1、华容县梅田湖镇国土空间规划（2021-2035年）【批后公示】华容县人民政府梅田湖镇人民政府2025年3月前言FOREWORD为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实 华 容 县 国土空间总体规划（20212035 年）和相关专项规划，华 容 县 人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展格局和新发展理念，充分发挥乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中基础作用，组织编制了 华 容县 梅田湖 镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划立足 梅 田 湖 镇发展现状特征，兼顾安全与发展，整合优势资源，联动区域，统筹安排全镇各项建设活2、动，推动乡村集聚发展和资源节约利用，统筹配置乡村公共服务设施和基础设施，促进 梅 田 湖 镇社会经济全面、协调和可持续发展。规划是对 梅 田 湖 镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，为编制详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。目录CONTENTS01发展定位与目标02国土空间格局03自然资源保护04国土空间开发05镇区规划06规划实施传导01发展定位与目标1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 发展定位1.4 规划指标体系LOCATIO3、N AND TARGET1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹发展和安全，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进梅田湖镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。深化落实上位规划各项目标指标要求，优化完善全镇国土空间格局和空间资源配置，加强生态自然资源保护利用，促进土地合理利用，实现城乡融合发展。1.2 规划范围和期限规划范围规划期限梅田湖镇全域，总面4、积91.76平方公里；辖10个行政村2个社区。（梅田湖社区居委会、迎丰社区居委会）以2020年为基期年,以2025年为近期目标年，以2035年为规划目标年。1.3 发展定位1.4 规划指标体系乡镇国土空间规划指标一览表层级指标2020年（基期年）2025年（近期目标年）2035年（目标年）指标属性镇域耕地保护目标（亩）84339.7584339.7584339.75约束性永久基本农田保护面积（亩）79470.679470.679470.6约束性生态保护红线面积（公顷）000约束性城镇开发边界规模（公顷）50.2250.2250.22约束性永久基本农田储备区规模（公顷）35.4735.4735.5、47预期性村庄建设用地（公顷）803.29803.29803.29预期性其中村庄建设用地留白指标（公顷）099.7699.76预期性人均城镇建设用地面积（平方米）137.60132.15134.00预期性镇政府驻地公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）01540预期性道路网密度（千米/平方千米）7.187.28预期性贯彻落实乡村振兴战略，落实上位规划对梅田湖镇的主体功能及职能定位。明确梅田湖镇为农产品主产区、“稻油、稻菜、稻虾、棉花”生产规划区、农贸型乡镇。02国土空间格局2.1 总体格局2.2 落实三条控制线2.3 规划分区SPATIAL PATTERN2.1 构建总体新格局两轴一带，一主一副6、三片区两轴指的是S217发展轴、X081发展轴，是镇域内沿两条主要道路形成的发展轴线。一带指的是中部沿藕池河东支形成的沿河风光带，藕池河东支是镇域内十分重要的生态廊道，是构建梅田湖生态格局的重要组成部分。一主指的是以镇政府驻地所在的迎丰社区居委会为核心的梅田湖镇区主中心，是镇区的主要发展中心，是服务全镇的发展核心。一副指的是藕池河东支西岸的以梅田湖社区居委为为核心的梅田湖镇区副中心，为镇域西部片区提供相对完善的配套服务。三片区指的是镇域北部的休闲农业体验区、镇域西南部的特色种养示范区以及镇域东南部的综合稻养示范区。2.2落实三条控制线镇域范围内无生态保护红线划定永久基本农田保护红线7.95万亩7、，遵循保护优先、量质并重的原则，着力提高耕地质量划定城镇开发边界面积50.22公顷。