1、丹凤县国土空间总体规划（2021-2035 年）（公开版）丹凤县人民政府二二四年八月I目录前前言言.1第第一一章章规划基础规划基础.3第一节基本地理特征.3第二节开发保护现状.4第第二二章章总体要求总体要求.8第一节指导思想.8第二节规划原则.8第三节战略定位.9第四节规划目标.11第第三三章章国土空间格局国土空间格局.13第一节总体格局.13第二节统筹划定三条控制线.14第三节主体功能区划.15第四章第四章建设绿色和美乡村空间建设绿色和美乡村空间.17第一节优化乡村空间格局.17第二节严格保护耕地和永久基本农田.17第三节稳定现代农业生产布局.18第四节建设宜居和美乡村.19第五章第五章构筑2、生态保护空间构筑生态保护空间.23II第一节优化生态空间布局.23第二节构建自然保护地体系.23第三节建设丹江生态廊道.24第四节维护水源涵养和生物多样性功能.24第六章第六章打造魅力和谐城镇空间打造魅力和谐城镇空间.26第一节完善城镇体系结构.26第二节预测城镇规模.26第三节确定城镇职能.26第四节优化产业空间布局.27第第七七章章文化空间与特色风貌保护文化空间与特色风貌保护.29第一节文化空间保护.29第二节 城乡特色风貌保护.34第八章第八章资源开发利用保护资源开发利用保护.41第一节林地湿地资源保护利用.41第二节建设用地集约利用.41第三节水资源保护利用.42第四节矿产资源保护利用3、.43第第九九章章国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复.45第一节国土综合整治.45第二节生态修复.46第第十十章章国土空间支撑保障国土空间支撑保障.49第一节综合交通体系.49III第二节公共服务设施配置.50第三节市政基础设施.53第四节安全与综合防灾.57第十一章第十一章中心城区规划中心城区规划.61第一节 城市性质与发展规模.61第二节空间结构与用地布局.61第三节住房保障与社区生活圈.64第四节产业布局.65第五节商业服务业设施规划.66第六节交通组织.67第七节公共服务设施.71第八节市政基础设施.75第九节公共空间与蓝绿网络.80第十节地下空间开发利用.82第十一节城市更4、新.83第十二节城镇风貌引导.84第十三节公共安全与综合防灾.89第十四节历史文化资源保护与利用.91第十第十二二章章规划实施规划实施保障保障.93附附图：图：.951前言为贯彻落实习近平新时代生态文明思想，加快形成绿色生产、生活方式，坚持以人民为中心，推动高质量发展、促进高效能治理、创造高品质生活，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见陕西省国土空间规划（2021-2035 年）商洛市国土空间总体规划（2021-2035 年）和丹凤县人民政府办公室关于印发丹凤县国土空间总体规划（2020-2035 年）编制工作方案等要求，结合丹凤县实际，编制丹凤县国土空间总体规划（25、021-2035 年）（以下简称规划）。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实党中央决策部署和省市战略要求，优化国土空间总体格局，对全县国土空间开发保护、资源要素配置、国土综合整治、生态系统修复、历史文化遗产保护等作出总体部署和统筹安排。规划是县域国土开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是县域制定空间规划政策、开展自然资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据，是编制镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基础。规划范围包括两个层次：全域和中心城区。全域为全县行政辖区内的全部土地，面积为 2407.60 平方公里；中心城区范围包括龙驹寨街道、棣花镇和商镇，6、东至龙驹寨街道资峪村资峪河，西至棣花镇西行政边界，南北部至山体坡脚线，面积为 33.162平方公里。规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，规划目标年2035 年，近期目标年 2025 年。3第一章规划基础第一节第一节基本地理特征基本地理特征商丹发展副极商丹发展副极，区位优势明显区位优势明显。丹凤县地处陕西省东南部商洛市中部，距离商洛市区 50 公里，位于商洛市半小时经济圈，是“商-丹-洛”城镇圈重要节点城市。县城中部有 312 国道东西向贯通，南部有 345 国道贯通，中部与南部有西合铁路和沪陕高速连接。生物生物资源资源丰富丰富，水源保护重地水源保护重地。全域位于秦岭生态7、环境保护区，秦巴山区生物多样性维护和水源涵养区功能区，南水北调中线工程水源地保护区，生态功能重要。森林覆盖率为 89.75%。拥有丹江国家湿地公园、商山省级森林公园、上运石省级地质公园、武关河水生生物保护区 4 个自然保护区。动植物资源丰富，有树种 174 种，中药材 500 余种，被誉为“山茱萸之乡”和“优质天麻之乡”，野生动物种类繁多，有各种野生动物 5 纲 35 目 68 科212 种。地理格局独特地理格局独特，地貌类型地貌类型多样多样。丹凤县城襟带丹江、背依凤冠山，山岭纵横、沟壑交错，地形复杂，包括河谷川塬、浅山和中山等地貌类型，总体呈“九山半水半分田”的自然地理格局。文化底蕴深厚，百8、年珍酿精湛。文化底蕴深厚，百年珍酿精湛。丹凤古城属战国商鞅封地，也是古商业发源地，龙驹寨在历史上系水旱码头，交通要道，军事要塞，被称为“陕南屏障”；徐向前、贺龙、程子华、徐海东率领三支红军和李先念率领的中原突围部队创建了著名的鄂豫陕4“苏区”和豫鄂陕“边区”；棣花镇是陕西省文化旅游名镇、当代著名作家贾平凹的故乡；丹凤葡萄酒始于 1911 年，至今已有百年发展史。第二节第二节开发保护现状开发保护现状一、主要特征一、主要特征坡耕地多坡耕地多，居民点分散居民点分散。根据国土变更调查成果，全县人均耕地面积仅为 0.56 亩，耕地中水浇地少，旱地占比达 98%。平地少，坡耕地多，坡耕地占比达 94%，其9、中 25以上坡耕地占全县耕地面积的 37%，耕地主要分布于各镇河谷川塬地带，耕地布局分散，破碎化较为严重。农村居民点在各镇街河谷地带均有分布，布局分散，农村居民点面积较小。生态生态环境环境保护成效显著保护成效显著。2020 年环境空气质量达到国家二级标准，县域内主要河流断面达到功能区标准，丹江雷家洞出境断面水质达到类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%，南水北调水源地水质安全得到有效保障。城镇化格局基本形成城镇化格局基本形成。2020 年丹凤县城镇化率达到 48.01%，中心城区人口占全县城镇人口 70.60%，形成了龙驹寨街道、商镇、棣花镇三镇为主导的县域城镇化发展格局。县域北部峦10、庄镇天麻、食用菌产业发展具有一定规模，吸引了湖北、河南等广大外地客商前来经商；县域南部竹林关镇初步形成了以商贸、餐饮、建筑建材、加工贩运为主的沿江工贸型城镇，对周边区域具有一定的经济带动和辐射作用。产业产业以葡萄酒及农特产品为主以葡萄酒及农特产品为主。丹凤县已建成东风酒厂、丹5凤葡萄酒厂、安森曼酒厂，葡萄酒产业发展初具规模，对县域经济辐射带动能力初显；核桃等林特产品种植规模大，天麻、茯苓等农特产品加工、中药材研制产业初具规模；县域内已经建成棣花古镇、凤冠山、丹江漂流等 A 级景区，是商洛市文化旅游核心区。二、二、存在问题与风险存在问题与风险（一）存在问题耕地承载力小。耕地承载力小。全县粮食总产11、量 5.8 万吨，人均粮食产量为234.6 公斤，低于商洛市 255.46 公斤/人，远低于陕西省 325.08 公斤/人，粮食自给率较低。生态保护生态保护对产业发展制约明显对产业发展制约明显。丹凤县全境位于秦岭生态保护区，产业准入生态环境要求高，矿山开采、生产加工等传统工业准入门槛高。林特产品、农特产品等生态产品规模小，产业链短，生态产品价值尚未体现。产业空间不足产业空间不足，产值小产值小，带动能力弱带动能力弱。丹凤县工业用地面积为 129 公顷，人均工业用地面积严重不足，产业空间规模较小、布局分散、产业集群化程度不高，现状产业支撑能力弱。农业特色产业规模小、效益低，难以满足人口就业需求。历12、史文化遗产利用效率有限，遗产价值未能实现有效活化，商鞅邑城尚未开发利用，博物馆展陈形式单一，内容简单，未能向公众展示和传播遗产的文化内涵和价值。城乡建设城乡建设仍存在短板仍存在短板。城乡基础设施和公共服务设施配置仍不完善，休闲游憩等公共活动空间依然不足，停车场严重不足，6消防站服务半径不足。农村污水、垃圾等基础设施和便民生产生活服务设施建设运营的规模不经济问题突出。（二）面临风险地质灾害地质灾害频发频发。截止 2020 年底，全县共有地质灾害隐患点235 处。按类型分：有滑坡 222 处、崩塌 6 处、泥石流 7 处；按险情等级分：特大型 1 处、中型 12 处、小型 222 处。地质灾害高易13、发区面积为 570.7km，占全县国土面积 23.41%，主要分布在丹江流域、武关河流域、银花河等流域，涉及峦庄镇、龙驹寨街道、铁峪铺镇、武关镇、花瓶子镇、寺坪镇、土门镇、竹林关镇等 8个镇街。气象气象灾害灾害风险风险。全球气候变暖提高了极端气象灾害发生的频率，气象灾害呈现出长期性、突发性、巨灾性和复杂性等特点。人口流失严重人口流失严重，老龄化严重，老龄化严重。根据 2020 年第七次全国人口普查数据，全县常住人口为 24.72 万人，与 2010 年第六次全国人口普查 29.53 万人相比，丹凤县常住人口减少 4.81 万人，减少了16.28%。60 岁及以上老年人数量为 4.9 万人，占总14、人口的 19.82%，65 岁及以上老年人数量为 3.4 万人，占 13.83%。三、面临形势三、面临形势商商丹洛一体化发展丹洛一体化发展。商丹一体化发展，丹凤与中心城区联系更加紧密，商丹工业园区发展为省级工业园区；而商丹洛一体化战略的提出，丹凤县撤县设区步伐的加快，都将使交通、能源、信息、市政等城镇基础设施网络将不断完善，提升丹凤城镇的发7展质量。高质量发展高质量发展。商洛市全境位于秦岭生态保护区，是南水北调水源地，产业发展受到更多制约，鼓励发展绿色循环产业。丹凤依托新雨丹中药材科技产业园、峦庄天麻产业园，加强天麻、茯苓、山茱萸等中药材生产、加工、研发，延长产业链条。高品质生活高品质生活。随15、着社会经济水平不断提高，人们对生活品质的追求也在逐步上升，旅游、康养产业潜力较大，为推动县域文化旅游、中药康养主导产业集群发展带来契机。丹凤县必须立足古道文化、红酒文化、名人文化、红色文化禀赋条件，实现区域产业错位发展、协同发展。8第二章总体要求第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持以人民为中心，完全准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，严守耕地保护红线和生态安全底线，强化资源节约集约利用、生态修复和国土综合整治，合理安排生产、生活和生态空间，整体谋划新时代县域国土空间开发保护新格局16、，努力建设幸福美好新丹凤、不断开创富民兴业新局面，为谱写丹凤追赶超越新篇章贡献力量。第二节第二节规划原则规划原则坚持全域统筹坚持全域统筹、城乡融合城乡融合。结合本地实际，发挥本地特色和优势，开展全域国土综合整治，因地制宜开展农村居民点整治、高标准农田建设，塑造适宜农业现代化发展的农业空间，不断补齐基础设施短板，打造城乡基础设施互联互通、安全高效的建设空间，推动形成开放协调的空间发展格局。坚持生态优先坚持生态优先、绿色发展绿色发展。按照生态文明建设要求，统筹山水林田草系统治理，加强水土保持林建设，治理水土流失，防治地质灾害。加强河流防洪堤建设，提升县域防灾减灾能力，开展海绵城市建设，采用“渗、蓄17、滞、净、用、排”等措施，提升城市生态系统功能，建设安全韧性城市。巩固水源涵养生态功能，保障南水北调水质安全。9坚持以人为本坚持以人为本、品质提升品质提升。坚持以人民为中心，增加中心城区停车位，增加绿化空间与开敞空间，加强城镇有机更新，塑造高品质人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持产业支撑坚持产业支撑、高效发展高效发展。坚持内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，大力发展丹凤葡萄酒、文化旅游、中药康养主导产业，提升产业竞争力和城市人口吸引能力。第三节第三节战略定位战略定位一、开发保护战略一、开发保护战略生态稳固战略生态稳固战略。划定并严守生态保护红线，构建水源涵养与生物多18、样性维护生态安全格局，坚持“山水林田湖草”综合治理，加强北部矿区、丹江流域生态修复，着力增强水源涵养、生物多样性维护生态系统服务功能；建立丹江国家湿地公园、商山省级森林公园、上运石省级地质公园、武关河水生生物保护区自然保护地体系，推动国家级园林城市建设；以流域为单元，加强水资源配置和水源地保护，维护河流生态基流，确保“南水北调”水源地安全；按照生态保护红线、国家公益林用途管制要求，有序退出矿山开采活动、农村居民点等影响生态功能的人类活动。集约节约战略集约节约战略。以丹江干流、银花河、武关河河谷川塬地带为空间载体，统筹生态移民和自然灾害高风险区搬迁避让，促进人口适度集聚，严格控制新增建设用地规模19、；开展城镇低效用地调查，制定城镇低效用地再开发方案，盘活城镇存量建设用地；规范各类建设用地规模，每万元 GDP 水耗，每万元 GDP 地耗等空间结构效率指标要求，促进节约型社会建设。10品质提升战略品质提升战略。立足以人民为中心的发展理念，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，强化中心城区与重点镇的公共服务和就业吸引能力，带动本地城镇化发展和乡村振兴；完善城镇和农村社区生活圈，提升全域公共服务和基础设施水平，持续改善人居环境品质，建设宜居宜业宜游美丽家园。魅力塑造战略魅力塑造战略。加强历史文化资源全要素全系统保护，传承和弘扬古道文化、名人文化、酒文化、红色文化，依托自然保护地、旅游景区构20、建特色风景游赏体系，推动全域旅游示范县建设；建设一批风貌迥异、特色鲜明的美丽乡村，彰显自然与文化魅力。二、总体定位二、总体定位秦岭中央水塔丹江源秦岭中央水塔丹江源。丹凤县位于秦岭腹地，长江水系内的丹江流经全境，水资源丰富，同时作为秦岭南坡水源供给的重要流经地，南水北调中线工程的重要水源涵养区。商山四皓健康养生地商山四皓健康养生地。整合食、医、养、旅、居产业优势资源，初步形成健康医药、绿色食品、健康养生等大健康产业集群，培育一批健康核心产业和骨干企业，打造具有丹凤特色的大健康产业体系，成为经济发展新的增长点。百年丹凤百年丹凤葡萄酒之城。葡萄酒之城。丹凤县葡萄酒产业起步早、基础好，丹凤葡萄酒具有百21、年传承历史，是陕西省“老字号”品牌。依托四大葡萄酒庄，扩大葡萄种植规模，提高葡萄酒产量，建设葡萄酒文化街区，大力促进三产融合发展，让丹凤葡萄酒成为大秦岭一张靓丽的名片。商於古道商於古道文旅文旅核心区。核心区。丹凤县是六百里商於古道核心节点，11有棣花古镇、龙驹古寨、武关古城、船帮会馆等历史文化遗迹，历史文化悠久，文化沉淀深厚。