1、天津市滨海新区国土空间总体规划(20212035 年)滨海新区人民政府目录前言第一章 总则.1第二章 现状基础与发展目标.4第一节 现状与问题.4第二节 定位与目标.5第三节 人口规模与开发强度.8第四节 国土空间开发保护战略.9第三章 区域协同发展.11第一节发挥海空双港优势，深度融入共建“一带一路”.11第二节 加强区域协同，建设京津冀战略合作功能区.12第三节 强化津滨双城联动发展.14第四章 国土空间格局.16第一节 三条控制线管控.16第二节 国土空间总体格局与用地结构优化.19第三节 主体功能定位与规划分区.19第五章 振兴绿色现代、村美民富的农业农村空间.23第一节 总体格局.22、3第二节 保护耕地资源.24第三节 优化农业空间布局.26第四节 促进乡村振兴.28第六章 维育河海交汇、蓝绿交融的生态空间.33第一节 构筑生态保护安全格局.33第二节 保护与利用各类自然资源.35第三节 全面统筹推进生态修复.38第四节 构建生物多样性保护网络.39第五节 建设天津市绿色生态屏障.40第六节 优化绿地系统和开敞空间.41第七章 构建组团发展、港产城融合的城镇空间.42第一节 促进港产城融合发展.42第二节 优化城镇空间格局.44第三节 推进产业空间集约高效.47第四节 完善城市综合服务功能.48第五节 完善住房供应体系.52第六节 推进地上地下空间协同开发.53第八章“一核3、两副”城区空间布局优化.54第一节 滨城核心区空间布局优化.54第二节 两翼副城片区空间发展指引.62第九章 塑造陆海统筹、多元魅力的海洋空间.64第一节 强化陆海统筹.64第二节 加强海岸线分类保护与利用.66第三节 加强围填海成陆区土地利用和管理.67第四节 科学保护与利用海洋空间.67第五节 保护海岸带生态环境.69第六节 推动海洋经济高质量发展.72第七节 建设蓝色海湾带.73第十章 人文特色城市建设与风貌塑造.75第一节 构建历史文化保护与利用体系.75第二节 完善文化保护与传承格局.77第三节 塑造多层次魅力城乡风貌.79第十一章 优化港口及绿色高效综合交通体系.83第一节 提升海4、空两港能级.83第二节 完善对外交通体系.85第三节 统筹交通枢纽布局.86第四节 优化城市交通体系.86第十二章 优化安全韧性智慧基础设施支撑体系.89第一节 应对气候变化.89第二节 水安全系统.91第三节 地震与地质灾害防灾系统.94第四节 城市公共安全系统.96第五节 能源及环卫基础设施.99第六节 智慧基础设施.100第十三章 土地集约利用与城市更新.102第一节 促进建设用地节约集约利用.102第二节 加强城镇存量空间盘活.104第三节 分区分类推进城市更新.105第四节 加强农村土地综合整治.106第十四章 近期建设重点.108第一节 近期重点建设工程.108第十五章 规划传导与5、实施保障.112第一节 加强规划实施组织领导和统筹协调.112第二节 健全规划传导体系.113第三节 街镇及开发区发展指引.114第四节 完善配套政策及国土空间规划管理监督体系.117图集前言滨海新区位于天津市东部沿海，作为天津市津滨“双城”发展格局中的“滨城”，是亚欧大陆桥最近的东部起点。京津冀协同发展规划纲要确定了天津市“一基地三区”定位，即“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，滨海新区是重要承载地。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津6、工作一系列重要指示要求，在发展新质生产力上善作善成，在进一步全面深化改革开放上善作善成，在推动文化传承发展上善作善成，在提升城市治理现代化水平上善作善成；依托资源优势，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展，深度融入共建“一带一路”。坚持问题导向、目标导向，坚持科技创新、产业焕新、城市更新“三新”并举，盘活存量、做优增量、提升质量“三量”并重，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，夯实滨海新区高质量发展支撑引领行动基础，加快打造中国式现代化“滨城”样板。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。滨海新区区委区政府全面贯彻落实习近平总书7、记重要指示要求，对新时代滨海新区国土空间保护开发利用工作进行了整体谋划；根据 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和天津市国土空间总体规划（2021-2035 年）的要求，编制天津市滨海新区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划 重点明确城市性质，统筹落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，构建国土空间开发保护格局，优化农业、生态、城镇、海洋四类空间，完善中心城区布局，保护传承历史文化，塑造特色城乡风貌，对公共服务、交通、能源、水利及安全等设施进行系统安排，8、促进土地节约集约利用，推进区域协同发展，强化规划实施保障，为推进滨海新区高质量发展提供有力支撑和空间保障。1 第一章 总则第 1 条指导思想规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。规划深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，深度融入共建“一带一路”，落实天津市委市政府“十项行动”工作部署和“津城”“滨城”双城发展战略，贯彻落实天津市委十二届历次全会精神，全面推进科技创新、产业焕新、城市更新，着力盘活存量、9、做优增量、提升质量。第 2 条规划目的规划科学谋划滨海新区全域国土空间格局，建立健全国土空间用途管制制度，严格保护耕地和永久基本农田，严守安全底线，切实落实和维护全民自然资源所有者权益，统筹协调相关专项领域的空间需求，为推进滨海新区高质量发展提供有力支撑和空间保障。第 3 条规划原则坚持区域协同，实施重大国家战略。深入推进京津冀协同发展重大战略，积极承接北京非首都功能疏解，支持雄安新区和北京城市副中心建设。充分发挥京津冀世界一流城市群海上门户作 2 用，充分利用港口核心战略资源，建设面向全球的国际开放门户与北方国际航运核心区。坚持底线思维，确保城市安全发展。立足全域陆海空间资源禀赋和环境承载能10、力，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，确保粮食、生态和国土安全。加强地震、地质灾害和自然灾害风险防控，强化安全防灾体系建设，确保城市韧性安全发展。坚持创新驱动，促进城市高质量发展。贯彻落实新发展理念，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，在发展新质生产力上勇争先、善作为，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进产业转型升级。构建集约高效、港产城融合的全域空间格局，引导土地利用节约集约，实现城市高质量发展。坚持全域统筹，实现城市转型发展。统筹全域空间，推动城乡融合与产城融合，全面提升城市功能，推进城市由外延扩张式向内涵提升式转变。践行人民城市理念，把保障居民安居11、乐业作为头等大事，逐步扩大基本公共服务供给，兜牢民生底线，让人民群众不断有新的获得感。推动城乡基本公共服务衔接，补齐民生短板，优化公共资源配置，融入儿童友好理念，提高生活品质，做好文物保护，促进文化传承，实现向宜居宜业宜游宜乐的美丽滨海新城转型发展。坚持绿色引领，推动城市可持续发展。彰显滨海新区生态本底特色，优化生态空间格局。稳步推进碳达峰碳中和，构建绿色 3 智慧的基础设施支撑体系，形成绿色发展方式和生活方式，促进城市可持续发展。第 4 条规划范围规划范围包括全域和中心城区两个层次。全域范围为滨海新区行政辖区内的陆域和海域。中心城区范围为滨城核心区。滨海新区行政辖区外各开发区范围如天津经济技12、术开发区（以下简称“经开区”）西区（部分地区）、经开区一汽大众华北基地、经开区逸仙科学工业园、经开区微电子工业区、天津滨海高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）渤龙湖科技园（部分地区）、高新区华苑科技园、高新区京津合作示范区、天津港保税区（以下简称“保税区”）空港片区等纳入其所在行政辖区国土空间总体规划编制范围。与滨海新区行政辖区邻近的经开区西区、高新区渤龙湖科技园、保税区空港片区在规划的城镇空间布局、产业发展等方面内容予以统筹考虑。第 5 条规划期限规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年。其中，近期目标年为 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至13、2050 年。4 第二章 现状基础与发展目标第一节 现状与问题第 6 条现状基础滨海新区地处华北平原东北部，位于天津市东部、海河流域下游。滨海新区地势西北高、东南低，以滨海冲积平原为主，地形开阔、平坦，地势较为低洼。天津市域内海河、蓟运河、永定新河、潮白河、独流减河等主要河流均从滨海新区入海。滨海新区具有得天独厚的区位优势、联通内外的港口枢纽优势、基础雄厚的产业经济优势、生态资源多样的环境优势、开放创新的政策优势，为高质量发展提供强大发展基础。第 7 条问题与风险结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施和灾害风险评估成果对生态安全、资源约束等重要问题进行分析判断，识别滨海新区面临14、的主要问题与风险。高水平保护视角下，底线管控有待强化。滨海新区现状耕地质量不高，后备耕地资源不足，海岸线中自然岸线占比低，生态系统保护尚待强化。高质量发展视角下，土地集约利用水平有待提高。滨海新区城镇建设用地发展模式相对粗放，现状人均城镇建设用地面积过 5 高，部分土地投入产出比偏低。高品质生活视角下，港产城融合发展有待优化。滨海新区依托天津港优势资源带动产业发展仍需加强；港口集疏运交通有待优化；滨海新区产城融合程度不足，城市功能需要完善，公共服务设施存在短板，分布不够均衡；城市面海空间少，滨海风貌特色有待加强。第二节定位与目标第 8 条城市性质（城市核心功能定位）充分发挥国家级新区先行先试作15、用，立足国家所需、天津所要，发挥滨海所能，在推进京津冀协同发展和共建“一带一路”、建设天津社会主义现代化大都市中作出更大贡献。明确城市性质与核心功能定位：京津冀战略合作功能区京津冀战略合作功能区，“一基地三区一基地三区”核心核心区区，高质量发展高质量发展支撑支撑引领区引领区，建设成为生态建设成为生态、智慧智慧、港产城融合港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽滨海新城的宜居宜业宜游宜乐美丽滨海新城，打造打造中国式现代化中国式现代化“滨城滨城”样板。样板。第 9 条目标愿景规划至 2025 年，京津冀战略合作功能区建设不断加强，“一基地三区”核心区功能基本实现，努力建成高质量发展支撑引领区，经济高质量发16、展迈上新台阶，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升，基本建成生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美 6 丽滨海新城和中国式现代化“滨城”样板。规划至 2035 年，城市综合实力大幅提升，智慧绿色港口建设达到世界一流水平，自主创新能力居于全国前列，保持粮食和重要农产品稳定供给，广泛形成绿色生产生活方式，生态格局完整，生态环境质量优良，城乡基本公共服务实现均等化，人民生活更加幸福，建成综合实力强劲、人民和谐幸福、具有独特魅力、国际化程度领先的京津冀战略合作功能区，“一基地三区”核心区，高质量发展支撑引领区，全面建成生态、智慧、港产城融合的宜居宜17、业宜游宜乐美丽滨海新城，打造中国式现代化“滨城”样板。规划至 2050 年，滨海新区全面实现高质量发展、高水平改革开放、高效能治理和高品质生活；形成绿色低碳、安全和谐、可持续发展的美丽国土空间发展格局，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升；为实现中国式现代化、全面推进中华民族伟大复兴提供生动的滨海实践。第 10 条指标体系坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足资源环境承载能力，统筹发展和安全，充分体现高质量发展要求，提升国土空间资源利用效率和空间功能品质，确定国土空间开发保护指标体系。7 规划指标表序号指标名称目标值指标属性指标层级2025 年2035 年1耕地保有量（万18、亩）30.4330.43约束性全域2永久基本农田保护面积（万亩）25.4625.46约束性全域3生态保护红线面积（平方千米）627.10627.10约束性全域4城镇开发边界扩展倍数1.481.48约束性全域5大陆自然岸线保有率（）5.5依据天津市下达任务确定约束性全域6自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）13.6213.62预期性全域7森林覆盖率（）依据天津市下达任务确定依据天津市下达任务确定预期性全域8湿地保护率（）依据天津市下达任务确定依据天津市下达任务确定预期性全域9水域空间保有量（平方千米）250.45250.45预期性全域10单位地区生产总值建设用地使用面积下降（）15*40*预19、期性全域11用水总量（亿立方米）控制在天津市下达指标以内控制在天津市下达指标以内约束性全域12人均城镇建设用地面积（平方米）250200约束性全域13人均体育用地面积（平方米）0.550.6预期性全域14公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（）8090约束性中心城区 8 序号指标名称目标值指标属性指标层级2025 年2035 年15人均公园绿地面积（平方米）6.38.4预期性中心城区16人均应急避难场所面积（平方米）1.52.5预期性中心城区17每万元地区生产总值用水量（立方米）依据天津市下达任务确定依据天津市下达任务确定预期性全域注：1.中心城区范围为滨城核心区。2.带*的为累计值。第三节 人20、口规模与开发强度第 11 条人口规模以资源环境承载能力为约束，以水定人，充分考虑滨海新区在天津市发展中的支撑引领作用，促进人口集聚。滨海新区行政辖区内现状常住人口规模约 199.6 万人，常住人口城镇化率约95.8%；规划至 2035 年，滨海新区常住人口规模为 360 万人，可服务人口规模为 400 万人，常住人口城镇化率为 96.8%。积极应对未来人口老龄化等问题；调整优化人口结构，大力吸引人口特别是劳动年龄人口；合理优化人口空间分布，提高城市发展活力。第 12 条开发强度规划至 2035 年，国土开发强度控制在 50%以下，人均城镇建设用地面积控制在 200 平方米以内。进一步提高土地利21、用效率，规划期内单位地区生产总值建设用地使用面积大幅降低。9 第四节 国土空间开发保护战略第 13 条支撑引领战略深入落实京津冀协同发展重大国家战略，立足现有空间资源和发展基础优势，以创新发展、高质量高效益为引领，强化“一基地三区”载体空间建设，促进产业与城市空间转型发展，充分发挥滨海新区在天津市高质量发展中的支撑引领作用，在全面建设社会主义现代化大都市中体现更大担当。第 14 条绿色发展战略强调底线约束，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化山水林田湖草系统保护，加强自然生态空间保护，建设天津市绿色生态屏障，构建蓝绿交融的生态格局。稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，增22、强生态系统碳汇能力，形成资源节约的产业结构、能源结构和空间结构，着力构建绿色、低碳、安全的城市。第 15 条组团发展战略融入天津市城镇空间发展格局，构建沿海轴带发展、多组团网络化的空间结构。滨城核心区向海拓展、临海布局，建设带动滨海新区发展的核心承载区；南北两翼建设功能完善的综合型宜居城区；建设多个港产城融合发展的组团。第 16 条提质增效战略优化产业结构，加快新动能引育，以自主创新助推制造业升 10 级，引导工业用地向产业园区集中，提高工业用地产出效率。加快发展新质生产力，强化创新型企业培育空间供给，支撑科技创新资源集聚发展。推进土地资源的集约节约利用，盘活存量空间，实施城市更新，实现土地利23、用提质增效。第 17 条陆海统筹战略统筹陆海空间，优化岸线功能布局，建设活力魅力的滨海地区。促进海洋经济发展，重点围绕海港提升航运服务功能，建设北方国际航运核心区。优化港产城空间布局，促进港产城融合发展，打造国内国际双循环的重要支点。第 18 条核心带动战略集中力量建设滨城核心区，带动滨海新区全域空间发展；与津城核心区共同建设天津社会主义现代化大都市核心区，共同承担打造国际消费中心城市和区域商贸中心城市的核心功能。11 第三章 区域协同发展第 19 条总体目标充分发挥海空双港优势，深度参与共建“一带一路”，重点依托中国（天津）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）、国家自主创新示范区等先行先试的24、政策优势，提升各领域对外开放水平。紧紧围绕北京非首都功能疏解，主动服务北京城市副中心建设，全力支持雄安新区建设，建立滨海新区与北京城市副中心、雄安新区协同联动机制，积极争取成为服务非首都功能疏解的重要承接平台。充分凸显滨海新区是京津发展主轴与环渤海发展带交汇唯一节点的战略优势，强化生态共保、产业协同、交通一体，建设京津冀战略合作功能区。突出滨海新区在天津大都市发展中的重要作用，强化津滨双城协同联动发展，共同发挥好在京津冀世界一流城市群发展中的带动作用。第一节 发挥海空双港优势，深度融入共建“一带一路”第 20 条发挥海港优势融入区域发展落实上位规划要求，依托天津港优势资源，促进滨海新区融入区域25、发展，建设成为服务共建“一带一路”的重要支点。强化陆海统筹，增加与“一带一路”国家和地区贸易往来；依托港口优化腹地服务能力，打通西部、西北腹地通道，增强服务“三北”12 地区能力；依托国际陆桥运输大通道，提升跨境运输能力。依托港口资源，促进滨海新区成为京津冀协同发展的重要支撑，重点打造北京最便捷的出海口，加强与雄安新区交通联系。