1、天津市津南区国土空间总体规划（20212035 年）津南区人民政府目录前言言.1第一章第一章 总则总则.3第一节 指导思想与基本原则.3第二节 规划期限与规划范围.6第二章 基础评价与风险评估.8第一节 基本情况.8第二节 风险评估.9第三章 目标定位与空间战略.11第一节 发展定位与目标愿景.11第二节 指标体系.13第三节 空间发展战略.14第四节 区域协同发展.17第四章 国土空间总体格局.21第一节 三条控制线划定与管控.21第二节 国土空间总体格局.23第三节 构建规划分区体系.24第四节 国土空间结构与布局优化.26第五章 营造精致特色的农业空间.27第一节 耕地资源保护与优化.22、7第二节 农业空间格局.28第三节 乡村振兴.33第六章 构筑绿茂水丰的生态空间.36第一节 生态空间格局.36第二节 自然保护地.36第三节 优化绿色生态屏障区.37第四节 保护与利用自然资源.38第五节 绿地系统和开敞空间.43第六节 生态修复与综合整治.44第七节 提高生态系统碳汇.46第七章 建设产城融合的城镇空间.48第一节 城镇空间格局.48第二节 产业发展与空间保障.49第三节 公共服务与社区生活圈.51第八章 优化津南中心城区空间布局.56第一节 发展规模与功能布局.56第二节 规划分区与用地结构.57第三节 城市设计引导.58第四节 蓝绿网络与公园绿地.62第五节 公共服务设3、施.62第六节 道路交通体系.63第七节 住房供应与保障体系.65第八节 有序推进城市更新.66第九节 地下空间开发利用.67第十节 城市控制线划定与管控.67第九章 塑造津沽风韵的人文魅力空间.69第一节 构建遗产保护空间体系.69第二节 彰显国土空间特色魅力.71第三节 塑造城乡特色风貌.73第十章 构建畅达便捷的综合交通体系.76第一节 发展目标和战略.76第二节 对外交通网络.77第三节 城市综合交通布局.78第十一章 建设智慧低碳的安全韧性城市.82第一节 建设新一代通信基础设施.82第二节 安全韧性系统.83第三节 供排水基础设施.90第四节 能源基础设施.91第五节 环卫基础设施4、.93第六节 推动实施碳达峰碳中和战略.94第十二章 土地集约高效与国土综合整治.96第一节 促进城乡用地节约集约.96第二节 推进城镇存量空间盘活.98第三节 加强农村土地综合整治.100第十三章 近期行动计划与建设重点.101第一节 实施近期行动.101第二节 近期重点建设地区.103第十四章 实施保障.107第一节 加强规划实施组织领导和统筹协调.107第二节 保障规划有效实施.108图集1前言津南区位于天津市东南部、海河中下游南岸，地处京津“大双城记”和津城滨城“小双城记”的重要节点，素有天津“金三角”之称，是承接津城城市功能和滨城产业功能的“黄金走廊”，是多个战略的交汇点。津南区下辖5、 3 个街道，8 个镇，以及长青办事处。在 天津市国土空间总体规划（20212035 年）中，津南被确定为以科创会展为主要功能的津城四个主城片区之一，是天津市绿色生态屏障主要承载地和首都东南部生态屏障区的重要组成。为贯彻落实国家、天津市关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，锚定全力打造科创会展城和天津重要增长极的目标愿景，落实深化上位规划确定的分区指引、规划指标、国土空间格局和重点项目，津南区人民政府组织编制了 天津市津南区国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划是至 2035 年津南区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是全区空间发展的指南、可持续发展的空6、间蓝图。规划以深度融入京津冀协同发展，统筹高质量发展和高水平安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全力落实高质量发展“十项行动”要求为主题主线，充分发挥津南区坐拥生态、科教、会展“三张好牌”的独特优势，紧紧2围绕做实做强天津市绿色生态标志区、京津冀创新发展聚集区、北方国际会展经济功能区、津沽特色城乡融合典范区，精心建设天津“绿谷”“智谷”“商谷”“悦谷”的功能定位（以下简称“四区四谷”），强化规划引领和自然资源要素支撑，整体谋划国土空间开发保护格局，具有战略性、综合性、基础性、约束性，为重大战略任务落地实施提供空间保障，对编制津南区其他涉及国土空间和自然资源保护利用的各类规划具有指导和约束作用，7、是各类开发建设活动的基本依据。规划范围是以 2020 国土变更调查为准的津南区行政辖区范围，含双林街道划入河西区的部分区域。规划分为津南区全域和中心城区两个层次，中心城区为津城核心区以外的城镇连片建成区及规划拓展区域。规划基期年为 2020年，近期目标年为 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。3第一章 总则第一节 指导思想与基本原则第 1 条 规划目的为加快推进生态文明建设，科学谋划国土空间开发保护格局，促进国家治理体系和治理能力现代化，深化落实天津市国土空间总体规划（20212035 年）确定的战略定位、目标愿景、规划指标和国土空间总体格局，津南区人民政府组织8、编制 天津市津南区国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。第 2 条 规划依据中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国城乡规划法，中华人民共和国湿地保护法，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知，中华人民共和国乡村振兴促进法，天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要，天津市国土空间发展战略，全国国土空间规划纲要（20212035 年），天津市国土空间总体规划（20212035 年）等及其他相关法律法规和技术规范。4第 3 条 指导思想以习近9、平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作一系列重要指示要求和视察天津重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，深入贯彻落实市委十二届历次全会精神，推动高质量发展“十项行动”，着力盘活存量、做优增量、提升质量，推进科技创新、产业焕新、城市更新，深入贯彻落实津南区在京津冀协同发展走深走实行动中的地位作用，深度融入共建“一带一路”，实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，贯彻市委、市政府关于加强10、全市规划和土地管理的决策部署，科学谋划国土空间总体格局，建立健全国土空间用途管制制度，严格保护耕地和永久基本农田，切实落实和维护自然资源国家所有者权益，统筹协调各相关专项领域的空间需求，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，以高质量规划，高起点、高标准引领，推动、服务津南区高质量发展，为津南区持续打好用好生态、科教、会展“三张好牌”，精心建设“四区四谷”，全力打造科创会展城和天津重要增长极提供有力支撑和空间保障。5第 4 条 规划原则（1）底线约束，韧性安全统筹兼顾生态、生产、生活、安全等多元需求，坚持耕地保护优先，守住自然生11、态安全边界，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全等国土空间安全底线，完善安全基础设施建设，增强国土空间韧性。（2）生态优先，绿色发展牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢天津市绿色生态屏障和“碳达峰碳中和”工作先行示范区；提高生态规模与质量，稳步推进碳达峰碳中和工作。统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，盘活挖潜存量资源，提高土地节约集约利用水平，切实维护全民所有自然资源资产所有者权益，坚持走内涵式发展路子，推动存量利用、有机更新，实现空间资源提质增效，形成生态、生产、生活绿色低碳的津南模式。（3）区域协同，城乡融合高水平建设科创会展城，依托海河教育园区建设京津冀12、产教研协同创新策源地，快速提升津南区科创会展功能，重点建设高研园、葛沽镇等区域，成为京津冀世界一流城市群的重要节点；全面融入京津“大双城记”和津城滨城“小双城记”，促进与周边各区在生态、产业、交通、设施等方面共建共享；推进城乡间要素自由流动和公共服务均等化，促6进城乡融合。（4）以人为本，彰显魅力坚持以人民为中心的发展思想，完善城乡生活圈，逐步扩大基本公共服务供给，融入儿童友好理念，推动儿童优先发展，建设老年友好型城市，建设全民友好型城市，加快无障碍环境建设。推进城市更新，塑造美丽乡村，全面改善城乡人居环境。加强历史文化传承与保护，塑造水绿交融的国土空间魅力体系，实现高质量发展和高品质生活，不13、断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。（5）坚持创新发展，提高发展质量和效益做实“三量”促进“三新”提升，充分激发各类经营主体创新创造活力，深入挖掘园区、楼宇等存量资源价值，市场化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜发展新质生产力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。坚持科技创新和产业创新一起抓，加强科创园区建设，集聚利用创新资源，提高产业创新能力，以创新支撑发展质量和效益提升。第二节 规划期限与规划范围第 5 条 规划范围规划范围以 2020 国土变更调查范围为准，包含津南区行政区划范围及部分河西区行政区划范围。其中双林街道部分区域属于河西区行政区划，其他区域属于津南区行政区划。规划范14、围包括全域和中心城区两个层次。7第 6 条 规划期限规划基期年为 2020 年，规划期限为 20212035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。第 7 条 规划效力规划是落实党中央和市委市政府重大战略部署的蓝图，是统筹津南区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是下层次空间规划的编制依据，是相关专项规划的基础。规划自市政府批复之日起生效，由津南区人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改规划的，须按照法定程序进行修改。8第二章 基础评价与风险评估第一节 基本情况第 8 条 自然地理格局津南15、区位于天津市东南部，海河中下游南岸，属暖温带半湿润季风型大陆性气候，素有天津“金三角”之称。区域地势低洼，属海积冲积平原，拥有“水、林、田”等多种生态资源。津南区 85%以上位于天津市绿色生态屏障内，河流、水渠纵横交错，林网建设规模凸显。第 9 条 自然资源本底津南区自然河道与人工河道纵横交织，河网稠密。大力实施“871”重大生态工程，相继建成绿屏辛庄湾、绿屏八里湾等大型节点，林业生态体系初具规模，绿色已成为津南区发展最鲜明的底色。第 10 条 街镇村现状津南区下辖双新街道、双林街道、海棠街道 3 个街道，咸水沽镇、葛沽镇、小站镇、双港镇、辛庄镇、双桥河镇、八里台镇、北闸口镇 8 个镇，以及长16、青办事处。双新街道、双林街道、海棠街道 3 个街道和双港镇、辛庄镇、咸水沽镇、双桥河镇的建成空间基本连片，发展成为津南的中心城区，城镇功能相对完备；葛沽镇、小站镇、八里台镇、北闸口镇分布相对分散，各自产业基础较好，特色较为突出。9第二节 风险评估第 11 条 问题与风险识别（1）高标准保护导向下，耕地保护力度仍需加强津南区绿色生态屏障建设成效显著，相继建成了多个生态节点，林地面积显著提高，但生态环境质量和效益有待提升和挖掘。耕地后备资源不足，随着造林绿化等生态建设进一步推进，会展经济功能区、天开高教科创园津南园等核心项目建设，未来区域内耕地保护压力将进一步加大。（2）高质量发展导向下，产业发展17、能力亟待提升经过国家会展中心和天开高教科创园津南园的建设，近年来津南区产业带动有所提升。但是目前城市功能与“科创会展城”的发展定位不匹配，产业结构偏旧偏粗。先进制造业发展略显薄弱，尚未形成完整高效的工业产业链，产业空间集聚水平有待加强。围绕会展经济和消费服务的现代服务业发展不充分，一二三产融合程度较低。（3）高水平治理导向下，空间使用模式尚待优化津南区不断提升城市综合承载能力，开发区土地集约利用水平不断提高，闲置土地处置率、土地批供率均位于全市前列，总体集约水平逐年向好。但区域内仍存在批而未建、低效产业等相当规模的低效用地有待盘活利用，工业用地布局也有待进一步整合优化。（4）高品质生活导向下，18、资源配置效益有待提升10城乡发展不平衡问题依然存在，现代化基础设施和高品质公共服务设施布局与人口分布不匹配。城镇空间布局偏散，组团间道路通达性稍有欠缺，出行联系不便。近年来居住用地供给偏快偏多，有职住失衡和公共服务配套不足的风险。（5）高安全保障导向下，城乡基础设施水平有待提升经过近几年的提速建设，津南区完成了部分老镇区的合流制改造、各种市政配套设施更加完善。但是依然存在水资源综合利用水平偏低，非传统水资源利用量少，清洁能源的比例偏低等问题。11第三章 目标定位与空间战略第一节 发展定位与目标愿景第 12 条 发展定位明确津南区在京津冀协同发展走深走实行动中的地位作用，深化天津市国土空间总体规19、划（20212035 年）对津南区的发展指引，用好津南区的优势，抓住“三新”“三量”发展机遇，持续打好用好“三张好牌”，精心建设“四区四谷”，全力打造科创会展城和天津重要增长极。重点建设天津市绿色生态屏障，成为首都东南部生态屏障区的重要组成；高水平建设科创会展城，依托海河教育园区建设京津冀产教研协同创新策源地，吸引人口向津南中心城区集聚。确定津南区的发展定位为：天津市天津市绿色生态标志区绿色生态标志区、京津冀京津冀创新发展聚集区创新发展聚集区、北方国际会展经济功能区北方国际会展经济功能区、津沽特色城乡津沽特色城乡融合典范区。融合典范区。第 13 条 目标愿景贯彻落实“全力打造科创会展城和天津重20、要增长极”的总体要求，紧密围绕津南区发展定位，立足资源禀赋和优势特色，将津南区建设成为京津冀世界京津冀世界一流一流城市群功能网络中城市群功能网络中的重要节点的重要节点，绿色生态绿色生态、创新智慧创新智慧、开放活力的开放活力的科创会展科创会展城城。至 2025 年，“四区四谷”建设取得突破性进展，高品质科创会展城发展格局基本形成。津南区国土空间开发保护12格局初步优化，农业空间完整性和生态空间的系统性得到有效保护，保持粮食和重要农产品稳定供给，生态环境显著改善，“绿谷”建设取得标志性成果；高质量规划建设天开高教科创园津南园，加快推进创新发展聚集区建设，“智谷”创新发展能力持续增强；高效能运营会展21、经济功能区，“商谷”综合服务和对外开放水平迈上新台阶；城乡融合发展水平持续提高，“悦谷”的宜居宜业宜游宜行品质实现新提升。至 2035 年，基本建成绿色生态、创新智慧、开放活力的中国式现代化科创会展城。津南区国土空间开发保护格局基本形成，各级主体功能定位更加合理高效，成为天津重要增长极和京津冀世界一流城市群功能网络中的重要节点；绿色生态标志区全面建成，成为资源利用更加集约、自然环境更加美丽的生态文明建设示范区；科技创新能力和区域影响力大幅跃升，形成现代化产业格局，成为京津冀产教研协同创新策源地；建成高水平改革开放、高品质会展商贸、高质量消费服务的中国科创会展城；建成社会公平正义，城乡融合发展，22、儿童快乐、青年发展、老人幸福的全龄友好型城市；国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。远景至 2050 年，全面建成绿色生态、创新智慧、开放活力的科创会展城。实现国土空间安全底线稳固，资源利用集约高效，空间品质优美宜居，空间治理体系和治理能力现代化，成为推动京津冀世界一流城市群发展的重要增长极。