1、临川区桐源乡国土空间总体规划（2021-2035年）本次成果为征求公众意见稿，所有数据和内容以最终批复为准桐源乡人民政府2024年8月前 言为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展，根据省、市、区层面提出的规划编制要求，按照上下联动持续推进的原则，明确规划定位于规划原则，确定规划范围、层次与期限，合理保护与利用国土资源，推动新型城镇化与城镇高质量发展，结合桐源乡实际，特编制临川区桐源乡国土空间总体规划（2021-202、25）（以下简称规划）。规划立足发展阶段、贯彻新发展理念，突出底线约束、绿色发展，坚持以人为本、城乡统筹，是桐源乡空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，也是编制相关专项规划和详细规划的基础和依据。行政辖区面积：104.54平方公里。常住人口：至2020年，全乡常住人口29281人。区域位置：桐源乡位于临川区西北部，距市区22公里。地理位置优越，东南与展坪镇接壤，南邻高坪镇和温泉镇，西南与丰城的淘沙乡毗邻，北连大岗镇，是临川区也是抚州市的西大门。交通条件：境内昌福铁路跨越南北，S42东昌高速为桐源乡主要过境交通，对外联系丰城市与抚州市，省道石抚线东西向贯穿桐源乡乡域，铁路以东的省道S212和铁路3、线以西的S309共同串联村庄，对外交通便利。自然地理格局：桐源乡西北南三面环山，境内西南方的龙会山是桐源的最高点，叶仙山、状元岭、铜陵山与仙桂峰一脉相连。历史文化资源：桐源乡历史文化资源多样，境内有传统民俗活动“火老虎”，国家一级及二级古树名木，以及香积山十王寺、鹿院寺等千年古刹。桐源乡的牌坊、民居等记录着科举“进士”、“司马大夫”等名人轶事，是抚州典型才人文化的珍贵遗迹。桐源乡概况01 规划总则 GENERAL PRINCIPLES OF PLANNING02 定位与目标 POSITIONING AND TARGETING03 确定国土空间格局 DETERMINE THE SPATIAL P4、ATTERN OF THE NATIONAL TERRITORY04 推进国土综合整治与生态修复 COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT AND ECOLOGICAL RESTORATION05 完善综合支撑体系 IMPROVE THE COMPREHENSIVE SUPPORT SYSTEM06 提升乡集镇品质 IMPROVE THE QUALITY OF THE CENTRAL TOWNSHIP07 规划实施保障 PLANNING IMPLEMENTATION GUARANTEECONTENTS目录规划总则1.1 规划背景1.2 规划原则1.3 规划范围1.4 规划期5、限以乡镇居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质生活。1.1 规划背景以人为本，品质提升深入贯彻落实习近平总书记，治国新理念思想新战略和党的二十大、中央经济工作会议作出的重要决策部署，以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以国土空间规划为龙头，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高桐源乡镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标营造高效有序的空间秩序和秀美的美好家园6、。1.2 规划原则落实抚州市划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制镇村建设用地增量，提高土地利用效率。全域管控，适度集约结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽镇村。因地制宜，突出特色严格落实上位规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。上下结合，加强实施服从上位规划对桐源乡各项安排，在实施过程中若与上位规划矛盾冲突，应及时调整。