1、华容县操军镇国土空间规划（2021-2035年）【批后公告】华容县人民政府操军镇人民政府2025年4月前言FOREWORD华容县操军镇国土空间规划（20212035 年）已于2025年3月1日获岳阳市人民政府（岳政函202529号）批复，现予以公告。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 等相关文件要求，落实华容县国土空间总体规划（20212035 年），结合操军镇国土空间资源现状主要特征、发展形势，编制华容县操军镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划立足操军镇发2、展现状特征，兼顾安全与发展，整合优势资源，联动区域，统筹安排全镇各项建设活动，推动乡村集聚发展和资源节约利用，统筹配置乡村公共服务设施和基础设施，促进操军镇社会经济全面、协调和可持续发展。规划是对华容县操军镇未来国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，为编制村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制提供基本依据。目录CONTENTS01发展定位与目标02国土空间格局03自然资源保护04国土空间开发05镇政府驻地规划06规划实施传导01发展定位与目标1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 发展定位1.4 发展目标LO3、CATION AND TARGET规划范围1.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面完整准确贯彻新发展理念，围绕“三高四新”美好蓝图，着力推进华容县西部物流中心和消费中心，县域西部综合型小城镇发展，统筹各类空间发展需求，科学布局生产、生活、生态空间，实现操军镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续；支撑岳阳市华容县构建构建“一带两廊、一主三副两轴”的国土空间开发保护总体格局，为打造华容县副中心，实现高质量发展创造充分的空间支撑和保障。1.2 规划范围和期限规划范围为操军镇行政管辖区4、内全部的国土空间，包括镇域和镇政府驻地两个层次。以2020年为基期年，以2025年为近期目标年，以2035年为规划目标年。规划期限 依托产业本底重点发展现代农业 融入文化特质凸显忠义文化之乡发挥区位优势打造为西部桥头堡1.3 发展定位1.4 发展目标华容县农产品主产区，华容西部桥头堡，岳飞忠义文化之乡集镇区成为覆盖区域的公共服务和产业配套中心，形成文体、商居、养老医疗功能的聚集地，全面建成以“现代农业”为主导，以“乡村旅游”为抓手，发展为华容县西部物流中心和消费中心，县域西部综合型小城镇2025年“一主一次、两轴两区、一环两湖”国土空间格局初步形成。加强镇区产业配套用地逐步落实，重点着力现代农5、业种植、生态特色养殖项目、重点旅游项目落位；提升乡镇的道路通达性、农业产业生产效率和产业辐射力打造现代农业重点项目落位补足完善配套农业产业主导西部物流中心综合型城镇2035年02国土空间格局2.1 总体格局2.2 落实三条控制线2.3 规划分区SPATIAL PATTERN2.1 构建总体新格局一主一次、两轴两区、一环两湖一主操军镇政府驻地南华渡作为综合服务中心，是带动全域发展的主核心，集管理办公、教育产业、商业娱乐等公共配套服务。一次南岳庙副中心作为操军镇次级发展核心，集文化娱乐、教育医疗、产业发展等公共配套服务。两轴沿G353形成的城镇发展轴，沿X082、Y048、S220串联形成镇域产业6、发展轴。两区北部充分利用耕地资源发展优质水稻、蔬菜种植，结合朝阳湖水资源发展莲藕种植；南部依托下东湾湖生态度假区、草莓普通采摘园等，打造农业种植、水产养殖、生态旅游等为一体的休闲农业体验区。一环镇域外围由藕池河和沙河围合的环状水系，形成环状水生态廊道，规划打造操军沿河风光带。