1、 万宁市国土空间总体规划万宁市国土空间总体规划 （20202121-2032035 5 年）年）万宁市人民政府万宁市人民政府 2023 年 10 月 1 摘摘 要要 万宁市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、海南省第八次党代会和八届二次全会精神、万宁市第十四次党代会精神，按照一本三基四梁八柱战略框架统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局。规划坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，突出 以生态为导向的耕地保护、以滨海为重点的全域协同、以人本为理念的民生服务、以新型工业为龙头的现代产业的四大特征，统筹优化国土空间2、格局。以生态为导向的耕地保护。落实生态保护红线，实施生态修复，维护和提升生态系统功能，严控山海生态廊道，引导林地上山集中布局，加强水源涵养与水土保持，锚固三园五区五河、环山抱田望海的生态安全格局。建设调水工程，形成安全、可靠、优质的多水源保障体系，结合全域土地综合整治，推动耕地向平原水利设施完善地区集中布局，将永久基本农田逐步建成旱涝保收的高标准农田，落实耕地保护与优化目标。以滨海为重点的全域协同。以环岛高速铁路、G98 环岛高速公路、S68 高速公路、海榆东线公路、环岛旅游公路串联滨海地区，全市按照东强、南提、西育、北优、中融的空间发展战略，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开3、发保护新格局。以 9 个高速互通，整理梳理2 海陆交通廊道，依托万宁港、7 个游艇停靠站点等设施节点构建海上对外交通出口，实现对内联系腹地，对外链接海洋的双向开放格局。以人本为理念的民生服务。推进以人为核心的新型城镇化，分层级搭建高效便捷的生产生活服务网络，建立便利共享的公共服务设施体系，全面推进乡村振兴。推动垦地居民点优化集中布局，完善垦地合作机制，推进垦地融合发展。按照城区就是景区的规划理念，构建以海滨公园、水系廊道、郊野公园、城市公园、社区公园为要素的城市绿地与开敞空间体系，建设高品质城市空间。以新型工业为龙头的现代产业。发挥万宁在生态资源、农业资源、旅游资源等方面的优势，抢抓海南自由贸4、易港政策和发展机遇，加快建立高效农业、旅游消费、新型工业和海洋经济等四大主导产业体系，推进产业链现代化，构建 三区、多点的产业空间，重点建设环小海城镇及产业综合发展区、大兴隆山海旅游发展区和龙滚-山根湾-山钦湾发展区，保障主导产业的发展空间。规划 坚持目标导向、问题导向、效果导向三个导向，落实省域通则、区域导则、单元图则三则传导，充分发挥现代产业体系和区域协调发展双轮驱动作用，实现规划和用地政策二元融合，推进国土空间要素集中布局。1 目 录 第一章 总则.1 第二章 目标定位与空间战略.4 第一节 导向与定位.4 第二节 目标与战略.6 第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局5、.9 第一节 以新安全格局保障新发展格局.9 第二节 构建区域协调发展国土空间新格局.10 第三节 主体功能定位落实与国土规划分区.14 第四章 保障农业空间，推进乡村振兴.17 第一节 耕地数量、质量、生态三位一体保护.17 第二节 保障农产品生产空间.19 第三节 保障乡村振兴空间需求.21 第四节 实施全域土地综合整治.24 第五章 锚固生态空间，强化自然资源保护.26 第一节 完善自然保护地体系.26 第二节 维护和提升生态系统功能.27 第三节 系统保护自然资源.30 第四节 实施山水林田湖草沙一体化保护与修复.31 第五节 生态资源价值转化.34 第六章 强化集约集聚，推动城镇高质6、量发展.36 2 第一节 推进城镇空间协同紧凑布局.36 第二节 优化重点片区空间结构.40 第三节 建立便利共享的公共服务体系.42 第四节 打造宜居、韧性、智慧城市.49 第七章 建设高品质中心城区.50 第一节 优化城市空间结构与布局.50 第二节 住房保障与城市更新.54 第三节 打造高品质公共服务设施.56 第四节 建设高水平蓝绿网络.58 第五节 中心城区路网结构优化.60 第六节 城市四线划定.61 第七节 景观风貌优化提升.62 第八章 构建现代产业体系，打造高质量产业发展空间.65 第九章 加强陆海空间协同，服务海洋强省建设.69 第一节 加强海岸带空间综合管理.69 第二节7、 合理开发利用海洋空间.73 第三节 完善陆海统筹机制.74 第十章 保护传承文化与自然价值，彰显国土空间魅力.77 第一节 整体保护文化遗产与自然遗产.77 第二节 系统活化利用文化遗产与自然遗产.80 第三节 塑造具有地域特色的城镇风貌.80 第十一章 强化空间统筹，保障重大基础设施建设.83 3 第一节 综合交通运输体系.83 第二节 建设绿色智慧水网.85 第三节 安全绿色的能源资源.88 第四节 协调优化基础设施空间布局.92 第五节 构筑具有韧性的综合防灾减灾体系.93 第六节 提升灾害应急处置与邻避设施统筹能力.98 第十二章 统筹规划实施和管理.101 第一节 加强党的领导.18、01 第二节 强化规划传导和用途管制.102 第三节 健全政策制度体系.104 第四节 实施规划全生命周期管理.105 第五节 建立统一的国土空间治理智慧化平台.106 1 第一章 总则 第1条 编制目的 为深入落实国家及区域发展战略，谋划新时代万宁市高质量发展新蓝图，制定本规划。本规划是对万宁市域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。第2条 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书9、记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，紧扣海南省第八次党代会、万宁市第十四次党代会各项要求，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，突出创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个目标导向，深化国土空间供给侧结构性改革，实施主体功能区战略和制度，加快转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。推动万宁市加快建设海上运动10、旅游胜地、热带滨海旅2 游目的地、热带特色农产品基地、南海资源开发服务保障基地、海南自由贸易港生态文明示范区，为建设海南自由贸易港贡献万宁力量。第3条 规划原则 坚守底线，注重科学性。坚守底线，注重科学性。以 2020 年国土变更调查为基础，科学开展资源环境承载力评价与国土空间开发适宜性评价，划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。统筹安全与发展，严守资源安全底线，优化城乡空间布局和资源配置，促进全面协调可持续发展，促进国土空间集约高效开发。战略引领，注重整体性。战略引领，注重整体性。面向全球，着眼未来，以海南自由贸易港建设为总抓手，统筹推进全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国11、际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区建设，推动城乡区域协调发展。着力破除各方面体制机制弊端，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。全域统筹，注重实操性全域统筹，注重实操性。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，按照以山育林、以林保水，以水养田、以水定人，以人定城、产城融合，城乡融合、垦地融合，平急两用、陆海统筹、山海联动的原则，深化多规合一改革，形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。协同实施，注重实效。协同实施，注重实效。衔接万宁市十四五国民经济社会发展规划等各类规划，以重大工程和重大项目为抓手制定行动计划，推进规划的协同实施，同时展望十五五、十六五。3 第4条 规划期限 本次规划期限12、为 2021 年至 2035 年，其中近期到 2025 年。第5条 规划范围与层次 规划范围包括全市陆域和海域国土空间，分为市域和中心城区两个层次。4 第二章 目标定位与空间战略 落实海南自由贸易港三区一中心战略定位，坚持目标导向、问题导向、效果导向，提出万宁市的城市性质、发展规模和指标体系；以东强、南提、西育、北优、中融为空间发展战略，统筹万宁市域国土空间开发保护空间总体格局。第一节 导向与定位 第6条 规划导向 目标导向。目标导向。落实国家战略和海南省发展要求，以保育唯一性生态资源、引领高质量发展为目标，突出创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个目标导向。提升国土空间品质和利用效率，推动形13、成绿色发展方式和生活方式；提高国土空间治理能力，促进经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展；提升宜居、宜养、宜业的公共服务设施空间布局保障水平。问题导向。问题导向。针对万宁市农业基础尚不稳固、生态治理任重道远、城乡发展质量不高、资源利用效率偏低、基础设施存在短板、陆海联通有待提升等方面问题，强化底线约束，构建最严格的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间边界管控体系和海域保护、岸线开发、围填海管控体系，一体推进山水林田湖草沙生态系统保护与修复。效果导向。效果导向。依托国土空间规划 一张图 实施监督信息系统，指导各级规划编制、审批、修改、实施，以及用地（海、矿）的审14、批、供应、利用、监管、督察全链条贯通在线管理；建立每年5 动态体检、五年一评估的常态化规划实施监督机制，开展国土空间规划、利用与保护水平评估，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要依据。第7条 总体定位 海上运动旅游胜地。海上运动旅游胜地。发挥万宁独特的海浪资源和冲浪品牌优势，拓展帆船帆板、游艇休闲、深海海钓、海岛潜水、水上飞机、海上龙舟等多元海上运动，打造海上运动旅游胜地。热带滨海旅游目的地。热带滨海旅游目的地。以海南环岛旅游公路为纽带，推动山根湾、山钦湾、英豪半岛、神州半岛、南燕湾、石梅湾、日月湾等区域多元热带滨海旅游产品的开发，构筑集滨海观光、购物消费15、文化体验、康养度假、时尚运动、休闲旅居等功能为主体的热带滨海旅游目的地。热带特色农产品基地。热带特色农产品基地。落实农产品主产区主体功能区要求，突出原生态农产品、富硒农产品、世界长寿之乡特色，重点培育兴隆咖啡、万宁槟榔、东山羊、和乐蟹、后安海鸭、东澳鹅、万宁鹧鸪茶等地理标志品牌，延长深加工相关产业链条并加强与旅游产业融合，打造热带特色农产品基地。南海资源开发服务保障基地。南海资源开发服务保障基地。以万宁港为依托，拓展深远海风电资源开发、渔业捕捞、应急救援、服务保障等功能，打造海南自由贸易港南海资源开发服务保障基地。海南自由贸易港生态文明示范区。海南自由贸易港生态文明示范区。坚定不移走生态文明16、发展道路，严守生态环境底线和资源利用上限，维护和提升生态系统功能，系统实施小海、老爷海流域生态治理，打造海南自由贸易6 港生态文明建设的标杆。第8条 城市性质 海南省特色海湾城市。第二节 目标与战略 第9条 发展目标 20252025 年发展目标。年发展目标。至 2025 年，融入海南自由贸易港政策制度体系，全面参与海南自由贸易港建设，硬件和软件建设满足封关运作要求。初步建成旅游业、新型工业和现代服务业集中功能区，初步形成面向国际的开放型经济体系结构，创新驱动发展初见成效。生态环境质量持续保持全国领先水平，生态文明治理体系和治理能力现代化水平明显提升。全域公共服务设施水平和质量达到全省先进水平17、，基本实现公共服务均等化，民生福祉得到显著提升。20352035 年发展目标。年发展目标。至 2035 年，创新能力、营商环境、开放水平达到全国领先水平，基本建成国际化的现代产业体系，综合实力迈上新台阶。持续践行绿水青山就是金山银山理念，公共服务优质充足，共同富裕迈出坚实步伐。社会治理能力和法制政府建设取得阶段性成果，社会更加公平正义。第10条 空间发展战略 贯彻新发展理念，体现万宁城市空间从内生型城市转向开放型城市、从陆地海滨城市转型成为陆海统筹城市、从城市思维转7 向区域协同发展思维的结构转型，提出东强、南提、西育、北优、中融的国土空间发展战略。东强。东强。提升中部交通廊道至环岛旅游公路交18、通联系，强化环岛旅游公路沿线乡镇、美丽乡村及滨海旅游区的功能拓展与整合。开展滨海观光、赛事活动、休闲娱乐、康养度假、现代渔业、生态农业、乡村旅游、临港产业等多类型产业业态，构筑旅游+产业的核心承载空间。完善包括环岛旅游公路万宁段在内的区域交通及市政基础设施，强化滨海产业及公共服务设施配套。南提。南提。以大项目带动、大设施配套为抓手提升南部大兴隆地区核心吸引力和服务能级。主要包括加强现有产品品牌建设，引入海陆空多元旅游项目，推进 A 级旅游景区建设，搭建国际文化交往平台，提质美丽乡村建设等内容。西育。西育。保护保育西部生态屏障，重点依托牛岭-分界山-四方山、牛角岭-松林岭-看海岭、攀丹岭-六连岭19、-黑岭构筑完整的生态系统。落实生态文明建设理念，以山地雨林和田园乡村为底，打造全域生态景区，将自然景观资源转化为旅游消费吸引物，推动区域旅游发展和乡村振兴。北优。北优。依托山根湾、山钦湾、龙滚镇的资源禀赋和现状建设，衔接博鳌功能组团，全面优化片区产业功能，重点聚焦文化产业、健康产业领域，构建区域一体化的空间格局。中融。中融。增强中心城区（万城、长丰、大茂、乌场）综合服务职能，提升周边万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安产业集聚区）、礼纪产业集聚区等产业集聚区的就业承载力，8 放大东山河、东山岭及小海的生态服务职能，融合城市建设区、产业集聚区和生态区等三类空间，共同构建高品质的宜居、宜业20、宜游融合发展区。第11条 人口规模 落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，基于现状人口增长趋势与旅游城市特性，预测万宁市至 2035 年，全市常住人口 79 万，城镇化率 68%。9 第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局 落实国家和海南省的区域发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，按照万宁市发展目标和战略定位，促进各类要素合理流动和高效聚集，协调农业、生态、城镇空间布局，优化城乡空间布局和资源配置，将自然格局与城市格局有机融合，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第一节 以新安全格局保障新发展格局 第12条 耕地和永久基本农田21、保护红线 优先划定耕地和永久基本农田保护红线。符合法律和政策规定的现状耕地应划尽划，应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。规划期内全市耕地保有量不少于 184.81 平方千米，永久基本农田保护面积不少于 169.75 平方千米。第13条 生态保护红线 衔接自然保护地整合优化预案，将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。划定全市陆域生态保护红线604.22 平方千米，近岸海域海洋生态保护红线 777.88 平方千米。第14条 城镇开发边界 在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护22、红线的基础上，10 避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。按照现状城镇建设用地的 1.2 倍控制全市城镇开发边界规模。第15条 历史文化保护线 全市历史文化保护线包括10处文物保护单位和10处经市人民政府公布保护的历史建筑的保护范围。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的，加强部门协同，及时落实动态补划。第16条 灾害风险控制线 将地震、地质、气象、水早、海洋、林业等六大灾种综合风险普查结果纳入国土空间规划基础信息平台。加强灾害风险管控，实现新增规划建设区灾害风险源头预防。在洪涝风险控制线蓄滞23、洪空间开展必要的土地利用、开发建设时，要严格论证审查，保证足够的调蓄容积和功能。第二节 构建区域协调发展国土空间新格局 第17条 共建共保热带雨林国家公园 万宁市南桥镇小南平水库北岸西天岭周边区域涉及海南热带雨林国家公园，该区域应严格落实生态保护红线管理规定，守住自然生态安全边界，减少人类活动对自然空间的占用，保障国家公园的生态安全和生态环境质量。禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有11 限人为活动，保障国家公园的生态完整性。第18条 万泉河流域一体化发展 加强市域范围内万泉河流域的生态保护与污染防治工作，与琼中、琼海等周边市县建立流域协调保护机制，24、建立健全万泉河流域生态环境保护补偿机制，推动流域一体化保护利用。强化水环境质量目标管理，明确重点水体的质量改善目标和清单，两岸分属不同行政区域的河段，其水质控制目标由万宁市和对应市县共同负责，加强水质监测和预警能力建设，重点监测上下游市县交界处水质。在万泉河流域范围内积极组织植树造林，防止水土流失。鼓励、引导流域内农业、养殖业等产业的生产者综合利用生产废弃物，发展循环经济，实施资源化综合利用。第19条 总体开发保护格局 构建 一核一带五廊、一轴双心三区 的总体格局。一核指包括海南热带雨林国家公园（万宁境内）、海南兴隆侨乡国家级森林公园、海南万宁低地雨林地方级自然保护区、海南万宁六连岭地方级自然25、保护区、海南万宁青皮林地方级自然保护区等构成的生态核心；一带 指海洋生态保护带；五廊 指龙滚河、太阳河、龙首河、龙尾河、东山河等五条自西向东贯穿市域的山海生态廊道。