1、化州市看守所改扩建工程项目可行性研究报告二O二五年四月 I 目目 录录 第一章 概述.1 1.1 项目概况.1 1.1.1 项目全称及简称.1 1.1.2 项目建设目标和任务.1 1.1.3 项目建设地点.1 1.1.4 项目建设内容和规模.2 1.1.5 项目建设工期.3 1.1.6 项目投资规模和资金来源.3 1.1.7 项目建设模式.4 1.1.8 绩效目标.4 1.2 项目单位概况.5 1.2.1 项目单位基本情况.5 1.2.2 项目法人组建方案.5 1.2.3 政府资本金注入项目法人、投资人/股东情况.5 1.3 编制依据.5 1.3.1 项目建议书及其批复文件.5 1.3.2 国2、家和地方有关支持性规划.5 1.3.3 产业政策和行业准入条件.6 1.3.4 主要标准规范.6 1.3.5 专题研究成果及其他依据.7 1.4 主要结论和建议.7 第二章 项目建设背景和必要性.11 2.1 项目建设背景.11 2.1.1 项目立项背景.11 II 2.1.2 项目行政审批手续办理和其他前期工作进展.12 2.2 项目规划政策符合性.12 2.2.1 项目与经济社会发展规划、区域规划衔接性.12 2.2.2 项目与专项规划的衔接性.16 2.2.3 项目与国土空间规划的衔接性.18 2.2.4 项目与扩大内需政策目标的符合性.19 2.2.5 项目与共同富裕政策目标的符合性.3、19 2.2.6 项目与乡村振兴政策目标的符合性.20 2.2.7 项目与科技创新政策目标的符合性.20 2.2.8 项目与节能减排政策目标的符合性.21 2.2.9 项目与碳达峰碳中和政策目标的符合性.22 2.2.10 项目与国家安全政策目标的符合性.23 2.2.11 项目与应急管理政策目标的符合性.23 2.2.12 项目其他相关政策.25 2.3 项目建设必要性.25 2.3.1 项目建设符合相关规划、标准和产业政策的要求.25 2.3.2 项目的建设是健全和完善化州市拘押体系的需要.26 2.3.3 项目的建设是加强公安工作、强化国家机器的必然要求.26 2.3.4 项目的建设是保4、障公共安全，维护社会稳定的客观需要.27 2.3.5 项目的建设为经济稳定发展保驾护航.28 第三章 项目需求分析与产出方案.29 3.1 现状调查及需求分析.29 3.2 项目功能定位、建设目标、服务需求总量及结构.29 3.3 建设内容和规模.30 III 3.3.1 拟建项目的总体布局.30 3.3.2 主要建设内容与规模.30 3.4 项目产出方案.31 3.4.1 项目服务能力.31 3.4.2 项目服务质量标准.32 3.4.3 项目建设内容、规模及产出的合理性.33 第四章 项目选址与要素保障.34 4.1 项目选址方案.34 4.2 项目建设条件.34 4.2.1 自然环境条件5、.34 4.2.2 交通运输条件.40 4.2.3 公用工程条件.41 4.2.4 施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件.42 4.3 项目要素保障分析.43 4.3.1 土地要素保障.43 4.3.2 拟建项目用地总体情况.50 4.3.3 项目新增建设用地指标及用海情况.50 4.3.4 项目资源环境要素保障.50 第五章 项目建设方案.62 5.1 基本原则.62 5.2 技术方案.62 5.2.1 地基基础施工技术.62 5.2.2 建筑结构选型.64 5.2.3 防水层施工.66 5.3 设备方案.68 IV 5.3.1 项目设备清单.68 5.3.2 设备来源及价格.77 5.6、4 工程方案.87 5.4.1 工程总体布置.87 5.4.2 监室设计.89 5.4.3 室外活动场设计.91 5.4.4 被羁押人伙房设计.92 5.4.5 医务用房设计.92 5.4.6 讯问室、律师会见室设计.93 5.4.7 家属会见室设计.94 5.4.8 辨认室设计.94 5.4.9 监控指挥中心设计.94 5.4.10 安全警戒设施设计.95 5.4.11 智慧监管系统设计.98 5.4.12 外部运输方案.102 5.4.13 公用工程方案及其他配套设施方案.102 5.4.14 土地利用、地上地下空间综合利用.104 5.4.15 人民防空工程、抗震设防、防洪减灾.104 7、5.4.16 消防应急.105 5.4.17 绿色和韧性工程.106 5.5 用地用海征收补偿方案.110 5.6 数字化方案.110 5.6.1 设计阶段数字化应用.110 5.6.2 运行阶段数字化应用.110 5.7 建设管理方案.110 V 5.7.1 项目建设组织模式.110 5.7.2 质量方案.111 5.7.3 安全管理方案.113 5.7.4 验收标准.114 5.7.5 推动高质量建设的技术措施.115 5.7.6 项目建设工期.116 5.7.7 项目招标方案.117 5.7.8 建设管理模式.121 第六章 项目运营方案.134 6.1 运营模式选择.134 6.2 运8、营组织方案.135 6.2.1 项目组织机构设置方案.135 6.2.2 项目在合规管理、治理体系优化和信息披露方面的措施.135 6.3 安全保障方案.137 6.4 绩效管理方案.138 第七章 项目投融资与财务方案.140 7.1 投资估算.140 7.1.1 总投资构成.140 7.1.2 建设投资估算.141 7.1.3 建设期利息估算.153 7.1.4 流动资金估算.153 7.1.5 总投资估算及资金来源.153 7.1.6 资金投入使用计划.154 7.2 盈利能力分析.155 7.3 融资方案.155 VI 7.4 债务清偿能力分析.155 7.5 财务可持续性分析.1559、 第八章 项目影响效果分析.156 8.1 社会、经济影响分析.156 8.2 社会适应性分析.158 8.3 生态环境影响分析.160 8.3.1 项目所在地的环境和生态现状.160 8.3.2 环境保护治理措施及设施.163 8.4 资源和能源利用效果分析.168 8.4.1 用能标准及节能规范.168 8.4.2 项目所在地能源供应状况分析.168 8.4.3 项目能耗分析.169 8.4.4 项目节能措施.170 8.5 碳达峰碳中和分析.174 8.5.1 年度碳排放总量.174 8.5.2 碳排放控制方案.175 8.5.3 项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响.177 第九章10、 项目风险管控方案.178 9.1 风险识别与评价.178 9.1.1 风险因素分析.178 9.1.2 风险程度分析.178 9.2 风险管控方案.179 9.3 风险应急预案.180 9.3.1 目的和原则.180 9.3.2 组织保障.181 VII 9.3.3 制度保障.181 9.3.4 应急措施.182 第十章 研究结论及建议.183 10.1 主要研究结论.183 10.2 问题与建议.184 1 第一章第一章 概述概述 1.1 项目概况项目概况 1.1.1 项目项目全称及简称全称及简称 项目全称：化州市看守所改扩建工程项目 项目简称：建设项目或改扩建项目 1.1.2 项目建设目11、标和任务项目建设目标和任务 项目建设以“安全、规范、智能、人性”为核心目标，着力提升监管效能、保障在押人员合法权益并适应新时代法治需求。项目通过建设高墙、四层王字型监区，构建现代化安防体系，同步完善消防、医疗急救等应急设施，筑牢安全防线；严格依据看守所建设标准优化监室面积、采光通风及卫生条件，杜绝超标关押，并设置谈话室、医疗室等，强化人权保障与执法透明。针对容量压力，科学规划监室数量与功能分区，提升在押人员生活条件，推动监管体系从“基础保障”向“科学化、法治化、文明化”转型。1.1.3 项目建设地点项目建设地点 项目建设地点位于化州市鉴江区塘岗岭，项目占地面积 5710.05平方米，项目选址工12、程地质、水文地质条件较好，不存在山体滑坡及地质断裂；周边环境无污染源和易燃易爆危险源的场所；周边市政设施条件完善；满足安全防卫、反恐等要求；项目选址符合国家现行有关安全、卫生和环境保护等标准的规定。2 图图 1-1 项项目目建设建设地点示意图地点示意图 1.1.4 项目建设内容和规模项目建设内容和规模 项目总用地面积 5710.05 m2，总建筑面积 16557.22 m2，主要建设内容包括拆除改造工程、扩建工程、设备工程，其中：拆除改造工程包括：拆除面积 2800.00 m2；对现有综合楼内 AB 门及家属会见大厅改造；对现有场区大门拆除改建；对现有场地整治；扩建工程包括：建设四层王字型监区13、一栋，建筑面积 16257.22 m2，共有 48 间普通监室，建成后预计可容纳犯人 990 人，并配套讯问室、室外活动场、医疗用房、备勤、业务用房等功能室；建设后勤保障中心 300.00 m2；9 米高墙长度 500.00m；设备工程主要为对讲报告系统、智能电教系统、民警巡视管理系统、自助提讯系统、提讯同步录音录像系统、音视频监控系统等相关设备。3 表表 1-1 项目建设内容和规模项目建设内容和规模 序号 名称 单位 数值 备注 1 用地面积 m2 5710.05 2 拆除建筑面积 m2 2800.00 3 总建筑面积 m2 16557.22 3.1 王字型监区 m2 16257.22 3.14、2 后勤保障中心 m2 300.00 4 高墙 m 500.00 9 米高墙 1.1.5 项目建设工期项目建设工期 为保证工程质量和保证资金使用效率，同时根据施工难度及准备情况规划建设期，本项目建设期为 24 个月。1.1.6 项目投资规模和资金来源项目投资规模和资金来源 本项目总投资 8700.00 万元，其中：建设投资 8700.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.00 万元。建设投资包括：工程费用7643.27 万元，工程建设其他费用 886.14 万元（含迁移费 50.00 万元），预备费 170.59 万元。项目总投资 8700.00 万元，项目建设所需资金主要来源15、于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决。表表 1-2 项目总投项目总投资估算表资估算表 序号 费用名称 投资额 比例 1 建设投资 8700.00 100.00%1.1 工程费用 7643.27 87.85%1.1.1 建安工程费 6592.51 75.78%1.1.2 设备购置费 1050.76 12.08%1.2 工程建设其他费用 886.14 10.19%4 序号 费用名称 投资额 比例 1.3 预备费用 170.59 1.96%1.3.1 基本预备费 170.59 1.96%1.3.2 涨价预备费 0.00 0.00%2 建设期利息 0.00 0.00%3 流动资金 0.00 0.16、00%4 总投资 8700.00 100.00%1.1.7 项目建设模式项目建设模式 通过对各类建设模式优缺点分析，本项目拟采用 DBB 模式（设计-招标-建造模式）建设，项目单位完成立项、设计等工作后，通过公开招标选择施工单位进行施工。1.1.8 绩效目标绩效目标 表表 1-3 项目绩效目标指标一览表项目绩效目标指标一览表 项目名称 化州市看守所改扩建工程项目 总体绩效目标 项目通过建设高墙、四层王字型监区，构建现代化安防体系，同步完善消防、医疗急救等应急设施，筑牢安全防线；严格依据看守所建设标准优化监室面积、采光通风及卫生条件，杜绝超标关押，并设置谈话室、医疗室等，强化人权保障与执法透明。17、针对容量压力，科学规划监室数量与功能分区，提升在押人员生活条件，推动监管体系从“基础保障”向“科学化、法治化、文明化”转型。项目按工程进度完成建设任务，符合标准，通过相关检查验收。绩效指标 一级指标 二级指标 三级指标 三级指标目标值 产出指标 数量指标 各类费用支出率 100%质量指标 项目竣工验收合格率（%）100%预设功能实现率（%）100%时效指标 项目开工时间 第 5 月 项目整体建设时间 24 个月 成本指标 和社会平均成本的比较 市场化、基本持平 5 效益指标 经济效益 指标 概算执行率 100%施工内容实现率 100%社会效益 指标 带动就业增长率 建设期一定程度促进就业增长率18、 生态效益 指标 空气质量优良率 影响极小 固体废弃物堆弃合规性 符合当地规定，按规定申报 可持续影响指标 项目持续运营期限 长期持续推进和有效运行 服务对象 满意度指标 服务对象满意度（%）95%1.2 项目单位概况项目单位概况 1.2.1 项目单位项目单位基本情况基本情况 本项目建设单位为化州市公安局（以下简称“项目单位”）。1.2.2 项目法人组建方案项目法人组建方案 项目不新组建项目法人，项目建设完成后，由项目单位直接管理。1.2.3 政府资本金注入项目法人、投资人政府资本金注入项目法人、投资人/股东情况股东情况 本项目是政府直接投资项目，不属于政府资本金注入项目。1.3 编制依据编制19、依据 1.3.1 项目建议书及其批复文件项目建议书及其批复文件 项目建议书及其批复。1.3.2 国家和地方有关支持性规划国家和地方有关支持性规划 6 1、中华人民共和国看守所条例；2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；3、关于开展看守所基础设施建设切实解决超容羁押问题的通知（粤公网发20202292 号）；4、关于对严重超容量关押看守所挂牌督办的通知（公监管2021154 号）；5、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；6、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；7、化州市国民经济和社会发展20、第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；8、化州市国土空间总体规划（2021-2035）。1.3.3 产业政策和行业准入条件产业政策和行业准入条件 产业结构调整指导目录（2024 年本）。1.3.4 主要标准规范主要标准规范 1、供配电系统设计规范（GB50052-2009）；2、混凝土结构设计标准（2024 版）（GB/T 50010-2010）；3、建筑抗震设计标准（2024 版）（GB 50011-2010）；4、建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）；7 5、建筑地基基础设计规范（GB 50007-2011）；6、建筑结构荷载规范（GB 50009-2012）；7、建筑照21、明设计标准（GB/T 50034-2024）；8、建筑设计防火规范（2018 版）（GB 50016-2014）；9、建筑结构可靠性设计统一标准（GB50068-2018）；10、室外给水设计标准（GB 50013-2018）；11、看守所建筑设计标准（GB51400-2020）；12、建筑给水排水设计标准（GB 50015-2019）；13、室外排水设计标准（GB50014-2021）；14、看守所建设标准（建标 164-2013）。1.3.5 专题研究成果及其他依据专题研究成果及其他依据 1、投资项目可行性研究指南（试用本）；2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；3、国家发展改革委关于22、印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知（发改投资规2023304 号）；4、国家其他有关法规和技术规范；5、其他相关的国家和行业标准、规范及现场踏勘资料。1.4 主要结论和建议主要结论和建议 通过对拟建项目的必要性、建设条件、工程方案、节能、环境保护的可行性，发挥社会、经济效益的可能性等方面进行了全面分析论证，得出结论项目是可行的，具体结论如下：8 1、本项目的建设符合相关规划、标准和政策文件的要求，项目的实施在政策方面是可行的。2、项目建设地点位于化州市鉴江区塘岗岭，项目占地面积5710.05 平方米，项目选址工程地质、水文地质条件较好，不存在山体滑坡及地质断裂；周边环境无污染源和易23、燃易爆危险源的场所；周边市政设施条件完善；满足安全防卫、反恐等要求；项目选址符合国家现行有关安全、卫生和环境保护等标准的规定。3、项目总投资 8700.00 万元，其中：建设投资 8700.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.00 万元。建设投资包括：工程费用7643.27 万元，工程建设其他费用 886.14 万元（含迁移费 50.00 万元），预备费 170.59 万元。项目建设所需资金主要来源于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决。4、项目环境污染影响程度较小，在工程建设过程中对工程场地的空气、噪声、环境、人群健康等方面有轻微的影响，在运营期通过投入相关环保设施，总24、的环境影响可控。总体来看，有利影响是主要的，不利影响是暂时和轻微的，不存在制约项目实施的重大环境因素。5、本项目具有显著的社会效益，通过项目的实施，大大完善了化州市看守所的建筑用房及配套设施，这不仅能够解决化州市看守所监押容量超标的问题，也能够改善基层看守所民警的工作、生活条件和在押人员的监管环境，对基层工作将起到有力的推动作用。项目的实施符合保障基本民生，提高公共服务能力的要求，有显著的社会效益，是切实可行的。9 综上所述，该项目的实施符合国家相关政策并具有良好的社会效益，项目具备建设条件，项目建设规模、方案等是科学合理的。因此，该项目的建设是十分必要且可行的。建议项目在推进过程中，采取必要25、措施，确保项目顺利进行。1、项目业主单位应加强与相关部门的沟通与联系，做好项目实施前的各项准备工作，以便为项目实施提供必要的条件，争取项目早日开工建设。2、建议尽快组织地质勘察，加强相关资料的收集、整理，以便尽早完成初步设计与施工图设计工作。3、加强项目实施管理，合理安排实施计划，并根据项目的进展及时调整方案，保证工程按时完成，早日投入使用。4、加强现场管理，运用科学管理手法，优化施工组织设计，高效调动各单项工程施工进程以保障项目建设工程的进度。5、应加强对建设项目的全面管理，将责任落实到各个工作计划和实施环节中，做到统筹考虑、精心组织、周密安排、规范施工；6、本项目安全、卫生、环保等方面设施26、必须深化完善到位，必须从严进行管理，必须引起全员足够重视。7、按基本建设程序精心组织项目建设管理，推行限额设计，加强项目质量控制、进度控制，严格控制项目投资，按相关规定管好专项资金，保障资金安全运转。8、项目的顺利实施关键在于建设资金的及时足额到位。建议应及时落实资金，才能保证工程在成本的投资估算控制范围内如期按时 10 按质完工。同时主动做好各项前期准备工作，使项目能如期开工。通过招投标择优选定承包商，做好合同管理及协调工作，在项目实施过程中，注意对质量、工期、建设成本进行全过程的动态控制，设计单位应严格按国家强制性标准规范的要求设计，尽量减少设计变更。采用组织措施、经济措施、技术措施和合同27、措施，按照经济性原则、责权利相结合原则、政策性原则，各类人员共同配合，确保工程质量，使建设工程按时按质完成并投入使用，防止实际投资超投资估算。9、力求经济效益、社会效益、环境效益协调统一。11 第二章第二章 项目建设背景和必要性项目建设背景和必要性 2.1 项目建设背景项目建设背景 2.1.1 项目项目立项立项背景背景 公安监管工作担负着对各种被监管人员依法实行监管、教育、治疗、矫正的基本职能，特别是看守所，它是我国国家政权机关的重要组成部分，是刑罚的执法机关，是党和政府教育、挽救被羁押人员的重要前沿阵地。看守所依法羁押被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人和一审判处死刑的罪犯以及判处有期徒刑在28、交付执行刑罚前、余刑在一年以下的留所服刑罪犯的机关，是树立党和国家形象的重要窗口。看守所依据国家法律，对在押人员实行武装警戒看守，保障安全，同时担负着对在押人员进行管理、教育改造，管理在押人员的生活卫生，保障侦查、起诉和审判工作顺利进行的任务。因此，看守所建设作为政府行为历来得到各级政府的重视，特别是改革开放以来，随着法律建设逐步完善，为了适应社会治安和对刑事犯罪的需要，看守所的建设不断得到重视和加强。由此不难看出，看守所在维护法律正义方面的重要性和必要性。随着化州市人口不断增多和社会治安形势的变化，看守所年关押量逐年上升，现有用房及部分设施不符合公安部关于看守所等级达标的要求，不能够适应当前29、打击刑事犯罪斗争的需要，存在诸多安全隐患。基于上述问题已危及到看守所监舍安全工作，也涉及了看守所民警和在押人员的生活环境，对看守所的建设已显得十分必要和紧迫。12 鉴于此，为了解决化州市看守所监区、监仓、监押容量超标的问题，项目单位化州市公安局决定开展化州市看守所改扩建工程项目。通过项目的实施，将极大的改善、规范化州市看守所的各项监管工作，依法监管，创建平安监所的步伐将大幅提升，基础设施落后、羁押超容等问题将得到解决，监所安全得到切实保证，看守所民警的工作、生活条件和在押人员的监管环境将会有很大的提高和改善，对基层工作将起到有力的推动作用。监所的一些“老大难”问题也将得到解决，起到了避免重大事30、故的发生、切实保障了在押人员的安全，切实维护了在押人员的合法权益。因此，项目建设十分必要。2.1.2 项目行政审批手续办理和其他前期工作进展项目行政审批手续办理和其他前期工作进展 立项方面。本项目已取得项目建议书批复。项目用地预审和规划选址方面。根据国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616 号）文件第九条：不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行项目建设的，可不进行用地预审。本项目用地现状属于建设用地。2.2 项目规划政策符合性项目规划政策符合性 2.2.1 项目与经济社会发展规划、区域规划衔接性项目与经济社会发31、展规划、区域规划衔接性 1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要 13 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要中的“第五十五章 维护社会稳定和安全”中指出：正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，编织全方位、立体化、智能化社会安全网。（1）健全社会矛盾综合治理机制 坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复32、议、诉讼等防范化解社会矛盾的作用。完善和落实信访制度，依法及时就地解决群众合理诉求。健全社会矛盾风险防控协同机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。（2）推进社会治安防控体系现代化 坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，健全社会治安防控体系。继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力。坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安协调联动机制。推进公安大数据智能化平台建设。完善执法司法权力运行监督和制约机制，健全执法33、司法人员权益保障机制。建设国门安全防控体系。深化国际执法安全务实合作。14 2、中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，深化信访制度改革，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合，创新社会动员机制，形成更加开放、灵活、有效的群防群治格局。加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，补齐政法基础设施短板，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯34、罪，建立常态化扫黑除恶机制，保持社会和谐稳定。3、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 完善立体化信息化社会治安防控体系。健全完善群防群治机制，补齐政法基础设施短板，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控建一体的社会治安防控新格局。深入推进“五张网”建设。常态化开展扫黑除恶工作，建立健全预防和遏制黑恶势力犯罪长效机制，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪以及“黄赌毒”等突出违法犯罪，严厉打击暴力恐怖活动。滚动开展社会治安重点地区和突出问题排查，集中整治一批治安复杂地区和治安突出问题。建立健全外国人管理协作机制。深入推进智慧新警务建设，统筹建35、设“智感安防区”，深化“雪亮工程”建设，构建多维即时智能感知体系。完善推动粤港澳大湾区社会治安一体化联动协作防控机制建 15 设。健全网络综合治理体系，打击各类突出网络犯罪和黑灰产业犯罪。强化平安建设考评工作。统筹推进综治中心、公安监管场所等基层政法单位建设。4、中共茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 维护社会稳定和安全。抓好市域社会治理现代化试点工作，加快推进司法惠民服务中心、市县镇村四级社会风险防控机制、特殊弱势群体权益保护机制、新型群众聚集事件应对机制“一中心三机制”建设。抓好“综治中心+网格化+信息化”建设，推动社会治理重心向基层下移，加强36、城乡社区治理和服务体系建设，深化社区共建共治共享。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化对新型风险的预警，完善重大疫情、邻避效应防控体制机制。探索建立健全扫黑除恶长效工作机制，深入开展社会治安重点地区和治安突出问题专项整治行动。完善新闻发布工作制度，推动建立外宣工作联席会议机制，提高重大突发事件舆情应对处置工作能力。完善互联网管理体制，营造清朗网络空间，确保网络和信息安全。5、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新37、时代“枫桥经验”，全面推广南塘“彭村精神”，进一步完善“一中心三机制”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障 16 通道。完善信访制度，推进市县镇村四级信访服务中心基础设施标准化规范化工程建设。补齐政法基础设施短板。2.2.2 项目与专项规划的衔接性项目与专项规划的衔接性 1、关于开展看守所基础设施建设切实解决超容羁押问题的通知（粤公网发20202292 号）2020 年 9 月 28 日，广东省省委常委、政法委书记张虎同志召集省法院、检察院，省发展改革委、公安厅、司法厅、财政厅等部门领导专题研究看守所超容羁押问题，要求下大力气推进看守所基础设施建设。9 月 29 日，公安部党委委员、副38、部长刘钊同志在全国公安监管部门电视电话会议上要求广东加快监所基础设施建设，切实保障监管安全。副省长、省公安厅党委书记、厅长李春生同志在厅监管总队关于全省公安监管场所基础设施情况的报告上批示：“公安监管场所存在的问题，应引起高度重视。这其中，既有老问题，也有新问题，确实要认真研究。可在此基础上逐一细化方案，一所一方案，拿出具体意见来。厅党委会适时研究一次”。为贯彻落实各级领导批示指示精神，大力推动看守所基础设施建设，切实解决超容羁押问题，现将有关要求通知如下。（1）切实提高政治站位，积极争取党委政府重视 各级公安机关要切实提高政治站位，从巩固党长期执政地位，落实国家基本人权保障的高度，充分认识看39、守所基础设施建设是保证党长期执政、人民安居乐业、社会安定有序的重要支撑。广东是全国关押第一大省，看守所关押量高位运行给疫情防控和安全管理带来巨大 17 压力。看守所基础设施项目建设进度纳入对各地市平安建设（综治工作）考核评价范围，对进展滞后的地市，省领导将亲自督办推动。各地公安机关特别是存在超容羁押看守所的地市，要将推动基础设施建设、解决超容羁押问题作为重要议题抓紧研究，迅速将省委、公安部和省厅党委高度重视、工作要求等情况向当地党委政府汇报，积极争取重视支持。（2）迅速组织调查研究，提出切实可行的解决方案 省厅根据 2019 年关押量和看守所羁押用房规模，排查出严重超容羁押的 72 个看守所。40、对上述看守所，各地公安机关要迅速联合发改、财政、国土等部门组织开展调研分析，一所一方案，拿出解决意见，形成专题工作报告，提请地方党委政府研究解决。对存在危房、房屋建筑破旧、功能用房不足的行政场所要一并研究解决。（3）精心组织分类施策，加快推动立项建设工作 根据前期摸查，全省有看守所建设项目 41 个，其中 12 个已动工，10 个已立项未动工，19 个正在办理立项。已动工的 12 个项目，要列出任务清单、倒排工期，解决建设中存在的问题，确保 2021 年底前建成投入使用；已立项未动工的 10 个项目，要加在办理立项的 19 个项目及其他需要新建扩建看守所，要主动协调发改、财政、国土等部门，加快41、项目立项工作。（4）主动作为积极争取，推动纳入“十四五”规划 各地要抓住当前党委政府高度重视看守所基础设施建设和省里正在编制“十四五”规划的契机，按照适度超前原则，积极推动看守 18 所建设项目规划、立项工作，主动争取发改等部门支持，优先将看守所项目纳入中央和省政法基础设施建设“十四五”规划。（5）加强统筹协调，及时上报相关情况 为确保有关工作顺利开展，各地市要指定 1 名局领导负责，组织监管、警保、法制、审计等部门做好相关工作。请各地市公安局将工作成员名单、工作落实、调研摸排和建设项目等情况形成综合报告并填写相关表格，于 10 月 16 日前一并上报省厅（监管总队）。今后，每季度末月 25 42、日前报送项目建设进展情况。