1、 嵊泗列岛风景名胜区总体规划嵊泗列岛风景名胜区总体规划 （2023-2035 年）规划说明书（送审稿）（送审稿）二二四年二二四年五五月月 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-2-目录目录 第一章 规划背景与基础分析.4 一、规划背景.4 二、现状概况.5 三、基础分析.8 第二章 规划总则.26 一、规划依据.26 二、风景名胜区性质.28 三、规划期限.31 四、游客容量.31 五、规划目标.31 六、规划策略.32 七、功能分区.34 第三章 保护培育规划.36 一、资源分级保护.36 二、资源分类保护.41 三、建设控制管理.49 四、生态环境保护.52 第四2、章 游赏规划.0 一、游赏规划总体思路.0 二、游客容量与人口.1 三、特色景观与展示.6 四、景区规划.11 五、游线及游赏项目组织.19 第五章 设施规划.23 一、床位规模控制与分布.23 二、旅游服务设施规划.24 三、陆岛交通规划.30 四、基础工程规划.36 五、综合防灾避险规划.45 第六章 居民社会调控与经济发展引导规划.48 一、居民社会现状.48 二、居民点调控.49 三、经济发展引导.51 第七章 土地利用协调规划.53 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-3-一、基本要求.53 二、国土空间总体规划协调.54 三、土地利用现状.57 四、土地3、利用协调规划.59 五、国土空间要素保障.62 第八章 近期建设规划.65 一、规划原则.65 二、近期建设.65 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-4-第一章 规划背景与基础分析规划背景与基础分析 一、一、规划背景规划背景 （一）（一）新时期嵊泗列岛风景名胜区发展的新目标新时期嵊泗列岛风景名胜区发展的新目标 2021 年是“十四五”规划的开局之年，党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。实现这一经济社会发展目标，必须坚持以人民为中4、心的发展思想，进一步解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动高质量发展、创造高品质生活。嵊泗列岛作为全国唯一的国家级列岛风景名胜区，是展示人与自然和谐相处、共同富裕融合示范和海洋生态文明的重要窗口，无论是规划编制还是建设，都应成为标杆和典范。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻展理念，按照海洋强国目标，进一步深化嵊泗生态立县战略，加快海洋生态文明建设，努力开创新时代嵊泗经济社会全面协调可持续发展新局面和国土空间现代化治理新阶段，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。（二）（二）自然保护地体制机制改革对嵊泗列岛风景名胜区的新要求自然保护地体制机制5、改革对嵊泗列岛风景名胜区的新要求 党的十九大提出构建以国家公园为主体的自然保护地体系，践行生态文明理念，实行最严格的保护，而嵊泗列岛风景名胜区作为新时期自然保护地体系中的一种最具中国特色的类型，同国家公园、自然保护区和其他类自然公园不同，以“具有重要生态、科学、文化和观赏价值，自然与人文景观集中且高度融合”为基本特征，更侧重景观多样性及其承载的观赏、人文风物等，在保护区位上更关注城乡人口集聚区和人为活动频繁的区域。新时期的自然保护地体系建设为嵊泗列岛的保护利用提出了两大方向的指导，首先是在保护对象上，嵊泗列岛风景名胜区除了关注自然要素的保护外，还应注重观赏、文化、科学要素的可持续利用，其次是在6、分区管控上，嵊泗列岛风景名胜区可实施两区管控，重要脆弱的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和珍稀濒危物种集中分布地设为严格管控区，禁止建设与保护无关的项目；其他区域为合理利用区，在不超过生态承载力的前提下，可适度开展相关活动。（三）（三）嵊泗列岛风景名胜区海洋列岛型风景区的保护地属性嵊泗列岛风景名胜区海洋列岛型风景区的保护地属性 嵊泗列岛具有典型的海洋列岛型风景名胜区的特征。对于海洋列岛型风景名胜区而言，与陆地风景名胜区不同，在气候条件、地理位置、自然景源、人文景源等方面独具特色。应注重以下几方面的研究：一是多层面保护，满足特殊的海岛资源保护要求；二是挖掘特色海岛资源优势，发挥海岛型风景区游赏特7、色；三是统筹区域城镇和风景区的协调发展，合理布局旅游服务设施；四是充分协调风景区所属地区的相关规嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-5-划，做到保护与开发并举；五是科学调控与引导，统筹风景资源保护和镇村社会经济发展。（四）（四）嵊泗列岛风景名胜区发展面临的具体问题嵊泗列岛风景名胜区发展面临的具体问题 嵊泗列岛国家级风景名胜区总体规划（2011-2025 年）实施评估指出嵊泗列岛规划和保护利用四大方面的主要问题，包括：1、范围和用地方面，由于 2011 版总体规划编制历程较长，许多基础数据与实际情况出现偏差问题；2、游赏方面，游客量超出规模预测问题和游览服务设施建设困8、难、滞后和不足问题；3、风景资源保护方面，岛礁、大梅山等山体需加强保护问题；4、居民社会调控方面，景中村需加强风貌管控和总体调控问题。总规评估指出的嵊泗列岛发展面临的具体问题需要本轮总体规划修编中予以解决。二、二、现状现状概况概况 （一）（一）地理位置地理位置 嵊泗县位于我国东海中部、浙江省东北部、舟山群岛北部，东与日本、韩国隔海相望，南接岱山县，西侧毗邻宁波、嘉兴，北与上海市交界，地理位置介于 30243104N、1213012325E 之间。嵊泗列岛风景名胜区位于属浙江省舟山市嵊泗县，由数十个岛礁共同组成，分布在西起大小洋山、南至白节山、北达花鸟岛、东至我国领海基点，海礁的东西长 106.9、6公里、南北宽 26 公里的辽阔海域内。规划范围涉及 3 镇 4 乡 6 渔农村，包括泗礁休闲度假景区、洋山现代海港景区、嵊山枸杞渔港景区、花鸟灯塔揽胜景区 4 大景区。2011 版总体规划范围面积为 37.26 平方公里，本次总规修编范围与自然保护地整合优化工作成果衔接，规划范围总面积为 37.50 平方公里，按照海岸线修测最新成果确定陆海分界线，其中，陆域面积 26.3 平方公里，海域面积 11.2 平方公里。（二）（二）自然条件自然条件 1、地质地貌地质地貌 嵊泗列岛位于华夏褶皱系的次级构造单元的东北部边缘，处于新昌-定海-花鸟山断隆的东北部边缘。地质结构复杂，岩浆活动强烈，除少量中生代10、晚期侏罗纪火山岩外，主要是燕山晚期形成的钾长花岗岩，岩性主要为片岩、片麻岩、大理岩和少量混合岩；第四纪陆相和海相沉积物分布甚少。诸岛地质条件相似，岛屿呈上升趋势。嵊泗嵊列岛系天台山脉延伸入海的岛礁群，岛礁出现于第四世纪的 2 全新世，绝大部分为基岩组成。列岛地形，水系短小，谷地浅凹，多香湾衅角。属低缓丘陵地区，丘陵面积占陆地总面积的 90%以上，较大的谷地分布在泗礁岛、袧杞岛、大洋山岛上，其余岛上谷地狭小。山地高度一般在几十至一二百米之间，最高点系花鸟岛的前坑顶，海拔 236.9 米，低丘土层痔薄且多裸岩。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-6-2、岛礁海岸岛礁海岸11、 境内岛屿耸立，礁石棋布，从东到西一次为海礁、浪岗山列岛、马鞍列岛、泗礁诸岛、大、小戢山、崎岖列岛和滩浒诸岛。全县有 630 个岛屿，面积都在 500 平方米以上，泗礁岛最大，面积 24.44 平方千米。各岛四面环海，岸线资源丰富。岛屿岸线总长 471.35 千米，其中深水岸线 21.4 千米，水深 10 米岸线，分布在嵊山、枸杞、大洋、小洋、绿华、花鸟，分别是 3.7 千米、2.4 千米、4.3 千米、1.2 千米、3.5 千米、0.7 千米:水深 20 米岸线，分布在枸杞、花鸟、马迹，分别是 1.1 千米、2.5 千米。3、气候条件气候条件 嵊泗属北亚热带南缘海洋性季风气候区，常年温和湿润12、，冬无严寒，夏无酷暑，四季气候宜人，年平均气温 15.8。最冷月平均气温 4.9（一月），极端最低温度7；最热月平均气温 26.9，极端最高温度 36.7，年温差 25。海岛日照时长，降水偏小，年平均降水量 968.46 毫米，年平均日照时数 2148.7 小时，日照率 48%。全年平均无霜期 256268 天，年平均结冰日数 19.8 天。全年晴日 161.5 天。春夏季多海雾，年平均 45 天雾日（能见度50 米），最长雾日持续 8 天。年平均风速 7.1 米/秒，最大风速达 57 米/秒，年平均大风日 147 天（平均风力6 级或阵风7 级），年平均风力五级，风浪三级，大风日多出现在十月13、至次年四月间。列岛夏秋之交常有台风袭扰，年平均受台风影响 4.3 次，风力最大的在 12 级以上，台风时常夹带有大雨或暴雨，并出现狂涛。4、水文特征水文特征 嵊泗列岛海底从西南向东北倾斜，海深 7 米到 60 米之间。10 米等深线位于大洋、小洋、徐公、北鼎星诸岛以西海域；20 米等深线在泗礁、黄龙与绿华、花鸟、枸杞之间；30 米等深线紧贴绿华、花鸟、枸杞、嵊山诸岛；最深处在海礁以南 0.5 公里处，水深为 70 米左右。海底底质多为泥沙。水色东西有明显区别，一般以 20 米等深线为界，等深线以西海域水色混浊呈黄色，以东海域水色澄清呈碧兰色。沿海潮汐为正规半日潮，涨、落潮时间间隔为 6 小时 14、12 分。年平均高潮位 3.82米，低潮位 1.49 米。平均潮差 2.95 米，最大潮差 4.22 米。海流流速 213 节，年平均波高 1.3 米。5、土壤植被土壤植被 嵊泗列岛的土壤主要分为红壤土、潮土、盐土、水稻土四大类。红壤土类面积75375 亩，占土壤总面积 80.9%，分布在各岛地势较高的山坡上。潮土类面积 2468亩，占土壤总面积的 2.6%，主要分布在菜园、五龙和洋山。盐土类面积 14304 亩，占土壤总面积的 15.3%；水稻土类面积 1091 亩，占土壤总面积 1.2%，这两类土均分布在各岛地势较低的平地和滩涂。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明15、书-7-嵊泗列岛的植被可分为天然植被和人工植被两大类。海岛植被总面积 61726.5亩，植被覆盖率为 60.5%。针叶林是海岛植被的主体，森林植被的核心，共有 41557.5亩，占海岛总面积的 40.7%，占天然植被面积的 73.2%左右。其中黑松林最多，杉木林次之，主要分布在泗礁岛、枸杞岛、黄龙岛、花鸟岛和大洋山岛。阔叶林面积仅 120亩，主要有麻栎林和苦栎林两种，零星分布在驻军部队营房周围山脚下。竹林面积604.5 亩，分布集中在白节山。各岛的草丛分布极为普遍，从东到西均有分布，总面积达 14454 亩，仅次于针叶林。滨海沙生植被分布在沙滩上。栽培植被有经济林植被，果园植被和作物植被，种植16、面积各为 60 亩、204 亩和 4663.5 亩。（三）（三）历史沿革历史沿革 嵊泗县历史悠久，文化灿烂，享有“东海鱼仓”之美称。据初步考证，三千五百年前已有人类在泗礁栖息生存，人们因渔涝、常季节性来嵊泗各岛临时居民，后陆续繁衍生息，从事捕鱼为主的生产活动，铸就了多彩的文化，包括以花鸟灯塔（国家级文保单位）、黄龙峙岙村省级历史文化名村、千年古刹灵音禅寺、枸杞山海奇观、渔民画等为代表的海洋生态文化、宗教文化、饮食文化、军事文化、航海文化、渔俗文化、船文化等。嵊泗以岛置县，居民以海为生，为古代海上丝绸之路的节点，兵家必争之地。明朝万历年间，俞大猷、侯继高等抗倭名将在舟嵊平倭屡建奇功；1840 年17、鸦片战争，英国侵略者从舟嵊打开缺口，进入长江，迫使清政府签订丧权辱国的“南京条约”；“七七”卢沟桥事变后，日寇以嵊泗为基地，向沪杭大举进攻，爆发了震惊中外的“八一三”战争；解放前夕，党领导的东海游击队在舟山六横突围后，坚守嵊泗滩浒岛，谱写了“孤岛百天”的壮丽诗篇。1950 年嵊泗全境解放后，1985 年被浙江省人民政府批准为省级风景名胜区，1988年被国务院批准为第二批国家级风景名胜区。75 年来，嵊泗列岛风景区的面貌发生了巨大变化。（四）（四）社会经济社会经济 2022 年全县实现地区生产总值（GDP）130.0 亿元，比上年增长 6.2%。其中，第一产业增加值 40.8 亿元，增长 6.918、%；第二产业增加值 26.0 亿元，增长 11.8%；第三产业增加值 63.2 亿元，增长 3.5%。三次产业结构调整为 31.4：20.0：48.6。按户籍人口计算，人均地区生产总值 18.05 万元，按年末汇率（6.9646）折合 2.59 万美元。海洋经济增加值占 GDP 的比重为 78.1%。（五）（五）宗教文化宗教文化 嵊泗列岛风景名胜区内现有宗教活动场所 2 个，分别是大悲山灵音寺、枸杞观音禅寺，宗教场所定期举行祭祀、法事和研修活动，吸引周边地区的香客和教徒，开展宗教文化专项活动。嵊泗列岛渔民信仰最众的是汉化的菩萨，包括海龙王信仰、观世嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-203519、 年）规划说明书-8-音信仰、天后信仰等，“踏鳌镇海驮众生”和“佛灯引渡拯苦难”等传说深入人心，这些宗教文化是渔民信仰风俗中凝聚力和向心力的民俗。三、三、基础分析基础分析 （一）（一）对上版总体规划的分析评估对上版总体规划的分析评估 2002 年，由中国城市规划设计研究院编制第二版嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2011-2025 年），并于 2011 年批复。规划对其主要内容和实施以来风景名胜区规划、保护、建设情况进行系统的分析评估。1、上版总规主要内容及实施情况上版总规主要内容及实施情况（1 1）风景名胜区性质风景名胜区性质 根据 2011 版总体规划，本风景区的性质是：以“碧海奇岩，金沙渔火20、”为主要景观特色，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，以观光游览、休闲度假和科教活动为主要功能的列岛型国家级风景名胜区。由于风景区发展的阶段问题，目前 2011 年版总体规划明确的三大功能中，观光游览功能较为突出，休闲度假功能随着度假旅游的发展处于向特色高品质度假方向发展阶段，科教活动功能有所体现。（2 2）风景名胜区核心风景名胜区核心景区景区 2011 版总体规划中确定 8 处核心景区，分别为基湖核心景区、南长涂核心景区、大悲山核心景区、东海云龙核心景区、石龙奇观核心景区、山海奇观核心景区、东崖绝壁核心景区和花鸟灯塔核心景区，总体保护状态较好。（3 3）风景名胜区生态资源保护风景名胜区生态资源保21、护 按照 2011 版总体规划，本风景区的生态资源保护包括以下四个方面，其保护情况分述如下。礁岩与石景保护：礁岩与石景保护：总体保护情况较好，保护措施及目标执行到位，个别岛礁由于围垦工程受到了一定程度的影响，包括泗礁岛群南侧的大旗杆山和马迹山、洋山景区的小洋山和薄刀嘴岛。沙滩保护：沙滩保护：风景名胜区内的小关岙沙滩、马迹沙滩、三八海塘、西岙沙滩和高泥沙滩这 4 处在嵊泗发展建设过程中已无迹可寻，其它沙滩保护情况均较好，保护措施及目标均执行到位。山体与森林植被恢复：山体与森林植被恢复：2011 版总体规划批准实施后，嵊泗县结合自身情况，编制了嵊泗县“再造绿岛”景观提升工程总体设计。在山体与森林植22、被恢复方面，保护措施及目标均执行到位。近海海域恢复：近海海域恢复：2011 年版总体规划批准实施后，近海海域恢复措施得到了贯彻执行。根据对重点排污口嵊泗绿岛污水处理有限公司排污口的月度监测结果表嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-9-明，排污口综合评价级别为 D 级，对邻近海域环境压力较低，对海洋环境造成的危害或潜在危害较小。（4 4）风景名胜区游人容量风景名胜区游人容量 2011 版总体规划通过计算，确定风景区游人容量可按年游人总量 500 万人、日游人量 1.85 万人进行控制为宜。发展规模上，近期至 2013 年为 230 万人次/年，8500 人次/天；远期23、至 2025 年为 270 万人次/年，10000 人次/天。由于嵊泗列岛风景名胜区风景资源优美，且毗邻上海，从近年嵊泗县旅游局统计数据看，风景区游客量存在较大增幅，同比每年增长约 17%，2020 年接待游客量达到了 856.61 万人次。其主要原因为：沈家湾客运码头的通航，极大改善了嵊泗群岛的对外交通条件。舟山群岛新区的规划建设，使得嵊泗在地理区位、生态环境等多方面的优势更加凸显，知名度大大提升，风景区已成为海岛旅游圣地。岛上基础设施不断完善，岛内旅游接待能力得到提升，一定程度促进了游客接待量的提升。经核实，游客量的统计由于风景区内岛屿分散，存在重复计算。实际游客接待总量 2020 年约为24、 102.7 万人（具体详见“游览服务设施规划”中“游客容量与人口”章节），尚未超出上版总规预期控制值。因此，本轮总规修编需进一步科学测算游客流量，对游客容量进行合理控制和有效监控。（5 5）建设用地控制规模实施评估建设用地控制规模实施评估 本次用地规模实施评估范围与 2011 版总体规划规划范围一致，将各类建设用地现状值与规划值相比，结合风景区所处的发展阶段，进行评估。其中：1）居民社会用地偏差较大，实施度远低于规划预期。主要原因为嵊泗县作为岛屿型县城，土地资源稀缺，难以进行景中村的搬迁安置用地协调，居民搬迁意愿低，未能实现有效搬迁；2）风景游赏用地、林地、园地相比于规划值略有不足。主要原因25、为居民社会用地仍有部分占用；3）交通与工程用地实施度不高。主要原因为交通与工程建设仍有待建设完善；4）游览设施用地实施度不高。表表1-1 建设用地规模实施情况一览表建设用地规模实施情况一览表 用地类型用地类型 规划（平方公里）规划（平方公里）近期规近期规划值划值 现状（平方公里）现状（平方公里）偏差度偏差度 风景区总用地 37.26 无 37.26 0 风景游赏用地 7.16 6.96-2.79%游览设施用地 0.84 0.52-38.09%居民社会用地 0.22 1.15+422.7%交通与工程用地 0.69 0.56-23.21%林 地 22.57 22.39-0.80%园 地 0.67 26、0.57-14.93%耕 地 0.15 0.15 0 水 域 4.96 4.96 0 注：表中“*”表示完全偏差，“+”表示多出偏差，“-”表示不足偏差。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-10-（6 6）风景名胜区功能结构、空间布局风景名胜区功能结构、空间布局 2011 版总体规划确定嵊泗列岛风景区的空间布局形态为“一环三线四区”的中心放射结构。同时功能上将嵊泗列岛风景名胜区划分为四个景区，即：泗礁休闲度假景区，洋山现代海港景区，嵊山渔港民俗景区，花鸟灯塔揽胜景区。总规实施以来均已落实。（7 7）景点保护与建设景点保护与建设 2011 版总体规划规划景源 102 27、个，其中特级景源 1 个，一级景源 9 个，二级景源 31 个，三级景源 61 个。本次评估依据浙江省风景名胜区规划实施评估导则，重点对特级景源、一级景源和二级景源进行评估。主要结论如下：1）本次评估的 102 个重要景点中，92 个景源保护与建设均较好。2）尖山风车、火炮台遗址、小关岙沙滩、黄龙吐烟、门峡小山、马迹沙滩、三八海塘、西岙沙滩和高泥沙滩这 9 处景源在嵊泗发展建设过程中受到破坏，已无迹可寻。双人石在调研过程中未能寻到，疑为另一个景源夫妻峰别名。表表1-2 嵊泗列岛风景名胜区景源保护状态评价表嵊泗列岛风景名胜区景源保护状态评价表 景源等级 景源名称 景源价值 环境水平 欣赏价值 科28、学价值 历史价值 保健价值 游憩价值 生态特征 环境质量 设施状况 监护管理 特级（1）花鸟灯塔 一级（9）基湖浴场 南长涂浴场 元宝石（东海云龙）石龙奇观 幻石灵礁群 圣姑礁摩崖题刻（群贤毕至、万顷碧波、倚剑泛波）嵊山渔港 东崖绝壁 山海奇观 二级（31）尖山观日 里外小山 大悲极顶 灵音禅寺 鉴真东渡 六井崖礁 龙眼山 小关岙沙滩 田岙沙滩 白节灯塔 孔明冠 瀚海风清 城门岩头 龟蛇听经 明炮台遗址 姐妹对峙 观音山石林 海阔天空 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-11-注：表中符号“”表示景源价值或环境水平未受到干预；符号“”表示景源价值或环境水平受到部分干29、预；符号“”表示本栏无关联。“”表示该景源位于风景区外围保护地带。（8 8）游览设施、基础工程设施游览设施、基础工程设施 表表1-3 游览设施实施情况表游览设施实施情况表 景 区 名 称 档 次 远期规划床位 已落实床位 偏差度 泗礁休闲度假景区 菜园镇 中 档 7600 不在范围内*基湖中心 已选址+基湖度假村 高 档 600 2320+高场湾度假村 高 档 800 416*南长涂度假村 高 档 700 700-石柱度假村 高 档 300 476+花鸟灯塔揽胜景区 花鸟旅游村 低 档 500 0+嵊山渔港民俗景区 枸杞度假村 中 档 400 0*洋山现代海港景区 小洋山中心 *大洋山度假村 30、中 档 500 0*注：表中“*”表示完全偏差，“+”表示多出偏差，“-”表示不足偏差。1）游览设施实施情况滞后。基湖（十里金滩会客厅）、大洋山度假村等均未建设，游客量的增长和游览设施的滞后之间的矛盾较为突出，从而使得风景区内的高场湾、花鸟、基湖等村庄民宿发展迅速，居民社会调控难度加大。2）航线码头、通用直升机场、水电配套等基础设施建成。道路交通规划基本完成，如嵊山岛半环公路网、枸杞岛一纵一横的道路体系建设完成等。水电配套方面供需矛盾仍然突出，以花鸟岛为代表的岛屿，尚无备用供电设施、备用水源，也无能力处理更多的污水和垃圾，面对日益增长的游客量，需要更合理的规划和建设。2、上版总规的主要贡献上版31、总规的主要贡献 综上所述，2011 年版总体规划是嵊泗列岛风景区的第二个总体规划。该总体规划在大量调查、深入分析和广泛征求意见的基础上，对嵊泗列岛风景区风景资源保护和景源等级 景源名称 景源价值 环境水平 欣赏价值 科学价值 历史价值 保健价值 游憩价值 生态特征 环境质量 设施状况 监护管理 倚剑（中流砥柱）天后宫 大梅石景 鲲鹏化处 高泥沙滩 极顶风光 雾露峰峦 彩旗野象 外轮锚地 篷礁（一叶篷帆）北部海景 满咀头 蛟龙出水 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-12-开发利用做出了科学的规划。该规划有力的指导了 10 余年来嵊泗列岛风景区的保护、管理和建设。主要32、体现在以下几个方面：（1）2011 年版总体规划明确了风景名胜区范围和风景名胜区性质，风景区范围十分清晰明确：“为 37.26 平方公里，其中陆域面积 32.30 平方公里，海域面积4.96 平方公里”，风景区性质所描述的风景特征、功能准确：“以碧海奇岩，金沙渔火为主要景观特色，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，以观光游览、休闲度假和科教活动为主要功能的列岛型国家级风景名胜区”。（2）2011 年版总体规划对嵊泗列岛风景区内的历史和现状景点进行了深入挖掘，对景观资源进行了评价分级。规划提出了风景资源分级保护的方式，提出了相应的保护规定。（3）针对风景名胜区具体情况，确定了嵊泗列岛风景名胜区的空间33、布局与功能分区，2011 年版总体规划确定嵊泗列岛风景区的空间布局形态为“一环三线四区”的中心放射结构。同时功能上将嵊泗列岛风景名胜区划分为四个景区，即：泗礁休闲度假景区，洋山现代海港景区，嵊山渔港民俗景区，花鸟灯塔揽胜景区。（4）明确了保护是风景名胜区事业的根本，制定了分级、分类的保护培育规划，深化了对风景区及风景资源的认识和理解，并提出了一定的保护管理措施。（5）制定了游人容量，进行了发展规模预测，明确了景区内的风景游赏和游线组织目标。在旅游服务设施规模预测的基础上，明确了旅游服务设施分级规划，明确了各景区的旅游设施布局内容，可操作性增强。（6）制定了基础工程设施、综合防灾规划和居民社会调34、控规划等。规划还根据风景资源分布特点、山海地貌特征、游览与生态环境要求、以及经济发展规律，将风景区内的居民点规划为搬迁型、缩小型、控制型和旅游型，制定了相应的规划措施。（7）明确了规划实施管理对策和措施，有效的保障了规划的实施。3、上版总规的历史局限上版总规的历史局限 在过去的近 10 余年间，上版总体规划为嵊泗列岛风景名胜区的发展起到了积极的促进作用，为风景区的保护和管理提供了有力的依据和有效的指导。但是不可否认的是上版总体规划仍然存在着一定的历史局限性，具体如下：（1）风景区范围方面：2011 年版总体规划确定的范围在当今区域经济、社会、交通情况发生剧烈变化的情况下，局部地区已不适应管理的35、要求。同时，由于技术手段的差异，许多基础数据与当时的实际情况有一定的偏差。此外，上版规划的外围保护地带的范围过大，管理措施与现在风景区需求存在很大差距，与马鞍列岛国家级海洋公园的管辖范围存在重叠。（2）景源保护方面：绝大部分景源得到了充分保护，但由于围垦、开山采石等原因，少部分景源保护不到位，丧失了其原有的景观风貌。规划保护要求的执行力度和措施仍需加强，管理机构体制机制有待完善。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-13-（3）游赏体系方面，上版总规的风景游赏项目规划内容，已不能满足现在的游览需求。近年来，新发现和新建设的一些景区景点，尚未得到完全的保护与展示。（4）36、服务设施方面，因为距离上海较近，加之近年来风景旅游的快速发展，嵊泗列岛风景名胜区的游客量超出了总体规划的预测，加之该风景名胜区旅游服务设施的建设滞后，形成了旅游服务总需求与供给之间的矛盾。（5）居民社会调控规划方面，旅游服务设施建设的滞后和旅游服务需求的不断增加之间的矛盾，使得嵊泗渔农家乐、民宿等发展迅速，位于风景区范围内的高场湾、基湖由于位置优越，农家乐快速发展，景中村的搬迁难度更大，同时这些村庄的环境品质一般，影响了旅游服务质量。需要科学合理的引导，同时加强管理，对这些村庄进行一定的环境改造、外立面改造，使之与风景名胜区相融。（6）对相关专项规划缺乏有效指导，风景区总体规划是基本依据，对相37、关的专业、行业的发展、建设应具有效的指导作用。2011 年版总体规划在有关城乡建设、海岸带保护、土地利用等方面缺少有效的指导。