1、电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）年）茂名市电白区城市管理和综合执法局茂名市电白区城市管理和综合执法局二二五年三月二二五年三月电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）目目录录一、规划总则.1二、规划目标.4三、建筑垃圾量预测.5四、建筑垃圾源头减量规划.5五、建筑垃圾收运规划.6六、建筑垃圾利用及处理规划.9七、环境污染防治与安全卫生防护.10八、建筑垃圾管理体系规划.12九、近期规划实施计划.16十、规划实施保障.17十一、附则.19十二、附表.20电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）1一2、规划总则一、规划总则第一条第一条 规划背景规划背景为统筹协调建筑垃圾处理与全市经济社会发展的关系，落实国家、广东省和茂名市对建筑垃圾全过程管理的相关要求，规范电白区建筑垃圾管理，逐步建立“布局合理、控制有力、监管严密、处置规范、利用科学”的建筑垃圾治理体系，提升建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，促进电白区资源节约型、环境友好型社会建设，提高城市精细化治理水平，特组织编制电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）。第二条第二条 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新3、发展理念，以全面落实源头减量化为目标，推动建筑垃圾处置与资源综合利用，实现绿色、高效、规模化利用，加快补齐短板弱项，加强建筑垃圾全过程规范管理，全面提升建筑垃圾治理水平，有效防止环境污染。第三条第三条 规划原则规划原则1、全面调研，深入分析。2、目标导向，补齐短板。3、因地制宜，科学规划。4、全程谋划，推进分类。5、强化衔接，充分论证。6、系统推进，绿色低碳。第四条第四条 规划依据规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）2（2）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（3）中华人民共和国固体废物污4、染环境防治法（主席令第 43 号，2020 年修订）；（4）中华人民共和国大气污染防治法（2018 年修正）；（5）中华人民共和国循环经济促进法（2018 年修正）；（6）城市市容和环境卫生管理条例（中华人民共和国国务院令第 101 号，2017年修订）；（7）城市建筑垃圾管理规定（建设部令第 139 号，2005 年）；（8）广东省建筑垃圾管理条例（2022 年）；（9）广东省环境保护条例（2022 年修正）；（10）广东省固体废物污染环境防治条例（2022 年修正）；（11）茂名市城市市容和环境卫生管理条例（2022 年修正）；（12）茂名市城市建筑垃圾管理办法（2019 年）。2 2、标5、准及规范、标准及规范（1）城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）；（2）环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）；（3）建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）；（4）生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012-2021）；（5）建筑废弃物再生工厂设计标准（GB 51322-2018）；（6）建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJ/T 15-118-2016）；（7）建筑垃圾资源化处理厂运行规范（T/CAS 415-2020）。3 3、政策文件、政策文件（1）国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号）；（2）国务院办6、公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知（国办函20227 号）；（3）国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见（国办发20247 号）；电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）3（4）关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见（发改环资2021381 号）；（5）住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知（建标202253 号）；（6）住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）；（7）广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发广东省建筑垃圾转移联单管理办法的通知（粤建规范27、0243 号）；（8）广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）（粤发改资环2022390号）；（9）广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案（粤办函202447 号）；（10）电白区建筑垃圾专项整治行动工作方案20242 号；（11）电白区城管执法局开展建筑垃圾处置专项整治行动实施方案。4 4、相关规划及其他资料、相关规划及其他资料（1）广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030 年）；（2）茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（3）茂名市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（4）电白区国土空间总体规划（2021-2035 年）8、；（5）茂名市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）。