联动协调，强化传导岭西村大田村圳口村桐源村水源村东坊村黄源村池溪村塘东村党溪村新塘村郑坊村青坑村1.3 规划范围规划层次包括乡域和集镇两个层次空间。乡域：7、为桐源乡乡域行政辖区，包括所辖的13个行政村，总面积为104.54平方公里。主要突出全域统筹，谋划国土空间格局、优化国土空间分区、改善生态环境、提升公共服务水平和促进城乡融合发展。集镇：为乡政府驻地，主要涉及郑坊村，总面积为21.42公顷。主要落实上位规划的管控要求，对城镇空间进行细化安排，侧重功能完善和结构优化，明确城镇道路、公共设施配套与基础设施布局。1.4 规划期限本次桐源乡国土空间总体规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。乡域界限高速公路铁路图 例桐源乡政府水系行政村域界限乡集镇范围定位与目标2.1 总体8、定位2.2 规划目标2.3 空间策略2.1 总体定位至2025年，依托桐源乡现有生态资源优势及区位优势，使桐源乡农业水平提升、服务业基础夯实、三产联动发展，公共设施和服务设施短板补齐，景观风貌全面提升，城乡宜居性更加显著，成为旅游环境优秀、生态环境良好、城乡和谐发展的农文旅融合乡镇。2.2 规划目标至2050年，国土空间布局更加安全合理、粮食安全更加稳固、环境更加低碳美丽，全面建成安全、创新、协调、绿色、开放、共享的现代化乡镇。2050年至2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝绿交织，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，9、建成宜居宜业宜游的绿色宜居小镇。2025年2035年江西具有文化底蕴的绿色宜居小镇江西具有文化底蕴的绿色宜居小镇抚州市生态文化旅游名镇抚州市生态文化旅游名镇/临川区农业现代化典范临川区农业现代化典范都市休闲后花园都市休闲后花园2.3 空间策略联动周边区域，强化协同发展。聚焦抚州市主导产业和乡村振兴战略，推动乡镇产业优化升级；挖掘桐源乡自然生态特点，发挥位于大南昌都市圈核心区与抚州市城乡过渡带的作用；凸显地方特色和文化底蕴，实现城乡风貌协调发展。牢筑自然本底，打造生态城镇。以全域“山水风、乡土味、历史韵、桐源情”吸引人、留住人，以生态文明推动城乡融合。扎实推进全域国土综合整治，推动要素布局统筹。10、推进城镇低效用地有机更新，优化村庄布局，全域综合考虑各类资源要素布置，保障乡村振兴、基础设施等用地需求。一二三联动促三产融合，助力产业提升。通过营销、设施、产品、空间、品牌五大路径高品质联动，推进全域产业加快发展，重点打造乡村旅游新格局。以人民为中心，建设服务型新社区。以“三化九场景”为终极目标，搭建适应桐源乡、兼顾约束性和引导性指标的评价指标体系，同步提升公共服务设施、居住环境和服务管理水平。传承地域文化，深化文旅融合。深挖历史文化资源，彰显特色农耕文化，增加乡村文化产品供给，加强文旅融合，打造多元的文旅联动格局。确定国土空间格局3.1 构建国土空间总体格局3.2 落实划定控制线3.3 农业11、生产空间3.4 生态保护空间3.5 镇村建设空间3.6 国土空间规划分区3.1 构建国土空间总体格局构建“一心一屏、两轴四区”开发保护总体格局联动乡域内的经济、产业、服务等主要节点，形成“十”字型乡镇发展框架，指导生态、生产、生活三大空间合理布局。“一心”：桐源乡集镇，规划加强集镇的辐射能力，打造成乡域服务集聚中心。“一屏”：依托东部抚河，打造自然水系生态屏障。“一心一屏”“两轴”：沿省道212联系抚州市的城乡联动发展轴，沿省道309联系丰城市的乡村休闲发展轴。“四区”：镇村融合发展区、农旅协调示范区、镇村景观风貌区和乡村旅游发展区。“两轴四区”自然水系生态屏障城镇发展中心文旅重点发展村落图 12、例产业园区节点城镇联动发展轴乡村休闲发展轴镇村景观风貌区乡村旅游发展区农旅协调示范区镇村融合发展区3.2 落实划定控制线加强高标准农田建设，稳定永久基本农田规模与布局。坚持底线思维、保护优先，科学有序统筹布局农业、生态、城乡等功能空间，优先保障粮食安全、生态安全等，以边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突为原则，基于统一的国土空间规划底图、底数，严格落实三条控制线。