第 21 条发挥空港优势带动地区发展落实上位规划要求，充分发挥天津滨海国际机场国际航空物流中心和区域航空枢纽功能，发展临空产业和适空产业，全面提升空港辐射能力。引入京滨城际铁路，创新空铁联运模式，提升空铁联运能力，强化航空枢纽门户地位，提升区域辐射作用，实现区域畅达。第26、二节 加强区域协同，建设京津冀战略合作功能区第 22 条强化生态共建共保贯彻生态优先理念，积极融入环首都生态格局建设，推进天津市绿色生态屏障、北大港重要湿地等生态空间的保护，维护和保育生物多样性。促进水系连通及水环境治理，打造潮白新河、大清河-独流减河等生态廊道，实现与北京市、雄安新区的生态连通。加强沿海生态保护，促进环渤海湾生态修复，提升沿海整体生态环境质量。提升沿海地区防御能力，完善海平面上升风险应对措施；强化风暴潮灾害应对能力，强化区域韧性安全联防联控。第 23 条促进产业协同发展主动承接北京非首都功能疏解，建设完善重点承接平台，推进与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。重点围绕先进制27、 13 造研发、国际航运服务、金融创新等核心功能，建成“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的核心区。错位分工，融入京津新质生产力创新走廊。对接首都的创新资源，发挥滨海新区港口枢纽优势与创新孵化和生产应用环节优势，以滨城核心区为国际创新服务核心，依托各开发区建设区域性应用技术研发创新平台及新质生产力产业载体平台，构建创新开放窗口。深入推进全国先进制造研发基地建设，重点围绕经开区、保税区、高新区等载体平台建设，对接北京市、雄安新区的科技创新成果，实现创新成果转化，打造非首都功能疏解重要承载地。积极吸引承接金融资源，依托自贸区和国家自主创新示范区双轮驱动，28、以于家堡、响螺湾、天津滨海-中关村科技园（以下简称“滨海-中关村科技园”）等商务片区为主要空间载体承接北京市金融产业辐射；发挥特色优势，以天津东疆综合保税区（以下简称“东疆综保区”）、于家堡等地区为载体空间，增强租赁业国际竞争力，推动租赁产业创新发展，推动商业保理稳步发展，提升科技金融等服务实体经济质效。依托海空双港，落实北方国际航运核心区功能，重点提升航运服务、航运贸易等职能，打造海铁联运货运核心枢纽，建设京津冀港口智慧物流协同平台。重点依托于家堡、响螺湾、北疆港区及东疆综保区等片区建设航运服务集聚区和金融创新示范区。落实改革开放先行区建设，为京津冀企业打开出海大门，同时引进国外优质资源，促29、进京津冀产 14 业升级。突出滨海新区临河面海的城市特色，大力发展文旅、休闲等产业，服务京津冀及周边地区。第 24 条加强交通一体建设高标准建设“轨道上的京津冀”，统筹轨道“四网融合”，构建全面覆盖、综合高效、多位一体的轨道交通体系。推进京津冀区域路网通达、服务融合，畅通城市间便捷联系，促进滨海新区与区域核心城市、重要城镇间的直通互联。第 25 条促进沿海地区协同发展强化滨海新区与沿海走廊城市的联动发展，加强与河北省唐山市、黄骅市等地区的产业协作、生态共建，促进城乡要素合理流动。以创新驱动为引擎，发挥滨海新区北方国际航运中心和先进制造研发基地的作用，推进港口与产业发展合作。探索产业合作示范区建30、设，共同承接北京非首都功能疏解和产业转移，重点深化在汽车零部件制造、装备制造、新能源、新材料、现代物流等相关产业方面的分工与合作。第三节 强化津滨双城联动发展第 26 条促进津滨双城功能协同强化津滨双城创新驱动和产业对接，引导高新技术企业与研发机构向津滨廊道聚集，大力发展生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造津滨“智造新干线”。推进津滨双城共同构建带动市域全面协调可持续发展的中心城市，15 共同承担打造国际消费中心城市和区域商贸中心城市的目标功能。促进津滨双城公共服务共建共享，共同推进天津市绿色生态屏障建设，构建津滨双城间快速轨道交通联系，推动形成优势互补、分工合理、良31、性互动、协调发展、便捷联通的双城格局。第 27 条加强滨城核心区与津城核心区互动联系建设海河纽带，形成滨城核心区与津城核心区的连续生态魅力空间，塑造滨水城市客厅。加强要素共享，推动公共服务、科技创新、文化旅游等资源的流通共享。在滨城核心区培育高端公共服务功能；推动采取合作共建科创“飞地”等模式加强科技创新合作；加强与津城核心区旅游资源的协同联动，在旅游开发、线路运营等方面进行深度合作。优化多层级快速通道网络建设，改造高速公路和国省干线公路，打通和完善双城间快速路和主干路通道，提升通道服务水平和能力，保障双城间快速通行，带动沿线发展。构建津城核心区与滨城核心区间多层级轨道交通体系，通过轨道交通走32、廊，加强“津城”“滨城”间的重点地区、重要枢纽之间的直联直通。16 第四章 国土空间格局第一节 三条控制线管控落实耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严格落实天津市耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线划定成果，为滨海新区的发展与保护夯实空间底线。第 28 条耕地和永久基本农田保护红线落实耕地和永久基本农田保护任务。严格落实天津市国土空间总体规划下达的耕地保护任务，规划期内耕地保有量不低于202.90 平方千米（30.43 万亩），永久基本农田面积不低于 169.72平方千米（25.46 万亩）。耕地和永久基本农田主要分布在滨海新区各涉农街镇。严守耕地和永久基本农33、田保护红线。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。滨海新区行政辖区内耕地和永久基本农田主要分布在南北两翼地区，部分分布在中心城区西侧。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡政策，确保耕地总量不减少、质量不降低。符合法定条件的国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须充分论证其必要性和合理性，并严格履行审批程序。如涉及项目选址必须且 17 无法避让永久基本农田的，实施前必须严格按照国家相关政策落实永久基本农田管控要求。永久基本农田保护空间以自然资源部审核启用的永久基本农田数据库为准。各级、各类国土空间规34、划涉及永久基本农田保护空间的，应以永久基本农田数据库为依据做好空间衔接。第 29 条生态保护红线严格落实生态保护红线。严守自然生态安全边界，滨海新区行政辖区范围内生态保护红线面积共计 627.10 平方千米。其中陆域范围生态保护红线面积共计 357.67 平方千米；海域范围生态保护红线面积共计 269.43 平方千米。陆域范围生态保护红线主要分布在海河、北塘水库、永定新河、蓟运河、独流减河、李二湾湿地、天津北大港湿地自然保护区、古海岸与湿地国家级自然保护区等；海域范围生态保护红线主要集中分布在南北两端海域。严格生态保护红线管控。生态保护红线内自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动，国家另有规35、定的，从其规定；自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、饮用水水源保护区等区域，除满足生态保护红线管控要求外，还应符合相应法律法规规定。加强生态保护红线实施情况的监督检查，强化各部门数据和成果实时共享，提升空间治理现代化水平。18 第 30 条城镇开发边界科学划定城镇开发边界。依据天津市国土空间总体规划确定的城镇开发边界规模，结合滨海新区发展实际，按照节约集约、绿色低碳、高质量发展要求，按不超过 2020 年现状城镇建设用地总规模的 1.48 倍划定城镇开发边界 951.30 平方千米，36、主要分布在滨城核心区、南北两翼各街镇、各开发区及产业园区等城镇发展区域。严格城镇开发边界管控。城镇开发边界是因城镇发展需要可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定原则上不得调整，确需调整的按照相关程序执行。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，并按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。涉及的新增城镇建设用地纳入37、城镇开发边界扩展倍数统筹核算，同时等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇开发边界扩展倍数不突破。19 第二节 国土空间总体格局与用地结构优化第 31 条陆海统筹的国土空间总体格局融入京津冀区域空间保护和发展格局，落实天津市“三区两带中屏障，一市双城多节点”市域国土空间总体格局，依托滨海新区本底特征，统筹山水林田湖草等自然资源，形成“一屏一带蓝绿交融，一核两翼组团发展”的国土空间总体格局。“一屏”即天津市绿色生态屏障；“一带”即东部蓝色海湾带；“蓝绿交融”即依托河流、海洋、绿色生态廊道等形成的主要蓝绿生态空间；“一核”即滨城核心区；“两翼”即南北两翼副城片区；“组团发展”即多个特色发38、展组团。第 32 条优化国土空间用地用海结构与布局统筹山水林田湖草及海洋等资源，保障粮食生产与生态安全，结合土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，合理确定耕地、林地、城镇建设用地、村庄建设用地、区域基础设施用地以及渔业用海、工矿通信用海、交通运输用海等用地用海的规模和空间布局。第三节 主体功能定位与规划分区第 33 条主体功能定位按照国家级和市级主体功能战略定位，滨海新区属于国家级城市化地区，进一步细化主体功能定位，因地制宜将滨海新区全 20 域划分为农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三类主体功能定位。其中，将杨家泊镇、小王庄镇、太平镇划定为农产品主产区，将北39、大港湿地（水库）划定为重点生态功能区，其余地区划定为城市化地区。农产品主产区重点改善农业生产条件，提升耕地质量，鼓励开展高标准农田建设，鼓励发展特色农产品，提升农业特色镇发展水平。重点生态功能区突出生态保护，提升地区生态系统功能，不断提高生态产品供给能力，科学控制开发强度和城乡建设用地增量；强化财政政策支持，鼓励发展资源环境可承载的特色产业。城市化地区应进一步提高产业能级，提升城市载体功能；实施开发强度管控，新增建设用地指标与存量用地盘活利用挂钩，加强资源节约集约利用，重视存量土地挖潜改造；实行差异化新增建设用地供应，引导建设用地资源相对集中；按照高质量发展要求，提升产业园区水平，引导产业集群40、发展，创新工业用地供地政策，支持创新产业发展，促进经济高质量发展和人居环境改善。强化陆海统筹，坚持生态用海、集约用海，保障重点用海需求，持续优化海洋开发利用格局。第 34 条规划分区落实天津市功能分区划定要求，滨海新区行政辖区全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区、海洋发展区等规划分区。21 生态保护区。生态保护区是陆域生态保护红线、海域生态保护红线集中划定的区域，主要包括天津北大港湿地自然保护区、天津古海岸与湿地国家级自然保护区、天津滨海国家海洋公园等生态保护区。生态保护区内实行分类管控，陆域生态保护红线、海域生态保护红线内的活动应符合生态保护红41、线管理相关文件要求。生态控制区。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。陆域生态控制区主要包括汉沽盐田、塘沽盐田、天津市绿色生态屏障等区域，海域生态控制区主要分布在高沙岭港区南侧、中新天津生态城临海新城东北侧等区域。生态控制区在满足该功能分区主导功能的基础上，可因地制宜开展乡村振兴、休闲旅游、户外体育运动等建设活动。针对森林、湿地、河湖水系、海域等不同生态要素和生态空间，依据相关法律法规实施严格管理。农田保护区。农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区应落实国家永久基本农田保护要求，大力开展高标准农田建设和土地综合整治，提高42、耕地质量。乡村发展区。乡村发展区应重点优化农业产业结构，有序推进村庄用地更新改造，提升农村人居环境；允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，允许为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。在不影响安全、不破坏功能的前提下，允许建设区域性基础设施廊道和场站、有特殊选址要求或邻避效应的公 22 共服务设施以及受资源条件约束的产业用地；在满足功能分区主导功能基础上，可因地制宜开展乡村振兴、休闲旅游、户外体育运动等建设活动。城镇发展区。城镇发展区主要包括城镇集中建设区、区域交通基础设施集中区和特殊设施集中区。城镇集中建设区是开展城镇开发和集中建设的区域，区内按城镇开发边界相关管控要求执行。区域交通基43、础设施集中区即城镇开发边界之外用于区域基础设施的港口、机场、铁路、公路等交通运输用地集中的区域，按相关法律法规进行管控。特殊设施集中区是城镇开发边界之外以外事、宗教、安保、殡葬以及文物古迹等具有特殊性质的用地集中的区域，按相关法律法规进行管控。矿产能源发展区。矿产能源发展区是为适应国家能源安全与矿业发展划定的重要陆域采矿区。区内推动矿产资源保护和合理利用，在满足该功能分区主导功能的基础上，允许建设区域性基础设施廊道和场站，具体按相关法律法规进行管控。海洋发展区。海洋发展区主要细分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区及海洋预留区。23 第五章振兴绿色现代、村美民富44、的农业农村空间第 35 条总体目标学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持人民至上理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进，扎实推进乡村振兴；全方位夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，加强高标准农田建设，着力改善农业生产条件，提升耕地质量和农业综合生产能力；优化农业农村空间结构，提升乡村建设水平；推进现代农业高品质发展，推进农业与旅游、休闲、健康等产业深度融合，科学配置农村新产业新业态用地空间。第一节 总体格局第 36 条现代农业农村总体格局落实乡村振兴战略，因地制宜、绿色发45、展，构建“三区五类五集群”的农业农村发展格局。“三区”即北部生态农业区、中部都市农业区、南部高端种植和现代畜牧农业区。“五类”即城郊融合类、特色保护类、中心带动类、改善提升类、引导整合类五类村庄。“五集群”即重点发展生猪、奶牛、水产、种业、设 24 施农业五大产业集群。打造碧野环绕、绿园镶嵌、业兴村美的现代化田园乡村，多举措促进乡村振兴。第二节 保护耕地资源第 37 条严格保护耕地坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实耕地保有量任务，将天津市下达至滨海新区的耕地和永久基本农田保护任务分解至各街镇及开发区，保障区域粮食安全和重要农产品供应。落实最严格的耕地保护制度。严守耕地和永久基本46、农田保护红线，强化耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，逐步建立耕地种植用途管控机制，明确耕地利用优先序，明确耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。严格落实“先补后占，占优补优”的耕地占补平衡制度；严格控制建设占用耕地，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，避让永久基本农田。严格控制耕地转为其他农用地及农业设施建设用地，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。按照永久基本农田管理规则，以自然资源部启用永久基本农田数据为依据，严守耕地和永久基本农田保护红线，将耕地和永47、久基本农田保护目标逐级分解至各街道(乡镇)，确保各街道（乡镇）永久基本农田范围内的实 25 第 38有耕地加和面积不低于天津市下达滨海新区的永久基本农田保护任务。耕地保护责任目标以实际管理确定的保护任务和耕地保护相关规定为准。条优化耕地布局在水土匹配、耕地总量不减少、生态有保障的前提下，推进优质耕地集中连片，完善水源保障及农业基础设施保障。优先在已划定永久基本农田上开展高标准农田建设，稳定永久基本农田布局。逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，将不符合国家法律政策规定在耕地上种植苗木、林木、草坪的逐步恢复为耕地，将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步置换为可长期稳定利用耕地，实现区域置换。依法48、批准确需占用永久基本农田的，严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。第 39 条提升耕地质量稳步提升耕地质量。重点开展土壤生态修复和农田水利设施配套建设，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。保护和改善农田生态系统，提高耕地抗灾能力，加大退化、污染、损毁农田改良修复力度。以地下水超采区为重点，鼓励开展耕地休耕轮作。发挥科技创新的关键作用，开展盐碱地综合改造利用，加大盐碱耕地改造提升力度，提升盐碱耕地质量，加强适宜盐碱地作物品种开发推广。加强农业基础设施建设。完善农田配套水利设施，提升农田生产能力、灌排能力、田间道路运输能力、抗灾能力。26 因49、地制宜推进高标准农田建设。各街镇及开发区应结合财力及现状实际情况，实施高标准农田建设，逐步推进永久基本农田建设成为高标准农田。规划至 2035 年，高标准农田建设面积总量不低于天津市下达任务。第 40 条多渠道实现耕地占补平衡严保耕地总量、占优补优，多渠道实现耕地占补平衡。调整耕地占补平衡管理范围，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。结合城镇开发边界内建设时序，科学研判拟占用耕地规模，以土地开发整理复垦、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等为主要渠道，以盐碱荒地改造、跨区域指标交易等方式为辅补充耕地资源，实现滨海新区耕地占补平衡。