1、平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 I 目录目录 第一章第一章 总总 则则.1 第二章第二章 发展规模与功能定位发展规模与功能定位.2 第三章第三章 规划布局规划布局.2 第四章第四章 道路交通规划道路交通规划.3 第五章第五章 居住区规划居住区规划.4 第六章第六章 公共管理与公共服务设施规划公共管理与公共服务设施规划.4 第七章第七章 商业服务业设施规划商业服务业设施规划.4 第八章第八章 绿化景观规划绿化景观规划.4 第九章第九章 控制指标体系控制指标体系.5 第十章第十章“四线四线”控制规划控制规划.13 第十一章第十一章 市政工程规划市政工程规划.14 第十二章第十二章 防灾2、减灾规划防灾减灾规划.15 第十三章第十三章 环保环卫规划环保环卫规划.16 第十四章第十四章 城市设计导则城市设计导则.16 第十五章第十五章 规划强制性内容规划强制性内容.17 第十六章第十六章 规划实施管理规划实施管理.17 第十七章第十七章 附附 则则.18 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 1 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 根据根据平阳县南麂平阳县南麂镇镇镇镇区区以及东方岙村以及东方岙村的发展需要，为顺利进行的发展需要，为顺利进行规划单元规划单元用地的开用地的开发与建设，促进发与建设，促进南麂镇南麂镇镇区的可持续发展镇区的可持续发展。特制订本规划文本（以下简称文本3、）。特制订本规划文本（以下简称文本）。第二条第二条 本次规划由规划文本、规划说明书和规划图件（图集、分图则）三部分组成，文本次规划由规划文本、规划说明书和规划图件（图集、分图则）三部分组成，文本与图件具有同等的法律效力，两者应同时使用，不可分割。规划说明书是本规划的说明性文本与图件具有同等的法律效力，两者应同时使用，不可分割。规划说明书是本规划的说明性文件。件。第三条第三条 本文本适用于本次本文本适用于本次规划单元规划单元 19.322619.3226 公顷范围内各类用地建设的规划管理工作，公顷范围内各类用地建设的规划管理工作，规划单元规划单元内开发建设、修建性详细规划和工程设计均应符合文本的4、规定。内开发建设、修建性详细规划和工程设计均应符合文本的规定。第四条第四条 文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范制定的，未涉及的文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范制定的，未涉及的指标和标准应符合国家的法律法规及浙江省地方性相关法规的规定。指标和标准应符合国家的法律法规及浙江省地方性相关法规的规定。第五条第五条 本规划由本规划由南麂南麂镇镇人民人民政府负责解释和执行，并依法按本规划进行规划管理。政府负责解释和执行，并依法按本规划进行规划管理。第六条第六条 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法(2019 年修正）中华人民共和国土地管理法(2019 年修正5、）中华人民共和国环境保护法(2015）中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年修正）中华人民共和国海岛保护法(2010）中华人民共和国文物保护发(2017 修正)中华人民共和国湿地保护法（2022）中华人民共和国自然保护区条例（2017 修订）中华人民共和国土地管理法实施条例(2014 修正)海洋自然保护区管理办法（1995）浙江省永久基本农田保护条例（2002）浙江省城乡规划条例(2010 年）城镇开发边界划定指南（试行，征求意见稿）浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）2019 浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护区管理条例（2017）村镇规划编制办法（试行）2000）防洪标准（GB6、50201-2014）城市消防规划规范（GB51080-2015）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）城市给水工程规划规范（GB50282-2016）城市排水工程规划规范（GB50318-2017）村镇规划标准(GB90188-2007）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）(2021 年）相关规划：浙江省海岛保护规划（2017-2022 年）平阳县生态保护红线划定方案 平阳县养殖水域滩涂规划(2017-2030 年）浙江南麂列岛国家级海洋自然保护区总体规划(2014-2024)南麂列岛风景名胜区总体规划（2002-2020）平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）平阳县乡7、村振兴示范带五年建设规划(2018-2022 年）平阳县城乡规划管理技术规定（修订）（2014年）与本规划相关的国家、省、市颁布的标准、规范、规定等 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 2 第二章第二章 发展规模与功能定位发展规模与功能定位 第七条第七条 规划单元规划单元发展规模发展规模 1、用地规模 规划单元规划单元总建设用地面积总建设用地面积17.6017.60公顷。公顷。2、人口规模 规划单元规划单元内内远期可容纳人口远期可容纳人口约约15801580人。人。第八条第八条 功能定位功能定位 南麂镇城镇发展的主要建设区，以休闲度假、科学研究、国防教育、生态保护为主导的城镇规划单元。8、第三章第三章 规划布局规划布局 第九条第九条 规划单元规划单元范围范围 规划范围主要为南麂镇镇区以及东方岙规划范围主要为南麂镇镇区以及东方岙村村部分用地，本次部分用地，本次规划单元规划单元总用地面积约总用地面积约19.3219.32平平方公里。方公里。第十条第十条 空间布局规划空间布局规划 规划衔接南麂镇总体发展，以“生态规划”理念为指导，结合当地实情，融合“以人为本”的思想，依托环岛公路和村落布局，整体形成“一心、一环、两片区”的空间结构。一心：指公共服务中心，以镇政府、医院、派出所为依托，形成的公共服务中心。一环：一条以环岛公路建设而形成的海岛景观发展环线。两片区：根据区域位置划分为镇区片9、区；上百亩、火焜岙片区。第十一条第十一条 土地利用规划土地利用规划 规划在镇总体规划的指导下，结合平阳县南麂镇国土空间总体规划对规划单元内的用地进行有效的开发利用和布局。镇区：镇区整体格局保持不变。注重内部用地空间梳理，完善各项基础设施和公共服务配套设施，打造海岛旅游综合服务中心。其中根据需求调整医疗卫生院用地，便民医疗，满足旅游发展需求等。同时落实南麂岛海景大酒店建设工程、数字南麂的用地和南麂镇司令部1号地块范围。上百亩、火焜岙片区：规划保持火焜岙自然肌理，形成一路一街二区的总体布局。依托海洋科技中心、海马馆以及新增的海盗馆形成沉浸式海洋科技体验区；依托现有六月天等民宿规划形成庭院式主题民宿10、；在海钓人家区块规划形成渔乐休闲民宿区；利用沙滩和海域形成亲子沙滩体验基地。规划注重基础设施的配套和旅居环境的提升，如新增停车场、见缝插绿、规划景观平台等，考虑到单元建设的不确定性，留有小部分的留白用地。规划在上百亩新增一处交通场站用地作为汽车站，满足南麂岛旅游集散。表表3 3-1 1 规划建设用地一览表规划建设用地一览表 用地代码 用地名称 规划用地面积（ha）占总用地比例（%）07 居住用地 4.9620 25.68%其中 0702 城镇社区服务设施用地 0.0396 0.21%070102 二类城镇住宅用地 4.9223 25.47%08 公共管理与公共服务用地 4.0233 20.8211、%其中 0801 机关团体用地 1.3086 6.77%0802 科研用地 0.3534 1.83%0803 文化用地 2.0633 10.68%其中 080301 图书与展览用地 1.8234 9.44%080302 文化活动用地 0.2398 1.24%0806 医疗卫生用地 0.2979 1.54%09 商业服务业用地 4.5005 23.29%其中 0901 商业用地 0.3544 1.83%090104 旅馆用地 4.1461 21.46%12 交通运输用地 1.1459 5.93%其中 1207 城镇村道路用地 0.5065 2.62%1208 交通场站用地 0.6395 3.3112、%14 绿地与开敞空间用地 0.8192 4.24%其中 1401 公园绿地 0.6291 3.26%1402 防护绿地 0.0152 0.08%1403 广场用地 0.1749 0.90%13 公用设施用地 0.8980 4.65%其中 1302 排水用地 0.0260 0.13%1303 供电用地 0.5724 2.96%1308 广播电视设施用地 0.2996 1.55%1202 公路用地 0.9201 4.76%1501 军事设施用地 0.2453 1.27%1601 城镇留白用地 0.0895 0.46%0303 灌木林地 1.4039 7.27%1704 坑塘水面 0.2206 113、.14%1705 沟渠 0.0943 0.49%总计 19.3226 100.00%平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 3 第四章第四章 道路交通规划道路交通规划 第十二条第十二条 道路交通体系道路交通体系 现状环岛公路将东方岙单元各区块串联，与规划的各条道路共同形成布局合理、功能明确、用地紧凑、结构紧密的交通总体框架。规划提升改造原环岛公路，在上百亩、火焜岙设置宽度约5米的生态保护巡护道路，为保护区自然生物科学研究、监测、资源调查、生态环境治理和林地防灾减灾救灾巡查等特殊需求提供良好的设施基础。规划新建上百亩至马祖岙、火焜岙至上百亩的道路，加强各片区之间联系，完善路网架构，形成规则中14、有变化、灵活多样、快捷通畅的道路系统。第十三条第十三条 机动车出入口控制必须符合图则所示，同时必须符合以下规定：机动车出入口控制必须符合图则所示，同时必须符合以下规定：1 1、建设项目原则上设一处机动车出入口，相邻两条或者两条以上道路的，在最低一级的、建设项目原则上设一处机动车出入口，相邻两条或者两条以上道路的，在最低一级的道路上开口。道路上开口。2 2、距主干路道路交叉口的距离不小于、距主干路道路交叉口的距离不小于5050米，次干路、支路不小于米，次干路、支路不小于3030米。米。3 3、距非道路交叉口的过街人行道（包括引道、引桥和各类地下出入口）最边缘线不小于、距非道路交叉口的过街人行道（15、包括引道、引桥和各类地下出入口）最边缘线不小于6 6米。米。4 4、距公共交通站边缘不小于、距公共交通站边缘不小于1515米。米。第十四条第十四条 汽车站汽车站、停车场停车场 本次规划在上百亩新增一处汽车站，面积为：本次规划在上百亩新增一处汽车站，面积为：0.590.59公顷。在海洋馆、海马馆等展馆集群地公顷。在海洋馆、海马馆等展馆集群地增设一处停车场，面积为：增设一处停车场，面积为：0.050.05公顷公顷。第十五条第十五条 道路竖向规划道路竖向规划 道路竖向设计统一采用85高程基准。按国家道路纵坡设计规范，新建道路纵坡控制在6%以内，场地条件困难的局部路段，坡度控制在7%以内，区内道路与环16、岛公路交叉口处，为防止冲坡，道路中心线以外30米范围内道路纵坡控制在3%以内。在确保道路坡度、经济合理的基础上，尽量减少土方量。道路竖向高程与场地竖向高程相协调，方便路两侧用地开发建设。地块的规划标高结合周边道路标高和地块实际综合确定，应比周边道路的最低路段高程高出0.2米以上。合理布置竖向设计必要的工程设施（挡土墙、护坡等）和排水构筑物（排水沟、排洪沟、截洪沟等）。工程管线的竖向位置应采用城市统一的高程系统。地下管线相互交叉时应满足城市工程管线综合规划规范中规定的管道间最小净距要求。第十六条第十六条 道路红线内（包括上空）的用地为交通设施用地及道路绿化专用，任何单位和道路红线内（包括上空）的17、用地为交通设施用地及道路绿化专用，任何单位和个人不得以任何理由侵占道路交通设施用地。个人不得以任何理由侵占道路交通设施用地。第十七条第十七条 公共活动场所、人行道、地下通道等地段必须考虑无障碍设计。公共活动场所、人行道、地下通道等地段必须考虑无障碍设计。第十八条第十八条 地块内部配建停车场，主要为地块服务，地块内部配建停车场，主要为地块服务，各类建筑停车配建指标按浙江省工程各类建筑停车配建指标按浙江省工程建设标准城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准（建设标准城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准（DBJ33/T1021DBJ33/T1021-20202 23 3）中的中等）中的中等城18、市标准执行城市标准执行作如下规定：作如下规定：表表4 4-1 1 建设项目停车设施配建标准建设项目停车设施配建标准 住宅停车位指标住宅停车位指标 办公楼停车位指标办公楼停车位指标 餐饮、娱乐设施停车位指标餐饮、娱乐设施停车位指标 旅馆停车位指标旅馆停车位指标 体育场馆和文化活动中心体育场馆和文化活动中心停车位指标停车位指标 图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆停车位指标停车位指标 医院停车位指标医院停车位指标 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 4 第五章第五章 居住区规划居住区规划 第十九条第十九条 居住区建设居住区建设 规划单元内居住用地总面积为4.962019、公顷。在上百亩、火焜岙居住片区内新增城镇社区服务设施用地（村委会），占地面积约为0.04公顷。第六章第六章 公共管理与公共服务设施规划公共管理与公共服务设施规划 第二十条第二十条 公共管理设施公共管理设施 规划保留派出所、镇政府等用地功能，考虑到镇区整体的发展，本次规划进行梳理整合，新增南麂镇司令部1号地块、红色警营地等，以保证发展需求。机关团体用地总面积约1.3086公顷。第二十一条第二十一条 公共服务设施规划公共服务设施规划 科研用地：规划扩建原有的海洋站，科研用地总面积约0.3534公顷。文化用地：为进一步发展海岛特色旅游，规划新增海洋科技馆、海洋科技中心、海马馆等展览馆，文化用地总面积20、约2.0633公顷。医疗卫生用地：为保障游客及居民的生命健康安全，完善南麂镇相关配套服务设施，规划扩建医疗卫生院，医疗卫生用地总面积约0.2979公顷。第七章第七章 商业服务业设施规划商业服务业设施规划 第二十二条第二十二条 商业设施规划商业设施规划 规划保留原有的旅馆用地，新增一处商业用地，作为南麂镇司令部1号地块，同时在镇区南部商业用地上建造一处海景大酒店，商业用地总占地面积约4.5005公顷。第二十三条第二十三条 公共设施营业网点规划公共设施营业网点规划 规划结合邮政、电信、供电等公用设施布置其他公共设施营业网点功能。第八章第八章 绿化景观规划绿化景观规划 第二十四条第二十四条 公园绿地21、规划公园绿地规划 本规划结合城市绿地分类标准，规划规划单元安排了社区公园及防护绿地。1、社区公园为观光者提供旅游、为东方岙单元居民提供游憩的公共绿地。规划单元社区公园主要有：南麂镇区中心公园、镇区水库公园、火焜岙小游园。2、防护绿地公路转角与居民点相接处。第二十五条第二十五条 广场绿地广场绿地 规划以广场为中心点，以道路绿化为纽带，将公园和广场连接，形成点、线、面相结合的有重点、有特色的绿地系统。规划单元广场主要有：火焜岙音乐广场、转角绿地 第二十六条第二十六条 景观系统规划景观系统规划 规划以人为本，综合考虑规划单元各种自然景观及人文要素，形成“一轴、五节点”的景观体系。一轴：指环岛景观轴，22、依托环岛公路两侧特色海岛建筑，结合得天独厚的自然风光，进行统一协调，形成一条串联多个景观节点的城镇景观轴线。五节点：分别指的是位于规划单元内五处处功能性质不同的公园和绿地镇区中心公园、镇区水库公园、火焜岙音乐广场、火焜岙小游园、转角广场。第二十七条第二十七条 图件所示的各类绿地不得侵占或改变用地性质、规模。图件所示的各类绿地不得侵占或改变用地性质、规模。第二十八条第二十八条 规划绿化用地不得改变用地性质挪为它用，绿地内允许建设建筑小品等少量规划绿化用地不得改变用地性质挪为它用，绿地内允许建设建筑小品等少量游憩设施，但其总占地面积不得超过总绿地面积的游憩设施，但其总占地面积不得超过总绿地面积的 23、15%15%。各地块内部均应按相应标准配套绿化。各地块内部均应按相应标准配套绿化用地，各类用地绿地率均应与控制指标表一致。用地，各类用地绿地率均应与控制指标表一致。第二十九条第二十九条 各地块在满足文本所规定的绿地率指标的同时，还应尽可能增加绿化面积，各地块在满足文本所规定的绿地率指标的同时，还应尽可能增加绿化面积，并充分利用各种有利条件增加垂直绿化和屋顶绿化。并充分利用各种有利条件增加垂直绿化和屋顶绿化。第三十条第三十条 规划单元规划单元内所有道路均应按规划的道路断面配植行道树和绿化隔离设施。内所有道路均应按规划的道路断面配植行道树和绿化隔离设施。第三十一条第三十一条 规划单元规划单元内有关24、的标志、公告、广告招牌的位置和尺寸大小须由规划管理部内有关的标志、公告、广告招牌的位置和尺寸大小须由规划管理部门核准后方可设置。门核准后方可设置。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 5 第九章第九章 控制指标体系控制指标体系 第三十二条第三十二条 控制体系控制体系 规划对各个地块的用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退红线、公建配套项目、禁止开口地段、配建停车泊位等指令性控制内容作出规定，汇总为指标控制汇总表。在本规划单元范围内每一地块的开发均应按照规划地块指标控制表及分图则的要求进行土地批租转让和开发建设管理。第三十三条第三十三条 地块细分地块细分 规划依据25、用地性质和地块所处区位将土地划分为不同规模的地块，将规划单元用地分为两个片区，在片区下进一步细分地块，作为规划控制要素的载体。第三十四条第三十四条 用地分类用地分类 根据控制性详细规划要求，本规划单元用地采用国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）进行统一分类。规划单元内用地共分6大类、14中类、3小类。表表9 9-1 1 规划单元规划单元土地使用分类一览表土地使用分类一览表 大大 类类 中中 类类 小小 类类 代码代码 用地名称用地名称 代码 用地名称 代码 用地名称 0707 居住用地居住用地 0702 城镇社区服务设施用地 070102 二类城镇住宅用地 08026、8 公共管理与公公共管理与公共设施用地共设施用地 0802 科研用地 0801 机关团体用地 0803 文化用地 080301 图书与展览用地 080302 文化活动用地 0909 商业服务业设施用商业服务业设施用地地0901 商业用地 090104 旅馆用地 1212 道路与交通设施用道路与交通设施用地地 1207 城镇村道路用地 1208 交通场站用地 1313 公用设施用地公用设施用地 1303 供电用地 1308 广播电视设施用地 1302 排水用地 G G 绿地与广场用地绿地与广场用地 1401 公园绿地 1402 防护绿地 1403 广场绿地 第三十五条第三十五条 土地使用兼容性及27、建筑适建性土地使用兼容性及建筑适建性诶诶 规划单元规划单元内土地使用性质一般不得更改，尤其是公用设施用地及绿地严禁更改土地使用性内土地使用性质一般不得更改，尤其是公用设施用地及绿地严禁更改土地使用性质。其它用地的土地使用性质需要更改，则必须经城镇规划行政管理部门核准，同时应符合质。其它用地的土地使用性质需要更改，则必须经城镇规划行政管理部门核准，同时应符合“土地使用兼容性表土地使用兼容性表”的规定及土地使用性质对的规定及土地使用性质对“建筑适建性表建筑适建性表”的要求。的要求。表表9 9-2 2 规划单元规划单元土地使用兼容性表土地使用兼容性表 用地性质用地性质 允许兼容用地性质允许兼容用地性28、质 兼容部分位置要求兼容部分位置要求 居住用地（居住用地（R R）A1,A2,A5,A6,A7,A9,A35,B1,B2,B3,B4,B9,S1,S4,S9,U1,U2,U3,U9,G1,G3 1.鼓励综合体布局。2.该款中的 U 均限于小型设施。3.该款中的A5仅限于社区医疗中心和社区体育活动用地。商业服务商业服务业设施用业设施用地（地（B B）B11 R,A1,A2,A7,B B12 R,A2,B,W1,S 鼓励物流中心布置。B2 R,A1,A2,B B3 A1,A2,A6,B B4 S,B1,B2 公共管理公共管理与公共服与公共服务设施用务设施用地（地（A A）A1 A2、A41、B1、29、B2、B4、B9 A2 A1、A3、A4、A7、A9、B1、B2、B3、B4、B9 工业用地工业用地（M M）M2 M1,W1，W2，S,U,G M3 M1,M2,S,U,G,W M1、M2 用地比例不受限制。绿地（绿地（G G）A2,A4,A9,A7,U 1.该款中的 A2、A4 仅限于小型文化体育设施。2.该款中的 A9 仅限于小型宗教用地,但不得阻断公共绿地的连贯性，兼容地段带状公共绿地剩余宽度不得小于 8 米。3.该款中的 U 仅限于小型市政公共设施。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 6 表表9 9-3 3 规划单元规划单元各类建设用地适建范围表各类建设用地适建范围表 用地类30、别用地类别 居住居住用地用地 公共管理与公共公共管理与公共服务设施用地服务设施用地 商业服商业服务业设务业设施用地施用地 工业工业用地用地 公用公用设施设施 道路与交道路与交通设施用通设施用地地 绿地绿地 建设项目建设项目 R2 A1 A3 A5 B1 B2 B3 B4 M2 U S3 S4 G1 G2 低层独立式住宅低层独立式住宅 其他低层居住建筑其他低层居住建筑 多层居住建筑多层居住建筑 单身宿舍单身宿舍 居住小区教育设施居住小区教育设施 （中小学托幼）（中小学托幼）居住小区商业服务设施居住小区商业服务设施 居住小区文化设施（青少年和居住小区文化设施（青少年和老年活动室、文化馆等）老年活动31、室、文化馆等）居住小区体育设施居住小区体育设施 居住小区医疗卫生设施（卫生居住小区医疗卫生设施（卫生站、街道医院、养老院）站、街道医院、养老院）居住小区市政公用设施居住小区市政公用设施 （含出租汽车站）（含出租汽车站）居住小区行政管理设施居住小区行政管理设施 （派出所、居委会等）（派出所、居委会等）居住小区日用品修理、加工场居住小区日用品修理、加工场 小型农贸市场小型农贸市场 小商品市场小商品市场 农、副、水产品批发市场农、副、水产品批发市场 办公建筑、商办综合楼办公建筑、商办综合楼 一般旅馆一般旅馆 旅游宾馆旅游宾馆 商住综合楼商住综合楼 社会停车场、库社会停车场、库 加油站加油站 汽车修理32、专业保养场汽车修理、专业保养场 客、货运公司站场客、货运公司站场 施工维修设施及废品场施工维修设施及废品场 其他市政公用设施其他市政公用设施 注：为适宜设置的建设项目；为需要根据具体情况提出有关限制条件和有效补充措施后经专家论证后可以设置的建设项目；为不适宜设置的建设项目。第三十六条第三十六条 土地开发强度控制土地开发强度控制 表表9 9-4 4 规划单元规划单元土地开发强度控制表土地开发强度控制表 用地分类 建筑类别 容积率 建筑密度%绿地率%居住用地 低层住宅用地 1.0-1.2 40 30 多层住宅用地 1.0-2.2 35 30 高层住宅用地 1.7-3.0 30 30 商业服务业设33、施用地 多层公共用地 1.52.5 50 20 高层公共用地 2.0-5.0 50 20 公共管理与 公共设施用地 机关团体、文化、医疗卫生 1.0-3.0 50 30 市政公用设施用地 1.0-2.0 35 25 工业用地 工业用地 1.03.0 55 10%-20 仓储用地 低层仓储用地 1.02.4 50 10%-20 注：1.历史文化保护区、核心商务区、行政中心等特定功能区块或单独编制详细规划地段的建筑容量根据其特殊的规划建设要求另行控制，或者按照下表规定的数值控制。2.未列入本表控制规定的文化体育、教育科研、医疗卫生等建筑容量控制，按有关专业技术规范执行。3.特殊工艺要求的专业厂房、34、特殊存储要求的特种或危险品仓库，容积率和建筑密度由城乡规划主管部门根据专业性规定另行核定。4.容积率等控制指标应同时符合国家、省、市相关土地使用政策的规定。