01落 实 永 久 基 本 农 田，保 障 粮 食 安 全 底 线。落实最严格的生态保护制度，坚持生态保护红线应划尽划。02落 实 生 态 保 护 红 线，强 化 生 态 底 线 保 护。落实最严格的节约集约用地制度，在城镇开发边界内实13、行统一的国土空间规划管理。03落 实 城 镇 开 发 边 界，提 升 城 镇 发 展 质 量。将桐源乡12处文物保护单位纳入历史文化保护控制线，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救。04划定历史文化保护控制线，加强文化遗产保护利用。落实上位国土空间总体规划的灾害风险控制线，结合灾害隐患点、最新河湖划界等数据，划定桐源乡域灾害风险控制线，保障防洪排涝系统完整性。05划 定 灾 害 风 险 控 制 线，提 高 灾 害 防 治 能 力。基于统一的国土空间规划底图、底数，严格落实三条控制线充分衔接临川区国土空间总体规划（2021-2035），并严格落实14、三条控制线，考虑桐源乡的自然资源条件、农业资源和社会经济发展需求等因素，严格管控永久基本农田控制线，精细化管控生态红线，差异化管控建设边界，并加强相关区域的保护和管控力度，确保国土空间规划的有效实施和可持续发展。控制线管控措施3.2 落实划定控制线图 例城镇开发边界永久基本农田生态保护红线严格管控永久基本农田控制线：将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，强化基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。精细化管控生态红线：落实临川区国土空间总体规划的生态保护红线，明确自然保护地名录和各类生态保护和修复区域。生态保护红线15、内禁止城镇化和工业化活动，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。差异化管控建设边界：落实临川区国土空间总体规划的城镇开发边界及其他建设边界线，确保布局稳定、边界清晰，差异化管理。3.3 农业生产空间到2035年，桐源乡耕地保有量不低于2770.59公顷，永久基本农田储备区面积约为9.13公顷。落实耕地保护任务：坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。加强永久基本农田储备：强化永久基本农田储备区管理，切实保障永久基本农田数量不变、质量稳定。提升耕地质量：加强高标准农田建设，对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，持续提升耕地质量、增加耕地面积，实现耕地可持续利用。落实上位规划下达的耕地保16、有量、永久基本农田等保护目标，采取最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，对永久基本农田实行特殊保护，为粮食安全提供基本要素保障。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全。实施建设用途管制制度，落实耕地“进出平衡”和“占补平衡”制度。永久基本农田保护红线耕地图 例3.4 生态保护空间图 例生态保护红线落实上位下达的生态保护红线，至2035年，桐源乡生态保护红线面积为539.33公顷。加强水资源保护利用：严守水资源承载能力底线，控制用水总量、提高用水效率；严格落实河湖蓝线、洪涝灾害风险控制线管控要求，加强水源地保护，重点对巴山口水库、毛家垅水库等进行水17、环境综合治理。加强森林资源保护利用：推动森林资源总量和质量稳步提升，实施林地分级管控、分类管理和用途管制，将天然林和生态公益林纳入林地集中保护区。落实上位规划，增加造林绿化空间。坚持山水林田湖草沙是生命共同体的理念，构建生态安全体系。在生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区内禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3.5 镇村建设空间规划形成“一心、两轴、三辅”的镇村空间结构“一心”：集镇。