1、（含重点公共基础设施专项规划）中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会上海市浦东新区人民政府上海市规划和自然资源局2023 年 1 月中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划前言PREFACE“森林环抱，农田广袤”，这是临港的生态基底，也是综合产业片区的核心资源禀赋，林田交融、创新引领、产城融合、多元弹性是设计的初衷。2019 年 8 月，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“新片区”）成立。2019年 11 月 3 日，习近平总书记在上海考察时指出“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新2、协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量”。新片区的设立，使综合产业片区迎来了全新的发展机遇，也对片区的规划建设提出了更高的要求。为落实党中央、国务院决策部署,按照长江三角洲区域一体化发展规划纲要中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的要求，高标准、高质量推动新片区建设，组织编制新片区单元规划。综合产业片区位于新片区主城区东北沿海，规划常住人口约 22 万人。未来，这里是环境宜人、充满活力的“科创森林”，将打造成为以生产性高新3、科技研发为主导功能，融合生活居住功能的产学研一体化的综合性产业片区。目录 /第一章 总则1 规划范围与期限2 规划依据3 规划效力4 本区编制重点第二章 总体发展战略1 发展目标与战略2 发展规模与开发容量3 空间结构与用地布局4 空间管制5 城市设计第三章 重大专项统筹1 产业发展2 住房保障3 公共服务设施4 公共空间5 综合交通第四章 单元图则1 单元划分2 图则内容说明第五章 实施保障1 近期实施重点2 实施保障机制附件12255681416233340424446646870727274767778CONTENTS中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基4、础设施专项规划）2第一章 总则GUIDELINES1 规划范围与期限2 规划依据3 规划效力 4 本区编制重点第一章 总则3中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）21 规划范围与期限综合产业片区位于新片区主城区东北沿海，大治河以南、两港大道以东、北护城河以北，总面积约 43.21 平方公里。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）（以下简称“本次单元规划”）规划期限为 2035 年；近期结合国民经济发展规划等相关规划时限，设定为 2025 年。2 规划依据2.1 国家及地方法律法规、规范、技术标准（15、）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（3）上海市城乡规划条例（2018 年修正）（4）上海市主城区单元规划编制技术要求和成果规范（2019 年修订）（5）上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订）（6）上海市 15 分钟社区生活圈规划导则（试行）（2016 年）（7）上海市新城规划建设导则（2021 年）（8）国家颁布的其他法律法规、规范、技术标准2.2 相关规划成果及政府文件（1）长江三角洲区域一体化发展规划纲要（2019 年）（2）上海市城市总体规划（2017-2035 年）（2017 年）（3）中国（上海）自由贸易试验区临6、港新片区总体方案（2019 年）（4）上海市国土空间近期规划（2021-2025 年）（2021 年）（5）上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）（2019 年）（6）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016 年）（7）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019 年）第一章 总则3（8）中共上海市委 上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见（2020 年）（9）中共上海市委 上海市人民政府关于全面实施 的意见（2018 年）（10）关于落实“上海 2035”，进一步加强四条控制线实施管理的若干意见（207、22 年）（11）关于加强容积率管理全面推进土地资源高质量利用的实施细则（2020 年）（12）上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年）（13）中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年）（14）关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见（2022 年）（15）南汇新城“十四五”规划建设行动方案（2021 年）（16）南汇新城总体城市设计（2021 年）（17）其他政府文件中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）4图 1-1 区位图第一章8、 总则53 规划效力本次单元规划一经批准应当作为本片区控制性详细规划和专项规划（控制性详细规划深度）等下位规划编制和修改的依据。下位规划应当落实单元规划明确的总体发展战略和重大专项统筹内容，并在分单元图则的指导下进行深化。下位规划应当优先保障公共空间和公益性设施的落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和实施方案进行深化。4 本区编制重点4.1 落实新片区发展理念，明确发展目标从国家战略高度出发，以“五个重要”定位要求为统领，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易港（区），从特殊经济功能区和现代化新城两个维度，深化落实“开放创新的全球枢纽、智慧生态的未来之城、产城融合的活力新城、宜业宜居的9、魅力都市”四大目标，综合产业片区重点凸显生产性高科技研发功能。4.2 落实新城最新要求，优化空间布局围绕上海五个新城提出的全新发展定位、全新理念运用、全新系统设计，对照“最现代”、“最生态”、“最便利”、“最具活力”、“最具特色”的具体要求，综合产业片区重在促进产城融合、塑造单元特色、优化空间布局，实现未来城市工作与生活更加融合、服务与交通更加智能、城市与自然更加和谐、人文与个性更加彰显。4.3 统筹明确全域覆盖的单元管控要求，指导下位规划编制按照 15 分钟社区生活圈、职住平衡等要求，确定社区级公共服务、基础教育设施、商业商办和研发办公的规模和总体布局，结合单元划分，形成覆盖综合产业片区全域10、的分单元管控体系。近远结合，保障近期发展，适应远期发展的不确定性，根据控制性详细规划覆盖情况，形成差异化管控要求。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）6第二章 总体发展战略OVERALL DEVELOPMENT STRATEGY1 发展目标与战略2 发展规模与开发容量3 空间结构与用地布局4 空间管制5 城市设计7中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）81 发展目标与战略1.1 发展目标落实上海市新城规划建设导则的要求，从特殊经济功能区和现代化新城两个维度，对综合产业片区定位进行研究。特殊经济功能11、区维度，综合产业片区是新片区生产性高科技研发功能的集中承载区，承担起产研发动机的重要功能，也是长三角沿湾沿海通道上的重要节点，是完善上海东西两翼格局的重点区域，实现与示范区联动协同发展，不断提升面向国际国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。