2、关于对严重超容量关押看守所挂牌督办的通知（公监管2021154 号）为贯彻落实赵克志部长、王小洪常务副部长、许甘露副部长和刘钊副部长关于解决看守所严重超容量关押问题的批示精神，进一步补齐公安监所基础设施建设的短板，提升安全文明管理水平，我局决定对 27 个省、区、市严重超容量关押的 421 个看守所挂牌督办，逐所解决严重超容量关押问题。请有关公安监管部门积极会同警务保障部门争取公安机关以及党政府领导的重视，争取发改、财政、国土等部门的理解与支持，通过纳入“十四五”规划等途径，加强公安监所基础设施建设，确保“十四五”期间基本解决看守所严重超容量关押问题。2.2.3 43、项目与国土空间规划的衔接性项目与国土空间规划的衔接性 项目建设符合化州市国土空间总体规划（2021-2035）。19 2.2.4 项目与扩大内需政策目标的符合性项目与扩大内需政策目标的符合性 扩大内需，即扩大某经济体内部的需求。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。项目建设所需资金主要来源于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决，项目采用积极财政货币政策，启动投资市场，以拉44、动经济增长，因此，项目与扩大内需政策目标是相符的。2.2.5 项目与共同富裕政策目标的符合性项目与共同富裕政策目标的符合性 共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是中国社会主义的根本原则。党的十九大报告提出的 2035 年目标和 2050 年目标，都鲜明地体现了改善人民生活、缩小差距、实现共同富裕的要求。比如，到 2035年的目标45、提出，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；到 2050 年的目标 20 提出，“全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活”。虽然实现共同富裕要有一个过程，但我们要努力去做、不断推进。党的二十大报告提出中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。本项目为化州市看守所改扩建工程项目，投资、建设和运营对共同46、富裕政策目标相关性不大。2.2.6 项目与乡村振兴政策目标的符合性项目与乡村振兴政策目标的符合性 乡村振兴战略是习近平同志于 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。本项目建设地址位于化州市城区，与乡村振兴政策目标相关性不大。2.2.7 项目与科技创新政策目标的符合性项目与科技创新政策目标的符合性 所谓“科技创新”是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提47、供新服务的过程。科技创新可以被分成三种类型：知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。21 在强调建设节约型社会的今天，如何利用好现有的技术，在现有的技术水平上不断创新发展，采用新的材料、新的结构形式、优良的计算手段、先进的施工工艺、新的设计理论以及能在工程实践中不断创新的思维这个至关重要的推动因素，才能将政法基础设施建设做到经济合理，在安全、环保并重的前提下达到效益最大化，使企业获得不断发展的源动力。科技创新是国内外建筑工程行业长期坚持的一种发展战略思想，通过科技创新不断提高建筑工程项目的核心竞争力，提高工程质量，促使工程项目的科技含量越来越高，这对整个城市政法基础设施建设项目发展具有十分48、重要的意义。因此，项目建设与科技创兴相辅相成，相互促进。项目的实施能够促进施工单位不断提升自身科技创新水平，以提高其核心竞争力，而科技的创新必然会带来工程质量的提高。2.2.8 项目与节能减排政策目标的符合性项目与节能减排政策目标的符合性 根据 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知，提出：城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。实施49、绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，22 大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。项目主要建设四层王字型监区一栋，项目设计和建设过程中，严格执行国家节能减排和绿色建筑相关标准、政策。2.2.9 项目与碳达峰碳中和政策目标的符合性项目与碳达峰碳中和政策目标的符合性 根据科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030 年），统筹提出支撑 2030 年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为 50、2060 年前实现碳中和目标做好技术研发储备，为全国科技界以及相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和科技创新工作的开展起到指导作用。围绕城乡建设和交通领域绿色低碳转型目标，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发与示范应用。推进绿色低碳城镇、乡村、社区建设、运行等环节绿色低碳技术体系研究，加快突破建筑高效节能技术，建立新型建筑用能体系。开展建筑部件、外墙保温、装修的耐久性和外墙安全技术研究与集成应用示范，加强建筑拆除及回用关键技术研发，突破绿色低碳建材、光储直柔、建筑电气化、热电协同、智能建造等关键技术，促进建筑节能减碳标准提升和全过程减碳。到 2030 年，建筑节能减碳各项技51、术取得重大突破，科技支撑实现新建建筑碳排放量大幅降低，城镇建筑可再生能源替代率明显提升。23 本项目部分采用叠合楼板、预制柱等装配式绿色低碳建材，因此，项目与碳达峰碳中和政策目标是一致的。2.2.10 项目与国家安全政策目标的符合性项目与国家安全政策目标的符合性 根据中华人民共和国国家安全法，明确提出：（1）国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，进行国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。（2）国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传52、教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。本项目为化州市看守所改扩建工程项目，通过暂时性扣押犯罪嫌疑人，有利于保护国家安全。建议项目单位配合开展国家安全宣传教育活动，可将国家安全教育相关知识在公告栏进行宣传。2.2.11 项目与应急管理政策目标的符合性项目与应急管理政策目标的符合性 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动53、。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危 24 险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是54、要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队55、伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。25 三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程 项目单位在建设与运营期间要做好应急预案，制定符合法规标准的应急运行机制。2.2.12 项目其他相关政策项目其他相关政策 对照发改委颁布的产56、业结构调整指导目录（2024 年本），本项目不属于产业结构调整指导目录（2024 年本）限制类和淘汰类范畴。因此，本项目符合产业结构调整指导目录（2024 年本）的要求，得到产业政策的支持。2.3 项目建设必要性项目建设必要性 2.3.1 项目建设符合相关规划、标准和产业政策的要求项目建设符合相关规划、标准和产业政策的要求 本项目的建设符合产业结构调整指导目录（2024 年本）、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、关于开展看守所基础设施建设切实解决超容羁押问题的通知（粤公网发20202292 号）、关于对严重超容量 26 关押看守所挂牌督办的通知（公监57、管2021154 号）、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等政策文件的文件要求，项目的实施在政策方面是可行的。2.3.2 项目的建设是健全和完善化州市拘押体系的需要项目的建设是健全和完善化州市拘押体系的需要 建设标准看守所是完善地方社会治安力量的基本要求，因此国家有关部门要求建设规范、标准的看守所，以保证公共安全。化州市现有的拘押设施存在严重的不足，一是看守所面积和水平不达标，二是功能不完善，因此本项目建设标准的看守所，将完善化州市的拘押设施体系，使化州市公安局拥有健全的强制执行工具，有利于58、加强化州市的社会稳定态势。2.3.3 项目的建设是加强公安工作、强化国家机器的必然要求项目的建设是加强公安工作、强化国家机器的必然要求 习近平总书记强调：“全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立四个意识”。“公平正义是执法司法工作的生命线”。公安机关是国家重要的治安行政和刑事司法力量，维护公平正义是公安工作的生命线。只有坚持严格规范公正文明执法，不断提高执法司法公信力，才能让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都感受到公平正义。同时，加快构建符合新时代要求、具有中国特色的现代警务体系，进一步提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平，显得尤为重要。因此，本项目的实施，夯实59、了警务体系基础设 27 施，是加强公安工作、强化国家机器的必然要求。2.3.4 项目的建设是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要项目的建设是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要 党中央把安全发展作为一个重要和科学理念纳入我国社会主义现代建设的总体战略，强调以人为本，关注安全，关爱生命，要求坚持以科学发展观，保障和改善民生，最大限度的增强社会防控治安能力，最大限度的减少犯罪活动，切实保障公共安全，维护社会稳定。化州市同全国、全省、全市一样处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会稳定的问题趋于复杂、处置解决的难度增大。一是维稳任务重、压力大。因各项重点工程建设、征地拆迁、移60、民安置、城市建设等人民内部矛盾和社会热点问题可能引发群体性事件和集体上访事件仍然是影响化州市社会稳定的突出问题。二是“两盗”犯罪、流窜犯罪突出，随着城市重点工程建设的深入推进和城市化建设进程加快所带来的治安压力将不断加大，流动人口的增加，便利的交通优势成为法安管理的劣势，入室盗窃、盗窃摩托车犯罪突出，流窜犯罪突出，特别是城区盗窃两轮摩托车和入室盗窃等侵财性、多发性案件，作案易、逃逸快，防范、打击难度大，侦查成本高。刑事犯罪和治安问题仍是影响化州市社会稳定的一个重要因素。三是安保任务多。近年来，随着化州市重点工程建设的全面铺开，对外开放力度的加大和对外影响力的不断提升，来化州市视察、调研的各级领61、导和各种活动大幅增加，安保工作任务日趋繁重。28 2.3.5 项目的建设为经济稳定发展保驾护航项目的建设为经济稳定发展保驾护航 改革开放以来，社会经济发展迅速，而经济的快速发展离不开社会的稳定。公安机关作为维护社会稳定的专门力量，打击违法犯罪、保障公共安全、服务人民群众是其基本职责，也是公安队伍使命所系。当前，我国社会大局总体安全稳定，但影响稳定的问题和矛盾仍然不少，公安机关维护国家政治安全和社会稳定的工作任务艰巨繁重。各级公安机关要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全国两会精神上来，加强对当前和今后一段时期面临的矛盾问题和风险挑战的分析研判，坚持稳中求进工作总基调，紧扣做好“六稳”62、工作、落实“六保”任务，聚焦维护经济发展和社会大局稳定，保持战略定力，强化底线思维，早作谋划应对，做实做细预案，扎实抓好维护安全稳定各项措施的落实。29 第三章第三章 项目需求分析与产出方案项目需求分析与产出方案 3.1 现状调查及需求现状调查及需求分析分析 根据项目单位现状情况，现有用房及部分设施不符合公安部关于看守所等级达标的要求，不能够适应当前打击刑事犯罪斗争的需要，存在诸多安全隐患，基于上述问题已危及到看守所监舍安全工作，也涉及了看守所民警和在押人员的生活环境，鉴于此，为了解决化州市看守所监区、监仓、监押容量超标的问题，项目单位决定建设化州市看守所改扩建工程项目。3.2 项目功能定位、63、建设目标、服务需求总量及结构项目功能定位、建设目标、服务需求总量及结构 一、项目功能定位 1、提升关押容量与设施现代化 项目计划通过化州市看守所改扩建工程项目建设，新增建筑面积16557.22 平方米，预计可容纳犯人数量增加 990 人。同时，智能化设备的引入旨在提升监管设施的现代化水平，强化安全管理效能。2、支持区域执法能力与城市发展相协调 项目旨在推动化州市执法基础设施的优化升级，保障区域治安管理的长期需求。此外，其建设与化州市城市发展相关定位相契合，保障城市整体功能布局的实现。二、建设目标：项目建设以“安全、规范、智能、人性”为核心目标，着力提升监管效能、保障在押人员合法权益并适应新时代64、法治需求。项目通过建设高墙、四层王字型监区，构建现代化安防体系，30 同步完善消防、医疗急救等应急设施，筑牢安全防线；严格依据看守所建设标准 优化监室面积、采光通风及卫生条件，杜绝超标关押，并设置谈话室、医疗室等，强化人权保障与执法透明。针对容量压力，科学规划监室数量与功能分区，提升在押人员生活条件，推动监管体系从“基础保障”向“科学化、法治化、文明化”转型。三、服务需求总量及结构：根据上述分析，本项目服务需求总量及结构为总建筑面积16557.22 平方米，建成后预计可容纳犯人 990 人。3.3 建设内容和规模建设内容和规模 3.3.1 拟建项目的总体布局拟建项目的总体布局 项目王字型监区为65、四层：（1）一层：主要包括监室、谈话室、活动场、讯问室、医疗室等。（2）二层：主要包括谈话室、衣物储存间、业务用房、监控室等。（3）三层：主要包括监室、谈话室、活动场、讯问室等。（4）四层：主要包括衣物储存间、备勤室等。3.3.2 主要建设内容与规模主要建设内容与规模 项目总用地面积 5710.05 m2，总建筑面积 16557.22 m2，主要建设内容包括拆除改造工程、扩建工程、设备工程，其中：拆除改造工程包括：拆除面积 2800.00 m2；对现有综合楼内 AB 门及家属会见 31 大厅改造；对现有场区大门拆除改建；对现有场地整治；扩建工程包括：建设四层王字型监区一栋，建筑面积 1625766、.22 m2，共有 48 间普通监室，建成后预计可容纳犯人 990 人，并配套讯问室、室外活动场、医疗用房、备勤、业务用房等功能室；建设后勤保障中心 300.00 m2；9 米高墙长度 500.00m；设备工程主要为对讲报告系统、智能电教系统、民警巡视管理系统、自助提讯系统、提讯同步录音录像系统、音视频监控系统等相关设备。表表 3-1 项目建设内容和规模项目建设内容和规模 序号 名称 单位 数值 备注 1 用地面积 m2 5710.05 2 拆除建筑面积 m2 2800.00 3 总建筑面积 m2 16557.22 3.1 王字型监区 m2 16257.22 3.2 后勤保障中心 m2 30067、.00 4 高墙 m 500.00 9 米高墙 3.4 项目项目产出产出方案方案 3.4.1 项目服务能力项目服务能力 项目服务能力主要体现在以下几个方面：1、关押容量与功能配置 监室规模：项目总建筑面积 16557.22m，设置 48 间普通监室，预计可容纳犯人 990 人，显著提升关押能力。配套功能：扩建工程涵盖讯问室、医疗用房、备勤用房等专业化功能室，并配备室外活动场，形成集关押、管理、医疗、教育于一体 32 的综合性监区。2、安全管理与智能化设施 安防设施：项目新建 500 米长、9 米高围墙，结合音视频监控系统、对讲报告系统等设备，构建全方位物理隔离与数字化监控体系。智能化管理：通过68、智能电教系统、民警巡视管理系统及自助提讯系统等技术手段，实现监管流程标准化、信息同步化，提升执法效率与安全等级。3.4.2 项目服务质量标准项目服务质量标准 项目服务质量标准主要包括以下几个方面：1、项目坚持“安心”标准，强化监区秩序管理、内务规范，坚决打击“牢头狱霸”，全力“保安全、降事故、压死亡”，确保在押人员羁押安全和监所安全稳定运行。积极推进协助破案，充分发挥公安监所职能优势，依法通过有效手段开展线索收集、协查、甄别、转递工作，对有重大影响的案件积极进行配侦协办，健全完善案件会商、线索转递、核查反馈、成果转化等协助破案机制，有力支撑打击违法犯罪中心工作。2、坚持“随心”标准，看守所不断69、强化监所服务工作，落实“365天24 小时”全时段收押机制，坚持依法应收尽收，规范文书查验、健康检查和安全检查，全力保障案件侦办羁押、提讯、提解需求。同时，优化收押体检流程，建立预约办案机制，依法落实提讯提解和律师会见预约服务，公开工作指引和预约方式。3、坚持“贴心”标准，让服务更具精度、更有温度。全面落实 33 警务公开，优化业务办理流程，并开辟服务办案绿色通道，依法提供提审、会见延时服务，依法为办案单位提供提讯同步录音录像资料拷贝及档案查阅服务。此外，严格催办通报机制，对羁押期限即将届满的案件主动进行催办提醒。4、坚持“舒心”标准，项目单位持续优化软硬件服务设施和办公环境，持续加强智慧监管70、建设，推动公安监所与执法办案平台数据信息共享。强化设施设备保障，规范设置律师会见室，全力满足律师会见和办案提审需求。5、坚持“放心”标准，项目单位将服务诉讼工作纳入视频巡查内容，依法保障在押人员与律师会见、家属会见、通信通话、举报投诉、接受法律援助等权利。同时，规范窗口服务标准，公开服务监督电话，建立争议快速处置机制，主动接受办案单位、律师、群众的监督评价，全面加强执法环节全流程全要素网上办理、全过程网上监督，落实特邀监督员巡查制度。3.4.3 项目建设内容、规模及产出的合理性项目建设内容、规模及产出的合理性 根据看守所建设标准（建标 164-2013），看守所房屋建筑面积指标被羁押人用房 571、00 人为 14.78m2/被羁押人，1000 人为 14.56m2/被羁押人，本项目被羁押人容量为 990 人，建筑面积为 16557.22 m2，大于标准要求的 500 人建筑面积（990*14.78=14632.20 m2）和标准要求的 1000 人建筑面积（990*14.56=14414.40 m2）。因此项目建设内容、规模及产出根据项目单位的现状情况，及考虑对监室的长远的需求设置，项目建设内容、规模及产出合理。34 第第四四章章 项目选址项目选址与与要素保障要素保障 4.1 项目项目选址方案选址方案 项目建设地点位于化州市鉴江区塘岗岭，项目占地面积 5710.05平方米，项目选址工程72、地质、水文地质条件较好，不存在山体滑坡及地质断裂；周边环境无污染源和易燃易爆危险源的场所；周边市政设施条件完善；满足安全防卫、反恐等要求；项目选址符合国家现行有关安全、卫生和环境保护等标准的规定。图图 4-1 项目建设地点示意图项目建设地点示意图 4.2 项目项目建设条件建设条件 4.2.1 自然环境条件自然环境条件 1、地理位置 35 化州市位于广东省西南部，鉴江中游，介于东经 11021至 11045、北纬 2129至 2213之间，北与广西北流县交界，南与广东省吴川市接壤，东与高州市和茂名市茂南区相连，西与广西陆川县及广东省廉江市毗邻。2、地形地貌 化州市地形南北长，东西窄。地势由西北向73、东南倾斜，北高南低。地貌类型以丘陵地为主，占全市总面积的 75.5%。北部为高丘区，属云开大山支脉，占全市总面积的 38.4%，包括平定、文楼、播扬、宝圩、那务、合江 6 镇。海拔 200400 米，铁屎嶂为最高点。地貌为不规则山岭，属震旦系地层变质岩、混合岩风化剥蚀地形。北部较高的山岭有：铁屎嶂海拔 579.8 米，斑瓜嶂海拔577.5 米，五星顶海拔 463.7 米，三嶂海拔 448.7 米，飞鹅岭海拔 446.8米，大氹顶海拔 421 米，天堂岭海拔 407.6 米，亚姨岭海拔 388 米，磨刀岗海拔 372.7 米，天堂顶海拔 350 米，塔岭海拔 332 米，岐坡嶂海拔 330.1 74、米，宝岭海拔 249 米。中部为低丘，占全市总面积的 36.8%。包括中垌、林尘、江湖、官桥、兰山、新安、丽岗 7 镇。海拔 50200 米。山脉走向大多为北东向，山顶地形多似猪背脊状，少数为桌状山、单面山形。原基底岩石属泥盆系及寒武系八村群等地层，剥蚀而成。中部较高的山岭有：中火障海拔 344.4 米，官山嶂海拔 280.7 米，谢半嶂海拔 242 米，广东岭海拔 156.1 米，尖岗岭海拔 215 米。西南部为台地，占全市面积的 15.5%，包括笪桥、良光、杨梅 3 镇及东山、河西、下郭 3 街道部分地带。海拔 100 米以下，山形为馒头状。西南部低丘台地，约占总面积的 15.5%，主要分75、布在新安、笪桥、36 良光镇一带，海拔 100 米以下。东南部为平原，占全市总面积的 9.3%，包括长岐、同庆、南盛 3镇及东山、河西、下郭 3 街道部分地带。海拔 1050 米。原基底岩石，在南盛一带为沉陷盆地，是火山喷发沉积岩石（地层为白垩系）。另外，尚有古老的地层震旦系变质岩层。3、气象 化州市位于北回归线以南，处于热带和亚热带的过渡带，属南亚热带季风气候。阳光充足，热量丰富。年平均日照 1984.6 小时，年平均太阳总辐射量 111.62 千卡平方厘米，年平均温度 22.6 摄氏度，最高温度 37.5 摄氏度，最低温度 2.2 摄氏度，7 月份平均温度 28.2 摄氏度，为一年中最热月76、份，1 月份平均温度 15.1 摄氏度，为一年中最冷月份，年0积温 8274.4 摄氏度，10持续日数 354 天，无霜期 362 天。雨量充沛，干湿明显。降雨量年际变化大，每年雨季出现在 4-9月，以南风为主；旱季出现在 10 月至次年 3 月，以偏北风为主。市内降雨量分布不均匀，东北部及西部为多雨区，中南部为少雨区。高温多雨是化州市主要天气特征，故作物品种繁多，并具有明显的热带特色。4、水文（1）河流 化州市境内河流基本上属鉴江水系，其流域面积占全市总面积的89.9%。主要河流有 9 条，即鉴江、罗江、陵江、清湖河、中垌河、官桥河、石湾河、三丫江、塘河。鉴江在市内的最大支流罗江，自北向南至77、化州城区汇入鉴江，罗江在市境内的流域面积占全市总面积的 37 65.8%。（2）地表水资源 化州市雨量充沛，水系广，水资源丰富。全市平均年降雨深1833.8mm，折合水量 43.1 亿 m3。全市平均年径流深 777mm，折合径流量 18.3 亿 m3。最大年径流深 1138mm，折合径流量 26.8 亿 m3。最少年径流深 621mm，折合径流量 14.6 亿 m3。按平均年径流量计，境内地表水资源为 18.3 亿 m3。若加过境 37.3 亿 m3客水，化州市地表水资源为 55.6 亿 m3。鉴江多年平均径流量 89.9 亿 m3，罗江多年平均径流量 26.35 亿m3。（3）地下水 根据78、茂名市水资源公报（2020），化州市地下水资源量为5.24 亿 m3。化州市境内地下 30 米以上浅层地下水蕴藏总量为 4.01亿 m3，其类型主要包括松散岩类孔隙水、碎屑岩类孔隙水、碳酸盐岩类裂隙溶洞水、基岩裂隙水四类。其中，松散岩类孔隙水主要分布在南盛郎儿至长岐一带的古河床冲积层，化州城至长岐一带的鉴江沿岸河谷阶地，以及江湖、林尘一带的河谷平原以及合江镇新圩的山间盆地；碎屑岩类孔隙水主要分布在江湖镇连界村委会以东的茂名盆地，且含量较微；碳酸盐岩类裂隙溶洞水主要分布在合江、中垌、官桥等镇的西部地带，以官桥镇西部 3.5 平方公里地下水较丰；基岩裂隙水主要分布在化州市北部部分地区，且较贫乏。579、泥沙 泥沙通常指在流体运动中受到水流、风力、波浪、冰川及重力作用冲刷、搬移或沉积下来的固体颗粒。本项目不靠近河流，地势平坦，38 场地内受水流、风力、波浪、冰川及重力作用微小，基本不会产生水土流失。6、地质、地震 本区新生代以来新构造活动反映不强烈，主要表现为垂直升降运动，根据中国岩石圈新构造时期升降幅度图以及地形形变测量结果，本区属地壳活动稳定区。根据建筑抗震设计标准（2024 版）（GB 50011-2010），化州辖区抗震设防烈度为 7 度。图图 4-2 项目区域地震动参数区划图项目区域地震动参数区划图 7、防洪 根据化州市水利改革发展“十四五”规划，化州市防洪减灾体系存在较多短板。一80、是主要大江大河及沿河防洪（潮）体系仍待完善。鉴江干流东堤堤防基本达到 50 年一遇防洪标准，但鉴江西堤因建设年代早，工程设计防洪标准为 20 年一遇，远未达到国家 50 年一遇的防洪标准。鉴江干流现状的河段堤身单薄，大部分属沙质土，经过多年的运行，逐渐出现较多的安全隐患，部分河段堤脚悬空、崩塌、滑坡等现象较为突出。据不完全统计，鉴江西堤曾出现险段 20 多处，39 如江口、塘潦、潦口、多谷、珠台等堤段，亟需进一步提升整治。二是中小河流防洪薄弱环节建设任重道远。全市具有防洪任务的中小河流较多，仅有部分河流已完成整治，还有不少防洪任务较重的河流尚未纳入规划治理，或未达到规划防洪标准。三是水利工程安81、全隐患突出。因普遍缺乏日常完善的管理机构、人员、经费以及年久失修、运行久远等因素，部分小型水库防洪抗灾的能力偏低，若遇突发天气情况，这些小型水库的防汛。完善江河防洪体系建设。加快推进鉴江干流治理工程，加固鉴江两岸堤防 40 多公里，使两岸堤防防洪标准全面提高至 50 年一遇。提前谋划建设鉴江西堤加固工程、罗江中下游堤防加固工程、翰堂拦河闸重建工程、文楼拦河闸重建工程等，其他大中型水闸加固工程 8 项，小型水库除险加固 23 宗等。开展闸站群联调联控研究，完善堤库结合、蓄泄兼施、调控自如的防洪骨干工程体系。强化中小河流防洪簿弱环节建设。在全面完成全省中小河流治理（二期）建设基础上，继续以生态文明82、理念及碧道标准谋划开展中小河流治理（三期）项目，逐步补强中小河流防洪减灾能力，结合碧道工程，打造化州全域美丽河湖建设。加强对中小河流的动态监管，健全落实全市具有防洪任务的中小河流的预报、预警、预演、预案措施，科学调度中小河流骨干水利工程，提升应对极端天气下水灾害风险防控防范能力。加强山洪灾害防洪治理。在梳理“十三五”期间山洪灾害防治的完成情况基础上，根据市情水情，查漏补缺，继续推进山洪灾害防治措施建设、监测体系建设和山洪沟治理工程，加快构建更加完善的山洪灾害防治体系。逐步健全完善全市“十四五”期间山洪灾害防治方 40 案，按照“重在保护，要在治理”的理念，加快开展重点山洪沟、泥石流沟等山洪灾害83、防治工程和非工程措施，加快构建更加完善的山洪灾害防御体系。提升城镇治涝体系建设。根据广东省流域综合规划等规划的“广东省千宗治洪治涝保安工程建设方案”以及结合在编的广东省治涝规划 在 2015-2030 年治涝任务总计 5 大涝区 4l 涝片，将逐步分期实施建设。以重点涝区治理及城市防洪排涝能力提升为重点，结合海绵城市建设理念，推动城乡一体化防洪排涝大系统建设；加快推进城区排涝整治和化北、化南片区涝区整治工程，完善城镇暴雨洪涝预警和应急响应机制，合理优化停工、停业、停市、停课等机制。逐步消除防洪安全隐患。定期开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，健全水利工程隐患排查常态化工作机制84、，推进大江大河堤防险工险段治理。继续实施病险水库水闸除险加固，及时消除安全隐患。落实病险水利工程安全度汛措施，有效防范汛期水利工程安全事故发生。对年久失修、存在严重安全隐患或严重影响生态安全的水利工程，按有关规定科学开展降等报废工作。落实水利工程标准化建设，按期开展水利工程安全鉴定。4.2.2 交通运输条件交通运输条件 化州位于广东省西南部，交通比较便利，黎湛铁路、207 国道和国家公路 G15 沈海线广湛高速公路横贯其中，省道 284 线、285 线、372 线纵贯全境，穿境而过的西部沿海高铁、汕湛高速公路已通车，毗邻化州杨梅高速出入口的湛江吴川机场已经投入使用。公路客运交通是化州最主要的客85、运交通方式，化州市区有河东、41 河西客运站，客运班车每天数百班车往返省内外各大城市、市县。市内新建有化州市物流配送中心，能及时高效地将货物配送发至全国各地。2021 年，化州市交通建设卓有成效。汕湛高速、北京路扩改、东堤南路、城东大道、北岸大桥等建成通车，广海路改扩建基本完成。汕湛高速、化廉高速公路如期建成，沈海高速“四改八”顺利推进，化州至广西（北流）高速纳入省“十四五”规划。机场大道一期二期、省道 S284 线合江至城区段扩改等项目建成通车。2022 年基础设施加快完善。机场大道一期二期建成通车。沈海高速“四改八”扩改基本建成，机场北互通连接线完成路基工程。完成“四好农村路”提档升级 686、0 公里、改造危桥 49 座。广海路、旧茂化路改造基本建成，新增市政道路黑底化 15 公里。城南片区规划建设全面启动。新增公交线路 3 条，市民绿色出行更加便捷。4.2.3 公用工程条件公用工程条件 1、周边市政道路 项目位于化州市城区，位置优越，现状周边市政道路较多，交通便利。2、给排水 供水公司供水管网已直接连接到项目单位，通过简单的管网敷设，可以满足项目用水需要。排水采用雨污分流的排水系统，雨水直接排入雨水管网，污水经处理达标后排放。42 3、供电 项目单位已经拥有完善的供电网络，其变压器容量可满足项目要求，可直接对项目供电。4、通信、供气和消防设施 区域内通讯与市政通讯网相联，线路畅通87、。