境内有丹江国家湿地公园、商山省级森林公园、上运石省级地质公园、凤冠山风景区等山水景观，自然景观优美，规划依托独特历史文化景观、优美自然山水景观，打造商洛市文化旅游核心区。第四节第四节规划目标规划目标一、一、发展目标发展目标到 2035 年，国土空间开发保护格局不断趋于合理22、，生态安全屏障更加稳固，绿色生产生活方式广泛形成，生态资源价值基本得到兑现，农业农村现代化、城镇化、信息化基本实现，城乡公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，基本形成乡村空间绿色和美、生态空间山清水秀、城镇空间品质舒适、资源利用高效持续、要素配置安全完善的国土空间格局。乡村乡村空间空间绿色和美绿色和美。耕地和永久基本农田保护任务得到有效落实，耕地保护目标不低于 8802.25 公顷，永久基本农田保护面积不低于 4645.55 公顷。农村居民点布局合理，乡村面貌大幅改善，设施配置实现提档升级，人居环境得到根本性改变，助力乡村23、全面振兴。生态空间山清水秀生态空间山清水秀。县域水源涵养功能和生物多样性保护总体保持稳定，自然保护地体系得到完善，水环境质量保持优良，生态环境保护与修复治理取得显著成效。生态保护红线面积不少于 75776.69 公顷，森林覆盖率稳定在 89.41%左右。12城镇城镇空间空间品质舒适。品质舒适。中心城区能级显著提升，312 国道城镇联动发展轴集聚能力进一步增强，生活空间品质宜居，生产空间集约高效，公共服务设施均衡配置，城镇风貌独具特色，开敞空间绿色共享。资源利用高效持续资源利用高效持续。基本建成集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系，合理利用和保护水资源，有效提升建设用地利用效率。全县用水总量控制24、在 7667.79 万立方米以内，新增城镇用地面积不超过364.67公顷，新增农村建设用地面积不超过316公顷。基础设施保障有力基础设施保障有力。建成以高速公路、国省道为主的综合交通运输体系，现代化水利、电力、通讯等基础设施，以及城乡给排水、燃气、环卫等设施基本完善，城乡综合防灾减灾体系保障有力，抵御灾害能力明显提升。三三、指标体系、指标体系根据丹凤县规划定位，在落实上级规划下达各项控制指标的基础上，综合考虑国土空间开发、保护、整治的现状和任务，提出规划目标年各项控制指标。13第三章国土空间格局第一节第一节总体格局总体格局立足丹凤县“九山半水半分田”自然地理空间格局，发挥“丹凤葡萄酒、中药康养25、文化旅游”三大主导产业优势，构建“一核一轴一廊三区”国土空间开发保护总体格局。“一核一核”：丹凤县中心城区丹凤县中心城区。以 G312 为发展轴线，串珠式连接龙驹寨街道、商镇和棣花镇城镇区域，为县域城镇化空间重要载体，是县域政治、经济、文化中心。“一一轴轴”：沿沿 G312 城镇发展轴城镇发展轴。包括棣花镇、商镇、龙驹寨街道、铁峪铺镇、武关镇 G312 沿线区域，是丹凤县东西向重要城镇发展轴线。“一廊一廊”：沿丹江生态廊道沿丹江生态廊道。包括棣花镇、商镇、龙驹寨街道办、武关镇、竹林关镇等丹江沿线区域，是丹凤县水生态环境保护，魅力丹凤塑造的重要载体。“三三区区”：北部绿色新能源发展区北部绿色新26、能源发展区、中部现代产业集聚区中部现代产业集聚区，南南部部生态产业发展区生态产业发展区。北部绿色新能源发展区包括县域北部蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇，不断扩大发展食用菌、天麻种植规模，充分保障空间发展需求；持续做好鱼岭抽水蓄能电站、北部现代材料产业园等重大项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展，形成一批推动高质量发展的“新引擎”；加快皇台铜矿、蔡凹锑矿等现有矿山企业有效整合，加强绿色矿山建设，推进矿山企业转型升级。14中部现代产业集聚区包括县域中部棣花镇、商镇、龙驹寨街道、铁峪铺镇、武关镇，充分保障尧柏水泥、华茂牧业、丹凤葡萄酒及县域工业集中区用地需求，推进企业扩产达效，发挥好工业对经济发展“27、压舱石”作用；挖掘古道文化、平凹文化、宋金文化、商鞅文化等文化资源内涵，强化历史文化遗迹活化利用，促进文化旅游产业发展；依托商山敬老院、金山康养城和田园养老院，扩大中药康养产业规模，持续提升中药康养产业服务品质。南部生态产业发展区包括县城南部寺坪镇、花瓶子镇、土门镇、竹林关镇，按照“点状开发，全面保护”原则，加快商山公园、商山省级森林公园和上运石省级地质公园建设，不断强化商山四皓康养品牌；加强森林保护抚育，优化林分结构，加强碳汇林建设，保障双储林项目空间用地需求；依托南部山区林地资源、生态环境优势，大力发展种养殖、采集业和森林旅游业等林下经济、林中经济。第第二二节节统筹划定三条控制线统筹划定三28、条控制线优先划定耕地和永久基本农田优先划定耕地和永久基本农田。按照“优先划定、实事求是、应保尽保”的原则，依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，优先确定耕地保护目标，并按照一定比例，将耕地保护目标中可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。丹凤县划定耕地保护目标 8802.25 公顷，永久基本农田 4645.55 公顷，分别占县域国土总面积的 3.66%和1.93%，主要分布在各镇河谷地带、交通沿线，县域中部、北部分布较多。15有效落实生态保护红线。有效落实生态保护红线。落实市级下达生态保护红线规模、布局及管控要求，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变29、。丹凤县生态保护红线 75776.69 公顷，占县域国土总面积的31.47%，其中自然保护地核心保护区 952.12 公顷，占县域国土总面积的 0.40%。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源环境承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。丹凤县划定城镇开发边界规模为 3852.34 公顷，占县域国土总面积的 1.60%，包含集中建设区 2323.75 公顷、弹性发展区 349.21公顷和特别用途区 1179.38 公顷。第第三三节节主体功能区划主体功能区划落实商洛市主体功能区战略要求，全县分30、为城镇发展区、重点生态功能区，实施差异化管控政策。一、一、城镇发展区城镇发展区该区面积为 1046.59 平方千米，占全县总面积 43.47%，包括棣花镇、商镇、龙驹寨街道、铁峪铺镇和武关镇。城镇化发展区要坚持品质提升、产业赋能、绿色低碳、城乡统筹发展思路。合理确定城镇发展方向、目标定位、建设规模和空间布局，使城镇发展与区域资源环境承载能力和空间适宜性相协调；强化城镇非农产业发展和就业吸纳能力，促进城镇功能完善和能级提升，提升城镇品质，提高宜业宜居水平；统筹城镇发展与乡村振兴，积极盘活城镇存量建设用地，用好城乡建设用地增减挂钩制度、城16镇建设用地增存挂钩制度，严控新增建设用地规模，提高城镇土31、地利用效率；加强城镇历史文化保护，提高活化利用水平，增强城镇文化魅力；协调好开发与保护关系，加强城镇及区域生态保护修复、灾害防治和应急体系建设，增强城镇发展安全韧性。二、二、重点生态功能区重点生态功能区该区面积为 1361.18 平方千米，占全县总面积 56.53%，该区域为水源涵养和生物多样性维护生态功能区，包括庾岭镇、蔡川镇、峦庄镇、寺坪镇、土门镇、花瓶子镇和竹林关镇。重点生态功能区要以水源涵养和生物多样性保护为重点，积极推进生态清洁小流域建设，加强植被保护修复，强化珍稀濒危野生动植物及栖息地保护，加强滑坡、泥石流等地质灾害防治。17第四章建设绿色和美乡村空间第一节第一节优化优化乡村乡村空32、间格局空间格局依托现有产业发展基础，因地制宜发展类型多样、特色突出的现代农业产业体系，形成“三区一带多园”乡村空间格局。“三区”：北部菌药发展区、河谷川塬现代农业示范区、南部农特产品种植加工区。“一带”：沿丹江休闲农业发展带。“多园”：农产品加工园、农业产业融合发展示范园区。第第二二节节严格保护耕地和永久基本农田严格保护耕地和永久基本农田按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护耕地，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善、布局总体稳定。严格控制非农建设占用耕地，特别是可长期稳定利用耕地，制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。划定耕地后备资源开发区域33、，建立健全补充耕地储备库，严格落实以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡。除生态退耕外，一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，实施“进出平衡”，补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。稳妥有序实施小田并大田，提高耕地集中连片度。拓展补充耕地途径，增加有效耕地面积。多举措推进建设占用耕地18耕作层土壤剥离再利用，推广地力培肥和先进耕作技术，提高土壤肥力，防范土壤污染，提升新开垦耕地和中低产田质量。第第三三节节稳定现代农业生产布局稳定现代农业生产布局一、打造特色农业产业区一、打造特色农业产业区北部菌药发展区：发挥蟒岭山区林木资源优势，重点发展34、以双孢菇为主的食用菌产业，种植区主要布局在庾岭镇、蔡川镇、峦庄镇域北部高山区部分村庄。以天麻特色产业园区为支撑，辐射带动双孢菇、香菇食用菌种植业发展，逐步形成集食用菌和天麻种植、加工、科研、展示、观光为一体的现代化农业。河谷川塬现代农业示范区：发挥银花河、武关河、丹江流域河谷浅山地带水土光热优势资源，串珠式连接棣花镇、商镇、龙驹寨街道河谷浅山地带，依托现有种植业发展基础，在棣花镇发展食用菌种植、加工、产品研发，促进樱桃、葡萄、猕猴桃等林果种植业发展。在商镇、龙驹寨街道发展食用菌、肉鸡产业，带动全县菌、药、果、畜产业发展。南部农特产品种植加工区：发挥南部流岭、鹘岭中山区林木资源优势，生态资源优势35、，促进茯苓、猪苓、山茱萸等中药材种植业发展，结合养殖业打造生态循环产业基地。休闲农业发展带：在丹江沿线河谷川塬地带发展葡萄、樱桃、猕猴桃等农产品种植，依托丹江秀美生态景观，城镇近郊区位优势，便捷交通条件，大力发展集采摘、观光、休闲于一体的现代休闲农业带。19二、创建农业园区二、创建农业园区天麻产业园：在峦庄镇规划天麻产业园，将园区打造成集天麻菌种研发、生产、示范种植、产品加工、销售为一体的三产融合发展现代产业园区。核桃产业园：在棣花镇规划核桃产业园，依托林地资源、田园风光和人文景观，将核桃产业园打造成集森林旅游、康养健身、休闲娱乐、避暑观光、科普教育、拓展训练、住宿餐饮等为一体农业产业融合示范36、园。第第四四节节建设宜居和美乡村建设宜居和美乡村一、强化村庄分类引导一、强化村庄分类引导依据乡村人口变化、区位条件和发展优势，合理划定丹凤县132 个行政村分类，城郊融合类村庄 18 个，集聚提升类村庄 56个，特色保护类村庄 20 个，其他类村庄 38 个。城郊融合类村庄细分为镇政府驻地型村庄和其他城郊融合类村庄。镇政府驻地型村庄镇政府驻地型村庄：要加快镇办驻地村庄基础设施和公共服务设施建设，加强美丽乡村建设，努力打造成镇域经济、文化、医疗、教育、服务中心，吸引镇域偏远村庄的村民实现本地城镇化。依托城镇的产业带动、资本支持、技术指导，充分发挥优越的区位条件及资源禀赋优势，鼓励、引导农民参与到37、城镇商服、餐饮、旅游等服务业中，加快农民市民化；其他城郊融合类村庄其他城郊融合类村庄：要加大基础设施建设力度，促进三产融合发展，对接城镇建设标准，有条件的村庄发展观光农业和休闲农业。应注重居民点整理20优化与城镇规划体系的有序衔接，在空间形态、建设方式、配套水平、社会管理等方面与城镇建设接轨。集聚提升类村庄中心集聚型村庄和其他集聚提升型村庄。中中心集聚型村庄心集聚型村庄：完善基础设施，提升公共服务水平，增强人口集聚能力；优先安排和实施涉农项目，给予更好的金融支持政策。优先编制村庄发展规划，打造天蓝地绿、水清土净的宜居环境；培育种养殖大户、致富带头人、新型经营主体从业者等；其他集其他集聚提升型村38、庄聚提升型村庄：改善基本公共服务、培育村庄特色产业，开展村庄人居环境整治，增强人口集聚能力，吸引人才返乡建设乡村。深入推进特色高效农业发展，实现绿色化、优质化、特色化、品牌化，提升农业整体效益；开展人居环境综合整治，丰富乡村文化生活，提升社区发展活力和吸引力。特色保护类村庄分为特色景观旅游名村和其他特色保护型村庄。特色景观旅游名村特色景观旅游名村包括马炉村、北炉村以及保定村。马炉村、北炉村将以刘西有精神为核心，打造成为集红色教育和乡村旅游为一体的乡村扶贫和振兴新样板的市场潜力。要充分总结秦岭扶贫经验，将刘西有自力更生带动集体发展的精神与当代秦岭扶贫经验相连接，形成充分展现秦岭扶贫成果和经验的一39、站式的红色旅游学习点。保定村被授予“中国乡村旅游金牌农家乐”的称号，应积极挖掘特色，提升村庄整体风貌，增强旅游发展的竞争力，丰富旅游产品，打造旅游系列产品，大力发展特色现代农业，带动农民增收和乡村振兴，打破单一式旅游发展路径。21其他特色保护型村庄其他特色保护型村庄：根据村庄具体情况，积极保护文物古迹、挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游产业，实现有效保护、有序开发，促进村庄转型与振兴。其他类村庄留出足够的观察和论证时间，在保持原有规模的基础上，以实施农村人居环境整治行动为重点，确保享受同等的城乡基础公共服务。二、二、推进推进乡村人居环境乡村人居环境整治整治在城郊融合型、集聚提升型和特色保护型村40、庄，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中收集处理模式，健全农村生活垃圾收运处置体系和再生资源回收利用网络，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。在城郊融合型村庄推进县城及各镇污水处理管网向周边村庄延伸，村庄污水在县城、镇区污水处理厂集中处理。在集聚提升型村庄中建设小型污水处理站，集中收集处理村庄污水。在城郊融合型、集聚提升型和特色保护型村庄，推进农村厕所革命，加快集镇及农户厕所改造，开展厕所粪污治理。以老君河、武关镇、银花河、丹江流域为重点，开展连通水系、清障清淤、整治岸坡，消除黑臭水体，推进农村水系综合整治。加强乡村风貌引导，加41、强特色保护类村庄修缮保护，分区引导乡村特色风貌建设，整体提升村容村貌。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。三、提升乡村基础设施和公共服务设施水平三、提升乡村基础设施和公共服务设施水平22加快补齐乡村基础设施突出短板，重点推动水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，加快数字乡村建设，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。