1、柴桑区涌泉乡国土空间总体规划（2021-2035年）【征求公众意见稿】柴桑区涌泉乡人民政府2025年04月涌泉乡位于九江市中部、柴桑区西部域内有多处常年不涸、流不断地清泉涌出，因泉而名。东北与新塘乡接壤，南接岷山，西南至西北与瑞昌九源、洪岭和桂林街道办事处边界。乡人民政府驻李家铺，东距柴桑区城区27公里，北距瑞昌市区5公里。为贯彻落实中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，深入学习贯彻习近平总书记考察江西和关于进一步推动长江经济带高质量发展的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境2、保护和经济社会发展。严格落实九江市国土空间总体规划（2021-2035年）、柴桑区国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求，涌泉乡人民政府组织编制柴桑区涌泉乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前 言PREFACE目录ontents 01 规划总则 02 目标策略 03 开发保护格局 04 全域空间布局 05 支撑体系完善 06 镇区布局 07 规划实施C01规划总则1.1规划地位1.2规划范围与期限1.3规划原则为加快建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实施高效空间治理，促进高质量发展和高品质生活，依据3、 九江市国土空间总体规划（2021-2035年）、柴桑区国土空间总体规划（2021-2035 年）、柴桑区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制柴桑区涌泉乡国土空间总体规 划（2021-2035 年）。本规划是对涌泉乡国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导各 类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国 土空间规划管理的空间蓝图，是编制详细规划的基本依据。落实上位规划落实三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。落实市县规划下达的底线指标，并将本级约束4、性、预期性指标分解至村庄。加强县乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。以居民需求为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，提升人居环境品质。因地制宜，突出特色底线管控，节约集约上下结合，强化实施以人为本，品质提升1.1 规划地位1.2 规划原则site:49.62平方公里规划范围：包括涌泉乡行政辖区内的全部国土空间，总面积49.62平方公里。1.3 规划范围与期限2035年规划目标年2050年远景展望2025年近期2021年基期年规划期限05、2目标策略2.1科学谋定城镇发展定位2.2多措并举制定发展战略2.1 科学谋定城镇发展定位城镇性质规划落实上位规划要求，落实区域协同发展战略，延续乡镇发展定位，衔接“十四五”规划，放大区位、产业、生态、人文优势，以融入现代产业园、建设大花园、打造品质乡镇为核心，久久为功，将涌泉建设成为：生态农旅融合发展示范小镇九江市都市休闲后花园赣北地区乡村振兴样板区落实上位三区三线，务实划定生态红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界。立足“长河”水土保持功能，通过“增绿改田梳灌”，提升水土保持能力。坚决守住粮食安全底线，多措并举，确保耕地数量和质量提升。落实灾害防护、水源保护等其他底线保护。以九江市新型城镇6、化战略为指引，引导乡村人口流动和分级聚居。落实乡村振兴要求，以人口流动特征为依据，促进公共资源精准配置，提升服务能效。引导产业梯度种植结构，鼓励规模化运营，以现代农业园区建设为抓手，提高农业种植效率。强化农业产业服务支撑，完善加工、物流、研发、服务功能。深挖“八古”文化内涵，形成“农业+古村落+古洞”的农文旅融合格局，打造柴桑重要的山、水、洞、村落文化体验基地。吸引多元、新兴业态进入乡村，提升乡村创新活力。以“双评价”为基础，根据涌泉乡地形地貌特征和水源特征，构建“山地为林、坡地为园、沟谷为田、水上田园、岩溶河湖、居在田园中”的山水田园形态。品质提升，塑造具有涌泉山水田园特色的美丽乡村。底线守7、护，实现“山青水绿田沃”的大美生境产业提能，实现绿色生态产品高质供给的现代乡村乡村提质，建设精准服务、宜居宜养的乡村生活圈2.2 多措并举制定发展策略0303开发保护格局开发保护格局3.1强化国土空间底线约束3.2统筹国土空间开发保护格局3.3加强自然资源保护和利用3.4推进国土整治生态修复3.1 强化国土空间底线约束严格落实上位规划传导生态保护红线，共划定生态保护红线664.33公顷。