是乡域行政服务、经济商贸、文化教育的中心，在区域发展和乡村振兴18、中起到带动作用。“两轴”：一横一纵发展轴。纵轴，即依托昌福铁路、省道212，拉动城镇化进程，带动交通沿线村庄的城乡联动发展轴。横轴，依托省道309辐射带动周边村庄的乡村振兴发展轴。“三辅”：塘东村、桐源村、黄源村。发展加工业、商贸物流、乡村旅游等，建设标准化、规模化的绿色农业种植基地，为一般村农业发展和乡村振兴做示范。乡镇发展轴图 例乡镇府驻地中心村一般村3.5 镇村建设空间图 例现状村庄用地规划村庄建设边界以2020年国土变更调查数据和自然资源部下发的城镇村数据为底图底数，坚持需求导向、目标导向，统筹划定村庄建设边界，优化整合、有效盘活用地资源。根据桐源乡的发展情况和建设需求，本次规划预留不19、超过5%的村庄建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。村庄建设边界是村庄集中建设的用地控制线，一般包括保留建设用地和近远期发展所需要的宅基地、公共管理和公共服务用地、基础设施用地、留白用地等用地。3.6 国土空间规划分区全域形成6大类一级分区和13个二级分区，分区分类实施国土空间用途管控一级规划分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发20、展区和矿产能源发展区。城镇发展区和乡村发展区细分二级分区。加强对三条控制线的管控，围绕国土空间开发保护总体格局，结合上位规划和桐源乡域资源配置，合理确定国土空间规划分区，实施分区管控。村庄建设区工业发展区物流仓储区图 例商业商务区综合服务区居住生活区农田保护区生态控制区生态保护区林业发展区农田储备区一般农业区区域基础设施区果茶业发展区自然保留区特殊用地区矿产能源发展区绿地休闲区交通枢纽区推进国土综合整治与生态修复4.1 国土综合整治4.2 生态修复国土综合整治类型4.1 国土综合整治农用地整治建设用地整理宜耕后备土地资源开发整治目标：逐步开展全域国土综合整治，通过农用地整理、土地复垦、宜耕后备21、土地资源开发、农村建设用地整理及城镇低效用地盘活，实现土地资源的高效利用。遵循“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，加快推进国土综合整治生态修复类型土壤污染治理水环境治理森林保护与抚育水生态环境综合治理耕地后备土地资源开发水防洪治理图 例历史遗留矿山生态修复耕地提质改造高标准农田建设森林抚育统筹推进耕地提质改造、低效林草地和园地整治、农田水利设施等工程，加大中、低产田改造力度，集中连片改良提升农田，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力。实行田、水、路、林综合治理，加强农业基础设施建设，完善田间道路系统，提高农业抗御自然灾害的能力。根据临川区旱地资源条件、整治潜力和“旱改水”的22、基本要求，实施“旱改水”工程，促进粮食增产增效。4.1 国土综合整治农用地整治统筹整治区域内农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他闲置低效建设用地整治，优化建设用地布局，提高建设用地集约节约利用水平。规范城乡建设用地增减挂钩，乡村集体建设用地优先保障整治区村庄建设和农村产业融合发展用地。建设用地整治在不破坏生态环境的前提下，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、岸线资源保护等，因地制宜地确定空闲地的开发用途和措施，落实耕地保有量和占补平衡，强化补改结合，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。宜耕后备土地23、资源开发4.2 生态修复稳步推进建设用地污染防治专项行动，加强土壤污染状况调查和疑似地块管理工作，重点开展农业污染源治理、农田生态建设及农村生活粪污综合治理，本次规划实施土壤综合治理与修复工程。土壤污染治理实施农村水系综合整治，采取堤防建设、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通等措施，保护和恢复水环境生态功能。