现代化新城维度，综合产业片区所在的临港新片区主城区为上海五个新城之一，是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑，发挥综合性节点城市的作用，聚焦综合功能的打造和城市形象的展现。目标愿景综合产业片区：环境宜人、充满活力的“科创森林”以生产性高新科技研发为主导功能，融合生活居住功能的产学研一体化的综合性产业片区第二章 总体发展战略9分目标一：产研高地以国家战略为引12、领，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给，打造以信息技术、人工智能、航空航天为主导的产研高地。分目标二：生态家园以两山理念为引领，突出综合产业片区特有的生态禀赋，打造河海相汇、林田交融、绿意盎然的生态家园。分目标三：魅力新城以人民城市为引领，结合综合产业片区的人群特征与空间需求，打造文艺引领、环境优美、多元包容、产城融合的魅力新城。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）101.2 发展战略1.2.1 动能提升战略：发挥集群效应，促进创新创业发挥产业集群效应，差异化布局前沿产业。发挥临港新片区的创新集群效应，强13、化高端产业引领功能，差异化发展人工智能、航空航天、高端智造、文化创意等前沿产业，布局国际合作办学大学院校，加快释放发展新动能。推动创新链、产业链融合布局，注重开放共享，激发科技创新活力，完善居住、生活配套，实现产城融合发展。面向多元需求，探索产研社区的两级产业配套体系。关注产业发展，即面向聚集高端要素职能，关注企业生产全生命周期的发展需求。针对企业发展需求，设置园区级产业服务中心，重点配置会议、展示、办公、综合管理等生产性服务设施。关怀创新人才，针对创新性人才需求，设置组团级产业服务中心，重点配置包括餐饮、便利店、健身点、文化活动室等生活性服务设施。面向规划实施，探索弹性适应的用地管控方式。综14、合产业片区是新片区生产性高科技研发功能的集中承载区，承担起产研发动机的重要功能。扩大产业用地混合比例，增加实施的灵活性和兼容性。1.2.2 空间优化战略：优化空间结构，完善中心体系合理划定城镇与乡村单元，制定相应的空间政策。以“确保底线约束、优化空间结构”为指导思想，结合土地资源实际利用状况，合理划定城镇与乡村单元制定相应的空间政策。城镇单元内强化引导城镇建设集中布局，集约紧凑式发展，提高土地综合利用效率；乡村单元内，严守永久基本农田底线，保障市政、交通等基础设施建设，实施综合生态修复，提高乡村单元空间品质。优化用地结构，形成三生融合的城市空间。在“以人为本”的前提下，以“优化、集约、高效”为15、导向，科学合理布局生产生活空间，从严控制建设用地总规模，提高土地综合产出效益。促进产城融合发展和职住空间平衡，构建生产、生活、生态三位一体的城市生态综合体，实现“三生”共赢。优化土地利用结构，提高绿地、公共服务设施、市政公用设施用地在新增建设用地中所占比例，产业用地优先保障高新技术产业和战略性新兴产业。有序推进存量土地二次开发，鼓励土地立体开发和复合利用，重视地下空间开发。完善中心体系，提升城市服务水平。结合城镇空间、人口布局，均等化布局 4 处社区中心，提升城市服务水平，实现 15 分钟社区生活圈全覆盖目标。第二章 总体发展战略111.2.3 生态先行战略：严守生态底线，重构生态网络严格管控16、生态空间，保护生态空间载体。实施生态空间分区管控，严格保护基本农田，强化生态保护红线，明确城乡生态保育总量底线，结合地区自然禀赋、功能特点、生态承载力和未来发展需求，落实地区“生态红线”，地区发展尊重河湖、湿地、森林、田园等自然边界的存在，妥善处理好“自然中的城市”及“城市中的自然”的相互关系。建设高品质、多样化、共享可及的公园绿地体系。针对综合产业片区公园尚不成体系的特点，有针对性地加强地区公园、社区公园的建设，提高公园可达性，均衡市民生态感受，实现公园绿地公平共享可及。提升公园绿化质量、完善游憩设施、改善卫生状况、增加文化内涵，提升公园游憩休闲品质，提供多种形式的生态服务。提升城市滨水公共17、空间品质。推进骨干河道生态空间建设，改善生态品质，优化驳岸设计，增加公共空间，形成功能复合的滨水活动空间，为市民提供更多可供休闲的河流和滨海水域。加强城市河道水环境治理，实现水体和河岸的“绿化、亮化、净化、美化”，为市民提供开放共享可及的滨水公共空间。1.2.4 品质提升战略：满足人才需求，打造品质生活 内联外畅，构建绿色高效的综合交通体系。构建与综合产业片区地区功能和用地空间相协调的区域统筹、多式协调、层次分明、快慢有序、集约高效、低碳生态的示范型、高品质综合交通系统。推进公共交通设施综合利用，引导停车设施智能化和共享利用,积极发展智能停车和共享停车。建立快速通道联系，支撑地区建设需求，强化18、干路网与快速路衔接，提升路网密度，实现城镇开发边界内全路网密度不低于 8 公里/平方公里。租购并举，优化住房结构布局。进一步完善“分层次、多渠道、成系统”的住房市场和保障两大体系。提升宜居品质，实现住房供应总量平衡、结构合理和布局优化。重视存量更新改造，优化和完善居住环境、设施配套与交通支撑，新增住房以中小套型为主。以人为本，提供便利多元的公共服务设施。丰富设施类型，提升设施品质，强化特色塑造；鼓励用地复合，激发市场活力，引导高等级公服集聚布局；远近结合，弹性引导，考虑设施预留。特色化配置高等级文化、体育等设施。按照 15 分钟社区生活圈要求，实现卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施19、 15 分钟步行可达覆盖率 100%，保障市民享受均衡便捷的基础公共服务。针对产业社区，结合主要产业门类，按需设置公共服务设施。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）121.3 综合发展指标表 2-1 综合产业片区综合发展指标表指标类别序号指标项单位2035 年（规划）类型发展规模1常住人口规模万人22预期性2人口密度万人/平方公里1.5预期性3建设用地总规模平方公里18.39约束性4城镇开发边界规模平方公里17.56约束性5城镇开发边界内建设用地规模平方公里16.21约束性6城镇开发边界内新增建设用地规模平方公里10.92约束性7永久基本农田保20、护任务公顷814.62约束性8耕地保有量公顷1027.66约束性9劳动年龄段人口大专以上学历比例%50预期性1060 岁以上人口占全区常住人口比例%15预期性11住宅用地面积平方公里4.08预期性12新增住房中政府、机构和企业持有的保障性租赁住房比例%25约束性13新增住房中，中小套型住房占总套数的比例%70约束性14卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率%100约束性15除高中、义务教育学校外的普通高等学校和职业教育机构数量（含文化交流中心、职业教育中心、开放大学、成人教育）个 1预期性16本区新增住宅适老性达标率%100约束性17每 10 万人拥有的博物馆21、图书馆、演出场馆、美术馆或画廊数量处2 个博物馆4 个图书馆3 个演出场馆6 个美术场馆或画廊约束性18大型国际交流会议频率次/年3预期性19市民对社区文化活动满意度%80预期性20市民对城市风貌景观的满意度%80预期性21骨干绿道长度公里 33.4约束性22生态、生活岸线占比%90约束性23所有河道两侧公共空间贯通率%99约束性24公共开放空间（400 平方米以上的公园和广场）5 分钟步行可达率%90约束性25人均公园绿地面积平方米/人17.6约束性第二章 总体发展战略13注：河湖水面率按海塘内范围统计；职住平衡指数指就业岗位数和家庭数的比值乘以 100。指标类别序号指标项单位2035 年22、（规划）类型综合交通26全路网密度公里/平方公里8约束性27绿色出行占全方式出行比例%85预期性28公共交通占全方式出行比例%40预期性29个体机动化交通出行比例%20预期性30轨交站点 600 米用地覆盖率%45预期性生态低碳安全31生态空间面积平方公里27.93约束性32河湖水面率%13.3约束性33水功能区达标率%100约束性34职住平衡指数95预期性35应急避难场所人均避难面积平方米3约束性36主海塘防御标准200 年一遇约束性37新建轨道交通、市政设施地下化比例%100约束性38满足消防响应时间分钟 5约束性39满足院前紧急呼救响应时间分钟 8约束性40新建建筑(包含民用建筑及工业建23、筑)的绿色建筑达标率（政府投资项目和大型公共建筑、地块标志性建筑、具有影响力的建筑、环境敏感地块建筑按绿建三星以上标准，其他建筑按二星以上标准）%100约束性41年径流总量控制率%70预期性42区域除涝设计重现期不低于 20 年一遇约束性43排水系统设计重现期5 年一遇约束性44内涝防治设计重现期100 年一遇约束性城市经济45外籍人士数量占常住人口比例%14预期性46跨国公司地区总部数个不少于新片区的 1/5预期性中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）142 发展规模与开发容量2.1 人口规模人口规模：至 2035 年，规划综合产业片区常住人口24、规模为 22 万人。