一轴指以环岛高速公路、环岛高铁、海榆东线公路和环岛旅游公路为主的纵向空间发展轴，并通过空间发展轴带动滨海各产业组团，打造海洋产业发展带；双心指中心城12 区、城市副中心（兴隆华侨旅游经济区）；三区指环小海城镇及产业综合发展区，大兴隆山海旅游发展区和龙滚-山根湾-山钦湾发展区等三个城镇发展区。第20条 农产品主产区格局 构建四区的农产品主产区格局，落实粮食安全战略，加强六棵树种植基地建设，重点优化槟榔、椰子、橡胶、沉香等布局，推动农业26、规模化、产业化、品牌化、做强万宁农业特色品牌。海洋智慧渔业产业区，海洋智慧渔业产业区，主要分布在沿海岸线，重点发展石斑鱼、黄鰤鱼、对虾、东风螺、和乐蟹等优势品种及水产种苗养殖。平原高效农业产业区，平原高效农业产业区，主要分布万城镇、和乐镇、后安镇、山根镇、礼纪镇、东澳镇，重点发展冬季瓜菜、热带水果、槟榔、咖啡、胡椒、种业、畜禽等产业。丘陵特色农业产业区，丘陵特色农业产业区，主要分布在北大镇、长丰镇、大茂镇等区域，主要突出槟榔、椰子、咖啡、胡椒、热带水果等特色农产品的种植。山地生态农业产业区，山地生态农业产业区，主要分布在南桥镇、三更罗镇、北大镇等西部山地区域，适度开展生态型、精品化的种养殖产业27、，积极发展林下经济。第21条 重点生态功能区格局 构建三园五区五河、环山抱田望海的重点生态功能区格构建三园五区五河、环山抱田望海的重点生态功能区格局。局。三园包括一个国家公园，即海南热带雨林国家公园；两个国家级自然公园，即海南兴隆侨乡国家级森林公园、海南老爷海国家级海洋公园。五区包括一个国家级自然保护区，即海南大洲岛海洋生态国家级自然保护区；四个地方级自然保护区，13 即海南万宁六连岭地方级自然保护区、海南万宁低地雨林地方级自然保护区、海南万宁大花角地方级自然保护区、海南万宁青皮林地方级自然保护区。五河指龙滚河、龙首河、龙尾河、太阳河、南桥水等五条河流。全市形成西北环山，中部抱田，东南望小海、28、老爷海、南海的生态格局。第22条 城市化地区格局 构建一轴一带两廊三区、多节点网络化的城市化地区格构建一轴一带两廊三区、多节点网络化的城市化地区格局。局。一轴指东线高速、东环高铁和海榆东线共同构成的纵向城镇空间发展轴。一带指滨海旅游发展带。两廊指万洋高速和国道 G642 两条主要山海通廊。三区指环小海城镇及产业综合发展区，大兴隆山海旅游发展区和龙滚-山根湾-山钦湾发展区。多节点指分别在主城区（综合服务）、乌场港（产业）、兴隆（旅游）、山根湾（旅游）等区域形成多个服务节点。网络化指打通 8 条横向道路，与环岛旅游公路、东线高速、东环高铁形成网络化空间格局。第23条 海洋空间格局 构建两带三区产业29、互动、协调发展的海洋空间格局。构建两带三区产业互动、协调发展的海洋空间格局。即沿岸高质量发展带、近海重要渔业资源生态保护带、潭门大花角陆海一体化区、春园新潭陆海一体化区、神州日月陆海一体化发展区。14 第三节 主体功能定位落实与国土规划分区 第24条 优化乡级行政区主体功能定位 基于万宁市本底条件特征，落实深化海南省国土空间规划（2021-2035 年）对于万宁市主体功能的分类，以乡镇为单元统筹划定农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区三类主体功能区。规划确定万城镇、长丰镇（含兴隆华侨旅游经济区）为城市化地区，龙滚镇、山根镇、和乐镇、后安镇、大茂镇、礼纪镇、东澳镇、北大镇、三更罗镇为农产品主30、产区，南桥镇为重点生态功能区。农产品主产区。农产品主产区。规划农产品主产区9 个，为龙滚镇、山根镇、和乐镇、后安镇、大茂镇、礼纪镇、东澳镇、北大镇、三更罗镇，是农业生产的主产区和农业规模化、特色化发展的承载区。推进各类热带农业适度集中发展，鼓励发展农产品深加工、现代农业、都市农业和乡村特色产业。稳定粮食生产，保障农产品供给，增强农业综合生产能力，确保粮食安全和食品安全。城市化地区。城市化地区。规划城市化地区2 个，为万城镇、长丰镇（含兴隆华侨旅游经济区），是城镇化建设的核心区域，推进城镇化地区集聚集约发展，提高人口和产业承载能力，控制城乡建设用地无序蔓延，保护永久基本农田和生态空间，推进以人为31、核心的新型城镇化。重点生态功能区。重点生态功能区。规划 重点生态功能区 1 个，为南桥镇，是保障生态环境质量、实践生态发展理念、落实生态综合补偿政15 策的主要地区。重点生态功能区主要位于市域西部，与琼中县接壤的乡镇。积极融入海南岛中部热带雨林国家公园建设，在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品。第25条 加强国土空间规划分区与管控 生态保护区。生态保护区。主要为自然保护地、水源保护区等科学评估划定的生态保护区域。生态保护区内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，经依法批准的科学研究观测、调查监测、生态修复等法律、法规和国家有关规定允32、许的活动除外。其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的人为活动。生态保护区可在单元详细规划中划定为生态单元。生态控制区。生态控制区。主要为生态保护红线外饮用水源地保护区、公益林等法定保护范围，主要集中在市域西部山区。生态控制区原则上应予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设，在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。生态控制区可在单元详细规划中划定为生态单元。农田保护区。农田保护区。主要集中在中部及沿海区域。农田保护区内的永久基本农田未33、经依法批准，任何单位和个人不得改变或者占用。经依法批准确需占用的，应先补后占。农田保护区可在单元详细规划中划定为农业单元。城镇发展区。城镇发展区。主要集中分布在中心城区、产业集聚区、镇区16 以及农场场部。城镇发展区主要用于城镇建设，是允许开展城镇开发建设行为的核心区域，应实现详细规划全覆盖，按照详细规划进行精细化管理。城镇发展区内应当优先使用存量建设用地，鼓励混合用地和复合开发，引导城镇低效用地再开发，支持保障性住房建设、城镇更新、城中村改造。城镇发展区可在单元详细规划中划定为城镇单元。乡村发展区。乡村发展区。乡村发展区包括村庄建设区、乡村产业区、一般农业区、林业发展区、区域基础设施区、特殊34、用地区，主要用于安排村庄和乡村振兴、平急两用公共基础设施项目、区域基础设施项目、特殊用地项目、公共服务设施项目和耕地垦造、农林业生产等活动。村庄建设区、乡村产业区、区域基础设施区、特殊用地区等分区面积原则上不超过乡村发展区总面积的 30%。乡村发展区可在单元详细规划中划定为农业单元、林业单元、村庄单元、三产融合单元等详细规划单元。海洋发展区。海洋发展区。主要包括允许集中开展开发利用活动的海域，以及允许适度开展开发利用活动的无居民海岛。海洋发展区包括渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区，用于开展海洋渔业、交通运输、工矿通信、游憩等活动。海洋发展区可在单元35、详细规划中划定为海域单元。矿产能源发展区。矿产能源发展区。矿产能源发展区允许矿产资源的勘探、开采、初加工以及相关的配套设施建设，鼓励开展废弃矿山生态修复。矿产能源发展区可在单元详细规划中划定为矿业单元。17 第四章 保障农业空间，推进乡村振兴 切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等目标和任务要求，严格保护耕地和永久基本农田，全方位夯实粮食安全根基，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道；统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。第一节 耕地数量、质量、生态“三位一体”保36、护 第26条 实施耕地集中布局 坚持集中连片造大田，加强宜耕后备资源调查分析，引导平原地区退林还耕。结合灌区工程，在后安镇、东澳镇推动耕地集中连片整治，满足规模化、机械化、现代化农业生产要求，提高农田综合生产能力。第27条 加强耕地垦造与恢复 对低效林草地、园地进行综合整治，优先将地势平坦、水源条件较好、集中连片的平整土地等开发为耕地，推进集中连片规模化垦造，划定耕地后备资源区。按照全国第三次国土调查中确定的即可恢复耕地和划定的粮食功能区确定为恢复耕地重点区域，逐步、稳妥、有序、科学完成耕地恢复任务。第28条 完善耕地保护制度 按照耕地占补平衡要求，落实从规划管控、用途管制、调查监测、执法监督37、考核问责等全过程耕地保护制度措施，确18 保全市耕地数量不减少、质量有提升。非农建设、农业结构调整及造林种树等各类行为占用耕地的，应当落实占补平衡。未利用地、其他农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地资源区，开垦增加的可以长期稳定利用的耕地，可用于占补平衡；占用补充耕地资源区的，应当补划。大力推动耕地保护 田长制，完善建立耕地非农化非粮化问题早发现、早制止、严查处的工作机制，强化耕地保护执法监督，切实落实最严格的耕地保护制度。第29条 整区域推进高标准农田建设 衔接、落实两区划定成果，将水稻生产功能区全部纳入一般农业区，严格按照高标准农田建设通则要求，建设形成集中连片、设施完善、高38、产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，并逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照质量不降、布局稳定的要求，严格确定永久基本农田储备区，对储备区内耕地实行动态管理，用于补充占用或减少的永久基本农田。第30条 严格永久基本农田保护 严格规范永久基本农田农业生产活动。永久基本农田重点用于粮食作物种植，主要发展稻谷、薯类、玉米等粮食生产。严格管控永久基本农田用途，严格规范永久基本农田占用调整和补划管理，建设占用永久基本农田涉及调整补划的，应当符合国家规定的重大建设项目占用等条件。19 第二节 保障农产品生产空间 第31条 种植业 强化农业两区保护。强化39、农业两区保护。对水稻生产功能区实行特殊保护和用途管制，依据省高标准农田建设规划和土地整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进水稻生产功能区范围内的高标准农田建设、土地整治。加强天然橡胶生产基地建设，强化胶树抚育和管护，推进规模化经营、机械化生产、轻简化管理，增加植胶效益。优优先保障粮食安全，做稳粮食供给。先保障粮食安全，做稳粮食供给。按照稳定面积、优化结构、集成技术、提质增效发展思路，推进粮食产能建设，推广绿色有机水稻，打造富硒大米品牌，提高全市优质高端稻种植面积及综合效益。做强做优热带高效乡村产业链。做强做优热带高效乡村产业链。重点建设打造槟榔、沉香、咖啡、诺丽40、椰子等热带高效农业，推进胡椒优势种植区标准化基地建设；保障冬季瓜菜种植，打造万城镇南门洋、山根镇乐排洋、礼纪镇冯家洋、贡举洋四个冬季瓜菜示范基地。建设万宁市蔬菜产品供应保障基地，兼顾政府应急物资储备；发展优势特色热带水果种植，建设特色水果标准化种植基地。建设建设热带农作物、热带农作物、热带水果等种质资源保护与良种繁育基地。热带水果等种质资源保护与良种繁育基地。开展热带作物、槟榔、椰子、诺丽、菠萝蜜的优良品种选育工程，衔接落实国家南繁硅谷建设规划，布局园艺作物引进良种繁育基地，保障良种繁育基地建设的用地需求。第32条 畜禽养殖业 20 扩大标准化畜禽生产，稳定肉鸡、蛋鸡生产规模，突出地方特色品41、种，除生猪和东山羊生产外，重点发展山寮鸡、后安海鸭、东澳鹅等三大品牌基础较好的产业，在万宁各镇开展山寮鸡、野海鸭、东澳鹅等特色禽类养殖。在长丰镇建设标准化畜禽综合屠宰场、在万宁各镇新增建设生猪养殖基地及配套饲料场，在万城、北大、长丰、大茂等镇建设东山羊标准化养殖基地，强化保障畜禽养殖空间，支持设施畜牧业发展。第33条 现代渔业 建设现代海洋渔业产业集聚区。建设现代海洋渔业产业集聚区。全面贯彻落实往岸上走、往深海走、往休闲渔业走战略，加快推进渔业转型升级，打造国家现代农业产业园。建设万亩级工厂化循环水渔业养殖基地，开展石斑鱼、黄鰤鱼、对虾、东风螺、和乐蟹等优势品种及水产种苗养殖。打造国家南繁万宁42、水产种业繁种基地。打造国家南繁万宁水产种业繁种基地。对接南繁科技城，加强水产种质资源保护与利用，加大良种研发与推广应用，构建现代水产苗种产业。践行国家创新驱动战略，打造国家级现代渔业科技创新中心，促进南海渔业科研和产业发展，搭建南海渔业三产深度融合平台。打造休闲渔业产业链。打造休闲渔业产业链。将单一的渔业产业向集休闲、餐饮、娱乐、旅游和健身等综合功能发展，打造完整的休闲渔业产业链和价值链，创新休闲渔业+行业发展模式。创建春园村、新潭村等一批精品美丽渔村和特色共享渔庄，打造乌场村 万宁和乐蟹产业集聚区。建设海洋牧场，建设海洋牧场，发展深海网箱养殖。发展深海网箱养殖。建设港北、日月湾、加井岛、甘蔗43、岛、洲仔岛、神州半岛等海洋牧场。在洲仔岛海域周边建设网箱养殖区，21 通过培育海洋牧场的方式构建良好的海洋生态系统，切实保护修复海洋生态环境，推进海洋渔业可持续发展。第34条 农产品加工和物流基地 推动农产品加工和物流基地建设。在兴隆、南桥、礼纪、长丰、三更罗等镇（区）建设咖啡生产加工基地，在长丰、大茂、龙滚等镇建设诺丽生产加工基地，促进现代农产品加工业持续发展。在龙滚、礼纪、大茂等区域建设农产品冷链配送中心，在港北建设水产品冷链配送中心，加强区域冷链物流配套基础设施，形成种养殖、加工、冷链、销售和运输等产业链闭环。第35条 渔港建设 坚持集聚发展、节约集约，贯彻生态用海、生态管海理念，规划布44、局渔港（或避风锚地）5 座，其中一级渔港 2 座，二级渔港 1 座，三级渔港 1 座，避风锚地 1 座。规划至 2025 年，港北渔港、坡头渔港保持原定级不变，乌场渔港升级为一级渔港，新增建设新潭湾二级渔港、港北港避风锚地。第三节 保障乡村振兴空间需求 第36条 分区分类优化村庄布局 根据全域各村庄的规模特征、交通区位、资源禀赋、基础设施、生态保护、特色产业六项基本情况，规划从全域统筹的层面，将万宁市 197 个行政村，划分为五种类型进行分类引导，提出差异化乡村振兴路径。推进农村集中居民点建设，优化公共服务供22 给，引导集中居住。集聚提升类村庄。集聚提升类村庄。补齐村庄基础设施和公共服务设施45、短板，提升对周边村庄的带动能力和服务水平，推动农村一二三产业融合发展。鼓励周边条件落后、基础设施较差的零散居民点向该类村庄集聚。特色保护类村庄。特色保护类村庄。保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。城郊融合类村庄。城郊融合类村庄。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。基础整治类村庄。基础整治类村庄。按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，着46、重统筹安排村民建房需求、人居环境整治、基础设施和公共服务设施等各项建设。搬迁撤并类村庄。搬迁撤并类村庄。严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。统筹解决村民生计、生态保护等问题，着重解决好村庄近远期衔接的问题，以搬迁安置、生态保护修复、旧村复垦和高标准农田建设、危房改造、防灾减灾等内容为重点。第37条 推进乡村产业融合发展 根据乡村振兴战略，积极发展农业+乡村休闲旅游业和23 农村+乡村生态康养业，推进农业功能扩展、业态类型创新，促进乡村一二三产融合发展。创建国家休闲农业重点县，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。结合小海退塘退排工作，发展乡村农旅产47、业，打造田园综合体。大力发展乡村休闲体验，打造龙滚福塘村乡村振兴示范村，实施乡村旅游示范村建设项目。依托休闲渔业试点市建设，建设国家级休闲渔业船舶公共码头，发展休闲渔业和海上旅游。依托互联网等新技术，大力发展农产品电子商务、众筹农业、品牌农业等新产业新业态。在沿海岸和近海岸的乡镇，培育发展森林康养产业，按照国家相关政策布局乡村森林康养、医养、度假、民宿项目等。第38条 保护乡村景观建筑风貌 坚持小尺度、融自然、承乡愁的管控目标，保留现村落格局，加强村落周边环境绿化，万宁市形成绿树掩农舍，良田环村落的总体乡村风貌，根据当地地形地貌特征和自然资源禀赋，保护和塑造乡村景观建筑风貌。乡村地区根据山水本48、底及区位条件，分为四大类进行风貌管控。平原型乡村。平原型乡村。维护乡村与周边风水山林、风水塘、田园等自然环境的整体格局；村庄的建筑风格与建筑色彩需要与周边水系、田园、林地等景观风貌相协调，围绕村庄风貌特色进行统一设计。宜使用南洋建筑风格、近现代建筑风格，突出传统文化元素。滨海型乡村。滨海型乡村。保护好防风林、海滩等自然环境；新建建筑应24 满足海岸带保护的相关管控要求。宜选当代建筑风格，增加多种创意主题元素，形成特色的建筑群落风貌。色彩方面仍应考虑风貌的整体性，可根据村庄原本风貌以及当地现状进行样式与颜色的选择。山地型乡村。山地型乡村。村庄的建筑风格与建筑色彩需要与周边的山林田园等景观风貌相协49、调，采用的建筑风格和色彩宜以生态、乡土风格为主，从建筑外观、色彩及村庄整体建筑风格等方面综合考虑，避免对村庄的自然生态环境产生干扰破坏。历史型乡村。历史型乡村。在历史建筑集中区域所采用的建筑色彩与建筑材料的风格特色需要与周围环境的传统风貌韵味相协调，营造特色突出的村庄历史风貌区。建筑风格上应当首先选用与遗存历史建筑风格一致的建筑。对于建筑细节注意传统文化元素的添加。第四节 实施全域土地综合整治 第39条 开展农用地综合整治 围绕农业潜力较大的区域，开展高标准农田建设、旱改水等农用地综合整治工作。第40条 稳步推进农村（农垦连队）低效建设用地整治 通过垦地融合、全域土地综合整治、城乡建设用地增减50、挂钩、集体经营性建设用地入市等措施保障城镇开发边界外建设项目用地指标需求。结合村庄和农垦连队的实际情况，按照政府引导、统筹规划、25 群众自愿、因势利导的原则，以空心村、废弃地、闲置地整理为重点，合理开发利用村内闲置土地，提高低效土地利用率；探索农村集体建设用地有偿退出机制，对于超标准的农村建设用地，要在充分尊重农民意愿的基础上，引导农民自愿腾退闲置农村建设用地并给予经济补偿。