加强水土流失综合防治体系建设，加强河流源头治理和水库综合治理，提高水源涵养和防灾减灾能力。建立洪涝灾害风险防控机制，以预防治理促保护修复。水环境治理以生态保护红线区域、生态敏感区、生态脆弱区等为对象，针对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治。重点推进乡域内生态公益林和天然林的系统修复24、，有效增加林地面积、提高林分结构、提升林地生态系统功能。森林保护与抚育坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一个生命共同体理念坚持保护优先、自然恢复原则完善综合支撑体系5.1 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 基础设施配套5.4 综合防灾体系5.5 产业空间布局5.6 历史文化保护与利用5.1 综合交通体系构建“城乡畅通、绿色25、安全、集约经济”乡域综合交通体系规划形成“二横一纵”的公路网络，包括东昌高速公路和省道212、省道309，对省道309进行升级改造，加快西外环建设，建设桐源出口段，提升对外交通联系。对外交通新建桐源乡东坊村王家庄至高坪镇金龙村段道路；改造升级乡域内道路，拓宽路面宽度。改善道路质量，加快白改黑、道路维修，增设配套设施和安全设施。乡域交通对抚河流域实现通航，结合旅游发展布局，提升周渡渡口建设。其他交通规划乡域每个行政村设置一个城乡公交停靠点，配置休息座椅、引导牌等人性化设施。交通设施县道图 例乡道村道省道铁路高速公路5.2 公共服务体系形成“城镇级村组级”二级公共服务设施体系，实现城乡公共服务设施26、均等化配置。规划乡集镇形成集行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场为主导的乡域公共服务中心。按照15分钟可达的空间尺度，对医疗设施、养老设施、中小学、文化设施、体育设施等公共设施进行配置。中心村按照村组级生活圈服务要素，综合设置村级公共服务中心，满足就近使用需求，村庄之间的服务要素进行错位配置和共享使用。一般村注重老年设施的配置，满足村庄服务基本需求。现状保留规划新增与提升健规划健身场地幼规划幼儿园农规划农业服务中心商规划食杂店老敬老院食杂店图 例商农委中小幼文农业服务中心村委会中学小学幼儿园文化室卫卫生室老规划敬老院十中心卫生院军退役军人服务站邮邮政支局集规划集贸市场青规27、划青少年活动中心5.2 公共服务体系着力重点提升村庄功能，突出公共服务供给均等化规划集镇成为乡域的综合管理服务中心。每个行政村设置村委会（党群服务中心），可与卫生室、活动室、农家书屋等综合设置。根据村庄实际情况增加农业技术指导、物流配送点等服务功能。管理服务按照社会主义新农村及建设和谐社会的要求，建立群众性文化体育设施。集镇规划设置文化活动功能，形成乡域文化综合中心。中心村设置文化活动室、农家书屋和健身广场，一般村可视具体情况。文化体育设施整合现有的教育设施，优化资源配置，进一步提高教学质量。规划乡域设置1所初级中学，位于集镇，为学生提供寄宿生活条件和通勤车服务，小学初中入学率达到100%，满28、足学生上下学和生活需求。教育设施规划规划保留镇卫生院，完善医疗卫生设施，包含医疗看病、应急救助、防疫防护等。结合现状情况，规划中心村设置卫生服务室或诊所，一般村可根据实际情况进行设置，满足人民群众基本卫生服务需求。医疗卫生设施为满足老龄化社会的需求，按照桐源乡老龄人口的比例，规划设置1所养老院，其他村庄根据实际情况设置养老服务点。社会福利设施优化商业设施布局，拓展消费业态和服务场景，满足农村居民一般生活服务就近消费需求。商业服务业设施5.3 基础设施配套规划乡域水源引自桐源乡钟源自来水厂，位于塘东村，水源为抚河地表水，取水口位置为抚河塘东村段，供水普及率达100%。规划期内各村庄供水采用生产、29、生活双轨体制。统筹推进城乡污水收集与处理，完善雨污分流的排水工程系统。规划工业园区污水处理厂进行改建，新建1处乡镇污水处理厂，集镇及周边村庄的污水统一由管网输送至污水处理厂进行集中处理。