1、内蒙古鄂尔多斯内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区准格尔经济开发区准格尔产业园国土空间总体规划2021-2035 年 公示稿Overall Planning of Land and Space for Jungar Industrial Park in Jungar Economic Development Zone,Ordos为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发 201918 号)，落实国家和自治区对开发区在区域协调、生态保障、资源利用、产业发展等诸多方面提出的新要求，按照自治区、鄂尔多斯市、准格尔旗相关工作部署要求，编制内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区准格尔产业园2、国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。根据内蒙古自治区工业园区审核公告目录，准格尔产业园区是鄂尔多斯准格尔经济开发区“一区两园”中的一园，是1999 年 10 月经自治区人民政府批准成立的鄂尔多斯市第一个省级开发区，是国家循环经济产业基地，自治区重点工业开发区、承接产业转移示范园区、高层次人才创新创业基地、绿色工业园区。本规划是对上位国土空间总体规划的落实和深化，是对内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区准格尔产业园区范围内国土空间保护开发利用做出的总体安排和综合部署，是指导各类开发建设活动、开展国土资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关3、专项规划和详细规划的基本依据。规划立足新时代、贯彻新理念，构建新格局，深入推进创新突破、产业突围，提升园区产业发展层次，构筑产业高质量发展新体系，促进准格尔产业园区生产、生活、生态“三生融合”，为园区优化产业空间、落实各类保护开发建设活动、推进重大项目落地、统筹协调产业发展与生态环境的关系提供有力的空间支撑和保障，指导准格尔产业园科学、有序、绿色和高质量发展。前言FOREWORD3.1 国土空间总体格局3.2 规划分区及管控3.3 重要控制线管控3.4 用地规模与布局目录CONTENTS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划总则总体定位 2.1 规划目标 2.2 发展策略 4、2.3 目标定位与发展策略产 业 规 划01 PA R T O N E06 P A R T S I X05 PART FIVE5.1 综合交通规划5.2 市政设施规划5.3 绿地系统规划5.4 综合防灾减灾规划5.5 生态环境保护02 PA R T T W O03 PART THREE04 PART FOUR规划实施保障产业定位与发展目标 4.1 产业体系优化 4.2 产业空间布局 4.3 综 合 支 撑 体 系国土空间总体格局明确规划实施传导 6.1完善规划实施保障机制 6.2 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01 PA R T O N E规 划 总 则1.1 指导思想5、 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极响应国家对内蒙古自治区的战略定位，落实自治区对开发区在区域协调、生态保障、资源利用、产业发展等诸多方面提出的新要求。在严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的基础上，优化国土空间保护开发格局。按照国家、自治区关于“能耗双控”向“碳减排双控”全面转型的相关精神，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的产业发展新路径，发展新质生产力，推动科技创新引领产业升级，实现国土空间保护开发更高质量、更6、有效率、更加公平、更可持续，促进准格尔产业园乃至全旗经济社会健康、可持续、高质量发展。1.1 指导思想1.2 规划原则 构建资源节约、可持续发展的土地利用模式，科学配置土地资源，通过配套设施的共建共享和产业链的空间布局优化，降低成本，实现开发区产业园区的绿色循环低碳发展。开发区的规划既要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局。根据产业特点，合理安排开发用地，鼓励优先使用存量土地，科学控制用地开发强度，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用。突出开发区产业园区作为内蒙古自治区经济建设的主阵地、主战场、主引擎作用，结合主导产业、配套产业及产业链，7、优化产业空间布局，留出未来产业发展空间；围绕主导产业发展一系列相关生产和服务，使资源得到有效利用，打造产业链和特色产业。坚持以防为主、防抗救相结合，适度超前布局灾害防御基础设施，提高生命线系统耐灾性，消除开发区产业园区可能给城市带来的安全风险隐患，构建开发区产业园区安全运行、灾害预防、公共安全等为一体的综合应急体系，提升安全保障水平和应急管理能力。开发区产业园区国土空间总体规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立规划动态监测评估和预警制度，强化大数据、智能感知在规划决策方面的支撑作用。