第五条第五条 规划范围规划范围本次规划范围为电白区陆域范围，包括电白区行政辖区内全部陆域国土空间，陆域范围面积为 2042.03 平方公里（包括 5 个街道、19 个乡镇管辖范围）。其中，中心城区包括 6 个镇，5 个街道，坡心镇、七迳镇、沙院镇、高地街道、水东街道、电海街道、陈村街道、南海街道、旦场镇、博贺镇、电城镇行政辖区范围，面积 613.27 平方公里。第六条第六条 规划对象规划对象本规划对象为建筑垃圾。规划所指的建筑垃圾是指建设单位、施工单位在新建、改电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）4建9、扩建、拆除、装饰装修各类建筑物、构筑物、管网、道路、地铁等过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。第七条第七条 规划期限规划期限规划期限为 2024-2035 年。其中，近期 2024-2026 年；中期 2027-2030 年；远期2031-2035 年。二、规划目标二、规划目标第八条第八条 总体目标总体目标以建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，建立良性互动的管理体制和政策体系，实现建筑垃圾从源头减量到消纳处置的全过程管控；逐步建立“源头减量、规范处置、监管闭环、整体智治”的建筑垃圾治理体系10、，提升建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，促进电白城市高质量发展，为建设新时代美丽电白提供有力保障。第九条第九条 分期目标分期目标近期目标（2024-2026 年）。全面落实建筑垃圾处理方案备案及施工现场建筑垃圾源头分类减量要求，严格开展建筑垃圾处置核准工作。加强存量建筑垃圾治理工作，积极推进建筑垃圾转运调配设施及消纳场所建设，同时加强建筑垃圾资源化利用产业构建，初步实现建筑垃圾从产生到消纳的全过程信息化管理，全区建筑垃圾综合利用率达到 65%、资源化利用率（不含工程渣土、工程泥浆）达到 40%。中期目标（2027-2030 年）。继续推进建筑垃圾减量化工作，提升建筑垃圾规范化分类水平，加快建设11、和完善建筑垃圾收运系统和管理机制，建设符合电白区建设发展的建筑垃圾处置消纳设施，提升资源化利用水平，进一步完善建筑垃圾全过程监管制度体系，全区建筑垃圾综合利用率达到 90%、资源化利用率（不含工程渣土、工程泥浆）达到 60%。远期目标（2031-2035 年）。建立与电白区高质量发展相协调的建筑垃圾处理系统，电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）5进一步提高建筑垃圾的资源化利用率，实现建筑垃圾源头减量、分类贮存、分类转运、末端处置及再生利用全过程的信息化控制和管理，全区建筑垃圾综合利用率达到 95%、资源化利用率（不含工程渣土、工程泥浆）达到 65%。第十条第十条 建筑垃12、圾治理规划指标建筑垃圾治理规划指标规划指标包括建筑垃圾安全处置率、建筑垃圾综合利用率、建筑垃圾资源化利用率、建筑垃圾在线监管率、建筑垃圾密闭化运输率、新建建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）排放量、装配式建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）排放量、建筑垃圾运输车辆行驶及装卸记录仪安装率，具体指标详见附表 1。三、建筑垃圾量预测三、建筑垃圾量预测第十一条第十一条 建筑垃圾产生量预测建筑垃圾产生量预测近期（至 2026 年）。建筑垃圾产生总量为 96.95 万立方米，其中城区建筑垃圾产生量为 80.14 万立方米，乡镇建筑垃圾产生量为 16.81 万立方米。中期（至 2030 13、年）。建筑垃圾产生总量为 100.17 万立方米，其中城区建筑垃圾产生量为 82.64 万立方米，乡镇建筑垃圾产生量为 17.53 万立方米。远期（至 2035 年）。建筑垃圾产生总量为 104.34 万立方米，其中城区建筑垃圾产生量为 86.01 万立方米，乡镇建筑垃圾产生量为 18.33 万立方米。详见附表 2。四、建筑垃圾源头减量规划四、建筑垃圾源头减量规划第十二条第十二条 源头减量目标源头减量目标新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）到 2026 年不高于 300 吨/万平方米。装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）到 2026 年不高于 2014、0 吨/万平方米。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）6第十三条第十三条 源头减量策略源头减量策略建筑垃圾减量应从源头进行，减少建筑垃圾的产生。根据“源头减量、分类管理、就地处置、排放控制”的原则，建设与施工单位依法依规落实建筑垃圾排放工作，编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，加强现场管理，优化施工方案，提高临时设施和周转材料的重复利用率，推进临时设施和永久设施结合利用，将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容等。第十四条第十四条 源头减量措施源头减量措施开展绿色策划。落实企业主体责任、发展预制装配式建筑、采用新型组织模式。实施绿色设计。树立全寿命期理念、提高设计质量。使用绿色15、建材。宜优先选用获得绿色建材评价认证标识的建筑材料和产品；宜优先采用高强、高性能材料。宜选择地方性建筑材料和当地推广使用的建筑材料。推广绿色施工。