1、目录CONTENTS01发展定位与目标02国土空间格局03自然资源保护04国土空间开发05镇政府驻地规划06规划实施传导发展定位与目标1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 发展定位1.4 发展目标LOCATION AND TARGET1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“三高四新”美好蓝图，在华容县“一廊二中心”发展新格局中发挥鲇鱼须的职能担当，着力推进华容湘鄂边商贸消费中心建设。坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理，为打造成为人2、民有情怀、集镇有活力的农业强镇、生态美镇、文化兴镇提供规划支撑和空间保障。1.2 规划范围和期限规划范围规划期限鲇鱼须镇全域，总面积109.94平方公里；辖13个行政村及2个社区。以2020年为基期年，以2025年为近期目标年，以2035年为规划目标年。湘鄂边区人文旅游休闲目的地生态宜居美镇绿色粮食富镇1.3 发展定位1.4 发展目标文旅兴镇、鱼米之乡、生态美镇全面建成生活环境舒适宜居、生产设施配套完善、生态风光优美宜人的美丽乡镇，以现代农业为主导，以文化旅游为抓手的农贸型强镇，华容县对鄂交流枢纽。2025年初步构建产业特色突出、配套设施基本完善的湘鄂边区现代农业型城镇，跻身国家级农业产业强镇3、行列。夯实基础产业突出农业主导文旅融合经济社会发展，产业规模不断壮大，交通支撑能力、生态环境质量持续提升，资源要素配置更加合理，全面建成产业振兴、文化繁荣、居民富足、环境优美的农贸文旅生态融合华容西乡。全面振兴多产融合2035年2050年国土空间格局2.1 构建总体新格局2.2 落实三条控制线2.3 规划分区SPATIAL PATTERN2.1 构建总体新格局一主一副三水、一带两轴三片一主以鲇鱼须社区为主导的镇区综合服务中心，是鲇鱼须镇的发展核心，是引领全镇发展的引擎。一副以南部宋家嘴社区为主导的城镇发展副中心，配套设施齐全，辐射带动周边村庄发展。三水沿鲇鱼须河形成鲇鱼须河生态廊道，重点打造塌4、西湖、蔡田湖形成湖泊生态风光示范区。一带沿鲇鱼须镇南北向通村道路打造美丽乡村旅游观光带，串联沿线民居建筑、稻田景观、历史遗迹、河湖风光，呈现华容西乡原真风情。两轴沿S217联系梅田湖镇、鲇鱼须镇、华容县城形成城镇发展轴；依托S220联系湖北石首市、鲇鱼须镇政府驻地、华容县城，形成湘鄂经济文化交流发展轴。三片以镇域西北片为主阵地，打造绿色粮食特色农业片区；结合现代科学技术，打造南部生态农业片区；依托塌西湖、蔡田湖打造农旅融合片区。2.2落实三条控制线鲇鱼须镇全域不涉及生态保护红线。划定永久基本农田保护红线94843亩，遵循保护优先、量质并重的原则，着力提高耕地质量。划定城镇开发边界面积100.95、4公顷。着力完善城镇功能、提升空间品质，节约集约用地。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界生态控制区（780.04公顷）农田保护区（6338.58公顷）城镇发展区（100.94公顷）乡村发展区（3768.90公顷）矿产能源发展区（4.69公顷）山水连城、智造之都田园织锦、花木之乡2.3 规划分区全域全覆盖、不交叉、不重叠分区规则城镇集中建设区：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、战略预留区乡村发展区：村庄建设区、一般农业区、林业发展区包括5个一级分区细分10个二级分区国土空间保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护TERRITORIAI SPACE PR6、OTECTION3.1 耕地资源保护现状耕地应划尽划，应保尽保，严格落实上位规划确定的耕地保护目标和永久基本农田保护目标。将103189亩耕地保护目标和94843亩永久基本农田保护任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，落实党政同责要求，压实各级党委、政府耕地保护和保障粮食安全政治责任。全域耕地资源基本情况梳理耕地保有量永久基本农田保护面积永久基本农田储备区规模耕地后备资源可恢复耕地落实下发耕地保护目标103189亩可恢复耕地资源面积为3659亩，其中工程恢复1410亩，即可恢复2248亩划定的永久基本农田保护面积为94843亩永久基本农田储备区规模为1389亩耕地后备资7、源规模为3429亩永久基本农田永久基本农田储备区耕地后备资源可恢复耕地永久基本农田耕地3.2 生态环境保护统筹山水林田湖草沙整体保护，确定饮用水水源保护区、河道管理范围、造林绿化空间、湿地保护范围。