第三节 优化农业空间布局第 41 条北部生态农业区依托50、北部茶淀街道、汉沽街道、杨家泊镇等主要街镇的葡萄、草莓、蔬菜特色种植和渔业水产养殖等资源优势，重点延伸葡萄、草莓、水产等产业链，打造精致、高端、富有文化内涵的生态农业聚集地。第 42 条中部都市农业区依托中部北塘街道、胡家园街道、新城镇等主要街镇的农业资源优势，以绿色生产方式为核心，打造集观光、度假、养生、农耕体验于一体的现代都市农业区。27 第 43 条南部高端种植和现代畜牧农业区依托南部太平镇、中塘镇、小王庄镇等主要街镇的枣园等农业特色，鼓励农业低碳循环生产方式，发展绿色无公害、有机化的高端种植业。以太平镇、中塘镇、小王庄镇等为畜牧业重点发展区域，打造奶业、生猪等特色畜牧产业集群。第 4451、 条加强农业生产空间保障按照保障粮食生产、做优蔬菜生产的思路，结合永久基本农田和高标准农田的分布，形成布局合理、数量充足、设施完善、生产现代的粮食生产功能区。发展精品蔬菜产业，结合各涉农街镇水土资源条件，合理布局蔬菜规模种植区域，建设绿色蔬菜生产基地。做好“菜篮子”产品销售地、集散地批发市场空间保障工作。按照行业主管部门要求，在滨海新区相关专项规划中统筹“菜篮子”产品销售地、集散地批发市场规划用地布局。聚力打造现代都市型农业升级版，形成辐射京津冀区域的农副产品生产保障基地。基于城市人口规模和市场需求，充分考虑服务半径等因素，在滨城核心区和南北翼副城片区周边优先布局都市农业保障空间。因地制宜发展52、设施农业，建设规模化畜禽养殖场、标准化水产养殖场等，保障涉农街镇的畜禽、畜牧业发展空间。稳定现有特色农产品空间布局，推动优势特色产业做大做优做强，构建农产品强链补链新格局。28 第 45 条加强农业空间多元复合利用在有条件的地区开展多产业相融合、多业态相结合的农业生产活动。在不破坏林地、不影响森林生态功能发挥的前提下，积极发展林下种植、林下养殖，推动空间复合利用，提升单位土地产出。发展绿色渔业，保障渔业用海和水产养殖空间，优化水产养殖空间布局；推进远洋渔业发展，加强渔港建设和管理。第四节 促进乡村振兴第 46 条优化村庄布局，分类推进农村居民点建设将滨海新区村庄划分为城郊融合类、特色保护类、中53、心带动类、改善提升类、引导整合类 5 类，对各类型村庄进行差异化引导和管控，并可随村庄建设发展实际对村庄分类布局进行动态优化和调整。涉及蓄滞洪区、行洪通道、地震活动断裂带、地质灾害易发区等特定区域的村庄，应在下层次规划中统筹研判，做好规划安排，规划建设应符合相关法律法规要求。城郊融合类村庄。位于城镇开发边界内的村庄纳入城中村改造范畴，实施统一规划建设。部分位于城镇开发边界外的村庄以现状保留为主，严控新增建设用地指标，近期重点进行人居环境整治提升，完善基本公共服务配套，待条件具备时随城镇统一进行开发建设或提升改造。特色保护类村庄。特色保护类村庄指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村等自然历史文54、化特色资源丰富的村庄，以及 29 具有产业特色或景观特色的村庄，是彰显和传承优秀传统文化、体现地域特色的重要载体。历史文化名村、传统村落、少数民族特色村作为乡村特色文化和景观的传承代表，要严格结合相应名录确定。特色产业类为具有突出的产业发展优势，或具有独特的自然景观、人文景观且可以转化为产业发展优势的村庄，应结合相关规划进行确定。中心带动类村庄。全面提升基础设施及公共服务设施水平，实现地区辐射服务功能；改善农村生产、生活条件，增强人口集聚能力。优先安排一二三产融合发展项目，鼓励集体经营性建设用地入市；合理控制村庄开发强度，在不突破上位规划的前提下给予政策和建设用地指标支持，建设宜居宜业的美丽村55、庄。改善提升类村庄。在原有规模基础上有序推进村庄提升改造，强化主导产业支撑，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。保护保留乡村风貌，支持特色突出、一二三产融合的村庄发展。推进村庄人居环境提升改造，补齐基础设施和公共服务设施短板，满足村民日常需求。引导整合类村庄。对于已经完成搬迁的村庄，应尽快推进村庄原址的拆除复垦和再利用，增加乡村生产生态空间。对于近期拟引导整合的村庄，以灾害防护和环境保护为重点。对于远期引导整合的村庄，近期应根据村庄自身需求进行人居环境整治提升，完善基本公共服务设施，落实资源环境保护工作。30 第 47 条提升村庄人居环境完善农村居住及公共服务设施建设。因地制宜，鼓励和引导56、农民采用新型建造技术和绿色建材，建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给区域统筹，依托人口规模和服务半径，合理确定村庄内行政管理及便民服务、文化体育、应急避难场所等设施，加强农村社会保障设施建设，实现基本公共服务均等化。提升农村基础设施水平。推进城镇基础设施向乡村延伸，保障农村道路、公共交通、供排水、清洁能源、环卫等设施建设以及乡村邮政快递服务设施和宽带网络建设空间需求。继续深入推进农村道路建设，强化公共交通廊道建设，构建便捷的公共交通体系。因地制宜进行污水治理，临近镇区的村庄纳入镇区集中处理，其他村庄采用小型污水处理设施分散57、处理；按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”的方式实施垃圾分类收运处理，在村庄内按照服务半径合理设置生活垃圾收集点，做到垃圾日产日清，实现村庄整齐清洁；按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，“分户改造、集中处理”与“单户分散处理”相结合普及不同水平的卫生厕所。第 48 条塑造乡村地区特色风貌加强乡村风貌引导。延续村庄现状整体风貌，通过功能更新和完善，提升村庄生活品质。充分尊重建筑现状，在现有基础上 31 进行改造升级，使其在形式上与村庄整体风貌保持统一，在功能上体现现代宜居理念。村庄规划建设应彰显地域特色，避免“千村一面”。充分利用村庄传统建筑符号，促进新建建筑在色彩和材质上58、与原有村庄建筑相协调。第 49 条统筹一二三产融合发展空间依托现有农业基础，提升农业产业化、资源循环高效利用，统筹城镇、产业园区、农业园区空间布局，打造环境优美的农业产业区。在村庄规划中保障农产品加工业用地需求，立足特色资源优势，引导农产品精深加工向特色农产品优势区和关键物流节点集中。引导农村商贸业用地集中布局建设，加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设。综合考虑农民宅基地需求，重点保障农民居住条件改善。鼓励农村存量住宅复合利用，鼓励通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，深入挖掘农家乐、乡村民宿、电子商务等农村新产业，利用“旅游+”“生态+”等模式推进休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产59、业深度融合，实现城乡一二三产融合发展。在满足环境保护安全等相关要求的前提下，可保留完善村庄内现有生产空间，乡村地区建设用地具体布局在村庄规划中进行优化和深化。第 50 条保障乡村产业发展用地加强乡村地区土地综合整治，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民 32 宿经济等新产业新业态用地需求。33 第六章维育河海交汇、蓝绿交融的生态空间第 51 条总体目标融入京津冀区域生态格局，系统保护生态本底，锚固蓝绿空间，重塑“九河下梢，河沽相连”的大地生态景观，倒逼城市集约紧凑发展。优先保护以自然保护地体系60、为主的生态空间，维护河湖湿地等水系生态空间，保护天津市绿色生态屏障等城市重要生态空间以及塘沽盐田、汉沽盐田。增强生态系统稳定性，有效发挥森林、湿地、海洋、土壤等的固碳作用，提升生态系统碳汇能力。第一节 构筑生态保护安全格局第 52 条生态格局加强生态安全，与区域生态格局相衔接，统筹城市外围生态空间和内部绿地空间关系，构建以重要生态片区为基础、生态廊道及生物多样性保护网络为纽带、核心生态斑块为节点的“一屏一带三区五廊道”生态格局。“一屏”：融入京津冀生态格局，以天津市绿色生态屏障作为城市发展的绿色生态背景，打造津沽绿谷。“一带”：强化临海地区绿色开敞空间建设，与海洋文化有机结合，建设东部蓝色海湾61、带。34“三区”：依托天津北大港湿地自然保护区、塘沽盐田与汉沽盐田形成三大生态片区，作为城市片区间的绿色隔离空间。保护滨海新区生态湿地格局，以大型湿地斑块组织空间布局，控制城市建设区有序发展，构建盐田特色风貌，维护生态安全。“五廊道”：指连通区域大型生态空间的蓟运河绿廊、永定新河潮白新河绿廊、海河绿廊、独流减河绿廊、子牙新河绿廊。加强河流水系连通性、水体循环性，保障生态基流，逐步改善河湖水质；强化引水入城，串联城市生活、交通、休闲娱乐等功能片区，打造城水相融的空间形态；营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间，重塑清洁健康、自然稳定、安全开放的水生态系统。第 53 条自然保护地建立以自然保护区为基62、础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。整合优化后，滨海新区行政辖区内自然保护地陆域面积占陆域国土总面积比例不低于 13.62%。其中，国家级自然保护区 1 个，为天津古海岸与湿地国家级自然保护区；省级自然保护区 1 个，为天津北大港湿地自然保护区；国家级自然公园 1 个，为天津滨海国家海洋公园。各类自然保护地内规划新增项目除满足生态保护红线管控要求外，还应符合相应法律法规规定。35 第二节 保护与利用各类自然资源第 54 条河湖水资源保护与利用加强对河流、水库水面等重要水域空间的保护，推进对坑塘水面、沟渠、干渠、养殖水面等各63、类毛细水网的保护与利用，提升水系连通性，确保城市自然调蓄空间的稳定。河湖水网体系。将重要河流、湖库、湿地、干渠勾联成网，形成北水南调连通、杨家泊镇连通、中塘镇水系连通和南四河水系连通四大水系连通体系。优化水资源结构，实现丰水区域与缺水区域水系之间的沟通调度；形成海河北片区水循环体系和环港水系水循环体系，完善滨海新区内部水系循环体系，改善水环境，涵养水生态。河湖水系保护。按照以防为主、防治结合的原则，加强河湖水系保护。采取水源涵养、水土保持、生态修复、生态补水等措施，维持河湖的基本生态流量，提高水体的自然净化能力，维护河湖生态平衡。第 55 条湿地资源保护与利用以可利用的河湖水系为骨架，以天津北64、大港湿地自然保护区为核心，天津市海河重要湿地、天津滨海国家海洋公园、古海岸湿地为重要保护区域，构建湿地保护体系。规划至 2035 年，湿地保护率依据天津市下达任务确定。强化湿地用途管制，加强重点湿地资源保护。严格限制建设 36 项目占用湿地，严禁开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源，擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土等破坏湿地及其生态功能的行为。在湿地范围内从事旅游、种植、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。完善湿地管理体系，在维护湿地生态服务功能的基础上充分发挥湿地的多种功能效益，推动湿地合理利用，探索生态产品价值实现65、机制，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。全面实施湿地名录保护，按照湿地保护规划和湿地生态功能、生物多样性的重要程度等分级管理要求，对湿地进行管控。第 56 条林地资源保护与利用依托现有林地资源，重点保护天津市绿色生态屏障区域内林地，加强低效林地改造，加快受损林地恢复和重建，推动湿地、林地、绿地、农田的生态功能融合发展，塑造具有生态防护、视觉景观、休闲游憩等功能的绿化林网体系。规划至 2035 年，森林覆盖率依据天津市下达任务确定。加强林地资源的保护和科学利用。严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，划定林地保护等级，加强林地用途管制，从严管控生态保护红线内林地。禁止采伐自然保护区的66、林木，但因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的除外。实施森林分类经营管理，提升林地生产力，发挥森林多种功能。因地制宜开展造林绿 37 化，建设沿主要河道及主要交通线的绿道，促进森林进城、森林环城；加强农田林网建设，塑造高品质农业生态系统；针对滨海新区盐碱地现状，合理栽种高耐盐碱性植物。合理适度开展生态旅游、林下经济、森林康养等项目，应避免破坏林地或影响森林生态功能发挥，依法依规办理用地用林手续。加强生态公益林保护、商品林用途管制。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林67、。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，保护古树名木及其自然环境。第 57 条矿产资源保护与利用坚持“保护优先、突出重点、总量调控、高效利用、科学管理”的原则，保护和管理矿产资源，全面推进矿产资源利用与生态环境保护协调发展。合理设定采矿权数量，制定矿产资源开采总量调控目标。坚持“总量控制、以灌定采”，优化地热井采灌布局、促进地热资源合理配置，不断提高地热资源回灌率、矿产资源综合利用效率；优化监测网络，完善地热动态监测体系，健全完善矿产资源技术标准体系和管理政策体系，提高矿产资源自动化监测水平，全面推进矿业权竞争性出让。38 第三节 全面统筹推进生态修复第 58 条湿地保护修复依据68、地形地貌特征、气候、水文条件、湿地成因、类型、区域分布特征、湿地功能及其保护利用途径相似性等因素，重点推进天津北大港湿地自然保护区等地区的退养还湿，重要河口湿地修复等生态修复工程；种植本土特色耐盐碱植物；实施生态补水，建立多种水源综合补给机制。第 59 条河流水域修复通过水系连通，串联主要河流、干渠、水库、湿地，实现水网循环、活水提质；治理黑臭水体，采取控源截污、清淤疏浚、补水循环、生态修复、垃圾清运等方式；加强河堤岸线保护，建设生态河堤，营造自然水环境；加快污水处理厂、净水厂建设，改善流入湿地水质；完善滨水绿化，建设连续的护坡立体绿化，改善生态廊道滨水护岸的植被环境，保证亲水岸线的稳定，防止69、水土流失。重点推进黄港水库生态区水环境综合治理、北水南调干渠治理等生态修复工程。第 60 条林地保护修复采用辅助修复、生态重塑的修复手法，通过实施新造林、外水引入、农田治理、水体修复等措施，建设“林、田、水、草”相互融合的立体生态结构，重点推进天津市绿色生态屏障森林建设修复工程。因地制宜，合理调整树种结构，节约造林成本。征 39 占用林地与恢复森林植被相结合；选取栽种兼具高耐盐碱性和观赏性价值的植物，加强绿化效果，有效改良滨海新区土地盐渍化程度，同时降低维护成本，建立生态系统。第 61 条推动其他重点领域生态修复持续推动海洋、矿产资源地区等其他领域生态修复。全面修复改善海岸线生态系统，逐步恢复70、海湾纳潮量和湾内海洋动力环境，海水质量、海洋生态系统得到改善。重点推进中新天津生态城临海新城北堤及南堤海岸线、经开区南港工业区南部生态海堤建设等生态修复工程。深入推进矿产资源地区地质环境恢复治理，修复生态环境，提高土地水土保持和生态涵养能力。第四节 构建生物多样性保护网络第 62 条生物多样性关键区域重点依托滨海新区行政辖区内生态保护红线，保护北大港湿地、沿海滩涂等生态空间。推进天津北大港湿地自然保护区建设，加强供鸟类栖息的湿地区域保护。第 63 条野生动物迁徙通道和生态廊道加强三河岛、河口、滨海湿地等全球候鸟迁徙路线重要节点的保护和修复，提升天津沿海湿地作为东亚-澳大利西亚鸟类迁徙廊道上重要71、停歇点和越冬地的作用。依托野生动物保护机构、自然保护区、鸟类环志站等单位，并依据其重要性，分类建设相应的保护监测设施，开展野外巡护看守、监测、栖息地维护及改造、40 宣传教育、社区共建等工作，形成布局合理、保护有效的候鸟迁徙路线监测体系。第五节 建设天津市绿色生态屏障第 64 条建设范围滨海新区行政辖区范围内的天津市绿色生态屏障面积为94.94 平方千米。第 65 条建设目标落实 天津市双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035 年）的相关指标管控要求，构建以新动能集聚核心为“芯”、市政为“骨”、增蓝复绿的渤海之滨生态文明绿色屏障。天津市绿色生态屏障内应逐步调整产业结构，优化产业布局，形成72、以高新技术、航空制造、新能源、环保产业等为主导产业类型的区域协同、多区联动、循环、创新发展的产业格局。第 66 条管控要求绿色生态屏障管控地区按照一级管控区、二级管控区、三级管控区实行分级管理，并严格落实天津市绿色生态屏障管控地区管理若干规定要求。一级管控区指生态廊道和外围的田园生态地区，加强区域内生态环境保护与建设，严格落实对建设项目的管控要求。二级管控区指范围内的镇区、示范产业园等地区，规划形成结构合理、功能完善、景观优美和生态环境良好的宜居城镇，推动各类园区 41 平台整合，创建国家生态工业示范园区。三级管控区为现状开发建设比较成熟的地区，以城产融合为导向，以内涵式发展为重点，推动产业园73、区实现产业转型升级，有序推动区域有机更新。各级管控分区范围调整应依规定履行程序。第六节 优化绿地系统和开敞空间第 67 条建设蓝绿开敞空间系统构建互联互通的蓝绿空间网络。完善城区与周边连通的绿地系统骨架，构建城市生态网络系统，串联公园绿地、防护绿地、广场等开敞空间，提升城市绿地空间的生态网络连通性和承载力，形成不同层面绿地系统的有机结合和系统贯通。人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率指标以专项规划为准。加强城市绿地修复与提质增效。推进天津市绿色生态屏障内绿地、重点城市公园等结构性绿色空间建设与修复，逐步提升绿地质量和生态功能，实现滨海新区全域公园绿地面积稳步增加。第 68 条打造多层次城市绿道74、以滨海新区及周边的自然生态系统为依托，构建区域、城市、社区绿道网络体系，串联蓝绿空间和城市公共开敞空间，促进蓝绿空间生态保护功能与绿道生活休闲功能有机融合，因地制宜为休闲度假设施、旅游风景道、公路沿线自行车道、步道以及旅游驿站、营地等配套服务设施提供合理的用地保障，满足城乡居民日益增长的亲近自然、休闲游憩等方面的需求。42 第七章构建组团发展、港产城融合的城镇空间第 69 条总体目标突出滨海新区组团化空间发展特征，以港产城融合发展为引领，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，加快促进城镇空间内涵式集约型绿色化发展。