（二）（二）现状风景资源评价现状风景资源评价 1、风景名胜资源类型风景名胜资源类型（1 1）自然景源自然景源 1)天象景观天象景观 天象景观主要指日月星空、云霞雨雾所构成的景观。嵊泗列岛多为山地，又受亚热带海洋性季风气候的影响，天气情况变化万千。境内诸多岛屿时常云雾缭绕，胜似仙境。日景、月色、星辰、水光在此更具魅力，形成了“尖山观日”、“基湖月影”、“石龙晚霞”、“雾露峰峦”、“紫波碧盆”等一系列天象景观。2)地貌景观地貌景观 地貌景观是嵊泗列岛风景资源的重要内容之一。38、复杂多变的地质构造和地貌景观不仅具有很高的美学价值，同时也具有较高的科学价值。嵊泗列岛是天台山主脉东北延伸入海的岛礁群，燕山期侵入岩广泛发育，其次为晚侏罗世火山岩，也夹杂有少量的沉积岩。复杂的地质构造、强烈的岩浆活动和新构造运动等因素与复杂的海洋水动力条件共同作用，形成了嵊泗列岛岛礁棋布、海岸曲折的多种多样的地貌景观。其中侵蚀丘陵地貌主要分布在较大的岛屿上，由花岗岩、火山岩组成；堆积地貌则主要分布在大洋、小洋、泗礁、黄龙等岛屿的海岸带。各岛遍布岩洞，以花鸟岛穿心洞、泗礁岛龙眼鼻洞、大洋岛通天通海洞为典型代表，大多形态奇特，景观各异，别有洞天。各岛还分布了大量的石景，多属花岗岩球状风化体，其中以39、小洋山、黄龙岛和枸杞岛最为集中，如黄龙“孔明冠”、小洋“石龙奇观”等。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-14-3)水域景观水域景观 嵊泗列岛作为典型的海岛风景区，以列岛为特点，以大海为主题，岛礁深居大海之中，形如帆影，故有“一分岛礁九分海之说”。全县海域东西狭长，深度由西向东逐渐递增。大小洋山以西海域，深度在 10 米左右，因受长江、钱塘江径流影响，海水终年浑浊；泗礁、黄龙、绿华、花鸟、枸杞之间海域，深度在 20 米左右，水色随季节变化，清浑交替；嵊山以东海域，深度在 30 米左右，海水终年清晰；东端的童岛以东海域深度可达 60 米。大多数岛屿的东南沿岸，都分布有40、优良的海滩，沙岸总长度达 10 多公里。其中以泗礁岛上的基湖沙滩和南长涂沙滩最为著称，各长达 2000 米以上，金沙碧水，青松环绕，又地处同一地段的两个相反方向，是不可多得的优良海滩。（2 2）人文景源人文景源 1)园林景观园林景观 嵊泗列岛的园林景观较少，除泗礁、嵊山等岛上的烈士陵园、墓园外，基本没有其它的园林景观。2)建筑景观建筑景观 嵊泗列岛的建筑景观除少量的风景建筑外，主要是一些宗教建筑和保存较好的民居宗祠。而作为海岛景观标志的灯塔无疑是其建筑景观的杰出代表，如泗礁岛白节灯塔、六井潭灯塔、绿华港务灯塔、花鸟灯塔等，都具有较高的历史价值和艺术价值。尤其是花鸟灯塔，于清同治九年（1870）41、由英国人设计建造，是太平洋四大灯塔之一，也是远东第一大灯塔以及远东和南北航线进入上海吴淞口的重要航标，已被列为国家级文物保护单位。3)胜迹景观胜迹景观 嵊泗列岛的胜迹景观主要包括各岛上的大量明清摩岩石刻和近代战争史上的诸多遗址遗迹。摩崖石刻如黄龙岛上的“东海云龙”、“瀚海风清”，枸杞岛上的“山海奇观”，小洋岛上的“海阔天空”、“鲲鹏化处”，大洋岛上“海宇澄清”、“群贤毕至”等等，大都笔力遒劲，堪称书法中的精品。而小洋岛的明代古炮台遗址、五龙的日军鱼雷洞遗址等大量军事设施遗迹，则清晰地记载了嵊泗列岛重要的军事和战略地位。4)风物景观风物景观 风景区的风物景观往往呈现为一种非物质化的景观形态。嵊泗42、风景区及其周边如泗礁的田岙，嵊山的干斜、前卫，洋山的双北及花鸟灯塔揽胜景区的花鸟等村庄，均不同程度的留存了一些渔村景观的典型建筑形式和生活形态，有较大的保护与利用价值。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-15-此外，嵊泗作为以渔业为主的海岛县，渔乡民俗风情浓郁，因时因节的各种民俗和生产活动，是风景区的重要风物景观。渔民的节假庆典、风俗习惯、宗教礼仪、文艺曲艺、节日婚嫁以及多种形式和内容的海洋生产作业，对广大游客保持着长久的吸引力，是风景区的灵魂和生命力。其中，渔民谚语和渔民绘画也是风物景观的重要组成部分之一。千百年来，渔民生活中衍生出许多有趣的渔民谚语，富有强烈的生43、活气息，也饱含着海岛人民吃苦耐劳、精明能干、自强不息、迎浪而上的气质和精神力量。渔民绘画则是二十世纪八十年代初诞生的，具有内容题材丰富、地方特色鲜明、艺术表现手法独特的特征。渔民绘画不仅体现了精湛的海岛艺术特色，还是了解嵊泗、了解海洋、了解海洋文化的重要载体。2、山水格局状态评价山水格局状态评价（1 1）山海格局的特质山海格局的特质 嵊泗列岛国家级风景名胜区的性质是：以“碧海奇礁，金沙渔火”为主要景观特色，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，以观光游览、休闲度假和科教活动为主要功能的列岛型国家级风景名胜区。作为一个列岛型国家级风景名胜区，在山水格局上，嵊泗列岛风景名胜区主要体现在碧海、奇碧海、奇礁44、和金沙上，形成了“碧海和金沙上，形成了“碧海岛礁岛礁沙滩”沙滩”的风景格局上，“渔火”则是人文景观的集中体现。（2 2）山海格局保护状态山海格局保护状态 作为以“碧海奇礁，金沙渔火”为主要景观特色的风景名胜区，“碧海岛礁沙滩”的山水格局总体保护较好。从完整性（要素完整、关系完整、规模完整）和价值性（欣赏价值、科学价值、历史价值、保健价值和游憩价值）两个维度分别对碧海、岛礁和沙滩进行评价，来评估嵊泗列岛山海格局保护状态。总体上，嵊泗列岛山海格局保护较好，也有受采石和围填海等受到较大影响，如小黄龙岛、大梅山。表表1-4 嵊泗列岛风景名胜区山水格局保护状态评价表嵊泗列岛风景名胜区山水格局保护状态评价45、表 类型 名称 完整性 价值型 要素完整 关系完整 规模完整 欣赏价值 科学价值 历史价值 保健价值 游憩价值 碧海 东海 岛礁 类 泗礁山 花鸟山 枸杞 大洋山 类 马迹山、大黄龙岛、外马廊山、小山 鳗局岛、鳗头山 嵊山 小洋山、圣姑礁 类 大旗杆山、门峡小山 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-16-白节山、半边山、小旗杆山、花鱼礁、大羊角礁、里马廊山、小金鸡岛、里外泗礁、老鼠山、花轿礁、淡菜屿 彩旗山、白礁、海横头岛、上三横北岛、下三横山、台南山、篷礁、鸡笼山、大青山、小青山、蝴蝶岛、北胭脂礁、篷牌礁、老虎礁 五岳礁、后岭头屿、鹅礁、桶礁、大宫山 薄刀嘴岛、西46、马鞍岛、大山塘岛、蒲帽山 沙滩 泗礁休闲度假景区 基湖浴场 南长涂浴场 会城岙沙滩 北朝阳沙滩 花鸟灯塔揽胜景区 花鸟南岙沙滩 嵊山渔港民俗景区 枸杞三大王沙滩 枸杞四岙沙滩 洋山现代海港景区 小洋高泥沙滩 小洋西岙沙滩 注：表中可打符合“”表示完整性或价值性未受到干预；符号“”表示完整性或价值性受到部分干预；符号“”表示本栏无关联；符号“”表示完整性或价值性遭到较大影响。图图1-1 小黄龙岛鸟瞰图小黄龙岛鸟瞰图 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-17-图图1-2 大梅山采石山体现状图大梅山采石山体现状图 3、风景名胜资源评价风景名胜资源评价（1 1）景源评价景源47、评价 1)风景资源数量统计风景资源数量统计 结合上版规划已经明确的 102 个景源，在风景名胜区现状范围内，通过全面调查、赏析和综合筛选，最后选择确定了 108 个景点作为评价对象，并以此为基础确定整个风景区的结构与布局。景点分类是依据风景名胜区总体规划标准所划分的景源分类的大类、中类、小类三个层次结构的规定，本规划最终确定 108 个景点作为景源进行评价，其中 10 个景源已无迹可寻，通过现场调研新增景源 16 个，具体景源如 1-5 所示。表表1-5 景源评价一览表景源评价一览表 保护状态保护状态 景源名称景源名称 数量数量 保留景源 尖山观日，紫波碧盆，雾露峰峦，里外小山，大悲极顶，灵鼠48、戏海，花轿玉礁，六井潭，龙眼山，龙眼鼻洞，旗杆幻礁，羊角礁，海上盆景，插旗揽胜，火焰丽礁，花鱼礁，慈母盼儿，小金鸡，里外泗礁，乌龟礁，万人坑，孔明冠，城门岩头，龟蛇听经，石龙奇观，幻石灵礁群，仙人古洞，姐妹对峙，观音山石林，大梅石景，通天通海洞，夫妻峰，满咀头，挨洋门头，东崖绝壁，乌纱碑，蛟龙出水，南部绝壁，老虎山，老虎石，五岳礁，绑猪洞，穿心洞，磨坑洞，彩旗野象，鳗头群礁，绿华海崖（礁崖长城），登基石，风水石，蓬礁（一叶蓬帆），基湖浴场，南长涂浴场，剑门激流，田岙沙滩，黄沙岙沙滩，边礁岙沙滩，北朝阳沙滩，会城沙滩，黄龙大岙沙滩，黄龙黄沙岙沙滩，黄龙南港沙滩，北部海景，四岙沙滩，三大王沙滩，枸49、杞岙沙滩，大岙沙滩，烈士碑，灵音禅寺，白节灯塔，金平天后宫，大洋天后宫，圣姑庙，慈恩禅寺，福善禅寺，花鸟灯塔，东海第一桥，绿华港务灯塔，鉴真东渡，鱼雷洞，元宝石（东海云龙），瀚海风清，明炮台遗址，海阔天空，倚剑（中流砥柱），圣姑礁摩崖题刻（群贤毕至、海宇澄清、万顷碧波、倚剑泛波），海若波恬，鲲鹏化处，小西天（东海第一哨），山海奇观，外轮锚地，嵊山渔港，极顶风光 92 无迹可寻 尖山风车，门峡小山，马迹沙滩，小关岙沙滩，黄龙吐烟，双人石，西岙沙滩，高泥沙滩，三八海塘，火炮台遗址 10 新增景源 和尚套，赤膊山，扁担西屿，绿野仙踪，大玉湾沙滩，龙舌礁，佛手石、官帽礁，独占鳌头，梅山亭，黄家台遗址，50、积庆禅寺，灯城礁，码塔海景线，干斜海上牧场，左岸公路 16 2)风景名胜资源分类风景名胜资源分类 依据风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018），进行新增风景资源分类统计。结合实地调研，分类筛选共 16 个新增景源。其中，自然资源新增 12 个、人文景源新增 4 个。表表1-6 新增风景名胜资源分类新增风景名胜资源分类 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-18-序号序号 景源名景源名称称 大类大类 中类中类 小类小类 所在景区所在景区 1 佛手石 自然景源 地景 石林石景 花鸟景区 2 独占鳌头 自然景源 地景 洲岛屿礁 洋山景区 3 龙舌礁 自然景源 51、地景 洲岛屿礁 嵊山景区 4 灯城礁 自然景源 地景 洲岛屿礁 花鸟景区 5 官帽礁 自然景源 地景 洲岛屿礁 花鸟景区 6 赤膊山 自然景源 地景 海岸景观 泗礁景区 7 和尚套 自然景源 地景 海岸景观 泗礁景区 8 左岸公路 自然资源 地景 海岸景观 泗礁景区 9 码塔海景线 自然景源 地景 海岸景观 花鸟景区 10 扁担西屿 自然景源 水景 海湾海域 泗礁景区 11 干斜海上牧场 自然景源 水景 海湾海域 嵊山景区 12 大玉湾沙滩 自然景源 水景 海湾海域 嵊山景区 13 梅山亭 人文景源 建筑 风景建筑 洋山景区 14 积庆禅寺 人文景源 建筑 宗教建筑 泗礁景区 15 绿野仙踪 52、人文景源 建筑 特色村寨 嵊山景区 16 黄家台遗址 人文景源 胜迹 遗址遗迹 泗礁景区 嵊泗列岛风景区的风景资源按其景观特征进行分类，可以归纳为 2 个大类 7 个中类的风景资源，共 108 个，其中自然景源 79 个，人文景源 29 个。表表1-7 风景名胜资源分类简表风景名胜资源分类简表 大类 中类 小类 景源名称 数量 一、自然景源 天象景观 日月星光 尖山观日 1 云雾景观 紫波碧盆、雾露峰峦 2 地貌景观 山景 大悲极顶、插旗揽胜、万人坑、通天通海洞、老虎山、彩旗野象 6 奇峰 石龙奇观、极顶风光 2 洞府 仙人古洞、绑猪洞、穿心洞、磨坑洞、4 石林石景 龙眼鼻洞、孔明冠、城门岩头53、龟蛇听经、幻石灵礁群、姐妹对峙、观音山石林、大梅石景、夫妻峰、乌纱碑、蛟龙出水、老虎石、登基石、风水石、佛手石 15 洲岛屿礁 里外小山、灵鼠戏海、花轿玉礁、龙眼山、旗杆幻礁、羊角礁、海上盆景、火焰丽礁、花鱼礁、慈母盼儿、小金鸡、里外泗礁、乌龟礁、五岳礁、鳗头群礁、蓬礁（一叶蓬帆）、龙舌礁、官帽礁、独占鳌头、灯城礁 20 海岸景观 六井潭、满咀头、挨洋门头、东崖绝壁、南部绝壁、绿华海崖（礁崖长城）、赤膊山、和尚套、码塔海景线、左岸公路 10 水域景观 瀑布跌水 剑门激流 1 海湾海域 基湖浴场、南长涂浴场、田岙沙滩、黄沙岙沙滩、边礁岙沙滩、北朝阳沙滩、会城沙滩、黄龙大岙沙滩、黄龙黄沙岙沙滩、54、黄龙南港沙滩、北部海景、四岙沙滩、三大王沙滩、枸杞沙滩、花鸟大岙沙滩、大玉湾沙滩、扁担西屿、干斜海上牧场 18 二、人文景源 园林景观 陵坛墓园 烈士碑 1 建筑景观 风景建筑 梅山亭 1 宗教建筑 灵音禅寺、金平天后宫、大洋天后宫、圣姑庙、慈恩禅寺、福善禅寺、积庆禅寺 7 工交建筑 白节灯塔、花鸟灯塔、东海第一桥、绿华港务灯塔 4 其他建筑 绿野仙踪 1 胜迹景观 遗址遗迹 明炮台遗址、黄家台遗址 2 摩崖题刻 元宝石、瀚海风清、海阔天空、倚剑、圣姑礁摩崖题刻、海若波恬、鲲鹏化处、小西天、山海奇观 9 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-19-纪念地 鉴真东渡 155、 科技工程 外轮锚地 1 其他胜迹 鱼雷洞 1 风物景观 其他风物 嵊山渔港 1 （2 2）风景名胜资源分级评价风景名胜资源分级评价 以景源作为景观评价分级的基本单元，从景源价值、环境水平、利用条件和规模范围四个方面进行风景名胜资源评价。景源分级评价采用特级、一级、二级、三级、四级共五个等级，其评定的标准是：特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力；一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级56、保护价值和相关地区的吸引力；四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。对风景资源的分级评价包括对上版总规保留景源的更新分级与新增景源的分级两个部分。其中，保留景源保护状态较好，保持原有分级情况，而对 16 个新增景源的分级评价依据以上评价标准进行，二级景源 9 个，三级景源 7 个，如表 1-8 所示。表表1-8 新增风景名胜资源分级评价表新增风景名胜资源分级评价表 序号序号 景源名称景源名称 所属岛群所属岛群 景源景源价值价值6565 环境环境 水平水平 2020 利用条件利用条件1010 规模范围规模范围5 5 分级评价分级评价 总分总分 分级分级 1 干斜海上牧场 嵊山57、枸杞 60 15 6 5 87 二级 2 和尚套 泗礁 61 17 8 4 90 二级 3 大玉湾沙滩 嵊山枸杞 55 16 8 3 82 二级 4 灯城礁 花鸟 56 15 6 3 80 二级 5 佛手石 花鸟 57 16 6 3 82 二级 6 黄家台遗址 泗礁 62 14 5 3 84 二级 7 绿野仙踪 嵊山枸杞 58 14 7 5 84 二级 8 码塔海景线 花鸟 54 15 6 4 79 二级 9 梅山亭 洋山 56 15 6 3 80 二级 10 赤膊山 黄龙 58 16 7 4 88 三级 11 积庆禅寺 黄龙 55 15 6 4 80 三级 12 扁担西屿 黄龙 48 12 58、4 4 68 三级 13 独占鳌头 洋山 48 13 3 3 67 三级 14 官帽礁 花鸟 46 12 4 3 65 三级 15 龙舌礁 嵊山枸杞 44 13 6 3 66 三级 16 左岸公路 泗礁 47 12 7 4 69 三级 综上，得到嵊泗列岛风景名胜区 108 个景源分级结果，其中特级景源 1 个，一级景源 9 个，二级景源 38 个，三级景源 60 个，具体如表 1-9。表表1-9 风景名胜资源分级评价表风景名胜资源分级评价表 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-20-级别级别 景源名称景源名称 数量数量 特级 花鸟灯塔 1 一级 基湖浴场，南长涂浴场59、，元宝石，石龙奇观，幻石灵礁群，圣姑礁摩崖题刻，嵊山渔港，东崖绝壁，山海奇观。9 二级 尖山观日、里外小山、六井潭、田岙沙滩、鉴真东渡、灵音禅寺、大悲极顶、龙眼山、孔明冠、瀚海风情、雾露峰峦、彩旗野象、外轮锚地、蛟龙出水、北部海景、满咀头、大洋天后宫、大梅石景、明炮台遗址、龟蛇听经、海阔天空、观音山石林、姐妹对峙、鲲鹏化处、倚剑、白节灯塔、篷礁、和尚套、佛手石、绿野仙踪、大玉湾沙滩、梅山亭、黄家台遗址、灯城礁、码塔海景线、干斜海上牧场、城门岩头、极顶风光。38 三级 里外泗礁、小金鸡、金平天后宫、剑门激流、灵鼠戏海、花轿玉礁、北朝阳沙滩、会城沙滩、边礁岙沙滩、黄沙岙沙滩、鱼雷洞、龙眼鼻洞、慈母60、盼儿、羊角礁、旗杆幻礁、海上盆景、插旗揽胜、花鱼礁、火焰丽礁、乌龟礁、万人坑、黄龙黄沙岙沙滩、大岙沙滩、南港沙滩、绑猪洞、登基石、风水石、穿心洞、花鸟大岙沙滩、磨坑洞、鳗头群礁、绿华港务灯塔、东海第一桥、绿华海崖、老虎石、老虎山、枸杞沙滩、南部绝壁、三大王沙滩、四岙沙滩、乌纱碑、小西天、福善禅寺、烈士碑、情人石、挨洋门头、圣姑庙、海若波恬、通天通海洞、慈恩禅寺、紫波碧盆、仙人古洞、五岳礁、赤膊山、扁担西屿、龙舌礁、官帽礁、独占鳌头、积庆禅寺、左岸公路。60（3 3）评价结论与总体资源特色分析评价结论与总体资源特色分析 1)景源评价景源评价结论结论 依据实地调研，上版总规中的 102 个景源中尚61、存 92 个，新增景源 16 个，最终确定 108 个景源数量。在参评的 108 个景源中，自然景源 79 个，占 73.15%；人文景源 29 个，占26.85%。其中地貌类、水域类、建筑类景源数量最多，分别有 57 个、19 个、13 个，占全部景源的比例分别为 52.78%、17.59%和 12.04%。对 108 个景源进行等级评价，特级景源 1 个，占 0.93%，其景源价值、环境水平、利用条件、规模范围等四项的总分在 95 分以上。一级景源 9 个，占 8.33%，总分在 85 分以上。二级景源 38 个，占 35.19%，总分在 70 分以上。三级景源 60 个，总分在 60 分62、以上，占 55.56%。嵊泗列岛风景区内地貌景观和水域景观的数量上占有优势，其中，地貌景源的评价也较高，一级以上景源中地貌景观的数量比例高达 30%，表明地貌景观在嵊泗列岛风景名胜区内是更为可见和观赏价值的景观单元。2)总体资源特色分析总体资源特色分析 通过对嵊泗列岛的风景资源进行分类归纳和分级评价，得出风景区的三大特色为：独特的海洋列岛自然环境独特的海洋列岛自然环境 作为我国唯一的海洋列岛型国家风景名胜区，“离岛”特征突出，拥有“海瀚，礁美，滩佳，石奇，洞幽”的自然风光，日景、月色、云雾、星辰等魅力景色突出。风景区生态资源极为丰富，具备一个多种鱼、虾、贝、藻类的繁殖生长的海域。而且冬无严寒，63、夏无酷暑，日照充沛，四季气候宜人，绿化覆盖率高，空气清新，环境幽静，生态系统健全，适合人们疗养健身。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-21-源远流长的海洋历史文化源远流长的海洋历史文化 嵊泗列岛历史悠久，底蕴深厚，有文字记载可查的历史已有一千余年。海洋文化是嵊泗列岛风景资源最重要的特征之一，可以分为海洋渔业文化、海洋历史文化、海洋军事文化、海洋体育竞技文化、海洋宗教文化、海洋临港工业文化以及海鲜美食文化等。朴实无华的海岛民俗风情朴实无华的海岛民俗风情 嵊泗渔乡民俗风情浓郁，渔村建筑、渔家生活、渔民习俗、捕鱼作业、传统渔具、民间传说、戏曲民歌、渔民绘画、地方曲艺、宗64、教信仰、节日婚嫁、出洋赶海、采集海味等民俗风情众多，对于来自内陆城市的广大游客具有极大的吸引力。（三）（三）综合现状分析综合现状分析 1、现状用地现状用地 嵊泗列岛风景名胜区范围内风景游赏用地面积 4.43 平方公里，占总用地 11.81%；旅游服务设施用地 0.56 平方公里，占总用地 1.49%；居民社会用地 1.75 平方公里，占总用地 4.67%；水域用地面积 8.65 平方公里，占总用地 23.07%。2、道路道路交通交通（1 1）航空交通航空交通 嵊泗已开通普陀泗礁、普陀枸杞的两条直升机航线，以及普陀-泗礁、金山-泗礁两条水上飞机航线。（2 2）岛内交通岛内交通 除花鸟乡灯塔村的通65、村道路正在建设外，嵊泗县内各主要岛屿（泗礁、花鸟、嵊山、枸杞、大洋山、小洋山等）联接城区、镇区、集镇区、客运码头、景区、乡村的交通网络框架基本建成，同时部分临近岛屿依托连岛大桥相互连接，如嵊山岛与枸杞岛依托三礁江大桥连接，东西绿华依托东海第一桥连接。嵊泗县已完成绿道专项规划的编制，正在分期建设实施中。（3 3）公共交通公共交通 泗礁本岛内，由城区公交、城乡公交、旅游专线、出租车、租赁汽车、公共自行车组成的多元化公共交通体系已经初步建设完成，目前设有城区公交线路 4 条，城乡公交线路 6 条，旅游公交专线 1 条，同时旅游公交专线设置景区联票，其他岛屿均没有设置公交线路。嵊山、枸杞、大洋山岛公共66、交通主要依靠出租车，花鸟岛公共交通主要依赖旅游观光车。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-22-（4）公路现状公路现状 县城所在地泗礁岛（包括马迹山）拥有公路 58.1 千米，其中三级公路不多，大部分为四级公路和等外公路，现基本上是以县城菜园镇为中心，向东五龙、向南马关、向西李柱山码头辐射。嵊泗县其它岛屿均为一岛一乡镇或多岛一乡镇，所以岛上公路均为乡道。现除泗礁岛外，其余各岛的公路长度为 32.03 千米。3、基础设施基础设施（1 1）排水工程排水工程 嵊泗县共有三座小型污水处理厂和一座污水处理站，分别为绿岛污水处理厂、洋山镇污水处理厂、嵊山镇污水处理厂和五龙污水处67、理站。绿岛污水处理厂设计处理规模 0.65 万吨/日，负责处理县城区范围污水，处理工艺为 A2O，排放标准为一级 A，2020 年实际处理规模为 0.5423 万吨/日；洋山镇污水处理厂设计处理规模 0.1 万吨/日，负责处理洋山镇范围产生的废水，处理工艺为A2O，排放标准为浙江省清洁排放标准，2020 年实际处理规模为 0.0623 万吨/日；嵊山镇污水处理厂设计处理规模 0.1 万吨/日，负责处理嵊山镇范围产生的废水，处理工艺为 A2O，排放标准为一级 A。五龙污水处理站（田岙村污水处理设施）设计处理规模一期和二期均为 600m/d，采用 A2O 处理工艺，排放标准为一级 A。嵊泗县各重要68、旅游乡镇主岛已完成截污纳管、雨污分流相关工程建设。城市污水处理系统完成升级改造，渔农村污水处理工程也已完成建设。表表1-10 嵊泗县现状污水处理厂（站）一览表嵊泗县现状污水处理厂（站）一览表 序号序号 乡镇乡镇 污水厂名称污水厂名称 范围范围 处理工艺处理工艺 1 菜园镇 绿岛污水处理厂 县城区范围 A2O 2 洋山镇 洋山镇污水处理厂 洋山镇 A2O 3 嵊山镇 嵊山镇污水处理厂 嵊山镇 A2O 4 五龙乡 五龙污水处理站 （2 2）电力工程电力工程 嵊泗电网属海岛孤立型小电网，主要有泗礁电网和大洋山电网两片区域电网。随着多端柔性直流输电工程等电力项目相继投产，多线保障、多岛备用、整体环路的69、海岛供电保障体系基本形成。嵊泗县内目前拥有 110 千伏及以下并网电源点 5 座，其中 35 千伏并网电厂 1 座，为东绿华风电场，装机容量为 19.5 兆瓦；10 千伏并网电厂 1 座，为柴油机组（火电），装机容量为 18.61 兆瓦；0.38 千伏并网电厂 3 座，装机容量为 0.206 兆瓦。全县电厂装机总容量为 38.316 兆瓦。（3 3）电信工程电信工程 嵊泗各乡镇内均已搭建手机信号基站，广播电视网络不断完善，渔农村有线广播普及率达到 100%，数字电视覆盖率 90.7%。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-23-（4 4）环卫设施环卫设施 嵊泗县内各乡70、镇主岛垃圾收集运送采用“户集、村收、乡镇运”的模式，按照“易腐垃圾、可回收物、其他垃圾、有害垃圾”进行分类。民宿、餐饮发达村或区域以“可回收物、其他垃圾、有害垃圾”分类后，由设立在各区域内的垃圾中转站集中收集后运往垃圾处理场分类处理。泗礁本岛垃圾中转站新建工程（一期）投入使用，开展对主要景区、重要游线、交通集散点的厕所建设。渔农村生活垃圾“三化四分”处理率达到 100%。4、现状问题小结现状问题小结（1 1）城景矛盾正凸显城景矛盾正凸显 嵊泗列岛风景名胜区与嵊泗本岛高度融合，构成了海、岛、城相依的总体格局。城镇建设用地呈现包围景区的趋势，部分海岛的开发建设和港口的围垦利用在一定程度上破坏了风景71、区自然地形地貌、山海景观的整体性和原真性。嵊泗列岛风景名胜区在生态环境保护与经济发展、城市建设与传统风貌保持方面的压力和矛盾十分突出。（2 2）海洋文化待彰显海洋文化待彰显 海洋海岛自然资源和文化资源是嵊泗列岛风景区最为突出的优势特征。目前，各景区存在一定程度的海洋文化内涵挖掘不深、内容展现单一的问题，应适当扩展并丰富符合自身优势资源条件的游赏体系的类型和内容，注重风景单元的组织、游览线路的衔接和安排，充分发挥海滨海岛型风景区的游赏特色，彰显海洋文化，积极促进海岛城镇旅游事业的发展。（3 3）游赏体系待健全游赏体系待健全 现状景源空间分布离散、风景游赏项目单一、缺少游线设计等特征，导致景源景点72、展示利用吸引力不足、存在感偏弱。现状陆岛交通和岛际交通以水运为主，客运码头旺季承载力不足、交通联系方式单一；旅游服务设施建设力度欠缺，重要空间如客运码头等的公共服务配套水平较低，休闲配套功能不足，游赏体系有待健全。（4 4）区域发展需协同区域发展需协同 一方面，嵊泗海岛土地资源的本底条件薄弱，重点生态用地如饮用水源保护区、地质灾害防治区、海洋特别保护区等重要空间分布较广，现状可建设用地呈现规模小、布局分散的特征，后备资源十分有限。另一方面，随着景区旅游空间不断延展，相关设施建设及人口外迁、撤村建居工作对土地利用和调整需求上升。此外，产业结构和空间格局优化、重大项目建设等与风景区间也尚未形成统筹73、协调的融合发展态势，亟待从更大区域协同解决。（四）（四）与相关规划的衔接与相关规划的衔接 风景名胜区衔接的主要在以下几个方面：1）范围上的衔接；2）空间格局上的衔接；3）产业、职能上的衔接；4）景观风貌上的衔接。并分别从空间发展、土地利嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-24-用、城景融合、生态廊道、游赏体系、特色形象、规划管理等方面，协调嵊泗城市发展与风景名胜区保护之间的关系。