按照土地节约集约高效利用的要求，优化农村（连队）建设用地布局，统筹农民（连队职工）住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地。第41条 全域土地综合整治试点 通过全域规划、整体设计、综合整治，实施耕地质量提升行51、动，盘活农村存量建设用地。推进城乡低效建设用地整治，全域土地综合整治节余的建设用地指标优先保障乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施、新产业新业态发展用地。加快推进万宁市海垦东新农场全域土地综合整治省级试点申报工作，进一步深化垦地融合、建设打造美丽新农场，加强耕地保护、集约利用土地、改善生态环境和保障发展空间。26 第五章 锚固生态空间，强化自然资源保护 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。构建三园五区五河、环山抱田望海的生态保护格局，塑造具有重要生态价值的热带陆海生境，统筹各类生态要素的保护与利用，系52、统实施生态修复工程，推进绿色发展，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。第一节 完善自然保护地体系 第42条 整合优化自然保护地体系 衔接落实海南省自然保护地整合优化方案(报批稿)，完善自然保护地体系。整合优化 10 个自然保护地，其中，国家公园 1 个，为海南热带雨林国家公园；自然保护区 5 个，包括海南大洲岛海洋生态国家级自然保护区、海南万宁大花角地方级自然保护区、海南万宁低地雨林地方级自然保护区、海南万宁六连岭地方级自然保护区、海南万宁青皮林地方级自然保护区；自然公园 2 个，包括海南老爷海国家级海洋公园、海南兴隆侨乡国家级森林公园；风景名胜区 2 个，包括东山岭地方级风景名胜区、万宁神州53、半岛地方级风景名胜区。以守护自然生态、保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能，维持人与自然和谐共生并永续发展为目标，对陆域和海域的重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承27 载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护。第43条 突出国家公园的主体地位 衔接海南热带雨林国家公园相关专项规划，落实省国土空间规划突出国家公园的主体地位要求，对万宁市域内的海南热带雨林国家公园，重点保护其天然林、野生动植物及其生境、人文资源。严格执行国家公园管控措施，使重要生态系统、典型物种等得到有效保护。第44条 强化自然保护区的基础作用 进一步强化自54、然保护区在自然保护地体系建设中的基础作用，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及其赖以生存的栖息环境，维护自然生态系统健康稳定。第45条 发挥自然公园的保护属性 充分发挥自然公园的保护属性，确保森林、海洋、湿地、水域、生物等珍贵自然资源以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护，同时为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。第二节 维护和提升生态系统功能 第46条 维护生物多样性 万宁市生物多样性维护区主要分布在万宁西部、西南部的国家公园、自然保护区和自然公园，包括北大镇、南桥镇、礼纪镇、长丰镇、三更罗镇、兴隆华侨旅游经济区。持续加大生态环境修28 复力度，55、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；加强自然保护地体系和植物园体系建设，形成就地保护与迁地保护相结合的生物多样性保护体系；创新生物多样性保护利用模式，推动生物多样性友好型绿色产业发展，构建高品质，多样化生态产品体系。对接生态环境分区管控要求，加强生态空间准入管理，巩固提升生态系统碳汇能力。第47条 强化水源涵养 万宁水源涵养功能区主要分布在万宁西部、西南部及南部植被覆盖较好、降雨量较大且地表径流和蒸散发量比较小的乡镇，包括三更罗镇、北大镇、南桥镇、礼纪镇。在水源涵养区内禁止以下行为：新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建增加排污量的建设项目；非更新性、非抚育性砍伐和其他破坏水源涵养林56、护岸林及其他植被的行为；使用剧毒、高毒农药或者国家和本省禁止使用的其他有毒有害物质；进行毒鱼、炸鱼、电鱼等违法捕捞活动；向水体排放、倾倒垃圾及其他废弃物；违法取土、采矿、采砂等行为。第48条 强化水土保持 万宁市水土保持功能区主要分布在南桥镇、礼纪镇、东澳镇和万城镇。强化水土保持功能区的保护修复，加大江河源头区、重要水源地和海岸带及附属岛屿预防保护力度。以小流域为单元加强水土流失重点防治区和其他水土流失严重区域的综合治理，29 推进水土流失综合治理。通过生态补偿等方式逐步退出在 25 度以上的陡坡地种植作物。在水力、风力和重力侵蚀地区，应当采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，建立防风固57、沙防护体系和监测、预报、预警体系，限制可能造成水土流失的生产建设活动。第49条 强化海岸和近岸海域特有物种保护 划定海洋生物资源保护线，将珊瑚礁、红树林等保护区纳入保护线范围。保护海岸带生态廊道，依据海岸带生态系统演化和生物活动规律，识别典型物种的传播、迁移路径，维护水系畅通、绿带绵延、生态功能完整，确保自然保护地之间的连通性。保护野生动物繁殖、育幼和觅食区域，加强对迁徙鸟类经停的河口、湿地、海岛，以及鱼类等洄游途经的海域、水域的保护。通过恢复原有水系、绿化岸滩等方式，提升生态廊道的连通功能，防止生态空间破碎化。水利、道路等基础设施建设应避免影响生态廊道畅通。第50条 强化沿海防护林带管控 万58、宁市沿海防护林带主要分布在东部沿海，加大对沿海防护林的保护力度，严格控制生产性经营活动，围绕提质增效，持续增强防护林生态功能。沿海防护林带内允许在确保海岸及海洋生态系统安全的前提下，适当实施与保护目标一致的生态型资源利用活动。允许经依法批准的基础设施、民生项目、旅游设施、生态保护与修复等项目建设。30 第三节 系统保护自然资源 第51条 增强水资源刚性约束和战略储备 严控用水总量。严控用水总量。提高用水效率，至 2025 年用水总量控制在2.32 亿立方米以内，2035 年用水总量依据省下达任务确定。保障水资源供需平衡。保障水资源供需平衡。以优先配置本地地表水，积极推进外调水，加大回用再生水为59、原则，通过供水设施的优化、加强各供水分区城乡一体化互连互通和应急备用水源建设，着力解决水资源时空分布不均的问题，保障全市用水供需平衡。第52条 湿地资源保护与利用 根据中华人民共和国湿地保护法和自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函明确的湿地类型，进行湿地的保护和管理。落实国家和我省湿地相关要求，保持湿地面积不减少、功能不降低、性质不转换。第53条 森林资源保护与利用 森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量严格落实省下达指标。编制林地保护利用规划，明确林地管理边界，纳入国土空间规划基础信息平台进行管理。按照宜林则林原则，逐步通过实施林地占补平衡，推动林地集中布局。有序发展连片林下经济产业区60、依法适度推进森林康养基地建设。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度，全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。坚持依法治林，全面推行林长制，完善森林资源管理制度体系。占用和临时占用林31 地的建设项目应当遵守建设项目使用林地审核审批管理办法根据森林分类、林地分级管控等要求，从严控制建设项目使用林地，分区分策进行保护和利用。建设项目确需占用林地的，应按程序办理审核审批手续，并实施林地占补，确实无法在本市内实现占补的，实施异地补划。第54条 矿产资源保护与利用 落实战略性矿种安全保障布局。落实战略性矿种安全保障布局。规划落实海南省矿产资源总体规划（2021-61、2025 年）确定的省级战略性矿产资源保护区，强化省级战略性矿产资源的保护和储备。严格控制矿产资源开发强度。严格控制矿产资源开发强度。按照绿色发展、清洁生产、减量投放、规模开发的目标，全面提高矿产开发的准入要求。所有新建矿山项目必须符合国家和我省产业政策、生态环境保护、矿产资源规划、绿色矿山等要求。建筑用砂石开采规划区块按出让权限在采矿权数量控制指标计划内，按实际需求统筹安排采矿权投放时序。推动在采矿山全部建成绿色矿山。第四节 实施山水林田湖草沙一体化保护与修复 第55条 矿山生态修复 重点修复南林农场采矿地、东新农场采矿地、福田农场采矿地、北坡农场采矿地、东兴农场采矿地、罗万村采矿地、水坡村62、采矿地等大型矿地。实施以绿色矿山修复为主要手段，使国家级绿色矿山占比达到 90%及以上。32 第56条 水环境生态综合治理 水环境水污染综合整治。水环境水污染综合整治。以提升森林质量和水源涵养能力、减少面源污染、控制入库污染、提高水质为目标，以牛路岭水库、万宁水库、军田水库、沉香湾水库、三合水水库等湖库型水源地为重点，实施水源保护区养殖搬迁关停、农村生活污水分散式处理、自然湿地修复及陆域生态隔离建设等工程。以水环境综合治理为目标，实施重点污染源整治、排口综合治理，严格水环境目标管理，提升河道水质。全流域水生态修复。全流域水生态修复。针对性开展河道清淤疏浚，实施水土流失治理与生态清洁小流域建设，63、统筹考虑河流及岸边带，开展铜鼓溪、面前溪、大村水、溪古河、龙楼支流等河流岸边带生态修复工程，统筹管理流域生态流量。城区水系自然形态保护和连通修复。城区水系自然形态保护和连通修复。以城区水生态、水环境、水景观等生态服务功能恢复为目标，对东山河、仁里河等城区水系实施河道护岸治理、岸线生态修复、清淤连通，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落。第57条 林业生态治理与国土绿化 在小海东岸盐墩村、英豪村、英文村、联丰村等区域，实施林地质量提升工程，使林业空间生物多样性与木材蓄积量显著提升。在新中农场外围林地、兴隆华侨旅游经济区西北部、岭门农场中部、尖岭东兴农场、六连岭外围山麓林地等区域，实施森林修复工程。开64、展热带森林生态系统的保护和修复，在热带雨林国家公园33 地区，加强天然林保护，人工林改造和人类活动迹地恢复。对国家公园内的热带天然原生林坚持少干预、重管护的原则进行封禁管护。一般控制区的天然次生林以自然恢复为主，可针对低效林酌情开展补植改造等森林抚育活动。人工林原则上采取封山育林进行自然恢复，针对部分人工林，在相关政策法规允许的情况下，采取适当改造措施。对人类活动迹地有序退出和恢复，采用科学的造林手段开展迹地绿化工程。推进国土绿化工作，坚持 宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒的原则，按照海南省造林绿化空间调查评估技术方案实事求是开展适宜性评估，将规划造林绿化空间上图入库，有序开展65、年度造林绿化。第58条 开展湿地系统修复 规划开展滨海湿地修复、河流湿地修复、湖泊湿地修复、沼泽湿地修复、库塘湿地修复、野生动植物栖息地修复，通过生态技术和生态工程对退化和消失湿地进行修复，逐步恢复湿地生态系统的结构和功能。重点修复万宁小海滨海、万宁水库湖心岛、乐南村沿海岸线、春园村沿海湿地等。重点落实海南省红树林保护重点任务，实施万宁小海滨海红树林湿地保护工程，以河湖海退养还湿、退塘还湿、受损湿地生境修复措施为主。第59条 开展海岸带生态保护和修复 加强沿海防护林修复工程。加强沿海防护林修复工程。严格遵守 海南省沿海防护林建34 设与保护规定，对万宁市沿海基干林带实施严格保护，严禁在沿海防护66、林带内从事妨害林木的生长，造成土地沙化、水土流失，破坏沿海防护林防护效能的活动。对当年因灾受损的防护林区域要及时采取修复措施，保障万宁市沿海防护林体系的完整性和功能性不受破坏。加强沿海防护林建设，提升森林质量和景观效果，增强防灾减灾能力，建设功能完备的沿海防护林。开展小海生态修复，实施海湾整治行动。开展小海生态修复，实施海湾整治行动。坚持系统治理思维，继续实施小海和老爷海综合环境治理，有序推进退塘退排，实施纳潮活海、治污净海、生态蓝海、智慧管海、惠民用海五大类工程。海水养殖尾水排放达到国家规定标准。第60条 开展海洋生态保护和修复 基于海洋生态问题诊断识别，围绕提升海洋区域的生态系统主导功能，67、明确海洋生态修复总体目标为改善潟湖水质，提升海洋生物多样性，构建海域生态安全格局。重点在小海、老爷海、乌场港、港北港、大洲岛、春园湾、日月湾、神州半岛、石梅湾、山钦湾等区域，组织实施经科学论证后的海洋生态修复工程，在小海、老爷海等区域，通过入海口上升流修复等工程性修复，提升水质及近海水营养提升，加速潟湖与外海水体交换速率。第五节 生态资源价值转化 第61条 支撑“双碳”目标实现 35 控制能源消耗总量。控制能源消耗总量。落实双碳为目标，确定能源利用上限总量、效率目标、消费结构的要求，落实国家和海南省能源管理要求。推动能源低碳转型。推动能源低碳转型。大力推进能源和交通运输结构绿色低碳转型，加快建68、设分布式能源等清洁能源基础设施建设。至 2035年，能源供应基本实现无煤化，公共领域车辆全部实现清洁能源化。第62条 创建生态产品价值转化实践基地 推动小海流域生态治理，试行龙首河、龙尾河、东山河、太阳河支流负面清单管控，实施环小海周边退塘还林，降低区域农业面源污染，加强小海水循环，为生态环境修复与海洋碳汇开发提供示范，打造小海六水共治样板。以小海特色优质生态环境为基础，打造小海生态产品区域公共品牌，探索集中式、生态化养殖基地建设，打造环小海一村一品乡村振兴示范区，建设和乐、后安特色产业小镇，推动万城主城区临小海组团高品质开发，探索生态产品价值转化路径。推动小海片区 EOD 项目谋划，将公益性69、较强的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统筹推进一体化实施，逐步实现生态环境治理价值有效转化。36 第六章 强化集约集聚，推动城镇高质量发展 推进以人为核心的新型城镇化，强化中心城区、兴隆华侨旅游经济区的带动作用，推进建设用地高效集约布局，构建高质量发展的城镇空间；重点保障海南自由贸易港重要战略空间和产业空间；合理布局各类公共服务设施，补足教育、医疗、文化体育等民生短板，完善城乡一体的社区生活圈；营造健康、舒适、韧性的城市保障支撑体系。第一节 推进城镇空间协同紧凑布局 第63条 推动以人为核心的新型城镇化 依据人口预测规模，通过空间用地资源的配置，优化人口密度，推动产城融合和职住平衡发70、展。中心城区引导城南片区人口向城北片区、临小海组团适当疏解；持续强化各产业集聚区的就业承载；日月湾、石梅湾、南燕湾、神州半岛等滨海地区，基于资源承载能力，在保证滨海景观环境优质的前提下，持续吸引旅居、候鸟等人群。第64条 高效集约布局城镇空间 管控总量。管控总量。需求引导和供给调节相结合，合理安排各类建设用地增量，重点保障海南自由贸易港建设相关产业重点项目用地、民生项目用地和重要基础设施用地。至 2035 年，按照本规划划定的城镇开发边界规模，严格控制城镇建设用地总量。根据建设用地需求和利用情况，分乡镇下达城镇开发边界扩展倍数指标。盘活存量。盘活存量。大力推进城镇存量和低效用地盘活利用。加大对71、37 城镇闲置土地、空闲地和批而未供土地的清查整治力度。积极推进落实海南省 土地超市+闲储置换 制度，通过 置换+竞价、置换+对赌等多种模式，实现置换公平透明，促进拿地即开工、助推产业结构优化。做精增量。做精增量。精准布局城镇建设用地增量空间，优先保障万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安产业集聚区）、乌场、礼纪等产业集聚区近 5 年的产业落地空间需求；加强对中心城区公共服务及就业空间的供给；适度保障各镇区、兴隆健康旅游产业园的发展空间以及市政府已批准的独立项目用地的建设需求。扩大流量。扩大流量。本着 增减挂钩、先增后减、一减一增 的原则，充分依据进城落户人口数量和流向，引导各镇探索实施72、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作。提高效益。提高效益。多渠道促进土地集约利用，提高建设用地使用效率。鼓励土地复合利用，实现商业、办公用地的复合利用；坚持地上地下相协调的原则，划定地下空间重点发展片区，统筹协调地下空间开发利用规划、设计、建设与管理；加强建设用地利用绩效管理，加大节地技术和节地模式的配套政策支持力度，完善土地集约利用评价指标体系，实行用地计划安排与节约集约水平挂钩；建立土地利用动态监测长效机制，实现土地全要素、全生命周期管理。科学预控、弹性预留战略留白空间。科学预控、弹性预留战略留白空间。在中心城区北侧划定相应区域，作为保障不确定的重大项目落地的战略预留区。3873、 第65条 构建城镇体系 构建中心城区-副中心-中心镇-一般镇的四级城镇体系等级结构。中心城区包括万城镇区、长丰镇区、大茂镇区和乌场片区。副中心指兴隆华侨旅游经济区。中心镇 4 个，包括和乐镇、东澳镇、北大镇东兴农场、龙滚镇，为区域提供全面的公共服务。一般镇 6 个，包括礼纪镇、后安镇、东和农场、南桥镇、山根镇六连林场、三更罗镇新中居，为镇域提供基础的公共服务。第66条 明确城镇职能类型 各镇职能划分为产城融合型、综合服务型、旅游服务型和特色农业型四种类型。产城融合型城镇 1 个。为礼纪镇，镇区与礼纪产业集聚区融合发展，打造以绿色建材为核心的新型工业和物流仓储基地。综合服务型城镇 1 个。为兴74、隆华侨旅游经济区，与兴隆健康旅游产业园融合发展，以华侨文化为特色的集旅游服务、产业服务、生态服务、公共服务等功能于一体的综合服务型城镇。旅游服务型城镇 5 个。包括龙滚镇、和乐镇、后安镇、东澳镇、山根镇六连林场。以旅游业为特色产业，突出资源特色和地域特色塑造、景观资源增值、文化魅力彰显和乡村旅游发展，以旅游业引导多样化休闲产业聚集，完善镇区各类设施配套，优化城镇空间结构，形成特色鲜明的旅游服务型城镇。39 特色农业型城镇 4 个。包括北大镇东兴农场、东和农场、南桥镇、三更罗镇新中居。