编制专项方案、做好设计深化和施工组织优化、强化施工质量管控、提高临时设施和周转材料的重复利用率、推行临时设施和永久性设施的结合利用、实行建筑垃圾分类管理、引导施工现场建筑垃圾再利用、减少施工现场建筑垃圾排放。五、五、建筑垃圾收运规划建筑垃圾收运规划第十五条第十五条 收运体系规划收运体系规划根据不同建筑垃圾产生源的分布情况，结合建筑垃圾处置方式和服务范围，确定建筑垃圾收运方式和收运流程，依托信息化管理技术与平台，建立覆盖建筑垃圾收运处置全过程的电子联单16、跟踪系统，实现闭环监管，构建收运体系。建筑垃圾的收运主体为建筑垃圾产生单位，由建筑垃圾产生单位委托有资质的收运公司进行运输。工程垃圾、拆除垃圾、工程渣土、工程泥浆的收运主体一般为施工单位，装修垃圾的收运主体一般为物业公司或居民。第十六条第十六条 建筑垃圾分类收集建筑垃圾分类收集工程渣土。工程渣土应及时清理，需临时存放的工程渣土应在施工现场安全部位集电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）7中堆放，堆放高度不应超出围挡高度，并与围挡（墙）及基坑周边保持安全距离，与现有的建筑物或构筑物保持安全距离；当临时堆场场地附近有挖方工程时，应进行堆体和挖方边坡稳定性验算，保证挖方工程安全17、；表层耕植土宜单独收集存放，不宜和其他建筑垃圾混合堆放，可用作建筑原材料的粉砂（土）、砂土以及卵（砾）石、岩石等，宜分类收集。工程泥浆。建设工程产生的废弃泥浆应通过工程现场设置的泥浆池收集，严禁未加处置的泥浆就地或随意排放；规模较大的建设工程，泥浆宜预先固化处理。泥浆池应设置安全防护措施，并挂设安全警示牌。工程垃圾。桩基工程的工程桩桩头、基坑工程的临时支撑可统一收集；现场破碎、分离混凝土和钢筋时，混凝土和钢筋应分类堆放；道路混凝土或沥青混合料应单独收集；其他工程垃圾不应与工程桩桩头、支撑或道路混凝土、沥青混合料混杂堆放。拆除垃圾。拆除垃圾宜按照砖瓦混凝土类、木材类、石膏类、金属类、其他类等分类18、收集、暂存；附建（构）筑物拆除前应清除、腾空内部可移动设施、设备、家具等物品；附属构件（门、窗等）可先于主体结构拆除，分类堆放；拆除的混凝土梁、柱、楼板构件或其他预制件可统一收集，砖瓦宜分类堆放。装修垃圾。装修垃圾应袋装收集，无机装修废料（混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷等）不应与有机杂物、金属等混杂；住宅小区应设置专门的装修垃圾指定投放点，非住宅装修工程，装修垃圾应分类、集中堆放；设置标识标牌、围挡、遮雨棚、灭火设备，宜设置视频监控设备。第十七条第十七条 建筑垃圾收集点规划建筑垃圾收集点规划1、建设要求。新建居住小区，在规划建设时宜同步配套设置至少一处装修垃圾的收集点，用于居民在装饰、维修和拆除房屋19、过程中产生的建筑垃圾的集中收集和临时堆放。精装修成品住房应在工地施工场地内单独设置装修垃圾收集点，确保装修垃圾与其他建筑垃圾的分类收集。无物业的居住区和门店，由乡镇（街道）、社区、村委会按需合理规范设置建筑垃圾收集场所，可结合拆建改造或利用暂不使用地块设置，并委托经核准从事建筑垃圾运输的企业清运。施工工地，应由施工单位建立建筑垃圾分类收集与存放台账管理制度，鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行分类及存放。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）82、建设标准。建筑垃圾收集点具有一定时间的贮存能力，应设置连续性实体围挡，围挡高度不低于 2 米，且不宜超过 2.5 米，出入口处设20、置统一标识牌。堆放区地坪标高应高于周围地坪标高不小于 15 厘米。不定期进行场内路面洒水降尘，严控扬尘产生；定期检查场内环境卫生，确保不对周围环境造成污染。装修垃圾存放至一定数量后，联系收运企业将装修垃圾清运到指定的资源化处理厂或消纳场。设置专人管理，指导居民将打包好的建筑垃圾自行投放至分类收集点内。进场垃圾为取得属地管理部门认可的责任范围内的装修垃圾，严禁其他垃圾进场。全面做好安全隐患排查处置，做到安全规范收集装修垃圾。3、投放要求。装修中废弃的混凝土、砂浆、石材、砖瓦和陶瓷等应袋装，投放至指定的装修垃圾收集点。装修中废弃的金属、木料、塑料、玻璃等应捆扎或袋装，投放至生活垃圾可回收物收集点。21、装修中废弃的涂料和油漆等有毒有害垃圾投放至指定的有害垃圾收集点。第十八条第十八条 建筑垃圾分类运输建筑垃圾分类运输收运主体。建筑垃圾收运主体为具备资质的建筑垃圾收运单位，并已依法取得建筑垃圾处置证（运输）。运输车辆。建筑垃圾收运车辆应采用列入国家工业和信息化部车辆生产企业及产品公告名录内的产品。同时，需要收运企业或者处置企业应向政府审批部门提交申请许可证，获得核准后方可进行收运处置作业，收运处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾收运处置核准文件。运输车辆应具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪，并保持运输车辆的卫星定位等电子装置正常使用。运输线路规划。建筑22、垃圾运输一般采用建筑垃圾收集点交通性城市道路建筑垃圾消纳场/建筑垃圾资源化利用厂的路线，运输路线必须严格按照报审运输路线行驶。规划北部乡镇主要以县道 X617、县道 X634 和国道 G325 为主要收运线路，东部乡镇以县道 X639、吉港大道北延线为主要收运线路，南部乡镇以国道 G228、国道 G228改线、博珠大道、沙垌-树仔一级公路、茂名港大道、旦林大道为主要收运线路，西部镇街以旦林大道、国道 G228 改线、国道 G325 改线、茂名大道为主要收运线路。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）9第十九条第十九条 建筑垃圾中转设施规划建筑垃圾中转设施规划本次规划电白区23、建筑垃圾转运调配场共计 13 处，各转运调配场根据该片区建筑垃圾产生量的实际情况，逐步建设投产使用。详见附表 3。六、六、建筑垃圾利用及处理规划建筑垃圾利用及处理规划第二十条第二十条 建筑垃圾利用规划建筑垃圾利用规划1、建筑垃圾资源化利用。