表表1-11 相关规划衔接汇总表相关规划衔接汇总表 序号序号 规划名称规划名称 时间时间 主要控制内容主要控制内容 与风景名胜区关系与风景名胜区关系 指导方向指导方向 1 浙江省海岛保护规划74、 2017-2022 特色海岛分类保护要求 划定重点保护海岛 海岛功能 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）2011-2020 海洋功能区的管控要求 规划范围内海洋功能定位 功能定位，海洋功能利用 3 舟山市国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）2020-2035 重点发展旅游业、现代渔业支柱产业，分享世界级航运产业红利 上位规划指导 海洋产业 4 嵊泗县国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）2020-2035 积极融入“一带一路”，与沪同城，与新区同行 景区职能指导，海岛公园建设 服务范围、景区职能 5 嵊泗海岛公园建设规划 2020-2025 枸杞岛、花75、鸟岛、嵊山岛作为重点谋划和申报片区 部分岛屿协同发展指引 核心发展与协同发展区域 6 浙江舟山嵊泗县全域旅游总体规划 2017-2035 形成岛生活、渔生活、海生活、港生活四大旅游板块 风景名胜区旅游配套及规模控制 旅游板块及容量控制 7 嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区（国家海洋公园）总体规划 2016-2025 划分保护分区，旅游资源的保护措施 内部旅游资源保护措施 旅游资源保护 8 嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 2023-2035 社会经济发展主要指标，嵊泗县发展空间格局，海岛发展定位 风景名胜区各景区发展定位，国家战略的协调 功能定位、发展方向 9 上76、海大都市圈空间协同规划 2022-2050 与甬舟同行：打造“海上花园”共富嵊泗样板 打造长三角一体化海上先行区，助推新时代双循环重要枢纽升级 区域交通、区域协同 10 宁波舟山港总体规划（修订）2020-2035 衢山-嵊泗核心区的定位，嵊泗有关港口的功能布局 嵊泗港区：以铁矿石中转储运为主，兼顾旅游客运和临港产业发展。规划空间布局，重点打造区块 范围上的衔接：范围上的衔接：重点协调国土空间三区三线及自然保护地整合优化成果。本次规划与嵊泗县国土空间总体规划（2021-2035 年）及生态红线、永久基本农田、城镇开发边界有效衔接，并紧密衔接新一轮自然保护地整合优化成果，合理划定风景区范围，缓解77、城景矛盾冲突。上版规划范围兼顾了风景资源与生态环境的完整性，历史传统与社会经济的延续性，地域单元的相对独立性，具有及开发、建设、管理的可行性，符合风景区实际情况。本次总体规划修编对风景区范围仅对部分边界根据现状细化优化，依据部分重点项目工程涉及景区位置进行适当调整。空间格局上的衔接空间格局上的衔接：积极融入“一带一路”，与沪同城，与新区同行；落实“两带一港、一核两翼”的国土空间开发保护总体格局；契合“一城四群、一主两副”的县域空间规划结构；明确重点谋划区为枸杞岛、花鸟岛、嵊山岛。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-25-产业、职能上的衔接：产业、职能上的衔接：重点发78、展旅游业、现代渔业支柱产业。以海岛旅游提升为抓手，推进海上运动、海岛文创、休闲渔业等关联产业融合发展，构建活力强、辐射广、效益高的海岛产业发展集群；形成岛生活、渔生活、海生活、港生活四大旅游板块。充分发挥嵊泗列岛海洋、海岛的资源优势和区位优势，着力补长产业发展短板，全方位推进旅游市场提质、旅游产品提质、旅游配套提质、旅游服务提质，创建主客共享、安全有序、和谐优质的大旅游环境，全面提升区域旅游竞争力，打造中国海岛旅游典范。景观风貌上的衔接：景观风貌上的衔接：围绕花鸟岛、枸杞岛、嵊山岛、泗礁岛和黄龙岛 5 个主题岛项目布点。先行推行海岛公园建设，按照“一岛一主题、一岛一特色”原则，打造海岛公园的 79、IP，不断增强海岛公园的品牌和知名度。推进全域景区化工程，以国际海岛、艺术海岛的标准，全面提升海岛公园景观风貌。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-26-第二章 规划总则规划总则 一、一、规划依据规划依据 （一）（一）法规法律和部门规章法规法律和部门规章 1.中华人民共和国城乡规划法（主席令第 29 号 2019）2.中华人民共和国文物保护法（主席令第 81 号 2017）3.中华人民共和国森林法（主席令第 39 号 2019）4.中华人民共和国旅游法（主席令第 16 号 2018）5.中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号 2014）6.中华人民共和国水法（主80、席令第 74 号 2016）7.中华人民共和国水污防治法（主席令第 87 号 2008）8.中华人民共和国海洋环境保护法（主席令第 81 号 2017）9.中华人民共和国环境影响评价法（主席令第 77 号 2002）10.中华人民共和国海域使用管理法（主席令第 61 号 2001）11.国家级自然公园管理办法（试行）（林保规20234 号）12.海岸线保护与利用管理办法（国海发20172 号）13.野生植物保护条例（国务院令第 204 号 1996）14.宗教事务条例（2017 年修订）15.风景名胜区条例（国务院令第 666 号 2016）16.浙江省城乡规划条例（2010 年浙江省人大常委81、会公告第 51 号）17.浙江省文物保护管理条例（2005 年浙江省人大常委会公告第 50 号）18.浙江省海洋环境保护条例（2004 年浙江省人大常委会第七次会议通过）19.浙江省旅游条例（2015 年浙江省人大常委会公告第 31 号）20.浙江省防汛防台抗旱条例（2017 年浙江省人大常委会公告）21.浙江省风景名胜区条例（2014 年修正）22.浙江省土地储备考古前置管理规定（浙政办发202346 号）23.关于加强风景名胜区保护管理工作的通知（国办发199523 号）24.关于加强风景名胜区规划管理工作的通知（建城200094 号）25.关于发布国家级风景名胜区规划编制审批管理办法的通82、知（建城200183 号）26.关于开展国家级风景名胜区综合整治工作的通知（建办城200312号）27.关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知（建城200377 号）嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-27-28.关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知（建城 201593 号）29.中共中央办公厅国务院办公厅关于印发关于建立以国家公园为主体的 自然保护地体系的指导意见的通知（中办发201942 号）30.关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见（国宗发2012 41 号）31.关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见（国宗发283、01788号）32.自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优 化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）（二）（二）技术标准技术标准 1.风景名胜区总体规划标准（GB/T 502982018）2.自然保护地分类分级标准（LY/T 3291-2021）3.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)（自然资办发 202051 号）4.自然保护地生态旅游规范（LY/T 3292-2021）5.旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 189722003）6.旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722017）7.景区最大承载量核定导则（LB/T03420184、4）8.规划环境影响评价技术导则总纲（HJ 130-2019）9.风景名胜区游览解说系统标准（CJJ/T1732012）（三）（三）相关规划成果相关规划成果 1.长江三角洲区域一体化发展规划纲要 2.浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案 3.浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 9 月修订）4.浙江省海洋生态红线划定方案（浙政办发2017103 号）5.浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划 6.浙江省国土空间总体规划(2023-2035 年)7.宁波舟山港总体规划（2020 年修订版）8.舟山市国土空间总体规划（2023-2035）（送审稿）9.舟山市旅游业发展“85、十四五”规划 10.嵊泗县“十四五”交通发展规划 11.嵊泗县城市绿道规划 12.嵊泗县生活垃圾治理专项规划（2023-2035）嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-28-13.嵊泗县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要 14.嵊泗县国土空间总体规划（2023-2035）（送审稿）15.浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区（国家级海洋公园）总体规划（2016-2025）16.浙江舟山嵊泗县全域旅游总体规划（2017-2035）17.嵊泗国际旅游岛战略性总体规划（2023-2035 年）18.舟山市嵊泗县电动汽车充电设施布局规划（2023-2025 年）19.嵊泗县生物（植86、物）多样性保护规划 20.嵊泗海岛公园建设规划（2020-2025）21.嵊泗县花鸟岛特色风貌提升总体规划 22.嵊泗列岛基湖片区控制性详细规划 23.嵊泗列岛怡贝湾景区 C-04、C-05 地块规划设计 24.嵊泗列岛南长涂片区控制性详细规划 25.枸杞乡大王沙滩地块控制性详细规划 26.浙江省嵊泗县马关围涂区控制性详细规划 27.嵊泗县大洋山岛西部区块控制性详细规划 二、二、风景名胜区性质风景名胜区性质 嵊泗列岛作为我国唯一的海洋列岛型国家级风景名胜区，素有“海上仙山”的美誉，自然环境优美，风景资源独具特色。这里有丰富的海岩景观，有悠久的历史文化遗迹，还有清澈的海湾、平缓的沙滩、奇异的礁石87、，以及“山海奇观”等，构成与陆地景观迥然不同的海岛风光。同时，这里岛屿接近大陆，游览交通便利，为观光游览创造了有利条件，为中外游客所驻足之地。因此，本次规划基本延续 2011 版总体规划的性质定位，考虑上版风景区性质中的“奇岩”，包括了大量奇特的礁石，且礁石更能体现海景特征，因此将“奇岩”修改为“奇礁”，最终确定风景区性质为：以“碧海奇礁以“碧海奇礁，金沙渔火”为主要景观特，金沙渔火”为主要景观特色，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，以观光游览、休闲度假和科教活动为主要功色，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，以观光游览、休闲度假和科教活动为主要功能的列岛型国家级风景名胜区。能的列岛型国家级风景名胜88、区。（一）（一）风景名胜区范围界定的风景名胜区范围界定的必要必要性性 范围问题是风景名胜区规划工作的基本问题之一，也是规划深入展开的基础与先决条件，对风景名胜区范围进行界定是重要和必要的。风景名胜区范围的合理界定，有利于保障监管的权威性和发展利用的可落实性，可以方便游赏活动的组织。同时，风景名胜区范围是景区管理机构的管辖范围，是管理机构与地方行政机构责权关系分配的基础依据，是风景区管理工作效率与质量的保证。科学的风景名胜区范围是风景嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-29-区景源、生态环境、历史文化、经济社会有效承载的条件，有利于风景名胜区发展脉络的传承与巩固，提高89、风景资源效益、效率及其生命力。（二）（二）风景名胜区范围风景名胜区范围与面积与面积 嵊泗列岛风景名胜区由数十个岛礁共同组成，分布在西起大小洋山、南至白节山、北达花鸟岛、东至我国领海基点，海礁的东西长 106.6 公里、南北宽 26 公里的辽阔海域内，本规划风景名胜区范围与最新版自然保护地整合优化成果中嵊泗列岛风景名胜区范围一致，总面积为 37.50 平方公里（详见规划总图），按照海岸线修测最新成果确定陆海分界线，其中陆域面积 26.3 平方公里，海域面积 11.2 平方公里。范围包括四个景区：泗礁休闲度假景区泗礁休闲度假景区景区范围包括泗礁本岛中南部、黄龙岛局部及邻近岛礁，白节山、半边山为景区90、“飞地”，景区面积共 20.99 平方公里。洋山现代海港景区洋山现代海港景区景区范围包括大洋山岛局部、小洋山局部及其邻近的薄刀嘴、蒲帽山、圣姑礁等岛礁，景区面积共 2.96 平方公里。嵊山枸杞渔港景区嵊山枸杞渔港景区景区范围包括除镇区外的嵊山岛、枸杞岛大部分区域，东海基点海礁属本景区，是景区的“飞地”。景区面积共 9.25 平方公里。花鸟灯塔揽胜景区花鸟灯塔揽胜景区景区范围包括花鸟岛、彩旗山、上下三横山、鸡笼山、大小青山、海横头、鳗局岛、鳗头山、篷礁等诸岛礁，景区面积共 4.30 平方公里。（三）（三）风景名胜区范围的整合优化情况风景名胜区范围的整合优化情况 1、2011 版总体规划版总体规划91、范围范围 上版总规范围为 37.26 平方公里，其中陆域面积 32.30 平方公里，海域面积 4.96平方公里。由于上版总规相关批复、申报资料缺乏自然保护地范围矢量格式数据，也未经过勘界。因此，本次范围调整采用矢量图主要根据 2011 版总规图集中“风景区范围界定图”等 jpeg 图纸矢量化绘制而成，并通过说明书“风景区范围构成表”、“海岸线修测线”等进行空间及面积修正。修正后嵊泗列岛风景名胜区矢量化面积37.65 平方公里，对比批复面积 37.26 平方公里多出约 39 公顷，吻合度接近 99%，本次规划认为可以采用该矢量化范围数据。2、自然保护地交叉重叠情况自然保护地交叉重叠情况 嵊泗列岛92、风景自然公园由嵊泗列岛风景名胜区和浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区整合归并形成。2014 年 12 月经国家海洋局批准，浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区加挂国家级海洋公园牌子，嵊泗列岛风景名胜区与浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区存在空间交叉重叠情况，交叉重叠区位于马鞍列岛的嵊山岛、枸杞岛、花鸟岛等，交叉重叠面积 1373.53 公顷，包括陆域 1222.436 公顷，海域 151.09 公顷。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-30-表表2 2-1 1 自然自然保护地整合汇总表保护地整合汇总表 类别类别 名称名称 级别级别 保护地保护地面积面积(公顷公顷)重叠重叠面积面积93、(公顷公顷)涉及涉及人口人口(人人)备注备注 自然公园 嵊泗列岛风景名胜区 国家级 3765.02 1373.53 4750 矢量化测得面积 浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区 国家级 54929.62 28890 矢量化测得面积 3、范围与自然保护地整合优化成果的衔接范围与自然保护地整合优化成果的衔接 根据以下国家相关文件：1）中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见“以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面 积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，94、其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子”；2）“关于加快推进风景名胜区优化调整的建议”复文国家林草局（2021 年第 5862 号）“风景名胜区是我国自然保护地体系的重要组成部分，对保护自然景观和文化遗产、维护国家生态安全、建设美丽中国等具有重要作用。经国务院同意，自然保护地整合优化工作暂不涉及风景名胜区自身范围调整，风景名胜区体系予以整体保留”；尽管风景名胜区在整合级序上高于海洋公园，但考虑到交叉重叠区全部位于浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区内，与嵊泗列岛风景名胜区其他区块的距离较远，从保护地主体价值和服务功能来看，95、交叉重叠区纳入海洋公园优于纳入风景公园，故将交叉重叠区在解决好矛盾冲突问题的基础上划入浙江嵊泗马鞍列岛海洋自然公园。除重叠部分外，此次风景区范围进行了一定的优化，主要遵循以下四项原则：连续性原则保持风景和岸线的完整性 完整性原则应划尽划，总面积较 2011 版的范围面积不减少，风景区范围共增加了 0.24 平方公里。民生性原则重点保障国家战略、民生、重点项目占用，强化高效集约利用 合一性原则根据三调成果、三区三线、修测海岸线、马鞍列岛海洋特别保护区范围等多个最新规划成果进行边界优化。本次范围优化也与自然保护地整合优化最新成果保持一致，最终整合优化范围面积为 37.50 平方公里。（具体内容详见96、基础资料汇编中风景区范围调整专题）嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-31-（四）（四）核心景区范围和面积核心景区范围和面积 本次核心景区基本维持 2011 版总规核心景区范围不变，仅根据国土空间用地图斑线或重要地标物如山脊线、道路等精准划定。划定后核心景区总面积 3.54 平方公里，较 2011 版总规的 3.1 平方公里略微增加，占风景名胜区总面积的 9.44%。三、三、规划期限规划期限 本规划期限为 20232035 年，其中近期规划为 20232027 年，远期规划为20282035 年。四、四、游客容量游客容量 考虑各方面因素，通过面积法和线路法测量风景区97、游客容量，分析综合确定嵊泗列岛风景名胜区旅游环境容量为 532 万人/年（具体详见“游赏规划”中“游客容量与人口”章节）。其中，泗礁休闲度假景区年游客容量为 258.11 万人/年；花鸟灯塔揽胜景区年游客容量为 35.60 万人/年；嵊山枸杞渔港景区年游客容量为 80.58 万人/年；洋山现代海港景区年游客容量为 157.86 万人/年。五、五、规划目标规划目标 （一）（一）总体目标总体目标 结合上版总体规划评估成果，以总体规划为依据，充分发挥嵊泗列岛风景名胜区的资源和区位优势，切实有效保护风景名胜区风景资源和生态环境，充分挖掘整合海岛人文资源，统筹规划，合理布局，全面发挥风景名胜区的综合功能98、和作用，服务嵊泗美丽海岛高质量建设并积极推进可持续发展。（二）（二）分项目标分项目标 为了更好的利用嵊泗列岛风景资源，加快风景区的景观培育，使风景区建设有序发展，高度契合国土空间规划总目标和国家海洋发展战略总要求，根据类型将嵊泗列岛风景区的分项发展目标定为：1、资源保护目标资源保护目标 生态保护：生态保护：构建陆海统筹、区域联动治理新模式，持续推进海岛、海洋、海岸线生态修复工程，加强植树造林、城乡绿化、山体修复等工作，形成让人赏心悦目的海陆生态环境。远期基本控制污染，风景区建设、经济发展和环境质量要求基本平衡。风景区大气环境质量达到国家大气环境 I 级标准；水库水质达到或优于国标地表水环境质量99、标准（GB3838-2002）规定的国家类地面水标准；环境噪音优于 0 类标准。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-32-风景保护：风景保护：严格保护景源 108 处，划定一级保护区面积 3.54 平方公里，二级保护区面积 9.94 平方公里，三级保护区面积 24.02 平方公里。通过确定保护区等级与范围，对人类活动、旅游服务设施、土地利用等相关内容进行严格控制与监管，以提高资源保护措施的可操作性；充分挖掘及展示风景区特色自然文化景观及其价值，完善风景区解说系统，提升风景区科普教育功能。文化保护：文化保护：对嵊泗列岛山风景名胜区的人文景观资源进行全面而有效地保护与展100、示。2、游赏利用目标游赏利用目标 景区建设：景区建设：加强对各个景区和景观的特色展示，从自然、文化、非物质文化资源多维度充分挖掘嵊泗特色，结合特色活动组织和系统解说体系对其进行展示利用，充分利用嵊泗特色的科普教育活动和智慧海岛模式，提升各个景区的游赏体验，解决部分景区和景观特色展示不足、游赏方式单一的问题。推进游赏国际化进程，加强产品、产业、服务配套，成为展示浙江海洋文化的重要窗口。游赏组织：游赏组织：丰富嵊泗列岛风景区的游赏路线，在保留传统常规线路的基础上，根据游客密度特征和景区特色，设计不同景区的地形或时节限定游线、特色专题游线，丰富嵊泗列岛风景名胜区的游赏内涵，并进一步将各个景区串联起来101、，形成区域游线，对人流进行有序的疏导解决客流分布冷热不均、游赏内容和路线空间布局不均衡的问题。岛群间探索错位、分工、互补发展，突出岛群主导功能特色，形成岛群网络化空间格局。3、协调发展目标协调发展目标 城景共融：城景共融：实现城景融合发展，在城景交接地带考虑旅游服务、休闲购物、文化体验功能的布置，提升文化展示职能，推动形成城景交接处海上良渚文化展示区、海岛渔民文化展示区等不同主题的展示片区。结合资源保护管理和游赏利用的需要，为当地居民提供就业机会，提高当地居民的经济收入，改善当地社区的物质生活条件。社区发展：社区发展：合论证人口外迁、撤村建居政策，制定精细化管理策略。综合论证人口外迁与撤村建居102、政策，本着适应社会发展阶段的原则，针对特定区域制定精细化的管理策略，以政策支持、经济杠杆撬动等多种方式协同作用，鼓励居民外迁。同时，分类管控，疏堵结合，并探索补贴机制，在满足生活合理需求的同时仍需严格控制农居点的商业化行为和居民点风貌，更为灵活而有针对性地管理居民点建设活动。六、六、规划策略规划策略 （一）（一）统筹协调资源保护统筹协调资源保护 1、注重资源保护，凸显列岛山海格局特质注重资源保护，凸显列岛山海格局特质 维护山、海、林、田、库、草六类自然资源要素构成的海洋列岛生命共同体，保持并延续“一分岛礁、九九海”的蓝绿生态安全格局。规划根据嵊泗实际用地使用情嵊泗列岛风景名胜区总体规划（202103、3-2035 年）规划说明书-33-况进行资源分级保护，依托上版规划将风景名胜区划分为一、二、三级保护区及外围保护地带四个层次，分别实施保护控制；同时，规划针对山海格局、历史遗迹、自然景观、生态环境等方面，形成资源分类保护措施，按照分级保护的要求对风景名胜区内十种设施建设类型提出具体控制管理要求。2、科学确定容量，分区控制游人规模科学确定容量，分区控制游人规模 精准测算游人规模，掌握海岛旅游发展量能。通过旅游部门统计资料、交通部门统计资料、手机信令等多源数据，开展现状承载能力评估以及游人规模预测。建立智慧嵊泗流量预警系统，从生态环境容量、资源空间容量和设施环境容量三个维度，科学测算旅游环境容量104、，准确预测海岛景区内游客流量，确定核心旅游区每日游客承载量。景区也可通过实时数据检测，疏解集中人流，降低由于拥挤产生的负面影响，提升游客游览质量。3、多级规划衔接，协调落实多样保护要求多级规划衔接，协调落实多样保护要求 风景名胜区规划与国土空间总体规划、嵊泗县海岛保护规划、马鞍列岛海洋特别保护区规划和生态保护规划等衔接，将“生态”摆到更加突出的战略位置，探索将生态优势转化为发展优势的新路径。本轮总规衔接国土空间规划三区三线成果及相关规划的各类保护要求，与自身风景资源保护规划相结合，提出更有落地性和可操作性的保护培育规划要求。（二）（二）彰显海洋文化特色彰显海洋文化特色 1、深度挖掘特色，延伸岛105、屿优势风景空间深度挖掘特色，延伸岛屿优势风景空间 推进景区景点建设，全面提升风景区景观风貌；积极打造“一村一品”渔村景区，“一岛一特色”的特色主题展示，规划新增景点 21 个，扩大突出资源色的风景游赏用地 5.55 平方公里；另一方面，紧紧围绕 10 处核心景区落实 4 大景区的特色构建，推进海岛文化基因解码工程，推进海岛文化振兴，建设东海渔港文化传承地；丰富渔村文化，在渔俗文化保护与活化利用上先行探索，融入现代元素，加快文旅体产业融合发展。2、策划多元游赏，丰富细化海岛游赏体验策划多元游赏，丰富细化海岛游赏体验 体现海洋文化特色，结合新时期游览体验前沿趋势，进行项目整体规划与系统性策划，通盘106、考虑游览活动布局，培育形成 82 公里跳岛精品游线和 6 大主题定制游线。规划将嵊泗优秀文化内涵贯穿游赏全过程，优化海岛休闲度假品质，增加丰富多样的海岛活动安排，形成望海、戏海、品海、阅海、赶海 5 大类 24 小类游赏组织体验。3、丰富宣传方式，加强海岛自然科普教育丰富宣传方式，加强海岛自然科普教育 嵊泗列岛的“蓝色”海洋文化内涵丰富，可以分为海洋渔业文化、海洋历史文化、海洋军事文化、海洋体育竞技文化、海洋宗教文化、海洋临港工业文化以及海鲜美食文化等 7 类。通过特色建筑风情、非遗民俗风情、渔家生产风情、历史文化风情嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-34-等人文107、风情资源的展演和包装，全方位展示嵊泗地域文化。加强海洋保护宣传与科普，与海洋科研结合起来，提高游客和市民海洋保护意识。（三）（三）完善游赏服务功能完善游赏服务功能 1、优化交通条件，完善环岛观海游赏体系优化交通条件，完善环岛观海游赏体系 一方面优化进岛航线和陆上交通换乘服务，集客运码头、常规公交、出租车、微公交、旅游服务为一体；另一方面，提升岛际客运能力，根据海岛公园内岛屿的主题更新与产品优化，开辟海上新航线。最后，提升嵊泗通景公路、景观道路，推出环岛观光巴士、景区旅游巴士线路，完善公共自行车、自驾车、出租车、共享汽车租赁组成的旅游交通体系。2、提升服务能级，疏解景区服务接待压力提升服务能级，108、疏解景区服务接待压力 规划形成 1 个旅游镇，6 个旅游村、15 个旅游点和 25 个服务部的旅游服务体系。居旅融合推进服务设施共享，将游客接待功能尽量纳入到景区内及周边居民点社区公共服务配套体系中，突出休闲运动、文化特色，提高居民与游客共享水平。