坚持绿色 低碳原则 坚持可持续 发展原则 坚持节约 集约原则 突出产业 主导原则 坚持安全 韧性原8、则 推进大数据 驱动原则1.3 规划范围与期限规划范围：审核公告四至范围、远景规划范围规划期限：2021-2035 年基期年近期远期远景审核公告四至范围：准格尔产业园区审核公告四至范围(城镇开发边界)，面积 1256.66 公顷。远景规划范围：西南侧结合城镇开发边界及纳榆线为边界；东北侧以现状荣乌高速、规划十二连城至古城高速公路、规划沙圪堵镇至国道 109 工程为边界；东侧至沙圪堵镇行政边界；南侧至城镇开发边界、薛家湾至沙圪堵镇快速通道；总面积 7991.91 公顷。20202025203520502.1 总体定位2.2 规划目标2.3 发展策略02 P A R T T W O目标定位与发展策9、略2.1 总体定位 国家级 能源化工和资源综合利用示范基地 自治区级 无机非金属材料产业集聚示范基地 根据上位规划的定位指导及准格尔经济开发区产业高质量转型发展要求，结合准格尔产业园在自治区、鄂尔多斯市的产业地位、影响能力、辐射带动力和新型工业体系特征，立足准格尔旗资源禀赋和区位优势，将准格尔产业园发展定位为：智慧型产业园区国家级绿色园区能源监测智能安防产业技术绿色化能源利用清洁化节能减排基础设施低碳化环境质量生态体系构建数据融合联网指挥2.2 规划目标202520352050 准格尔产业园资源要素配置和生产力空间布局进一步优化。整体经济抗风险能力持续提升，能源资源利用效率达到国内或行业第一梯10、队，形成多元化的现代化经济产业。近期规划谋划一批优质产业项目、配套一批基础设施项目、提升一批低效项目，制定近期重点建设项目表。能源化工、无机非金属材料、农副产品深加工等产业体系初步形成，各组团主导产业突出。发展成为国家级能源化工和资源综合利用示范基地、国家级绿色园区、自治区无机非金属材料产业集聚示范基地，以能源化工、无机非金属材料为主导产业的绿色、智慧型产业园区。完成产业结构的优化与升级，形成多元发展、多级支撑的现代产业新体系。充分利用智能化的管理和服务体系，全面提升园区的运营效率。基础设施配套完善，为企业和居民提供便利的交通、通讯、能源等服务，与沙圪堵镇区工作、生活、休闲一体化和谐发展，带动11、区域经济增长。加强与国内外的开放合作，建立广泛的合作伙伴关系，拓展国际视野，成为具有国际竞争力的产业园区，吸引全球企业和人才，参与国际市场的竞争。成为区域经济发展的引擎、国家的创新中心，集聚研发资源，推动科技成果转化。注重可持续发展和环境保护，推动园区内的绿色生产和节能减排，构建生态友好型园区。2.3 发展策略区域联合合作共赢智慧复合科技创新产城融合协调配合空间缝合联通整合产业聚合深度融合定位契合特色发展产业园区要充分考虑资源禀赋、区位优势、产业基础、区域分工协作等因素重新定位，以达到产业结构的重构，对园区发展过程的反观、纠错及调整，以此为依据进行产业战线的延伸和收缩，实现特色化发展。在定位明12、确的前提下，促进上下游产业产品的企业集中连片布局，推进产业链、创新链、人才链、资本链、服务链深度融合，形成完整的 产业集群，增强 产业竞争力。产业空间多层次道路网络的“联通性”缝合；城市界面的“连续性”缝合；产业用地与外围生态基底“整合性”缝合。产城规划先行，做好产业、城市前瞻性的规划和 定位，产业发展与 沙圪堵镇建设在时间 上同步进行、协调 配合。创新驱动是现代产业园区发展的重要支撑，“自主创新 能力”已经变成构建 产业园区核心竞争力 的重要筹码，依托现 状内蒙古工业陶瓷 研究院，鼓励建设研 发中心、企业孵化器等，推动准格尔产业园科技创新和产业升级。区 域 经 济 一 体化，打造一个高质量的13、产业平台开展产业协作，参与区域分工，提升准格尔产业园 区 的 开 放 水平。3.1 国土空间总体格局3.2 规划分区与管控3.3 重要控制线管控03 PART THREE国土空间总体格局兴业路发展主轴复兴路发展次轴产城融合配套中心创新科技研发中心物流商贸服务中心纳林川滨水生态廊道巴准铁路生态廊道荣乌高速生态廊道峡谷生态廊道产城防护生态廊道多元产业集群组团核心产业聚合组团新兴产业发展组团物流商贸产业组团北部预留发展空间东部预留发展空间3.1 国土空间总体格局 两轴、三核、五廊、六组团 两轴三核五廊六组团3.2 规划分区及管控细化园区城镇发展区：综合服务区、工业发展区、绿地休闲区生态控制区农田保护14、区乡村发展区综合服务区工业发展区绿地休闲区城镇发展区矿产能源发展区耕地和永久基本农田粮食安全为保障国家粮食安全和重要农产品供给，对耕地和永久基本农田实行特殊保护。城镇开发边界高质量发展在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设、以城镇功能为主的区域。落实习近平总书记要求，把永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。3.3 重要控制线管控4.1 产业定位与发展目标4.2 产业体系优化4.3 产业空间布局04 P A R T F O U R产业规划 立足准格尔旗资源禀赋和区位优势，以丰富的煤炭、非金属矿资源为依托，以现有企业15、为载体，以国家“碳达峰、碳中和”目标和能耗双控政策为指导，推动园区产业转型升级，打造成为：4.1 产业定位与发展目标产业定位发展目标能源化工和资源综合利用基地无机非金属材料产业集聚示范基地新兴产业集聚示范基地国家级 自治区级 围绕园区总体定位，实现产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，工业园区显示度和影响力全面提升，成为准格尔旗产业发展的主平台、经济增长的“发动机”。