1、临川区鹏田乡国土空间总体规划（20212035年）本次成果为征求公众意见稿，所有数据和内容以最终批复为准抚州市自然资源局临川分局抚州市自然资源局临川分局鹏田乡人民政府鹏田乡人民政府20202424年年1010月月征求公众意见稿前 言 PREFACE为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展，根据省、市、区层面提出的规划编制要求，按照上下联动持续推进的原则，明确规划定位与规划原则，确定规划范围、层次与期限，合理保护与利用2、国土资源，推动新型城镇化与城镇高质量发展，结合鹏田乡实际，特编制临川区鹏田乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对省、市、区级国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，落实市、区级国土空间规划等上位规划确定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线和其他相关专项规划要求，是鹏田乡开展各类保护和开发建设活动、实施国土空间用途管制以及编制村庄规划的基本依据。规划加强对鹏田乡自然资源和生态保护，优化配置鹏田乡全域空间资源，规范引导鹏田乡规划建设，促进土地合理利用。切实落实乡镇作为服务农村地区的要求，以健全乡村公共基础设施和提升农村人居环境为重点，完善农村生产基础3、设施和生活基础设施配备，统筹保障乡村振兴产业用地需求。注重乡村特色引导，从用地、公共基础设施配备、风貌管控等方面进行差异化引导。为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现面向社会公开征集意见建议。鹏田乡概况行政辖区面积：66.60平方公里。七普常住人口：2020年常住人口9391人。区域位置：鹏田乡，位于临川区东南部，距抚州城区31公里，东临抚河，与金溪县石门乡隔河相望，南凭马鞍山脉与南城县岳口乡接壤，西连腾桥镇，东北与青泥镇相邻。交通条件：昌福铁路、福银高速、S212南北经过乡域西侧，S312从鹏田乡西北穿境而过，X875从镇域内东西向穿过，连接乡镇府与S312，乡域内部有多条乡道均连接4、至省道和县道，对外交通便利。自然地理格局：鹏田乡地处南城、金溪、临川三县交界，东临抚河，属丘陵山区，地势南高北低。鹏田水由北至西穿过乡域，廖坊水库座落在鹏田乡东南侧，境内拥有三门姜、院坑、北坑、湖里、里修、张坑、洪江、东风等八处主要水库。1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围1.4规划期限1.5发展定位1.6目标愿景2.1构建国土空间总体格局2.2落实划定控制线2.3农业生产空间2.4生态保护空间2.5镇村生活空间2.6国土空间规划分区3.1耕地资源保护与利用3.2水资源保护与利用3.3森林资源保护与利用 4.1国土综合整治4.2生态修复5.1综合交通体系5.2公共服务体系5.3基础设施配5、套5.4产业空间布局5.5综合防灾体系5.6历史文化保护与利用6.1集镇用地布局6.2集镇交通体系7.1明确规划传导落实7.2制定近期实施计划7.3完善规划实施保障机制01 规划总则02 确定全域国土空间总体格局03 加强自然资源保护与利用04 推进国土综合整治与生态修复05 完善综合支撑体系增强城乡安全韧性06 提升集镇建设质量07规划实施保障目目 录录CONTENTS01011.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围1.4规划期限1.5发展定位1.6目标愿景规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省市有关决策部署，牢固6、树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进生态文明建设，合理优化配置全域国土空间资源，对辖区内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署。底线管控节约集约落实上位规划确定三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。以人为本品质提升以居民需求为中心7、，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居环境品质。上下结合强化实施落实上位规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强城乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。