人口结构：以高品质环境和服务配套引导人口结构优化，着重吸引青年人才、高学历人才、国际人才。2.2 用地规模综合产业片区用地面积 43.21 平方公里，规划建设用地总规模 18.39 平方公里。其中开发边界内建设用地规模 16.21 平方公里，水域面积 4.83 平方公里。综合产业片区具有一定的现状产业基础，人口和住宅用地较少，控规覆盖率较低，未来在新片区快速发展的巨大机遇下，将建设成为“以生产性高新科技研发为主导功能，融合生活居住功能的产学研一体化”的综合性产业片区。因此，本次单元规划明确满足“高新产研发展”和“品质生活需求”的用地结构优化目标，梳理潜力发展用地，合理优化用25、地结构，提高空间使用品质。在满足“高新产研发展”方面，提供高质量的产业研发用地，探索可灵活使用的综合用地；加强产业用地集约复合利用，完善产业用地配套功能，提高产业用地效率；增设大学、科研院所等研发类用地，激发产业发展与科技创新有效互动，促进产业用地高质量发展。在满足“品质生活需求”方面，保障人口居住需求，合理安排商业办公与住宅用地比重，适当增加开发强度；保障基础服务设施底线，引导公共服务设施复合设置；严格落实底线管控要求，提高绿地、河湖水面用地比重，合理增加公园绿地；打造水、绿环绕的居住空间环境，提高空间品质。第二章 总体发展战略152.3 开发容量结合综合产业片区未来发展目标和空间结构，从产26、城融合、TOD 发展理念等角度出发，强化重点地区城市功能，突出集约发展理念，优化建筑规模结构比例。依据功能分区安排容量梯度。依据功能分区，形成“南低北高”的容量梯度。洲涛路以南地区是以田园生活和产业研发为主要功能的近期建设区域，整体开发容量较低；洲涛路以北地区为以居住生活为主的近远期开发区域，整体开发容量适当提升。提升重点区域开发强度。结合空间布局优化，本次单元规划重点支撑主城北枢纽、综合区枢纽等重点区域的 TOD 社区发展，适度提升 TOD 社区的开发强度，形成疏密有致的整体空间格局，以强度换空间，以空间促品质。鼓励经营性用地复合利用。在控制经营性用地建筑总量的同时，通过产业用地、商业商办用27、地等的复合利用，保障公共空间和公共服务设施用地，实现以人为本、水绿环绕、服务便捷的空间品质。用地面积（公顷）占比（%）居住用地49526.9 其中住宅组团用地408 22.2 社区级公共服务设施用地130.7 基础教育设施用地74 4.0 公共设施用地40822.2 其中社会服务设施用地19110.4 商业商办用地593.2 产业研发用地1588.6 工业仓储用地251.4 综合用地191.0 市政设施用地261.4 道路交通用地449 24.4 特殊用地281.5 绿地38721.0 城市发展备用地10.1 建设用地合计1839 100.0 农林用地1945-水域和未利用地537-规划范围面28、积4321-表 2-2 规划用地汇总表中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）163 空间结构与用地布局3.1 空间结构3.1.1 总体空间结构以生态空间为基底，以重要的交通走廊为骨架，以重点地区为节点，优化形成综合产业片区“一心、两核、五组团”的总体空间结构。“一心”，即中央绿心。以滨海森林公园为核心，通过水绿开放空间向周边区域指状拓展。“两核”，即两处公共活动核心。围绕两港快线站点形成两处公共活动核心，联动周边生活与产业板块。“五组团”，即五个功能组团，分别为公共休闲组团、科创森林组团、康养生活组团、科创研发组团和产业生活组团。公共休闲组团，围29、绕主城北枢纽集中布局研发办公、商业服务和文化休闲功能，打造主城区北部公共活动中心。科创森林组团，发挥紧邻滨海森林公园的景观优势，围绕轨交站点布局商办功能，结合产教融合的技术型大学的设置，打造环境宜人、充满持续活力的“科创森林”。康养生活组团，结合鲜花港和现状东海农场转型，打造康养生活区。科创研发组团，聚焦生产性高新科技研发功能，打造产研一体的创新高地。产业生活组团，围绕综合区枢纽布局商办功能，打造科创和居住功能高度融合的活力社区。3.1.2 生态格局锚固本底，依托滨海森林公园、鲜花港等生态优势，延续并强化从腹地向滨海、由林田向城市过渡的生态特征，锚固林田水草生态本底，构建水绿交融的自然生境。绿30、心放射，以滨海森林公园为核心，利用水、绿串联指状拓展，完善中心放射的绿化水系网络，实现绿地网络化渗透，构建生态网络骨架。蓝绿创环，通过水系和绿地串联各个组团核心，并向外辐射带动组团的水绿延伸，塑造城林相依的景观体系，打造绿色与城市交融的景观格局。第二章 总体发展战略17图 2-1 空间结构规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）183.1.3 公共中心体系结合人口分布及住宅用地布局，单元范围内共规划 4 个社区中心，实现 15 分钟社区生活圈全覆盖目标。公共休闲社区中心，打造主城区北部公共休闲中心，集中布局商务办公、商业服务和文化休闲等功能。31、产业生活社区中心，服务产业和居住两类功能，集中布局商业服务、文化休闲、产业服务等功能，促进地区活力提升。科创森林社区中心，发挥紧邻滨海森林公园和九四塘随塘河的景观优势，围绕轨交枢纽布局产业服务、科创服务、文化休闲等功能。康养生活社区中心，结合鲜花港和农场景观优势，打造商业服务和文化休闲功能。第二章 总体发展战略19图 2-2 公共中心体系规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）203.2 用地布局本次单元规划在已批控规基础上，兼顾近远期实施性，对用地布局进行优化调整。强调功能混合，优化职住平衡；合理提升土地开发强度，集约节约利用土地，提升土地32、利用效率；释放公共空间，构建连贯的生态网络，提升环境品质。3.2.1 开发边界内规划用地布局1）产业用地布局聚焦生产型高科技研发功能，结合现状产业分布，在洲涛路以南集中布局产业用地。2）居住用地布局针对多样人群需求，结合 TOD 街坊与就业岗位，优化居住用地布局。适度提升轨交站点周边住宅用地开发强度，增加产业社区、轨交站点周边地区保障性租赁住房配置比例。按照各单元人口分布情况，合理布局社区级公共服务设施和基础教育设施，提高使用便利性。3）公共设施用地布局增加社会服务设施用地，保障底线的基础上预留弹性，支撑服务人口导入。高品质配置各类公共服务设施，打造以以公众为核心的文艺生活新地标。预留高等学校33、用地，保障产教融合的技术型大学办学需求。优化商业商务设施用地布局，在轨交站点周边地区集中布局。4）道路广场及对外交通用地布局合理增加道路广场用地，提高路网密度，支撑地区建设需求。优化交通设施用地，引导集约利用，推进停车场、公交首末站等公共交通设施综合利用，倡导功能复合、站城一体。5）绿地布局以滨海森林公园、鲜花港为亮点，打造串联各组团的“水绿创环”，依托九四塘随塘河等骨干水系渗透腹地，塑造滨水绿带，形成将城市公园景观渗透向腹地的公园绿地系统。6）市政设施用地布局完善市政基础设施布局，规划引导市政基础设施集约化、地下化、景观化、韧性化建设，促进多种功能设施兼容设置。第二章 总体发展战略213.234、.2 开发边界外锚固农林基底，保留基础设施建设开发边界外，重点保障基础设施建设用地。规划促进农林复合，充分发挥生态功能，保护湿地，优化林田湿复合的生态系统。3.3 村庄布局规划综合产业片区涉及行政村共 7 个（书院镇洋溢村、外灶村、黄华村、四灶村、洼港村以及老港镇东河村、大河村的部分区域位于综合产业片区外），全部在城镇开发边界外。综合考虑村庄发展条件和镇村意愿，优化完善城镇开发边界外村庄布局。至 2035 年，综合产业片区规划范围内，无农村人口，现状村庄结合周边区域统筹归并，相应的农村人口结合周边区域统筹安置。