5.混合类型的控制指标：按使用性质分类界定后综合执行。6.指标统计：原则上按自然界限或规划道路围合的区块为统计单元，在区块总体指标符合前提下，区块内地块指标可以适当突破。7.零星地块是指面积不大于3亩的边角地、夹心地、废弃地等建设用地。第三十七条第三十七条 建筑间距技术规定建筑间距技术规定 一、建筑间距应符合本节的规定，并同时符合消防、卫生、环保、防灾、工程管线、土地合理利用等方面的要求。二、住宅建筑间距。（一）住宅间距应综合考虑采光、通风35、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求，首先要必须保证受遮挡的合法住宅获得符合日照要求的居住空间。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 7 本县规划建设用地范围内的建筑工程及规划设计项目的日照分析应依据建筑日照计算参数标准（GB/T50947-2014），本县日照标准为大寒日有效日照时间不低于3小时；旧城更新改造、中心城区旧村改造、零星地块区项目内的新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日有效日照时间1小时的标准。拟建建筑建设后可能对周边现状住宅造成日照标准达不到要求的，在满足以下条件的前提下，可以由建设单位与受影响住户商定并签订日照补偿协议（补偿标准由建设单位与受影响住户商定），再36、经过当地镇（乡）政府核对确认，作为规划部门的审批依据。1.致使原满足日照标准的现状住户在拟建建筑建成后达不到日照标准的，但最少日照时数不得小于2个小时。2.致使原不满足日照标准的现状住户在拟建建筑建成后日照时数减少在30分钟以内的。（二）住宅建筑之间的间距满足日照标准外还应满足下列规定：1.低、多层住宅建筑平行布置时的间距：住宅建筑正南北向或正东西向平行布置时，不小于南侧或东侧建筑高度的1.0倍，当北侧或西侧为独门独户住宅建筑时可减去5米（下同），且不得小于10.0米；旧城更新改造和新农村建设可酌情降低，但不得小于南侧或东侧建筑高度的0.8倍，且不得小于8.0米。住宅建筑朝向不是正南向时，其正37、面间距可采用下表不同方位间距折减系数换算确定；旧城更新改造和新农村建设住宅建筑朝向不是正南向时，不再适用不同方位间距折减换算。旧城范围由各镇（乡）人民政府报县人民政府确定。表表9 9-5 5 不同方位间距折减换算表不同方位间距折减换算表 方位角（度）0-15（含）15-30（含）30-45（含）45-60（含）折减系数 1.00 0.90 0.80 0.90 2.低、多层住宅建筑垂直布置时的间距：（1）南北向垂直布置的，山墙面对住宅建筑南立面时，其间距不得小于南侧建筑高度的0.7倍，且不小于8.0米。山墙面对住宅建筑北立面时，其间距不小于8.0米。（2）东西向垂直布置的，山墙面对住宅建筑东立面38、时，其间距不得小于东侧建筑高度的0.7倍，且不小于8.0米。山墙面对住宅建筑西立面时，其间距不小于8.0米。（3）建筑山墙宽度小于16米的，其间距按垂直布置的住宅建筑控制；建筑山墙宽度大于、等于16米的，其间距按平行布置的住宅建筑控制。3.低、多层建筑住宅建筑既非平行也非垂直布置时的间距：（1）当两栋建筑的夹角小于等于45度时，其最小垂直间距按平行布置的住宅建筑控制，并按被遮挡建筑方位确定建筑朝向。（2）当两栋建筑的夹角大于45度时，其最小垂直间距按垂直布置的住宅建筑控制，并按被遮挡建筑方位确定建筑朝向。（3）低、多层新建住宅为被遮挡建筑时，新建住宅楼底层作架空层、自行车库、商业等非居住用房的39、，与南(东、西)侧遮挡建筑间距可扣除其底层非居住用房的高度（最多扣除5.0米），且不应小于10.0米，遮挡建筑为低层时最小值可放宽至8.0米；当新建建筑为遮挡建筑时，间距不得扣除被遮挡既有住宅（不包括独门独户）底层的高度。同一裙房之上的几幢建筑计算间距时，建筑高度可以从裙房屋顶之上算起（含高层建筑）。4.高层建筑与高层住宅建筑平行布置时的间距：（1）朝向为南北向的，当南向为塔式高层（面宽小于等于32米）时，不小于南侧高层建筑高度的0.33倍加12米，且不得小于24米；南向为板式高层（面宽大于32米）时，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍加12米，且不得小于24米；当南侧为面宽大于32米和小于3240、米叠加的高层住宅时，取大值。（2）朝向为东西向的，不小于较高建筑高度的0.4倍，且不得小于24米。5.高层建筑与高层住宅建筑垂直布置时的间距：（1）南北向垂直布置时，高层建筑与其北侧高层住宅建筑的间距不小于南侧高层建筑高度的0.3倍，且不小于20米。（2）东西向垂直布置时，高层建筑与其东（西）侧住宅建筑的间距不小于较高建筑高度的0.3倍，且不小于18米。（3）建筑山墙宽度大于、等于16米的，其间距按平行布置的住宅建筑控制。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 8 6.高层建筑与低、多层住宅建筑平行布置时的间距：（1）朝向为南北向的，当南向为塔式高层（面宽小于等于32米）时，不小于南侧高层41、建筑高度的0.33倍加低、多层建筑高度的0.5倍，且不得小于24米；南向为板式高层（面宽大于32米）时，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍加低、多层建筑高度的0.5倍，且不得小于24米。（2）高层住宅位于低、多层住宅北侧时，其最小间距不小于低、多层住宅建筑高度的0.5倍加12米，且最小值为18米。7.高层建筑与低、多层住宅建筑垂直布置时的间距不小于18米，当高层建筑位于北侧时不小于13米，对按此规定不能满足通道或消防间距要求的，应按通道或消防要求控制。8.高层建筑与高、低、多层住宅建筑既非平行也非垂直布置时的间距：（1）当两栋建筑的夹角小于等于45度时，其最小垂直间距按平行布置时的住宅建筑控制，42、并按被遮挡建筑方位确定建筑朝向。（2）当两栋建筑的夹角大于45度时，其最小垂直间距按垂直布置时的住宅建筑控制。9.住宅山墙的间距：低多层住宅之间的山墙间距不小于6米，高层住宅与低、多层住宅的山墙间距不小于9米，高层住宅与高层住宅的山墙间距不小于13米，对按此规定不能满足通道或消防间距要求的，应按通道或消防要求控制。三、办公、宾馆等非居住建筑（不包括医院病房楼、休疗养院住宿楼、幼儿园及托儿所和大、中、小学生活教学楼）的建筑间距，应符合下列规定：（一）高层非居住建筑平行布置时的间距：1.南北向的,不小于南侧建筑高度的0.4倍，且其最小值为24米。2.东西向的,不小于较高建筑高度的0.3倍，且其最小43、值为18米。（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。（三）多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10米。（四）低层非居住建筑与低、多、高层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为6米。四、其他非居住建筑间距依据国家相关规定执行。五、建筑间距的其它规定：（一）非住宅建筑位于住宅建筑南侧或东、西侧时，按住宅建筑间距控制，并满足防火规范要求。（二）工业、仓储、市政、特殊用地内建筑之间的间距按相关规范控制。（三）旧城改造更新时新建建筑物和相邻未改建建筑物的间距可视情确定，但必须符合建筑退让、消防、卫生、防疫、环保、建筑和工程管线的保护要求。（四）低、多、高44、层建筑总进深的计算：北阳台和北楼梯等出挑构造长边之和大于该建筑长度的三分之一，南阳台等出挑构造长边之和大于该建筑长度的二分之一，则出挑尺寸计入建筑物总进深；高层建筑总进深的计算间距计算从阳台外沿开始计算。（五）住宅山墙设置阳台的，建筑间距从凸出物或阳台的外沿计算。（六）同一裙房之上的几幢建筑计算间距时，建筑高度可从裙房屋顶以上算起。第三十八条第三十八条 建筑物退让技术规定建筑物退让技术规定 一、沿建筑基地边界和沿城市道路、公共绿地、公路、河道、铁路轨道交通两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，除经批准的详细规划另有规定外，其退让距离应符合本节规定，并同时应符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的45、要求。二、建筑物退让建筑基地边界的距离：（一）各类建筑的离界距离，原则上按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于下表规定的最小距离。表表9 9-6 6 建筑退界表建筑退界表 建筑类别建筑类别 离界距离离界距离 建筑朝向建筑朝向 住宅建筑住宅建筑 非住宅建筑非住宅建筑 建筑物高度的倍数建筑物高度的倍数 最小距离最小距离（米）（米）建筑物高建筑物高度的倍数度的倍数 最小距离（米）最小距离（米）主要朝向 低层 0.5（旧城、旧村更新0.4）5-3 多层 6-5 高层 北：L32m时0.5 L32m时0.33 南:12m 12 0.2 12 次要朝向 低层 0.3 3-按消防间距控制 多层 3-按46、消防间距控制 高层 0.15 7-按消防间距控制 备注：1.建筑山墙宽度大于等于16米的，其离界距离按主要朝向离界距离控制。2.低层独立式住宅主要朝向离界距离按照0.7倍控制。3.离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。（二）界外是住宅建筑的，除须符合本条第（一）项离界距离的规定外，须同时符合建筑间距的有关规定。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 9 （三）地下建、构筑物的离界间距，不小于地下建、构筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍，且不小于3.0米；地下室停车库出入口坡道标高在-2.2米以下部分退界距离按地下室标准执行。（四）临时建筑的离界距离不宜小47、于3米。（五）围墙退让道路红线不小于1.0米。后退相邻建设用地的边界，视相邻地块权属等情况确定：当界外为已征用地，围墙中心线与用地界线吻合；当界外为未征用地，围墙基础不得逾越地界。（六）小区大门后退道路红线的距离：大门及单层门卫设施，后退30米以上道路红线不小于2米，后退其它等级道路不小于1米，并满足行车视距要求。三、建筑物后退城市公共绿地边界的距离：除市政管理用房、公厕等社会公益项目外，建筑物后退城市公共绿地边界的距离按下表建筑物后退城市公共绿地边界的距离进行控制：表表9 9-7 7 建筑物后退城市公共绿地边界的距离建筑物后退城市公共绿地边界的距离 建筑类别建筑类别 后退城市公共绿地边界的最48、小距离后退城市公共绿地边界的最小距离 （m m）绿地在建筑的东、西、南向绿地在建筑的东、西、南向 绿地在建筑的北向绿地在建筑的北向 低、多层低、多层 3 3 高层高层 6 不小于10米 四、建筑退让城镇道路红线以及交叉口的距离：表表9 9-8 8 建筑后退道路红线及交叉口的最小距离建筑后退道路红线及交叉口的最小距离 类别类别 后退距离后退距离 红线宽度（红线宽度（m m）后退道路红线的最小距离（米）后退道路红线的最小距离（米）后退交叉口的最小距离后退交叉口的最小距离 （按较窄道路控制）（米）（按较窄道路控制）（米）低、多层建筑低、多层建筑 高层建筑高层建筑 低、多层建筑低、多层建筑 高层建筑高49、层建筑 12(含12)以下 2 10 2 10 1230（含30）3 10 3 12 3040（含40）5 12 5 15 40 10 15 10 20 备注：建筑物后退道路红线的计算，以建筑物底层最突出的外墙边线为准。道路交叉口的建筑后退，按道路规划红线直线段与曲线段的切点连线起算，后退距离等同较窄路的后退距离。异形交叉口的建筑后退由规划设计另行确定。五、建筑物退让高架和匝道的最小距离：在房屋密集地区建高架桥，房屋与高架桥外侧的间距不应小于10米，并宜设隔音板。沿城镇高架道路两侧新建、改建、扩建的建筑物，后退高架道路边缘的距离按下表控制。表表9 9-9 9 建筑物离现状高架和匝道的距离表建筑50、物离现状高架和匝道的距离表 类别类别 建筑物离现状高架和匝道的距离（建筑物离现状高架和匝道的距离（m m）居住建筑居住建筑 非居住建筑非居住建筑 多层多层 高层高层 高架高架 30 15 20 匝道匝道 18 10 15 六、建筑物退让公路的距离：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：高速公路不少于30米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。公路兼作城市道路时，沿线建筑应同时满足后退城市道路要求。特殊情况下，征得交通主管部门同意后，可适当减少退让距离。七、建筑物退让河道蓝线的距离：沿河道规划蓝线（城市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新51、建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除有关规划另有规定外，不得小于5米。特殊情况下，征得水利主管部门同意后，可适当减少退让距离。八、建筑物退让铁路的距离：已建铁路两侧建设应按铁路技术规范规定及铁路运输安全保护条例要求进行退让。规划铁路按规划路轨中心线两侧边轨向外各30米为规划控制廊道。轨道交通控制廊道应依据轨道交通用地控制详细性规划及国家相关规范要求进行控制。九、建筑物退让电缆、电力线的距离：在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。（一）架空电力线路保护区，指边导线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规52、定外，不得小于以下距离：平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 10 500千伏，37.5米；220千伏，20米；110千伏，12.5米；35千伏，10米；10千伏，5米。（二）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75米。十、建筑退让的其他规定（一）新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的低、多层建筑（含高层建筑裙房），基地主要出入口面临城市道路时后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，建筑后退不得小于15米，并应留出临时停车或回车场地。（二）建筑后退用地界线距离和建筑间距应53、同时符合规定。因基地条件限制不能同时符合规定的，经与相邻地块产权人协议并经城市规划行政主管部门核准，在确保满足建筑间距的条件下，可适当缩减基地边界后退距离，但必须符合消防规定。（三）超出建筑外框（地上部分）的地下建、构筑物，后退公共绿地（绿化带）的距离不应少于3米；后退城市道路、相邻建设用地和已建用地边界的距离，不应少于地下建筑物深度（自室外地坪至地下室底板的距离）的0.7倍，且最小值不少于3米。退让确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，向周边用地单位或个人公示后，报规划行政主管部门批准，可适当缩小后退距离。（四）当相邻地块两个或两个以上建设项目协商谋求建筑联体建造时，地上建筑物要按54、要求退让，但是地下建、构筑物可不按要求控制连接处离界距离，但应满足其它相关规范要求。第三十九条第三十九条 建筑高度控制建筑高度控制 一、新建、改建建筑物，建筑高度须符合控制性详细规划中建筑高度控制要求。二、建筑高度的计算应符合以下规定：（一）平屋顶应按建筑物散水外缘处室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶建筑当屋顶坡度小于等于30度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐口高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于30小于等于45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋脊的高度计算建筑高度，但下列突出物不计入建筑高度内：55、1.局部突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等辅助用房占屋顶平面面积不超过1/4；2.突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等；3.空调冷却塔等设备。（二）对于电台、电信、微波通信、气象台、卫星地面站、军事要塞工程以及国家或地方公布的各级历史文化名城、历史文化保护区、文物保护单位、风景名胜区控制范围内的建筑高度，应按建筑物散水外缘处室外地面至建筑物和突出屋面构筑物最高点的高度计算。（三）不计入建筑高度的屋顶突出物高度，原则上不得超过规划条件确定的建筑高度的15%，特殊需要的，须经专家论证后再由县城乡规划主管部门审批。（四）工业用地内工业厂房高度计算可按现行建筑设计防火规范中高度计算规则56、计算。三、建筑层数计算应符合以下规定：1.建筑物地下室、半地下室的顶棚面高出室外设计地面的高度小于2.2米的，可不计算建筑层数。2.建筑底部设置的层高小于2.2米的储藏室、敞开空间以及建筑屋顶上突出的局部设备用房、出屋面的楼梯间等，可不计算建筑层数。3.建筑物设备管道层、按建筑结构需要设置的结构转换层层高小于2.2米的可以不计算建筑层数。4.建筑物突出屋面的局部用房不超过标准层建筑面积的四分之一（含出屋面的楼梯间、设备用房等部分面积），可不计算建筑层数。5.住宅顶部为2层一套的跃层，当上层垂直投影面积小于等于下层垂直投影面积的60%时，上层可不计入层数；否则应计入层数。四、高层建筑主立面沿城镇57、主次干道（道路红线宽度大于等于40.0米）两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合下列规定：（一）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H1.5（W+S）；（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：AL（W+S）；式中：A沿路高层组合建筑以11.5（即56.3度）的高度角在地面上投影的总面积，L建筑基地沿道路规划红线的长度，W道路规划红线宽度，S沿路建筑的后退距离。（三）旧城区高层建筑高度限制为建筑檐口高度与道路中心点连线与地面形成的夹角小于平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 11 72度。（四）建58、筑物后退道路红线且相邻道路对面是广场、公园、水面等开敞空间时，可适当放宽建筑高度后退斜线的控制：建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加两倍建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H1.5（W+2S）；五、建筑物的面宽，除经批准的详细规划另有规定外，按以下规定执行：（一）建筑高度小于、等于24米，其最大连续展开面宽的投影不宜大于80米。（二）建筑高度大于24米，小于、等于60米，其最大连续展开面宽的投影不宜大于70米。（三）建筑高度大于60米，其最大连续展开面宽的投影不宜大于60米。（四）不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续展开面宽 的投影上限值按较高建筑高度执行。第四十条第四十条59、 配套公共服务设施控制配套公共服务设施控制 根据国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）及城市居住区规划设计规范（GB50180-93）（2002年版），依据规划单元确定的土地使用性质及人口规模，参照浙江省各类标准及技术规范确定规划单元各项配套公共服务设施的布局和规模。1、文体设施 在各片区中心地带结合绿地、小区商业服务设施集中安排小型的文体设施。2、商业服务设施 商业服务网点按300米的服务半径设置，可与其它配套公共设施组合为社区服务中心，方便居民的日常生活。3、金融通信设施 按500米的服务半径设置，靠近同级道路，以邮政储蓄所和通信综合网点为主，规划主要集中在镇区60、片区。4、卫生院、卫生室 住宅区内按300米的服务半径设置卫生所（药房），可附设于社区管理中心内，建筑面积为30平方米。规划镇区保留并扩建原卫生院，并在火焜岙结合村委会设置卫生室。5、10KV开关站及配电房 10KV开关站最大转供容量不超过15000KVA，配电房服务半径不应大于250米的要求布置，尽可能结合绿地或附设于其他建筑内，本次规划在火焜岙以及上百亩各设置一处。6、垃圾收集点 垃圾收集点按服务半径不大于100米设置，应采用封闭式设施，力求垃圾存放和转运不外露。7、公共厕所 公共厕所应以附属式公共厕所为主，独立式公共厕所为辅。独立式公共厕所周围应当设置不小于3米的绿化隔离带，其外墙与周边61、建筑的间距一般不小于6米。规划单元共设置6处公厕，其中改造4座，新增水冲式公厕2座。8、停车场 规划单元设社会停车场1处，各地块配建停车位按城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准（DBJ33/T1021-2023）执行。表表9 9-1010 建设项目停车设施配建标准建设项目停车设施配建标准 住宅停车位指标住宅停车位指标 办公楼停车位指标办公楼停车位指标 餐饮、娱乐设施停车位指标餐饮、娱乐设施停车位指标 旅馆停车位指标旅馆停车位指标 体育场馆和文化活动中心停车位指标体育场馆和文化活动中心停车位指标 图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆停车位指标图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆停车位指标 医院停车位指62、标医院停车位指标 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 12 第四十一条第四十一条 规划范围内所有单一性质地块内的建筑物、构筑物改建，扩建和新建后的建规划范围内所有单一性质地块内的建筑物、构筑物改建，扩建和新建后的建筑高度、建筑密度和容积率不得超过图则中规定该地块的相应值。筑高度、建筑密度和容积率不得超过图则中规定该地块的相应值。规划单元规划单元内各地块的土地使内各地块的土地使用性质、用地面积及相关控制指标详见下表。用性质、用地面积及相关控制指标详见下表。表表9 9-11 11 地块指标控制表地块指标控制表 地块编号 用地性质 地块面积（公顷）容积率 建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（63、米）设施配套（座/）备注 01-01090104 旅馆用地 0.88 现状保留 01-021401 公园绿地 0.90 70%01-03090104 旅馆用地 1.00 现状保留 01-041501 军事设施用地 0.25 现状保留 01-05070102 二类城镇住宅用地 1.22 现状保留 01-061308 广播电视设施用地 0.30 现状保留 01-07090104 旅馆用地 0.37 现状保留 01-081303 供电用地 0.52 现状保留 01-09070102 二类城镇住宅用地 0.11 现状保留 01-10070102 二类城镇住宅用地 0.02 现状保留 01-11090164、04 旅馆用地 0.60 2.0 40%30%15 01-12090104 旅馆用地 0.54 现状保留 01-13070102 二类城镇住宅用地 0.66 现状保留 01-14080302 文化活动用地 0.24 现状保留 01-150801 机关团体用地 0.13 现状保留 01-161401 公园绿地用地 0.60 70%公厕 01-17080301 图书与展览用地 0.02 1.2 50%20%9 数字南麂 01-180806 医疗卫生用地 0.30 1.0 40%20%12 停车 卫生院 01-190801 机关团体用地 0.12 现状保留 01-201303 供电用地 0.05 现65、状保留 01-21070102 二类城镇住宅用地 0.08 现状保留 01-220801 机关团体用地 0.44 现状保留 01-23090104 旅馆用地 0.67 现状保留 01-240901 商业用地 0.35 1.8 50%20%12 停车 司令部1号地块 01-250801 机关团体用地 0.45 01-26070102 二类城镇住宅用地 0.17 现状保留 01-27080301 图书与展览用地 1.06 1.0 50%20%15 公厕 海洋科教馆 02-011208 交通场站用地 0.59 0.5 15%30%公厕 汽车站 03-01080301 图书与展览用地 0.06 1.066、 50%30%12 海盗主题馆 03-021208 交通场站用地 0.05 停车场 03-03080301 图书与展览用地 0.59 2.0 50%20%18 公厕 海洋科技中心 03-04080301 图书与展览用地 0.10 1.2 50%20%12 海马馆 03-05070102 二类城镇住宅用地 1.38 现状保留 03-060702 城镇社区服务设施用地 0.04 1.0 40%20%12 垃圾收集点 村委会 03-071401 公园绿地 0.03 70%03-081601 城镇留白用地 0.09 03-090802 科研用地 0.35 1.2 40%30%12 垃圾收集点 海洋站 67、03-101302 排水用地 0.02 生态污水处理池 03-11070102 二类城镇住宅用地 0.05 现状保留 03-12070102 二类城镇住宅用地 0.07 现状保留 03-131403 广场用地 0.16 20%03-14070102 二类城镇住宅用地 0.06 现状保留 03-151402 防护绿地 0.02 70%03-161403 广场用地 0.02 20%03-170801 机关团体用地 0.17 1.2 40%30%12 03-18070102 二类城镇住宅用地 1.09 现状保留 03-191302 排水用地 0.01 公厕 生态污水处理池，兼容U22 03-200768、0102 二类城镇住宅用地 0.02 现状保留 注：本规划单元配套公共服务设施指:1.