因地制宜突出特色以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。本次规划分为乡域和集镇两个层次。乡域层次的规划范围为鹏田乡全部国土空间，下辖1个居民委员会，9个村民委员会，总面积66.60平方公里。集镇层次的规划范围为现状建成区和规划扩展区域，以及需要加强国土空间8、用途管制和引导的空间区域，本次规划集镇范围总面积149.98公顷。1.3 规划范围1.4 规划期限规划期限为20212035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。至2025年，永久基本农田和生态保护红线得到严格落实，全域国土空间开发保护格局进一步优化，国土空间治理体系和治理能力进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善，将鹏田乡建成品质提升、宜居宜业城镇。1.5 发展定位1.6 目标愿景2025年2035年至2035年，国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更9、加集约高效，城市品质明显提升，将鹏田乡打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融合发展的现代化宜居城镇。2050年至2050年，全面实现社会主义现代化，国土空间开发科学有序，国土空间治理高效，全面建成特色明显、交通畅达、人文互通、城乡融合、现代化生态宜居小城镇。临川区生态宜居之乡临川区生态宜居之乡临川区综合旅游圣地临川区综合旅游圣地临川区特色农业发展示范乡临川区特色农业发展示范乡0 02 22.1构建国土空间总体格局2.2落实划定控制线2.3农业生产空间2.4生态保护空间2.5镇村生活空间2.6国土空间规划分区确定全域国土空间总体格局2.1 构建国土空间总体格局10、两轴n 两轴：东西向沿X876的联系各村的镇村联动发展轴；南北向沿Y083、Y084联系各村的镇村联动发展轴。一屏一廊三空间n 一屏：东南部生态屏障。n 一廊：鹏田水生态廊道。n 三空间：居住生活空间、农业生产空间、生态保护空间。一心n 一心：即鹏田乡集镇，是鹏田乡的综合发展中心。2.2 落实划定控制线严格落实上位规划确定的严格落实上位规划确定的永久基本农田、永久基本农田、生态保护红线、生态保护红线、城镇城镇开发边界三开发边界三条控制线，作为调整经济条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红化不可逾越的红线线；补充划定历史文化保护控制线、；补充11、划定历史文化保护控制线、洪涝灾害风险控制线。洪涝灾害风险控制线。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造。落实城镇开发边界控制线，在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。严格落实生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管12、控，除规定外原则上禁止占用。将陈际泰墓，陈坊星云焕彩民居，鹏田红军烈士墓等5处文物保护单位和陈坊村1处中国传统村落纳入历史文化保护控制线。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救。以水利部门依法划定的河湖管理范围为基础，将廖坊水库1处大型水库、其他中、小型水库水域岸线划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性。2.3 农业生产空间农业发展格局依托现状资源条件和产业发展基础，优化农业生产空间布局，引导特色农业集聚发展，规划农业生产格局形成休闲农业发展区、高效农业发展区、生态农业发展区、综合农业发展区四大区。农业生产空间保障农业生产空间。采取最13、严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，对永久基本农田实行特殊保护，为粮食安全提供基本要素保障。严格按照上位规划明确的任务指标，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，确保数量不减少、质量不降低。2.4 生态保护空间构建“一屏一廊多节点”生态保护格局n 一屏：东南部生态屏障。n 一廊：鹏田水生态廊道。n 两点：廖坊水库以及其它主要水库形成的重要生态节点。