省、市联网的电视网，宽带网已建设完成，移动通信网络已覆盖全区，通讯条件极为方便。项目周边消防设施、供气设施较为完善。4.2.4 施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件 当地及周边地区材料十分丰富，水泥、砂砾石等主要材料均可由当地企业生产和提供，能够满足工程建设和质量的需要，运输方面也十分方便。1、水泥 本项目所用水泥采用就近原则，在化州市以及茂名市购买，根据现状调查，其供应量完全能够保障本项目所用。2、砂砾石 项目所用砂砾石主要通过在化州市购买，化州市砂料比较丰富，其砂质纯净，质量较好，市场采砂量完全可以保障本项目所用。3、运输条件 场地运输利用原有88、道路，以汽车运输为主。4、建筑施工力量 随着基础设施建设快速发展，化州市及茂名市建筑施工企业技术先进，人才聚集，设备齐全，工艺成熟。本项目将通过委托专业的建筑施工企业建设，完全可以满足本项目工程施工要求。43 5、生活配套设施 项目生活配套设施主要依靠城区生活配套设施。4.3 项目项目要素保障分析要素保障分析 4.3.1 土地要素保障土地要素保障 一、国土空间规划 根据化州市国土空间总体规划（2020-2035 年），化州市科学统筹划定三条控制线。科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。本项目属于城镇开发边界内。89、44 图图 4-3 化州市三条控制线化州市三条控制线 二、土地利用年度计划 本项目用地属于城镇开发边界内，未压占禁止建设区，无压占永久基本农田，项目不涉及新增建设用地。三、建设用地控制指标 45 项目建设应满足项目地块的建设用地控制指标，具体以相关部门批复的用地规划条件为准。四、节约集约用地论证分析 1、项目不占用耕地、园地、林地、草地等农用地，不涉及占用永久基本农田，不涉及用海用岛。2、用地规模和功能分区 项目总用地 5710.05 平方米，主要建设四层王字型监区一栋，项目王字型监区为四层：（1）一层：主要包括监室、谈话室、活动场、讯问室、医疗室等。46 图图 4-4 王字型监区一层平面图王90、字型监区一层平面图 47（2）二层：主要包括谈话室、衣物储存间、业务用房、监控室等。图图 4-5 王字型监区二层平面图王字型监区二层平面图 48（3）三层：主要包括监室、谈话室、活动场、讯问室等。图图 4-6 王字型监区三层平面图王字型监区三层平面图 49（4）四层：主要包括衣物储存间、备勤室等。图图 4-7 王字型监区四层平面图王字型监区四层平面图 50 项目用地规模和功能分区是根据需求分析与项目规划条件要求分析得出，项目用地规模和功能分区合理。4.3.2 拟建项目用地总体情况拟建项目用地总体情况 本项目用地范围基本为空地，属于项目单位用地。4.3.3 项目新增建设用地指项目新增建设用地指标91、及用海情况标及用海情况 本项目不新增建设用地指标，且本项目不涉及用海。4.3.4 项目资源环境要素保障项目资源环境要素保障 一、资源环境承载能力及其保障条件一、资源环境承载能力及其保障条件 对一个区域来说，可持续的生态系统承载需满足三个条件：压力作用不超过生态系统的弹性度、资源供给能力大于需求量、环境对污染物的消化容纳能力大于排放量。由于生态系统承载力包含多层含义，因而可采用分级评价方法进行评价，即首先进行区域现状调查，接着进行区域生态系统承载力状况评估，最后进行区域生态系统承载力综合分析评价，并可给出区域生态系统承载力分区图。生态环境承载力综合评价法将评价体系分成三级，即区域生态系统潜在承载92、力评价、资源-环境承载力评价、压力度评价三级。一级评价结果主要反映生态系统的自我抵抗能力和生态系统受干扰后的自我恢复与更新能力，分值越高，表示生态系统的承载稳定性越高；二级评价结果主要反映资源与环境的承载能力，代表了现实承载力的高低，分值越大，表示现实承载力越高；三级评价结果主要反映生态系统的压力大小，分值越高，表示系统所受压力越大。根据三级计算结果，对生态承载力进行综合评价。51 分级评价使得评价结果更明了、准确，更有针对性。如某区域的承载力分级为“低稳定较高承载区”时，说明该区域的现状承载力虽很高，但因该区域为不稳定区，对外界的抵抗和恢复能力较低。分级评价将同类性质的指标归类处理后，可以比93、较容易地对结果进行分析判断如果将所有承载力指标汇集到一块，必然因指标太多而使结果复杂化，难以对结果给出精确判断。同时，分级可对区域的承载力有一个更深刻的了解，可更有针对性地采取相应措施与对策。表表 4-1 生态承载力分析评价表生态承载力分析评价表 分级 20 2140 4160 6180 80 一级评价 弱稳定 不稳定 中等稳定 较稳定 很稳定 二级评价 弱承载 低承载 中等承载 较高承载 高承载 三级评价 弱压 低压 中压 较高压 强压 1、水资源、水资源 分值确定 根据中国自然资源手册（程鸿，1990）提供的资料，我国单位面积年地表径流量在 0.0002 亿立方米0.0107 亿立方米之间94、，据此我们将其分成 10 个段次，然后径流量大小赋予不同的分值，见下表。表表 4-2 地表径流等级划分地表径流等级划分 径流量 104m3/km2 90 降水分值的确定依据两个方面：一是我国全年的平均降水量水平，二是植物对水分的需求。根据统计资料表明，我国多年平均降水量高值区为 14002200mm，低值区为 35100mm。大多数农作物 52 在生长期的需水量在 500800mm 之间。根据这两方面情况，确定不同降水量的分值如下表。表表 4-3 降水量分级表降水量分级表 降水量 mm 800 分值 0-20 20-40 40-60 60-70 70-80 80 权重确定 水资源承载力的大小不95、仅决定于水资源的绝对数量，而且还决定于水资源的功效，因此在进行水资源承载指数分析时，必须对不同水资源给予重要性或功效值，即权重，该区域几乎为区外地表径流补充，生态需水全部由降雨过程补充，降雨量的重要性小于地表径流，因此确定地表径流的权重为 0.65，降雨量的权重为 0.35。水资源承载力指数 该区域地表径流量为 18.3108m/年，本次分析为其赋值为 95，区域多年平均降雨量为 1833.8mm，为其赋值为 90，加权平均后，该区域水资源承载力指数为 93.25，因此评价区水资源属于高承载水平。项目所在地水资源充足，能够保障项目用水需求。2、能源、能源 项目能源采用生态足迹法估算能源的承载力96、和保障条件。生态足迹法本质上是一种度量可持续发展程度的方法，是一组基于“生态生产性土地”面积的量化指标。据生产力大小的差异，将地球表面的生态生产性土地分为六类：化石能源地、可耕地、牧草地、森林、建设用地、海洋（水域）。生态足迹（EF）53 式中：EF 为总生态足迹（hm2）；N 为总人口数；ef 为人均生态足迹（hm2/人），i1，2，6，代表 6 类生物生产性土地；i 为第 i 类生物生产性土地的均衡因子；Ai 为人均第 i 类生物生产性土地面积（hm2/人）；j 为消费项目类型，aaj 为人均第 j 种消费项目折算的生物生产性土地（hm2/人）；生态承载力（EC）式中：EC 为总生态承载力97、供给；N 为总人口数；ec 为人均生态承载力（hm2/人）；ai 为人均第 i 类生物产生性土地面积（hm2/人）；i 为第 i 类生物生产性土地的均衡因子；i 为产量因子。最终生态承载力应该在均衡生态承载力的基础上扣除 12%用以保护生物多样性。生态盈亏 EDECEF 生态盈亏是指生态承载力与生态足迹的差值，该值表明某区域的生态状况。正值表明生态承载力大于生态足迹，称为生态盈余。负值表明生态足迹大于生态承载力，称为生态赤字。54 表表 4-4 化州市化州市 2024 年生态足迹计算表年生态足迹计算表 （单位：（单位：hm2/人）人）土地类型 人均生态足迹 人均面积 均衡因子 均衡面积 耕地 98、0.051 2.39 0.12189 草地 0.080 0.51 0.04080 林地 0.058 1.25 0.07250 水域 0.009 0.41 0.00349 建设用地 0.019 2.39 0.04462 化石燃料用地 0.041 1.25 0.05125 人均生态足迹 0.33455 表表 4-5 化州市化州市 2024 年生态足迹及生态承载力计算表年生态足迹及生态承载力计算表 （单位：（单位：hm2/人）人）土地类型 人均生态承载力 人均面积 均衡因子 产量因子 均衡面积 耕地 0.049 2.39 2.55 0.29863 草地 0.003 0.51 0.72 0.0010699、 林地 0.062 1.25 1.05 0.08117 水域 0.009 0.41 0.29 0.00101 建设用地 0.019 2.39 2.8 0.12494 化石燃料用地 0.030 1.25 0 0.00000 人均生态承载力 0.50682 生物多样性保护面积 0.06082 可利用的人均生态承载力 0.44600 该市可利用的人均生态承载力减去人均生态足迹，其值为0.11145hm2/人，表现为生态盈余，生态容量大于人类负荷，有一定的 55 余量可供使用。项目建设开发具备有剩余生态容量资源的优势，可进行进一步开发。3、大气环境、大气环境 现阶段，应用到大气环境承载力的分析方法主要100、有指标法、承载率评价法、多目标优化法、系统动力学法、向量模法情景分析法排污系数法等，每种方法在应用的过程中都有着独特的优势。当然，具体的大气环境承载力的分析方法还是要结合实际地区的情况进行选定。就广东省而言，大气环境承载力的分析方法主要采用情景分析法和排污系数法等，尤其是在环境影响评价中，更是利用报告的形式将大气环境的承载力发展状态充分的体现出来，这样广东省的一些相关部门就会根据实际的情况采取针对性的环境改善措施。以上对大气环境承载力分析方法中提到的承载率主要指的是：现阶段环境的承载量与该区域环境承载阔值的比值。承载率的提出是为了更好的满足环境影响评价对大气环境承载力的动态分析要求，对提升大气101、环境承载力分析的准确性、可靠性有着极大的作用。项目地处化州市，所在区域内大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准。据化州市城区环境空气质量月报，该区域大气环境质量状况如表所示。表表 4-6 化州市城区环境空气质量状况化州市城区环境空气质量状况 2024 年 1 月 1 日至 2025 年 3 月 31 日 监测时间 监测站点 SO2(g/m3)二氧化硫 NO2(g/m3)二氧化氮 PM10(g/m3)可吸入颗粒物 CO(mg/m3)一氧化碳 O3-8H(g/m3)臭氧日最大 8小时滑动平均值 PM2.5(g/m3)细颗粒物 AQI达标率%首要污染物 综合指数 202102、5.3.1-31 化州博龙 9 14 36 0.9 131 20 96.7 03-8H 2.62 2025.2.1-28 化州博龙 8 15 50 1.0 113 31 100 03-8H 3.07 56 监测时间 监测站点 SO2(g/m3)二氧化硫 NO2(g/m3)二氧化氮 PM10(g/m3)可吸入颗粒物 CO(mg/m3)一氧化碳 O3-8H(g/m3)臭氧日最大 8小时滑动平均值 PM2.5(g/m3)细颗粒物 AQI达标率%首要污染物 综合指数 2025.1.1-31 化州博龙 14 23 86 1.2 160 51 83.3 03-8H 4.80 2024.12.1-31 化州103、博龙 13 22 72 1.0 136 44 96.7 PM2.5 4.16 2024.11.1-30 化州博龙 11 14 49 1.0 124 31 100 03-8H 3.15 2024.10.1-31 化州博龙 9 12 42 0.8 132 25 100 03-8H 2.78 2024.9.1-30 化州博龙 9 12 34 0.9 112 19 100 03-8H 2.4 2024.8.1-31 化州博龙 9 10 26 0.8 85 15 100 无 1.93 2024.7.1-31 化州博龙 7 8 21 0.8 76 11 100 无 1.61 2024.6.1-30 化州博104、龙 6 9 24 1.0 79 13 100 无 1.77 2024.5.1-31 化州博龙 8 8 29 1.0 109 16 100 03-8H 2.12 2024.4.1-30 化州博龙 5 8 37 1.0 83 19 100 无 2.12 2024.3.1-31 化州博龙 9 12 41 1.0 108 25 100 03-8H 2.68 2024.3.1-31 化州市第一初级中学 12 15 41 0.9 101 24 100 03-8H 2.71 2024.2.1-29 化州博龙 6 10 43 1.1 102 29 92.9 03-8H 2.71 2024.2.1-29 化州市105、第一初级中学 9 12 40 1.0 92 27 93.1 无 2.62 2024.1.1-31 化州博龙 9 18 51 1.0 139 28 96.8 03-8H 3.25 2024.1.1-31 化州市第一初级中学 15 20 43 0.9 127 27 96.8 03-8H 3.24 执行标准：GB3095-2012 级技术规定：HJ633-2012 150(g/m3)80(g/m3)150(g/m3)4(mg/m3)160(g/m3)75(g/m3)/57 备注：（CO）一氧化碳和（O3-8H）臭氧日最大 8 小时滑动平均值的月数值并非平均值，而是每月全部有效监测日的日均值由低至高排106、列，取（一氧化碳为 95，臭氧日最大 8 小时滑动平均值为 90）百分比顺位的日均值作为该月平均值。由上表可见，大气中 SO2、NO2、PM10、CO、O3、PM2.5满足二级标准要求，项目大气环境具有较高承载力。二、取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求二、取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求 1、取水总量指标控制要求、取水总量指标控制要求（1）地下水取用控制要求 根据广东省地下水管控指标方案，广东省县级行政区地下水取用水量控制指标如下：表表 4-7 广东省县级行政区地下水取用水量控制指标广东省县级行政区地下水取用水量控制指标 单位：万立方米/年 地级 行政区 县级行政107、区 2025 年 2030 年 环北部湾广东水资源配置工程通水前 环北部湾广东水资源配置工程通水后 其中：平原区 其中：平原区 其中：平原区 茂名市 茂名市区 3059/3059/814/高州市 1186/1186/334/化州市化州市 1244/1244/441/信宜市 1072/1072/940/小计 6561/6561/2529/（2）用水总量控制要求 58 根据广东省“十四五”用水总量和强度管控方案，2025 年，茂名市用水总量为 28.28 亿立方米。表表 4-8 各地级以上市各地级以上市“十四五十四五”和和 2030 年用水总量控制目标表年用水总量控制目标表 单位：亿立方米 行政区108、 2025 年用水总量 其中：地下水取用水量 其中：非常规水源利用量 2030 年用水总量 2022年 2023年 2024年 2025年 广州市 45.42 0.344 0.36 0.60 0.80 1.00 49.52 深圳市 23.93 0.080 1.55 1.80 2.05 2.30 26.75 珠海市 6.25 0.014 0.02 0.05 0.10 0.18 7.36 汕头市 11.28 0.066 0.20 0.21 0.22 0.22 12.61 佛山市 23.44 0.021 0.02 0.04 0.06 0.06 27.45 韶关市 19.71 1.018 0.54 0109、.55 0.56 0.60 23.20 河源市 16.92 0.102 0.01 0.02 0.03 0.03 20.00 梅州市 21.31 1.164 0.13 0.14 0.16 0.18 23.64 惠州市 21.80 0.384 0.10 0.20 0.30 0.55 21.94 汕尾市 11.12 0.418 0.03 0.13 0.16 0.20 10.68 东莞市 21.34 0.011 0.69 0.69 0.69 0.69 22.48 中山市 13.83 0.010 0.23 0.23 0.23 0.23 13.81 江门市 26.74 0.357 0.26 0.33 0.110、40 0.40 27.32 阳江市 13.91 0.274 0.06 0.10 0.14 0.18 14.73 湛江市 27.76 5.660 0.28 0.33 0.38 0.43 38.89 茂名市茂名市 28.28 0.656 0.05 0.10 0.15 0.15 29.59 肇庆市 19.48 0.175 0.19 0.20 0.21 0.22 21.00 清远市 19.27 0.833 0.07 0.09 0.11 0.15 20.70 潮州市 8.30 0.345 0.15 0.16 0.17 0.18 8.30 揭阳市 13.76 0.541 0.03 0.05 0.07 0.111、11 15.34 云浮市 12.98 0.562 0.01 0.02 0.03 0.05 14.87 全省 435.0 13.03 4.98 6.04 7.02 8.11 450.18 59 注：（1）各地级以上市用水总量控制目标包含非常规水源利用量和直流火核电冷却水消耗量。（2）全省用水总量控制目标包含非常规水源利用量和直流火核电冷却用水量。（3）非常规水源利用量为最低利用量，超过该目标的水量不纳入用水总量控制。（4）20222024 年度的用水总量和地下水取用水量控制目标同 2025 年控制目标。根据化州市水利改革发展“十四五”规划，2025 年，化州市用水总量控制在 6.15 亿立方米。112、表表 4-9 化州市水利改革发展“十四五”规划指标体系化州市水利改革发展“十四五”规划指标体系 序号 主要指标 单位 2020 年 2025 年 指标属性 1 1-5 级主要江河堤防达标率%50 65 预期性 2 新增水库总库容 亿 m3/预期性 3 用水总量 亿 m3 6.15 6.15 约束性 4 万元国内生产总值用水量下降%29 完成省下达任务 约束性 其中：万元工业增加值用水量下降%24 约束性 5 农田灌溉水有效利用系数/0.46 0.54 预期性 6 水利工程新增年供水能力 亿 m3 0.14 0.20 预期性 7 农村自来水普及率%71 94 预期性 8 耕地灌溉面积 万亩 33113、 36 预期性 9 水土保持率%92 93 预期性 10 重点河湖基本生态流量达标率%/90 预期性 11 集中式饮用水水源水质达标率%100 100 预期性 12 地表水达到或好于类比例%83.3 83.3 预期性 13 高质量碧道建设长度 km（18）94 预期性 14 生态岸线比例%/60 预期性 15 规模化供水工程服务农村人口比例%/85 预期性 2、能耗指标控制要求、能耗指标控制要求 根据广东省 2021 年能耗双控工作方案，茂名市 2021 年能耗总增量控制为 80 万标准煤，单位 GDP 能耗下降目标 3.1%。60 根据2020 年茂名市国民经济和社会发展统计公报，2020 114、年茂名实现地区生产总值（初步核算数）3279.31 亿元，全市 GDP 年均增长 5.0%左右（参考广东省增速指标）。到 2025 年，茂名市能源消费总量较 2020 年增加 414 万吨标煤，2020 年茂名市能源消费总量 1711.31 万吨标准煤，即到 2025 年，茂名市能源消费总量控制在 2125.31 万吨标准煤。根据双控工作方案，化州市单位 GDP 能耗下降目标 3.1%。3、碳排、碳排放强度指标控制要求放强度指标控制要求 根据广东省碳达峰实施方案（粤府202256 号），主要目标：“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，产业结构、能源结构和交通运输结构调整取得明显进115、展，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到 2025 年，非化石能源消费比重力争达到 32%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为全省碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，具有国际竞争力的高质量现代产业体系基本形成，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到 2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，非化石能源消费比重达到 35%左右，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。化州市将遵循广东省的要求，在全社会广泛形成绿色低碳的生产116、生活方式。61 4、污染减排指标控制要求、污染减排指标控制要求 根据广东省“十四五”节能减排实施方案，方案主要目标到2025 年，全省单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 14.0%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达 19.73 万吨、0.98 万吨、7.38 万吨和 4.99万吨。节能减排政策机制更加健全有力，重点行业、重点产品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效。化州市将遵循广东省、茂名市的要求，按照污染减排指标严格落实节能减排工作。综上分析，区域内不存在环境敏感区和117、环境制约因素，利于项目的建设。62 第五章第五章 项目建设方案项目建设方案 5.1 基本原则基本原则 1、坚持以人为本，把握项目重点。2、坚持因地制宜，做到精准施策。3、合理确定标准等级，合理确定建设规模，确定技术上可行、经济上合理的方案。4、建设方案应充分考虑对周围良好生态环境的保护和恢复，注重与周边环境景观相协调。5、设计方案应按照坚固安全、设施完善、功能齐全、管理方便的基本要求去设计。5.2 技术方案技术方案 项目区域环境、地质稳定，主要建设四层王字型监区一栋，技术简单，可选择满足资质的施工单位，进行工程建设，施工过程主要注意以下两点。5.2.1 地基基础施工技术地基基础施工技术 项目施118、工过程中，地基基础是做好建筑基层施工项目非常关键的步骤，只有选择合适的地基基础，才能保证地上工程安全、高质量的实施。现阶段建筑施工主要以高层建筑为主，在地基施工设计中经常采用桩体承重的设计方法，工程施工地质的沉降程度和地桩承受力是设计考虑的主要因素。如果建筑物规模较大，对地基承重力的要求也会较高。建筑施工中对沉降技术的专业性要求很高，在对桩基的类型、63 长度、断面、承重力进行计算时，要从桩体横向和纵向称重分别进行分析。目前，在具体的地基基础施工过程中，主要采取独立基础、条形基础、柱下十字交叉基础、片筏基础、箱形基础、桩基础等。表表 5-1 各类基础比选各类基础比选 基础类型 特点 独立基础 119、建筑物上部结构采用框架结构或单层排架结构承重时，基础常采用圆柱形和多边形等形式的独立式基础，这类基础称为独立式基础，也称单独基础。其不用打桩，施工较为简单，相对较节约成本。独立基础是单独开挖的，上部重力经过传递直接由土壤承载，如果地质不好，容易倒塌。条形基础 墙下条形基础。条形基础是承重墙基础的主要形式，常用砖、毛石、三合土或灰土建造。当上部结构荷载较大而土质较差时，可采用钢筋混凝土建造，墙下钢筋混凝土条形基础一般做成无肋式；如地基在水平方向上压缩性不均匀，为了增加基础的整体性，减少不均匀沉降，也可做成肋式的条形基础。柱下钢筋混凝土条形基础。当地基软弱而荷载较大时，采用柱下单独基础，底面积必然120、很大，因而互相接近。为增强基础的整体性并方便施工，节约造价，可将同一排的柱基础连通做成钢筋混凝土条形基础。柱下十字交叉基础 当地基条件较差，如土质软弱，为了增强基础的 整体刚度，减少不均匀沉降，可以沿柱网纵横方向设置钢筋混凝土条形基础，形成十字交叉基础。片筏基础 如地基基础软弱而荷载又很大，采用十字基础仍不能满足要求或相邻基槽距离很小时，可用钢筋混凝土做成混凝土的筏形基础。按构造不同，它可分为平板式和梁板式两类。平板式筏形基础一般是一块厚度相等的钢筋混凝土平板。梁板式筏形基础又分为两类：一类是在底板上做梁，柱子支承在梁上；另一类是将梁放在底板的下方，底 板上面平整，可作建筑物底层底面。64 基121、础类型 特点 箱形基础 为了使基础具有更大刚度，大大减少建筑物的相对弯矩，可将基础做成由顶板、底板及若干纵横隔墙组成的箱形基础，是筏形基础的进一步发展。箱形基础一般由钢筋混凝土建造，减少了基础底面的附加应力，因而适用于地基软弱土层厚、荷载大和建筑面积不太大的一些重要建筑物，目前高层建筑中多采用箱形基础。桩基础 桩基由桩身和桩承台组成。桩基是按设计的点位将桩身置入土中的，桩的上端浇筑钢筋混凝土承台，承台上接柱或墙体，使荷载均匀地传递给桩基。当建筑物荷载较大，地基的软弱土层厚度在5m 以上，基础不能埋在软弱土层内，或对软弱土层进行人工处理困难和不经济时，常采用桩基础。采用桩基础能节省材料，减少挖填122、土方工程量，改善工人的劳动条件，缩短工期。项目建设的四层王字型监区，根据项目实际情况，推荐使用桩基础。5.2.2 建筑结构选型建筑结构选型 在进行竖向结构的选型过程中，要以建筑物的功能及高度为前提。结构体系不同的刚度与强度的要求不同，所适应的高度也是不同的。一般情况下，对于高度较低，层数少的建筑可以采用框架结构；而对于层数高的建筑则多采用框架-剪力墙结构或者剪力墙的结构。层数多、设防高的建筑多采用筒体结构。结构体系的选择还要考虑到建筑物的用途。65 表表 5-2 各类承重体系比选各类承重体系比选 承重体系类型 特点 混合结构体系 混合结构房屋一般是指楼盖和屋盖采用钢筋混凝土或钢木结构，而墙和柱123、采用砌体结构建造的房屋，大多用在住宅、办公楼、教学楼建筑中。因为砌体的抗压强度高而抗拉强度很低，所以住宅建筑最适合采用混合结构，一般在 6 层以下。混合结构不宜建造大空间的房屋。混合结构根据承重墙所在的位置，划分为纵墙承重和横墙承重两种方案。纵墙承重方案的特点是楼板支承于梁上，梁把荷载传递给纵墙。横墙的设置主要是为了满足房屋刚度和整体性的要求。其优点是房屋的开间相对大些，使用灵活。横墙承重方案的主要特点是楼板直接支承在横墙上，横墙是主要承重墙。其优点是房屋的横向刚度大，整体性好，但平面使用灵活性差。框架结构体系 框架结构是利用梁、柱组成的纵、横两个方向的框架形成的结构体系，同时承受竖向荷载和水124、平荷载。其主要优点是建筑平面布置灵活，可形成较大的建筑空间，建筑立面处理也比较方便；缺点是侧向刚度较小，当层数较多时，会产生较大的侧移，易引起非结构性构件（如隔墙、装饰等）破坏，而影响使用。剪力墙体系 剪力墙体系是利用建筑物的墙体（内墙和外墙）来抵抗水平力。因为剪力墙既承受垂直荷载，也承受水平荷载。高层建筑主要荷载为水平荷载，墙体既受剪又受弯，所以称剪力墙。剪力墙一般为钢筋混凝土墙，厚度不小于 160mm，剪力墙的墙段长度一般不超过 8m，适用于小开间的住宅和旅馆等。在 180m 高的范围内都可以适用。剪力墙结构的优点是侧向刚度大，水平荷载作用下侧移小；缺点是间距小，建筑平面布置不灵活，不适用125、于大空间的公共建筑，另外结构自重也较大。框架-剪力墙结构体系 框架-剪力墙结构是在框架结构中设置适当剪力墙的结构，具有框架结构平面布置灵活，有较大 66 承重体系类型 特点 空间的优点，又具有侧向刚度较大的优点。框架-剪力墙结构中，剪力墙主要承受水平荷载，竖向荷载主要由框架承担。框架-剪力墙结构一般适用于不超过 170m 高的建筑。横向剪力墙宜均匀对称布置在建筑物端部附近、平面形状变化处。纵向剪力墙宜布置在房屋两端附近。在水平荷载的作用下，剪力墙好比固定于基础上的悬臂梁，其变形为弯曲型变形，框架为剪切型变形。框架与剪力墙通过楼盖联系在一起，并通过楼盖的水平刚度使两者具有共同的变形。一般情况下，126、整个建筑的剪力墙至少承受 80%的水平荷载。筒体结构体系 在高层建筑中，特别是超高层建筑中，水平荷载越来越大，起着控制作用。筒体结构是抵抗水平荷载最有效的结构体系。它的受力特点是，整个建筑犹如一个固定于基础上的封闭空心的筒式悬臂梁来抵抗水平力。筒体结构可分为框架-核心筒结构、筒中筒和多筒结构等。框筒结构为密排柱和窗下裙梁组成，也可视为开窗洞的墙体。内筒一般由电梯间、楼梯间组成。内筒与外筒由楼盖连接成整体，共同抵抗水平荷载及竖向荷载。这种结构体系适用于高度不超过 300m 的建筑。多筒结构是将多个筒组合在一起，使结构具有更大的抵抗水平荷载的能力。根据项目特点，建议项目建筑选用框架-剪力墙结构体系127、。5.2.3 防水层施工防水层施工 防水层施工是屋面防渗漏中非常重要的内容，常用卷材或者涂膜的方法来进行处理。施工需要从以下方面来考虑：第一，基层处理。防水层施工不管是涂膜还是卷材，都要及时清理基层表面所存在的灰尘和砂浆，保证基层干燥，其含水率要控制在 12%左右。在测试过程 67 中，可以将卷材平铺，等待 3 小时左右，再查看卷材。如果卷材上没有明显的水印，说明卷材的含水率能够达到标准。第二，铺设卷材。按照卷材的宽度、沿着基线对卷材进行铺设，铺设方向要根据屋脊来确定。完成铺设后，针对卷材的接缝处，要及时使用封口胶进行涂抹，等待干燥后再将卷材进行粘贴，保证边缘不翘边。表表 5-3 防水材料比选128、防水材料比选 材料 优点 缺点 防水卷材 1、防水卷材施工成形后无须养护；2、施工厚度按设计很容易计算，材料用量计算准确；3、施工现场管理方便，不易偷工减料；4、层厚均匀；5、空铺时能有效地克服基层应力。1、防水卷材应付复杂的基层只能使用拼接的方式，相互搭接难度大，接口防水质量无法保障，漏水隐患大；2、防水卷材任何部位的贯穿性破损，脱胶、漏胶（那怕是只有一处），整个与其相连贯层面的防水功能都将全部衰失，如果不能找到破损和缺陷部位，则局部修补就不可能，那么只有重做防水；3、防水卷材施工强度大，对施工人员的实际施工能力要求高。防水涂料 1、可以无视基面复杂问题可做成连续整体的防水层；2、设备简单，129、施工技术容易掌握；3、大面积施工工期短，施工强度低；4、涂料防水层与基层粘结面力很强；5、高品质的防水涂料可在背水面防水获得成功。