1、华容县人民政府治河渡镇人民政府2025年3月华容县治河渡镇国土空间规划（20212035年）【批后公告】【批后公告】前言|PREFACE以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，落实华容县国土空间总体规划（20212035年），结合治河渡镇国土空间资源现状、发展形势，编制华容县治河渡镇国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对华容县治河渡镇未来国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、相关专项规划和开2、展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。1.总则1.1 指导思想1.2 规划范围、期限2.目标战略2.1 目标愿景2.2 性质定位2.3 发展战略3.国土空间格局优化3.1 保护开发总体格局3.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.5乡镇风貌设计引导目 录4.国土空间支撑体系4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 综合防灾体系4.5 产业发展体系5.镇区规划5.1 空间结构与用地布局5.2 道路系统布局6.实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制01 总则1.1 指导思想1.2 规划范围3、和期限镇域镇政府驻地图例镇域镇政府驻地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓国家构建新发展格局的重大机遇，全面落实中部地区崛起重大战略，持续用力打造“三个高地”，着力推动高质量发展，积极融入华容县构建的“一带两廊、一主三副两轴”空间格局，结合县委县政府提出的生态优先、开放崛起、精明赶超、流通赋能、协同共赢五大发展战略，统筹发展与安全，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，全面提高国土治理体系和治理能力现代化水平，充分发挥区位优势，积极融4、入环洞庭湖生态经济区一体化发展。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进治河渡镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为建设富强美丽幸福文明的治河渡镇提供有力支撑和保障。1.1 指导思想 规划范围规划范围分为镇域和镇政府驻地两个层次。其中镇域国土总面积4535.27公顷，具体包括红光社区、治河社区2个社区，紫南村、潘家渡村、严家河村、月亮湖村、黄蓬村、登瀛村6个村。镇政府驻地范围为治河渡镇区，主要包括治河社区、红光社区及紫南村内的集中连片城镇开发边界范围，以及周边需严格管控的区域，总面积437.15公顷。规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，目标年为205、35年，近期至2025年。1.2 规划范围、期限02目标战略2.1 目标愿景2.2 性质定位2.3 发展战略立足治河渡镇的资源禀赋，围绕“生态水乡、辣椒小镇”为目标，协调推进农业农村现代化和持续发展生态化，走出一条文旅融合的绿色发展之路。始终坚持把全面实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，依托当地资源禀赋，整合乡友乡贤力量，着力发展农旅融合特色产业，不断加强集镇城镇化升级改造，进一步改善农村人居环境，全面绘就“稻香鱼肥蔬果足、农旅观光效益丰”的新治河渡画卷。2.1 目标愿景2 0 2 52 0 2 52 0 3 52 0 3 52025年目标。全镇社会经济健康快速发展，治河渡辣椒小镇6、建设和乡村振兴快速推进，质量和效益明显提升；区域经济合作显著增强，创新能力不断提升；国土空间开发保护格局得到优化，耕地和生态环境保护深入人心，城乡人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高；行政效率和公信力显著提升，治理效能更佳，发展安全保障更强，初步达到富美治河的目标。2035年目标。经济实力大幅提升。生态环境好，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。公共服务基本实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活差距显著缩小；城乡安全建设达到更高水平，人民生活更加美好；社会事业全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。