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划35、）22图 2-3 土地使用规划图第二章 总体发展战略234 空间管制4.1 底线控制4.1.1 耕地和永久基本农田保护红线严格保护永久基本农田。落实全市“三区三线”划定成果，耕地保有量总规模1.54万亩（1027.66公顷）。其中，永久基本农田保护规模 1.22 万亩（814.62 公顷）。按照国家要求依地块进行严格管控。对于确实难以避让的交通市政基础设施、特殊用地、乡村公益设施建设项目以及新增河道项目占用的永久基本农田，按照梯次调优补划，实现耕地保护任务“动态平衡，布局优化”。大力推进高标准农田建设。针对粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区等重点区域，全面提高农用地综合生产功能。36、提高配套基础设施标准，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设。以永久基本农田等集中成片的优质耕地为主体，划定土地整备引导区，总面积约 2.00 万亩（1336.59 公顷）。规划至 2035 年，综合产业片区实现粮食生产任务 7700 吨。差异化进行区域土地整治，补充耕地。积极推进高标准农田建设和全域综合整治，促进土地整备引导区内耕地集中连片，补齐农业基础设施短板。重点推进工业用地退出治理，农村居民点撤并工作。重点结合生态网络建设，推进区域内建设用地减量工作。后续结合郊野单元规划和全域土地综合整治工作，落实减量化和土地整治工作。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公37、共基础设施专项规划）24图 2-4 永久基本农田保护红线规划图第二章 总体发展战略254.1.1 生态空间保护把生态环境要求作为城市发展的底线，锚固城市生态基底，加强生态空间的保育和修复，大幅提高生态空间规模，生态空间总面积约 27.93 平方公里。三类生态空间，主要包括开发边界外的非建设用地，面积约 23.47 平方公里。将三类生态空间划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线性工程、市政、水利基础设施和独立型特殊建设项目用地。三类生态空间内应逐步推进建设用地减量，不得扩大建设用地面积。与生态环境保护相矛盾的现状建设用地应逐步退出，搬迁零星工业用地及农村居民点，38、大力提高森林覆盖率，优先推进生态建设，着力增加水、田、林等生态要素的规模和质量，改善区域生态环境。加强生态空间内建设项目用途管制。建立水、田、林保护与建设的综合生态补偿机制。综合产业片区生态网络规划 2 条市级生态走廊，即白龙港生态走廊和大治河生态走廊；以及 1 条区级生态走廊，即北护城河生态走廊。四类生态空间，主要包括开发边界内的滨海森林公园、地区公园、主要河道及其两侧绿地等结构性绿地空间，面积约 4.46 平方公里。四类生态空间实施结构性控制，对建设用地总量、开发强度、用地类型和适宜建设项目类型等进行严格控制。应严格保护并提升生态功能，注重生态品质的培养塑造，注重生态空间与市民游憩空间的结39、合。保护完善骨干河道、支级河道，整理修复河道水体，提高水体水质等级；贯通河道两侧公共空间，优化河道岸线功能环境；在大中型公园绿地适量增加生态游憩水面，规划综合产业片区河湖水面率不低于13.3%。规划骨干河道共6条，包括大治河和人民塘随塘河2条主干河道，以及九四塘随塘河、西引河、东引河、北护城河 4 条次干河道。表 2-3 骨干河道规划控制表河道（湖泊）名称河道等级蓝线宽度（米）备注大治河主干河道116-132-人民塘随塘河主干河道60-九四塘随塘河次干河道40-180-西引河次干河道50-东引河次干河道90-北护城河次干河道60-中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点40、公共基础设施专项规划）26图 2-5 生态空间规划图第二章 总体发展战略27图 2-6 骨干河道水网规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）284.1.2 城镇开发边界1）统筹兼顾细化城镇开发边界 落实全市“三区三线”划定成果，在优先划定生态保护控制线和基本农田保护控制线的基础上，重点考虑城市空间集约高效、紧凑布局，兼顾道路、河网等线性工程走向和单元划分，划定城镇开发边界，规模 17.56 平方公里。2）划定各类管制区域规划允许建设区 18.39 平方公里。限建区为片区内除允许建设区以外的区域，面积 24.82 平方公里。3）差别化管控城镇开41、发边界内外 引导城镇建设集中布局和集约紧凑式发展，提高土地综合利用效率，优化建设用地结构。严格限制城镇开发边界外除市政、交通基础设施、公共服务设施用地、特殊用地以外的其他新增建设用地。4.1.3 文化保护控制线为保护文化资源，保障文化发展，划定自然文化景观保护控制线 2.61 平方公里，包括滨海森林公园和鲜花港。重点保护自然地形地貌、景观环境和生态系统，保护承载信息环境的临场感和体验感。第二章 总体发展战略29图 2-7 管制分区图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）30图 2-8 文化保护控制线规划图第二章 总体发展战略314.2 特定政策区42、本次单元规划划定产业社区、创新功能集聚区、TOD 社区 3 类特定政策区。4.2.1 产业社区结合产业发展布局和城市功能提升，打造与片区发展定位相匹配、二三产融合发展、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。产业社区重点打造航空航天、文化创意、人工智能产业等产业集群。4.2.2 创新功能集聚区依托大学打造创新功能集聚区。通过开放创新集聚全球高端资源要素，吸引高学历人群、外籍人士、创新人群集聚，打造科创赋能、开放共享的创新功能集聚区，并通过配置专业化、高品质公共设施，增加公共绿地和公共空间，提升环境品质。4.2.3 TOD 社区围绕轨道交通枢纽和站点，引导人口、就业岗位、公共服务设施向站点集聚。以43、 TOD 理念发展，引导绿色出行模式，加强慢行网络系统建设，增补中运量交通和 B+R 设施配置。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）32图 2-9 特定政策区规划布局图第二章 总体发展战略335 城市设计5.1 空间景观结构5.1.1 总体结构综合产业片区具有优质的生态空间基底，本次空间景观结构以蓝绿网络为切入点，统筹形成“一环、六带、多点”的空间景观结构。一环：蓝绿创环，串联各片区蓝绿骨架。六带：分别为横向的东大公路景观带、滨海森林景观带、洲涛路景观带与纵向的胜利塘景观带、九四塘景观带、西引河景观带。多点：主城北枢纽和综合区枢纽两大枢纽节点与44、滨海森林公园、高尔夫绿地和鲜花港绿地三大绿地节点。5.1.2 景观风貌分区依据片区发展目标，本次单元规划提出五大景观风貌区：自然景观风貌区、枢纽生活风貌区、科创森林风貌区、田园生活风貌区、现代产业风貌区。自然景观风貌区，依托滨海森林公园、鲜花港、高尔夫绿地等绿地，打造以绿化为主的景观风貌区，建筑不宜太高，建筑风格宜与自然景观相融合。枢纽生活风貌区，依托重要枢纽，形成高强度、高品质的空间风貌，枢纽周边区域拟以高强度、现代化的建筑风格为主，并注重开敞空间的布置，形成疏密有致、收放有度的空间形态。科创森林风貌区，结合片区科创研发和品质居住的主体功能，围绕片区充足的水绿空间，打造面向水绿轴带的空间形态45、，水绿两侧的建筑以低强度、亲水性开发为主。田园生活风貌区，北接农林生态空间，南邻鲜花港绿地，打造田园生活居住区，建筑设计强调与田园风光的适应性。现代产业风貌区，响应高科技产业功能需求，探索独立、大体量、灵活的产业空间形态。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）345.1.3 空间尺度管控依据风貌特征划分重点地区、一般地区两类地区，采取不同空间尺度管控要求。重点地区指影响城市空间格局、体现城市特质、展现城市或某一地区空间的形象标识性的地区。包括枢纽地区（主城北枢纽及综合区枢纽）、重要滨水区（九四塘随塘河等水系沿岸）两类。枢纽地区，强化 TOD 开发46、，打造成为街坊开放、空间相连的综合商务活力地区，建筑风貌体现时代性、开放性、门户性，鼓励建筑形式的创新和大气。重要滨水地区注重梳理水系沿岸的空间尺度关系，突出河道开敞性与沿岸起伏变化的空间特征，提高建筑高度的层次感。