部分防水涂料可在潮湿基层施工并形成防水层。1、部分防水涂料需一定时间的物理和化学反应固结后才能生成防水层；2、防水涂料一个防水层的完工需要多遍涂刷，每遍涂刷要有一定的间隔时间，因此防水层的最后完成要较长时间；3、防水涂料施工过程中，现场管理显得十分重要，偷工减料、粗制滥造在管理疏忽的情况下将会有机可乘；4、涂料防水层厚度是根据施工时的涂布遍数决定的，除了涂布遍数外，涂料本身的固含量是成膜厚度决定因素。根据材料特点，结合项目实际情况，项目各部位采用的防水材料如下 1、130、屋面防水 68 屋面防水的基本功能是防止雨水渗漏。因其直接遭受自然环境的侵袭，季节变化，昼夜变化都会带来温差的变化，使得屋面板产生伸缩，应优先选用耐久性好、抗老化性能力强，具有一定的延伸性、耐热度高的防水卷材。常用的防水材料有 SBS 改性沥青防水卷材、高分子自粘卷材以及聚氨酯防水涂料等。2、室内防水 室内防水区域一般面积不大，阴阳角很多，各种穿楼板管道也多，防水卷材、片材施工起来比较困难，一般选用施工简便快速可形成整体的无缝涂膜的防水涂料。根据工程性质及要求标准，可选用合成高分子防水涂料、沥青类防水涂料等，转角及管根等部位配合使用弹性嵌缝材料使用。5.3 设备方案设备方案 5.3.1 项目设131、备清单项目设备清单 本项目设备主要为对讲报告系统、智能电教系统、民警巡视管理系统、自助提讯系统、提讯同步录音录像系统、音视频监控系统等相关设备。表表 5-4 项目设备清单项目设备清单 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 对讲报告系统 一、总监控室 1 可视对讲分控主机 1 台 2 录音录像服务器 1 台 二、分监区值班室 1 可视对讲分控主机 1 台 三、监室 1 监室智能交互终端 54 台 69 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 2 监室对讲呼叫分机 51 台 3 机箱 51 台 4 电源线 1500 米 5 千兆交换机 102 台 6 网线 20 箱/305 米 7 线管预埋 1132、500 米 8 安装辅材 1 套 四、机房 1 管理服务器 1 台 2 智能终端后端管理软件 1 套 3 控制主机 1 台 智能电教系统 1 平台软件 1 套 2 高清电教盒 54 台 3 电教服务器 1 台 4 八路高清直播编码器 1 台 5 DVD/CD 机 1 台 6 50 寸电视机 54 台 7 一体电视机支架 54 个 8 防悬挂外壳 54 个 9 客户端电脑 1 台 10 有源音箱 54 个 11 电源线 2000 米 12 网线 15 箱/305 米 13 配件 1 套 民警巡视管理系统 1 监所智能业务管理终端 27 台 2 固定终端配件 27 台 3 控制主机 1 台 4 制133、卡器 1 台 5 勤务管理软件 1 套 6 服务器 1 台 7 电源线 200 米 8 网线 12 箱/305 米 自助提讯系统 70 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 1 提讯会见自助终端（含软件）1 台 2 提讯/收押业务办理终端 2 台 3 提讯会见管理软件 1 套 4 高拍仪 1 台 5 身份证阅读器 1 个 6 扫描台 1 台 7 提讯管理服务器 1 台 提讯同步录音录像系统 一、讯问会见 1 特写摄像机 20 台 2 拾音器 20 个 3 示证电视机 20 台 4 温湿度显示屏 20 台 5 审讯刻录主机 20 台 6 笔录电脑 20 台 7 打印机 20 台 8 六类网线 134、6 箱 二、远程讯问会见 1 远程提讯预约管理软件 1 套 2 远程会见多单元控制器 1 台 3 提讯中心服务器 1 台 4 温湿度显示屏 4 台 5 讯问图像显示器 4 台 6 视频讯问终端 4 台 7 桌面麦克风 4 台 8 拾音器 4 个 9 电子签名板 4 台 10 线缆及辅材 4 套 11 审讯刻录主机 4 台 三、特殊讯问室 1 特写摄像机 1 台 2 拾音器 1 个 3 示证电视机 1 台 4 温湿度显示屏 1 台 5 审讯刻录主机 1 台 71 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 6 民警耳麦 1 台 7 笔录电脑 1 台 8 打印机 1 台 四、审讯指挥室 1 液晶监视器135、 2 台 2 数字视频矩阵 1 台 3 控制电脑 1 台 4 桌面麦克风 1 台 5 审讯指挥桌椅 1 套 6 六类网线 2 箱 7 机柜 1 台 8 线缆及辅材 3 套 音视频监控系统 一、一般监控 1 高清室内智能球机 75 台 2 高保真监听头 190 个 3 防暴半球型网络摄像机 320 台 4 枪型网络摄像机 15 台 5 半球型网络摄像机（带走廊模式）25 台 6 星光级智能球机 3 台 7 高清监舍全景摄像机 105 台 8 球形摄像机电源 78 个 9 摄像机电源 410 个 10 网线 95 305 米/箱 11 电源线 3000 米 12 线管预埋 2000 米 二、动态人136、脸识别 1 人脸抓拍机 30 台 2 抓拍机支架 30 个 3 超五类网线 6 305 米/箱 4 电源线 500 米 三、中心设备（机房）1 监所视频管理平台 1 套 2 中心管理服务器 1 台 3 流媒体服务器（含软件）1 台 72 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 4 时钟同步服务器 1 台 5 操作终端电脑 1 台 6 网络存储设备（36 盘位）3 台 7 硬盘（8T）108 块 8 智能视频分析服务器 3 台 9 人脸识别终端 1 台 10 人脸平台运用服务器 1 台 11 人脸服务运用平台 1 套 12 视频编码传输网关 1 台 13 运维管理服务器 1 台 14 视频智能诊137、断主机 1 台 15 动态目录维护服务器 1 台 控制室 一、总监控室 1 解码拼接控制系统(视频综合平台)1 台 2 55 寸 DID 显示单元 18 台 3 LED 显示屏 1 套 4 拼接屏配套支架 8 套 5 管理电脑 3 台 6 操作台 1 套 二、分监控室*1 1 55 寸 DID 显示单元 4 台 2 分布式全高清编码节点 2 台 3 分布式全高清解码节点 4 台 4 拼接屏配套支架 2 套 5 管理电脑 1 台 6 操作台 1 套 周界控制系统 1 高压箱 6 台 2 电网支架 110 根 3 陶瓷绝缘子 440 个 4 电网外线 2600 米 5 警示牌 24 块 6 高压绝138、缘线 100 米 7 声光报警灯 24 只 73 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 8 警号 4 只 9 主电源线 800 米 10 信号线 800 米 11 接地线 100 米 12 避雷器 6 只 13 电网主机 1 套 14 管理主机（含软件）1 套 15 膨胀螺丝 450 个 16 PVC 管及附件 1000 米 17 高压穿线管 100 米 18 铜铝线夹 60 个 19 管线及辅材 1 批 门禁管理系统 一、控制中心 1 管理电脑 1 台 2 制发卡器 1 台 3 门卡 40 张 二、通道门禁 1 单门门禁控制器 30 个 2 人脸指纹门禁终端 50 个 3 门禁机箱 30 139、个 4 开门按钮 10 个 5 电磁锁 30 个 6 电源线 1000 米 7 信号线 2000 米 8 信号线 2000 米 9 网线 4 305 米/箱 10 线管预埋 1000 米 11 安装辅材 1 套 三、中心机房 1 管理软件 3 套 2 门禁控制服务器 1 台 应急报警系统 1 管理电脑 1 台 2 有线紧急按钮 180 个 74 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 3 警号 2 个 4 报警软件 1 套 5 声光报警器 50 台 6 网络报警主机 12 台 7 网络报警输出主机 4 台 8 电源线 800 米 9 报警信号线 3000 米 10 网线 1 305 米/箱 1140、1 线管预埋 800 米 12 安装辅材 1 套 手机信号侦测屏蔽系统 1 中控主机 1 台 2 系统监控管理软件平台 1 套 3 协议转换器 1 台 4 屏蔽器 12 台 5 侦测器 6 台 6 电源线 500 米 7 信号线 1000 米 计算机网络系统配置清单 一、外网 1 出口路由器 1 台 2 核心交换机 1 台 3 应用控制网关 1 台 4 24 口接入交换机 8 台 5 48 口接入交换机 7 台 6 8 口接入交换机 4 台 7 千兆光纤模块 60 个 二、内网 1 核心交换机 2 台 2 出口防火墙 1 台 3 网闸 1 台 4 24 口汇聚交换机 4 台 5 48 口视频接141、入交换机 11 台 6 24 口视频接入交换机 13 台 7 48 口接入交换机 20 台 75 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 8 24 口接入交换机 18 台 9 千兆光纤模块 162 个 10 万兆光纤模块 80 个 综合布线系统 1 综合布线系统 1 台 小计 机房工程 一、机柜及配电 1 服务器机柜 2 台 2 80KVA UPS 主机 1 套 3 精密空调 2 套 4 阀控式密封铅酸蓄电池 144 节 5 电池架 6 套 6 电池开关盒 6 套 7 电池连接线 6 套 8 UPS 配电箱及电缆 1 套 二、防雷接地 1 第一级电源避雷器 1 套 2 第二级电源避雷器 1 套142、 3 接地引入线 30 米 4 等电位连接线 40 米 5 等电位均压环 50 米 6 紫铜箔 210 米 7 机房等电位接地排 1 块 8 辅材 1 批 小计 监所级安防综合管理平台（接入总队实战平台）1 电子地图 1 套 2 实时监控 1 套 3 监控回放 1 套 4 分组轮切 1 套 5 门禁控制 1 套 6 数字对讲 1 套 7 报警记录 1 套 8 报警地图 1 套 76 序号 材料/设备名称 数量 单位 备注 9 报警联动 1 套 武警智慧磐石 一、哨位门禁系统 1 单路门禁控制器 4 台 监墙通道 2 哨位门禁终端 8 台 3 智能型电机锁 4 个 4 自动闭门器 4 个 二、巡143、控探照灯系统 1 网络版拓展型智能云台探照灯 2 套 哨位 三、无人机反制系统 1 手持式反无人机枪 2 套 中队 四、视频监控系统 1 高清红外网络枪型摄像机 20 台 监墙周界 2 制高点全景监控摄像机 2 台 制高点 3 高清红外网络枪型摄像机 8 台 巡逻通道 五、哨位集成系统 1 延伸拓展型智能哨位集成箱-双屏 2 台 哨位 2 UPS 电源-600W-1500WH 2 台 3 广播号角-30W 定阻-8 欧姆 2 个 4 多业务光端机 2 对 六、人工报警 1 无线报警接收主机 2 台 哨位 2 无线报警手持终端 4 台 七、电子哨兵 1 智能哨位预警跟踪终端 8 台 监墙 八、警144、戒雷达 1 警戒雷达 8 台 监墙 2 雷达报警软件 1 套 值班室 3 雷达报警服务器 1 台 设备机房 4 光电交换机 1 个 九、两警联动报警系统 1 两警联动终端 1 台 公安值班室 其他设备 1 视频会议终端及会议设备、4G 图传执法记录仪、PDT 对讲机、监室门、空调、电子脚链等 1 批 77 5.3.2 设备来源及价格设备来源及价格 根据中华人民共和国招标投标法（主席令第 21 号令）、政府采购法、政府采购法实施条例等有关规定，设备的采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等五种采购方式，各类采购方式的适用情形如下：（1）公开招标 公开招标方式适用于145、限额标准以上且采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。（2）邀请招标 邀请招标方式适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（3）竞争性谈判 竞争性谈判方式适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；或技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；或采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；或不能事先计算出价格总额的项目。（4）竞争性磋商 竞争性磋商采购方式适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、146、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设 78 项目。（5）单一来源采购 单一来源采购方式适用于只能从唯一供应商处采购的；或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；或政府采购工程依法不进行招标的项目。上述五种采购方式的比较情况如下表：表表 5-5 项目设备采购方式比较项目设备采购方式比较 采购方式 公开招标147、 竞争性谈判 邀请招标 竞争性磋商 单一来源采购 市场参与度 高 一般 一般 高 低 竞争性 高 高 一般 高 低 透明度 高 高 高 一般 一般 不可预见因素 少 较多 较少 少 多 公平性 高 高 一般 高 一般 权威性 高 高 一般 高 一般 根据项目实际情况，并结合必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16 号）文件规定，项目采用公开招标的采购方式。项目设备价格根据市场询价初步确定，实际价格以供应商中标价格为准，项目设备价格如下：表表 5-6 项目设备初步拟定价格一览表项目设备初步拟定价格一览表 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 对讲报告系统 一、148、总监控室 1 可视对讲分控主机 1 台 10000.00 2 录音录像服务器 1 台 30000.00 79 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 二、分监区值班室 1 可视对讲分控主机 1 台 10000.00 三、监室 1 监室智能交互终端 54 台 7800.00 2 监室对讲呼叫分机 51 台 2000.00 3 机箱 51 台 500.00 4 电源线 1500 米 4.20 5 千兆交换机 102 台 300.00 6 网线 20 箱/305 米 800.00 7 线管预埋 1500 米 15.00 8 安装辅材 1 套 1000.00 四、机房 1 管理服务器 1 台 3149、6250.00 2 智能终端后端管理软件 1 套 150000.00 3 控制主机 1 台 4700.00 智能电教系统 1 平台软件 1 套 40000.00 2 高清电教盒 54 台 2500.00 3 电教服务器 1 台 36000.00 4 八路高清直播编码器 1 台 6500.00 5 DVD/CD 机 1 台 800.00 6 50 寸电视机 54 台 3000.00 7 一体电视机支架 54 个 180.00 8 防悬挂外壳 54 个 400.00 9 客户端电脑 1 台 4700.00 10 有源音箱 54 个 260.00 11 电源线 2000 米 4.20 12 网线 1150、5 箱/305 米 800.00 13 配件 1 套 1000.00 民警巡视管理系统 1 监所智能业务管理终端 27 台 7000.00 2 固定终端配件 27 台 300.00 3 控制主机 1 台 4700.00 80 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 4 制卡器 1 台 500.00 5 勤务管理软件 1 套 150000.00 6 服务器 1 台 36250.00 7 电源线 200 米 4.20 8 网线 12 箱/305 米 800.00 自助提讯系统 1 提讯会见自助终端（含软件）1 台 40000.00 2 提讯/收押业务办理终端 2 台 4700.00 3 提讯151、会见管理软件 1 套 25000.00 4 高拍仪 1 台 2000.00 5 身份证阅读器 1 个 3250.00 6 扫描台 1 台 3050.00 7 提讯管理服务器 1 台 28000.00 提讯同步录音录像系统 一、讯问会见 1 特写摄像机 20 台 2,200.00 2 拾音器 20 个 650.00 3 示证电视机 20 台 2,000.00 4 温湿度显示屏 20 台 1,300.00 5 审讯刻录主机 20 台 12,500.00 6 笔录电脑 20 台 4,700.00 7 打印机 20 台 1,500.00 8 六类网线 6 箱 800.00 二、远程讯问会见 1 远程提152、讯预约管理软件 1 套 20,000.00 2 远程会见多单元控制器 1 台 27,500.00 3 提讯中心服务器 1 台 28,000.00 4 温湿度显示屏 4 台 1,300.00 5 讯问图像显示器 4 台 1,800.00 6 视频讯问终端 4 台 18,000.00 7 桌面麦克风 4 台 560.00 8 拾音器 4 个 650.00 9 电子签名板 4 台 1,000.00 81 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 10 线缆及辅材 4 套 1,000.00 11 审讯刻录主机 4 台 12,500.00 三、特殊讯问室 1 特写摄像机 1 台 2,200.00 2153、 拾音器 1 个 650.00 3 示证电视机 1 台 2,000.00 4 温湿度显示屏 1 台 1,300.00 5 审讯刻录主机 1 台 12,500.00 6 民警耳麦 1 台 200.00 7 笔录电脑 1 台 4,700.00 8 打印机 1 台 1,500.00 四、审讯指挥室 1 液晶监视器 2 台 7,800.00 2 数字视频矩阵 1 台 6,500.00 3 控制电脑 1 台 4,700.00 4 桌面麦克风 1 台 560.00 5 审讯指挥桌椅 1 套 16,000.00 6 六类网线 2 箱 800.00 7 机柜 1 台 2,500.00 8 线缆及辅材 3 套 154、1,000.00 音视频监控系统 一、一般监控 1 高清室内智能球机 75 台 2,750.00 2 高保真监听头 190 个 650.00 3 防暴半球型网络摄像机 320 台 1,100.00 4 枪型网络摄像机 15 台 1,300.00 5 半球型网络摄像机（带走廊模式）25 台 900.00 6 星光级智能球机 3 台 3,900.00 7 高清监舍全景摄像机 105 台 2,000.00 8 球形摄像机电源 78 个 150.00 9 摄像机电源 410 个 40.00 10 网线 95 305 米/箱 800.00 11 电源线 3000 米 5.00 82 序号 材料/设备名称155、 数量 单位 单价 备注 12 线管预埋 2000 米 15.00 二、动态人脸识别 1 人脸抓拍机 30 台 3,500.00 2 抓拍机支架 30 个 30.00 3 超五类网线 6 305 米/箱 800.00 4 电源线 500 米 5.00 三、中心设备（机房）1 监所视频管理平台 1 套 186,200.00 2 中心管理服务器 1 台 150,000.00 3 流媒体服务器（含软件）1 台 100,000.00 4 时钟同步服务器 1 台 6,800.00 5 操作终端电脑 1 台 4,700.00 6 网络存储设备（36盘位）3 台 65,000.00 7 硬盘（8T）108 156、块 2,200.00 8 智能视频分析服务器 3 台 65,000.00 9 人脸识别终端 1 台 60,000.00 10 人脸平台运用服务器 1 台 32,520.00 11 人脸服务运用平台 1 套 100,000.00 12 视频编码传输网关 1 台 23,000.00 13 运维管理服务器 1 台 200,000.00 14 视频智能诊断主机 1 台 90,000.00 15 动态目录维护服务器 1 台 90,000.00 控制室 一、总监控室 1 解码拼接控制系统(视频综合平台)1 台 91,400.00 2 55 寸 DID 显示单元 18 台 8,500.00 3 LED 显示157、屏 1 套 25,000.00 4 拼接屏配套支架 8 套 1,300.00 5 管理电脑 3 台 4,700.00 6 操作台 1 套 24,000.00 二、分监控室*1 83 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 1 55 寸 DID 显示单元 4 台 8,500.00 2 分布式全高清编码节点 2 台 4,000.00 3 分布式全高清解码节点 4 台 4,000.00 4 拼接屏配套支架 2 套 1,300.00 5 管理电脑 1 台 4,700.00 6 操作台 1 套 15,000.00 周界控制系统 1 高压箱 6 台 6,000.00 2 电网支架 110 根 280158、.00 3 陶瓷绝缘子 440 个 40.00 4 电网外线 2600 米 6.00 5 警示牌 24 块 40.00 6 高压绝缘线 100 米 45.00 7 声光报警灯 24 只 300.00 8 警号 4 只 300.00 9 主电源线 800 米 8.00 10 信号线 800 米 5.00 11 接地线 100 米 5.20 12 避雷器 6 只 550.00 13 电网主机 1 套 28,000.00 14 管理主机（含软件）1 套 17,000.00 15 膨胀螺丝 450 个 2.00 16 PVC 管及附件 1000 米 5.00 17 高压穿线管 100 米 15.00 159、18 铜铝线夹 60 个 10.00 19 管线及辅材 1 批 8,000.00 门禁管理系统 一、控制中心 1 管理电脑 1 台 4,700.00 2 制发卡器 1 台 300.00 3 门卡 40 张 6.00 二、通道门禁 1 单门门禁控制器 30 个 800.00 2 人脸指纹门禁终端 50 个 1,800.00 84 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 3 门禁机箱 30 个 100.00 4 开门按钮 10 个 30.00 5 电磁锁 30 个 260.00 6 电源线 1000 米 5.60 7 信号线 2000 米 3.00 8 信号线 2000 米 5.20 9 网160、线 4 305 米/箱 800.00 10 线管预埋 1000 米 15.00 11 安装辅材 1 套 5,000.00 三、中心机房 1 管理软件 3 套 10,000.00 2 门禁控制服务器 1 台 23,320.00 应急报警系统 1 管理电脑 1 台 4,700.00 2 有线紧急按钮 180 个 10.00 3 警号 2 个 25.00 4 报警软件 1 套 20,000.00 5 声光报警器 50 台 20.00 6 网络报警主机 12 台 2,500.00 7 网络报警输出主机 4 台 2,500.00 8 电源线 800 米 4.20 9 报警信号线 3000 米 4.20 161、10 网线 1 305 米/箱 800.00 11 线管预埋 800 米 15.00 12 安装辅材 1 套 3,000.00 手机信号侦测屏蔽系统 1 中控主机 1 台 4,700.00 2 系统监控管理软件平台 1 套 49,000.00 3 协议转换器 1 台 2,200.00 4 屏蔽器 12 台 1,050.00 5 侦测器 6 台 2,520.00 6 电源线 500 米 4.20 7 信号线 1000 米 5.60 计算机网络系统配置清单 一、外网 85 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 1 出口路由器 1 台 7,500.00 2 核心交换机 1 台 16,000.162、00 3 应用控制网关 1 台 44,000.00 4 24 口接入交换机 8 台 1,900.00 5 48 口接入交换机 7 台 3,700.00 6 8 口接入交换机 4 台 1,200.00 7 千兆光纤模块 60 个 500.00 二、内网 1 核心交换机 2 台 200,000.00 2 出口防火墙 1 台 50,000.00 3 网闸 1 台 95,000.00 4 24 口汇聚交换机 4 台 18,600.00 5 48 口视频接入交换机 11 台 13,000.00 6 24 口视频接入交换机 13 台 6,600.00 7 48 口接入交换机 20 台 3,700.00 8163、 24 口接入交换机 18 台 1,900.00 9 千兆光纤模块 162 个 500.00 10 万兆光纤模块 80 个 1,800.00 综合布线系统 1 综合布线系统 1 台 460000.00 小计 机房工程 一、机柜及配电 1 服务器机柜 2 台 4,500.00 2 80KVA UPS 主机 1 套 98,000.00 3 精密空调 2 套 65,000.00 4 阀控式密封铅酸蓄电池 144 节 1,100.00 5 电池架 6 套 4,200.00 6 电池开关盒 6 套 2,300.00 7 电池连接线 6 套 3,550.00 8 UPS 配电箱及电缆 1 套 120,00164、0.00 二、防雷接地 1 第一级电源避雷器 1 套 2,700.00 86 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 2 第二级电源避雷器 1 套 2,600.00 3 接地引入线 30 米 30.00 4 等电位连接线 40 米 8.00 5 等电位均压环 50 米 300.00 6 紫铜箔 210 米 100.00 7 机房等电位接地排 1 块 320.00 8 辅材 1 批 3,000.00 小计 监所级安防综合管理平台（接入总队实战平台）1 电子地图 1 套 20,000.00 2 实时监控 1 套 20,000.00 3 监控回放 1 套 20,000.00 4 分组轮切 1 165、套 20,000.00 5 门禁控制 1 套 20,000.00 6 数字对讲 1 套 20,000.00 7 报警记录 1 套 20,000.00 8 报警地图 1 套 30,000.00 9 报警联动 1 套 20,000.00 武警智慧磐石 一、哨位门禁系统 1 单路门禁控制器 4 台 1,800.00 监墙通道 2 哨位门禁终端 8 台 6,000.00 3 智能型电机锁 4 个 650.00 4 自动闭门器 4 个 480.00 二、巡控探照灯系统 1 网络版拓展型智能云台探照灯 2 套 19,800.00 哨位 三、无人机反制系统 1 手持式反无人机枪 2 套 65000.00 中166、队 四、视频监控系统 1 高清红外网络枪型摄像机 20 台 1,300.00 监墙周界 2 制高点全景监控摄像机 2 台 12,000.00 制高点 3 高清红外网络枪型摄像机 8 台 1,300.00 巡逻通道 五、哨位集成系统 87 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 备注 1 延伸拓展型智能哨位集成箱-双屏 2 台 36,800.00 哨位 2 UPS 电源-600W-1500WH 2 台 3,700.00 3 广播号角-30W定阻-8 欧姆 2 个 1,200.00 4 多业务光端机 2 对 6,600.00 六、人工报警 1 无线报警接收主机 2 台 6,400.00 哨位 2 167、无线报警手持终端 4 台 1,600.00 七、电子哨兵 1 智能哨位预警跟踪终端 8 台 31500.00 监墙 八、警戒雷达 1 警戒雷达 8 台 30,000.00 监墙 2 雷达报警软件 1 套 24,000.00 值班室 3 雷达报警服务器 1 台 30,000.00 设备机房 4 光电交换机 1 个 12,000.00 九、两警联动报警系统 1 两警联动终端 1 台 34,800.00 公安值班室 其他设备 1 视频会议终端及会议设备、4G 图传执法记录仪、PDT 对讲机、监室门、空调、电子脚链等 1 批 400000.00 5.4 工程方案工程方案 5.4.1 工程总体布置工程总168、体布置 本项目设计方案参照看守所建筑设计标准（GB51400-2020）和看守所建设标准（建标 164-2013）进行设计。1、看守所建筑的设计使用年限应为 50 年。监房不宜超过 2 层。88 2、看守所建筑应包括被羁押人用房、办案及管理用房、民警办公及生活用房、驻所检察室、小法庭、附属用房以及武警用房。3、监区内房屋建筑的外形宜简洁，不应采用复杂的装饰细部，防止攀爬，并应符合下列规定：建筑的外露金属构件，防锈防腐年限不应小于 10 年；建筑外墙的装饰线条、窗台、窗套或其他凸出部分不宜大于60mm；监区内的所有管道宜暗敷，当不能满足要求时，应采取防护措施，外露的管道及出水口应采用不易拆卸的非169、金属制品；当建筑外置雨水管时，应采用半圆形截面雨水管或设置有效的防攀爬措施。4、锅炉房、空调机房、冷却塔等不应与民警生活用房、监控指挥中心、电教室和录音录像编辑制作的房间相贴邻设置。电梯井不宜与上述房间及监室相贴邻，当不可避免时，应采取隔声措施。5、二层及以上监房宜设置电梯，电梯井应集中设置在监房出入口主通道区域，不得设置在管理巡视通道内。6、监区内通往屋顶或设备夹层的检修楼梯、爬梯、人孔和通道等，不应设置在管理巡视通道内，并应安装金属栅栏或防护门。被羁押人使用的通道、楼梯封闭门宜采用金属栅栏门，并应有安全的金属防护锁闭设施。讯问室、律师会见室及家属会见室的门不应具备室内锁闭功能。