建成以35千伏电力线为骨架网架，各级电网容量充足、布局合理、系统设备先进、运行安全的现代化城乡供电网络。规划保留乡域内现有两座35千伏变电站，分别位于青坑村及水源村。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。全面推进全镇有线电视光缆大联网，实现居民家庭有线无线交互。考虑电信发展需求，以大容量少局所的原则布置电信交接箱，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。在桐源乡圳口村建设30、阀室。规划乡域天然气气源来自抚北城区门站，实现居民使用管道天然气的需求，同时在农村地区推广使用沼气、低硫优质煤等清洁能源。采用“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡一体化垃圾处理模式，规划乡域设置1处小型垃圾转运站，集镇及各村垃圾定点收集，到乡域垃圾转运站压缩预处理，运送到临川区垃圾焚烧发电厂集中处理。构建绿色低碳安全的市政基础设施体系，形成布局合理、设施配套完善、功能完备、绿色低碳、智慧高效的可持续市政设施体系，提高城市“韧性”。5.4 综合防灾体系构筑生命安全防线，保护农民生产生活安全，提高灾害防治能力，建立能够快速应对各灾种、有效覆盖乡域、综合协调各方面的全方位多层次的综合防灾体系。应31、急疏散通道图 例消防站应急避难场所医疗救助中心防灾值班室自然灾害低易发区自然灾害中易发区防灾指挥中心自然灾害不易发区乡镇防洪工程规划根据集镇现有堤防建设情况和城市防洪规划规范（GB51079-2016）规定。乡镇消防工程规划按照国家消防规范要求，落实上位规划，承担应急救援、火情控制和消防安全知识宣传等职能。乡镇人防工程规划重要防护目标为人口密集区域和重要经济目标。新建报警点、增加报警器，覆盖率达到100%，以满足战时通信需要。防洪规划消防规划公共卫生安全规划综合防灾减灾类型抗震工程规划地质灾害防治规划规划桐源乡乡域内抚河防洪标准为20年一遇，农田水利干渠防洪标准为510年一遇。巴山口水库（小I32、型）防洪标准为30年一遇，其他水库（小型）防洪标准为20年一遇。泄洪渠堤坝高程高于最高洪水位12米。规划集镇设置乡镇专职消防队，建立消防指挥中心，负责全域消防指挥，各村庄根据需求设置志愿消防队。针对突发的公共卫生事件，加强区域联防联控和公共监测控制，优化医疗资源空间布局，保障公共卫生防控用地和设施布局，建立公共卫生安全防控物资储备机制，做好市政公用设施和公共卫生设施预留，提高预防应急能力，建立完善的公共卫生安全体系，完善防疫医疗配套设施，提升现有医疗卫生水平。桐源乡一般建设工程按峰值加速度0.05g（相当于基本烈度VI度）进行抗震设防。规划集镇、工业园区为重点防灾区域，将省道309和省道21233、作为震时居民疏散和救灾货物运输的主通道。规划应急避难场所设置在集镇、塘东村等，负责震时集中避难救治场所。现状全域12个行政村地质灾害危险性大，主要是崩塌和滑坡，属中易发区。规划岭西、大田、新塘、圳口等为重点防治区域，池溪、塘东、青坑临近抚河河堤为次重点防治区域，以东昌高速、省道309、省道212作为应急疏散通道。在乡集镇、塘东、黄源、桐源、岭西、新塘等村设置应急救助点和避难场所。5.4 综合防灾体系5.5 产业空间布局“一心、双轴、三区、三组团 ”工企带动、农旅融合、一村一品的产业布局“一心”：依托乡集镇建设集旅游服务、休闲康养、商贸、科教、生活服务等于一体的综合服务中心。“双轴”：乡域南北向34、发展轴为城乡产业集聚发展轴，以及乡域东西向发展轴为美丽乡村特色产业发展轴。“三区”：工贸集聚示范区，特色生态农业种植区，农旅融合示范区。工贸集聚示范区：依托塘东村工业园区、郑坊村电子产品加工等工业企业，优化产业链布局，形成区域性产业集群，着力发展工贸结合集群示范区。特色生态农业种植区：以池溪村、东坊村、水源村等发展林下种植、油茶、水稻、生态绿色农业种植，农产品加工。农旅融合示范区：以桐源村为核心，结合历史遗存、文化、农业等资源，发展乡村旅游、休闲康养、旅游服务等。“三组团”：依托行政村集体形成三类产业发展组团，农贸产业组团、农旅产业组团以及种植业产业组团，实现一村一品。