1、同江市同江市 同江市位于三江平原腹地、黑龙江与松花江汇合处南岸，是国家一类口岸城市，是贯穿祖国南北公路大动脉“同三”公路的北端起点。市域生态系统类型多样，山水林田湖草浑然一体。生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计。生态修复和环境治理是经济高质量发展需要跨越的一道重要关口。2005年习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”，2018年全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想这一项重大标志性、创新性、战略性的理论成果。为响应国家政策，充分衔接上级规划要求，抓好市（县）级国土空间生态修复编制工作，根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的总体要求，深入贯2、彻落实黑龙江省国土空间生态修复总体规划（2021-2035年）、同江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、同江市国土空间总体规划（2021-2035年）等相关要求，编制同江市国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。本规划是一定时期内同江市国土空间生态保护修复任务总体的行动纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复各类工程的重要依据。前言前言注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。01 01 总体要求总体要求02 02 总体布局总体布局03 03 规划实施效益规划实施效益04 04 保障机制保障机制以习近平新时代中国特色社会主义思想3、为指导，深入践行习近平绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生基本方针，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，以保障同江市生态安全为目标，努力维护和提升同江市生命共同体功能，为打造美丽中国“龙江样板”做出积极贡献。01-总体要求1.3 规划原则战略引领、科学编制-坚持保护优先，自然恢复为主问题导向、因地制宜-坚持统筹兼顾，突出重点难点统筹协调、加强衔接-坚持系统治理，推进综合实施充分论证、公众参与-坚持制度创新，健全监管机制1.2 指导思想1.1 规划范围及年限本规划的规划范围与同江市国土空间总体规划（2021-2035年）规4、划范围一致，即同江市行政辖区内全部国土空间，总面积为6228.8954平方公里。本规划的规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。场直社区01-总体要求 深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，筑牢三江平原水源涵养、水土保持与生物多样性的生态保护屏障，提升生态系统质量和稳定性，增强生态系统碳汇能力，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田湖草系统的现代化治理水平。至2025年：生态保护区的生态安全保障能力逐步提升，资源利用水平稳步提高，大中小流域重要生态屏障功能得到显著提升，城乡一体化生态保护和修复协调机制基本建立，城5、乡人居环境品质显著改善，碳排放强度持续降低，为建设生态同江夯实基础。至2035年：重要生态系统保护和修复重大工程体系全面建成，各项国土空间生态修复工程全面实施，全市森林、草地、河湖、湿地等自然生态系统状况实现持续向好，三生空间持续优化，生态系统质量明显改善，生态廊道保持通畅，森林覆盖率保持提升，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，全面助力乡村振兴，最终天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽同江基本形成。1.4 规划目标场直社区01-总体要求一、法律依据1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国水法；3.中华人民共和国矿产资源法；4.中华人民共和国森林法；5.中华人民共和国环6、境保护法；6.中华人民共和国水土保持法；7.中华人民共和国城乡规划法；8.其他法律法规。二、政策文件1.中共中央国务院 关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见（中发201918号）；2.财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公 厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程 试点的通知（财办资环202015号）；3.其他政策文件。三、相关规划1.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）；2.黑龙江省主体功能区规划；3.黑龙江省国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）；4.