建筑垃圾的资源化再生利用主要可用于生产再生骨料、再生砖、再生砌块、再生景观石、再生混凝土、再生稳定碎石、再生预拌砂浆等。2、建筑垃圾直接利用。电白区的建筑垃圾可以直接利用的用来堆土造景、耕地复耕、公路路基和工程回填等，不同的建筑垃圾直接利用的方式也不同，具体利用方式根据建筑垃圾种类进行分类。第二十一条第二十一条 建筑垃圾处理设施选址规划建筑垃圾处理设施选址规24、划1、建筑垃圾处理设施分类。电白区建筑垃圾处理设施包括建筑垃圾消纳场所及建筑垃圾资源化利用场所两类。2、建筑垃圾处理设施选址总体要求。应符合当地国土空间总体规划、环境卫生设施专项规划以及国家现行有关标准的规定。应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求相一致。工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。应交通方便、运距合理，并应综合建筑垃圾处理厂的服务区域、建筑垃圾收集运输能力、产品出路、预留发展等因素。应有良好的电力、给水和排水条件。应位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向得下游地区，及夏季主导风向下25、风向。厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁。当必须建在该类地区时，应有可靠的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准防洪标准GB50201 的有关规定。第二十二条第二十二条 选址负面清单选址负面清单禁止在下列区域选址设置建筑垃圾处置场所：生态保护红线区域。永久基本农田区电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）10域。饮用水水源保护区、准保护区。河流、湖泊、水塘、水库、渠道、山体保护范围。泄洪道及其周边区域。地下水集中供水水源地及补给区。尚未开采的地下蕴矿区、溶岩洞区。法律法规禁止的其他区域。第二十三条第二十三条 建筑垃圾处理设施布局规划建筑垃圾处理设施布局规划1、建筑垃圾消26、纳场规划。规划新建垃圾消纳场所 4 处，其中北部 1 处（沙琅镇），南部 2 处（博贺镇和麻岗镇），西部 1 处（林头镇）。详见附表 4。2、建筑垃圾资源化利用厂规划。此次规划保留和扩建现有的建筑垃圾资源化利用场所 2 处，新建建筑垃圾资源化利用场所 4 处，其中电白区建筑垃圾消纳场、沙琅镇建筑垃圾消纳场、麻岗镇建筑垃圾消纳场应该将资源化利用厂结合消纳场进行建设。详见附表 5。第二十四条第二十四条 存量建筑垃圾治理存量建筑垃圾治理持续开展存量建筑垃圾排查整治，重点突出矿坑周边、河道水道两侧、公路铁路两侧及涉农区域，及时清理无主垃圾，整治非正规垃圾堆放点，提高城市品质。具体包括以下工作：加强存量27、建筑垃圾摸排。制定整治工作方案。开展筛分治理工作。加大监督检查和查处力度。七、环境污染防治与安全卫生防护七、环境污染防治与安全卫生防护第二十五条第二十五条 环境保护要求环境保护要求建筑垃圾源头产生环节的环境保护要求涉及多个方面，旨在从源头上减少环境污染，确保建筑垃圾产生环节对环境的负面影响最小化，同时应符合“三线一单”生态环境分区管控制度。第二十六条第二十六条 环境保护措施环境保护措施1、大气环境保护措施。大气环境保护应符合中华人民共和国大气污染防治法大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）、生活垃圾处理处置工程项目规范电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）128、1（GB 55012-2021）、建筑废弃物再生工厂设计标准（GB5 1322-2018）、建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）、建筑工程施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2013）、建筑垃圾资源化处理厂运行规范（TCAS 415-2020）、建筑余泥渣土 受 纳 场建 设技 术规范（DBJT15-118-2016）、大气 污染 物排放 限值（DB44/T27-2001）、关于进一步加强渣土运输车辆管理的通知（2019 年 9 月 26日）等相关文件规定。2、噪声环境保护措施。噪声环境保护应符合 工业企业噪声控制设计规范（GB/T50087-2013）、工业企业厂界环境噪声29、排放标准（GB 12348-2010）、建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 12523-2011）、建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T134-2019）等相关文件规定。3、水环境保护措施。水环境保护应符合中华人民共和国水污染防治法、地下水质量标准（GB/T14848-2017）、城镇污水处理厂污染物排放标准（GB181918-2002）、水污染物排放限值（DB44/26-2001）、建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T134-2019）、建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJ/T15-118-2016）等相关文件规定。4、土壤环境保护措施。土壤环境保护应符合中华人民共和国土壤污染防治法、建筑垃圾处理30、技术标准（CJJ/T134-2019）、建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJ/T15-118-2016）等相关文件规定。第二十七条第二十七条 安全风险评估安全风险评估应加强建筑垃圾全流程管理，定期组织开展建筑垃圾安全生产排查整治工作，抽查建筑垃圾排放、运输、消纳和资源化利用设施的安全运营管理情况，制定问题台账，及时整改，并持续跟踪。参照 广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南要求做好安全风险评估及风险防范措施。