合理引导、科学发展，引导部分景中村的环境改造、功能提升，通过民宿疏解游人住宿紧张的问题。（四）（四）引领海岛融合发展引领海岛融合发展 1、用地集约布局，因地制宜调整土地资源用地集约布局，因地制宜调整土地资源 提高土地利用效率，设施建设充分利用低效荒废的用地，如废弃矿坑、废弃工厂、无人村等。明确用地管理权属，协调不同分区类型，加强各分区边界的管理效力。109、保护好风景资源、集约化布局、因地制宜利用土地资源。通过土地利用协调规划与控制达到管理发展风景名胜区的作用。2、景区均衡发展，景村共建生态绿色空间景区均衡发展，景村共建生态绿色空间 控制景中村规模，将景中村作为风景进行整治，打造“美丽海岛”、“美丽渔村”。规划一是对风景区范围内的 6 处居民点进行分类调控，并结合居民点实际发展现状进行分类引导，逐步疏解风景区内常住人口，保留原住民特色，有序发展乡村经济；二是通过游赏规划手段弥合城景分割，提升渔村与城市、景区景点的互动性；三是推进景区村镇建设工程，村景共建共享，打造海岛美丽乡村旅游样板。七、七、功能分区功能分区 规划根据风景名胜区内各类自然、人文景110、源景点景区、历史遗址、生态抚育区、国家级海洋公园保护要求，根据相应功能将风景名胜区分为特别保存区、风景游览区、旅游服务区、风景恢复区、发展控制区，并提出分区控制和管理要求。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-35-（一）（一）特别保存区特别保存区 将风景区内生态价值较为突出的区域划入特别保存区，包括泗礁岛六井潭区域、嵊山岛东侧东崖绝壁沿海地带、花鸟岛花鸟灯塔南侧山林区等，面积约 0.67 平方公里。该区域除对具有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境配置必要的科研、监测和安全防护性设施外，严格限制开发建设，不得建设任何建筑设施，严禁机动交通及其他设施进入。（二111、）（二）风景游览区风景游览区 将风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景对象集中地划入风景游览区，包括洋山岛、泗礁岛、黄龙岛、嵊山枸杞岛、花鸟岛景区景点资源分布区域，面积约 33.61 平方公里。该区域可以进行适度的资源利用行为，并适宜的安排各种游赏项目，并分级限制机动交通及旅游设施的配置，分级限制居民活动进入。（三）（三）旅游服务区旅游服务区 将风景区内旅游服务设施集中区域划入旅游服务区，包括基湖旅游度假村、南长途旅游度假村等，面积约 0.84 平方公里。该区域应实施游客数量限制，以确保区内的自然、文化和历史遗产不受过度拥挤的影响。同时，需制定游客流向计划，确保游客在游览期间行112、动路线不会对区内的自然、文化和历史遗产造成破坏。（四）（四）风景恢复区风景恢复区 对风景区范围内，需要重点恢复、修复、培育、抚育的对象及区域，划出一定的范围与空间作为风景恢复区，包括黄龙岛南部及花鸟岛南部的采矿遗留区等，面积约0.17 平方公里。该区域以生态保护修复为主要功能，可开展生态和风景名胜资源保护、修复、监测、科学研究活动。（五）（五）发展控制区发展控制区 对风景区范围内，以上几类功能分区以外的用地、居民点、水面等区域划入发展控制区，面积约 2.20 平方公里。该区域允许维持原有土地利用方式与形态，可以安排与风景区性质和容量相一致的各类旅游设施及基底，可以安排有序的生产经营管理等设施，113、但应控制各类设施的规模与内容，并提升区域总体风貌。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-36-第三章 保护培育规划保护培育规划 一、一、资源分级保护资源分级保护 （一）（一）风景名胜资源总体保护情况风景名胜资源总体保护情况 2011 年版总体规划以分级保护和分类保护的手段，对风景区内不同的风景资源进行了不同的保护要求，整体保护工作措施到位、规划可行，取得了一定的成效。上版总体规划依据风景资源价值高低及地域关联特征将景区按一级保护区、二级保护区、三级保护区进行分级保护，并确定各级的保护要求，同时上轮总体规划还确定了核心景区保护范围和管控要求。然而，随着洋山深水港区等国家114、发展重大战略的推进，国土空间规划和自然保护地体制机制的改革以及嵊泗列岛风景名胜区的发展，已有的保护方法和保护措施不能完全适用于风景资源的保护要求。（二）（二）分级保护总体思路分级保护总体思路 风景区内，风景区内，继承和延续上版总体规划分级保护的要点，衔接国土空间规划，细化分级保护边界。风景区外，风景区外，协调保护地带同城镇发展的关系和整体山海空间关系，对具有自然和人文连续性，和保护风景名胜资源、防护各类发展建设干扰具有重要作用的地区的建设进行控制。风景区整体，风景区整体，加强针对嵊泗列岛海洋与城镇空间特征、景观整体格局的保护，维持和保护山、海、城空间格局。（三）（三）资源分级保护资源分级保护 115、根据嵊泗列岛风景名胜区现状用地情况、景源景点布局及上版总体规划分级情况，将风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区及外围保护地带四个层次，并分别实施保护控制。其中一级保护区面积 3.54 平方公里，包括陆域面积 2.21 平方公里，海域面积 1.33 平方公里，其中陆域一级保护区面积占风景名胜区陆域总面积的 7.82%；二级保护区面积 9.94 平方公里，包括陆域面积 8.77 平方公里，海域面积 1.17 平方公里，其中陆域二级保护区面积占风景名胜区陆域总面积的 31.03%；三级保护区面积24.02 平方公里，包括陆域面积 17.28 平方公里，海域面积 6.74 平方公里，其中陆域三级保护116、区面积占风景名胜区陆域总面积的 61.14%。表表3-1 嵊泗列岛风景名胜区分级保护一览表嵊泗列岛风景名胜区分级保护一览表 分级保护 分区面积（平方公里）分区陆域面积（平方公里）分区海域面积（平方公里）风景区范围 一级保护区 3.54 2.21 1.33 二级保护区 9.94 8.77 1.17 三级保护区 24.02 17.28 6.74 合计 37.5 28.26 9.24 外围保护地带 嵊泗县域内、风景区外的陆域范围，与城镇建设衔接的过渡地带。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-37-2、一级保护区（核心景区）一级保护区（核心景区）一级保护区以保护嵊泗列岛风景117、名胜区内的自然山海格局、特色沙滩、礁岩、幻石、绝壁、摩崖石刻、重要文物建筑等独具特色的自然与人文景观及近海海域等资源为核心，加强对风景区内核心资源的保护。一级保护区范围主要包括特级景源（花鸟灯塔），以及一级景源（包括圣姑礁摩崖题刻、石龙奇观、幻石灵礁群、元宝石、南长涂浴场、和尚套、东崖绝壁、山海奇观、基湖浴场、干斜海上牧场），以及这些景源周围的一定视域范围和空间。一级保护区范围总面积为 3.54 平方公里，其中陆域面积 2.21 平方公里，占风景名胜区陆域总面积的 7.82%。风景名胜区一级保护区的保护措施为：（1）特别保存区除必须的科研、监测和防护设施外，严禁建设任何建筑设施；（2）风景游览118、区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施；（3）不得安排旅宿床位，有序疏解居民点；（4）禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本区；（5）严格保护山体、水体、天然岩石、绝壁、激流险滩、森林及原有山体植被，区内游路修建等建设活动须经科学严谨的规划和认证。（6）特别保存区内禁止安排与浙江省自然保护地建设项目准入负面清单中关于自然公园严格管控区明确的禁止和限制的建设项目要求相违背的建设项目。（7）风景游览区内禁止安排与浙江省自然保护地建设项目准入负面清单中关于自然公园合理利用区明确的禁止和限制的建设项目要求相违背的建设项目。（8）严禁在范围内进行排污与采沙。（9）应编制详细规划，分析论证进而明确景点119、景物建设、各类设施建设、生态保护恢复、景观环境整治提升等各项工作内容。3、二级保护区二级保护区 二级保护区以保护嵊泗列岛风景名胜区内重要的景观资源、植被环境、生态环境为核心，将风景区范围内，一级保护区以外景源较为突出和集中的区域，划为二级保护区，主要包括各片区内一级保护区外围的山林地等缓冲保护区域。二级保护区总面积为 9.94 平方公里，其中陆域面积 8.77 平方公里，占风景名胜区陆域总面积的31.03%。风景名胜区二级保护区的保护措施为：（1）应限制建设与风景保护、风景游赏无关的设施，可安排少量的餐饮设施、旅游床位；新建建筑物和构筑物必须与周围的环境相协调，并在合理布局的前提下严格控制规模120、；（2）对现有破坏整体景观的建筑应予以拆除、改造或遮蔽；（3）严格限制居民点的加建与扩建；嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-38-（4）严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区；（5）保护各级文物保护单位，保护历史文化和历史环境的真实性和整体性；（6）加强封山育林，对区内荒山坡地进行风景林营造，参照本地原生植被群落，合理有序改造林相，进一步提高森林覆盖率。（7）不应安排与浙江省自然保护地建设项目准入负面清单中关于自然公园合理利用区明确的禁止和限制的建设项目要求相违背的建设项目。（8）除相关规划明确可引进的物种外，禁止其他物种的引进。4、三级保护区三级保护区 三121、级保护区属于控制建设范围，在风景区范围内，以上各级保护区之外风景名胜资源少，景观价值一般、生态价值一般的区域应划入三级保护区。三级保护区主要包括发展控制区，主要分布在海岛外围地势平坦、居民点较多的区域。三级保护区总面积为 24.02 平方公里，其中陆域面积 17.28 平方公里，占风景名胜区陆域总面积的61.14%。风景名胜区三级保护区的保护措施为：（1）按需编制详细规划，合理安排旅游服务设施，根据游客活动与游客规模控制旅游服务设施的选址与规模，有序引导各项建设活动；（2）控制区内的常住人口规模，保证景区内适当的人口密度；（3）严格保护耕地，特别是稳定耕地；（4）控制民居的建造与修缮，对民居建122、筑的风格、体量、色彩等方面提出要求，对现有不协调的建筑进行立面、屋顶等外观改造，增加村前屋后的绿化，改善村落环境；（5）允许游人按指定线路游览，在指定区域可进行登山、露营、野炊、考察等活动，允许内部专用车辆、内部运输车辆、消防车、居民生产生活车辆进入该区域。（6）不应安排与浙江省自然保护地建设项目准入负面清单中关于自然公园合理利用区明确的禁止和限制的建设项目要求相违背的建设项目。（7）禁止有害外来生物的引入。5、外围保护地带外围保护地带 与嵊泗列岛风景名胜区整体山海空间密切关联、具有自然和人文连续性，同时对保护风景名胜资源和防护各类发展建设干扰风景区具有重要作用的地区，应划为外围保护地带。主要123、包括嵊泗县域内、风景区外的陆域范围，与城镇建设衔接的过渡地带，主要包括码头、城镇、村庄、居民点等地区。主要包括码头、城镇、村庄、居民点等地区。外围保护地带范围内，在保护整体风景环境的前提下，可根据国土空间规划进行开发建设，优先安排风景旅游相关功能设施。但其植被、建筑、设施等在布局、体量、造型、色彩上均应与环境协调，并力求富于海岛特色。外围保护地带的保护措施为：嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-39-（1）在保护整体风景环境的前提下，可进行与风景旅游相关的开发建设。但其植被、建筑、设施等在布局、体量、造型、色彩上均应与环境协调，并力求富于海岛特色；（2）外围保护地带124、内不得建设严重污染环境和破坏景观的工矿企业，并应大力治理环境卫生，保持环境整洁；（3）不得建设工业固体废物、处置设施或者场所，不得建设垃圾填埋场。表表3-2 嵊泗分级保护规定一览表嵊泗分级保护规定一览表 保护等保护等级级 保护对象保护对象 范围面范围面积（积（k k）保护措施保护措施 一级保护区（核心景区）风景区内的沙滩、礁岩、幻石、绝壁、摩崖石刻、重要文物建筑等独具特色的自然与人文景观及近海海域。3.54 特别保存区除必须的科研、监测和防护设施外，严禁建设任何建筑设施；风景游览区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施；不得安排旅宿床位，有序疏解居民点；禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本125、区；严格保护山体、水体、天然岩石、绝壁、激流险滩、森林及原有山体植被，区内游路修建等建设活动须经科学严谨的规划和认证。二级保护区 在风景区范围内，一级保护区以外景源较为突出和集中的区域，主要包括各片区内一级保护区外围的山林地等缓冲保护区域。9.94 应限制建设与风景保护、风景游赏无关的设施，可安排少量的餐饮设施、旅游床位；对现有破坏整体景观的建筑应予以拆除、改造或遮蔽；严格限制居民点的加建与扩建；严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区；保护各级文物保护单位，保护历史文化和历史环境的真实性和整体性；加强封山育林，对区内荒山坡地进行风景林营造，参照本地原生植被群落，合理有序改造林相，进一步提126、高森林覆盖率。三级保护区 在风景区范围内，包括发展控制区，主要分布在海岛外围地势平坦、居民点较多的区域。24.02 编制详细规划，合理安排旅游服务设施，根据游客活动与游客规模控制旅游服务设施的选址与规模，有序引导各项建设活动；控制区内的常住人口规模，保证景区内适当的人口密度；严格保护耕地，特别是稳定耕地；控制民居的建造与修缮，对民居建筑的风格、体量、色彩等方面提出要求，对现有不协调的建筑进行立面、屋顶等外观改造，增加村前屋后的绿化，改善村落环境；允许游人按指定线路游览，在指定区域可进行登山、露营、野炊、考察等活动，允许内部专用车辆、内部运输车辆、消防车、居民生产生活车辆进入该区域。外围保护地带127、 嵊泗县域内、风景区外的陆域范围，与城镇建设衔接的过渡地带，主要包括码头、城镇、村庄、居民点等地区。/在保护整体风景环境的前提下，可进行与风景旅游相关的开发建设。但其植被、建筑、设施等在布局、体量、造型、色彩上均应与环境协调，并力求富于海岛特色；外围保护地带内不得建设严重污染环境和破坏景观的工矿企业，并应大力治理环境卫生，保持环境整洁；不得建设工业固体废物、处置设施或者场所，不得建设垃圾填埋场。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-40-（四）（四）分景区保护分景区保护 1、泗礁泗礁-黄龙岛黄龙岛 保护泗礁本岛上的沙滩、岛礁及禅寺等自然人文资源，突出碧海金沙特色，不应128、破坏自然景观，严格控制占用海岸线、沙滩和沿海防护林的建设项目和人工设施，尽可能减少对自然环境的影响，协调好本岛风景区与城镇村建设的关系。合理控制旅游开发强度，科学确定游客容量，使旅游设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强改善海岛上植被条件，加强滨海植物的培育，提高海岛生态系统的稳定性。2、花鸟岛花鸟岛 保护花鸟岛“岛、村、湾、海”多级景观序列构成传统渔村山海和谐的景观格局。保护岛上的原始村落、花乡、灯塔、岛屿等自然人文资源，突出生态自然风光与历史文化特色，加强景中村整体风貌，与自然海岛环境相协调。加强岛上文化遗产的保护和传承工作，修缮和保护岛上的历史建筑、古迹和传统文化场所，采取鼓励政策引导129、原住民传承和弘扬岛上的历史文化和传统价值观。保护岛上植被，特别滨海独特的植物物种和生态系统。加强植被恢复和培育工作，防止非法砍伐和采挖，促进岛上植被的自然更新和演替。严格控制岸线的开发和利用，保持岸线的自然状态和景观完整性。建立岸线保护区，限制在岸线附近进行建设活动，防止对岸线的破坏和侵蚀。3、嵊山嵊山-枸杞岛枸杞岛 保护嵊山枸杞岛上的海岛风情、摩崖石刻、山海绝壁、特色渔村、海上牧场等自然人文资源，突出传统渔业特色，加强当地传统渔业生产的历史文化的传承。保护岛上的山林植被，加强植被恢复和培育工作，防止非法砍伐和采挖，促进岛上植被的自然更新和演替。加强滨海植物的培育和管理，提高海岛生态系统的稳定130、性和抵抗力。严格控制岸线的开发和利用，保持岸线的自然状态和景观完整性。4、大小洋山大小洋山 保护大小洋山的整体山、海、港景观格局，维护其自然特色和现代海港风貌，加强对海港地域特色的保护。加强对大洋山中的梅山山体及其森林、石景等自然文化资源的保护。禁止破坏大洋山地貌的建设活动，严格禁止挖山等可能影响地貌特征的行为。加强对小洋山自然山体、森林植被的保护。禁止风景区内部的港口围垦、挖山等建设活动，防止对自然山体和生态环境的破坏。加强大小洋山港中“景区至港口”过度地带的生态环境保护。防止过度建设导致景区自然山体等资源被进一步侵占，保持景区和港口的协调发展。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035131、 年）规划说明书-41-加强生态修复和植被恢复工作。对受到破坏的区域进行生态修复，促进大小洋山生态系统的稳定性和抵抗力。二、二、资源分类保护资源分类保护 （一）（一）山体岛屿资源保护山体岛屿资源保护 1、现状情况现状情况 嵊泗列岛属浙闽地质隆起向东北海域的延伸带，是浙东天台山主脉沉陷入海的外露部分。岩层以花岗岩为主，土层薄，地质条件较好。嵊泗列岛由泗礁岛、崎岖列岛、马鞍列岛等多个岛群组成，各岛的地貌结构特征基本一致，由内到外、从高到低大多依次为山脊、坡地、谷地（陡崖）、滩涂、海洋的顺序。山地多而谷地狭小，岛屿四周多成陡崖，平地较少。2、保护措施保护措施（1）对风景区范围内涉及山体的所有建设活动132、实施监督管理，杜绝危害山体环境的各种建设活动，保护山体原始面貌形态，选址于山脊线上的或山体面海一侧的所有建设项目必须进行环境影响评估，就项目对景观视域的影响程度做出专项评估。（2）加强风景区内森林建设，加强森林病虫害疫情分析与防控，防治松材线虫等病虫害，逐步恢复和保持嵊泗列岛山体的植被生态。（3）强化对特色山体的保护。进一步统筹废弃矿山、地质灾害边坡、海岸岸线等生态治理和修复。（二）（二）礁岩石景资源保护礁岩石景资源保护 1、现状情况现状情况 嵊泗列岛风景区的地貌类型为典型的海蚀地貌景观，拥有数以百计的大小岛屿、礁岩和高崖绝壁。此外，各类石景也是嵊泗列重要的风景资源之一，奇岩怪石、姿态万千，各133、其特色。因此，应对其礁岩、石景其进行重点专项保护。2、保护措施保护措施（1）对风景区范围内涉及礁岩石景的所有建设活动实施监督管理，杜绝危害礁岩石景环境的各种建设活动、渔业作业和户外攀爬等活动，维护其自然原貌和周边生态环境。（2）强化对岛礁及其周边海域的保护。针对重要海洋渔业资源种类及其特征，启动岛礁资源保护程序，设立保护岛礁区域和封控时间段。视资源恢复情况适时适度开放部分岛屿，做到保护和利用相结合。同时制定相应岛礁资源管理办法和实施细则，让岛礁生物资源保护具有执法依据；组建岛礁管理队伍，弥补岛礁资源保护管理漏洞。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-42-（3）对各类134、石景和石景组群，应维持其自然原貌，加强其周边地段的环境整治和植树绿化。修建必要的游览、观光及安全措施时，应特别注意与石景的整体风貌协调一致。（4）风景旅游事业和各类户外运动的开展，必须在相应管理部门许可的范围内进行，不得破坏悬崖绝壁的自然景观。（三）（三）沙滩资源保护沙滩资源保护 1、现状情况现状情况 嵊泗列岛风景名胜区内拥有丰富的沙滩资源，包括基湖沙滩、南长涂沙滩、会城岙沙滩、北朝阳沙滩、花鸟南岙沙滩、枸杞三大王沙滩、枸杞四岙沙滩等，沙滩全长约 5740 米。对于海滨类风景区而言，沙滩资源的保护非常重要。2、保护措施保护措施（1）严格禁止在沙滩上挖沙取土等破坏沙滩的行为。（2）对于还没有受到135、人为干扰的沙滩，继续严格保持沙滩的自然形态，禁止违反规划占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为。（3）已经占用沙滩或沙滩保护范围用地的渔业生产等建筑物和构筑物，应有序拆除。（4）禁止在沙滩上筑堤坝搞建设，禁止在沙滩上种植草坪、开辟广场、设置嬉水池等将自然风景人工化、园林化的行为。表表3-3 风景区内主要沙滩风景区内主要沙滩统计表统计表 项项 目目 名名 称称 长度（长度（M M）平均宽度（平均宽度（M M）沙滩面积（沙滩面积（HaHa）沙岸坡度沙岸坡度 基湖沙滩 1900 200 38 23%南长涂沙滩 2200 200 44 35%会城岙沙滩 200 200 4 3%北朝阳沙滩 250 100136、 2.5 3%花鸟南岙沙滩 250 100 2.5 3%枸杞三大王沙滩 300 200 6 2%枸杞四岙沙滩 640 100 6.4 2%合计 5.74 公里 -103.4ha -（四）（四）近海海域保护近海海域保护 1、现状情况现状情况 嵊泗列岛海底从西南向东北倾斜，海深 7 米到 60 米之间。海底底质多为泥沙。水色东西有明显区别，一般以 20 米等深线为界，等深线以西海域水色混浊呈黄色，以东海域水色澄清呈碧蓝色。优越的海域环境是嵊泗列岛风景区同周边其它风景区竞争的主要优势之一，应重点保护近海海域。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-43-2、具体措施具体措施（137、1）强化水库周边生活污水、农业污染治理，清退破坏水生态的生产活动和构筑物，不断提升水环境总体质量。（2）强化污水截流、收集，重点打通现状断头管、改造现有老旧污水管，解决容量不足问题，完善污水主干管、重点片区雨污分流工作。（3）在陆上根据污水综合排放标准和建设项目环境保护管理条例等采取相应的防治措施，完善农村分散式污水处理设施建设，岛内实现污水处理率 100%。（4）对海上和港内船只加强监督管理，特别是渔船应配备防污设备和设施，健全 海上垃圾监控清理机制，完善海上漂浮垃圾清理、回收、转运装备和设施，持续推进海漂垃圾清理和分类整治，强化海漂垃圾收集处置，做到海漂垃圾海上收集、岸上处置。（5）推行绿138、色航运工程，开展海域富营养化治理，推动泗礁岛、大小洋山、嵊山岛、枸杞岛等近岸海域水体的综合整治。（五）（五）海岛森林植被保护海岛森林植被保护 1、现状情况现状情况 嵊泗县森林植被在中国植被和浙江省植被区划中归为“中亚热带常绿阔叶林北部亚热带”的浙闽山丘甜储木荷林区。嵊泗列岛整体植被覆盖率较高，现分布的主要森林植被类型为天然次生和人工营造的针叶林、针阔混交林、竹林、灌木林等。2、保护措施保护措施（1）充分保护海岛现有山体植被资源，保持山体岛屿的植被覆盖率大于 80%。（2）对现状植被的改良应在全面研究可行性的基础上有计划地逐步实施。（3）人工造林、封山育林、森林防火、病虫害防治相结合，切实巩固和139、管理好现有及新造的植被资源。（4）发展森林旅游事业必须防止对森林植被的破坏。（六）（六）生物多样生物多样性保护性保护 1、现状情况现状情况 植物资源：嵊泗县森林植被在中国植被和浙江省植被区划中归为“中亚热带常绿阔叶林北部亚热带”的浙闽山丘甜储木荷林区。由于受森林病虫害和人类长期活动影响，原生植被破坏殆尽。现分布的主要森林植被类型为天然次生和人工营造的针叶林、针阔混交林、竹林、灌木林等。全县共有维管束植物 125 科，359 属，521 种。栽培植物 144 种。海洋生物资源：游泳生物种类及其季节变化。嵊泗海域已发现游泳生物 302 种，其中鱼类 210 种，虾、蟹甲壳类 75 种，头足类 11140、 种，水母类 6 种。潮间带生物种类嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-44-组成与分布：嵊泗海域的潮间带底质主要由沙质、泥质、岩礁组成。海岸开敞程度也明显地影响潮间带种类的组成与分布。变动的规律是因波浪作用从隐蔽海岸向开敞海岸递增。近岸较屏蔽岸相以软体动物中僧帽牡蜗占绝对优势，其次是白脊藤壶等；近洋暴露岩相以甲壳动物如日本笠藤壶和藻类占优势；沿岸屏蔽岩相以软体动物中僧蜗占绝对优势；沿岸较屏蔽以甲壳动物中日本笠藤壶和软体动物为优势；远岸暴露岩相以软体动物如犹荔枝螺、厚壳贻贝、条纹隔贻 贝及甲壳动物中龟足、日本笠藤壶、腔肠动物和海 葵等占优势。2、保护措施保护措施 对141、风景区内生物多样性保护、修复的具体要求如下：（1）加强水生野生动植物物种资源调查，建立嵊泗列岛风景名胜区内重点保护水生野生动植物名录。（2）开展日常巡护，防止危害野生动物及破坏其栖息地的活动发生。（3）建立动植物动态监测制度，增加风景区生态监测点数量，开展动植物资源状况和实时变动情况监测。（4）加强修复风景区内被破坏的生物栖息地，优先恢复已被破坏的山体栖息地和滨海沿岸浅海湿地，加强地带性典型植物群落的调查和抚育；建立公路、海岸及农田防护林带，重点对现有滨海林带缺株断带情况进行修复并完善提高。（5）按照动物的迁徙特点和生活习性控制建设生物蓝岛，在原有森林植被的基础上，局部进行林地林相改造建设生态142、廊道。（6）在风景区内提倡使用当地物种，最大限度降低地对外来物种的依赖，加强当地物种的种源培育研究，发动民众采集和培育当地物种种子。（7）建立入侵种预警系统，建立风景区外来物种信息系统，建立和更新最危险的入侵物种名录，建立条约限制这些物种的扩散。（8）对野生动物进行科学建档管理，开展定期观测，禁止捕钓、狩猎等活动，并制定相应的管理和处罚措施，对于部分处于食物链顶端动物的种群数量进行适当控制。（9）加强对风景区内濒危物种的保护与繁殖研究，尤其是无人岛礁的生物物种研究。（七）（七）历史遗迹保护历史遗迹保护 1、文物保护单位现状文物保护单位现状 嵊泗列岛风景区内的文物保护单位以灯塔、寺庙及石刻为主，143、其中全国重点文物保护单位 2 处，省级文物保护单位 2 处，县级文物保护单位 4 处，县登记不可移动文物 8 处。