镇政府、2、汽车站、3.商业服务设置、4.村委会、5.公厕、6.垃圾收集点等。此次规划范围涉及到水源二级保护区，需与环保部门违行沟通协商。现状保留 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 13 第十章第十章 “四线四线”控制规划控制规划 第四十二条第四十二条 城市绿线城市绿线 1、城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。包括公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等。本规划城市绿线主要指广场绿地、公园绿地、防护绿地等的用地界限。2、城市绿线规划控制要求：（1 1）城市绿线内的用地，不69、得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规）城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。（2 2）在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。）在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。（3 3）任何单位和个70、人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、）任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。（4 4）居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到城市绿化规划建设指）居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到城市绿化规划建设指标的规定的标准。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达标的规定的标准。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用不到规定标准的，不得投入使用。第四十三条第71、四十三条 城市蓝线城市蓝线 1、城市蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；本规划城市蓝线主要指镇区及东方岙单元水系的地域界限和海岸线。2 2、城市蓝线规划控制要求：、城市蓝线规划控制要求：（1 1）城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城镇发展和城镇布局结构变化等原因，确实）城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城镇发展和城镇布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整城镇规划，并相应调整城市蓝线。调整后的城市蓝线，应需要调整城市蓝线的，应当依法调整城镇规划，并相应调整城市蓝线。调整后的城市蓝线，应当随调整后的城镇规划一并报批。调整后的城市蓝线72、应当在报批前进行公示，但法律、法规规当随调整后的城镇规划一并报批。调整后的城市蓝线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。定不得公开的除外。（2 2）在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自）在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城镇水系保护构成破坏的活动。它对城镇水系保护构成破坏的活动。（3 3）在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城镇规划。73、在城市蓝线内新建、改）在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城镇规划。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向平阳县平阳县建设主管部门建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。（4 4）需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经）需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经平阳县平阳县人民政府水利主管部门人民政府水利主管部门同意，并依法办理相关审批手续；临时74、占用后，应当限期恢复。同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。第四十四条第四十四条 城市黄线城市黄线 1、城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的必须控制的城市基础设施用地的控制界线。2 2、本规划城市黄线包括以下内容：公共交通设施、供电设施、通信设施及防灾场地等。、本规划城市黄线包括以下内容：公共交通设施、供电设施、通信设施及防灾场地等。3 3、城市黄线规划控制要求：、城市黄线规划控制要求：（1 1）城市黄线经批准后，应当与城镇总体规划一并由南麂镇人民政府予以公布；但法）城市黄线经批准后，应当与城镇总体规划一并由南麂镇人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除75、外。律、法规规定不得公开的除外。（2 2）城市黄线一经批准，不得擅自调整。因城镇发展和城镇功能、布局变化等，需要调）城市黄线一经批准，不得擅自调整。因城镇发展和城镇功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城镇规划，并相应调整城市黄线。调整后的城市整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城镇规划，并相应调整城市黄线。调整后的城市黄线，应当随调整后的城镇规划一并报批。调整后的城市黄线应当在报批前进行公示，但法黄线，应当随调整后的城镇规划一并报批。调整后的城市黄线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。律、法规规定不得公开的除外。（3 3）在城市黄线范围内禁止进76、行下列活动：违反城镇规划要求，进行建筑物、构筑物及）在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城镇规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。城镇基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。（4 4）在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城镇规划。在城市黄线内新建、改建、）在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城镇规划。在城市黄线内新建、改建、扩建各类77、建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向平阳县平阳县建设主管部门（城建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城镇规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除乡规划主管部门）申请办理城镇规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城市黄线内城镇基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。城市黄线内城镇基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。（5 5）因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手）因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手78、续续.第四十五条第四十五条 城市紫线城市紫线 1、城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。2、本次规划未涉及到城市紫线。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 14 第十一章第十一章 市政工程规划市政工程规划 第四十六条第四十六条 给水工程规划给水工程规划 1.用水量预测 用水量规划采用人均综合指标法预测:按人均综合用水量指标200L/人天计算，不可预测用水量取总量10%。规划远期单元容纳人口规模1580人,则单元内远期日用水总量约347.6立方米/日。279、.给水水源 净水厂水源取自三脚寮水库，规划在现状在建净水厂周边新建海水淡化处理厂，以满足南麂岛日常供水需求。单元外已有高位水池采集山泉汇水作为备用水源，补充枯水期特殊时期的需求使用。3.3.给水管网给水管网 规划给水管沿道路布置规划给水管沿道路布置,沿干路下布置给水管，以保证供水安全，主管径为沿干路下布置给水管，以保证供水安全，主管径为DN300mmDN300mm。沿支。沿支路适当布置枝状给水管，以降低建设成本，管径为路适当布置枝状给水管，以降低建设成本，管径为DN100DN100-DN200mmDN200mm。水质标准采用生活饮用。水质标准采用生活饮用水卫生标准水卫生标准(GB5749(GB80、5749-2006)2006)规定标准，水压满足用户接管点最小服务水头。规定标准，水压满足用户接管点最小服务水头。4 4、消防供水与市政生活用水为同一管网系统，给水水源规划时统一考虑供水能力。管网消防供水与市政生活用水为同一管网系统，给水水源规划时统一考虑供水能力。管网末端消火栓水压不小于末端消火栓水压不小于0.15Mpa0.15Mpa，流量不小于，流量不小于1515升升/秒，在管网压力低地区修建供水增压站。秒，在管网压力低地区修建供水增压站。主要道路上消防栓按照主要道路上消防栓按照120120米间距设置。米间距设置。5.节约用水 海岛淡水资源稀缺，认识节约用水和保护水资源的重要之处，推行节约81、用水措施，加强节约管理，宣传节水意识，使用节水用具等。第四十七条第四十七条 排水工程规划排水工程规划 1.1.排水工程规划排水工程规划 规划单元规划单元内规划排水系统采用雨污分流制。污水分片处理，生态处理达标后实现无污染排内规划排水系统采用雨污分流制。污水分片处理，生态处理达标后实现无污染排放。放。2.污水排放量预测 规划生活污水量按照生活用水量的90%计算,单元内没有工业，不产生工业污水。单元内远期日平均污水处理总量约313立方米/天。3.污水管网规划 规划镇区生态污水处理池扩容，单元各居民点分片处理生活污水。规划上百亩新增1处污水处理池、火焜岙新增2处污水处理池。规划整合提升生态污水处理池82、处理污泥堆肥设施，将生活污水经生态处理后，达标排放。污泥、厨余垃圾经处理堆肥无害化后作为耕地、林地土壤改良有机肥料。受地形限制偏远地点可采用生态三格化粪池处理管控达标排放。生态保护区内不得新增污水排放点。规划污水管径为DN400-500。4、雨水工程规划 雨水排放采用明沟和雨水管结合排水，按照就近排放原则，以减少雨水沟渠长度。雨水管径取D400-500mm。规划保留现状沿路山边明沟、截洪沟，居住点内部明沟修复疏通，定期清理保持排水通畅。山脚沿线开发地块内必须安排截洪沟，对山洪实施截流，并建议采取措施加固山体，以防山体滑坡等地质灾害。第四十八条第四十八条 电力工程规划电力工程规划 用电量预测用83、电量预测:规划远期用电负荷为规划远期用电负荷为17421742千瓦。千瓦。电源来源电源来源:现状供电电源来自现状供电电源来自35kV35kV南麂变、电力大楼柴油发电机发电和光伏电站。规划远南麂变、电力大楼柴油发电机发电和光伏电站。规划远期南麂岛供电期南麂岛供电35KV35KV南麂变为主、柴油发电机发电为辅。南麂变为主、柴油发电机发电为辅。电网规划:架空电力线路，根据地形、地貌特点和路网规划，沿道路和绿化带架设,路径宜短捷、顺直，并应减少同道路等交叉。设置10kV高压架空电力线路专用线路走廊，并不得穿越核心旅游景点、城镇主要建设区等地段。各居住点采用变压器供电，规划远期电力线采用地埋方式。重要工84、程设施、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。第四十九条第四十九条 通信工程规划通信工程规划 现状有邮政所和广播电视。单元现状已全部开通移动网络，岛内通信依靠移动通信基站。电信所：结合现状邮政所规划布置一处电信局，通过海底光缆连接内陆。通信基站：将通信基站选址分适建区、限建区、禁建区三类。适建区:生态制约条件较少，对基站建设类型、天线外观、辐射强度的限制较为单一,主要包含行政办公、商业金融、公用基础设施、绿地等用地。限建区:区内存在较为严格的生态制约条件,对基站建设类型、天线外观、辐射强度等方面有限制条件，主要包含居住以及军事设施等用地。禁建区:区内存在非常严格的生态制约条件,85、禁止新建任何基站。第五十条第五十条 邮政设施规划邮政设施规划 合理分布邮政设施，根据单元人口增长及经济发展的要求，南麂镇区规划南麂镇区规划提升改造原提升改造原邮政邮政平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 15 所所。同时，要大力发展传统业务，积极开拓新业务，以加快邮政速度为主线，提高全网综合能力，在营业、生产管理等领域广泛应用计算机处理系统，形成局所布局合理、技术先进、功能齐全、邮运快捷、服务优良的邮政通信网。第五十一条第五十一条 燃气燃气设施规划设施规划 南麂岛整个现状气源为瓶装液化石油气，依靠轮渡从岛外输送入岛，现状有供气站一座，位于马祖岙村，面积约438。1.用量预测 采用人均用气86、指标法预测总用气量，人均综合用气量指标5250MJ/人年(1.26x106大卡/人年)，瓶装液化石油气主要为居民生活使用，规划远期总容纳人口规模约1580人。考虑15%的不可预见用气量，东方岙村域总耗热量为2.29x109大卡/年。液化石油气热值为25000大卡/立方米，总用量约为9.16万立方米。2.燃气规划 规划保留现状供气站，远期南麂镇能量供应主要以电能为主，瓶装液化石油气主要为居民生活使用。第五十二条第五十二条 管线综合规划管线综合规划 1、水平布置：从道路红线向道路中心线依次为：电力管线、弱电管线、给水管线、排水管线。它们之间的最小水平净距需满足规范要求。2、垂直布置：工程管线交叉敷87、设时，自路面向下的排列顺序为：弱电管线、电力管线、给水管线、雨水管线、污水管线。工程管线交叉时，它们之间的最小垂直间距需满足规范要求。3、工程管线交叉时的避让原则：压力管让重力自流管线，可弯曲管线让不易弯曲管线，分支管线让主干管线，小管径管线让大管径管线，临时管线让永久管线。4、工程管线的覆土深度：工程管线的覆土深度应根据土壤冰冻深度、土壤性质及地面承受荷载的大小来确定。第十二章第十二章 防灾减灾规划防灾减灾规划 第五十三条第五十三条 地质灾害防治地质灾害防治 做好滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的普查和监测，建立完善的地质灾害监测预报和群策群防体系，降低海岛地质灾害的发生频率，最大限度地减轻生命88、财产的损失。加大东方岙单元地质灾害以及不良地质区域的治理力度，对地质灾害易发区进行生态修复，逐步消除隐患。第五十四条第五十四条 台风防治台风防治 防台风工作坚持以人民为中心,安全第一,做到风、雨、潮的预测和预警，并及时向公众发布台风信息及路径走向。组织危险地区、危险地段人员安全转移（转移至大陆）；组织景区、出海船舶及时回港避风；水库、海塘、水闸等水利工程巡查保安；居住点、景区内小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险；建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安。低洼地区防洪排涝。防台抢险救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制,实行统一指挥,分级分部门负责。第五十五条第五十89、五条 地震防治地震防治 依据中国地震基本烈度区划图及浙江省的有关规定，规划单元建筑工程应按规范设防，新建工程一般按建筑抗震设计规范（GB50011-2010）及相应规范六度标准设防，规划重要公建应高一度设防。各类建设活动要满足规范的抗赛设计要求。要建立并健全抗震减灾救灾工作体系，切实加强地震监测预报、工程抗震设防、震害预测评估以及突发应急工作预案所需的指挥决策、交通通信、抢险救灾、物资供应等保障系统建设。避震疏散场地:制定震前人口疏散计划，利用公园、绿地、广场停车场、学校操场等开敞空间设置人员避震疏散场地，面积不少于2.5平方米。避震疏散通道:规划主要利用规划单元主要道路组织避震疏散。第五十六90、条第五十六条 消防设置消防设置 规划由南麂镇消防站提供消防服务，组建消防队。结合村庄给水管网，合理布置消防栓。并积极利用水塘(水库)等天然水源，修建消防车取水设施。村庄内主要道路应满足消防车通行需求，道路宽度不小于4米,转弯半径不小于12米。新建建筑的耐火等级应以一、二级为主，控制三级耐火等级的建筑，严禁修建四级耐火等平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 16 级的建筑。第五十七条第五十七条 防洪排涝防洪排涝 规划单元防洪标准为20年一遇，规划着重处理好内部水系和山体排水间的关系,做好村庄内部溪沟的整治与疏通，加强管理，专设防洪负责人员，严禁向河道内倾到垃圾和杂物，保证河道畅通。第五十八91、条第五十八条 游客安全应急措施游客安全应急措施 急救点建设：结合镇区（司令部驻地）卫生院建设急救中心，规划在火焜岙居民点各设置急救点一处,每个急救点配备相应的急救人员、医疗设备和急救物资，以备急救工作需要。第十三章第十三章 环保环卫规划环保环卫规划 第五十九条第五十九条 环境保护规划环境保护规划 1、大气环境治理 各项建设活动严格执行国家环境空气质量标准（GB3095-1996），大气环境质量达到国家二级标准。大气环境质量控制措施：搞好道路和区域绿化，减轻大气环境污染影响。2、声环境治理 声环境质量指标按国家声环境质量标准（GB3096-2008）控制，建筑施工场界噪声按国家建筑施工场界环境噪92、声排放标准（GB12523-2011）执行。噪声等级昼间低于60分贝，夜间低于50分贝。噪声控制措施：一是加强城市交通噪声控制，要求在主要道路两侧设置绿化带，并限制车速，限制车流量，完善交通管理系统；二是建设噪声达标区；三是加强车辆疏导，严格控制经营性声源，加强对主题公园、餐饮业等社会环境噪声和建筑施工噪声监督管理。第六十条第六十条 环境卫生设施规划环境卫生设施规划 1、垃圾收集 环卫现状 目前规划单元外围有一个镇区较大的垃圾转运站，位于火焜岙，单元内有镇区的环卫部门垃圾运输车负责转运，将各地生活垃圾运至垃圾转运站，对垃圾进行分类处理后运往内陆集中处理。生活垃圾生产量预测 生活垃圾人均日生产量93、取1千克/人天，生活垃圾产量变化系数取1.3，则远期生活垃圾运量为2.05吨/天，现状垃圾转运站面积约557,满足转运量用地需求，规划保留现有垃圾转运站。环卫设施规划 通过”户收、村集、镇运、外运处理”的模式，实现镇域收集处理全覆盖。同时实行垃圾分类收集处理。垃圾转运站：规划保留现状垃圾转运站，服务半径3km。垃圾收集点按服务半径70米设置，垃圾收集箱应做到每日定时收取垃圾，收集后统一运至村口垃圾收集房。2、公共厕所 规划保留现状公厕并按星级标准提升改造。规划单元共设置6处公厕，其中改造4座，新增水冲式公厕2座。新增公厕以4A级标准进行设计。第十四章第十四章 城市设计导则城市设计导则 第六十一94、条第六十一条 以南麂镇的总体格局和整体风貌为指导，关注南麂镇东方岙以南麂镇的总体格局和整体风貌为指导，关注南麂镇东方岙单元单元空间形象的空间形象的塑造，构筑塑造，构筑单元单元良好的环境形象，通过城市设计优化整体空间形象。城市设计原则包括良好的环境形象，通过城市设计优化整体空间形象。城市设计原则包括 4 4 个方个方面：面：（1）注重海岛风貌，统一建筑风格和色彩，重点部位强化特色；（2）根据总体景观要求控制建筑高度和体量，强化山体形态和村镇空间天际廓线的起伏；（3）建筑重点突出空间开放，贴线整齐，体现海岛品质人居和度假休闲产业特色。（4）保持主要两侧的景观界面视线通廊开敞。第六十二条第六十二条 95、城市设计结构城市设计结构 规划东方岙单元以环岛公路东西向展开布局，整体形成“一心、一环、两片区”的空间结构。一心：指公共服务中心，为镇政府所在地。一环：一条以环岛公路建设而形成的海岛景观发展环线。两片区：根据区域位置划分为镇区片区，上百亩、火焜岙片区。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 17 第六十三条第六十三条 主要景观界面主要景观界面 1.沿环岛公路的形象展示界面（1）功能特征及控制目标 功能特征：环岛公路连接南麂镇区、火焜岙、上百亩、三盘尾等自然村，是镇区主要的交通、商业、景观联系通道。控制目标：单元形象的重要展示界面。（2）城市设计导引 两侧道路绿带与周边地块的沿街场地结合设计96、，实行建筑退界管控绿带，绿化以树阵种植为主，高低搭配；采用花园式园区围墙，以达到“贴绿、透绿、增绿”的效果。统一设计道路分隔带和两侧防护绿化带，打造层次丰富、形象性强的绿化景观带，营造景观化的街道空间感。2.滨海景观界面：沙滩景观（1）功能特征及控制目标 功能特征：规划范围内主要的生态景观资源，打造特色滨海公共空间。（2）城市设计导引 主要在火焜岙，依托现状村庄建筑格调，参照海岛民居风情，结合地形高差格局，保留原有的特色石屋或更新改造,同时增加海洋元素、渔文化元素等；建筑色彩以灰白色、米黄色为主色调，赭色、黑色、灰色为辅助色，打造时尚新颖的特色风情民宿度假村。第六十四条第六十四条 节点引导节点97、引导 1.核心景观节点 以镇政府为核心服务中心，为居民提供良好的办事和休憩环境。城市设计导引：（1）公园设计以绿化景观为主，增加为居民服务的体育和文化设施。（2）结合小广场设计公共空间，为居民提供多样的交流场所。（3）公共建筑体量不宜过大，风格与颜色与周边建筑协调统一。2.门户节点 规划在镇区坑塘西侧设置中心公园。该公园是南麂镇的重要形象窗口。城市设计导引：（1）体现海岛文化特征，打造具有鲜明地方特色的文化地标。（2）尽量采用当地建筑材料和植物配置。