1、陕西黄陵煤矿有限公司应急管理制度汇编2017年7月目 录一、 事故监测与预警制度.1二、 应急值守制度.12三、 应急信息报告和传递制度.13四、 应急投入及资源保障制度.17五、 应急预案管理制度.19六、 应急演练制度.20七、 应急救援队伍管理制度.22八、 应急物资装备管理制度.23九、 安全避险设施管理和使用制度.25十、 应急资料档案管理制度.28一、 事故监测与预警制度为认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进 一步完善我矿事故监测监控和预警工作机制，切实加强重大危险源的安全管理，防范重特大事故的发生，特制定本制度。 一、管理机构及职责 为确保事故监测、监控、预警管理工2、作的有效实施，成立事故监测、监控、预警管理领导小组： 组 长：总经理 党委书记副组长：常务副总经理以及分管生产、技术、机电、安全、选煤厂副总经理、工会主席及各专业分管副总工。成 员：调度室、安监部、机电部、生产部、通风部、地测部、信息办、行政部、综合办、人力资源部、党群部、企管部、 财务部、供应部、矿医院等部门负责人。二、 事故监测监控方式方法及预防措施 （一） 矿井瓦斯1.监测监控方式方法 （1）装备安全监测监控系统，按规定配备瓦斯传感器实现 24 小时连续检测。（2）瓦斯检查员按规定检查瓦斯。（3）有关人员按规定携带便携式甲烷检测报警仪或甲烷氧气两用检测报警仪随时检测。（4）放炮地点严格实3、行“一炮三检”。（5）瓦斯检测报警仪、瓦斯传感器等仪器仪表按规定周期校验和强检，确保检测数据的准确性。主要预防措施（1）回采工作面和掘进工作面都应采用独立通风；（2）掘进巷道应采用局部通风机供风，实现“双风机、双 电源、自动切换、自动分风”；（3）局部通风机禁止产生循环风；停工期间，不准停风等 预防措施。（4）建立完善井下防尘供水系统；（5）回采工作面采煤机必须安装内外喷雾 装置，综采工作面支架按规定安装 架间喷雾和放煤口喷雾，采煤 工作面进风巷安设一道净化水幕，采煤工作面回风巷安设 2 道净化水幕；（6）掘进工作面防尘措施采用湿式打眼，严禁干打眼，（7）各输送机转载点、煤仓口等必须安装喷雾装4、置；井下 接尘人员必须佩戴防尘口罩。 2. 事故预警的条件（1）安全监测系统自动报警或井下管理、个体巡回检测、 检修等井下工作人员发现井下作业 地点或途径巷道有瓦斯超限、 自燃等预兆时。 （二）矿井煤尘 1.监测监控方式方法（1）按粉尘防治规范要求，配备专职测尘人员和仪器仪表， 进行粉尘测定工作。（2）对井下所有产尘点每月测定两次，地面每月测定一次。（3）呼吸性粉尘测定，采掘工作面每季测定一次，其它接尘 作业场所每半年测定一次；粉尘分散度、游离 SiO2 含量每半年测定一次。（4）利用GCG1000型粉尘浓度传感器对采掘工作面回风巷的总粉尘浓度进行连续监测，并将监测的数据上传到 KJ76N安全5、限报警。 2.主要预防措施 （1）建立完善井下防尘供水系统；（2）回采工作面采取煤层注水，采煤机必须安装内外喷雾装置，综采工作面支架按规定安装架间喷雾和放煤口喷雾，采煤工作面进风巷安设一道净化水幕，采煤工作面回风巷安设2道净化水幕；（3）掘进工作面防尘措施采用湿式打眼，严禁干打眼，（4）各输送机转载点、煤仓口等必须安装喷雾装置；（5）井下接尘人员必须佩戴防尘口罩。 3. 事故预警的条件监测监控系统上，实现采掘工作面回风巷的总粉尘浓度超（1）井下巷道有厚度超过 2mm 连续长度超过 5m 的煤尘堆积（用手捏成团，经振动不飞扬 不在此限）；（2）出现高温火源；（3）安全监测监控系统出现粉尘浓度情况6、不明报警的。（三）矿井火灾 1.监测监控方式方法（1）外因火灾危险源监测监控措施：严格监督检查，加强可燃物管理，防止井下明火、放炮 火焰、电气火花等火源。 （2）内因火灾危险源监测监控措施：建立束管自动监测系 统，落实密闭定期检查制度。（3）每季度对井上、下消防管路系统，防火门，消防材料 库和消防器材的设置情况进行一次 检查，发现问题，及时解决。（4）每周检查一次采空区密闭墙，建立检查记录档案，发现问题立即汇报处理。（5）每周进行一次对井下易发火地点观测数据进行分析，对发 火情况预测预报。（6）矿行政部加强对木材厂等易发生火灾的场所进行巡逻检查，发现问题及时汇报处理。2.主要预防措施（1）外因7、火灾预防措施：井口房附近 20m 内禁止烟火，严携带点火物品下井，井下严禁 吸烟，杜绝井下明火，不使用不合格或变质炸药，按规定装药、使用炮泥和水炮泥，防止产生爆破火焰，杜绝电气设备失爆、设备及电缆漏电，禁止在井下拆卸矿灯，防止产生电气火花，严格落实井下电气焊措施，装备皮带 机防打滑保护，防止摩擦起火，严格井下火区管理等，杜绝引火火源; 对木材、绵纱、油脂等可燃物加强管理。（2）内因火灾预防措施：制定专门的防火措施，落实到矿井生产和管理的各个环节。