科学引导城镇空间协调发展，形成以滨城核心区为引领，南北两翼副城带动，多组团支75、撑，街镇特色化发展的高质量城镇空间格局。推进以人为核心的新型城镇化发展，完善居住与公共服务设施布局，优化产业空间布局，推进地上地下空间协同发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。第一节 促进港产城融合发展第 70 条优化港产城总体布局突出滨海新区空间特征，以港聚产、以产兴城，推进港产城协同联动。形成“前港口-中产业-后城市”的港产城空间总体布局。推进港城协调联动，依托港口优势，实现由“滨海新区”向“海滨城市”的提升转型。优化港区功能布局，留足港口发展空间。支持港口、物流与产业深度融合发展的合理空间需求，以石油化工、海洋装备制造、航空航天、汽车制造、新能源、新材料 43 以及邮轮旅游等产业76、集群发展为主线，形成临海海洋产业带。以滨城核心区为引领，吸引航运金融、航运经纪、航运总部经济、海事法律等优质航运服务产业要素集聚，重点支撑与国际航运服务功能相关配套产业的合理空间需求。完善港口后方城市空间布局，有效保障生活性和生产性服务业设施用地供给，补齐配套服务短板。第 71 条发展壮大港口经济提升天津港国际航运枢纽能级，做大做优做强适港产业，提高城市服务港口经济发展的承载能力，推进“港、航、物、贸、产”一体化发展，推动通道经济升级为港口经济。大力发展临港制造业，在经开区南港工业区重点布局石油化工和化工新材料产业，在保税区临港片区重点布局海洋装备、粮油加工、氢能产业，在东疆综保区、中新天津生77、态城重点布局冷冻品精深加工产业。大力发展港口贸易，建设商品车和大宗商品交易平台、跨境贸易中心，引育一批航运和贸易总部型企业，打造一批外贸公共服务平台，把通道优势转化为贸易、结算优势。完善现代航运服务体系，促进航运经纪、航运金融、航运会展、航运信息咨询、海事法律服务、航运智库建设加快发展，加快拓展保税、交割、贸易、储存、中转等功能，提升航运要素服务功能。重点依托中国（天津）自由贸易试验区，保障融资租赁、离岸贸易、跨境金融、保税物流、服务贸易等功能的发展空间。围绕东疆综保区建设航运集聚区和航运交易中心。利用于家堡、响 44 螺湾等片区楼宇设施，保障港航金融保险、船舶租赁、供应链金融等产业空间发展。78、第二节 优化城镇空间格局第 72 条促进各级各类城镇空间有序发展构建规模合理、功能完善的“核心区-副城片区-功能组团-涉农街镇”的四级城镇体系。“核心区”即滨城核心区，是天津市中心城区的一部分；“副城片区”指北翼副城片区和南翼副城片区；“功能组团”指海港核心组团、临港经济组团、南港石化组团、空港组团和科技组团；“涉农街镇”包括茶淀街道、汉沽街道、杨家泊镇、寨上街道、北塘街道、中塘镇、小王庄镇、太平镇等。第 73 条核心引领，建设创新活力滨城核心区滨城核心区以建设新时代美丽滨城核心发展区、高质量发展示范城区、改革开放先行城区为发展目标，重点提升城区功能与活力，集聚创新资源，培育特色中心；加快提升79、公共服务水平，完善轨道交通网络和慢行网络，改善空间环境品质；优化滨河面海地区功能布局，优化提升城市形象。中心创新集聚。围绕中央活力区和海河湾文化城中心、科学城中心、滨海中关村科技园创新中心、中新天津生态城中心、海洋文化城中心等多个特色中心，强化创新功能培育，重点发展金融服务、总部经济、科技研发、旅游观光、文化娱乐等产业。45 宜居品质提升。完善公共服务设施配置，保护海河下游工业遗产和历史文化资源，结合公园、广场等公共开敞空间建设，提升环境品质。临海活力彰显。依托中新天津生态城、东疆综保区，发挥滨海景观功能和旅游休闲价值，增加生活岸线，重点建设公共绿地、公共开敞空间、公共建筑和各类相关配套设施，80、建设魅力休闲湾。第 74 条副城振兴，带动南北两翼均衡发展滨海新区南北两翼重点推动空间结构优化，提升区域服务中心职能，发展形成功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的副城片区，加强对周边涉农街镇的辐射带动作用，积极引导本地就业、本地居住。北翼重点发展海滨休闲旅游、海洋产业循环经济、沿海都市型观光农业，建设海洋生态之城。北翼副城片区依托汉沽城区和经开区现代产业园区，重点发展新能源、新材料、轻工制造、文化创意、大健康及商贸物流等产业，强化开发区与街镇协同发展，加强与中新天津生态城联动，补足公共服务短板，建设综合性城区。南翼加快新能源、新材料等绿色产业集聚发展，提升贸易、制造、石化等产业链条，建设绿81、色石化新城。南翼副城片区依托大港城区，与南部油田片区联动发展，共同构成带动南翼片区发展的核心载体。南翼副城片区重点完善研发、贸易、物流等功能，推进现有传统产业升级改造，大力发展高等教育和生活性服务业，46 补足公共服务短板，建设综合性城区。第 75 条组团集聚，促进港产城融合互促发展促进港产城融合发展，规划形成海港核心组团、临港经济组团、南港石化组团以及行政辖区外的空港组团、科技组团 5 个功能组团。海港核心组团包含东疆综保区、北疆港区、南疆港区等区域。依托天津港主体港区（北疆、东疆、南疆）的战略空间资源，重点发展集装箱、邮轮、大宗商品运输、融资租赁、商业保理、国际贸易及滨水旅游等功能，加强与82、滨城核心区联动，完善内外交通网络，促进天津港主体港区及周边地区融合发展。临港经济组团包含保税区临港片区及中部新城等区域。依托保税区临港片区，重点发展高端装备制造、特色海洋产业、粮油加工等核心产业，完善生活配套及科技创新服务功能，促进中部新城和保税区临港片区融合发展。南港石化组团包含经开区南港工业区及北部组团、大港油田等区域。依托经开区南港工业区重点发展石油化工、新材料、生物医药、港口物流等产业；依托经开区南港工业区北部组团重点发展新能源、新材料、高端装备制造、医药健康等产业；依托大港油田重点发展石油勘探研发及服务、石油机械制造等产业，补齐油田生活区公共服务短板，严守安全防护空间；促进经开区南港83、工业区与周边地区联动发展。空港组团主要为保税区空港片区。依托天津滨海国际机场，47 重点发展适航产业、航空产业、新一代信息技术、现代金融、现代物流、国际贸易等功能，加快建设航空物流区，完善研发、办公、住宅、商业等功能，促进产城融合发展。科技组团包含高新区渤龙湖科技园、经开区西区等区域。重点发展航天、汽车及新能源汽车、集成电路、生物医药、现代中药、新一代信息技术等功能，错位协同，服务共享，促进高新区渤龙湖科技园和经开区西区互促融合发展。第 76 条特色培育，引导街镇差异化发展立足滨海新区农业农村发展实际，重点依托涉农街镇自身资源禀赋，走特色差异化发展道路，着力构建小而精、绿且美的宜居、宜业、宜游84、的街镇。推动基础设施和公共服务设施共建共享，通过产业转型及产业引领，带动街镇发展，推进一二三产融合发展，促进乡村振兴及城乡融合。第三节 推进产业空间集约高效第 77 条完善产业链条，保障科技创新载体空间坚持创新引领，积极融入京津冀协同发展等国家战略，优化三次产业结构，构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，深入推进新型工业化，培育创新科技发展空间。第 78 条划定工业用地控制线，强化用途管控以产业园区为主要平台，积极承接非首都功能疏解，推动传统制造业转型升级，整合空间资源，引导产业项目在重点发展园 48 区、优化提升园区内集中布局。在重点发展园区（除都市产业园区）和优化提升园区内划定85、工业用地控制线，保障工业用地集中连片，并在相关专项规划中予以落实。严格工业项目供地标准，新建重大工业项目原则上在工业用地控制线内布局。第 79 条提高准入门槛，鼓励先行先试新型产业用地政策促进工业用地集约化发展，推行使用土地亩均投资强度等相关指标确定准入门槛，提高土地配置和产出效率。创新供地方式，加大新型产业用地政策实施力度，探索工业用地长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期出让等相对灵活的供地方式，加强土地供后监管。第 80 条探索建设产业邻里借鉴社区生活圈的建设模式，在产业园区推进产业邻里建设模式。协调居住、就业、服务和游憩等关系，在保障安全的前提下，针对工作人群需求精准配套，补足公共服务86、短板，形成集生产、研发、居住、消费、服务、生态等多种功能于一体的新型产业园区。第四节 完善城市综合服务功能第 81 条优化公共服务设施配置体系建立公平普惠的公共服务设施网络，结合滨海新区城镇体系结构，构建“区级-片区级-街道（镇）级-社区（村）级”公共服务中心体系，全面实现基本公共服务设施优质均衡发展，以需求 49 为导向，为老年人、儿童、青年等各类人群提供多元优质服务。区级公共服务中心以滨城核心区中央活力区为载体，重点依托于家堡、响螺湾、解放路及海河两岸地区，建设面向天津市和滨海新区全域的公共服务中心，承担多元公共服务功能，兼顾市级公共服务中心的服务职能。片区级公共服务中心重点服务滨城核心区87、以及南北两翼地区；在滨城核心区规划形成海河湾文化城中心、科学城中心、滨海中关村科技园创新中心、中新天津生态城中心、海洋文化城中心等 5 处片区级公共服务中心；依托南北两翼副城片区和南部大港油田片区形成 3 处片区级公共服务中心。街道（镇）级公共服务中心重点服务街镇，建设面向所在街镇地区的公共服务设施。社区（村）级公共服务中心以社区中心为载体，建设面向所在社区的公共服务设施，重点完善各类社区便民服务设施，形成普惠型公共服务设施网络。第 82 条精准配套，建设便利惠民生活圈打造新时代高品质公共服务设施，构建便利化、智慧化、品质化的 15 分钟生活圈，规划至 2035 年，实现滨城核心区和南北两翼副88、城片区 15 分钟生活圈全覆盖。夯实社区基础服务，提供基层就业援助，保障基本居住需求，布局均衡休闲空间，构建社区防灾体系，倡导绿色低碳出行，提升社区生活品质，引导多元特色发展。支持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理等服务要素。50 第 83 条完善公共服务设施布局文化设施。以爱国文化、工业文化、创新文化、海洋文化等为特色，构建多元的文化设施服务体系，建设滨城文化核心区，打造海河文化走廊，集中布局大型和特色文化设施。重点完善滨海文化中心、国家海洋博物馆等文化设施，提升泰达图书馆、中新天津生态城图书馆等设施服务能级。片区级文化设89、施重点在现有基础上优化提升，满足辐射范围内居民文化生活要求。推进街道（镇）级文化设施建设与人口规模相匹配，设置综合性文化服务中心（综合文化站），社区（村）设置文化活动室。体育设施。构建优质完善的全民健身服务体系。发挥滨海新区海滨特色，依托海边生活岸线设施，丰富体育休闲产业，积极发展水上运动、沙滩运动、生态健身等运动，建设沿海特色体育运动休闲带。城市级公共体育设施形成体现新区形象的城市地标，满足举办国际、全国大型体育赛事的要求标准。医疗卫生设施。优化医疗卫生资源配置，健全卫生健康服务体系，提升医疗卫生设施服务承载能力与水平，合理安排医疗卫生设施用地，为未来滨海新区医疗卫生机构建设预留足够承载空间90、，构建体系完整、分工明确、功能互补、协同整合的医疗卫生机构布局体系。建立由综合医院、中医医院和专科医院构成的医院体系。加强滨海新区疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生体系建设。根据覆盖情况、服务半径、服务人口等要素，结合生活圈合理配置社区卫生服务机构。51 教育设施。优化滨海新区教育资源配置，构建公平质优的教育服务体系，促进各级各类教育高质量、均衡发展。优化提升高等教育设施布局，完善天津科技大学高校集聚区建设，改扩建大港高校集聚区，在滨海新区范围内预留高等教育设施用地，吸引国内外高校建立合作项目。职业教育设施采用集中与分散结合的布局原则，综合类职业学校主要在滨城核心区和南北两翼副城片区集中选址布局91、，专业类职业院校根据专业优势，结合各组团产业发展定位，合理就近布局，形成产教城融合的布局。特殊教育重点优化提升现状设施，未来根据特殊教育人口和分布情况预留特殊教育中心。优化高中教育资源配置，实施品牌高中建设工程，建立健全与天津市优质高中结对合作工作机制，扩大优质高中教育资源的供应，提升滨海新区高中教育的整体办学层次与影响力。结合生活圈配置中小学、幼儿园等基础教育设施，全面形成普及普惠、安全优质、创新包容的基础教育设施体系；优化学前教育资源供给，完善普惠性学前教育保障机制。其他教育设施根据行业发展需求合理规划布局。社会福利设施。建立满足城乡居民多层次、多样化福利需求的适度普惠型社会福利体系。建设92、儿童友好型城市，提供儿童友好的城市空间和公共服务设施；建设老年友好型城市，完善养老服务体系；建设全民友好的城市，加快无障碍设施建设。以人为本配置儿童福利设施、未成年人保护设施、养老服务设施、精神卫生福利设施等各类福利设施。街道（镇）级、社区（村）级应 52 结合生活圈划定，形成普惠型社会福利设施服务网络。结合天津市老龄化人口发展趋势，持续推动街镇、社区（村）养老服务综合体、日间照料中心（站）、农村幸福院建设。殡葬设施。健全滨海新区殡葬设施体系，保障滨海新区殡葬设施用地需求，具体位置和规模以批复的专项规划和详细规划为准。对具备改造条件的现状各类殡葬设施可结合相关专项规划要求进行提升，促进殡葬用地93、集约利用。第 84 条推进生态智慧城市建设推进中新天津生态城建设国家绿色发展示范区，推广生态智慧城市经验，完善公共服务配套，推广绿色低碳建筑，打造优美生态空间，发展绿色交通，建设生态智慧城市。第五节 完善住房供应体系第 85 条建立多元住房供给体系加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现人民群众住有所居，创造良好人居环境。统筹考虑人口、产业、经济发展以及城镇化建设等因素，科学调节商品房供应规模、节奏和时序。第 86 条科学推进职住平衡发展引导人口和住房向滨城核心区以及南北两翼副城片区适度集聚，打造生态宜居、舒适便捷的高品质生活空间。协同居住与产业用地布局，按照“产城融合、产城互94、促、产城联动”的方式 53 优化职住平衡。优化住房空间分布，促进各特色组团职住平衡发展。新建住房优先布局在交通便捷、就业集中的区域，促进产城融合发展。第六节 推进地上地下空间协同开发第 87 条统筹地上地下空间布局统筹推动地下空间利用与地上空间建设，科学评估滨海新区地下空间资源，确定地下空间开发利用底线。滨城核心区和南北两翼副城片区逐步优化地下空间开发格局，在满足相关法律规定和标准要求的前提下，提升地上地下空间的纵、横向连通性，增强城市空间多样性与便利性。结合公共服务中心和轨道交通系统建设，在具备建设条件的重要节点周边区域内，鼓励加强重要节点周边地上地下空间的一体化综合开发，构建集约高效的“站95、城融合”立体城市空间格局。第 88 条加强地下空间综合利用推进地下空间分层利用，促进地下空间集约、复合、安全、有序发展。科学利用浅层地下空间，作为近期建设和必要城市功能布置的重点；积极拓展次浅层地下空间；深层地下空间应坚持限制利用、远期预留的原则。各层次地下空间用途管制规则由相关专项规划统筹确定。54 第八章“一核两副”城区空间布局优化第一节 滨城核心区空间布局优化第 89 条明确范围与规模滨城核心区四至范围为东至海滨大道、中新天津生态城临海新城东堤及汉北路，南至中新天津生态城临海新城南堤、津沽一线和津晋高速，西至秦滨高速、塘汉快速及蓟运河，北至秦滨高速、中新天津生态城临海新城北堤、永定新河及96、兴港高速。第 90 条促进人口集聚多举措促进人口集聚。规划至 2035 年，滨城核心区常住人口约 190-210 万人，城镇发展区内人口密度适度提高。第 91 条优化空间布局重点打造滨城中央活力区，以及海河湾文化城中心、科学城中心、滨海中关村科技园创新中心、中新天津生态城中心、海洋文化城中心等 5 处特色中心。滨城中央活力区重点围绕于家堡、响螺湾及泰达现代服务产业区等，建成以科创服务、现代金融、商贸航运、数字服务、旅游观光、文化娱乐等为主导功能的创新活力片区。推动于家堡-响螺湾片区打造产业金融发展区，联动东疆综合保税区租赁创新示范区，重点发展产业金融、科技金融等金融创新产业；加强于 55 家堡97、-响螺湾片区商办楼宇开发节奏调控，支持盘活存量土地和楼宇，鼓励打造各类“主题楼宇”，鼓励土地高效复合利用。推动临海与河口地区品质提升，打造亲水岸线，发展亲海亲水旅游产业。海河湾文化城中心重点围绕南窑半岛及周边地区，形成健康科技和文化创意等功能为主导，兼具商业服务、居住生活功能的服务中心，并为其他城市功能预留空间。科学城中心重点围绕滨海西站及周边地区，以特色园区为载体，聚焦国家重大战略需求，强化产业创新平台建设，统筹推进科技和产业融合，形成以“互联网+”产业、信创产业、综合服务配套等为主导功能的创新活力中心。滨海中关村科技园创新中心重点围绕天津滨海-中关村科技园，聚焦全过程创新生态链，形成以科技98、研发、总部经济、高新技术产业等为主导功能的科技创新中心。中新天津生态城中心重点围绕中新天津生态城南开中学轨道站点及周边进行综合开发，形成以商业商务、旅游休闲、智慧居住等为主导功能的综合服务中心。海洋文化城中心重点围绕国家海洋博物馆及周边地区，形成以海洋文化、健康服务、商业服务、居住生活等为主导功能的服务中心。第 92 条明确规划分区划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、56 科创发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、物流仓储区和战略预留区等规划分区，保留周边的农林生态空间；市政基础设施用地、特殊用地等归并至邻近的规划分区。各类规划分区内用地鼓励混合使用，提高用地复合性，可在详细规划中结99、合发展需要，优化功能构成和用地空间布局，确定规划用地分类和混合使用规则，进行精细化管理。居住生活区。重点依托海河两岸和中新天津生态城地区补充居住空间，着力提升居住空间品质，完善空间布局，保障居住及配套设施供给。综合服务区。依托中央活力区、特色中心及社区中心布局综合服务区，保障公共管理、公共服务及综合商业服务设施的供给。商业商务区。围绕海河两岸、中央活力区及周边特色中心形成商业商务区，重点培育商务金融、商务办公、商业商贸及面向未来的创意经济空间，不断增强金融商务及商业商贸活力。工业发展区。优先保障都市型产业、先进制造业和战略性新兴产业的发展空间。重点围绕经开区东区等地区进行存量产业用地更新，提高100、产业用地产出绩效。科创发展区。重点围绕经开区、高新区等部分地区形成科创发展区，引进科技创新型企业，促进用地功能的混合布局，推进产城融合发展。物流仓储区。完善现有仓储用地布局，物流仓储区不得用于危险品储存和具有环境污染的项目。