第十五章第十五章 规划强制性内容规划强制性内容 第六十五条第六十五条 依据工程建设标准强制性条文依据工程建设标准强制性条文(城乡规划部分城乡规划部98、分)，本次规划文本中对强制，本次规划文本中对强制性条文均以（下划线）标示。以上列入强制性条文的条文是参与建设活动各方执行工程建设强性条文均以（下划线）标示。以上列入强制性条文的条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据，都必须严格执行。制性标准和政府对执行情况实施监督的依据，都必须严格执行。第六十六条第六十六条 控制性详细规划强制性内容控制性详细规划强制性内容 1、规划地段各个地块的土地主要性质；2、规划地段各个地块允许的建设总量；3、对特定地区地段允许的建筑高度；4、规划地段各个地块的建设密度、容积率、绿地率；5、规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定。99、第六十七条第六十七条 控制性详细规划强制性内容实施控制性详细规划强制性内容实施 城镇规划行政主管部门提供规划设计条件，审查建设项目，不得违背城镇规划强制性内容。调整城镇规划强制性内容的，城乡规划行政主管部门必须组织论证，其中直接涉及公众权益的，应当进行公示。调整后的详细规划，必须依据城乡规划法规定的程序重新审批后方可执行。第十六章第十六章 规划实施管理规划实施管理 第六十八条第六十八条 在本在本规划单元规划单元内编制修建性详细规划、进行规划管理和开展与内编制修建性详细规划、进行规划管理和开展与规划单元规划单元有关有关的一切建设活动，均应以本规划为依据进行，任何单位及个人未经法定程序，无权对本规100、划作的一切建设活动，均应以本规划为依据进行，任何单位及个人未经法定程序，无权对本规划作出改变；如确因需要对规划进行重大变更时，须按审批程序报经出改变；如确因需要对规划进行重大变更时，须按审批程序报经平阳县平阳县人民政府批准。人民政府批准。第六十九条第六十九条 规划单元规划单元用地征用手续规定用地征用手续规定 规划单元内建设单位在取得城镇规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书后，应及时向城镇规划行政主管部门送审建设工程设计方案；经城镇规划行政主管部门审核批准设计方案后，建设单位提出建设用地规划许可证申请；经城镇规划行政主管部门审核同意，向建设单位平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 文本 18101、 核发建设用地规划许可证；建设单位凭建设用地规划许可证向土地管理部门申办建设用地。第七十条第七十条 规划单元规划单元内建设项目审批规定内建设项目审批规定 建设单位向城镇规划行政主管部门提出建设要求，并取得批准建设项目的有关文件，向城镇规划行政主管部门申请建设项目定点，取得城镇规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书；建设单位编制项目可行性研究报告并获得批准后，向城镇规划行政主管部门送审建设工程设计方案，审核同意后，取得城镇规划行政主管部门核发的建筑用地规划许可证。在办理土地征用手续后，向城镇规划行政主管部门审核同意，并核发建设工程规划许可证；建设单位委托施工单违反城镇规划强制性内容进行建设的，102、应当按照严重影响城镇规划的行为，依法进行查处。城镇人民政府及其行政主管部门擅自调整城镇规划强制性内容，必须承担相应的行政责任位放样，城镇规划行政主管部门订立红线界桩和复验灰线后，建设项目即可开工建设。第七十一条第七十一条 文本自文本自平阳县平阳县人民政府批准之日起生效。人民政府批准之日起生效。第七十二条第七十二条 文本及配套图文所述之道路、桥梁等名称（除现状已有名称外）均属为了规文本及配套图文所述之道路、桥梁等名称（除现状已有名称外）均属为了规划叙述方便而定的暂定名，正式命名以南麂镇人民政府制定为准。划叙述方便而定的暂定名，正式命名以南麂镇人民政府制定为准。第十七章第十七章 附附 则则 附附 103、录：录：一、名词解释 1、指令性控制 对建设项目、规模、用地定点、定界实行强制执行的控制方式。指令性控制指标一般包括：用地性质、用地面积、建筑密度、建筑限高、容积率、建筑后退红线、绿地率、公建配套项目、出入口位置、停车场库。2、引导性控制 对建设项目、规模、设置地块与定位要求不作强硬的控制，只提出引导性建议的控制方式。引导性控制指标一般包括：建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容。3、用地面积(S)按照地块界线计算的面积，应按地块界线和道路中心线来计算的面积，城镇主次干路和支路以道路红线为界；支路以下小路以道路中心线为界。4、用地性质 指土地上进行建设的实际用途。5、容积率(Fax)指104、地块内总建筑面积与地块面积的比值。为了保证用地开发强度的合理性，本规划容积率规定了各类用地开发控制的上限指标。6、建筑密度 指地块内建筑基底总面积与地块面积的比率（）。为了保证用地有足够的室外活动空间及交通用地空间、绿地空间，规划建筑密度为开发强度上限控制指标。7、绿地率 指地块内用于绿化种植、环境美化空地（包括小块水面、活动场地，但不包括屋顶和晒台绿化、垂直绿化）与总用地面积之比（）。规划绿地率为土地开发必须满足的下限控制指标。8、建筑限高 地块内允许的建筑最大高度。由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离。9、建筑退让 指建筑物后退道路红线和后退相邻地块分界线。10、建筑红线 105、指建筑物基底位置的控制线，一般应根据需要后退道路红线。11、用地红线 由城市规划行政主管部门核定批准的建设项目的土地使用界线。12、土地使用的兼容性 在细分土地某地块用地使用性质确定后，为适应城市建设灵活性的要求，在一定条件下，地块用地性质变更的特性。13、交通出入口方位 允许的适宜开口位置，不许开口的限制地段。14、配套设施 指规划单元内除市级大型公共设施以外的配套服务设施：社区服务中心、幼儿园、小学、集贸市场、邮政储蓄及综合服务、文化站、卫生站、居民停车处、公共厕所、变电室、垃圾站等。平阳县南鹿镇东方吞单元控制性详细规划地块位置示意图地块编号01 荨区位示意N0 20 40 8。12尸图例106、匡地犯良号三用地界线三建筑后退线巨遣虹退距离懦节点平面坐标道路红线巨规划红线巨建议机动车出入口巨圆曲线钰二禁止机动车出入路段三绿化控割线（绿线）卫10KV变电所卫垃圾收集点卫公厕I通信基站规划指标控制表地块容积建筑绿地建筑面积率密度率限高（公顷）（）（）（米）01-01 090104旅馆用地0.88 01-02 1401 公园绿地0.90 01-03 090104旅馆用地1.00 01-04 1501军事设施用地0.2501-05 070102二类城镇住宅用地1.2201-06 1308广播电视设施用地0.3001-07 090104旅馆用地0.3701-08 1303供电用地0.5201-0107、9 070102二类城镇住宅用地0.1101-10 070102二类城镇住宅用地0.0201-11 090104旅馆用地0.60 01-12 090104旅馆用地0.5401-13 070102.=类城镇住宅用地0.6601-14 080302文化活动用地0.2401-15 0801 机关团体用地0.13 01一161401 公园绿地用地0.60 01-17 080301图书与展览用地0.0201-180806 医疗卫生用地0.3001-19 0801 机关团体用地0.1201-20 1303供电用地0.0501-21 070102二类城镇住宅用地0.0801-22 0801 机关团体用地0.108、44 01-23 090104旅馆用地0.6701-24 0901 商业用地0.3501-25 0801 机关团体用地0.4501-26 070102二类城镇住宅用地0.1701-27 080301图书与展览月地1.061.0 50%20%注.1.图中坐标和邸拥2000国家尥挫标系，和四磺贝踝用1985国家贿踵淮 2.建如密度、积沪薄、建和展高为上限；绿地率为区陬直3舅找钳空钊线为?边用?建筑之间的间距和退让道路、用地等要求还应符合砰阳县城乡规划管理（建筑管理）技术规定的要求4场地内部地块分割可结合地勘结果、实际情况等进行微调5.遮筑设计引导：注玺海岛风貌，統一建筑风格和色彩，室点部位强化特色109、一根据总体景观要求控制建筑高度和体量，强化山体形态和村镇空间天际廓线的起伏醴筑重点突出空间开放，贴线整齐，体现海岛品质人居和度假休闲产业特色。卸主要两侧的景观界面视线通廊开敞地块编号用地性质2.0 1.2 LO 1.8 40%50%40%50%709;330%70%20%20%20%设施配套（座旷）备注现状保留15 现状保留现状保留现状保留现状保留现状保留现状保留现状保留现状保留海景大酒店现状保留现状保留现状保留现状保留2 9了公厕停车12 停车15 公厕数字南舰卫生院现状保留现状保留现状保留现状保留现状保留令部1号地块现状保留现状保留海洋科教馆浙江建院建筑规划设计院2024.07.说明书平阳110、县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书-1-目录 1 1、项目研究.2 2 1.1 规划背景.2 1.2 规划单元概况.3 1.3 平阳县南麂镇国土空间规划（2020-2035）在编稿解读.3 1.4 规划单元发展条件分析.4 1.5 规划依据.4 1.6 规划原则.5 1.7 发展策略.5 1.8 规划范围.5 2 2、现状概况.6 6 2.1 项目区位.6 2.2 建设用地现状概况.6 2.3 规划单元现状人口分析.7 2.4 地形地貌分析.7 2.5 基础设施条件分析.7 3 3、规划单元功能定位及调整说明 .9 9 3.1 规划单元发展规模.9 3.2 规划单元功能定位.9 3.3 111、对总体规划的调整说明.9 4 4、规划布局.1010 4.1 空间布局结构.10 4.2 土地利用规划.10 4.3 道路交通规划.11 4.4 居住区用地规划.12 4.5 公共设施规划.13 4.6 绿化景观规划.13 4.7 控制指标体系.14 4.8“四线”控制规划.22 4.9 市政工程规划.23 4.10 防灾减灾规划.26 4.11 环保环卫规划.27 5 5、实施策略 .2929 5.1 分期建设规划.29 5.2 开放战略.29 5.3 城市设计引导.29 5.4 规划管理策略.30 5.5 规划设施措施.30 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 2 1 1、项目研112、究、项目研究 1 1.1.1 规划背景规划背景 1 1.1.1.1.1 国家层面国家层面 -推进国土空间总体规划体系建立推进国土空间总体规划体系建立 2019.5.28 中共中央、国务院印发中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 构建“五级三类四体系”的基本框架及主要目标：到 2020 年基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系：基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制；初步形成全国国土空间开发保护“一张图。到 2025 年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制：形成以113、国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035 年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平；基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐，富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。2019.11.01 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 指导思想：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，三条控制线不可逾越。基本原则：底线思维，保护优先，多规合一，协调落实，统筹推进，分类管控。工作目标：到 2020 年底，完成三条控制线划定和落地，到 2035 年，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国114、土空间布局体系。2019.12.1 中共中央.国务院印发长江三角洲区域一体化发展规划纲要 同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。1 1.1.2.1.2 浙江层面浙江层面 -推进国土空间总体规划体系建立推进国土空间总体规划体系建立 2019.6.02浙江省自然资源厅关于征求国土空间规划编制意见的通知 探索浙江特色、构建五大体系、突出 6 项乡镇级规划编制要求、2020 年形成乡镇级总体规划成果完成报批、助推乡村振兴战115、略实施、三方面规划保障。2020.2.17关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见 科学评估调整生态保护红线、从严核实优化永久基本农田控制线、集约适度划定城镇开发边界。浙江省将在 2020 年底前全面完成三条控制线的协调划定和调整工作 以三调数据和最新海洋调查修测数据为底图，统一三条控制线划定中的技术标准和数据库标准，将三条控制线全部纳入“国土空间规划实施监管信息系统实行统一监测监管，在规划编制中统一强化管控要求和用途管制规则并纳入平台实施。1 1.1.3.1.3 市域层面市域层面 -国土空间规划编制积极融入长三角一体化战略中国土空间规划编制积极融入长三角一体化战略中 温州被长三角116、区域一体化发展规划纲要列入 27 个中心区城市。温州市国土空间规划编制积极融入长三角一体化战略中。2018.3.23 出台关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见(2018-2022)，提出五年建设 109 条乡村振兴示范带。1 1.1.1.4 4 平阳层面平阳层面 -全面贯彻实施乡村振兴战略全面贯彻实施乡村振兴战略 平阳县乡村振兴示范带五年建设规划(20182022 年)：2018 年：建立健全工作机制启动南雁诗画碧溪、昆阳塘河田园风情和南麂碧海仙山 3 条乡村带。到 2021 年：13 条乡村振兴示范带建设全部完成，农业强农村美农民富初见成效。到 2022 年，乡村振兴示范带117、取得重要成效，高标准打造乡村振兴示范带 13 条以上。示范带建设特点：“示范带应有一定的范围和规模，起点至终点车程约半小时，有可看、可学、可复制的亮点项目 5 个以上。示范带建成后，要形成年接待游客 10 万人以上的能力，基本达到 3A 级旅游景区的标准和要求。平阳县乡村振兴八大行动”：建会入会、素质提升、创业就业、维权维稳、竞赛建功、模范领航、普惠特惠、正向激励。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 3 1 1.2.2 规划规划单元单元概况概况 1 1.2.1.2.1 地理地理区位区位 规划单元位于南麂镇东方岙村，地处浙江省温州市平阳县南麂镇东部，且部分区域为镇区所在地。东方岙村交通118、主要依靠环岛公路路。村距内陆平阳县鳌江镇约 30 海里（海程约 2.5 小时），距温州市约 50 海里。东南至台湾 140 海里，东面为东海海域。军事基地：重要的东海前哨，距钓鱼岛约 300km。东面稻挑山为中国领海基线点，岛上有部队驻扎，是我国沿海的一个重要军事基地。1 1.2.2.2.2 历史历史沿革沿革 明代万历十年（1582），为加强海上防卫，始设南麂副总兵。清初，郑成功坚持海上抗清，曾驻军南麂西岙。岛民以郑成功赐姓为朱，封延平王，遂称西岙为国姓岙。顺治十八年（1661）清廷厉行海禁，将岛民驱逐一空，致数百年荒悬海上。民国初年，成立南麂渔佃公司，招渔民上岛垦殖，应募者开始仅数十人，但数119、十年间即聚集居民万余人。抗日战争期间，日军两次占领南麂，复为海盗乌军和大刀会轮番迭踞。建国初，浙南国民党残部退守南麂，1955 年 2 月继大陈岛撤退后，随后中国人民解放军进驻南麂岛，宣告南解放，也标志着浙江全境的解放。1955 年 8 月 16 日，省府决定，平阳县辖南麂列岛。1958年 9 月 30 日，经国务院批准，南麂列岛成为首批国家级海洋自然保护区之一。东方岙村内有宋美龄故居“栖凤居”、军事战争遗址等多处的人文景观更丰富了南麂岛的历史内涵。1 1.2.3.2.3 地形地貌地形地貌 东方岙整体地形以西北及东南为高，中部火焜岙村最低。最高点(大山)海拔 229 米，村内有火焜岙海湾，海域120、主要受江浙沿岸水和台湾暖流水两大水系控制，水文断面上夏季为 15 米上层为混合水控制，其下则为台流暖水流盘踞；冬季江浙沿岸水和台湾暖流水呈左右配置。东方岙陆域地貌以低矮丘陵为主，由岩石、沙砾黄土组成，花岗岩分布区往往形成低缓的穹隆形山岗，由于长期受波浪、潮汐的侵蚀，形成的主要岩石造景有尖峰、陡壁、洞穴、呷角、岩礁、象形石等。东方岙以侵蚀剥蚀地貌为主，岩岸地区在海浪长期强烈冲蚀下，形成各种海蚀地貌，主要有海蚀崖、海蚀穴、海蚀平台等。1 1.2.4.2.4 人口与自然资源人口与自然资源 东方岙村毗邻鑫丰村、马祖岙村。村域面积：408.918 公顷，其中包含南麂镇镇区（司令部驻地）。村庄下辖：火焜岙121、三盘尾、上百亩 3 个自然村。人口规模：东方岙村 188 户，577 人（大部分村民居住内陆，上百亩已无人居住）；镇区（司令部驻地）人口 220 人，现状产业服务人口约 80 人，南麂岛旅游人口规模为 2000人/日。1 1.3.3 平阳县南麂镇国土空间规划（平阳县南麂镇国土空间规划（20202020-20352035）在编稿解读）在编稿解读 1 1.3.1.3.1 总体规划总体规划要点要点 1 1、规划期限规划期限 近期 20202025 年，远期 20262035 年，远景 2050 年以后。2 2、城镇城镇定位定位 “智慧生态蓝色牧场、以精奢度假、海洋生物保护和研学为特色的渔旅融合国际122、生态“智慧生态蓝色牧场、以精奢度假、海洋生物保护和研学为特色的渔旅融合国际生态休闲岛”休闲岛”。3 3、城镇规模：城镇规模：镇域常住人口规模预测近期 2025 年 2500 人，远期 2030 年 5000 人。4 4、规划、规划结构结构 镇域规划构建“一环连岛、双心辉映、八区享海，两带护岛”“一环连岛、双心辉映、八区享海，两带护岛”的总体空间格局。一环：一环：即串联马祖岙、新码头、后隆、火焜岙的环岛休闲风情线。双心：双心：即位于新码头的旅游集散中心和位于司令部驻地的综合服务中心。八区：八区：滨海休闲度假与综合服务区；古代军事体文化体验区；渔村风情游乐区；浪漫休闲度假区；海岛高端休闲区；山林保123、育区；山林复合利用区；军事保卫区 两带：两带：水仙花繁育特色生态保护带；海鸟栖息特色生态保护带。1 1.3.2.3.2 对对规划单元规划单元的发展定位的发展定位 本次规划范围涉及镇区以及上百亩、火焜岙两个自然村，结合总体规划对规划单元定平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 4 位南麂镇城镇发展的主要建设区，以休闲度假、科学研究、国防教育、生态保护为主导的城镇规划单元。1 1.4.4 规划单元规划单元发展条件分析发展条件分析 1 1.4.1.4.1 优势条件 1、区位交通优势临近内陆、交通便捷 南麂镇距内陆平阳县鳌江镇约 30 海里（海程约 2.5 小时），对外联系便捷，交通优势明显，同124、时规划单元位于南麂镇中部，岛内局部环岛公路已经形成，交通方便。2、自然环境优势十美岛屿、4A 景区 南麂岛海洋风光秀丽，生态保持良好，1990 年成为中国首批 5 个海洋类型的自然保护区之一，是中国唯一的国家级贝藻类海洋自然保护区，被誉为“贝藻王国”，于 1999 年被联合国教科文组织列为世界生物圈保护区网络，被中国国家地理评为中国最美十大海岛之一。3、产业依托优势渔业为主、新兴旅游 南麂镇近年来渔业产业不断发展，在原有捕鱼产业基础上，发展特色水产养殖，村民收入不断增加。与此同时，南麂岛旅游业也在不断发展，现状南麂镇已建成多个酒店、客栈和特色民宿，旅游产业欣欣向荣，目前岛内共有各类民宿 60 125、余家，三角寮渔村等餐饮住宿聚集区也已初具规模。1 1.4.2.4.2 劣势条件 1、生态保护价值极高，军事战略意义非凡，妥善处理好保护与开发挑战不小。2、对外交通单一，岛内以慢交通为主，路网系统性差，服务设施配套不全，品质不高，总体来看基础服务供给质量有待提升。1 1.5.5 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法(2019 年修正）中华人民共和国土地管理法(2019 年修正）中华人民共和国环境保护法(2015）中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年修正）中华人民共和国海岛保护法(2010）中华人民共和国文物保护发(2017 修正)中华人民共和国湿地保护法（2022）中华人民共和国自然126、保护区条例（2017 修订）中华人民共和国土地管理法实施条例(2014 修正)海洋自然保护区管理办法（1995）浙江省永久基本农田保护条例（2002）浙江省城乡规划条例(2010 年）城镇开发边界划定指南（试行，征求意见稿）浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）2019 浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护区管理条例（2017）村镇规划编制办法（试行）2000）防洪标准（GB50201-2014）城市消防规划规范（GB51080-2015）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）城市给水工程规划规范（GB50282-2016）城市排水工程规划规范（GB50318-2017）村镇规划标准127、(GB90188-2007）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）(2021 年）相关规划：浙江省海岛保护规划（2017-2022 年）平阳县生态保护红线划定方案 平阳县养殖水域滩涂规划(2017-2030 年）浙江南麂列岛国家级海洋自然保护区总体规划(2014-2024)南麂列岛风景名胜区总体规划（2002-2020）平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）平阳县乡村振兴示范带五年建设规划(2018-2022 年）平阳县城乡规划管理技术规定（修订）（2014 年）平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 5 与本规划相关的国家、省、市颁布的标准、规范、规定等 1 1.6.6 128、规划原则规划原则 本规划以镇、村总体规划为依据，从规划单元发展和整体功能布局出发，充分彰显自身特色，协调好规划单元建设与生态环境保护之间的关系，强调公共利益与公共安全，加强基础设施和公共设施的配套建设，完善并提升服务功能，体现南麂特色。1 1、保护为主，适度开发、保护为主，适度开发 树立生态文明理念，综合考虑自然生态各要素，尊重海岛生态系统的特殊性，对维持海岛的生物群落和环境，进行科学规划和严格保护。坚持绿色发展，底线约束，落实三区三线，将开发利用与保护融为一体，推动形成绿色发展方式和生活方式。2 2、渔旅融合，突显特色、渔旅融合，突显特色 结合规划单元发展实际，深入挖掘自然生态、海岛风情、历129、史文化等优势资源，突出地域海洋特色，创新开发和保护方式，把“旅游+”作为产业发展的新引擎，推动渔旅融合发展，全面发挥旅游业在推动经济转型、提升生活品质、促进社会建设等方面的重要作用，打造美丽海岛、美丽渔村。3 3、严控总量，挖掘存量、严控总量，挖掘存量 由于资源限制等因素，南麂镇须严控建设总量。梳理镇域现状建设用考虑南麂镇环境承载能力、摸清家底，通过用地复星、盘活等手段，挖掘存量建设用地潜力，实现用地节约集约发展。.4 4、精细管理，提高品质、精细管理，提高品质 建立一套分区管控、用途分类、可操作、可持续的保护与开发利用体系，提出生态保护修复、土地综合整治的具体措施和重点建设项目，实现有序开发130、，及时修复，污染零排，建设生态绿色高端品质的海岛。1 1.7.7 发展策略发展策略 1 1、岙区建设、岙区建设 规划单元依托和利用在岙区已经形成的建设基础，进行盘活和复合利用，适度拓展减少对其他非建设用地的占用。