破坏煤体发生自燃的条件，合理布置巷道，尽量减少多煤层联合开采;工作面回采期间加强防灭火管理，上下隅角坚持喷洒灭火剂，及时封闭采空区，按规定注浆、注氮，8、清 扫干净浮煤。 3. 事故预警的条件（1）束管监测系统或井下作业人员发现回采工作面下隅角、 起停采线、老塘、老空区密闭墙 附近或隔离煤柱、巷道高冒区等地点CO浓度超过 70ppm、温度异常增高、焦糊气味、烟 雾等自燃征兆时；（2）井上、下工作人员发现作业地点或途径地点有外因火 灾等预兆时。 （四）矿井水灾 1.监测监控方式方法（1）根据生产计划，及时编制水文地质预报，及时开展隐 患排查活动。（2）井下现场加强水文地质观测，有出水征兆及时汇报。（3）定期对地面河流水位、塌陷区积水情况等进行调查，掌握其变化情况。（4）及时搜集相邻矿井采掘活动情况，并标绘在采掘工程平面图及相关图纸上。 （5）利用9、水文观测系统实时监测地下水位变化情况。 2.主要预防措施（1）根据生产计划，及时编制水文地质预报，开展隐患排查活动；配备齐全的探放水设备，各采掘工作面严格坚持“预测 预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，做好探放水工作，井下现场加强水文地质观测，有出水征兆及时汇报；（2）定期对地面河流水位、塌陷区积水情况等进行调查， 掌握其变化情况；（3）及时搜集相邻矿井采掘活动情况，并标绘在采掘工程 平面图及相关图纸上；（4）利用水文观测系统实时监测地下水位变化情况。 3. 事故预警的条件（1）回采工作面涌水量大于 100m /h 或排水系统不能正常排出该面涌水时；（2）探水钻孔、掘进工作面过断层涌水10、量大于 100m /h 时;（3）矿井水文动态监测系统或井下作业人员发现其它突水征兆时。 （五） 矿井顶板1.监测监控方式方法（1）在采掘工程过断层等地质构造期间，安排专人对顶板破碎、有淋水、顶板台阶下沉等征兆进行重点观测。（2）成立矿压观测小组，利用回采工作面安设的矿压观测系统，对回采工作面顶板压力情况进行24小时不间断监测。（3）回采工作面初采期间，成立初次来压小组，进行现场离， 预测来压步距，做好相关准备（4）在煤层中施工的掘进工程，锚网索支护的巷道，设顶板离层仪，根据顶板下沉情况，及时采取有效措施，加强顶板管理。 2.主要预防措施（1）合理布置工作面，避免孤岛采煤，回采工作面合理选 用11、安全高效的液压支架，采煤机采煤后，必须及时移架，加强支架初撑力的监测，必须达到规定要求，煤壁片帮要及时进行维护， 严禁空顶作业，上下巷要有超前支护，且支护长度不小于20m；（2）安设矿压监测系统，对工作面阻力实施不间断监控。掘进工作面使用好前探支护，锚杆、锚索支护要达到拉力，锚网索支护的煤巷，安设顶板离层仪，根据顶板下沉情况，及时采取有效措施，加强顶板管理。 3. 事故预警的条件监测（1） 顶板事故：矿压监测系统发现回采工作面液压支架大面积工作阻力不够、离层记录仪发现一处以上巷道顶板离层数据 超过规定、或作业人员发现采掘工作面或巷道存在冒顶片帮隐患不能及时消除时。（六） 矿井供电 1.监测监控12、方式方法供电事故的危险源主要来 35KV 线路及变电所供配电设施。 其监测监控方式、方法及采取的预防措施是恶劣天气变电所值班人员加强值班，并且调度台值班人员及时通知大型设备停止运行，防止突然停电造成人员伤亡。 2.主要预防措施 恶劣天气变电所值班人员加强值班， 并且调度台值班人员及 时通知大型设备停止运行，防止突然停电造成人员伤亡。 3. 事故预警的条件信息防止次生事故发生。（1）出现 35KV供电系统突然停电，且无法立即恢复供电；（2）全矿或采区等井下大面积停电0.5h 以上时。 （七） 矿井灾害性天气 1.监测监控方式方法（1）与气象部门加强联系，注意气象信息的发布，及时将 预警预报信息传13、递给矿生产安全事故应急救援指挥部,并通知到井下每一个作业班组和作业人员。（2）矿调度室随时与外界联系，保证在第一时间获得信息，在暴雨来临前组织抢险队员对相关区域进行巡逻并进行加固。2.主要预防措施 （1）调度室建立防御雨季气象灾害的逐级预警预报信息响应系统，利用电话、短信平台，及时传递灾害性天气预警预报信息；（2）当气象部门发布灾害性天气预警预报信息时，调度室必须密切留意，主动获取有关的气象信息,及时将预警预报信息 传递给矿生产安全事故应急救援指挥部，并通知到井下每一个作业班组和作业人员；3. 事故预警的条件（1）连续降雨量超过 50mm、强雷电等；（2）接上级通知泗河来洪时。 （八） 矿井提14、升运输 1.监测监控方式方法（1）主副井提升监测监控：加强供电设施的维护及绝缘摇测。（2）斜巷皮带机皮带监测监控:严格皮带机综保装置的班试 验制度，加强皮带接头检查。（3）斜巷乘人装置监测监控:加强对猴车驱动装置的检查、 维护，猴车司机要认真监听猴车运行期间的设备声音。（4）综采安撤面设备运输监测监控:加强轨道铺设质量检查；检查各安全设施是否齐全， 灵敏可靠。 2.