着力完善城镇功能、提升空间品质，节约集约用地永久基本农田生态保护红线城镇开发边界山水连城、智造之都田园织锦、花木之乡2.3 规划分区全域全覆盖、不交叉、不重叠分区规则生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区、其他城镇建设区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区包括6个一级分区细分8个二级分区 划定生态控制区484.78公顷；划定农田保护区5299.12公顷；划定城镇发展区50.22公顷；划定乡村发展区3342.39公顷；03自8、然资源保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护NATURAL RESOURCES3.1 耕地资源保护现状耕地应划尽划，应保尽保，严格落实上位规划确定的耕地保护目标和永久基本农田保护目标。将84339.75亩耕地保有量和79470.6亩永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，落实党政同责要求，压实各级党委、政府耕地保护和保障粮食安全政治责任。全域耕地资源基本情况梳理耕地保有量永久基本农田保护面积永久基本农田储备区规模高标农田建设可恢复耕地落实下发耕地保护目标5622.65公顷总量为181.26公顷，其中即可恢复属性的有138.48公顷，工程可恢复属性9、的有42.78公顷划定的永久基本农田保护面积为5298.04公顷永久基本农田储备区规模为35.47公顷新建高标准农田面积约800公顷，约1.2万亩3.2 生态环境保护以山、水、林、田、湖、草为要素，构建“一环一带井字型廊道”的镇域生态格局，形成多层次、多功能、复合型、网络化的生态支撑体系。重要水资源生态环西部河流景观带干渠、河流廊道一环一带井字廊道鲇鱼须河和藕池河东支形成的环状生态屏障藕池河中支生态屏障由镇域内部主要干渠和河流构成井字型生态廊道，包括清水河、社教渠、东干渠、八一渠、永吉渠等主要干渠。饮用水源保护区04国土空间开发4.1 镇村体系布局4.2 产业用地布局4.3 综合交通规划4.410、 设施配套规划LAND DEVELOPMENT4.1 镇村体系布局构建“镇区-重点村-一般村”三级镇村等级结构体系2个镇区2个中心村8个一般村金鸡村、新垱村梅田村、告丰村、西来村、曙辉村、友谊村、永吉村、三合村、保合村以镇政府所在地的迎丰社区会为核心，梅田湖社区为发展副中心全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，改善农村人居环境，加强村庄治理能力加快城乡一体建设推进产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化及城乡公交一体化等建设强化特色发展路径培育建设高质量发展的特色小镇、美丽乡村示范村和特色精品乡村4.2 产业用地布局一心：指的是梅田湖产业服务中心，是以迎丰社区居委会为发展核心是镇域的重要发11、展节点，串联S217沿线村庄的产业发展；两轴：藕池河东支两侧的城镇产业发展轴，是沿S217的城镇产业发展轴，及沿S220（原X081）的城镇发展轴；三区：指的是北部的休闲农业体验区，依托现状千亩稻田、蔬菜种植基地的农业基础，结合农耕文化元素发展休闲农业和观光农业，提高农业附加值，改善产业结构；西南部的特色种养示范区，以辣椒、白菜苔为主的蔬菜种植，完善生产服务设施；东南部的综合稻养示范区：提升“稻田+”综合种养技术，“水稻+”产的不断扩大增收，完善生产服务配套设施。按照”产业集聚、布局稳定、土地集约”原则构建“一心两轴三区“的产业布局形式”4.3 综合交通规划主干道道路交通体系次干道村组道静态交12、通主干路为镇域由南往北的S217，为梅田湖镇的重要交通干道，是连接镇域东西向的重要交通路网为一横一纵的X082、S220（原X081），路面宽度为5-7米，由于梅田湖镇特殊的地理环境，中部受藕池河东支的分割，河西河东两个片区分别依赖于X082及、S220（原X081）串联各村为各村的主干道，是村级道路与镇区及主要对外通道的联系保留现状镇区的新建客运站，加强与城乡公交的无缝衔接。在镇区结合现状公共服务设施用地布置停车设施，结合停车场配置充电桩4.4 设施配套规划以“全区统筹、民生优先、安全为主、绿色优质”为建设目标，提高全镇市政基础设施承载力与运行安全性。给水排水构建完善的城乡统筹的供水体系，实13、施分质供水，实现高效、安全、经济的自来水供给。构建自然净化、因地制宜的雨水系统，推进海绵城市建设。构建以集中处理为主，分散与集中相结合的污水处理格局。电力通信科学确定用电规模，改善供电系统，优化高压廊道，建成布局合理、高效集约、安全可靠的供电输配网络。加快推进5G网络深度覆盖，实现城乡网络连片覆盖。燃气工程镇区主气源为管道天然气，液化石油气为补充气源，保证供气安全；镇域村庄近期以瓶装液化石油气，远期采用管道燃气，预留区域高压燃气管道位置，实现燃气管道化。环卫工程规划推进梅田湖镇垃圾收转运系统建设。垃圾采用“公共垃圾箱-生活垃圾收集点-垃圾转运站”三级收运系统；在城镇和农村配备相应的保洁员，负责14、生活垃圾清运收集，可回收垃圾清运至新增再生资源回收点，经分拣后回收利用，不可回收垃圾经过收集后运输至生活垃圾焚烧厂进行处理。