一般地区是指除上述地区以外的其他地区，空间尺度上强化秩序管理，并且对建筑的基准高度及比例进行管控5.1.4 景观廊道景观廊道包含骨干道路、骨干河道以及重要的公共活动联系廊道。骨干道路主要指城市高架及地面结构性道路，包括 J6 路、东大公路、洲涛路、滨果公路、凯汇路、茂海路、春景路等城市主、次干路。结合骨干道路打造城市门户形象，营造交通畅达、标识感强、界面连续的景观大道形象。加强对骨47、干道路两侧的空间形态和环境品质的建设引导，通过建筑高退比、景观界面、天际轮廓线等控制，形成良好景观秩序，展现城市的区段特征。骨干河道主要包括人民塘随塘河、九四塘随塘河、西引河等。营造强化城市整体水系空间特征，彰显生态滨水的环境特征。滨水岸线两侧建筑应保证一定的开敞空间。控制主要河道两侧的建筑高退比。大力提升滨水空间的贯通性，提出主要贯通措施。提升公共空间的环境品质，保持慢行体系的连续性。鼓励河岸绿地空间结合公共活动场地、设施建设，鼓励绿色生态空间渗透进入社区。重要公共活动联系通道结合城市重要轴线、景观带，串联公共活动节点和城市公共界面。两港发展带是重要的公共活动联系通道，结合枢纽核心，通过建筑48、簇群、城市文化地标、广场绿地等塑造城市形象和城市活力中心，两侧沿街天际线起伏应具有连续性。第二章 总体发展战略35图 2-10 城市设计结构图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）365.1.5 建筑高度在建设用地总规模锁定的前提下，按照以设计定高度、以高度定强度的总体思路，确定总体开发容量，实现疏密有致的开发模式，形成建筑高度分区。产业用地基准高度控制在 50 米左右。住宅用地基准高度控制在 50-80 米。结合轨交站点形成标志高度控制区，具体建筑高度应结合重点地区城市设计，分析重要枢纽地标位置和高度。九四塘随塘河两侧界面构建低高度的开敞空间形49、态，以 I 级高度分区为基准高度分区，局部达到III 级高度分区。图 2-11 建筑高度分区引导图第二章 总体发展战略375.1.6 开发强度依据各风貌分区特色引导，对各单元各街坊开发强度进行控制。重点控制新增住宅、新增商业商办用地。依据功能分区，形成“南低北高”的开发强度梯度。洲涛路以南地区是以康养生活和产业研发为主要功能的近期建设区域，以 I 级强度区和 III 级强度区为主，整体开发容量较低；洲涛路以北地区为以居住生活为主的近远期开发区域，整体开发容量适当提升；枢纽周边区域遵循 TOD 设计原则，达到 V 级强度区。图 2-12 开发强度分区引导图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合50、产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）385.2 城市色彩建成区现状城市色彩整体缺乏分区特征，空间认同感不足，难以形成具有可识别性的城市风貌。5.2.1 色彩分区管控按照上海 2035 确定的色彩管控和引导要求，深化本片区色彩管控，划定两种分区类型：重点地区和一般地区。重点地区为 4 个社区中心及九四塘随塘河沿河区域。社区中心片区建筑群体色彩宜采用同一色系，体现整体感，避免与周边居住组团使用相同颜色。九四塘随塘河片区注重与周边绿地景观相协调，外墙的用色应作出巧妙配合，避免与背后的天然景色对比太强烈，避免大面积出现高饱和度色彩。一般地区，建筑整体主色调应采用较低彩度，中高明度，体现时代感51、及现代化气息。决定区域色彩基调的大尺度建筑中，主色调应占立面比例 70%以上，小体量、景观性建筑可以较为灵活的组织。注重前景建筑与背景建筑的色彩对比调和，协调相近建筑间、单体建筑的色调对比调和，鼓励使用和谐而不沉闷的色彩关系。相邻区域内的色彩应避免强烈的变化，保持建筑色彩具有一定整体性、连续性。高层建筑玻璃幕墙颜色宜与城市环境相协调，尽量减小玻璃面的反射。5.1.2 建筑色彩引导针对不同的风貌分区、不同功能的建筑类型制定色彩引导要求。自然景观风貌区依托滨海森林公园、鲜花港、高尔夫等绿地，凸显自然景观、大地景观风貌，以绿色植物为整体色彩基底。可通过有序的高饱和度、高彩度景观色彩，以及小范围、点状52、的高饱和、高明度建筑颜色，提升地区活泼形象。枢纽生活风貌区突显蓝绿生态风貌，整体建筑色彩应采用低饱和度、冷色调作为基底色。高层建筑集中的片区、各类大型公共建筑，应通过精细化设计，凸显城市标识性，展现国际化、未来感的整体形象气质。其中，高层建筑色彩以低饱和度的黛蓝和金属灰为主；大型公共建筑可结合具体单体方案，适当增加采用其它低饱和度色系；近人尺度建筑裙房、公共开敞空间、公共设施色彩可采用暖色系、适当增加色彩明度。科创森林风貌区围绕片区充足的水绿空间，体现与环境的适宜性，宜采用中明度、中彩度的复合色，以米黄、浅灰等偏暖色调为主。片区复合水绿、大学、枢纽等元素，可适当增加立体生态、科技元素，展现未来53、生活景象。田园生活风貌区强调与田园风光的适应性，体现温暖度和环境宜人性，宜采用中明度、中彩度的复合色，以米黄、浅灰等偏暖色调为主。通过石材、涂料等建材和谐搭配，与现状建成住宅区相协调。第二章 总体发展战略39现代产业风貌区响应高科技产业功能需求，体现未来科技感和时尚感，宜采用低彩度建筑色彩。以园区为单位，控制色彩整体性。通过玻璃幕墙、金属板等现代建材展现时尚创新气息。鼓励采用蓝灰色、金属色、白色、砖红色等色彩。图 2-13 城市色彩规划引导图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）40第三章 重大专项统筹COORDINATION OF MAJOR 54、SUBJECTS 1 产业发展2 住房保障3 公共服务设施4 公共空间5 综合交通第三章 重大专项统筹41中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）421 产业发展强化高端产业引领功能，加快释放发展新动能。主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以国家战略为引领，推动创新链、产业链融合布局，注重开放共享，激发科技创新活力，完善生活配套，实现产城融合发展。产业社区大力发展人工智能、航空航天、高端智造、智能新能源汽车等前沿产业，推进数据便捷联通，聚焦硬核科技产业、高端前沿产业。强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给。围绕大学发展创新产业，提升大学科技园技55、术转移、创业孵化服务能力，深化大学校区、科技园区、城市社区的联动融合，依托高校优势打造具有一定影响力和品牌效应的大学科技园示范园。进一步发挥资源禀赋和特色优势，加快推进创新要素集聚、创新主体培育、创新生态优化，形成活力迸发的全域创新发展格局。1.1 发展目标深化综合产业片区产业空间布局结构，以生产性高新科技研发功能为核心，合理引导产业集聚布局，打造融合生活居住功能的产学研一体化的综合性产业片区。1.2 产业布局1.2.1 研发、工业、综合用地洲涛路以南重点聚焦生产型高科技研发功能，布局航空航天、文化创意、人工智能等前沿产业。主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以国家战略为引领，推动创新链、产56、业链融合布局，注重开放共享，激发科技创新活力，完善生活配套，实现产城融合发展。洲涛路以北茂海路东侧重点围绕大学发展创新产业，提升大学科技园技术转移、创业孵化服务能力，打造“科创森林”，通过开放创新集聚全球高端资源要素，吸引高学历人群、外籍人士、创新人群积聚，打造高品质、国际化的创新功能集聚区。1.2.2 商业商办用地商业商办用地结合交通枢纽、公共服务中心集中布置，主要分布在轨交站点周边区域，主要提供办公、游憩、酒店、购物、餐饮等设施。第三章 重大专项统筹43图 3-1 产业布局规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）442 住房保障针对多元人57、群需求，优化住房结构，提供多样化住宅产品。体现以人为本和人性关怀理念，针对年轻化、国际化、高学历、流动性的人群特征，提供多种类居住产品。进一步优化住房结构，完善对保障性住房近远结合的分阶段供应。提升住宅周边交通便捷程度、生活服务配套和空间景观环境品质。提升租赁房比例，推进产城融合，塑造有温度的社区生活。加大新建住宅中保障性租赁住房的配建比重，优化租赁房布局。