主要预防措施（1）主副井提升：加强供电设施的维护及绝缘摇测，严格绞车司机交接班保护试验制度的落实及确保日检质量，严格井筒检修施工措施及操作规程的落实；（2）斜巷皮带机:严格皮带机综保装置的班试验制度，确保完好使用，同时加强皮带接头检15、查，及时处理隐患接头；（3）斜巷乘人装置:加强对猴车驱动装置的检查、维护，猴车司机要认真监听猴车运行期间的设备声音，出现异常声音必须立即停止运行，并检查处理，同时考察对驱动天轮的液压制动方式，并进行改造；（4）综采安撤面设备运输:严格轨道铺设质量，轨道铺设不合格坚决不进行设备运输，处理车辆掉道，现场必须有矿跟班人员现场指挥，备齐车辆复轨工具、材料，防倒、防滑措施到位，人员站位安全。3. 事故预警的条件（1）发现提升运输等其它重大生产隐患不能及时消除时；（2）井下监控系统发出报警信息,或接到事故现场人员汇报时。 （九）矿井火工品 1.监测监控方式方法公司每季度对矿火工品仓库进行一次全面检查，矿每16、月检查一次，仓库值班人员每班对火工品存放情况进行检查。2.主要预防措施（1）公司每季度对矿火工品仓库进行一次全面检查，矿每月检查一次，仓库值班人员每班对 火工品存放情况进行检查；（2）火工品库必须严格执行现场交接班制度。雷管、炸药 等火工品的领退、运输、销毁及丢 失处理等必须严格执行有关管 理制度；（3）接触火工品的人员不得穿化纤衣服，任何人不得携带 矿灯进入火工品仓库；（4）火工品仓库必须按规定配齐灭火器、砂箱、水管等消 防器材；（5）严格执行“一炮三检”、“三人联锁”和“三警戒”放 炮制度；（6）安监员监督现场施工安全防范措施的执行。3.事故预警的条件（1）采掘工作面及其它作业地点风流中瓦17、斯浓度达到0.8%；（2）爆破地点附近 20m 以内风流中瓦斯浓度达到 0.8；（3）安全监测监控系统出现报警，情况不明的；（4）发生火工品爆炸;（5）发生火工品被盗、丢失现象。 （十） 矿井矸石山 1.监测监控方式方法（1）矿组织相关人员每月对山体变化情况和自燃情况以及 运输设施使用情况进行检查。（2）矿保卫科 24 小时不定期巡查。（3）矿运搬工区安排人员每班观察。 2.主要预防措施 （1）矸石综合利用，清除或减小矸石山；（2）减少矸石中的煤炭、硫黄等可燃物含量；保证矸石山 安息角小于标准规定；（3）危险范围内严禁设置建、构筑物；（4）按规定设置防护栏（墙）、警示标志，严禁与矸石山 工作无18、关的人员进入矸石山警界线 以内活动。3.事故预警的条件（1）矸石山表面以下 1m 温度超过 70；（2）正在自燃的矸石山顶部或发火区有沟壑、凹陷区或其 它雨水通道； （3）矸石山山体产生大量蒸气；（4）矸石表面有黄色结晶体渗出； （5）出现悬矸现象，矸石山自然安息角大于 42及矸石山 其它异常现象时。 （十一） 矿井地震 1.监测监控方式方法 曲阜市地震局通过地震监测台、动植物宏观监测及水井监 测对辖区进行监测、监控及预报。当监测系统发出警报时，地震局将通知地震警报区。我矿接到地震局发出的警报后，立即在全矿地面范围内发出警报，并通过调度通讯系统通 知井下各区 域内工作人员，现场管理人员立即组织19、人员撤离。 2.主要预防措施（1）保持通讯渠道畅通，以便及时获取上级部门关于地震 震情的通知或文件; （2）矿应急指挥部应组织全矿人员做好相应的地震震情强 化跟踪工作、救援物资储备工作、 各个关键岗位人员值班。特别 是制定人员安全工作、设备安全运行、关键地点、区域防火和 防 盗等安全措施。 3. 事故预警的条件 地震事故。 当明显感觉地震震感或接到曲阜市地震局及上级 地震局发布的地震预警信息时。 （十二）矿井压力容器 1.监测监控方式方法（1）锅炉运行时锅炉工加强对炉体、炉外管道的巡视。（2）通过水位、水压等仪表、各超限报警装置进行监测。（3）检修时重点对炉膛易损区域、吹灰器周围、底部水30 20、冷壁管的磨损情况检查，并对这些部位的弯头外弯处进行测量。2.主要预防措施（1）保证锅炉安全保护设施、附件齐全可靠；（2）定期对锅炉进行日常性维修保养和检查，按照有关规定要求对锅炉进行定期检验；（3）严格按操作规程和安全措施操作；（4）保持锅炉负荷稳定，防止骤然降低负荷，导致气压上升；（5）防止安全阀失灵，每隔一两天人工排汽一次，并且定期做自动排汽试验；（6）每班冲洗水位表，检查所显示的水位是否正确。定期清理旋塞及连通管，防止堵塞。定期维护检查水位报警或超温报警设备，保持灵敏可靠。严密监视水位，万一发生严重缺水，绝对禁止向锅炉内进水；（7）正确使用水处理设备和除氧措施，保持炉水质量符合标准。3.21、事故预警的条件（1）指示仪表指示异常；（2）锅炉运行声音异常；（3）锅炉炉体出现破损、裂缝或出现轻度泄漏，管道轻度 31 泄漏。 三、预警方式 采用报警器报警和电话报警方式。建立完善的电话通讯系 统， 由调度室监控中心完善各施工现场及有固定值班人员的岗位电话通讯系统， 上级有关部门的电话通讯系统， 保证通讯畅通； 完善报警器报警系统。 