7、被羁押人170、使用的主楼梯净宽不应小于 1600mm，其余楼梯净宽不应小于 1200mm；楼梯井宽度尺寸不宜小于 150mm；楼梯的临空部位应设置封闭的金属防护栅栏。89 8、卫生间、厕所、浴室、盥洗室不应设置于伙房、食堂、监室及电气设备用房的直接上层。9、被羁押人使用的图书室应有良好的采光，书架宜与墙体及地面固定；当设有电脑等用电设备时，应保证电源使用安全。10、物品储藏间设置的物品存放架或柜子宜与墙体或地面固定，其中衣物储藏空每人的存放空间不宜小于 0.135m2。11、设备竖向管线不应设置在监室和室外活动场内；当不能避免时，应设置专用管道井，管道井的检修门或检修口不应设置在监室和室外活动场内，并有安全171、的防护锁闭设施，检修门或检修口应选用金属材料。设备间应设带有锁闭装置的金属检修口或检修门。12、监区内所有玻璃和监区外被羁押人可能接触到的玻璃，应采用钢化玻璃、钢化夹层玻璃等安全玻璃，并应符合国家现行有关标准的规定；其中用于分隔的透明隔断，应使用钢化夹层玻璃或防爆玻璃，钢化夹层玻璃厚度不应小于 17.52mm。13、被羁押人使用的建筑内部空间，地面、墙面、顶棚宜简洁平整，应避免错台和凸凹，并不留视觉死角，阳角应做成半径不小于20mm 的弧形。14、看守所建筑应庄重大方，不宜采用灰暗压抑的色彩。15、看守所建筑应设置完整的标识系统。16、屋面防水等级应为一级。5.4.2 监室设计监室设计 1、普172、通监室每间关押人数宜为 16 人22 人，监室开间宜为5.70m6.00m，人均使用面积宜为 5.00m2；单人监室开间或进深的净 90 尺寸不应小于 2.20m，每间使用面积宜为 7.00m28.00m2。单人监室应毗邻普通监室设置，并与普通监室之间设置钢化夹层或防爆玻璃的固定窗，普通监室通过固定窗观察单人监室应无死角。2、监室不应设置在地下室或半地下室。3、监室门外侧的管理巡视通道应直线布置，避免死角，通道净宽不应小于 2.00m；民警值班室应紧邻通道，管理半径不宜超过80.00m；室外活动场和监室上方的管理巡视通道净宽不应小于1.00m，并应形成巡视网络。4、监室层高严寒地区宜为 4.2173、0m4.80m，寒冷地区宜为5.10m5.70m，夏热冬冷地区、温和地区宜为 5.70m6.30m，夏热冬暖地区宜为 6.30m6.90m。当室外活动场、监室上方设置管理巡视通道时，监室层高不应低于 5.70m。5、监室墙体不得采用空心或轻质砌体，外墙砌体厚度不应小于300mm，内墙砌体厚度不应小于 200mm，砌体强度等级不应低于MU10，且应采用强度等级不低于 M5.0 的水泥砂浆满浆砌实。当监室墙体采用钢筋混凝土墙体时，厚度宜为 200mm，混凝土强度等级不低于 C20。6、监室的楼、地面宜采用耐磨、耐擦洗、防滑的整体性建筑材料；室内墙面宜采用易擦洗涂料。单人监室墙面 3.00m 以下墙174、裙应采用软性材料。7、监室门、室外活动场门制作应符合现行行业标准监室门GA526 的有关规定。8、当监室采光窗、观察窗等窗户窗台高度距离监室楼地面或床铺、洗盆等可登踏部位低于 3.00m 时，金属防护栅栏应在监室内侧加 91 装金刚网。送饭口应加装可插闭的金属门。9、监室上部观察窗的观察视线应无死角，窗台距上部管理巡视通道楼面高度不宜大于 0.50m。10、监室卫生间应符合下列规定：普通监室内的卫生间使用面积不宜小于 7.00m2，单人监室内的盥洗区域使用面积宜为 1.50m2；普通监室内卫生间净空高度应大于 3.30m，面向监室方向应采用钢化夹层玻璃或防爆玻璃隔断进行全封闭，并做钝化处理，顶175、部应设置抽风设施。卫生间下部为不透明部分，高度不应大于 0.60m；卫生间墙体 2.00m 以下高度应做防水处理；卫生间楼地面标高应低于监室楼地面标高 20mm；大便器、水槽宜采用不锈钢等坚固、易清理的材料，不锈钢水槽应做防噪处理；普通监室卫生间应配备 2 个3 个蹲式大便器、1.20m 长双龙头盥洗槽或 2 个洗手盆、2 套淋浴设施；开关阀门、淋浴头应做防悬挂处理。11、监室内的床具应与地面或墙体固定。床具制作安装要求应符合现行行业标准看守所床具GA1010 的有关规定。12、当监室靠管理通道一侧墙体上设置送饭和送开水的传递口时，传递口的管理通道一侧应安装金属防护门，传递口净尺寸宜为150m176、m150mm，高度距地坪宜为 1.05m。5.4.3 室外活动场设计室外活动场设计 92 1、室外活动场应毗邻监室设置，并应设门与监室联通；室外活动场人均使用面积不宜小于 3.00m2。2、室外活动场应符合下列规定：室外活动场隔墙应为厚度不低于 200mm 的实心墙体，高度不应低于 3.30m；室外活动场墙面宜采用外墙涂料，地面应采用防滑整体地面；冬季不上冻地区可设置蹲式大便器和盥洗台。盥洗台距地面高度不应大于 1.00m；3、室外活动场顶部应设距地高度不小于 3.20m 的金属防护栅栏，外侧应设金属防护栅栏或实心墙体；当外侧设置金属防护栅栏时，其距地面 0.50m 以上、3.00m 以下部分177、应加装金钢网，隔墙突出金属防护栅栏宽度不应小于 300mm；4、室外活动场宜设置晾衣杆，其距地面高度不应低于 3.00m，其上方宜设置宽度为 900mm1200mm 的遮雨棚。5.4.4 被羁押人伙房设计被羁押人伙房设计 1、被羁押人伙房应设置在监区外部，可包括主食加工区、副食加工区、主副食储存区、备餐区、食具洗涤消毒区与食具存放区、存放场地及库房等。2、伙房布置应满足卫生和工艺流线要求，伙房门窗宜设置纱门、纱窗。3、当使用专用餐车送饭时，应设有专用餐车存放空间，并宜配置专用餐车的清洗和消毒设施。5.4.5 医务用房设计医务用房设计 93 1、医务用房宜设置在监区内，并应符合下列规定：医务用房178、相关技术要求应按现行国家标准 综合医院建筑设计规范GB51039 和国家相关规定执行；输液室宜敞开布置，易于观察；输液架及座椅应固定。2、医务用房走道净宽不应小于 2.10m，诊室、治疗室的开间尺寸不应小于 3.30m，每间使用面积不宜小于 12.00m2。3、观察室的床位平行排列时净距不应小于 1.20m，且床沿与墙面净距不应小于 1.00m。4、医务用房应设置医务污水、污物的处理设施。5.4.6 讯问室、律师会见室设计讯问室、律师会见室设计 1、讯问室、律师会见室的开问宜为 3.00m，被羁押人区域进深宜为 2.40m，办案人员及律师区域进深宜为 3.30m。2、讯问室、律师会见室应设置被179、羁押人和办案人员及律师专用通道，专用通道外窗应安装金属防护栅栏、出入口应安装门禁系统。被羁押人专用通道净宽不应小于 1.80m。当讯问室、律师会见室设置在监区围墙外时，办案人员及律师专用通道外窗金属防护栅栏应安装金刚网，或者在通道外侧 3m 处安装 2.50m 高钢网墙。3、讯问室、律师会见室内被羁押人区域与办案人员及律师区域之间应设置通至顶板的金属防护栅栏，做到物理隔离。4、讯问室、律师会见室的内墙应采用吸声墙面。5、讯问室、律师会见室被羁押人的座椅应符合现行行业标准 讯问椅GA915 的有关规定，被羁押人员座椅应固定安装。6、讯问室、律师会见室应有一定比例能实现远程视频办案会见 94 功能180、。5.4.7 家属会见室设计家属会见室设计 1、家属会见室应分别设置家属和被羁押人专用通道，并应采取隔离防护措施。2、家属和被羁押人专用通道外窗应安装金属防护栅栏。当家属会见室设置在监区围墙外时，家属专用通道外窗金属防护栅栏上应安装金刚网，或者在通道外侧 3.00m 处安装 2.50m 高钢网墙。3、家属会见室应设置集中会见室和视频会见室。4、集中会见室每个会见位宽度不宜小于 1.20m；会见台宽宜为0.60m0.80m，高宜为 0.85m，表面应采用坚固易清洁的材料；会见台上方应设置安全玻璃，并在家属一侧加装通至顶板的金属防护栅栏，安装双向对讲器。5、家属会见室被羁押人和家属座椅应固定安装。181、5.4.8 辨认室设计辨认室设计 1、辨认室应设置在办案区域，且应分别设置辨认人和被羁押人专用通道，其中被羁押人专用通道净宽不应小于 1.80m。2、辨认室开间不宜小于 4.80m，应采用实心墙体及单向观察窗分隔成辨认区和被辨认区，观察窗高度不小于 1.20m，距地 0.80m，观察窗采用单向可视钢化夹层或防爆玻璃，并在辨认人一侧加装通至顶板的金属防护栅栏。5.4.9 监控指挥中心设计监控指挥中心设计 1、监控指挥中心的布置应符合下列规定：95 操作台至显示屏的距离宜为显示屏高度的 2 倍3 倍；显示屏后部距离墙体的维修距离不宜小于 1.20m；当操作台的总长度大于 4.00m 时，其两端应设182、置宽度不小于1.00m 的通道。2、监控指挥中心净高不宜低于 3.30m。3、监控指挥中心的设备间应独立设置，并满足散热、防尘要求。4、监控指挥中心应具备监控、通信、研判、会商、指挥、调度功能，并满足通风、采光要求。5、监室数量大于 40 间的看守所应分区域设置监控室。5.4.10 安全警戒设施设计安全警戒设施设计 1、安全警戒设施应符合国家现行相关标准规定。2、监区围墙的设置应符合下列规定：围墙的墙体应采用实心砌体或钢筋混凝土建造，且应高出地面7.20m，其中包括顶部高 1.20m、宽 1.20m 的巡逻道；巡逻道的两侧实体护板（护栏）高度不应小于 1.05m，护板顶部应为圆弧形；围墙地基应183、坚固，围墙下部必须设挡板，且深度不应小于2.00m；挡板强度不应小于墙体强度；当围墙采用条形基础且埋深超过 2.00m 时，可用围墙基础代替挡板；当围墙基础下 2.00m 范围内为硬度级别 I 类、类的岩石时，可替代挡板；当遇软土等特殊地基时，围墙基础埋深应适当加深；围墙转角应呈圆弧形，墙体表面应平整光滑，并宜为浅色，地面以上 4.00m 范围内不应有任何凸出墙面的可攀爬物；高压电网控制箱、照明配电箱、防雷设备箱、电缆线槽桥架等应安装在看守所围墙 96 4.50m 以上高度；摄像机等周界监控装置等应安装在围墙内侧 3.00m高度以上，其支架称重不应大于 10kg；高压电网的设置应符合现行国家标184、准周界防范高压电网装置GB25287 的有关规定，且高压电网的电源状态信号和触网、断网报警信号应分别引至武警、民警的监控指挥中心及每个岗楼；电网应当距地面 4.50m 以上，宽度不应小于0.80m，网隔间距不应大于 0.20m。3、监区围墙应设置岗楼，岗楼间距不宜大于 150m；岗楼视界、射界良好，无观察死角，岗楼之间视界、射界应重叠；岗楼使用面积6.00m210.00m2，并应安装通讯、报警、避雷等设施；岗楼室内地面宜高出巡逻道地面 1.00m1.50m。4、岗楼外窗应有牢固的防护设施，直通室外的门应为乙级防盗安全门，并应符合现行行业标准 防盗安全门通用技术条件 JB17565的有关规定。楼185、梯净宽不应小于 1.10m。5、监区 AB 门应分别设置人行通道和车行通道，并应符合下列规定：人行、车行应分别设置专用封闭的通道，流线不得交叉；人行通道净宽不应小于 2.50m、净高不应小于 3.00m、长度不宜小于 6.00m；车行通道净宽、净高均不应小于 4.00m、长度不宜小于 6.00m；人行通道 A 门与 B 门之间应安装全封闭立式辊闸门；A 门处应设置武警值班室，设计押量 500 人及以上的看守所 B门应设置民警值班室；A 门、B 门值班室之间应相互通视，并应能够直视人行通道与车行通道；人行通道、车行通道的 A 门、B 门不得同时开启；人行通道应 97 设门禁、安检系统；车行通道两186、端应设防冲撞装置，通道顶部和地面应设置监控和安检装置；武警备勤室宜与武警值班室相邻布置；武警备勤室应满足 3 名武警工作、生活的需要，使用面积不宜小于 25.00m2，并设置卫生间及相关设施：武警备勤室的内部布置应便于武警快速出动。6、监区内所有水、电、供暖等设施的检查井盖应设防护装置。穿越监区围墙的单根管道直径不应大于 250mm。7、监区内建筑物及监区围墙外需要隔离防护的窗及孔洞必须安装金属防护栅栏，并应符合下列规定：金属防护栅栏竖向材料应采用直径不小于 25mm 圆钢，净距不应大于 120mm；水平材料应采用不小于 60mm10mm 扁钢或 40mm60mm4mm 矩形钢管，净距不应大于187、 400mm；扁钢（矩形钢管）应钻孔穿入圆钢，连接处应满焊；金属防护栅栏四周应设不小于 50mm4mm 角钢或 40mm60mm4mm 矩形钢管边框，边框距玻璃窗的净空不应小于 50mm，且不应影响窗的开启；安装金属防护栅栏的洞口四周应设不小于 120mm 厚的 C20 钢筋混凝土窗套，金属防护栅栏应埋入窗套或采用锚固件与窗套牢固联接；采用锚固件联接金属防护栅栏的，边框锚固件深人窗套不应小于60mm，并应采取防撬措施；所有钢质和铁制构件均应进行防腐处理，宜采用热镀锌或静电喷涂纯聚酯粉末双重防腐方法。构件镀锌量不应小于 140g/m2、喷涂层厚度不应小于 80m。8、监室的地面应浇筑钢筋混凝土地188、坪，混凝土厚度不应小于 98 100mm、强度不应小于 C20，钢筋直径不宜小于 8mm，双向间距不宜大于 200mm。9、金刚网宜采用 304 或以上不锈钢材质，规格宜为 4 目至 6 目。安装时边缘可采用不锈钢方管等边框收口，边框与栅栏应牢固焊接。10、看守所监区上空宜设置防无人机电子干扰系统。5.4.11 智慧监管系统设计智慧监管系统设计 项目建设的智慧监管系统包含以下五个方面：一、基础平台体系 1、计算机网络 网络架构：采用万兆核心交换技术，划分逻辑隔离的专网（涉密数据）、业务网（安防/管理）和物联网（设备接入），部署硬件防火墙和入侵检测系统（IDS）。冗余设计：核心链路双机热备，支持189、链路聚合和动态路由协议（OSPF/BGP），确保网络高可用性。2、机房工程 环境监控：集成机房动态环境监控系统（温湿度、水浸、烟感），联动精密空调和 UPS 电源（后备时间4 小时）。数据容灾：本地存储采用 RAID10 架构，支持数据加密传输（IPSec/SSL）。等级保护：按等保 2.0 三级要求，部署日志审计系统、漏洞扫描及安全态势感知平台。3、综合布线 结构化布线：采用屏蔽线缆，监室、走廊分区部署，主干光纤采 99 用单模铠装光缆（抗干扰、防破坏）。智能化终端：监室预留智能交互终端接口，支持 POE 供电设计。4、通信指挥 固定电话系统：部署 IP-PBX 软交换系统，支持分机权限管理190、（限制外拨）、通话录音及紧急呼叫一键广播。二、安全防范体系 1、音视频监控 音视频监控覆盖：部署高清室内智能球机、高保真监听头、防暴半球型网络摄像机、枪型网络摄像机、半球型网络摄像机（带走廊模式）、星光级智能球机、高清监舍全景摄像机和人脸抓拍机，实现一般监控和动态监控相结合，打造全方位的音视频监控。智能存储：支持 H.265 编码，视频流本地存储与网络存储双备份，支持视频摘要检索（AI 快速定位事件片段）。2、周界控制（高压电网）智能检测：电网电压实时监测，异常触网（攀爬、剪断）触发声光报警，联动周界探照灯自动追踪目标。分级响应：一级报警（触网）推送至值班室，二级报警（连续触网）联动岗哨启动应191、急预案。3、门禁控制 监区通道部署人脸指纹门禁终端，控制中心门禁采用制发卡器。中心机房设置门禁控制服务器及管理软件。4、视频智能分析 行为识别：AI 算法实时检测异常行为（斗殴、倒地、聚集），支持目标追踪。100 人数统计：监室出入口部署摄像头，结合人脸识别实现精准在押人员清点。5、手机信号侦测屏蔽 全频段覆盖：支持 2G/3G/4G/5G 及 Wi-Fi/蓝牙信号侦测，非法信号源定位精度3 米。6、应急报警系统 多级报警：监区内布置有有线紧急按钮，通过报警软件与声光报警器等相连。预案驱动：报警触发后自动启动应急预案（调取监控画面、关闭关联门禁、广播疏散指令）。三、业务管理体系 1、自助提讯会192、见 支持自助提讯会见和提讯/收押业务办理。2、提讯同步录音录像 支持讯问会见、远程讯问会见、特殊讯问、审讯指挥等同步录音录像。3、监室智能交互终端 功能扩展：集成法律文书查询、心理咨询预约，支持语音对讲与文字转写。健康监测：终端内置体温、心率传感器，异常数据自动推送至医务室。4、智能电教系统 个性化推送：基于在押人员档案（罪名、文化程度）定制普法课程，学习进度同步至管教平台。101 直播授课：支持专家远程直播普法，互动问答内容留存备查。5、民警巡视管理 电子巡更：民警佩戴智能手环，打卡与轨迹记录结合，偏离路线自动告警。勤务考核：巡更数据关联绩效考核，异常事件（如未按时巡查）生成整改报告。四、智193、慧监所实战指挥平台 1、三维电子地图 构建监区 BIM 模型，实时显示人员定位、设备状态及报警点位，支持热力图分析（重点区域警力部署）。2、多系统集成 安防子系统（视频、门禁、报警）数据融合，支持报警联动，一键预案。与上级平台对接：通过数据总线实现与总队实战平台的数据互通（JSON/XML 格式）。3、智能决策支持 利用大数据分析在押人员风险等级，生成预警报告。警力调度优化：基于历史事件数据动态调整巡逻频次。五、武警“智慧磐石”体系扩充 1、外围屏障体系 无人机反制：部署手持式反无人机枪。物理屏障：部署哨位门禁系统和巡控探照灯系统。2、信息感知体系 哨位集成系统：岗哨集成采用延伸拓展型智能哨位194、集成。102 视频监控：部署高清红外网络枪型摄像机、制高点全景监控摄像机、高清红外网络枪型摄像机等。3、综合报警体系 人工报警：主要购置无线报警接收主机、无线报警手持终端。雷达警戒：在监墙部署警戒雷达和智能哨位预警跟踪终端。4、联防联动体系 主要包括两警联动报警系统，实现与公安部门联合响应。5.4.12 外部运输方案外部运输方案 货物运输距离的长短直接影响到运输的方式的选择，一般来说，中短距离的运输方式比较适合于公路运输。长距离运输，适合选择较多的是铁路运输，或是海运。选择运输方式的判断标准主要包括如下的因素：货物的性质、运输时间、交货时间的适应性、运输成本、批量的适应性、运输的机动性和便利性195、运输的安全性与准确性等。在运输过程中往往跟包装有关的，如物资的包装材料、包装规格，包装方法等不同程度影响运输。因为包装的轮廓尺度比承运车辆（交通工具）内部的尺寸小时，车辆（交通工具）的容积才可以得到充分的利用。项目主要运输生活物资及建筑材料等，一般在化州市范围内采购，项目位于化州市城区，项目物资外部运输一般采用市政道路运输。5.4.13 公用工程方案及其他配套设施方案公用工程方案及其他配套设施方案 一、给、排水一、给、排水 1、看守所生活、生产系统供水水质应符合国家现行有关标准的规定。103 2、用水点供水压力不宜大于 0.20MPa，且不应小于用水器具要求的最低工作压力。3、供应集中热水的196、部位应保证热水供水系统配水点的供水温度不应低于 45且不应高于 60。4、设置集中的管道饮水系统时，应符合国家现行标准生活饮用水卫生标准GB5749 的规定。设置直饮水系统的，应符合现行行业标准建筑与小区管道直饮水系统技术规程CJJ/T110 和饮用净水水质标准CJ94 的有关规定。5、卫生器具和配件应采用节水型产品。管道、阀门和配件应采用不易锈蚀的材质。6、室内排水管道与室外检查井之间的连接管道宜放大一号管径。7、给水系统的计算应根据看守所管理的要求，按同时使用百分数计算秒流量，保证供水的水量及水压要求。8、监室内不应使用中水等回用水。二、二、暖通与空调设计暖通与空调设计 1、看守所建筑暖通197、空调设计应符合现行国家标准民用建筑供暖通风与空气调节设计规范GB50736 及国家现行相关标准的规定。2、用于供暖系统总调节和检修的设施，当处于监室内或被羁押人易接触到的部位时，应采取安全防范措施。3、看守所建筑中的监室、医务用房宜采用地面辐射供暖系统 4、监室内管道、散热器、温控阀、风口等设备应采取安全防护措施。5、最热月平均室外气温大于和等于 25的地区，可设置制冷空调设备或预留安装制冷空调设备的条件。严寒地区和寒冷地区的监 104 室，宜设置冬季使用的独立通风系统。6、采暖、通风和空调系统的控制宜按分区设置和调节。三三、电气设计电气设计 1、看守所建筑用电负荷的分级应符合下列规定：监区大198、门、周界防范高压电网装置等安全防范系统用电应为一级负荷中特别重要的负荷；监区周界警卫照明用电，监室、室外活动场、管理巡视通道的警卫照明用电，指挥中心、监控室、岗楼、羁押受理用房照明用电应为一级负荷；伙房基本电力用电应为二级负荷。2、被羁押人用房与警察用房的配电箱应分别设置，监房内的配电箱、配线箱应设置在被羁押人不能到达的地方。3、被羁押人用房的各种电气线路应暗敷设，电器设备应安装安全防护罩。4、监室、室外活动场灯具安装高度不应低于 3.00m。监室、室外活动场 3.00m 以下不应设置照明开关和电源插座。5、看守所建筑宜进行智能化系统设计，并应符合国家现行有关标准的规定。5.4.14 土地利用199、地上地下空间综合利用土地利用、地上地下空间综合利用 项目主要建设化州市看守所改扩建工程项目，地上土地利用合理，不涉及地下空间综合利用相关内容。5.4.15 人民防空工程、抗震设防、防洪减灾人民防空工程、抗震设防、防洪减灾 105 项目严格按照抗震设防、防洪减灾标准规范进行设计和建设，满足抗震设防、防洪减灾的要求，项目不涉及人民防空工程相关内容。5.4.16 消防应急消防应急 1、看守所建筑应从建筑布局、构造、使用用途上预防火灾的发生。应配置火灾探测、报警及灭火系统。2、看守所建筑的耐火等级不应低于二级。3、看守所建筑之间的防火间距应符合现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 的规定。4、200、看守所建筑防火分区最大允许建筑面积应符合现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 有关公共建筑的规定。5、监房房间隔墙的耐火极限不应低于 2.00h。6、监室内不应设置储藏间。7、监房房间内任一点到该房间直接通向疏散走道的疏散门或通向室外活动场的疏散门的距离不宜大于 15.00m。位于两个安全出口之间的疏散门至最近安全出口的距离，不应大于 40.00m。位于袋形走道两侧或尽端的疏散门至最近安全出口的距离不应大于 22.00m。设自动喷水灭火系统的，疏散距离不应增加。8、因安全防范需要，监室门以及疏散门等需锁闭时，应符合下列规定：应对监室内和疏散走道进行视频和音频监控；指挥中心内的工作人员应能201、够远程开启和锁闭疏散通道上的所有门。9、当监室采用电动滑门或电控锁时，应配备应急电源，转换时 106 间不应大于 30s，持续供电时间不应小于 1.50h，且应保证每道门均能手动开闭。10 室外活动场可兼作临时避难区。11、看守所建筑内各部位的装修应符合现行国家标准建筑内部装修设计防火规范GB50222 有关规定。12 监室的墙面、地面及顶棚均应采用不燃或难燃材料，单人监室墙面可采用阻燃型软性材料。13、看守所建筑应按现行国家标准 建筑设计防火规范 GB50016的规定设室内、室外消火栓系统和自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施。14、监区的管理巡视通道内，不宜设置消火栓和设备间。当不202、能满足要求时，可在管理巡视通道设置柜体，放入不带消防水龙的消火栓口。消防主管道和栓口嵌入墙体，栓口垂直向外，便于接驳，柜体面应设有锁闭装置的封闭金属面板。消防水龙应放置在警察用房中。15、看守所建筑应按现行国家标准建筑灭火器配置设计规范GB50140 的有关规定配置灭火器。灭火器应摆放在警察用房中或被羁押人不易接触到的地方。5.4.17 绿色和韧性工程绿色和韧性工程 根据关于进一步贯彻落实有关工作要求的通知（联席会议20211 号）文件要求，项目部分需要采用装配式建筑。本项目装配式主要采用叠合楼板和预制柱。1、叠合楼板 107 叠合楼板是由预制板和现浇钢筋混凝土层叠合而成的装配整体式楼板。预制203、板既是楼板结构的组成部分之一，又是现浇钢筋混凝土叠合层的永久性模板，现浇叠合层内可敷设水平设备管线。叠合楼板整体性好，刚度大，可节省模板，而且板的上下表面平整，便于饰面层装修，适用于对整体刚度要求较高的高层建筑和大开间建筑。叠合楼板跨度一般为 46m，最大跨度可达 9m。叠合楼板的一组成部分是现浇混凝土层，其厚度因楼板的跨度大小而异，但至少应与预制薄板的厚度相等。随着跨度的增大，往往在现浇混凝土层内填以膨胀聚苯乙烯板，以减轻现浇混凝土的重量并可作为叠合楼板的保温隔音层。由于在现浇混凝土层内配置了负钢筋，形成了一些缝间支点，使箱形断面成为连续结构。叠合楼板具有以下优点：1）叠合楼板具有良好的整体204、性和连续性，有利于增强建筑物的抗震性能。2）在高层建筑中叠合板和剪力墙或框架梁间的连接牢固，构造简单，远远优于常用的空心板。3）随着民用建筑的发展，对建筑设计多样化提出了更高的要求，叠合板的平面尺寸灵活，便于在板上开洞，能适应建筑开间、进深多变和开洞等要求，建筑功能好。4）可将楼板跨度加大到 720900 厘米，为多层建筑扩大柱网创造了条件。5）采用大柱网，可减少岩簿软土地基建造桩基的费用。108 6）叠合板全高度小于空心楼板全高度，因而可减少高层建筑的总高度，或增加其层数。7）节约模板。8）薄板底面平整，建筑物天花板不必进行抹灰处理，减少室内湿作业，加速施工进度。9）薄板本身制作简便，基本上205、可利用现有生产空心板等的预应力长线台座上进行生产，所采用的模板也很简单，便于推广（对薄板底面平整度要求较高者，则需在台座上增加钢板覆面）。10）单个构件重量轻，弹性好，便于运输安装，可利用现有的施工机械和设备。总之，预应力叠合楼板兼有预制和现浇楼板的优点，因此既是用于高层和抗震建筑中较好的楼板，又是便于在我国广大预制构件厂力量较弱，吊装，运输设备能力较差的中、小城市进行工业化生产的一种楼板。2、预制柱 钢筋混凝土预制桩是指在预制构件加工厂预制，经过养护，达到设计强度后，运至施工现场，用打桩机打入土中，然后在桩的顶部浇筑承台梁（板）基础。钢筋混凝土预制桩采用的混凝土强度等级不应低于 C30。桩的206、受力钢筋直径不应小于 12 毫米，一般配置 48 根主筋。为了抵抗锤击和穿越土层，在桩顶和桩尖部分应加密箍筋，并把桩尖处的主筋弯起，并焊在一根芯棒上。钢筋混凝土预制桩具有制作简便、强度高、钢度大和可制成各种截面形状的优点，是被广泛地采用的一种桩型。109 钢筋混凝土预制桩技术由于其较强的技术优势，被大部分建筑施工所广泛应用，并能够在施工中完成技术的优化调整，在保证工程质量的同时，将施工周期进行有效缩短，其特点如下：加快工程机械化进程。在技术发展的不断推动下，市场经济呈现出了一片大好景象，而以机械化代替人工劳动力已经成为当今工程事业发展的基本趋势。在传统的施工作业中人力虽然可以全方位的进行施工操207、作，在满足工程标准要求的同时，更可以保证施工质量。但是人工作业通常施工效率较低，施工强度也不够明显，这就造成了施工技术的制约性发展。而机械化作业是现代化施工工艺的最直观的表现形式，是顺应时代发展需求的先进动力，它不仅能够在恶劣环境下进行施工作业，更能够配合施工技术的革新及应用，为提高工程效率奠定坚实的基础。不受潮湿环境影响。由于钢筋混凝土的自身的施工结构特点，导致其施工地点通常设置在较为潮湿，阴暗的恶劣地下环境下，而钢筋混凝土施工可以不受外界条件的影响及作用，依然可以延续施工的持续性作业，是保证工程有效运行的基础保障，更增强的建筑物的整体稳定性。抗负荷能力强。在我国的建筑工程行业中，高层建筑是208、为了节约城市用地，提高有限土地资源利用率的建筑群体，而高层建筑由于层高增加，重量也就随之上升，这就对施工技术提出了更高的要求，如果质量问题不能得到基本控制，将会使建筑物在正常使用中存在一定的安全隐患，因此在施工环节其质量把控成为了建筑业一直关注的重点问题，不仅要考虑材料的综合应用，更要将作用力条件考虑进去。而钢筋混凝土预制桩技术由于承载重物的抗压能力较强，由于受力导致变形的频率较低被大范围的应用到实际工程施工中，并受到了一致好。110 5.5 用地用海征收补偿方案用地用海征收补偿方案 项目不涉及土地征收或用海海域征收。5.6 数字化方案数字化方案 5.6.1 设计阶段数字化应用设计阶段数字化应209、用 本项目设计主要采用 CAD 平台+BIM 平台。CAD 平台+BIM 平台为工程行业提供从规划、设计到施工、运维的全生命周期解决方案，涵盖基础设施设计各个专业模块，满足建筑、结构、给水、排水、电气、暖通等多种专业设计需要，囊括了项目前期方案阶段、初设设、施工图及 BIM 交付等多个阶段，为本项目设计阶段提供完整、高效、一体化的解决方案和技术保障。5.6.2 运行阶段数字化应用运行阶段数字化应用 项目运行阶段不涉及数字化应用方案。5.7 建设管理方案建设管理方案 5.7.1 项目建设组织模式项目建设组织模式 项目机构组织形式是指项目机构具体采用的管理组织结构。应根据建设工程特点、建设工程组织210、管理模式及建设单位自身情况等选择适宜的项目组织模式。常用的组织模式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。111（1）直线制组织形式。直线制组织形式的特点是项目机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目机构中不再另设职能部门。（2）职能制组织形式。职能制组织形式是在项目机构内设立一些职能部门，将相应的职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。职能制组织形式一般适用于大中型建设工程。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。（3）直线职能制组织形式。直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点211、而形成的一种组织形式。（4）矩阵制组织形式。矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系统。这种组织形式的纵、横两套管理系统在建设工作中是相互融合关系。根据项目特点，建议选用直线制组织形式，该组织形式权力集中，职权和职责分明、命令统一，信息沟通简捷方便，便于统一指挥，集中管理。5.7.2 质量方案质量方案 一、结构体系的一般规定一、结构体系的一般规定 1、结构体系应符合下列要求：（1）应具有明确的计算简图和合理的竖向荷载、风荷载和地震作用传力途径；112（2）应具有必要的承载力、刚度、稳定性、良好的变形和耗能能力以及合理的屈服机制；（3）应避免212、因部分结构或构件的破坏而导致整个结构体系丧失承受重力荷载的能力；（4）对可能出现的薄弱部位，应采取有效措施予以加强。2、结构的竖向和水平布置宜具有合理的刚度和承载力分布，避免因刚度和承载力突变而形成薄弱部位或薄弱层。