57 绿地休闲区。重点围绕临河临海滨水空间构建多层级公园及绿道体系，增加绿地与休闲活动空间供给，完善滨城核心区绿地与开放空间布局。交通枢纽区。重点围绕滨海站、滨海西站、塘沽站等形成交通枢纽区，保障铁路客货运站等大型交通枢纽设施的用地需求。战略预留区。应对未来发展的不确定性，在战略预留区进行功能留白，未来根据发展需要布局适宜的功能，待开发意向明确后，在详细规划中细化具体的土地101、用途与空间布局。在城镇发展区外，滨城核心区范围内还包括部分生态保护区、生态控制区、农田保护区、交通运输用海区和游憩用海区等。第 93 条引导用地结构“留白增绿”优化调整用地结构，重点补充公共服务设施短板，增加绿地与开敞空间，适度进行用地弹性留白。保持规划弹性，为重大项目和公共服务设施预留空间。特殊用地根据实际需求进行安排。滨城核心区具体空间布局和土地用途结合经济社会发展需要在详细规划阶段确定。第 94 条构建特色风貌格局构建“一心集聚、双轴延伸、一湾面海、多心闪耀”的风貌格局。“一心集聚”指以于家堡、响螺湾、天碱、解放路、泰达现代服务产业区（MSD）等为载体，汇集最具价值的城市发展功能，串联最102、具活力的开放空间与海河滨水景观，以复合多样的功能和优质宜人的环境，塑造生机勃勃的中央活力区。“双轴延伸”58 指东西延伸海河生态轴，作为串联滨城核心区的生态带、文化带和景观带；南北延伸中央大道发展轴，形成现代服务业聚集的城市轴带。“一湾”指围绕东部岸线形成的中新天津生态城活力休闲湾，联动东疆亲海岸线，展现海洋休闲旅游特色。“多心”指围绕中央活力区形成的 5 个片区特色活力中心。第 95 条管控开发强度塑造疏密有致、中心突出，临河面海特色彰显的城市空间形态。中央活力区内于家堡、响螺湾等地区进行较高强度开发；鼓励轨道站点周边站城一体化开发，适当提高开发强度；文物保护单位及周边地区控制开发强度。在详103、细规划中进一步细化明确开发强度分区，合理管控开发强度，提升环境品质，彰显城市特色。第 96 条塑造城海共生的蓝绿空间统筹滨城核心区与周边的生态空间，依托河流、郊野公园等生态基底，将绿色引入城市空间；彰显现代海洋城市生态风貌，完善亲海亲水休闲岸线建设，重点围绕河流廊道、滨水绿道、海滨绿道等形成蓝绿生态空间，串联各级公园及公共活动空间，构建“两轴一带多廊多点”的蓝绿空间体系。其中，“两轴”为海河生态轴、北三河生态轴；“一带”为沿中央大道串联蓝鲸岛公园、紫云公园、泰丰公园等的公园带；“多廊”为重要交通干道沿线绿带、河流干渠、海滨绿道等多种廊道；“多点”为多个城市公园及开敞空间节点。完善公园体系，提升104、现有公园服务水平，新建一批功能完善、59 特色鲜明的综合公园和专类公园。第 97 条优化多元住房保障满足合理住房需求，为多元住房供给提供空间保障。以职住平衡为导向，形成与人口、产业相匹配的居住用地布局。未来新增居住空间优先布局在交通便捷、就业集中的区域。第 98 条完善公共服务设施布局保障优质共享、特色突出的公共服务设施空间布局。优化滨城核心区公共服务设施布局，补齐公共服务设施短板，提升服务质量和品质。重点规划建设一批优质特色的文化、教育、体育、医疗、养老等大型公共设施，形成活力集聚的公共服务空间布局，提升城市活力和吸引力。文化设施。完善特色彰显的公共文化设施布局。充分突出爱国文化、工业文化、105、创新文化、海洋文化，优化多元供给、特色鲜明的文化设施布局。重点依托滨海文化中心，整合泰达现代服务产业区（MSD）、于家堡、响螺湾、解放路等周边地区，形成具有滨海新区特色的文化展示核心区。教育设施。支持教育优先发展，统筹规划高质量教育设施发展空间。预留吸引优质高等教育资源集聚的空间，培育一批综合性大学和产学研基地，提升城市吸引力。推进产教深度融合，优化完善中等专业学校、职工高校等教育设施，打造滨海新区职业教育高地；完善继续教育设施，构建终身教育体系。加强和完善基础教育设施布局，合理规划新建居住片区的学校布局；增加幼 60 儿园和托育设施数量。体育设施。加强全民健身设施建设，全面提升开放共享的体育106、设施均等化布局水平。优化提升现有大型体育场馆的服务水平，积极承接重大体育赛事；构建全民健身设施网络，为市民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所；推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，鼓励在公园绿地及开敞空间内布局体育健身设施。医疗卫生设施。推进优质医疗资源均衡布局，健全社区卫生服务机构网络布局，进一步完善 15 分钟医疗卫生服务圈。远期结合片区开发预留医疗卫生用地。民政设施。以人为本配置儿童福利、养老服务和社会救助等民政设施，建成充满人文关怀的民政服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。逐步构建结构合理、功能完善、规模适度、107、满足多元需求的具有滨城特色的养老设施空间格局。第 99 条强化历史文化保护挖掘滨城核心区内的历史文化资源，重点依托海河下游两岸的历史文化和工业遗产地区，分级分类进行保护。重点加强对文物保护单位、历史风貌建筑、特色风貌片区和红色资源等的保护。发展多元化的保护利用模式，在严格保护各类历史文化资源和工业遗产的基础上，鼓励开展各类文化资源的展示、宣传、推广工作，扩大历史文化影响力，彰显滨城特色文化及品牌形象。61 第 100 条管控城市“四线”城市蓝线、城市黄线、城市绿线、城市紫线的划定和对应范围内的建设活动应严格按照相关管理办法进行管控，其调整应符合国家有关规定。第 101 条构建客货有序的综合交通108、体系构建客货有序的道路系统，提高道路网承载力。优化道路网功能组织，加快兴港高速等专用疏港通道建设，沿滨城核心区外围构筑综合疏港走廊，减少对城区干扰，实现客货交通有效分离。完善滨城核心区干路网系统，增强跨河、跨铁路通道能力，主干路形成“方格网状”的布局结构；加密次支路网，完善道路微循环，同时强化干支衔接，优化网络节点，提升路网整体效能，支撑滨城核心区空间布局集聚发展。完善慢行出行网络。打通慢行网络断点，构建连通各区域的自行车廊道与区内主通道，提升慢行畅通度；结合重点城市更新区域打造慢行示范区。第 102 条强化市政基础设施保障完善水资源保障系统。加快水厂、水厂间联络管和供水加压泵站建设，缓解核心109、区供水压力。提升排水系统能力，加快推进雨污分流改造、积水点改造、河道及其相关水利设施提升改造、污水治理与资源化利用。优化绿色能源系统。完善 220 千伏及以下电网系统建设。优化滨城燃气场站和主干管网等设施发展布局，推进老旧管网改造 62 工作，保障安全稳定供气。滨城核心区及其周边地区继续完善“一张网”供热格局，提高热电厂之间的互联互通和与调峰供热站及其他清洁热源的联系程度。建设新型通信基础设施。推进新一代通信局站、管道、基站建设，支撑智能化应用发展。完善邮政实物传递网和邮政综合信息网络。完善环卫体系。坚持减量化、资源化、无害化并重的处理方针，建立环保型垃圾收运体系，完善环卫设施建设。第二节 两110、翼副城片区空间发展指引第 103 条优化北翼副城片区空间格局北翼副城片区规划形成“一心、双轴、三片区”的空间格局。“一心”指北翼副城公共中心，重点围绕蓟运河两岸，集聚优质公共服务、产业配套服务等功能，展现汉沽特色风貌，规划打造成为区域特色活力中心，发挥带动优势引领北翼高质量发展。“双轴”指蓟运河生态联动轴和产城融合发展轴，明确沿河向海发展思路，筑产营城优化产城生态格局，激发北翼发展潜能。“三片区”指汉沽核心城区、产业升级区和东扩发展区。汉沽核心城区重点沿蓟运河两岸完善城市服务功能，保留宜人的空间肌理，有序推进城市更新，激发汉沽老城活力。产业升级区聚焦产业转型升级与存量盘活。东扩发展区重点发展医111、养休闲、康 63 复保健、健康教育以及各类文化创新产业。第 104 条优化南翼副城片区空间格局南翼副城片区规划形成“一心、两片区”的空间格局。“一心”指南翼副城公共中心，重点依托大港街和古林街，集聚优质公共服务、产业配套服务等功能，补足公共服务短板。“两片区”指大港核心城区、中塘特色产业区。大港核心城区注重新城区与老城风貌衔接，完善文体休闲和生活服务配套，发展生产性服务业。中塘特色产业区强化汽车零部件、机械制造等产业发展优势，大力拓展生活、生产配套服务业。第 105 条补足公共服务短板构建布局合理、功能完善、服务便利、优质共享的公共服务设施体系。推动北翼、南翼副城片区各类公共资源集中布局、补齐112、短板、精准投放，提高公共服务设施使用效能。重点优化完善文化、教育、体育、医疗、养老等公共设施，提升片区凝聚力。第 106 条加强城区交通网络建设优化道路网络组织。强化城区内外客货运网络组织，厘清道路功能，减少货运干扰，实现内外交通有效衔接。64 第九章 塑造陆海统筹、多元魅力的海洋空间第 107 条总体目标落实“海洋强国”战略，支撑天津建设现代海洋城市。充分发挥陆海统筹的战略引领作用，建立陆海一体空间格局，加快构建现代海洋产业体系，促进区域海洋经济布局优化。畅通陆海联结，加强空间协同，开展海岸带生态整治修复。统筹海岸线、海域、海岛开发保护活动，强化主要开发利用活动空间协调，优化海洋开发利用空间113、格局，分类引导节约集约用海，实现可持续发展的海洋空间管控。第一节 强化陆海统筹第 108 条建立陆海一体空间格局坚持陆海统筹、科学开发，严格保护生态空间，优化海洋产业布局，形成协调发展的陆海一体空间发展新格局。形成陆海统筹三大特色板块。北部生态旅游板块以中新天津生态城临海新城及东疆综保区东海岸现有旅游资源为基础，加大旅游项目引入力度，健全旅游配套服务体系，打造面向区域的生态休闲湾区。中部创新产业板块以天津港主体港区、保税区临港片区现有优势产业资源为基础，立足港口优势，积极培育多元海 65 洋新兴产业集聚发展，打造实现天津市海洋经济高质量发展的创新智慧港城。南部能源安全板块以经开区南港工业区为主114、体发展空间，重点发展石化能源、化工新材料等产业，与大港滨海湿地联合打造生态化、绿色化产业湾区。横向打通生态涵养廊道。基于陆海统筹，以蓟运河、永定新河、海河、独流减河、子牙新河等主要入海河道，串联公园、林地、湿地等生态资源，重塑陆海互通的生态涵养廊道。纵向强化海洋经济发展。由海至陆构建港产城复合发展带，形成良性互动的陆海统筹开发格局。近岸海域基础设施服务带以近岸海域为主体空间，在满足安全防护要求基础上布局油气管道、海底光缆等基础设施，并与陆域网络进行链接，形成陆海一体基础设施网络，支撑海洋产业发展。临港临海产业带以近岸临海的陆域空间为主体，充分发挥岸线效能，促进海洋产业集聚发展。海岸产城融合带以115、海岸空间与城市空间的过渡区域为主体空间，从产业发展、城市风貌、公共服务、开放空间等方面实现产城融合，搭建海洋产业空间与滨海城市空间的融合纽带。第 109 条建立陆海协同的生态修复模式统筹考虑陆域与海域、保护与开发的关系，加强连续海洋生态空间保护，构建陆海协同的生态屏障。以入海河口湿地、滩涂湿地、海岸线、海岛和近岸海域修复为抓手，开展海岸线综合整治和海洋系统修复，探索形成陆海统筹、河海兼顾、上下连通、协同共治的海岸带修复新模式，实现海岸带生态系统结构和服务 66 功能提升，推动海洋生态环境质量总体改善。推动海堤生态化及沿岸建设工程整治改造，推广人工防护工程生态化建设。完善海洋渔业资源总量管理制度116、，严格执行休渔禁渔制度，全面提升海洋生物多样性水平。第二节 加强海岸线分类保护与利用第 110 条实施海岸线分类保护与利用制度对海岸线实施分类保护与利用，根据海岸线自然资源条件和开发程度，分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别。严格保护岸线，禁止构建永久性建筑物、围填海、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动，现有雨水排海口除外。限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，适度发展旅游、休闲渔业等。优化利用岸线集中布局确需占用海岸线的建设项目，严格控制占用岸线长度，优化整合闲置岸线，提高港口岸线使用效率。第 111 条坚守自然岸线坚守大陆自然岸线保有量底线，确117、保自然岸线长度不减少、性质不改变、生态功能不降低。大陆自然岸线保有率依据天津市下达任务确定。其中“十四五”期间不低于 5.5%。自然岸线纳入严格保护岸线管理。积极开展生态修复工程，适度增加生态恢复岸线。67 第 112 条节约集约利用生产岸线严控生产岸线比例，坚持节约集约利用海岸线，优化海岸线开发利用格局，严格控制占用岸线长度。提高海岸线利用的生态门槛和产业准入门槛，提高投资强度和利用效率。结合岸线向陆一侧实际情况优化功能，优化整合闲置岸线，实现岸线复合利用。第 113 条提高生活岸线品质提升海岸线生活属性，充分发挥滨海景观价值和亲海特色，重点建设沿海公共绿地、公共开放空间及配套设施，打造开放118、共享、活力的滨海岸线，满足市民游玩及休闲需求。第三节 加强围填海成陆区土地利用和管理第 114 条加强围填海项目管理，推进土地集约利用加快处理围填海历史遗留问题，严格按照围填海历史遗留问题处置规定开发建设，限制低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境项目。集约利用围填海成陆区土地，统筹安排生产、生活和生态空间，提升土地、海域及海岸线资源利用效率，促进海洋经济发展方式转变。第四节 科学保护与利用海洋空间第 115 条优化海洋功能分区落实天津市海洋“两空间内部一红线”的基本格局，形成南北两个近岸海洋生态空间相呼应的总体格局。其中“两空间”指 68 海洋生态空间（分为生态保护区和生态控制区119、）及海洋开发利用空间（即海洋发展区）；“一红线”指在海洋生态空间内部划定的海域生态保护红线。通过全面保护，增加与陆域保护开发的联动性，推动海上开发利用方式向集约化、高效率转变。第 116 条严格保护海洋生态空间海洋生态空间包括生态保护区和生态控制区。生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的海洋自然区域，为海洋生态保护红线集中划定区。生态保护区主要包括天津滨海国家海洋公园、天津古海岸与湿地国家级自然保护区、汉沽重要渔业海域、北塘旅游休闲娱乐区、天津北大港湿地自然保护区和大港滨海湿地 6 个生态保护区，将无居民海岛三河岛纳入生态保护区实行严格管护。生态控制区指生态保护红120、线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的海洋自然区域。生态控制区主要包括汉沽、贝壳堤、临海新城、高沙岭、南港南、北大港 6个生态控制区。第 117 条合理优化利用海洋发展空间落实国家战略，保障基本民生用海需求，尊重合法用海现状基础，合理优化海洋开发利用空间。坚持生态用海、集约用海，遵循海洋空间资源承载能力，控制用海规模，按照规划分区实施严格空间准入。探索科学的海域立体化利用模式，提高空间利用效率。鼓励支持有利于促进节能减排和循环经济发展的产业用海，69 新增海上风电向深水远岸布局。增加远海倾倒区布设。细分渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、121、海洋预留区 6 类海洋发展区二级分区。渔业用海区。渔业用海区指以渔业基础设施建设、养殖和捕捞生产等渔业利用为主要功能导向的海域。交通运输用海区。交通运输用海区指以港口建设、路桥建设、航运等为主要功能导向的海域。工矿通信用海区。工矿通信用海区指以临海工业利用、矿产能源开发和海底工程建设为主要功能导向的海域。游憩用海区。游憩用海区指以开发利用旅游资源为主要功能导向的海域。特殊用海区。特殊用海区指以污水达标排放、废弃物海洋倾倒等特殊利用为主要功能导向的海域。海洋预留区。海洋预留区指规划期内为国家级和天津市本级重大项目用海预留的后备发展区域。第五节 保护海岸带生态环境第 118 条保育海岸带自然生境推122、进海岸线整治修复，持续开展退养还海还滩还湿、岸滩修复、河口生态修复。严格保护大神堂牡蛎礁、古海岸贝壳堤等典型海洋生态系统；加强互花米草等外来入侵物种灾害防治。重点提升永定新河河口、海河、独流减河等河口生态环境，推进河海 70 联动治理，促进近岸局部海域海洋水动力条件恢复；维护海岸带重要生态廊道，保护生物多样性。依托天津滨海国家海洋公园建设，恢复大神堂、八卦滩等典型淤泥质滨海湿地生态系统结构和功能。第 119 条保护重要河口严格管控河海交汇重要河口，重塑河口咸淡水交汇生境。保证河口畅通，防止洪水下泄不畅，建立安全河口环境。严格保护河口海湾生态环境，保证近岸水质健康。第 120 条保护典型生境差异123、化保护各类典型生境。严格保护牡蛎礁典型生境，严禁人为活动对其栖息环境产生影响，采取增殖放流、增加人工牡蛎礁等生态修复手段，营造适宜的牡蛎生存环境，加强对天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区的生态监测，促进牡蛎礁健康可持续生长。严格保护泥质海滩地貌环境，逐步推进清退虾池等围海养殖用海，恢复海洋生物多样性和自然滩涂，恢复滩涂生态环境和生物多样性基因库。严格保护贝壳堤特殊历史地貌，依据天津古海岸与湿地国家级自然保护区相关规定进行管理，有针对性开展贝壳堤的科学研究和资源调查。差异化发展生产与生态功能性盐田，提升盐田生产环境，丰富生态多样性，拓展盐文化生态旅游发展模式。推进养殖鱼塘的生态化改造，在重点解124、决水污染问题基础上，部分形成“鱼塘-湿地”复合生境，增强鱼塘生物多样性和景观异质性，形成自然与人类和谐共处的生态空间。71 第 121 条加强海洋环境污染防治坚持陆海统筹、河海联动，推进海湾综合治理与保护，“一河一策”推进入海河流治理，实施入海河流总氮削减工程。建立健全“近岸水体-入海排污口-排污管线-污染源”全链条治理体系，实施入海排污口分类监管。严格落实养殖水域滩涂规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，依法禁止在禁养区开展海水养殖活动，加强养殖区和限制养殖区污染防控，推广循环水养殖模式。强化港口船舶、渔船渔港污染防治，推进“船-港-城”全过程衔接和协作，实施闭环管理。“一湾一策”梯次推进125、美丽海湾建设与保护，加强岸滩环境整治，实施海洋垃圾清理行动，开展海湾环境精细化调查。强化海洋塑料垃圾及微塑料污染治理，建立长效防治机制。强化部门联动执法，加大海洋生态环境保护巡查检查力度，严厉打击非法向海排污和海洋生态破坏行为。第 122 条持续开展海岸带整治修复工程重点推进“生态廊道”工程，提升岸线生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等多种功能。加强中新天津生态城、保税区临港片区、经开区南港工业区等区域岸线整治修复。