13第二节 指标体系第 14 条 人口规模统筹人口增长与资源环境承载力，综合考虑津南区人口增长速度以及作为承载津城核心区人口和功能疏解的重要片区之一，规划至 2035 年，津南区常住人口规模约为 143万人，可服务人口约为 158 万，规划常住人口包含津南区及部分河西区相应行政区划内常住人口。第 1523、 条 开发强度按照节约集约、减量发展的原则，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用，结合津南区发展实际，规划期内津南区国土建设空间开发强度控制在 55%以内，人均城镇建设用地规模控制在 110 平方米以内。第 16 条 指标体系落实天津市国土空间总体规划要求，统筹安全与保护，充分体现高质量发展要求，从高水平保护、高质量发展、高效能治理、高品质生活、高安全保障五个方面，确定新发展理念下的津南区国土空间保护与开发目标，由 16 项规划指标构成。规划指标表序号指标名称目标值指标属性指标层级2025 年2035 年1耕地保有量（万亩）9.529.52约束性全域2永久基本农田保护面积7.557.55约束24、性全域14（万亩）3生态保护红线面积（平方千米）7.997.99约束性全域4城镇开发边界扩展倍数1.161.16约束性全域5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）0.990.99预期性全域6森林覆盖率（）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性全域7湿地保护率（）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性全域8水域空间保有量（平方千米）45.8145.81预期性全域9单位地区生产总值建设用地使用面积下降（）15*40*预期性全域10用水总量（亿立方米）依据上级下达任务确定依据上级下达指标确定约束性全域11每万元地区生产总值用水量依据上级下达任务确定依据上级下达指标确定预期性全域1225、人均城镇建设用地面积（平方米）110110约束性全域13人均体育用地面积（平方米）0.550.60预期性全域14公园绿地、广场步行 5分钟覆盖率（）8590约束性中心城区15人均公园绿地面积（平方米）1212预期性中心城区16人均应急避难场所面积（平方米）1.52.0预期性中心城区注：带*的为累计值第三节 空间发展战略第 17 条 区域联动战略在京津冀世界一流城市群层面，筑牢天津市绿色生态屏障，成为首都东南部生态屏障区的重要组成；高水平建设科创会展城和京津冀产教研协同创新策源地，成为世界一流城市群功能网络中的重要节点。在天津中心城市层面，通过西接东联，成为津城、滨城发展格局下的天津重要增长极；26、通15过北跨南融，成为天开高教科创园高质量发展格局下的创新引领区。第 18 条 全域统筹战略按照天津市将津南区整体纳入国家级城市化地区的定位要求，进一步明确津南区国土空间开发导向，坚持生态优先、城乡统筹，立足资源禀赋和经济社会发展实际将津南区细化为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区 3 类主体功能区。强化底线约束，细化上位规划刚性传导内容，划定并严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。第 19 条 生态筑基战略依托区域自然地理格局，对接天津市绿色生态屏障建设，筑牢生态格局本底，生动践行习近平生态文明思想，使津南区成为呈现“水丰、绿茂、成林、成片”景观的天津市绿色27、生态标志区。第 20 条 产城融合战略落实“两带集聚、津城滨城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构，依托国家会展中心和天开高教科创园津南园打造津南中心城区，高质量建设科创会展城；提升中心城区和小城镇的公共服务能力，补足设施短板；提升城镇空间品质，营造特色风貌；推进重点发展园区和优化发展园区整合提升，整合周边零散工业地块，园区内着力16打造新材料、装备制造、新一代信息技术等产业链，兼顾发展生物医药等战略性新兴产业链；划定工业用地控制线，严格保障工业用地规模。第 21 条 乡村振兴战略从发展现代农业、农文旅深度融合、建设美丽乡村等方面落实振农兴村战略。通过着力打造都市现代绿色农业高地，创新28、发展都市型休闲农业和乡村旅游，扎实推进小站稻振兴计划，促进耕地资源优化配置，提升现代农业空间，加速推进农业现代化。落实村庄分类引导要求，立足城乡融合发展，保障各类乡村发展用地，持续完善乡村公共服务设施布局，改善乡村人居环境，建设具有津南特色的宜居、宜业、宜游美丽乡村。第 22 条 魅力彰显战略加强对自然和历史文化资源的保护和有序利用，建立自然与人文共生、物质与非物质遗产并重的保护体系，明确保护名录，制定保护要求和措施；提炼津南区特色文化，对民俗文化、稻耕文化、练兵文化进行挖掘传承，塑造新时代的科创文化，突出总体城市设计对城乡景观风貌格局的控制引导作用，明确重要功能板块、滨水地区等城乡特色景观地29、区的城市设计管控分级，彰显海河风韵、科创智韵、津沽古韵的特色风貌。17第四节 区域协同发展第 23 条 协同构建首都东南部绿色生态屏障区高质量建设“天津绿谷”，构建天津市生态屏障区。天津市绿色生态屏障成为首都东南部生态屏障区的重要组成部分，津南区成为天津市生态文明建设的示范区。津南区将发挥天津市绿色生态屏障“中枢”作用，与东丽区、西青区和滨海新区协同开展生态格局重塑和生态修复工作，优化蓝绿空间布局，提升生态涵养功能；同时发挥天津市绿色生态屏障规模优势，加快生态治理和修复，重塑津沽水生态环境，提高森林覆盖率，重现物种多样性，展现“天津绿谷”的景观风貌。共塑区域开敞空间网络格局。融入天津中心城市的30、通风廊道，缓解特大城市的热岛效应；结合津南区内河道绿廊、沿高速公路生态绿带，落实外环东路等一级通风廊道，廊道内新建建筑的密度和界面要充分考虑对通风廊道的影响。协作开展跨行政区生态空间的保护与利用。与东丽区共同打造海河两岸生态景观带，统筹建设海河中央绿芯；与西青区在卫南洼湿地鸭淀水库地区开展水生态系统综合治理，逐步改善河湖水质，协同建设绿屏八里湾；与滨海新区在官港森林公园地区加强生态功能联动，高质量推进景观型、生态型林地建设。加强区域环境治理，建立污染联防联控联治机制。协调18区域水环境、大气环境污染治理；与津城和滨城共同做好水环境治理，重点推进入河排污口排查整治工作，努力建设人水和谐的美丽河湖31、；强化区域联防联控措施，巩固散乱污企业综合治理成效，深化燃煤、工业机动车扬尘污染治理，持续做好耕地秸秆、园林绿化垃圾资源综合利用，改善大气环境质量。第 24 条 融入区域一体化综合交通网络全面接入京津冀世界一流城市群网络。推动津雄城际铁路落位，增强与北京城市主中心、雄安新区、大兴国际机场、沧州渤海新区等周边重点地区的联系，全面融入“轨道上的京津冀”。通过长深高速（接津石高速）、宁静高速（接荣乌高速）、津晋高速（待向西延伸）加强与石家庄、唐山、保定、沧州等河北省主要城市的联系。建设轨道上的津南区，成为津城、滨城中间地区新枢纽。通过津滨线、津港线、双湖线“两横一纵”的市域铁路线路，实现与津城核心区32、滨城核心区，以及东丽区内主要功能组团的一刻钟互达，融入市域“一小时交通圈”。通过地铁 1号线、6 号线、8 号线，形成津城一体化轨道交通网络，满足津南中心城区与津城核心区之间紧密的交通联系需求。构建与相邻片区多通道联系的公路网。加强津南中心城区、各城镇与相邻行政区、重要功能板块的联系，构建以高快速路、国省干道为主体，城市主干路为补充的区域公路网19络。第 25 条 打造四方联动的城镇功能协作网络提升海河南岸津城、滨城发展走廊效能。津南区应充分发挥作为津城、滨城纽带的区域辐射作用，以建设科创会展城为目标，大力发展会展服务、科技服务、文化旅游等功能，打造会展经济功能区。高标准规划建设天开高教科创33、园津南园，积极承接中心城区产业和居住功能疏解；协同建设海河柳林“设计之都”核心区，与国家会展中心联动发展，充分对接北方国际航运核心区，为津南会展服务与现代工业发展开拓国际航运门户。协同构建绿色高质量发展的智谷升级区。依托天津市绿色生态屏障，推进产业升级，坚持智能化、绿色化、融合化发展路径，构建特色鲜明的现代化产业体系。整合周边各区现代工业能力，充分发挥津南区的基础研究和科技创新优势，协同打造“天津智谷”。第 26 条 以创新服务引领区域产业协同发展立足津南区新材料、装备制造、新一代信息技术、生物医药、会展服务、科技服务、文化旅游等产业链，与周边片区联动发展，联动发挥海河柳林“设计之都”、天开高34、教科创园津南园在现代工业、现代服务业等领域的引领作用，提升区域产业能级。20第 27 条 推动区域市政与安全设施共建共享区域市政廊道。为保证长输管线的可靠性和安全性，在津南区结合高速公路、快速路预留控制大型基础设施廊道。廊道内主要为大型输水干线、排水主干线、高压电力线路、大型输油、输气线路等生命线工程，以确保城市安全。区域市政设施。严格落实上位规划和相关专项规划确定的重大市政基础设施，合理布局区域排水设施、电力设施、环卫设施等相关设施，实现区域市政设施共建共享。21第四章 国土空间总体格局第一节 三条控制线划定与管控第 28 条 耕地和永久基本农田优先划定耕地和永久基本农田。在符合法律法规和政35、策规定的前提下，按照应保尽保、应划尽划的原则，将可长期稳定利用耕地划入永久基本农田实行特殊保护，严格落实天津市下达保护任务，规划期内耕地保有量不低于 9.52 万亩，永久基本农田保护目标不低于 7.55 万亩。永久基本农田保护空间以自然资源部审核启用的永久基本农田数据库为准。乡镇级国土空间规划、详细规划、各类区级专项规划涉及永久基本农田保护空间的，应以自然资源部启用永久基本农田数据为依据做好空间衔接。严守耕地和永久基本农田保护红线。将已划定的耕地和永久基本农田落到地块、落实责任、上图入库、建档立卡，严守耕地保护红线和粮食安全底线。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护城市周36、边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格实施耕地占补平衡政策，确保耕地总量不减少、质量不降低。符合法定条件的国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须充分论证其必要性和合理性，并严格履行审批程序。如涉及项目选址必须且无22法避让永久基本农田的，实施前必须严格按照国家相关政策落实永久基本农田管控要求。第 29 条 生态保护红线严格落实天津市划定的生态保护红线，筑牢生态基底。严守自然生态安全边界，津南区生态保护红线规模 7.99 平方千米。加强生态保护红线管理。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，国家另有规定的，从其规定；自然保护37、地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内天津古海岸与湿地国家级自然保护区，除满足生态保护红线管控要求外，还应符合相应法律法规规定。加强生态保护红线实施情况的监督检查，强化各部门数据和成果实时共享，提升空间治理现代化水平。第 30 条 城镇开发边界合理划定城镇开发边界。根据区域城乡空间布局结构，按不超过 2020 年现状城镇建设用地总规模的 1.16 倍划定城镇开发边界 174.37 平方千米。严格城镇开发边界管理。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。在落实最严格的耕地38、保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需23要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，并按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇开发边界扩展倍数不突破。第二节 国土空间总体格局第 31 条 构建国土空间总体格局落实“生态空间山清水秀，生活空间宜居适度，生产空间集约高效”的国土空间开发格局优化要求，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，充分对接京津冀生态空间体系和天津39、市国土空间总体格局，规划形成“一城双廊三组团六湾区”的津南区国土空间总体格局。“一城”即津南科创会展城，是津城的四个主城片区之一，是京津冀协同发展的承接平台；“双廊”指东西向推动区域功能联动协作的津城、滨城发展走廊，南北向引领绿色高质量发展的四区四谷示范走廊；“三组团”指八里台组团、北闸口小站组团、葛沽组团等与科创会展城联动发展的外围城镇组团；“六湾区”指分布在天津市绿色生态屏障区内的标志性生态节点，分别为辛庄湾、咸水沽湾、双桥河湾、葛沽湾、八里湾、小站湾。24第三节 构建规划分区体系第 32 条 主体功能定位战略格局按照天津市将津南区整体纳入城市化地区格局的定位要求，进一步明确津南区国土空间40、开发导向，坚持城乡统筹，立足资源禀赋和经济社会发展实际，将津南区划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区 3 类主体功能定位。城市化地区。主要包括双港镇、辛庄镇、咸水沽镇、葛沽镇、双林街道、双新街道、海棠街道。城市化地区应进一步提高产业能级，提升城市载体功能；实施开发强度管控，新增建设用地指标与存量用地盘活利用挂钩，加强资源节约集约利用，重视存量土地挖潜改造；引导建设用地资源相对集中，引导人口超载地区有序疏解转移；按照高质量发展要求，提升产业平台水平，引导产业集群发展，支持创新产业发展。农产品主产区。主要包括小站镇、北闸口镇和双河桥镇。农产品主产区是对国家粮食安全起着重要作用的地区，要严41、格保护耕地，落实永久基本农田和耕地保有量保护任务。严格执行耕地用途管制相关制度，改善农业生产条件，鼓励开展高标准农田建设，保障农产品供给水平和质量。因地制宜，以水定产，合理保障农村新产业新业态发展用地。重点生态功能区。主要为八里台镇。重点生态功能区突出生态保护，提升地区生态系统功能，不断提高生态产品供25给能力，科学控制开发强度和城乡建设用地增量；强化财政政策支持，鼓励发展资源可承载的特色产业。第 33 条 主体功能定位规划传导落实全市主体功能定位划定要求，结合津南区实际，进一步优化主体功能定位体系，将主体功能定位与“三区三线”、国土空间规划分区和用途管制有机融合，上下传导、逐层深化，实现国土42、空间综合效益最优化。规划分区在全区层面划定并传导至生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等一级规划分区。各类规划分区体现主要城市功能导向，鼓励混合使用，提高用地复合性。生态保护区。生态保护区主要包括天津古海岸与湿地国家级自然保护区和海河河滨岸带。生态控制区。生态控制区主要包含天津市绿色生态屏障一级管控区、外环线绿带等。农田保护区。农田保护区以永久基本农田集中区域为主，广泛分布在城镇发展区以外的各镇村外围地区。乡村发展区。主要为实现乡村全面振兴而划定的农业生产、生活发展区域，是未来实施国土综合整治的重点区域，是实行农村宅基地盘活再利用、农村集体经营性建设用地入市的主要区域。城43、镇发展区。划定范围与城镇开发边界保持一致，均为城镇集中建设区。26第四节 国土空间结构与布局优化第 34 条 空间结构优化总体思路以盘活存量为重点，结合全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，合理确定耕地、林地、城镇建设用地、村庄建设用地等用地的规模和空间布局，提出国土空间结构优化方向。第 35 条 农林用地结构调整与布局优化调整农林用地内部结构，稳定农林用地规模。优先安排耕地和永久基本农田。围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，集中连片布局耕地和永久基本农田，推进高标准农田建设。加强辛庄湾、咸水沽湾、双桥河湾、八里湾等营林造林，强化见缝插绿，提高区域森林覆盖率。第 344、6 条 建设用地结构调整与布局优化严格按照城镇开发边界范围推进城镇集中建设，落实村庄布局规划，促进村庄建设用地集约化发展，规划期内重点保障交通、水利、能源等基础设施用地、旅游设施用地和民生项目用地，优先保障“十四五”时期的合理发展用地需求。