05镇区规划5.1 用地管控5.2 底线管控5.3 用地布局5.4公服基础设施规划5.4道路交通规划TOWN PLANNING5.1 用地管控规划范围用地管控镇政府驻地范围是以梅田湖镇政府所在地的迎丰社区居委会内集中连片的城镇开发边界范围，总用地面积为20.33公顷，其中位于城镇开发边界内的面积为15.39公顷，位于城镇开发边界外的4.94公顷。镇驻地范围概念的提出是为了解决镇区城镇开发边界形状划定不规整、分散零星、存在锯齿状的情况，被划入这政府驻地范围内的用地审批程序上15、可能会相对复杂。5.2 底线管控黄线划定城市黄线0.17公顷，包括镇政府驻地范围内区域公用设施、客运枢纽、公用停车场蓝线镇政府驻地范围内无蓝线管控区域，但南侧紧邻藕池河东支，藕池河东支属于蓝线管控区域在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（自然资源主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（自然资源主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。5.3 用地布局方案说明（1）本身是建设用地的调整（仅调整16、用地性质）：主要为迎丰社区南侧部分村庄建设用地调整为城镇建设用地；（2）新增建设用地：均为对城镇开发边界的落实，增量多位于迎丰社区居委会，新增公用设施用地是在X082沿路新规划的一处燃气站；新增居住用地是在南侧迎丰社区居委会附近将原耕地及林地调整为居住用地。规划图现状图5.4 公服基础设施规划镇政府驻地公共服务设施及基础设施多是在现状基础上进行设施改善，新建了部分公共服务设施，主要是在X082沿线新建了一处燃气站。设施规划一览表设施类型设施名称建设规模所在位置备注一、公共服务设施规划建设机关团体类镇政府11605迎丰社区居委会设施改善司法所2865迎丰社区居委会设施改善梅田湖派出所迎丰社区居委17、会设施改善迎丰社区居委会1164迎丰社区居委会设施改善教育设施类新建中学33115迎丰社区居委会现状闲置医疗卫生类新建卫生院6104迎丰社区居委会设施改善商业性质类客运站1194迎丰社区居委会提质改造集贸市场6762迎丰社区居委会提质改造燃气站666迎丰社区居委会新建停车充电桩-汽车站及其他停车场提质改造5.5 道路交通规划规划形成“一主一次三支”的路网结构：（1）一主指的是X082，是串联镇域藕池河东支两岸的主要交通道路，是镇域内的重要交通干道，沿线串联有多个村庄；（2）一次指的是与X082平行的南侧的次干道，是藕池河东支东部片区的沿河道路；（3）三支指的是沿干渠分布的支路，是联系各村民小组18、的道路，多呈方格网状布局。06规划实施传导6.1 实施保障6.2 重点项目计划CONDUCTION6.1实施保障加快“一张图”建设衔接县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；促进智慧规划和智慧城市建设。建立城市体检评估机制衔接全市体检评估工作，建立体检评估机制，对分期规划实施情况进行实施监督、定期检查、常态化评估。强化组织领导由华容县人民政府与梅田湖镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施.提供相关政策支持由岳阳市、华容县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进；建设专业人才队伍加强专业融19、合创新，加快大数据、5G 等新技术的研发应用，培养知识结构丰富、能力复合的国土空间规划人才。宣传与社会监督充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制；6.2 重点建设项目保障“十四五”重点建设项目落地根据国土空间规划近期实施要求和“十四五”发展规划明确近期需要建设的重点工程项目，包括交通、产业、水利、能源、民生、其他类项目共计6大项，其中以交通类及产业类项目为主，重大的区域性交通设施建设项目主要有S217以及梅田湖大桥的建设，产业项目包括配套基础设施项目的建设。交通近期重点实施项目主要有S217华容梅田湖浪拨湖公路、梅田湖大桥建设水利洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程（永固垸）、梅田社区水体污染质量项目、城乡供水一体化用地民生镇、村及公墓扩建及新建一处治丧场所、河西片区农贸市场建设、河西片区污水处理厂建设、城乡供水一体化工程、直升机起降点能源新建燃气站、液化气供气站，金鸡河、清水河光伏发电项目产业农村电商物流中心建设、配套基础设施项目如产业路、资源路、旅游路建设、小型农田水利设施建设、道路拓宽及硬化、道路硬化、水稻灌溉沟渠疏洗、沟渠硬化、抗旱引水沟硬化、山塘清淤、中药材种植其他高标准农田建设、西来村、永吉村国土综合整治项目、网络基站建设项目1、网络基站建设项目2、网络基站建设项目3