四、预警信息的发布当值班调度员接到井下事故预警条件的信息时，按照“煤矿 调度员十项 应急处置权利”中的规定，发布紧急调度指令，通过 电话、语音广播系统3分钟内通知到井下所有施工地点，安排各 施工地点带班队长、班长、安监员清点现场施工人员，并组织人员按照拟定避灾路22、线撤人升井，通知机电工区切断各工作面电源，启动自动排水系统，要求各重要岗位工作人员，中央、石门变电所，各水平泵房，上下山有运人设施的绞车房工作人员和信号工、 押车工、把钩工必须坚守工作岗位，保证设备正常运转，没有调度命令不得擅自离岗。副井口做好准备随时上、下人员，维持好上、下井口秩序。同时调度员记录事故发生地点的基本情况，向值班矿领导、 矿长进行汇报,通知其他指挥部成员到调度室集合， 规定到达时限；立刻安排安监部、人力资源部统计出所有下井人员数 据，立即赶赴副井口记录好上、下井人员名单；根据事故的严重程度，按预案规定的应急级别发出警报，上报黄矿集团公司。与参与应急救援工作的其他单位取得联系，并23、向他们通报情况；根据情况的危及程度，或按预案规定通知各 应急救援组织做 好出动准备。 四、 预警信息的响应应急响应由低到高依次分为 IV、 、 、 四级。（1）IV 级响应：发生一般事故或者 3 人以下涉险，事故影 响范围和危害程度不 再发展，启动本煤矿应急预案。（2）级响应：发生较大事故，事故影响范围和危害程度不再发展，启动黄矿集团公司应急预案，向济宁市煤炭局申请启动济宁市地方煤矿生产安全事故应急预案。（3）级响应：发生重大事故，事故影响范围和危害程度 不再发展，由济宁市政府报请省级 人民政府启动山东省煤矿特 大生产安全事故应急预案。（4）级响应：发生特别重大事故，由省级人民政府报请 国务院24、启动应急预案。报请启动上一级应急预案响应前，应首先启动本单位应急预案响应。 责任追究及奖惩生产安全事故预警工作实行责任追究制。对迟报、瞒报、谎报和漏报生产安全事故征兆的重要情况或者在生产安全事故预警工作中有其他失职、渎职行为，依法对有关责任人给予行政处分、罚款或解除劳动合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（1）不按照规定报告事故灾难的。（2）不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（4）阻碍应急工作人员依法执行公务的。（5）散布谣言，扰乱社会秩序的。（6）有其它危害应急工作行为的。对在生产安全事故预警工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人，应25、根据有关规定给予表彰和奖励。二、应急值守制度一、值班调度员坚持值班制度，认真对手交接班，不能在值班期间做与工作无关的事。二、负责掌握全矿的安全生产情况，负责当班生产数据的统计，如系统出现问题影响生产，要及时协调并按规定及时向相关部门及领导汇报。三、在矿井发生重大事故时，立即向领导和相关部门汇报，调动一切力量，积极组织抢救工作。四、在事故未处理完，交接班调度员要同时在矿，以便熟悉情况协调解决问题。五、坚决杜绝值班期间脱岗现象，如有发现调离调度岗位。六、调度员要熟记救护大队和地方政府的电话，以便及时组织抢险和汇报。三、应急信息报告和传递制度为规范我矿生产安全事故信息的报告和处理工作，建立快速反应、26、运行有序的信息处置工作机制，根据安全生产法、突发事件应对法、国务院生产安全事故调查报告和调查处理条例、国家安监总局生产安全事故信息报告和处理办法等法律法规和有关规定，结合我矿生产安全管理实际，制定本制度。一、凡在我矿区范围内发生的生产安全事故信息的报告和处理工作，适用于本制度。二、事故信息报告应及时、准确和完善，任何科室和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故；信息处置应当遵循快速、协同配合、分级负责的原则。三、调度室为事故信息调度机构，实行24小时不间断调度值班，在收到事故信息报告的同时汇报矿领导。四、事故信息报告范围包括已经发生的煤矿生产安全事故（特别重大、重大、较大、一般生产安全事故）和较27、大涉险事故的信息。较大涉险事故的信息是指：1、涉险10人以上的事故；2、造成3人以上被困或者下落不明的事故；3、其他较大涉险事故。五、信息的接收及通报凡在我矿区范围内发生各类事故，现场人员应立即向矿调度室汇报并积极展开救助行动，调度室接到各单位事故、事件或灾情报告，应初步确定响应级别，请示总指挥或第一副总指挥启动应急救援预案，按照通知顺序逐个通知相关人员。本矿24小时应急值守电话： 09115585376六、信息传递1、调度室在接到事故信息时，应当立即启动应急预案规定的应急响应，立即向矿长及领导班子成员汇报，组织开展应急救援工作，并按照程序向上级主管部门汇报，同时通知安全部，由调度室和安全部共28、同做好事故信息的核查、跟踪、处置、督导等工作。