第 37 条 自然保护与保留用地调整加强对海河、大沽排水河、先锋排水河、外环河、洪泥河、月牙河、双桥河等重要河流的保护，强化河湖生态水量监管。27第五章 营造精致特色的农业空间第一节 耕地资源保护与优化第 38 条 保障粮食安全底线确保耕地数量总体稳定。严守耕地和永久基本农田保护红线，严格落实上位规划分解下达津南区的耕地和永久基本农田保护目标。在符合相关法律45、法规和国家政策要求的前提下，稳步有序推进耕地恢复种植，补充耕地资源。按照国家和天津市统一部署开展土地整理开发复垦和高标准农田建设，挖掘耕地后备资源。在粮食生产功能区内，选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先纳入战略储备，保护耕作层生产能力，保持恢复耕地潜力。第 39 条 落实最严格的耕地保护制度按照永久基本农田管理规则，以自然资源部启用永久基本农田数据为依据，将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解至各乡镇（街）并确保各乡镇（街）永久基本农田中实有耕地加和面积不低于天津市下达津南区的永久基本农田保护任务，实行耕地保护党政同责，耕地保护责任目标考核以实际管理确定的保护任务和耕地保46、护相关规定为准。第 40 条 优化耕地布局在水土匹配、耕地总量不减少、生态安全有保障的前提下，优化耕地布局，推进优质耕地集中连片。在已划定永久28基本农田上开展高标准农田建设，稳定永久基本农田布局。经依法批准确需占用永久基本农田的，严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。第 41 条 提升耕地质量稳步提升耕地质量。重点开展土壤生态修复和农田水利设施配套建设，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。保护和改善农田生态系统，提高耕地抗灾能力，加大农田改良修复力度。以地下水超采区为重点，鼓励开展耕地休耕轮作。第 42 条 改善耕地生态在确保耕地总量不47、减少的情况下，在农田边缘区域，因地制宜推广林地缓冲带、灌木植物篱、草本缓冲带等多种农田，减缓农田面源污染，保护和改善农田生态系统。第二节 农业空间格局第 43 条 构建“一心三区”的农业空间格局衔接天津市“三区一带”的现代农业格局，津南区着力打造环城区都市农业带；抢抓建设天津市绿色生态屏障重大历史发展机遇，发挥国家农业科技园区的龙头带动作用，优化产业结构，加强资源整合，构建津南区“一心三区”的农业产业布局：“一心”即津南国家农业科技园区核心区；“三区”即现代都市农业示范区、现代渔业养殖示范区、现代产业特色品牌示范区。29国家农业科技园区重点发展农业科技服务、良种繁育、保鲜物流等；现代都市农业示48、范区重点发展果蔬、花卉等设施农业生产，新品种新技术展示和以采摘为主的休闲农业；现代渔业养殖示范区重点发展水产品生产及加工、观赏鱼繁育和鱼文化展示；产业特色品牌示范区重点发展小站稻种植、加工和稻耕文化展示等。第 44 条 优化农业空间布局保障粮食和蔬菜自给空间。按照保障粮食生产、做优蔬菜生产的思路，结合永久基本农田和高标准农田的分布，形成布局合理、数量充足、设施完善、生产现代的粮食生产功能区。调优小站稻、小麦、蔬菜等农作物品种，形成农业生产要素集聚、特色突出的种植业生产布局。做优做精小杂粮、鲜食玉米等特色粮食品种。发展精品蔬菜产业，在具备水土资源条件、适合发展蔬菜规模种植的区域建设绿色蔬菜生产基49、地。优先扶持粮食生产功能区、基本保障型蔬菜生产功能区等重点区域，科学规划小站稻种植区域布局，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，保障天津市“米袋子”“菜篮子”。做好“菜篮子”产品销地、集散地批发市场空间保障工作，按照行业主管部门要求，在区级专项规划中统筹“菜篮子”产品销地、集散地批发市场规划用地布局，纳入详细规划并按规划实施。保障农副产品生产空间保障。依托津南区位于津城和滨30城之间区位特征，利用好园地、林地、水域等各类农用地空间，保障区域内肉、蛋、奶等以及蔬菜、水果、水产品等各类农副产品的农用生产空间。落实国家和天津市要求，津南区范围内划定有良好水源、土壤优良等条件的区域作为都市农业保障区50、域，因地制宜建设设施农业基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖场等，保障津城、滨城及周边的各类生鲜农产品供给。不断优化畜禽养殖用地布局，结合肉、蛋、菜、奶、鱼等重要农产品稳产保供要求，合理保障现有用地稳定利用，保障新落地畜禽养殖等项目用地需求。稳定特色农产品布局。稳定现有“小站稻”、“葛沽萝卜”、“南义葡萄”等特色农产品空间布局，推动优势特色产业做强做优做大，构建“津牌”农产品全产业链新格局。发展设施农业，构建多元化食物供给体系。在国土空间规划和村庄规划中统筹保障小站稻全产业链建设用地需求，同时保障小站稻产业合理设施农用地需求。拓展农产品生产空间。在保障耕地、不破坏林地、不影响生态功能发挥51、的前提下，依法适度科学发展林下种植、林下养殖，推动空间复合利用。统筹考虑资源禀赋和环境承载能力，科学规划畜牧养殖布局，重点发展畜禽种业、标准化规模养殖，现有规模养殖场主要向科技型、生态型为主的良种繁育、特色养殖、休闲观光畜牧业转型提升，围绕产能需求合理配备用地空间，形成与市场需求基本匹配、与环境保31护协调一致的生产格局，从组织、政策、科技、法制等多层面加强对畜禽养殖业发展的保障。发展绿色渔业，保障渔业水产养殖空间，积极推广稻渔综合种养，优化水产养殖空间布局，提高规模化养殖比重。加强农业科技创新。深化与国家级农业院校的合作，努力打造农业科技创新、成果转化、协同创新等平台，采取技术依托、技术入股52、技术转让和技术开发、共建试验示范基地和转化推广基地等多种方式，建成一批农业科技合作创新基地。促进绿色生态农业建设。加强农业污染治理，确保农产品安全，充分发挥农业生态景观功能，全面提升乡村绿色发展水平，建设绿色美丽田园。强化畜禽养殖污染源头防治，根据辖区内病死畜禽和病害畜禽产品处理需求，就近委托市域内集中无害化处理场，实施跨区域转运集中无害化处理。设置与区内畜禽养殖数量和分布相适应的病死畜禽和病害畜禽产品集中暂存点，配合行业主管部门纳入区级行业专项规划中，依照土地管理法律法规要求，优先保障项目建设用地。建立病死畜禽申报、收集转运和无害化处理工作机制，加强病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理。第53、 45 条 构建特色鲜明的都市农业体系挖掘发展优势，培育壮大农业特色产业。持续做大做强小站稻产业，擦亮小站稻“金字招牌”，构建集良种繁育、32精品生产、稻谷加工科技示范、休闲观光、文化传承、生态服务等多种功能于一体的小站稻产业体系。加大关键共性技术攻关和科技创新力度，全面提升科技自主创新能力，以水稻、芹菜、白菜、黄瓜、南美白对虾等优质品种为重点，大力发展现代种业。聚焦“四个农业”，打造高质高端都市农业。建设智慧农业新高地，围绕津南区优势特色产业发展需求，以京津冀协同发展为契机，进一步完善农业科技创新体系，促进农业产业现代化发展。拓展品牌农业新空间，立足优势特色产业发展基础，加快构现代农业品牌体54、系，不断提升津南区农产品的影响力、竞争力和品牌价值。打造生态农业新示范，把绿色发展导向贯穿农业生产全过程，推动形成农业绿色生产方式，促进农业可持续发展。构建质量农业新体系，实施质量兴农战略，创建国家农产品质量安津南区，全面提升农产品质量安全水平。延伸产业链条，促进产业融合发展。多措并举引领设施农业品牌化、特色化、规模化发展，形成具有津南特色的乡村产业发展体系。进一步加强津南区国家级农业科技园区建设，构建层次分明、类型多样的农业科技创新平台体系；提升农业科技示范园区创新、推广、孵化和窗口示范功能。壮大农产品加工业，围绕小站稻、设施蔬菜及水产品等农产品生产，提升产业链价值链，推动农产品加工业由小到55、大、由33弱到强、由量的扩展到质的提升。培育农村商贸物流业，加快农村电子商务基础设施建设，重点发展区域农产品电子商务服务平台，完善配送及综合服务网络，优化产地批发、直供直销等商贸物流体系。拓展特色乡村旅游业，立足本地区资源优势、人文特色和消费特点，以农耕文化为依托，挖掘文化特色，强化品牌宣传和策划，推动“一村一品”，差异化发展，走出一条具有津南特色的乡村旅游发展道路。第三节 乡村振兴第 46 条 分类引导村庄发展将津南区保留村庄划分为“中心带动类”“改善提升类”两大类。中心带动类村庄。科学确定村庄发展定位，增强人口集聚能力，全面提升基础设施和公共服务设施水平，发挥其对周边村庄的服务带动作用；发56、展优势特色产业，推进农业产业结构调整，合理安排农产品初加工、休闲农业和乡村旅游、农村电商等产业发展空间，促进农村一二三产业融合发展。改善提升类村庄。推进村庄人居环境提升改造，补齐基础设施和公共服务设施短板，满足村民日常需求。加强土地综合整治，高效利用土地资源。第 47 条 统筹农村一二三产业融合发展空间根据保留村庄特色，明确产业引导，保障乡村产业发展空间。重点保障城镇开发边界内、外的乡村产业发展用地。34保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流等新产业新业态用地需求。综合考虑农民宅基地需求，重点保障农民居住条件改善。满足农村一二三产业融合发展需要，支持农村产业深度融合项目用地。在满足环境保护相关57、要求的前提下，村庄内现有生产空间可在下层次规划中保留完善，乡村地区建设用地具体布局在村庄规划中进行优化和深化。第 48 条 提升村庄人居环境提升村庄人居环境。根据村庄特色和地域特点，鼓励和引导农民采用新型建造技术和绿色建材，建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房，结合津南区地域特征，建设一村一貌、各具特色的乡村。完善公共服务设施布局。统筹乡村聚落格局和就业岗位布局，按照慢行可达范围，结合行政村边界划定乡村社区生活圈，合理配置公共服务和生产服务设施，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务等需求。提升农村基础设施水平。推进城镇基础设施向乡村延伸，保障农村道路、公共交通、供排水、清洁能源58、环卫等设施建设以及乡村邮政快递服务设施和宽带网络建设。统筹推进农村人居环境整治、乡村新型基础设施、乡村数字化治理、信息惠民服务等建设，完善农村垃圾收运体系，推进农村厕所革命。35第 49 条 塑造乡村地区特色风貌合理挖掘和利用村庄历史文化资源。加强稻耕文化传承，保护体现城乡历史变迁、与历史文化脉络紧密关联的各类自然环境要素。合理挖掘和利用各类文化遗产，发展特色村落经济，促进乡村振兴。加强村庄风貌管控。村庄规划建设应彰显地域特色，避免“千村一面”。尊重地形地貌，加强村落空间形态与建筑风貌引导，保持街巷和院落的传统尺度，体现田园风光与乡土材料、传统营造技艺特色。第 50 条 全面实施乡村振兴战略59、学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“千万工程”为载体扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化建设。全面实施乡村振兴战略，扎实推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。加快城乡融合发展，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。36第六章 构筑绿茂水丰的生态空间第一节 生态空间格局第 51 条 构建“一城两芯三区，四廊五带多节点”的生态保护格局以顺应河流、林网等自然60、肌理为支撑，构建“一城两芯三区，四廊五带多节点”的生态保护格局。“一城”指生态示范主城，主要为津南中心城区；“两芯”指津南绿芯和起步区中央绿芯；“三区”指葛沽民俗生态区、小站田园生态区和八里台郊野生态区；“四廊”指海河生态廊道、卫南洼湿地绿廊、古海岸湿地绿廊、津晋高速生态廊道；“五带”指沿高速、快速路和河流的生态带，包括天津大道、宁静高速公路、长深高速公路、津港高速公路以及卫津河、洪泥河两侧形成的生态带；“多节点”指多个主要生态节点，包括绿屏辛庄湾、绿屏咸水沽湾、绿屏双桥河湾、绿屏葛沽湾、绿屏小站湾、绿屏八里湾等多个生态节点。第二节 自然保护地第 52 条 保护天津古海岸与湿地国家级自然保护区61、津南区范围内天津古海岸与湿地国家级自然保护区规模 3.84 平方千米，其中：天津古海岸与湿地国家级自然保护区核心保护区 0.68 平方千米、天津古海岸与湿地国家级自然保护区一般控制区 3.16 平方千米。37加强自然保护区管理。核心保护区原则上禁止人为活动，国家另有规定的，从其规定；一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。针对自然保护区内关于人类活动的管控以国家出台的最新政策要求执行。第三节 优化绿色生态屏障区第 53 条 建设目标按照生态文明新时代要求，落实京津冀协同发展走深走实行动，紧62、密结合天津市“生态屏障、津沽绿谷”的核心理念，融绿色发展和创新驱动于一体，调整地区发展模式，从城市建设转为生态管控，使地区生态功能与天津全域生态系统相协调，恢复区域生态涵养功能，倒逼城镇发展模式转型、产业升级，寻求绿色、高质量发展之路。第 54 条 管控要求（1）一级管控区建设项目管控要求一级管控区指生态廊道和外围的田园生态地区，加强区域内生态环境保护与建设，严格实施建设项目管控要求。区域内严格控制开发建设活动，除下列确需建设的项目外，不得建设其他项目：生态保护、修复工程及配套设施；交通、能源、水利和市政等重大基础设施；重大民生保障工程及设施；应急抢险救灾设施；符合管控要求的农业生产和农村生363、8活服务设施、生态旅游及配套设施。（2）二、三级管控区规划管控要求二级管控区指津南区范围内的葛沽镇、北闸口镇、八里台镇、小站镇等镇区，以及天嘉湖、产业园等区域，规划形成结构合理、功能完善、景观优美和生态环境良好的宜居城镇，推动园区平台整合。区内城镇建设应按照相关法律法规进行规划建设，形成结构合理、功能完善、景观优美和生态环境良好的宜居城镇。产业园区应加快整合步伐，严格落实国家产业结构调整和外商投资产业指导目录及市场准入负面清单。三级管控区指津南区咸水沽镇、天开高教科创园津南园等现状开发建设比较成熟的地区。区内应以城产融合为导向，以内涵式发展为重点，推动产业转型升级，有序推动区域有机更新，着力提64、高发展质量和水平。各类产业园区应当坚持以城产融合为导向，以高端、智能和绿色为发展方向，完善生态工业链，加快完善园林绿化和生活服务等配套设施，营造融生产、生活和生态于一体的空间环境。第四节 保护与利用自然资源第 55 条 水资源（1）保护利用目标加强对河流水面、湖泊水面等重要水域空间的保护，确保重要水域空间保有面积不降低。加强对坑塘水面、沟渠、39干渠等各类毛细水网的保护与利用，提升水系连通性，确保城市自然调蓄空间的稳定。（2）加强和落实重要生态廊道保护落实天津市国土空间总体规划（2021-2035 年）明确制定的“七廊五湖四湿地”水系生态廊道网络，在津南区范围内划定海河生态廊道河湖保护范围，规65、划期内加强对河海水系生态补水力度，改善河流基流状态，逐步推进河海综合治理，塑造生态水岸、拓展生态廊道，修复河床蜿蜒形态和生态性，并实施生态型护岸改造，恢复自然岸线和滨水植被群落，形成具有完整生态功能的连通廊道和“林水相依”的水系廊道。除海河重要生态廊道以外，划定津南区内马厂减河、洪泥河、月牙河、双桥河等重要河道的河湖保护范围，规划期内充分考虑水资源禀赋条件和承载能力，合理配置水资源，并分阶段、分层次推进水系连通工程，构建蓄泄兼顾、丰枯调剂、引排自如、多源互补的水系连通网络体系。（3）加强水资源管控在河道保护范围及相连地域划定的堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤66、防安全的活动，禁止擅自填堵河道。对毛细水网实施弹性管控，允许毛细水网内部互相转化，鼓励毛细水网转化为河湖水面，增加河湖水面面积。