集聚提升类、特色保护类村庄基础设施配置应适度超前，城郊融合类村庄应注重与城镇基础设施互联互通、共建共享，其他类村庄原则上不在扩建基础设施，重点修建现状基础设施功能进行优化完善。根据村庄分类合理配置公共服务设施，依据乡村社区生42、活圈，在集聚提升类、城郊融合类村庄中加快推进城乡基本公共服务均等化进程，结合乡村生产生活及出行休闲习惯，统筹布局村级幸福院、老年人日间照料中心、村幼儿园、乡村小规模学校、红白喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、金融电信服务点以及垃圾收集点、公共厕所、小型排污设施等服务要素；在特色保护类村庄中根据村庄特色需求，重点配置旅游产业公共服务设施；在其他类村庄中原则上不在新建公共服务设施，重点加强现有公共服务设施的修缮工作。在聚集提升类、城郊融合类和特色保护类村庄中围绕现状公共空间、公交站点、特色公建、古树名木等打造村公共活动中心，打造生活生产生态融合、服务要素适度集中、空间尺度舒适宜人的空间格局。23第43、五章构筑生态保护空间第一节第一节优化生态空间布局优化生态空间布局开展生态保护等级和保护优先序评价，识别生态系统重要性及敏感性区域，考虑生态系统完整性与连通性特征，兼顾生态保护与治理工程的延续性。将县域生态功能极重要区和重要区，丹江、武关河、老君河等重要河流廊道，龙潭水库、马炉水库、苗沟水库等重要水库，秦岭生态重点生态保护区，国家一级公益林，林地保护等级二级区域纳入为生态保护空间，构建“一廊两区多节点”的生态空间格局。一廊：丹江生态廊道。老君河、银花河、武关河分别横穿商镇、竹林关镇、武关镇汇入丹江，加强四条河流生态建设，构建县域“蓝网”格局，净化水质、维护生物多样性。两区：北部水源涵养生态功能区44、，主要包括老君河、武关河流域中上游区域，以水土保持与水源涵养功能为主，防止水土流失；南部生物多样性维护功能区，主要包括流岭林场、鹘岭深山区等珍稀动植物集中分布区，以生物多样性维护为主，防止自然栖息地破碎化。多节点：陕西省商山自然森林公园、陕西省丹凤县上运石国家地质自然公园、武关河水生生物自然保护区、陕西丹凤丹江国家湿地公园、鱼岭水库等重要生态节点。第第二二节节构建自然保护地体系构建自然保护地体系24构建陕西省商山省级森林公园、陕西省丹凤县上运石省级地质自然公园、陕西省武关河珍稀水生动物国家级自然保护区、陕西丹凤丹江国家湿地公园自然保护地体系，自然保护地总面积为152.46 平方公里，主要分布在45、武关河流域、丹江流域和县域南部商山区域。加快陕西省商山省级森林自然公园、陕西省丹凤县上运石省级地质自然公园建设，加强生态系统保护修复、完善相关配套设施。第第三三节节建设建设丹江生态廊道丹江生态廊道加强丹江流域河岸带生态保护和修复，加快丹江湿地公园建设，完善湿地公园生态游憩、文化展示功能。逐步拆除丹江河流管理范围内重污染企业。加强老君河、武关河、银花河流域水生态系统保护，保障入丹江水质安全。维持河流、水库水生态系统结构和功能完整性，保护大鲵及水产种质资源。保护丹江两岸低山丘陵植被，保障南水北调中线水源区水质安全。第第四四节节维护水源涵养和生物多样性功能维护水源涵养和生物多样性功能加强县域北部莽岭46、南部流岭区域山地森林生态系统和河流生态系统保护，严控各种损害生态系统水源涵养功能的建设活动。加强天然林资源保护，实施低效林改造，提高涵养水源功能和固碳能力。实施小流域综合治理，加大入丹江支流浅山丘陵地区防护林建设，提升水土保持功能。规范矿产资源开发，推进绿色矿山建设。持续开展生物多样性调查、观测和评估，优化生物多样性观25测网络布局，完善常态化观测试点。加强大鲵珍稀水生生物及栖息地管理。建立健全生物安全风险防控和治理体系，加强外来入侵物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警。开展生物遗传资源和生物多样性相关传统知识调查、登记和数据库建设，健全生物遗传资源获取管理制度。26第47、六章打造魅力和谐城镇空间第一节第一节完善城镇体系结构完善城镇体系结构随着新型城镇化与乡村振兴战略实施，县域城乡人口流动的网络化特征逐步凸显，根据各镇街资源分布、交通联系、文化特色、经济水平、产业布局等综合条件，规划形成“一心一轴三重六点”城镇体系空间结构。“一心”以龙驹寨街道、商镇、棣花镇三镇为一体的县域发展极核，是县域的政治、经济、文化中心。“一轴”沿 G312 城镇发展轴线。“三重”3 个重点镇，峦庄镇、武关镇和竹林关镇。“六点”6 个一般镇，蔡川镇、庾岭镇、寺坪镇、花瓶子镇、铁峪铺镇、土门镇。第二节第二节预测城镇预测城镇规模规模基期年县域总人口 24.73 万人，城镇人口 11.87 万48、人，城镇化率为 48.01%。规划远期至 2035 年，规划县域总人口规模 27.75 万人，规划城镇人口 20.52 万人，城镇化率为 73.93%，规划城镇用地规模为2323.54 公顷，其中新增建设用地 346 公顷，主要分布在龙驹寨街道办、商镇和棣花镇。第三节第三节确定城镇职能确定城镇职能规划形成综合型、农业服务型、工矿型、旅游型、农特产品27加工型五种城镇职能。综合型：中心城区，包括棣花镇、商镇、龙驹寨街道办，是县域政治、经济、文化中心。棣花片区以文化旅游为主，依托棣花镇古镇打造陕西省历史文化名镇；商镇片区以现代工业为主，重点打造现代材料产业园、秦岭航空产业园和工业精深加工区；龙驹寨49、街道办为经济、政治中心，重点推进江南片区城镇建设，老城区城镇有机更新。工矿型：蔡川镇。依托莽岭丰富铜、铁、石墨、镁、煤等矿产资源，有序进行矿产资源开发，加强绿色矿产建设，废弃矿区生态修复。旅游型：竹林关镇、武关镇，庾岭镇。竹林关镇依托桃花谷水利风景区、洲河北农业观光园，大力发展生态旅游业。武关镇要充分挖掘武关古镇历史文化资源内涵，加强古街保护和历史文化遗存的活化利用。庾岭镇要充分发挥红色文化资源优势，打造红色文化旅游名镇。农业型：峦庄镇、铁峪铺镇、土门镇、寺坪镇、花瓶子镇。依托现有农业产业基础，适当扩大农业产业规模、延长产业链，不断扩大就业规模，吸引人才。第第四四节节优化产业空间布局优化产业空50、间布局一、一、构建高质量发展现代产业体系构建高质量发展现代产业体系充分发挥丹凤县产业比较优势，传承好百年葡萄酒品牌，挖掘利用好生态、文化、中药材等资源，推动丹凤葡萄酒、文化旅28游、中药康养三大主导产业集群发展，全力推进新材料、电子信息、服装 3 大工业产业，全链条发展食用菌、核桃、畜禽养殖 3大特色农业产业，形成富有特色、优势明显、带动力强的现代产业体系。二、保障产业发展空间二、保障产业发展空间逐步搬迁东河产业园，引导东河零星产业项目向商镇现代材料产业园集中，促进城镇低效用地再开发，提高土地利用效率。鼓励城镇开发边界外零星工矿企业向产业园区集中，预留现代材料产业园、通用航空产业园和商镇电商产51、业孵化园用地，保障现代产业发展用地需求。中心城区外其余镇结合乡村振兴需要，规划布局适宜规模产业用地，保障乡村产业发展用地需求。29第七章文化空间与特色风貌保护第一节第一节文化空间保护文化空间保护一、一、确定保护对象确定保护对象丹凤县历史文化保护对象为历史文化街区、各级历史文化保护单位、古树名木。历史文化街区 2 处，国家级文物保护单位 1处，省级文物保护单位 9 处，县级文物保护单位 6 处，非物质文化遗产 2 种，古树名木 110 处。历史文化街区：宋金街、清风街。1 处国家级文保单位：商洛崖墓位于丹凤县棣花镇南沟、龙驹寨街道办凤冠山、商镇商山村保定沟口、土门镇高峪村、庾岭镇黄坪村、竹林关镇52、洞底村等崖壁。9 处省级文物保护单位：武关秦楚分界墙、红三军军部旧址、四皓墓、商鞅邑遗址、武关城遗址、二郎庙、青瓷器帮会馆、船帮会馆、马帮会馆。6 处县级文保单位：法性寺、盐帮会馆、龙台观、大庵石塔、商山寺、陈家村进士院。省级非物质文化遗有：“高台芯子”、“丹凤葡萄酒酿造技艺”110 处古树名木：特级保护 4 处、一级保护 21 处、二级保护39 处、三级保护 46 处。二、划定保护范围二、划定保护范围按照丹凤县文物保护国土空间专项规划（2021-2035 年），落实核心保护区范围和建设控制地带范围。30商洛崖墓。核心保护区：丹凤县棣花镇南沟、龙驹寨街道办凤冠山、商镇商山村保定沟口、土门镇高峪53、村、庾岭镇黄坪村、竹林关镇洞底村等崖壁。建设控制地带：核心保护区外围 100 米缓冲区范围。武关秦楚分界墙。核心保护区：武关镇东 5 千米地处商南与丹凤交界吊庄村四道岭脊。建设控制地带：核心保护区外 20 米缓冲区范围。红三军军部旧址。核心保护区：东至院墙，西至民宅，南至竹林关老街，北至区公所院墙。建设控制地带：核心保护区外东、西、南 20 米，北 50 米缓冲区范围。四皓墓。核心保护区：东西各至墓区围墙，南至长坪公路，北至商洛镇老街。建设控制地带：核心保护区外 50 米缓冲区范围。商鞅邑遗址。核心保护区：西至老君河，东至古城岭，南至丹江畔，北至县气象站南北 1.5 千米处。建设控制地带：核心54、保护区外 50 米缓冲区范围。武关城遗址。核心保护区：东西各至城门，北至长坪公路北20 米，南至武关城边。建设控制地带：核心保护区外东、西、南至武关河畔。二郎庙。核心保护区：现有院墙外围 20 米范围。建设控制地带：东至沪陕高速匝道西侧，南、西、北为核心保护区外围 50米范围。青瓷器帮会馆。核心保护区：会馆主体建筑四周外延 10 米范围。建设控制地带：核心保护区外 20 米缓冲区范围。31船帮会馆。核心保护区：东北至图书馆，东南为民宅，西至丹寺，丹竹公路，南至丹江河提，北至县城老街。建设控制地带：核心保护区外 50 米缓冲区范围。马帮会馆。核心保护区：南北长 148 米，东西宽 72 米，东：55、南北长 143 米，计 29 间房。建设控制地带：核心保护区外 5 米缓冲区范围。法性寺。核心保护区：法兴寺本体北延 3 米，西至民居，东延 11 米，南延 21.5 米。建设控制地带：东、西、北同核心保护区，南部外延 20 米。盐帮会馆。核心保护区：东、西、南至校内院墙，北至教学楼。建设控制地带：核心保护区西外 5 米，北至龙驹老街范围。龙台观。核心保护区：东、西、北至山脚，南至院墙，黄龙洞洞体外延 20 米。建设控制地带：东、西、北至山脚，南部外延50 米范围。大庵石塔。核心保护区：三个古石塔塔体，塔体西周外延 5米，大庵寺院墙外延 10 米。建设控制地带：核心保护区外延 10米范围。商山56、寺。核心保护区：商山寺遗址南延 10 米，西延 10 米，东延 30 米，北延 10 米。建设控制地带：核心保护区外延 10 米范围。陈家村进士院。核心保护区：陈家村进士院东、西、北至民居，南 15 米。古树名木：特级保护古树名木，核心保护区为树冠垂直投影32线外 5 米范围，建设控制地带为核心保护区外围 10 米范围；其他保护级别古树名木，保护区为树冠垂直投影线外 5 米范围。三、制定保护措施三、制定保护措施（一）物质文化遗产保护1.完善各级文物保护单位保护档案各级文物保护单位要有：（1）要有保护范围。（2）要有标志说明。（3）要有记录档案。（4）要有专门保管机构或专人管理。2.促进古镇保护57、积极申报棣花古镇、武关古镇为历史文化名镇，在历史文化名城批准公布之日起 1 年内完成历史文化名城保护规划编制工作。3.定期修缮文物保护单位保证文物保护单位的定期修缮，修缮工作宜做到保存原型制、保存原结构、保存原材料、保存原工艺，对体现文物价值的构配件应予以保留，并保证各项附加保护措施的可清除性。4.开展大遗址区挖掘考察推进商鞅邑遗址的挖掘工作，编制大遗址区和地下埋藏区的保护规划，确保地面和地上文化遗存的妥善保存。未来结合古文化遗址区的保护进行大遗址展示，发掘商鞅文化。5.加强古树名木保护古树名木保护牌应当标明古树或者名木的中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号、养护责任单位或者个人等内容。58、33单位和个人不得损毁古树名木标志、保护牌等设施，禁止以下行为：(1)砍伐;(2)擅自移植;(3)刻划钉钉、剥皮挖根、攀树折枝、缠绕悬挂物品或者将古树名木作为支撑物:(4)在古树名木树冠垂直投影向外五米范围内进行建筑施工、硬化地面、挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒污水垃圾、堆放易燃物、堆放倾倒有毒有害物品等;6.促进历史文化遗产活化利用适当调整文保单位的用地功能，划定必要的禁止区，尽量减少使用中造成的损害，积极进行展示利用。（二）非物质文化遗产保护按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。“高台芯子”作为丹凤县一门独特艺术，其保护59、内容包括下列4 项：1.全面系统准确地保护好“高台芯子”的艺术形式、文化内容、传承艺人，其中具有特殊技艺的尤为重要，加强培养年轻艺人。2.在青少年中做好宣传工作，使“高台芯子”艺术后继有人。3.对各种芯子艺术形式进行录像、拍照、文字记录、整理、分类、编目，建立完整的档案。4.通过各种手段对丹凤“高台芯子”进行宣传推广。34“丹凤葡萄酒”作为陕西省乃至西北地区最古老的工业品牌之一，有“史载中华称三老、位居神游号五霸”之美誉。“丹凤葡萄酒酿造技艺”其保护内容包括下列 6 项：1.组织开展对葡萄酒酿造技艺的现状调查，全面普查，摸清家底，了解和掌握其分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。2.实行非物60、质文化遗产分级保护制度。3.运用文字、录音、录像、数字化多媒体等现代科技手段，对“丹凤葡萄酒酿造技艺”进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。4.建立“丹凤葡萄酒酿造技艺”文化传承人（传承单位）的认定和培训机制，通过资助扶助等手段，鼓励该非物质文化遗产的传承和传播。5.普及非物质文化遗产保护意识，提高全社会的非物质文化遗产保护意识。6.建立起责任明确、运转协调的“丹凤葡萄酒酿造技艺”保护工作机制。第二节第二节 城乡特色风貌保护城乡特色风貌保护一一、生态农业风貌区生态农业风貌区引导与管控引导与管控要求要求以融入秦岭生态本底协调风貌为原则，突出山体景观效果，反映出特色生态城镇景观风貌。镇街景61、观风貌以生态观光、乡村民俗体验为主题，城镇内部建筑形式主要以底层为主。建筑布局与形体应与周边山体、河流、林木等自然环境相呼应，建筑融入自然，凸显山水景象。35规划形成三种类型村庄风貌引导：传统陕南民居、现代陕南民居、特色文化民居。传统陕南民居村要更加注重对街区布局的控制、民居风格的塑造，营造传统风貌氛围；现代陕南民居村要注重与周边建设的布局、体量关系，严格控制视觉廊道；特色文化民居村，宋金风格民居要注重对历史遗迹的保护，保留当时的建筑风貌与历史生活风格。明清风格民居建筑在色彩上以灰色、白色、土黄色为主，整体淡雅朴素，以红色、黄色、黑色等颜色作为点缀。二二、河谷川塬风貌区河谷川塬风貌区引导与管控62、引导与管控要求要求依托川道和滨水自然地貌，要尊重原有的自然环境本底，融入山水林田等自然要素。彰显优美的山水格局和高低错落的天际线，并控制沿河视线景观及滨水视线通廊，控制滨水建筑形式与群组关系，引导滨水景观渗透。注重岸线的保护利用，增加滨水空间开放性。