鼓励不同类型的保障性住房和商品房混合布置。落实新发展理念，打造高品质国际社区，建设可持续的智慧化服务社区生态圈。聚焦生态化、智慧化，打造高品质国际社区，强调建筑与景观设计，形成高品质、有特色、有识别性的宜居社区整体风貌；完善文教体卫等公共服58、务配套。2.1 发展目标推进产城融合，保障可持续的住房发展规模，完善可负担、多元化的住房供应结构，优化均衡合理的住房空间布局，营造有归属感的宜居环境。2.2 发展策略保障城镇住房供应规模。完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系。优化租赁住房布局及比例。提升保障性租赁住房比例，推进产城融合，塑造有温度的社区生活。优化保障性租赁房布局，实现轨道交通站点 600 米范围内，新建住宅中以保障性租赁住房为主。鼓励不同类型的保障性住房和商品房混合布置。提供多样化住宅产品。针对多样人群需求，提供多种类型居住产品，包括商品房、公租房、先租后售公租房、动迁安置房、人才公寓等。2.3 住房规59、模规划至 2035 年，综合产业片区城镇住宅用地面积约 4.08 平方公里，城镇住宅建筑面积约 840万平方米，人均住宅面积约 34.4 平方米。规划新增住宅总量约 748 万平方米，其中新增保障性租赁住房面积约 187 万平方米，满足新增住宅中政府、机构和企业持有的保障性租赁住房比重达到 25%以上的要求。第三章 重大专项统筹45图 3-2 住房保障规划图2.4 住房结构优化中小套型住房建筑面积标准，结合实际，科学合理确定多层、小高层、高层的中小套型住房建筑面积标准。新增住房中，中小套型比例不低于 70%。鼓励以公共交通为导向的社区开发模式，实现城市组团式紧凑开发。中国（上海）自由贸易试验区60、临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）463 公共服务设施高能级设施积极配置、加强辐射。顺应新片区高品质发展导向，建设高能级、多样化的公共服务设施，引入世界级、深体验的文化品牌，营造高品质、有温度的生活环境，以优质公共服务引领高品质城市发展。社区级设施保障底线、服务均等。社区级设施深入社区、服务均等。提供全龄友好的基本生活服务，引导公共服务设施布置下沉至街坊。鼓励社区服务中心功能混合，一站式解决各方面生活服务需求。加强线上线下融合，灵活适应社区生活新需求，为社区发展预留空间，建筑面积在上海市 15 分钟社区生活圈规划导则（试行）确定标准的基础上增加 15-20%，应对未来61、生活方式的变化。引导社会事业和产业深度融合。充分挖掘综合产业片区资源禀赋，引入一批特色化的公共服务品牌资源，促进社会事业和产业深度融合，显著提升新片区公共服务影响力。坚持超前规划，弹性适应。适度前瞻性布局部分优质的教育、医疗、文体等公共服务设施和项目，探索创新公共服务建设管理理念和模式，适应面向未来的工作生活需要，最大限度地吸引人才、留住人才，为新片区跨越式发展提供有力支撑。规划在基础设施和公共服务设施供给上应给予一定弹性预留。对标全球城市建设标准，拓宽国际资本和经验进入教育、医疗、文化、体育等公共服务领域的渠道，提供高标准、特色化、专业化、多元化的公共服务，提升公共设施国际化服务能力，满足本62、地居民和国际就业者、游客的不同需求，提升新片区公共设施能级和国际影响力，每 10 万人至少拥有 2 处博物馆、4 处图书馆、3 处演出场馆、6 处美术馆或画廊。规划公共服务设施用地面积 162.07 公顷。其中，市区级公共服务设施用地面积 74.39 公顷，社区级公共服务设施用地面积 13.33 公顷，基础教育设施用地面积 74.35 公顷。市区级公共服务设施规模，相对于现状，规划增量主要为文化设施、体育设施、教育科研设计设施等。规划高等级公共服务设施总用地面积约 74.39 公顷。在保障公共服务功能的前提下，鼓励与产业深度融合发展。第三章 重大专项统筹47社区级公共服务设施、基础教育设施规模63、，相对于现状，均有较大幅度的增长。其中，社区级公共服务设施提倡一站式、集约化布局，鼓励各类社区服务功能综合设置或与住宅、商业用地结合建设。规划重点保障建筑规模，考虑到灵活适应社区生活新需求，为社区发展预留空间。社区级公共服务设施，总建筑面积在上海市 15 分钟社区生活圈规划导则（试行）确定标准的基础上增加 15%；在后续控规编制阶段，用地规模可结合设施具体设置方式研究确定，布局可在单元内进行优化。基础教育设施，数量和规模在满足上海市控制性详细规划技术准则要求的基础上，在后续控规编制阶段，布局可在单元内进行优化。3.1 行政办公设施规划3.1.1 目标原则顺应城市精细化管理要求，落实行政办公要求64、，均衡化布局行政办公设施，方便市民就近一站式办理各项事务，助力新片区产业能级提升。3.1.2 用地规划和空间布局1）市区级行政办公设施规划考虑综合产业片区的功能定位及实际建设需求，综合产业片区的区级行政办公设施主要通过区域统筹协调，本片区不再新增区级行政办公设施用地。2）社区级行政办公设施按照上海市控制性详细规划技术准则的设施标准，均衡布局社区级行政办公设施。规划社区级行政办公设施 23 处。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）48图 3-3 行政办公设施规划图第三章 重大专项统筹493.2 文化设施规划3.2.1 目标原则根据临港新片区打造多65、元文化碰撞的先锋地的原则导向，以打造综合产业片区文化品牌为目标，满足多样化人群的文化体验需求，落实单元内每 10 万人拥有 2 处博物馆、4 处图书馆、3 处演出场馆、6 处美术馆或画廊的要求，优化高等级文化设施布局，补齐短板，增加社区级文化设施设置，实现 15 分钟生活圈的建设要求。根据临港新片区打造多元文化碰撞的先锋地的原则导向，以打造综合产业片区文化品牌为目标，满足多样化人群的文化体验需求。3.2.2 用地规划和空间布局1）市区级文化设施落实上位规划的高等级文化设施布局，确保公共休闲组团、中部科创森林组团等人气聚集的地区均有高等级文化设施覆盖，满足各类人员的多样化文化生活需求，综合性设置66、演出场馆、图书馆、美术馆等文化中心，鼓励社会机构参与文化设施建设。规划区级文化设施2处，用地面积约4.71公顷。规划其他文化设施用地约 8.91 公顷。2）社区级文化设施按照社区文化中心 15 分钟步行可达标准，引导社区级文化设施配置提升，提升社区级文化设施服务水平。规划社区级文化设施 11 处，其中社区文化活动中心 6 处、文化活动室 5 处（位于 ZH-02单元，含结合产业用地设置的4处文化活动室），规划新增的社区文化活动中心均结合社区中心设置。同时鼓励结合商业办公等设施设置多样化的文化功能，或与其他社区公共服务功能结合形成社区中心，形成功能复合、共享开放的文化休闲网络。中国（上海）自由贸67、易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）50图 3-4 文化设施规划图第三章 重大专项统筹513.3 体育设施规划3.3.1 目标原则以营造健康绿色的生活方式为目标，满足年轻化和国际化人群多样性体育运动的需求，推进上海市全球著名体育城市建设，加强“市民健身中心”建设，进一步完善体育设施布局覆盖性，鼓励结合社区公园建设设置功能多样的社区级体育设施，实现“走出家门即可运动”。3.3.2 用地规划和空间布局1）市区级体育设施加快公共体育设施建设，加大体育场馆公益开放力度，提升各类体育资源利用效能。规划区级体育设施 2 处，用地面积约 4.66 公顷。主要布局于北部公共休闲68、组团及中部科创森林组团内。2）社区级体育设施按照社区级体育设施 15 分钟社区生活圈的设置要求，引导社区、公园提供体育活动场地。规划社区级体育设施 20 处，其中社区体育中心 6 处（设施内容含综合健身馆、游泳馆）、运动场 7 处、健身点 7 处（位于 ZH-02 单元，含结合产业用地综合设置的 5 处健身点）。空间布局上，基本结合社区中心、公共绿地一体化设置。同时鼓励中小学校的操场对公众限时开放，鼓励商业地块内提供公共活动空间，以满足体育健身点的设置要求。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）52图 3-5 体育设施规划图第三章 重大专项统筹569、33.4 医疗卫生设施规划3.4.1 目标原则建设智慧便捷、全面高效的基层医疗服务体系。为满足商务人士、国际人群对于高标准医疗资源的需求，顺应大健康产业发展趋势，重点关注高等级医疗卫生设施，促进优质医疗资源均衡布局，优化医疗资源配置，弥补医疗资源短板。