表表3-4 嵊泗文物保护单位一览表嵊泗文物保护单位一览表 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-45-保护保护级别级别 序序号号 名称名称 类别类别 年代年代 位置位置 国保 1 白节山灯塔 古建筑 清光绪九年（1883）菜园镇关岙村白节山（岛）2 花鸟灯塔 古建筑 清同治九年（1870）花鸟乡灯塔村 省保 3 山海奇观摩崖石刻 石窟寺及石刻 明万历十八年（1590）枸杞乡李西岗墩 4 黄家台遗址 古建筑 良渚时代 菜园镇基湖村小基湖弄 6、8号朝东北（朝144、海）前 2 米 县保 5 泛波摩崖石刻 石窟寺及石刻 清光绪二十六年（1900）洋山镇圣港社区圣姑礁东崖壁上 6 倚剑摩崖石刻 石窟寺及石刻 明嘉靖三十二年（1553）大洋镇小洋山小观音山西南山麓中 7 海阔天空摩崖石刻 石窟寺及石刻 明万历三十六年（1608）大洋镇小洋山小观音山顶朝西处 8 群贤毕至摩崖石刻 石窟寺及石刻 清光绪 洋山镇圣港社区圣姑礁上 不可移动文物 9 高场湾张家井 古建筑 清代 菜园镇高场湾村张家井弄 1号后 10 会城岙井 古建筑 清代 五龙乡会城岙村幸福弄 18 号朝西南方面 20 米处 11 马力斯避暑房 古建筑 清代 花鸟乡花鸟村连心路 4547号 12 灯塔赵145、氏民居 古建筑 清代 花鸟乡灯塔村大坑弄 79 号 13 灯塔村天后宫 古建筑 清代 花鸟乡灯塔村庙冲 14 海若波恬摩崖石刻 石窟寺及石刻 清代 洋山镇圣港社区小梅山上西端 15 小观音山摩崖石刻群 石窟寺及石刻 明代 洋山镇小洋村小观音山山顶朝西处 16 东牛桩炮台 近现代重要史迹及代表性建筑 中华民国 五龙乡黄沙村东牛桩山山顶 2、文物保护单位保护措施文物保护单位保护措施（1）根据文物保护单位的不同等级，按照中华人民共和国文物保护法及实施条例进行保护。同时，对未定级的文物建筑，根据其历史、艺术与科学价值，设定相应的暂保级别，建议按此进行申报和保护。（2）根据文物保护单位的级别、性质和地理146、环境建立标志，划定必要的保护范围和建设控制地带；文物部门已划定保护范围和建设控制地带的，对保护范围内的一切建设进行管理和控制；在建设控制地带内严格控制建设，必要的基础设施建设不能破坏文物环境。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-46-（3）对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。任何单位和个人不得随意拆除、改动、复建文物建筑。（4）文物保护单位的修缮、迁移、重建，应由取得文物保护工程资质证书的单位承担。对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵147、守不改变文物原状的原则。（5）使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，将予以严肃调查和处理，必要时立即拆迁。（6）落实消防措施，杜绝安全隐患。文物保护单位必须配备消防设备，必须安装避雷设备。禁止在非指定的宗教活动场所鸣放鞭炮。必要的基础设施建设不能破坏文物景观，所有管线必须入地。（7）对于从事宗教活动的寺观场所应严格加强管理，宗教活动应遵循文物保护原则，不得破坏文物保护单位的真实性和完整性。（8）文物部门应会同规划建设部门、宗教部门对各寺庙保护、148、修缮和建设编制环境保护整治规划，各寺庙应严格按照规划执行。3、重点保护摩崖石刻重点保护摩崖石刻 风景区内留存至今的古迹中摩崖石刻特色突出，共 11 处（详见下表），历史和艺术价值较高，是风景区人文景观的精华，应对其进行详尽的调查、建档和研究，实施重点保护。表表3-5 嵊泗摩崖石刻一览表嵊泗摩崖石刻一览表 序号 名称 时代 位置 概况 1 东海云龙 清 泗礁休闲度假景区 两块巨石，貌似大小元宝，看似一触即落，但十二级台风却无奈于它。大元宝石西壁，上刻“东海云龙”四字，方正峭拔，每字高 0.68 米，宽 0.55 米。旁落款小字 41个，为清光绪三十四年（1908）四明张传隆巡海时所题。2 瀚海风149、清 明 泗礁休闲度假景区 明将陈梦斗刻于万历三十六年（1609）春。1987 年 3 月列为县级文物保护单位。3 海阔天空 明 洋山现代海港景区 镌于山顶崖壁石匾中，横书。每字高 0.7 米，宽 0.55米，为明万历三十六年（1608）游兵都司张文质书。4 倚剑 明 洋山现代海港景区 镌于西坡，横书。每字高 3.8 米，宽 3.5 米。遒劲奔放，气势撼人。为明万历四十一年（1613）举人、昌乐县知县李楷所书。5 群贤毕至 清 洋山现代海港景区 石骨凌厉，中有石峰，凌空突起，危崖削石，高达四丈余，峭壁上有摩崖题刻。“群贤毕至”刻于清光绪十四年（1888）夏，每字高 0.36 米，宽 0.28 米150、，劲削瘦硬，铁笔银画。左落款 12 字，右落款 32 字。“海宇澄清”在“群贤毕至”左侧，直书，每字 0.8 米见方。“万顷碧波”在“海宇澄清”左侧，横书。每字高 0.5 米，宽 0.4米。“泛波”左边落款 11 字，右边落款风化不清，刻于清光绪二十六年（1900）。6 海宇澄清 清 洋山现代海港景区 7 万顷碧波 清 洋山现代海港景区 8 倚剑泛波 清 洋山现代海港景区 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-47-9 海若波恬 清 洋山现代海港景区 刻于清光绪十四年，海军“皇昌号”护洋舰将领刘长、金玉笙、罗林文等巡监大洋时所题。每字高 0.60 米，宽0.60 米。151、10 鲲鹏化处 明 洋山现代海港景区 镌于南麓一粉红色峭壁上，直书。每字高 0.85 米，宽0.65 米。为明万历三十六年（1608）游兵都司张文质书。11 山海奇观 明 嵊山枸杞渔港景区 山崖高 9 米，宽 7.3 米。东壁镌刻“山海奇观”四个巨擘大字。分两行直书，每字高 1.6 米，宽 1.3 米，为明万历十八年（1590）浙直总兵都督侯继高所题。摩崖石刻保护措施：（1）建立摩崖石刻档案，明确其位置、年代、内容、损坏程度及修复保护措施，价值较高的石刻应有拓片。（2）运用新科技办法，对石刻文物进行数字化研究，并对重要文物进行数字化处理，使其能够以数字影视等方式展出并保存。（3）减少对摩崖石刻152、本体的干预，保存摩崖石刻本体的真实性，科学审慎地使用工程、化学、生物等保护技术，力求有效保护、可识别和可逆。（4）保护文物本体及其历史环境的完整性。遗产环境保护与生态资源保护相结合。限制摩崖石刻保护区划内的人为活动，尤其是建设控制地带内的建设规模必须考虑生态环境容量，设立防护栏杆和标示牌，禁止游人践踏、触摸。（八）（八）非物质文化遗产保非物质文化遗产保护护 1、现状情况现状情况 嵊泗县的非物质文化遗产主要体现在海洋文化、渔乡风情等方面，具体包含了民间文学、民间音乐、传统音乐、传统美术、传统技艺、民俗等类型，其中国家级非物质文化遗产 1 项，省级非物质文化遗产 5 项，市级非物质文化遗产 18 153、项、县级非物质文化遗产 54 项（详见表 3-6）。表表3-6 嵊泗县非嵊泗县非物质文化遗产代表性项目清单物质文化遗产代表性项目清单 级别级别 项目类别项目类别 项目名称项目名称 国家级（1 项）传统音乐 嵊泗渔歌 省级（5 项）传统技艺 渔用绳索结编织技艺 民间文学 海洋动物故事 传统音乐 嵊泗渔歌 传统技艺 嵊泗海洋渔民服饰制作技艺 传统美术 嵊泗海洋剪纸 市级（18 项）民间文学 舟山鱼类故事 舟山渔业谚语 民间音乐 舟山渔民号子 舟山渔歌 传统美术 舟山渔民画 传统技艺 渔网结 民俗 祭海 民间文学 和尚套传说 传统技艺 舟山海鲜系列传统加工技艺 舟山渔民传统服饰制作工艺 嵊泗列岛风景154、名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-48-嵊山螺浆腌制技艺 枸杞海蜒加工技艺 花鸟石花菜产品加工技艺 民间文学 乌贼枪矶的传说 传统美术 嵊泗海洋剪纸 传统技艺 石艾茶制作技艺 传统医药 嵊泗温针灸 曲艺 嵊泗小锣书 县级（54 项）民间文学 东海鱼类故事 地名传说 神话（淡菜传说）渔民谚语 曲艺 嵊泗新闻 嵊泗小锣书 传统音乐 渔歌 小调 号子 传统舞蹈 船灯 马灯 鱼灯 舞龙 传统美术 剪纸 鱼骨艺术 贝壳艺术 嵊泗渔民画 嵊泗微雕 传统技艺 调纲（打绳）箍桶 篾匠 渔网结 拔长胶 糟鱼（糟蟹）蟹黄饼 呛蟹 三矾海蛰 三刨鳓鱼 渔绳结 民俗 路祭 招魂 嫁娶 谢洋 开洋 请155、船倌老爷 民间文学 和尚套传说 鉴真东渡 传统技艺“黄龙金钩”加工 乌贼仔饼加工 海蜒制作工艺 石花菜加工 螺浆腌制技艺 糟蟹浆的制作工艺 渔民服饰 传统体育、游艺与杂技 开火溜 民间文学 乌贼枪矶的传说 六井潭的传说 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-49-传统技艺 石艾茶的加工 传统技艺 船模制作技艺 石灶羹制作技艺 传统医药 温针灸 传统技艺 松花饼制作技艺 枸杞贻贝养殖加工技艺 海岛石屋营造技艺 2、保护措施保护措施（1）对风景区及其周边的非物质文化遗产建立资源数据库。（2）明确非物质文化遗产保护主体，对代表性传承人、传承单位有计划地提供资助，鼓励和支持其156、开展传承活动。（3）结合特定的传统习俗，组织开展节庆活动，提高非物质文化遗产影响力和知名度。三、三、建设控制管理建设控制管理 目前风景名胜区内的主要建设包括景点景区建设、游览设施建设、景观建筑、还包括与居民生产生活相关的建筑，如农居建筑等。以及与风景名胜区的管理、服务相关的文化、服务建筑，如景观游赏建筑、服务设施建筑等。风景名胜区内的建设管理应在坚持“保护第一，合理利用”原则的基础上进行，通过对景区环境容量的科学合理测定，进行建筑总量与强度控制，缓解建设对风景名胜区保护的威胁，使风景名胜区各区内的建筑总量控制在适宜容量之内。规划将结合嵊泗列岛风景名胜区发展的目标、策略、措施，确定风景名胜区建设157、控制管理的基本原则如下：（1）严守保护底线，缩减建设用地：）严守保护底线，缩减建设用地：严格控制嵊泗景观的保护、管理建设用地，逐步缩减不符合风景名胜区功能需求的建设用地，通过建筑功能、规模、高度、类型和用地指标实施建设控制。（2）外迁无关建筑，加强整体保护：）外迁无关建筑，加强整体保护：为加强整体保护，对于风景名胜区现状建筑实施分类控制，具体按照:保留类，疏解类，降层、拆除类进行分类控制。（3）内控建设项目，建设量负增长：）内控建设项目，建设量负增长：严格控制风景区内的农居，以及餐饮宾馆、俱乐部等旅游服务建筑的建设量，使风景区内的建筑总量控制在合理容量之内。（4）限定适建项目，明确建设指标：）158、限定适建项目，明确建设指标：根据不同区域主导功能、不同建筑功能，提出适建，限建和禁建项目的类型和指标要求，并严格执行操作。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-50-（一）（一）分区设施控制管理分区设施控制管理 风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设，根据嵊泗风景名胜区的情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施、宣讲咨询及其他设施等类型，按照 2015 年住建部印发的国家级风景名胜区总体规划大纲（暂行）和国家级风景名胜区总体规划编制要求（暂行）要求，结合风景区实际形成具体控制与管理要求见下表。表表3-7 分区159、设施控制管理一览表分区设施控制管理一览表 设施类型 分级名称 一级保护区 二级保护区 三级保护区 道路交通 机动车道、停车场 石砌步道 水泥步道 栈道 餐饮 饮食点 野营烧烤点 快餐厅 高级餐厅 住宿 家庭旅馆 宾馆 高级宾馆 购物 商摊 小卖部 商店 银行 卫生保健 卫生站 医院 救护站 疗养院 管理设施 景点保护设施 游人监控设施 环境监控设施 行政管理设施 游览设施 风雨亭 休息石凳 景观小品 基础设施 邮政设施 电力设施 电讯设施 给水设施 排水设施 环卫设施 消防设施 宣讲咨询 解说设施 博物馆 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-51-设施类型 分级名称160、 一级保护区 二级保护区 三级保护区 展览馆 艺术表演场所 其他 科教纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置 可以设置 可保留不宜设置 禁止设置（二）（二）分区活动控制管理分区活动控制管理 各分区内人类活动的控制与管理要求见下表：表表3-8 分区设施控制管理一览表分区设施控制管理一览表 活动类型活动类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 1.旅游活动 按指定路线游览 登山 骑自行车游览 摄影、摄像 登高眺望 采摘 垂钓 海洋运动 野营露营 民俗节庆 海滨休闲 修养疗养 极限运动 2.经济社会活动 伐木 采药、挖根 开山采石、采矿挖沙 放牧 赢利性捶161、拓 人工养殖、种植 抽取地下水 商业活动 3.科研活动 采集标本 科研性捶拓 钻探 观测 科教摄影摄像 4.管理活动 标桩立界 植树造林 灾害防治 引进外来树种 监测 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-52-解说活动 注：应该设置 可以设置 可保留不宜设置 禁止设置。四、四、生态环境保护生态环境保护 （一）（一）生态环境概况生态环境概况 嵊泗列岛风景名胜区近年来在大气环境、水环境、声环境、生态环境治理等方面取得了一定的成效，风景区内环境质量总体较为稳定。大气环境方面，由于地处海岛，大气扩散能力强，污染企业少且污染量不大，空气质量现状情况较好，2022 年环境空气质162、量优良率为 97.2%。水环境方面，2022 年全县集中式饮用水原地水质常规检测的水质达标率为 100%，但嵊泗县近岸大部分海域存在不同程度的富营养化问题，检测数据表明近岸海域海水水质呈逐步恶化趋势，且发展变化速度较快，存在一定隐患。景区噪声方面，交通干线两侧和作业码头周围噪声污染较严重。风景区内目前泗礁本岛垃圾中转站新建工程（一期）已投入使用，居民生活垃圾分类处理待清洁化，待进一步控制，以免对风景区整体环境造成较大影响。（二）（二）生态环境保护规划目标生态环境保护规划目标 以中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例、中华人民共和国水土保持法、环境空气质量标163、准（GB30952012）、地表水环境质量标准（GB38382002）、地下水质量标准（GB/T1484893）、声环境质量标准（GB30962008）、生活饮用水标准（GB57492006）、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB 15618-2018）、土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（GB36600-2018）、污水综合排放标准(GB89781996)、大气污染综合排放标准（GB162971996）、饮食业油烟排放标准（GB184832001）、锅炉大气污染物排放标准（GB132712014）等为依据，根据风景区自身情况，分析环境影响，制定生态环境保护措施，严格控制风景区内164、产生的新的生活污染源和农业污染源，提高新能源、新技术在景区内的运用比例，切实减少碳排放，促进风景区低碳发展，以实现风景区“生态秀美稳步提高，环境质量全省领先”的总体目标。表表3-9 分区设施控制管理一览表分区设施控制管理一览表 保护分区 大气环境 水环境 环境噪声和交通噪声 土壤环境 一级保护区 国家 I 级标准 达到或优于国家类地面水标准 优于 I 类标准 一类 二级保护区 国家 I 级标准 达到或优于国家类地面水标准 优于 I 类标准 二类 三级保护区 国家 I 级标准 达到或优于国家类地面水标准 I 类标准（其中居民社会用地达到 2 类标准，交通干线两侧达到 4 类标准）二类 嵊泗列岛风165、景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-53-（三）（三）生态环境保护措施生态环境保护措施 1、大气环境保护大气环境保护（1）落实中华人民共和国大气污染防治法等相关规定，严格执行大气污染防治措施，加强大气环境保护工作，实现环境空气质量达到国家一级标准。（2）强调推广新技术、新能源在风景区中的运用，以减少碳排放。严格控制风景区内大气污染物排放总量，禁止增加燃煤锅炉，加速调整燃料结构和燃烧方式，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。风景区内的生活热源多采用电加热和管道燃气，产生油烟需经油烟净化装置处理达标后排放，取缔燃煤设施。（3）对风景区内已计划或尚未开发区域的大气环境容量进行合理166、安排，制定严格的污染防治标准，加强执行管理，为风景区的保护与发展提供大气环境方面的保障。2、水环境保护水环境保护（1）严格海域岸线保护管理，加快实施蓝色海湾整治，全面落实湾（滩）长制，加强保护自然岸线的自然形态与自然植被，保护自然海岸带景观，并加强整治修复生态岸线工作。（2）保证风景区内集中式生活饮水、地表水水源水质和地表水环境达到规划要求，确保各水污染控制区 COD 排放总量在水环境容许范围内。优化产业结构，对集中式生活饮用水水源区加以保护，并开展对风景区内村庄居民点的面源污染治理。（3）加强生活污水处理，推进污水厂清洁排放技术改造。在风景区内，按照集中和分散相结合的原则，利用城镇污水处理厂167、或自建小型污水处理设施，积极处理生活污水，确保达到污水排放标准后才可排入水体。（4）对现有和规划的旅游服务设施及其它建设项目严格把关，严格控制高耗水企业的发展，采用污水浓度小、产生量低的工艺设备，提高水的循环利用率，以减少污水产生量。（5）加强对海域水质监测，实施动态监测，掌握水质变化情况。3、噪声污染噪声污染（1）加强道路管理，通过与公安、交通等部门合作，完善交通信号标识，采用设置禁鸣区、禁鸣路段、噪声达标区等手段，使风景区的声环境质量控制在 0 类标准以内。（2）加强风景区内道路交通建设，改善路面，加强道路绿化带建设，将噪声影响降低到最低程度，同时减少过境车辆穿越风景区内部。（3）加强风景168、区内第三产业的管理，减少对周围环境的噪声污染。4、固体废弃物固体废弃物（1）提倡生态旅游，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-54-（2）建立垃圾分类收运处理系统，完善废旧物品回收体系，采取措施防止垃圾收运、处理过程中的扬尘、污染地下水、焚烧超标排放、恶臭等二次污染。（3）风景区内生活垃圾无害化处理率达到 100%，生活垃圾收集容器化达到 95%。（4）全面实施禁塑限塑制度，建设完善固体废物处置和综合利用设施，实现处置能力与固体废物产生量相匹配。（5）推行垃圾分类、减量化、资源化和无害化政策；加强建筑渣土运输、堆放和利用管理；169、建立严格的危险废物管理制度，实现危险废物全部安全处理处置。（6）对海上和港内船只加强监督管理，特别是渔船要配备防污设备和设施，禁止把固体废弃物随便投入大海。第四章 游赏规划游赏规划 一、一、游赏规划总体思路游赏规划总体思路 （一）（一）坚持保护优先坚持保护优先 随着资源和环境问题的日益凸显，资源节约、生态环境保护工作的地位逐渐加强，加强风景资源的保护管理和监管利用，协调自然生态系统保护、居民点与旅游业发展，遵循生态文明建设的原则与要求。这种保护是可持续的，应统筹协调风景区的保护、利用与城市社会发展的和谐关系，追求保护与展示利用的可持续平衡，使风景名胜区成为公益性、开放性、可持续性的典范。（二）170、（二）加强特色展示加强特色展示 嵊泗列岛风景名胜区中，秀美清雅的自然本底与多元的海洋海岛文化高度融合的景观并存。游赏规划应在挖掘海洋海岛特色的基础上，对其进行展示利用。海洋海岛特色包括自然、文化、非物质多维度，点、线、面多种空间组织类型。充分凸显海洋文化特色，结合新时期游览体验前沿趋势，进行项目整体规划与系统性策划，通盘考虑游览活动布局，规划将嵊泗优秀文化内涵贯穿游赏全过程，优化海岛休闲度假品质，增加丰富多样的海岛活动安排，除了传统的休闲、观景项目，设计科普教育活动、文体娱乐活动、亲子活动、主题活动等，形成望海、戏海、品海、阅海、赶海 5 大类游赏组织体验。丰富特色展示的方式，包括解说信息、解171、说人员、解说设施等要素，形成智慧化、系统化、亲民化、规范化的特色解说体系。（三）（三）丰富游赏路线丰富游赏路线 应丰富风景区的游赏路线，在保留传统常规线路的基础上，根据游客密度特征和景区特色，设计不同景区的地形或时节限定游线、特色专题游线，丰富风景名胜区的游赏内涵，培育形成 82 公里跳岛精品游线和 6 大主题定制游线。充分发挥风景资源的潜在价值。在时间上，充分利用昼夜、季节特征，形成时令路线；在空间上，结合交通规划、人流分布特征、游赏要素特征，将各个景区串联起来，形成区域景群游线，对人流进行有序的疏导。（四）（四）完善配套设施完善配套设施 结合风景区特色，充分利用现有资源，配套相应的活动组织172、解说、展示、文化交流设施系统，使得特色展示与特色本体紧密结合，更好地在游赏中传承资源价值。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-1-结合设施规划，综合考虑各种游赏活动的发展规模和发展趋势，增加游客接待能力。对于现状设施，根据所在地区特色，进一步完善相应的功能，增加、突出与景点特色文化相关的内容，提高文化内涵与服务质量。二、二、游客容量与人口游客容量与人口 （一）（一）游客容量测算游客容量测算 1、测算方法测算方法（1）根据嵊泗列岛风景名胜区的游览特征，主要采用线路法和面积法计算空间游客容量。（2）日环境容量取决于以下 3 个方面因素：可游面积大小和路线长度；游览路线及173、景点上合理的瞬时游客密度；景区景点的游览周转率。合理的瞬时游客密度主要取决于培育健全的生态系统的忍受限度和游客的游览舒适度。一般采用人均可游面积和人均路线长度两个人均指标估算。瞬时容量=可游面积大小或路线长度人均指标 日环境容量=瞬时容量日周转率（相当于：瞬时容量周转天数）年平均游览天数：沙滩与游览用地的年可游天数分别取 100 天/年和 270 天/年（其中花鸟灯塔揽胜景区游览用地的年可游天数为 180 天/年）。年环境容量=日环境容量年平均游览天数 应注意，正常旅游活动开展，游客量应严格控制在合理容量值内。极限高峰日游客容量不是景区固定的基础及服务设施的执行标准，但在设置景区的临时应急性基174、础及服务设施时，应考虑极限高峰日游客量。对极限高峰日持续天数应严格限制。2、测算过程测算过程 在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所允许容纳的游人数量，是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值，也称游客容量。计算风景区游人容量的常用方法有面积容量法、线路容量法与瓶颈容量法三种，考虑到本风景区为列岛型的特点，本次容量测算以面积法、线路法为容量测算基础。（1 1）面积法测算面积法测算 根据风景名胜区总体规划标准（GB502982018），在面积法计算过程中，对四大景区内的沙滩单位规模指标取 10m2/人，游览用地取 600m2/人。表表4-1175、 嵊泗列岛资源空间容量景区面积计算表嵊泗列岛资源空间容量景区面积计算表 景区名景区名称称 资源类型资源类型 面积面积（kmkm2 2）单位规模单位规模指标（指标（m m2 2/人）人）瞬时容量瞬时容量（万人）（万人）日周日周转率转率 日容量日容量（万（万人）人）年可游天年可游天数数 年年容容量（万人）量（万人）泗礁休闲度假景区 沙滩 0.89 10 8.88 2 17.76 100 1776 258.11 游览用地 2.87 600 0.48 2 0.96 270 258.11 沙滩 0.03 10 0.3 2 0.6 100 60 35.60 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 176、年）规划说明书-2-景区名景区名称称 资源类型资源类型 面积面积（kmkm2 2）单位规模单位规模指标（指标（m m2 2/人）人）瞬时容量瞬时容量（万人）（万人）日周日周转率转率 日容量日容量（万（万人）人）年可游天年可游天数数 年年容容量（万人）量（万人）花鸟灯塔揽胜景区 游览用地 0.59 600 0.099 2 0.20 180 35.60 嵊山枸杞渔港景区 沙滩 0.083 10 0.83 2 1.66 100 166 80.58 游览用地 0.90 600 0.15 2 0.30 270 80.58 洋山现代海港景区 沙滩 0 10 0 4 0 100 0 216.26 游览用地 177、1.20 600 0.20 4 0.80 270 216.26 合计/590.55 （2 2）线路法测算线路法测算 根据风景名胜区总体规划标准（GB502982018），在路线法计算过程中，每位游客占用合理游道长度取 6m，得到嵊泗列岛四大景区游客容量路线计算表。表表4-2 嵊泗列岛主要岛屿空间容量计算表嵊泗列岛主要岛屿空间容量计算表 景区名称 游览性道路长度（km）人均路线长度(m)瞬时容量（万人）日周转率 日容量（万人）年可游天数 游客量（万人）泗礁休闲度假景区 42.31 6 0.71 2 1.41 270 380.79 花鸟灯塔揽胜景区 5.95 6 0.10 2 0.20 270 5178、3.55 嵊山枸杞渔港景区 17.13 6 0.29 2 0.57 270 154.17 洋山现代海港景区 17.54 6 0.29 2 0.58 270 157.86 合计 82.93 6 746.37 （3 3）分景区测算分景区测算 1)泗礁休闲度假景区泗礁休闲度假景区 按照面积法计算，泗礁休闲度假景区沙滩日游客合理容量为 177600 人/日，年可游天数为 100 日，则年游客合理容量为 1776 万人/年；景区游览用地日游客合理容量为 9560 人/日，年可游天数为 270 日，则年游客合理容量为 258.11 万人/年。补充线路法进行校核。景区内游道全长为 42.31km，每位游客占179、用合理游道长度为 6m/人，周转率景点开放时间/游完景点所需时间 2 次，即日游客容量为 423100/62=14103 人/日，年可游天数为 270 日，则年游客合理容量为 380.79 万人/年。根据上述计算及校核，取较低值为合理游客容量，景区日游客合理容量为 9560 人/日，年游客合理容量为 258.11 万人/年。2)花鸟灯塔揽胜景区花鸟灯塔揽胜景区 按照面积法计算，花鸟灯塔揽胜景区沙滩日游客合理容量为 6000 人/日，年可游天数为 100 日，则年游客合理容量为 60 万人/年；景区游览用地日游客合理容量为1978 人/日，年可游天数为 180 日，则年游客合理容量为 35.60180、 万人/年。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-3-补充线路法进行校核。