第二十八条第二十八条 安全生产预防安全生产预防各类建筑垃圾处置设施的安全生产预防控制应符合以下要求：电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）12从事建筑垃圾31、收集、运输、处理的单位应对作业人员进行劳动安全卫生保护专业培训。建筑垃圾处理工程应按规定配置作业机械、劳动工具与职业病防护用品。应在建筑垃圾处理工程现场设置劳动防护用品贮存室，定期盘库，及时补充；定期对使用过的劳动防护用品进行清洗和消毒：及时更换有破损的劳动防护用品。建筑垃圾处理工程应设道路行车指示、安全标志及环境卫生设施设置标志。建筑垃圾堆放、堆填、填埋处置高度和边坡应符合安全稳定要求。作业过程的安全卫生管理应符合现行国家标准生产过程安全卫生要求总则（GB/T 12801）的有关规定，并应结合作业特点采取有利于职业病防治和保护作业人员健康的措施。建筑垃圾收集、运输、处理系统的环境保护与安全卫32、生除满足以上规定外，尚应符合国家现行相关标准的规定。八、建筑垃圾管理体系规划八、建筑垃圾管理体系规划第二十九条第二十九条 管理制度机制建设管理制度机制建设分类管理制度。加快研究制定房屋市政工程建筑垃圾分类存放、分类运输的标准和分类设施的设置规范，将施工工地建筑垃圾分类存放和密闭储存工作纳入绿色达标工地考核内容，促进源头分类，规范运输与处理。装修垃圾要求定点排放，统一收运。建筑垃圾与生活垃圾要单独收运、处置，逐步实现专业运输车辆清运装修垃圾。污染者付费制度。建筑垃圾消纳处置实行有偿服务，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，经政府规划批准，允许和支持社会资本投资、参与建筑垃圾专用消纳场地建设，收费标33、准由供求双方协商确定，促进形成规范的建筑垃圾运输和处置市场。生态补偿机制。按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，建立建筑垃圾跨区域处置生态补偿机制，实行生态补偿机制，尤其是对建筑垃圾消纳场所所在区、镇进行生态补偿。不能以受益者主观需求为主，对损害者造成管理困难，需考虑受益者可接纳程度及财政情况，以平等互利的原则，结合生态补偿机制对损害者给予补偿。联合执法制度。加强部门联动，市城市管理、交通运输、公安交警、住建、自然资电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）13源等部门应建立联合执法机制，形成监管合力，对建筑垃圾排放-运输-处理各环节非法处置建筑垃圾行为进行查处。投诉举报制度34、。进一步完善相关制度建设，设立投诉举报窗口或平台，鼓励群众对非法处置建筑垃圾行为的投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。对群众举报、媒体曝光、上级部门转办或其他部门移交查处的施工车辆撒漏、乱倒案件，应及时调查处理。查实责任单位的，应责成其限时清理，并做好现场取证和后续立案查处工作。暂时无法落实责任单位的，应联系辖区环卫部门进行清理，及时消除影响和隐患。视情况对提供有效举报信息的群众给予奖励。全过程联单管理制度。依托现有城市运管服平台、智慧环卫系统等，搭建建筑垃圾管理模块或单独建设建筑垃圾智慧监管系统，建立全过程联单管理制度，通过电子联单对全市建筑垃圾排放、运输、中转、回填、受纳、利用等过程进行35、全流程监管，实现建筑垃圾闭环管理。第三十条第三十条 部门职责分工部门职责分工明确各部门的工作职责，并依据规划和相关规定，对建筑垃圾管理工作进行协调、指导、检查、考核。各镇街建立建筑垃圾管理工作领导小组，明确本辖区建筑垃圾管理专门机构，统筹辖区内的建筑垃圾管理工作。区城管执法局负责牵头制定方案和指导各镇（街道）及行业主管部门开展建筑垃圾排查整治工作日常巡查执法，严格建筑垃圾处置核准，联合有关部门对城区建筑垃圾违规处置行为进行执法处罚，负责收集资料，整理台账，及时向区政府和上级部门报告工作进展。区住建局负责区管建筑工地及物业小区建筑垃圾管理，督促施工方依法依规处置建筑垃圾，加强建筑垃圾源头排放管理36、，落实“一不准进，三不准出”工作措施。大力推进建筑垃圾处理设施，指导督促物业小区服务企业加强建筑垃圾（装修垃圾）小区临时收集点规范设置和日常管理，加强小区门禁登记管理，建立建筑垃圾运输进出工作台账，统一委托有建筑垃圾运输资质的运输企业运输至终端处置，严禁任何单位和个人随意擅自处置建筑垃圾，督促建设单位、施工单位、运输单位等开工前及时向区城管部门申报建筑垃圾处置方案，积极配合开展联合执法工作。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）14区生态环境分局负责按照环境污染防治监督管理职责，加强对建筑垃圾环境污染防治监督管理，依法对造成建筑垃圾污染环境事故的违法行为进行查处。指导做好37、建筑垃圾治理项目环境影响评价工作，积极配合开展联合执法工作。区交通运输局负责开展整治车辆上路洒漏行为道路执法工作，督促运输单位及时向区城管执法局申报建筑垃圾运输许可。严查建筑垃圾运输车辆超载、不密闭运输、抛洒滴漏、随意乱倾倒等违法违规行为进行处罚。督促交通建设领域工程施工工地做好建筑垃圾处置方案及台账。区公安分局（区交警大队）负责打击处罚全区无证运输建筑垃圾行为，严查建筑垃圾运输车辆违规超速，未随车携带单车准运证和处置核准文件复印件、不按规定线路运输、无牌、无证车辆等违法违规行为进行处罚。对违反建筑垃圾治理的违法行为进行查处，依法处理。区农业农村局负责严查建筑垃圾“从城区往郊区乱倒、从城郊往农38、村乱倒”等违法行为，有力打击跨区域、城乡结合部等随意倾倒建筑垃圾违法行为，做到执法管理全覆盖、无死角，对新农村建设工程产生的建筑垃圾及余泥督促责任主体做好建筑垃圾处置方案及台账资料。区水务局负责严查建筑垃圾从地面往水体乱倒等违法行为，加强水利设施工程施工管理，督促施工单位严格按照有关规定做好建筑垃圾处置方案及台账资料。区发改局、区自然资源局负责按职能职责配合城管部门办理建筑垃圾处置等相关核准手续。区委宣传部、区新闻中心、区广播电视台负责加强全区建筑垃圾治理工作的宣传发动，营造氛围工作，提高市民群众支持率、认可率。