饮用水水源保护区河湖划界造林绿化赛红水厂地下水饮用水水源保护区、太平水厂地下水饮用水水源保护区、蔡田水厂地下水饮用水水源保护区鲇鱼须河流域、塌西湖、蔡田湖、赤眼湖筛选出适宜造林绿化空间0.59公顷湿地保护鲇鱼须河和塌西湖、蔡田湖区域湿地蔡田水厂地下水饮用水水源保护区太平水厂地下水饮用水水源保护区赛红水厂地下水饮用水水源保护区造林绿化饮用水水源保护区河湖划界造林绿化空间湿地国土空间开发4.1 镇村体系8、布局4.2 产业发展布局4.3 综合交通规划4.4 设施配套规划LAND DEVELOPMENT4.2 产业发展布局按照”产业集聚、布局稳定、土地集约”原则构建“两核八区”的产业发展布局放大优势创建国家级农业产业强镇加强合作提升产业综合能力三产融合打造湘鄂交流节点保障本土优势企业用地需求；根据镇域自然景观分布，布局田园综合体、研学基地等农旅、文旅融合相关产业用地；保障鲇鱼须镇农村集体经济发展；加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系的建设。4.3 综合交通规划铁 路道路交通体系高 速国 道省 道落实上位规划建设常岳九铁路现状南北向贯穿镇域南部的杭瑞高速落实上位规划G353，起自G234华容县至北景9、港公路，经白合村、业谟村至益阳落实上位规划S217、S220，对X081鲇鱼须大桥普贤村东岗一组段升级为S217；对Y040程家岭村回龙旗杆村桐子山段及X080湘北村八屋台高山村罗家台段升级为S220，镇区段从东侧绕行内部道路内部道路主要是指镇域内的城镇道路、县道及乡道、村道，串联各个行政村，提高镇域的通达性。4.4 设施配套规划按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的规划要求，结合人口分布特点与需求，完善城乡公共服务设施网络，实现城乡公共服务设施均等化配置。城乡居住生活圈加强社区级基本公共服务设施的建设投入，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度。城镇10、社区生活圈以鲇鱼须片镇区、宋家嘴片镇区为核心构筑城镇社区生活圈，以中心村（程家岭村、太平村）为核心构筑乡村基本生活圈，形成“2+2+N”的三级公共中心体系。结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇生活圈叠加辐射影响，以村为基本单元配置各类公共服务设施，提供基本公共服务保障。乡村基本生活圈基础教育均衡教提质改造程家岭村、业谟村2所农村小学，在太平村利用原太平学校改建幼儿园1所，在宋市村规划幼儿园1所。两级医疗体系医乡镇级：提质改造中心卫生院，更新医疗设备，建成华容西乡区域急救中心。村级：提升和完善农村基层医疗卫生服务体系，推进标准化村卫生室规划建设。养老服务健全老提质改造2个乡镇级敬老院（宋市村11、普贤村），充分利用居住小区配套用房设置助老服务社，结合村级公共服务中心设置老年人活动室，每村配套设立村级居家养老服务站。文体设施齐全文乡镇级：依托文化活动中心设置非遗传承空间，充分保护发展非遗文化。村级：各村配套1处文化活动室、农家书屋等设施；建设体育健身设施，满足各年龄段人群、各项体育运动的活动需求。构建智能高效、安全可靠、适当超前的市政基础设施体系，开展重点领域农村基础设施建设，提升城乡运行保障水平，实现连片村庄基础设施共建共享。给水排水规划逐步建立完善的城乡供水一体化体系，推动藕池河东支远期供水工程，推进平原水库建设，提升水资源保障能力。加强城乡供水管理和饮用水水源地保护。构建以集中处12、理为主，分散与集中相结合的污水处理格局，完善农村污水处理系统建设。电力通信升级完善供配电网络，提升供电保障能力。重点谋划实施光伏等储能项目。合理推进现状客运站升级改造建设集中式公共充电站场，并向异地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸。推动5G普及宽带提速，提高信息通信数字化应用水平。燃气工程构建多元化城乡统筹的燃气供应保障体系。因地制宜推广农村天然气进村入户工程，近期农村地区以发展液化石油气为主，设置1座以级为主的液化石油气瓶装供应站。环卫工程建立健全“村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化收运系统，实现环卫一体化管理和生活垃圾综合处理设施的区域化共建。