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。规划期内，涌泉乡落实不低于791.77公顷（1.1877万亩）的耕地保护目标、划定不低于641.60公顷（08、.9624万亩）的永久基本农田。涌泉乡落实划定城镇开发边界共34.90公顷。城镇开发边界内实行详细规划规划许可的管制方式，并加强与重要控制线的协同管控。严格落实生态保护红线严格落实永久基本农田保护红线严格落实城镇开发边界3.2 统筹国土空间开发保护格局构建“一心、三轴、三区”的国土空间总体格局分别为以戴山村为中心村的南部生态涵养区，以涌泉村为中心村的西部农业发展区，以跃进为中心村的北部农业发展区。即集镇发展核心，是全乡的公共服务及商贸服务中心，是集居住、生活、教育、文化、商贸服务于一体的乡域发展核心。以省道S303为城镇主发展轴，以乡道S443、为城镇次发展轴，串接乡域各行政村一心三轴三区耕地9、资源严格落实上位规划传导的耕地保护任 务，严格实施耕地用途管制，不断提高耕 地质量，实施耕地数量、质量、生态“三 位一体”保护目标。森林资源加强森林抚育，提升森林质量，实施 林地分级管控，完善林地用途管制措施。明确造林绿化空间，践行“绿水青山就是 金山银山”的理念，科学推进国土绿化。水资源严控用水总量，实行严格的水资源 管理制度。健全地表水系保护体系，优 化用水结构，建立高效使用的节水体系，优化城镇生产、生活水循环流程，积极 推广再生水利用，实施污水资源化。矿产资源加强对矿产开发的保护，开展绿色 矿山建设和资源综合利用示范建设。按 照“谁开发、谁保护、谁治理”的原则，有序推进矿山地质环境治理恢10、复。3.3 加强自然资源保护和利用 高标准农田建设围绕生态观光休闲农业示范基地的目标，按照“田成方、路相通、旱能灌、涝能排”建设标准，形成布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的高标准农田。土地开发落实耕地保有量和占补平衡，强化补改结合，增加有效耕地面积，提高耕地集中连 片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。在保护和改善生态环境的基础上，按照“宜农则农、宜林则林”的原则，科学合理开发宜耕后备土地，提升新增耕地质量。农村建设用地整治在村庄范围内重点整治空心村，拆迁撤并的自然村、实施增减挂的项目区及其他土 地利用不合理区域。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复11、垦为耕地，节余指标 优先用于农村基础设施和公共服务设施建设。推进国土综合整治与生态修复，坚持山水林田湖草一体化保护3.4 推进国土整治生态修复 森林生态修复推进森林生态系统修复，以幕阜山余脉山体为核心，推进森林质量优化 提升和生态系统生物多样性的保护修复。水生态修复通过疏浚、清淤、岸线整治等手段，恢复河道的自然状态和功能。通过河道修复改 善河道的水流条件，增加水体的氧气含量，提高水生态系统的健康状况。重点推进铁炉河、横港河的水体整治工作。0404全域空间布局全域空间布局4.1保障农业空间良性发展4.2构建品质高效镇村空间两区：南部生态林业区：包括铁炉村、戴山村，依托优良的自然环境和林业资源，重12、点发展林下养殖、油茶种植等特色种植养殖业。北部特色种养区：包括黄洞村、枫树村、涌泉村、泉塘畈村、跃进村，发挥农业自然条件优势，合理布局粮食、蔬菜、水果等种植业。多点：按照“生态、特色、健康、精品”的要求，特色化打造多处农业标准化生产基地及重点项目区，包括葡萄、水蜜桃、油茶、樱桃、黄桃、中药材、苗木等种植基地，打造涌泉山药、戴山生姜、枫树蜜桃、乐野油茶等特色农业品牌。规划“两片区、多点”的农业发展格局4.1 保障农业空间良性发展集镇中心：即涌泉乡人民政府所在地锣鼓岭社区，提供综合服务功能辐射周边行政村。中心村：包括跃进村、涌泉村和铁炉村3个村，规划重点强化特色产业发展的功能，承担跨村的公共服务职13、能，带动乡村振兴发展。基层村：包括黄洞村、枫树村、戴山村和泉塘畈村4个村，重点补齐公共服务设施和市政基础设施短板。构建“集镇中心-中心村-一般村”的三级镇村体系4.2 构建品质高效镇村空间0505 支撑体系完善支撑体系完善5.1构建通达便捷交通网络5.2均衡布局公共服务设施5.3健全市政工程设施体系5.4建立健全安全防灾系统 2条铁路：武九高铁、武九铁路 1条高速：杭瑞高速 1条省道：省道S303 2条乡域公路：乡道Y061、乡道Y060梳理交通体系，完善区域对外交通5.1 构建通达便捷交通网络u提供全域均衡公共服务规划配置“全龄友好、类型齐全”的公共服务设施体系。