1、怀远县淝南镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众意见征求稿2一、规划范围与期限1.规划范围规划范围本次规划范围为淝南镇行政辖区范围内全部国土空间。规划分为镇域和镇政府驻地两个层次。镇域总面积 10640.45 公顷，镇政府驻地以城镇开发边界为规划范围，面积为 63.76公顷。淝南镇下辖 17 个行政村，分别为新建村、曹沟村、吕浅村、双沟村、姚圩村、马圩村、蒲林村、北淝河新村、徐万村、燕集村、燕南村、固庄村、徐湾村、中南村、丁寺村、丁集村、张集村。2.规划期限规划期限规划基期年为 2020年，目标年为 2035年，近期至 2025年，远景展望至 2050年。二、发展定位与目标1.总体定位2、总体定位淝南镇总体定位为怀远县的一般镇，以发展区域性贸易服务、农产品加工、旅游为主的农贸型城镇。2.目标愿景目标愿景至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效，基础设施不断改善，公共服务能力较大提升，乡村振兴取得重要进展，现代农业产业发展初见成效。3至 2035 年，国土空间开发保护格局全面建立，粮食安全不断巩固，生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。三产持续发展壮大，资源要素配置更加合理，城乡发展更加协调，城乡发展水平大幅提升。综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，城乡公共服务实现均等化。展望至 2050 年，全3、面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园。三、国土空间格局1.国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局规划形成规划形成“一核、一核、两两带、带、三三轴、轴、四四区、多点区、多点”的国土空间的国土空间总体格局。总体格局。“一核一核”：镇政府驻地综合服务核心。“两两带带”：依托涡河航道的建设，打造带动周边保护发展的涡河生态经济发展带。依托北淝河，打造带动周边保护发展的北淝河涡河生态经济发展带。“三三轴轴”：依托宁洛高速、怀凤高速、省道 230的镇域主要交通道路形成的联动发展轴。“四四区区”：依据自然地理、资源禀赋等，划定的 4个发展4、片区，分别为北淝河生态经济发展片区、涡河生态经济发展片区、农业发展片区、产业发展片区。4北淝河生态经济发展片区，以丁集村、淝河新村、蒲林村、张集村、徐万村为主，主要发展综合服务，生态旅游等产业，服务城镇；涡河生态经济发展片区，以固庄村、徐湾村、曹沟村为主，主要发展综合服务，生态旅游等产业，服务城镇；农业发展片区，以中南村、新建村、丁寺村、燕集村、燕南村为主，主要发展高效农业等产业；产业发展片区，以姚圩村、马圩村、双沟村、吕浅村为主，主要进行产业发展，与镇区产业发展互促共进。“多点多点”：蒲林村、曹沟村、淝河新村、丁集村等多个特色居民点，可结合自身特质实现差异化发展。2.严格落实底线管控严格落实5、底线管控（1）严格落实耕地和永久基本农田保护红线）严格落实耕地和永久基本农田保护红线规划至 2035年，淝南镇落实耕地面积不低于 6440.00公顷，永久基本农田保护面积不低于 6040.00 公顷。严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡的基础上，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划。（2）严守生态保护红线6、）严守生态保护红线镇域范围内生态保护红线 1317.62 公顷。生态保护红线未经5批准严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（3）落实上位规划划定的城镇开发边界）落实上位规划划定的城镇开发边界规划至 2035 年，淝南镇城镇开发边界 63.76 公顷，占镇域总面积的 0.60%。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓7、延。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。6镇域国土空间控制线规划图镇域国土空间控制线规划图3.细化细化规划分区规划分区围绕国土空间保护开发总体格局，结合地域特征和经济社会7发展水平，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化，将淝南镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五大类。四、国土空间保护1.严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务将上级下达的耕8、地保护目标和 6040.00 公顷永久基本农田分解下达至各行政村，规划期内必须守住的保护红线任务。2.强化水资源保护利用强化水资源保护利用严格保护供水水源保护地，严格保护各村民组供水工程取水点。落实镇域主要河流涡河、北淝河等生态保护措施，确保全域水体水质良好、生态服务功能不降低。严格控制工业废水污染物排放，提升生活污水处理能力。3.严格林地湿地资源保护利用严格林地湿地资源保护利用按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则科学实施造林绿化。