棣花镇：依托棣花景区和平凹老家的影响力，打造具有宋金文化、名人文化、古道文化为主的陕南新韵特色风貌感知小镇。建筑风格以宋金风格为主，泥墙、灰瓦、吉字窗、木格栅门。保护、还原历史古建筑，建筑色彩应以暖黄色与深灰色为主。峦庄镇：依托秦岭山地地势、森林资源、物种资源，打造具有特色农业、康养体验、山地风情的特色农贸风貌小镇。传统民居建筑风格为主，现代陕南民63、居风格为辅，呈现陕南传统人居特色。采用的浅暖灰色系。武关镇：依托武关古塞和历史背景，做足做精武关边塞文化，36打造具有历史风貌的武关文化小镇。景观风貌应围绕武关边塞文化，节点及重点地区建筑风貌应以传统建筑为主。以明清建筑色彩特征为主，以浅灰暖色系为主。竹林关镇：结合丹江滨水资源，打造具有水文化、民俗文化、茶文化为主的陕南滨水风貌小镇。突出“滨水+文化”为特色的浓郁文化氛围打造“青砖、灰瓦、白墙”的山水城相融风貌。以浅灰色为主色调，赭石色、深灰色等为辅助色。控制沿河视线景观及滨水视线通廊，控制滨水建筑形式与群组关系，引导滨水景观渗透注重岸线的保护利用，增加滨水空间开放性。三三、标志性要素管控要求64、标志性要素管控要求丹凤县标志性自然景观要素主要包括：商山、凤冠山、金山、丹江；标志性人文景观要素主要包括：龙驹寨片区的船帮会馆、商镇片区的四皓墓和棣花片区的宋金街、清风街。规划确保山体眺望点的公共性，以使地标与周边山体、水系、地标之间形成相互呼应的眺望视廊。（一）山体利用控制1、城区外围山体仍主要维持自然风貌状态，在保护生态资源、生物多样性和郊野地区的观赏价值的基础上，提供休闲、康乐等活动设施，使其不仅成为城市景观的重要构成要素，还是市民活动及郊野旅游的重要场所。2、森林公园的任何设施均须按照生态标准进行设计和建设；须注重旅游设施建设和利用的安全性管理。3、通过在凤冠山、商山等设置森林、郊野公65、园等方式实现对37郊野地区的管理。其建设要分为核心地区、缓冲区和康乐游憩地区三大部分进行分区控制。4、山体周边地区建设以保护山体、保证山水廊道和显山露水作为基本要求，合理进行建设用地布局，控制建筑密度和建筑高度。5、打造凤冠山区域为“城市绿核”，提供完备的旅游休闲服务设施，使其成为城市休闲旅游服务的重要节点。（二）山边建筑高度控制1、参照相关经验,山体视线控制周围一般为山体高度的 6 倍，即 R6H。2、通过山体周边建筑高度控制，保证至少 1/3 高度的山体部分能够被山体视线控制范围所见。3、设计将山顶制高点俯瞰 9视角定义为沿山开放空间控制区。区域内将烘托自然山体轮廓线作为建筑群体空间关系设66、计的基调。（四）滨水风貌控制1、水系利用控制梳理城市水系,建立两级水系景观系统，第一级是穿过中心城区的骨干景观水系丹江;第二级为老君河、西河、东河、刘家河的次干景观水系。丹江局部地区拥有自然湿地资源，规划利用时应保护其脆弱的生态，将人的活动限制在生态环境可以承受的范围内。综合利用水系两侧绿化带。在保证城市排洪功能的前提下，38通过合理的水系规划、滨河断面设计等工作。形成拥有丰富水量的带型滨河城巿公园,满足城市休闲功能和景观需求。2、滨水风貌控制城市滨水区控制城市滨水区绿线控制范围内严格按照城市绿线管理办法执行。滨水的公园绿地内可规划小体量的服务驿站及景观构筑物，提供公厕、自行车租赁、便利店等基67、本服务及应急医疗服务等。滨水的防护绿地可建设必要的市政基础设施。城市滨水区绿线控制范围内应严控建筑物的体量、高度与色彩，使其淹没在自然生态的大环境中，将影响减至最小，鼓励建筑物及设施按照生态化的标准进行设计和建设。丹江滨水区控制丹江滨水区控制范围：以丹江为轴线，沿江第一层滨水地块及相邻道路为界线，划定丹江滨水区控制范围，作为重点风貌控制引导的区域。该区域内的一切建设活动必须经过必要的景观风貌研究及征询专家意见。丹江滨水区重点控制地块：丹江滨水区控制范围内的城市建设用地作为丹江滨水区的重点控制地块。重点控制引导内容如下:1）建筑高度：建筑高度应从两侧地块至丹江逐层递减，形成跌落状的高差效果。原则68、上沿江第一层建筑的建筑高度不得超过20 米。2）天际轮廓线：滨江立面应注意天际轮廓线的变化，注重塔39楼、板楼和视线通廊的组合搭配，形成高低起伏的优美滨江天际轮廓线。3）景观视线通廊：视线通廊是实现景观渗透和视觉可达性的重要方法。因此，需要保持通往水岸的空间廊道。滨江地块内每隔 180 米应有一条景观视线通廊，每条景观视线通廊原则上应不小于 25 米的宽度。4）临江建筑界面宽度：滨水建筑最大连续展开面宽应当严格控制，原则上最大连续展开面宽最大不得超过 60 米，即 L(R)60米。5）临江建筑贴面率：滨水建筑贴面率应重点引导，原则上应大于 80%，形成连续统一的丹江滨水界面景观。6）建筑风貌：69、建筑风貌应重点引导，严格按照本次规划的风貌组团划分和建筑风格分区要求执行。郊野滨水绿廊控制在规划用地范围外的郊野段，河流沟峪两侧原则上应划定至少 100 米宽的郊野滨水绿廊控制范围，作为联系城市与山体两大生态基质的重要生态廊道。郊野滨水绿廊控制范围内除了规划的景观绿道、游憩服务设施和必要的市政基础设施外，禁止其它人工建设活动，现有建筑应逐步拆除。（五）景观视廊控制主要景观视线通廊是指连接重要眺望景观目标和眺望观景点的视线通廊。视线通廊中的建筑景观、道路景观和绿化景观等应形成协调统一的景观特征。40视线通廊重点控制的要素包括视线通廊控制区、近景控制区和远景协调区三个部分。视线通廊控制区是指从视线70、通廊中心线算起，两侧各 50 米的廊道控制范围，视线通廊控制区内禁止进行明显干扰视线景观的建设行为，相关建设行为必须经过分析研究和专题讨论，保证视线通廊通畅。近景控制区是指从眺望景观目标向眺望景观点眺望时，从视线通廊中心线算起，两侧各 45一共 90、且半径 500 米的近景范围内，禁止进行明显干扰视线景观的建设行为，范围内的建设行为需要重点控制造型、风格、色彩、高度等，以保证近景区域的良好景观形象。远景协调区是指从眺望景观目标向眺望景观点眺望时，从视线通廊中心线算起，两侧各 22.5一共 45、且半径 500 米以外、对眺望景观目标形成景观影响的区域，范围内不宜出现对眺望景观目标产生负面影响71、的建构筑物。41第八章资源开发利用保护第第一一节节林林地湿地地湿地资源保护利用资源保护利用一一、林地资源保护利用林地资源保护利用严格控制林地转为非林地，实施占用林地总量控制。持续推进县域造林绿化，努力增加林地面积，提高森林覆盖率，完成 3450公顷造林绿化任务。加强天然林保护修复，优化林分结构，提升森林质量。适度扩大核桃、板栗等种植规模。有序发展林下经济，大力发展生态旅游、森林康养、自然体验。加强森林火灾防控和林业有害生物防治。二二、湿地资源保护利用湿地资源保护利用强化湿地管理，严格控制建设项目占用湿地，保持湿地保有量总体稳定、湿地生态质量和生态服务功能不降低。重点保护大鲵水产种质资源。鼓励依72、法依规开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育和自然体验等活动，推动湿地周边地区绿色发展。第第二二节节建设用地集约利用建设用地集约利用一、一、严格控制新增建设用地严格控制新增建设用地依据社会经济发展需求和国土空间开发格局，合理配置建设用地，优先保障能源、交通、水利等重大基础设施、民生项目和优势主导产业。重点保障生态康养、文化旅游和丹凤葡萄酒产业空间发展需求。加强城镇开发边界管控，从严控制城镇建设用地规模。42二二、积极盘活存量建设用地积极盘活存量建设用地严格落实“增存挂钩”机制，持续推动批而未供和闲置土地处置。健全土地二级市场，搭建城乡统一交易平台，提高存量土地资源配置效率。到 2073、35 年末，全县累计盘活存量建设用地约234 公顷，主要分布在龙驹寨街道办、商镇和棣花镇。三三、提高建设用地利用水平提高建设用地利用水平优化用地结构和空间布局，强化用地定额标准管控和节约集约评价，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束。加快推行“亩均论英雄”综合改革，进一步优化资源要素配置，不断提高单位土地面积产出效益。规划期内，万元 GDP 地耗下降20%。推进地上地下空间立体综合开发和复合利用。第第三三节节水资源保护利用水资源保护利用一一、严格控制用水总量严格控制用水总量坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制，规划至 2035 年，县域74、用水总量控制在 4704 万 m/年以内。二、提高供水保障能力二、提高供水保障能力在现状给水工程基础上，规划期内建设青峰水库、石槽沟水库和大峪沟水库，提升水资源时空调节能力，2035 年可供水量为4704 万 m/年，需水量能够得到满足。持续推进城镇输配水工程和配套管网建设改造，加快推进城乡供水一体化和提质增效，建设规模化、标准化供水工程。加快应急备用水源建设，保障供水43安全。三、提高水资源利用效率三、提高水资源利用效率严格限制高耗水产业准入，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水。促进工业节水和水循环综合利用，加快工业园区内企业间串联、梯级、分质、循环用水，提高重复利用率。四、持续推进节水型75、城市建设四、持续推进节水型城市建设制定和实施城市节水综合改造方案。因地制宜推进海绵城市建设。鼓励开展供水分区计量管理，控制管网漏损。推进节水型单位、节水型企业和节水型小区建设，推动建筑节水，推广节水技术和节水器具。鼓励将再生水优先用于生态补水、城市绿化、道路清扫等方面，促进将再生水作为缺水城市的“第二水源”。到 2035 年，全县管网漏损率降低到 9%，再生水利用率提高至 35%以上。五、五、加强水生态保护与治理加强水生态保护与治理开展水污染治理，严格控制河流水系排污总量；重点开展老君河、银花河、武关河、丹江生态综合治理、水域岸线管控、城市及周边水体治理、生产生活污水排放综合利用，坚持流域“控76、源-截污-治河”系统治理，实现水环境水生态保护与修复；保护饮用水水源地和地下水水环境，保障水质安全；加快生态网络格局建设，结合退耕还林、水土流失治理等工程，不断提高水源涵养能力。第第四四节节矿产矿产资源保护利用资源保护利用44一、一、加强矿产资源勘查加强矿产资源勘查加强铜矿、铁矿资源勘查，为铁矿企业发展提供资源保障；加大蔡凹锑矿和皇台铜矿周边区域、老矿区深部风险性勘查，为后期开采寻求资源；加大对优质水泥石灰岩资源勘查力度，确保矿山企业发展的可持续性。二、二、优化矿产资源开发利用布局优化矿产资源开发利用布局依据县域矿产资源分布特点和矿产开发利用条件，结合工业发展布局及国民经济发展水平，规划 4 77、个矿产资源开采区，主要包括有陕西省商洛市丹凤县棣花东对峪建筑石料用花岗岩矿开采区、丹凤县商镇磨丈沟建筑石料用花岗岩矿开采区、丹凤县黄芹沟建筑用砂岩矿开采区、丹凤县马家坪西沟硅石矿开采区。三三、强化矿产资源勘查开发空间管控强化矿产资源勘查开发空间管控严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单、区域“三线一单”、秦岭重点保护区和一般保护区产业准入要求，在自然保护地的核心保护区、自然保护地一般控制区和自然保护地外的生态保护红线内，规范依法依规设立相关矿产资源勘查开采活动。在秦岭核心保护区、重点保护区禁止勘探、开发矿产资源。45第九章国土综合整治与生态修复第一节第一节国土综合整治国土综合整治一一、农用78、地整治农用地整治高标准农田建设高标准农田建设。规划期间，全县安排高标准农田建设项目占永久基本农田的 60%，其规模为 2728.33 公顷，涉及棣花镇、龙驹寨街道、商镇、蔡川、铁峪铺等等镇。坚持山、水、林、田、路综合治理，采用平整土地、改良土壤、修建机耕道路、营造农田防护林、配套推进农田供水供电通路建设等措施，重点在川道区建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。低效农用地整治低效农用地整治。规划期间，依据耕地进出平衡、占补平衡相关政策，分批实施低效园地、林地等农用地整治项目，合理确定建设规模。重点在峦庄镇、铁峪铺镇、蔡川镇等镇，通过地力培肥，平整土地、调整碎片化土地、完善水电路79、等农业基础设施配套、农田防护林建设等措施，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。二二、建设用地整治、建设用地整治城镇建设用地整治城镇建设用地整治。规划期间，全县安排城镇存量建设用地整治项目规模为 165.65 公顷，分布在棣花镇、商镇和龙驹寨街道。盘活利用存量建设用地，优先将其纳入土地征收成片开发方案，依据规划方案，结合区域特点，挖掘盘活利用潜力，明确用地功能定位，推进项目实施。农村建设用地整治农村建设用地整治。规划期间，全县安排农村建设用地整治46项目规模为 20.22 公顷，在全县各镇街均有分布。结合丹凤县村庄居民点布局优化方案，优化村庄建设用地空间布局，适度提高村庄节约集约用80、地水平，有效增加耕地规模。五、五、宜耕未利用地开发宜耕未利用地开发规划期内，全县规划宜耕后备资源开发规模项目规模为 78公顷，主要分布在棣花镇、商镇。在保护和改善生态环境的前提下，通过采取适宜的工程措施和生物措施，对宜耕后备资源进行开发，以增加有效耕地面积用于县域内占补平衡。第二节第二节生态修复生态修复一、一、矿山生态修复矿山生态修复规划期内，全县规划矿山生态修复规模为 258.43 公顷，主要分布在蔡川镇、庾岭镇等镇街。遵照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢81、复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推动绿色矿山建设。二、二、地质灾害隐患点修复地质灾害隐患点修复规划期内，针对县域 235 处地质灾害群测群防监测点进行防治修复。对治理技术可行、经济合理、风险可控的地质灾害隐患点，采取削坡、锚固、挡墙、护坡、排水、加固、绿化等一系列工程措施消除隐患和危害，恢复地质环境。47三、三、水土流失治理水土流失治理规划期内，全县规划水土流失治理总面积为 926.60km，主要分布在丹江、银花河、武关河两岸区域。治理措施包括对轻、中度水土流82、失的疏林地进行封禁治理和管护，依靠生态系统的自然修复能力，逐步提高植被覆盖度，快速恢复林地生态系统的结构和功能，加快水土流失的治理步伐，使封育区域与现有林草植被联结成片，保护生态、涵养水源、控制径流泥沙。进行林草植被建设、坡改梯、侵蚀沟治理控制水土流失。四、四、流域水生态环境保护流域水生态环境保护规划期内，重点治理丹江流域水生态环境保护，整治面积为147.05 公顷。在丹江流域中上游段应对重点行业实施清洁化改造和深度治理，推进完善污水集中处理设施及配套管网，推进重点污水排放企业和污水集中处理设施完善在线监测监控设施，建设统一的生态环境监测数据平台，推进重点监控断面水环境质量预警监测体系建设。在83、丹江流域中下游建成以丹江堤防工程为屏障的防洪保安体系，以丹江湿地为依托的生态平衡系统，以沿线河道绿化为核心的绿色长廊工程，以核桃建园等经济林建设为主体的景观林带。