二、结构抗震性能设计一般规定二、结构抗震性能设计一般规定 1、结构抗震设计必须遵循强柱弱梁、构件破坏先于节点破坏的设计原则；对钢筋混凝土结构尚应满足弯曲破坏先于剪切破坏的设计原则。2、应根据结构方案的特殊性选用适宜的结构抗震性能目标，并采取满足预期抗震性能目标的措施。3、框架剪力墙结构中各类构件的抗震性能目标可按下表选用。表表 5-7 框架框架剪力墙剪力墙结构抗震性能目标结构抗震性213、能目标 结构构件 1 水准 3 水准 4 水准 5 水准 关键构件 底层加强部位的重要剪力墙 弹性 抗弯不屈服抗剪弹性 个别抗弯不屈服抗剪不屈服 部分抗弯屈服抗剪不屈服 重要构件 底层加强部位的一般剪力墙 弹性 抗弯不屈服抗剪弹性 部分抗弯不屈服抗剪不屈服 较多抗弯屈服抗剪不屈服 普通竖向构件 除关键构件外的剪力墙与柱 弹性 抗弯不屈服抗剪弹性 部分抗弯屈服抗剪不屈服 较多抗弯屈服抗剪不屈服 耗能构件 梁 弹性 部分抗弯屈服抗剪不屈服 大部分抗弯屈服抗剪不屈服 普遍抗弯屈服抗剪不屈服 连梁 弹性 部分抗弯屈服抗剪不屈服 大部分抗弯屈服抗剪不屈服 普遍抗弯屈服抗剪不屈服 113 5.7.3 安全214、管理方案安全管理方案 1、编制依据（1）城市电网供电安全标准（DL/T 256-2012）；（2）建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）；（3）其它设计规范与手册。2、产生劳动安全的原因 项目建设内容涉及土建、给排水管线等。在不同场所、范围，由于电力、机械设备、作业环境、污染等方面的危险性因素的客观存在，在一定程度上存在着一定的潜在危害，为此，必须针对不同的危害和危险性因素的具体情况，研究提出相应的安全卫生措施。本项目影响劳动安全的因素主要有：（1）工地未按规定设置周边围挡和实行封闭管理；（2）施工总平面安排混乱，作业区、材料堆放加工场地未能有效分开；（3）对周边建筑和设施未进行可靠215、的安全保证；（4）晚间施工照明不足；（5）外脚手架的安全防护措施及使用前的检查、验收和整改；（6）施工用动力和照明电线布置紊乱，易受碰、刮。3、防护和监控措施 根据影响劳动安全的因素，采取针对性的防护和监控措施，预防各类安全事故的发生。1、健全各级安全生产管理机构，全面落实安全生产责任制。施工单位要认真完善安全生产的各项规章制度，使安全生产管理制度化、规范化、标准化。114 2、选择施工技术方案时，应尽可能选用安全生产和无危害的施工工艺和设备，尽量采用封闭式施工，从而确保施工安全，减少事故发生的可能。3、对危险部位和危险作业提出安全防护措施方案。对危险场所，按劳动安全规范，提出合理的施工方案和216、设置安全间距。重点施工位置加设盖板和围栏，施工机械装置加防护设施。4、在施工过程中设置紧急事故处理等安全措施。5、对高温、噪声、振动等工作环境，采用保护性防护措施。注意机械保养，使机械保持最低声级水平；安排工人轮流进行机械操作，减少接触高噪声的时间；对在声源附近工作时间较长的工人，发放防声耳塞、头盔等，对工人进行自身保护。6、加强施工机械的维修保养，提高设备在紧急情况下的应变能力和工作效率，消除事故隐患，对发现的安全事故隐患和薄弱环节要及时整改。施工设备、电器的安装、维修均严格按照有关规定的程序进行，设置触电保护装置。7、加强施工人员的个人防护。施工人员按规定穿戴工鞋、安全帽、手套等，方可进入217、施工工位操作。8、狠抓安全检查，及时发现施工生产安全中的隐患和薄弱环节，堵塞安全管理漏洞，控制和预防事故的发生。9、雨季来临之前，整理施工现场，由于现场施工、运输破坏的现场排水坡度重新整好，清理施工现场的排水沟，保证排水畅通。检查场内外的排水设施。确保排水设备完好，以保证暴雨后能在较短的时间排出积水。5.7.4 验收标准验收标准 115 工程符合下列要求方可进行竣工验收：1、完成工程设计和合同约定的各项内容。2、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审218、核签字。3、对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。4、设计单位对设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目设计负责人和设计单位有关负责人审核签字。5、有完整的技术档案和施工管理资料。6、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。7、有施工单位签署的工程质量保修书。8、有设计、施工、工程监理等单位分别签署的工程质量合格文件；9、建设主管部门及工程质量监督机构责令整改219、的问题全部整改完毕。10、法律、法规规定的其他条件。5.7.5 推动高质量建设的技术措施推动高质量建设的技术措施 116 工程建设是国民经济重要的支柱产业，在我国经济发展中起着不可替代的作用。为了推动工程建设高质量建设，应该采取以下措施：1、加强项目前期规划，全面评估工程可行性和风险，确保项目选择符合国家产业政策。2、健全施工管理制度，倡导绿色施工；加强施工现场环保治理和安全防护，确保工人安全和减少污染排放。3、优化工程承包合同和工程管理模式，采用项目经理制度、设计-施工一体化等模式，全面提高工程管理水平。4、推动工程信息化建设，采用 BIM 技术等数字化工具，提高设计和施工效率，降低成本，确220、保工程质量和安全。5、加强质量监督，建立健全工程评审和验收制度，加强工程质量监管，加快推进质检机构标准化建设。6、注重人才培养，加强技术交流和合作，吸引高端人才，鼓励创新创造，推动工程建设向智能化和高端化方向发展。5.7.6 项目建设工期项目建设工期 1、项目建设工期 为保证工程质量和保证资金使用效率，同时根据施工难度及准备情况规划建设期，本项目建设期为 24 个月。2、项目实施进度安排 本项目的建设期计划为 24 个月，本项目建设过程主要分以下几个阶段：项目前期准备、勘察设计、项目招标投标、土建施工、工程验收。3、主要时间节点的时序性安排 117（1）开始项目前期准备工作，第 1 个月完成工221、程可行性研究报告及审批。（2）第 23 个月完成勘察设计。（3）第 4 个月完成招标投标工作，为施工做好准备。（4）第 523 个月完成项目施工。（5）第 24 个月完成工程验收。具体各分项可根据实际情况的变化进行调整。4、项目实施保障计划（1）在施工过程中，如果实际进度与施工总计划出现差距，将及时进行调整和采取相应措施，以保证工程能按工期计划完成施工。（2）施工总控制进度计划，施工时根据总计划编制月、周、分区、分段工程施工进度计划和更新计划，并表明与计划的相比，实际的进度情况及拟议中的变更情况。（3）在进度计划的安排过程中，综合考虑在质量、安全、进度的关系，既要充分考虑技术间隙及对工期的影响222、，也要充分考虑了对周转材料的影响。5.7.7 项目招标方案项目招标方案 1、招标依据 根据中华人民共和国招标投标法（主席令第 21 号令）相关规定，在工程建设、货物采购、服务和特许经营项目中，在达到一定的条件和规模的项目的完成必须通过招标方式进行，以及规定了具体的招标方式。项目招标主要依据如下：（1）中华人民共和国招标投标法（主席令第 21 号令）；118（2）工程建设项目施工招标投标办法（七部委 30 号令）；（3）必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16 号）；（4）广东省发展改革委等单位关于评标方法的使用导则；（5）中华人民共和国民法典中有关规定。2、招标工作223、原则（1）公开原则 依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，招标投标过程公开，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（2）公平原则 要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。（3）公正原则 投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审，市场监管机构对各参与方都应依法监督，一视同仁。（4）诚实信用原则 招投标双方必须以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维护双方的利益平衡和社会利益的平衡。3、招标范围 依照必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家224、发展和改革委员会令第 16 号），“使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目”，且“施工单项合同估算价在 400 119 万元人民币以上”、“重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在 200 万元人民币以上”、“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上”必须招标。本项目建设所需资金主要来源于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决，因此，本项目招标范围包括建安工程、设备、监理、设计。4、招标组织形式（1）投标、开标 依据中华人民共和国招标投标法（主席令第 86 号令，2017年 12 月）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标225、文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（2）评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家226、不少于总人数的三分之二。评标专家都是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平的工程师，由招标人从专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。120 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。（3）中标 中标人的投标应当符合下列条件之一：1）227、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。5、项目招标方案表 121 表表 5-8 项目招标方案项目招标方案 项目 招标范围 招标组织形228、式 招标方式 不采用 招标估算 全部 部分 自行 委托 公开 邀请 招标方式 金额（万元）招标 招标 招标 招标 招标 招标 勘察 84.08 设计 239.41 建安工程 6592.51 监理 173.84 设备 1050.76 其他 559.40 5.7.8 建设管理模式建设管理模式 伴随着现代科学技术水平不断提升，我们国家的建筑工程施工技术亦有了显著进步，工程建设模式主要有 EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP、代建制等模式。一、工程总承包一、工程总承包（EPC）模式模式 EPC 工程总承包即是 Engineering Procurement Construction 模式229、，亦被称为设计、采购、施工一体化模式。指的是在项目决策阶段之后，从设计开始，经过招标，授权委托一家工程公司对设计、采购及建造进行总承包。在这个模式下，根据承包合同规定的总价或者可调总价方，由工程公司负责对于工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，以及根据合同约定完成工程。EPC 有许多种衍生和组合，比如 EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa 等。1、优点（1）业主将工程的设计、采购、施工与开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只是负责整体的、原则的、目标 122 的管理及控制，总承包商更可以发挥主观能动性，可以应用其先进的管理经验来为业主与承包商自身创造更多230、的效益，提升工作效率，减少协调工作量。（2）设计变更少，工期比较短。（3）鉴于选用的是总价合同，基本上不用再支付索赔与追加项目费用。项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。2、缺点（1）业主无法对工程进行全程控制。（2）总承包商对于整个项目的成本工期与质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，有可能借助调整设计方案去降低成本，可能会影响长远意义上的质量。（3）鉴于采用了总价合同，承包商获得业主变更令与追加费用的弹性很小。二、项目管理承包二、项目管理承包（PMC）模式模式 PMC 即是 Project Management Consultant，被称之为项目管理231、承包。指的是项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC 承包商，以及对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，通常不会直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。PMC 模式体现了初步设计和施工图设计的分离，施工图设计进入到技术竞争领域，只有初步设计是通过 PMC 完成的。1、优点（1）能够充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调与管理项目的设计及施工，减少矛盾。123（2）有助于建设项目投资的节省。（3）这个模式能够对项目的设计进行优化，能够实现在给项目生存期内做到成本最低。（4）在保证质量优良的232、同时，有助于承包商获得对项目未来的契股或者收益分配权，能够缩短施工工期，在高风险领域，一般采用契股此种方式来稳定队伍。2、缺点（1）业主参与工程的程度低，变更权利有限，协调难度大。（2）业主方存在较大的风险是能否选择一个高水平的项目管理公司。（3）这个模式一般适用于：项目投资在 1 亿美元以上的大型项目。管理经验欠缺的国家及地区的项目，引进 PMC 能够保证项目的成功建成，并且帮助这些国家及地区提升项目管理水平。通过银行或国外金融机构、财团贷款或出口信贷而建设的项目。工艺装置多且复杂，业主对于这些工艺不熟悉的庞大项目。三、设计三、设计-建造建造（DB）模式模式 DB 即设计-建造模式（Desi233、gn And Build），在国际上又称为交钥匙模式（Turn-Key-Operate），在中国称设计-施工总承包模式（Design-Construction）。是在项目确定之后，业主选定一家公司负责项目的设计与施工。这个方式在投标与订立合同时主要是以总价合同为基础的。设计-建造总承包商对整个项目成本负责，其首先选择一家咨询设计公司进行设计，之后采取竞争性招标方式选择分包商。DB 防止了设计与施工的矛盾，能够明显降低项目的成本及缩短工期。但是，业主关心的重点是工程根据合同竣工交付使用，而不在 124 乎承包商怎样去实施。并且，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，能保障业主获得高234、质量的工程项目。1、优点（1）与承包商密切合作，完成项目规划直到验收，减少协调的时间和费用。（2）承包商能够在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识与经验融入设计中。（3）有助于控制成本，降低造价。国外经验证明：采用 DB 模式平均可以降低造价 10%左右。（4）有助于进度控制，缩短工期。（5）责任单一。由整体而言，建设项目的合同关系是业主与承包商之间的关系，业主的责任是根据合同规定的方式付款，总承包商的责任是按时提供业主所需要的产品，总承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任。2、缺点（1）对于最终设计和细节控制能力比较低。（2）设计对于工程经济性有很大的影响，在 DB 模式下承235、包商承担了更大的风险。（3）质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的质量，并且总承包商的水平对设计质量有较大的影响。（4）时间比较短，缺少特定的法律、法规约束，以及没有专门的险种。（5）方式操作复杂，竞争性比较小。125 四、平行发包四、平行发包（DBB）模式模式 DBB 即是设计-招标-建造模式（Design-Bid-Build），这是一种在国际上较为通用且应用最早的工程项目发包模式之一。指的是由业主委托建筑师或者咨询工程师进行前期的各项工作（如进行机会研究、可行性研究等），等待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工招标文件，之后通过招标选择承包商。而相关单项工程的分包和设备、材料的采236、购通常都是由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目实施阶段，工程师为业主提供施工管理服务。这个模式最突出的特点是强调工程项目的实施一定要根据 D-B-B 的顺序来进行，只有一个阶段全部结束了，另一个阶段才可以开始。1、优点 优点体现在管理方法较为成熟，各方对于有关程序都很熟悉，业主能够自由选择咨询设计人员，对设计要求可控制，能够自由选择工程师，能够采用各方均熟悉的标准合同文本，有助于合同管理、风险管理和减少投资。2、缺点（1）项目周期比较长，业主和设计、施工方分别签约，自行管理项目，管理费比较高。（2）设计的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强。（3）不利于工程事故的责任划237、分，因为图纸问题造成争端多索赔多等。这个管理模式在国际上最为通用，以世行、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件为依据的项目均采用这种模式。我们国家现在普遍采用的“项目法人责任制”、“招标投标 126 制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照世行、亚行和FIDIC 的这种传统模式。五、施工管理承包五、施工管理承包（CM）模式模式 Construction Management Approach 模式又被称为“边设计、边施工”方式。分阶段发包方式或快速轨道方式，CM 模式是由业主委托CM 单位，以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计、边施工”，着眼于缩短项目周期，又称238、之为快速路径法。即 Fast Track 的生产组织方式来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而其和业主的合同一般采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模式。这种方式借助施工管理商来协调设计和施工的矛盾，使决策公开化。其特点是由业主与业主委托的工程项目经理以及工程师组建一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项（单项）工程设计后，即对该部分进行招标，发包给一家承包商，无总承包商，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。这个是近年来在国外广泛流行的一种合同管理模式，这个模式和以往那种设计图纸全都完成之后才开展招标的连续建设生产模式不同。C239、M 模式的两种实现形式：CM 单位的服务，分代理型与风险型。（1）代理型 CM（“Agency”CM）：以业主代理身份工作，收取服务酬金。（2）风险型 CM（“At-Risk”CM）：以总承包身份，能够直接进行分发包，直接和分包商签合同，以及向业主承担保证最大工程费用 GMP，倘若实际工程费超过了 GMP，超出部分由 CM 单位承担。127 1、优点（1）在项目进度控制方面，因为 CM 模式采用分散发包，集中管理，让设计和施工充分搭接，有助于缩短建设周期。（2）CM 单位加强跟设计方的协调，能够减少因修改设计而造成的工期延误。（3）在投资控制方面，通过协调设计，CM 单位还能够帮助业主采用价值240、工程等方法向设计提出合理化建议，以挖掘节约投资的潜力，还能够大幅度减少施工阶段的设计变更。倘若采用了具有 GMP的 CM 模式，CM 单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任，所以能够大大降低业主在工程费用控制方面的风险。（4）在质量控制方面，设计和施工的结合与相互协调，在项目上采用新工艺、新方法时，有助于工程施工质量的提升。（5）分包商的选择是由业主和承包人共同决定，所以更为明智。2、缺点（1）对 CM 经理和其所在单位的资质与信誉的要求都比较高。（2）分项招标造成承包费可能较高。（3）CM 模式通常采用“成本加酬金”合同，对合同范本要求比较高。六、建造六、建造-运营运营-移交移交（BOT241、）模式模式 BOT 即建造-运营-移交（Build-Operate-Transfer）模式。指的是一国财团或投资人为项目的发起人，从一个国家的政府获得某项目基础设施的建设特许权，之后由其独立式地联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。在整个特许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并且用这个利润来偿还债务。在特许期满之 128 时，整个项目由项目公司无偿或者以极少的名义价格转交给东道国政府。BOT 模式的最大特征是因为获得政府许可和支持，有时候可获得优惠政策，拓展了融资渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOST、BOD、242、DBOM 和 FBOOT等都是标准 BOT 操作的不同演变方式，但其基本特点是一致的，即项目公司一定要获得政府有关部门授予的特许权。这个模式主要用在机场、隧道、发电厂、港口、收费公路、电信、供水和污水处理等一些投资比较大、建设周期长和可以运营获利的基础设施项目。1、优点（1）能够减少政府主权借债和还本付息的责任。（2）能够把公营机构的风险转移到私营承包商，防止公营机构承担项目的全部风险。（3）能够吸引国外投资，以支持国内基础设施的建设，解决了发展中国家缺少建设资金的问题。（4）BOT 项目一般均由外国的公司来承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，亦243、推动了国际经济的融合。2、缺点（1）在特许权期限内，政府将失去对项目所有权和经营权的控制。（2）参与方多，结构复杂，项目前期过长，且融资成本高。（3）可能造成大量的税收流失。（4）可能导致设施的掠夺性经营。129（5）在项目完成后，将会有大量的外汇流出。（6）风险分摊不对称等。政府尽管转移了建设、融资等风险，却承担了更多的其他责任与风险，如利率、汇率风险等。七、公共部门与私人企业合作模式七、公共部门与私人企业合作模式（PPP）PPP 民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私（民）伙伴关系（PublicPrivate Partnership简称为 PPP）。具体指的是政府、私人企业244、基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由这个项目公司负责筹资、建设与经营，政府一般与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将根据政府与项目公司签订的合同支付有关费用。此协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。实行这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP 模式适合用在投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，其中包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等245、通讯事业等。PPP 不管是在发达国家或发展中国家，PPP 模式的应用越来越广泛。项目成功的关键是项目的参与者以及股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求与机会，才有可能充分享受 PPP 模式带来的收益。1、优点 130（1）公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有助于尽快的确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省了政府投资。（2）能够在项目初期实现风险分配，并且因为政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低融资难度。（3）参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有助于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验。（4）公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双246、方能够形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。（6）政府拥有一定的控制权。2、缺点（1）对于政府而言，怎样确定合作公司为政府增加了难度，并且在合作中需要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。（2）组织形式较为复杂，增加管理上协调的难度。（3）怎样设定项目的回报率有可能成为一个颇具争议的问题。八、代建制八、代建制 政府投资工程建设项目的建设机制一直是“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，在这种政府部门自建模式中，政府部门既是建设单位，又是工程的使用单位，2004 年 7 月，国务院出台了关于投资体制改革的决定，247、专业的代建制模式开始在政府投资工程中进行实行。131 政府代建制由政府成立专门部门来进行辖区内重大建设项目的管理，这一部门中的人员全部隶属于政府职能部门，人员的配备主要借鉴公司代建制的模式，人员的专业比较齐全，工作经验比较丰富全面，有着较高的学历和职业资格，涵盖了设计、咨询、监理、施工等多个领域，囊括了交通、建筑、市政、园林景观、给排水、强弱电等多个专业，集中了政府所有部门的基建职能，与部门自建制相比它的优势是明显的。1、优点（1）项目管理水平和工作效率大幅提高 政府代建机构拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理理论和经验，熟悉整个建设流程，这样专业的机构代行建设单位职能，对项目进行管理，能248、够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订项目实施计划，控制项目风险，协调参建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率，使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中抽身出来，将精力更多的放到本职工作上去。（2）项目控制得到真正落实 在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制；前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标。政府代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度在代建合同中一经确定，便不得随意改动。政府代建部门249、将全心全意做好项 132 目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行，对项目的实施一般不能无故干涉。（3）充分发挥招投标竞争机制的作用 参与工程建设的所有单位全部通过招投标确定，本着公开公平公正的原则，挑选最优的技术方案、最好的服务质量和最低的工程报价，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。（4）有利于遏制腐败 政府代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过250、程中的腐败事件发生。（5）能够不断积累工作经验，形成的管理手段能传承下去 由于建设项目的数量众多，建设的连贯性较强，这将有利于将建设管理经验传承下去，不断完善工程管理的方法和途径，同时可以对参建单位进行跟踪考核，对其履行合同的能力进行评级，对工程管理经验丰富的参建单位和工作责任心强工作能力全面的工程管理团队在以后工程的工程招标中给予一定的投标评分的倾斜，不断提高工程管理效率。2、缺点（1）政府代建单位的人员虽然专业面广、经验丰富，但面对不同的建设项目，代建单位的人才储备不可能完全适应工程建设的要求，尤其是专业性较强、功能比较独特的建设项目，专业人员的储备一般难以满足要求，对专业功能的定位以及使251、用单位提出的额外要 133 求，难以进行定量和定性描述，在建设过程中不及时全面考虑将影响今后的使用。（2）拉长了使用单位与设计单位的沟通渠道，在设计工作越来越依靠专业软件完成的情况下，设计存在的非系统性缺陷将会不断增多，代建单位难以站在使用单位的角度去考量设计方面的缺陷，如果在工程施工中不有效避免，将会留下功能缺陷。