严格河湖岸线用途管控，遏制岸线不合40理利用，强化水土流失防治，强化河湖生态水量监管，生态调水补水有序有效，维护水生态空间稳定。严控浅层地下水开发利用，防止新增浅层地下水超采。第 56 条 林地资源（1）保护利用目标遵循“宜林则林、宜农则农”的原则，加强森林建设，提高森林覆盖率。利用农用地、坑塘水面、清退用地进行地形重塑和森林种植，规划至 2035 年完成天津市下达指标要求。（2）扎实推进造林绿化建设贯彻落实中央精神、推进国家生态文明建设要求，开展造林绿化空间适宜性评67、估，优化提升林地生态系统布局、结构和功能，并因地制宜开展造林绿化，增加林地上森林覆盖，将造林绿化空间落到津南区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。在满足都市生态建设的同时，凸显绿化美化的景观功能，彰显都市景观特色。合理适度开展生态旅游、林下经济、森林康养等项目，应避免破坏林地或影响森林生态功能发挥，并应依法依规办理用地用林手续。（3）全面保护林地，加强林地资源管控按照建设生态文明和宜居城市的要求，严格实施用途管制，切实保护现有林地，引导节约使用林地，努力拓展林地增长空间，确保津南区林地资源基本稳定。41严格保护、节约集约使用林地，确保林地保有量不降低，实行建设项目林地总量控制，定额管理，推68、进林业可持续发展。严格执行采伐限额管理，严禁超限额采伐林木，严格重点公益林保护管理，有效保护森林生态资源。第 57 条 湿地资源（1）保护利用目标加强湿地资源保护利用与水网体系互联互通，大力改善湿地环境，提升湿地生态功能和生物多样性。（2）加强湿地资源保护和利用坚持生态优先、绿色发展，完善湿地保护制度，健全湿地保护政策支持和科技支撑机制，保障湿地生态功能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。（3）加强湿地分级管理按照天津市湿地保护规划（20222030 年），津南区范围内湿地实行分级管理，分为市级重要湿地与一般湿地。市级重要湿地为天津市海河重要湿地，依据湿地保护管理规定等相关要求69、进行管控；一般湿地为区人民政府将重要湿地以外的具有显著生态功能的湿地纳入一般湿地名录，并严格依据湿地保护法、天津市湿地保护条例要求，实施名录化管理。第 58 条 地热资源（1）保护利用目标42遵循“在保护中开发、在开发中保护”理念，因地制宜，优化地热资源开发利用布局，强化资源开发利用全过程管理，提高地热资源节约集约利用水平。（2）科学合理开发、开发保护并重为保护和合理利用地热资源，采取开发、节流和保护并重的方针，落实市级规划确定的开采规划分区，以地热资源条件和开发利用现状为基础，依据开采强度、水位及降幅等要素，对地热资源统一规划、综合开发、梯级利用。（3）落实开采规划分区，加强分区管控落实市级70、规划划定的开采规划分区，加强分区管控力度。控制开采区内除已有探矿权转采矿权外，只允许新增回灌井，增加回灌量，提高回灌率；推广梯级利用等技术手段，提高地热资源利用率；加强地热资源动态监测和管理；加强现有地热井的管理、整合、提升改造。第 59 条 强化生物多样性保护完善区域生物多样性网络格局。连通自然保护地、重要自然生态节点、濒危动植物栖息地，形成覆盖津南区的陆域和水域生态廊道，加强跨区廊道共建，协同完善区域生物多样性网络格局。保护生物多样性关键地区。落实市级规划相关要求，保护区域廊道生态系统，提供生物活动空间，恢复生物多样性。加强绿色生态屏障区生态农业、可持续渔业等生态系统可持43续管理。保护水71、生生物多样性。加大水生生物多样性保护，加大对本地鱼类保护，因地制宜开展增殖放流。对天津市绿色屏障一级管控区河流、湿地等进行水生植物补种，控制渔业养殖强度，因地制宜培植沉水植物、浮水植物，恢复水生植物，逐步提升水生态系统功能。第五节 绿地系统和开敞空间第 60 条 蓝绿开敞空间结构以天津市绿色生态屏障为基底，纵横交错的河道、高等级公路两侧绿带和多个大型城市综合公园为引领，共同构建“一轴两廊、北湾南楔、六带多园”的蓝绿空间结构。“一轴”为海河生态发展轴；“两廊”为卫南洼湿地绿廊和古海岸湿地绿廊；“北湾”指依托辛庄湾、咸水沽湾、双桥河湾形成的海河绿芯（津南部分）；“南楔”指位于城镇组团之间联系城乡的72、大型生态廊道；“六带”是依托重要河道和高等级公路形成的生态绿带；“多园”指位于中心城区和城镇组团内的大型城市综合公园、专类公园和社区公园。第 61 条 建设类型丰富的城乡绿道网络依托各类公园绿地、滨水及路侧绿廊、林地等不同类型的生态资源，串联大型公园、重要公共空间、文化资源、文物古迹等，构建安全便捷、景观优美的休闲绿道网络。规划绿道分为市级、区级、社区级三个等级：市级绿道重点落实44全市绿道骨架中位于津南区的区段；区级绿道主要基于河道和主要道路两侧的绿廊建设；社区级绿道依托滨水线性社区公园、街道空间设置，加强与道路附属绿地的融合。第六节 生态修复与综合整治第 62 条 林地保护修复（1）修复目73、标以增强林地生态系统稳定性、维护生物多样性为目标，重点强化天津市绿色生态屏障一级管控区林地的保护修复，开展沿河林地廊道建设，加强推动农田林网建设。规划至2035 年，津南区森林面积和蓄积量明显增加，森林质量明显提高，生物多样性得到有效保护，森林生态系统稳定性进一步增强，在涵养水源、水土保持和防风固沙等方面发挥重要作用。（2）重点修复工程加强林地建设与修复，构建津沽绿色生态屏障。按照“因地制宜、适地适栽”的植物种植原则，以海河沿岸以及其它河道沿岸区域为重点，积极开展沿河林地廊道建设，积极营造生态河岸，充分发挥林地生态功能。加强高速公路两侧林带抚育管护，改善重点生态林的生态功能和防护效益。利用荒地74、和拆迁修复用地依法依规开展植树造林，通过重点区域集中造林和见缝植绿等方式，将更多林地连接成片，营造多层次、多品种、多色彩及各林种相互协调的生态林地，全面45提升“绿碳”和土壤碳汇能力，为生态系统固碳能力发挥示范作用。第 63 条 水体综合治理（1）修复目标精准实施一河一策，围绕“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的总体要求，形成河湖连通、南北互济、人水和谐的绿色生态大水网，构建蓄泄兼顾、引排自如、多源互补的水系连通网络体系。（2）重点治理工程以生态补水、水系连通和水环境治理为重点，推进重点河道保护与修复。加大河湖生态补水，制定主要河湖生态水量保障方案，逐步明确重要河湖生态水量（水位）目标，科学配置75、多种水源，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、适当补充外调水，保障河湖生态用水。协调上下游、左右岸、干支流关系，提高生态补水的修复效益。加强水系连通，实施洪泥河与幸福河、大沽排水河与月牙河等互连互通，加强骨干河道东西连通。新建泵站加强区域水系调度能力，实现水体流动。开展马厂减河、月牙河等重点河湖区域综合治理，实施河道底泥清淤，改善河道水动力条件。第 64 条 湿地生态修复（1）修复目标以自然恢复为主，人工修复为辅，优先对功能退化的自46然湿地进行修复，恢复湿地生态功能，保护生物多样性。（2）重点治理工程加强津城、滨城中间绿色生态屏障区湿地建设，推进津南八里湾等区域湿地生态修复工程，增加湿地面积，强76、化栖息地建设，适度构建浅水、深潭、鸟岛、漫滩等多样生物生境，增加生物多样性。第七节 提高生态系统碳汇第 65 条 引导绿色低碳国土空间布局构建布局紧凑的城镇空间，促进工业用地合理布局和规模集聚，提高产业发展的综合能效，推动产业碳排放达峰。加快绿色交通体系和低碳市政体系建设，重点保障新基建、轨道交通等绿色低碳设施的用地用林需求，推动城市生产生活碳减排。第 66 条 增强自然生态系统碳汇能力保护森林、水系、湿地等重要自然生态资源，稳固生态系统碳汇本底。加强耕地和永久基本农田保护，提高农业固碳持续能力。推动城市碳汇中心和城郊生态屏障建设，增强城市生态系统碳捕捉和微气候调节能力。第 67 条 建立健全77、生态产品价值实现机制打造绿屏生态产业。依托绿色生态屏障区优良的自然生态本底，以天开高教科创园津南园为核心，以优势生态环境资源吸引高品质企业构建“创新聚落群”；以高端、智能和47绿色为发展方向，注重“智能+”新产业培育，引领低效制造业转型发展；深挖绿色、科技和人文等资源，大力发展生态旅游、会展商务、文化创意、科技服务等新型服务业态，推动生态优势转换为产业优势。推动生态资源权益交易。鼓励通过政府管控和设定限额，在津南区及周边开展碳汇权益有偿，合法合规开展森林覆盖率资源权益指标交易。促进生态资源价值增值。推动实现生态产品价值。探索生态产品价值实现方式的新机制，围绕绿色生态屏障深入开展津南区林地、湿地78、土壤等碳汇本底调查、碳储量估算、潜力分析，探索碳汇项目方法学研究，核算生态产品价值。创新生态保护补偿机制。根据生态保护红线和生态产品价值核算结果，重点加大对一级管控区的转移资金分配力度，探索异地开发补偿模式，健全利益分配和风险分担机制。48第七章 建设产城融合的城镇空间第一节 城镇空间格局第 68 条 构建两级城镇空间格局规划形成规模合理、功能完善的“中心城区小城镇”两级城镇空间格局。城区为津南中心城区，是上位规划确定的津城四个主城片区之一，是承接北京非首都功能转移和津城生产、生活功能的重要平台。小城镇为中心城区之外的 4个建制镇镇区。第 69 条 津南中心城区津南中心城区依托津南海河教育园79、区和国家会展中心（天津），整合联动双港镇、辛庄镇、咸水沽镇、双桥河镇、海棠街道、双新街道等镇街，建设科创会展城，重点培育会展服务、科技服务、商贸消费等功能，打造创新集群，成为京津冀世界一流城市群网络中的重要节点。第 70 条 四个小城镇八里台镇。以装备制造和新一代信息技术为主的产城融合小城镇，现代农业科技创新区。葛沽镇。以新材料、新能源为主的民营经济成长示范基地，历史文化名镇和民俗文化旅游特色镇。小站镇。以装备制造和智能设备为主的产业强镇，以兵米文化为特色的农文旅融合发展小城镇，中国小站稻米之乡。49北闸口镇。以生物医药和智能装备制造为主的产城融合小城镇。第二节 产业发展与空间保障第 71 条80、 坚持新型工业化，优化产业空间布局聚焦高质量发展，落实京津冀协同发展走深走实行动，服务天津全国先进制造研发基地功能定位，持续推进新型工业化，形成现代工业和现代服务业双轮驱动的现代产业空间。其中现代工业涵盖新材料、装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业链；现代服务业涵盖会展服务、科技服务、文化旅游等产业链。落实全市工业布局规划要求，保障以智能科技产业为引领、以新兴产业为重点、以优势产业为支撑的现代工业产业体系空间需求，强化京津冀三地联动发展，遵循“减少数量、提高质量、集约发展”总体思路。城镇开发边界外，禁止规划建设独立产业园区。以产业园区为主要平台，立足津南区新材料、装备制造、新一代信息技术等81、产业链，兼顾津南区生物医药产业链，积极承接非首都产业功能疏解，推动传统制造业转型升级。第 72 条 高标准建设天开高教科创园津南园落实天开高教科创园“一核两翼”总体空间发展布局，在海河教育园区基础上高标准建设天开高教科创园津南园，将其发展与国家会展经济片区、海河柳林“设计之都”核心50区有机结合，发挥最大效能，形成新的经济增长极。结合津南区发展目标和功能定位，充分发挥海河教育园区高校创新优势和策源功能，充分显现科教融合、产教融汇作用，加强对天开高教科创园津南园的产业引导，布局天开智慧小镇、高研园等空间载体，推进大科学装置、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设，重点发展成果转移转化、科技企业孵82、化、科研交流培训等功能，实现高校、科研院所、科技企业等科研力量优化配置和资源共享。第 73 条 划定工业用地控制线落实优化上位规划确定的工业用地控制线，在重点发展园区（除都市产业园区）和优化提升园区内划定工业用地控制线，即工业集中发展控制线，保障工业用地集中连片，并在相关专项规划中子以落实。如涉及调整工业用地控制线、园区管控分区及园区范围，以市政府批复或工业布局规划为准。工业用地控制线相关要求以工业布局规划为准。提高工业用地利用效率，按需确定土地用途、用地指标和配套设施比例，降低单位地区生产总值建设用地使用面积。鼓励混合产业用地复合利用，逐步提高工业用地产出效率等标准，推动市级及以上园区工业用83、地产出水平达到国内先进水平。实行开发区节约集约用地水平与城镇新增建设用地挂钩制度，严控低效开发区建设用地，适度提高开发区工业用地开发强度。51第 74 条 提高工业用地利用效率挖掘存量工业用地空间潜力，盘活低效产业用地，建立用地产出评价机制，促进产业用地的腾挪退出和转型升级，鼓励混合产业用地复合利用，培育发展新产业、新业态、新模式，提高土地利用效率。第三节 公共服务与社区生活圈第 75 条 城乡公共服务体系构建覆盖城乡、优质均衡的“市级区级镇（街道）级社区（村）级”四级公共服务设施体系。市级以国家会展中心和天开高教科创园津南园和海河柳林“设计之都”为载体，承载科创会展城核心功能，服务全市并具有84、较强的区域辐射能力；区级以津南中心城区中心为载体，建设面向津南区的公共服务中心；镇（街道）级以地区中心和镇中心为载体，建设面向所在镇（街道）地区的公共服务中心；社区（村）级以社区中心为载体，建设面向所在社区和村庄的公共服务中心。第 76 条 保障市级公共服务设施落地主动对接市级公共服务设施，落实上位规划下达的规划指标，明确重要公共服务设施空间布局，保障市级教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施落位。第 77 条 区级公共服务设施规划基础教育设施。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，52统筹规划教育设施发展空间，完善教育服务体系，促进各级各类教育高质量发展。顺应学龄人口变化趋势，增加幼85、儿园数量，满足适龄儿童入园需求；优化中小学教育资源配置，推进城乡义务教育一体化高水平均衡发展；优化高校办学用地，采取校区合并与空间扩展相结合等方式，形成高校相对集中、协调发展的总体格局；在各镇乡村地区，增加农村义务教育投入，鼓励发展特色课程。至 2035 年，建成更加公平、更高质量、更强活力、更富活力、更具保障力的现代教育布局。保障津南区教育设施用地需求，具体位置和规模在专项规划和详细规划中落实。医疗卫生设施。推进优质医疗资源扩容和均衡布局，完善以市级公共卫生机构为龙头，以区级公共卫生机构为主体，市区两级联动发展，基层医疗卫生机构综合服务的公共卫生服务设施布局。加强区级医疗机构建设，增加优质医86、疗资源供给，进一步补充专科、康复及护理机构；做实基本医疗卫生服务网点，优化镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室布局；落实“互联网”健康医疗战略，加强区域人口健康信息平台建设，推进各信息系统间互联互通和共享应用。保障津南区医疗卫生设施用地需求，具体位置和规模以批复的专项规划和详细规划为准。公共文化设施。统筹城乡文化设施建设，构建功能混合、多元共享的公共文化服务布局，积极推动全国公共文化示范53区创建工作。强化区级公共文化设施的配置，重点建设图书馆、文化馆、博物馆，鼓励文化设施和科普教育设施共同建设。提高各镇及街道文化设施覆盖率，镇（街道）设置综合性文化服务中心（综合文化站），社区（村）设置87、文化活动室。保障津南区文化设施用地需求，具体位置和规模以批复的专项规划和详细规划为准。体育设施。根据各类人群需求精准配置，全面提升体育设施均等化服务水平，加强全民健身设施建设，建成布局合理、层次分明的公共体育设施布局。津南区设置不少于 1 处区级公共体育设施；统筹实际需求和人口发展趋势等因素确定场馆规模，避免建设超规模场馆，造成浪费。统筹规划城乡体育设施用地，充分考虑农村体育设施用地需求。新建居住区按标准配建公共健身设施。重点建设体育场、体育馆、游泳馆。保障津南区体育设施用地需求，具体位置和规模以批复的专项规划和详细规划为准。社会福利设施。统筹推进儿童福利设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救88、助管理机构和精神卫生福利机构等各类福利设施发展，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，保障殡葬设施用地，满足市民群众需求。