佳木斯市国土空间生态修复规划（2021-2035年）；5.同江市国民经济和社7、会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；6.同江市国土空间总体规划（2021-2035年）；7.其他相关规划。1.5 规划依据场直社区02-总体布局2.1 生态保护修复格局国土空间生态修复总体格局：“二山”：是指街津山和额图山。“五水”：是指松花江、黑龙江、鸭绿河、青龙河、莲花河等重要水系。“六廊”：是指三条主要廊道，即松花江-黑龙江生态廊道、莲花河生态廊道、青龙河生态廊道和鸭绿河生态廊道；三条次要廊道，即外鸭绿河-额图山生态廊道、鸭绿河-浓江生态廊道和莲花河-松花江生态廊道的六大重要生态廊道。“多斑”：指水源地保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园等多类8、生态空间的关键节点。场直社区02-总体布局2.2 生态修复分区原则：不打破乡镇界限-1-：三江平原北部黑龙江流域湿地及生物多样性维护区，涉及乡镇为三村镇、建三江管理局勤得利农场、街津口赫哲族乡、八岔赫哲族乡和街津口林场。-1-：三江平原北部松花江流域湿地与生物多样性维护区，涉及乡镇为乐业镇和向阳乡。-1-：三江平原北部腹地农田水土保持与水源涵养维护区，涉及乡镇为青河乡、临江镇、金川乡、银川乡和农垦建三江管理局的浓江农场、青龙山农场、鸭绿河农场、洪河农场、前进农场、前锋农场和红卫农场。-1-：城区人居环境整治与水环境提升整治区，涉及乡镇为同江镇。-1-：洪河自然保护区湿地与生物多样性维护区，坐落9、在农垦建三江管理局的洪河自然保护区。场直社区02-总体布局2.3 生态修复重点区域及主要任务 生态空间 重点区域及主要任务重点区域：该区域包括森林质量提升重点区、水土流失防治重点区、土地综合整治重点区、湿地恢复重点区、流域综合治理重点区和废弃矿山治理重点区等重点区域。主要任务：严守生态保护红线，构建自然保护地体系强化生物栖息地功能，维护物种多样性加强森林生态系统培育与保护，提升水土保持能力加强重要河湖湿地保护修复，推进水生态环境持续改善场直社区02-总体布局2.3 生态修复重点区域及主要任务 农业空间 重点区域及主要任务重点区域：该区域包括粮食主产区、集中连片耕地区以及广大农村生产、生活等重点10、区域。主要任务：开展坡耕地治理，综合防治水土流失实施土地综合整治，助力生态宜居乡村建设加强农村人居环境整治，提升人民生活品质场直社区02-总体布局2.3 生态修复重点区域及主要任务 城镇空间 重点区域及主要任务重点区域：该区域包括城镇集中建设区，上级规划确定的矿产能源发展区等重点区域。主要任务：建设绿色生态公园城市，提升城市品质、增强城市韧性开展“减闲置、增绿量”建设行动，提升城市景观强化矿山生态环境保护，推进矿山生态修复02-总体布局2.4 生态空间生态修复工程 通过摸清生态本底情况、识别重点生态问题，确定生态修复重点任务，在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，以重点区域为指引，11、根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，科学布置重点工程，谋划布局全市三大类重点工程，共计9个重点工程项目，38个重点工程子项目，并合理安排时序。生态空间生态修复工程重点项目表序号序号重点项目重点项目重点任务重点任务1流域水环境综合治理工程项目包括松干、黑干、鸭绿河、莲花河拉起河等流域的生态堤防、防护林、清淤疏、加高培厚、堤防修复以及水利基础设施建设。2水土保持治理工程项目遏制侵蚀沟发展，保护土地资源，减少入河泥沙，全面治理侵蚀沟。3湿地保护恢复综合治理工程项目坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，加强湿地修复工作，恢复湿地面积，提高湿地生态系统质量。因地制宜采12、取水体治理、土地整治、植被恢复、动物保护等措施，增强湿地生态功能和碳汇功能。4森林质量提升工程项目依据不同森林类型的主导功能和培育目标，针对不同林种、树种的生长发育特点，调整树种组成，优化森林结构，提升森林的多种功能效益。以国有林场为重点，建设科技支撑体系，制定森林经营技术路线，提升森林整体质量。生态空间分为蓝色生态空间和绿色生态空间，大力实施生物多样性保护重大工程。蓝色生态空间主要对应水域、湿地等。绿色生态空间主要对应林地、草地等，重点子项目类型包括但不限于流域水环境综合治理项目、城市水系连通工程项目、湿地保护恢复综合治理工程项目、森林质量提升工程项目等。02-总体布局2.5 农业空间生态修13、复工程 通过摸清生态本底情况、识别重点生态问题，确定生态修复重点任务，在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，科学布置重点工程，谋划布局全市三大类重点工程，共计9个重点工程项目，38个重点工程子项目，并合理安排时序。农业空间生态修复工程重点项目表 农业空间主要对应耕地、园地、坑塘等农用地，科学利用黑土耕地，把固碳作为耕作方式革新的重要导向，着力强化耕地数量、质量、生态三位一体保护利用，子项目类型包括高标准农田建设项目、土地整治项目、黑土地保护利用工程项目、乡村环境整治工程项目、畜禽养殖粪污综合处理项目等。序14、号序号重点项目重点项目重点任务重点任务1耕地质量保护提升工程项目结合耕地质量现状，通过筑沟导流，建设泵站、农田路（机耕路）、涵洞、抗旱井、疏通沟渠等设施，在低洼易涝区修建条田化排水、截水排涝设施。