推进清淤清污、净化水体和走廊型人工湿地、绿化隔离带等“减排降污”工程。72 第六节 推动海洋经济高质量发展第 123 条总体格局与目标全面提升海岸线和海域空间126、整体保护和开发利用水平，重点以中新天津生态城、高新区海洋科技园、天津港港区、天津港保税区、经开区南港工业区五大海洋产业集聚区和沿海蓝色生态休闲带为产业载体。优化海洋产业空间布局，推进产业发展与人居环境安全、生态功能维护、环境质量改善相协调，形成各具特色、协调发展的“五区一带”海洋经济发展格局。优化传统海洋产业，做强优势海洋产业，培育新兴海洋产业，支持海水淡化、海工装备、海洋石化、滨海文旅四大海洋产业集群发展。适应海洋领域技术创新发展需求，支撑培育创新节点，有效保障海洋创新平台、企业技术中心和海洋重点实验室等创新要素用地用海供给，为海上新能源技术研发提供空间保障。第 124 条优化升级传统海洋产127、业立足传统海洋产业基础，重点优化海洋渔业、海洋盐业及盐化工业等产业，促进传统海洋产业转型升级和绿色发展。第 125 条巩固做强优势海洋产业立足优势海洋产业的发展基础，做强海洋交通运输业、海洋油气及石油化工业、海洋旅游与文化产业、海洋工程建筑业等优势海洋产业，打造一批“蓝色品牌”。73 第 126 条大力培育新兴海洋产业积极谋划海洋经济发展新动能，预留发展空间。瞄准海洋领域重大需求，重点培育海水利用业、海洋装备制造业、海洋药物与生物制品业、航运服务业等新兴海洋产业。第七节 建设蓝色海湾带第 127 条总体目标充分发挥天津海岸“离北京最近之海”的重要区位价值，继承和发扬天津海洋文化，丰富提升海岸带128、地区休闲度假功能，挖掘“亲海、近海、出海、品海”四大旅游主题，创建文旅品牌，依托中新天津生态城临海新城、东疆综保区东海岸打造滨海旅游体验核，串联滨海文旅节点，打通环海绿道，建设蓝色海湾带。第 128 条推进蓝色海湾带建设统筹陆海资源，划分特色区段，以国家海洋公园亲海赶海体验段、中新天津生态城海博主题旅游段、东疆国际邮轮度假段、天津港工业旅游体验段及南部自然休闲游憩段为重点，推进蓝色海湾带建设。第 129 条打造滨海旅游体验核以中新天津生态城临海新城及东疆综保区东海岸为主导，打造滨海旅游体验核，通过优化存量旅游资源，引入具有国际品牌影响力的增量旅游项目，构建多元包容的海洋文化与复合休闲功能，形成129、天津海洋旅游发展重点承载地。74 第 130 条构建环海绿道完善临海地区绿道系统，沿城市景观大道规划慢行道路，打通环海绿道。75 第十章 人文特色城市建设与风貌塑造第 131 条总体目标加强历史文化遗产和红色文化资源保护，坚定文化自信，打造具有鲜明特色和深刻内涵的文化品牌。全面保护滨海新区历史文化资源，构建历史文化保护体系，主要包括物质形态和非物质形态。其中物质文化遗产包括文物保护单位和尚未核定为文物保护单位的不可移动文物、历史风貌建筑、历史文化特色风貌片区、工业遗产、农业文化遗产、红色资源及古树名木等历史环境要素，非物质形态包括各类非物质文化遗产代表性项目等。结合滨海新区自身特点，加强历史文130、化特色镇村的保护。完善文化保护格局，延续历史文脉，塑造多层次魅力城乡风貌特色。第一节 构建历史文化保护与利用体系第 132 条文物保护单位及尚未核定为文物保护单位的不可移动文物、历史风貌建筑的保护与管控严格保护滨海新区范围内全国重点文物保护单位、天津市文物保护单位、滨海新区区级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物和历史风貌建筑。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，遵守不改变文物原状的原则，保持文物的完整性和真实性，加强对文物 76 本体及周边环境的保护和管理，充分展现其历史文化及景观价值，提高历史环境品质。历史风貌建筑的维修和整治必须保持原有外131、形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。整体保护地下文物、水下文物资源。积极探索分布水下文物密集的海岸带区域、与传统海洋生产生活相关的物质与非物质文化遗产集中区域、具有重要历史纪念意义的海域等。第 133 条工业遗产的保护与利用加强对大港油田港 5 井为代表的国家工业遗产，大港油田港5 井、汉沽盐场传统制盐区为代表的天津市工业遗产保护与利用。深入挖掘滨海新区工业遗存的历史文化内涵，支持收藏、保护、研究、展示和教育等功能。第 134 条农业文化遗产的保护与利用加强对天津滨海崔庄古冬枣园为代表的 1 处中国重要农业文化遗产保护与利用，确保遗产不被破坏，基本功能、范围和界线不被改变132、。充分挖掘遗产的生产、生态和文化等价值，探索通过展览展示、教育培训、大众传媒等手段，宣传、普及遗产知识。第 135 条红色资源的保护与利用保护好、管理好、利用好天津市红色资源。高度重视红色资源保护工作，合理开发，着力用好用活红色资源，传承红色基因。在充分提炼纪念设施或场所的内涵和时代价值基础上，因地制宜地探索文旅融合发展。77 第 136 条加强历史文化特色风貌片区的保护传承加强大沽船坞历史文化特色风貌片区的保护，保存文物本体及其环境的完整性和延续性，真实、完整地保存、保护并延续大沽海神庙及大沽船坞的历史信息及价值，展现中国海防文化和现代工业文明。第 137 条加强特色镇村的保护与利用加强历史133、文化特色镇村的保护与利用，保持其历史、文化、艺术等价值特色，保护其传统格局、历史风貌、空间尺度及与其相互依存的自然景观和环境。完善基础配套设施，实现人居环境与镇村面貌的整体改善。第 138 条非物质文化遗产的保护与利用挖掘、整理和保护各类非物质文化遗产与优秀传统文化。保护汉沽飞镲等各级非物质文化遗产代表性项目及与其相关的环境场所，围绕原汉沽、大港及塘沽地区的非物质文化资源，保护和传承好国家级非物质文化遗产代表性项目、市级非物质文化遗产代表性项目、区级非物质文化遗产代表性项目。对于代表滨海新区地方文化的传统技艺、传统戏剧、传统医药、传统舞蹈、传统音乐与民俗等非物质文化遗产实行分类保护。第二节 完134、善文化保护与传承格局第 139 条历史文化资源保护利用总体格局充分挖潜滨海新区历史文化内涵，精心保护和深入挖掘各类 78 历史文化资源，融入天津市文化保护与传承整体格局，突出滨海新区特色，形成“两带、三区、多点”的总体格局。“两带”指海河文化带和海洋文化带。海河文化带充分依托海河下游历史文化遗存与环境景观资源，构建文化探访路线，展示海河文化发展脉络。海洋文化带深入挖掘沿海地区的深厚文化底蕴和精神内涵，结合滨海公共空间、滨水绿道，推动文化建设和滨海旅游发展深度融合。“三区”指核心区历史文化资源聚集区、北翼历史文化资源聚集区和南翼历史文化资源聚集区。三个片区在天津市近代城市发展、工业与港口建设等方135、面发挥重要作用，历史底蕴深厚，古海岸遗址等特色资源丰富。加强对各类历史文化资源及其承载空间环境的保护，展现不同时期城乡空间脉络和文化风貌。“多点”包括各类文物保护单位和尚未核定为文物保护单位的不可移动文物、历史风貌建筑、工业遗产、红色资源、农业文化遗产等。坚持真实性、完整性原则，对各历史时期的点状历史文化遗存采取因地制宜的保护方法，处理好城市历史文化遗产保护与新城建设的关系，有效加强保护与活化利用。第 140 条各类历史文化保护线管控落实各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带、历史风貌建筑等历史文化保护线的保护范围和管控要求。将各级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物等历史136、文化遗产空间信息动态纳入国土空间基础信息平台，强化文物资源 79 系统保护的空间管控。将历史文化保护线动态纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，严格按照相关法律法规进行保护。第三节 塑造多层次魅力城乡风貌第 141 条打造“两带八区、滨河面海、港城协调”的城市风貌格局以塑造现代化、生态型、海洋韵的美丽滨海新城为总体风貌导向，充分利用滨海新区“河”、“海”、“港”、“湿地”交融的独特资源优势与特色，结合自然本底和规划定位，形成“两带八区、滨河面海、港城协调”的滨海城市风貌格局。突出爱国文化、工业文化、创新文化、海洋文化，建设魅力风华水岸和海湾，展现生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美137、丽滨海新城总体形象。“两带”是指魅力海河景观带和蓝色海湾景观带。“八区”指滨城都市核心风貌区、都市一般风貌区、港口门户风貌区、先进制造风貌区、石化新材料风貌区、科技新城风貌区、空港门户风貌区、田园村镇风貌区。第 142 条建设魅力海河景观带和蓝色海湾景观带魅力海河景观带突出河海风韵。在海河沿线集中布局具有滨海特色的商业、文化、休闲、娱乐、体育等多元功能节点，结合沿河历史文化资源，打造重要文化景观节点，串联公共开敞空间。蓝色海湾景观带彰显滨海特色。充分利用临海资源禀赋，突出海洋文化与生态文化要素，强调面海城市界面，形成具有标识 80 性的滨海特色景观节点。依托沿海功能组团，振兴海洋经济，增加生态138、旅游岸线，激发沿海地区文旅活力，塑造美丽特色滨水海岸。第 143 条塑造港城协调的特色风貌片区依托河海交融特色景观，塑造滨城都市核心风貌区。重点以滨城核心区为依托，打造彰显国际风范、滨海特色的城市窗口，形成总体集聚的现代化海滨城市形象。构建连河通海、垂直渗透的景观廊道，以水为脉打造城市慢行休闲系统，倡导健康生活，丰富城市体验，提升城市活力。重点围绕中央活力区打造滨海新区城市客厅，建设滨城核心区标志性地区。完善南北两翼城市功能，塑造都市一般风貌区。重点以南北两翼副城片区为依托，统筹旧城更新与新城区建设，鼓励采用微更新手段，改善生态环境和生活品质，营造和谐宜居的现代化城市氛围。建筑风格注重现代与传139、统结合，强调城区内部空间与外围湿地自然环境的融合渗透、呼应协调，形成现代宜居的特色风貌。建设开放创新国际航运枢纽，塑造港口门户风貌区。重点以天津港主体港区及周边地区为依托，突出港口、工业等元素，规范交通设施布局及建筑风格特色，建筑与场地风格以现代为主，采用相对庄重的色彩材质，呈现港口城市门户形象，结合旅游休闲功能，提升风貌的识别性，重点展现北方国际航运中心的特色风貌。81 展现工业科技魅力，塑造先进制造风貌区。重点以保税区临港片区为依托，突出装备制造等产业特色，展现产业园区的规模化、模块化、科技感空间格局。以多层低密度的现代工业建筑为主，建筑风格要求简约明快、整齐划一，塑造简洁、大气的产业园区140、风貌特色。围绕绿色安全发展，塑造石化新材料风貌区。重点以经开区南港工业区为依托，围绕生态优先、绿色发展，塑造与城市功能区的生态隔离空间，形成安全生产的自然屏障，打造相对独立、韧性安全的产业基地，形成具有韵律感、现代化、标准化、特色化的产业发展空间组团，展现整齐明快、简约大气的现代化产业园区风貌。依托天津市绿色生态屏障景观资源，塑造科技新城风貌区。重点以经开区西区、高新区渤龙湖科技园为依托，利用天津市绿色生态屏障生态本底，突出高新产业特色，各片区采取组团式、低密度空间布局模式，控制片区建设规模，降低整体开发强度，建立片区内开放式、复合型蓝绿生态网络，并与科创空间相融，激发创新活力。彰显开放特色活141、力，塑造空港门户风貌区。重点以保税区空港片区为依托，突出空港、工业等元素，结合现代化工业片区和生活片区，体现国际化城市门户形象。传承青村水韵，塑造田园村镇风貌区。重点以涉农街镇为依托，彰显优美的农业郊野风光，保护湿地纵横、林田错落的自然 82 生态基底，发挥农业特色，形成林水相依、特色鲜明、干净整洁的绿野乡美景观风貌。第 144 条划定城市设计重点管控区域划定城市设计管控片区，强化“滨城芯”、“滨河岸”、“滨海湾”三个重点风貌片区管控要求。“滨城芯”片区规划塑造功能复合、紧凑高效、尺度宜人、现代时尚的特色风貌。落实密路网、步行优先的活力城市空间，引导街道尺度人性化，适当高密度、中高强度开发，沿142、轨道周边和中央活力区内适当提高开发强度，建筑风格以现代建筑为主，体现现代时尚的商务风貌。整合滨水公共空间建设，聚集休闲服务功能。沿海河、中央大道等主要视线通廊，打造起伏有致、气势磅礴的城市天际线。“滨河岸”片区规划塑造广袤舒展、文化荟萃、活力宜居的特色风貌。沿岸建筑以现代简约风格为主，建筑立面色彩清新自然，展现不同特色水岸的建筑和景观风貌，连通两岸开放空间，完善滨河魅力慢行系统，打造舒缓有序、精致秀美的城市天际线。“滨海湾”片区尊重海岸生态，展现海洋文化，塑造人海和谐、有吸引力的休闲魅力蓝湾。城市界面沿海岸带呈带状展开，形成通达海岸、系统互联、人可亲近的开放空间骨架，与重要公共服务设施串联。临143、海建筑风格以现代建筑为主，同时体现海洋文化特色，建筑立面色彩干净明快，促进建筑布局成组成团，打造层次递进、特色韵律的城市天际线。83 第十一章 优化港口及绿色高效综合交通体系第 145 条总体目标以港城共荣、外融内聚、智慧生态为未来滨海新区交通发展愿景，积极发挥天津港带动作用，促进滨海新区内外联动，完善骨干路网，推进轨道交通“四网融合”，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通体系。形成滨海新区与京津冀主要城市 2 小时城际圈和 3小时高速公路物流圈。第一节 提升海空两港能级第 146 条支撑保障世界级一流智慧、绿色、枢纽港口建设落实上位规划要求，以将144、天津港建设成为国际先进、支撑有力、绿色智慧的世界一流港口为目标，进一步统筹港产城空间布局、科学配置港口资源，为服务滨海新区经济社会高质量发展、畅通国际国内双循环提供重要支撑。充分释放港口联动优势，带动滨海新区产业发展，推动通道经济向港口经济转型，实现港口经济跨越式发展。功能布局优化。优化天津港以北疆港区、东疆港区、南疆港区、大沽口港区、高沙岭港区、大港港区、北塘港区、海河港区 84 构成的“一港八区”功能布局，落实港城边界，留足港口发展空间，合理布局港城缓冲空间，推动实现“强集优散、北优南拓、集约高效”发展。智慧绿色港口建设。强化大数据、人工智能、云计算、区块链等现代信息技术的应用，建设全球领145、先的智能化码头，打造全球领先的港口智能化生产作业场景，基于智能化集装箱码头，实施岸、场、车生产操作系统一体化升级，建设全时互联的港口“智慧大脑”。深化调整运输结构，提高铁路、管道等绿色运输方式比例，建成“公转铁”“散改集”双示范港口。深化港口污染防治，提升清洁生产水平，推进建设零碳码头、低碳港区。港口集疏运体系。完善港口集疏运网络，构筑由高速公路、普通公路和货运铁路组成的综合集疏运廊道。统筹港口集疏运与滨海新区城市发展之间的关系，重点保障天津港集疏运需求，尽量减少集疏运对滨海新区城市发展的干扰，强化主要集疏运通道两侧规划管控。重点完善区域、市域、进出港、港内四个层面的铁路集疏运网络布局。第 1146、47 条支撑保障现代化航空枢纽建设落实上位规划要求，保障天津滨海国际机场发展空间，将天津滨海国际机场建设成为国际航空物流中心、区域枢纽机场。依托保税区空港片区建设航空城，统筹管控，促进机场与城市融合发展。85 第二节 完善对外交通体系第 148 条拓展客货运铁路能力客运铁路。推动津潍高铁、京滨城际铁路建设，规划新增津雄城际铁路、环渤海城际铁路，形成“六方向六放射”的高（快）速铁路新格局，促进区域互联互通。进一步提升服务品质，打造精细化的客运服务，推动旅客联程联运、提升信息化服务水平，统筹城际轨道、市域（郊）铁路与城市轨道、公共交通系统等相互协作。货运铁路。增强对外铁路通道能力；优化市域 C 型147、环线；提高海铁联运服务能力；强化铁路能源运输保障能力，完善港区及企业铁路专用线布局。第 149 条优化公路网络体系完善与区域重点地区间的联系，构建层次清晰、分工明确、覆盖广泛的公路网络，使滨海新区公路体系快速融入区域交通廊道。高速公路。规划形成“六横四纵三联”高速公路网络。干线公路。完善国省道干线网络，有效组织市域及周边中短距离货运交通，规划形成“两横两纵多联”的国省道干线网络。农村公路。优化农村公路体系，全面推进“四好农村路”建设，提升乡村与城镇间道路服务水平。86 第三节 统筹交通枢纽布局第 150 条强化客运枢纽布局打造天津滨海国际机场航空枢纽，促进对外国际出行及对内城市群间交流协作。水148、运枢纽围绕天津国际邮轮母港，服务京津冀，辐射“三北”区域。构建“两主四辅”铁路客运枢纽格局，以滨海西站、滨海站为主站，滨海东站、滨海北站、塘沽站、滨海南站为辅站，重点提升滨海西站、滨海站功能，增加开行列车车次、完善交通配套设施，增强对外辐射能力，形成立体交通网，提升公交、轨道交通同高铁接驳效率。优化公路枢纽，提升客运服务能力，充分发挥滨海客运总站能力。第 151 条建设物流枢纽体系围绕天津港北部港区、天津滨海国际机场物流区 2 个服务国际层面的物流枢纽，天津港南部港区服务区域运输组织层面的物流枢纽优势，结合区域内若干城市层面的物流枢纽，形成“2+1+N”三级物流枢纽体系。形成由“物流园区-物流149、中心-城乡配送点”构成的三级物流设施体系，优化大件运输通道。第四节 优化城市交通体系第 152 条完善城市道路交通网络规划形成“三横两纵两联”的快速路网体系。构建功能清晰、层次分明的主干路网体系。增加跨河、跨铁路通道，缓解交通瓶 87 颈。加密次支路网建设，提升路网密度。第 153 条提升地面公交服务能力坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平，完善多层次公交体系，完善各组团间的快速联系。促进公交与轨道两网融合，加强公交与轨道交通系统的规划协同，推进公共交通一体化发展。依托公共交通枢纽体系，以枢纽为中心组织线网，从“点对点”模式向“干-支线换乘”模式转变。积极发展公交专用道，提高公共交通150、服务效率。鼓励发展特色快速公交线路，满足多元化高品质公交出行需求。以乘客为中心，结合特定需求，灵活设置公交线路，提供定制公交、即时响应公交等多元公交服务。构建公共交通枢纽体系，明确主、辅枢纽，优化提升枢纽服务能力。以配套需求与规划人口岗位为基础，规划建设场站设施。在枢纽规划基础上，合理规划设置公交首末站等场站设施。促进公交场站设施综合利用，推进用地集约利用，保障场站建设落地。第 154 条打造绿色智能交通样板提升慢行品质。改善慢行网络，保障居民出行需求。构建连通滨海新区内各区域的慢行通道，打通慢行网络断点，结合城市绿道建设改造慢行基础设施，增强与公共交通衔接，打造慢行示范区。强化需求管理。强化151、“以公共交通为导向”的开发模式（TOD），以综合交通枢纽、公共交通枢纽为中心，优化用地开发。充分节约集约利用土地资源，统筹布局停车设施，扩大城市停车泊位有 88 效供给。规划形成规模适宜、结构合理、便捷高效的停车设施供给系统，推广智慧停车应用场景，改善居民停车体验。