各镇（街道）人民政府（办事处）落实属地管理责任，负责本辖区建筑垃圾管理工作，开展建39、筑垃圾日常巡查监管，牵头开展辖区建筑垃圾污染防治联合执法行动，组织村（居）民委会员对建筑垃圾进行集中收集、处置和管理。排查整治辖区内乱倾倒建筑垃圾行为，厘清源头和去向，对于无法确定违法行为人的建筑垃圾，由属地自行处理，并将排查发现乱倾倒等问题及时向有关部门反映。负责指导监督辖区内物业小区做好建筑垃圾管理，督促物业小区服务企业加强建筑垃圾（装修垃圾）小区临时收集点规范设置和日常管理，统一委托有资质的运输企业运输至终端处置，严禁任何单位和个人随意电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）15擅自处置建筑垃圾。因地制宜建设建筑垃圾临时堆放场所，有条件的镇（街道）可以建设建筑垃圾消纳40、场所。第三十一条第三十一条 应急管理体系建设应急管理体系建设1、应急情况处置程序。发现事故和事故征兆报警接报发出救援命令开始救援现场处置结束紧急状态。2、收运体系应急对策。车辆故障，造成停驶。迅速派出预备车辆，衔接后续收运。运输转运过程中残渣发生遗洒等情况。应急小组在最短时间内安排清理遗洒现场，并根据现场实际情况制定方案，现场设立标志，疏导人员，维持现场秩序，组织人工清扫。遗洒面积大、杂物较重，要增派装载机作业。将清扫物装置应急卡车，清扫完毕后，派水车进行冲刷恢复周边环境。通过职能部门的执法使得某区域内需收集建筑垃圾的数量突然增加，导致区域内计划车辆满载。建立异常情况提前申报机制，业主尽量将建41、筑垃圾产生情况提前通知收运部门，便于调整收运时间。增加应急预备车辆负责类似业主单位的收运。相关职能部门查扣非法收运车辆，车辆及建筑垃圾需要回运。派出备用车辆，收运职能部门扣留的非法收运车辆的废弃物。车辆事故或交通拥堵造成车辆不能按原计划时间到达收运地点。派出备用车辆，避开事故路段或拥堵路段到达指定地点完成收运作业。3、处置体系应急对策。面对建筑垃圾产生量急剧增长。储备可临时堆放建筑垃圾的场地，先充分利用已有储运消纳场进行堆放，再运至临时场地暂时堆放，联系周边县市进行利用或堆放。临时堆放于后备场；建筑垃圾管理部门定期汇总作业片区内较大面积的未利用土地，作为建筑垃圾临时堆放的后备场地，在突发事件后42、有需要时进行临时性的征用。4、事故的善后处置。突发事故立即上报上级领导和相关部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，实事求是。并配合政府相关职能部门做好善后工作，做好事故分析，查找原因，防止类似事件再次发生。查明事故性质和责任，总结事故教训。提供整改措施，并对事故责任人提出处理意见。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）16第三十二条第三十二条 信息平台建设信息平台建设加快推进智慧城管平台建设，将建筑垃圾管理纳入平台建设内容，初步实现从建筑垃圾的产生、收集、运输、处理的全过程闭合式监控管理。建立闭合的建筑垃圾全过程监管体系。建立健全动态、闭合的建筑垃圾及存量建筑垃圾治理全过程43、监管制度，构建建筑垃圾的智能监管系统。建立从建筑垃圾排放、分类、运输、资源化及消纳处置全过程的信息化监控管理体系，实现对建筑垃圾种类、数量、运输车辆及去向等情况的联单管理和精准管控。建立建筑垃圾综合信息管理平台。采集相关企业、运输车辆和处置设施等静态信息，以及建筑垃圾产生、分类、运输、资源化及消纳处置全过程的动态信息，将其进行储存和大数据分析、处理，构建建筑垃圾云数据中心。建设综合信息管理平台，为企业提供产品宣传、服务通道，实现信息共享。建立在线交易服务和资金监管平台。提供建筑垃圾和再生产品的网上供需交易服务，通过市场调节建筑垃圾排放和再生产品种类，供需平衡，减少多次运输造成的污染。同时建立建44、筑垃圾产生方、运输方、处置方和监管方的联动机制。建立一体化的建筑垃圾行业信息化服务系统。不断完善建筑垃圾资源化利用各个阶段的标准、规范，通过产生量预测、体量估算和分类识别，为规划、设计、施工阶段和建筑垃圾分类处理进行源头减量化提供数字依据，为企业提升生产工艺和装备改造，实现智能化、自动化提供服务。建立资源化利用综合评价系统。确定不同阶段的评价指标，建立评估模型。九、近期规划实施计划九、近期规划实施计划第三十三条第三十三条 近期工作规划近期工作规划规划近期期限为 2024-2026 年。规划近期重点开展建筑垃圾收运工作，加大力度对未按审批路线运输建筑垃圾、未在指定处理设施消纳处理建筑垃圾等行为依45、法处理；对未经审批的建筑垃圾堆放点予以取缔、查处，追究当事人相关法律责任，在消除安全隐患后依法对堆放建筑垃圾的场地进行平整、复绿。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）17加快推进建筑垃圾消纳场、资源化利用厂、转运调配场等设施的选址工作，增强建筑垃圾消纳和处理能力。推进乡镇建筑垃圾分类收集和转运工作，提高乡镇建筑垃圾的治理水平。第三十四条第三十四条 近期建设项目近期建设项目结合近期需求，规划近期建设 2 处建筑垃圾消纳场和 1 处建筑垃圾资源化利用厂。2 处消纳场分别为电白区建筑垃圾消纳填埋场和滨海新区建筑垃圾消纳场。1 处建筑垃圾资源化利用厂为电白区建筑垃圾消纳场。详见46、附表 6。十、规划实施保障十、规划实施保障第三十五条第三十五条 强化组织领导强化组织领导强化组织领导，明确责任分工。区委、区政府要高度重视建筑垃圾治理工作，成立区建筑垃圾治理及资源化利用工作协调机制，加强组织领导、统筹协调和监督检查，明确目标任务，确定部门职责与分工，研究制定本地建筑垃圾治理相关制度与配套政策，确保工作顺利推进。部门要按照工作职责，高度重视建筑垃圾治理工作，编制专项工作规划，做好协同、指导、监督和考核等工作。乡镇人民政府共同参与的建筑垃圾治理工作领导小组，实施领导小组联席会议制度，各部门和各乡镇齐心协力，齐抓共管，确保建筑垃圾治理工作取得实效。