以本地特色农业资源为基础，独特的农林牧渔产品为依托，发展现代农业、高效农业、生态农业，并加快休闲农业、田园综合体75、共享农庄的建设，促进农旅结合。第67条 推动垦地融合发展 推推进垦地空间一体化。进垦地空间一体化。探索实施垦地一体化规划，打破垦地行政壁垒，将垦区主动融入到全市发展战略之中，对区域产业空间布局、公共服务设施配套等进行系统规划，科学合理配置各要素，推进区域一体化发展。垦地产业发展一体化。垦地产业发展一体化。将农垦产业发展与全市产业体系深度融合。支持新中农场、东兴农场、东岭农场构建现代农业经营体系，推进一二三产业融合发展。重点发展天然橡胶、槟榔、热带水果、热带作物、草畜养殖等热带特色农业、商贸物流和旅游健康产业。垦地重点产业片区，应与周边旅游区及乡镇在产业上进行协同布局。垦地基础设施一体化。垦地76、基础设施一体化。统筹推进建设垦地一体化的道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等公共基础设施，鼓励有条件的垦区将分散的居民点向镇区、场部集中安排或整合集中居住，促进公共服务设施和基础设施共建共享。垦区非经营性建设用地移交万宁市政府管理。40 第二节 优化重点片区空间结构 第68条 环小海产城融合发展区 指环小海地区，包括万城镇、长丰镇、大茂镇、后安镇、和乐镇等乡镇，万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安工业集聚区）、礼纪工业集聚区、乌场临港经济产业集聚区等产业集聚空间，港北、英豪半岛、大花角等旅游区，环小海美丽乡村，以及东山岭、小海等生态空间区域。构建一环、一心、三轴、多组团的区域空间格77、局。构建一环、一心、三轴、多组团的区域空间格局。一环指贯通环小海旅游公路，形成环小海发展环，串联万城东山岭乌场大花角英豪半岛港北和乐后安美丽乡村万亩田园等多元城乡空间，形成 珠链 状空间结构。一心指以主城区为中心的城镇发展核心。三轴指以万城为核心，建立万城乌场、万城万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安工业集聚区）、万城礼纪三条便捷高效的空间轴线，强化主城区与园区的交通联系，强化区域空间和设施一体化。多组团指结合区位及功能，形成以万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安工业集聚区）乐来墟为主体的农产品加工及研发产业组团，以龙舟小镇大花角为主体的滨海旅游和服务业产业组团，以和乐后安为主78、体的特色乡镇发展组团，以礼纪工业集聚区为主体的绿色加工产业组团，以万城大茂长丰乌场为主体的港城融合发展组团等多个功能组团。构建区域一体化的职能分工。构建区域一体化的职能分工。突出主城区对园区、港区和旅41 游区的核心服务职能，强化园区和港区的产业承载，同时战略预留英豪半岛。构建客货分离，快慢协同的交通网络。构建客货分离，快慢协同的交通网络。构建高效货运通道，提升改造现状东盐线、万北线、城南路、万宁南互通，强化乌场港对外交通联系；同时规划万洋高速延长线至港北，强化港北港对外交通联系。构建环小海旅游专用通道。结合现状道路构建环小海旅游专用通道，将环岛旅游公路客流导入环小海各组团。建立万城、乌场、和79、乐、后安、大花角、港北等重要节点区域与环线道路和环岛旅游公路的衔接。构建完善的区域联系通道。以新增或改造道路的方式，构建中心城区、镇区、产业集聚区、旅游区之间的互联互通，提升中心城区的辐射带动能力。第69条 大兴隆山海旅游集群发展区 包括兴隆健康旅游产业园、兴隆华侨旅游经济区、日月湾、石梅湾、南燕湾、神州半岛等区域，是万宁旅游产业的集中发展区。构建一带、两轴、多组团的空间发展格局。构建一带、两轴、多组团的空间发展格局。一带指海上活动发展带，主要依托优质的景观资源和海浪资源开展冲浪、潜水、海钓等多元海上运动。两轴指滨海旅游发展轴和山海互动旅游发展轴。滨海旅游发展轴主要通过环岛旅游公路串联东澳神州80、半岛南燕湾石梅湾日月湾等滨海区，形成多主题滨海功能板块，形成运动、度假、康养、综合服务、美丽乡村、免税购物等功能的黄金海岸带。山海互动旅游发展轴是利用兴梅大道串联石梅湾兴隆度假区农场等功能区，形成滨湖度假、42 山地运动、华侨文化、温泉养生、雨林体验、购物娱乐等功能的通山达海的互动发展轴线。多组团指兴隆华侨旅游经济区、滨海旅游区、山体生态旅游区、乡镇旅游发展区等多个功能组团。优化各功能区职能分工。优化各功能区职能分工。突出日月湾冲浪、石梅湾游艇、神州半岛帆船文化、南燕湾高端度假、兴隆植物园、通用航空旅游等资源特征，发展海陆空体育旅游，打造国际运动胜地。构建海陆空立体交通网络。构建海陆空立体交通81、网络。完善陆上交通，包括构建东线高速公路和东环高铁为两横，以万神线莲兴路、兴梅大道、南桥日月湾 三纵 的交通骨干路网体系，增强区域内部联系；同时升级石梅湾日月湾现状滨海道路，作为环岛旅游公路辅助道路，使旅游功能能串联整个滨海区。完善海上交通，强化石梅湾游艇停靠站点、老爷海游艇停靠站点对三亚邮轮母港、海口邮轮始发港的海上交通衔接。完善空中交通。开通万宁通用机场对海口、三亚、琼海、白沙等地区空中线路。第三节 建立便利共享的公共服务体系 第70条 构建多层次功能复合的城乡生活圈 按照常住人口规模、结合服务人口配置各类公共服务设施，并加强设施复合利用的弹性，应对高峰期人口需求。全市形成 1小时都市生活82、圈-30 分钟城镇通勤圈-15 分钟社区生活圈三级城乡生活圈体系，以都市生活圈、城镇通勤圈为单元配置市域级、片区级公共服务设施，以社区生活圈为单元配置社区级公共服务设施。43 1 1 小时都市生活圈。小时都市生活圈。以中心城区为中心建立 1 小时都市生活圈。配备市级高等级的公共服务设施，加强区域综合服务设施建设，以公共服务和生活性服务业提升城市吸引力，增强集聚能力，促进服务资源高效配置和有效辐射，成为辐射乡镇的枢纽。3030 分钟城镇通勤圈。分钟城镇通勤圈。以兴隆和和乐为中心建立 30 分钟城镇通勤圈。兴隆健康旅游产业园建设兴隆片区级服务中心，和乐镇区建设和乐片区级服务中心，提供优质综合服务。83、1515 分钟社区生活圈。分钟社区生活圈。包含城镇社区生活圈和乡村社区生活圈：完善城镇社区生活圈，以行政区为管理边界建设15 分钟、5-10 分钟两级社区生活圈；打造乡村生活圈，以镇村体系为引领，构建乡村大社区-乡村 15 分钟生活圈两级乡村公共服务体系。严格按照每百户不低于 30 标准配建社区综合服务设施，确保社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比超过 10%；新建村级组织活动场所占地面积不少于 500，建筑面积原则上不少于 300，实现居民活动区域占社区综合服务设施总面积 60%以上。依托中心村建设乡村大社区，建立大社区服务中心，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素84、，强化综合服务能力，形成乡村社区生活圈的服务核心。第71条 提升公共服务水平 打造优质均衡的教育设施体系。打造优质均衡的教育设施体系。提升普通高中总量，引入优质教育资源；按照教育发展布局规划，加快公办幼儿园、中小学的建设进度，补足基础教育覆盖盲区，形成城乡融合、均衡发展的基础教育空间格局。2021-2025 年，全市在新址新建 7 所，在44 原址改扩建 3 所，利用现有教育用地改扩建 16 所，全市净增 23所公办幼儿园；新建 2 所九年一贯制学校、4 所完全小学、2 所完全中学、1 所初级中学，改扩建 17 所完全小学、3 所完全中学、3 所九年一贯制学校、1 所初级中学；2026-20385、5 年，在新址新建 14 所，在原址改扩建 3 所，利用现有教育用地改扩建 12 所，全市净增 26 所公办幼儿园；新建 2 所完全小学，1 所高级中学，改扩建 2 所完全小学、2 所九年一贯制学校、1 所初级中学。规划建设职业教育实训实习基地、职业学校、教育服务基地、研学基地、教师培训中心、老年大学等项目。构建服构建服务均好的医疗卫生设施体系。务均好的医疗卫生设施体系。健全以医院为支柱，社区卫生服务机构为基础，民营医疗机构等为补充的医疗体系；建立由疫情防控、疾病预防、妇幼保健、急救和血液供应体系组成的公共卫生服务体系；规划建设万宁市疾病预防控制中心、生物安全防护二级（P2）实验室、万宁市妇幼86、保健院、特色专科医院等重点项目；参照国家卫生健康委关于规范公立医院分院区管理的通知 适时开展万宁市人民医院二期建设；规划龙滚、和乐、兴隆、新中区域性中心镇医院；规划建设北部、中部、南部、西部院前医疗急救中心。强化大型公立医院公益性，推进优质医疗资源下沉，落实医疗机构功能定位，构建分级诊疗制度，提升基层服务能力。城镇新建、改建居民区，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用，社区卫生服务中心原则上按照服务半径不大于 1000 米设置；农村地区原则上每个乡镇应当办好 1 家标准化的乡镇卫生院，每个行政村设置 1 个村45 卫生室。建设层级完善的公共文化设施体系。建设层级完善的公87、共文化设施体系。中心城区集中布局高品质文娱设施和场所，提升城市魅力，吸聚创新创意人才，规划市民服务中心、文化体育广场、广电新大楼、新图书馆、青少年宫等公共文化设施；在兴隆建设国际演艺中心、世界华人华侨论坛及永久会址；扩大基层优质文化服务供给，按照社区生活圈建设标准新建或优化社区文化中心、文化站布局，并完善设施功能配置；在乡镇高质量建设一批农村实体书屋。构筑特色活力的公共体育设施体系。构筑特色活力的公共体育设施体系。规划建设国家体育训练南方基地、国家摩托艇南方训练基地、国家潜水南方训练基地、国家冲浪南方训练基地等具有区域影响力的体育训练基地，按照服务本地及旅游人口的设置要求打造高水平的区域级体育88、设施，支持海南建设体育旅游示范区；中心城区按照市域服务人口的设置要求建设公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆、全民健身活动中心，布局特色化市级公共体育设施；结合居住区布局统筹建设一批体育休闲公园、社区健身中心等全民健身场地设施，增加居民生活区的健康公园、健康步道数量，加强与市域绿道的联系，建设适老化社会环境，城市社区建设15 分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达 100%；城市新区、城市更新区以及人口密集、配套成熟的建成区鼓励建设全民健身活动中心、球类场地、健身场地、骑行道和健身路径等基层公共体育设施；老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种89、方式予以完善。46 健全公平普惠的社会福利设施体系。健全公平普惠的社会福利设施体系。推进社区老年人日间照料中心、居家养老服务中心建设；严格按照人均用地不少于 0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，规划建设万城镇镇南社区居家养老服务中心、后安镇敬老院、长丰镇敬老院；扩建龙滚镇敬老院；完善各镇级老年人日间照料中心；新建城区和居住（小）区应当按照每百户不低于 20 平方米的标准配套建设养老服务设施，且单处用房建筑面积不得少于 300 平方米；老城区和已建成居住（小）区养老服务设施不足的，应通过购置、置换、租赁或者新建、改建等方式，按照每百户不低于 15 平方米的标准统筹配置，且单处用房90、建筑面积不得少于 200 平方米。根据设施服务范围内常住人口、流动人口、残疾人人口规模设置相应规模的儿童收养机构（包括 SOS 儿童村、儿童福利院）、未成年救助保护中心、社区儿童福利设施、残疾人康复机构、残疾人托养服务机构和残疾人综合服务设施等儿童和残疾人社会福利设施。在中心城区配置儿童福利院、未成年人救助保护中心、残疾人康复机构及残疾人托养服务机构。优化殡葬设施布局。优化殡葬设施布局。落实 万宁市十四五殡葬设施建设规划，在优先保障农业生产、生态保护需要和城市发展的前提下，结合万宁规划期丧葬需求及发展目标的需要，保留完善万宁市长丰福地山公益性公墓、和乐镇公益性公墓、礼纪镇公益性公墓、龙滚镇公益91、性公墓、万城镇后山岭公益性公墓等 5 个公益性公墓，扩建东澳镇公益性公墓，新建兴隆华侨旅游经济区公益性公墓、北大镇（东兴居、东岭居）公益性公墓、大茂镇公益性公墓、南桥47 镇（南林居）公益性公墓、后安镇公益性公墓、三更罗镇（新中居）公益性公墓和山根镇六连林场公益性公墓等 7 个公益性公墓。规划形成市级-镇级的两级公墓体系，规划新增万宁市殡仪馆（殡仪服务中心），服务万宁市、琼海市、陵水县和琼中县；各镇布置殡仪服务站等公服设施。第72条 弹性配置流动人口公共设施 结合流动人口需求弹性预留空间。结合流动人口需求弹性预留空间。考虑季节性流动人口，且预计老年人口的比例较高，对医疗健康、养老福利等设施的需92、求会进一步提高。以人口规模和结构为依据，健全城市公共服务体系，公共服务设施配置按峰值服务人口标准计算。考虑未来城市短期流动人口服务设施的需求，对交通、商业、医疗、体育、文化等公共服务设施和基础设施供给等要素资源的配置作一定的弹性预留。依据国土空间规划的留白用地和弹性发展区进行战略留白，规划期内或不明确用地使用用途、或通过有条件的用途转换、或仅明确公共服务设施一级用地性质，待有明确的需求时，优先用于建设有需要的公共服务设施。倡导混合用地或倡导混合用地或功能兼容建设公共服务设施。功能兼容建设公共服务设施。打造公服+商业双中心体系耦合的公服设施布局模式，对于高等级设施，综合考虑公共服务设施、生活服务93、设施和生产服务设施，打造兼具公共服务和商业服务功能的公共中心，以 20的用地集聚 50的高等级设施，引导公共服务设施向人流活力地区集聚。对于日常使用频率高的社区基础设施，以社区生活圈强化区域统筹与设施建设，打造公益+商业功能复合的社区综合服务中心，鼓48 励文化、体育、养老、托儿所等公益性设施复合设置，同时鼓励独立占地的教育、医疗、商业设施与社区综合服务中心临近布局，共同形成具有中心感的公共服务中心。依据人口弹性需求确定公共服务设施配套时序。依据人口弹性需求确定公共服务设施配套时序。各地区公共服务设施水平差异较大，按照不同的发展阶段和人口结构特征进行配置：在中心城区、镇区等发展水平较好、常住人94、口稳定的区域应全面提升公共服务水平，并增加高等级公共服务设施的配套；在边缘区基本公共服务薄弱的、人口季节性迁移现象明显的地区，近期建设的重点是整合、完善原有的基本公共服务资源，优先保证必要设施的供给，健全服务体系，集中突破，消除盲区；在旅游区、瞬时流动人口密度较高、短期客流集聚地区，倡导土地高效混合利用和增加临时服务供给，通过公园、绿地等开敞空间预留临时服务设施空间，提高应对能力。建立与人口规模、结构相匹配的住房供应体系。建立与人口规模、结构相匹配的住房供应体系。优化住宅用地布局方面，统筹居住和就业、旅游等功能，促进职住平衡，在轨道车站、交通廊道周边，布局一定比例的住宅用地。根据人口分布导向，95、合理调整居住用地的空间布局，重点增加活力城区和宜居小镇住宅用地的供应规模，鼓励布局混合型居住空间。加快安居型商品住房、公共租赁住房、市场化租赁住房、人才住房等基本住房建设，解决基本住房需求。建立健全多层次住房供应体系，并从品质、户型和面积等方面来满足市民对住房的多样化需求。49 第四节 打造宜居、韧性、智慧城市 第73条 实现“平疫结合”全方位防疫 健全防疫应急设施体系。健全防疫应急设施体系。结合中心城区综合医院设置或预留传染病区。充分利用互联网、物联网与大数据等信息化技术,推进智慧平台、物资保障平台的建设,多方位提升应对突发公共卫生事件的能力。采取 平疫结合 的防控设施。采取 平疫结合 的防96、控设施。在防疫应急响应时将体育馆、展览中心、度假村、疗养院、酒店、开放空间等公共设施转换为临时传染病医院、隔离场所和方舱医院，同时建设应急医疗物资仓储设施。以社区为基本单元建立防控管理体系。以社区为基本单元建立防控管理体系。结合 15 分钟、5-10分钟城镇社区生活圈建设，可将相邻社区综合服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、学校、公园绿地等组合形成应急模块，与社区医院联动形成基层防疫节点。第74条 构筑安全智慧的支撑保障体系 统筹做好 平急两用 公共基础设施用地保障。统筹优化 平急两用 公共基础设施用地和空间结构，并纳入单元详细规划 一张图，确保相关设施布局合理，用地节约。构筑城市安全运行体97、系。在水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切的相关领域，运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全韧性的保障体系。50 第七章 建设高品质中心城区 明确中心城区各片区定位，优化空间结构与功能布局，完善公共服务设施配置，构建符合城镇山水环境本底特色的蓝绿网络，推动城镇有机更新，强化风貌管控，科学开发地下空间，全面提升城镇能级和人居环境品质。第一节 优化城市空间结构与布局 第75条 明确城区规模 中心城区北至大茂镇区、南至城南路、东至乌场港、西至东线高速公路，范围面积 43.67 平方千米。第76条 优化城市空间结构 贯彻98、生态文明发展理念，整体构建一轴多廊联双海，六区多点簇东山的空间结构。一轴：指纵向串联田（主城区纵向带状田园）、山（东山岭）、湿（东山河口湿地）、港（乌场港）的生态绿轴。多廊：指依托生态轴线向城、向湾、向海延伸的多条生态景观廊道。联双海：通过廊道的贯连，强化中心城区与南海、小海的互联互通，强化双海对城市发展的带动作用。六区：结合中心城区的本底特征，规划构建老城综合服务区、长丰生活服务区、大茂生活服务区、城北产城融合发展区、滨湾科教娱乐区和乌场临港产业区等六个功能片区。多点：在各功能区内形成多个服务核心及多个组团服务节点。51 簇东山：发挥东山岭的生态景观和文化价值，打造城市景观核心和重要的休闲空99、间。第77条 划定规划分区 中心城区划定城镇发展区二级规划分区如下：划定居住生活区主要分布在万城片区，鼓励根据不同片区的特点补齐教育设施、医疗设施、文体设施、福利设施、公用设施、街头绿地等短板，鼓励对老旧小区进行更新改造，鼓励居住用地调整为公服、市政等设施用地。划定综合服务区主要分布在市政府周边、文体中心、临小海组团等片区，鼓励在规划中补充与综合服务相关的各类设施和开敞空间。划定商业商务区主要分布在城市中心区、望海大道及临小海带状空间。鼓励区内工业、仓储、批发市场等权属用地调整为科技创新用房，适度布局必要的公共服务设施和公用设施用地。