目前，类似项目主要采用 DBB 模式（设计-招标-建造模式），建议项目采取 DBB 模式（设计-招标-建造模式）。134 第第六六章章 项目项目运营运营方案方案 6.1 运营模式选择运营模式选择 项目运营模式主要分为两种方式：自主运营管理和委托第三方运营管理。1、自主运营管理 自主252、经营就是指项目单位能够独立自主地对自己生产和经营活动作出决策和经营管理的权利。自主经营是市场机制发挥作用的基础，如果不能自主经营就难以对市场信号作出反应并进行决策。（1）自主经营的特点如下：项目经营管理人员为自有员工；项目单位承担项目盈亏。（2）优点：因项目运营管理者权限取决于项目单位授权，管理可控；效益好坏、高低取决于项目单位管理水平，成本低；商务风险可控：财税风险、法律风险完全可控，项目单位及法人兜底风险可控；核心竞争力：通过自营项目的生产管理，建立自己的人员队伍及管理体系、供应商体系。（3）缺点 项目需要专业的运营管理人才，人才需求大，要求高。对项目运营管理者的素质能力要求高；对陌生市场253、适应能力差，资源积累慢；135 对项目单位职能部门管理水平要求高：成本测算要精准，责权划分要明确，过程考核要公平，奖罚兑现要及时。2、委托第三方运营管理（1）优点 对运营项目能够提高潜在的服务质量与运营效率；可以充分发扬管理公司的专业特长，保证工程的运行质量，并在此基础上有效的节约运行成本，做到效益的最大化。（2）缺点 如何选定合适的项目运营机构可能存在一定的难度；项目运营委托专业公司，成本较高；如果合同一方出现毁约，那么再进入服务的成本则很大。根据建设单位的实际情况，项目运营模式拟选择由项目单位自主运营管理。6.2 运营组运营组织方案织方案 6.2.1 项目组织机构设置方案项目组织机构设置方254、案 项目由化州市公安局组织实施，并负责项目具体工作，解决相关问题，处理该项目的日常事务。6.2.2 项目在合规管理、治理体系优化和信息披露方面的措施项目在合规管理、治理体系优化和信息披露方面的措施 一、合规管理措施 在目前趋严趋紧的合规审查的情况下，推进项目规范化、制度化管理对单位稳步发展具有重大的作用和意义。项目单位着力项目合规管理，确保重大项目全要素合法合规，从而推进单位高质有序发展。136 一是完善项目管理制度，为项目投资保驾护航。按照国家标准规范，制定项目运营规范、规章制度。通过进一步完善相关制度，规范项目投资流程，从严把控项目审批，规避投资过程中的操作风险、合规风险、道德风险。二是加255、强合规培训，让风险意识入脑入心。为加强关键岗位人员及业务相关人员的合规工作意识。开展系列培训，聘请专业律师、投资专业人士进行项目建设运营合规基本问题和合规风险应对等专业知识培训，要求员工干部提高项目合规投资意识，提升员工干部的合规自觉性，加强对合规风险的有效识别和管理，约束和避免合规风险损失。三是推进全周期合规管理，将风险管控全流程内嵌。围绕投前、投中、投后各环节，提升对重大风险的防范和应对能力。单位各部门按各自业务的风险类型独立开展风险识别，确定重点环节和重要投资流程，有效防范从立项到决策到协议签订到最后项目退出的各个环节的潜在风险。二、治理体系优化措施 优化单位治理体系是现代单位发展的必然256、趋势。随着市场竞争的加剧和全球化的趋势，单位需要更加高效、透明、公正的治理体系来保证单位的长期稳定发展。1、建立健全的单位治理结构 治理结构是单位治理的基础。建立健全的治理结构可以保证单位的决策和管理更加科学、合理、公正。2、加强社会责任和单位文化建设 137 社会责任和单位文化是单位治理的重要内容，它可以提高单位的社会形象。加强社会责任和单位文化建设可以通过制定单位社会责任报告、开展公益活动、建立单位文化等方式实现。优化单位治理体系是单位发展的必然趋势，它可以提高单位的管理效率和透明度，增强单位的竞争力和可持续发展能力。单位应该积极采取措施，建立健全的单位治理结构，完善单位治理制度，加强信息257、披露和透明度，建立有效的激励和约束机制，加强社会责任和单位文化建设，不断提升单位治理水平，实现单位的长期稳定发展。三、信息披露措施 信息披露是指单位公开其环境、社会和运营管理方面的信息，以便利益相关者了解单位的环境和社会责任表现。为了确保单位及时披露信息，以下是一些措施：1、建立信息披露制度 项目应该建立信息披露制度，明确披露的内容、方式和频率。制度应该明确责任人和流程，确保信息的及时、准确和完整披露。2、加强内部管理 项目应该加强内部管理，确保信息的收集和整理。项目可以设立专门的信息管理员工，负责收集、整理和审核信息。同时，项目应该加强内部培训，提高员工对信息披露的认识和意识。6.3 安全保258、障方案安全保障方案 一、智能安防系统强化 1、全流程监控体系 138 配置音视频监控系统覆盖监区、室外活动场及周界，实现 24 小时无死角监控，并与对讲报告系统、民警巡视管理系统联动，实时预警异常行为。2、智能化设备集成 部署自助提讯系统、提讯同步录音录像系统，确保提审流程全程留痕；智能电教系统用于在押人员法治教育，降低违规风险。二、监区安全设施升级 1、物理隔离屏障 建设 9 米高墙及防攀爬刺网，结合周界报警装置，防范越狱或外部侵入。2、功能分区管控 王字型监区分层设置独立监室、医疗用房和活动场域，通过电子门禁系统实现人员流动分级管控。6.4 绩效管理方案绩效管理方案 项目绩效目标指标主要包259、括一级指标、二级指标和三级指标，其中，一级指标主要有产出指标和效益指标，具体见下表：表表 6-1 项目绩效目标指标一览表项目绩效目标指标一览表 项目名称 化州市看守所改扩建工程项目 总体绩效目标 项目通过建设高墙、四层王字型监区，构建现代化安防体系，同步完善消防、医疗急救等应急设施，筑牢安全防线；严格依据看守所建设标准优化监室面积、采光通风及卫生条件，杜绝超标关押，并设置谈话室、医疗室等，强化人权保障与执法透明。针对容量压力，科学规划监室数量与功能分区，提升在押人员生活条件，推动监管体系从“基础保障”向“科学化、法治化、文明化”转型。项目按工程进度完成建设任务，符合标准，通过相关检查验收。绩效260、指标 一级指标 二级指标 三级指标 三级指标目标值 139 产出指标 数量指标 各类费用支出率 100%质量指标 项目竣工验收合格率（%）100%预设功能实现率（%）100%时效指标 项目开工时间 第 5 月 项目整体建设时间 24 个月 成本指标 和社会平均成本的比较 市场化、基本持平 效益指标 经济效益 指标 概算执行率 100%施工内容实现率 100%社会效益 指标 带动就业增长率 建设期一定程度促进就业增长率 生态效益 指标 空气质量优良率 影响极小 固体废弃物堆弃合规性 符合当地规定，按规定申报 可持续影响指标 项目持续运营期限 长期持续推进和有效运行 服务对象 满意度指标 服务对象261、满意度（%）95%140 第第七七章章 项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案 7.1 投资估算投资估算 7.1.1 总投资构成总投资构成 1、投资估算编制依据 本项目主要投资估算编制依据：（1）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）；（2）广东省建设工程造价管理规定；（3）广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）；（4）广东省通用安装工程综合定额（2018）；（5）投资项目经济咨询评估指南（中国国际工程咨询公司）；（6）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（7）项目单位提供的部分基础数据和资料。2、项目投资的构成 项目总投资由建设投资、建设期利息和流动资金构成。建设投262、资是指在项目筹建与建设期间所支出的全部建设费用，按概算法分类包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用，其中工程费用包括建筑工程费、设备购置费和安装工程费，预备费用包括基本预备费和涨价预备费（本建设项目不考虑涨价预备费）。建设期利息是债务资金在建设期内发生并应计入固定资产原值的利息，包括借款（或债券）利息及手续费、承诺费、管理费等。流动资金是项目运营期内长期占用并周转使用的营运资金。项目总投资的构成，即投资估算的具体内容如图所示。141 图图 7-1 项目总投资构成项目总投资构成 7.1.2 建设投资估算建设投资估算 1、工程费用估算（1）建安工程费 建安工程费包括建筑工程费和安装工程费。建筑工263、程费依据相关专业所提供的工程量和单位造价指标估算，单位造价指标的确定参照广东省同类工程定额和项目造价水平，并按现行价格予以调整。项目总用地 5710.05 平方米，总建筑为 16557.22平方米。本安装工程费主要包括供电、供水等管道、管线、电缆等的材料费和安装费；管道的保温、绝缘、防腐等材料费和安装费。预计项目建安工程费用为 6592.51 万元。（2）设备购置费 项目设备主要为对讲报告系统、智能电教系统、民警巡视管理系统、自助提讯系统、提讯同步录音录像系统、音视频监控系统等相关 142 设备，预计项目设备购置费为 1050.76 万元。表表 7-1 项目项目设备购置费估算表设备购置费估算表264、 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 对讲报告系统 一、总监控室 1 可视对讲分控主机 1 台 10000.00 10000.00 2 录音录像服务器 1 台 30000.00 30000.00 二、分监区值班室 1 可视对讲分控主机 1 台 10000.00 10000.00 三、监室 1 监室智能交互终端 54 台 7800.00 421200.00 2 监室对讲呼叫分机 51 台 2000.00 102000.00 3 机箱 51 台 500.00 25500.00 4 电源线 1500 米 4.20 6300.00 5 千兆交换机 102 台 300.00 30600.265、00 6 网线 20 箱/305 米 800.00 16000.00 7 线管预埋 1500 米 15.00 22500.00 8 安装辅材 1 套 1000.00 1000.00 四、机房 1 管理服务器 1 台 36250.00 36250.00 2 智能终端后端管理软件 1 套 150000.00 150000.00 3 控制主机 1 台 4700.00 4700.00 小计 866050.00 智能电教系统 1 平台软件 1 套 40000.00 40000.00 2 高清电教盒 54 台 2500.00 135000.00 3 电教服务器 1 台 36000.00 36000.00 266、4 八路高清直播编码器 1 台 6500.00 6500.00 5 DVD/CD 机 1 台 800.00 800.00 6 50 寸电视机 54 台 3000.00 162000.00 7 一体电视机支架 54 个 180.00 9720.00 8 防悬挂外壳 54 个 400.00 21600.00 9 客户端电脑 1 台 4700.00 4700.00 10 有源音箱 54 个 260.00 14040.00 11 电源线 2000 米 4.20 8400.00 143 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 12 网线 15 箱/305 米 800.00 12000.00 267、13 配件 1 套 1000.00 1000.00 小计 451760.00 民警巡视管理系统 1 监所智能业务管理终端 27 台 7000.00 189000.00 2 固定终端配件 27 台 300.00 8100.00 3 控制主机 1 台 4700.00 4700.00 4 制卡器 1 台 500.00 500.00 5 勤务管理软件 1 套 150000.00 150000.00 6 服务器 1 台 36250.00 36250.00 7 电源线 200 米 4.20 840.00 8 网线 12 箱/305 米 800.00 9600.00 小计 398990.00 自助提讯系统 268、1 提讯会见自助终端（含软件）1 台 40000.00 40000.00 2 提讯/收押业务办理终端 2 台 4700.00 9400.00 3 提讯会见管理软件 1 套 25000.00 25000.00 4 高拍仪 1 台 2000.00 2000.00 5 身份证阅读器 1 个 3250.00 3250.00 6 扫描台 1 台 3050.00 3050.00 7 提讯管理服务器 1 台 28000.00 28000.00 小计 110700.00 提讯同步录音录像系统 一、讯问会见 1 特写摄像机 20 台 2,200.00 44,000.00 2 拾音器 20 个 650.00 13269、,000.00 3 示证电视机 20 台 2,000.00 40,000.00 4 温湿度显示屏 20 台 1,300.00 26,000.00 5 审讯刻录主机 20 台 12,500.00 250,000.00 6 笔录电脑 20 台 4,700.00 94,000.00 7 打印机 20 台 1,500.00 30,000.00 8 六类网线 6 箱 800.00 4,800.00 二、远程讯问会见 1 远程提讯预约管理软件 1 套 20,000.00 20,000.00 144 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 2 远程会见多单元控制器 1 台 27,500.00 2270、7,500.00 3 提讯中心服务器 1 台 28,000.00 28,000.00 4 温湿度显示屏 4 台 1,300.00 5,200.00 5 讯问图像显示器 4 台 1,800.00 7,200.00 6 视频讯问终端 4 台 18,000.00 72,000.00 7 桌面麦克风 4 台 560.00 2,240.00 8 拾音器 4 个 650.00 2,600.00 9 电子签名板 4 台 1,000.00 4,000.00 10 线缆及辅材 4 套 1,000.00 4,000.00 11 审讯刻录主机 4 台 12,500.00 50,000.00 三、特殊讯问室 1 特写271、摄像机 1 台 2,200.00 2,200.00 2 拾音器 1 个 650.00 650.00 3 示证电视机 1 台 2,000.00 2,000.00 4 温湿度显示屏 1 台 1,300.00 1,300.00 5 审讯刻录主机 1 台 12,500.00 12,500.00 6 民警耳麦 1 台 200.00 200.00 7 笔录电脑 1 台 4,700.00 4,700.00 8 打印机 1 台 1,500.00 1,500.00 四、审讯指挥室 1 液晶监视器 2 台 7,800.00 15,600.00 2 数字视频矩阵 1 台 6,500.00 6,500.00 3 控制272、电脑 1 台 4,700.00 4,700.00 4 桌面麦克风 1 台 560.00 560.00 5 审讯指挥桌椅 1 套 16,000.00 16,000.00 6 六类网线 2 箱 800.00 1,600.00 7 机柜 1 台 2,500.00 2,500.00 8 线缆及辅材 3 套 1,000.00 3,000.00 小计 800050.00 音视频监控系统 一、一般监控 1 高清室内智能球机 75 台 2,750.00 206,250.00 2 高保真监听头 190 个 650.00 123,500.00 3 防暴半球型网络摄像机 320 台 1,100.00 352,000273、.00 4 枪型网络摄像机 15 台 1,300.00 19,500.00 145 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 5 半球型网络摄像机（带走廊模式）25 台 900.00 22,500.00 6 星光级智能球机 3 台 3,900.00 11,700.00 7 高清监舍全景摄像机 105 台 2,000.00 210,000.00 8 球形摄像机电源 78 个 150.00 11,700.00 9 摄像机电源 410 个 40.00 16,400.00 10 网线 95 305 米/箱 800.00 76,000.00 11 电源线 3000 米 5.00 15,000.274、00 12 线管预埋 2000 米 15.00 30,000.00 二、动态人脸识别 1 人脸抓拍机 30 台 3,500.00 105,000.00 2 抓拍机支架 30 个 30.00 900.00 3 超五类网线 6 305 米/箱 800.00 4,800.00 4 电源线 500 米 5.00 2,500.00 三、中心设备（机房）1 监所视频管理平台 1 套 186,200.00 186,200.00 2 中心管理服务器 1 台 150,000.00 150,000.00 3 流媒体服务器（含软件）1 台 100,000.00 100,000.00 4 时钟同步服务器 1 台 6,275、800.00 6,800.00 5 操作终端电脑 1 台 4,700.00 4,700.00 6 网络存储设备（36 盘位）3 台 65,000.00 195,000.00 7 硬盘（8T）108 块 2,200.00 237,600.00 8 智能视频分析服务器 3 台 65,000.00 195,000.00 9 人脸识别终端 1 台 60,000.00 60,000.00 10 人脸平台运用服务器 1 台 32,520.00 32,520.00 11 人脸服务运用平台 1 套 100,000.00 100,000.00 12 视频编码传输网关 1 台 23,000.00 23,000.0276、0 13 运维管理服务器 1 台 200,000.00 200,000.00 14 视频智能诊断主机 1 台 90,000.00 90,000.00 15 动态目录维护服务器 1 台 90,000.00 90,000.00 小计 2878570.00 控制室 一、总监控室 1 解码拼接控制系统(视频综合平台)1 台 91,400.00 91,400.00 2 55 寸 DID 显示单元 18 台 8,500.00 153,000.00 146 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 3 LED 显示屏 1 套 25,000.00 25,000.00 4 拼接屏配套支架 8 套 1,277、300.00 10,400.00 5 管理电脑 3 台 4,700.00 14,100.00 6 操作台 1 套 24,000.00 24,000.00 二、分监控室*1 1 55 寸 DID 显示单元 4 台 8,500.00 34,000.00 2 分布式全高清编码节点 2 台 4,000.00 8,000.00 3 分布式全高清解码节点 4 台 4,000.00 16,000.00 4 拼接屏配套支架 2 套 1,300.00 2,600.00 5 管理电脑 1 台 4,700.00 4,700.00 6 操作台 1 套 15,000.00 15,000.00 小计 398200.00 278、周界控制系统 1 高压箱 6 台 6,000.00 36,000.00 2 电网支架 110 根 280.00 30,800.00 3 陶瓷绝缘子 440 个 40.00 17,600.00 4 电网外线 2600 米 6.00 15,600.00 5 警示牌 24 块 40.00 960.00 6 高压绝缘线 100 米 45.00 4,500.00 7 声光报警灯 24 只 300.00 7,200.00 8 警号 4 只 300.00 1,200.00 9 主电源线 800 米 8.00 6,400.00 10 信号线 800 米 5.00 4,000.00 11 接地线 100 米 5279、.20 520.00 12 避雷器 6 只 550.00 3,300.00 13 电网主机 1 套 28,000.00 28,000.00 14 管理主机（含软件）1 套 17,000.00 17,000.00 15 膨胀螺丝 450 个 2.00 900.00 16 PVC 管及附件 1000 米 5.00 5,000.00 17 高压穿线管 100 米 15.00 1,500.00 18 铜铝线夹 60 个 10.00 600.00 19 管线及辅材 1 批 8,000.00 8,000.00 小计 189080.00 门禁管理系统 一、控制中心 147 序号 材料/设备名称 数量 单位 280、单价 总价 备注 1 管理电脑 1 台 4,700.00 4,700.00 2 制发卡器 1 台 300.00 300.00 3 门卡 40 张 6.00 240.00 二、通道门禁 1 单门门禁控制器 30 个 800.00 24,000.00 2 人脸指纹门禁终端 50 个 1,800.00 90,000.00 3 门禁机箱 30 个 100.00 3,000.00 4 开门按钮 10 个 30.00 300.00 5 电磁锁 30 个 260.00 7,800.00 6 电源线 1000 米 5.60 5,600.00 7 信号线 2000 米 3.00 6,000.00 8 信号线 2281、000 米 5.20 10,400.00 9 网线 4 305 米/箱 800.00 3,200.00 10 线管预埋 1000 米 15.00 15,000.00 11 安装辅材 1 套 5,000.00 5,000.00 三、中心机房 1 管理软件 3 套 10,000.00 30,000.00 2 门禁控制服务器 1 台 23,320.00 23,320.00 小计 228860.00 应急报警系统 1 管理电脑 1 台 4,700.00 4,700.00 2 有线紧急按钮 180 个 10.00 1,800.00 3 警号 2 个 25.00 50.00 4 报警软件 1 套 20,0282、00.00 20,000.00 5 声光报警器 50 台 20.00 1,000.00 6 网络报警主机 12 台 2,500.00 30,000.00 7 网络报警输出主机 4 台 2,500.00 10,000.00 8 电源线 800 米 4.20 3,360.00 9 报警信号线 3000 米 4.20 12,600.00 10 网线 1 305 米/箱 800.00 800.00 11 线管预埋 800 米 15.00 12,000.00 12 安装辅材 1 套 3,000.00 3,000.00 小计 99310.00 手机信号侦测屏蔽系统 1 中控主机 1 台 4,700.00 283、4,700.00 148 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 2 系统监控管理软件平台 1 套 49,000.00 49,000.00 3 协议转换器 1 台 2,200.00 2,200.00 4 屏蔽器 12 台 1,050.00 12,600.00 5 侦测器 6 台 2,520.00 15,120.00 6 电源线 500 米 4.20 2,100.00 7 信号线 1000 米 5.60 5,600.00 小计 91320.00 计算机网络系统配置清单 一、外网 1 出口路由器 1 台 7,500.00 7,500.00 2 核心交换机 1 台 16,000.00 1284、6,000.00 3 应用控制网关 1 台 44,000.00 44,000.00 4 24 口接入交换机 8 台 1,900.00 15,200.00 5 48 口接入交换机 7 台 3,700.00 25,900.00 6 8 口接入交换机 4 台 1,200.00 4,800.00 7 千兆光纤模块 60 个 500.00 30,000.00 二、内网 1 核心交换机 2 台 200,000.00 400,000.00 2 出口防火墙 1 台 50,000.00 50,000.00 3 网闸 1 台 95,000.00 95,000.00 4 24 口汇聚交换机 4 台 18,600.0285、0 74,400.00 5 48 口视频接入交换机 11 台 13,000.00 143,000.00 6 24 口视频接入交换机 13 台 6,600.00 85,800.00 7 48 口接入交换机 20 台 3,700.00 74,000.00 8 24 口接入交换机 18 台 1,900.00 34,200.00 9 千兆光纤模块 162 个 500.00 81,000.00 10 万兆光纤模块 80 个 1,800.00 144,000.00 小计 1324800.00 综合布线系统 1 综合布线系统 1 台 460000.00 460000.00 小计 460000.00 机房工程286、 一、机柜及配电 1 服务器机柜 2 台 4,500.00 9,000.00 2 80KVA UPS 主机 1 套 98,000.00 98,000.00 149 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 3 精密空调 2 套 65,000.00 130,000.00 4 阀控式密封铅酸蓄电池 144 节 1,100.00 158,400.00 5 电池架 6 套 4,200.00 25,200.00 6 电池开关盒 6 套 2,300.00 13,800.00 7 电池连接线 6 套 3,550.00 21,300.00 8 UPS 配电箱及电缆 1 套 120,000.00 12287、0,000.00 二、防雷接地 1 第一级电源避雷器 1 套 2,700.00 2,700.00 2 第二级电源避雷器 1 套 2,600.00 2,600.00 3 接地引入线 30 米 30.00 900.00 4 等电位连接线 40 米 8.00 320.00 5 等电位均压环 50 米 300.00 15,000.00 6 紫铜箔 210 米 100.00 21,000.00 7 机房等电位接地排 1 块 320.00 320.00 8 辅材 1 批 3,000.00 3,000.00 小计 621540.00 监所级安防综合管理平台（接入总队实战平台）1 电子地图 1 套 20,00288、0.00 20,000.00 2 实时监控 1 套 20,000.00 20,000.00 3 监控回放 1 套 20,000.00 20,000.00 4 分组轮切 1 套 20,000.00 20,000.00 5 门禁控制 1 套 20,000.00 20,000.00 6 数字对讲 1 套 20,000.00 20,000.00 7 报警记录 1 套 20,000.00 20,000.00 8 报警地图 1 套 30,000.00 30,000.00 9 报警联动 1 套 20,000.00 20,000.00 小计 190000.00 武警智慧磐石 一、哨位门禁系统 1 单路门禁控制289、器 4 台 1,800.00 7,200.00 监墙通道 2 哨位门禁终端 8 台 6,000.00 48,000.00 3 智能型电机锁 4 个 650.00 2,600.00 4 自动闭门器 4 个 480.00 1,920.00 二、巡控探照灯系统 1 网络版拓展型智能云台探照灯 2 套 19,800.00 39,600.00 哨位 150 序号 材料/设备名称 数量 单位 单价 总价 备注 三、无人机反制系统 1 手持式反无人机枪 2 套 65000.00 130000.00 中队 四、视频监控系统 1 高清红外网络枪型摄像机 20 台 1,300.00 26,000.00 监墙周界 290、2 制高点全景监控摄像机 2 台 12,000.00 24,000.00 制高点 3 高清红外网络枪型摄像机 8 台 1,300.00 10,400.00 巡逻通道 五、哨位集成系统 1 延伸拓展型智能哨位集成箱-双屏 2 台 36,800.00 73,600.00 哨位 2 UPS 电源-600W-1500WH 2 台 3,700.00 7,400.00 3 广播号角-30W 定阻-8欧姆 2 个 1,200.00 2,400.00 4 多业务光端机 2 对 6,600.00 13,200.00 六、人工报警 1 无线报警接收主机 2 台 6,400.00 12,800.00 哨位 2 无线291、报警手持终端 4 台 1,600.00 6,400.00 七、电子哨兵 1 智能哨位预警跟踪终端 8 台 31500.00 252000.00 监墙 八、警戒雷达 1 警戒雷达 8 台 30,000.00 240,000.00 监墙 2 雷达报警软件 1 套 24,000.00 24,000.00 值班室 3 雷达报警服务器 1 台 30,000.00 30,000.00 设备机房 4 光电交换机 1 个 12,000.00 12,000.00 九、两警联动报警系统 1 两警联动终端 1 台 34,800.00 34,800.00 公安值班室 小计 998320.00 其他设备 1 视频会议终292、端及会议设备、4G 图传执法记录仪、PDT 对讲机、监室门、空调、电子脚链等 1 批 400000.00 400000.00 小计 400000.00 总计 10507550.00 因此，本项目工程费用总计 7643.27 万元。151 2、工程建设其他费用估算 工程建设其他费用包括项目建设管理费、前期咨询费、工程勘察费、工程设计费、工程造价咨询费、施工图审查费、竣工图编制费、工程保险费、工程监理费、招标代理服务费、检验监测费、测量测绘费、白蚁防治费、防雷设施检测服务费、消防检测服务费、场地准备及临时设施费、环境影响咨询服务费、迁移费用等。本项目工程建设其他费用为 886.14 万元。3、预备293、费估算 预备费包括基本预备费和涨价预备费，本项目预备费共提取170.59 万元。（1）基本预备费估算 基本预备费是指在项目实施中可能发生、但在项目决策阶段难以预料的支出，又称为工程建设不可预见费。