第三十六条第三十六条 严格管理执法47、严格管理执法严格建筑垃圾处置核准，严查相关单位和个人未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围建筑垃圾等违法违规行为；明确交由具备从事建筑垃圾运输资质的企业规范运输，严禁将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置。加大建筑垃圾消纳环节违法行为整治。各镇（街道）根据需要因地制宜建设建筑垃圾临时堆放场所，其他任何单位和个人不得擅自设立消纳场所。各镇（街道）人民政府（办事处），与区相关部门要开展联合执法，建立完善信息共享机制，严查违法行为。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）18责令违法单位和个人对违法行为造成的后果采取补救措施，减少违法行为造成的环境和社会危48、害。第三十七条第三十七条 落实设施用地落实设施用地各镇（街道）要因地制宜，鼓励、引导社会资本投资建设建筑垃圾消纳场等设施项目，在政策方面给予支持，自然资源部门根据建筑垃圾处理设施项目用地需求，在国土空间总体规划、控制性详细规划中落实项目布局、选址和用地规模。为集约节约用地及考虑邻避问题，各镇街可结合生活垃圾中转站布置建筑垃圾转运调配场，鼓励以循环产业园等方式统筹规划建筑垃圾资源化利用厂、消纳场，积极探索固体废弃物（含建筑垃圾）循环利用产业节约集约用地新模式。第三十八条第三十八条 加强技术支撑加强技术支撑建立综合管理信息系统。实现建筑垃圾分类、储存、运输、堆填、再生利用各环节政策协调、公开和共享49、。充实建筑垃圾治理岗位专业技术人员或管理人员，加强专业学习、技术培训和信息交流工作。了解省内外建筑垃圾治理动态趋势，学习省内外其他城市和先进地区的管理经验。第三十九条第三十九条 加大宣传力度加大宣传力度加强建筑垃圾全过程管理普法宣传，广泛宣传建筑垃圾处置管理的法律法规、政策制度以及整治工作的重要意义和取得成效，发动社会广泛参与，营造“群防、群策、群治”的良好氛围。宣传建筑垃圾全过程管理典型案例，推广典型经验。引导公众监督举报违法排放、倾倒、处置建筑垃圾行为，形成全社会共治的良好氛围。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）19十一、附则十一、附则第四十条第四十条组织实施主体50、组织实施主体本规划由茂名市电白区城市管理和综合执法局组织实施。第四十一条第四十一条解释权归属解释权归属本规划由茂名市电白区城市管理和综合执法局负责解释。第四十二条第四十二条规划实施日期规划实施日期本规划自批准公布之日起生效。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）20十二、附表十二、附表附表附表 1：电白区建筑垃圾治理规划指标表：电白区建筑垃圾治理规划指标表序号序号规划指标规划指标近期目标近期目标（20262026 年年）中期目标中期目标（20302030 年年）远期目标远期目标（20352035 年年）指标指标性质性质1建筑垃圾安全处置率（%）100100100约束性2建51、筑垃圾综合利用率（%）659095预期性3建筑垃圾资源化利用率（不含工程渣土、工程泥浆）（%）406065预期性4建筑垃圾在线监管率（%）8095100预期性5建筑垃圾密闭化运输率（%）100100100预期性6新建建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）排放量（吨/万 m2）300-预期性7装配式建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）排放量（吨/万 m2）200-预期性8建筑垃圾运输车辆行驶及装卸记录仪安装率（%）100100100预期性注：以上指标制定参考来源于茂名市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）。1、建筑垃圾安全处置率：指不存在安全隐患且不发生安全事52、故的处理设施占所有处理设施的比例。2、建筑垃圾综合利用率：指建筑垃圾通过工程回填、土地平整、资源化利用、堆山造景、修基筑路等方式处置汇总的利用量，占同期建筑垃圾总排放产生量的百分比。建筑垃圾综合利用率=工程回填、土地平整、资源化利用、堆山造景、修基筑路等方式处置汇总的利用量同期建筑垃圾总排放产生量。3、建筑垃圾资源化利用率：本指标指建筑垃圾中工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾的资源化利用量，占这三类建筑垃圾产生总量（不含工程渣土、工程泥浆）的比值。建筑垃圾资源化利用率=（工程垃圾+装修垃圾+拆除垃圾）资源化利用量（同期建筑垃圾中工程垃圾+装修垃圾+拆除垃圾排放产生量）。4、建筑垃圾在线监管率：指实现53、建筑垃圾“产、运、消、利”全流程在线监控的比例。5、建筑垃圾密闭化运输率：指建筑垃圾密闭化运输车辆占建筑垃圾运输车辆的比例。6、新建建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）排放量和装配式建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）排放量参照“十四五”建筑业发展规划。7、建筑垃圾运输车辆行驶及装卸记录仪安装率：指安装行驶及装卸记录仪的建筑垃圾运输车辆占全部建筑垃圾运输车辆的比例。