构建智能交通。积极推进滨海新区智能交通系统建设，夯实智能交通基础。提升滨海新区交通运输行业监管效率、运行效率及出行服务水平。促进能源结构转型。助力可持续发展，推动电动汽车等清洁能源交通工具的普及，加快充电站等基础设施建设，提供高效、便捷的能源补给网络。第 155 条提升津滨双城通勤效率按照津滨双城“半小时通达、一小时通勤”的目标，坚152、持问题导向，通过提升通勤干线效率、完善滨海新区快速交通网、强化公交接驳、精细交通管理，提升津滨双城通勤效率。89 第十二章 优化安全韧性智慧基础设施支撑体系第 156 条总体目标积极应对全球气候变化挑战，筑牢城市防灾减灾救灾和公共安全应急体系，加强安全韧性智慧的基础设施体系建设。以支撑构建国土空间总体格局为重点，保障重大基础设施的用地用海需求，构建空间统筹、安全可靠、智慧高效、绿色低碳的现代化基础设施体系。第一节 应对气候变化第 157 条提升应对气候变化能力完善海平面上升风险应对措施。加强海平面上升状况的监测预警，加强对重要承灾体的防护，提高沿海地区防御能力。城市防洪防潮工程要充分考虑海平面153、上升的影响，按照防潮堤、防潮闸等重要水利基础设施设计标准进行实施。积极推进海岸带修复等生态工程建设，提升沿海国土空间的海平面上升适应能力。有条件的地区可以通过抬高地基或加高加宽堤坝的方式进一步防御海平面上升风险。强化风暴潮灾害应对能力。保障防潮安全，因地制宜采取不同防潮海堤形式，在局部地区通过建设多级平台拓展海堤宽度，90 适度开展柔性海堤建设。加强通信预警系统建设，建立健全灾害应急响应机制。加强部门联防联控，建立健全台风、暴雨、风暴潮等灾害预报预警体系，提升动态更新预测预警手段和气象灾害综合防范能力。依法保护海洋和气象设施及探测环境，确保海洋和气象观测工作顺利实施。完善海洋观测网络。提高海洋154、灾害预报精细化水平，完善海洋灾害预报预警体系。第 158 条完善多元调蓄空间以湿地、水系保护为核心，强化生态基底硬约束，保障非建设空间，改善区域下垫面条件，留好城市通风廊道，缓解城市热岛、干岛、雨岛效应。因地制宜拓展蓝绿空间规模，重点提升北大港等湿地的调蓄能力，加强对低洼地区的管理和保护，最大程度发挥自然空间对雨洪水的消纳水平。构建水系网络，通过水系连通、河道拓浚、岸坡整治等多种措施，恢复拓展骨干河网的蓄洪排洪功能，同步强化中小河道治理，恢复毛细河道的蓄洪排涝功能，形成活水畅流总体格局。第 159 条提高生态系统碳汇，推动重点领域减碳增加森林、绿化、湿地等空间碳汇，促进海洋蓝碳增汇。科学开展国155、土绿化，提升乔木、灌木等高效固碳植被比例。加强湿地生态系统保护与修复，维护湿地生态系统安全。加强海岸带生态系统的自然恢复和保护修复，强化海洋自然保护区等区域的保护和管理。重点保护牡蛎礁、盐沼等资源，重建高生物量、高碳 91 汇型水生生物群落。持续调整优化能源结构。提升太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源比例，严格合理控制煤炭消费，提高绿色电力调入比例。促进工业绿色升级。持续调整优化产业结构，推动园区平台减污降碳，大力推进绿色产业园、零碳园区建设。推动交通运输结构转型。提升绿色出行比例，提升城市中心体系与城市轨道枢纽耦合度。建设行业领先的低碳港区，调整优化运输结构，推进港口集疏运铁路建设，156、持续推动港口集疏运“公转铁”。促进资源循环利用。科学合理利用水资源，实行多水源优化配置，鼓励再生水、淡化海水利用和海水直接利用。优化垃圾处理设施布局，推进废旧物资循环利用体系建设，保障合理用地需求。支持污水处理厂等环保项目建设。推进农业农村低碳发展。推广农业清洁生产方式，稳步提升农房节能标准。采取措施鼓励和支持在农村开发利用沼气、太阳能等可再生能源。第二节 水安全系统第 160 条完善防洪防潮减灾体系关注风暴潮、咸潮等气象灾害，建设以大型水库和蓄滞洪区为骨干，涵盖河道、防潮堤线和码头岸线等的防洪防潮设施体系。92 重点实施防洪护岸综合治理工程，全面恢复主河道灾害防御能力。综合考虑风暴潮对咸潮入157、侵的加剧效应，优化流域下游取水口布局，保障咸潮入侵期间的城市供水安全。第 161 条管控流域行洪河道和蓄滞洪区畅通流域行洪河道。重点实施潮白新河、子牙新河、蓟运河等综合治理工程，全面恢复主河道泄洪防洪能力。加强河道疏通和治理，开展河道贯通工程，推动研究水下抛泥区设置，增强河口行洪能力，保障河道行洪通畅。强化蓄滞洪区建设管控。提升蓄滞洪区安全保障能力，加强蓄滞洪区安全建设，优化竖向布局，实施围堤加固、分洪退洪、水系连通等工程建设。加强蓄滞洪区管控，引导产业结构调整、空间布局优化，确保蓄滞洪区内居民生活和经济活动适应防洪要求并符合各项蓄滞洪区相关管理规定。第 162 条提升城市雨水排水及防涝能力提158、升雨水排水及防涝标准，推进雨污分流改造，完善排水系统建设；加强河道治理养护，畅通排水出路，加快排海泵站等相关水利设施建设，提升防汛防涝能力；控制雨水径流污染，加强初期雨水治理。第 163 条推进海绵城市建设识别关键生态斑块，保护重要生态敏感区，留足生态和水域空间，构建“上截-中蓄-下排”的城市排水防涝体系，加快“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”系统建设，全面提升 93 水生态、水安全、水环境、水资源。第 164 条构建多元高效水资源保障严格控制用水总量。根据“以水定城”基本原则，科学优化水资源配置并统一调度，实现优水优用、一水多用。构建多水源优化配置结构。充分高效利用外调水，大力开发非159、常规水资源，突出淡化海水的战略地位，完善相关配套工程建设，提高供水的自主性。外调水优先满足城镇生活和工业用水；淡化海水优先用于沿海区域高耗水工业企业，因地制宜补充生活用水；当地地表水及入境水可用于河湖湿地生态补水和农业用水；再生水可用于城市杂用、工业生产和河湖湿地生态补水。高效利用水资源。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，积极面对资源性缺水问题，进一步提升节水水平，在保障城镇用水的基础上，尽量满足生态环境补水需求。加强水源保护。保护饮用水源涵养保护重要区域及相关水源设施，严格执行水污染防治有关法律法规，改善本地地表水水质，涵养地下水源。第 165 条建立安全保障性供水系160、统建设原水管线并配套建设出库泵站。合理布局水厂和输配水系统，保障城市供水水量充足、水质安全。完善供水联络管网和输配水管网建设，实现各供水分区、水厂之间联网供水，提高供水系统安全保障性。94 第 166 条完善污水处理及再生回用系统合理划分滨海新区污水排水分区，完善污水处理及再生回用设施建设，促进污水资源化利用。污水经处理达标后，排入再生水厂或周边水体。第三节 地震与地质灾害防灾系统第 167 条完善地震防御体系完善地震防御体系。严格执行国家标准 GB18306-2015 中国地震动参数区划图。天津市防震减灾条例中明确规定的重大生命线等建设工程需根据相关要求开展地震安全性评价。不需要进行地震安全161、性评价的建设工程，应当按照地震动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上至少提高一档进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应严格执行国家有关标准进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估。推进抗震加固，在城镇区域，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震安全韧性；在农村区域，提升农村民居的抗震能力；在城市更新工程中优先消除危旧房屋和基础设施地震安全隐患。162、增强城市防震韧性，加强抗震新技术推广应用，强化超限高层建筑抗 95 震防灾措施，拓宽重大工程结构监测与预警服务。完善地震监测预警系统，加强地震观测设施和观测环境保护。滨海新区范围内的各项建设活动应充分考虑断裂带等存在的灾害风险。第 168 条加强地质灾害防治严控地面沉降推进地质灾害分区防治。坚持预防为主、避让与治理相结合，建立健全地质灾害防灾体系，全面提升地面沉降灾害防治能力。在地质灾害高易发区限制新建项目，无法避让的，必须采取工程防治措施。完善地面沉降和地下水立体化监测网络，加强重大线性工程等地面沉降监测。规划至 2035 年，地面沉降得到全面控制，地面沉降严重区基本消失，建成标准化和高精度163、的高效地面沉降综合监测体系。实施严格的地下水超采治理措施。持续推进深层地下水超采治理。地面沉降易发区严格控制地下水超采，加快水源置换，严格取水许可审批。采取强化节水、水源置换、禁采限采等措施，压减超采区深层地下水开采量。地面沉降重点防治区应加强水资源综合管理，严格水资源承载能力刚性约束；强化节水、水源置换和禁限采等措施，严格控制地下水超采。地面沉降次重点防治区应严格控制地下水超采，实施田间水利设施提升改造，水源转换设施配套建设，完善农业灌溉供水计量设施，优化农业产业布局。持续开展地面沉降和地下水动态监测。96 第四节 城市公共安全系统第 169 条完善城市应急救灾体系构建城市安全格局，完善生命164、线应急保障体系。协同区域防灾能力建设，布局完善防灾救灾疏散通道系统，协同铁路、航空、公路和城市干道，预留区域及城市疏散救援通道，提升突发事件应急交通运输保障能力。完善城市生命线辅助系统规划，逐步通过多节点、网络化的辅助供应系统，为城市生命线系统提供韧性保障。稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设。按照“坚持人民至上、生命至上；底线思维、依法依规；城乡融合、功能复合；共建共享、保障权益”的原则，保障“平急两用”型公共基础设施建设空间。健全城市消防救援体系。严格执行国家颁布的防火规范，确定各建筑物防火等级，健全消防设施、保证消防通道。建立无线通信集群调度指挥网络，构建以辖区各级消防指挥中心为核心165、，多种形式消防队伍协同联动的消防体系。完善应急指挥救援体系。推动应急救援中心建设。按照网络化、分布式的布局原则，分级分类规划建设应急避难场所，完善各类配套设施，确保场所面积充足、配套完善，满足避难场所运行功能要求。结合公园、绿地、广场、体育场馆、大专院校、中小学和露天公共停车场等空间设置应急避难场所，积极推动乡村 97 应急避难场所规划建设；滨城核心区、南北两翼城区有条件的地区结合实际需求，建设长期与短期避难场所。设置多个方向的应急疏散通道，确保灾时正常使用。提升动态监测预警水平。建立综合气象观测系统，完善气象预警信息发布与共享平台，建设重大气象灾害监测预报预警系统和滨海新区气象预警中心。建立166、防汛指挥系统，完善防洪应急救援体系。第 170 条优化危险化学品风险防控体系优化危化品空间布局，落实天津市危险化学品生产储存布局规划（2022-2035 年）提出的各项管控要求。鼓励符合产业政策和导向的危险化学品企业搬迁进入化工园区聚集发展。新建、扩建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外），危险化学品建设项目应符合天津市危险化学品生产储存布局规划（2022-2035年）布局规划要求，并符合国家和本市相关安全防护要求。新建危险化学品项目应明确相关安全距离范围；已有危险化学品企业周边新建、改建、扩建项目的，应确保建设项目符合国家有关安全距离的167、规定和标准。优化长输油气管道布局；规划长输油气管道、城镇高压燃气管道，应避开城镇密集建设区和重点地区，管道两侧应严格按照国家和本市法律法规的要求，控制开发建设活动，确保城市安全。98 第 171 条划定城市安全控制线滨海新区城市安全控制线主要包括洪涝风险控制线、危险化学品安全控制线。城市安全控制线须动态纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并严格按照国家和本市相关法律法规加强安全风险防控。第 172 条提升灾害和突发事件综合应对能力落实安全生产责任制。深入开展油气管道、建筑施工、人员密集场所等重点行业、重点区域专项整治，对危险化学品的生产、运输、储存进行全过程智能监管，坚决遏制重特大事故168、发生。完善隐患排查整改工作机制，加强经济安全、社会安全、信息安全、生态安全等领域的风险控制和隐患治理。全面梳理各种风险源、风险点、危险源、事故隐患，建立排查、登记数据库和信息系统，进行风险评估，编制应急预案。强化公共卫生防护体系。按照防疫防灾一体化、平灾结合的原则，完善突发公共卫生事件分级防控体系，强化覆盖城乡的传染病收治体系建设，积极应对疫情等公共卫生风险，规划加强对传染病防疫功能用地的预留，保障用地需求；注重区域疏散通道、救援通道、特别是防疫场所规划建设；加强应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施的规划建设。加强信息安全建设。加强信息网络系统建设，加强重点领域，以及重点行业169、的安全保障；加强重点行业以及城市运行生命线的工程控制系统安全防护。99 第五节 能源及环卫基础设施第 173 条智能电网建设加快构建新型电力系统，完善区域电力供应。加快特高压跨区域输电通道建设，控制预留多方向、多回路 500 千伏受电通道，大幅提升外受电能力。加快 500 千伏网架建设，建设 500 千伏扩大双环网结构。加强滨海新区 220 千伏电网建设，完善 220 千伏输电网络。不断提升电网能源资源配置能力和智能化水平，加快电网向能源互联网演变，保障新能源并网及消纳。第 174 条清洁供热体系优化供热结构，形成以燃气及热电联产供热为主，其他清洁能源为辅的集中供热模式。现状热电厂依据需求进行170、扩建改造，积极推进供热调峰设施及分布式供热站建设，因地制宜发展可再生能源供热及电供热。合理布置热源和热网，构成多热源联合供应的区域供热格局，确保供热安全可靠。第 175 条安全燃气输配系统建设安全、高效、清洁的城市燃气供给系统。保障滨海新区供气的安全稳定，实现供需平衡，全域联网覆盖天然气干线管网，促进能源结构优化，提高天然气在一次能源消耗中的比例。完善区域储气调峰设施建设。规划形成完善的高压输气管网，接纳多个天然气气源，建设并完善区内燃气高调站及燃气管网主干系统，保障滨海新区发展用气需求。100 第 176 条建设资源可持续的环卫系统建立以焚烧处理为主、多种处理方式相结合的生活垃圾综合处理及资171、源化利用系统。按照减量化、资源化、无害化的处理原则，优化垃圾处理设施布局。统筹规划综合处理厂、有机废弃物处理厂以及建筑垃圾处理厂，统一收集处理其他垃圾、厨余垃圾、粪便、建筑垃圾等各类垃圾。全面推进生活垃圾分类，合理布局垃圾转运站等环卫配套设施。第六节 智慧基础设施第 177 条加快新一代通信基础设施建设全面布局新一代互联网，加快建设“千兆智慧城市”，推进区域互联网带宽扩容，优化骨干网络、干线传输网和城域网架构，加快实现数据中心和云服务集约化、规模化、绿色化发展，实现光纤网络到用户的全覆盖。科学规划通信基础设施，实现互联互通、共建共享、协调联动。统筹推进通信局站、管道以及新一代通信基础设施建设。172、加快推进新一代广播电视网络建设，推进广播电视网络双向化升级改造，实现超高清、云化、互联网协议化、智能化的全面发展。第 178 条完善业务健全的邮政体系完善邮政实物传递网和邮政综合信息网络。在现状邮政网络基础上，对各种服务网点进行补充、调整和优化，推动邮政普遍服务营业场所等邮政设施建设，形成功能配套、业务健全的邮政 101 服务体系。加快快递处理中心、快递营业场所和快递末端服务设施建设。支持社区配建邮政快递服务场所和设施，推进居住区智能信包箱、智能快件箱、邮政快递末端综合服务站全覆盖，支持无人配送发展。第 179 条建设智慧城市治理平台优化智慧城市治理体系。全面加强涉水安全、地震、地质灾害、生产173、安全等信息监测能力建设，构建应急大数据库、构建数字孪生的防灾减灾管理平台，定制数字化城市解决方案，提升城市安全治理能力。完善公共数据资源共享交换平台，加快物联网技术在城市公共基础设施方面的推广应用。高效升级智慧市政基础设施，推进智慧应急管理建设，建设城市数字化治理综合基础设施。102 第十三章 土地集约利用与城市更新第 180 条总体目标转变土地资源利用方式，严格控制建设用地总量，提高土地开发利用效率。推动存量利用、有机更新，盘活存量建设用地，加快低效用地、违法用地处置。积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能品质不断提升。强化增量土地利用提质增效，优先保障重点项目174、和基础设施等建设，有效提升土地节约集约利用水平。第一节 促进建设用地节约集约利用第 181 条严控增量，严守建设用地“天花板”统筹城乡发展，合理分配城镇和村庄建设用地规模，严控新增建设用地。严格控制城镇无序蔓延，引导城镇建设紧凑布局，促进城镇功能向核心区及南北两翼副城片区集聚。促进产业向重点发展园区集聚，加强开发区和产业园区功能整合提升，引导零星工业用地减量化。重点提升地均国内生产总值、工业地均产值、人口承载水平等土地集约节约指标，引导建设用地高效利用。第 182 条增存挂钩，优先盘活利用存量空间大力推动批而未供、闲置土地等存量资源的盘活利用。各街镇、开发区应制定存量资源盘活利用计划，逐步消化175、存量城乡建 103 设用地。推动城市更新行动和城镇低效用地再开发，提升滨海新区现有建设用地节约集约利用水平。针对存量未建用地制定分类盘活利用措施，强化统筹引导、完善激励机制、妥善处理历史遗留问题、完善保障措施。严控新增闲置土地，有序推动存量未建用地的盘活。在符合用地性质、开发强度等各类管控要求的前提下，优先推进已收储土地供应。第 183 条增减挂钩，挖掘流量空间潜力探索增减拆挂钩机制，用好流量指标。加大对违法用地的处置力度，分类拆除违法用地，推进工矿废弃地复垦利用，有效挖掘流量空间潜力。加大城镇开发边界外零散建设用地整理力度。第 184 条提质增效，优先保障重点项目建设增量空间加强土地利用计划176、管理，提升增量空间发展质量。新增建设用地指标优先保障城区、重点产业园区、重大项目建设的空间发展需求，加强城市民生服务设施和基础设施的要素保障，逐步建立以效益定供给的城镇建设用地供应机制，向空间利用效益高的地区加强供给，优化增量空间配置效率。第 185 条统筹基础设施空间需求与用地集约利用各类基础设施项目落位与“三区三线”成果进行有效衔接，原则上不占、少占耕地，合理避让永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。鼓励基础设施集中布局、用地共享，在同一通道内立体敷设；鼓励场站设施与城市功能综合开 104 发。