划定工业发展区主要分布在乌场港片区。划定物流仓储区主要分布在100、万宁北互通及乌场港片区。划定绿地休闲区主要分布在滨水空间，鼓励配套小型文化、商业配套。划定交通枢纽区主要包括乌场港和万宁高铁站区域，鼓励配套相关商业商务、公用设施用地、防护绿地。划定战略预留区在城镇集中建设区中，为城镇重大战略性功能控制的留白区域，主要分布在乌场港腹地，为临港产业预留空间。中心城区划定乡村发展区二级规划分区如下：52 划定村庄建设区主要位于东山岭周边，在城镇开发边界外，村庄、一二三产融合发展项目集中建设区域；划定一般农业区主要位于东山岭周边及小海南侧的区域；划定林业发展区主要位于后山岭及周边区域；划定区域基础设施区主要位于乌场港城镇开发边界外港口区域；划定特殊用地区主要位于东山101、岭脚下北部及东部为城镇发展区外特殊用地的集中布局的区域。第78条 划定详规单元 落实 15 分钟社区生活圈理念，统筹考虑主干路网、权属边界、规划功能完整性等因素，综合划定详规单元，指导中心城区内详细规划编制。第79条 优化调整用地结构 引导新增建设用地精准布局。进一步优化中心城区建设用地总量与结构，中心城区新增建设用地主要位于城北新区、临小海组团和乌场港片区，其中城北新区主要承载规划期内新增城镇化人口及城南疏解人口，临小海组团主要承接旅游及现代服务产业功能，乌场港片区主要承接临港产业功能。重点保障产业发展空间。重点保障现代服务业、旅游业和临港产业空间。推动中心城区内工业仓储功能向周边产业集聚区102、聚集，积极推进老城区低效存量工业仓储用地转型，强化乌场港片区产业配套和服务设施配套。强化临小海组团旅游业及现代服务53 业等产业导入和用地供给。优化职住平衡关系。强化城北新区对周边产业集聚区的居住配套和对城南人口的疏解，以均衡各片区人口规模，促进人口向北转移，优化职住平衡关系。提高公共服务水平。增加公共服务设施供给，重点加强城北新区教育、医疗设施建设，加大基本公共服务向城北向临小海组团倾斜力度，以社区生活圈为单元配置社区公共服务。增加绿地开敞空间。提高公园绿地占比，提升绿地开敞空间建设水平，通过城市更新增加组团绿地和社区公园，拓展河道等滨水绿地空间，保持绿地开敞空间的系统性和连续性。完善路网交103、通。提高中心城区道路网密度，突出交通骨架引导作用，通过城市更新织补城南路网，以公共交通提升空间组织效能，增加社会停车场空间。合理配置商业用地。结合城市中心区配置商业商务用地，建设城市服务中心，并结合东山岭、小海等重点景观空间配套商业服务设施。鼓励土地混合利用。遵循环境相容、保障公益、结构平衡、景观协调等原则。鼓励各类用地性质与市政公用设施用地、交通设施用地和政府社团用地的混合使用；鼓励居住、商业类用地进行混合；鼓励商业、商务、文化类建筑混合；在乌场港片区鼓励公共服务设施用地、工业用地、仓储物流用地根据业态需求，进行土地混合开发。54 第80条 开发强度指引1 保护山水景观格局、体现海湾城市特色104、，加强对建设强度的控制与指引。综合考虑市域空间格局、功能布局及山体水系等因素，确定五级强度控制区和弹性开发强度区。一级强度区（容积率1.0）。主要指中心城区内公园绿地等区域，应严格控制开发建设。二级强度区（1.0容积率2.0）。主要为滨河、近山、临湾等区域的科研教育、公共服务、旅游服务、商业服务等功能区域。三级强度区（2.0容积率2.5）。主要为以商业服务、旅游服务、居住及配套等为主导功能的区域。主要为城南、城北生活及配套区。四级强度区（2.5容积率3.0）。主要为位于城市各组团核心地段，以集中集约用地为导向的商业、办公、娱乐配套区域。五级强度区（容积率3.0）。主要为以商业、商务为主导功能的105、城市核心区域。高强度开发地块需注重环境的营造和整体风貌的协调，必要时需根据实际情况开展论证。弹性开发强度区。主要为战略预留区和开展城市更新的片区，具体开发强度结合建设情况确定。第二节 住房保障与城市更新 第81条 改善职住服关系，优化居住用地结构和布局 1 在保证分区内总建筑规模不增加的基础上，对于具体地块容积率，可进行调整。55 根据人口规模与空间分布规律，结合现状建设的居住区及规划的城区配套居住用地，优化居住用地布局。第82条 完善住房供应和保障体系 加快构建以安居房、保障性租赁住房、公租房等保障性住房为主体的城镇住房保障体系，持续推进棚户区和城镇老旧小区改造等保障性安居工程建设。按照城市106、住房保障需求合理布局，在城南片区增加公共租赁住房供给，在城北片区增加保障性租赁住房供给，在城北片区、临小海组团适度增加居住用地，并集中建设高品质安居房，引导公共租赁住房、保障性租赁住房和安居房在公共交通站点周边布局。第83条 城市更新目标与行动 城市更新目标。城市更新目标。开展城市更新工作，实现逐步解决影响城市发展的城市问题、保护与激活文化遗产突出城市特色、改善生态环境空间环境视觉环境和游憩环境、形成一批可落地可实施的项目，打造望山、亲水、兴文的宜居花园城市。城市更新行动。城市更新行动。筑牢城市安全底线。以源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急为目标，坚持防御外洪与治理内涝并重，生态措施与工程107、措施并举，消除城市内涝，保障城市安全运行。基础设施补短提质。从满足人们的实际生活需求出发，针对城市交通、市政等基础设施存在的突出短板问题，系统性提升城市基础设施供给能力和服务质量，推动城市高质量发展，提升人56 们生活品质。构筑优质民生设施。构建15 分钟、5-10 分钟两个社区生活圈层级。生活服务圈一般常住人口约 3-5 万人。系统性完善基础教育、医疗卫生、社会福利、公共文化和公共体育等民生设施系统。提升城市风貌形象。实施棚户区改造，对万州大道等主要道路实施更新改造，打造城市门户节点，完善滨河带状公园，全面提升城市形象。凸显城市文化魅力。对老八街街区进行重点更新改造，突出万安书院、潮州会馆等108、重要节点的打造，展示城市文化魅力。第三节 打造高品质公共服务设施 第84条 教育服务设施 高中原则上按服务半径不大于 1500 米设置，学位按照 30 生/千人配置；初中原则上按服务半径不大于 1000 米设置，学位按照 45 生/千人配置；小学原则上按服务半径不大于 500 米设置一所 18-24 班规模的小学，学位按照 95 生/千人配置；学前教育原则上按服务半径不大于300米设置一所不低于6个班规模的幼儿园，鼓励托儿所与幼儿园结合设置。第85条 公共医疗卫生设施 高标准配置医疗卫生资源，推进综合医院、专科医院、急救中心、妇幼保健院、疾控中心等各类医疗卫生设施在中心城区的57 优化布局；加109、强社区卫生服务中心、卫生院和社区卫生站的覆盖率，持续增强基层医疗卫生设施的服务能力。社区卫生服务中心和卫生院原则上按照服务半径不大于1000 米设置。第86条 公共文化设施 打造文化交往平台、提供多样化的文化设施，在东山河北侧规划市级综合文化中心；推进各组团文化设施建设，满足市民丰富多样的文化娱乐需求。结合城市更新，扩容城南现有文化活动设施。社区文化活动中心原则上按照服务半径不大于 1000 米设置；社区文化活动站原则上按照服务半径不大于 500 米设置。第87条 体育设施 构建完善的体育健身设施体系，在东山河北侧建设市级综合体育中心；在城北布局组团体育中心；结合城市更新确保社区多功能运动场地110、室外综合健身场地、健身步道等活动设施全覆盖。大型多功能运动场地原则上按照服务半径不大于 1000 米设置；中型多功能运动场地原则上按照服务半径不大于 500 米设置；小型多功能运动场地和室外综合健身场地原则上按照服务半径不大于 300 米设置。第88条 社会福利设施 健全社会福利设施。健全社会福利设施。配置儿童福利院、未成年人救助保护中心、各类特殊教育设施、残疾人康复机构及残疾人托养服务机构、58 精神卫生福利设施，加强中心城区社会保障体系。高标准配置养老资源。高标准配置养老资源。加快中心城区普惠型养老服务机构和老年人日间照料中心的建设，为老年人提供基本的医疗康养服务。养老院、老年养护院原则111、上按照服务半径不大于 1000 米设置；老年人日间照料中心原则上按照服务半径不大于 300 米设置。每千名老年人拥有养老床位数不低于 40 张。第89条 无障碍设施 建立健全的社会保障体系。城市各类公共服务设施、开敞空间、建筑场地、建筑内部及建筑之间应提供连贯的无障碍通行流线，加强无障碍设计，提升公共场所的舒适度。第90条 完善社区生活圈建设 基于街道社区行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要，划定 15 分钟和 5-10 分钟两级社区生活圈。社区生活圈需配备的设施分为基础保障型和品质提升型设施，其中基础保障型设施为必配设施，需满足规模、人均指标等底线要求；品质提升型设施为建议配备设施，112、可根据人口结构、居民需求进行选择。同时落实 海南省建设国际旅游消费中心的实施方案 相关要求，完善国际旅游消费设施布局。第四节 建设高水平蓝绿网络 第91条 完善城区绿地系统 优化绿地开敞空间结构。优化绿地开敞空间结构。以地域山水特征为基础，营造双59 海融城、田园绕城、绿水串城、青山伴城的蓝绿空间自然生境格局。双海融城：以保定湾、小海生态岸线为基础打造两条滨海蓝绿空间带，通过城市道路、景观廊道等将城市与双海联通，形成城、海互融渗透的空间格局。田园绕城：以中心城区外围和中部田园廊道为基础，控制廊道和临田城市界面，使田园成为城市的重要景观资源和休闲空间，构建和谐的城田空间关系。绿水串城：以东山河及113、支流为骨架，结合沿线绿地开敞空间及慢行系统，串联中心城区各功能组团，成为市民休闲娱乐的重要空间载体。青山伴城：以东山岭为核心，联合周边美丽乡村，形成中心城区生态绿心。按照城区就是景区的规划理念，完善由综合公园、社区公园、游园、湿地、郊野等公园等构成的公园游憩体系，满足中心城区居民对滨水景观、休闲游憩空间的需求。规划以东山河及支流沿线绿地为骨架，结合城市更新重点织补社区级公园，提升公园绿地覆盖率。通过建设东山河及支流沿岸带状公园、东山岭郊野公园等城镇开发边界外公园，保障城市绿地、公园用地需求。建设中心城区绿道系统。依山就势，依托道路、河流、内湾等廊道新建自行车和步行通廊，串联城市重要景观节点和交114、通枢纽。第92条 优化城区水系网络 60 建设亲水游憩空间，布局多样化的游憩设施，注重绿道系统与游憩性水系相结合，重点打造东山河景观水系。加快东山河亲水驳岸生态化改造，提升滨水岸线环境。改善河岸生态微循环，提高水体自净功能。统筹岸线景观建设，打造功能复合、开合有致的滨水空间。提高河道的亲水性，满足居民休闲、娱乐、健身、观赏、体验等多种需求。第93条 分级布局通风廊道 充分考虑主导风向，以中心城区东山河及其支流为脉络，以瞰山、通海为目标，通过水系、道路、绿廊等多类型开敞空间分级布局城市通风廊道，有效缓解热岛效应，降低城市能耗。第五节 中心城区路网结构优化 第94条 优化路网结构 对外交通系统。对115、外交通系统。提高中心城区对外通达能力，通过改造城北互通、城南互通，实现与环岛高速的快速连接。旅游交通系统。旅游交通系统。进一步增强中心城区与东山岭及小海景区的连通度，新建人民路东延线，与环市二东路西联万宁站，北接东山岭及小海景区，与望海大道共同形成两地之间双向旅游通道，缓解东山岭、小海景区旅游高峰期的交通压力。城市道路系统。城市道路系统。城市主干路系统形成八横七纵的布局模式。八横分别为城南路-疏港大道、红砖西路、万安大道-人民路、环一路、环二路、环三路、望海大道、环四路；七纵61 分别为万神路、万学路、建设路、万州大道-文明路、纵二路、纵四路、环小海路-通港路。第95条 建设小街密路开放街区 116、通过密路网、小街区的模式打造开放式街区，2035 年中心城区道路网密度不小于 8 千米/平方千米。第96条 完善城市公共交通系统 规划万宁站交通枢纽，与万宁游客集散中心共建。规划 1 处万宁汽车客运站，1 处公交枢纽，新增 2 处公共交通场站。沿重要干路、重要景观道路形成公共交通线路，并结合重要功能节点和景观节点设置站点。第97条 打造休闲慢游绿道 规划网络慢行系统。主要包括滨水步行道、绿化步行道、商业步行街等，串联滨水空间、绿化廊道、功能核心、居住组团节点、公园绿地等公共空间，整体提升慢行系统空间品质环境，体现人与自然和谐共生、低碳减排等规划理念。第六节 城市“四线”划定2 第98条 城市绿117、线 主要包括人民公园、滨河公园、滨湾公园等主要公园绿地及防护绿地。本规划确定的城市绿线应在下层次规划中细化落实，城市绿线严格按照 城市绿线管理办法 以及相关技术规范管控。2 在总规模不减少的前提下，可进一步在详细规划、专项规划中细化。62 第99条 城市蓝线 主要包括东山河等主要河流。本规划确定的城市蓝线应在下层次规划中细化落实，城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法以及相关技术规范管控。第100条 城市黄线 主要包括公交场站、消防站、水厂、排水泵站、变电站、燃气调压站、垃圾转运站、综合能源补给站等。本规划确定的城市黄线应在下层次规划中细化落实，城市黄线严格按照城市黄线管理办法以及相关技术规范管控，118、严禁损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。第101条 城市紫线 主要包括东山岭党校旧址等历史建筑。本规划确定的城市紫线应在下层次规划中细化落实，城市紫线严格按照城市紫线管理办法以及相关技术规范管控。第七节 景观风貌优化提升 第102条 总体风貌定位 秉承绿色生态、人文宜居、活力高效、创新智慧、韧性安全的布局理念。打造高品质的热带滨湾花园城市，力求塑造一个具有山水底韵、本土意韵、现代风韵宜居城市。第103条 塑造景观轴线 63 主要对万州大道、望海大道、万安大道、人民路等城市主要干道进行风貌管控。对沿线各类空间进行分类引导，强化非机动车道和人行道的空间保障，使其成为展示城市形象119、彰显地域文化特色的重要景观轴线。第104条 展示形象界面 滨水景观界面。滨水景观界面。以小海、东山河、东塘沟、后塘涌、大茂干渠等滨水地区为主要形象界面，通过生态修复、开敞空间营造和公共空间的布局，打造融合生态文明和城市活力的多彩的滨水界面。临山景观界面。临山景观界面。以东山岭为主要形象景观界面，严格管控近山地区形象风貌，打开东山岭与城市中心区等重要城市空间的视线廊道，形成处处瞰山的城市空间体系。亲园景观界面。亲园景观界面。以中心城区外围田园自然风光为主要形象界面，通过对景观要素的保护与改造，形成具有良好视觉效果的大地景观界面，成为城市升值的重要手段，延续乡村肌理特征，体现宅-田-园-林的原生120、格局，打造体现田园野趣的热带农业景观界面。第105条 分区风貌管控 将万宁中心城区划分为滨湾活力风貌区、城北都市风尚风貌区、城南本土特色风貌区、小镇风情风貌区、临港产业风貌区，按照城市功能进行风貌引导，提出相应的管控手段。滨湾活力风貌区。滨湾活力风貌区。指临小海组团，突出滨湾特色，塑造展示64 城市滨湾形象的窗口，以滨湾城市天际线形态为重点塑造对象，重点对建筑高度、色彩、重要节点标志性建筑造型进行管控和指引，同时建立滨湾景观游憩系统。城北都市风尚风貌区。城北都市风尚风貌区。指城北片区，塑造现代化城市形象。重点对城市副中心、大型公建及大型商业综合体等设施进行引导，以简洁的建筑形象、高低变化的建筑121、形态形成错落有致、变化丰富的城市街景界面。应注重建筑组合和高低变化，避免呆板和一堵墙式的布局。城南本土特色风貌区。城南本土特色风貌区。结合城南深厚的历史积淀和传统风貌街区，打造万宁历史文化的主要展示窗口。延续传统街区尺度，控制建筑高度，优化街区立面，塑造具有本土景观风貌特色的宜人城区。同时注重以老八街为核心的传统特色街区的风貌优化和管控，加强节点与开敞空间设计，打造传统文化体验区。小镇风情风貌区。小镇风情风貌区。指长丰、大茂镇区，塑造宜居风情小镇形象。应避免沿街一层皮式的建设模式，严格管控沿街建筑高度，鼓励多栋建筑联合设计和施工，建筑风格应简约大气、轻盈雅致，设计手法宜简洁质朴。临港产业风貌区122、。临港产业风貌区。塑造现代高效的临港产业集聚区形象。以现代化工业建筑为主，注重产业集聚区核心服务设施的地标设置和滨海慢行休闲空间的设计。第106条 突出地标形象 在城市中心、城北副中心、滨海娱乐休闲中心、老八街等区域，结合城市功能打造城市地标，展示城市现代风韵和本土意蕴。65 第八章 构建现代产业体系，打造高质量产业发展空间 发挥万宁在生态资源、农业资源、旅游资源等方面的优势，抢抓海南自由贸易港政策和发展机遇，加快建立高效农业、旅游消费、新型工业和海洋经济等四大主导产业体系，推进产业链现代化，保障主导产业的发展空间，促进产城融合、职住均衡发展。第107条 优化产业体系与空间布局 以高效农业、旅123、游消费、新型工业和海洋经济为主导，重点打造四大产业集群。建立高效农业、旅游消费、新型工业和海洋经济等四大主导建立高效农业、旅游消费、新型工业和海洋经济等四大主导产业体系。产业体系。高效农业，以农业种植、农产品加工、海洋渔业为主体，加速一二三产的融合发展，打造高品质农业品牌和 IP，形成特色农业经济圈，提升农业价值。旅游消费，以水上运动、体育赛事、滨海旅游、文化旅游、航空旅游及综合消费等为主体，以兴隆、日月湾、石梅湾、南燕湾、神州半岛、山根湾、山钦湾等为空间载体，打造国际化旅游消费目的地。新型工业，以装配式建筑、海洋资源开发、运动装备制造等为主体，以礼纪工业集聚区、万宁绿色制造综合产业集聚区（含124、原槟榔城及后安工业集聚区）、乌场临港经济产业集聚区等为空间载体，打造多元新型工业产业体系。海洋经济，以港航服务、冷链仓储、水产交易、水产加工、休闲渔业等为主体，以乌场临港经济产业集聚区等为空间载体，形成品质化的海洋经济产业体系。总体构建三区、多点的产业空间布局总体构建三区、多点的产业空间布局。三区指环小海产66 业区、大兴隆产业区和山根湾-山钦湾产业区。其中环小海产业区重点突出中心城区及乌场港在现代服务、综合消费、文化娱乐、清洁能源、海洋经济等战略产业导入；大兴隆产业区重视旅游消费、文化旅游、度假康养等产业和项目导入，强化服务设施建设，全面升级旅游接待和服务品质；山根湾-山钦湾产业区鼓励发展文125、化交往、康养度假、时尚运动、低空旅游等核心产品，与博鳌、乐城形成功能互补的产业片区。多点主要包括万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安工业集聚区）、礼纪工业集聚区等产业节点。第108条 推动园区高质量发展 落实海南自由贸易港整体产业空间布局，推动兴隆健康旅游产业园高质量发展，打造包括温泉疗养、南药养生、山地运动、航空旅游、文化休闲、生态观光、田园康养等功能于一体的健康旅游产业园。