华容县治河渡镇功能定位确定为：立足治河渡自身资源禀赋和发展优7、势，坚持落实县级总体规划确定的城镇功能定位，将治河渡镇建成特色种养、旅游休闲、文化体验“三位一体”的特色镇。2.2 性质定位特色种养旅游休闲文化体验辣椒、华容稻米、胖头鱼、鲈鱼白莲湖、华容河、严家河风光带夹叶点子、单人锣鼓说唱、红色文化保护优先战略“绿水青山就是金山银山”2.3 发展战略产业融合战略农业、文化、旅游“三位一体”从严保护耕地，划定永久基本农田保护红线，提升耕地质量，确保粮食安全。践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，严格保护华容河两岸生态重点 地区，维护治河渡良好生态本底。大力发展特色农业产业，巩固提升乡村旅游产业，积极探索创新新兴产业。以农业生产为基础，稳步发8、展现代农业和旅游业及加工业的深度融合，建设成为农业、文化、旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色镇。文化引领战略革命烈士精神传承为核心以革命烈士精神传承为核心，非物质文化遗产湖南省夹叶点子为依托，结合治河渡镇已建成的白莲湖公园等，强化历史文化景观规划引导与设计，串联整合各类历史文化资源，挖掘文化线路，积极融入全域旅游发展。突破行政壁垒，融合发展，依托S217、S218主动融入华容县城，与田家湖生态新城构建战略合作协议，纳入田家湖片区一体化发展，积极引导安全区位村民在田家湖新城安居就业。区域协同战略与田家湖生态新城构建合作03国土空间格局优化3.1 保护开发总体格局39、.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.5 乡镇风貌设计引导3.1 保护开发总体格局构建“一主一副两轴、一环一带、三区多点”国土空间总体格局一主：即治河渡镇区，是城镇发展的主体，规划通过提质完善公共服务与基础设施，辐射镇域乡村，驱动全镇发展。一副：即潘家渡中心村。潘家渡重点发展潘家渡大辣椒种植、稻虾套作、高效蔬菜种植。两轴：即沿S218城镇发展轴；沿X087城镇发展轴。一环：即环治河渡的华容河滨水生态廊道。一带：即沿严家河滨水景观带。三区：为东部特色养殖区、中部特色种植区及西部城镇发展区。多点：为潘家大辣椒、优质稻、大棚西瓜、红黄白菜薹、芥菜、龙虾套养、大棚反季10、蔬菜、鲈鱼养殖等基地。坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量，优化结构、提升质量的要求，落实城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，落实生态保护红线，维护生态安全格局。贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。3.2 落实“三条控制线”严格保护永久基本农田不低于36501.30亩 严格落实生态保护红线 落实城镇开发边界不超过87.18公顷3.3 镇村体系规划推进以人为核心的新型城镇化，加11、快建设高品质生活宜居地。规划至2035年，镇域常住人口规模为2.3万人，城镇人口规模为1.56万人，城镇化率为68%。围绕新型城镇化、乡村振兴、产村融合，按照“镇区中心村一般村”的镇村发展体系，形成“1个镇区、1个中心村，5个一般村”规模等级结构。5个一般村：包括黄蓬村、登瀛村、月亮湖村、严家河村和紫南村。根植农业发展，补齐乡村建设短板弱项，推动农村人居环境改善。人口规模控制10002000人。1个镇区：治河渡镇区，即镇政府驻地；涉及治河社区、红光社区、紫南村，是治河渡镇政治、经济、文化中心。重点优化镇区空间布局，强化公共服务职能，提升生态环境品质，突出中心辐射功能。人口规模控制约1.56万人12、。1个中心村：包括潘家渡村，是支撑城镇和全域发展的重要节点。重点加强潘家渡辣椒特色产业发展和公共设施配套。人口规模控制20004000人。3.4 国土空间规划分区生态保护区具有特殊生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，主要为生态保护红线划定的区域。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设，限制开发建设的自然区域。农田保护区永久基本农田相对集中且需要严格保护的区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套的区域。矿产能源发展区为适应国家能13、源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。3.5 乡镇风貌设计指引构建特色鲜明、风格协调的整体镇村风貌。东部主要以华容河、严家河、月亮湖、张家湖等河湖水系及田园为主，整体地势平坦，呈现田园水乡风貌，应重点体现田园特色及河湖泊特色，打造河湖田园风貌区。