包括在批准的设计范围内，技术设计、施工图设计过程中所增加的工程费用，经批准的设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理等增加的费用；一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。本项目基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例估算，预计本项目基本预备费为 170.59 万元。（2）涨价预备费 涨价预备费根据计投资（1999294、）340 号文国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知中的规定执行，投资价格指数为零。本项目建设投资估算具体见下表。152 表表 7-2 项目建设投资项目建设投资估算估算表（表（单位：万元单位：万元）序号 工程或费用名称 估算价值 单位 数量 单价（元）建安工程 设备购置 其他费用 合计 一 工程费用 6592.51 1050.76 7643.27 1 扩建工程 6490.76 1.1 监区主体工程 5267.34 5267.34 16257.22 3240.00 1.2 后勤保障中心 54.00 54.00 300.00 1800.00 1.3 辅助工程 8295、44.42 844.42 1.3.1 给排水 198.69 198.69 16557.22 120.00 1.3.2 消防安全 248.36 248.36 16557.22 150.00 1.3.3 照明工程 57.95 57.95 16557.22 35.00 1.3.4 防雷工程 41.39 41.39 16557.22 25.00 1.3.5 电气工程 298.03 298.03 16557.22 180.00 1.4 高墙 325.00 325.00 m 500.00 6500.00 2 拆除改造工程 101.76 101.76 2.1 拆除工程 42.00 42.00 m 2800.296、00 150.00 2.2 AB 门及家属会见大厅改造、场区大门拆除改建、场地整治 59.76 59.76 项 1.00 597572 3 设备工程 1050.76 二 工程建设其他费用 886.14 886.14 1 项目建设管理费 11.17 11.17 2 前期咨询费 12.06 12.06 3 工程勘察费 84.08 84.08 4 工程设计费 239.41 239.41 5 工程造价咨询费 35.38 35.38 6 施工图审查费 21.03 21.03 7 竣工图编制费 19.15 19.15 8 工程保险费 22.93 22.93 9 工程监理费 173.84 173.84 10297、 招标代理服务费 28.44 28.44 11 检验监测费 65.93 65.93 12 测量测绘费 39.56 39.56 13 白蚁防治费 8.28 8.28 14 防雷设施检测服务费 3.31 3.31 15 消防检测服务费 13.25 13.25 153 序号 工程或费用名称 估算价值 单位 数量 单价（元）建安工程 设备购置 其他费用 合计 16 场地准备及临时设施费 32.96 32.96 17 环境影响咨询服务费 25.37 25.37 18 迁移费用 50.00 50.00 第一、第二部分合计 6592.51 1050.76 886.14 8529.41 三 预备费 170.5298、9 170.59 3.1 基本预备费 170.59 170.59 3.2 涨价预备费 0 0.00 四 建设投资合计 6592.51 1050.76 1056.73 8700.00 7.1.3 建设期利息估算建设期利息估算 项目总投资 8700.00 万元，项目建设所需资金主要来源于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决，项目投资估算中不考虑建设期利息。7.1.4 流动资金估算流动资金估算 本项目流动资金为 0.00 万元。7.1.5 总投资估算总投资估算及资金来源及资金来源 本项目总投资 8700.00 万元，其中：建设投资 8700.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.299、00 万元。建设投资包括：工程费用7643.27 万元，工程建设其他费用 886.14 万元（含迁移费 50.00 万元），预备费 170.59 万元。项目总投资 8700.00 万元，项目建设所需资金主要来源于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决。154 表表 7-3 项目总投资估算表项目总投资估算表 序号 费用名称 投资额 比例 1 建设投资 8700.00 100.00%1.1 工程费用 7643.27 87.85%1.1.1 建安工程费 6592.51 75.78%1.1.2 设备购置费 1050.76 12.08%1.2 工程建设其他费用 886.14 10.19%1.3 预备费300、用 170.59 1.96%1.3.1 基本预备费 170.59 1.96%1.3.2 涨价预备费 0.00 0.00%2 建设期利息 0.00 0.00%3 流动资金 0.00 0.00%4 总投资 8700.00 100.00%7.1.6 资金投入使用计划资金投入使用计划 项目总投资 8700.00 万元，计算期各年需到位数额如下：表表 7-4 项目分年投资计划表（项目分年投资计划表（单位：万元单位：万元）序号 项目 合计 建设期 1 2 1 项目总投资 8700.00 4350.00 4350.00 1.1 新增建设投资 8700.00 4350.00 4350.00 1.2 建设期利息301、 0.00 0.00 0.00 1.3 流动资金 0.00 0.00 0.00 1.4 利用原有固定资产 0.00 0.00 0.00 2 资金筹措 8700.00 4350.00 4350.00 2.1 资本金 8700.00 4350.00 4350.00 2.1.1 用于建设投资 8700.00 4350.00 4350.00 2.1.2 用于流动资金 0.00 0.00 0.00 2.1.3 用于建设期利息 0.00 0.00 0.00 2.2 融资资金 0.00 0.00 0.00 2.2.1 用于建设投资 0.00 0.00 0.00 2.2.2 用于流动资金 0.00 0.00 302、0.00 155 序号 项目 合计 建设期 1 2 2.2.3 用于建设期利息 0.00 0.00 0.00 2.3 利用原有固定资产 0.00 0.00 0.00 7.2 盈利能力分析盈利能力分析 项目属于非经营性项目，项目建成后，不新增营业收入，同时也不增加经营成本，因此，本项目不进行盈利能力分析。7.3 融资方案融资方案 项目总投资 8700.00 万元，项目建设所需资金主要来源于上级财政资金，不足部分由本级财政统筹解决。7.4 债务清偿能力分析债务清偿能力分析 本项目不新增债务，且本项目无营业收入，因此，不进行债务清偿能力分析。7.5 财务可持续性分析财务可持续性分析 项目属于非经营性303、项目，根据“有无项目”对比，项目不新增营业收入，同时也不增加经营成本，因此项目财务是可持续的。156 第第八八章章 项目影响效果分析项目影响效果分析 8.1 社会、经济影响分析社会、经济影响分析 1、社会、经济影响分析的目的 项目社会影响效果分析的目的是为了维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观，通过社会影响分析，从而达到确定合适的措施来完成项目目标；保证项目收益在不同群体间的公平分配；预测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影响；为改进项目实施方案提出建议；防止或尽量减少对地区生态环境、当地人文环境造成的损坏作用。2、影响区域范围的界定 项目建设地点为化州市鉴江区塘岗岭，因此304、本项目的社会影响区域主要为化州市。项目建设时使用的设备材料会涉及到化州市、茂名市、广东省省内及国内其他地区。3、影响区域内受项目影响的机构和人群的识别 项目影响的机构或人群包括当地居民、项目施工单位、生产企业、设备材料供应商、商业企业、服务产业、行业内其他企业、公共服务部门、政府部门等。表表 8-1 受影响机构和人群识别一览表受影响机构和人群识别一览表 影响 区域 机构或人群 受影响效果 影响评价 正面影响 负面 影响 化州市 施工单位 增加对施工工程需求，提高收入 设备、材料供应商 项目增加了对设备和材料的需求，增加收入 运输行业 增加了对运输的需求，增加收入 商业企业 创造安全的城市环境，305、带动商业消费 157 影响 区域 机构或人群 受影响效果 影响评价 正面影响 负面 影响 旅游等服务 产业 良好的社会治安有利于吸引更多游客，促进旅游、餐饮、交通等服务产业的发展 公共服务部门 增加对基础设施的需要 政府部门 项目建设增加财政支出；打击犯罪，社会更加稳定和谐 生产企业 良好的社会治安，为保证企业正常生产先决条件，并保证企业员工的正常生活 居民 项目可间接增加部分就业职位；改善生态环境，提高生活质量；打击犯罪，给居民提供安全的生活环境 化州市外 设备、材料供应商 增加设备材料需求，增加收入 商业企业 无明显影响 4、影响效果分析（1）对居民生活环境影响 本项目的建设期间采取了足够306、的环境保护措施，对居民生活环境没有影响，基本消除了项目对居民生活环境的负面影响。（2）对当地居民收入的影响 项目的建设实施，增加了对当地原材料、动力和劳动力的需求，提高地区国内生产总值，可以增加当地居民收入。（3）对当地居民就业的影响 项目建设有助于维护社会稳定，会带来一定的就业岗位。（4）对当地政府的影响 项目的实施能够解决化州市看守所基础设施落后、羁押超容等问题决，看守所民警的工作、生活条件和在押人员的监管环境将会有很大的提高和改善，对基层工作将起到有力的推动作用；监所的一些“老大难”问题也将得到解决，起到了避免重大事故的发生、切实保 158 障了在押人员的安全，切实维护了在押人员的合法权307、益。项目的实施能够进一步提升政府部门的公共服务能力，加快化州市建设的步伐。（5）对当地弱势群体利益的影响。项目建设有利于增加就业机会，对于改善当地老龄人、妇女、儿童、残疾人员等的生活状况有一定积极间接影响。（6）对当地的文化、教育、卫生的影响。该项目对卫生方面无负面影响，对当地的文化、教育无直接明显影响。（7）对当地基础设施、服务容量和城市化进程的影响。项目施工期间会增加使用公共基础设施，但不会对此产生较大影响。项目建成将完善城市政法基础设施，提升化州市的城市形象。根据分析，项目建成后，将解决化州市看守所监区、监仓、监押容量超标的问题，切实保障了在押人员的安全，切实维护了在押人员的合法权益，完308、善城市政法基础设施是项目的主要社会影响效果。8.2 社会适应性分析社会适应性分析 1、不同利益群体对项目的态度 对地方政府而言，完善城市政法基础设施，构建和谐社会，取得良好的社会效益。从长远来看，本项目实施必将对当地加快经济发展起到积极的促进作用。对当地居民而言，本项目建设期间能一定程度上满足当地居民就业，对提高人们生活水平具有积极的作用。159 对其他利益相关者，项目的实施虽然没有直接对其产生较明显的影响，但项目对于当地经济社会发展的正面效应也将最终在各利益相关者中得到体现。由此可见，当地政府和广大人民群众及其他利益相关者都会对本项目的建设持肯定的态度，并积极支持。2、社会对项目的适应程度及309、可接受度程度 项目能否成功不但取决于项目自身的因素，也受很多社会因素的影响，这些社会因素对项目的适应程度和可接受程度在某种意义上决定项目的社会价值，进而影响到项目营运的成败情况。具体分析如下表所示：表表 8-2 社会项目适应性和可接受程度分析表社会项目适应性和可接受程度分析表 序号 社会 因素 相关者 相关者的关注点 对项目态度、要求 影响程度 措施建议 1 不同利益群体 政府管理人员 建设效果、投入使用时间 经济、适用 大 群策群力、集思广益 农民 建设效果、投入使用时间 快、适用 大 调查意见 附近居民 施工期、何时投入使用 文明施工、增加环境美化 一般 正确处理矛盾与冲突 材料供应商、设310、计方、监理方、施工方 价格、建设要求 价格有竞争力，技术要求较低 大 尽可能通过公开招标解决 2 当地组织机构 化州市 人民政府 建设投资、效果、时间 支持项目建设，关注项目建设运营的经济、适用、效果 大 重视 环境保护 大 重视 3 当地技术条件 设计 方案效果，设计收费 支持项目建设、关注项目的设计、施工要求 大 加强项目建设组织管理，采用公开招标选取最佳施工 技术要求，160 序号 社会 因素 相关者 相关者的关注点 对项目态度、要求 影响程度 措施建议 价格 合作伙伴 监理 工程监管复杂程度，监理收费 8.3 生态环境影响分析生态环境影响分析 8.3.1 项目所在地的环境和生态现状项目311、所在地的环境和生态现状 1、大气环境质量现状 项目地处化州市，所在区域内大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准。据化州市城区环境空气质量月报（3 月），该区域大气环境质量状况如表所示。表表 8-3 化州市城区环境空气质量状况化州市城区环境空气质量状况 2024 年 1 月 1 日至 2025 年 3 月 31 日 监测时间 监测站点 SO2(g/m3)二氧化硫 NO2(g/m3)二氧化氮 PM10(g/m3)可吸入颗粒物 CO(mg/m3)一氧化碳 O3-8H(g/m3)臭氧日最大 8小时滑动平均值 PM2.5(g/m3)细颗粒物 AQI达标率%首要污染物 综合指312、数 2025.3.1-31 化州博龙 9 14 36 0.9 131 20 96.7 03-8H 2.62 2025.2.1-28 化州博龙 8 15 50 1.0 113 31 100 03-8H 3.07 2025.1.1-31 化州博龙 14 23 86 1.2 160 51 83.3 03-8H 4.80 2024.12.1-31 化州博龙 13 22 72 1.0 136 44 96.7 PM2.5 4.16 2024.11.1-30 化州博龙 11 14 49 1.0 124 31 100 03-8H 3.15 2024.10.1-31 化州博龙 9 12 42 0.8 132 2313、5 100 03-8H 2.78 2024.9.1-30 化州博龙 9 12 34 0.9 112 19 100 03-8H 2.4 2024.8.1-31 化州博龙 9 10 26 0.8 85 15 100 无 1.93 161 监测时间 监测站点 SO2(g/m3)二氧化硫 NO2(g/m3)二氧化氮 PM10(g/m3)可吸入颗粒物 CO(mg/m3)一氧化碳 O3-8H(g/m3)臭氧日最大 8小时滑动平均值 PM2.5(g/m3)细颗粒物 AQI达标率%首要污染物 综合指数 2024.7.1-31 化州博龙 7 8 21 0.8 76 11 100 无 1.61 2024.6.1-314、30 化州博龙 6 9 24 1.0 79 13 100 无 1.77 2024.5.1-31 化州博龙 8 8 29 1.0 109 16 100 03-8H 2.12 2024.4.1-30 化州博龙 5 8 37 1.0 83 19 100 无 2.12 2024.3.1-31 化州博龙 9 12 41 1.0 108 25 100 03-8H 2.68 2024.3.1-31 化州市第一初级中学 12 15 41 0.9 101 24 100 03-8H 2.71 2024.2.1-29 化州博龙 6 10 43 1.1 102 29 92.9 03-8H 2.71 2024.2.1-315、29 化州市第一初级中学 9 12 40 1.0 92 27 93.1 无 2.62 2024.1.1-31 化州博龙 9 18 51 1.0 139 28 96.8 03-8H 3.25 2024.1.1-31 化州市第一初级中学 15 20 43 0.9 127 27 96.8 03-8H 3.24 执行标准：GB3095-2012 级技术规定：HJ633-2012 150(g/m3)80(g/m3)150(g/m3)4(mg/m3)160(g/m3)75(g/m3)/备注：（CO）一氧化碳和（O3-8H）臭氧日最大 8 小时滑动平均值的月数值并非平均值，而是每月全部有效监测日的日均值由低316、至高排列，取（一氧化碳为 95，臭氧日最大 8 小时滑动平均值为 90）百分比顺位的日均值作为该月平均值。由此可见，大气中 SO2、NO2、PM10满足二级标准要求。2、水环境质量现状 162 项目所在地水环境质量标准执行国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）三类标准。据2024 年第 3 季度茂名市生态环境监测季报，项目所在地水环境各项指标见下表。表表 8-4 项目所在地水质状况项目所在地水质状况 单位：单位：mg/L 区域 水源地名称 水质类别 水质状况 水质达标率(%)月取水量(万吨)主要超标项目 茂南区 河西水厂入水口 III 良好 100%106.7/名湖水库 II 优 1317、00%688.4/电白区 罗坑水库 II 优 100%185/河湾水库 II 优 100%3.2/黄沙水库 II 优 100%0/高州市 鉴江上排后饮用水水源 III 良好 100%0/石骨水库 III 良好 100%252/化州市 罗江桥西瓜坡饮用水源地 III 良好 100%270.4/塘岗岭水厂 III 良好 100%0/信宜市 食惯嘴饮用水水源 III 良好 100%0/蒲洞河饮用水水源 III 良好 100%196/说明：饮用水与地表水监测数据来源不同。由上表可知，项目所在地水质指标符合三类水质标准要求。3、声环境现状 据实测，项目区域的环境噪声昼间等效声级为 52.5dB（A），夜318、间等效声级为 44.3dB（A），昼间和夜间均达到声环境质量标准（GB3096-2008）1 类标准，该地区的声环境质量现状较好。163 8.3.2 环境保护治理措施及设施环境保护治理措施及设施 一、一、建设期环境影响分析建设期环境影响分析 1、水环境影响 在施工过程中，施工人员产生的生活污水以及施工使用设备的漏油、残油、废油以及开挖地面因降雨而产生的地面泥沙雨水，会对项目周围的环境质量产生一定的影响，造成水土流失或是土壤污染等。根据以往施工期间的水质监测分析，施工期废水中主要污染物是 SS、CODcr、BOD5、石油类等。2、大气环境影响 施工过程中的大气污染源主要有：运输车辆引起的道路扬尘319、及汽车尾气；建筑材料的装卸、运输和使用过程中产生的大量粉尘和扬尘；挖土、拆除、装卸、运输、回填、夯实等施工过程和开挖面、露天堆场等区域会产生大量扬尘；施工机械燃油排放的废气等。这些大气污染源均会在不同程度上给施工场地周围近距离范围内的环境空气质量产生一定的影响。3、声环境影响 根据项目建设施工的特点，所用的机械设备种类繁多，施工期间的噪声主要来源于施工机械、施工运输的车辆及后期的设备安装噪声，其中，施工机械为最主要的噪声源。施工过程中使用机械设备种类繁多，一般主要有：履带式挖掘机、自卸车、发电机、砂浆搅拌机、混凝土振捣棒等设备，离施工机械 5 米处的声级值在 76-112dB（A）之间。4、固320、体废弃物 164 施工期间的固体废物主要是施工人员的生活垃圾、建筑余泥、渣土等。如不妥善处理这些建筑固体废弃物，则会污染环境。在运输过程中，车辆如不注意清洁运输撒散泥土，将会污染街道和公路，影响环境和交通。5、生态环境影响 在施工期，项目部分地表会开挖裸露，经雨水冲刷，形成水土流失现象；取土场及弃土场，若不采取妥当措施，都有可能带来水土流失现象；另外，施工过程中，由于要进行基坑开挖、地形重塑，部分植被会受到破坏，对地块内的生态环境会产生一定的影响。二、二、运营期环境影响分析运营期环境影响分析 1、水环境影响 本项目建设完成后，所排放的主要是生活污水，若经市政管网统一收集，处理达标后排放，对纳污321、河道水质不会产生较大的影响。可能会产生较少的医疗污水。2、固体废弃物 项目在运营期间产生的固体废物主要为生活垃圾。这些固体废物如乱堆乱放，处置不当，其有毒有害成分通过雨淋、日晒和自然风力等各种自然因素的作用，最终以土壤、大气和地下水污染等形式出现。可能会产生较少的医疗废弃物。三、设计阶段环保措施三、设计阶段环保措施 在设计阶段采取的主要环保措施有以下几个方面：1、合理利用土地资源 对周边的土地资源进行详细的调查研究，结合当地的发展规划合理开发。165 2、工程环保设计 对取土坑、弃土堆应作必要的防护和绿化。在设计中综合考虑社会、自然环境因素，采取以上环保措施使自然景观得以保护并创造新的人文景观322、。四、施工阶段环保措施四、施工阶段环保措施 本项目施工期间，主要治理包括水土流失、建筑扬尘、建筑垃圾、生活垃圾、施工废水、施工机械设备排放的废气、噪声对环境的影响等，要合理安排工期，对施工进行严格的规范化管理，避免对周边生产生活造成不利影响。1、废水处理 施工阶段应对地面水的排放进行组织设计，严禁乱排、乱流污染环境。工地污水需设置临时沉砂池沉淀后排放，工人的生活污水需设置临时隔油、隔渣、化粪池处理后方可排放。施工材料应远离地面水，并提供环行排水沟和渗水坑，以防意外溢出污染地面水，同时采取必要的排水措施，防止施工污水排入河流。2、废气治理 施工场地将不可避免地产生粉尘和废气污染。运输车辆排放少量323、碳氢化合物、氮氧化物等大气污染物，对周围环境空气质量影响较小。而施工期间粉尘严重影响施工人员的身体健康，应按大气污染防治的相关规定进行治理，建议采取以下防护措施：选用无粉尘材料、喷水加湿、无尘切割机等措施减少或避免粉尘的影响，施工结束时，应及时对施工占用场地恢复地面道路及植被。运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前将先冲洗干净，减少车轮、底盘 166 等携带泥土散落路面，对运输过程中落在地面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘；运输建筑材料的道路应经常撒水。开挖、钻孔过程中，应洒水使作业保持一定的湿度，施工现场应经常撒水，撒水可有效抑制扬尘。回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬324、；加强回填土方堆放场的管理，要制定土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施。在施工过程中，应当及时清理剩余的淤泥渣土，对运输过程中落在路面上的泥土及时清扫，减少扬尘的排放量。保持出入口的路面清洁、湿润，以减少汽车车轮滚动引起的扬尘，并尽量减缓行驶速度；规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免交通集中区和居民住宅等环境敏感区行驶。加强施工人员的环保教育，提高其环保意识，提倡文明施工。3、噪声控制 项目施工期间所产生的噪声部分超过 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）要求，虽然施工作业噪声不可避免，但为降低建设期噪声对周围声环境的影响，建议建设单位和工程施工单位使用商品混凝土。另外，325、建议建设单位从以下几个方面着手，采取适当的措施，来减轻其噪声的影响：合理安排作业时间，高噪声施工尽可能安排在昼间时段，如需夜间施工，须提前向环境保护部门提出申请，获批准后方可在指定日期内进行；将施工现场的固定噪声源，如搅拌机（车）、临时加工车间、建筑料场等相对集中，并尽可能布置于远离周边声敏感点处，加强对运土机械、运输车辆的维修保养，包括安装有效的消声器。合理安排好施工时间，作好与城管部门、交 167 通管理部门及相关管理部门的协调，既要最大限度地降低噪音，又要尽量减少施工对周围市民的干扰。4、固体废弃物处理 施工期间建筑垃圾来源于开挖土方和建筑材料废弃物，沙石、水泥包装袋等，应当采取有效的防326、护措施，集中堆放，及时清理，严禁随意丢弃和堆放。同时在运输过程中注意清洁运输，以免污染街道和城市道路。5、生态环境保护 项目在建设过程中应尽量减少不必要的地面开挖，减少土方工程量和地面裸露，努力把对环境的影响减少到最低程度。施工时要严格控制工程破坏的面积，工程完工后应迅速种植符合当地生长的植物覆盖或对地面进行硬化，以降低对生态环境的影响。五、运营阶段环保措施五、运营阶段环保措施 在营运阶段可以采取的环保措施有以下几个方面：1、废水处理 排水采用雨污分流，结合城市总体规划，项目雨水经雨水管网收集后排放。生活污水经化粪池处理后考虑排入城市污水管道。餐饮污水经隔油处理后与生活污水一起排入市政污水管网327、，进入城市污水处理厂。医务用房应设置医务污水的处理设施。2、固体废弃物 项目产生的固体废弃物主要是日常生活垃圾，项目应设置垃圾箱，对各类垃圾进行分类收集，并交环卫部门进行处理，以免因随地乱堆乱放雨天淋洒产生废水。168 在有关场地设置垃圾桶、清洁车等设备，并配置清洁人员及时清扫。垃圾桶拟分类设置，其中可回收垃圾由环卫部门送废品回收站，不可回收垃圾由市政部门统一运输处理。生活垃圾应落实由环卫部门及时清运，并要做好垃圾堆放点的消毒工作，杀灭害虫，以免影响市容卫生和居民的健康。医务用房应设置医疗废弃物的处理设施。8.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析 8.4.1 用能标准及节能规范用能328、标准及节能规范 1、中华人民共和国节约能源法（2018 年修正本）；2、中华人民共和国水法（2016 年修订）；3、国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见（国办发201516 号）；4、综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；5、固定资产投资项目节能审查办法（2016 年 11 月 27 日发布）；6、关于固定资产工程项目可行性研究报告：“节能篇（章）”编制及评估的规定。8.4.2 项目所在地能源供应状况分析项目所在地能源供应状况分析 项目所在地，区位优越，交通便捷。该区市政设施可以得到保证，只要项目本身进行必要的区内管线的建设与市管的接入，即可满足本项目建设和使用要求，能源供应条件329、具备。1、电力 169 项目所在地电力产业相对较为稳定，整个地区对电力需求不大。电源由化州市供电局主供电网供给，临近区域的变电站供电容量充足，可满足本项目建设和建成后的用电需要。2、水 本项目外部水源为自来水公司。目前供水管道已沿城市一、二级主干道敷设。本项目用水可用供水支管与主干管连接，即可满足用水需要。3、天然气 化州市城区天然气由化州中燃城市燃气发展有限公司供给，目前，项目所在地燃气管道正在逐步完善，预计项目建设完成后，可实现项目管道供气。8.4.3 项目能耗分析项目能耗分析 一、一、建设期建设期能耗分析能耗分析 项目建设期能源消耗主要指建设期间施工机具所耗用的燃油、电能、以及建筑物所使330、用的水泥、钢材、木材等主要材料的运输、加工带来的直接能源消耗。建设期间的能源消耗属于一次性投入，主要是人力物力的大量投入，虽然存在着对能源的直接消耗，但其比例相对较小，节能潜力也不大。二、运营二、运营期期能耗分析能耗分析 本项目运营过程中的耗用能源主要为电力、水、天然气。项目用电主要为生活用电；项目用水主要为生活用水；天然气主要为食堂用气。根据计算，项目年用电 48.95 万度、用水 5.60 万吨、用天然气4.27 万立方米。170 表表 8-5 项目运营过程中的能源消耗种类和数量项目运营过程中的能源消耗种类和数量 序号 能源物耗 实物量 折标系数 当量值（tce）等价值（tce）1 电（万331、 kWh）48.95 1.229tce/万 kWh 60.16 155.18 3.17 tce/万 kWh 2 水（万 t）5.60 0.857tce/万 t 4.80 4.80 3 天然气（万 m3）4.27 13.3tce/万 m3 56.82 56.82 4 合计 121.78 216.80 8.4.4 项目节能措施项目节能措施 一、一、建设期建设期节能措施节能措施 1、建设期节油、节电措施 项目建设期在满足行业标准、规范和适应地形、地貌的前提下，设计时应做到科学安排合理规划，减少土石方工程数量，节约建设期汽柴油消耗。（1）对使用的工程机械，采取定期维护、保养的方式。（2）对机械的整体状332、况、耗油量进行评估检测，把机械状况差、耗油量严重超标及没有修理价值的机械进行报废处理，更换目前比较先进环保的设备。（3）合理组织施工，减少设备的非生产运转，以做到施工机械节能减排的目地。在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能或其它能耗少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。171（4）材料的存放点，既要尽可能地减少二次倒运费又要不防碍施工工序的展开，最好采用随到随吊装就位的方法。若先储存在一处，用到时再运到安装位置，就会增加吊装次数，不仅增加吊装费用，也易造成材料断裂333、损坏、变形等浪费现象。（5）测量、计量仪器应按照管理规范要求进行定期检测，仪器不准确，工程检验结果不可靠，将导致工程不符合施工规范要求返工，投入再多的测量、计量人员，也建造不出合格的工程产品。不仅浪费了人工，还影响工期。（6）采用先进的施工方法、施工工艺及施工工具，提高工效，节约用工。优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。选择逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电、机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。（7）临时用电线路合理设计、布置，优先选择用节能电线和节能工具，采用声控、光控等自动控制照明灯具，照明设计以满足最低照度为原则。（8）雨季施工做好雨水导排准备，尽量利用重力流。2、建设期节水措施（1）施工中采用先进的节水施工工艺，现场搅拌用水、养