2 2、集约用地、集约用地 改变以往粗放的用地方式，加强存量用地挖潜，科学合理布局增量用地，实现建设用地节约集约利用。3 3、修复绿地、修复绿地 对建设过程中带来的岛屿生态环境破坏进行生态修复，保障海岛绿化率，维护生物多样性。1 1.8.8 规划范围规划范围 规划范围主要为南麂镇镇区以及东方岙村部分用地，本次规划单元总用地面积约19.32 平方公里。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划131、 说明书 6 2 2、现状概况现状概况 2.1 2.1 项目区位项目区位 规划单元位于南麂镇镇区中部，用地主要分布在南麂镇区以及东方岙村的上百亩、火焜岙两个自然村。2.2 2.2 建设用地现状概况建设用地现状概况 2.2.1 2.2.1 现状用地概况现状用地概况 现状主要依托环岛公路展开建设，路网初具格局，城镇框架逐步拉大。现状建设总用地面积 15.34 公顷。1 1、居住用地居住用地 现状居住建筑用地主要为居民及村民住宅用地，规划单元内火焜岙居住建筑较为陈旧、质量较差、缺乏规划、布局零散、设施配套不齐。规划单元现状居住用地 5.9995 公顷。2 2、公共设施用地公共设施用地 现状规划单元内132、公共设施用地有机关团体用地、医疗卫生用地、文化用地。主要集中在镇区。公共设施多为近几年建设，建筑较新，配套较全。现在机关团体用地主要有镇政府、派出所等。规划单元现状公共设施用地 2.4252 公顷。3 3、商业服务业用地商业服务业用地 规划单元旅馆用地主要沿环岛公路两侧分布。商业设施多为酒店旅馆。现状商业服务业设施用地 4.1175 公顷。4 4、公用设施、公用设施用地用地 现状公用设施用地主要有供电所、发电站、广播电视站，位于规划范围中的镇区部分，规划单元现状公用设施用地为 0.8593 公顷。5 5、道路与交通设施用地道路与交通设施用地 在规划单元内的现状主要道路为环岛公路，路网有待进一步133、拉开。规划单元现状道路与交通设施用地 0.3630 公顷。表 2-1 现状用地平衡表 用地代码 用地名称 现状用地面积（ha）占总用地比例（%）07 居住用地 5.9995 39.11%其中 070102 二类城镇住宅用地 5.9995 39.11%08 公共管理与公共服务用地 2.4252 15.81%其中 0801 机关团体用地 0.9953 6.49%0803 文化用地 1.2918 8.42%其中 080301 图书与展览用地 1.0499 6.84%080302 文化活动用地 0.2418 1.58%0806 医疗卫生用地 0.1382 0.90%09 商业服务业用地 4.1175 134、26.84%其中 090104 旅馆用地 4.1175 26.84%12 道路与交通设施用地 0.3630 2.37%其中 1207 城镇村道路用地 0.3630 2.37%13 公用设施用地 0.8593 5.60%其中 1303 供电用地 0.5615 3.66%1308 广播电视设施用地 0.2977 1.94%1202 公路用地 0.5211 3.40%0601 农村道路 0.5835 3.80%1501 军事设施用地 0.2600 1.70%1507 其他特殊用地 0.2123 1.38%现状建设总用地 15.3415 100.00%0303 灌木林地 3.5573 18.41%17135、04 坑塘水面 0.2183 1.13%1705 沟渠 0.2054 1.06%总计 19.3225 100.00%2.2.2 2.2.2 现状建设存在的问题现状建设存在的问题 1、随着规划单元建设的发展，现有镇总体规划已无法满足建设发展需要，用地比较散乱、缺乏控制详细规划对建设用地管理和控制，同时作为国家级海洋自然保护区，城镇开发建设与自然保护利用资源之间的矛盾较为突出。2、现状环岛路网骨架尚未完全形成，各等级道路之间的联系比较薄弱，仅有部分道路系统形成环路，缺少停车空间，居民将车辆随意停放，影响交通。3、现状规划单元内缺乏公共绿地及体育休闲场地，不能满足城镇居民和游客的休闲健身需求。平阳县136、南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 7 2 2.3.3 规划单元规划单元现状人口分析现状人口分析 规划单元现状人口主要包含镇区人口、产业服务人口、火焜岙人口以及可容纳上岛游客人口，其中镇区人口 220 人，产业服务人口约 100 人，火焜岙人口约 300 人，游客约1000 人。2 2.4.4 地形地貌分析地形地貌分析 规划单元位于低矮丘陵地段，规划单元内各个区域地势相对起伏较大，且高程、坡度均相差较大，对规划单元用地建设带来巨大挑战。2 2.5 5 基础设施条件分析基础设施条件分析 2.2.5 5.1.1 现状现状条件条件分析分析 1 1、给水工程现状、给水工程现状 （1）现状 南麂岛现137、状用水主要通过净水厂供水，水源取自三脚寮水库，水量明显不足；镇区现状生产、生活用水由净水厂供给，镇区内管道已铺设。（2）主要存在问题 现状供水产能不能满足南麂镇的发展需求，在用水高峰期会出现水量小等情况，亟需新的水源。部分村庄存在供水困难，自来水难以到达的情况。2 2、排水工程现状、排水工程现状 （1）现状 镇区主要污水源为居民、游客生活用水，现状无污水处理厂，镇区排水体制为合流制。（2）主要存在问题 排水体系为雨污合流，不利于集中处理；镇区现状没有污水处理厂。3 3、电力工程、电力工程 （1）现状 南麂镇现状供电电源来自 35kV 南麂变、电力大楼柴油发电机发电和光伏电站。（2）主要存在问题138、 现状供电的主要问题为变电站主变容量偏小、电网结构不完善，线路走向较多的迁就现状，导致分布较混乱，不利于镇区景观和用地功能的组织，供电安全性不高。4 4、通信工程、通信工程 镇区现有 1 处邮政所。由于缺乏规划，通信线基本为架空布置，线路布置凌乱。5 5、燃气燃气工程工程 现状南麂岛全岛气源为瓶装液化石油气，依靠轮渡从岛外输送入岛，现状有供气站一座，位于马祖岙村。2.8.2 2.8.2 平阳县南麂镇国土空间规划（平阳县南麂镇国土空间规划（20202020-20352035）在编稿）在编稿对南麂镇对南麂镇规划单元规划单元的支撑的支撑体系规划解读体系规划解读 1 1、给水工程规划、给水工程规划 净139、水厂水源取自三脚寮水库，规划在现状净水厂（在建）周边新建海水淡化处理厂，以满足南麂岛日常供水需求，其他海岛采取建高位水池采集山泉汇水、主岛定期供水等多项措施，以满足用水需求。水厂用地控制指标取 0.7md/m3，净水厂用地面积约需 700 平方米。现状供水用地面积约平方米，满足远期水厂建设需求，本次规划不新增供水用地。管网只分布在南麂岛，给水管沿道路布置沿干路下布置环装给水管，以保证供水安全，管径为 DN300mm。沿支路适当布置枝状给水管以降低建设成本，管径为 DN100mm。2 2、排水工程规划、排水工程规划 采用雨污分流的排水体制，规划单元污水接入规划生态污水处理池。污水通过微动力处理池140、-生态污水处理池-灌溉用水实现零排放。污水管网规划遵循顺地势、重力流，线路短的原则，并尽量沿道路敷设。雨水经管道收集后按就近原则，排入附近水体。3 3、电力工程规划、电力工程规划 现状供电电源来自 35kV 南麂变、电力大楼柴油发电机发电和光伏电站。规划远期南麂岛供电为 35kV 南麂变为主、柴油发电机发电为辅现状后隆光伏站作为备用电源。竹屿、大檑山屿和柴屿三处海岛仍采用光能发电。架空电力线路，根据地形、地貌特点和路网规划，沿道路和绿化带架设，路径宜短捷、顺直，并应减少同道路等交叉。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 8 设置 35kV 高压架空电力线路专用线路走廊，电力线路不得穿越141、核心旅游景点、城镇主要建设区等地段。南麂岛上的中低压架空电力线应同杆架设。重要工程设施、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。4 4、通信工程规划、通信工程规划 (1)现状分析 南麂镇现状已全部开通移动网络，镇内通信依靠移动通信基站。现状有邮政所一处，结合其他建筑布置，位于司令部驻地。现状有广播电视用地一处，位于司令部驻地。(2)站点规划 电信所：结合现状邮政所，规划布置一处电信局，通过海底光缆连接内陆。邮政所：保留现状邮政所，位于司令部驻地邮政所与其他建筑合用，不单独设置用地。5 5、燃气燃气工程规划工程规划 南麂镇现状气源为瓶装液化石油气，依靠轮渡从岛外输送入岛，现状有供气142、站一座，面积约 438，位于马祖岙村。镇域总耗热量为 1.4x109大卡/年。液化石油气热值为 25000 大卡/立方米，总用量约为 5.6 万立方米。规划保留现状供气站，远期南麂镇能量供应主要以电能为主，瓶装液化石油气主要为居民生活使用。6 6、环卫环卫工程规划工程规划 目前镇内有一个较大的垃圾转运站，位于火焜岙，镇内的环卫部门有垃圾运输车一辆，将景区生活垃圾运至垃圾转运站，对垃圾进行分类处理后运往岛外，在陆地集中处理。生活垃圾人均日生产量取 1 千克/人天，生活垃圾产量变化系数取 1.3，则远期生活垃圾转运量为，6.5 吨/天，现状垃圾转运站面积约 557，满足转运量用地需求。规划保留现有143、垃圾转运站。通过“户收、村集、镇运、外运处理”的模式，实现镇域垃圾集中收集处理全覆盖，同时实行垃圾分类收集处理。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 9 3 3、规划单元规划单元功能定位及调整说明功能定位及调整说明 3 3.1.1 规划单元规划单元发展规模发展规模 1 1、用地规模用地规模 规划单元总建设用地面积 17.60 公顷，居住用地 4.9620 公顷，占总建设用地25.68%；公共管理与公共服务设施用地 4.0233 公顷，占总建设用地 22.85%；商业服务业用地 4.5005 公顷，占总建设用地 25.57%；道路与交通设施用地 1.1459 公顷，占总建设用地 6.51144、%；公用设施用地 0.8980 公顷，占总建设用地 5.10%；绿地与广场用地 0.8192 公顷，占总建设用地 4.65%；公路用地 0.9201 公顷，占总建设用地 5.23%；特殊用地 0.2453公顷，占总建设用地 1.39%；城镇留白用地 0.0895 公顷，占总建设用地 0.51%。2 2、人口规模、人口规模 （1）分类人口计算方式 人口类别主要分为：村户籍人口、产业服务人口、旅游人口。现状村户籍人口 300人，集镇区人口 220 人。规划期末预测户籍规划人口约 520 人；预测产业服务人口 70 人，预测东方岙村域分担旅游人口为 1100 人。远期预测总容纳人口约 1690 人。145、（2）依据规程预测方式 根据浙江省村庄规划编制技术要点（试行）中人均村庄建设用地指标标准，结合东方岙村现状人均城乡建设用地 111 平方米/人，规划城乡建设用地规模 17.6038 公顷，规划人均城乡建设用地规模控制在 120 平方米/人，则村庄可容纳约 1467 人。（3）预测人口规模结论 规模预测总计：结合两种统计方法取平均值，东方岙村规划远期总容纳人口规模约1580 人。3 3.2.2 规划单元规划单元功能定位功能定位 根据平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）用地布局及功能结构分析，结合南麂镇区现状用地条件，确定规划单元功能定位：南麂镇城镇发展的主要建设区，以休闲度假146、科学研究、国防教育、生态保护为主导南麂镇城镇发展的主要建设区，以休闲度假、科学研究、国防教育、生态保护为主导的城镇规划的城镇规划单元单元。3 3.3.3 对总体规划的调整说明对总体规划的调整说明 1、道路调整 规划落实总规中路网体系，并对部分城镇道路加以拓宽升级改造，满足居民及游客的需求。2、用地调整（1）镇区：镇区整体格局保持不变。注重内部用地空间梳理，完善各项基础设施和公共服务配套设施，打造海岛旅游综合服务中心。其中根据需求调整医疗卫生院用地，便民医疗，满足旅游发展需求等。同时落实南麂岛海景大酒店建设工程、数字南麂的用地和南麂镇司令部 1 号地块范围。（2）上百亩、火焜岙片区：规划保持火147、焜岙自然肌理，形成一路一街二区的总体布局。落实海洋科技中心和海马馆以及新增的海盗馆用地范围。规划注重基础设施的配套和旅居环境的提升，如新增停车场、见缝插绿、规划景观平台等，考虑到村庄建设的不确定性，留有小部分的留白用地。规划在上百亩新增一处交通场站用地作为汽车站，满足南麂岛旅游集散。具体用地调整可详见用地规划图。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 10 4 4、规划布局、规划布局 4.1 4.1 空间布局结构空间布局结构 规划衔接南麂镇总体发展，以“生态规划”理念为指导，结合当地实情，融合“以人为本”的思想，依托环岛公路和村落布局，整体形成“一心、一环、两片区”的空间结构。一心：指公148、共服务中心，以镇政府、医院、派出所为依托，形成的公共服务中心。一环：一条以环岛公路建设而形成的海岛景观发展环线。两片区：根据区域位置划分为镇区片区；上百亩、火焜岙片区。镇区片区：镇区整体格局保持不变。注重内部用地空间梳理，完善各项基础设施和公共服务配套设施，打造海岛旅游综合服务中心。上百亩、火焜岙片区：规划对火焜岙保持自然肌理，形成一路一街二区的总体布局。依托海洋科技中心和海马馆以及新增的海盗馆形成沉浸式海洋科技体验区；依托现有六月天等民宿规划形成庭院式主题民宿；在海钓人家区块规划形成渔乐休闲民宿区；利用沙滩和海域形成亲子沙滩体验基地。新增一处汽车站作为交通场站用地满足南麂岛旅游集散。4.2 149、4.2 土地利用规划土地利用规划 1 1、居住用地、居住用地 规划单元规划居住用地总面积为 4.9620 公顷。规划在居住片区内新增 1 处城镇社区服务设施用地（村委会）。占地面积约为 0.04 公顷，占总建设用地面积的 28.19%。2 2、公共管理与公共服务设施用地、公共管理与公共服务设施用地 科研用地：规划扩建原有的海洋站，科研用地总面积约 0.3534 公顷。文化用地：为进一步发展海岛特色旅游，规划新增海洋科技馆、海洋科技中心、海马馆等展览馆，文化用地总面积约 2.0633 公顷。医疗卫生用地：为保障游客及居民的生命健康安全，完善南麂镇相关配套服务设施，规划扩建医疗卫生院，医疗卫生用地150、总面积约 0.2979 公顷。规划公共管理与公共服务设施用地总面积 4.02 公顷，占总建设用地面积的 22.85%。3 3、商业服务业设施用地、商业服务业设施用地 规划保留原有的旅馆用地，新增一处商业用地，作为南麂镇司令部 1 号地块，同时在镇区南部商业用地上建造一处海景大酒店，规划结合邮政、电信、供电等公用设施布置其他公共设施营业网点用地。规划商业服务业用地总面积 4.5005 公顷，占总建设用地面积的 25.57%。4 4、道路与交通设施用地、道路与交通设施用地 规本次规划在上百亩新增一处汽车站，结合海洋馆、海马馆等展馆集群增设一处停车场，规划道路与交通设施用地面积 1.1459 公顷，151、占总建设用地面积的 6.51%。5 5、公用设施用地、公用设施用地 规划保留原有的电信、供电等公用设施用地，新增生态污水处理池等。规划公用设施用地总面积 0.8980 公顷，占总建设用地面积的 5.10%。6 6、绿地与广场用地、绿地与广场用地 规划采用点、线、面相结合的布局手法形成立体混合式绿化体系。规划将区内水系进行整治，沿岸预留绿化通廊，规划单元绿地广场主要有：南麂镇区中心公园、镇区水库公园、火焜岙小游园、火焜岙音乐广场、转角绿地，提供环境品质，提升镇区建设形象。规划绿地与广场用地总面积 0.8192 公顷，占总建设用地 4.65%。表 4-1 规划建设用地一览表 用地代码 用地名称 规152、划用地面积（ha）占总用地比例（%）07 居住用地 4.9620 25.68%其中 0702 城镇社区服务设施用地 0.0396 0.21%070102 二类城镇住宅用地 4.9223 25.47%08 公共管理与公共服务用地 4.0233 20.82%其中 0801 机关团体用地 1.3086 6.77%0802 科研用地 0.3534 1.83%0803 文化用地 2.0633 10.68%其中 080301 图书与展览用地 1.8234 9.44%080302 文化活动用地 0.2398 1.24%0806 医疗卫生用地 0.2979 1.54%09 商业服务业用地 4.5005 23.153、29%其中 0901 商业用地 0.3544 1.83%090104 旅馆用地 4.1461 21.46%12 交通运输用地 1.1459 5.93%其中 1207 城镇村道路用地 0.5065 2.62%1208 交通场站用地 0.6395 3.31%14 绿地与开敞空间用地 0.8192 4.24%平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 11 其中 1401 公园绿地 0.6291 3.26%1402 防护绿地 0.0152 0.08%1403 广场用地 0.1749 0.90%13 公用设施用地 0.8980 4.65%其中 1302 排水用地 0.0260 0.13%1303 供154、电用地 0.5724 2.96%1308 广播电视设施用地 0.2996 1.55%1202 公路用地 0.9201 4.76%1501 军事设施用地 0.2453 1.27%1601 城镇留白用地 0.0895 0.46%总计 17.6038 100.00%4.3 4.3 道路交通规划道路交通规划 4.3.1 4.3.1 道路交通体系道路交通体系 规划提升改造原环岛公路，新建上百亩至马祖岙、火焜岙至上百亩的道路加强各片区之间联系，完善路网架构，形成规则中有变化、灵活多样、快捷通畅的道路系统。规划在上百亩、火焜岙设置宽度约 5 米的生态保护巡护道路，为保护区自然生物科学研究、监测、资源调查、生155、态环境治理和林地防灾减灾救灾巡查等特殊需求提供良好的设施基础。1、根据平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿），南麂镇的交通联系将南麂镇综合交通体系分为公路交通体系、水路交通体系、慢行交通体系。（1）公路交通体系：南鹿镇公路交通体系规划主干路、次干路、支路三级路网结公路交通体系：南鹿镇公路交通体系规划主干路、次干路、支路三级路网结构。构。主干路：南麂镇环岛公路，是镇区道路网的中枢。一方面，通过环岛公路，形成环形交通网络，解决快速通行问题：另一方面，可以串联各个旅游景区及村庄，起到串联作用，有效解决游人及村民游赏出行问题。道路红线宽度按 7 米控制(包括环岛绿道)，沥青路面。次干156、路：连通各村庄的公路，与主干路一起构成镇区道路交通网络，满足到达交通需求，局部区域与主干路形成环线，起到疏导交通作用。道路红线宽按 7 米控制，沥青路面。支路：主要为村庄内部道路或者通往独立建设用地的道路，道路红线宽度为 5-7 米控制，沥青路面。停车场：岛内共有 4 个停车场，分别位于国姓岙、大沙岙、三盘尾和上百亩。规划对现有停车场提质改造取消上百亩、新码头停车场，并根据各个景点需求在国姓岙、马祖岙、后隆、火焜岙、司令部驻地新增 5 处停车场。在新码头建设旅游大巴集中停车场，占地面积约 0.15 公顷，兼作公交首末站，便于游客集散和居民出行。（2）水路交通体系水路交通体系 南麂镇对外联系及本157、岛与周围岛屿之间依靠船只联系，为便捷内部交通联系及考虑南麂镇旅游发展的需要，规划对现状陆岛交通码头、国姓岙码头、后降码头、火焜岙码头、竹屿码头保留提升，同时规划新增在马祖岙码头、柴屿码头和大檑码头三处码头。具体码头位置及功能详见下表。（3）慢行交通体系：南麂镇公路交通体系可以分为环岛绿道，游步道两方面。慢行交通体系：南麂镇公路交通体系可以分为环岛绿道，游步道两方面。环岛绿道：沿南鹿镇本岛修建环岛绿道，与主干路相结合，起到观光健身作用。规划建设绿道总长 1.56 公里，途经新码头、马祖岙、火岙、三盘尾、后降和国姓岙等居民点，沿路设置休节点、自行车租赁点和观景平台，将其打造成为中国最美海岛健身观光158、型绿道，游步道：南麂镇游步道主要包括一般游步道、栈道等方式。游步道的布置要遵循自然地势，以自然式游步道或阶梯式游步道为主，路面宽度 2-3 米。规划在本岛东南侧的海岸线修建栈道，供行人观赏海岸景观。栈道需架空于潮间带之内 510 米，避免破坏潮间带的生态环境。2、规划单元道路交通：规划单元内道路紧密结合周边村庄分布，整体形成疏密有致、脉络清晰的城镇道路系统本次道路规划等级分为主干道、次干道、支路及游步道四个等级。主干道：南麂镇环岛公路，是镇区道路网的中枢。一方面，通过环岛公路，形成环形交通网络，解决快速通行问题；另一方面，可以串联各个旅游景区及村庄，起到串联作用，有效解决游人及村民游赏出行问题159、。道路红线宽度按 7 米控制，沥青路面。次干道：连通村庄的公路，与主干路一起构成镇区道路交通网络，局部区域与主干路形成环线，起到疏导交通作用。道路红线宽按 4-6 米控制，沥青路面。支路：完善东方岙村内部支路建设，道路宽度规划 3-4 米。游步道：结合乡村发展在村内建设慢行休闲步道，包括滨海步道，登山游步道等，道路宽度 1-3 米，特殊路段 7 米（海滨游步道）。道路应在现状基础上以连通为主，并根据实际需求适当拓宽，多数村道会车可通过增平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 12 设港湾式会车带解决。停车场：随着经济的发展及休闲旅游业的开发，机动车逐步增加后，对停车场地需求较大，结合村口160、镇区空地广场配建多处集中停车场地。城乡公交站：规划改造修缮火焜岙、三盘尾、上百亩三处的公交站，方便村民出行。生态保护巡护道路：为保护区自然生物科学研究、监测、资源调查、生态环境治理和林地防灾减灾救灾巡查等特殊需求提供良好的设施基础。表 4-2 道路指标控制表 道路等级 道路名称 红线宽度 后退距离 主干道 镇区及环岛公路 7 米 5-6 米 次干道 通居民点道路 5/6 米 3 米 4.3.2 4.3.2 道路交叉口控制道路交叉口控制 规划平面交叉口的道路缘石半径，主干路按 20 米和 15 米控制，次干路按 15 米和 12米控制，支路按 15 米和 10 米控制。用地范围根据道路红线和停161、车视距三角线控制，主干路停车视距为 30 米，次干路为 20 米，支路为 15 米。4.3.3 4.3.3 机动车出入口控制必须符合图则所示，同时必须符合以下规定：机动车出入口控制必须符合图则所示，同时必须符合以下规定：1、建设项目原则上设一处机动车出入口，相邻两条或者两条以上道路的，在最低一级的道路上开口。2、距主干路道路交叉口的距离不小于 50 米，次干路、支路不小于 30 米。3、距非道路交叉口的过街人行道（包括引道、引桥和各类地下出入口）最边缘线不小于 6 米。4、距公共交通站边缘不小于 15 米。4.3.4 4.3.4 汽车站停车场汽车站停车场 规划单元设汽车站和社会停车场各 1 处162、，汽车站占地 0.59 公顷，停车场占地面积0.05 公顷，停车泊位约 12 个。4.3.5 4.3.5 道路竖向规划道路竖向规划 1 1、设计依据、设计依据 （1）城市用地竖向规划规范（CJJ83-99）（2）平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）2 2、规划原则、规划原则 （1）整体性原则：妥善处理规划单元内各类用地之间的竖向设计关系，与周边形成有效衔接，保证规划单元整体竖向的合理性。（2）经济性原则：合理利用地形和地质条件，尽可能减少土方量，并满足建筑布置、道路纵坡、排水坡向等工程技术和经济上的要求。（3）便利性原则：充分考虑规划单元内各种活动的需求，在保障安全和便利的163、前提下，创造丰富多样的竖向效果，同时满足无障碍的设计要求。3 3、竖向规划、竖向规划 规划单元规划道路的设计高程总趋势为西高东低，北高南低。参考现状环岛公路的标高，规划道路设计标高与其相衔接，河流两侧道路标高满足河流 50 年一遇防洪标高要求，规划最低控制点为火焜岙码头处，现状高程为 4.2 米，设计高程为 4.5 米，最高控制点在卫生院西侧交叉口，现状高程为 122.35 米，设计高程 122.50 米。规划地面坡度以有利于排水为原则，一般道路纵坡控制在 0.2%-2.5%之间，部分坡度大于 3%的道路，具体设计时，应满足道路最小坡长的要求。道路车行道横坡控制在 1%-2%之间，人行道横坡控164、制在1.5%以内，各地块的规划标高比周边道路的最低路段标高至少高出 0.2 米以上。4.4 4.4 居住区用地规划居住区用地规划 4.4.1 4.4.1 居住区用地规划居住区用地规划 居住区规划结合城镇绿化布局，遵循社区发展的原则，使住宅区能够满足与适应不断提高的物质生活需求，营造居住舒适、生活方便、出行便捷、景观优美、设施齐全，符合卫生、健康要求的新型居住片区。