对现状宋家嘴片垃圾转运站进行扩容，提升垃13、圾处理服务能力。4.4 设施配套规划镇政府驻地规划5.1 镇政府驻地规划范围5.2 底线管控5.3 用地结构与布局5.4 道路与交通规划TOWN PLANNING5.1 镇政府驻地规划范围规划范围用地管控 规划划定镇政府驻地范围面积0.98平方公里，其中鲇鱼须片0.65平方公里，范围北至鲇市干渠，东至湘北村三潭二组，南至华容县鲇市中学，西至鲇鱼须河防洪堤脚；宋家嘴片0.33平方公里，范围北至宋家嘴镇中心小学，东至麦地村农科一组，南以宋家嘴社区行政界线为界，西至宋家嘴垃圾转运站。镇驻地范围概念的提出是为了解决镇区城镇开发边界形状划定不规整、分散零星、存在锯齿状的情况，被划入这政府驻地范围内的用地14、审批程序上可能会相对复杂。现状基数管理数据增量镇政府驻地范围鲇鱼须片宋家嘴片5.2 底线管控黄线划定城市黄线4.41公顷，将国家电网、污水处理厂、天然气门站、电信支局等基础设施纳入黄线控制。绿线划定城市绿线2.47公顷，包括鲇鱼须中心小学西侧滨水游园、弥陀寺旁滨水游园、国土所西侧稻田公园等3处公园绿地。蓝线划定城市蓝线16.32公顷，将鲇鱼须河纳入蓝线管控。在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（自然资源主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。刚性控制类绿地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的15、规划进行开发建设。主要为滨水游园。弹性控制类绿地随着城市建设或拓展的需要，允许适度进行调整，但绿地总量应保持不变，同时绿地的调整不得对城市整体绿化结构产生结构性影响。主要包括稻田公园、街旁绿地、带状公园、生产绿地、一般防护绿地、附属绿地和其他绿地。蓝线中不得进行各类开发活动，但可以根据规划安排小型的游乐设施以及平台、步道等必要的内容，小型游乐设施可以采用建筑小品或临时建筑的方式，不能违反行洪排涝的工程要求。鲇鱼须片宋家嘴片1个综合服务中心5.3 用地结构与布局鲇鱼须片构建“一心三轴、一带六片区”的用地结构宋家嘴片构建“一轴一带四片区”的用地结构3条发展主轴线1条河岸风光带6个发展片区以鲇鱼须政16、府为主的综合服务中心综合服务轴东西向生活主轴南北向生活次轴依托鲇鱼须河打造河岸风光带老镇生活区综合服务区文化商业区休闲体验区产业拓展区战略拓展区综合服务中心文化商业区老镇生活区休闲体验区战略拓展区综合服务区产业拓展区1条发展主轴线1条沿河风光带4个发展片区城镇发展轴依托鲇鱼须河打造沿河风光带老镇生活区综合服务区工业生产区生态涵养区生态涵养区老镇生活区综合服务区鲇鱼须片宋家嘴片5.3 用地结构与布局鲇鱼须片方案说明：优化基础设施布局1、新增天然气门站；2、新增冷链物流配送中心1处；3、拉通南街至X081，拓宽并拉通稻香路。完善公共服务设施4、优先保障公共服务设施用地需求，落实已建派出所用地；提升17、居住商业配套5、中街以北片区以经济适用房、公租房、居民自建房为主；中街以南片区新增居住用地以村民建房为主，补足便民服务中心等社区服务设施。新增居住用地1.88公顷，其中公租房0.21公顷；6、中街结合饮食文化街打造，完善集贸市场、餐饮休闲等商业服务设施。结合商业网点专项规划，在镇政府驻地南部打造集创意农业、农事体验、循环农业、民俗体验于一体的田园综合体1处。优化绿地空间7、核实现状滨水公园用地，结合上位规划指引新增稻田公园1处。预留发展空间8、为应对未来发展的不确定性，增强规划的适应性，规划留白用地6.46公顷，主要在华容县第五中学东侧、鲇鱼须大桥南侧预留发展空间。规划图现状图宋家嘴片方案说明18、：优化设施用地边界1、结合管理数据优化戒毒所用地边界。提升居住商业配套2、开发边界内重点优化居住环境，见缝插针打造街旁绿地，无新增居住空间，对现状居住用地进行整理，将主干道沿线调整为商住混合用地。新增居住用地位于开发边界外，主要位于宋家嘴中心卫生院东侧、宋家嘴镇中心小学南侧、宋家嘴派出所东侧；预留发展空间3、为应对未来发展的不确定性，增强规划的适应性，规划留白用地0.69公顷，主要在宋家嘴卫生院北侧、福香米业东侧预留发展空间。5.3 用地结构与布局规划图现状图5.4 道路与交通规划鲇鱼须片形成“两主八次多支路”交通路网体系宋家嘴片形成“一主四次多支路”交通路网体系主干路两 主：北 街、X08019、X081构成南北、东西向两条主要道路次干路八次：楹联路、求知路、中心街、南街、致学路、上军路、稻香路、干渠路支路完善各组团支路网系统，提升支路通行能力，缓解干道交通压力。