两湖东湾湖和朝阳湖生态景观中心。强化东湾湖的水域保护区域，注重生态系统保护和修复，形成完善合理的生态保护格局。2.2落实三条控制线落实生态保护红线，维护生态安全格局，本次规划操军镇全域不涉及生态保护红线。落实永久基本农田面积不低于84652.52亩，遵循保护优先、量质并重原则，实施特殊保护。落实城镇开发边界面积89.37公7、顷，促进功能布局优化，提升高质量发展，节约集约用地。严格保护永久基本农田严格落实生态保护红线规划落实城镇开发边界山水连城、智造之都田园织锦、花木之乡2.3 规划分区全域全覆盖、不交叉、不重叠分区规则生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区、其他城镇建设区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区包括5个一级分区细分8个二级分区划定生态控制区514.58公顷；划定农田保护区5645.36公顷；划定城镇发展区89.37公顷；划定乡村发展区3294.42公顷；划定矿产能源发展区9.91公顷；城镇发展区中：居住生活区40.86公顷；8、综合服务区16.36公顷；商业商务区2.20公顷；工业发展区3.70公顷；物流仓储区5.72公顷；绿地休闲区0.34公顷；交通枢纽区14.76公顷；战略预留区5.43公顷。乡村发展区中：村庄建设区772.18公顷；一般农业区2522.24公顷。03自然资源保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护NATURAL RESOURCES3.1 耕地资源保护 严格耕地用途管制，守住耕地保护红线，依法保护永久基本农田，严守粮食安全底线。将88904.76亩耕地保有量和84652.52亩永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。全域耕地资源基本情况梳理耕地保有量永久基本农田保护面积永久基本农田储备9、区规模耕地后备资源可恢复耕地 落实下发耕地保护目标88904.76亩耕保专项中耕地恢复空间162.34公顷，其中即可恢复面积136.48公顷，工程恢复面积25.86公顷落实永久基本农田保护面积84652.52亩耕保专项中永久基本农田储备区5.87公顷耕地后备资源规模为2.45公顷3.2 生态环境保护 持续推进藕池河、东湾湖、朝阳湖等河湖系统保护和水生态环境改善。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、湖库等，构建“两心、一环、多廊道”的镇域生态格局。两心：生态景观中心一环：重要环状生态屏障多廊道：镇域内主要的水系廊道东湾湖、朝阳湖生态景观中心藕池河和沙河围合的环状水生态屏障，规划打造操军沿10、河风光带镇域内部主要干渠构成“三横六纵”的生态廊道，包括立新渠、愚公渠、东风渠、马蹄河、太仙庙河等。04国土空间开发4.1 镇村体系布局4.2 产业用地布局4.3 综合交通规划4.4 设施配套规划LAND DEVELOPMENT东港村、朝阳村、砚溪村、六合村、麦子村、永安村、岳城村共7个村为一般村一主一次两个镇区，镇政府驻地作为综合服务中心，南岳庙社区作为操军镇次级发展核心4.1 镇村体系布局构建“2+4+7”镇村发展格局，拟定各村主要职能2个镇区4个中心村7个一般村湖城村、白莲村和留仙村、太仙村共4个村为中心村等级数量名称职能镇区2南华渡镇区镇域政治、文化、教育、医疗和服务中心南岳庙集镇中心11、村4湖城村综合服务型白莲村综合服务型留仙村休闲农业型太仙村现代农业型一般村7砚溪村现代农业型六合村现代农业型朝阳村休闲农业型麦子村现代农业型岳城村现代农业型永安村休闲农业型东港村休闲农业型4.2 产业用地布局基于现有产业基础，进一步探索文化、乡村旅游、水资源特色，做强现代农业产业，加强乡村休闲旅游业发展，构建一二三产业协调发展的产业结构，促进乡村振兴、城乡融合发展。