一般村集镇中心村2.5 镇村生活空间形成“集镇+中心村+一般村”的三级镇村等级结构碑背村、鹏田村、里修村、淇塘村、于家村鹏田社区谢家村、陈坊村、楠木村2.5 镇村生活空间统筹划定村庄建设边界按照总量约束、实事求是的原则，落14、实上级有关要求，统筹安排各行政村的村庄建设边界。原则上不得对“203”内现状建设用地进行空间布局腾挪。确定至2035年，鹏田乡村庄建设边界不突破167.36公顷。2.6 国土空间规划分区全镇国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区6个一级规划分区，将生态保护区、城镇发展区和乡村发展区分别细分为二级规划分区，制定规划分区管控规则。生态保护区细分为：核心保护红线区、其他红线保护区。城镇发展区细分为：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区和交通枢纽区。乡村发展区细分为：村庄建设区、一般农业区、林业发展区、果茶业发展区、区域基础设施区15、特殊用地区、自然保留区。加强自然资源保护与利用0 03 33.1耕地资源保护与利用3.2水资源保护与利用3.3森林资源保护与利用3.1 耕地资源保护与利用落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护，全方位夯实粮食安全根基。确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，布局更科学。实施最严格的耕地保护制度和建设用途管制制度，其中永久基本农田尤为重要，禁止一切与粮食无关的用途开发，严格落实耕地“占补平衡”制度。至2035年，鹏田乡耕地保护目标不低于1382.81公顷，永久基本农田保护任务不少于1316.76公顷。规划逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。3.2 水资16、源保护与利用水利资源保护与利用目标强化水资源约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的总体思路，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，落实水资源消耗总量与强度双控。合理安排全镇生活、生产和生态用水，实现水资源可持续利用。至2035年全镇用水总量控制在上级规定范围内。鹏田乡陆地水域主要包括鹏田水、廖坊水库以及三门姜、张坑、洪江、东风、里修等11处中小型水库，至2035年，水域空间保有量不低于785.69公顷。提高水资源利用效率加强河湖水面管控推进重大水利工程建设实施大型灌区续建配套与节水改造，推动节水型、现代化、生态型灌区建设，改善提升灌区发展环境，加强对工业用水17、的技术改造，提高工业用水的效率。采取用水等级差异化收费方式，促进工业企业用水节水，积极促进高耗水企业提高废水利用率，形成水利用循环。加强河湖管理保护,依法划定重要河湖管理范围，明确河湖管理边界线，加强岸线分区管理、用途管制，严格涉河湖建设项目行政审批和河道采砂许可，加强事中事后监管，确保河湖水域岸线有效保护和节约集约利用，持续改善河湖面貌。鹏田乡落实河湖划界管理范围面积507.12公顷，涉及鹏田水、廖坊、东风、里修、张坑、湖里、院坑六处水库等。加强水环境治理和水生态修复。深化水土保持和小流域综合治理，持续开展镇域内水系生态保护工作，系统实施堤防加固、岸线治理、水系整治、生态护岸和环境工程，维护18、重要水体生态系统健康。规划至2035 年，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到上级规定的控制目标；水资源保护和水生态修复综合管控体系全面建立。3.3 森林资源保护与利用保护与利用目标：规划至2035年，林地保有量在2020年国土变更调查林地面积的基础上，实现稳中有增目标。优化森林资源保护结构：严格保护天然林、生态公益林。实行天然林与生态公益林并轨管理。规范与监管天然阔叶树低质低效林改造的采伐审批。规范商品林采伐，伐育同步规划实施。科学经营林地，节约集约使用林地。落实上位规划，鹏田乡规划造林绿化空间32.38公顷。推进国土综合整治与生态修复0 04 44.1国土综合整治4.2生态修复4.1 国土综19、合整治整治目标：全域土地综合整治工程的重点任务，通过统筹安排农村建设用地整理、工矿废弃地复垦利用、村庄低效建设用地再开发等活动，调整优化建设用地结构布局。通过土地开发、农用地整理和土地复垦等整治措施增加耕地面积，补充耕地数量、质量和空间分布。4.1 国土综合整治建设用地整治以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设，至2035年，将所有永久基本农田建设成高标准农田。