主干路一主：贯穿宋家嘴镇区主要道路次干路四次：由主要道路向两侧延伸连接各片区的四条道路支路完善各组团支路网系统，提升支路通行能力，缓解干道交通压力。鲇鱼须片宋家嘴片规划实施传导6.1 实施保障6.2 重点项目计划CONDUCTION6.1实施保障加快“一张图”建设衔接县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；促进智慧规划和智慧城市建设。建立城市体检评估机制衔接全县体检评估工作，建立体检评估机制，对分期规划实施情况进行实施监20、督、定期检查、常态化评估。强化组织领导由华容县人民政府与鲇鱼须镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施.提供相关政策支持由岳阳市、华容县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进；建设专业人才队伍加强专业融合创新，加快大数据、5G 等新技术的研发应用，培养知识结构丰富、能力复合的国土空间规划人才。宣传与社会监督充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制；6.2 重点建设项目重点项目安排根据国土空间规划近期实施要求和“十四五”发展规划明确需要建设的重点工程项目，从21、交通、水利、能源、电力、环保、旅游、民生、产业、生态、风貌整治等方面列出重大项目清单。对项目布局和时序做出统筹安排，全面落图落表，切实保障项目落地实施。备注所在行政区建设年限建设性质项目名称项目类型序号湘北村2025-2035改建S220华容县万瘐至北景港公路局部线路调整交通1全域2025-2035扩建/新建S217华容西互通至鲇鱼须公路2全域2025-2026改建/扩建X080、X081升级改造3旗杆村、松树村、程家岭村2025-2035改建/扩建Y040升级改造4鲇鱼须社区2025-2035改建客运站提质改造5全域2025-2035新建城乡客运一体化6全域改建/扩建/新建农村公路提质改造722、旗杆村2025-2035新建平原水库水利8全域2025-2035改建疏浚沟渠及硬化9程家岭村2025-2035新建吴家垸加油站能源10普贤村2025-2035新建铺子岭加油站11蔡田村2025-2035新建塘坊村加油站12全域2025-2035改建公共充电基础设施建设13普贤村2025-2035新建华容县蔡田湖渔场100MW渔光互补项目14根据上位规划确定/2025-2035新建液化石油气瓶装供应站15湘北村2025-2035新建天然气门站16全域2025-2035改建农村电网改造升级工程电力17宋家嘴社区2025-2035改建/扩建宋家嘴垃圾转运站扩容环保18鲇鱼须社区2025-2035改建23、弥陀寺旁黑臭水体综合治理项目19鲇鱼须社区2025-2035改建饮食文化街旅游20蔡田村2025-2035新建蔡田湖水上乐园项目21湘北村2025-2035新建田园综合体22程家岭村2025-2035新建刘朴台研学基地23鲇鱼须社区、宋家嘴社区2025-2035改建集贸市场提质民生24鲇鱼须社区、宋家嘴社区2025-2035改建/扩建卫生院提质25湘北村2025-2035新建稻田公园26白合村2025-2035改建/扩建宋家嘴水厂提质27鲇鱼须社区2025-2035新建便民服务中心28鲇鱼须社区2025-2035新建公租房29全域2025-2035改建/扩建城乡供水一体化30全域2025-2024、35改建/扩建/新建养老服务站31白合村、高山村、普贤村、旗杆村、时兴村、松树村2025-2035新建丧葬点建设32全域2025-2035新建停车场33太平村、宋市村2025-2035改建、新建幼儿园34高山村2025-2035改建/扩建吉娃米业扩建产业35松树村2025-2035改建/扩建尖辣椒推广种植示范基地36宋市村、业谟村2025-2035改建/扩建万亩中药材种植基地37白合村2025-2035改建/扩建油菜基地38旗杆村2025-2035改建/扩建安全蔬菜基地39松树村、程家岭村、高山村、太平村、麦地村、普贤村2025-2035改建/扩建环塌西湖万亩高档优质稻示范区40全域2025-2035改建/扩建主干公路20公里双季稻示范带41太平村2025-2035新建太伯酒业42全域2025-2035改建高标准农田建设43鲇鱼须河2025-2035改建藕池河污水治理项目生态44鲇鱼须社区、宋家嘴社区2025-2035改建镇区风貌整治项目风貌整治45