特色生态农业种植区图 例35、农旅融合示范区工贸集聚示范区农贸产业组团综合产业发展核心农旅产业组团特色产业发展轴种植业产业组团产业集聚发展轴5.6 历史文化保护与利用规划形成“一核、一廊、两轴、多点”的历史文化保护格局“一核”：桐源乡文化核。是桐源乡风貌中心，依托集镇从建筑、街道、绿化等方面提升集镇品质，乡域历史文化遗存密集的核心，营造城乡对外展示风貌的门户。“一廊”：抚河水文化生态走廊。指依托抚河形成的形成抚河水文化生态走廊水系生态景观轴。“两轴”：一主一辅历史文化保护轴。指依托贯穿乡域的省道212和省道309形成横纵交织的历史文化保护轴。“多点”：多个历史文化保护点。指根据自然特点和历史文化资源，形成多个景观节点，包括36、历史文化节点、植被景观节点、乡村休闲节点。二级古树名木县级重点文物保护单位未定级不可移动文物图 例一级古树名木历史文化保护核历史文化保护轴抚河水文化生态走廊提升乡集镇品质6.1 乡集镇功能结构6.2 乡集镇用地布局6.3 乡集镇道路交通规划6.1 乡集镇功能结构“一心”：以办公、商贸等公共服务为主形成的集镇综合服务中心。“一轴”：指沿省道212形成集镇主要发展轴。“两带”：以沿街商业串联生活片区形成两条集镇生活服务带。“四区”：综合服务片区、品质宜居片区、教育服务片区、商业服务片区。规划“一心、一轴、两带、四区”总体功能结构品质宜居片区商业服务片区综合服务片区教育服务片区生活服务带集镇发展轴图37、 例服务节点城镇开发边界镇区规划范围服务中心6.2 乡集镇用地布局桐源乡规划用地面积21.42公顷，其中城镇开发边界面积为20.27公顷。桐源乡集镇范围主要基于现状城镇用地、永久基本农田、规划道路及河流水系几方面因素考虑，确定本次集镇规划范围为北至卫生院，南至居住用地等现状用地边界，东至居住用地边界，西至省道212与乡道交叉口，补齐短板，整合功能，集约高效利用土地利用空闲地，增加绿地广场，新增体育用地和公共绿地，提升乡集镇居住品质。合理规划乡集镇用地布局，提升集镇发展空间图 例耕地城镇住宅用地城镇社区服务设施用地农村宅基地机关团体用地教育用地医疗卫生用地商业用地物流仓储用地铁路用地城镇村道路用38、地邮政用地广播电视设施用地环卫用地公园绿地防护绿地广场用地永久基本农田城镇开发边界镇区规划范围6.3 乡集镇道路交通规划规划集镇构建“干路支路”两级交通，形成“一横、一纵”干路系统，满足内部车行交通。规划保留集镇现状道路，局部区域打通路网，调整道路线型和路面宽度，完善集镇的道路网络。过境交通：省道S212东西向纵向穿过镇区，同时承担了集镇内部服务性道路的功能。道路网结构规划完善公交场站（点）、客运站、停车场等城乡交通设施。利用绿地广场补充停车设施，强化集镇的交通枢纽地位。交通场站规划镇区道路网结构，完善优化交通场站设施图 例支路干路城镇开发边界镇区规划范围省道规划保障实施7.1 明确规划传导落39、实7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划实施保障机制7.1 明确规划传导落实落实上位规划传导村庄规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划实施保障机制加强国土空间规划“一张图”建设建立国土空间用途管制制度加强规划实施监测评估 梳理桐源乡“十四五”重点项目清单，形成近期重点项目清单表。摸底各部门重点建设需求，合理纳入国土空间总体规划。梳理项目清单 优先保障民生以及基础设施类项目。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。项目分级分类 根据项目选址范围或拟选址范围，保障重点项目建 设需求。制度实施计划规划政策保障体系建立“乡域单元”二级规划管控体系,落实县级指标分解。完善规划技术指引与标准，制定片区规划指引、单元规划指引、城乡特色风貌控制等相关技术指引与标准。实施规划监测评估，建立规划动态监测评估体系与规划体检评估制度，完善规划动态调整机制、建设国土空间规划“一张图”信息平台。重点项目分类 用地保障自然资源统一管理分区分类政策 配套体系重点地区政策支撑完善规划更新政策重点领域 改革创新规划政策保障体系7.3 完善规划实施保障机制 建立国土空间规划“一张图”建立“乡域单元”二级规划管控体系