积极开展中、低等耕地质量提升、建设占用耕地耕作层表土剥离再利用、旱改水工程，稳妥推进耕地轮作和休耕。未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。全面推进低效林草20、地和园地整理，对坡度25度以下的低效园地、疏林地和荒山荒草地地块进行土地开发整理，耕地后备资源293.14公顷，主要分布在符仓村、楠木村、里修村、陈坊村、谢家村、鹏田村、碑背村、淇塘村等。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地整治，促进村庄建设用地节约集约利用，主要分布各个行政村。高标准农田建设区耕地提质改造宜耕后备资源开发4.2 国土空间生态修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，21、提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。生态修复目标至2035年，山水林田湖草生态保护修复取得明显进展，重要受损生态空间得到修复，生态系统服务功能有效提升。加强生态环境综合治理，持续强化重点领域污染治理，统筹水资源、水环境、水生态，更加注重前端控污，从源头上降低污染物排放总量。加强水源涵养。重点开展自然保留区和林业发展区等森林山体生态保护修复工作，提升公益林质量。至2035年，鹏田乡矿山生态修复面积10.84公顷，分布在里修村、陈坊村、鹏田村、碑背村。达到历史遗留矿山环境治理恢复率100%的目标。生态修复生态修复目标目标河流水系修复河流水系修复森林生态森林生态修复修复矿山生22、态矿山生态修复修复0 05 55.1综合交通体系5.2公共服务体系5.3基础设施配套5.4产业空间布局5.5综合防灾体系5.6历史文化保护与利用完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5.1 综合交通体系对外交通主要依靠S212和X876。规划落实上位规划省道212改建工程，规划对X876进行合理镇长改造工程（鹏田段）。规划形成以省道、县道公路干线为骨架，乡、村道为网络的公路交通体系。规划提升城乡综合服务站，建设城乡综合服务站配套设施，负责发送长途客运班车和城乡公交车。各行政村均设农村公交站或招呼站。对外交通内部交通交通设施在集镇设置室外综合健身场地；在各行政村设健身场地，有条件的村庄可单独设置室内23、健身点。完善基层医疗卫生设施，规划按照“卫生院卫生室”两个等级配置医疗卫生设施。规划保留中心卫生院和各行政村卫生室医疗配置，提高医疗服务水平。规划保留现状镇中学、中心小学、幼儿园，各村小学按照教育系统规划撤并合并办学，提升综合办学条件。以城镇5分钟生活圈和乡村社区生活圈为基本单元统筹布局学前教育设施，鼓励现状幼儿园增设03岁托幼班。按照乡镇级社区（行政村）两级标准建设公共文化设施，提升镇综合文化站服务水平，设老年活动室、文化活动室；行政村应设文化活动室，有条件可设综合文化站、综合服务站、特色民俗活动点。5.2 公共服务体系教育文化体育医疗福利规划按“乡镇级行政村（社区）级”两级体系构建的综合养24、老服务设施的配置体系，鹏田敬老院为乡镇级养老设施，各行政村应配置不少于1处农村互助养老服务站。规划建立均衡优质的公共服务体系公共服务设施符合利用鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的公共建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。供水规划全面建立以城镇供水管网延伸和规模25、化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系。水源接自青泥明延水厂，城镇供水普及率达到100%，农村饮水安全集中供水率达到100%。严格落实水资源管理保护制度。排水规划坚持集中和分散相结合、截污与治污相协调，统筹推进城乡污水收集与处理，并完善雨污分流的排水工程系统。规划城镇污水收集处理率达到100%，污泥无害化处理率达到100%。其他各村庄根据村庄所在位置因地制宜采用污水管网或就地处理模式处理。供电规划建成以110千伏电力线为骨架网架，各级电网容量充足、布局合理、系统设备先进、调度灵活、运行安全的现代化城乡供电网络。规划保留现状电源保留现状，来自于110千伏腾桥变26、电站，落实上位规划扩容，为整个鹏田乡区域进行供电；落实上位规划的输电线路建设。通信规划加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进5G技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。