景区内游道全长为 5.95km，每位游客占用合理游道长度为6m/人，周转率景点开放时间游完景点所需时间 2 次，即日游客容量为 59500/62=1983 人/日，年可游天数为 180 日，则年游客合理容量为 35.70 万人/年。根据上述计算及校核，取较低值为合理游客容量，景区日游客合理容量为 1978 人/日，年游客合理容量为 35.60 万人/年。3)嵊山枸杞渔港景区嵊山枸杞渔港景区 按照面积法计算，嵊山枸杞渔港景区沙滩日游客合理容量为 16600 人/日，年可游天数为 100 日，则年游181、客合理容量为 166 万人/年；景区游览用地日游客合理容量为2985 人/日，年可游天数为 270 日，则年游客合理容量为 80.58 万人/年。补充线路法进行校核。景区内游道全长为 17.13km，每位游客占用合理游道长度为 6m/人，周转率景点开放时间游完景点所需时间 2 次，即日游客容量为 17130/62=5710 人/日，年可游天数为 270 日，则年游客合理容量为 154.17 万人/年。根据上述计算及校核，取较低值为合理游客容量，景区日游客合理容量为 2985 人/日，年游客合理容量为 80.58 万人/年。4)洋山现代海港景区洋山现代海港景区 洋山现代海港景区无沙滩游览区域，按182、照面积法计算，景区游览用地日游客合理容量为 8010 人/日，年可游天数为 270 日，则年游客合理容量为 216.26 万人/年。补充线路法进行校核。景区内游道全长为 17.54km，每位游客占用合理游道长度为 6m/人，周转率景点开放时间游完景点所需时间 2 次，即日游客容量为 17540/62=5847 人/日，年可游天数为 270 日，则年游客合理容量为 157.86 万人/年。根据上述计算及校核，取较低值为合理游客容量，景区日游客合理容量为 5847 人/日，年游客合理容量为 157.86 万人/年。3、测算结果测算结果 考虑各方面因素，通过面积法和线路法测量风景区游客容量，研究综合183、确定嵊泗通过面积法和线路法测量风景区游客容量，研究综合确定嵊泗列岛风景名胜区日游客容量列岛风景名胜区日游客容量 2.04 万人，日极限游客容量为万人，日极限游客容量为 5.09 万人，年游客容量为万人，年游客容量为532 万人万人。其中，泗礁休闲度假景区日游客合理容量为 9560 人/日，年游客合理容量为258.11 万人/年。花鸟灯塔揽胜景区日游客合理容量为 1978 人/日，年游客合理容量为 35.60 万人/年。嵊山枸杞渔港景区日游客合理容量为 2985 人/日，年游客合理容量为 80.58 万人/年。洋山现代海港景区日游客合理容量为 5847 人/日，年游客合理容量为 157.86 万184、人/年。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-4-（二）（二）游人规模预测游人规模预测 1、多种来源的游客量分析多种来源的游客量分析 根据嵊泗县旅游部门的统计数据，自 2019 年新冠疫情开始以来，嵊泗年游客接待量呈下降趋势，2023 年随着疫情缓解及全球经济复苏，嵊泗列岛风景名胜区年游客接待量呈现回升趋势。图图4-1 近年来嵊泗列岛风景名胜区游客人数近年来嵊泗列岛风景名胜区游客人数 根据嵊泗列列岛风景名胜区手机信令数据，2020 年 11 月至 2021 年 10 月嵊泗列岛旅游人数共计约 118 万。根据交通部门提供的 2019-2022 年嵊泗列岛乘船进出旅客数185、据，2019 年出口约 150万人，2019 年进口约 146 万人，嵊泗列岛年游客接待量约为 150 万。2020-2022 年受到新冠疫情这一特殊因素影响，年进出口量有所下降。表表4-3 2019-2022 年乘船进出旅客情况表（来源：交通局）年乘船进出旅客情况表（来源：交通局）航线航线 出口出口 进口进口 20192019 20202020 2 2021021 2 2022022 20201919 20202020 2022021 1 20202222 泗礁沈家湾 698850 435298 475207 102071 716271 455903 496189 104524 泗礁三江 2186、15025 193867 199336 277916 220421 203027 206212 291173 泗礁衢山 6383 4772 4415 4611 6967 5153 4857 5318 泗礁高亭 9183 10039 7744 7782 9260 9439 7952 8122 大洋三江 20065 18574 20672 24888 20821 18889 20590 25257 嵊枸沈家门 71876 62447 55184 68076 71500 58865 53592 59649 枸杞沈家湾 140871 113716 108673 25283 114988 95426 9187、0616 20346 县外航线合县外航线合计：计：11622531162253 838713838713 871231871231 510627510627 11602281160228 846702846702 880008880008 514389514389 泗礁大洋 17440 16136 16485 17896 17801 15580 16244 16792 泗礁嵊山 26687 26896 29953 23647 28190 28688 32089 28366 125.6141.6126.1136.6102.7107.266.10204060801001201401602016年2188、017年2018年2019年2020年2021年2022年2016-2022年旅游接待量（万人）嵊泗旅游接待量嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-5-航线航线 出口出口 进口进口 20192019 20202020 2 2021021 2 2022022 20201919 20202020 2022021 1 20202222 泗礁枸杞 70838 55275 56603 46575 39390 34877 38796 30772 泗礁壁下 1914 1883 1858 1839 1951 1796 1713 1793 泗礁花鸟 37170 49704 49378 189、47831 36619 44667 43703 41570 泗礁绿华 9005 8115 7600 7291 8021 7537 6787 6968 嵊枸壁下 299 232 288 285 嵊枸-花鸟 3881 5034 4814 3899 嵊枸-绿华 335 204 300 349 大洋小洋 82748 55188 59096 21286 73506 47508 52679 20055 五龙黄龙 93254 74800 63229 100208 85847 81857 61665 县内航线合县内航线合计：计：343571343571 218667218667 301175301175 23190、4127234127 305686305686 266500266500 273868273868 207981207981 车辆摆渡 44684 45857 48582 37620 44473 46482 49209 37308 总计：总计：15058241505824 10573801057380 11724061172406 744754744754 14659141465914 11132021113202 11538761153876 722370722370 以 2019 年（疫情前）游客量数据作为参考，对以上三种数据进行校核，将嵊泗列将嵊泗列岛风景区岛风景区 2022 年现状年游191、客人数定为年现状年游客人数定为 123.3 万人万人/年年。2、游人规模预测游人规模预测 以 2022 年游客人数 123.3 万人为基数，近期 2022-2027 年这一阶段，随着疫情缓解和全球经济逐渐复苏，预计游人量将保持持续增长，年游人增长率可参考年均游客增长率 10%，则规划近期 2027 年游客接待量为：123.3*(1+10%)5198.6 万人 其中，泗礁休闲度假景区年游客接待量为 149.3 万人；洋山现代海港景区年游客接待量为 13.7 万人；嵊山枸杞渔港景区年游客接待量为 30.1 万人；花鸟灯塔揽胜景区年游客接待量为 5.5 万人。远期随着风景区开发建设各项工作的进一步完192、善，客源市场也趋于稳定，年游人增长率取 5%，至 2035 年游客接待量为：198.58*(1+5%)8293.4 万人 其中，泗礁休闲度假景区年游客接待量为 220.6 万人；洋山现代海港景区年游客接待量为 20.2 万人；嵊山枸杞渔港景区年游客接待量为 44.5 万人；花鸟灯塔揽胜景区年游客接待量为 8.1 万人。综上所述，近期至 2027 年，嵊泗列岛风景名胜区游人规模将达到 200 万人；远期至 2035 年，嵊泗列岛风景名胜区游人规模将达到 290 万人。嵊泗列岛风景名胜区年环境容量为 532 万人/年，与预测 2035 年的游客量 290 万人相比，游客量在环境容量的允许的范围，后193、续应进一步加强游客量监控和引导。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-6-三、三、特色景观与展示特色景观与展示 （一）（一）特色景观类型与展示特色景观类型与展示 嵊泗列岛风景名胜区以“碧海奇礁、金沙渔火”的海岛风光著称，有着特殊的自然资源优势和区位优势。嵊泗列岛海域面积广阔，资源种类繁多，被誉为我国少有的“海上仙山”，其最大特征就是景观造型、景观色泽、景观要素的组合，以及依附于海岛自然环境的奇石、岛礁、沙滩、建筑等优质且富有特色的自然景观资源，构成了独特的观赏价值，吸引旅游者进行海岛观光、考察、教育、鉴赏。嵊泗列岛风景名胜区的特色景观具体可以分为海洋景观、岛礁景观、植194、被景观、建筑景观。1、海洋景观海洋景观（1 1）景观描述景观描述 嵊泗海域位于长江和钱塘江入海口交汇处的东海之滨，八千多平方公里的辽阔海域，时而海涛波澜，时而平静如湖，游人至此顿感海阔天空，心旷神怡。风景区内海底从西向东倾斜，深度由西向东逐渐递增。大、小洋山以西海域，深度在 10 米左右，因受长江、钱塘江径流影响，海水终年浑浊；泗礁、黄龙、绿华、花鸟、枸杞之间海域，深度在 20 米左右，水色随季节变化，清浑交替；嵊山以东海域，深度在 30 米左右，海水终年清晰；东端的童岛以东海域深度可达 60 米。（2 2）展示现状及存在问题分析展示现状及存在问题分析 随着旅游业的不断发展，嵊泗列岛风景名胜区195、的海洋生态环境问题也日益暴露：全球气候变暖，海平面上升；沿海地区污染日益严重，生活污水和其他污染物排放急剧增加，导致沿海水域的有机污染和水体富营养化现象显著增加；休闲渔业发展造成渔业资源捕捞过度，近海海洋生物的种群结构发生较大变化，主要经济鱼类资源严重衰退；不合理的海岸海洋工程建设、海洋倾废和突发性溢油事故造成海洋污染等。（3 3）保护与展示保护与展示 保护海洋水体的水质和环境，充分发掘和展示海洋景观的特色，依据海洋的景观美学特点和海蚀地质地貌特征，围绕周边岛礁等进行适度的景源建设。2、岛礁景观岛礁景观（1 1）景观描述景观描述 风景区内各岛均有象形逼真，色彩丰富的礁岩。泗礁山的火岩礁，颜色丰196、富，有气孔。泗礁山的花轿礁、老鼠山、大小旗杆山，金鸡山的小金鸡，黄龙山的乌龟石，枸杞山的虎石、篷礁，大洋山的圣姑礁等，均形象生动逼真，富于情趣。枸杞的篷礁，形似篷帆而不鼓，势如惊涛而不前，动静结合，民间还流传着“篷礁抗倭”的动人传说。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-7-（2 2）展示现状及存在问题分析展示现状及存在问题分析 受到岛陆空间和地质条件限制，嵊泗列岛风景名胜区生态本底资源较为脆弱，岛际差异明显。由于缺乏对海岛的有效管理，目前人为活动造成了一些岛礁生态环境和生物多样性的破坏。（3 3）保护与展示保护与展示 应加强引导，提高海岛群众保护海岛的意识，强化海岛197、环境的监督管理，在风景区所有岛礁禁止开采石料，加强海岛景观绿化，最大限度地保护岛礁和山体。保护嵊泗列岛独特的岛礁景观，保护岛礁及周边环境，设计地质科普游线和跳岛游线等主题游赏线路，突出岛礁地貌景观的科普价值。3、植物景观植物景观（1 1）景观描述景观描述 嵊泗列岛风景名胜区森林植被在中国植被和浙江省植被区划中归为“中亚热带常绿阔叶林北部亚热带”的浙闽山丘甜储木荷林区。由于受森林病虫害和人类长期活动影响，原生植被破坏殆尽。现分布的主要森林植被类型为天然次生和人工营造的针叶林、针阔混交林、竹林、灌木林等。全县共有维管束植物 125 科，359 属，521 种，栽培植物 144种。现分布的主要森林植198、被类型为天然次生和人工营造的针叶林、针阔混交林、竹林、淮木林等。乔木树种主要有黑松、黄檀、山合欢、女贞、冬青、日本野桐、沙朴等。经济树种主要有村桔、杨梅、梨、批耙、桃等。风景区现有森林植被类型主要为：1)针叶林：针叶林曾经是全县海岛植被的主体、森林植被的核心。构成针叶林的优势树种是黑松，其次为小面积杉木。由于海岛面积小、风大、立地质量差，针叶树生长缓慢，且林相单一。1997 年后，黑松林由于遭受松材线虫病为害而大面积枯死。嵊山、袧杞、黄龙以及泗礁的基湖仍保存有小规模连片的黑松林 2)阔叶林：风景区海岛植被中，由于自然因素，天然阔叶林仅由落叶阔叶树为建群种所组成的落叶阔叶林一个类型。本世纪以来，199、在嵊泗“再造绿岛”工程中，泗礁岛上营建了大面积的普陀樟、女贞等常绿树种为主的混交林。3)针阔混交林：由于松材线虫病的发生，上层黑松乔木大量枯死，下层以山合欢、日本野桐沙朴等小乔木为主的次生阔叶树发育良好，形成以针阔混交林为主的次生森林植被。4)灌草丛：分布很广泛，尤以悬水岛屿及坡度较陡的基岩海岸山坡较多。港木层组成较杂，其中以山茶科、海桐花科、桑科、胡颓子科和蔷薇科植物等为主，草本层以禾本科植物等为主。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-8-（2 2）展示现状及存在问题分析展示现状及存在问题分析 目前嵊泗列岛风景名胜区内的植被景观起到保护生物多样性、净化空气和美化环200、境等功能，但局部山林植被缺乏完整性、连续性，尚未形成有机整体，林相单一，景观变化不够丰富。山林植被中黑松林面积比重大，减低了山地植被的自然度和丰富度，削弱了山林植被多样性。此外，风景区内有少量树龄在五十年以上的树木，平均胸径达四十厘米以上，主要分布在花鸟岛，保护方式以自然生长为主，缺乏科学性、规范性，管养较为粗放。（3 3）保护与展示保护与展示 以保护植物景观现状为主，适当进行调整和更新，慎重地进行林相改造。植物景观应以保护各处景观单元的特征视域空间完整性为原则，做好植物的养护、补植工作，不随意更改原有的植物景观特色。根据各景区植物特色和游览组织的需要，设计植物主题游线，结合标识系统的设置要求201、合理配套相应的游赏活动。4、建筑景观建筑景观（1 1）景观描述景观描述 嵊泗列岛的地形地貌、气候、水文等环境对其生产方式与建筑形式产生了较大的影响。纯石构建筑是嵊泗海岛建筑的特征，嵊泗列岛土层薄，山地起伏，就地取材建造石头屋，消化山地地形的同时又能起到防风防潮的作用。嵊泗历史建筑中颇多为纯石材建设的民居、营房，其石构体系、石材细节及空间特征，都是非常具有代表性的。因而纯石构建筑以及石构建筑聚集的村落，为嵊泗列岛的人文景观资源特色之一。此外，平倭战争、明末抗清战争等历次战争给嵊泗留下的大量军事遗迹和摩崖石刻也是其人文景观资源的特色所在。（2 2）展示现状及存在问题分析展示现状及存在问题分析 随着202、经济的迅速发展，各居民点新建或翻新的民居不断增加，许多民居体量偏大、层数偏高，且建筑风格杂乱无章，导致风景区建筑风貌的整体性和乡土风味受到了损伤和削弱。此外，部分具有历史价值的建筑因年久失修导致建筑本体损毁，或失去部分原有风貌。（3 3）保护与展示保护与展示 传承嵊泗列岛风景名胜区海岛建筑的特点，统一协调利用建筑景观，针对建筑景观类型及其人文资源特色设计不同的游赏线路、项目和解说方式。规划针对景观建筑、乡村民居以及旅游服务设施这三种不同功能类型的建筑特点，分别提出控制与引导的要求。1)1)景观建筑景观建筑 泗礁休闲度假景区 泗礁休闲度假景区的各类新建景观建筑和观景设施的布局应结合自然地形，其整203、体风格应与所处的风景环境协调统一，并与景区、景点规划的整体氛围相吻合。建筑嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-9-材料以石、木、竹等地方乡土材料为主，也可根据景点建设的主题和需要适当采用一些新材料与新技术。现状寺院建筑强调其宗教特点，突出赭红与深黄色调。洋山现代海港景区 洋山现代海港景区的小洋山片区内应尽量少构筑人工设施，必要的景观建筑和各类观景设施、安全设施也应避免对自然环境的破坏。总体建筑风格强调与自然环境的融合，注重对山地建筑特性的尊重以及建筑与自然地形的结合。建筑形式可采用架空、悬挑等多种手法，因地制宜，灵活运用。建筑材料多选用具有乡土特征的地方材料，如竹、204、原木、茅草和石材等。在色彩上，则以材料的本色或与山体近似的青、灰、褐色等，力求将建筑隐于自然环境之中。大洋山作为未来东北亚地区最大的集装箱深水港，景区内的景观建筑应注重风景区资源保护与现代工程景观展示的协调统一。嵊山枸杞渔港景区 嵊山枸杞渔港景区的建筑风貌应突出乡土气息和地方特征，建筑体量宜小，高度一般为一、二层，避免破坏传统的空间格局。建筑风格古朴，尺度宜人，色彩淡雅，可多用黑、白二色。建筑装饰可采用地方民居常用的图案和花饰。花鸟灯塔揽胜景区 花鸟灯塔揽胜景区内所有新建景观建筑的风格必须与灯塔和谐统一，建筑布局应融于自然山水风光中，建筑形式可运用坡屋顶、曲线构图等建筑语言。2 2)旅游服务设205、施旅游服务设施 风景区内的各级旅游服务设施的规模应严格控制，层数一般限制在二层以下，三层以上（包括三层）的建筑必须经过视觉影响分析、确定不会破坏风景区的整体景观风貌方可进行建设。建筑单体平面宜小不宜大，可采用三五成群的组团式布局，也可适当集中布局，并应顺应地形，隐于绿化环境中，形成良好的视觉景观效果。建筑风格应体现海滨气息，轻盈、舒展、色彩淡雅。3 3)乡村民居乡村民居 对风景区内保留村落的民居，规划要求不得再增加新的建筑形式。在原址翻新的建筑也应严格按照地方传统民居风格建造，严格控制建筑规模、体量和尺度，高度不超过三层。建筑色彩淡雅，多用黑、白二色，也可适当运用青、灰、棕等颜色。建筑布局应因206、地制宜，力求隐于自然山水环境中。对于现有的民居建筑，在有条件的情况下应积极进行景观改造。尽量去除建筑外墙面的面砖，改为防水涂料；平屋顶形式应改为坡屋顶；屋面颜色应统一为地方传统民居的青、灰、黑色，也可适当点缀红色屋顶。5、海洋渔俗景观海洋渔俗景观（1 1）景观描述景观描述 海洋是生命的摇篮，是人类文明的重要发祥地。渔俗文化是渔民在长期的渔业生产活动中创造出来的具有流转性和传承性的物质文化、非物质文化及制度文化的成果总和。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-10-嵊泗列岛渔业捕捞历史悠久，渔业从业人员较多，积累了大量的渔俗、渔史、渔风、渔具等渔俗文化景观，形成了独具嵊207、泗特色的海洋渔俗文化。嵊泗渔场的渔业生产习俗、生活习俗、娱乐习俗、方言习俗、传说故事等海洋渔俗文化丰富多彩，独特古老的晒盐技艺，高亢激昂的渔民号子，沧桑恬静的古镇渔港，无处不有的渔神渔庙，趣味十足的渔谣渔歌，构思奇特的渔绳结，朴实逼真的渔民画，独具特色的方言俗语，绚丽多彩的渔俗非物质文化遗产等，使得嵊泗渔俗文化更加具有历史传承性和时代性。（2 2）展示现状及存在问题分析展示现状及存在问题分析 随着时代的变迁，嵊泗的海洋渔俗文化正在逐步消亡，例如渔歌号子、渔绳结、传统服饰等省级非物质文化遗产，懂的人越来越少，传承和保护更是迫在眉睫。（3 3）保护与展示保护与展示 打造高质量的海洋文化博物馆，充分208、展示海洋渔俗，形成集教育、研究、文化、娱乐、休闲为一体的文化旅游产业，切实把优秀的文化资源通过建筑传承、故事传承、空间体验和内容设计，转化成真正体现传统文化与当代文化融合创新的地标和空间。（二）（二）解说与展示利用规划解说与展示利用规划 1、解说展示场所解说展示场所（1 1）游客中心游客中心 在风景区游客中心集中为游客提供综合服务，包括讲解、咨询，引导等。采用实物、标识牌、模型、多媒体和网络等多样宣传方式，通过电视、报刊和网络等渠道，展示内容包括风景名胜区各类资源的科学价值、保护、科研、监测成果等。（2 2）展览展示馆展览展示馆 开展自然科普教育，强化列岛风情体验，设置四大展览展示馆，分别为洋209、山海港科普展示馆、嵊泗海洋文化展览馆、嵊山枸杞渔业科普展示馆、花鸟灯塔展示馆，全方位展示嵊泗海洋渔业文化、“海上良渚”文化、海洋军事文化等各类海洋文化资源，加强海洋保护宣传与科普，提高游客和市民海洋保护意识。（3 3）宣传设施宣传设施 为游赏需求不同的游客群提供风景名胜区专业与全面的讲解和介绍，可以结合现状文化设施设置，如传统村落中的村史馆等。规划设立黄家台遗址展览馆、艺术研学基地等科普宣教场所。（4 4）游览场所游览场所 根据游览解说需要，在各景点、重要景观景点和游步道两侧设立的图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。2、解说展示方式解说展示方式 结合嵊泗列岛风景区的规划建设，风景名胜区的解说展示210、方式分为标识牌系统和解说系统组成两种。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-11-（1 1）标识牌系统标识牌系统 标识牌系统主要设置在风景名胜区内及周边的主要场所和交通干道上，起到目的地引导、警示警告的作用，主要包括交通导向标识、景点导向标识、警示警告标识以及管理设施标识等方面。（2 2）解说系统解说系统 解说系统主要布设在专门的场所、场馆，向公众展示资源、说明现象和解释原理等，以发挥科普和环境教育功能，包括导游解说、语音导览、设施展示三种。1)导游解说导游解说 以具有能动性的专业导游向游客进行主动的、动态的信息传导为主要表达方式。其职责包括：信息咨询、导游活动、向团211、队演讲、现场解说。2)语音导览语音导览 提供个人化的导览服务，游客可租借轻巧语音导览机具，依个人兴趣、游览速度，自由游览，聆听导览解说。3)设施展示设施展示 由数字化技术、书面材料、标准公共信息图形符号、语音等无生命设施、设备向游客提供静态的、被动的信息服务。形式上还可包括幻影成像、视听媒体、介绍标牌、室内展示、出版品与印刷品等。3、智慧旅游智慧旅游 以游客服务为切入点，通过风景区智能基础设施、风景区游客公共服务、风景区综合管理服务等建设，实现风景区管理关键数据实时监测、重大活动及突发事件智慧联动，将风景区的管理与服务智能化、在线化、数据化，实现风景区可视化管理，提升游客服务体验。四、四、景区212、规划景区规划 （一）（一）景区划分景区划分 综合考虑风景区内各岛屿的地理关系、交通联系、资源特色、景观价值以及保护、开发与建设管理的便利性，本次总体规划将嵊泗列岛风景名胜区划分为四个景区，即：泗礁休闲度假景区，洋山现代海港景区，嵊山枸杞渔港景区，花鸟灯塔揽胜泗礁休闲度假景区，洋山现代海港景区，嵊山枸杞渔港景区，花鸟灯塔揽胜景区景区。表表4-4 嵊泗列岛风景名胜区景区划分一览表嵊泗列岛风景名胜区景区划分一览表 景区名称景区名称 景区范围景区范围 景区面积景区面积 （k km m2 2）景区面积占比景区面积占比 泗礁休闲度假景区 泗礁本岛中南部、黄龙岛局部，白节山、半边山为景区“飞地”20.99 213、55.97%嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-12-洋山现代海港景区 大洋山、小洋山局部及其邻近的薄刀嘴、蒲帽山、圣姑礁等岛礁 2.96 7.89%嵊山枸杞渔港景区 嵊山岛、枸杞岛等岛礁 9.25 24.67%花鸟灯塔揽胜景区 花鸟岛、官帽礁等诸岛礁 4.30 11.47%合计 37.50 100%（二）（二）景区规划要景区规划要点点 1、泗泗礁休闲度假景区礁休闲度假景区（1）景区特征 泗礁休闲度假景区以沙滩休闲、海洋文化综合体验为特色。范围主要包括泗礁本岛、大小黄龙岛和马迹山及其附近诸岛，是嵊泗列岛风景名胜区的核心部分。景区以连绵不绝的碧海金沙见优，最为著名的是214、基湖沙滩与南长涂沙滩，又称为“姐妹沙滩”。泗礁景区内怪石横生，生趣昂然。如传说中的黄龙岛上的“元宝石”，还有尖山观日、六井崖礁、大悲极顶、白节灯塔、剑门激流、鱼雷洞等景观，构成了泗礁景区生动美丽的海岛画卷。景区主要景源 45 处，其中包括一级景源 3 处。（2）规划要求 完善基湖和南长涂沙滩核心景区的旅游服务设施，改善植被条件，增加游览内容，建设以海洋文化展示、海洋科普、海滨休闲和海上运动为主题的综合型休闲度假景区。保护和传承历史文化遗存 黄龙岛以石文化著称，又名“东海石村”为发展定位，岛上的石屋、石街、石景，构建起了特色的海上石文化。规划发展石屋特色民宿，推动东咀头高端民宿聚落发展，形成石屋215、特色民宿景观。泗礁岛南侧的白节山岛、半边山岛等岛礁将以白节灯塔为重点，白节山灯塔作为一座始建于 1883 年的百年灯塔，具有深厚的历史背景和海洋文化底蕴，可参照花鸟灯塔，在其周边设置休闲观光平台。灵音禅寺和鉴真东渡作为景区内重要的人文景观，可定期举行法事和研修活动，提高游览的文化内涵，开展宗教文化专项游览活动，满足不同游人的需要。保护黄家台遗址，传承海岛良渚文化遗址，推动文化遗址宣传展示利用。适当开展海滨休闲体育活动 基湖和南长涂沙滩是嵊泗列岛风景区“碧海、金沙”景观的典型代表，可适当开展各类沙滩和海滨休闲体育活动，如沙滩摩托、海上游艇、摩托艇、海上牵引跳伞等。提升风景区科普教育功能 嵊泗列岛216、风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-13-基湖和南长涂片区依山面海，是风景区的核心和特色，规划在严格保护沙滩、附近岛礁及近海海域的基础上，利用沙滩后方的滨海台地设置海洋文化展览馆、海洋雕塑园等景点和游览项目，充分发挥科普海洋环保教育功能，促进海洋文化传播。完善游览服务设施 大黄龙岛与泗礁隔海相望，自然景色优美，植物繁茂，生态健全。元宝石、孔明冠等景点具有较为突出的观赏价值，周围山林曲折幽深，花草翠竹蔓生。规划沿山腰设自然石径，并设若干观景休憩点。泗礁岛北有里外泗礁，南有灵鼠戏海、花轿玉礁、旗杆幻礁、火焰丽礁等，是海蚀地貌景观的代表。可选择适当航道，开辟海上游线。