“一心”：操军镇产业服务中心；“两区”：北部高效农业发展区，形成集水稻（稻虾）、蔬菜、莲藕及农产品加工的高效农业区；南部特色农旅发展区，依托现有的农旅产业形成水稻（稻虾）、蔬果、莲藕种植等为一体的特色农业区。“多节点”：各村小型种养12、基地和加工基地、生态休闲农庄、葡萄、草莓采摘基地等规划产业转型升级，把操军镇建设成为岳阳、益阳交汇处的农产品集散中心规划形成“一心两区多节点”的产业发展格局4.3 综合交通规划由操军大道（G353）-梅湖路（X082）-南宋路（Y048）、S220省道形成主干路网；由马操路、愚公渠路、东风路和堤顶路形成次干路网。加强村级道路与镇区及主要对外通道的联系，自然村间道路宜形成循环回路，形成良好的对外对内交通路网。构建“外联内畅”的交通网络。衔接上位规划的常岳九铁路和S220省道，全域形成“两横两纵”的主干路网，“一横两纵一环”的次干路网的交通网络。衔接落实上位规划要求，规划南华渡社区建设三级客运站，13、加强镇区及城区间的公共交通联系，同时利用现状及规划新增的广场、停车场等公共场所作为停车空间，远期进一步完善镇村公交线路。4.4 设施配套规划以“全区统筹、民生优先、安全为主、绿色优质”为建设目标，提高全镇市政基础设施承载力与运行安全性。给水排水 构建完善的城乡统筹的供水体系，实施分质供水，实现高效、安全、经济的自来水供给。构建自然净化、因地制宜的雨水系统，推进海绵城市建设。构建以集中处理为主，分散与集中相结合的污水处理格局。电力通信 科学确定用电规模，改善供电系统，优化高压廊道，建成布局合理、高效集约、安全可靠的供电输配网络。加快推进5G网络深度覆盖，实现城乡网络连片覆盖。燃气工程 镇区主气源14、为管道天然气，液化石油气为补充气源，保证供气安全；镇域村庄近期以瓶装液化石油气，远期采用管道燃气，预留区域高压燃气管道位置，实现燃气管道化。环卫工程 规划推进操军镇垃圾收转运系统建设。垃圾采用“公共垃圾箱-生活垃圾收集点-垃圾转运站”三级收运系统；在城镇和农村配备相应的保洁员，负责生活垃圾清运收集，可回收垃圾清运至新增再生资源回收点，经分拣后回收利用，不可回收垃圾经过收集后运输至生活垃圾焚烧厂进行处理。05镇政府驻地规划5.1 镇政府驻地规划范围5.2 用地布局5.3 道路与交通规划5.4 设施规划TOWN PLANNING5.1 镇政府驻地规划范围规划范围 结合道路、村界、规划用地实际，规划15、划定两个片区的规划范围。规划镇政府驻地（南华渡社区）范围71.59公顷，城镇开发边界面积48.85公顷；镇政府驻地范围北至湖城村、下东湾湖，东至中国石化加油站，南至湖城村，西至藕池河护堤；规划南岳庙片区范围33.47公顷，南岳庙片区城镇开发边界面积21.29公顷；南岳庙片区范围北至永安村，东至操军中学，南至白莲村，西至藕池河。南岳庙片区规划范围镇政府驻地规划范围城镇开发边界示意图5.2 用地布局 操军镇政府驻地用地布局主要涉及居住、商业、基础设施、绿地、物流仓储等用地的调整，提升镇区公共服务和产业配套服务水平。优化设施布局补充公服、基础设施新增物流仓储、工业用地新增城镇住宅用地和农村宅基地、留16、白用地现状图规划图5.2 用地布局 南岳庙片区城镇开发边界内基本已建设完成，仅存在小面积的闲置用地，用地布局主要涉及居住、商业、绿地等用地的调整，提升镇区公共服务服务水平。优化用地布局补充绿地配套新增商业用地新增农村宅基地、留白用地现状图规划图5.3 道路与交通规划 操军镇政府驻地规划形成“一主五次多支路”的道路交通体系。南岳庙片区规划形成“两主三次多支路”的道路交通体系。“一主”：由G353国道构成镇政府驻地的主要对外交通道路；“五次”：由两横三纵的次干道基本构成镇区的交通体系；“多支路”：镇区内部现状和拉通的多条支路“两主”:由X082县道（梅湖路）和Y048乡道（南宋路）构成南岳庙片区的17、主要道路；“三次”：由一横两纵的次干道基本构成片区的交通体系；“多支路”即片区内部现状的多条支路。5.4 设施规划 镇政府驻地设施规划主要新增广场、农贸市场、三级客运站、LNG瓶组站、物流中心等，对现状派出所进行重建，完善公服、基础设施配套。