2、发生事故后，总指挥接到事故报告应立即授权调度值班人员，向事故可能影响到的单位和作业场所通报并作出相应处置和采取相应措施。3、发生事故后，事故现场有关人员应当立即向本部门负责人及调度室报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向长治公司、区安全生产监督管理局、区煤炭工业局及其它上级主管部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向和区煤炭工业局报告。报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其29、他应当报告的情况。4、事故具体情况暂时不清楚的，先报事故概况，随后补报事故全面情况。对事故性质暂时界定不清的，也要及时报告。5、发生重大、特别重大生产安全事故的，在依照以上规定报告的同时，根据矿领导指示向长治矿山救护大队汇报，请求救援。6、事故信息报告后出现新情况的，应当按规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次，续报工作直至事故抢险救援工作结束。七、信息公开执行国家矿山事故灾害应急预案关于信息发布的规定。信息发布在总指挥授权下，由专门机构或专人依据事故级别大小，配合上级有关部门按照事故信息发布原则对外进行信息发布。八、事故信息发布30、原则真实原则。对突发事故情况、人员伤亡、财产损失、应急处理方法、环境污染等情况，如实向外界公布，事故信息应真实、准确。及时原则。根据事故发展态势和抢险救灾进展情况，及时向新闻媒体通报。正面引导原则。在发布事故真实信息的基础上，重点对事故抢险救灾进展情况进行通报。九、事故责任分析1、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、间接责任者。直接责任：凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。间接责任：产生人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷的间接原因的人员责任属间接责任。2、事故责任人员一般分为四类责任：直接责任者、主要责任者、重要责任者、一般责任者。直接责31、任者主要是指因违章操作或违章指挥直接导致事故发生的人员。主要责任者、重要责任者、一般责任者属于间接责任，主要是指各级管理人员、矿级领导。其中领导责任又分为：主要领导者、重要领导责任者、一般领导责任者。十、事故责任追究及处罚。按照事故调查报告做出具体的处罚决定。十一、对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，阻碍、干涉事故调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实情况和资料的部室和个人，根据情节轻重，做出处理。十二、事故调查报告下达后由安监部按标准进行落实，罚款纳入矿安全基金。十三、对于事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措施，由安监部负责跟踪落实。 四、应急投入及资源保障制度 一、目的和32、适用范围 1、为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 2、本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。 二、应急管理原则 1、实行行政领导负责制和责任追究制。 2、以人为本，安全第一。 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3、预防为主，强化基础，快速反应。 4、科学实用。 5、分级响应。 三、应急管理机构领导机构 总指挥：总经理 党委书记 副总指挥：各分管领导、副总工程师 成 员：安监部、生产部、通风部、机电部33、调度室、地测部、办公室、信息办、供应部、财务部、各区队负责人等。 四、应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。1、安全部要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。2、财务部要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。3、供应部要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。4、34、医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援。5、交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。 