泗礁岛周边以217、里、外马廊山为代表的一些岛屿，规模适中、高耸险峻、怪石嶙峋，可有选择的加以利用，在不对生态环境造成破坏的前提下结合场地适当开展游览活动。泗礁菜园镇作为风景区的交通枢纽和门户集散地，其旅游服务设施相对较为完善和集中，规划要加强菜园镇旅游服务设施和基础设施的建设，提高设施服务水平。2、洋山现代海港景区洋山现代海港景区（1）景区特色 洋山现代海港景区位于嵊泗列岛西部，景区范围包括大洋山岛和小洋山岛，以幻石灵礁、摩崖石刻为特色，景区内原生态地貌与现代港口在矛盾和冲突中共存。景区裸石露岩遍布，怪石礁石横生，有“姐妹石”、“乌龟石”、“石龙”、“仙人洞”等独特景观，十步一景、五步一观，让人目不暇接。同时景218、区还有很多明清时代留下的摩崖石刻，具有重要的艺术和历史文化价值。景区主要景源 21 处，其中包括一级景源 3 处。（2）规划要求 规划重点是尽可能地保护好现有的独特地貌景观，合理组织游览路线，充分体现出洋山现代海港景区作为海洋经济门户的独特文化内涵。加强植被保护和植物景观提升 注重风景区保护与港区发展的协调，科学保护各类风景资源。在此基础上，遵循生态学原则，对洋山现代海港景区的山林植被进行适地适树的改造、增补，使其成为港区的绿色背景与生态网络。加强文物保护和活化利用 洋山现代海港景区摩崖石刻分布较多，观音山、圣姑礁均有分布，具有较高的历史和文化价值。规划严格保护摩崖石刻，在保证文物安全的前提下219、开放展示，并将其纳入风景游赏系统，挖掘人文景观的文化内涵。结合沈家湾码头游客中心设置海港科普展示馆，全面展示洋山港的海港历史变迁及港口相关知识，作为让游客了解海洋航运的重要窗口。完善步行系统和游览服务设施 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-14-对小洋山登山道进行合理的组织和安排，利用现有登山道加以适当改造，形成安全、连续的游步道系统和观景系统。在薄刀嘴设置旅游点服务设施，以海岛露营和绝壁登岛为主题，适当提供餐饮、简易宣传咨询、旅游管理、野营点服务。3、嵊山枸杞渔港景区嵊山枸杞渔港景区（1）景区特色 嵊山枸杞渔港景区位于嵊泗列岛最东部，由嵊山、枸杞山组成，两岛之间220、依靠三礁江大桥衔接。景区以海岛风情、悬崖绝壁和特色渔村民俗为特色，自然景观与海岛渔风相交相融，堪称嵊泗列岛海岛旅游一大鲜明特色。景区主要景源 24 处，其中包括一级景源 3 处。（2）规划要求 规划重点展示当地渔业生产的传统历史及相关知识。结合嵊山渔港的人文价值，开展与当地渔业生产作业、海钓和风俗文化相关的民俗体验活动，结合海上牧场设置观光码头，让游客通过游船游览海上贻贝养殖区域，宣传展示嵊泗贻贝的历史文化。传承海洋渔业文化 在枸杞岛结合旅游村级服务中心设置渔业科普展示馆，重点展示当地渔业生产的传统历史及相关知识。结合嵊山渔港的人文价值，可开展与当地渔业生产作业、海钓和风俗文化相关的民俗体验活221、动，如海洋养殖观光、休闲渔业、海上垂钓等，充分发挥海洋生态科普教育功能，传承发扬渔绳结、渔家剪纸等传统技艺和文化遗产，丰富渔俗生态体验，促进海洋文化传播。展现贻贝养殖渔业文化 结合海上牧场设置观光码头，可以让游客通过游船游览海上贻贝养殖区域，宣传展示嵊泗贻贝的历史文化，充分展现嵊泗贻贝的文化底蕴。西洋湾位于嵊山镇西北面，可俯瞰海岛风光，观赏日落夕阳视角绝佳。规划完善西洋湾沿海观光步行道建设，由蜿蜒曲折或跌宕起伏的海景游步道为游客提供丰富的游赏体验。4、花鸟灯塔揽胜景区花鸟灯塔揽胜景区（1）景区特色 花鸟灯塔揽胜景区由花鸟岛、绿华岛及周围诸多岛礁组成，以远东第一大灯塔花鸟灯塔和雾岛最具特色。花鸟222、山山势雄伟，林木苍翠，岛上的绑猪洞、穿心洞在云雾中若隐若现，富有神秘色彩。还有各种象形石、彩旗奔象、东海第一桥、外轮锚地、佛手石等景观。景区主要景源 23 处，其中包括特级景源 1 处。（2）规划要求 规划重点在现状基础上进一步丰富花鸟灯塔展示馆的科普展示内容和形式，完善花鸟灯塔揽胜景区游步道等观景设施，提升景区环境和服务设施的风貌与质量。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-15-丰富花鸟灯塔科普展示功能 在现状基础上进一步丰富花鸟灯塔展示馆的科普展示内容和形式，全方位展示灯塔的历史、地位和作用以及航线上灯塔的工作原理等，从一个更加专业的角度展示海洋航运文化，提炼灯223、塔精神，体现浪漫爱情主题。完善游赏设施 规划完善花鸟灯塔揽胜景区游步道等观景设施，重点梳理灯塔路与灯塔村码头空间的衔接。提升景区环境和服务设施的风貌与质量。百年灯塔象征爱的坚守，规划围绕相识-相恋-相许-相伴-相守的浪漫爱情主题，构建特色风貌游赏感知体系，以海-岛-湾-村整体风貌为布景，通过建筑风貌塑造、空间场所创造、环境氛围营造，构建海岛爱情浪漫场景体验。规划在佛手石周边建设栈道和必要的服务设施，可供游客观赏日出，或有幸邂逅荧光海奇观。花鸟岛的极顶高约 230 余米，是嵊泗列岛的最高峰，在此远眺大海，天气晴好时，列岛风光可尽收眼底。规划在极顶风光景点设置必要的安全和观景设施，为游人提供一个舒224、适安全、视野开阔的观光场所。（三）（三）景点规划景点规划 经过现场踏勘调研，可利用的现状景点 92 个，规划新增景点 21 个，规划景点共 113个，景点规划要求详见下表。表表4-5 景点规划一览表景点规划一览表 景区景区 现状利用现状利用 规划新增规划新增 泗礁休闲度假景区 里外泗礁、小金鸡、天后宫、剑门激流、尖山观日、基湖浴场、里外小山、灵鼠戏海、花轿玉礁、六井崖礁、北朝阳沙滩、会城沙滩、边礁岙沙滩、黄沙岙沙滩、鱼雷洞、田岙沙滩、鉴真东渡、灵音禅寺、大悲极顶、龙眼山、南长涂浴场、龙眼鼻洞、慈母盼儿、羊角礁、旗杆幻礁、海上盆景、插旗揽胜、花鱼礁、火焰丽礁、黄龙黄沙岙沙滩、乌龟礁、瀚海风清、万225、人坑、元宝石、孔明冠、大岙沙滩、南港沙滩、白节灯塔 赤膊山、和尚套、扁担西屿、积庆禅寺、左岸公路、沙滩乐园、黄家台遗址 洋山现代海港景区 圣姑庙、圣姑礁摩崖题刻、海若波恬、天后宫、通天通海洞、慈恩禅寺、大梅石景、紫波碧盆、幻石灵礁群、石龙奇观、明炮台遗址、龟蛇听经、海阔天空、观音山石林、仙人古洞、姐妹对峙、鲲鹏化处、倚剑、城门岩头 独占鳌头、梅山亭 花鸟灯塔揽胜景区 花鸟灯塔、绑猪洞、登基石、风水石、穿心洞、花鸟大岙沙滩、磨坑洞、极顶风光、雾露峰峦、彩旗野象、鳗头群礁、外轮锚地、绿华港务灯塔、东海第一桥、绿华海崖、篷礁 佛手石、官帽礁、灯城礁、观星台、艺术研学基地、慢生活街区、码塔海景线 嵊泗226、列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-16-嵊山枸杞渔港景区 老虎石、老虎山、枸杞沙滩、山海奇观、南部绝壁、蛟龙出水、三大王沙滩、四岙沙滩、乌纱碑、小西天、北部海景、福善禅寺、烈士碑、嵊山渔港、东崖绝壁、满咀头、挨洋门头、五岳礁、情人石 绿野仙踪、大玉湾沙滩、龙舌礁、干斜海上牧场、西洋湾看海 表表4-6 景点规划景点规划要求要求一览表一览表 景区 序号 单体名称 类属 规划要求 泗礁休闲度假景区 1 里外泗礁 地景 按现状保护 2 小金鸡 地景 按现状保护 3 天后宫 建筑 按现状保护 4 剑门激流 水景 按现状保护 5 尖山观日 天景 按现状保护 6 基湖浴场 水景 按227、现状保护 7 里外小山 地景 按现状保护 8 灵鼠戏海 地景 按现状保护 9 花轿玉礁 地景 按现状保护 10 六井崖礁 地景 按现状保护 11 北朝阳沙滩 水景 按现状保护 12 会城沙滩 水景 按现状保护 13 边礁岙沙滩 水景 按现状保护 14 黄沙岙沙滩 水景 按现状保护 15 鱼雷洞 胜迹 按现状保护 16 田岙沙滩 水景 按现状保护 17 鉴真东渡 胜迹 按现状保护 18 灵音禅寺 建筑 按现状保护 19 大悲极顶 地景 按现状保护 20 龙眼山 地景 按现状保护 21 南长涂浴场 水景 按现状保护 22 龙眼鼻洞 地景 按现状保护 23 慈母盼儿 地景 按现状保护 24 羊角礁 228、地景 按现状保护 25 旗杆幻礁 地景 按现状保护 26 海上盆景 地景 按现状保护 27 插旗揽胜 地景 按现状保护 28 花鱼礁 地景 按现状保护 29 火焰丽礁 地景 按现状保护 30 黄龙黄沙岙沙滩 水晶 按现状保护 31 乌龟礁 地景 按现状保护 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-17-景区 序号 单体名称 类属 规划要求 32 瀚海风清 胜迹 按照文物保护单位的要求进行保护 33 万人坑 地景 按现状保护 34 元宝石 胜迹 按现状保护 35 黄沙岙沙滩 水景 按现状保护 3 大岙沙滩 水景 按现状保护 37 南港沙滩 水景 按现状保护 38 白节灯塔229、 建筑 按国家级文物保护单位的要求进行保护 39 赤膊山 地景 规划增设登高游步道，远眺海景风光 40 和尚套 地景 展现崖壁与岩缝的地质景观 41 扁担西屿 地景 保护奇特与象形山石 42 积庆禅寺 建筑 保护宗教与祭祀活动场所 43 左岸公路 地景 按现状保护 44 沙滩乐园 地景 规划建设沙滩休闲活动场地 45 黄家台遗址 胜迹 传承海岛良渚文化遗址，推动文化遗址宣传展示利用 洋山现代海港景区 1 圣姑庙 建筑 按现状保护 2 圣姑礁摩崖题刻 胜迹 按照文物保护单位的要求进行保护 3 海若波恬 胜迹 按照不可移动文物的要求进行保护 4 天后宫 建筑 按现状保护 5 通天通海洞 地景 按现230、状保护 6 慈恩禅寺 建筑 按现状保护 7 大梅石景 地景 保留岩石景观特色，加强大梅山等山体的保护，禁止开山采石，保护自然生态 8 紫波碧盆 天景 按现状保护 9 幻石灵礁群 地景 按现状保护 10 石龙奇观 地景 按现状保护 11 明炮台遗址 胜迹 按现状保护 12 龟蛇听经 地景 按现状保护 13 海阔天空 胜迹 按照县级文物保护单位的要求进行保护 14 观音山石林 地景 按现状保护 15 仙人古洞 地景 按现状保护 16 姐妹对峙 地景 按现状保护 17 鲲鹏化处 胜迹 按现状保护 18 倚剑 胜迹 按照县级文物保护单位的要求进行保护 19 城门岩头 地景 按现状保护 20 独占鳌头 231、地景 规划增设登高游步道，远眺海景风光 21 梅山亭 建筑 按现状保护 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-18-景区 序号 单体名称 类属 规划要求 花鸟灯塔揽胜景区 1 花鸟灯塔 建筑 按国家级文物保护单位的要求进行保护 2 绑猪洞 地景 按现状保护 3 登基石 地景 按现状保护 4 风水石 地景 按现状保护 5 穿心洞 地景 按现状保护 6 花鸟大岙沙滩 水景 按现状保护 7 磨坑洞 地景 按现状保护 8 极顶风光 地景 按现状保护 9 雾露峰峦 天景 按现状保护 10 彩旗野象 地景 按现状保护 11 鳗头群礁 地景 按现状保护 12 外轮锚地 胜迹 按现状232、保护 13 绿华港务灯塔 建筑 按现状保护 14 东海第一桥 建筑 按现状保护 15 绿华海崖 地景 按现状保护 16 篷礁 地景 按现状保护 17 佛手石 地景 规划建设栈道和服务设施 18 官帽礁 地景 保护奇特与象形山石 19 灯城礁 地景 保护奇特的、形如城堡的岛礁 20 观星台 天景 规划建设可观星、赏日出的游览设施 21 艺术研学基地 地景 已建成海岛美学艺术研学基地 22 慢生活街区 地景 按现状改造成蕴含慢生活韵味的街区 23 码塔海景线 地景 按现状保护海景景观步行道 嵊山枸杞渔港景区 1 老虎石 地景 按现状保护 2 老虎山 地景 按现状保护 3 枸杞沙滩 水景 按现状保护233、 4 山海奇观 胜迹 按现状保护 5 南部绝壁 地景 按现状保护 6 蛟龙出水 地景 按现状保护 7 三大王沙滩 水景 按现状保护 8 四岙沙滩 水景 按现状保护 9 乌纱碑 地景 按现状保护 10 小西天 胜迹 按现状保护 11 北部海景 水景 按现状保护 12 福善禅寺 建筑 按现状保护 13 烈士碑 园林 按现状保护 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-19-景区 序号 单体名称 类属 规划要求 14 嵊山渔港 风物 加强渔港管理，依托其渔业养殖与捕捞的优势，发展集渔业与旅游休闲为一体的、参与性较强的旅游项目，如渔村风俗、渔家乐、捕鱼体验等 15 东崖绝壁 地234、景 按现状保护 16 满咀头 地景 按现状保护 17 挨洋门头 地景 按现状保护 18 五岳礁 地景 按现状保护 19 情人石 地景 按现状保护 20 绿野仙踪 地景 保护村落内部的原生态景观 21 大玉湾沙滩 地景 规划建设沙滩休闲配套服务设施 22 龙舌礁 地景 按现状保护 23 干斜海上牧场 地景 结合海上牧场设置观光码头，可以让游客通过游船游览海上贻贝养殖区域 24 西洋湾看海 水景 规划建设沿海观光步行道 五、五、游线及游赏项目组织游线及游赏项目组织 （一）（一）游线组织游线组织 1、跳岛游线组织跳岛游线组织 跳岛游线是嵊泗海岛公园各主题岛屿之间的旅游小航线。跳岛线路以泗礁本岛-黄龙235、岛、泗礁本岛-枸杞岛嵊山岛、泗礁本岛-花鸟岛、枸杞岛嵊山岛-花鸟岛、泗礁本岛-洋山岛五条固定线路为主，同时，根据定制旅游产品增加部分岛群临时游线。表表4-7 嵊泗列岛风景名胜区游线主题嵊泗列岛风景名胜区游线主题 范围范围 游线主题游线主题 游线游线 游线沿途主要景点游线沿途主要景点 嵊泗县域内 跳岛游线 魅力渔村、养生观日 泗礁本岛-黄龙岛 尖山观日、沙滩乐园、基湖浴场、黄家台遗址、灵音禅寺、六井潭、和尚套、赤膊山、田岙沙滩、鉴真东渡、南长涂浴场 蓝色牧海、百年渔镇 泗礁本岛-枸杞岛嵊山岛 尖山观日、沙滩乐园、基湖浴场、黄家台遗址、鉴真东渡、田岙沙滩、和尚套、干斜海上牧场、山海奇观、嵊山渔港、236、大玉湾沙滩、满咀头、东崖绝壁 灯塔揽胜、浪漫之旅 泗礁本岛-花鸟岛 尖山观日、沙滩乐园、基湖浴场、黄家台遗址、鉴真东渡、田岙沙滩、和尚套、艺术研学基地、慢生活街区、码塔海景线、极顶风光、花鸟灯塔 海岛风电、养生观日 枸杞岛嵊山岛-花鸟岛 干斜海上牧场、山海奇观、四岙沙滩、嵊山渔港、大玉湾沙滩、满咀头、东崖绝壁、艺术研学基地、慢生活街区、码塔海景线、极顶风光、花鸟灯塔 海港观光 泗礁本岛-洋山岛 圣姑礁摩崖题刻、梅山亭、大洋天后宫、幻石灵礁群、石龙奇观、龟蛇听嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-20-经、观音山石林、尖山观日、沙滩乐园、基湖浴场、黄家台遗址、灵音禅寺、237、六井潭、和尚套、田岙沙滩、鉴真东渡、南长涂浴场 百年渔镇、东崖观日 花鸟岛-枸杞岛嵊山岛 艺术研学基地、慢生活街区、码塔海景线、极顶风光、花鸟灯塔、干斜海上牧场、山海奇观、四岙沙滩、嵊山渔港、大玉湾沙滩、满咀头、东崖绝壁 2、各景区内部游线组织各景区内部游线组织 表表4-8 嵊泗列岛风景名胜区各景区游线嵊泗列岛风景名胜区各景区游线 景区景区 游线长度游线长度（kmkm）游线沿途景点游线沿途景点 泗礁休闲度假景区 42.31 基湖浴场、六井潭、田岙沙滩、鉴真东渡、灵音禅寺、龙眼山、南长涂浴场、和尚套、沙滩乐园、黄家台遗址、左岸公路、元宝石、赤膊山、瀚海风情等 洋山现代海港景区 17.54 圣姑礁238、摩崖题刻、天后宫、明炮台遗址、龟蛇听经、观音山石林、鲲鹏化处等 嵊山渔港民俗景区 17.13 嵊山渔港、东崖绝壁、满咀头、绿野仙踪、大玉湾沙滩、西洋湾看海、福善禅寺、情人石、山海奇观、干斜海上牧场等 花鸟灯塔揽胜景区 5.95 花鸟灯塔、雾露峰峦、灯城礁、码塔海景线、磨坑洞、艺术研学基地、慢生活街区、花鸟大岙沙滩等 3、游程安排游程安排（1 1）一日游（中线、西线）一日游（中线、西线）一日游（中线）：尖山观日沙滩乐园基湖浴场黄家台遗址南长涂浴场鉴真东渡田岙沙滩黄沙岙沙滩和尚套 一日游（西线）：圣姑礁摩崖题刻圣姑庙海若波恬梅山亭大洋天后宫幻石灵礁群石龙奇观龟蛇听经观音山石林（2 2）二、三日游（239、中线、西线、东线）二、三日游（中线、西线、东线）二、三日游（中线）：尖山观日沙滩乐园基湖浴场黄家台遗址灵音禅寺左岸公路会城沙滩六井潭北朝阳沙滩和尚套乌龟礁赤膊山南港沙滩黄沙岙沙滩田岙沙滩鉴真东渡南长涂浴场海上盆景火焰丽礁花鱼礁 二、三日游（西线）：圣姑礁摩崖题刻梅山亭大洋天后宫幻石灵礁群石龙奇观龟蛇听经观音山石林尖山观日沙滩乐园基湖浴场黄家台遗址灵音禅寺左岸公路会城沙滩六井潭北朝嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-21-阳沙滩和尚套黄沙岙沙滩田岙沙滩鉴真东渡南长涂浴场海上盆景火焰丽礁花鱼礁 二、三日游（东线）：尖山观日沙滩乐园基湖浴场黄家台遗址鉴真东渡田岙沙滩黄沙岙240、沙滩和尚套老虎石干斜海上牧场枸杞沙滩山海奇观四岙沙滩嵊山渔港大玉湾沙滩满咀头东崖绝壁艺术研学基地慢生活街区码塔海景线极顶风光花鸟灯塔（二）（二）游赏项目组织游赏项目组织 通过望海、戏海、品海、知海、赶海 5 个维度进行游赏组织，进行项目的统筹谋划，通盘考虑游览活动布局，丰富海岛游赏体系，充分凸显海洋文化特色。1、望海望海 规划增设特色观景点，结合地形或海滨提供多角度、多样化的观景体验，组织特色游赏路线。嵊泗列岛风景区海域辽阔、岛礁纷列，交通条件是开展旅游活动的最大瓶颈。规划设置 6 条海上环岛游览线，将泗礁、大小洋山、嵊山、枸杞、花鸟、绿华诸岛更加紧密的联系在一起，既增加了游览活动的选择性和趣241、味性，同时也可以有力地缓解风景区的用地和资源压力。各景区还可根据各岛的实际情况，安排环岛海上观光旅游等。2、戏海戏海 依托基湖和南长涂海滨，开展以休闲、运动、健身为主题的旅游活动，如沙滩排球、沙滩足球、沙滩自行车、沙滩吉普、沙雕、帆板冲浪、高速快艇、摩托艇、海上牵引跳伞、水上飞机等。同时在滨海地带设置海洋文化展览馆、海洋雕塑园等景点和游览项目，充分展示丰富多彩的海洋文化。泗礁休闲度假景区与花鸟灯塔揽胜景区周边均有许多岛礁，其中不少海岛的海蚀地貌景观丰富，造型奇特，可组织游人特别是青少年游客在符合管控要求的前提下前往进行探奇探险、野营露宿、野外生存训练等活动。3、品海品海 着重提升休闲服务品质，242、针对上海和其它周边地区的中小型国内、国际会议，可适当建设相应的服务设施。同时配备海产品购物，积极培育有特色的海鲜排挡、渔家餐馆、小吃夜市等海岛美味餐饮设施，使游客从品海中感受嵊泗海洋特色。4、知海知海 通过设置海岛历史宣教、海洋环保教育科普、海岛美学艺术宣教等主题全方位丰富科教体系，可结合游览服务设施用地设置四大展览展示馆。洋山海港科普展示馆（结合小洋山沈家湾码头游客中心设置）展现洋山的历史沿革，通过 VR 感官设施让游客领略洋山港区的全景风貌。嵊泗海洋文化展览馆（位于菜园镇基湖村）以嵊泗人文、历史、海洋文化为特色，多维度展现嵊泗的海洋资源、渔业历史、人文海防。嵊山枸杞渔业科普展示馆（位于枸杞243、乡龙泉村）展现贻贝养殖及海洋渔业相关知识，是嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-22-海产养殖、海钓、体验教学、观光于一体的“海上自然课堂”。花鸟灯塔展示馆（位于花鸟乡灯塔下）展现花鸟灯塔的历史沿革和起源发展，向大众传递“引领、坚守、担当”的灯塔精神。可建立国防教育基地作为特色主题。嵊泗列岛作为我国东海前哨，历来都是军事战略要地，岛上各类军事设施较多，如山洞、炮台、民兵哨所、雷达站等。可结合嵊泗特有资源进行海航军事教育，建设国防教育基地，吸引周边青少年参与和游客参观。可结合大悲山灵音禅寺、金平和大洋岛上的天后宫等祠庙禅寺，定期举行祭祀、法事和研修活动，开展宗教文化专244、项游览活动。此外，可结合“海上良渚”嵊泗黄家台遗址陈列区域开展历史文化专项游览活动，领略距今 4800 余年前黄家台先民的搏海耕渔文化，感受嵊泗人千百年敢闯敢拼、踏浪伏波的精神，体会源远流长的海岛历史文化。5、赶海赶海 规划 3 处各具特色的海洋渔业参观体验地（干斜海上牧场体验点、嵊山海钓体验点、会城渔家民俗体验点），开展东海地区渔业作业习俗相关的游览活动。干斜海上牧场体验点位于枸杞岛干斜村，可组织游人参观海洋养殖基地，随渔船出海，亲身体验各种海上作业形式；嵊山海钓体验点位于风景区内嵊山大玉湾南侧，可组织海钓科普展示体验、船只停泊等功能；会城渔家民俗体验点位于五龙乡会城村，可联合周边渔村展示各245、种渔民风俗文化，如开船仪式、祭海仪式、船头舞龙、渔民歌舞等。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-23-第五章 设施规划设施规划 一、一、床位规模控制床位规模控制与分布与分布 （一）（一）床位数预测床位数预测 依照风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018），床位数应按床位数=（平均停留天数年住宿人数）/（年旅游天数床位利用率）进行计算，公式表达式为，=10000。具体地：预测床位数（床）；年游人规模，近期 2027 年嵊泗县游客接待量为 200 万人，远期 2035 年游客接待量为 290 万人（具体计算见游人规模预测）；景区内住宿游人百分比，即游人在景246、区内酒店的住宿比例；平均住宿天数；年可游天数；床位利用率，近期为 70%，远期为 85%。规划分解嵊泗列岛风景区游人规模预测数据，确定四大景区近、远期的游人规模，以及差异化四大景区预测指标，如景区内住宿游人百分比、平均住宿天数和年可游天数，进而实现四大景区床位数预测精细化。（1）景区内住宿游人百分比：花鸟景区近、远期均为 100%；泗礁、洋山、嵊山三大景区近期为 20%，远期为 15%（2）平均住宿天数：泗礁景区近期取 2.6 天、远期取 3 天；洋山景区近期取1.5 天，远期取 2.0 天；嵊山景区近期为 2.5 天、远期为 2.8 天;花鸟景区近期取2.2，远期取 2.5 天；（3）年可游247、天数：确定花鸟景区取 180 日/年，泗礁、洋山、嵊山三大景区定为270 日/年；根据上述公式以及指标测算，结合现状景区内的酒店床位数，嵊泗列岛风景区内的酒店床位规模近期、远期分别为 4600 床、5980 床，见下表：表表5-1 景区内酒店床位数预测景区内酒店床位数预测 近期（至 2027 年）远期（至 2035 年）游人规模（万人）200 290 床位数（床）4600 5980 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-24-（二）（二）床位数分布床位数分布 依据景区内酒店床位规模预测结果，至近期 2027 年为 4600 床（含现有床位）；远期至 2035 年为 5248、980 床（含现有床位）。结合风景名胜区具体情况，为更好保护风景名胜区以及契合各景区发展趋势，规划床位数具体布局如下：表表5-2 景区内酒店床位布局景区内酒店床位布局 景区名称 床位数 近期 2027 年 远期 2035 年 泗礁休闲度假景区 4200 5175 洋山现代海港景区 0 25 嵊山枸杞渔港景区 200 480 花鸟灯塔揽胜景区 200 300 总数 4600 5980 嵊泗列岛名胜区内的大部分住宿服务设施应依附于景区周边城镇，景区内现有酒店住宿服务设施，应进一步调整设施，注重环境建设，利用集合优势，实现环境共创，资源共享，逐步实现高档次旅游服务设施的集群发展，稳定泗礁休闲度假景区249、内宾馆的比重，以适应旅游业接待需求，在床位数实际布局中，可结合需求通过科学论证在相邻景区间，进行调剂布局。结合风景区的农转居及企业转型，可允许景区内保留下来的居民开设渔家民宿，满足多层次游客需要，补充旅游发展住宿服务需求，也应注重对景区内民宿的类型、风格和数量的严格控制。二、二、旅游服务设施规划旅游服务设施规划 （一）（一）旅旅游服务设施现状分析游服务设施现状分析 近年来，嵊泗列岛风景区内的旅游服务设施建设取得了一定进展。根据嵊泗县相关部门提供的统计数据以及结合现状补充。截至 2021 年，嵊泗列岛风景名胜区内中高端酒店游人接待设施有 11 家酒店，共有房间数 2042 间，床位数 3912 250、张，如天悦湾度假酒店、非诚勿扰酒店、怡贝湾丽兹海景酒店等。表表5-3 景区内现状酒店接待情况景区内现状酒店接待情况 酒店名称 房间数 床位数（床）非诚勿扰度假酒店 138 236 天悦湾度假酒店 132 214 怡贝湾海景度假酒店 187 353 怡贝湾丽兹海景酒店 182 335 名悦楼 270 500 嵊泗浣沙近海海景酒店 100 200 浅水湾 250 500 恩多拉海景酒店 22 42 安梵度假酒店 101 202 开元名庭酒店 168 336 基湖沙滩酒店 29 58 柏纳酒店（基湖沙滩店）229 460 柏纳酒店(南长途沙滩店)221 450 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-251、2035 年）规划说明书-25-嵊泗印象漫岛度假酒店 13 26 合计 2042 3912 注：酒店名录统计数据来源包括官方统计与网络检索更新 上版规划中设置菜园镇为旅游镇，其在城镇建设方面快速发展，承担了风景区较为重要的旅游集散功能，致力于提升旅游服务质量，推动风景区旅游产品不断转向服务要素配套。同时，也存在四大风景区间发展的不均衡，其中，泗礁休闲度假景区为设施配置较为齐全，有餐饮、小卖部、摄影、停车、娱乐、治安、咨询、管理等服务设施，基本满足需要。而其他三个景区由于离岛特性，受限于交通可达性条件、经济发展水平和城镇化发展层级等，目前的旅游服务设施并不完善。（二）（二）规划原则规划原则 旅游252、服务设施规划必须以有利于保护风景名胜区资源和整体生态环境、可持续利用风景资源为目标，解决嵊泗列岛风景区旅游发展的需求，合理引导、控制风景区内的服务设施建设，因此，规划结合现状旅游服务基地分布与旅游服务设施建设为基础上，明确坚持以“区内游、区外住”为导向的总体原则。对嵊泗列岛风景区旅游服务基地进行系统整体规划。（三）（三）旅游服务设施布局与分级配置旅游服务设施布局与分级配置 1、游览设施分类游览设施分类 嵊泗列岛风景名胜区的游览服务设施分为游览、餐饮、住宿、购物、卫生保健、宣传咨询、旅游管理等七类。