引导各产业功能区与现状城镇功能区相互融合，强化健康类产业项目及配套设施的导入，构建产业多元、职住平衡、配套完善和生态宜居的空间结构，实现就近就业、康养和生活的目的。严控投资强度、年度产值和年度税收 3 项控制性指126、标，促进园区土地节约集约利用。第109条 打造市级产业集聚区 规划规划 8 8 个市级产业集聚区。个市级产业集聚区。包括：乌场临港经济产业集聚区乌场临港经济产业集聚区，打造集海洋资源开发及保障、海洋渔业、应急救援打捞、临港工业、冷链物流、集散交易、综合服务等功能于一体的综合性临港67 产业集聚区。万宁绿色制造综合产业集聚区（万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安含原槟榔城及后安工业工业集聚区），集聚区），以绿色制造为核心，聚焦绿色农产品深加工、食品加工、新型制造、运动装备、循环经济等领域，延展上下游产业链，同时发挥东线高速公路和万洋高速公路的交通优势配套商贸物流相关产业服务设施，打造综合127、性产业集聚区。礼纪工业集礼纪工业集聚区，聚区，突出装配式建筑的核心地位，合理发展其他绿色建材相关领域，形成集设计、生产、安装、物流、展销、维护等功能于一体的完整产业体系。日月湾旅游区，日月湾旅游区，依托日月湾优秀的冲浪条件和现有冲浪产业基础，整合现有资源、完善服务配套，打造集赛事服务、教育培训、休闲娱乐、度假康养等功能为一体滨海旅游区，成为冲浪训练基地、运动员选拔基地、国内外赛事举办地和冲浪爱好者天堂。石梅湾旅游度假区石梅湾旅游度假区，加强生态保护，丰富提升园区内涵，完善产业服务设施配套，构建包括观光游览、旅游接待、旅游社区、健康养生、休闲运动、娱乐体验、科普考察等功能于一体的综合型旅游度假区128、。南燕湾旅游区南燕湾旅游区，突出生态资源特色，完善产业服务设施配套，打造集山地休闲探险、健康疗养、滨海观光、休闲度假等功能于一体的旅游区。神州半岛旅游区神州半岛旅游区，以滨海旅游度假为主导，集时尚运动、海滨度假、田园康养、游艇度假、湖滨休闲、文化体验等功能于一体的综合型滨海旅游区和滨海旅游消费目的地。山根湾山根湾-山钦湾旅游区山钦湾旅游区，协同博鳌，充分发挥滨海资源，打造集时尚运动、文化交流、田园康养、滨海度假、会议会展、教育培训等功能于一体的特色滨海旅游区。第110条 划定工业用地控制线 68 落实 自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知(自然资发2022201 号)相关要129、求，为保障万宁市工业用地空间需求，稳定工业用地总量，规划在工业相对集中的万宁绿色制造综合产业集聚区（含原槟榔城及后安工业集聚区）、礼纪工业集聚区、乌场临港经济产业集聚区，划定工业用地控制线，加强工业用地控制线内的土地用途管控，确需对工业用地控制线进行调整的，应保障工业用地总量不减少，允许工业与仓储、研发、办公等用途混合利用。69 第九章 加强陆海空间协同，服务海洋强省建设 统筹考虑陆海生态系统的连续性、功能的完整性，以海洋环境承载能力为底线，优化陆海统筹总体格局；对海岸带生态系统进行全要素保护；统筹考虑陆海空间资源开发，匹配陆海保护与利用功能，充分发挥陆海资源互补优势，推动陆海产业融合发展。第130、一节 加强海岸带空间综合管理 第111条 海岸线综合保护利用 根据相关要求，落实自然岸线保有率控制制度和岸线分类保护制度。以岸线功能为基础，按照严格保护、限制开发和优化利用三种类型，分类分段实施精细化管控。坚守自然岸线保有率底线，确保万宁市自然岸线保有率不低于省下达任务。将整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的岸线，纳入自然岸线管控。对海岸线实施分类保护与利用，严格保护自然岸线，严格控制生产岸线，整治修复受损岸线，严控无居民海岛自然海岸线开发利用。项目用海应当最大程度避让和减少占用自然岸线。科学划定河口、潟湖、半封闭海湾的开发边界和规模，按照海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则进行管理131、。根据海岸线功能岸线分类体系，以及海岸线土地资源和海域资源特点、土地利用和海域利用现状及主导功能，划定 3 类功能岸线。严格保护岸线。严格保护岸线。将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线划定为严格保护岸线。主要包括向海一侧为生态保护区核心区、海陆两侧都是生态保护红线区的海岸线。严格保70 护岸线按照生态保护红线有关要求进行管理，确保生态功能不降低、长度不减少、性质不改变。限制开发岸线。限制开发岸线。将自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的岸线划定为限制开发岸线。主要包括向海一侧为生态保护红线区、相邻陆地规划为一般利用区的海岸线。限制开发岸线严格控制改变海132、岸自然形态和影响生态功能的活动，适度发展旅游、休闲渔业等产业，严格海域使用审批。优化利用岸线。优化利用岸线。将集约利用人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的岸线划定为优化利用岸线。主要包括港口工业岸线、城镇生活岸线、渔业发展岸线和旅游娱乐岸线等。优化利用岸线为沿海地区产业集聚、产业升级和产城融合提供空间，要统筹规划、集中布局确需占用海岸线的建设项目，推动海域资源利用方式向绿色化、生态化转变。潟湖岸线具有重要的生态功能和资源价值，以岸线为轴，以分类分段功能管控为抓手，实现精细化管理，对海岸线及其两侧保护与利用实施网格化管理，协调小海海域陆域功能对接，从而提高小海海岸带空间治理能力。第112133、条 强化海岛综合管理 贯彻国家海岛资源保护利用战略部署，立足于万宁市海岛资源禀赋，实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，构建点上开发，面上保护的海岛保护利用空间格局，严格限制无居民海岛开发利用，加强海岛生态系统保护，保持现有砂质岸线长度不变，完善无居民海岛使用权产权体系，加快推进历史遗留用岛问题处置。71 万宁市近岸海域无居民海岛共 58 个，其中，纳入生态保护红线内的海岛 51 个，纳入生态保护红线外其他生态空间内的海岛 1 个，纳入开发利用空间内的海岛 6 个。纳入生态保护红线内海岛。纳入生态保护红线内海岛。纳入生态保护红线内海岛是指生态功能重要、生态敏感、生态脆弱以及具有其他134、特殊保护价值、必须严格保护的无居民海岛，包括海洋自然保护地内海岛和其他具有保护价值的无居民海岛。应严格执行自然保护地等有关法律法规，保护海岛生态系统；禁止新增经营性开发利用活动，严格限制其他开发利用活动；加强对现有开发利用活动的监督，落实生态环境保护措施，科学实施生态修复。纳入生态保护红线外生态空间内海岛。纳入生态保护红线外生态空间内海岛。纳入生态保护红线外生态空间内海岛是指生态功能较重要、生态较敏感、生态较脆弱，资源和环境承载力有限、必须严格限制开发利用的无居民海岛。应以海岛生态系统保护为主，严格限制在海岛采石取土，破坏海岛植被、岸滩和景观，以及新增排污口的开发利用活动。纳入开发利用空间内海135、岛。纳入开发利用空间内海岛。纳入开发利用空间内海岛是指海岛或周围海域具有明显的优势资源，根据当地国民经济和社会发展需求，考虑海岛资源开发与生态环境的承载力，可进行适度开发利用的无居民海岛。应提高海岛资源利用效率，提高清洁生产水平，加强污染控制，减少生态破坏，严格落实建设项目生态环境保护和监管要求，避免开发建设对海岛及周边海域生态环境产生严重不利影响。第113条 强化人工岛开发建设管理 72 对日岛等已取得土地使用权证或海域使用权证的人工岛，未来按照海南省相关管理规定，依法依规开展规划建设。第114条 近岸海域海洋功能分区与管控3 基于国土空间规划分区体系，将海域空间划分为生态保护区和海洋发展区136、，在海洋发展区内进一步划定渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区和特殊用海区。加强海洋功能区的加强海洋功能区的管控。管控。按照海洋功能区划管理和利用海域资源，保护海洋生态环境，统筹海洋资源的综合利用，优先保障海域使用的主导功能，适度兼顾、兼容功能。在不影响主导功能和兼容功能正常使用的情况下，可适当考虑其他功能的用海需求；经科学论证、评价，海上航线、海底管线、跨海路桥等线性工程可穿越所有海洋功能区。第115条 严格控制围填海范围 严格执行海岸带保护、围填海等政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。依法保障万宁市落实海南自由贸易港国家重大项目用海需求。分类处置历史遗留问题，依法137、处置未确权围填海区域，经生态评估不予拆除区域应合理规划生产、生态和生活功能。对闲置或低效利用的围填海区域，参照空间准入政策及相关行业用地标准要求，统筹安排生产、生活和生态空间，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，提升海域海岸线资源利用效率。3海洋功能分区依据海南省海岸带综合保护与利用规划（2021-2035 年）（送审稿）确定。最终批准的海南省海岸带及海洋空间规划（2021-2035 年）存在调整的，相应更新本规划的海洋功能分区数据库。73 第二节 合理开发利用海洋空间 第116条 节约集约利用海域空间资源 统筹安排行业用海。统筹安排行业用海。138、保障渔民生产生活和现代渔业发展的用海需求，保持海水养殖面积总规模基本稳定。稳定拓展游憩用海，统筹配置工矿通信用海和海上交通用海。推动海域立体利用，鼓励相关产业兼容用海、融合发展，推动水面、水体、海床和底土立体利用，有序开展海域立体分层设权工作。逐步完善闲置用海收回机制。大力发展深海网箱养殖和海洋牧场，推广生态养殖模式，加快建设神州半岛、日月湾、甘蔗岛、加井岛海洋牧场，重点建设神州半岛-石梅湾深水网箱养殖基地、小海乌场和乐蟹生态产业集聚区等现代渔业健康养殖基地；充分保障陆域海水养殖取排水口及管线用海，开展养殖尾水排放口规范化设置论证及备案；培育发展海上风电等新兴产业，加快推进万宁东部海域百万千瓦139、漂浮式海上风电项目，打造漂浮式海上风电全产业链，构建海南新型能源体系，助力打造清洁能源岛；积极发展休闲渔业，在滨海旅游区建设范围内选划适宜区域发展休闲渔业，实现海洋旅游、娱乐与渔业休闲融合发展。结合港北一级渔港、乌场一级渔港和新潭湾二级渔港等渔港建设，打造渔港经济区。结合海洋牧场建设，打造一批与旅游、观光、海钓、矶钓等活动相结合的示范点，发展集食宿餐饮、潜捕、海钓、观赏鱼等多功能于一体的特色休闲渔业。严格保护海底管道。严格保护海底管道。结合已有海底电缆管道分布情况和关联海域开发利用情况，科学设置和预留管廊登陆通道及集中登陆点。74 加强海底电缆管道保护，廊道范围内禁锚、禁渔、禁止水下作业、禁止140、倾倒垃圾废料。推进节约集约用海。推进节约集约用海。创新集中集约用海方式，引导海洋产业优化布局和集中适度规模开发，提高单位岸线和用海面积的投资强度。将海域开发利用水平和生态保护要求纳入出让合同，提高用海生态环境成本，加强海岸线保护与利用管理，严格落实自然岸线保有率管控指标。第三节 完善陆海统筹机制 第117条 统筹陆海生态空间 构建一带多点的生态网络。依托海岸资源，保护沿岸的海防林、沙滩和潟湖，形成滨海生态带。重点保护龙滚河入海口、小海口门、海南大洲岛海洋生态国家级自然保护区、海南万宁大花角地方级自然保护区、海南万宁青皮林地方级自然保护区、海南老爷海国家级海洋公园等滨海重要生态节点，构建陆-海-141、岛一体的陆海生态网络。统筹陆海生态保护红线。以陆地和海洋的资源环境承载能力分析为基础，以海岸线自然岸线为轴线，分别向陆域一侧和海域一侧划定生态保护红线，实现海陆生态保护红线的有效衔接，提高陆海生态保护红线连通性。统筹陆海生态保护与修复。通过划定河口、瀉湖、半封闭海湾等海岸带生态敏感区的范围，保护和恢复其生态功能。通过开展重点海湾和河口生态保护修复、典型滨海湿地生态系统保护和75 修复、重要沙坝生态修复和治理等重点工程，打造绿水青山就是金山银山的生态文明建设样板。第118条 统筹陆海开发空间 坚持陆海统筹，围绕海岸、海岛、近海、远海，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，优化海洋经济空间布局，加快142、发展海洋旅游和海洋渔业，培育发展海洋新兴产业。对于两侧均为非生态空间的，根据陆海空间资源禀赋和开发利用活动的关联性，协调布局生产、生活空间的功能和用途，推动滨海旅游业、现代渔业、海洋高端产业和滨海服务业等功能向海岸带区域集聚，形成黄金海岸带，促进滨海地区陆海功能的融合。强化陆海资源节约集约开发和产业高效集聚，科学配置陆海资源，在城镇发展区、海洋发展区、乡村发展区等区域，合理预留海洋经济发展空间，保障用海及相关配套产业陆上用地需求，加快构建现代海洋产业体系。按照海岸带环境总量和资源承载力，严格限定城镇开发边界，优化海岸带保护与利用布局,强化海岸线向海一侧边界管控。加强岸滩和海水浴场管理。加强日常143、监督、监测和管理，推进岸滩、海面漂浮垃圾治理，建立常态化、网格化、动态化的海漂垃圾综合治理模式。对污染、受损区域，逐步实施环境治理与修复工程。加强监督管理，规范相关娱乐经营活动，严格管控陆源污染排放行为。优化临海人居环境，保障公众观海需求，拓展亲海空间。坚持节约集约用地用海，严格保护优质砂质岸线、岸线生态资源，76 因地制宜拓展公众亲水岸滩岸线，开展砂质岸滩和亲水岸线整治修复，清退非法和不合理的人工构筑物等。保护提升海洋休闲娱乐区、滨海风景名胜区、沙滩浴场、海洋公园等公共利用区域内的岸线和生态景观，保障公众亲海空间。拓展亲海岸线，畅通观海视廊，改善环境质量，满足公众对景观、休闲、赶海、戏水等亲144、海需求。推进休闲渔业、海上垂钓、海岛观光、民俗文化风情体验、海洋特色文化等多元化的亲海空间活动。塑造鲜明的滨海城乡风貌，严控临海建筑高度、密度和形态，维护海岸带特色景观轴、天际线、山脊线。强化滨海一带界面管控和特色体验，重点管控万宁市天际线，强化万宁市重要功能区、城市节点、河流沿线、风景区周边等天际线管控，区别山体、林带、沙滩界面特征，创建陆海互看的视线通廊体系，分段塑造韵律多变的滨海天际线。把沿海高铁沿线和高速公路做成风景线，控制好沿线建筑密度。结合重要的自然景观、文化以及重点文化建设项目，发掘沿线历史文化元素，塑造悬崖路段、湿地路段、风车路段、防风林路段、椰林路段、河口路段和田园路段等滨海145、特色路段。77 第十章 保护传承文化与自然价值，彰显国土空间魅力 万宁文化资源丰富，热带海滨风貌特色鲜明。以保护万宁独特的历史文化遗产、构建特色文化资源要素展示体系为核心，依托自然山水本底，强化城乡总体风貌特征，打造特色风貌片区，彰显国土空间魅力。第一节 整体保护文化遗产与自然遗产 第119条 构建遗产保护空间体系 以历史文化保护线为核心，系统完整保护各类历史文化遗产。将重点文物保护单位、传统村落、不可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产等各类历史文化遗产作为有机整体，形成保护传承体系。建立完善保护传承的管理体制。建立城乡历史文化保护传承体系的管理体制，注重上下联动，增强工作的整体系统性。分级落146、实任务和明确责任，要落实好属地责任，按照国家和省级要求，加快认定公布县级的保护对象，提出保护清单，及时挂牌、测绘、建档，明确保护规则，完善管理办法。保护名录。保护名录。参照省级保护对象名录类型，建立市域范围内历史文化遗产保护名录，其中：全市各级文物保护单位 57 处，包括海南省文物保护单位 9 处，县级文物保护单位 48 处；全市历史建筑 10 处；全市尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物 57 处；全市中国传统村落 2 个。规划实施过程中根据管理需要，对历史文化遗产保护名录进行动态更新和调整。加强全市 278 个海南省传统村落（入围）、2 个中国少数民族特色村寨的传统格局和历史风貌保护，147、保持其传统建筑风貌、选址和格局的传统特色，保护非物质文化遗产活态传承的特色古村落。遗存本体及环境安全。遗存本体及环境安全。考虑历史文化遗存本体及其环境的防洪、安防、消防、防雷需求，设置必要防护设施，加强灾害防治，降低气象灾害、地质灾害等对历史文化遗产安全的威胁。基础设施保障。基础设施保障。将具有文化内涵的山体、园林等纳入城市绿线，加强历史文化遗产与城市绿地、水生态的协同保护。结合文化线路、城乡历史文化聚落等跨区域遗产的分布情况，完善道路网系统，使其符合历史文化遗产保护的有关风貌和视觉环境要求。市政公用设施选址应符合历史文化遗存本体及其环境管理要求，交通、能源、水利等重要基础设施选址布局及开发建148、设前应开展建设影响评估，避免对历史文化遗存本体及其环境管理要求造成负面影响。加强历史文化与城市公共空间的联系，建立与城市特色文化空间紧密结合的公共服务设施体系。地上地下空间统筹。地上地下空间统筹。落实先考古、后出让政策，在保障大遗址地下空间安全的基础上，合理规划地上功能布局，开展与大遗址保护相协调的保护利用活动。地下防灾工程及其他工程选线选址严格避让地下文物埋藏区，避免对地下文物造成过度扰动和破坏。科学有序开展万宁湾仔头史前遗址以及万宁后安岭、马荣仔、凤岭、大洲岛、田心村沉船遗址等考古调查与发掘工作。第120条 保护并传承优秀传统文化 传统村落保护。传统村落保护。严格按照相关法律法规保护大茂镇149、联光村和79 东澳镇分洪村 2 个中国传统村落。加强保护力度，编制传统村落保护发展规划，在规划中明确其保护范围和控制要求，颁布相应实施细则和管理规定；已完成保护规划编制的要严格落实规划的保护要求。加强文物保护单位、历史建筑的保护。加强文物保护单位、历史建筑的保护。落实东山岭摩崖石刻群等 12 个文物保护范围及建设控制地带，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。涉及文物的，按照中华人民共和国文物保护法等法律法规的规定，予以保护。落实陈氏祖祠等10 个历史建筑的保护范围及其保护、修缮和使用要求。积极推进其他历史建筑的认定，开展全市历史建筑150、普查工作。加快历史建筑保护范围和建设控制地带的划定。保护范围内不得新建建筑，建设控制范围内新建、扩建、改建建筑，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相协调。