五、五、林业生态保护修复林业生态保护修复规划期内，全县实施封山育林规模为 6094.89 公顷，分布在武关镇、铁峪铺镇、花瓶子镇和龙驹寨街道，全县实施退化林修复规模为 7869 公顷，分布在蔡川镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇和龙驹寨街道，实施通过实施森林抚育工程、阔叶林48改造工程，优化森林结构，充分发挥森林生态功能，建立丹凤县生态保护屏障，同时保护生物多样性，做到“聚宝于山，藏富于民”的林业生态目标。49第十章国土空间支撑保84、障第一节第一节综合交通体系综合交通体系一、一、构建完善的综合交通运输网络构建完善的综合交通运输网络落实航空规划、西合高铁规划、洛丹高速规划、丹宁高速规划，以完善“商-丹-洛”城镇圈交通网络、融入西安半小时经济圈和互联互通、高效便捷县域城乡交通网络为目标，构建集公路、铁路、航空为一体综合交通体系，实现与铁路、航空联网联运的综合性现代化交通体系。二二、航空航空规划丹凤机场，位于商镇商山村，用地面积为 36.65 公顷，承接应急救援、飞播造林、空中观光旅游、飞行培训、人工增雨以及短途运输、通航物流多项业务。三三、铁路铁路改造提升现有铁路客运站，规划用地面积为 8.5 公顷。在中心城区南侧规划西合高铁85、线路，在丹凤机场东侧预留高铁客运站用地，规划用地面积为 8.7 公顷。四四、高速高速公路公路规划丹凤至宁陕高速（丹宁高速），东起丹凤县竹林关接 G40沪陕高速，西至山阳县高坝店接 G70 福银高速；扩建 G345，东起丹凤商南界，西至丹凤山阳界；新建县城北环线，改线 G312，按照一级公路规划建设；实施 S204 提升改造工程，规划丹卢高速（丹凤至卢氏县）、规划洛丹高速（洛南至丹凤）加快丹凤50商州洛南半小时交通网络建设，加强丹凤县与洛南县、山阳县、卢氏县交通联系。五、五、县道县道规划改造 X202、X204、X206、X209、X305，按照二级公路标准进行建设，加强与县域周边商州区、洛南县86、山阳县、商南县等区县交通联系，形成区域一体的综合交通体系。六、六、乡道乡道规划 Y201、Y202、Y203、Y204、Y205、Y206、Y207；Y301、Y302、Y303、Y304、Y305、Y306，形成“七纵六横”主的乡道网络布局，按照三级公路标准进行建设，衔接国省干线主骨架网络。七、客货运枢纽七、客货运枢纽以西合高铁站为核心，丹凤县通用机场为补充，在商镇王塬村规划预留综合客运交通枢纽用地，在龙驹寨街道办西凤社区规划新建 1 处县级客运枢纽，保留商镇老君社区县级货运枢纽站，推进综合物流枢纽建设，拓展城镇配送，促进农村物流业发展。第二节第二节公共服务设施公共服务设施配置配置一一、构87、建多层次公共服务设施体系构建多层次公共服务设施体系规划构建“县级镇级村级”三级公共服务体系。县级公共服务中心包括棣花镇、商镇和龙驹寨街道办，按照10-30 万服务人口配套相关公共服务设施，新建、改扩建文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施，依据城镇生活圈优化公共服务设施空间布局，提升城镇品质。51镇级公共服务设施服务县域城镇片区、镇域，服务县域城镇片区的包括竹林关镇、武关镇和峦庄镇公服设施，按照 3-5 万服务人口配套相关公共服务设施；服务镇域的包括庾岭镇、蔡川镇、寺坪镇、土门镇、花瓶子镇公服设施，按照 0.5-1 万服务人口配套相关公共服务设施，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公88、服设施。村级公共服务设施面向村域内居民服务，按照乡村生活圈配置要求，满足日常生活需求。二二、文化设施用地文化设施用地规划一处县级公共文化中心，该项目位于商镇老君社区，用地规模为 2.8 公顷。在棣花镇、竹林关镇、武关镇、峦庄镇、庾岭镇、蔡川镇、土门镇、铁峪铺镇、寺坪镇、花瓶子镇各规划一处公共文化中心，用地规模为 3000-6000 平方米。按照乡村生活圈要求，在重点村规划文化活动室，用地规模为 200 平方米；规划红白喜事厅，用地规模为 600 平方米。三、三、教育用地教育用地扩大职业技术教育规模，补齐初中、幼儿教育短板，在商镇老君社区规划丹凤县职业技术教育培训中心改扩建项目，用地规模为 1 89、公顷；在龙驹寨街道中街社区北新街 36 号改扩建丹凤县初级中学，用地规模为 4 公顷；在丹凤县北新街 61 号改扩建丹凤县第五小学，用地规模为 1 公顷；在丹凤县龙驹街道河涧社区北塬新建陕西省丹凤县高级中学，用地规模为 18 公顷；在龙驹街道河涧社区北塬新建丹凤县第三中学，用地规模为 8 公顷；在龙驹街52道西凤社区草前组新建第一幼儿园西校区，用地规模为 0.9 公顷；在龙驹寨街道凤麓社区金山小区院内新建丹凤县第十幼儿园，用地规模为 0.5 公顷；在商镇商镇社区新建商镇第三幼儿园，用地规模为 0.3 公顷；在龙驹街道刘家河社区新建丹凤县第六小学，用地规模为 1 公顷；在棣花镇老 312 国道北90、侧与新街西侧之间新建棣花第二幼儿园，用地规模为 0.6 公顷；在龙驹街道东河社区北段新建丹凤县第八小学，用地规模为 2 公顷；在龙驹街道陈家社区新建第九小学、第十四幼儿园，用地规模为 2 公顷；在龙驹街道罗家社区三小南路新建河涧第十三幼儿园，用地规模为 0.9公顷；在龙驹寨街道中街社区紫阳宫路体育路十字东北角新建丹凤县第十二幼儿园，用地规模为 0.6 公顷；在龙驹寨街道西关社区朝阳街扩建县第一幼儿园，其用地规模为 0.1 公顷；在龙驹街道西关社区改建第一小学，用地规模为 78 平方米；在龙驹街道下湾社区新建第八幼儿园，用地规模为 0.5 公顷；在龙驹街道风麓路西老街南段新建第十一幼儿园，用地规91、模为 0.9 公顷；在商镇老君小学东侧改建商镇老君小学，用地规模为 1 公顷；在峦庄镇街坊村新建峦庄镇中心小学操场，用地规模为 1 公顷；在龙驹寨街道凤麓社区体育路新建丹凤县第二幼儿园，用地规模为 0.6 公顷；在龙驹街道罗家社区改扩建丹凤县特殊教育学校，用地规模为 0.4 公顷。四、四、体育用地体育用地在棣花镇、商镇、庾岭镇、蔡川镇、峦庄镇、武关镇、铁峪铺镇、寺坪镇、花瓶子镇、竹林关镇、土门镇集中建设区内规划53体育场，用地规模为 2000-5000 平方米。五、五、医疗卫生用地医疗卫生用地规划新建县医院二期项目，占地面积为 6 公顷；保留县中医院、江南医院、尚博医院、博爱医院、商山康复医院92、丹凤县妇女儿童医院、丹凤县疾病预防控制中心、凤冠社区卫生服务中心；新建棣花医养结合项目，用地规模为 0.3 公顷；改扩建商镇中心卫生院，用地规模为 0.3 公顷；新建竹林关中心卫生院，用地规模为 0.6 公顷；改扩建寺坪镇中心卫生院、庾岭镇中心卫生院、峦庄镇中心卫生院、铁峪铺镇中心卫生院、武关镇中心卫生院、花瓶子镇中心卫生院、月日卫生院、资峪卫生院、宽坪卫生院、桃坪卫生院、北赵川卫生院。六、六、社会福利用地社会福利用地在棣花镇、庾岭镇、蔡川镇、峦庄镇、武关镇、铁峪铺镇、寺坪镇、花瓶子镇、竹林关镇、土门镇集中建设区结合现有卫生院规划养老院，用地规模为 7000-17500 平方米。第三节第三节93、市政基础设施市政基础设施一、一、给水工程给水工程至 2035 年，实现县域供水均等化，县域集中饮用水供给普及率达 100%，公共供水管网城乡一体，生活饮用水水质符合生活饮用水卫生标准GB 5749 要求。建设青峰水库、石槽沟水库、大峪沟水库等水资源配置工程，中心城区以水源地以龙潭水库、青峰水库为主，以丹江沿线备用水源为辅，其余镇沿用现状河流、水库和承压井等现状水源地，划定青峰水库、石槽沟水库和大峪54沟水库水源保护区。扩建商镇水厂，在商镇商镇社区规划新建丹凤县第二水厂，在花瓶子镇花中村规划新建花瓶子镇水厂，在峦庄镇马家坪村规划新建峦庄镇水厂，在庾岭镇街坊村规划新建庾岭镇水厂，在铁峪铺镇中心村规94、划新建铁峪铺水厂，保留蔡川镇、武关镇、土门镇、竹林关镇、寺坪镇、棣花镇、商镇和丹凤县城东水厂，提升城镇供水能力。延伸给水配套管网至镇政府所在村组，实现镇政府所在村组集中供水覆盖率达 100%，其余行政村因地制宜规划建设小型供水工程，满足村庄安全饮用水需求。保持丹北灌区、竹林关灌区现有规模，通过骨干工程提升改造、渠道改造、配套建构物和渠道衬砌等工程，重点解决骨干工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题，恢复有效灌溉面积。二、二、排水工程排水工程至 2035 年，规划建成覆盖城乡的污水处理系统，城乡污水全收集全处理，城镇污水处理率达 100%，农村污水处理率达 80%。中心城区扩建丹凤县污水处95、理厂，在蔡川镇蔡川村规划新建污水处理厂，在花瓶子镇花中村规划新建污水处理厂，在寺坪镇赵塬村规划新建污水处理厂，在铁峪铺镇中心村规划新建污水处理厂，在土门镇土门村规划新建污水处理厂，在武关镇南坪村规划新建污水处理厂，在庾岭镇街坊村规划新建污水处理厂，保留棣花镇、商镇、峦庄镇、竹林关镇现有污水处理厂。镇政府所在地村及周边行政村就近接入城镇污水处理厂，距离城镇较远的行55政村规划小型污水处理站。采用雨污分流制排水系统，污水收集、输送采用管道或者暗渠，确定丹凤县城镇雨水排放系数为 0.5，雨水管网布局应依据城镇水脉格局、地势、用地布局，结合道路交通、竖向规划和城镇水体位置，遵循高水高排、低水低排原则进96、行敷设。推进海绵城市建设，综合采用“渗、蓄、滞、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，有效涵养水源，减少地表径流。三三、燃气工程燃气工程至 2035 年，规划建成覆盖城镇的天然气系统，燃气管网覆盖率为 100%。中心城区从省天然气公司西安商洛输气管道上接气，将天然气引至丹凤县天然气门站，中心城区以外其余镇从西气东输三线中段（中卫-吉安）陕西段管道上接气，将天然气引至武关镇、竹林关镇、蔡川镇天然气门站。庾岭镇、峦庄镇从蔡川镇天然气门站接气至储配站，花瓶子镇、铁峪铺镇从武关镇天然气门站接气至储配站，土门镇、寺坪镇从竹林关天然气门站接气至储配站。规划新建武关镇、竹林关镇、蔡川镇天然气门站，规划新建峦97、庄镇、庾岭镇、铁峪铺镇、花瓶子镇、寺坪镇、土门镇天然气储配站，管网敷设至村镇。四四、供热工程供热工程全县逐步推广清洁能源供热改造，到 2035 年，全县中心城区及集镇区集中供热普及率达到 100%，燃气管网未能覆盖村庄区域采用其他清洁能源供热，全县清洁能源供热率达到 100%。在商镇老君社区规划新建锅炉房集中供热，实现中心城区集中供热，56在庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、土门镇、铁峪铺镇、花瓶子镇、武关镇规划新建锅炉房集中供热，实现集镇集中供热。在村庄区域以分散供热为主，可使用天然气、电力方式供热。五五、电力工程电力工程在商镇鱼岭村、赵沟村规划新建丹凤县鱼岭抽水蓄能电站项目，经架空线路接入规划商镇 98、750kV 变电站，在商镇、龙驹寨街道办规划布局光伏电站项目，经架空线路接入商镇750kV变电站，在商镇规划 750kV 变电站，在棣花万湾社区规划 110kV 变电站，在土门镇规划 110kV 变电站，在铁峪铺镇规划 35kV 变电站，扩建竹林关 35kV 变电站。改造农村部分 10KV 主干线、分支线路，10kV 干支线和重要集镇的线路进行升级改造。规划 750kV 高压走廊为 90-110 米，110kV 高压走廊为 15-25米，35kV 高压走廊为 15-20 米，规划高压架空电力线路应避让中心城区、重要风景名胜区和中心景观区。六六、通信工程通信工程大力发展本地电话交换网、传输网、光99、纤接入网、宽带数据通信网、智能网，加快电信支撑网和电信服务网的建设。加快县域信息化基础设施建设速度，着力推动新型基础设施部署，加快县域 5G 基站和网络建设，大力推进 5G 骨干网、城域网和接入网升级改造，优化宽带网络结构和性能，提升城域网和骨干网承载能力。至 2035 年，中心城区、重点镇、一般镇固定电话普及率分别为 50 线/人、45 线/人、40 线/人；移动电话普及率分别为 115 卡57号/百人、105 卡号/百人、95 卡号/百人；宽带用户普及率分别为37 户/百人、34 户/百人、31 户/百人，固定电话用户数为 12.48 万部，移动电话用户数为 29.13 万部，固定宽带用户100、数为 9.43 万部。在中心城区规划新建丹凤县电信局、江南邮政支局；在峦庄镇、武关镇和竹林关镇规划新建邮政所，峦庄镇邮政所服务蔡川镇、庾岭镇和峦庄镇区域人口，武关镇邮政所服务铁峪铺镇、武关镇、花瓶子镇区域人口，竹林关镇邮政所服务土门镇、寺坪镇、竹林关镇区域人口。七七、环卫设施环卫设施推进生活垃圾分类收集，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，构建“村分类收集、镇分类转运、县分类处理”一体化垃圾处理模式。至 2035 年，垃圾分类收集覆盖率达到 100。在龙驹寨街道办凤麓社区规划新建丹凤县固体废物与建筑垃圾循环利用项目，在龙驹寨街道办罗家社区规划新建固体废物回收综合利用项目，在商镇商山村规划新建建101、筑垃圾资源综合利用项目，扩建丹凤县建筑垃圾处置项目，实现县域建筑垃圾资源化利用；在龙驹寨街道办资峪沟村扩建丹凤县生活垃圾处理项目，实现县域生活垃圾无害化处理；在中心城区外其他镇规划新建垃圾压缩中转站，乡村生活垃圾由环卫车辆收集转运至各镇垃圾压缩转运站，压缩处理后送至丹凤县生活垃圾处理厂统一进行无害化处理。第四节第四节安全与综合防灾安全与综合防灾建设成为具备减轻灾害或突发事件影响的能力，具备对灾害58或突发事件的适应能力，具备从灾害或突发事件中高效恢复能力的韧性城镇。一、一、防洪防洪排排涝涝中心城区采用 30 年一遇防洪标准，其余镇区采用 20 年一遇防洪标准，所有行政村采用 10 年一遇防洪标102、准进行设防，依据 丹凤县人民政府关于划定丹凤县流域面积 50 平方公里以上 1000 平方公里以下河流管理保护范围的公告，其对应的行洪河道范围按照丹凤县人民政府公布的河流管理范围执行。排查丹江中心城区段现有堤防设施安全状况，开展水毁堤防修复工程，按照 30 年一遇防洪标准建设丹江棣花段、商镇段堤防工程；开展丹江国家级湿地公园建设，加强丹江湿地保护，提高丹江沿线区域蓄滞洪水能力；重点开展东河、西河、刘家河、对峪沟、韩家河和陈家沟河道疏浚工程，保证排洪渠（沟）行洪安全。按照 20 年一遇防洪标准开展银花河、老君河和武关河等河流沿线城镇防洪堤防建设，在保持河道自然形态，稳定河势、维持或扩大河道泄洪能103、力基础上，开展河道疏浚工程。二、二、抗震防灾抗震防灾根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，确定城乡设防的地震基本烈度为 6 度。规划区内甲类、乙类建筑须按 7 度抗震设防烈度要求设计；丙类、丁类建筑须按 6 度抗震设防烈度要求设计。工程建设都必须考虑防震问题，依据国家及地方各种抗震防灾行政法规和技术法规，加强对规划区内不同场地条件下各种抗59震设施的管理力度，提高规划区综合抗震能力，保障地震时人民群众生命财产安全。统筹城市公园、广场、体育场等公共开敞空间与应急避难场所和疏散通道建设，规划人均应急避难场所面积不少于 2.0m2。