建设儿童友好型城市，提供儿童友好的城市空间和公共服务设施。建设老年友好型城市，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，做好养老服务设施空间保障工作；建设全民友好型54城市，加快无障碍环境建设。在符合相关法律法规的前提下，鼓励利用低效土地和房屋安排养老、托幼等急用短缺的公共服务机构和设施。按照行业主管部门要求，在区级专项规划中统筹市级、区级、街道（乡、镇）级、社区（村）级四级养老服务设施用地布局，纳入详细规划并按规划实施。确保“一刻钟”居家养老服务圈基本建立。在城镇老89、旧小区改造中，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板，津南区应配置至少 1 处区级公办养老机构（含公建民营养老机构）和 1 处未成年人救助保护中心；应建设至少 1 处区级或以上救助管理站。每个街道（乡镇）应配置至少 1 处街道（乡镇）级公办养老机构（含公建民营养老机构），可根据实际人口数量与相邻街道（乡镇）联合设置。城市社区原则上每个居委会设置 1 处社区居家养老服务中心（站）或社区老年日间照料服务中心（站），宜与社区服务设施统筹建设。农村社区因地制宜建设农村互助幸福院，构建农村互助式养老服务网络。保障津南区殡葬设施用地需求，具体90、位置和规模以批复的专项规划和详细规划为准。第 78 条 社区生活圈建设以街道、镇为单元建设“15 分钟生活圈”，规划至 2035年，基本实现街道、镇“15 分钟生活圈”全覆盖。统筹配置基本保障性公共服务设施和公共活动场所，集中配置与独立55占地相结合，探索并推广多种服务复合化的建设模式。结合城市更新行动，加快解决公共服务设施不完备、公共空间不充足等问题，补短板、强弱项，切实改善人居环境。提升社区生活圈灾时保障能力，完善“菜篮子”产品销地、集散地批发市场及农产品批发市场、仓储配送网络、消费终端网点及冷链物流等生活必需品保供设施。支持社区商服、社区嵌入式服务设施建设。56第八章 优化津南中心城区空91、间布局第一节 发展规模与功能布局第 79 条 明确中心城区范围与规模根据市级国土空间总体规划确定的津南中心城区的功能定位和空间布局，细化划定津南中心城区范围为：由双港镇（外环线以外区域）、辛庄镇、咸水沽镇、双桥河镇、海棠街道、双新街道及高研园聚合形成的城镇空间，总面积约115 平方千米。以科创会展城为建设目标的津南中心城区是推动会展经济、科教研发、商贸消费等功能发展提质的重要载体，是京津冀协同发展的承接平台。第 80 条 中心城区功能布局营造整合集聚、轴向引领的空间格局。以国家会展中心和天开高教科创园津南园为核心功能区，以西侧的港辛板块和东侧的咸双板块为综合配套服务区，促进各街镇聚合发展；依托92、联系国家会展中心、海河教育园区、高研园的科创会展发展带和串联三个板块的产教城融合发展带，布局中心城区综合服务功能。构建“一主两副”的中心体系。主中心是指由国家会展中心、天开高教科创园津南园、津南区商业中心形成的创展城协同主中心，是津南中心城区的活力中心；副中心分别是位于港辛板块的港辛商业服务副中心和位于咸双板块的咸57双公共服务副中心。第二节 规划分区与用地结构第 81 条 明确规划分区津南中心城区城镇开发边界内主要为城镇集中建设区，另有少量其他建设区。城镇集中建设区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等规划分区，交通市政基础设施等用地归并至93、临近的规划分区，各类规划分区鼓励混合使用，提高用地复合性，可在详细规划中结合发展需要，优化功能构成和用地空间布局，确定规划用地分类和混合使用规则，进行精细化管理。居住生活区：主要分布在双港镇、辛庄镇和咸水沽镇。新建区域打造高品质新型社区，提升居住空间品质，营造社区场所；老城区域推进城市更新和老旧小区提升改造，补齐社区配套设施短板，提升居住环境品质。综合服务区：主要布局在海河教育园区和国家会展中心。适度提高其他版块的综合服务区规模，保障区级公共管理、公共服务及综合商业服务设施供给。鼓励各类设施的共建共享共用，扩大基本公共服务覆盖面。商业商务区：主要围绕国家会展中心和天开高教科创园津南园，发展商务94、总部、金融科技及面向未来的创意经济空间。进一步升级传统商圈业态，提升商圈品质，完善配套功58能。工业发展区：依托津南经济开发区、双港工业区、海河工业区等产业园区，大力发展新材料、装备制造、新一代信息技术等产业链，兼顾发展生物医药产业链，形成产城融合的现代产业聚集区。物流仓储区：完善现有仓储用地布局，不得用于危险品储存和影响周边环境的污染项目。绿地休闲区：增加绿地与休闲活动空间供给，完善生态网络和公园体系。交通枢纽区：重点保障国省干道、轨道交通场站的空间用地需求，满足交通设施衔接和交通组织需要。第 82 条 建设用地结构规划分区与用地结构共同引导详细规划细化城镇建设用地规划，具体地块用途、边界定95、位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。在详细规划中优化完善空间布局，确定规划用地分类和混合使用规则，进行精细化管理。第三节 城市设计引导第 83 条 构建高品质公共空间体系挖掘城市生态、文化资源，整合公园绿地、滨水空间、街道、广场等不同尺度和类型的公共空间，加强公共空间与城市主要交通节点、大型居住社区的联系，强化与城市居住、59商业、文化、体育、产业等多元功能的融合，为市民就近提供高品质的公共空间。结合老旧小区、旧工业区和部分特色村庄的综合整治和有机更新，优先保障公共空间的实施。加强精细化设计与管理，提高公共空间的覆盖度、丰富度、可达性与复合性，兼顾文化、休闲、体育等多元活96、动需求。第 84 条 制定合理的开发强度分区构建梯度递减、高低有序、疏密有致，有机平衡的津南中心城区空间形态。综合考虑现状建设情况、上位规划、重点功能区分布、城乡建设用地资源、规划用地性质、通风廊道和轨道站点等因素，针对城市建设的密度、高度、肌理等多方面内容，实行等级化的开发强度管制。鼓励轨道站点周边站城一体化开发，适当提高开发强度。在详细规划中进一步明确开发强度分区，合理管控开发强度，推动内涵式、集约型、绿色化发展。第 85 条 加强城市天际线管控在天津市绿色生态屏障，沿生态界面布置底层或多层建筑，原则上自生态界面至二、三级管控区的建筑高度呈现由低到高的阶梯状布局，创造绿色生态和谐有序的空间97、环境。在津南中心城区内部，塑造生态宜居、产城融合的近郊城镇风貌。通过总体、片区、建筑单体三个层面加强城市核心区、中心地区、新城区、历史文化街区、重点城市公园等公共开敞空间周边、重要河道两岸及近海开敞空间等区域天际线管60控，制定总体、片区、建筑单体三个层面天际线管控规则，优化城市空间形态。重点城市公园等公共开敞空间周边地区，以公共开敞空间为观景点，外围城市建筑组群应形成错落有致、统一协调、有节奏、有韵律的天际线变化。重要河道两岸地区，结合不同区段的河道宽度、两岸功能等环境特征，营造丰富多样的滨水界面；遵循滨水梯度原则，与河流的距离由近及远建筑高度升高，形成良好天际线效果。第 86 条 加强重点98、地区的城市设计管控将能够充分展现津南中心城区空间特色的地区确定为城市设计重点地区，进行三级管控。各级重点地区应充分挖掘资源特色，强化区域特点，注重品质提升，总结设计要点，提炼管控要素，制定相应的控制引导要求。一级重点地区主要包括国家会展中心、天开高教科创园津南园核心功能板块；二级重点地区主要有港辛商业服务副中心、咸双公共服务副中心、重要滨水地区、重要公园、轨道交通站点及主要交通廊道周边地区；三级重点地区包括其他综合服务区、商业商务区及其他需要重点管控的地区。第 87 条 营造特色活力街区和魅力街道空间依托中心城区丰富的科教、会展、商业等资源，营造主题鲜明、尺度宜人的特色街区，突出街区品牌和影响99、力，提升城市活力，彰显城市魅力。围绕国家会展中心和国际消费61中心城市建设，重点打造雅润路、时光里、星光大道等商业特色街区；借助天开高教科创园津南园丰富的科创、教育资源，打造天开智慧小镇、海棠众创大街等科技文化特色街区。引导中心城区街道进行分类设计并提出优化对策，可分为交通主导类、生活服务类、特色商业类、景观展示类等类型。交通主导类和特色景观类道路周边地区是城市景观与风貌的集中展示地，形成快速、安全、舒适的城市空间，应加强街道两侧绿化植物配置；生活服务类道路是集中体现市民生活购物、休闲娱乐的主要空间；特色商业类道路主要体现充满活力的都市风貌，展示进退有序、变化丰富的街道空间轮廓线，其沿街界面应100、强调完整性，建筑底层业态应连续。第 88 条 塑造生态宜人滨水空间注重滨水地区生态环境与城市建设空间的相互融合，创造层次丰富、高低错落、景观良好的空间形态，改善人居环境。主要滨水开放空间城市设计遵循建筑多样性、空间亲水性、绿化渗透性与交通可达性原则。依托海河、海河故道、洪泥河、月牙河等河流水系两侧的滨水公园绿地，形成连续的城市活力公共空间带，容纳市民多样化的亲水性活动。强调河岸亲水空间与周边城市空间的有机衔接和逐级渗透，将滨水景观与空间活力引入城市内部。结合两岸用地功能建设自然亲水型、人工退台型、生态郊野型岸线。62第四节 蓝绿网络与公园绿地第 89 条 优化中心城区蓝绿空间网络依托海河生态廊101、道、卫南洼湿地绿廊、古海岸湿地绿廊，提升外环线、宁静高速、天津大道、津晋高速沿线绿地建设，构建城区绿网系统。依托海河、洪泥河、幸福河、月牙河、海河故道、双桥河等河流水系，打造生态活力的城区蓝网系统。利用生态空间和城市绿地，将生态片区和城市公园有机串联，构建多级公园体系，形成“城绿交融”的良好生态格局。第 90 条 构建多层次公园绿地体系以城镇发展区为重点，满足人民群众多层次、多类型休闲游憩需求，规划形成“综合公园专类公园社区公园游园（口袋公园）”的大公园体系。重视公园绿地的特色化发展，避免千园一面现象。强化文化建园理念，打造一批传承地域文化、彰显城市风貌的高品质特色公园。第五节 公共服务设施第102、 91 条 增强公共服务设施均好性在既有公共设施布局基础上，面向人民群众日常需求，提升各级各类公共服务设施服务品质、补齐短板，保障“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶”等公共服务设施的空间需求。63推动基础教育设施均衡化布局，采用新建、改扩和整合等方式，加强和完善基础教育设施布局。依托海河教育园区及其周边资源，形成高教、高职聚集区，突出高校研发资源优势，形成科研创新集聚。提升天津开放大学、天津市南洋工业学校、津南区培智学校等教育设施办学水平，满足人民群众多维教育需求，深入基层，与社区发展相结合。建立以市级公共卫生机构为龙头、区级公共卫生机构为主体、基层医疗卫生机构综合服务的公共卫103、生服务空间。鼓励支持社会资本投资建设医疗机构，提升医疗设施覆盖水平。加快推动文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫等区级文化设施建设。推进基层公共文化资源有效整合和综合统筹利用，提升基层公共文化设施的建设。高标准建设新建区社区文化设施，补齐老城区社区文化设施短板不足。鼓励公园绿地及开敞空间提供社区级体育服务功能；新建区结合社区生活圈高标准建设社区体育设施。建设儿童友好型城市，提供儿童友好的城市空间和公共服务设施。建设老年友好型城市，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，做好养老服务设施空间保障工作。第六节 道路交通体系第 92 条 优化城区路网体系，提升路网密度优化城区骨架路网结构。城区104、内建立等级有主次、功能有区分的城市道路交通体系。64第 93 条 构建绿色低碳交通体系，优化出行结构构建多层次轨道交通体系。构建多层次轨道交通系统，支撑公交优先的交通出行结构。城区内规划主要承担与津城、滨城核心区之间的大规模出行联系的轨道线。在轨道线难以覆盖的次要客流走廊，可根据交通出行需求布设中低运量轨道交通系统，作为大运量轨道交通的补充和延伸，进一步提高轨道覆盖率和出行服务品质。完善地面公交系统。优化地面公交线网布局，未来津南将形成“多层次轨道交通+中运量公共交通”为骨架，地面常规公交为主体，出租车、网约车、慢行系统等为延伸，与小汽车相比有竞争力的公交发展模式。构建“市域线城区线局域线”多105、层次轨道网络，构建“快线干线普线支线多样化线”的分级模式。津南区进一步完善与提升全区的公共交通服务水平，打造一个优质、低碳的公共交通网络体系更好的支撑津南高质量发展。优化慢行交通体系。重塑步行和自行车出行环境，提高绿色出行比例，依托水系、公园绿地、道路绿化等构建城区“慢行专用路慢行优先路慢行道”三级慢行网络，打造特色慢行、人本化尺度的开放街区。加强人行过街设施建设与管理，按照市级专项规划要求进行落实城市道路人行过街设施优先选择平面过街形式，在人车冲突严重的交通干道、割裂两侧联系的快速路段及人行优先区域、商业活力区域可65设置立体过街设施。第 94 条 加强停车规划管控，缓解停车矛盾构建合理的城106、市停车供给结构和停车设施布局，建立以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的集约、绿色、高效、智慧停车供给体系；积极推进停车管理信息化建设，谋划停车信息综合管理服务平台，实现停车设施利用的高效化、便捷化。第七节 住房供应与保障体系第 95 条 优化住房供应结构结合群众刚性和改善型居住需求以及相应的住房建设年度计划及其用地需求，合理调整每年新增供应住宅用地占新增城镇建设用地的比例。要依据保障性住房发展目标和年度筹建计划，统筹落实保障性住房用地规模、布局，纳入年度土地供应计划。合理提高新增住宅用地中保障性住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，支持各类保障性住房用地，优先安排、应保107、尽保。规划建设保障性住房，保障津南区保障房建设项目。第 96 条 优化住房空间布局根据人口分布趋势，合理调整居住用地空间布局与土地供应。以职住平衡为导向，形成与人口、产业相匹配的居住用地布局。以塑造宜人的居住生活环境为中心，引导新建住66宅区沿轨道交通站点和公园周边布局，不断实现人民对美好生活的向往。根据不同区域特点和人口规模控制要求、园区平台发展需求、轨道交通便利程度对保障性租赁住房进行合理布局，通过新建、改建、盘活等方式多渠道筹集房源，引导产城人融合、人地房联动，实现职住平衡，促进供需适配。在天开高教科创园津南园周边增加人才住房用地供应，满足创新创业人才就地安居的需求；在四个小城镇试点建设108、通勤便利且生态宜居的新型社区，控制合理的开放强度和高度，满足居住水平提升要求，营造舒适优美的自然环境。第八节 有序推进城市更新第 97 条 有序推进城市更新实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城区。以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，推动城市有机更新。开展老旧小区更新改造，补齐公共服务设施短板，提升环境品质，增加对重点人群的公共要素配置。高质量建设产业园区，采取多种方式盘活低效工业用地，推进产业用地更新转型，激活产业园区活力。规范城市更新实施机制，构建完善的政策体系，鼓励多主体参与更新，统筹兼顾多方利益。67第九节 地下空间开发利用第 98 条 地下空间开发目标以轨道交通线109、网为骨架，加强轨道交通站点及周边用地、公共功能集中区、城市更新地区等重点区域的地下空间开发利用。加强国家会展中心、咸水沽西等主要节点的地下空间开发建设，统筹地上地下空间立体化使用。构建层次分明、功能完备的综合管廊格局，在重点开发区域推动综合管廊建设。第 99 条 加强地下空间管控科学评估地下空间资源，确定地下空间开发利用底线，统筹推动地下空间利用与地上空间建设，优先用于人防与国防工程、交通设施、公共服务设施等，提升地上地下连通性，增强城市空间多样性与便利性。第十节 城市控制线划定与管控第 100 条 城市绿线主要包括中心城区内的综合公园等重要的大型公园绿地。其他各类绿地范围在下层级规划中具体划110、定。第 101 条 城市蓝线包括中心城区内的海河、先锋河、双白引河、洪泥河、幸福河、月牙河等河道。其他河道水体蓝线在专项规划和详细规划中具体划定。68第 102 条 城市黄线包括中心城区内的水源泵站、220kV 及以上变电站、大型公共交通场站、重要高快速等重大基础设施。