南岳庙片区设施规划新增广场、加油站，对卫生院和敬老院进行提质改造,完善公服、基础设施配套。06规划实施传导6.1 实施保障6.2 重点项目计划 CONDUCTION6.1实施保障加快“一张图”建设衔接市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；促进智慧规划和智慧城市建设。建立城市体检评估机制衔接全市体检评估工作，建立体检评估机制，对分期规划实施情况进行实施18、监督、定期检查、常态化评估。强化组织领导由华容县人民政府与操军镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施.提供相关政策支持由岳阳市、华容县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进；建设专业人才队伍加强专业融合创新，加快大数据、5G 等新技术的研发应用，培养知识结构丰富、能力复合的国土空间规划人才。宣传与社会监督充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制；6.2 重点项目计划保障重点建设项目落地 充分衔接上位相关规划及操军镇国民经济和社会发展第十四个五年规划等，根19、据国土空间规划总体建设目标和任务，确定操军镇重点建设项目及年度建设计划，建设内容包括交通、水利、能源、环保生态、旅游、民生、产业和其他8大类，共38项。序号项目类型工程建设项目名称建设性质建设年限所在行政区1交通环湖公路建设新建2025-2035湖城村2操军宋家嘴大桥新建新建2025-2035六合村3南华二桥新建新建2025-2035镇域4张家湾大桥扩建新建2025-2035湖城村5国道234操军黑化新建2025-2035湖城村6省道220新建2025-2035镇域7乡道048(南宋路)、乡道047(愚公渠路)、堤顶路、八仙路、朝阳路、砚溪河路扩建2025-2035镇域8水利沙河灌区续建配套与20、节水改造项目新建2024-2026镇域9能源麦子港加油站新建2026-2035留仙村10南岳庙加油站新建2026-2035南岳庙11东湾湖渔场120MW渔光互补项目新建2025-2035东湾湖12操军镇液化气储气站新建2025-2035南华渡社区13环保生态操军镇污水处理厂及污水管网建设工程新建2021-2024南华渡、湖城村14东湾湖清淤工程新建2025-2035东湾湖15垃圾站建设新建2025-2035湖城村、六合村16农村生活污水治理工程新建2025-2035镇域17旅游东湖湾生态度假村新建2025-2035湖城村18民生操军沿河风光带项目新建2025-2035镇域19湖城岳飞公园新建221、022-2035南华渡社区20乡镇敬老院建设改扩建2021-2025南岳庙社区21操军卫生院提质改造改扩建2023-2025南岳庙社区22操军镇派出所建设项目重建2024-2025南华渡社区23乡镇公墓新建2025-2035砚溪村24村庄公益性公墓新建2025-2035各村25农村0集中办理婚丧、喜事活动场馆建设新建2025-2035砚溪村26产业 湖城村蔬菜合作社大棚基地项目新建2022-2035湖城村27操军镇草莓葡萄采摘园新建2022-2035湖城村28其他操军镇农贸市场新建2025-2030南华渡社区29冷链物流配送中心项目新建2025-2035南华渡社区30南华渡三级客运站新建2025-2030南华渡社区31乡镇物流中心新建2025-2035南华渡社区32南华渡集镇开发建设新建2022-2035南华渡社区33乡村和社区文化活动中心建设新建2025-2035镇域34村庄公共基础建设项目新建2025-2035各村35美丽乡村建设项目新建2025-2035各村36乡村振兴示范样板村创建改扩建2025-2035湖城村37华容县操军镇高标准农田建设新建2025-2035镇域38直升机起降点规划建设新建2025-2035镇域