规划以二类居住用地为主。规划在居住片区内新增 1 处城镇社区服务设施用地（村委会）。占地面积约为 0.04 公顷。4.4.2 4.4.2 居住区建设居住区建设 规划单元规划安排 2 个居住片区，居住用地总面积为 4.9620 公顷。平165、阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 13 表 4-3 规划单元规划居住人口指标一览表 名称名称 范围范围 面积（公顷）面积（公顷）备注备注 镇区居住片区 镇区片区 2.2558 以多层为主，保留现状低层建筑 上百亩、火焜岙居住片区 火焜岙片区 2.7062 以多层为主，保留现状低层建筑 合计 4.9620 4.5 4.5 公共设施规划公共设施规划 4.5.1 4.5.1 公共管理设施公共管理设施 规划保留派出所、镇政府等用地功能，考虑到镇区整体的发展，本次规划进行梳理整合，新增红色警营地等，以保证发展需求，机关团体用地总面积约 1.3086 公顷。4.5.2 4.5.2 公共服务设施规166、划公共服务设施规划 科研用地：规划扩建原有的海洋站，科研用地总面积约 0.3534 公顷。文化用地：为进一步发展海岛特色旅游，规划新增海洋科技馆、海洋科技中心、海马馆等展览馆，文化用地总面积约 2.0633 公顷。医疗卫生用地：为保障游客及居民的生命健康安全，完善南麂镇相关配套服务设施，规划扩建医疗卫生院，医疗卫生用地总面积约 0.2979 公顷。4.5.4.5.3 3 商业设施规划商业设施规划 规划保留原有的旅馆用地，新增一处商业用地，作为南麂镇司令部 1 号地块，同时在镇区南部商业用地上建造一处海景大酒店，商业用地总占地面积约 4.5005 公顷。4.5.4.5.4 4 公共设施营业网点规167、划公共设施营业网点规划 规划结合邮政、电信、供电等公用设施布置其他公共设施营业网点用地。4.6 4.6 绿化景观规划绿化景观规划 4 4.6.1.6.1 公园绿地规划公园绿地规划 公园绿地是城镇中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。参照城市绿地分类标准，规划单元安排了社区公园及沿河绿地。1、社区公园为观光者提供旅游、为全镇居民提供游憩的公共绿地。规划单元社区公园主要有：南麂镇区中心公园、镇区水库公园、火焜岙观海公园。南麂镇区中心公园：位于南麂镇原镇政府对面。规划公园内部增设游步道、园林小品、休憩娱乐等设施，主要为168、居民的休闲、娱乐、健身、游赏、交往等活动提供综合性服务，应强调绿地的开放性、群众的参与性以及公园的活动健身功能，提升居民生活品质。占地面积：0.60 公顷。镇区水库公园：位于镇区水库东侧，整体呈现带状。规划为居民提供游园、休闲、娱乐、健身等功能及提升绿化景观品质。占地面积：0.09 公顷。火焜岙观海公园：位于东方岙村委会东侧。规划面积 0.03 公顷。规划配置小品、坐椅等，完善的园林游憩设施，种植大量乡土植物，建成以休憩性质为主的公园。2、沿河绿地位于道路用地之外，独立成片的绿地，包括街道广场绿地等。4 4.6.2.6.2 广场广场 火焜岙音乐广场：位于村委会对面。规划进行大量硬地铺装为居民提169、供休闲、娱乐、健身等功能及提升绿化景观品质。占地面积：0.16 公顷。转角广场：位于环岛公路接火焜岙引线的转角处。规划进行大量硬地铺装为居民提供休闲、娱乐、健身等功能及提升绿化景观品质。占地面积：0.02 公顷。规划以广场为中心点，以道路绿化为纽带，将公园和广场连接，形成点、线、面相结合的有重点、有特色的绿地系统。4 4.6.3.6.3 景观系统规划景观系统规划 规规划以人为本，综合考虑规划单元各种自然景观及人文要素，形成“一轴、五节“一轴、五节点”点”的景观体系。一轴：一轴：指环岛景观轴，依托环岛公路两侧建筑形式、风格、高度、色彩进行统一协调，同时结合得天独厚的自然风光，形成一条串联多个景观170、节点的城镇景观轴线。五节点：五节点：分别指的是位于规划单元内五处处功能性质不同的公园和绿地镇区中心公园、镇区水库公园、火焜岙音乐广场、火焜岙观海公园、转角广场。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 14 4.7 4.7 控制指标体系控制指标体系 控制性详细规划是以实施总体规划意图为目的，以用地控制和管理为重点，强化规划建设和规划管理的衔接。本规划把相对抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解化，再从中提炼为规划单元建设控制最有效的基本要素，即建立一套完整的以地块为单位的控制指标体系，来控制和指导规划单元的开发建设，最大程度地实现规划的可操作性。本规划在土地细分的基础上对各个地块的用171、地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退红线、公建配套项目、禁止开口地段、配建停车泊位等指令性控制内容作出规定，汇总为指标控制汇总表。同时在分图则中，对建筑形体、建筑风格、建筑色彩等引导性控制内容进行规划设计引导。在本规划单元范围内每一地块的开发均应按照规划地块指标控制表及分图则的要求进行土地批租转让和开发建设管理。4.7.1 4.7.1 地块细分地块细分 为了与土地开发出让以及镇区建设的具体条件相适应，规划依据用地性质和地块所处区位将土地划分为不同规模的地块，将规划单元用地分为 2 个片区，在片区下进一步细分地块，作为规划控制要素的载体。土地细分体现政府所有和向社会出让172、的两种方式，以公共利益第一为原则，将规划单元中的河溪水系以及凭借水系所形成的绿地系统和与公共服务设施相联络的公共空间等划分出来，统一由政府做一级开发，进行公共配套设施建设，成本可按比例分摊到周边细分地块中。在土地开发利用时，可根据实际需要，在满足土地使用相容性前提下，再进行细划或组合，对于总面积较大的地块，在开发过程中如进一步划分为小地块，其开发强度需符合：细分后小地块的建筑面积总和不得超过原大地块所规定的限度。对于沿街、城镇广场等开阔地段的小地块，其容积率可适当提高。但小于 2000 平方米的用地不得单独开发，以保证控制性详细规划的深度和管理操作的方便，增强控制性详细规划的可操作性。4.7.173、2 4.7.2 用地分类用地分类 根据控制性详细规划要求，本规划单元用地采用国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）进行统一分类。规划单元内用地共分 6 大类、14 中类、3 小类。表 4-4 规划单元土地使用分类一览表 大 类 中 类 小 类 代码 用地名称 代码 用地名称 代码 用地名称 07 居住用地 0702 城镇社区服务设施用地 070102 二类城镇住宅用地 08 公共管理与公共设施用地 0802 科研用地 0801 机关团体用地 0803 文化用地 080301 图书与展览用地 080302 文化活动用地 09 商业服务业设施 0901 商业用地 090174、104 旅馆用地 12 道路与交通设施用地 1207 城镇村道路用地 1208 交通场站用地 13 公用设施用地 1303 供电用地 1308 广播电视设施用地 1302 排水用地 14 绿地与广场用地 1401 公园绿地 1402 防护绿地 1403 广场绿地 4.7.3 4.7.3 土地使用兼容性及建筑适建性土地使用兼容性及建筑适建性 由于开发建设不确定因素很多，为了提高规划的科学性和实施可行性，规划对土地利用性质替代性和建筑适建性作相应规定，以适应用地功能的变化、土地级差的不同以及城镇设计的不同要求。规划单元内土地使用性质一般不得更改，尤其是公用设施用地及绿地严禁更改土地使用性质。其它用175、地的土地使用性质需要更改，则必须经城镇规划行政管理部门核准，同时应符合“土地使用兼容性表”的规定及土地使用性质对“建筑适建性表”的要求。1 1、土地使用性质替代土地使用性质替代 土地使用性质替代即每个地块规划土地主项使用性质，规定可以替代用地性质和不可以替代用地性质以及须经过特殊审批才能替代的用地性质。可分为：平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 15 允许兼容用地性质即在具体实施中，该地块主项用地性质可以替换或部分替换为其他用地性质，比如规划主项用地为二类居住用地，可以替换或部分替换为公园绿地。有条件允许兼容用地性质即允许替代但应经过特定程序审批，并取得城建、规划、消防、环保、卫生等176、部门许可才能替代。比如规划主项用地为二类居住用地，经过审批可以部分替换为第三产业用地（包括商业、娱乐等用地）。不允许兼容用地性质是规划禁止用地性质转换，比如绿化用地转换为开发用地是禁止的。表 4-5 规划单元土地使用兼容性表 用地性质 允许兼容用地性质 兼容部分位置要求 居住用地（R）A1，A2，A5，A6，A7，A9，A35 B1，B2，B3，B4，B9，S1，S4，S9，U1，U2，U3，U9，G1，G3 1.鼓励综合体布局。2.该款中的 U 均限于小型设施。3.该款中的A5仅限于社区医疗中心和社区体育活动用地。商业服务业设施用地（B）B11 R，A1，A2，A7，B B12 R，A2，B177、，W1，S 鼓励物流中心布置。B2 R，A1，A2，B B3 A1，A2，A6，B B4 S，B1，B2 公共管理与公共服务设施用地（A）A1 A2、A41、B1、B2、B4、B9 A2 A1、A3、A4、A7、A9、B1、B2、B3、B4、B9 工业用地（M）M2 M1，W1，W2，S，U，G M3 M1，M2，S，U，G，W M1、M2 用地比例不受限制。绿地（G）A2，A4，A9，A7，U 1.该款中的 A2、A4 仅限于小型文化体育设施。2.该款中的 A9 仅限于小型宗教用地，但不得阻断公共绿地的连贯性，兼容地段带状公共绿地剩余宽度不得小于 8 米。3.该款中的 U 仅限于小型市政公共178、设施。2 2、建筑适建性建筑适建性 为适应具体建设过程中多样化需求，促进新建、配建设施的科学合理设置，规划对区内用地性质确定地块上的建筑划定建筑适建表。将规划用地上拟建设的建筑分为完全适建建筑、有条件适建建筑和不适建建筑。完全适建建筑是指在该土地使用性质上可以建设的建筑物类别，其总建筑面积应不少于地块总建筑面积的 60；有条件适建建筑是指需要有相对区位要求的建筑物或在地块中其建设规模和建设容量有严格控制的适建建筑类别。不适建建筑类别可分为二种情况：完全不允许修建建筑物类别和原则不允许修建建筑类别，完全不允许修建建筑类别是指在地块中不允许出现和修建该类建筑物；原则不允许修建建筑物类别是指原则上不179、允许修建的表中列举的建筑物，但又是必不可少的配套或公益上需要，而本规划中没有具体反映，经采取技术措施后，符合有关规定，并取得消防、卫生或环保部门许可的，经规划主管部门批准才允许修建的建筑物。表 4-6 规划单元各类建设用地适建范围表 用地类别用地类别 居住居住用地用地 公共管理与公共公共管理与公共服务设施用地服务设施用地 商业服务业设商业服务业设施用地施用地 工业工业用地用地 公用公用设施设施 道路与交通道路与交通设施用地设施用地 绿地绿地 建设项目 R2 A1 A3 A5 B1 B2 B3 B4 M2 U S3 S4 G1 G1 低层独立式住宅 其他低层居住建筑 多层居住建筑 单身宿舍 居住180、小区教育设施（中小学托幼）居住小区商业服务设施 居住小区文化设施 居住小区体育设施 居住小区医疗卫生设施（卫生站）居住小区市政公用设施（含出租 居住小区行政管理设施（派出所）居住小区日用品修理、加工场 小型农贸市场 小商品市场 农、副、水产品批发市场 办公建筑、商办综合楼 一般旅馆 旅游宾馆 商住综合楼 社会停车场、库 加油站 汽车修理、专业保养场 客、货运公司站场 施工维修设施及废品场 其他市政公用设施 注：为适宜设置的建设项目；为需要根据具体情况提出有关限制条件和有效补充措施后经专家论证后可以设置的建设项目；为不适宜设置的建设项目。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 16 4.7181、.4 4.7.4 土地开发强度控制土地开发强度控制 土地开发强度涉及到建设容量和环境容量、交通负荷能力和功能需要等多方面的因素。土地开发强度主要是指对开发容量的控制。控制指标主要有：容积率、建筑密度、建筑限高和绿地率等四项。合理的土地开发强度控制，可以引导投资有效使用土地，建设良好城镇结构；同时满足城镇环境需求，建设良好的城镇空间环境，同时还能维护市场的公平竞争，建立完善的房地产市场。规划单元土地开发强度控制如下表：表 4-7 规划单元土地开发强度控制表 用地分类 建筑类别 容积率 建筑密度%绿地率%居住用地 低层住宅用地 1.0-1.2 40 30%多层住宅用地 1.0-2.2 35 30%182、高层住宅用地 1.7-3.0 30 30%商业服务业设施用地 多层公共用地 1.52.5 50 20%高层公共用地 2.0-5.0 50 20%公共管理与 公共设施用地 机关团体、文化、医疗卫生 1.0-3.0 50 30 市政公用设施用地 1.0-2.0 35 25 工业用地 工业用地 1.03.0 55 10%-20%仓储用地 低层仓储用地 1.02.4 50 10%-20%注：1.历史文化保护区、核心商务区、行政中心等特定功能区块或单独编制详细规划地段的建筑容量根据其特殊的规划建设要求另行控制，或者按照下表规定的数值控制。2.未列入本表控制规定的文化体育、教育科研、医疗卫生等建筑容量控制183、，按有关专业技术规范执行。3.特殊工艺要求的专业厂房、特殊存储要求的特种或危险品仓库，容积率和建筑密度由城乡规划主管部门根据专业性规定另行核定。4.容积率等控制指标应同时符合国家、省、市相关土地使用政策的规定。5.混合类型的控制指标：按使用性质分类界定后综合执行。6.指标统计：原则上按自然界限或规划道路围合的区块为统计单元，在区块总体指标符合前提下，区块内地块指标可以适当突破。7.零星地块是指面积不大于 3 亩的边角地、夹心地、废弃地等建设用地。4.7.5 4.7.5 建筑控制建筑控制 一、建筑间距应符合本节的规定，并同时符合消防、卫生、环保、防灾、工程管线、土地合理利用等方面的要求。二、住宅184、建筑间距。（一）住宅间距应综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求，首先要必须保证受遮挡的合法住宅获得符合日照要求的居住空间。本县规划建设用地范围内的建筑工程及规划设计项目的日照分析应依据建筑日照计算参数标准（GB/T50947-2014），本县日照标准为大寒日有效日照时间不低于3小时；旧城更新改造、中心城区旧村改造、零星地块区项目内的新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日有效日照时间1小时的标准。拟建建筑建设后可能对周边现状住宅造成日照标准达不到要求的，在满足以下条件的前提下，可以由建设单位与受影响住户商定并签订日照补偿协议（补偿标准由建设单位与受影响住户商定），再经过185、当地镇（乡）政府核对确认，作为规划部门的审批依据。1.致使原满足日照标准的现状住户在拟建建筑建成后达不到日照标准的，但最少日照时数不得小于2个小时。2.致使原不满足日照标准的现状住户在拟建建筑建成后日照时数减少在30分钟以内的。（二）住宅建筑之间的间距满足日照标准外还应满足下列规定：1.低、多层住宅建筑平行布置时的间距：住宅建筑正南北向或正东西向平行布置时，不小于南侧或东侧建筑高度的1.0倍，当北侧或西侧为独门独户住宅建筑时可减去5米（下同），且不得小于10.0米；旧城更新改造和新农村建设可酌情降低，但不得小于南侧或东侧建筑高度的0.8倍，且不得小于8.0米。住宅建筑朝向不是正南向时，其正面间186、距可采用下表不同方位间距折减系数换算确定；旧城更新改造和新农村建设住宅建筑朝向不是正南向时，不再适用不同方位间距折减换算。旧城范围由各镇（乡）人民政府报县人民政府确定。表表4 4-8 8 不同方位间距折减换算表不同方位间距折减换算表 方位角（度）0-15（含）15-30（含）30-45（含）45-60（含）折减系数 1.00 0.90 0.80 0.90 2.低、多层住宅建筑垂直布置时的间距：（1）南北向垂直布置的，山墙面对住宅建筑南立面时，其间距不得小于南侧建筑高度平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 17 的0.7倍，且不小于8.0米。山墙面对住宅建筑北立面时，其间距不小于8.0米187、。（2）东西向垂直布置的，山墙面对住宅建筑东立面时，其间距不得小于东侧建筑高度的0.7倍，且不小于8.0米。山墙面对住宅建筑西立面时，其间距不小于8.0米。（3）建筑山墙宽度小于16米的，其间距按垂直布置的住宅建筑控制；建筑山墙宽度大于、等于16米的，其间距按平行布置的住宅建筑控制。3.低、多层建筑住宅建筑既非平行也非垂直布置时的间距：（1）当两栋建筑的夹角小于等于45度时，其最小垂直间距按平行布置的住宅建筑控制，并按被遮挡建筑方位确定建筑朝向。（2）当两栋建筑的夹角大于45度时，其最小垂直间距按垂直布置的住宅建筑控制，并按被遮挡建筑方位确定建筑朝向。（3）低、多层新建住宅为被遮挡建筑时，新建188、住宅楼底层作架空层、自行车库、商业等非居住用房的，与南(东、西)侧遮挡建筑间距可扣除其底层非居住用房的高度（最多扣除5.0米），且不应小于10.0米，遮挡建筑为低层时最小值可放宽至8.0米；当新建建筑为遮挡建筑时，间距不得扣除被遮挡既有住宅（不包括独门独户）底层的高度。同一裙房之上的几幢建筑计算间距时，建筑高度可以从裙房屋顶之上算起（含高层建筑）。4.高层建筑与高层住宅建筑平行布置时的间距：（1）朝向为南北向的，当南向为塔式高层（面宽小于等于32米）时，不小于南侧高层建筑高度的0.33倍加12米，且不得小于24米；南向为板式高层（面宽大于32米）时，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍加12米，且189、不得小于24米；当南侧为面宽大于32米和小于32米叠加的高层住宅时，取大值。（2）朝向为东西向的，不小于较高建筑高度的0.4倍，且不得小于24米。5.高层建筑与高层住宅建筑垂直布置时的间距：（1）南北向垂直布置时，高层建筑与其北侧高层住宅建筑的间距不小于南侧高层建筑高度的0.3倍，且不小于20米。（2）东西向垂直布置时，高层建筑与其东（西）侧住宅建筑的间距不小于较高建筑高度的0.3倍，且不小于18米。（3）建筑山墙宽度大于、等于16米的，其间距按平行布置的住宅建筑控制。6.高层建筑与低、多层住宅建筑平行布置时的间距：（1）朝向为南北向的，当南向为塔式高层（面宽小于等于32米）时，不小于南侧高层190、建筑高度的0.33倍加低、多层建筑高度的0.5倍，且不得小于24米；南向为板式高层（面宽大于32米）时，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍加低、多层建筑高度的0.5倍，且不得小于24米。（2）高层住宅位于低、多层住宅北侧时，其最小间距不小于低、多层住宅建筑高度的0.5倍加12米，且最小值为18米。7.高层建筑与低、多层住宅建筑垂直布置时的间距不小于18米，当高层建筑位于北侧时不小于13米，对按此规定不能满足通道或消防间距要求的，应按通道或消防要求控制。8.高层建筑与高、低、多层住宅建筑既非平行也非垂直布置时的间距：（1）当两栋建筑的夹角小于等于45度时，其最小垂直间距按平行布置时的住宅建筑控制，191、并按被遮挡建筑方位确定建筑朝向。（2）当两栋建筑的夹角大于45度时，其最小垂直间距按垂直布置时的住宅建筑控制。9.住宅山墙的间距：低多层住宅之间的山墙间距不小于6米，高层住宅与低、多层住宅的山墙间距不小于9米，高层住宅与高层住宅的山墙间距不小于13米，对按此规定不能满足通道或消防间距要求的，应按通道或消防要求控制。三、办公、宾馆等非居住建筑（不包括医院病房楼、休疗养院住宿楼、幼儿园及托儿所和大、中、小学生活教学楼）的建筑间距，应符合下列规定：（一）高层非居住建筑平行布置时的间距：1.南北向的，不小于南侧建筑高度的0.4倍，且其最小值为24米。2.东西向的，不小于较高建筑高度的0.3倍，且其最小192、值为18米。（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。（三）多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10米。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 18（四）低层非居住建筑与低、多、高层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为6米。四、其他非居住建筑间距依据国家相关规定执行。五、建筑间距的其它规定：（一）非住宅建筑位于住宅建筑南侧或东、西侧时，按住宅建筑间距控制，并满足防火规范要求。（二）工业、仓储、市政、特殊用地内建筑之间的间距按相关规范控制。（三）旧城改造更新时新建建筑物和相邻未改建建筑物的间距可视情确定，但必须符合建筑退让、消防、卫生、防疫193、环保、建筑和工程管线的保护要求。（四）低、多、高层建筑总进深的计算：北阳台和北楼梯等出挑构造长边之和大于该建筑长度的三分之一，南阳台等出挑构造长边之和大于该建筑长度的二分之一，则出挑尺寸计入建筑物总进深；高层建筑总进深的计算间距计算从阳台外沿开始计算。（五）住宅山墙设置阳台的，建筑间距从凸出物或阳台的外沿计算。（六）同一裙房之上的几幢建筑计算间距时，建筑高度可从裙房屋顶以上算起。2 2、建筑物退让技术规定、建筑物退让技术规定 一、沿建筑基地边界和沿城市道路、公共绿地、公路、河道、铁路轨道交通两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，除经批准的详细规划另有规定外，其退让距离应符合本节规定，并同时应194、符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的要求。二、建筑物退让建筑基地边界的距离：（一）各类建筑的离界距离，原则上按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于下表规定的最小距离。表表4 4-9 9 建筑退界表建筑退界表 建筑类别建筑类别 离界距离离界距离 建筑朝向建筑朝向 住宅建筑住宅建筑 非住宅建筑非住宅建筑 建筑物高度的倍数建筑物高度的倍数 最小距离最小距离（米）（米）建筑物高建筑物高度的倍数度的倍数 最小距离（米）最小距离（米）主要朝向 低层 0.5（旧城、旧村更新0.4）5-3 多层 6-5 高层 北：L32m时0.5 L32m时0.33 南：12m 12 0.2 12 次要朝向 低层 0195、.3 3-按消防间距控制 多层 3-按消防间距控制 高层 0.15 7-按消防间距控制 备注：1.建筑山墙宽度大于等于16米的，其离界距离按主要朝向离界距离控制。2.低层独立式住宅主要朝向离界距离按照0.7倍控制。3.离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。（二）界外是住宅建筑的，除须符合本条第（一）项离界距离的规定外，须同时符合建筑间距的有关规定。（三）地下建、构筑物的离界间距，不小于地下建、构筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍，且不小于3.0米；地下室停车库出入口坡道标高在-2.2米以下部分退界距离按地下室标准执行。（四）临时建筑的离界距离不宜小于3米。（196、五）围墙退让道路红线不小于1.0米。后退相邻建设用地的边界，视相邻地块权属等情况确定：当界外为已征用地，围墙中心线与用地界线吻合；当界外为未征用地，围墙基础不得逾越地界。（六）小区大门后退道路红线的距离：大门及单层门卫设施，后退30米以上道路红线不小于2米，后退其它等级道路不小于1米，并满足行车视距要求。三、建筑物后退城市公共绿地边界的距离：除市政管理用房、公厕等社会公益项目外，建筑物后退城市公共绿地边界的距离按下表建筑物后退城市公共绿地边界的距离进行控制：表表4 4-10 10 建筑物后退城市公共绿地边界的距离建筑物后退城市公共绿地边界的距离 建筑类别建筑类别 后退城市公共绿地边界的最小距离197、后退城市公共绿地边界的最小距离 （m m）绿地在建筑的东、西、南向绿地在建筑的东、西、南向 绿地在建筑的北向绿地在建筑的北向 低、多层低、多层 3 3 高层高层 6 不小于10米 四、建筑退让城镇道路红线以及交叉口的距离：表表4 4-11 11 建筑后退道路红线及交叉口的最小距离建筑后退道路红线及交叉口的最小距离 类别类别 后退距离后退距离 红线宽度（红线宽度（m m）后退道路红线的最小距离后退道路红线的最小距离（米）（米）后退交叉口的最小距离后退交叉口的最小距离 （按较窄道路控制）（米）（按较窄道路控制）（米）低、多层建低、多层建筑筑 高层建高层建筑筑 低、多层建低、多层建筑筑 高层建筑高层198、建筑 12(含12)以下 2 10 2 10 1230（含30）3 10 3 12 3040（含40）5 12 5 15 40 10 15 10 20 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 19 备注：建筑物后退道路红线的计算，以建筑物底层最突出的外墙边线为准。