电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）21附表附表 2：电白区建筑垃圾产生量：电白区建筑垃圾产生量预测预测一览表一览表年份年份中心城区建筑垃圾预测中心城区建筑垃圾预测（万立方米）（万立方米）54、乡镇建筑垃圾预测乡镇建筑垃圾预测（万立方米）（万立方米）总计总计（万立方米）（万立方米）2026 年80.1416.8196.952030 年82.6417.53100.172035 年86.0118.33104.34附表附表 3：建筑垃圾转运调配场规划表建筑垃圾转运调配场规划表序号序号名称名称位置位置主要收集转运建筑垃圾类型主要收集转运建筑垃圾类型备注备注1坡心镇建筑垃圾转运调配场坡心镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建2七迳镇建筑垃圾转运调配场七迳镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建3旦场镇建筑垃圾转运调配场旦场镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除55、垃圾、装修垃圾新建4树仔镇建筑垃圾转运调配场树仔镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建5观珠镇建筑垃圾转运调配场观珠镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建6霞洞镇建筑垃圾转运调配场霞洞镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建7黄岭镇建筑垃圾转运调配场黄岭镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建8望夫镇建筑垃圾转运调配场望夫镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建9那霍镇建筑垃圾转运调配场那霍镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建10岭门镇建筑垃圾转运调配场岭门镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、56、拆除垃圾、装修垃圾新建11罗坑镇建筑垃圾转运调配场罗坑镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建12电海街道建筑垃圾转运调配场电海街道工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建13马踏镇建筑垃圾转运调配场马踏镇区工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾新建电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）22附表附表 4：建筑垃圾消纳场所规划表建筑垃圾消纳场所规划表序序号号名称名称位置位置主要处理建筑垃圾主要处理建筑垃圾类型类型总消纳容量总消纳容量（万立方米（万立方米）用地面积用地面积（公顷）（公顷）备注备注建设建设时序时序1电白区建筑垃圾消纳填埋场林57、头镇火莲塘簕竹粒岭工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾1.50.38新建近期2滨海新区建筑垃圾消纳场博贺镇盐头村委缯僚村工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾356.63新建近期3电白区沙琅镇建筑垃圾消纳场沙琅镇渡头村椪丫岭工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾151.53新建中期4电白区麻岗镇建筑垃圾消纳场麻岗镇河陂园村工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾51.53新建远期表表 5：建筑垃圾资源化利用场所规划表建筑垃圾资源化利用场所规划表序号序号名称名称位置位置主要处理建筑垃圾类主要处理建筑垃圾类型型设计利用能设计利用能力（万立方力（万立方米米/年）年）备注备注建设建设时序时序58、1茂名市电白区沙院镇众铭城建筑垃圾综合处理站沙院镇金凤村委六逢村工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾30现状-2茂名市电白区林头镇安腾再生资源回收站林头镇牛屎岭南山药厂工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾30现状-3电白区建筑垃圾消纳场林头镇火莲塘簕竹粒岭工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾20新建近期4电白区沙琅镇建筑垃圾消纳场沙琅镇渡头村椪丫岭工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾10新建中期5电白区麻岗镇建筑垃圾消纳场麻岗镇河陂园村工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾5新建远期6滨海新区建筑垃圾资源化利用厂电城镇庄垌村工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾1059、新建远期电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）23附表附表 6：近期建设项目一览表近期建设项目一览表设施名称设施名称位置位置类型类型总消纳容量总消纳容量或设计能力或设计能力用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑垃圾种类建筑垃圾种类电白区建筑垃圾消纳填埋场林头镇火莲塘簕竹粒岭消纳场1.50.38工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、滨海新区建筑垃圾消纳场博贺镇盐井头村委缯僚村消纳场356.63工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾电白区建筑垃圾消纳场林头镇火莲塘簕竹粒岭资源化利用厂202.0工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾电白区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）图纸目录图纸目录01、区域位置图-TU-0102、县域国土空间用地用海现状图-TU-0203、建筑垃圾处理设施现状布局图-TU-0304、建筑垃圾收运、处理设施规划布局图-TU-0405、建筑垃圾收运线路规划图-TU-0506、近期建筑垃圾收运、处理设施规划布局图-TU-06