其他基础设施黄线在专项规划和详细规划中具体划定。第 103 条 城市紫线中心城区紫线及其他文物保护单位和历史文化街区保护范围由其行业主管部门划定，文物保护单位和历史建筑（历史风貌建筑）的保护范围由各类保护对象主管部门确认后动态纳入城市紫线。第 104 条 城市控制线管控城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线的划定和对应范围内的建111、设活动应严格按照相关管理办法进行管控，其调整应符合国家有关规定。在保障“四线”功能不降低、总规模不减少的前提下，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线的具体边界可在详细规划编制和实施中落实。69第九章 塑造津沽风韵的人文魅力空间第一节 构建遗产保护空间体系第 105 条 遗产保护空间体系以大文化的保护和发展思路，挖掘文化遗产和自然遗产的多重价值，加强历史文化遗产和地域文化资源保护。进一步彰显津南的历史文化与地域特色，构建“一带两镇多点”的全域遗产保护格局。通过海河文化带展现天津文化影响力与人文活力，塑造滨水公共客厅；保护葛沽历史文化名镇、小站镇农业文化遗产及特色历史文化资源；加强对各级文物保护112、单位的保护和管理。落实国家遗产保护空间体系构建要求，整合文化遗产保护的空间要求。文化遗产包括物质形态和非物质形态。物质形态包括葛沽历史文化名镇、不可移动文物、历史风貌建筑、农业文化遗产、红色资源、近代军事、工业遗产、古树名木等历史文化资源。非物质形态包括各级非物质文化遗产代表性项目，传统街巷、胡同、人文建筑等历史地名，餐饮、医药、服装等商业老字号与传统商业文化。第 106 条 物质文化遗产的保护与利用保护葛沽历史文化名镇，保持传统格局、历史风貌、空间尺度及与其相互依存的自然景观和环境。划定葛沽历史文化名镇保护范围包括核心保护范围和建设控制地带。核心保70护范围内不得擅自改变历史空间格局，不得损113、害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响。建设控制地带范围内的保护管控应符合葛沽历史文化名镇保护规划的要求。整体系统保护天津市文物保护单位、津南区文物保护单位、以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，加强历史风貌建筑的保护，实施分级分类管控，依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例、天津市文物保护条例、天津市历史风貌建筑保护条例等法律、法规和规定的有关要求，进行保护和管理。文物保护单位应明确“不改变文物原状”的保护原则，历史风貌建筑应保持原有外形和风貌。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，要实行“先考古、后出让”制度，在依法完114、成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。不可移动文物及历史风貌建筑的周边建设，其建筑风格等方面应与不可移动文物及历史风貌建筑的历史风貌和空间景观相协调。加强对天津津南小站稻种植系统这一中国重要农业文化遗产的保护。积极开展农业文化遗产挖掘工作，调查识别各类农业文化遗产要素。划定农业文化遗产范围，保护其基本功能。保护小站镇特色历史文化资源与风貌。深入挖掘并合理71利用小站镇特有的军事、稻耕等历史文化特色，从空间格局、环境风貌、景观要素等方面加强控制引导。加强对红色资源、工业遗产、传统村落、历史名园、历史环境要素等其他历史文化资源的保护。第 107 条 非物质文化遗产的保护与利用积极挖掘115、整理、保护各类非物质文化遗产和优秀传统文化。保护和传承国家级非物质文化遗产代表性项目妈祖祭典“葛沽宝辇会”，以及小站挠秧号子、高氏空竹制作技艺等天津市级非物质文化遗产代表性项目。保护以特定人文地理实体和自然地理实体相关的历史地名。第 108 条 历史文化保护线管控将文物保护单位、历史文化名镇等由国家法律认定公布的各类历史文化遗产保护控制范围边界及管控范围边界划入历史文化保线。严格按照国家和天津市相关法律法规进行保护。将各级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物等历史文化遗产空间信息纳入国土空间基础信息平台，强化文物资源系统保护的空间管控。将历史文化保护线的划定及调整动态纳入国116、土空间规划“一张图”实施监督信息系统，严格按照相关法律法规进行保护。第二节 彰显国土空间特色魅力第 109 条 构建魅力空间布局以河湖林田等生态要素为空间基底，以历史文化遗产保72护格局为依托，深入挖掘凝练津南区特色文化名片，整合津南区最具代表性的自然资源和人文资源，培育自然和人文景观、特色城镇、美丽乡村相结合的魅力地区，构建“一带、一廊、三板块”的魅力空间布局，形成具有津南区特色的文化旅游发展格局，提升城市吸引力和影响力。第 110 条 建设海河生态文化带以海河南岸带状空间为载体，链接辛庄湾、咸水沽湾、双桥河湾等自然生态节点和葛沽镇历史文化街区、葛沽天后宫、津东书院、华藏世界、宝成博物苑等历117、史人文景观节点，建设展现海河自然魅力和人文活力的海河生态文化带。第 111 条 塑造科创文化走廊依托国家会展中心、天开高教科创园津南园、八里台工业区等科技创新空间载体以及辛庄湾、咸水沽湾、八里湾等标志性生态节点，打造以“科创生态”为特色的科创文化走廊，促进生态文化与现代城市的和谐共生。第 112 条 打造特色文化板块包括以葛沽镇为中心的民俗文化板块、以小站镇为中心的兵米文化板块和以津南中心城区为中心的科创文化板块。加强历史文化资源保护与文化传承，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护；打造若干文化节点，植入运动、健康、旅游、文创118、等要素；促进各板块成为展现73津南区文化自信的代表性区域；加强市政和公共服务设施的配套建设，提高当地旅游服务功能。第三节 塑造城乡特色风貌第 113 条 塑造“海河风韵、科创智韵、津沽古韵”的整体风貌特色依托深厚的民俗文化、稻耕文化和练兵文化，发挥展现天津历史文脉的重要窗口作用，营造浓厚的传统文化氛围，彰显津沽特色。以魅力海河轴为引领，连通津南区纵横交错的水系岸线，精心营造沿线沿岸公共空间和标志性建筑，打造滨水活力风貌区，展现世界风华水岸的风韵。发挥生态、科教、会展三张好牌的资源汇聚优势，通过以绿为本和以智提质，塑造津南区特有的科创智韵。第 114 条 强化组团式城乡形态格局，营造疏密有致的城119、镇形象坚持生态优先的发展理念，以天津市绿色生态屏障一级管控区为基底，建设大尺度生态空间，严格落实城镇开发边界的约束作用，强化组团发展格局，避免建设区连片蔓延。城镇建设宜疏则疏，宜密则密，避免均质化的强度分布。中心城区内的土地集约高效利用，适宜中等强度开发；综合考虑津南区外环内区域、重点功能区、轨道交通站点等有利条件，应进行中高强度建设，形成多层级、具有较强影响力和辐射能力的城市公共中心。外围城镇组团在现状建设情况74基础上，新的开发建设应以中等或中低强度为主，塑造小城镇宜人的空间尺度和精致的景观风貌。第 115 条 城乡风貌分区及管控要求深入挖掘地域特征和发展潜力，统筹考虑生态景观、主导功能、120、开放空间等要素，将津南区划分为生态宜居、科创会展、现代产业、滨水活力、特色城镇、魅力田园六类风貌区，从建筑风貌、开发强度、公共空间等多个方面进行分类引导与管控。生态宜居风貌区：包括津城核心区和津南中心城区内的居住生活区及配套商业服务区，住宅、公建与周边及内部生态空间有机融合，建筑风格现代、简约、素雅，以高层和小高层板楼为主，色彩清新亮丽，具有丰富开敞空间。科创会展风貌区：主要为国家会展中心、天开高教科创园津南园，以多种尺度的公共建筑为主，体现现代、科技、大气的建筑风格，塑造多个区域性地标节点，展现世界一流科创会展功能集群风貌。现代产业风貌区：主要为双港工业区、津南经济开发区、海河工业区、八里台121、工业区、小站工业区和滨海民营经济成长示范基地。建筑呈现科技、简约、大气的风格，高度以多层为主；新建工业建筑避免体量过大，以平屋顶为主，严格控制屋顶色彩。滨水活力风貌区：主要为八里台镇南部滨水地区及主要75河道两侧地区。严格控制建筑高度和体量，凸显滨水错落有致的天际线；建筑风格现代时尚，色彩明快淡雅；沿河界面与公共空间有机结合，注重景观的渗透性，丰富滨河景观植物配置，增加层次感。特色城镇风貌区：主要为葛沽镇、八里台镇、北闸口镇、小站镇的居住生活区，与中心城区风貌协调，注重与周边生态空间融合，形成空间形态有序、功能布局完善、尺度宜人、景观特色突出的现代化城镇风貌。魅力田园风貌区：主要为大片林地、农122、田为基底，河流水体穿插其中，村庄建设集中、功能布局合理、与周边农田有机结合的区域，彰显津沽大美田园景观；应充分尊重现状村庄肌理，以传统院落和低层坡顶建筑为主。76第十章 构建畅达便捷的综合交通体系第一节 发展目标和战略第 116 条 综合交通发展目标实现“三个一刻钟”交通圈，即一刻钟津南中心城区通过多层次轨道交通、高快速路方式与津城核心区、滨城核心区、东丽区互达；一刻钟津南区内部各城镇通过轨道交通、高快速路、国省干道等方式互达；一刻钟各城镇内部通过主次干路、干线公交等方式任意点互达。第 117 条 综合交通发展战略规划引入津雄城际铁路并设置津南站。围绕津雄高铁站点落位津南的机遇，充分发挥交通枢123、纽的综合效益，加强轨道交通站点、公交枢纽与周边用地一体化规划及场站用地综合利用。轨道引领，建设全面融入世界级城市群的枢纽节点。借助津雄城际铁路和市域铁路建设，落实“轨道上的京津冀”战略，全面融入世界级城市群，使津南区成为津城、滨城中间地区的重要枢纽节点；通过多条城市轨道交通融入津城空间发展格局，支撑科创会展城与津城核心区一体化发展。高效畅达，打造四方联动、全域统筹的城镇交通网络。在高速、快速路既有骨架基础上，以国省干道为抓手，强化与周边各片区以及内部城镇间的快速交通联系，促进全域城77乡一体融合发展；建立货运交通体系，促进全域现代制造业和会展物流业发展。绿色智慧，营造支撑宜居宜业宜游的高品质出124、行体验。结合“一城双廊三组团”城镇空间发展需求和绿色屏障区生态空间格局，完善城市干路网络，优化公交系统结构，鼓励公交导向的集约化布局模式；构建特色慢行系统，重点地区大力发展绿色、智慧交通，营造高品质的生活环境和出行体验。第二节 对外交通网络第 118 条 优化公路网布局建立快捷的干线公路网络构架，强化津南区与周边各区统筹发展。通过对跨区主要公路的新增、扩容以及节点改造，实现对外道路通道的升级。纳入规划的交通、水利、能源、市政等基础设施项目，按照各层级规划要求逐级传导，可依据项目建设程序各阶段法定批复据实调整，逐步精准确定位置和规模、落地上图。高速公路。规划形成“两横两纵”的高速公路网络。其中，125、“两横”为津晋高速、长深高速，“两纵”为津港高速、宁静高速，其中宁静高速规划向南延伸连接至荣乌高速。干线公路。规划形成“一环四横六纵”的国省干线网络。其中，“一环”为津南环线；“四横”为天津大道、津沽线、津港线、静咸线；“六纵”为外环线、会展联络线、津歧线、78东金线、汉港线、葛万线。农村公路。优化农村公路体系，全面推进“四好农村路”建设，提升乡村与城镇间道路服务水平。第三节 城市综合交通布局第 119 条 优化城市交通枢纽布局落实上位规划及交通专项规划要求，规划形成双城快速通达，区内高度覆盖、模式多样、换乘便捷的低碳公共交通系统，规划大件交通运输通道，将津南打造成为公交一体化发展的示范区。国126、家会展中心作为城市级枢纽；津南站为地区级枢纽；在海河柳林“设计之都”、辛庄镇、咸水沽镇、葛沽镇、八里台镇、小站镇分别设置片区级枢纽。支持交通物流融合，发挥交通运输作用，保留并提升咸水沽站的物流枢纽功能。引导枢纽地区功能集聚和复合开发，整体提升交通枢纽对城市的服务功能，成为城市重要功能的承载区。第 120 条 落实“两横一纵”市域铁路线网“两横”为津滨线和津港线，“一纵”为双湖线，改善津南区对外轨道交通的出行条件，实现津南区与津城核心区、滨城核心区、东丽区等一刻钟互达，融入市域一小时交通圈。第 121 条 通过地铁线加强与津城核心区联系实现津南中心城区与津城核心区的紧密联系，形成一刻钟通勤圈。依127、托地铁建设增强津南区承接中心城区疏解功能的能力，提升新城服务能力和建设水平、实现公交优先战略。79第 122 条 优化路网体系，提升路网密度建立等级有主次、功能有区分的城市道路网络体系，提高基础路网密度。第 123 条 发展多层次、多模式公共交通系统，协调交通与用地开发在多层次轨道交通线网基础上，各城镇、组团间规划多条快速公交线，提升城镇间服务水平和整体覆盖率。统筹考虑公共交通站点与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，引导交通设施与各项城市功能有机融合，提高重点地区公共交通服务水平。第 124 条 提升出行品质，实现绿色交通出行重塑步行和自行车出行环境，提高绿色出行比例，构建城区“慢行专用路128、慢行优先路慢行道”三级慢行网络。建成区结合城市更新，加密步行和自行车交通网络，营造安全、便捷、舒适的出行环境。改善步行、自行车交通与公共交通换乘条件，培育形成以“步行自行车公共交通”为交通链的绿色交通模式。结合河道和滨河公园等城市公园及绿地系统营造环境宜人的慢行空间，构建绿道系统。强化交通节能减排，优化交通能源结构，鼓励新能源、清洁能源车辆的应用；适度超前建设充电桩、加气站等新能源基础配套设施。80第 125 条 提升交通服务效率，实现智慧交通出行建立智慧交通体系，改善交通运输环境。打造智能化管控与协同服务的智慧交通系统，建设“大交通”数据中心，优先将智能化技术应用于公共交通系统；通过基础设施129、数字化、“互联网”路网综合服务等手段，实现车路协同的路运一体化。有序开展城市交通基础设施智能化改造，提升重点区域交通设施车联网功能和核心系统能力；做好无人驾驶汽车等新型交通方式及其相关配套设施建设准备；推动中低运量新兴交通模式发展，打造高效便捷的智慧出行体验。第 126 条 合理配置交通设施，优化停车供给体系实现停车供给与停车管理政策、交通需求管理政策和其他交通方式发展平衡的“双平衡”发展模式；着眼重点地区和矛盾突出地区，合理利用地上地下空间，多措并举加大停车设施供给力度。结合轨道节点地区等城市不同区域停车需求，建立适应城市发展需求的停车供给体系。推进停车资源共享利用，提升智能化管理水平；着力130、完善政策措施，推动路外停车设施社会化、产业化发展。构建布局合理、结构科学、供给适度、智能高效、便捷可及的停车设施系统。在公交优先及“碳达峰碳中和”、绿色交通发展背景下，优化停车供给，实施需求管理措施，采用多方面措施平衡停车供需，通过完善停车管理机制与政策实现停车交通的可持81续发展；积极采用智能技术提高停车服务水平与运转效率，鼓励公众参与，推进全民共治共享；制定区域差异化供给、设施科学化管理以及资源市场化调节等停车发展策略。82第十一章 建设智慧低碳的安全韧性城市第一节 建设新一代通信基础设施第 127 条 建设新一代通讯基础设施加快建设“千兆智慧城市”。不断优化骨干网络、市内干线传输网和城域131、网架构，数据中心和云服务规模化、绿色化发展。至 2035 年，实现光纤网络到用户的全覆盖。持续优化发展通信网络。结合通信基础设施专项规划，推进 5G 网络等新一代通信基础设施纳入各级国土空间总体规划和详细规划，将独立占地的通信局站、管道、基站纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现通信基础设施高标准规划、建设。依据通信基础设施专项规划，结合城市更新、老旧小区改造等工作推动通信局站、基站、管道、光交接箱、入户配线光缆等通信基础设施统筹规划、建设。发展智慧广播电视网络。推进广播电视网络双向化升级改造，打造融媒体中心，实现广电网络超高清、云化、互联网协议化、智能化发展。加强信息基础设施共建共132、享。统筹规划、高标准建设通信局站、管道以及 5G 网络等新一代通信基础设施。持续推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，统筹建设通信局站和管道，实现信息基础设施共建共享。