第 186 条推动土地复合集约利用推动土地混合开发和空间复合利用，重点推进轨177、道交通场站、公交周边地区的综合开发利用，支持商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等功能空间的复合开发，提高土地利用效益。第二节 加强城镇存量空间盘活第 187 条系统谋划存量空间盘活以改革创新为引领，系统盘活存量资源，积极盘活城市存量资产。推动盘活存量项目实施，丰富产业业态，提升生产力承载能力，提升城市活力。结合优势产业、资源分布和发展重点，重点围绕滨城核心区、南北两翼副城片区等区域的存量空间资源，制定差异化更新方式和规划引导。第 188 条提升产业空间发展质量推动优质高教科研载体、存量商务楼宇、传统商业街区、老旧厂区、园区平台等改造提升，提升空间利用效率，促进新质生产力培育。结合资源分布178、和发展重点，优化存量资源配置，注重分类施策、分楼施策。鼓励产业空间包容多元功能，完善相关配套服务。持续完善新型产业用地兼容利用等政策，带动老旧厂区、园区平台提质增效。第 189 条分类推进老旧小区改造鼓励采用多元化更新方式进行老旧房屋和老旧小区改造，提 105 高居住标准，增强安全韧性。充分挖掘老旧房屋和老旧小区周边存量资源，增加公服配套设施和公共空间供给，改善人居环境品质。探索老旧小区更新与住房保障产品供给相结合，多措并举满足新市民、青年人等群体阶段性住房需求。第 190 条积极稳步推进城中村改造提升因地制宜，分类施策推进城中村改造，探索多元改造方式。加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生179、和城市安全风险隐患；提升居住品质，改善居住条件和生态环境；加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；促进产业转型升级，推动新旧动能转换；高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。第三节 分区分类推进城市更新第 191 条城市更新发展目标与原则通过实施城市多元、系统、有机更新，促进滨海新区有秩序、高品质、可持续发展。坚持“激活周边、提升效能、优化品质”的总体价值导向，坚持以“政府引导、统筹实施，市场运作、共同缔造，产业引领、产城融合，以人为本、生态优先，试点运行、稳步推进”为基本原则，统筹推进滨海新区各类区域城市更新。同步建立城市更新政策体系、管理体系、实施体系，180、建立城市更新项目库储备机制。106 第 192 条分类有序推进城市更新重点围绕旧产业园区、旧城区、农村城镇化区域、轨道交通站点周边、海河发展轴线两侧等区域开展城市更新，有序划定城市更新统筹片区和城市更新单元。在重点地区城市更新中，应优先导入优质公共服务配套资源打造高品质社区，全面提升现代化滨海新区品质内涵。在旧城区更新中应重点补齐文化、教育、体育、医疗、养老等设施短板。第四节 加强农村土地综合整治第 193 条开展农用地整治结合天津市土地综合整治政策要求，稳步推进农村地区土地综合整理、耕地质量提升、撂荒地整治，推进有潜力地区后备资源开发，开展盐碱化土地修复。土地综合整治涉及耕地和永久基本农田调181、整的，确保数量有增加、质量有提高、生态有改善。以加强耕地保护为首要目标，集中力量在永久基本农田开展高标准农田建设，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，健全完善投入保障机制，加快推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田建成高标准农田。第 194 条推进农村低效建设用地整治积极推进乡村低效工业用地与村庄整治。按照城乡建设用地增减挂钩政策、集体经营性建设用地入市改革试点等要求，依法依规释放农村闲置土地资源，提供要素保障。鼓励盘活闲置农房 107 和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，以休闲旅游、乡村民宿、文化体验等新业态推动存量空间功能置换升级。第 195 条推进乡村182、生态保护修复按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，针对生态功能不断退化的河湖、湿地、林地等空间，开展生态环境整治修复工程，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力。保持乡村自然景观，保护特色传统生产方式和优秀农耕空间文化。加大废弃工矿土地复垦力度，组织实施复垦种植，引导废弃工矿土地应绿尽绿、应耕尽耕。第 196 条完善土地综合整治配套政策因地制宜、实事求是推进全域土地综合整治工作。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，整合盘活农村零散闲置土地183、，保障乡村基础设施和产业发展用地，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。108 第十四章 近期建设重点第 197 条总体目标重点围绕滨城核心区、南北两翼副城片区、功能组团和涉农街镇，扎实推进落实天津市“十项行动”。保障近期公共服务设施、交通市政等基础设施、重点产业项目和重点生态修复工程等建设；有序推进重点地区城市更新和乡村振兴，提升城乡宜居环境品质；合理复合“平急两用”功能，提升城市韧性安全水平。第一节 近期重点建设工程第 198 条扎实推进落实天津市“十项行动”突出滨海新区龙头带动作用，围绕实施推动京184、津冀协同发展走深走实行动、滨海新区高质量发展支撑引领行动、科教兴市人才强市行动、港产城融合发展行动、制造业高质量发展行动、中心城区更新提升行动、乡村振兴全面推进行动、绿色低碳发展行动、高品质生活创造行动、党建引领基层治理行动等“十项行动”，以滨海新区高质量发展支撑引领行动为重点，近期着力推进“八大工程”实施。第 199 条京津冀战略合作功能区建设工程围绕建设京津冀战略合作功能区，重点推进产业、交通、生态等各领域协同发展。建设高水平非首都功能承接载体，重点深 109 化滨海-中关村科技园等合作共建园区的建设，打造一批主题园区特色承接平台，推进重点领域深度协同；加强交通互联互通，推进津潍高铁等高速185、铁路建设，实施兴港高速建设；深入推进生态环境联建联防联治。第 200 条改革开放先行区建设工程打造市场化改革新高地，建设开放平台升级版，促进自贸试验区与综合保税区统筹发展；完善主题园区新型基础设施配套，推动优势产业、新兴产业、未来产业等主题园区梯度发展；推进各开发区聚能提级，大力推进各类产业项目落地。第 201 条创新驱动发展示范区建设工程强化战略科技力量建设，实施一批重大科技项目，重点推进一批创新实验室及创业载体建设项目。建设人才集聚高地，支持国家级科研院所、高水平大学与滨海新区联合办学，组建产教联合体。推动科技成果产业化，打造天津滨海国家自主创新示范区“升级版”，建设滨城科创区。第 202186、 条现代化产业聚集区建设工程加快建设先进制造研发基地核心区，推进绿色石化、装备制造、汽车等支柱产业转型升级，发展新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，布局生物制造、细胞和基因治疗、自主信创等未来产业，重点推进一批产业集聚区建设。加快建设金融创新运营示范区核心区，重点推进飞机、船舶海工和离岸租赁中心等建设。加快建设国际消费和区域商贸“双中心”110 城市集聚区，壮大研发设计、高端咨询等制造服务业，培育现代物流、跨境电商等新业态，发展“互联网+”平台经济。第 203 条北方国际航运核心区建设工程打造世界一流的智慧绿色枢纽港口，重点推进港口航道拓宽、水域疏浚等基础建设提级扩容，试187、点建设零碳码头、低碳港区，创新多式联运体系，鼓励支持利用水运、新能源汽车等清洁运输方式开展短距离运输，优化调整运输结构，推进“公转铁”、“散改集”双示范港口建设，实施港区铁路专用线建设工程。发展壮大港口经济，推动适港制造业向高端延伸，发展港口服务业。第 204 条绿色低碳发展新模式试验区建设工程建立绿色能源供应体系。大力发展绿色产业，推进循环经济产园区、零碳智慧产业园等绿色园区建设。完善绿色生态体系建设，推进“871”重大生态工程，深入开展“蓝色海湾”整治修复等工作。推动中新天津生态城绿色发展经验复制推广，倡导绿色生活，引领绿色示范。第 205 条城乡高品质生活样板区建设工程加强交通体系建设，188、完善公路网络，推进双城间快速路网建设，加快轨道交通建设，实施骨架路桥和交通微循环畅通工程，提高双城之间、城区与组团之间通勤效率。加强市政基础设施体系建设，大力推进新型基础设施建设项目。提升城市品质，实施城市更新和生态环境提升，推进一批文化、教育、体育、卫生、养老等优质公共服务设施及特色海洋文旅项目建设。促进城乡协 111 调发展，推进滨城核心区和南北两翼联动、各开发区和街镇融合。推进乡村振兴，实施农村人居环境整治，实施一批现代农业及一二三产融合发展项目，建设宜居宜业和美乡村。第 206 条社会治理现代化引领区建设工程全面统筹发展与安全，推进社会化治理和智能化治理。创新推动公共安全治理模式向事前189、预防转型，常态化推进安全生产风险整治，提高重大突发公共事件处置能力。提高智能化治理和精细化管理水平，建立跨部门数据共享流通机制，实施智慧城市建设和城市安全建设工程。112 第十五章 规划传导与实施保障第一节 加强规划实施组织领导和统筹协调第 207 条全面加强党对国土空间规划的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党中央的各项决策部署贯彻到国土空间规划编制实施管理的各领域、各方面、各环节。滨海新区各级党委和政府贯彻执行国土空间总体规划，充分发挥国土空间规划对空间开发保护和经济社会发展的指导作用。在招商引资、项目建设等方面严格依据规划，不得随意修改规划内容，切实维护国土空间规划的190、权威性和严肃性。第 208 条落实国土空间规划管理主体责任滨海新区各级党委和政府应落实主体责任、明确任务分工，依据滨海新区国土空间总体规划，加强对辖区内国土空间规划的组织编制和实施监督，将滨海新区国土空间总体规划确定的战略目标、空间格局、重要任务、主要指标等落实执行到位。第 209 条明确部门工作责任各部门应依据滨海新区国土空间总体规划组织编制或完善本行业本领域的专项规划，涉及空间利用的内容须纳入国土空间规划“一张图”，统筹各类空间开发保护需求，确保空间布局不冲突，功能结构更合理；在具体项目选址建设中充分发挥专业部 113 门主导作用，确保用地规模不突破，资源利用更高效。自然资源主管部门充分发191、挥统筹协调作用，会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架，加快健全完善规划传导体系等建设，加强专业队伍建设和行业管理。第二节 健全规划传导体系第 210 条落实上位规划的要求落实天津市国土空间总体规划确定的传导内容。重点落实约束性指标传导；落实并细化主体功能定位和规划分区、管控原则与准入要求；落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，进一步细化落实滨城核心区“黄线、绿线、蓝线、紫线”，合理统筹和优化布局各类设施。落实市级专项规划的传导内容，上位专项规划进行调整，相关内容以上位规划为准。第 211 条明确向下层次总体规划的传导通过建立区-街镇两级国土空间规划的联动工作机制，建192、立“刚性管控、系统指引”的指标传导体系。确保约束性指标、规划分区、重要控制线、要素配置等内容在街镇级国土空间总体规划中传导落实。第 212 条明确对详细规划的传导详细规划应依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、114 空间底线和重大设施等传导并落实。详细规划应结合具体情况优化落实总体规划确定的指导性要求，依法审批后的详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设管理的法定依据。详细规划应同步更新至国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。第 213 条明确对专项规划的传导建立国土空间相193、关专项规划统筹管理制度，滨海新区各行业行政主管部门依职责组织编制专项规划。专项规划要以国土空间总体规划为基础，依据本规划统筹相关专项规划空间需求，并细化落实本规划确定的空间格局、各项目标和重大任务等。专项规划确定的公共服务设施和基础设施应在详细规划中具体落位，保证规模不减少、服务范围不缩小、功能水平不降低。第三节 街镇及开发区发展指引第 214 条主要街镇发展指引泰达街道、塘沽街道、新村街道、杭州道街道、新河街道、新北街道：集中力量助力滨城核心区发展建设，打造宜居宜业美丽街区。新港街道：助力滨城核心区和港口发展建设，建设港产城融合发展的美丽街区。大沽街道：集中力量助力南翼副城片区发展建设，打造194、宜居宜业美丽街道。115 北塘街道：发展旅游观光、汽车物流等产业，因地制宜发展高品质现代渔业、设施农业、休闲农业，促进一二三产业融合发展，打造城乡融合示范街道。胡家园街道：重点发展商贸物流、信息服务、新型农业等产业，加快城市更新，打造滨城核心区的西部新城区。新城镇：以产城融合为主线，打造经济繁荣、稳定和谐、生态宜居、生活富裕、环境优美的生态新城区。汉沽街道：重点发展休闲农业、文化旅游、健康养老等产业，聚力打造北部生态宜居街道。寨上街道：重点发展新能源、新材料、高端装备、海滨旅游等产业，打造北部文化、休闲、旅游特色的街道。茶淀街道：重点发展特色农业、文化创意、电子商务等产业，打造北部宜居美丽街道195、。杨家泊镇：重点发展现代物流、现代农业、新型商贸等产业，打造北部田园生态宜居宜业街镇。大港街道：重点发展研发、贸易、制造、物流等产业，提升街区环境品质和公共服务功能，打造滨海新区南翼副城片区配套完善的生态宜居街道。古林街道：重点提升城市服务功能，坚持产城融合、陆海统筹发展，打造南部宜居美丽街道。海滨街道：加快发展石油化工、装备制造、新能源、新材料等产业，打造宜居宜业、产城融合的石油新城区。116 中塘镇：重点发展汽车零部件、金属新材料、机械装备制造、现代服务业等产业，提升城市服务功能、促进城乡融合发展，打造南部生态宜居、产城融合的街镇。太平镇：重点发展现代养殖、特色文旅等产业，引导新兴产业集聚196、发展，打造特色的南部现代文旅宜居街镇。小王庄镇：重点发展现代农业、乡村休闲旅游、新能源等产业，打造南部生态休闲特色的街镇。第 215 条五大开发区发展指引经开区：建设汽车及高端装备、新一代信息技术、化工新材料、医药健康等四个先进制造业产业集群，打造先进制造研发基地中心区，建设美丽滨海新区中央活力区。保税区：以高端装备制造、食品加工制造、民用航空、国际贸易为主导产业，建设国家级海洋高端装备制造业基地、国家级海水淡化装备研发生产基地、国际航空物流中心，打造宜业宜居现代化生态活力新城区。高新区：聚焦新一代信息技术、现代新兴服务业、生物医药、新能源新材料等主导产业，打造国家自主创新示范区“升级版”。中197、新天津生态城：大力发展智能科技服务、文化健康旅游、绿色建筑与开发三大主导产业，实施“生态+智慧”双轮驱动战略，着力打造宜居宜业宜游宜乐的生态之城、智慧之城、开放之城、幸福之城，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范。东疆综保区：以融资租赁、港口经济、平台经济为三大主导 117 产业，打造北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区、国家进口贸易促进创新示范区、国家租赁创新示范区。发挥亲海公园、东疆湾沙滩、邮轮母港等亲海旅游资源优势，打造魅力五彩城、东疆海洋岛。第四节 完善配套政策及国土空间规划管理监督体系第 216 条建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统以天津市国土空间基础信息平台为基础198、，按照“全市统一建设、市区共享”的建设模式，建立全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划实施监督信息系统。利用“一张图”实施监督信息系统，实现区级国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全周期管理提供信息化支撑。第 218 条建立规划动态评估机制按照定期体检和五年一评估的要求，开展国土空间规划体第 217 条制定分区分类用途管制制度以国土空间规划为依据，加强陆地海洋、地上地下、城镇乡村空间统筹，建立健全全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度和支持政策，对全域国土空间分区分类实施用途管制。对自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特199、殊保护制度。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督。检 118 评估。依据发展规划和国土空间规划体检评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。有关部门要加强行业指导，及时跟踪、督促、反馈指标落实情况，推动规划有效实施。第 219 条发挥规划对重大项目及基础设施的空间支撑作用强化发展规划的统领作用，国土空间规划与发展规划紧密结合，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。第 220 条对城镇建设用地规模布局实行动态更新管理依据市级下达的城镇建设用地规模，按照统一要求绘制城镇建设用地规模布局图，纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，实行动态更新管理。第 2200、21 条推进行政辖区范围外开发区规划协同管理模式创新研究创新滨海新区行政辖区外开发区规划协同管理模式，强化滨海新区、滨海新区行政辖区外开发区及其所在行政辖区之间的联动模式，探索在规划管理与规划实施等方面的协同联动机制，保障规划的有效衔接与实施。图图集集图 1国土空间总体格局规划图图 2国土空间控制线规划图图 3乡级行政区主体功能定位规划图图 4国土空间规划分区图图 5农业空间规划图图 6生态系统保护规划图图 7自然保护地分布图图 8城镇空间布局结构规划图图 9公共服务设施规划图图 10 滨城核心区国土空间规划分区图图 11 滨城核心区绿地系统和开敞空间规划图图 12 海岸带空间格局图图 13 海洋功能分区图图 14 历史文化保护规划图图 15 综合交通规划图（铁路）图 16 综合交通规划图（公路）