三、三、消防安全保障体系消防安全保障体系在龙驹寨街道西关104、社区规划一处二级普通消防站，用地规模为 0.4 公顷，在东河社区规划一处二级普通消防站，用地规模为0.5 公顷；在商镇老君社区规划一处二级普通消防站，用地规模为0.3 公顷，在商镇桃园社区规划一处二级普通消防站，用地规模为0.4 公顷；在棣花镇棣花社区规划一处二级普通消防站，用地规模为 0.3 公顷，其余镇各规划 1 座二级普通消防站，消防站布点以消防队接到出动指令后 5 分钟消防车可到达其管辖边缘为原则确定，其选址应设置在便于消防车辆迅速出动的镇区主、次干道的临街地段，消防执勤车辆主出入口与医院、学校、幼儿园、影剧院等人员密集场所的主要疏散出口距离不应小于 50m。四、四、地质灾害防治地质灾105、害防治充分利用科学技术手段，全面提高全县各类灾害监测预警水平，优化提升各类灾害监测预警系统，建立综合减灾与风险预测管理信息平台；同时，通过信息平台大数据，建设“应急一张图”划分丹凤县地质灾害重点防治区包括峦庄武关河两岸重点防治区、丹凤中部重点防治区和丹凤南部重点防治区，峦庄武关河两岸重点防治区分布在县域东北部，沿武关河河谷分布；丹凤中部重点防治区分布于丹凤县中部，东西横贯县域；丹凤南部60重点防治区分布在县域南部，包括寺坪镇、土门镇、竹林关镇和花瓶子镇部分地区。完善和预留区域性供水、输配电、输油气廊道，构建保障城镇生命线畅通的区域基础设施通道体系，提高城镇给水、排水、供电、供气、通信、固废处理106、等各项基础设施的建设标准和管理水平，完善关键基础设施灾备与应急体系，加强稳定性和抗风险能力，保障设施在灾害和极端气候条件下平稳、安全运行。城镇重大工程及生命线基础设施的抗灾能力满足国家相关规范标准要求，生命线系统的安全防灾保障能力基本满足防御大灾的要求。优化和完善城市防灾减灾空间，统筹应急避难场所和疏散救援通道等城市安全空间建设。结合城镇更新和公园、广场、体育场、学校及地下空间的开发利用，形成布局合理、全面覆盖和重点突出的应急避险体系；结合高速路、主次干道，构建分级疏散救援体系，保障城镇防灾设施满足防御大灾的要求。61第十一章中心城区规划第一节第一节城市性质与城市性质与发展发展规模规模一一、城107、市性质、城市性质商洛市文化旅游核心区，商丹现代材料产业园区，县域政治、经济、文化服务中心，独具陕南风貌的山水园林城市。二二、城市发展城市发展规模规模（一）人口规模到 2035 年，中心城区常住人口规模达到 15 万人。（二）用地规模中心城区范围包括龙驹寨街道、棣花镇和商镇，依据城区范围确定规程 划定中心城区范围，东至龙驹寨街道办鹿池社区、店子村，西至棣花镇西行政边界，北以巩家河村、徐家塬村、陈家沟村、茶坊社区、中坪村、黑沟河村、北坪村、张家村、陈家社区、赵沟村、冠山村、枣园村行政边界线为界，南以下湾社区、南沟村、王塬村、商山村、保定村、万湾社区行政边界线为界，面积 3689.52 公顷。中心城108、区范围内城镇开发边界面积为 3431.05 公顷，其中城镇集中建设区面积为1902.25公顷，城镇弹性发展区面积为349.21公顷，特别用途区面积为 1179.38 公顷。第二节第二节空间结构与用地空间结构与用地布局布局一、城市发展方向一、城市发展方向按照“以人为本，提升人民幸福感”的理念，丹凤县中心城区62空间拓展基本思路为“东优、西联、南控、北改”。东优：加强城镇低效用地再开发，促进东河工业园逐步搬迁，打造东河康养片区；结合丹凤葡萄酒厂搬迁，打造葡萄酒文化旅游片区；推动城镇更新，优化用地布局，打造江南高品质生活片区，提升老城服务能级，打造丹凤综合服务中心。西联：积极推进龙驹寨街道办、商镇和109、棣花镇一体化进程，推动中心城区积极融入“商-丹-洛”城镇圈发展。南控：控制向南发展，结合丹凤机场、西合高铁等，预留区域综合交通枢纽用地；结合生态保护红线划定，重点打造商山省级森林自然公园、南山公园，预留城镇生态空间。北改：加快北坪村、桃园社区和商镇社区村庄搬迁，建设商丹现代材料产业园。二、城市空间结构二、城市空间结构中心城区总体规划结构：“一轴一廊三组团”的串珠式组团结构。（一）（一）“一轴一轴”：新凤街城镇发展轴以新凤街（原 312 国道）为主要交通联系轴，串联龙驹寨街道办、商镇、棣花三大片区，强化城镇功能联系。（二）（二）“一廊一廊”：丹江生态休闲廊道沿丹江两侧预留 50-100 米绿道空110、间，加强景观风貌塑造，建设丹江生态休闲游憩廊道，美化城镇生态景观风貌，净化丹江水生态环境。（三三）“三组团三组团”：龙驹寨街道办组团、商镇组团和棣花组团63三组团三组团：龙驹寨街道办组团，规划定位为全县政治、经济、文化中心，文化旅游服务基地，山水园林城市；商镇组团，规划定位为现代材料产业基地，区域综合交通枢纽；棣花组团，规划定位为平凹文化、宋金文化、古道文化旅游体验区。三、三、用地布局规划用地布局规划（一）城镇集中建设区主要分布在龙驹寨街道东部及南部、商镇中部和棣花镇东部及北部，面积 1902.25 公顷，优先使用存量建设用地，引导城镇低效用地再开发，严控城镇新增建设用地，提高建设用地使用效率111、，区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，鼓励建设用地混合使用，以加强功能之间的有机联系，提升城市活力。规划居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、留白用地面积分别为 636.12 公顷、182.32公顷、168.16 公顷、171.43 公顷、13.95 公顷、398.21 公顷、30.04公顷、235.38 公顷、8.12 公顷、52.34 公顷。中心城区用地结构表详见附表 3。（二）城镇弹性发展区主要分布在龙驹寨街道北部西凤社区、凤麓社区和南部河涧社区、罗家社区；商镇、棣花中部区域，空间分布较为112、分散，面积 349.21 公顷。区内在不违反国土空间规划强制性内容和不突破规划城镇建设用地规模的前提下，可调整为城镇集中建设区，调整后的管控要求等同城镇集中建设区，采用“详细规划+规划许可”64的方式进行管理，可准入各类城镇建设行为。（三）特别用途区主要分布在龙驹寨街道凤冠山自然风景区、金山公园、南山公园和商鞅邑城，棣花镇二郎庙、千亩荷塘、商洛崖墓，商镇商洛崖墓，区域面积为 1179.38 公顷。区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管控，同时应明确可准入的项目类型。该区内的建设行为应严格管控，在对生态、人文环境不产生破坏的前提下，可适度开展休闲、科研、教育等相关活动，为城镇居民提供生态、人113、文景观服务。第三节第三节住房保障与社区生活圈住房保障与社区生活圈一一、居住用地居住用地（一）居住用地规划居住用地面积为 636.12 公顷，占城镇建设用地的33.55%，人均居住用地 42.41 平方米，主要分布在三镇老城区域。规划形成 24 个居住片区。龙驹寨组团居住用地：重点开展城中村改造，严格限制集体建房，降低建筑密度和人口密度，完善基础设施、公共服务设施，增加绿化用地，改善人居环境质量。商镇组团居住用地：重点开展现代材料产业园居民点搬迁安置，妥善处理搬迁居民就业问题。加快商镇老城区城中村改造，优化城镇功能结构，提升城镇品质。丹江南岸王塬村农村居民点，从方便生活、有利生产原则出发，积极引114、导农村居民点适当居布局，合理规划村庄布局。65棣花组团居住用地：开展棣花古镇居住用地有机更新，注重历史文脉传承与保护。加快茶房社区城中村改造，增加休闲游憩空间，改善人居环境质量。丹江南岸万湾社区居民点，开展居民点民宿改造，依托乡村旅游发展康养产业。（二）保障性住房规划中心城区公共租赁住房和人才公寓等租赁型和产权型保障性住房土地供应量达到住房用地供应量总量的 10%。规划在 6、7、8、15、16 号居住片区集中设置保障性住房，划定保障性住房用地约 73.05 公顷，其余居住区按比例配建保障性住房。二二、社区生活圈社区生活圈规划构建城镇 15 分钟、510 分钟两个生活圈层级。基于街道社区，结合115、居民生活出行特点和实际需要确定社区生活圈，龙驹寨组团规划形成 4 个 15 分钟生活圈，商镇组团规划形成 2 个 15 分钟生活圈，棣花组团规划形成 2 个 15 分钟生活圈，商镇组团和棣花组团交界处规划形成 1 个 15 分钟生活圈。结合居住用地布局规划 19 处 510 分钟生活圈。第四节第四节产业布局产业布局一、工业用地布局规划一、工业用地布局规划规划在商镇形成三大工业发展园区：丹凤县现代材料产业园、商镇电商产业孵化园、秦岭通用航空产业园。现代材料产业园：大力推进城中村改造，着力打造绿色循环产业链，主要发展新兴产业、物流业、新材料产业、农副产品加工等相关产业，以二类工业用地为主。66商镇116、电商产业孵化园：以现有恒大产业园、家居产业园为基础，发展电子商务、智能家居、农副产品加工等相关产业，以一类工业用地为主。秦岭通用航空示范园：发展航空相关等相关产业。规划工业用地面积为 171.43 公顷，占城镇建设用地 9.04%，人均工业用地面积为 11.43 平方米。主要分布在商镇北部区域及龙驹寨东北部等区域。二、物流仓储用地规划二、物流仓储用地规划在商镇城区结合工业用地布局和对外交通设施集中布置 2 处仓储用地。其中 1 处位于 312 国道新线处，紧邻工业园区、商镇机务段，结合周边商贸用地共同打造为区域仓储物流集散中心；另一处位于高速出口处，满足南侧工业园区仓储物流需求。在龙驹寨城区，117、主要的仓储物流用地布局在城南罗村社区和河涧社区，拥有便利的交通条件，地块相对独立，承担农副产品商贸物流职能。规划物流仓储用地 13.95 公顷，占城镇建设用地的 0.74%，人均建设用地面积为 0.93 平方米。第五节第五节商业服务业设施规划商业服务业设施规划规划商业服务业设施面积为 168.16 公顷，占城镇建设用地的8.87%。主要分布在中心街、广场南路等沿线，棣花镇文化旅游景区、商镇四皓片区等区域，沿中心街、广场南路、棣花街、四皓街形成城区商业带。一、商业用地一、商业用地67规划商业用地面积为 145.90 公顷，占城镇建设用地的 7.67%。商业商务设施用地多采取混合开发的模式，增强开118、发的灵活性和多样性，应逐步改变原有的沿路一层皮的模式，向街区化布局转变。居住区级的商业设施则根据城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）配置。二、商务用地二、商务用地规划商务用地面积为 1.86 公顷，占城镇建设用地的 0.10%。三、娱乐用地三、娱乐用地规划娱乐用地面积为 20.40 公顷，占城镇建设用地的 1.07%。分别为棣花游乐园、棣花农业融合示范园、万湾乡村旅游配套项目。第第六六节节交通组织交通组织一、交通发展目标一、交通发展目标疏解过境交通，减少过境交通对中心城区内部交通干扰，保障交通安全高效，预留丹卢高速、洛丹高速与中心城区交通网络衔接空间，强化中心城区对外交通联系，改119、善中心城区道路交通网络，建立与城市空间相协调的城市交通系统，优先发展公共交通，形成层次分明、功能合理的城市交通发展模式。二、对外交通规划二、对外交通规划（一）机场丹凤通用机场：已通航，飞行区等级为 2B，长 1200 米、宽30 米混凝土跑道。承接应急救援、飞播造林、空中观光旅游、飞行培训、人工增雨以及短途运输、通航物流多项业务。68（二）铁路西合铁路：西合铁路等级为单线一级，沿用西合铁路控制交通走廊。扩建现有丹凤三等站，兼客货两用。西合高铁：在丹凤中心城区南侧，预留高铁交通走廊（含商州至丹凤至商南城际），时速 350 千米/小时，在商镇丹凤机场南侧南规划预留丹凤西高铁客运站，规划客流安全、有120、序、高效的集散与转换城市客运枢纽。（三）公路通过沪陕高速、312 国道、洛丹高速和丹卢高速，向西北加强与商州、西安及洛南等地联系，向东南加强与商南、河南等地的联系。规划 312 国道北改线路，引导过境交通绕城而过，避免对中心城区造成过大的负面影响。通过省道及县乡公路加强中心城区与南、北各镇交通联系。高速公路、国省道及县乡公路共同构成协调、快速、便捷的交通网络系统。对县乡公路进行重点升级改造、提高路面铺装率、完善桥涵配套设施。对县级公路进行升级改造，使其在规划期内达到三级及以上标准，乡道上等级，村村通油路。（四）对外交通设施1、客运场站、客运场站龙驹寨街道沿主干路新凤街布置汽车客运站，规划用地面121、积约 3.52 公顷，满足中心城区对外交通联系。扩建现有铁路客货运站丹凤站，规划用地面积约 8.07 公顷。在商镇城区新凤街与振兴路交汇处东侧布置汽车客运站，兼69具公交首末站功能，规划用地面积约 1.17 公顷，满足城区交通运输的需求。规划在商镇丹凤机场南侧预留高铁站建设空间，位于商山路南侧。同时在丹凤机场南侧，结合预留高铁站预留公交首末站一处，满足未来高铁客流集散与转换的需求。在棣花城区高速下口处东侧，设置棣花镇汽车站，规划用地面积约 0.84 公顷。2、货运场站、货运场站在商镇组团结合规划的 2 处仓储用地布置 2 处货运站。其中1 处位于 312 国道新线处，紧邻工业园区；另一处货运站122、位于高速出口处，满足南侧工业园区仓储物流需求。在龙驹寨组团扩建现有丹凤铁路客货运站，规划用地面积约8.07 公顷。三、城市道路交通规划三、城市道路交通规划（一）道路结构丹凤中心城区道路系统加强三个组团之间的联系，形成“中部主路贯穿，南部沿江串联，北侧沿山连接，城区内部成网”的道路骨架。中部主路贯穿：规划以新凤街（原 312）国道贯穿东西，作为联系三个组团的主干路，加强三组团之间的联系。南部沿江串联：沿丹江南侧打造江滨南路，形成一条自西向东串联棣花组团、商镇组团、龙驹寨组团的主干路，作为三城区之间的旅游环线，加强三城区之间与外部景区的联系。北侧沿山连接：规划 312 国道沿城区北侧山体绕行，避免123、过70境交通对中心城区内部交通造成干扰，并作为工业区对外联系的道路，加强中心城区对外的交通联系。（二）道路系统至规划期末，丹凤中心城区城市道路用地 321.57 公顷，占建设用地面积的 16.96%，人均道路面积 21.44 平方米/人。规划道路总长度 150.22 公里，道路网密度为 7.9 公里/平方公里。1、主干路、主干路：承载不同功能片区间的长距离交通和对外道路向各功能片区的交通疏散功能。本次规划主干路分为交通性主干路和生活性主干路，道路长度分别为 47.12 公里、31.53 公里，主干路总长度为 78.65 公里，道路网密度为 4.13 公里/平方公里，道路红线宽度主要在为 15-124、36 米，由于条件限制，部分道路红线在10 米，龙驹大道红线宽度达到 60 米，道路断面形式以一块板、二块板为主。2、次干路：、次干路：对主干路交通出行进行集散分流，分配不同功能区的内部交通流。延续网格状主干路的布局模式，中心城区次干路系统布局采用网格状，城区次干路长度为 37.62 公里，道路网密度为 1.98 公里/平方公里，道路红线宽度在 10-25 米，道路断面形式以一块板为主、二块板为辅。3、支路：、支路：在交通上起集散交通的作用，分配功能分区的内部交通。城区支路长度为 33.96 公里，道路网密度为 1.79 公里/平方公里，道路红线宽度为 8-15 米，道路断面形式为一块板。四、125、公共交通规划四、公共交通规划优先发展公共交通，提高公共交通分担率，打通丹凤县城的71公交内循环，进一步完善公交线网布局，提高线网密度，方便居民换乘及出行，至 2035 年公共交通分担率达到 25%以上。（一）线路规划规划至 2035 年，丹凤县中心城区公交线网布局更加完善，规划环城干线、三镇环线及工业区专线，扩大公共交通覆盖范围，实现主城区公交站点 500 米内全覆盖。