83第 128 条 完善邮政末端服务网络体系统筹建设城乡邮政网络。完善和优化邮政普遍服务网点，形成布局合理、功能齐全、迅捷方便的邮政网络体系。第 129 条 有效保障微波通道畅通微波通道范围内建设项目应与微波产权单位协商，采取技术手段保障微波通讯畅通。第 130 条 智慧基础设施建设高效升级智慧能源设施、市政基础设施，推进智慧应急管理建设，建设城市数字化治理综合基础设施。建设智慧水厂、污水处理厂及智能供热设施等，最大程度地133、减少能耗和提高舒适性，实现各种管理活动的数字化、网格化、智能化。推动数字乡村全面振兴。加强津南区国家数字乡村试点地区建设，推进光纤入园和有应用需求的农业园区实现 5G 网络覆盖。强化智能防疫基础设施建设，加强疾病流行趋势智能检测。完善公共数据资源共享交换平台，加快物联网技术在城市公共基础设施方面的推广应用，提升政务网络服务水平。第二节 安全韧性系统第 131 条 保障水资源安全供给严格控制用水总量。落实国家关于实行最严格水资源管理制度的相关要求，强化水资源刚性管控，优化水资源利用结构，建立健全水资源综合管理制度。完善供水网络总体格局。深入落实“节水优先、空间均84衡、系统治理、两手发力”的治水134、思路，立足区域整体和水资源空间均衡，以南水北调中、东线和引滦入津工程等国家骨干水网为依托，全面提升水安全保障能力为目标，构建和完善供水网络体系。优化水资源配置体系。建立多源共济的坚强水源保障，结合区域内用水对象特点和水源情况，按照先利用本地水（地表水、再生水、雨洪水），再统筹外调水的原则分析研究水源保障。根据不同用水对象对水质的需求，进行合理分配。提高水资源集约节约利用水平。以建立“节水型城市”和“节水型社会”为目标，初步建立起城镇城市生活节水体系框架。新建民用建筑节水器具的普及率达 100%。供水管网优质管材率达到 95%以上，供水管网压力满足相关标准，压力合格率达到 99%以上，城市供水压135、力满足相关标准。持续推动水生态修复。生态河道工程以水利工程为载体，营造水绿交融的美好环境，形成水上生态走廊，以水养绿、以绿净水，提高水的灵气和活力，充分体现以人为本、可持续的特点，达到“安全、资源、环境、景观”相统一的境界。第 132 条 强化防洪管理要求重点实施海河综合治理工程，全面恢复主河道泄洪防洪能力。划定河道管理及保护范围，明确河道行洪通道边界；加强河道疏通和治理，开展河道贯通工程，推动研究水下抛85泥区设置，增强河口行洪能力，保障河道行洪通畅。严格建设项目管控，行洪通道内不再新增城镇开发边界，建设项目需严格按照行洪通道管理要求，征得相关水利主管部门同意。第 133 条 提高城市公共安136、全水平危险化学品企业管控。危险化学品建设项目应符合天津市危险化学品生产储存布局规划（20222035 年）布局规划要求。关注危化品生产、经营企业存在的安全风险，保证隔离防护空间，降低风险水平，确保个人和社会风险可接受。落实工业用地控制线相关管控要求。已有危险化学品企业管理及危险化学品建设项目应当符合国土空间规划，落实工业布局规划及危险化学品生产储存要求，合理确定缓冲空间，确保城市安全。优化油气长输管道、城镇高压燃气管道布局。规划油气长输管道、城镇高压燃气管道应避开城镇密集建设区和重点地区。管道两侧应严格按照国家法律法规的要求，控制建设开发活动，确保城市安全。现状油气长输管道近期保留，对与城镇存137、在矛盾的管线可局部进行切改，远期如有条件整体改造，纳入规划管廊带。现状管廊带内的油气管线在实际建设阶段应根据不同区域和地质灾害的不同等级采取相应的保护加固措施。管廊带内的油气管线与其他现状管线交叉穿越时，垂直净距应满足相关规范的要求，并采取切实保护措施保证现状管线的安全。规划管廊带之外的现状管线应满足86天津石油天然气长输管道中长期发展和布局规划提出的相应管控要求。构建强大公共卫生体系。建立健全突发事件医疗救治应急机制，保障城乡居民公共卫生安全，提高应对突发公共卫生事件能力，预留市级公共卫生应急设施空间，提高大型公建、应急避难场所等临时转换为防疫应急设施的可能性，建立分级分层分流的传染病救治网138、络，完善医疗卫生垃圾收运处理处置体系，提升应急物资保障能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。组建训练有素的综合性卫生应急队伍，建立灵敏的公共卫生信息网络、强化日常卫生应急准备、快速有序的对突发公共事件进行反应。提高应对突发事件的能力。完善反恐工作体制，加强重点区域、人员密集场所及出租房屋、地下空间综合整治。完善立体化、信息化社会治安防控体系。高标准推进津南区社会治安防控网建设，健全周边跨区域治安协同防控体系。建设公共安全大数据服务平台，提升应对突发公共事件的能力。强化城市运行安全，加强水、电、气、热、交通等城市运行安全监测，推进生命线系统预警控制自动化，建139、立健全多路多源的生命线战略安全体系，确保重要供给线广域联通。加强公交、轨道交通、交通枢纽安全防控，确保轨道交通安全设施随线路运营同步启用。87加强信息安全建设。从严规范数据安全和个人信息保护工作，防范化解风险隐患。提升信息安全基础设施支撑能力，加强政务、金融、税务、电力等重点领域，以及城市交通、医疗卫生等重点行业的重要网站、信息系统和云计算、大数据平台的安全保障；加强重点行业以及城市运行生命线的工程控制系统安全防护，建立健全工程控制系统安全保障标准体系。完善信息共享机制。研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系，加强跨部门业务协同和互联互通，建设自然灾害大数据和灾害管理综合信息平台，实现140、各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享。充分利用各类传播渠道，建立重大灾害预警信息全网发布机制，通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人，提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面，有效解决信息发布“最后一公里”问题。第 134 条 地质灾害防治坚持预防为主、避让与治理相结合，以调查评价、监测预警、风险管控、综合治理和能力建设为主线，建立科学高效的地质灾害防灾体系，全面提升地质灾害防治能力。实施严格的地下水超采治理措施，减缓、控制地面沉降发生。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按照规定开展地质灾害危险性评估，并在建设阶段落实地质灾害防治措施，规88避地质灾害风险141、。在地质灾害高易发区限制新建项目，无法避让的，必须采取工程避让措施。深入推进津南区重点区域地下水超采综合治理，在确定地下水取用水量和水位控制指标基础上，采取强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压减地下水超采量，严控地下水开发强度。第 135 条 完善地震防御体系学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上至少提高一档进行抗震设防。严格执行国家标准，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。强化城市活断层探测，开展大震危险源探查，加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风142、险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震安全韧性。在实施重点工程时，应加强对地震观测环境及现有地震监测设施的保护，确保地震监测、地震预警数据连续准确；新建项目应当按照国家规定的抗震设防参数进行抗震设防。第 136 条 健全应急避难与疏散救援通道合理布局应急避难场所，完善各类配套设施，确保场所面积充足、配套完善，满足避难场所运行功能要求。结合公园绿地、广场等配置紧急避难场所，积极推动乡89村应急避难场所规划建设，实现应急避难场所全覆盖。规划救灾主干道联系长期、短期避难场所；疏散主干道联系短期、紧急避难场所；疏散次干道用于居民向紧急避难场所疏散143、。主要桥涵等关键交通节点采取有效措施加固，确保灾时正常使用。第 137 条 完善城市应急救灾体系完善生命线应急保障体系。重要公共场所、基础设施均能实现“双路”、“双源”，并尽可能靠近市政管网干线。建立紧急自动处置系统，提高轨道交通、燃气等城市生命线工程的防灾能力。完善应急供水、应急供电、应急广播通信、应急垃圾与污水处理体系，保障生命线设施在紧急状态下良好运行，并预留安全储备。稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设。满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求，打造“平急两用”型设施。改善“平急两用”设施周边及沿线的支线道路、垃圾污水处理设施、医疗废物和污水处置设施等配套基础设施条件。“平急两用”公144、共基础设施应充分利用存量建设用地，确需在城镇开发边界外新建的，需严格遵守“三区三线”管控要求，开展项目可行性论证，确定选址布局。通过论证的“平急两用”公共基础设施建设项目或其专项规划统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并结合体检评估动态维护。90提升人防工程建设水平。人防设施与城市基础设施相结合。将主要的公路、铁路、轨道交通等重要交通运输设施及重要经济目标作为防护重点，保证疏散道路畅通，城市功能正常运转。完善消防救援体系。坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”的规划原则，达到“优化消防安全布局，构建消防站布点合理、消防基础设施完善、消防技术装备精145、良、消防信息化先进、灭火救援组织健全”的消防安全保障体系。增强应对极端气候事件能力。建立健全台风、暴雨等灾害预报预警体系，提升动态更新预测预警手段和气象灾害综合防范能力。依法保护气象设施及探测环境，确保气象观测工作顺利实施。开展城市重大基础设施和大型工程气候可行性论证，加强各类建筑的升级改造和生命线工程维护，提高应对极端气候影响的能力。第三节 供排水基础设施第 138 条 构建多种水资源综合利用体系统筹城乡供水，逐步改造现有供水设施，保障生产圈泵站等供水设施用地，加快输水干管建设，形成完善的区域供水系统，实现多水厂联网供水，保障供水系统安全性、可靠性。91第 139 条 完善污水收集处理及污泥146、处理设施建设完善污水收集处理及污泥处理设施建设，提高污水、污泥处理水平，全面提升再生水品质，保留现状葛沽再生水厂，扩建津沽再生水厂，以满足津南区再生水的需求。第 140 条 提升城市排水防涝能力新建地区采用雨污分流制，对于现状合流制区域结合城市改造因地制宜实施雨污分流及截留改造，加强初期雨水的收集与处理。提高雨水排水防洪排涝设施标准，加快市政排水系统建设与改造，完善雨水排水防涝系统。提升河道排水能力，实施二级河道和镇管河道治理工程，畅通排水出路。第 141 条 系统化推进海绵城市建设以生态、安全、活力的海绵城市塑造城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的147、发展战略，构建完善的城市低影响开发雨水系统、排水防涝系统，形成河畅岸绿、水文和谐、生态宜居的海绵城市。海绵城市建设按照源头、转输和末端全流程控制，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效降低径流量和径流污染负荷，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。第四节 能源基础设施第 142 条 建设智能电网至 2035 年，津南区供电可靠率达到 99.99%。结合城市92布局，合理控制 220 千伏及以上电力架空线走廊。完善 110千伏设施布局，优化 110 千伏电网结构，提高电网供电能力和供电可靠性。不断提升电网能源资源配置能力和智能化水平，降低电网损耗，提高能源利用效率。第 143 条 148、完善天然气输配系统按照天津市总体供气布局，津南区充分利用上游气源及天津市高压主干管线，形成多气源的供气格局，保障资源供应，满足用户需求。完善区内中压天然气管网系统，形成覆盖广泛、运行可靠的中压供气管网。第 144 条 构建多种能源相结合的清洁供热体系大力发展清洁能源。津南区以热电联产及燃气供热为主，其他清洁能源为辅。积极鼓励根据实际情况采用污水源、太阳能、地热等可再生能源供热。完善供热输配管网，探索利用新型低碳供热技术，逐步对供热系统进行智慧化改造，形成低碳、清洁、安全、高效、智慧的供热体系。第 145 条 预留控制区域市政廊道沿规划交通干线、河道、生态廊道等带状空间，预留控制区域市政廊道用地149、。按照相关规定对廊道内的重要设施进行保护，结合远期发展需求做适当预留。专项规划和详细规划应明确廊道布局，优化空间位置，并细化廊道控制宽度以及管控要求。93第五节 环卫基础设施第 146 条 提高城市垃圾资源化利用水平优化垃圾处理设施布局，合理配置环卫配套设施，至2035 年，津南区生活垃圾机械化收运率、无害化处理率、分类收集率均达 100%。根据各类垃圾处理需求，垃圾处理处置设施以适度超前为原则，由全市统筹布局，定期开展设施建设计划评估，分期组织实施，近远结合、以保障各类垃圾的处理及消纳。第 147 条 配套建设生活垃圾分类收集设施新建、改建、扩建建设项目应当按照国家和本市相关标准规范，配套建150、设生活垃圾分类收集设施。配套生活垃圾分类收集设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，设施建设费用纳入建设工程投资；建设工程分期建设的，配套生活垃圾分类收集设施应当与本期工程同时交付使用。第 148 条 合理布局各类环卫设施按照垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的原则，规划布局各类环卫设施，最终实现垃圾减量化、资源化、无害化。对垃圾转运站、公共厕所、废物箱、生活垃圾收集点、垃圾收集站、环卫工人作息场所、环境卫生车辆停车场、基层环卫机构等环卫设施，纳入下层次详细规划，保障各类环卫设施用地。94第六节 推动实施碳达峰碳中和战略第 149 条 应对气候变化增强应对极端气候151、事件能力。建立健全台风、暴雨等灾害预报预警体系，提升动态更新预测预警手段和气象灾害综合防范能力。依法保护气象设施及探测环境，确保气象观测工作顺利实施。开展城市重大基础设施和大型工程气候可行性论证，加强各类建筑的升级改造和生命线工程维护，提高应对极端气候影响的能力。第 150 条 提升碳汇能力提高生态系统碳汇。科学开展国土绿化，扩大林地空间，提升乔木、灌木等高效固碳植被比例。增强湿地碳汇能力，加强湿地生态系统保护与修复，维护湿地生态系统安全。第 151 条 坚持减污降碳协同增效优化能源结构。以能源绿色低碳转型为主抓手，全力推进绿色生态示范区、创新发展聚集区、会展经济功能片区建设。加快天开高教科创152、园津南园创新资源高度聚集、产教融合与绿色金融快速起步。充分挖掘可再生能源资源潜力，大力发展非化石能源，推进津南区产业结构和能源结构不断优化。推进园区协同增效。实施绿色制造工程，推行工业产品绿色设计，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展，带动提升产业链、供应链绿色协95同。第 152 条 加快产业绿色转型发展低碳农业。推进农业绿色生产方式，优化调整种养结构，提升农田、渔业碳汇能力，增强农业领域减排固碳能力。加强农业节水，推进规模化高效节水灌溉。推进农业化肥精准减量；推进农业废弃物资源化，加强畜禽粪污高效管理，规范就地就近还田作业；建设绿色农业产业园区，加快农产品加工绿153、色转型，完善农产品绿色流通体系，促进绿色农产品消费，构建绿色低碳循环的农业产业体系。推进工业减碳。调整产业结构、深入推进节能降耗、积极推进绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革、加快推进工业领域数字化转型。减少高耗能行业碳排放，引导钢铁等重点领域生产企业向专业化园区转移，提高产业集中集聚集约发展水平，形成规模效应。