4.2 产业体系优化能源化工产业低阶煤综合利用产业新能源产业农产品初加工精深加工及综合利用工业生产服务型货运服务体系无机非金属材料产业农副产品精深加工业现代物流业高岭土、陶瓷、人工合成晶体复合型新材料电子级高新硅基材料4.3 产16、业空间布局能源化工产业区综合产业园区固废循环利用产业区现代物流产业区 一园七区 无机非金属玻璃产业区无机非金属高岭土产业区无机非金属材料陶瓷产业区05 P A R T F I V E综 合 支 撑 体 系5.1 综合交通规划5.2 市政设施规划5.3 绿地系统规划5.4 综合防灾减灾规划5.5 生态环境保护5.1 综合交通规划层次分明、结构合理、内外衔接顺畅构建产业园高效对外物流运输体系健全园区内道路体系保证内部交通顺畅强化与沙圪堵镇区的联系满足特殊交通运输要求确定货运通道危化品运输通道完善道路交通设施危化品停车场布局社会停车场货运枢纽设施5.2 市政设施规划高起点规划、高标准建设、低碳节能、17、智慧管控完善能源保障体系优化水利基础设施建设智慧信息网络提升环境卫生水平5.3 绿地系统规划“一轴四廊、多通道多节点”纳林川滨水绿地轴线铁路生态廊道高速公路生态廊道河谷生态廊道产城防护生态廊道为沿园区主干路、高压走廊等设施布置防护绿地，形成的道路景观通道。产业功能组团内现状的东方红广场、兴陶路兴业路交叉口绿地及其他点状绿地。一轴四廊多通道多节点 综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置功能分区。加强薄弱环节建设，提高防灾减灾预警和指挥能力，对园区内的纳林川、公益盖沟和布尔洞沟进行疏浚，加固河流的堤防，生命线工程18、及易发生次生灾害的单位和地带应进行抗争加固处理。严格执行安全准入标准，定期开展园区风险评估，建立重大危险源管理信息系统，针对各种可能发生的环境风险事故，完善预测预警机制，建立预测、预警系统。健全园区现代化、综合化、智慧化的消防安全保障体系，完善化学品管控措施，全面提高预防和抗御火灾的整体能力以及处置各种灾害事故救援的综合能力。公共安全防护消防安全布局园区安全格局防洪防涝抗震安全5.4 综合防灾减灾规划治理设施完善管理水平先进资源能源节约环境风险可控环境质量不恶化清洁循环示范 废气、废水全部稳定达标排放，园区大气环境整体上应保持在国家大气环境质量二级标准以内。废气处理达标率 100%，中水回用率19、 100%。固体废物均能妥善处置，初步实现固体废物的减量化、再利用与再循环。生活垃圾无害化处理率达到 100%，工业固体废物综合处理、处置率达到 100%，污泥无害化处理率 100%，危险废物安全处置率 100%。资源及能源利用效率和主要污染物排放强度达到行业先进水平。污染物排放量不突破总量控制线；坚持生态保护与污染防治并重、生态建设与生态保护并举；环境质量不断改善，整体达到或优于区域的环境质量目标。规划期内，实现环境空气质量年均浓度稳定达标，地表水环境质量得到改善，地下水环境质量不恶化，园区及周边地区声环境质量达标率 100%。土壤环境质量达标率 100%。健全公众参与机制，严格依法管理园区20、环境，提高环境管理现代化水平。入区企业环境保护能力建设和环境管理要求相匹配，构建严格高效的环境管理体系。针对环境质量、污染源、环境应急建立多层次的环境监测体系；建立规划区内各层级环境风险应急体系，并实现规划区内部及与周边园区、鄂尔多斯市等规划区外的应急联动，区域环境风险可控。利用地区资源优势，以园区现有企业为基础，发展低阶煤综合利用产业和无机非金属材料产业两大产业链，通过实现物质、能量的相互供应和循环，形成园区综合性一体化产业链。入区各企业资源消耗和污染物排放水平达到行业先进水平，起到清洁循环示范作用。5.5 生态环境保护6.1 规划实施传导6.2 实施保障措施06 PA R T S I X规21、划实施保障规划先行 规划先行，科学发展。加快产业园区规划的编制、审批工作，使得未来整个产业园区的开发都在规划的指导下进行科学有序的建设。传导落实国土空间总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求。国土空间详细规划各类专项规划积极贯彻“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估体制。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检结果进行动态维护。夯实智慧规划基础，形成国土空间规划“一张图”，按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设。利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测系统，建立监测预警长效机制，提高城市管理精细化水平。落实自然资源统一管理的基础上，完善规划实施法规政策，健全国土空间用途管制、自然资源有偿使用、生态补偿、空间管控传导、区域协调联动等制度，按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，制定国土空间总体规划实施系列政策。规划体检与实施评估建立国土空间信息平台健全相关配套政策6.1 明确规划实施传导6.2 实施保障措施委托单位：内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区管理委员会编制单位：上海同济城市规划设计研究院有限公司注：本次为成果草案版，所有数据、图片和相关内容以最终批复为准。部分图片来源网络，如有涉及版权问题，请与设计团队联系。内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区准格尔产业园国土空间总体规划2021-2035 年