全面推进信息进村入户，构建为农综合信息服务体系，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。供气规划规划近期以液化石油气瓶装供应为主，远期对接城区燃气管道建设，在集镇推进燃气管网建设，并辐射周边村庄，远期集镇居民气化率达到90%，其中天然气管道气化率达到50%以上。合理规范液化石油气市场供应。环卫规划建成“分类投放、分27、类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统，实现生活垃圾源头减量、无害化处置和资源化利用。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到70%以上，农村生活垃圾处理率达到98%以上。5.3 基础设施配套构建绿色市政基础体系5.4 产业空间布局n 一心：即鹏田乡集镇，是鹏田乡农业贸易、产业发展中心，建设功能完善、配套健全、环境优美的综合服务中心。n 一轴：依托X876形成的镇域产业空间发展轴，带动全域产业发展。n 四区：综合发展区、生态农业发展区、农旅融合发展区、生态控制保护区。规划形成“一心一轴四区”的产业空间结构5.5 综合防灾体系构建安全韧性的防灾减灾体系综合防灾体系28、建设生命线系统：构建由临川区人民医院为医疗救护中心，乡中心卫生院和各行政村卫生室共同组成基层医疗救护体系。应急通道：省道、县道、乡道均为防灾减灾应急通道。集镇组团之间结合集镇主要道路保证有两条以上道路联系，保证集镇和村庄出入口安全，建设多方向和多个出入口；各住宅区、村庄到避难场所要有避灾道路连接，避灾道路宜相互贯通。应急避难场所：集镇结合绿地、广场和体育场等空旷场地，设置应急避难场所，规划集镇人均应急避难场所面积为4.0平方米。防洪排涝规划防洪标准：镇域内小二型以上水库、河堤按照10年一遇标准设防。防洪措施：加强城乡防洪排涝通道建设，对河堤堤段进行加高、加固、新建，局部河岸加设护坡，对淤积严重29、的河道进行疏浚。抗震规划全域属地震烈度6度以下地区，一般建筑物按地震基本烈度6度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按地震基本烈度7度设防。消防规划集镇规划设置1处消防站，各行政村结合村委会或合适的用地设置 农村消防点。公共卫生安全规划坚持预防为主、平疫结合、医防协同、分级分类、精准防控的基本原则，推动建设公共卫生安全乡。保障疫情防控用地和设施布局，建立应急防控网络，形成防疫物资储备体系，统筹完善公共卫生、医疗救治、物资保障、城市运行、社区治理等各环节，提高公共卫生应急管理能力。防疫应急医疗救治设施与周边建筑设置20米以上的卫生隔离带。5.6 历史文化保护与利用n 一心：以陈坊村传统村落及其多处30、文物保护单位为核心。n 一轴：依托X876、Y085串联里修、鹏田、陈坊、淇塘等村形成镇域历史文化保护轴。n 三节点：根据现状历史文化遗存分布，规划形成楠木、鹏田、符仓三个历史文化节点，推动文化集聚核集中连片保护。规划形成“一心一轴三节点”的历史文化保护格局0 06 66.1集镇用地布局6.2集镇交通体系提升集镇建设质量6.1 集镇用地布局集镇范围面积为149.98公顷，集镇范围内城镇开发边界面积为55.75公顷，城镇开发边界内现状建设用地面积58.28公顷，规划建设用地面积59.20公顷。规划新增用地主要分布在集镇北侧与南侧。集镇现状建成区进行存量用地更新改造；扩建鹏田乡政府，内部合并新增消31、防站等设施；在原集镇广场增加公园绿地，完善公共开敞空间；规划预留产业用地，位于规划范围西侧；规划新增鹏田汽车站为客运综合服务中心，服务长途客运班车和城乡公交车；梳理集镇道路网系统，对集镇内部道路进行细化。6.2 集镇交通体系“主-次-支”三级道路结构n 主干道路红线宽度主要为12米，为原X876集镇段，承担对内对外交通双重作用。n 次干道路红线宽度为8-10米，断面形式为一块板。n 支路红线宽度为4-8米，断面形式为一块板。规划原则n 集镇道路规划本着“快速、顺畅、通达”的原则，首先解决各个组团内部的交通，然后建立组团与组团间的联系，并保证相邻组团间至少有两条联系通道。n 规划集镇采用枝状的路网结构形式，道路系统按三个等级控制建设。0 07 77.1明确规划传导落实7.2制定近期实施计划7.3完善规划实施保障机制规划实施保障7.1 明确规划传导落实传导村庄规划落实上位规划传导集镇详细规划7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划实施保障机制纳入国土空间规划“一张图”加强国土空间用途管制强化公众参与健全评估体检机制