因地制宜开展耕地质量建设。2土地复垦工程项目应根据土地破坏程度和范围，以及周边环境等因素来确定，复垦后土地的用途和功能，种草植树，促使生态演替。在条件成熟后，可建特色种养产业农用设施或建修养旅游设施。3乡村环境综合整治工程项目实施乡村绿化美化行动，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化；加快推进农村粪污垃圾源头分类减量，就地就近就农处理和资源化利用。02-总体布局2.6 城镇空间生15、态修复工程 通过摸清生态本底情况、识别重点生态问题，确定生态修复重点任务，在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，科学布置重点工程，谋划布局全市三大类重点工程，共计9个重点工程项目，38个重点工程子项目，并合理安排时序。城镇空间生态修复工程重点项目表 城镇空间主要对应城镇建设用地，子项目类型包括但不限于建设用地整理项目、美丽人居环境整治项目、城市宗地修复项、矿山地质环境恢复治理项目等。序号序号重点项目重点项目重点任务重点任务1城镇人居环境整治工程项目加大基础设施建设力度，提升城乡公共绿地绿化水平、加大城镇污16、水处理设施建设力度、推进城乡生活、生产垃圾治理，因地制宜、精准管理，城乡人居环境得到明显改善。2矿山地质环境保护与修复工程项目通过土壤重构、植被重建、水土保持和土地复垦等手段，进行防坡、防护、周边排水等工作，对露天采场边坡进行进行修坡、平整，之后恢复植被处理措施恢复其使用性质，使得矿山周边人居环境明显改善，废弃土地综合利用水平明显提升，区域生态系统服务功能逐步恢复。再生产矿山需达到绿色矿山标准。03-规划实施效益通过分区实施同江市国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。未来五年，优良等级生态系统面积持续增加，构建以北部松花江-黑龙江干流生态修复区及其他干流生态17、修复区、山地丘陵生态修复区为生态安全与生态保护修复整体格局，进一步提升区域和流域生态安全水平。对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源。未来五年水质监测断面（点位）达标率为100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证河流水质保持在优于类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。通过生态修复系统工程，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。其中森林覆盖率保持稳定。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。在同江市国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分18、的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念。同江市国土空间生态修复规划重大工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高。生态修复保护规划与农业、工业、旅游业紧密结合，为生态农业、生态旅游的发展和商业多样性提供了良好条件。提前布局碳交易市场，开展与生态相关的经营活动，必将促进区域内的产业结构调整与优化，为群众提供大量的就业机会，从而带动区域整体发展，增强社会稳定。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整19、治与修复等项目，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。大大提高了农产品品质和产值和农村人均收入水平。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。04-保障机制组 织 领 导制 度 保 障资 金 保 障技 术 保 障评 估 监 管公 众 参 与建立由市政府牵头、相关市20、级职能部门参与的市级国土空间规划实施协调机制和组织机构，统筹重要政策研究和制定达到国土空间生态修复预期目标。根据全市各乡镇的差异，制定差别化的土地政策、金融财政、产业引导、人口引导以及资源环境控制等配套政策，支撑国土空间规划和功能区域形成。未来可探索建立生态占补平衡制度，统筹管理占补平衡指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用等指标，创建多元化投融资平台，建立健全资金管理制度保障体系。积极推广使用国土空间生态修复项目特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，提高生态修复项目综合能力和管理水平。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，结合国土空间生态实际情况建立监控监管系统，对国土空间生态情况进行持续监测，动态更新，满足评价工作需求。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。有利于促进生态修复的公平性和透明性，促进政府高效和廉洁的有力举措。注：部分图片来自网络资源，如涉及版权问题，请及时联系。同江市