加强非物质文化遗产保护。加强非物质文化遗产保护。根据中华人民共和国非物质文化遗产法的规定，对万宁市登记在册的 7 项非物质文化遗产进行重点保护，其中省级 1 项、县级 6 项。加强民族特色村寨保护。加强民族特色村寨保护。加强对桥南外村、文通村 2 个中国少数民族特色村寨的保护与利用。将优秀民族文化传承与民族特色村寨保护有机结合，促进民族文化资源优势转化为发展优势。传承发展革命文化与优秀传统文化。传承发展革命文化与优秀151、传统文化。用好六连岭革命根据地旧址、万城革命烈士陵园等红色资源，弘扬革命文化，打造革命纪念设施体系。提炼归侨文化、咖啡文化、南洋文化精神内核，80 办好华侨文化节、咖啡节，形成多元文化包容共存旅游产品。第二节 系统活化利用文化遗产与自然遗产 第121条 促进文物保护与旅游融合 建设文物建设文物+旅游亮点项目。旅游亮点项目。以文物保护单位为重点，打造潮州会馆、万安书院等一批文物+旅游亮点项目，完善文物旅游景区配套设施、优化信息化服务供给，形成 文物+旅游服务体系。依托环岛旅游公路，加强对其沿线周边文物资源的保护利用。活化利用遗址遗迹，加快对孔庙、曲冲文氏祠堂等的升级改造和老八街、元帅府、侨乡老宅152、的保护展示，打造一批具有海南遗址遗迹特色的旅游景区、旅游小镇和美丽乡村。推动非遗项目与旅游、演艺等产业融合，为放花灯等非物质文化遗产资源提供空间载体。精品文化展示体系。精品文化展示体系。万宁市历史悠久，文化源远流长，其丰富的自然和历史文化遗产已形成了以兴隆为代表的侨乡文化，此外，还有以西门社区舞龙、钱铃双刀舞为代表的乡土文化，以冲浪为代表的运动文化，以后安粉、和乐蟹为代表的美食文化。依托万宁市的特色文化资源，塑造侨乡、乡土、运动和美食四大精品文化展示体系。第三节 塑造具有地域特色的城镇风貌 第122条 总体风貌定位 展现万宁热带滨海的自然底色、秀丽精致的城市特色、民族81 交融的人文本色和开放153、包容的时代亮色。将万宁建设成为山海活力花园，多彩万象之城的海南自由贸易港名片。第123条 全域山水格局 顺应全市西眺青山密林，东望碧海银滩的山水格局，塑造山丘聚河，双海拥城的特色空间格局。彰显万宁市河库交汇，内外双海 的特色海洋水系格局；西拥茂林、东环田园的绿化格局；倚山面海，三向发展的城市格局。第124条 片区风貌引导 结合气候条件、地形地貌、文化特色、资源禀赋等不同特质，形成全域四大风貌区。同时，加强环岛旅游公路沿线等重点区域的景观风貌管控。山林生态景观风貌区。山林生态景观风貌区。主要包括龙滚镇西南部、北大镇、三更罗镇、兴隆旅游经济开发区西北部、南桥镇、礼纪镇东南部。依托海南热带雨林国家公154、园、海南万宁青皮林地方级自然保护区等自然本底，展示热带雨林及季雨林生态系统、青皮林及其生境、红色文化遗址等背景下的山林生态风貌。应突出环境保护、生态营造，建设意象突出城景融合、互望、小体量、分散化，建筑色彩宜柔和、点缀自然画面。田园丘岗景观风貌区。田园丘岗景观风貌区。主要包括龙滚镇中部、山根镇西部、和乐镇中部、后安镇、大茂镇、万城镇中部、长丰镇、礼纪镇北部、东澳镇西北部。延续山水田园的传统风貌，保护和修复乡村生态自然景观特色，从山水林田湖草沙来整体塑造大地景观，形82 成具有田园景观的休闲观光农耕体验片区。主要展示六棵树种植基地、热带高效农业、海南民俗文化、休闲农业等主题风貌。滨海特色景观风貌155、区。滨海特色景观风貌区。主要包括龙滚镇、山根镇、和乐镇、万城镇、东澳镇、礼纪镇的沿海区域。突出热带海岛特色,提升亲海空间魅力,依托沿海岸传统渔业乡村及其热带滨海风情景观，展示拥有原生多样自然海岸景观、优质海湾、秀丽半岛的滨海乡村以及南海文化渔村。片区风貌应突出海洋、渔业、旅游、历史城镇、热带气候等特色。传统文化景观风貌区。传统文化景观风貌区。主要包括后安镇东南部、大茂镇东部、万城镇西部、长丰镇东部、兴隆旅游经济开发区东南部。注重与自然结合的城镇空间结构，打造显山、通海、引田、亲水独具特色的城镇风貌，强化城镇与自然景观的相互交融，构筑山海河田城的城镇整体空间意向，营造海南自由贸易港特色的标志性都156、市型景观。83 第十一章 强化空间统筹，保障重大基础设施建设 加强重大基础设施建设用地保障，对规划期内的省级以上重点能源、交通、水利、防灾减灾等基础设施和公共服务设施项目，按需配置建设用地指标，并纳入国土空间规划一张图，办理用地用海审批手续。第一节 综合交通运输体系 第125条 综合交通枢纽建设 海港枢纽。海港枢纽。强化乌场港区综合功能，将乌场港区打造成为以应急救援（捞）保障功能为特色，兼顾城市生产资料、生活物资运输及海工装备服务功能为一体的海港枢纽，作为万宁市融入海南自由贸易港建设的重要载体。公铁客运枢纽。公铁客运枢纽。万宁站综合枢纽集合高铁站、城乡客运站、公交枢纽、异地候机厅等，同时兼顾旅157、游集散功能，打造一体化综合型交通枢纽。构建空铁、空陆客运联程系统，实现高铁一小时至海口美兰机场、三亚凤凰机场，高速半小时至博鳌机场。第126条 建设现代物流体系 打造物流枢纽集群。打造物流枢纽集群。构建以万宁港综合物流园为枢纽，长丰物流园为核心，万宁综合大市场物流中心、万宁国际免税港商贸物流配送中心、龙滚冷链配送中心、礼纪冷链配送中心、大茂冷链配送中心、港北冷链物流配送中心、乌场一级渔港冷链物流中心为次核心的万宁物流体系。优化区域集疏运体系。依托万宁港、高速路网及区域机场，构建陆、海、空一站式多式联运。通过海榆东线由乐来互通84 与万洋高速衔接，构建万宁绿色制造综合产业集聚区及物流中心的货运专158、用通道。打通城南路-疏港大道，构建乌场港区、乌场综合物流园、长丰物流园区等货运专用通道。第127条 完善道路交通网络 打造一横二纵的高速路网。一横一横：指万洋高速公路，设置乐来互通及东岭互通 2 处高速出入口。二纵纵：指环岛高速公路，设置龙滚互通、山根互通、后安互通、礼纪互通、神州互通、石梅湾互通，改扩建万宁北互通、万宁南互通、日月湾互通，共 9处高速出入口；规划 S68 高速公路，缓解 G98 环岛高速琼海经万宁至陵水段交通拥堵。构建一环、二横、三纵的国省道干线网。一环一环：环小海旅游公路。提升 S231 基础上，贯通环小海旅游公路；二横二横：G642及 S365。提升 S304 为 G64159、2，打通 S365 至环岛旅游公路；三纵三纵：环岛旅游公路、海榆东线、万宁西部旅游公路。推进海榆东线改线及万宁西部旅游公路提升改造。建设高密度高标准的县乡道体系。县道县道：以市域核心组团为中心，新增放射性通道，加强滨海区域对腹地的辐射带动作用。乡道乡道:以现状乡道干路为基础，打通关键控制节点和断头路，确保行政村对外交通联系顺畅，并逐步将部分村道提级为乡道。高速公路、铁路沿线开发管控。高速公路、铁路沿线开发管控。根据中华人民共和国公路安全保护条例，属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。根据海南省铁路安全管理规定，铁路隧道、铁路地下车站结构外沿线外侧起160、85 50 米内的区域，应当纳入铁路线路安全保护区范围。第128条 水上交通线路 提升水上旅游交通设施。近期建设完善港北、老爷海、石梅湾 3 处游艇停靠站点；规划龙滚河口、春园湾、太阳河口、日月湾 4 处游艇停靠站点及小海 1 处游船停靠点，开通龙滚港北万宁主城区乌场东澳神州半岛石梅湾日月湾的万宁沿海水上旅游线路，为人们提供海上特色交通出行。第129条 旅游交通系统 畅通安全的通用航空。万宁通用机场建设成为低空旅游、航空运动、短途运输、飞行培训、应急救援等为一体的综合通用机场。开通澄迈海口琼海万宁三亚短途航线，作为区域空港的有效补充，助力海南自由贸易港建设。彰显本土特色的旅游公路。以环岛旅游公161、路、万宁西部旅游公路为骨架，旅游化改造环岛旅游公路至万宁西部旅游公路间联系道路，打造东接滨海区域、西向山区延伸的特色旅游公路网络，提升旅游服务功能，布局公路驿站。第二节 建设绿色智慧水网 第130条 完善多源互济的供水保障网 供水水源。供水水源。推进牛路岭灌区工程，落实区域战略性水源配置。规划至 2035 年，形成以牛路岭水库、军田水库、沉香湾水库、三合水水库为主的供水水源，以万宁水库作为城市应急备用水源。86 加快开展牛路岭灌区工程，以牛路岭水库为骨干水源，联通军田、黄山、袁水等万宁等东部区域中小型水库，提高区域水资源配置能力。实施中小型灌区续建配套与现代化改造，完善骨干灌排工程和量水设施，162、恢复和提高渠道输水能力，保障灌区用水安全。供水设施。供水设施。至 2035 年，万宁市城乡集中供水普及率达 100%，全市建成 4 座水厂，总供水能力达到 36.2 万立方米/日。完善供水管网，通过城市供水管网向周边村镇延伸，积极构建以主城区水厂为枢纽，辐射联动乡镇规模化水厂的城乡一体化供水格局，提高城乡供水系统安全保障能力。第131条 加强污水处理全覆盖 污水处理场站。污水处理场站。按照集散结合、分区统筹的原则优化全市污水厂布局。推进现有污水处理厂提标改造，加快农村小型分散式污水处理设施建设。至 2035 年，规划建成 17 座集中式污水处理厂（站），污水总处理能力达到 23.9 万立方米/163、日；小型分散式农村污水处理设施能力达 3.9 万立方米/日；全市污水处理能力达到 27.8 万立方米/日。各污水处理厂（站）尾水排放标准按照不低于国标一级 A 执行。污水收集系统。污水收集系统。有序推进空白区污水管网建设，实现污水管网全覆盖。因地制宜实施雨污分流改造，完善污水收集系统。城镇污水收集率、污泥无害化处理处置率达到 100%。城镇郊区、距离乡镇污水处理厂或市政管网 1 千米以内的行政村，优先纳入城镇污水管网。小海流域等环境较为敏感区且人口相对集中的村庄，宜采用一体化设备处理。临海且地形复杂的村庄，宜采用小87 型人工湿地进行生态处理。第132条 统筹实施“六水共治”工程 以水环境综合164、治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水，抓实六水共治标志性工程。治污水。治污水。以提升水质为核心，狠抓黑臭水体治理、城乡污水治理以及水产养殖、农业面源污染治理等，开展全域综合治水。加快开展万宁东山河污水截流工程、万宁市城镇污水提质增效项目-管网整治改造等工程。重点完善老城区、建制镇及城乡结合部污水处理设施，逐步提高城市生活污水集中收集率。以小海流域等生态敏感区域周边的村庄为重点，逐步推进农村污水治理工作。保供水。保供水。完善市域水资源配置体系，加强骨干水源和输配水设施建设，加强饮用水水源地保护管理，推进多水源供水及水厂互连互通，加快城镇集中供水管网向农村延伸。重点165、开展兴隆水厂供水工程、三更罗水厂供水管网工程、万宁水厂扩建工程、军田水厂供水管网工程等工程。分级分类划定农村集中式饮用水水源保护区，确保饮用水水源保护区水质达标率 100%。排涝水。排涝水。把海绵城市建设理念落实到城市内涝治理，加强排水防涝设施建设管理，着力消除易淹易涝片区，着力恢复河流水系自然调蓄能力，着力畅通城市排涝通道，增强城市韧性。重点开展万宁市东山河万城至小海段综合整治、易涝积水点整治、信息化平台建设等工程。防洪水。防洪水。强化流域统筹，推进水库联合调度，扩大排洪通道，88 开展重点河流防洪防潮整治，完善堤防建设，提高防洪标准。加快沿海生态海堤建设，建设堤闸结合的防潮工程体系，提高东166、部沿海地区抵御风暴潮能力。重点开展军田水库除险加固、龙滚河文曲挡潮闸除险加固、东山河生态护岸治理等工程。开展风险隐患排查，加强监测预警，落实群测群防措施。抓节水。抓节水。健全区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，严格实行区域用水总量和强度控制。加快推进牛路岭灌区工程，发展高效节水灌溉。开展供水管网分区计量管理，控制管网漏损。推进公共机构和居民家庭节水，普及推广节水器具，强化城镇节水降损。加强工业节水减排，支持企业开展节水技术改造，积极推行水循环梯级利用，推动实现企业间的用水系统集成优化。重点开展万宁水厂供水管网分区计量改造工程等。优海水。优海水。落实湾长制，推进海上环卫工167、作，深入开展沿岸直排海污染源整治，执行养殖尾水达标排放，开展一湾一策精准治理。重点开展小海水域水环境综合整治二期工程等，实施小海综合治理，通过河库联通，建设小海外水生态补给通道，提升河湾水体自净能力。第三节 安全绿色的能源资源 第133条 建设清洁高效的电网 供给电源。供给电源。积极发展综合能源，形成以省大电网为主，市内清洁发电为辅的电源供应格局。逐步提高清洁能源利用比例，开89 展天然气电、海上风电、光伏发电等清洁能源推广使用。加强本地电源能源建设，扩建 1 座燃气电厂，新建 1 座海上风电站，新建、续建 4 座农业光伏储能电站。积极开展屋顶光伏布局，结合党政机关、公共建筑、工商业厂房及居民168、建筑等建设分布式屋顶光伏。加强大容量移动应急发电装备配备，提高本地电源保障能力及电力系统应急调峰能力。电网设施。电网设施。至 2035 年，建成 220 千伏变电站 3 座，110 千伏变电站 22 座。完善市域输配电主网络，加强区域电网互济能力，提高电网运行效率，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。线路走廊。线路走廊。对接环岛 500 千伏双环网目标网架结构，预控500 千伏变电站联络线高压廊道。110 千伏及以上高压架空线路应在规划的高压走廊内架设，新建、扩建道路时尽可能采用综合管廊或电缆沟方式铺设。按照城市电力规划规范 GB/T 50296-2014，规划 500 千伏架空线路走廊宽度控169、制在 75 米，220 千伏架空线路走廊宽度控制在 40 米，110 千伏架空线路走廊控制宽度控制在 25 米。电力调度。电力调度。优化电力调度运行，推行节能低碳电力调度，充分发挥电网联络线调剂作用，努力消纳可再生能源，减少能源消耗与污染物排放。建立健全基于价格激励的负荷侧响应措施，引导用户错峰用电，减小系统峰谷差。第134条 建设安全可靠的气网 燃气气源。燃气气源。形成以天然气为主，以液化石油气为补充的多气源格局，LNG 和 CNG 作为事故应急气源。逐步提高全市燃气普及90 率，2035 年城镇和乡村燃气普及率分别达到 100%和 99.2%。供气设施。供气设施。规划衔接文昌-琼海-三亚输170、气管道及儋州-岭门-万宁输气管道万宁段，协调落实海南省田字形供气主干管网及重大管道、燃气站场用地，严格控制安全防护空间。至 2035年，建成分输站 3 座、门站 5 座、LNG 气化站 9 座、LPG 储配站9 座、高中压调压站 2 座。天然气管网。天然气管网。城镇开发边界范围内中压燃气管网按高峰小时用气量计算，燃气管道设置形式以环状网为主，以提高供气安全可靠性。中心城区的天然气管网系统均采用中压 A 供气系统，设计压力 0.35MPa。乡镇次高压管道主要是进入乡镇镇区的直供专线，设计压力为次高压 1.4MPa。重大油气廊道管控要求。重大油气廊道管控要求。依法加强涉及大口径、高压力油气输送管道171、项目的可行性论证和审核，严格控制人员密集型高后果区增量。重大油气管线建设应符合中华人民共和国石油天然气管道保护法 关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知（安监总管三2017138 号）油气输送管道完整性管理规范输油管道工程设计规范输气管道工程设计规范 城镇燃气规划规范 及 城镇燃气设计规范等相关法律和法规要求。现状建成区域的重大油气管线应根据国家相应的技术规范要求及时开展风险评价，严格依据管道风险评价结果采取迁改等工程措施，降低事故安全风险。第135条 建设支撑“智慧海南”的光网 优化网络架构。优化网络架构。实现城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆91 盖。落实省级三纵（172、西线、中线、东线）三横（洋浦-琼海、昌江-万宁、乐东-陵水）的网格状干线传输光缆网络：建设昌江万宁干线光缆万宁段，建设县域乡镇光缆。完善网络设施。完善网络设施。规划以乡镇、园区为单元配置综合通信局所，市域范围内新增汇聚机房 7 座、综合业务接入机房 27 个。应对信息化发展需求，分区布局数据中心，分别在主城区、兴隆、山根湾设置 IDC 机房，全面支撑市域信息化全覆盖及通信业务快速收敛。完善网络布局。完善网络布局。组织实施智慧旅游、农业大数据、人工智能+教育等一批融合应用示范和数字产业项目。加快环岛智慧公路改造，推进智能网联汽车示范应用，吸引智能驾驶、车路协同、5G 网联通信等产学研机构落户万宁173、。以市场需求为导向，加快推进 5G 网络规模化建设，高、中低频率协同部署，实现城乡广域覆盖。探索推动 5G 异网漫游，打造偏远地区一网托底的 5G 网络。鼓励采用宏基站、微小基站等多种站型，与集中式无线接入网（C-RAN）组网模式相结合，推进 5G 网络在交通枢纽、大型体育场馆、旅游景点等流量密集区域深度覆盖。第136条 保障能源和矿产资源安全 强化能源供应保障能力。强化能源供应保障能力。优化能源结构，加大天然气资源开发利用，加快电能和天然气替代，减少煤炭消耗。积极落实万宁市域范围内海南省田字形供气主干管网及供气、调峰设施，提升燃气供应、储备能力。坚持电源清洁化发展，加快推进燃气发电项目。92174、 落实矿产资源开采区。落实矿产资源开采区。落实省级战略性矿产资源保护区。矿产资源调查、勘查、开采活动应符合国家有关规定，位于生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区、文物保护单位等保护范围内的矿山禁止或限制开展矿产资源开发。第四节 协调优化基础设施空间布局 第137条 推动“五网合一”布局 全面实施五网基础设施统筹建设，并统一在国土空间规划一张图上统筹五网相关专项的空间需求与布局。落实海南省重大基础设施廊道，沿 G98 环岛高速东线段、国道 G642等骨架公路网的具备条件路段预留区域基础设施廊道空间需求，一体化部署水网、光网、气网集成复合通道设施，引导基础设施集约建设。基础设施廊道两侧进行175、线性空间控制。城乡基础设施统筹建设。构建覆盖城乡的基础设施体系以及生态网络体系，促进城乡基础设施的衔接配套建设，提高一体化监管能力。推动联接中心城区、乡镇、旅游区等功能组团的路网完善升级，城市燃气管网延伸布局，农村电网基础设施升级，城乡垃圾集中处置等，建设城乡统筹供水环网。推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，加快开展基础设施补短板强弱项。第138条 引导各类基础设施低影响开发 加快转变发展方式，推动城市基础设施从 规模扩张 向 精益求精内涵式发展。