五、监督管理1、预案演练各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每季度至少进行一次，并作好演练35、过程的原始记录。2、培训教育由安监部牵头，调度室负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录。3、责任与奖惩突发事故应急处置工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚，构成犯罪的，送司法机关处理。4、各类突发事故应急预案由安全科进行监督管理。五、应急预案管36、理工作制度为充分发挥应急管理机构的职能作用完善工作机制创新工作方式更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作提高应对和处置突发事件的能力和水平特制定应急预案管理制度。一、应急预案管理制度 1、应急预案体系动态管理。根据“横向到边纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化情况对我矿应急预案适当进行类别、结构调整使应急预案体系适应全矿安全形势和实际工作需要。 2、应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题组织有关部门和应急管理专家对我矿总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善37、后的应急预案按规定及时备案。 3、应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。 4、预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划以涉及我矿安全保障的部分为重点开展宣传培训增强职工的公共安全意识提高职工自救互救能力。5、应急预案演练。建立健全应急预案演练制度制定应急预案演练计划。原则上每年组织一次应急预案演练。 六、应急演练制度一、总则为提高应对风险和防范事故的能力，评估矿应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应38、急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。二、细则1、单位主要负责人应根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）组织相关单位（部门）按照规定编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。2、应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。3、预案评审的主要内容应包括：总则39、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。预案评审的主要效果应包括：评估预案描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。 4、针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实40、施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。应急响应中心会同有关部门，通过各种宣传手段，对公司周边公众广泛宣传应急法律法规和应急意识。5、培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。6、各单位每年至少要组织一次应急预案演习。7、应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。8、各单位应成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确41、定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。9、应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。10、应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的42、纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。11、演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。三、附则1、本制度与上级有关规定不符的，执行上级规定。七、应急救援队伍管理制度为了加强公司辅助应急救援队伍的管理，加强生产安全事故应急救援管理工作，提高应辅助急救援队伍的综合实战能力，特制定本制度。一、加强领导，明确责任。