鼓励不同行业融合发展，提高资源转化效率，实现协同节能减碳。倡导绿色生活。制定旅游餐饮低碳化行业标准，避免使用一次性餐具，提倡健康素食，使用节能厨具等，深化低碳减排。采用新型节能设备和建筑材料，减少化石能源消耗，不断提高节能减排新产品、新技术的利用率。提倡使用公共交通，同154、时技术革新、提高燃效，降低汽车的碳排放量，推广公共化、轻型化、节能化及新能源的交通工具，鼓励徒步、自行车等绿色低碳出行方式代替机动车出行。96第十二章 土地集约高效与国土综合整治第一节 促进城乡用地节约集约第 153 条 土地集约利用发展目标转变资源利用方式，严格控制建设用地总量，提高土地开发利用效率。推动存量盘活、有机更新，加快低效用地盘活、违法用地处置，积极实施城市更新行动，激活发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能品质不断提升。严格土地使用标准和节约集约评价，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，有效提升土地节约集约利用水平。第 154 条 统筹城乡建设用地增量、存量与流量严控新增155、建设用地，严守建设用地“天花板”，统筹城乡建设用地增量、存量与流量。战略发展控增量。严控城镇开发边界内增量空间使用，依据市、区国土空间总体规划实施体检评估结果和经济社会发展需要，统筹在城镇开发边界内为“十五五”“十六五”期间至少留下 35%、25%的增量空间。增存挂钩活存量。因地施策，深入实施“增存挂钩”机制，加大批而未供土地、闲置土地处置力度，加强存量建设用地盘活利用，保障新项目落地。增减挂钩优流量。坚持减量提质，集约发展，有效挖掘流量潜力，加大城镇开发边界外零散建设用地整理力度，腾97退指标优先支持乡村振兴产业用地，也可纳入城镇开发边界内统筹使用。第 155 条 统筹地上地下空间布局与管控156、科学评估地下空间资源，确定地下空间开发利用底线。统筹推动地下空间分层有序利用，优先建设人防与国防工程、交通设施、公共服务设施等。加强国家会展中心、咸水沽西等主要节点的地下空间开发建设，作为地下空间重点管控区域，提升地上地下连通性。规范地下空间建设用地使用权登记和权属管理。第 156 条 统筹基础设施空间需求与利用鼓励基础设施集中布局、用地共享，在同一通道内立体敷设；鼓励场站设施与城市功能综合开发。在满足安全、防护、净空、“邻避”等要求基础上，推动基础设施建设贯彻国防要求，确保国土空间规划与国防建设相适应，统筹平急两用保障空间，满足国防重大项目建设空间需求。纳入国家级规划的国防公路、铁路、水路等157、交通基础设施建设项目，优先保证建设用地、用林，加强军事设施保护工作。基础设施空间需求须纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基础设施项目落位与划定的“三区三线”成果进行有效衔接，不占、少占耕地，合理避让永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线和灾害风险区。实施过程中，严格执98行建设用地指标控制要求，提倡开展建设项目节地评价。第 157 条 强化建设用地产出效益考核推动土地混合开发和空间复合利用，重点推进会展周边、轨道交通场站周边地区的综合开发利用，支持商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等功能空间的复合开发。按照节约集约用地要求，实行建设项目用地准入标准，各类建设项目均应严格执行158、国家和天津市以及津南区出台的用地标准、建设标准和行业标准等有关标准。落实天津市建设用地节约集约用地评价考核制度，提高土地资源节约集约利用水平，逐步提升区域建设用地产出效益，积极服务新发展格局，着力推动高质量发展。第二节 推进城镇存量空间盘活第 158 条 系统谋划存量空间盘活以改革创新为引领，按照“内外联动、近远结合、统筹平衡”的总体思路系统盘活存量资源。推动盘活存量项目实施，丰富产业业态，提升生产力承载能力，提升城市活力。结合优势产业、资源分布和发展重点，评估区域内的存量空间资源，制定差异化更新方式和规划引导。第 159 条 加快产业空间提质增效推动优质高教科研载体、存量商务楼宇、传统商业街159、区、老旧厂区、园区平台等改造提升，提升空间利用效率，促进新质生产力培育。结合资源分布和发展重点，优化存量资源99配置，注重分类施策、分楼施策。鼓励产业空间包容多元功能，完善相关配套服务。以天开高教科创园津南园为引领，利用骨干科技资源，带动周边存量资源改造提升，完善科创服务生态圈；以海河沿岸、会展中心等区域为重点，打造“一楼一品牌”特色专业楼宇，完善周边商务商业配套服务功能，强化功能集聚；以综合型商业综合体建设为重点，串联整合商业旅游设施，注重商旅文融合发展，提升产业能级和业态形式；以市级园区载体为核心，持续完善新型产业用地兼容利用等政策，带动老旧厂区、园区平台提质增效，鼓励产权单位创新方式实现160、市场运作，释放存量资源形成新空间供给。第 160 条 注重历史文化资源保护利用对历史文化街区、不可移动文物、历史风貌建筑等历史文化资源系统保护、传承利用。延续历史文脉，以文化为导向探索多元利用的保护方式。第 161 条 分类推进老旧小区改造鼓励采用多元化更新方式进行老旧房屋和老旧小区改造，提高居住标准，增强安全韧性。充分挖掘老旧房屋和老旧小区周边存量资源，增加公服配套设施和公共空间供给，改善人居环境品质。探索老旧小区更新与住房保障产品供给相结合，多措并举满足新市民、青年人等群体阶段性住房需求。鼓励老旧小区改造后功能复合化。100第三节 加强农村土地综合整治第 162 条 推进农用地整治以加强耕161、地保护为首要目标，集中力量在永久基本农田开展高标准农田建设，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，健全完善投入保障机制，加快推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。第 163 条 推进农村低效建设用地整治积极推进乡村低效工业用地与村庄整治。按照国家和天津市出台的相关政策、要求，依法依规释放农村闲置土地资源，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供要素保障。鼓励盘活闲置农房和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，以休闲旅游、乡村民宿、文化体验等新业态推动存量空间功能置换升级。第 164 条 衔接土地综合整治配套政策学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域162、土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以区为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。101第十三章 近期行动计划与建设重点第一节 实施近期行动第 165 条 近期行动目标坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放，认真落实天津“十项行动”部署要求，全力实施“十项行动津南行动”。在绿色生态标志区、创新发展聚集区、会展经济功能区、城乡融163、合典范区建设方面取得重大进展，建成具有较大影响力和美誉度的“四谷”，高品质科创会展城发展格局基本形成，成为深度融入京津冀世界一流城市群功能网络的重要节点和天津重要增长极。第 166 条 绿色生态标志区提升行动围绕天津市绿色生态屏障总体空间结构，推进起步区中央绿芯、绿屏八里湾、海河生态廊道、卫南洼湿地绿廊、卫津河洪泥河生态带等重点片区生态建设，提高自然生态系统可持续功能。打造以区间路为骨干、林间路为支撑、田间路为补充的生态景观道路网络，重点推进卫南洼、古海岸廊道等贯通有机连接各分散生态斑块的区间路和林间路建设，增强天津市绿色生态屏障的可到达性和可亲近性。以国家会展中心、天开高教科创园津南园、海河164、沿岸为重点区域，高水平建设充满创新活力、富有人文魅力的“绿色门户、城市客厅”。坚持在保护的前提下，探索市场化手段运维绿屏，102发展文化休闲、生态康养等产业，加快将“绿水青山”转化为“金山银山”。第 167 条 制造业高质量发展行动坚持高质量发展，突出创新引领，着力打造新材料、装备制造、新一代信息技术等产业链，兼顾发展生物医药等产业链，与周边片区联动发展，共同推动区域产业系统、聚集发展。以推进创新载体空间建设为抓手，推动天开高教科创园津南园建设，持续提升自主创新、原始创新能力及区域协同创新能力，全力打造京津冀产教研协同创新策源地。以“打造新时代职业教育创新发展全国标杆区”为目标，全力推动产学研165、用融合衔接，高新企业与高成长企业集聚，先进制造产业链条优化完善，战略性新兴产业集群初步形成，新经济、新动能发展带动能力显著提升，基本建成创新引领、动力强劲的创新发展聚集区。第 168 条 城市服务能级提升行动以科创会展城和京津冀世界一流城市群功能网络重要节点为目标，以会展经济功能区为主要空间，紧抓会展综合服务区、会展总部聚集区、商贸服务发展区、历史文化街区等建设，打造国际消费中心城市和区域商贸中心城市的重要商圈，重点发展会展服务、科技服务、文化旅游产业链核心。实施“旅游+文化”战略，围绕国家会展中心，加强周边综合交通配套建设，积极推进津滨线、海沽道海河南道货运103通道建设，强化国家会展中心与166、机场、天津港多通道快捷连接。第 169 条 高品质生活创造行动践行以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往，在民生领域，尤其是在“一老一小”方面下大力气；创造城市宜居宜业环境，吸引各类人才就业和外来人口落户；优化民生资源布局，建设“15 分钟生活圈”，逐步实现城乡教育、医疗等公共服务质量的均等化，与人口和用地资源相匹配；建设高品质、多样化、房价收入比合理的住房和具有文化及凝聚力的新型社区；提升精神文化生活品质，加强社会主义精神文明建设，丰富文化产品和公共文化服务供给。第二节 近期重点建设地区第 170 条 推进国家会展中心建设及周边地区更新提升重点推进国家会展中心二期配套、会展特色167、小城镇白塘口项目建设，盘活存量楼宇与新增用地空间组合推进，打造会展商务区、商贸特色街区、主题楼宇等会展产业载体。以提质增效为主线，大力发展精品酒店、主题民宿、特色餐饮等中高端、品质型、特色化商业业态。以提升区域商业服务能级和影响力为目标，加快推动咸水沽镇新商圈等商业综合体重大项目，塑造集多元体验业态，打造津南区特色化商业街区。促进国家会展中心使用功能的多元化拓展，推动文化、104创意、演艺类活动补充展会“空档期”，将国家会展中心及其周边地区打造成为城市中心、交往中心、展示中心，持续推动城市功能、会展功能、配套功能、产业功能的融合相生，全面建设科创会展城。第 171 条 高标准规划建设天开高教科168、创园津南园落实天开高教科创园建设规划方案，高标准启动建设天开高教科创园津南园。依托海河教育园区在区位交通、生态环境、智力人才、科创载体、配套服务等方面的资源禀赋和优势特色，将天开津南园建设成为京津高新技术产业带和津城东南部区域天开科创走廊上的重要科创节点。天开津南园目前已聚集一大批优质企业，包括多家规上工业企业、规上服务业企业、限上批零企业、高新技术企业、国家科技型中小企业、雏鹰企业和瞪羚企业。天津大学、南开大学两所高校的海河教育园区校区，在学院、学科设置上以工程应用类为主。结合天开津南园既有产业和海河教育园区院校特色与优势学院、学科设置，重点提升新材料、装备制造、新一代信息技术、生物医药产业169、链发展质量，坚持智能化、绿色化、融合化发展路径，构建特色鲜明的现代化产业体系。结合天开津南园选址范围内高职园、高教园、高研园、园区的功能和空间特色，充分对接津南区“一城双廊三组团六湾区”的国土空间总体格局，天开津南园规划形成“两廊、三区、六节点”的总体空间布局结构。“两廊”指东西向推105动区域产学研功能联动协作的科创走廊，南北向提供生态环境和配套服务的生态绿廊。“三区”指科教融合示范区、成果转化引领区和总部研发聚集区等三大功能片区。“六节点”指串联在科创走廊上的六个重要科创节点，包括海棠科创园、荣冠双丰和丽港园、天开智慧小镇二期、天开科创谷、海棠众创大街、天乐创新产业园。通过三大片区的功能布170、局，形成了由高职园、高教园构成的人才智力源，由天开智慧小镇和高研园构成的科创研发核，由园区构成的包含小试、中试和成果转化产业化功能的成果转化区，构成了天开津南园完整的产学研科技创新生态圈，也进一步完善了天开高教科创园“一核两翼”从研发孵化到成果转化产业化的科创生态链条。第 172 条 协同推动海河柳林“设计之都”建设加强与河西区、东丽区合作，协同推动海河柳林“设计之都”建设，打造以智慧城市和生态宜居为主要特征的现代服务业高地。发挥“设计之都”与会展经济片区“双子星”功能互动，引进金融服务、高端商务、创意设计等优质企业入驻，积极培育会展特色创意设计产业；加快推进柳林公园一期工程建设，在邻近公园的171、地块布局星级酒店，为国家会展中心提供酒店配套功能；围绕天津市胸科医院、环湖医院等优质医养资源，谋划建设智慧医养中心、康体服务区，打造健康宜居的生态社区。106第 173 条 产业园区提质增效持续优化制造业空间布局，保障工业可持续发展空间。推动园区产业结构优化，倡导节能减排，明确产业发展重点，推动科创资源及科技服务与工业载体空间的有机联系，强化核心园区统筹带动能力。107第十四章 实施保障第一节 加强规划实施组织领导和统筹协调第 174 条 分街镇规划传导以区镇两级国土空间规划的联动工作为基础，建立“刚性管控、系统指引”两个维度的分街镇指标传导体系。同时上传下达综合交通、基础设施等方面的系统指引172、内容。镇级国土空间总体规划可根据区级国土空间总体规划要求，合理统筹和优化城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局，并依法开展规划环评工作。第 175 条 专项规划指导约束专项规划要以国土空间总体规划为基础，依据规划统筹相关专项规划空间需求，并细化落实规划确定的空间格局、各项目标和重大任务等。第 176 条 对详细规划传导详细规划应依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施等传导并落实。详细规划应结合具体情况优化落实总体规划确定的指导性要求，依法审批后的详细规划是开展国土空间开发173、保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行108各项建设的法定依据。详细规划应同步更新至国土空间规划“一张图”。第二节 保障规划有效实施第 177 条 构建规划实施监督体系以全市统一建设、市区共用的天津市国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，将各级各类国土空间规划纳入，建立“一张图”动态维护机制，实现规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。发挥国土空间对重大基础设施的保障作用，纳入规划的重点交通、市政等基础设施项目，按照各层级规划要求逐级传导随建设阶段精准落位，在精准落位过程中协调解决空间矛盾，选址明确、属性齐全的项目按程序纳入国土空间规划“174、一张图”实施监督信息系统重点项目库，进行动态维护。建立规划监测评估预警制度。建立规划动态监测评估预警机制，跟踪监测总体规划中确定的各项指标和任务的实现进度，开展国土空间开发保护现状的年度评估，按照定期体检和五年一评估的要求，每年度开展国土空间规划体检评估，每五年对规划实施情况开展全面评估，编制评估报告。同时，建立起各部分间规划实施监测协调机制，实现监督评估预警指标的共享和及时预警反馈。图 1 国土空间控制线规划图 图 2 街镇行政区主体功能定位分布图 图 3 国土空间总体格局规划图 图 4 国土空间规划分区图 图 5 农业空间格局优化图 图 6 生态空间格局优化图 图 7 自然保护地分布图 图 8 城镇空间布局结构规划图 图 9 公共服务设施布局规划图 图 10 中心城区国土空间规划分区图 图 11 中心城区绿地系统和开敞空间规划图 图 12 历史文化保护规划图 图 13 图图 集集综合交通规划图