（二）公交场站规划新建、改建、扩建客流集散的公共场所，交通枢纽以及大型公共设施，具有一定规模的住宅区，应当按照规划标准建设公共汽车场站设施。新建大型住宅区规划时应按照万人指标配备公交首末站或枢纽站。（三）公交首末站和中途站规划公126、交首末站和中途站规划需符合 城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJ/T15-2011）的要求。（四）车辆发展规划至 2035 年，公交车拥有水平应达到 15 标台/万人，按规划 15 万人计，公交车需达到 225 标台。五、停车设施规划五、停车设施规划规划至 2035 年丹凤县中心城区停车场用地面积 20.33 公顷，占城镇建设用地的 1.07%，人均用地面积约 1.36 平方米。结合实际，对交通拥堵特别严重、停车问题特别突出的地区，优先考虑增设停车，同时考虑立体停车。第第七七节节公共服务设施公共服务设施72一、一、公共中心体系和城镇生活圈构建公共中心体系和城镇生活圈构建（一）布局原则127、按照国家标准规划，结合现状公服设施布局现状，根据服务人口和合理半径，建立“县级社区级”两级公共管理与公共服务设施层级体系。各级、各部门相关公共设施应统筹配置，合理布局，资源共享。设施布局应与城市景观特色塑造相结合，利用公共设施建设打造城市景观亮点，提升城市特色。公服设施建设以公益性设施为主，经营性设施为辅，保障公益性设施用地供给。（二）体系布局规划形成“县级社区级”二级公共服务体系，包括 2 处县级中心，7 处社区级公共服务中心，社区级中心以 1000 米服务半径布局。县级中心：规划县级商业中心、行政中心、文化旅游中心。规划结合中心街、广场路、丹凤县广场及其周边设施，打造以商业为主导的老城县级128、商业中心；规划引导各县级职能部门搬迁，打造集中办公的政务服务体系，在丹江南岸建设集商务办公、文化教育、体育医疗、现代居住于一体的县级行政中心。社区中心：按照社区生活圈规划技术指南陕西省城镇住区公共服务设施配置标准要求。规划 7 处社区级公共服务中心，在商镇老镇区东部建设商镇综合服务中心 1 处，结合棣花老镇区打造集生态文化旅游基地一处，建设棣花综合服务中心。其余 5 处社区级公共服务中心集中布置初中、小学、商业、行政事务、文化体育活动、全民健身活动中心、养老照料中心等设施，73控制在 15 分钟步行范围内。规划公共管理与公共服务设施用地 182.32 公顷，占城镇建设用地的 9.62%，人均公129、共服务设施用地面积 12.15 平方米。二、二、机关团体用地规划机关团体用地规划规划机关团体用地面积为 28.83 公顷，占城镇建设用地的1.52%。规划保留大部分的现状机关团体用地，重点规划江南行政服务中心，占地面积为 5.31 公顷；商镇行政服务中心，占地面积为 2.04 公顷。三、三、科研用地规划科研用地规划规划科研用地面积为 4.20 公顷，占城镇建设用地的 0.22%。规划结合城市更新，在丹凤县工人文化宫南侧结合工业厂房改造，打造一个科研创意园区，占地面积 4.20 公顷。四、四、文化用地规划文化用地规划规划文化用地面积为 8.48 公顷，占城镇建设用地的 0.45%。规划保留现状丹130、凤县工人文化宫、博物馆等，规划新建“两馆一院一中心”项目，位于商镇老君社区，占地面积 3.58 公顷。结合规划商镇中共商洛工委旧址、四皓墓、棣花古镇建设 3 处文化服务中心，共占地 2.64 公顷，其余结合各 510 分钟生活圈中心，配套建设文化设施。五、五、教育用地规划教育用地规划规划教育用地面积为 86.43 公顷，占城镇建设用地的 4.42%。规划扩建丹凤县职教中心，扩建后占地面积 5.88 公顷。规划保留丹凤党校、保留现状陕西省农业广播电视学校（丹凤分校）、74丹凤县农民科教培训基地等。（一）中学规划保留高中 1 所，为现状陕西省丹凤中学；规划保留初级中学 4 所，分别为丹凤县思源试验131、学校、丹凤县初级中学、丹凤县茶房初级中学、丹凤县棣花初级中学；改扩建丹凤县商镇初级中学，规划新建丹凤县第三中学。（二）小学规划小学 20 所，其中保留现状 6 所，规划扩建小学 11 所，规划新建 3 所小学。（三）幼儿园规划幼儿园 20 所，其中保留现状 3 所，改扩建 6 所，新建11 所。六、六、体育用地规划体育用地规划规划体育用地面积为 11.43 公顷，占城镇建设用地的 0.76%。规划保留现状丹凤县体育场的基础上，结合各社区级公共服务中心，设置 7 处集中的体育设施，占地面积 7.88 公顷。七、七、医疗卫生用地规划医疗卫生用地规划规划医疗卫生用地面积为 20.14 公顷，占城镇建132、设用地的1.06%。规划保留现状丹凤县人民医院、中医院、妇幼保健院等，新建丹凤县江南医院，规划占地面积 2.24 公顷；新建丹凤县妇幼保健院新院（含妇幼计生中心、疾病预防控制中心检验楼、急救中心），规划占地面积 4.22 公顷；规划 2 处社区医院，分别为规划商镇社区医院、规划鹿池社区医院。75八、八、社会福利用地规划社会福利用地规划规划社会福利用地面积为 22.82 公顷，占城镇建设用地的1.20%。规划建设丹凤金山康复养老公寓，保留丹凤县中心养老院，建设商山红莲康体养生养老产业园，扩建棣花镇万湾养老照护服务建设项目。第第八八节节市政市政基础设施基础设施一、供水工程规划一、供水工程规划（一）133、用水量预测预测 2035 年丹凤县中心城区的最高日用水量为 7 万 m/d。（二）规划水源现状水源：4 处，龙潭水库，磨丈沟水库、苗沟水库，丹江（备用水源）规划水源：2 处，新建青峰水库、大峪沟水库。建成后，将从青峰水库调水到龙潭水库。（三）水厂规划保留现状：2 个，陈家沟水厂 0.06 万 m/d、西三塬水厂 0.04万 m/d。保留现状备用水厂：4 个，北湾水厂 0.5 万 m/d、下湾水厂0.7 万 m/d、小河水厂 0.67 万 m/d、棣花水厂 0.5 万 m/d。规划扩建：2 个，黑沟河水厂 4（现状 0.07）万 m/d，城东水厂 3（现状 2.5）万 m/d。至规划末期，丹凤中134、心城区水厂设计规模为 9.47 万 m/d，能够满足中心城区用水需求。76（四）管网规划运行模式：现有水厂运行模式为 4 用 4 备。水厂并网：为提高供水保障率，优化水资源配置，节约新建水源投资，铺设大峪水厂与城区管网及水厂并网。管网延伸：将县城赵沟村、冠山村、陈家社区、贺家社区、古城社区、商镇王塬村、商山村、保定村、棣花镇茶房社区、万湾社区、两岭社区、巩家河村等纳入供水系统。二、污水工程规划二、污水工程规划（一）污水量预测规划预测 2035 年丹凤县中心城区的最高日污水量为 5.6 万m/d。（二）排水体制现状雨污合流制排水系统，规划采用雨污分流体制。（三）污水厂规划保留现状：商镇污水处理厂135、 2 万 m/d，棣花污处理水厂 2 万m/d。规划扩建：丹凤县污水处理厂 3.5（现状 2）万 m/d。规划新建：工业污水处理厂 1 万 m/d，王塬污水处理厂 1 万m/d；污水处理站 0.2 万 m/d（两处）。至规划期末，丹凤县中心城区污水处理厂日处理能力总量可达 9.9 万 m3/d，能够满足中心城区污水处理需求。三、雨水工程规划三、雨水工程规划（一）规划原则77充分利用地形和现有的水体排除雨水。雨水管线的竖向设计充分考虑受纳水体的洪水水位，以在洪水水位正常情况下流域范围内的最远点雨水可以接入本规划高程考虑，保证雨水排水通畅。（二）规划目标发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不136、应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害，主要道路积水深度不超过 15cm，积水时间不超过 1h，积水范围不超过道路路线长 50m；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡，地面积水70cm。（三）雨水管网规划雨水管道设计重现期为 1 年，综合径流系数采用 0.6。雨水排放系统要充分利用地形，尽量利用地面坡向以最短的距离，依靠重力流排放。城区建立雨水管网，规划管线均沿规划道路铺设，应铺设在人行道、绿化带或慢车道下。应充分利用地形确定雨水排水系统，雨水按就近分散的原则排入附近水体。四、供电工程规划四、供电工程规划（一）电力负荷137、预测规划预测 2035 年丹凤县中心城区用电负荷为 17.4 万 kW。（二）供电设施保留现状：规划保留 110kV 月日变电站，容量 2x50MVA。78规划扩建：规划扩建 110kV 丹凤变电站，容量由 2x40MVA提升至 2x50MVA。规划新建：规划在棣花万湾社区新建一处110kV棣花变电站，新增容量 2x63MVA，新建 110kV 线路 2 条（棣丹线，棣丹 II 线），总长 24km。（三）高压走廊规划规划新建棣花 110kV 高压架空线路应避让棣花古镇风景区，规划 15 米高压专用线路走廊。高压走廊宽度控制在 15-25 米，边导线防护距离 10 米。五、通信工程规划五、通信138、工程规划（一）电信负荷预测预测规划期末中心城区电信用户规模达到 30 万户。交换机容量按照用户量的 120%考虑，2035 年需电信交换机容量约为 36 万门。（二）电信局所规划保留现状：中心城区内设有县电信公司（县人民政府东侧）、城郊电信支局（电信公司院内）、商镇电信支局（大峪路口 312国道边）、棣花电信支局（贾塬村 312 国道边）。规划新建：新建丹凤电信局，为电信二类局站。（三）邮政设施规划现状局所：丹凤县邮政局，龙驹寨支局、广场路邮政支局、迎宾路支局、商镇支局、棣花支局。规划局所：江南邮政支局79（四）广播电视规划规划设置分前端 2 个，用地规模 4500m。普及有线电视，覆盖率达到139、 100%。六、燃气工程规划六、燃气工程规划（一）燃气负荷预测预测规划期末中心城区 2035 年中心城区天然气总用气量为2520 万 m3。（二）气源规划中心城区规划以天然气作为主要气源，液化石油气为辅助气源，从省天然气公司西安商洛输气管道上接气将天然气引至门站。（三）燃气设施规划中心城区规划 1 座天然气门站，3 座液化气站，其中龙驹寨城区 1 座液化天然气站，商镇城区 1 座门站（附带液化天然气），棣花城区 1 座液化天然气站。七、环卫工程规划七、环卫工程规划（一）垃圾清运量预测预测2035年丹凤县中心城区生活垃圾清运量约为105吨/日。（二）垃圾处理厂扩建现有生活垃圾填埋场，占地面积为 140、5.7 公顷。扩容现状建筑垃圾填埋场，在现状建筑垃圾填埋场北侧新建一处建筑垃圾填埋场，占地约 1.18 公顷。（三）垃圾设施80垃圾转运站：保留现状 4 座，新建棣花、商镇北垃圾转运站。结合城南垃圾转运站，建设环卫车辆停车场、环卫车辆清洗站。第第九九节节公共空间与蓝绿网络公共空间与蓝绿网络一、构建四级公园体系一、构建四级公园体系规划 2035 年中心城区绿地与开敞空间用地面积约为 205.56公顷，占城镇建设用地的 11.74%，人均面积 13.7 平方米。规划形成“郊野公园综合公园社区公园街头绿地”四级公园体系，包括 5 个郊野公园，9 个综合公园，21 个社区公园，以及若干口袋公园、街头绿141、地、带状公园等，中心城区公园绿地500 米服务半径覆盖率达到 90%。规划形成科学、合理、完整的城市绿地系统，打造生态宜居山水园林城市。二、蓝绿空间结构二、蓝绿空间结构依据中心城区自然环境，创造合理、有序的绿色空间体系，形成“一带九廊五片、九园多点”的绿地结构。一带：沿丹江水系及两侧绿化带形成的城市绿带；九廊：沿主要河流形成九条水绿廊道。东河、西河、刘家河、老君河、对峪沟、磨丈沟、大峪沟、韩家河、陈家沟生态廊道；五片：由商山省级森林公园、南山公园、商鞅遗址公园、金山旅游度假区、凤冠山景区组成的五大郊野公园片区；九园：由丹江公园、江南公园、西河公园、丹江湿地公园、四皓公园、商秀公园、水塔公园、荷142、塘公园、棣花秀苑组成的六大县级/片区级公园；多点：城区内 21 处社区级公园、11 处广场，以及街头绿地81等点状绿化，由线连点成网、网面成体，构成水绿相融的魅力休闲体系。三、城市绿地和广场系统规划三、城市绿地和广场系统规划（一）公园绿地规划综合公园：综合公园为内容丰富、有相应设施、适合于公众开展各类户外活动的规模较大的公园绿地。规划丹凤县城区内设置综合公园共计 9 个分别是丹江公园、江南公园、西河公园、丹江湿地公园、四皓公园、商秀公园、水塔公园、荷塘公园、棣花秀苑。规划公园绿地面积 146.31 公顷，人均 9.75 平方米。（二）防护绿地规划防护绿地包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走143、廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。根据丹凤县的特点，防护绿地主要布置在铁路两侧、高速公路和国道以及主要干道两侧、工业用地与其他用地之间以及高压走廊。沿铁路、高速公路、国道和城市交通性主干道两侧布置 1550m 的防护绿地；二类工业集中分布的地区周边布置 1550m 宽的防护绿地；高压走廊按照防护要求设置防护绿地。规划防护绿地面积 76.35 公顷，占城镇建设用地面积 4.03%。（三）广场规划城市游憩集会广场的总用地规模按规划人口 0.130.4 平方米/人计算，规划结合现有广场建设情况和周边用地需求，规划集中建设的广场有 11 处，重点打造丹凤中心广场、政府广场、明王82宫广场、葡萄酒文化广144、场、四皓广场。规划广场用地面积 9.41 公顷，占城镇建设用地面积 0.63%。四、城市水系规划四、城市水系规划规划保留现状丹江、东河、西河、刘家河、老君河、对峪沟、磨丈沟、大峪沟、韩家河、陈家沟等构成的城市水系系统，规划重点对水渠和河流的宽度进行控制，并沿河布置公园绿地，形成贯穿中心城区的滨水景观带。2035 年，城市水面率提升至 5%，进一步打造城市宜居环境。第第十十节节地下空间开发利用地下空间开发利用一、地下空间总体规模预测一、地下空间总体规模预测丹凤县地下空间规模为 2.92 平方公里，主要分布在龙驹寨组团江南片区和商镇组团。二、地下空间利用功能规划二、地下空间利用功能规划地下空间应优145、先安排市政及交通基础设施，新建的停车场、仓库、雨水储留、污水处理、变电站、人防设施等设施可设于地下；适度发展地下公共管理与公共服务设施、地下商业服务业设施、地下物流仓储设施等功能；不宜发展住宅、敬老院、托幼园所、学校教学区、不利于人流疏散的大型公共服务设施、污染环境和劳动密集型的工业项目等。三、地下空间利用布局规划三、地下空间利用布局规划本次规划从平面层次布局、竖向层次布局两个方面对其进行规划控制引导：（一）平面层次布局83基于地下空间资源评估、地下空间布局结构等因素，将规划范围内的地下空间进行平面层次分析:重点开发地区，城市公共活动集聚区、交通枢纽周边等高强度开发的地块；一般开发地区，城市基146、础公共服务设施、新建居住等地块；预留开发地区，城市绿地、公园、广场等地块；灵活开发地区，工业制造、物流仓储、市政公用设施等。（二）竖向布局规划期内以地下浅层空间利用为重点。本次规划划分为 3 类开发层次：重点开发层次，主要作为地下商业、公共设施、地下道路、地下停车等设施的开发控制；一般开发层次根据实际开发需求，鼓励适度开发；预留开发层次和灵活开发层次预留远期开发使用。