通风队是推进应急队伍建设的责任主体，要加强领导，明确责任，合理规划。二、加大投入，建立辅助应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，辅助应急救援队伍建设和工作经费要纳入公司年度财政预算。要加强辅助应急队伍装备建设，建立健全应急物资储43、备体系。三、加强协同配合，完善辅助应急队伍运行管理机制。要建立健全辅助应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。四、采取有效措施，加强辅助应急队伍的培训和演练。每年都要制定辅助应急队伍培训和演练计划，通过邀请相关专家、实践经验丰富的一线。应急救援人员，进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识、专业技能培训，提高辅助应急队伍素质。要依托现有的设施和条件，建立应急救援训练基地。采用实战演练、联合演练等方式，积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练，提高合成应急、协同应急的能力。五、完善相关政策，积极支持辅助应急队伍建设与发展。认真研究解决应急队伍工作中的实44、际困难，研究制定辅助应急救援队伍装备标准，对在应急管理和应急队伍建设中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展辅助应急救援队伍建设示范工作，发挥典型引导作用，不断提高应急管理水平。八、应急物资装备管理制度为进一步完善应急物资储备，加强对应急物资的管理，提高物资统一调配和保障能力，同时为预防和处置各类突发安全事故提供重要保障，全面提高应对各种突发事件的能力，保障煤矿井下基本生产，保持公司生产运行稳定，根据黄陵煤矿有限公司生产需求，结合矿井实际情况，制定本制度。1、应急物资储备的品种包括自然灾害类、安全事故灾难类、应急抢险类及其它。2、突发事件发生时，突发事件地区所需的配件和物45、资材料保障应迅速、有序、有效，确保全矿生产必需物资的供应不脱销、不断档、保质量。救灾及应急物资的储存、调拨、供应要依托社会、企业、市场，发动和依靠各级力量应对突发事件。3、应急物资应当坚持公开、透明、节俭的原则，严格按照采购及调拨制度、程序和流程操作，做到谁领用、谁签字、谁负责。4、已消耗的应急物资要在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置。 5、产生突发公共事件时，各责任单位在公司应急指挥部的统一指挥下，按责任分工和突发公共事件性质、规模和危害程度，及时采购调拔应急物资和技术装备。在突发事件发生初期，供应部必须率先保证物资到位。6、处置应急事件后勤保障物资。责任单位：供应部库房为46、储备地点。同时，建立定点采购、联系制度，保证突发事件发生时，所需物资的及时到位。7、凡违反本制度对应急工作造成不良后果者，依据有关法规、制度，视其情节给予处罚，触犯法律者追究法律责任。九、安全避险设施管理和使用制度为有效维护应急救援防护体系安全平稳运行，确保其始终处于正常待命状态，在灾害发生时能够迅速启动，为避灾人员提供可靠的待援保障，特制定如下管理规定，各单位必须严格遵照执行。一、管理规定1.所有职工在入井前必须接受应急救援安全防护知识、避难硐室的避难要求等培训考试，合格后方可上岗。2.安监处和各队要将应急救援安全防护体系知识纳入日常培训计划中。培训内容包括：1）矿用避险设施应急组织流程2）47、硐室的结构、设计和工作原理；3）避难硐室内生存环境及活动要求。 3.安监处要将应急救援安全防护知识纳入新工人入井前安全培训必授课程。4.避难硐室必须保持通风良好和气密性；必须进行一次完整的打压测试以检验密封性能。5.每3个月对避难硐室的各项功能进行一次检验，必须进行仔细检验，做好相关记录并存档。6.避难硐室的维护和保养工作由其专职硐室管理员负责，其他硐室管理员协助。7.避难硐室不得挪作它用，避难硐室不得存放任何无关物品。8.各队必须在班前会上安排上岗人员在危急情况下逃生路线及其避难硐室内位置的一人一位对应关系。所有人员必须清楚自己所在位置的避灾路线。9.氧气测定器每月进行一次零点和精度调校，若48、未超规定误差范围可继续使用。10.二氧化碳测定器必须每半年进行一次零点和精度的调校。11.避难硐室内必须附置应急操作流程图和操作指南。12.避难硐室内急救箱药品必须每月进行一次检查，发现失效立即更换。13.建立气密性日常检查、仪器调校、设备检查维护、急救药品检查等专用台帐和一人一位对应关系说明牌，并现场定置。安检科纳入安全检查，作为安全重点工作跟踪考核。14.避难硐室内饮用水食品要有详细食用说明，必须在保质期内定期更换。15.避难硐室供电停电后再次启动前必须进行送电前的检查。16.避难硐室内必须使用专用电话，不得与任何作业地点串联；通讯系统在正常状态下必须保持畅通无阻。17.