规划以万宁市现状基础设施体系为基础，93 依据各类市政需求预测精细化落实基础设施建设用地规模，合理控制安全、卫生防护距离。坚持绿色、低影响发展理念176、，以生态环境保护为发展前提，节约资源、提升效能，推动基础设施建设管理运营全周期低碳管理，助力推动碳达峰碳中和。第五节 构筑具有韧性的综合防灾减灾体系 第139条 防洪防潮 严控洪潮防治标准。严控洪潮防治标准。至 2035 年，中心城区防洪标准为 50年一遇，其余乡镇均达到 1020 年一遇防洪标准，重要保护区均达到 20 年一遇的防洪标准，滨海区域达到 2050 年一遇防潮标准。推进重点区域防洪防潮治理。推进重点区域防洪防潮治理。构建以骨干河道为主的防洪减灾工程体系，实施龙滚河综合治理、东山河万城至小海段综合整治、中小河流水系联通等工程，提升区域防洪保安能力。推进山洪灾害防治，开展风险隐患排查177、，加强监测预警，落实群测群防措施。加快环小海片区、乌场港片区等滨海集中建设区生态海堤建设，完善堤闸结合的防潮工程体系，提高抗御风暴潮能力。增强城市排水防涝能力。增强城市排水防涝能力。将海绵城市建设理念落实到城市内涝治理全过程，加强排水防涝设施建设管理，着力恢复城区河流水系的自然调蓄能力。统筹城市竖向设计和雨水排放通道建设，与道路、广场等灰色空间有效衔接，系统建设排水管网、泵站等排水设施。在老城区、老旧小区、棚户区改造中，有针对性地加94 强排水防涝设施建设，升级改造易涝点的雨水口、排水管渠、排涝泵站，有效缓解易涝点积水现象。消除水利工程安全隐患。消除水利工程安全隐患。加强堤防、水库、水闸等水利178、工程设施监测评估，健全工程隐患排查和安全鉴定常态化工作机制。推进军田水库、黄山水库、香车水库、袁水水库、文曲挡潮闸、龙滚挡潮闸等水库水闸除险加固工程，消除工程安全隐患，完善配套管理设施。第140条 抗旱 完善抗旱设施建设。完善抗旱设施建设。依据海南省干旱危险性等级划分，万宁市属于干旱危险性等级低/较低。规划充分挖掘现有水利工程体系供水能力，依托牛路岭水库、万宁水库等大中型水库和灌区骨干渠系，实施跨区域水资源配置，增强市域供水保障能力。因地制宜改扩建一批蓄引提调抗旱水源工程，提高旱情应对能力。强化水源科学调度。强化水源科学调度。强化水源统一调配，科学协调各方各时段用水需求，通过合理调度使用河库、179、塘坝、泵站、渠道等水源和设施，优先保障旱区城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。加强人工影响天气能力建设，强化空中水资源开发，为增雨抗旱、增加水库蓄水提供保障。第141条 防治气象灾害 坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。提高应95 急处置工作科学化水平，增强预防和应急处置能力。推进城乡融合一体化气象防灾减灾救灾体系建设，建立覆盖全面、信息准确、传递畅通的自然灾害监测和预警体系。建设精准靶向发布的智能化突发事件预警信息发布系统，着力解决预警信息最后一公里问题。以科技创新180、为动力，提升人工影响天气的科学作业、精准作业和安全作业水平，构建地空协同、跨区协作人工影响天气指挥作业机制。坚持政府主导、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。发挥驻地军警部队、民兵预备役、海岸警察和消防救援专业骨干队伍作用。高效整合乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的力量，建立健全组织和动员社会各界参与应对气象灾害的有效机制。第142条 抗震防灾 抗震设防标准。抗震设防标准。万宁市属于地震度设防区，设计基本地震加速度值为 0.05g。区内所有建设工程均需加强抗震设防管理，新建、扩建、改建的建设工程，必须达到建筑抗震设计规范（GB 50011）的相应抗震设防要求，医院、学校、181、大型文化娱乐以及体育设施、大型公共商业、交通枢纽、生命线工程、防灾工程应依据地震安全性评价结果进行抗震设防。抗震减灾措施。抗震减灾措施。市域范围内主要发育有中原九曲断层、儋州万宁断裂、龙滚高朗断裂、兴隆龙滚断裂、鸡寮断裂、尖峰吊罗断裂共 6 条地震断裂带。除儋州万宁断裂、鸡寮断裂和尖峰吊罗断裂属于前第四纪断层外，其余均为早中更新世96 断层。涉及地震断裂带的建设项目需开展活动断裂精细化探测，并明确避让防护距离、落实防护措施后方可动工建设。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果进行抗震设防。工程建设时应考虑液化和震陷危害，采取必要的地基处理182、工程措施，消除软土及砂土液化的不利影响。第143条 地质防灾 提升地质灾害防灾能力。提升地质灾害防灾能力。强化地质灾害调查评价、监测预警、群测群防和综合治理，重点防控龙滚镇金牛岭、长丰镇南勇村、石梅隧道周边等山体附近地质灾害中易发区。编制和实施国土空间规划时，应当充分考虑地质灾害防治要求，严格落实水土保持法地质灾害防治条例等法律法规政策要求，强化反向约束，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，最大限度避免将地质灾害极高风险区和高风险区作为城镇发展方向，编制地质灾害易发区内的村庄规划时，应严格落实地质灾害危险性评估要求，统筹保障安全设施和应急空间需求，新增建设项目应避让地质灾害极183、高风险区、高风险区和隐患点，难以避让的应落实工程治理、排危除险、避险搬迁等综合治理措施。强化对工程建设、农村自建房可能引发地质灾害的管控，避免在建设过程中进行深挖、高切和不合理堆填以诱发新的地质灾害。第144条 消防救援 健全多种形式消防救援体系。健全多种形式消防救援体系。优化城乡消防安全布局，以接97 警 5 分钟内到达辖区边缘为原则，加快补足消防站缺口。规划保留现状 1 座一级普通消防站、1 座二级普通消防站、2 座政府专职消防队，改造1座一级普通消防站，新建8座一级普通消防站、13 座政府专职消防队、水上抢险救援班 2 处，构建普通消防站为核心，小型消防站全面覆盖的城乡消防站布局体系。结184、合万宁市镇（街）消防现状和火灾防范特点，推进 一委一办一队基层消防力量建设。补充志愿消防队和微型消防站等基层消防救援力量，发展应急救援专业队伍和社会组织，强化海上、陆地和空中应急联动机制，定期组织应急预案演练，提升应急救援能力。提升森林火灾救援能力。提升森林火灾救援能力。推进森林消防装备设施和森林专业消防队伍建设，加强无人机监测预警、森林航空灭火装备的应用，提升森林防火科技水平。完善重点地区林火、阻隔带和防火道路建设，提升市域森林火灾防控能力。第145条 人防建设 推进平战结合的人防体系建设。推进平战结合的人防体系建设。加强人防及地下空间互联互通，充分发挥人防工程在城市地下交通、物流、停车等方185、面的平战结合功能，提升地下空间开发利用效率和掩蔽保障能力。完善城市人防工程布局。完善城市人防工程布局。加快完善现状地下空间重点开发区域的人防设施；新开发区域应结合新建项目同步开展人防设施建设。98 第六节 提升灾害应急处置与邻避设施统筹能力 第146条 提升应急管理能力 推动建设应急物资储备体系，谋划部署东部省级综合应急物资储备仓库。健全区域间应急物资短缺调剂的联动制度，提高应急物资紧急调度能力。基于防灾减灾救灾需要，制定应急物资储备规划，储备应急物资及抢险救援装备，强化物资保障，利用应急物资储备基地场地和物资装备，拓展应急救援功能，实现防减抗救一体化建设。规划利用街头绿地、广场、公园等空地作186、为应急避难场所。应急避难场所采取网络化、分布式布局方式，且应有两条以上与外界相通的疏散道路，保证市民在突发公共事件来临时能够以步行的方式迅速到达，降低避难距离过长引起的安全隐患。根据多灾种、大应急的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防治、应急救援综合协调的统筹作用，进一步增强应急管理工作的系统性、整体性和协调性。完善应急预警、隐患排查治理、应急响应、应急指挥处置、应急协同救援、应急值守、应急保障等工作机制，做到统一高效指挥、部门协调联动、处置科学高效。第147条 统筹区域重要邻避设施建设 完善完善垃圾无害化收运处理体系。垃圾无害化收运处理体系。以资源综合利用和发展循环经济为重点，按照全省187、统筹、区域共享的原则，建设有机废弃物资源化利用厂、建筑垃圾资源化利用厂、病死禽畜无害化处理中99 心及生活垃圾转运站等垃圾收运处置设施。各类设施环境防护距离应遵循相关现行技术规范并根据环境影响评价结论确定，环境防护范围内不再规划新增住宅区、学校、医院、行政办公和科研等环境敏感区。构建两网融合回收利用体系。构建两网融合回收利用体系。积极推进再生资源回收利用供给侧结构性改革，创建回收体系与垃圾分类高效衔接、深度融合。依托海南岛东部区位优势，畅通再生资源流通渠道，建设万宁市再生资源集散中心和分拣中心。加快建立社区回收点、街道中转站、市分拣中心的三级回收网络体系。统筹污水工程设施。统筹污水工程设施。加188、快完成城镇、园区及乡村的污水处理厂（站）的新扩建工程，同步完善污水处理配套设施建设，推进城乡污水处理设施全覆盖。污水处理厂（站）环境防护距离依据城市排水工程规划规范（GB 50318）及项目环境影响评价确定。逐步完善污泥处理体系。逐步完善污泥处理体系。由重水轻泥向泥水并重改变，建设并完善污泥废料无害化处理。规划近期万宁市污泥采用生物好氧发酵堆肥处理后资源利用。远期按照全省污泥处理处置总体部署，将万宁市污水处理厂的污泥运输至琼海综合利用示范中心进行处置。至 2035 年，污泥无害化处理率达到 100%。其他危险品安全管控。其他危险品安全管控。加强危险化学品监管，严格按照国家规范和要求制定危险品运189、输、储存及使用管理规定，合理规划运输路线。对于使用易燃易爆等危险品企业，必须严格按照规划进行管控，提前做好安全评估，合理预留安全缓冲距离，未预留安100 全空间并做好防护措施的一律不得批准建设投运。交通噪声防治。交通噪声防治。落实噪声污染防治法对 G98 环岛高速、国道 G223 及国道 G642 等主要交通干线管控要求。坚持生态优先、最小干扰原则，原则上不在规划建设的交通干线噪声影响范围内新增住宅、学校、医院、疗养院等敏感用地和设施。殡葬设施防护要求。殡葬设施防护要求。在满足选址要求前提下，保障殡葬邻避设施建设用地需求。合理布局殡仪馆、殡仪服务站、公墓等殡葬设施，选址应考虑工程地质条件和水文190、地质条件，宜建在当地常年主导风向下风侧，有利于排水和空气扩散，交通、市政等有保障的区域，处理好与周边单位及居民的关系，同时满足国家殡葬设施相关卫生防护距离要求。101 第十二章 统筹规划实施和管理 坚持党中央集中统一领导，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，健全法规标准和政策制度体系，强化规划传导和用途管制，依托国土空间治理智慧化平台，实施规划全生命周期管理。第一节 加强党的领导 第148条 把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到 两个维护，不断提高政治判191、断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程。第149条 落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任 深化多规合一，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止换一届领导改一次规划。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。第150条 建立健全国土空间规划委员会制度 发挥市国土空间规划委员会对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用，加强部门和各镇间协同，102 进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间规划编制实施管理重大问题进行统192、筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、市级重大决策部署落实到位。第151条 健全社会参与机制 健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。国土空间规划编制过程中要充分听取相关部门意见，并按照规定书面征求有关机关的意见。建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。第二节 强化规划传导和用途管制 第152条 完善规划编制传导体系 强化向详细规划传导。乡镇国土空间总体规划与本规划合并编制，依据市级国土空间总体规划编制详细规划（单元图则），落实市级国土空间193、总体规划明确的相关控制线、重要公共服务设施和基础设施等内容。在不违背总体规划强制性内容的前提下，可合理统筹城乡生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局。探索建立由主体功能区向规划分区、单元详细规划的传导-反馈机制。加强对专项规划的指导约束。建立1+N市级国土空间规划体系。1即万宁市国土空间总体规划，N包括市级的农103 业、林地、生态环境等专项规划。加强市级国土空间规划与专项规划衔接，在生态环境、海域海岛开发利用、产业发展、文化景观、五网基础设施、公共服务、安全防灾等方面强化指导约束，相关专项规划涉及国土空间开发保护的安排应符合国土空间规划。第153条 严格国土空间用途管制194、 统一国土空间用途管制。建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度，加强陆地海洋、地上地下，城镇乡村空间的统一用途管制。持续推进规划用地审批放管服改革，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平。依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地状况等，科学编制土地等自然资源年度利用计划，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制。已纳入国土空间总体规划重点项目清单的交通、水利、能源等基础设施项目，在后续开展可行性研究、初步设计时，应进一步开展项目选址选线方案比选，切实提高项目用地节约集约水平。在充分避让永久基本农195、田的前提下，可根据可行性研究、初步设计批准文件将优化后的项目用地范围更新纳入国土空间规划 一张图实施监督信息系统。104 第三节 健全政策制度体系 第154条 建立编制到地块、管控到单元的详细规划编管制度 在中心城区内，以详规单元作为城镇开发边界内详细规划编制范围，按编制到地块、管控到单元的原则，刚性管控详规单元层级的主导功能、建筑增量、公共服务与交通市政基础设施、蓝绿空间等。城镇开发边界内外详细规划要按城乡融合要求整合为一张图，鼓励多村联编、全域联编。第155条 建立单元规划指标内部调剂、综合平衡弹性制度 具体项目和规划实施方案的地块指标和空间布局可在单元内部综合平衡。探索建立规划单元之间建196、筑增量的流量调剂机制，进一步增加规划实施的灵活性。对于增量用地加强精细化设计和管控，指导增量空间有序、高效开发。对存量用地提高规划管理弹性，促进存量土地二次开发。第156条 建立城镇开发边界内外规划管控制度 建立差别化的规划管制方式，在城镇开发边界内的建设，实行详细规划+规划许可的管制方式，严格依据经依法批准的城镇开发边界内详细规划办理规划许可。城镇开发边界内城镇更新、城中村改造可在本市行政辖区范围内统筹平衡建设规模等规划指标。按照城镇更新、城中村改造要求提供公共性设施或公共空间的，可以给予一定比例的容积率奖励。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行详细规划+规划许可和约105 束指标197、+分区准入的管制方式，符合城镇开发边界外准入的项目，可以配置建设用地指标办理用地审批和规划许可手续。基于国土空间基础信息平台规划一张图，依托机器管规划平台严肃规划报建制度，入库的详细规划作为城镇开发边界内外的项目报建的依据，逢建必报，从制度上防范农村乱占耕地建房与未批先建问题。第四节 实施规划全生命周期管理 第157条 建立规划动态评估调整机制 按照定期体检和五年一评估的要求，开展规划实施监测评估。依据评估结果对规划进行动态调整完善。生态保护红线、永久基本农田确需调整的，应当符合国家有关规定，按程序报批；因国土空间规划体检评估、国家和省重点项目建设、全域土地综合整治等优化国土空间格局确需调整城198、镇开发边界的，在不突破国土空间规划明确的耕地保有量和永久基本农田、生态保护红线面积、城镇开发边界总规模的前提下，由国土空间规划原审批机关审批。第158条 严格规划监督管理 将规划执行情况纳入自然资源和规划及相关部门监管重点，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。106 第五节 建立统一的国土空间治理智慧化平台 第159条 构建国土空间智慧治理体系 依托国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图实施监督信息系统，拓展国土空间规划动态监测、评估预警和实施监管功能，构建涵盖全业务、全周期、全链条的十一个一国土空间智199、慧化治理体系，推进市级各部门在国土空间规划 一张图实施监督信息系统上数据共享、资源要素的协同配置，推动市域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力现代化。第160条 健全资源环境承载能力监测预警长效机制 加快详细规划审批入库，对详细规划刚性要求进行动态管控。依托国土空间规划一张图实施监督信息系统，利用高分辨率遥感影像，实时监测规划实施情况，提升精细化管理水平。建立部门间规划实施监测协调机制。对违反各类红线管控要求、突破规划重要管控指标、资源过度开发和粗放利用等行为及时预警。107 图 集 目 录 01 市域国土空间总体格局图 02 市域国土空间控制线规划图 03 市域生态系统保护规划图 04 市域历史文化保护线规划图 05 市域综合交通规划图 06 中心城区绿地系统和开敞空间规划图 07 中心城区公共服务设施体系规划图 08 中心城区道路交通规划图