3.4.2 用地规划和空间布局1）市区级医疗卫生设施优化完善医疗资源结构，增加高等级医疗卫生设施布局，鼓励开展社会办医、国际办医。规划区级医疗卫生设施 1 处，为海护理院，用地面积约 20.43 公顷。2）社区级医疗卫生设施按照社区级医疗卫生设施设置标准，优化社区级医疗卫生设施配置水平，实现社区全覆盖。规划社区级医疗卫生设施 20 处，其中卫生服70、务中心 3 处、卫生服务站 17 处。其中 3 处社区卫生服务中心为独立设置、17 处卫生服务站均结合社区中心、居住地块设置。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）54图 3-6 医疗卫生设施规划图第三章 重大专项统筹553.5 教育科研设施规划3.5.1 目标原则打造产教研融合产业片区。聚焦综合产业片区人工智能、集成电路、航空航天等重点培育产业，加强与区域内外高等教育、职业教育资源链接，打通教育链、人才链、产业链、创新链，鼓励园区、校区结合布局，协同发展。打造国际化终身学习型片区。以促进人才提升和终身教育为目标，发展高品质公共教育服务，规划预留71、多处不同层次、不同类型的学校，同时鼓励结合商业用地加强功能混合。鼓励大学内文化、体育设施向公众开放。3.5.2 用地规划和空间布局为支撑综合产业片区以生产性高新科技研发为主导功能，融合生活居住功能的产学研一体化的综合性产业片区的功能定位，规划预留高等级院校用地。规划市区级教育科研设施 1 处，用地面积约 33.50 公顷。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）56图 3-7 教育科研设施规划图第三章 重大专项统筹573.6 基础教育设施规划3.6.1 目标原则提供服务均等、全面覆盖的基础教育服务。满足不同年龄段学生就近入学的需求，实现 15 分钟72、生活圈基本覆盖。3.6.2 用地规划和空间布局按照各项基础教育设施服务半径与规模要求，配置相应的基础教育设施。规划基础教育设施用地约 74.35 公顷，其中，规划高级中学 5 处，规划初级中学 9 处，规划九年一贯制学校 1 处，规划小学 9 处，规划幼托 24 处。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）58图 3-8 基础教育设施规划图第三章 重大专项统筹593.7 养老福利设施规划3.7.1 目标原则应对老龄化社会挑战，合理布局和预留养老福利设施，实现社区养老院、日间照料中心、老年活动室等社区养老设施全覆盖，鼓励运用政府和社会资本合作模式支持73、养老服务业发展。完善家门口养老服务。贯彻积极老龄化理念，全面建设老年友好型城乡社区。补齐基本养老设施短板，加快现有养老机构达标改造，按照每千人建筑面积不低于 40 平方米的标准完善社区养老服务设施布局，按照“15分钟养老服务圈”完善嵌入式养老服务体系，增加社区综合为老服务中心布点，完善社区托养、助餐、居家上门等各类服务供给，推动实现社区养老与卫生服务设施综合就近设置。3.7.2 用地规划和空间布局1）区级养老福利设施规划区级养老福利设施 1 处，用地面积约 1.80 公顷。2）社区级养老福利设施均衡化布局社区级养老福利设施，规划结合居住社区综合性布局养老福利用地，满足居家养老、日常护理、老年文74、娱活动、残障人士照料等需求，主要结合社区活动中心、居住地块设置。规划社区级养老福利设施 74 处，其中社区养老院 9 处、工疗、康体服务中心 4 处、日间照料中心 17 处、老年活动室 44 处。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）60图 3-9 养老福利设施规划图第三章 重大专项统筹613.8 宗教设施规划根据相关部门的要求，保护合法正常的宗教活动，规划宗教设施 1 处，用地面积约 0.36 公顷。图 3-10 宗教设施规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）623.9 产业配套设施规划为了75、促进产业发展、提升产业能级，规划结合产业活动需求在洲涛路以南、凯汇路以西的产业园区内配置产业配套服务设施，构建舒适、友好、安全的产业社区生活圈。产业区内配置必要的生产型服务设施、生活型服务设施，包括就业配套（共享会议室、创新孵化中心）、商业配套（食堂、便利店）、文体配套（文化活动室、健身点）等服务设施，为创新人才提供交流分享、生活便利和技术提升等服务。规划按照园区级、组团级两个等级进行产业配套，规划结合研发用地、综合用地、商业商务用地共设置 2 处园区级服务中心和 5 处组团级服务中心。1）园区级服务中心规划结合商业商务用地共设置 2 处园区级服务中心，主要为面向企业需求的会议、展示、办公等生76、产性服务设施，包括产业服务中心（5000 平方米/处，建议含产业孵化、综合管理、中介服务等功能）、共享会议中心（500 平方米/处），实现组团间共享。2）组团级服务中心规划结合商业商务用地、研发用地、综合用地共设置 5 处组团级服务中心，主要为面向创新人才的生活性服务设施，设施类型包括食堂（200 平方米/处）、餐饮（200 平方米/处）、便利店（50平方米/处）、文化活动室（100 平方米/处）、健身点（300 平方米/处）等。表 3-1 产业配套设施配置一览表类别设施类型及规模服务半径园区级服务中心产业服务中心（5000 平方米/处，建议含产业孵化、综合管理、中介服务等功能）、共享会议中心77、（500 平方米/处）15 分钟组团级服务中心含食堂 200 平方米、餐饮 100 平方米、便利店 50 平方米、健身点 300 平方米、文化活动室 100 平方米10 分钟第三章 重大专项统筹63图 3-11 产业配套设施规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）644 公共空间4.1 开放空间规划规划至 2035 年，单元人均公园绿地面积达 17.6 平方米，公共开放空间（400 平方米以上的公园和广场）5 分钟步行可达率达 90%以上，街道 100%林荫化。锚固区域生态格局，打通滨水通廊联系，构建“城市公园-地区公园-社区公园和口袋公园”78、三级公园体系。规划建设滨海森林公园为城市公园，鲜花港、量子公园等 5 处地区公园，以及若干个社区公园和口袋公园。城市公园：为滨海森林公园，总面积约 171.47 公顷。城市公园强调功能多元复合，是城市文化节庆活动和大型公共休闲活动的重要承载地。地区公园：规划 5 处地区公园，总面积约 123.15 公顷。除鲜花港外，规划依托九四塘随塘河等骨干水系渗透腹地，新增 4 处地区公园。地区公园宜结合片区特色及周边环境要素植入特色主题，加强与地区中心及轨交站点的空间联系，加强与周边水系、道路绿带等的链接，提升公共交通和慢行的可达性，提高使用效率，是地区公共交往、休闲娱乐的场所。社区公园和口袋公园：社区公79、园和口袋公园总面积约 92.85 公顷，实现人均社区公园和口袋公园面积约 4.22 平方米/人，主要服务周边居民和工作人群，是供全年龄段日常生活、休闲、健身、接触自然环境的场所，起到改善环境，美化城市景观的作用。以 400 平方米以上“点+线”的街角、滨水沿路绿地构成。点状公园，以便民为主，强调服务均好性和覆盖性；线型公园，结合滨水绿地、街头绿地建设，支撑绿地系统连通性，提升社区、街旁空间景观环境品质。打造蓝绿交融的生态城区。锚固区域生态格局，依托优质生态空间基底，构建以蓝绿网络为切入点的空间景观结构，打通滨水通廊联系，统筹形成“一环三横三纵”的生态空间网络架构，构建三级公园体系，分区塑造特色80、主题城市景观，强化空间网络，构建各类地区节点。塑造活力宜人的城市风貌。预控河道两侧公共空间，构建连续成网的慢行交通网络，强化安全、宜人的慢行交通环境，营造立体化、全天候、安全无障碍的高品质慢行空间。第三章 重大专项统筹65图 3-12 开放空间规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）664.2 慢行系统规划构建构建全域贯通的绿道网络系统。规划依托生态廊道和主要河道，构建市、区两级通江达海的骨干绿道网络。一般绿道衔接并串联各类开放空间体系，形成网络化的慢行网络。在建设引导上分成城镇型绿道和郊野型绿道两类控制要求。对驿站等绿道基础服务设施提出建设81、控制要求。