第第十一十一节节城市更新城市更新一、更新范围一、更新范围根据需要确定城市更新空间单元，结合城市空间结构，共形成六大城市更新单元：南凤路更新片区、城南更新片区、水泉社区更新片区、工业更新片区、商镇东更新片区、四皓街更新片区。二、更新147、改造地块分类指引二、更新改造地块分类指引南凤路更新片区南凤路更新片区、四皓街更新片区四皓街更新片区：优化商业设施布局，在现状中心街等沿街商业中心的基础上进行提升优化，并通过景观、环境设计，将历史文化元素融入铺装、家具、标识系统，以细节体现文化品质，拆除部分建筑质量较差，形象缺乏特色的建筑物，整治历史保护单位周边不协调构筑和景观，保护历史文化景观，84凸显历史文化底蕴和特色。商镇东更新片商镇东更新片、城南更新片城南更新片、水泉社区更新片区水泉社区更新片区：参照城市居住小区的标准改造提升居住环境，协调环境、交通、公共设施和经济平衡等要素，引导其逐步改造为配套完善、环境优美、生活舒适的居住生活区。工148、业更新片区工业更新片区：搬迁现有工厂用地，引导工业用地合理置换，置换的工业用地优先保证公共配套设施、市政基础设施、道路交通设施的建设，完善城市综合服务功能。三、更新时序建议三、更新时序建议优先推动南凤路更新片区、城南更新片区、水泉社区更新片区内条件成熟的城市更新项目，结合土地收储需要，实施成片连片更新改造。其他更新片区建议优先安排公服及市政设施建设项目，以及对人居环境改善和产业转型升级有较大促进作用的城市更新项目。第十第十二二节节城镇风貌引导城镇风貌引导一、风貌定位一、风貌定位中心城区整体风貌定位为：“山水织城、人文丹凤”。二、总体风貌格局二、总体风貌格局充分利用丹凤“三山拱卫、一河穿城”自然149、山水格局以及丰富的历史文化资源，打造“山水织城、人文丹凤”的特色城乡风貌。规划形成“两带两廊、六区多点”的总体风貌格局。两带：新凤街/商於古道人文展示带、丹江水系风貌展示带；两廊：龙商生态绿廊、棣商生态绿廊，分隔三组团的自然生85态廊道；六区：规划形成六大类风貌组团、13 个主要风貌区。其中，现代居住风貌区 6 个，现代工业风貌区 1 个，交通枢纽风貌区 2个，文化旅游风貌区 2 个，生态康养风貌区 1 个，预留片区（暂时按乡村旅游控制）1 个。多点：四大门户节点，丹凤西门户节点、棣花门户节点、丹凤北门户节点、火车站门户节点和多个城市风貌、自然山水风貌展示核、多个城市功能景观节点。三、整体风貌150、引导三、整体风貌引导龙驹寨城区整体明清建筑风格为主，以现代建筑手法和材料表现传统丹凤建筑风格，体现地方特色和文化内涵。通过建筑造型、景观设计的空间手段以及市级大型文化、艺术活动等活动手段来集中展示会馆文化、葡萄酒文化、民俗文化等特色文化品牌。其中，花庙历史风貌片区建设历史文化特色街区，以船帮会馆、马帮会馆、盐帮会馆等商帮会馆为核心，集中展现丹凤明清时期的商帮文化风格。新城片区以现代建筑风貌为主，体现丹凤新城形象，塑造以现代新丹凤风格为主的现代山水新城。商镇城区以秦汉建筑风格为主，整体形成现代秦韵风情山水小镇的整体意象。塑造以四皓墓为重要节点的秦汉风格景观大道，四皓街西段进行立面改造，在建筑构件151、上体现秦汉时期的符号，形成统一的街景立面。北坪片区以现代工业建筑风貌为主，新城片区以现代建筑风格为主，结合丹凤县“两馆一院”、商品博览城、中医院等，塑造现代综合居住风貌展示窗口。86棣花城区整体建筑风貌应呼应协调棣花景区的整体风貌，建筑风格以宋金建筑风格为主，现代陕南民居风格为辅，使整个片区呈现宋金新韵的整体风格。保护、还原历史古建筑，新建建筑采用陕南传统建筑风格。四四、土地使用强度管制区划、土地使用强度管制区划规划将城市划分为 6 个控制区，对土地使用强度进行控制，建筑高度总体上以多层建筑为主，高层建筑为辅。（一）强度控制一区主要位于龙驹大道、广场路以东、江南公园以北地块。容积率控制在 1.152、5-2.5 及以上，建筑限高 45-60 米。（二）强度控制二区主要位于环城东路以北、江南组团江滨南路以西、商镇中心、惠民路周边地块。容积率控制在 1.2-1.8，建筑限高 36 米。（三）强度控制三区主要位于龙驹寨片区大部分区域、商镇片区大部分区域、棣花片区新凤街以南地块和江滨南路以南地块。容积率控制在1.0-1.4，建筑限高 24 米。（四）强度控制四区主要位于江南组团南部地块、通用航空组团、两岭预留组团、茶房组团、万湾组团大部分地块和棣花组团南部地块。容积率控制在 0.6-1.2，建筑限高 18 米。（五）开敞空间区主要包括规划以绿地和以广场为主的地块。容积率控制在 0.687以下，建筑153、限高 12 米。（六）特殊控制区根据历史文化保护需要进行特别引导的地块，主要包括花庙街沿线、中心街以南区域、康宁路以南区域、棣花街以南区域。容积率按照 1.0-1.4 进行控制，建筑限高 24 米。五五、四线划定及管制要求、四线划定及管制要求（一）绿线根据建设部城市绿线管理办法，绿线控制范围包括城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地等城市各类绿地范围的控制线。主要包括棣花秀苑、312 国道和西合高铁沿线防护绿地、棣花 110kv 变电站防护绿地、对峪沟和东河防护绿地。绿线范围内用地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。154、除规划允许的建设活动外，绿线内不得进行与绿化无关的建设活动。不得建设除景观小品类以外的任何建构筑物，可以根据需要建设定型市政处理设施。城市绿线内用地须依据城市绿线管理办法进行管理。（二）蓝线根据建设部城市蓝线管理办法，蓝线控制范围包括河流、湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。包括丹江、陈家沟、韩家河、磨丈沟、对峪沟、西河、东河现状河道范围。城市蓝线范围内，严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，擅自填埋、占用城市蓝线内水域，影响水系安全的爆破、88采石、取土，擅自建设各类排污设施，以及其它对城市水系保护构成破坏的活动。（三）黄线根据建设部城市黄线管理办法，黄线控制范围是对城市发展全局有影155、响的城市基础设施用地的控制界线。包括：城市公共交通设施、城市供水、排水设施、城市污水处理设施、城市环境卫生设施、城市燃气供应设施、城市供电设施、城市通讯设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。包括丹凤县第二污水处理厂、棣花燃气站、棣花消防站、棣花水厂、棣花污水处理厂、棣花 110kv变电站、丹凤机场、现代材料产业园污水处理厂、商镇污水处理厂、丹凤火车站、城南消防站、建筑垃圾填埋场、丹凤县 110kv变电站。黄线范围内的建设活动应符合城市黄线管理办法有关规定，土地的使用用途不得随意变更，严禁损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行156、为。（四）紫线根据建设部城市紫线管理办法，城市紫线包括：国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。包括法兴寺、二郎庙、商洛崖墓、四皓墓、商邑遗址、马帮会馆、船帮会馆、青瓷器帮会馆。89紫线范围内用地的保护及建设应遵循 城市紫线管理办法。紫线内用地严禁损坏或者拆毁保护规划确定保护建筑物、构筑物和其他设施；严禁占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；严禁修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；严禁其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成157、破坏性影响的活动。第第十三十三节节公共安全与综合防灾公共安全与综合防灾预防为主，综合防御；平灾结合，突出重点；全面设防，依法监管。以城市综合防灾与公共安全规划为龙头，以新建工程设防、在役工程鉴定加固和基础设施系统防灾建设为主线，依靠技术创新和科技进步，加强城市防灾与公共安全的监督管理，全面提高城市的防灾能力和应对突发事件的能力。一、城市防洪规划一、城市防洪规划丹江丹凤中心城区段防洪标准为 30 年一遇，东河、西河、刘家河、老君河、对峪沟、磨丈沟、大峪沟、韩家河、陈家沟防洪标准为 20 年一遇。各河、沟上的桥梁等构筑物设防标准应大于或等于其相应河、沟的设防标准。二、城市消防规划二、城市消防规划以158、接到报警 5 分钟内到达责任区边缘为准，每个消防站责任区面积 4-7 平方公里为原则。龙驹寨街道规划 1 座二级普通消防站。保留丹凤消防站，占地面积 0.45 公顷；新建城南消防站，占地面积 0.71 公顷；商镇新建 2 座二级普通消防站，消防站占地面积分别为 0.4290公顷、0.39 公顷；棣花镇规划 1 座二级普通消防站，棣花消防站占地面积 0.34公顷。三、城市抗震防灾规划三、城市抗震防灾规划城市设防标准按 6 度设防，重点设施、生命线工程以及学校、幼儿园、医院、商城、交通枢纽等人员密集场所的建设工程应当按 7 度设防。规划利用公园、体育场所、学校、小区绿地、广场、停车场作为地面避震场159、所，人均应急避难场所面积 1.5 平方米；利用人防工程作为地下避震疏散场地。城区主、次干道作为震时疏散通道，道路两侧房屋，应特别对高度和距道路中心线距离给予限制，以保证大震时主干道有双车道，次干道有双车道，街坊道路有单车道的抢险道路。四、城市人防规划四、城市人防规划城市建设要兼顾人民防空要求，同步规划和建设人民防空工程。规划战时留城人数按照规划人口的 40%，战时人均占有人防工程面积不低于 1.0 平方米。防空专业队规模平时按照城市人口的 1，战时按照平时的 5 倍扩编。人防工程布置应充分利用地形、地物合理布局，新建、改建区域要保证人均拥有的防护面积。地下空间利用应与社会经济发展相协调、与城市160、建设同步发展、与人防工程紧密结合，在提高城市综合防御能力的同时，缓解城市压力，提高城市土地利用率，改善城市居住、交通、人文91景观环境。根据“平战结合”的思想，结合广场、绿地、大型公建的建设，配备相应的地下人防工程和地下物资库工程。第十第十四四节节历史文化资源保护与利用历史文化资源保护与利用一、物质文化遗产保护一、物质文化遗产保护做好文物的划分等级与申报工作。对于已经划定的国家级文物保护单位 1 处，省级文物保护单位 9 处，县级文物保护单位 6处和尚未核定公布为文物保护单位、不可移动的文物（文物点）进行良好的保护。各级各有关部门要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，认真161、贯彻执行 中华人民共和国文物保护法陕西省文物保护管理条例的相关规定，进一步制定完善文物保护管理措施，正确处理文物保护和利用的关系，切实加强对重点文物保护单位的保护管理工作，促进文物保护事业健康发展。二、非物质文化遗产保护二、非物质文化遗产保护按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。推进非物质文化遗产普查工作，加强非物质文化遗产的收集、整理、研究和保护利用。积极培育，确保非物质文化遗产的传承和发展。保护传统文化，保护传统手工技艺，鼓励传统技艺的传授与传承。打造特色旅游产品。具体内容包括下列 7 项：组织开展对非物质文化遗产的现状调查162、；实行非物质文化遗产分级保护制度；92运用文字、录音、录像、数字化多媒体等现代科技手段对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库；建立文化传承人（传承单位）的认定和培训机制，通过资助扶助等手段，鼓励该非物质文化遗产的传承和传播；合理开发利用传统文化资源，推动优秀的非物质文化遗产保护意识；普及非物质文化遗产保护意识，提高全社会的非物质文化遗产保护意识；建立起责任明确、运转协调的非物质文化遗产保护工作机制。三、历史文化遗产展示利用三、历史文化遗产展示利用在保护修缮文物古迹的同时，应积极开发、合理利用各类物质和非物质文化遗产。规划以旅游、文化及休闲为主要产业，通过适度的人口疏解、适163、当的容量控制引导以及相关配套设施建设，促进旅游及文化产业的积极发展，并尽早防止可能带来的无序和过度开发。文化旅游开发应坚持充分考虑资源的环境容量，以永续利用为前提，统筹、协调旅游开发与资源保护、生态保护、生活质量提高的关系，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。93第十二章规划实施保障一、加强组织领导，落实基础保障一、加强组织领导，落实基础保障落实丹凤县人民政府组织实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工。加强各部门与地区间协同，建立规划实施各部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的重大问题，共同推进规划实施，实现总体规划由蓝图式向过程式管理转变。二、优化管理体制，提高管164、理水平二、优化管理体制，提高管理水平科学制定规划，依法实施规划，以依法批准的总规作为城市建设和管理的依据，按法定程序开展各层次规划编制和建设项目审批。各相关管理部门依职责做好本领域相关规划的实施管理工作，督促协同推进本领域规划任务和指标落实，强化信息共享和工作配合，共同保障规划的实施。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。不断提高政府管理与服务水平，依法合规减少行政审批事项，优化行政审批流程，不断推进行政审批制度改革，提高政府管理与服务的质量和效能。三、加强信息化建设三、加强信息化建设全面梳理规划、建设、165、管理流程，搭建规划建设管理三维智慧信息平台，统筹丹凤县自然资源、环保、林业、农业、水利、交通、教育、医疗等多部门规划数据，以空间规划信息管理协同94平台为载体，建立统一的空间数据库，实现建设项目、规划、国土资源管理等信息的“共库、共建、共享”。四、实施评估机制，实时动态监测四、实施评估机制，实时动态监测建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度。以信息平台为基础，对总体规划中确定的各项指标进行跟踪监测，及时了解和评估规划目标实现程度。依托市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，围绕规划指标体系，建立全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用子平台，对审批、实施、监测、评估、预警等全过程实施信息化应用，实时监测各项指标，定期发布监测报告，将监测结果作为规划实施评估和行动计划编制的基础。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化评估机制，建立部门评估和第三方综合评估相结合的规划实施评估制度，定期对社会发布规划评估情况。根据评估结果及时调整相关实施策略，并指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。95附图：96979899100101102103104105106107108