严格落实林地用途管制制度，依法依规审核审批建设项目使用林地，集约节约利用林地。严格落实湿地总量控制与限额使用、依法占用、生态补偿等湿地管理制度。8五、国土空间9、开发1.镇村体系规划镇村体系规划结合乡村振兴战略要求，按照“镇政府驻地中心村自然村”的镇村体系，即 1 个镇政府驻地、16 个中心村、161个自然村。2.产业发展布局产业发展布局构建“两带四区多点”的产业空间格局。“两带”：涡河生态经济发展带、北淝河涡河生态经济发展带；“四区”：北淝河生态经济发展片区、涡河生态经济发展片区、农业发展片区、产业发展片区；“多点”：依托各村优势资源，发展“产业园+基地”的产业模式。3.优化交通体系优化交通体系按照“内联外通提等级、纵横交贯活旅游、乡村田园路畅通”的发展思路，完善镇域交通基础设施网络。构建城乡交通融合发展新格局。为实施新一轮“四好农村路”建设工程做好10、用地保障。9镇域综合交通规划图镇域综合交通规划图4.完善设施配套完善设施配套规划淝南镇政府驻地为区域公共服务中心，集中公共资源重10点投放，高标准设置党群服务中心、教育、文化体育、医疗卫生、社会福利、商业金融等设施。按需保障村级社区生活圈规划。各中心村在保障基本公共服务水平基础上，应结合区域产业发展，加强服务配套设施布局，并提高环卫等设施服务水平。各自然村设施配置以保障基本服务、实现生产生活便利化为准则。支持新增或者改扩建公益性公墓。5.村庄规划指引村庄规划指引以上位规划为依据，传导下达各村耕地保护目标、永久基本农田保护面积等约束性指标，统筹源禀赋特征、村庄类型、发展需求等情况，合理下达各村村11、庄建设用地面积等约束性指标。六、国土综合整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造。七、镇政府驻地规划1.规划范围规划范围以同级城镇开发边界为规划范围，总面积 63.76公顷。2.底线管控底线管控加强城市黄线管控。规划将镇政府驻地内公用设施、客运站11划入黄线范围，在黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当符合经批准的空间规划，并依法向建设主管部门（空间规划主管部门）申请办理规划许可，并依据有关法律法规办理12、相关手续。加强城市绿线管控。规划将镇政府驻地内公园绿地与防护绿地划入绿线范围，绿线内用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。加强城市蓝线管控。规划将镇政府驻地内陆地水域划入蓝线范围。在蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的空间规划。在蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门(空间规划主管部门)申请办理规划许可，并依照有关法13、律、法规办理相关手续。需要临时占用蓝线内的用地或水域的，应当报经人民政府建设主管部门(空间规划主管部门)同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。3.规划用地结构与布局规划用地结构与布局根据城镇现状用地条件和发展方向，对各项功能用地、交通组织、生态环境进行综合考虑，合理优化布局。统筹生活居住、12产业发展、道路交通、基础设施与公共服务设施、防灾减灾等用地功能，合理组织各类用地。镇政府驻地用地布局规划图镇政府驻地用地布局规划图134.道路交通规划道路交通规划优化与对外交通的衔接，县道 X124、县道 X105 向东可至榴城镇，向西至龙亢镇，构成淝南镇镇政府驻地东西两个方向的对外出入14、口。道路网规划将在现状路网基础上，规划通过新建道路、拓宽道路宽度、调整道路功能等方式，完善镇政府驻地路网格局，形成“两横两纵、支路网状布”的道路网结构。八、城镇风貌设计引导按照充分体现皖北特色、田园风光和市井风情的思路进行特色风貌塑造。突出建成空间与自然的有机融合，传承地方特色空间基因，强化街巷肌理、空间格局、建筑风格、建筑样式和色彩等充分体现皖北市井风情；深入挖掘各类乡村历史文化资源和自然景观资源，营造方田林网为底板、河渠湖塘为脉络，山水田园蓝绿交融、美丽村庄星罗棋布的皖北田园风光。九、规划实施保障明确规划目标。严格落实县级规划确定的控制指标和管控要求，划分详细规划编制单元，划定土地用途分区15、并确定地块用途，科学制定管制规则，保证乡镇国土空间总体规划的高水平编制。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两14个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。加强区域部门协作。建议怀远县组织成立规划实施协调小组，自然资源、农业农村、财政、环保、交通、水利等部门共同参与，在规划实施中统筹安排各类项目并推进实施。加强宣传引导。充分利用各种媒介向社会公布和宣传淝南镇国土空间总体规划，建立规划宣传和交流互动机制，将涉及村庄规划的相关内容纳入村规民约，促进规划好用、管用和实用。强化监督实施。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与。规划的实施与监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统或卫星遥感监测等手段，开展对乡镇国土空间总体规划刚性管控执行情况的实时监测、预警和定期评估。