严禁任意拆除或断开49、避难硐室的外界供电、供风、通讯系统；如在特殊情况下断电，在供电恢复后，应立即送电，保证各大系统的正常运行。18.严禁任何人在维护、检修过程中敲打或撞击任何应急救援设施、设备。19.除定期维护、专项检查（参观）、应急避灾时，任何人不得进入避难硐室内。20.在发生火灾、瓦斯或一氧化碳涌出、瓦斯爆炸事故时，作业人员必须在第一时间佩戴好自救器，按照指定避灾路线逃至与自己对应的避难硐室内。21.采、掘工作面避难硐室必须提前编制专项安全技术措施，并纳入月度计划中，作为重点监管项目。22.部门、队级干部进入应急救援安全防护采区，必须巡查相关设施完好情况及检修维护等记录。23.外来参观人员进入避难硐室的数量不50、得超过安全硐室的额定容量。二、考核办法1.安监处及各队未将应急救援安全防护体系知识列入日常培训计划的，给予责任单位负责人罚款500元/月。2.安装或拆解重组时未对密封性能进行检验，给予责任队机电队长（机电班长）、队长、书记分别罚款1000元/次。3.避难硐室挪作它用或放置其它物件，给予责任队罚款1000元/次。4.队班前会必须对作业人员与避难硐室的对应位置进行详细安排，否则，处罚区队值班人员500元/次，处罚队长、支书200元/次。5.未对氧气、二氧化碳测定器进行零点和精度调校的，给予责任队罚款1000元/次。6.未对避难硐室内急救药品进行月度检查，给予责任队罚款500元/次。7.违反规定敲打51、撞击急救设施、设备，给予责任人罚款500元/次。8.避难硐室内电话出现串联或通讯不畅，给予调度室罚款1000元/次。9.队设备检查维护、急救药品检查等专用台帐和对应关系说明牌记录不全的，视为未执行，给予责任区队罚款500元/项；弄虚作假者，给予罚款1000元。 10.违反规定进入避难硐室内，给予责任人罚款500元。十、 应急资料档案管理制度一、总则1、档案管理是煤矿企业规范化管理的重要内容，也是企业发展过程中的重要见证，它记录了一个企业的发展历程，为企业的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理是企业走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文书档案管理工作，特制定本制度52、。2、归档的档案应字迹清晰、完整有效。二、应急档案管理1、各部门应将文字资料的收集归档工作列入各部门科员的职责范围。2、应急救援档案归档范围 凡是企业经营管理活动中形成的具有保存价值的文件材料均应归档，主要包括：(1)具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外，还应包括它的附件；(2)本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等；(3)本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料(即内部文件)；如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等；3、应急救援档案归档要求(1)53、已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人不得随意留存。(2)归档的文件材料要收集齐全(包括附件，附图)，按照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等。(3)存档文件必须为原件；(4)文件归档时要有交接手续；(5)每年六月份之前，各部门档案员向矿档案室移交已归档完毕的上一年的文件材料并办理移交手续；(6)各部门档案员和具体办公人员有责任协助档案管理人员共同做好文件的收集和保管工作；4、应急救援档案的保管及销毁(1)专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导；(2)矿综合档案室负责集中统一管理所有文书、应急档案；(3)专职档案员对各部门移交的文书档案54、按标准进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用。(4)档案保管期限分为永久、长期、定期三种，定期开展档案鉴定工作，对保管期满的档案经相关手续后可以销毁，并建立文书档案销毁清册，应急资料档案应连续完整，保存期限不少于2年。 （5）应急资料档案（应急组织机构、工作制度、应急预案、上报备案、应急演练、应急救援以及相关协议文书）必须按照规定进行保存，相关单位需要借阅室，必须经安监部、调度室、分管矿领导先后签字后方可借阅复印，原则上应急资料档案原件不得外借。（6） 应急档案资料必须保存在干燥通风区域，不得在潮湿、阴暗环境下保存，以防损毁应急资料，应急档案资料必须按照进行编号、码放整齐保存。（7） 综合办公室负责应急档案的管理工作，专职档案员具体负责应急档案资料的保管工作。