道路交叉口的建筑后退，按道路规划红线直线段与曲线段的切点连线起算，后退距离等同较窄路的后退距离。异形交叉口的建筑后退由规划设计另行确定。五、建筑物退让高架和匝道的最小距离：在房屋密集地区建高架桥，房屋与高架桥外侧的间距不应小于10米，并宜设隔音板。沿城镇高架道路两侧新建、改建、扩建的建筑物，后退高架道路边缘的距离按下表控制。表表199、4 4-12 12 建筑物离现状高架和匝道的距离表建筑物离现状高架和匝道的距离表 类别类别 建筑物离现状高架和匝道的距离（建筑物离现状高架和匝道的距离（m m）居住建筑居住建筑 非居住建筑非居住建筑 多层多层 高层高层 高架高架 30 15 20 匝道匝道 18 10 15 六、建筑物退让公路的距离：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：高速公路不少于30米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。公路兼作城市道路时，沿线建筑应同时满足后退城市道路要求。特殊情况下，征得交通主管部门同意后，可适当减少退让距离。七、建筑物退让河道蓝线的距离：沿河道规200、划蓝线（城市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除有关规划另有规定外，不得小于5米。特殊情况下，征得水利主管部门同意后，可适当减少退让距离。八、建筑物退让铁路的距离：已建铁路两侧建设应按铁路技术规范规定及铁路运输安全保护条例要求进行退让。规划铁路按规划路轨中心线两侧边轨向外各30米为规划控制廊道。轨道交通控制廊道应依据轨道交通用地控制详细性规划及国家相关规范要求进行控制。九、建筑物退让电缆、电力线的距离：在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。（一）架空电力线路保护区，指边导线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。沿架空电力线路两侧新建、201、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于以下距离：500千伏，37.5米；220千伏，20米；110千伏，12.5米；35千伏，10米；10千伏，5米。（二）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75米。十、建筑退让的其他规定（一）新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的低、多层建筑（含高层建筑裙房），基地主要出入口面临城市道路时后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，建筑后退不得小于15米，并应留出临时停车或回车场地。（二）建筑后退用地界线距离和建筑间202、距应同时符合规定。因基地条件限制不能同时符合规定的，经与相邻地块产权人协议并经城市规划行政主管部门核准，在确保满足建筑间距的条件下，可适当缩减基地边界后退距离，但必须符合消防规定。（三）超出建筑外框（地上部分）的地下建、构筑物，后退公共绿地（绿化带）的距离不应少于3米；后退城市道路、相邻建设用地和已建用地边界的距离，不应少于地下建筑物深度（自室外地坪至地下室底板的距离）的0.7倍，且最小值不少于3米。退让确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，向周边用地单位或个人公示后，报规划行政主管部门批准，可适当缩小后退距离。（四）当相邻地块两个或两个以上建设项目协商谋求建筑联体建造时，地上建筑物203、要按要求退让，但是地下建、构筑物可不按要求控制连接处离界距离，但应满足其它相关规范要求。3 3、建筑高度控制、建筑高度控制 一、新建、改建建筑物，建筑高度须符合控制性详细规划中建筑高度控制要求。二、建筑高度的计算应符合以下规定：（一）平屋顶应按建筑物散水外缘处室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶建筑当屋顶坡度小于等于30度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐口高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于30小于等于45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋脊的高度计算建筑高度，但下列突出物不计入建筑高度内：1.局部204、突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等辅助用房占屋顶平面面积不超过1/4；平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 20 2.突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等；3.空调冷却塔等设备。（二）对于电台、电信、微波通信、气象台、卫星地面站、军事要塞工程以及国家或地方公布的各级历史文化名城、历史文化保护区、文物保护单位、风景名胜区控制范围内的建筑高度，应按建筑物散水外缘处室外地面至建筑物和突出屋面构筑物最高点的高度计算。（三）不计入建筑高度的屋顶突出物高度，原则上不得超过规划条件确定的建筑高度的15%，特殊需要的，须经专家论证后再由县城乡规划主管部门审批。（四）工业用地内工业厂房高205、度计算可按现行建筑设计防火规范中高度计算规则计算。三、建筑层数计算应符合以下规定：1.建筑物地下室、半地下室的顶棚面高出室外设计地面的高度小于2.2米的，可不计算建筑层数。2.建筑底部设置的层高小于2.2米的储藏室、敞开空间以及建筑屋顶上突出的局部设备用房、出屋面的楼梯间等，可不计算建筑层数。3.建筑物设备管道层、按建筑结构需要设置的结构转换层层高小于2.2米的可以不计算建筑层数。4.建筑物突出屋面的局部用房不超过标准层建筑面积的四分之一（含出屋面的楼梯间、设备用房等部分面积），可不计算建筑层数。5.住宅顶部为2层一套的跃层，当上层垂直投影面积小于等于下层垂直投影面积的60%时，上层可不计入层206、数；否则应计入层数。四、高层建筑主立面沿城镇主次干道（道路红线宽度大于等于40.0米）两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合下列规定：（一）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H1.5（W+S）；（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：AL（W+S）；式中：A沿路高层组合建筑以11.5（即56.3度）的高度角在地面上投影的总面积，L建筑基地沿道路规划红线的长度，W道路规划红线宽度，S沿路建筑的后退距离。（三）旧城区高层建筑高度限制为建筑檐口高度与道路中心点连线与地面形成的夹角小于72度。（四）建筑物后207、退道路红线且相邻道路对面是广场、公园、水面等开敞空间时，可适当放宽建筑高度后退斜线的控制：建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加两倍建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H1.5（W+2S）；五、建筑物的面宽，除经批准的详细规划另有规定外，按以下规定执行：（一）建筑高度小于、等于24米，其最大连续展开面宽的投影不宜大于80米。（二）建筑高度大于24米，小于、等于60米，其最大连续展开面宽的投影不宜大于70米。（三）建筑高度大于60米，其最大连续展开面宽的投影不宜大于60米。（四）不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续展开面宽 的投影上限值按较高建筑高度执行。4 4.7.6.7.6208、 配套公共服务设施控制配套公共服务设施控制 根据国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）及城市居住区规划设计规范（GB50180-93）（2002 年版），依据规划单元确定的土地使用性质及人口规模，参照浙江省各类标准及技术规范确定规划单元各项配套公共服务设施的布局和规模。1 1、文体设施、文体设施 在各片区中心地带结合绿地、小区商业服务设施集中安排小型的文体设施。2 2、商业服务设施、商业服务设施 商业服务网点按 300 米的服务半径设置，可与其它配套公共设施组合为社区服务中心，方便居民的日常生活。3 3、金融通信设施、金融通信设施 按 500 米的服务半径设置，靠近209、同级道路，以邮政储蓄所和通信综合网点为主，规划主要集中在镇区片区。4 4、卫生院、卫生室、卫生院、卫生室 住宅区内按 300 米的服务半径设置卫生所（药房），可附设于社区管理中心内，建筑面积为 30 平方米。规划镇区保留并扩建原卫生院，并在火焜岙结合村委会设置卫生室。5 5、10KV10KV 开关站及配电房开关站及配电房 10KV 开关站最大转供容量不超过 15000KVA，配电房服务半径不应大于 250 米的要求布置，尽可能结合绿地或附设于其他建筑内，本次规划在火焜岙以及上百亩各设置一处。6 6、垃圾收集点、垃圾收集点 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 21 垃圾收集点按服务半径210、不大于 100 米设置，应采用封闭式设施，力求垃圾存放和转运不外露。7 7、公共厕所、公共厕所 公共厕所应以附属式公共厕所为主，独立式公共厕所为辅。独立式公共厕所周围应当设置不小于 3 米的绿化隔离带，其外墙与周边建筑的间距一般不小于 6 米。规划单元共设置 6 处公厕，其中改造 4 座，新增水冲式公厕 2 座。8 8、停车场、停车场 规划单元设社会停车场 1 处，各地块配建停车位按城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准（DBJ33/T1021-2023）中的中等城市标准执行。表4-13 建设项目停车设施配建标准（七）控制指标汇总七）控制指标汇总表4-14 地块指标控制表 地块编号 用地性211、质 地块面积（公顷）容积率 建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（米）设施配套（座/）备注 01-01090104 旅馆用地 0.88 现状保留 01-021401 公园绿地 0.90 70%01-03090104 旅馆用地 1.00 现状保留 01-041501 军事设施用地 0.25 现状保留 01-05070102 二类城镇住宅用地 1.22 现状保留 01-061308 广播电视设施用地 0.30 现状保留 01-07090104 旅馆用地 0.37 现状保留 01-081303 供电用地 0.52 现状保留 01-09070102 二类城镇住宅用地 0.11 现状保留 01-10070212、102 二类城镇住宅用地 0.02 现状保留 01-11090104 旅馆用地 0.60 2.0 40%30%15 01-12090104 旅馆用地 0.54 现状保留 01-13070102 二类城镇住宅用地 0.66 现状保留 01-14080302 文化活动用地 0.24 现状保留 01-150801 机关团体用地 0.13 现状保留 01-161401 公园绿地用地 0.60 70%公厕 01-17080301 图书与展览用地 0.02 1.2 50%20%9 数字南麂 01-180806 医疗卫生用地 0.30 1.0 40%20%12 停车 卫生院 01-190801 机关团体用地213、 0.12 现状保留 01-201303 供电用地 0.05 现状保留 01-21070102 二类城镇住宅用地 0.08 现状保留 01-220801 机关团体用地 0.44 现状保留 01-23090104 旅馆用地 0.67 现状保留 01-240901 商业用地 0.35 1.8 50%20%12 停车 司令部 1号地块 01-250801 机关团体用地 0.45 01-26070102 二类城镇住宅用地 0.17 现状保留 01-27080301 图书与展览用地 1.06 1.0 50%20%15 公厕 海洋科教馆 02-011208 交通场站用地 0.59 0.5 15%30%公厕214、 汽车站 03-01080301 图书与展览用地 0.06 1.0 50%30%12 海盗主题馆 03-021208 交通场站用地 0.05 停车场 03-03080301 图书与展览用地 0.59 2.0 50%20%18 公厕 海洋科技中心 03-04080301 图书与展览用地 0.10 1.2 50%20%12 海马馆 03-05070102 二类城镇住宅用地 1.38 现状保留 住宅停车位指标住宅停车位指标 办公楼停车位指标办公楼停车位指标 餐饮、娱乐设施停车位指标餐饮、娱乐设施停车位指标 旅馆停车位指标旅馆停车位指标 体育场馆和文化活动中心停车位指标体育场馆和文化活动中心停车位指标215、 图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆停车位指标图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆停车位指标 医院停车位指标医院停车位指标 现状保留 平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 22 03-060702 城镇社区服务设施用地 0.04 1.0 40%20%12 垃圾收集点 村委会 03-071401 公园绿地 0.03 70%03-081601 城镇留白用地 0.09 03-090802 科研用地 0.35 1.2 40%30%12 垃圾收集点 海洋站 03-101302 排水用地 0.02 生态污水处理池 03-11070102 二类城镇住宅用地 0.05 现状保留 03-12070102 二类城镇216、住宅用地 0.07 现状保留 03-131403 广场用地 0.16 20%03-14070102 二类城镇住宅用地 0.06 现状保留 03-151402 防护绿地 0.02 70%03-161403 广场用地 0.02 20%03-170801 机关团体用地 0.17 1.2 40%30%12 03-18070102 二类城镇住宅用地 1.09 现状保留 03-191302 排水用地 0.01 公厕 生态污水处理池，兼容 U22 03-20070102 二类城镇住宅用地 0.02 现状保留 注：本规划单元配套公共服务设施指：1.镇政府、2、汽车站、3.商业服务设置、4.村委会、5.公厕、6217、.垃圾收集点等。此次规划范围涉及到水源二级保护区，需与环保部门违行沟通协商。4.8“四线”控制规划 4.8“四线”控制规划 城乡规划是保证社会公平、保障公众利益的重要公共政策，在经济社会发展中具有全局性、综合性、战略性的作用。近几年来，国家全面贯彻落实科学发展观，加强了对城乡规划工作的指导，全国各地城乡规划综合调控作用在进一步加强，城乡规划监管体制和机制也不断创新。目前，城市绿线、蓝线、黄线三线管理制度已基本建立（规划单元内无紫线）。4.8.14.8.1 城市绿线城市绿线 1、城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。包括公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等。本规划城218、市绿线主要指广场绿地、公园绿地、街头绿地等的用地界限。2、城市绿线规划控制要求：（1）城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。（2）在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。（3）任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。（4）居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到城市绿化规划建设指标的规定的标准。各类219、建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。表4-15 城市绿线控制汇总表 名称名称 位置位置 面积（公顷）面积（公顷）镇区中心公园 位于南麂镇原镇政府对面 0.6 镇区水库公园 位于镇区水库东侧 0.09 小游园 位于东方岙村委会东侧 0.03 防护绿地 位于环岛公路接火焜岙引线的转角处 0.02 音乐广场 位于村委会对面 0.16 转角绿地 位于环岛公路接火焜岙引线的转角处 0.02 合计 0.92 4 4.8.2.8.2 城市蓝线城市蓝线 1、城市蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；本规划城市蓝220、线主要指镇区水系的地域界限以及海岸线。2、城市蓝线规划控制要求：（1）城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城镇发展和城镇布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整城镇规划，并相应调整城市蓝线。调整后的城市蓝线，应当随调整后的城镇规划一并报批。调整后的城市蓝线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。（2）在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城镇水系保护构成破坏的活动。（3）在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城镇规划。在城市蓝线内新建、改建、扩221、建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向平阳县建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 23 续。（4）需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经平阳县人民政府水利主管部门同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。4 4.8.3.8.3 城市黄线城市黄线 1、城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的必须控制的城市基础设施用地的控制界线。2、本规划城市黄线包括以下内容：公共交通设施、供电设施、通信设施及防灾场地等。3、城市黄线规划控制要求：（1）城市黄线经批准后222、，应当与城镇总体规划一并由南麂镇人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。（2）城市黄线一经批准，不得擅自调整。因城镇发展和城镇功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城镇规划，并相应调整城市黄线。调整后的城市黄线，应当随调整后的城镇规划一并报批。调整后的城市黄线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。（3）在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城镇规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。（4）在城市黄线223、内进行建设，应当符合经批准的城镇规划。在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向平阳县建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城镇规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城市黄线内城镇基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。（5）因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。表 4-16 城市黄线控制汇总表 名称名称 位置位置 面积（公顷）面积（公顷）通信站 位于发电大楼西侧 0.03 发电大楼 位于卫生院西南侧 0.52 供电所 位于镇区中心公园北侧 0.05 汽车站 位于上百亩 0.59 停车场 224、位于海洋科技中心南侧 0.05 生态污水处理池 两处：一处位于海洋站北侧，一处位于火焜岙东部 0.03 合计 1.27 4.9 4.9 市政工程规划市政工程规划 4 4.9.1.9.1 给水工程规划给水工程规划 1 1、设计依据、设计依据 平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）、城市给水工程规划规范（修订意见稿）、镇规划标准（GB50188-2007）及相关的技术规范。2 2、水源、水源 净水厂水源取自三脚寮水库，规划在现状净水厂（在建）周边新建海水淡化处理厂，以满足南麂岛日常供水需求。单元外已有高位水池采集山泉汇水作为备用水源，补充枯水期特殊时期的需求使用。3 3、用水量预225、测、用水量预测 用水量规划采用人均综合指标法预测：按人均综合用水量指标 200L/人天计算，不可预测用水量取总量 10%。规划远期单元容纳人口规模 1580 人，则单元内远期日用水总量约 347.6 立方米/日。4 4、给水管网、给水管网 规划给水管沿道路布置，沿干路下布置给水管，以保证供水安全，主管径为DN300mm。沿支路适当布置枝状给水管，以降低建设成本，管径为 DN100-DN200mm。水质标准采用生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)规定标准，水压满足用户接管点最小服务水头。5 5、消防给水、消防给水 规划消防给水与镇区给水合用一套给水系统。镇区消防用水量为同一时间内火灾次数226、1 次，一次灭火用水量 20 升/秒。给水干管设地上式消火栓，宜在道路的一侧设置，并宜靠近十字路口，市政消火栓的保护半径不应超过 150 米，间距不应大于 120 米。市政给水管网设有市政消火栓时，其平时运行工作压力不应小于 0.14MPa，火灾时水力最不利市政消火栓的出流量不应小于平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 24 15L/s，且供水压力从地面算起不应小于 0.10MPa。4 4.9.2.9.2 排水工程规划排水工程规划 1 1、设计依据、设计依据 平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）、室外排水设计规范（GB50014-2006）（2014 年版）、城市排227、水工程规划规范（GB50318-2000）、镇规划标准（GB50188-2007）及其他相关的技术规范。2 2、排水体制、排水体制 规划单元排水体制采用雨污分流制。3 3、雨水工程规划、雨水工程规划 （1）雨水量预测 雨水管道流量计算采用以下公式：Q=qF。式中：综合径流系数，取 0.6；F汇水面积(公顷)；q暴雨强度(升/秒公顷)；雨量公式采用平阳县暴雨强度公式(2016 版）为：q=1565.166(1+0.659lgP)(t+10.928)0.606 式中：q暴雨强度，单位：L/(S-hm2)；P重现期，单位：年；t降雨历时，单位：min。（2）雨水管网规划 雨水排放采用明沟和雨水管结合228、排水，按照就近排放原则，以减少雨水沟渠长度。雨水管径取 DN200-400。规划保留现状沿路山边明沟、截洪沟，居住点内部明沟修复疏通，定期清理保持排水通畅。山脚沿线开发地块内必须安排截洪沟，对山洪实施截流，并建议采取措施加固山体，以防山体滑坡等地质灾害。4 4、污水工程规划、污水工程规划 （1）污水量预测 规规划生活污水量按照生活用水量的 90%计算，单元内没有工业，不产生工业污水。