东部田园水乡风貌区包括紫南、黄蓬、潘家渡登瀛和严家河村。结合生态休闲农业及美丽乡村建设，展现田园本底与村舍农庄相交融、自然淳朴的田园风光魅力。中部休闲田园风貌区西部为治河渡镇镇区，依托华容河优质水系资源，重点打造华容河岸带状水绿空间，形成独具水乡特色的城镇风貌区。西部特色城镇风貌区突出区域山水格局特点，彰显地区文化价值，结合不同区域14、的功能定位，将镇域划分为东部浅山林地风貌区、南部河湖水乡风貌区、西部湖丘田园风貌区三个分区。04国土空间支撑体系4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 综合防灾体系4.5 产业发展体系构建外联内畅的综合交通体系4.1 综合交通体系公路规划：构建“一纵两横”国省干道网络，“一纵”为S218；“两横”即S217、X087。港口码头布局：提质改造现有治河渡砂石码头完善公水集运系统。以S218、S217、X087县道为治河渡镇主要交通廊道，同时在规划中预留通道，形成以国省道公路为骨干、县乡道为补充的现代化综合交通运输网络，成为促进城镇发展的重要支撑。将治河渡镇区作为15、全镇域综合交通中心，加快建设与其他乡镇及域内村庄的联系通道。交通基础设施：根据镇区及各村发展需求，完善交通基础设施。规划1处乡镇级汽车运输综合服务中心，即治河渡汽车站。规划保留加油站2处。农村公路：加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬 化路百分百通达，村与村等级公路百分百通 达”的“双百”目标。4.2 市政基础设施体系给水工程至2035年，城镇自来水供水普及率达到97%，饮用水水源水质达标率达到100%；农村集中供水率达到90%，农村自来水普及率达到88%。排水工程至2035年，城镇生活污水集中处理率达到100%、集中收集率达90%以上，生活污泥无害化处16、理处置率达到100%。电信工程至2035年，移动电话5G信号覆盖率达到100%，广播电视人口覆盖率达到95%，基本实现广播电视户户通。以推进镇村一体化发展为目标，以补齐公共基础设施短板为方向，逐步建立健全公共基础设施镇村一体化管护体制机制，促进全域基础设施共建共享，提高基础设施完备度。电力工程新建35千伏、10千伏线路均采用架空方式，线路架设路径主要沿河渠、道路进行布局；架空线路走廊控制指标应当符合相关管理要求。环卫工程至2035年，城镇生活垃圾分类收集率达到100%，回收利用率达到50%，资源化利用率达到75%，垃圾无害化处理率达到100%；工业固体废物综合利用率达80%，危险废物和医疗废物17、全面得到安全处理处置。强化设施共享，构建乡村生活圈4.3 公共服务设施体系优化公共服务设施体系，提升公共服务能力。结合社区生活圈布局，建立“镇区 中心村 一般村”公共服务体系。根据各村庄发展实际需求，合理布局必要设施，对有条件的连线连片村庄实现设施共建共享。家中学小学社区医院社区养老院社区文化中心全民健身中心运动场菜市场老年活动室卫生服务站幼儿园养育托管点文化活动站青少年活动室日间照料中心生活服务中心健身点结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇生活圈叠加辐射影响；以村为基本单元配置各类公共设施；公共服务设施可根据实际需要配建。完善社区基本配套设施，包括公共管理和公共服务、商业服务、市政公用、18、交通场站、社区服务等；至2035年，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。城镇社区生活圈乡村基本生活圈4.4 综合防灾设施防洪减灾体系防洪减灾体系一般垸新华垸按照新中国成立以来发生的最大洪水（1954年洪水）水位34.40米控制。按照“以蓄为主，蓄排结合”的原则，加强防洪排涝等水利设施的建设，重点加固华容河岸堤，使其防洪能力达到20年一遇的防洪标准。镇域内其他水系达到10年一遇的防洪标准。抗震防灾体系治河渡镇区抗震设防按度为基本烈度设防。应急避震疏散场所人均有效避难面积不小于1.0平方米；固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2.0平方米。各片区的避震场地主要是体育场、广场、19、公共绿地和中学操场等。城区主要的疏散与救援通道为S217、X084、S218等。防灾设施规划图综合防灾规划图消防救援体系治河渡镇设立专职消防队，按照乡镇消防队标准（GA/T9982012）配备相应的消防装备。人民防空体系镇区（中心城区）城镇开发边界内常住人口人均人防工程面积不得低于1平方米，至2035年，镇区（中心城区）人防掩蔽工程总建筑面积不低于20万平方米，防空警报实际覆盖率100%。4.5 产业发展规划加快建设现代化产业体系。坚定以华容县“一廊二中心”产业发展战略定位为指引，不断夯实现代产业体系发展根基，构建“城镇协同发展、产业进园聚集、农业连片提升”的发展新格局。