学有所教建成公平、优质、创新14、开放的教育体系；文化惠民构建均衡活力、惠及全面的现代公共文化服务体系；全民康体构建完善、多元的公共体育服务体系；住房保障建立类型丰富、市场联动的住房供应体系；病有所医完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系；老有颐养完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系。按照“城镇、中心村、一般村”三级配置公共服务设施5.2 均衡布局公共服务设施完善市政基础设施，构建安全高效、绿色低碳的现代化基础设施体系，形成安全韧性的支撑保障体系。优化区域电网设施配置，构建科学合理、安全稳定的电网结构，实现区域资源共享，提高电网运行 效率，保障城乡供电安全、可靠、经济。规划保留镇区现有通信设施，同时新增无线基站，提15、高无线网络 覆盖率。现状共享整合，将原有通 信基站改造升级，以满足5G加载 共享需求。推行分类合理、处置有序、节能环保的固废处置与资源循环利用 体系建设。推进垃圾分类收集、回 收利用建设，完善保洁系统。在乡域全面建立污水集中处理设施，实现共建共享，污水处理后 实行资源化利用。规划新建污水终 端处理设施用于处理生活污水。加强水源工程建设，提高供水保障率，统筹区域水资源，推进城 乡一体化供水。规划近期气源采用液化石油气，远期采用液化石油气和天然气。5.3 健全市政工程设施体系l 重点防治滑坡、泥石流、崩塌和地质塌陷等灾害。至2035年，地质灾害高中易发区及隐患点基本完成避迁或工程治理，风险隐患区域16、100%开展监测 预警。l 衔接上位国土空间总体规划，按“平战结合、平灾结合”的原则。逐步建立镇域防灾系统，增强镇域综合防灾能力与防护能力，达到最佳的建设和 防护效益。地质灾害防灾体系防洪排涝消防抗震人防l 规划设1处消防站，为城镇开发边界内及周边服务。规划城镇消防给水主要由城镇给水管网供给，周边陆地水域作为天然补充水源。l 新建、改建、扩建工程按度设防。l 重大建设项目开展场地地震安全性评价。l 镇区范围按照20年一遇防洪标准设防。l 河道按照20年一遇标准设防。l 构建由乡中心卫生院村级卫生室共同组成的二级医疗救护体系。5.4 建立健全安全防灾系统0 06 6 镇区布局镇区布局6.1镇区空17、间发展结构规划结合集镇现状建设情况及自然地形地貌，以生态规划理念为指导，以集镇主要道路为依托，形成“一心一轴，两区多点”的空局布局结构。一心:公共服务核心，集镇公共服务核心，引领未来集镇的发展。一轴:交通发展轴，依托双瑞路形成对外对内的交通发展轴。两区：原乡宜居片区和集镇中心片区多点:多个景观节点，依托节点公共绿地、公共开敞空间等塑造多个景观节点。镇区范围主要结合现状村庄行政边界、自然生态边界、现状建设情况、未来发展方向等综合确定。涌泉乡镇区范围主要位于锣鼓岭社区、铁炉村、跃进村。城镇开发边界主要位于锣鼓岭社区、铁炉村、跃进村。6.1 镇区空间发展结构 镇区范围规划结构07 规划实施7.1建立18、明晰有效传导体系7.2完善规划实施保障制度柴桑区国土空间总体规划落实传导要求落实传导要求落实传导要求规划形成对村庄规划及 详细规划编制的传导机制九江市国土空间总体规划专项规划总体规划公共服务市政设施 园林景观 地下空间 城市更新 城市设计涌泉乡国土空间总体规划7.1 建立明晰有效传导体系详细规划城镇开发边界内城镇开发边界外详细规划村庄规划补充补充项目验收土地出让规划许可项目实施规划评估规划实施国 土 空 间 规 划 体 系落实传导要求落实优化乡村建设规划许可管理。依据依法批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证；未编制村庄规划、符合乡镇级国土空间规划村庄建设通则要求的，可依据乡镇级国土 空间规划核19、发乡村建设规划许可证。在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的，可 依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监督机制，将国土空 间规划城市体检评估结果作为编制、审批、修改规划和执法、督察的重要参考。坚持“开门编规划”，各级各类国土空间规划在编制过程中要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业代表和人民群众的意见建议，提高规划编制全过程的公众 参与度。创新公众参与形式，全过程广泛互动。落实上位规划明确的重大项目和工程，对涌泉乡近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确涌泉乡重大项目清单，推进规划落地实施。实施规划全生命周期管理加强规划监督管理制定近期行动计划健全规划公众参与制度7.2 完善规划实施保障制度