单元内远期日平均污水处理总量约 313 立方米/天。（2）污水管网规划 规划镇区生态污水处理池保留或扩容，单元各居民点分片处理生活污水。规划整合提升生态污水处理池、处理污泥堆肥设施，将生活污水经生态处理后，达标排放229、。污泥、厨余垃圾经处理堆肥无害化后作为耕地、林地土壤改良有机肥料。受地形限制偏远地点可采用生态三格化粪池处理管控达标排放。生态保护区内不得新增污水排放点。规划污水管径为 DN400-500。（3）生态污水处理池 规划上百亩、火焜岙新增 3 处污水处理池。4 4.9.3.9.3 电力工程规划电力工程规划 1 1、设计依据、设计依据 平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）、城市电力规划规范（GB/T50293-2014）、镇规划标准（GB50188-2007）及其他相关的技术规范。2 2、用电负荷预测、用电负荷预测 采用户均负荷法预测，规划远期村域约 395 户，户均 3.5KW230、 计，则生活用电负荷为1382.5KW。公共建筑用点负荷取生活用电的 40%，则公共建筑用电负荷为 553KW。同时使用系数取 0.90，规划远期村域总用电负荷为 1742KW。3 3、电源、电源 现状供电电源来自 35kV 南麂变、电力大楼柴油发电机发电和光伏电站。规划远期南鹿岛供电 35KV 南鹿变为主、柴油发电机发电为辅。4 4、变配电房、变配电房 根据规划单元用地布局，规划单元内共设置 2 个变配电房。按照城市电力规划规范（GB/T50293-2014）的要求，配电变压器安装台数宜为两台，单台配电变压器容量不宜超过 1000KVA，服务半径不大于 250 米。5 5、供电线路规划、供电231、线路规划 架空电力线路，根据地形、地貌特点和路网规划，沿道路和绿化带架设，路径宜短捷、顺直，并应减少同道路等交叉。设置 10kV 高压架空电力线路专用线路走廊，并不得穿越核心旅游景点、城镇主要建设区等地段。各居住点采用变压器供电，规划远期电力线采用地埋方式。重要工程设施、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 25 4 4.9.4.9.4 通信工程规划通信工程规划 1 1、设计依据、设计依据 平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿）、城市通信工程规划规范（GB/T50853-2013）、镇规划标准（GB50188-20232、07）及其他相关的技术规范。2 2、固话及移动电话容量预测、固话及移动电话容量预测 （1）固话容量预测 规划采用固话普及率法对规划单元固话需求量进行预测。分析南麂镇电信业现状，综合考虑南麂镇城镇性质及经济发展规模，确定固话普及率取 40 部/百人，备用率为 1.2-1.3，规划单元程控交换容量约 760 门。公用电话普及率按 1 部/百人计，则规划单元公用电话容量为 16 门。（2）移动用户预测 参照城市通信工程规范，结合考虑南麂镇移动电话现状，规划单元移动电话普及率取 80 户/百人，则预测规划单元移动用户为 1265 户。3 3、通信设施规划、通信设施规划 现状有邮政所一处和广播电视一处。233、单元现状已全部开通移动网络，岛内通信依靠移动通信基站。电信所：结合现状邮政所规划布置一处电信局，通过海底光缆连接内陆。通信基站：将通信基站选址分适建区、限建区、禁建区三类。适建区：生态制约条件较少，对基站建设类型、天线外观、辐射强度的限制较为单一，主要包含行政办公、商业金融、公用基础设施、绿地等用地。限建区：区内存在较为严格的生态制约条件。对基站建设类型、天线外观、辐射强度等方面有限制条件，主要包含居住以及军事设施等用地。禁建区：区内存在非常严格的生态制约条件，禁止新建任何基站。4 4、通信管道规划、通信管道规划 规划电信、移动、有线电视及宽带网络采用弱电管道同沟共井布置，规划沿道路的东侧或南234、侧共沟敷设。管孔数规划 6 孔、4 孔。5、邮政设施规划 根据平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿），合理分布邮政设施，根据单元人口增长及经济发展的要求，积极发展邮政代办所，按规划发展目标设置邮政局所。南麂镇区规划提升改造原邮政所。同时，要大力发展传统业务，积极开拓新业务，以加快邮政速度为主线，提高全网综合能力，在营业、生产管理等领域广泛应用计算机处理系统，形成局所布局合理、技术先进、功能齐全、邮运快捷、服务优良的邮政通信网。4 4.9.5.9.5 管线综合规划管线综合规划 地下管线的位置应与城市规划的道路、铁路、地下通道、人防工程等地下隐蔽性工程协调配合，地上的杆塔和线路还235、应与城市用地规划相协调。在城市重要地段、主要道路以及居住区内的各种工程管线一般应地下敷设；对现有架空线应根据规划结合旧城改造逐步改为地下敷设。各类管线应平行道路敷设，走向要顺直。各类管线应平行道路敷设，走向要顺直。各类管线之间的水平及垂直净距，应按城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）执行。管线间的水平、垂直净距确因实际困难不能达到规定要求的，按规范采取安全加固、保护措施，能达到安全要求的由城市规划建设行政主管部门视实际情况会同专业部门确定。管线综合。管线综合。1.本县各有关主管部门应当根据城市总体规划组织编制管线专业系统规划，由规划行政主管部门综合平衡。2.工程管线的平面位置和竖向236、位置均采用城市统一座标系统和高程系统。3.城市工程管线综合规划应结合城市地形的特点合理布置工程管线位置，并应避开地质危险地带和洪峰。管线埋设。管线埋设。凡在城市道路内埋设管线，均应按管线综合规划断面安排。各类管线应在道路规划红线内，平行规划红线敷设，走向顺直并有各自独立的敷设带。在适当位置应安排横向过街统一管廊，并在有条件的情况下，考虑建设综合性的管沟。城市道路两侧用地内的专用管线应当布置在道路红线以外。管线的设置方位，一般遵循以下原则：在城市道路的规划红线内进行管线工程建设的，管线位置的规划安排应当遵循下列规定：1.在规划红线的中心线以东、以南，主要安排雨水管、污水管、电力管（沟）；2.在规237、划红线的中心线以西、以北；主要安排给水管、综合信息导管（沟）、燃气平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 26 管；3.在快车道下敷设雨水管、污水管和综合管沟；4.在慢车道下敷设给水管、电力管（沟）、综合信息导管（沟）；5.在人行道下敷设电力缆线、信息缆线、燃气管和条件允许的小口径配水、配气管；6.在绿（林）地下敷设输水管、合流污水干管以及热力、油料、化工物料等特种管线；7.弱电（通讯）管线应当遵循同沟异井的原则统一设计、统一埋设。各类管线工程的建设，应当控制在规划安排的对应管线位置范围内，不得占用其他管线的规划位置。下列地段的管线，宜采用综合管沟敷设：1.交通运输繁忙、管线复杂、管线安238、排有困难的快速路、主干路以及地下铁道、立体交叉口等大规模工程；2.重要城市广场及道路交叉口；3.道路与铁路、河流的交叉口处；4.不允许随时挖掘路面的路段（如政治活动中心和外事活动中心）；5.开挖后难以修复的路面以及某些特殊建筑物下。正常状态下的信息电缆、给水管、热力管、排水管可进入综合管沟。架空线设置的规划要求。架空线设置的规划要求。架空设置的电力电缆和信息缆线，应当采用单杆多回路方式，沿城市道路、公路和河流两侧架设，尽量避免跨越城市道路、公路和河流。架空线的杆塔应当整齐、规则排列，设置牢固，符合市容景观要求。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线应当与现有架空线合杆建设，避免增设杆塔。高239、压线设置要求。高压线设置要求。在城市中心地区、高层建筑群区、市区主干道、繁华街道以及重要风景旅游景区和对架空裸导线有严重腐蚀性电力线路的规划走廊宽度，应根据地理位置、地形、水文、地质、气象等条件及用地条件的地区新建应采用地下电缆。城市市区现有的110千伏以下（含110千伏）高压输电线路，应逐步改为地下电缆。单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列的35500kv高架架空，结合表4-17的规定，合理选定。规划新建的66KV及以上高压架空电力线路，不应穿越市中心地区或重要风景旅游区。表 4-17 高压架空电力线路规划走廊宽度 线路电压等级(kv)高压线走廊宽度(m)35 1220 66、110 1525240、 220 3040 330 3545 500 6075 无线电台等无线通讯设施应在规划收讯区域内设置，并报经无线电管理部门和城乡规划行政主管部门批准，设置微波通道，一般不得进入市中心区。4.10 4.10 防灾减灾规划防灾减灾规划 规划南麂镇政府为镇区防灾减灾指挥中心。根据镇规划标准（GB50188-2007），南麂镇防灾减灾规划主要包括防洪规划、消防规划、抗震防灾规划。4.10.14.10.1 地质灾害防治地质灾害防治 做好滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的普查和监测，建立完善的地质灾害监测预报和群策群防体系，降低海岛地质灾害的发生频率，最大限度地减轻生命财产的损失。加大东方岙单元地质灾害以及不241、良地质区域的治理力度，对地质灾害易发区进行生态修复，逐步消除隐患 4.10.24.10.2 台风防治台风防治 防台风工作坚持以人民为中心，安全第一，做到风、雨、潮的预测和预警，并及时向公众发布台风信息及路径走向。组织危险地区、危险地段人员安全转移（转移至大陆）；组织景区、出海船舶及时回港避风；水库、海塘、水闸等水利工程巡查保安；居住点、景区内小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险；建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安。低洼地区防洪排涝。防台抢险救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。4 4.10.10.3 3 游客安全应急措施游客安全242、应急措施 急救点建设：结合镇区（司令部驻地）卫生院建设急救中心，规划在火焜岙居民点各设置急救点一处，每个急救点配备相应的急救人员、医疗设备和急救物资，以备急救工作平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 27 需要。4.10.4.10.4 4 消防规划消防规划 规划由南麂镇消防站提供消防服务，组建消防队。结合村庄给水管网，合理布置消防栓。并积极利用水塘(水库)等天然水源，修建消防车取水设施。村庄内主要道路应满足消防车通行需求，道路宽度不小于 4 米，转弯半径不小于 12 米。新建建筑的耐火等级应以一、二级为主，控制三级耐火等级的建筑，严禁修建四级耐火等级的建筑。4 4.10.10.5 5 243、防洪排涝防洪排涝 规划单元规划单元防洪标准为防洪标准为 2020 年一遇，规划着重处理好内部水系和山体排水间的关系，做年一遇，规划着重处理好内部水系和山体排水间的关系，做好村庄内部溪沟的整治与疏通，加强管理，专设防洪负责人员，严禁向河道内倾到垃圾和好村庄内部溪沟的整治与疏通，加强管理，专设防洪负责人员，严禁向河道内倾到垃圾和杂物，保证河道畅通。杂物，保证河道畅通。4 4.10.10.6 6 抗震防灾规划抗震防灾规划 依据中国地震基本烈度区划图及浙江省的有关规定，规划东方岙村建筑工程应按规范设防。规划重要公建应高一度设防。各类建设活动要满足规范的抗赛设计要求。新建工程一般按建筑抗震设计规范（GB244、50011-2010）及相应规范六度标准设防。要建立并健全抗震减灾救灾工作体系，切实加强地震监测预报、工程抗震设防、震害预测评估以及突发应急工作预案所需的指挥决策、交通通信、抢险救灾、物资供应等保障系统建设。避震疏散场地：制定震前人口疏散计划，利用公园、绿地、广场停车场、学校操场等开敞空间设置人员避震疏散场地，面积不少于 2.5 平方米。避震疏散通道：规划主要利用村庄主要道路组织避震疏散。场地有效避难面积系数：指扣除场地内水域占地面积及建（钩）筑物倒塌影响面积。为便于计算，一般采用有效面积系数折减。计算公式：有效场地面积=地块总用地面积折减系数。镇区场所有效避难面积系数见下表：表4-18 场所245、有效避难面积系数表 场地名称场地名称 公园绿地公园绿地 广场广场 停车场停车场 学校学校 折算系数折算系数 0.7 0.8 0.8 0.4 表4-19 主要疏散场地一览表 序号序号 场地位置场地位置 面积（公顷）面积（公顷）系数系数 有效面积（公顷）有效面积（公顷）1 镇区中心公园 0.6 0.7 0.42 3 小游园 0.03 0.7 0.021 5 音乐广场 0.16 0.8 0.128 7 汽车站 0.59 0.8 0.472 8 停车场 0.05 0.8 0.04 合计 1.43 1.081 规划单元主要有效疏散场地面积为1.081公顷。4.11 4.11 环保环卫规划环保环卫规划 4246、 4.11.1.11.1 环境保护规划环境保护规划 1 1、规划原则、规划原则 以中华人民共和国环境保护法为依据，以城镇生态理论和环境综合整治思想为指导，坚持经济与环境协调发展原则，在维护自然生态环境的前提下，合理布局城镇功能区，适度开发和利用现有资源，促进城镇经济发展，保障城镇生态系统的良性循环和可持续发展。2 2、环境保护目标、环境保护目标 空气质量达国家环境空气质量标准(GB3095-2012)二级浓度标准，地表水环境质量达国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)类水域标准，声环境各分类区达国家声环境质量标准（GB3096-2008）中相应标准。3 3、环境功能分区、环境功能分区247、 （1）空气质量功能分区 在镇区规划单元范围内均属于环境空气功能二类区，故中心村为环境空气功能二类区，执行国家环境空气质量标准(GB3095-2012)中二级浓度标准。（2）水域功能分区 镇区内的河流水系水质达到水域功能类区，执行国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)类水域标准；平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 28（3）声环境功能分区 规划单元声学环境功能分为 1-4a 类，依次为居住区、文教区、行政办公区、商业混合区和交通干线两侧，各分类区执行国家声环境质量标准（GB3096-2008）中相应标准。1 类声环境功能区：为居住文教区和行政办公区，指住宅区、中小学、行政办248、公区等。需要保持安静的区域。环境噪声限值：昼间 55dB（A)，夜间 45dB(A)。2 类声环境功能区：为商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住，商业混杂，需要维护住宅安静的区域。环境噪声限值：昼间 60dB（A)，夜间 50dB（A)。4a 类声环境功能区：为交通干线两侧，指环岛公路的两侧区域。环境噪声限值：昼间70dB（A)，夜间 55dB（A)。4 4.11.2.11.2 环境卫生设施规划环境卫生设施规划 1 1、规划原理、规划原理 垃圾处理贯彻无害化、减量化、资源化的原则。垃圾收集运输实现容器化、密闭化、机械化，生活垃圾实行分类收集、无害化处理、综合利用。2 2、规划目标、规划目标 249、完善配套城镇基础设施，实行生活垃圾分类回收，减少产生总量，提高生活垃圾资源综合利用率。规划地块垃圾容器化收集率达 100%；水冲式公厕率达 100%；垃圾无害化处理率达 100%。3 3、生活废弃物总量预测、生活废弃物总量预测 生活垃圾人均日生产量取 1 千克/人天，生活垃圾产量变化系数取 1.3，则远期生活垃圾运量为 2.05 吨/天，现状垃圾转运站面积约 557，满足转运量用地需求，规划保留现有垃圾转运站。4 4、环境卫生公共设施规划、环境卫生公共设施规划 （1）废物箱设置 规划生活垃圾的收集方法从源头上分类收集，垃圾收集过程以袋装化上门收集方式为主，居住区每幢居民楼单元入口设固定垃圾箱，250、道路两侧设置废物箱，商业街每 50100米、交通主、次干路每 100200 米、支路、有人行道的快速路 200400 米设一处废物箱。（2）公共厕所 规划居住区按每 1000-1500 户设公厕一座，在主要街道、人流集中处按服务半径 300米设置 1 座公厕，规划保留现状公厕并按星级标准提升改造。在东方岙村规划一个公厕和上百亩规划一处公厕，镇区内可结合公建、公园规划 2 处公厕。新增公厕以 4A 级标准进行设计。每座公共厕所用地面积 75-100 平方米，规划新建公共厕所均采用节水式公厕。5 5、环境卫生工程设施规划、环境卫生工程设施规划 （1）垃圾收集站 规划单元设置垃圾收集点 10 处，主251、要位于规划单元内部居住区和商业区。服务半径为0.41 千米，以人力收集为主，垃圾收集站建筑面积不小于 80 平方米。（2）垃圾分类收集站 根据平阳县南麂镇国土空间规划(2020-2035)（在编稿），规划保留原火焜岙垃圾中转站。（3）生活垃圾的收集 规划要求规划单元的生活垃圾以袋装化上门收集方式为主，垃圾袋装化普及率达100%。居住区应设置固定垃圾桶，每一固定垃圾桶的服务半径 50-80 米，沿街两旁和路口设置保洁废物箱，废物箱间距在商业街为 25-50 米，生活区干道为 50-80 米，一般道路为60-100 米。6 6、其他环境卫生设施规划、其他环境卫生设施规划 （1）环境卫生车辆停车场 252、环境卫生车辆数按 2.5 辆/万人估算，则规划地块需环卫车辆 1 辆，环卫车辆以小型车辆计，则其停车场用地指标按 100 平方米/辆计，则需环卫停车场面积 300 平方米，规划环卫停车场与垃圾转运站合设。（2）环卫工人休息场地 在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置工人作息场所。环卫工人作息场地一般附设在垃圾收集站、公共厕所等环卫设施内。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 29 5 5、实施策略、实施策略 5.1 5.1 分期建设规划分期建设规划 南麂镇区的开发建设应本着“统筹规划，综合配套，逐步推进，滚动开发”的方针进行，充分考虑可持续发展的空间需求，实行统筹253、规划，合理布局。5 5.2.2 开放战略开放战略 分析南麂镇总体规划及实施情况，针对规划单元现状建设区位及建设条件，规划提出：规划单元坚持高标准规划，高水平建设，高效能管理原则，依托现状建成区，由中部向南北两翼逐步推进、持续发展。贯彻“依镇发展，紧凑开发，综合配套，逐步实施”的开发战略，合理引导规划单元的开发建设。（1）用地布局应严格执行规划，保持功能布局的科学合理性，政府可根据规划及地价按居住用地、公共设施用地、环境景观及基础设施用地分类进行双因子调控，制订兼容原则，严禁用地的反向兼容，体现规划的可操作性。（2）道路建设主、次干道按规划严格执行，先行展开建设；支路灵活掌握，随开发建设的需要配254、建，满足交通、生活需求，体现规划的灵活性。（4）本着“开发一片、建成一片”的思路，在明确规划单元功能定位的前提下，择优开发项目，合理确定规划单元的开发建设时序。（5）基础设施和公共服务设施建设主要依托镇区配套发展，按容量适度超前配置，设施逐步跟进的原则合理展开建设。基础设施按“六通”（道路、给水、雨水、供电、通讯、污水）先行配套，公共服务设施逐步跟进，体现规划的弹性，同时避免因设施建设过长或重复建设而造成的大量投资。（6）严格审核开发项目用地需求，本着“节约用地，保护耕地”的原则合理配置项目用地规模，注重土地资源的集约化使用及土地利用的效能，规定土地开发必须达到的最低强度，提高基础设施投资效益255、，杜绝土地投机。（7）建设模式生态化，反对非生态的开发建设，提倡保护和合理利用自然生态环境，建设项目应充分考虑地形条件、周围环境，结合建设规模、建筑性质随坡就势展开建设，反对盲目地大规模展开土地平整。场地平整应在投资项目确定后，根据规划依山就势局部展开，以免造成大规模原生态的破坏，同时节约大量场地平整投资。5 5.3.3 城市设计引导城市设计引导 以南麂镇的总体格局和整体风貌为指导，关注南麂镇东方岙单元空间形象的塑造，构筑单元良好的环境形象，通过城市设计优化整体空间形象。城市设计原则包括 4 个方面：（1）注重海岛风貌，统一建筑风格和色彩，重点部位强化特色；（2）根据总体景观要求控制建筑高度和256、体量，强化山体形态和村镇空间天际廓线的起伏；（3）建筑重点突出空间开放，贴线整齐，体现海岛品质人居和度假休闲产业特色。（4）保持主要两侧的景观界面视线通廊开敞。5 5.3.1.3.1 城市设计结构城市设计结构 规划东方岙单元以环岛公路东西向展开布局，整体形成“一心、一环、两片区”的空间结构。一心：指公共服务中心，为镇政府所在地。一环：一条以环岛公路建设而形成的海岛景观发展环线。两片区：根据区域位置划分为镇区片区；上百亩、火焜岙片区。5 5.3.3.2 2 主要景观界面主要景观界面 1.沿环岛公路的形象展示界面（1）功能特征及控制目标 功能特征：环岛公路连接南麂镇区、火焜岙、上百亩、三盘尾等自然257、村，是镇区主要的交通、商业、景观联系通道。控制目标：单元形象的重要展示界面。（2）城市设计导引 两侧道路绿带与周边地块的沿街场地结合设计，实行建筑退界管控绿带，绿化以树阵种植为主，高低搭配；采用花园式园区围墙，以达到“贴绿、透绿、增绿”的效果。统一设计道路分隔带和两侧防护绿化带，打造层次丰富、形象性强的绿化景观带，营造景观化的街道空间感。平阳县南麂镇东方岙单元控制性详细规划 说明书 30 2.滨海景观界面：沙滩景观（1）功能特征及控制目标 功能特征：规划范围内主要的生态景观资源，打造特色滨海公共空间。（2）城市设计导引 主要在火焜岙，依托现状村庄建筑格调，参照海岛民居风情，结合地形高差格局，保258、留原有的特色石屋或更新改造，同时增加海洋元素、渔文化元素等；建筑色彩以灰白色、米黄色为主色调，赭色、黑色、灰色为辅助色，打造时尚新颖的特色风情民宿度假村。5 5.3.3.3 3 节点引导节点引导 1.核心景观节点 以镇政府为核心服务中心，为居民提供良好的办事和休憩环境。城市设计导引：（1）公园设计以绿化景观为主，增加为居民服务的体育和文化设施。（2）结合小广场设计公共空间，为居民提供多样的交流场所。（3）公共建筑体量不宜过大，风格与颜色与周边建筑协调统一。2.门户节点 规划在镇区坑塘西侧设置中心公园。该公园是南麂镇的重要形象窗口。城市设计导引：（1）体现海岛文化特征，打造具有鲜明地方特色的文化259、地标。（2）尽量采用当地建筑材料和植物配置 5 5.4.4 规划管理策略规划管理策略 1、建立和健全高效的管理体制和运营机制 高效的管理体制和灵活的运营机制是确保规划单元实现健康、有序、持续发展的有力保障，规划单元是南麂镇区重要的组成部分，实现城镇战略定位目标的承载地，镇政府应本着“政企分开、责任统一、精干高效”的原则进行管理，确保规划单元与镇区其他功能区的统一、协调和持续发展，应建立、健全项目引进、审批、建设和生产经营“一条龙”服务体系，并实行“一站式”责任制高效服务管理模式。2、建设特色优势型新区 规划单元应在拥有“政策高地”的同时，充分利用地方资源和区域综合优势形成旅游型城镇，走有特色的260、发展之路。创立自身的优势，加强自身的不可替代性，建立公平、合理、有序的市场竞争机制和政策，创造良好的生存和发展空间。3、全面、健康、灵活的招商引资体制 扩大和延伸招商引资的外延和内涵，在传统的“政府招商、政策招商”的基础上，加强优势招商、服务招商、以商招商力度，并提倡内外商一视同仁。优势招商充分利于地方资源优势、区域综合优势进行招商。服务招商以优质、高效的服务进行招商。以商招商政府引导、发挥企业的产业链接关系和社会链接关系以商招商。内外商一视同仁鼓励当地创业者的创业精神和行为。5 5.5.5 规划设施措施规划设施措施 控制性详细规划是为有效控制用地和实施规划管理而编制的详细规划，由于规划涉及面261、广，综合性强，因此就更需要加强法制建设，强化管理，综合开发，保证规划的稳步实施。1、严格控制用地性质 控制性详细规划在城镇总体布局基础上，对城镇各项用地进行深化、细化，其用地功能及布局均作了相应的完善和补充，因此，在规划管理中应严格控制新区用地性质，严格执行用地兼容性规定，以保证规划单元功能的落实。2、严格控制用地容量 用地容量是保证城镇人居环境的重要因素，同时也是规划单元规划目标落实的重要保证，因此，在规划管理中必须严格控制，杜绝任何单位和个人为了局部利益任意提高用地容量。3、严格控制规划单元公益事业用地 规划单元公益事业用地对南麂镇区的空间及环境起决定性作用，是规划管理必须严格控制的“硬地”，包括市政公用、行政办公、文化、体育、卫生、教育科研设施和公园绿地。