根据治河渡镇的产业经济20、基础以及资源、区位、交通等状况，充分发挥各自的比较优势，确定产业功能结构布局主要为：“一镇、一园、三区、多基地”。产业发展定位一镇：治河渡镇区一园：白莲湖农旅休闲公园三区：中部特色种植区、东部特色养殖区、西部城镇发展区多基地：主要包括“潘家大辣椒、优质稻、大棚西瓜、黄白菜薹、芥菜、龙虾套养、大棚反季蔬菜、鲈鱼养殖”等基地05镇区规划5.1 空间结构与用地布局5.2 道路系统布局一心：即城镇商贸中心完善生活性商贸物流功能，服务全域。两轴：即由红光路、华钱线构成的镇区发展主轴和次轴。三组团：综合服务组团：依托镇区现状商业服务配套，系统性推进城镇提质和功能化更新改造，打造现代综合服务区；北部居住组团21、：以白莲湖公园为核心，持续推进城乡融合和人居环境提升改善，打造创新引领、开放崛起，宜居、宜学、宜游的生态田园社区；南部居住组团完善组团内部支路网的新建、改造，建设配套设施齐全、环境优美、文化气氛浓厚的现代化新住区。规划范围：镇政府驻地主要包括治河社区、红光社区、紫南村、黄蓬村等范围，总面积437.15公顷。空间结构：规划形成“一心两轴三组团”的空间布局结构。5.1 空间结构与用地布局北部居住组团南部居住组团综合服务组团城镇商贸中心5.2 道路系统布局以S217省道、S218省道、X087县道为镇区对外交通运输基础，加快客运站建设，提高对外公路交通通达水平。加强镇区进出口道路交通管控，引导过境货22、车绕行分流，筑牢交通安全防线。对外交通系统规划1新建1处客运站，占地面积0.68公顷。交通场站规划2道路系统规划镇区采用方格网状的道路网结构，按照“过境道路干路支路”三级道路体系，形成“两横一纵”的主骨架，包括S217省道、X087县道及红光道路。镇区新建干路红线宽度原则上不少于14米，次干路规划红线宽度为914米。规划至2035年，城区城镇开发边界内道路网密度不低于8千米/平方千米。306实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制6.1 明确规划传导落实构建符合乡镇国土空间保护开发的规划传导体系分为详细规划和村庄规划，村庄规划传导分为约束性、强制性和引导性，详细规划分为23、城镇开发边界内和城镇开发边界外。详细规划传导：对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排。在城镇开发边界内的详细规划，对不同的详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确需要向各编制单元传导的功能定位、核心指标、管控边界和要求。城镇开发边界以外用于特色产业、特殊用途的空间区域，需划定主导产业分布的范围边界，确定合理的开发强度，作为特殊单元编制详细规划，按照开发强度等约束指标与准入条件实施管控。村庄规划传导：通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照华容县国土空间总体规划（20212035年）指标的逐级分解，深化形成治河渡镇指标体系，严格落24、实约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成。引导各村庄规划落实治河渡镇国土空间规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将耕地保有量等底线管控指标，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线以约束性进行传导。6.2 健全规划实施监督机制 强化组织领导，建设专业队伍：加强规划决策及组织协调。由镇政府牵头，建立部门协同联动管理机制，细化梳理规划实施问题，建立依法合规、科学高效的管理协作机制。完善专业人才队伍建设。加强管理队伍建设，配备专业管理人员，提高人员素质。完善“一师两员”制度。完善规划公开制度，提升人民群众参与规划实施的积极性和参与能力。加强实施监测，建立监督体系：强化规划实施建设监督，构建“预警监测实施评估督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制。应用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间保护开发行为进行动态监测，动态化开展镇域体检评估，及时反馈预警，完善年度实施计划。加强规划宣传，提高公众参与度：组织广大干部和群众开展国土空间规划学习讨论活动。组织编写相关学习材料，抓紧制定学习讨论活动实施方案，使之纳入争当实践科学发展观的排头兵的一项重要内容。通过电视广播、互联网、报纸等多种媒体向社会公布和宣传规划，使全社会认识国土空间规划，完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。