骨干绿道（市级、区级绿道）：规划完善市区级骨干绿道系统，联结城市与森林，实现城市森林与郊野田园慢行可达。规划骨干绿道 33.4 公里。将公共活动（地区与社区公共服务中心、学校等公共活动集中的设施）与公共交通站点（公交枢纽、公交车站、轨道交通站点、公共停车场、自行车租赁点、自行车停放点）互相关联，形成更为安全、高效、舒适的慢行交通网络，并结合健身步道和健身设施，形成公共活动的联系纽带。主要包括大治河绿道、东引河绿道、人民塘随塘河绿道、北护城河绿道、九四塘随塘河绿道等。一般绿道（社区级绿道）：结合基地水系，重点打造滨水绿道，依托蓝绿创环串联各片区蓝绿骨架，形成“一环三横两纵”的社区级绿道82、。最窄处宽度不小于 2.5 米，并根据服务半径需求，结合公园等设施节点设置绿道驿站。重点加强轨道交通站点周边绿道（慢行道）网络密度，引导分区绿色慢行出行。公共通道：通过公共通道打通步行断点、构建立体的慢行交通体系。公共通道的形式包括地面公共通道、连廊、地下公共通道、跨河通道、过街天桥等。打造系统化的公共通道系统，实现立体化、全天候、安全无障碍的公共慢行体系。第三章 重大专项统筹67图 3-13 慢行系统规划图 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）685 综合交通构建与综合产业片区地区功能和用地空间相协调的区域统筹、多式协调、层次分明、快慢有序、83、集约高效、低碳生态的示范型、高品质综合交通系统。强化对外交通条件，提升片区能级；打造综合交通体系，全面融入自贸区新片区；优化交通设施设置，实现土地集约节约利用。5.1 道路交通根据上位规划，综合产业片区骨干道路网由两港大道、J6 路、东海大道、东大公路、滨果公路、凯汇路、洲涛路等构成，形成“六横七纵”的道路网格局。其中，洲涛路、东大公路为综合产业片区与自贸区新片区其他区域联系的主要东西向道路；东海大道、凯汇路为联系浦东机场、临港主城区的主要南北向道路；J6 路、两港大道是综合产业片区与上海市域对外联系的主要快速通道。同时，J6 路、两港大道、洲涛路、东大公路也是综合产业片区主要对外货运通道。584、.2 公共交通以公共交通为引领发展模式，倡导形成“公共交通+慢行交通”为主导的绿色交通发展模式，实现综合产业片区绿色交通出行比例大于 85%、公共交通出行比例占全方式出行的 40%以上的发展要求。形成市域线、市区线、局域线 3 个层次的快速公交网络。5.3 交通设施规划形成以配建停车为主体、公共停车为补充的静态交通系统。综合产业片区停车设施以配建为主，配建停车应结合用地功能，根据停车配建规范，合理设置配建指标。规划设置 4 处公共停车场。结合临港新片区综合交通能源站专项规划，规划 3 处综合交通能源站。第三章 重大专项统筹69图 3-14 道路交通系统规划图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区85、综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）70第四章 单元图则UNIT GRAPH1 单元划分2 图则内容说明第四章 单元图则71中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）721 单元划分综合产业片区共划分为 8 个单元，其中城镇单元 5 个，乡村单元 3 个。具体划分考虑以下原则：落实“三区三线”划定的城镇开发边界。根据城镇开发边界划分单元，城镇开发边界内划分城镇单元，城镇开发边界外划分乡村单元。充分考虑开发时序和建设动态，衔接既有控规单元，兼顾土地权属。以既有控规单元为基础，结合现状建设动态和未来开发时序优化单元边界。兼顾合理的单元规模。86、落实 15 分钟社区生活圈，构建 3-5 平方公里左右的城镇单元。对接街镇事权。发挥行政主体在资源统筹配置上的优势和自组织更新的积极性，促进单元划分与行政事权相匹配，乡村单元以街镇行政边界为基础划分单元，单元原则上不跨街镇边界。2 图则内容说明单元规划图则图面表达内容包括功能引导区、用地功能、公共设施、绿地布局等政策区范围等信息，其中对规划的商办、住宅、工业研发等功能用地以功能引导区形式表达，体现该区域的主要功能特征；对公共设施的独立用地以用地地块形式表达；图面中对公共服务设施的规划建设动态以颜色进行了区分。单元规划图则中公开单元总体控制一览表、单元设施规划控制一览表两张表格；其中单元总体控制87、一览表反映该单元的规划定位、人口规模、建设用地规模，以及住宅、商办、产业、公共服务设施、绿地、应急避难场所面积等规模数据；单元设施规划控制一览表反映该单元中配置的各类公共服务设施的数量、用地面积以及建筑规模。第四章 单元图则73图 4-1 单元划分图中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）74第五章 实施保障IMPLEMENTATION SAFEGUARDS 1 近期实施重点2 实施保障机制第五章 实施保障75中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）761 近期实施重点落实建设环境宜人、充满活力的“科创88、森林”的远景目标，充分衔接临港新片区“十四五”规划，保障新片区在“十四五”期间的快速有序发展，将综合产业片区 ZH-02 单元、两港快线综合区站点及周边区域、两港快线东大公路站点及周边区域划为近期重点地区，加快推进重点地区及重点项目集中建设。1.1 近期重点地区1.1.1 ZH-02 单元ZH-02 单元北至洲涛路、西至凯汇路、南至银涛路、东至业波路，总面积约 2.75 平方公里。将建设成为上海科技创新的先行示范区、临港新片区活力智慧的绿色标杆区。聚焦生产型高科技研发功能，打造产研一体的创新高地；精准服务创新人才和居民的需求，形成产城融合的活力城区；最大化发挥生态空间的功能价值，树立城绿交融的89、生态标杆。1.1.2 两港快线综合区站点及周边区域该区域以两港快线综合区站为核心，重点布局商业商办、产业服务、居住等功能，打造成为综合产业片区对接滴水湖的南部门户、高标准的产城融合社区中心。1.1.3 两港快线东大公路站点及周边区域该区域以两港快线东大公路站为核心，重点布局商业服务、科创研发、文化休闲等功能，以“生态、活力、智慧”为导向，建设高效便捷的主城北枢纽、国际前沿产业的创新创业高地及主城区北部的公共活动中心。1.2 近期重点项目1.2.1 近期重点公共服务设施不断完善社区级服务设施及基础教育设施，加快补短板，提品质，提高社区公共服务设施建筑标准等级。近期重点聚焦洲涛路以南公共服务设施的90、建设。1.2.2 近期重点公共空间项目公园绿地方面，加快西引河绿带、量子公园及洲涛路以南其他绿地建设。河流水域方面，近期主要建设西引河、北护城河及洲涛路以南的其他河流水域。第五章 实施保障771.2.3 近期新增住宅保障近期住房供应总量。近期住房规划建设与近期重点地区、轨道交通、就业岗位分布、公共设施配套联动发展，引导人口和住房合理分布。增加保障性租赁住房供应。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房；优先在重点板块、TOD 社区、配套成熟地区规划新增租赁住房。2 实施保障机制通过单元整体管控作用指导下位规划编制，兼顾刚性和弹性。其中分单元人口和经营性建筑规模等总量、底线型控制91、线、用地结构、公共空间和公益性设施配置标准为刚性要求。单元规划批复后，总体上由市政府委托市规划资源局负责单元规划的调整优化和实施管理工作。除出现行政区划调整、重大功能定位变化或者重大空间结构调整等情况，需要修编单元规划并按原程序报市政府审批外，其他如新增公益性、底线型设施，对已规划设施用地、建筑规模进行空间布局优化等规划后续调整和实施深化事项，由市规划资源局使用市政府规划管理专用章代为审批。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）78附件ANNEXES1 公众意见汇总和采纳情况的报告2 分单元图则附件79中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）80附件 1中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合产业片区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）公众意见汇总和采纳情况的报告无意见。附件81附件 2分单元图则