表表5-4 旅游服务设施分级配置旅游服务设施分级配置 设施类型 规划功能 服务设施项目 游览设施 253、导游小品 标示、标志、公告牌、图片 休憩庇护 座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点 环境卫生 废物箱、公厕、洗漱处、垃圾站 纪念展览 纪念、文化遗存展示、展览馆 餐饮设施 饮食点 冷热饮料、礼品、面包、糕点、糖果 饮食店 包括快餐、小吃 一般餐厅 饭馆、饭铺、食堂 中级餐厅 饭馆、有停车位 高级餐厅 饭店、有停车位 住宿设施 简易旅宿点 包括野营点、公用卫生间 一般旅馆 客栈、家庭旅馆 中级旅馆 招待所、三星以下宾馆 高级旅馆 三星宾馆 豪华宾馆 四星及以上宾馆 购物设施 小卖部、商亭 商店 各类商店、超市 银行、金融 储蓄所、银行 大型综合商店 卫生保健设施 门诊所 卫生站、无床位 嵊泗列岛风景名254、胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-26-设施类型 规划功能 服务设施项目 救护站 有应急设备 休养度假 有床位 宣传咨询设施 宣讲设施 宣讲服务点、导游点 游客服务中心 停车、咨询、导游服务中心 旅游管理设施 旅游管理 门票处 安全监管 派出所、公安局、消防站、巡警 2、设施布局与分级配置设施布局与分级配置（1 1）游览服务设施配置原则游览服务设施配置原则 风景名胜区旅游服务设施设置应交通便利，服务设施布局合理；建筑风格结合自然与当地特色，与风景名胜区环境相协调；安全舒适，清洁卫生，服务优质。根据风景区的性质特征、布局结构和环境条件确定，旅游服务设施既可配置在各级旅游服务基地中255、，也可配置在所依托的各级居民点中。游览设施分级应依据风景区、景区、景点的性质与功能，游人规模与结构以及用地、淡水、环境等条件，配备相应种类、级别、规模的设施项目。（2 2）游览服务设施分级和分布游览服务设施分级和分布 依据风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）确定的服务部、旅游点、旅游村、旅游镇、旅游城、旅游市的六级旅游服务基地体系，对照嵊泗列岛风景名胜区的风景游赏需要、道路交通组织、服务设施内容、规模等级要求、用地环境条件和服务设施现状建设情况，规划形成嵊泗列岛风景名胜区的四级旅游服务基地，依次为旅游镇、旅游村、旅游点和服务站。规划形成 1 个旅游镇，7 个旅游村、13 个256、旅游点和 14 个服务部的旅游服务体系，在旅游镇、旅游村、景区入口明显位置设置国家级风景名胜区徽志。表表5-5 旅游服务基地布局一览表旅游服务基地布局一览表 旅游服务旅游服务基地体系基地体系 数量及分布位置数量及分布位置 设施项目设施项目 旅游镇 共 1 个。菜园镇 游览设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施、卫生保健、宣传咨询、旅游管理设施 旅游村 共 7 个。设于菜园镇高场湾村，嵊山镇满嘴头，五龙乡会城村，枸杞乡干斜村、龙泉村，花鸟乡花鸟村、灯塔村 游览设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施、卫生保健、宣传咨询、旅游管理设施 旅游点 共 13 个。基湖沙滩、南长涂沙滩、和尚套、六井潭、左岸公路、小257、洋山北岙、东崖绝壁、箱子岙客运中心、乌沙村、海上牧场、北岙码头、龙舌村、悬崖酒店等 饮食店、简易宣传咨询、旅游管理、野营点、客栈、少量家庭旅馆 服务部 主要设置于景区主要景点附近，共 14 个。北朝阳沙滩、朝阳亭、灵音禅寺、会城村、蟠龙潭、龙隐洞、小梅山、小洋山观光平台、薄刀嘴、嵊山海钓体验点、山海奇观、南大线东岸、大岙村、花鸟灯塔。休憩站、补给站、简易宣传、公厕 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-27-1)旅游镇旅游镇 旅游镇是指风景区依托的城镇，包括全部的旅游服务设施项目，是风景区重要的服务基地。旅游镇除具备现代化城镇的基础设施条件外，在环境景观、服务设施、人258、口素质方面都应具备较高的水平，其应重点发展与旅游相关的产业，应结合其承担的功能要求，合理布局游客服务中心、宾馆酒店、休闲娱乐设施、餐饮、商业服务、停车场等设施。本次规划延续上版总规确定的旅游镇，将菜园镇作为嵊泗列岛风景名胜区依托的旅游镇。当前，菜园镇已具备一定的基础设施和旅游服务设施条件，不断培育和完善菜园镇为景区服务能力。2)旅游村旅游村 旅游村是依托风景区或其周边的自然村而形成的旅游服务基地，具备相应的管理机构和人员，服务设施包括交通、餐饮、商业、电信等，也可有一定规模的住宿床位。一些旅游村本身也具有一定民俗文化内涵，可以为游人提供具有地方特色的旅游服务。上版总规确定了包括泗礁休闲度假景区259、的基湖度假村、高场湾度假村、南长涂度假村、石柱度假村以及嵊山枸杞渔港景区的枸杞度假村和洋山现代海港景区的大洋山度假村的 6 处度假村，以及 1 处旅游村即花鸟旅游村。近年来，在分类施策、突出特色、文旅融合等多措施推动下，嵊泗村庄旅游发展势头良好，村庄建设水平有了极大提高。结合 2017-2021 年浙江省 3A 级景区村庄规划，将菜园镇高场湾村、枸杞乡奇观村、龙泉村，五龙乡会城村等进一步提升打造为风景区高标准旅游村标杆。同时，由于嵊泗列岛风景名胜区的“离岛”特性，为更好地实现空间均衡分布，结合地方村庄发展意愿与项目落地前景，增加花鸟乡灯塔村、花鸟村，嵊山镇满嘴头，因此规划共形成 7 个旅游村。260、表表5-6 旅游镇、旅游村游览设施配置表旅游镇、旅游村游览设施配置表 设施类型 设施项目 设置位置 备注 一、旅行 1、非机动交通 全部设置 步道、自行车道、存车、修理 2、邮电通讯 全部设置 话亭、邮亭、邮电所、邮电局 3、机动车船 全部设置 车站、停车场、码头、油站、道班 二、游览 1、审美欣赏 全部设置 景观、寄情、鉴赏、小品类设施 2、解说设施 全部设置 标示、标志、公告牌、解说图片 3、游客中心 菜园镇 多媒体、模型、影视、互动设备、纪念品 4、休憩庇护 全部设置 座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点 5、环境卫生 全部设置 垃圾转运站、废弃物箱、公厕、6、公安设施 菜园镇 警示牌、围栏、261、安全网、救生亭 三、饮食 1、饮食点 全部设置 冷热饮料、乳品、面包、糕点、小食品 2、饮食店 全部设置 快餐、小吃、茶馆 3、一般餐厅 全部设置 饭馆、餐馆 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-28-设施类型 设施项目 设置位置 备注 4、中级餐厅 全部设置 有停车车位 5、高级餐厅 菜园镇 有停车车位 四、住宿 1、简易旅宿点 全部设置 2、中级旅馆 菜园镇 有停车车位 3、高级旅馆 菜园镇 有停车车位 五、购物 1、小卖部、商亭 全部设置 2、商店 全部设置 包括商业买卖街、步行街 3、银行、金融 菜园镇 取款机、自助银行、储蓄所、银行 六、娱乐 1、艺术表演262、 菜园镇 影剧院、音乐厅、表演场 2、游戏娱乐 菜园镇 游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心 3、体育运动 菜园镇 室内外各类体育运动健身竞赛场地 七、文化 1、文博展览 全部设置 文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等 2、社会民俗 全部设置 民俗、节庆、乡土设施 3、宗教礼仪 全部设置 宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施 八、休养 1、度假 全部设置 有床位 2、康复 菜园镇 有床位 3、休疗养 菜园镇 有床位 九、其他 1、出入口 全部设置 收售票、门禁、咨询 2、公安设施 菜园镇 警务室、派出所、公安局、消防站、巡警 3、救护站 菜园镇 无床位、卫生站 4、门诊所 菜园镇 无床位 3)旅游点旅游点263、 旅游服务点分布在风景区的主要景区内，为游人提供较简易的餐饮购物、导游咨询及卫生保健等服务项目。当前，基湖沙滩、南长涂沙滩、六井潭-和尚套、东崖绝壁等景区逐渐形成了较为完善的景区服务内容，基本设有游客服务中心、餐饮购物、体验观光等。此轮规划强调各旅游点自身发展以及空间联动作用，包括在现状基础上，进一步提高基湖沙滩、南长涂沙滩、六井潭-和尚套和东崖绝壁的游客服务能力，扩大服务范围。同时，注重各旅游点与周边区域形成联动发展，如加强基湖沙滩、沙滩集市等的互动作用。表表5-7 旅游点游览设施配置表旅游点游览设施配置表 设施类型 设施项目 设置位置 备注 一、旅行 1、非机动交通 全部设置 步道、自行车264、道、存车、修理 2、邮电通讯 全部设置 话亭 3、机动车船 全部设置 停车场 二、游览 1、审美欣赏 全部设置 景观、寄情、鉴赏、小品类设施 2、解说设施 全部设置 标示、标志、公告牌、解说图片 3、休憩庇护 全部设置 座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点 4、环境卫生 全部设置 废弃物箱、公厕、三、饮食 1、饮食点 全部设置 冷热饮料、乳品、面包、糕点、小食品 2、饮食店 全部设置 快餐、小吃、茶馆 3、一般餐厅 基湖沙滩、南长涂沙滩、六井潭、和尚套、东崖绝壁 饭馆、餐馆 四、住宿 1、简易旅宿点 基湖沙滩、南长涂沙滩 2、中级旅馆 基湖沙滩、南长涂沙滩 有停车车位 五、购物 小卖部、商亭 全部设265、置 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-29-六、娱乐 游戏娱乐 基湖沙滩、南长涂沙滩、东崖绝壁、山海奇观、赤膊山、花鸟灯塔 活动中心 七、其他 出入口 全部设置 收售票、门禁、咨询 4)服务部服务部 在旅游村、旅游点辐射较弱区域，在主要景点集中地段，规划依据实际需要，以小型服务设施为主，诸如小卖部等向游人提供季节性的、简易服务的设施。不在这些地域设置住宿设施。（四）（四）游览设施建设控制引导游览设施建设控制引导 旅游服务设施是风景名胜区游览接待服务设施的总称，是风景名胜区开展旅游活动的基础保障，总体需要满足协调性、功能性和独特性要求。具体地，（1）协调性：必须与自266、然景观、生态环境协调，设施建设应“按需定量”；（2）功能性：游览设施应能满足游客旅游活动的需要；（3）独特性：设施建设应在满足协调性、功能性条件下，进一步营造地方特色。1、旅游镇：旅游镇结合集镇镇区设置，应纳入集镇区规划进行统一谋划，菜园镇是嵊泗列岛风景名胜区内接待设施最集中的区域，建设控制引导将根据嵊泗县国土空间总体规划（2021-2035 年）进行。结合其承担的功能要求，合理布局游客服务中心、宾馆酒店、休闲娱乐设施、餐饮、商业服务、停车场、游船码头等设施，其建筑体量不宜过大，建筑风貌及形式应与风景区相适应，与当地海岛建筑风格相统一。2、旅游村：旅游村的建设规模应符合风景名胜区总体规划要求，267、作为风景区内部主要的接待设施基地和休闲度假的集中区域，村内的植被、建筑、设施等在布局、体量、造型、色彩上均需与风景环境相协调，呈现海岛渔村特色，积极引导并促进旅游村游赏活动有序开展。各项设施建设的规模与内容应以保护环境为前提，严禁破坏自然地形地貌和山林景观的整体完美，对于床位规模、建筑风貌和各项建设活动则应严格控制，尤其是村内不得建设污染环境和破坏景观的工矿企业和渔业加工点，并应大力治理环境卫生，保持环境整洁。3、旅游点：风景区的旅游点多分布在车行交通和人行交通交汇的区域，位于景区的腹地区域，因此旅游点的建设必须充分考虑对周边风景资源的影响，以及对游客游览时视线的影响，建设风格和体量要符合风景268、区自然生态的环境。根据不同的游赏组织要求，配置相应的诸如管理服务用房、购物娱乐、休憩、餐饮、公厕、住宿、环保车停车场等。4、服务部：宜以简单构筑物或小体量建筑为主，提供旅游服务，包括旅游咨询、饮食点、小卖商亭等。该级游务设施不得安排旅游床位，只宜设置快餐式旅游服务部，配置公厕、垃圾收集点、休息点、旅游商品售卖点等。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-30-5、风景区内旅游村、旅游点的建设用地布局以及配套服务设施布点，需要进一步结合编制风景区详细规划，规划通过相关部分审查批复后方可实施。三、三、陆岛交通规划陆岛交通规划 （一）（一）对外陆岛交通规划对外陆岛交通规划 以269、智慧交通的信息化、智能化技术为支撑，深化水路客运票务改革，完善信息查询、资讯推送等客运服务信息互通共享，提高嵊泗旅游交通的便捷性。立足区域交通一体化发展，加强与长三角旅游城市的客运联系，酌情增加至苏州、无锡等北向城际班线，全面推进与沪同城，逐步增加沈家湾至上海重要交通枢纽站及临港新片区之间的客运班线，促进区域融合发展。加强市内交通连接。顺应沪舟甬通道建成带来的交通格局变化，依托舟山全域以及嵊泗区域特色海岛旅游资源，积极推动与舟山本岛的交通互通性，强化与舟山本岛便捷联系和辐射带动作用，适时调整嵊泗至舟山本岛的水上航线，增强与普朱、定海的旅游互动。积极谋求拓展舟山全域环岛游，构建由常规客滚轮为主体270、，豪华快艇、邮轮游艇等为补充的水上客运交通体系，积极融入舟山各海岛公园交通建设体系中。1、航空交通航空交通 积极发展通用航空。通过完善岛际通用航空基础设施、积极开辟岛际通用航空航线，构建安全可靠、特色鲜明、快速响应的海岛通用航空服务体系。完善通用航空基础设施建设。逐步修缮启用普陀山机场所属枸杞等既有岛际直升机场，协商启用海防所属花鸟等既有直升机场，研究嵊泗水上通用航空机场的建设，拓展通用航空飞行器种类及业务范围。在大洋山岛、泗礁山岛、枸杞岛、花鸟山岛各布置 1 处具有应急救援、空中游览、旅游客运等功能的直升机场，以及在小洋山岛布置 1 处以应急救援服务为主的直升机场，可以考虑在泗礁山岛、花鸟山271、岛、嵊山岛等选择合适海域布置水上通用航空机场。2、水运交通水运交通 升级对外水上客运服务。发挥水运交通优势和便利，升级对外水上客运服务，酌情发展商务航线，适时开设至上海、舟山本岛的商务航线，强化与上海、舟山本岛便捷联系和辐射带动作用。在既有县域“跳岛游”成果基础上，积极谋求拓展舟山全域环岛游，构建由常规客滚轮为主体，豪华快艇、邮轮游艇等为补充的水上客运交通体系，提供更为快捷多元的交通体验。水上客运：加快客运码头扩容改造工程，近期改扩建黄龙交通码头、沈家湾码头、花鸟码头，远期实现全部码头的改扩建，并在中部、东部等探索邮轮码头开发建嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-3272、1-设，在有人岛以及部分无人岛结合观光旅游、水上休闲运动建设小型码头。根据沪舟甬通道建设的进度，与新建嵊泗火车站一体建设。航线规划：加强水运航线管理，保护航道安全，减少水上运输事故。3、铁路交通铁路交通 结合新建沪舟铁路（沪舟甬通道公铁两用），在大洋山岛风景区外围设火车客运站。4、公路交通公路交通 加快对接和深入谋划沪舟甬通道规划建设，积极融入杭甬、沪嘉、通苏嘉甬及沿海等多个区域大通道，实现与长三角核心城市、浙中城市群、沿海及内陆腹地城市间的快速交通联系。按照沪舟甬通道建设部署，新建至上海、舟山高速公路，以及洋山岛至衢山岛高速公路。（二）（二）内部陆岛交通规划内部陆岛交通规划 1、水运交通水运273、交通 促进岛群间航运扩容提质，岛群内部连接一体，加密岛群班次，推新型观光客船，马鞍列岛增加旅游环线。加强大岛之间的交通联系，根据航运运力及市场需求条件，适时开设嵊山（包括枸杞）与黄龙、大洋之间的直通航线，扩建或增设大岛的交通码头。沟通花鸟景区与泗礁景区、嵊山景区间的海上高速交通，改善花鸟景区的交通状况，为景区的游览观光创造良好的条件。沪舟甬通道建成后，在洋山设车渡码头和客运中心，近期开通至泗礁、上海等车渡航线；远期洋山大桥通车后，还将增设大洋至镇海、定海等车渡航线。合力优化航线，提高水上交通效率。增强水运交通运力和效力，适应嵊泗风景区旅游的淡旺季特征，通过设置普通航线与旅游航线两大类，细分服务274、客群，打造不同类型航线。2、道路交道路交通通 高质量打造景区内公路网络，抓住 G526 国道嵊泗段改扩建、S201 嵊泗-定海公路嵊山-枸杞段改扩建、双龙大桥、枸杞西里村海滨公路联通工程、灯塔村南端联通工程等，推进最美海岛公路建设，形成由一、二级车行游览路和游步道形成的等级体系，完善嵊泗列岛风景区内道路交通网。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-32-1)出入口规出入口规划划 规划在四大景区内共设置 10 处主出入口和 6 处次出入口，在各出入口均设置国家风景名胜区徽志，主出入口的主要职能是游人集散、交通转换、接待服务、风景区咨询与宣传等功能；次出入口的主要职能是明275、确风景区交通转换、强化风景区形象。按景区进行划分，具体地：泗礁景区：在 G526 嵊泗连接线与青石线交叉口、南长涂沙滩（天悦湾北侧）、边六线与高南线交叉口共设置 3 处风景区主出入口；在李五线与海元线交叉口、五马线（田岙村西南侧）处、高南线沿线（龙岗亭）处设置 3处风景区次出入口。洋山景区：在大洋山岛小梅山东侧港口码头设置 1 处主出入口。嵊山景区：在枸杞岛干斜客运码头处、枸杞岛枸嵊线与三礁江大桥的交叉口，结合风景区范围南北两处以及嵊山岛枸嵊线大玉湾沙滩处，共设置 4 个主出入口；在枸杞岛三干线与三里线连接段交叉口处、枸嵊线（X413）沿线枸杞岙山塘以及嵊山岛箱子岙码头东侧，共设置 3 个次出276、入口。花鸟景区：结合嵊泗县花鸟岛特色风貌提升总体规划，在南岙码头规划一处游客中心入口与离岛出口。2)一级车行游览路一级车行游览路 立足“港、景、渔、岛”，追求“实、安、绿、美”，建设集通达安全、舒适美化、健身休闲于一体的海岛公路网络。基于嵊泗列岛空间特点，塑造结构清晰的干路网系统，促进交通与空间融合发展。构建以 G526 国道和 S201 省道为骨架、农村公路为广泛基础、内外衔接有序的公路网络系统，加强内外交通无缝对接和保障能力，实现“干线畅通、路网互通、外畅内顺、全域通达”。加快完善嵊泗列岛主要岛屿路网布局结构。泗礁岛“三环五连四横一纵”、黄龙岛“一环一连”、大洋山岛“一横一纵一环”、小洋山277、岛“一环两连”、枸杞-嵊山岛“两环一连”、花鸟岛“一连”的道路网络结构。表表5-8 一级车行游览道一览表一级车行游览道一览表 景区 岛屿 路网结构 具体内容 长度/km 宽度/m 泗礁景区 泗礁岛 三环四连五横一纵 三环 外环：526 国道嵊泗段 35.6 7.5-12 内环：青石线（菜园-石柱村段）、菜马线等构成，连接菜园、马关，基湖、南长滩两大旅游片区 7.4 7-18 三环：金鸡山环岛公路 6.6 10-12 三连 金青大桥、青金线、青石线，连接泗礁岛与金鸡山 2.7 10-12 会城村沿海至六井潭景区；2.0 5-12 双龙大桥（五龙至小黄龙）7.2 14 五横 高南线李五线高南线至和278、尚套景区 9.2 7-9.5 石插线 5.5 4.5-6.5 青石线嵊马线 3.4 6-9 基教线马粮线东西接至 526 国道嵊泗段 3.0 12 526 国道至望海路的东西向隧道 1.1 12 一纵 李五线嵊马线，串联李柱山、菜园城区和马关围垦区 7.8 6-12 一环 由峙大线及峙岙至南港公路构成 10.5 6-10 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-33-景区 岛屿 路网结构 具体内容 长度/km 宽度/m 黄龙岛 一环一连 一连 北港至南港公路 1.2 6-8 洋山景区 大洋山岛 一横一纵一环 一横 洋山大梅山至大岙公路 2.4 18 一纵 现状圣姑码头至279、洋东新村道路 1.7 18-32 一环 洋山环岛公路，包含洋山环岛公路和洋山镇大山至钥匙村公路 11 8-32 小洋山岛 一环两连 一环 嵊兴一路能源路东港路 5 24-55 两连 东海大道（连接东海大桥）15 65-110 沈家湾接线公路复线处 1 12-18 嵊山景区 枸杞-嵊山岛“两环一连”两环 枸杞环岛公路，由枸杞车渡码头至乌沙公路、枸嵊线、三里线、枸杞环岛公路和码干线构成 15 6-16 嵊山环岛公路，由嵊泗箱子岙至满咀头公路和现状山顶道路构成 5 7-12 一连 枸嵊线，连接枸杞、嵊山两岛 5.8 6.5-10 花鸟景区 花鸟岛 一连 码塔线 5.3 6.0-9.0 3)二级车行游280、览路二级车行游览路 二级车行游览路指充分利用乡村道路进行改、扩建，用于联系景区和一级车行游览道。充分利用乡村道路进行改、扩建，在景区内规划二级车行游览道 38.90km，宽度要求一般为 4-5 米。针对商业街区、风景旅游区、交通枢纽区、生活社区等不同类型活动区域，完善非机动系统的交通组织与衔接。在沿海公路和景观主干道的两侧设置自行车道，并与干路两侧自行车道和城市支路，共同形成一个连续的自行车交通网络。对于主干道性自行车道路，采用高标准，实现机非分离，提高道路的通畅性，保证路口交通秩序化。次级道路可以适当地与人行道合并规划。规划在现有道路的基础上，通过局部拓宽留出会车场地，改善路面铺装来提高道路281、的通行能力与安全系数。4)步行游览道步行游览道 步行游览道承担主要景区内部步行游览交通以及各景区自助游的功能。结合嵊泗风景区现状，以“巩固传统线路、提升观光体验，拓展步行空间，推动发展转型”为目标，根据线路自身特色和沿途景观资源特色，步行游览路主要为山海生态休闲游览道，依据风景区现状地形地势，以山地景观、远眺观海为特点的步行游览路线。形成长度为 29.64 千米的步行游览道，各景区步行游览道长度情况如下表所示，主要集中在花鸟景区，占风景区步行游览道的 40.45%。表表5-9 嵊泗列岛四大风景区步行游览道长度嵊泗列岛四大风景区步行游览道长度 景区 长度（千米）占比 泗礁景区 8.72 29.4282、2%洋山景区 4.81 16.23%嵊山景区 4.12 13.90%花鸟景区 11.99 40.45%合计 29.64 100%嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-34-线路规划中要尊重生态环境，游览路建设尽量利用原有登山小径，减少对环境的破坏；加强安全防护设施建设，规避地质灾害多发区域；加强周边环境抚育，营造绿色步行空间。表表5-10 嵊泗列岛风景区步行道规划一览表嵊泗列岛风景区步行道规划一览表 景区 路段 位置 长度（米）宽度（米）规划措施 泗礁景区 六井潭景区-和尚套景区 六合朝阳景区 3471 2.5 以下路面可因地制宜采用，具体应做详细规划，1、石板 2、283、小径树木护坡的自然山路 3、木板桥 4、综合运用 六井潭景区内 1044 2.5 和尚套景区内 2251 2.5 边礁岙大沙滩-和尚套 754 2.5-4.0 瀚海风情长山嘴 黄龙乡 1197 4.0 洋山景区 海若波恬梅山亭 小梅山景区 2027 2.5 东海念佛堂慈恩禅寺 大梅山景区 429 2.5 石龙景区 2354 2.5 嵊山景区 东崖绝壁景区 嵊山岛 1229 2.5 后湾无人村 1528 2.5 前卫村 715 2.5-4.0 枸杞岛西岸 枸杞岛 117 2.5-3.0 花鸟景区 天岙宫佛手石 花鸟村 220 2.5-4.0 花鸟村-风水石 花鸟村 2850 2.5-4.0 花鸟284、最北端-灯塔村-灯塔村 2687 2.5-4.0 花鸟灯塔-花鸟村 灯塔村、花鸟村 4670 2.5-4.0 官帽礁东西向-玛塔线 灯塔村 2410 2.0-3.0 （三）（三）陆岛交通设施规划陆岛交通设施规划 1、陆岛交通码头陆岛交通码头 整合现有陆岛码头资源，有针对性地对陆岛码头基础设施加以建设及提升，打造品质便捷岛际交通码头。打造“一岛一特色”陆岛交通码头，结合各岛屿的功能定位，分类完善提升码头基础设施，码头泊位逐步适应船舶大型化、滚装化、现代化发展趋势要求充分，形成以枢纽型码头为核心、民生型码头为补充，交旅型码头为特色的陆岛交通码头布局体系。（1）枢纽型码头 规划建设泗礁岛车客渡码头、285、沈家湾客运码头三期工程，打造陆岛交通码头门户，提升岛际交通的分向辐射能力，充分满足各向水运联系需求。重点提升水路交通与长途客运、公交、出租车等其他陆路交通方式的衔接，实现多种交通方式无缝换乘，强化在沟通岛际交通、衔接对外运输上的集疏能力。（2）民生型码头 规划建设嵊泗黄龙交通码头、剑门交通码头等新、改扩建工程，在满足常规船型靠泊、购票、候船等基本功能外，进一步补充完善相关附属设施，适当增加旅游元素和旅游功能，提升人民群众出行的舒适性和满意度。（3）交旅型码头 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-35-统筹推进实施沈家湾客运码头、李柱山客运码头、枸杞车客渡码头、小菜园286、交通码头、泗洲塘交通码头、花鸟客运码头等一批交旅型码头提升改造工程，强化码头及后方设施的整体景观设计，注重文化内涵凸显，强化旅游服务设施和服务功能，因地制宜打造“一岛一特色”海岛特色码头。谋划适时推进马鞍列岛车客渡码头工程建设，码头泊位逐步适应船舶大型化、滚装化、现代化发展趋势要求充分，满足高速快艇、豪华游轮等旅游船舶的靠泊需求。2、公交服务设施公交服务设施 优化完善公交网络布局，持续完善城区公交、城乡公交、旅游公交分工组织的三级网络，结合公交换乘站、公交枢纽站，优化公交线路布局，进一步提高泗礁本岛公交一次换乘通达率，实现二次换乘到达本岛主要客运集散点、居民区、景区（点）全覆盖。充分落实公交枢287、纽、首末站、停保场和港湾式停靠站等公交场站设施优先建设，保障公交站场总体面积供应，实现站场布局与土地利用协调发展。增加交通干线、重点开发区域、公交服务盲区的公交停靠站设置，实现城区公共交通站点 500 米覆盖率达 100%。规划对具备条件的公交站点按照全县统一样式配建公交电子站牌，对客运交通及车辆统一管理，树立旅游文明服务窗口形象。3、停车场规划停车场规划 规划充分利用风景区内现状停车场，通过改善停车环境、完善停车引导指示设施，根据风景名胜区游客量及服务基地的规模、位置，合理布置各类停车场。结合嵊泗列岛风景名胜区游客量预测，为方便游客游览，在主要游览区附近设置停车场，以及结合景点、码头、客运中288、心进行设置，满足旅游发展要求。规划在道路沿途的各景点、村落设置观光环保车辆停靠点。由于受水上交通条件所限，嵊泗列岛风景名胜区的外来车辆并不多，原则上，花鸟景区外岛车辆不进岛。风景区内现有停车场已基本能够满足旅游需求，不再兴建大型公共停车设施。游客乘坐公共交通到达各景区后，可以在景区入口处换乘专用游览车辆或采用自行车、徒步等方式进入景区游览。表表5-11 主要停车场一览表主要停车场一览表 景区 序号 位置 用地面积（m2）泗礁休闲度假景区 1 小镇会客厅 约 2000 2 天悦湾北侧 约 1000 3 李五线沿线（高场湾村）约 400 4 高南线沿线（高场湾村）约 3700 5 高场湾村南侧 约289、 2700 6 灵音禅寺 约 1000 7 边六线与高南线交叉（边礁村）约 200 8 六井潭景区 约 2000 9 和尚套景区 约 600 洋山现代海港景区 1 小洋山岛洋山石龙景区售票处 约 13000 2 小洋山薄刀嘴岛北端 约 200 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-36-嵊山枸杞渔港景区 1 箱后线（西洋湾看海）约 2300 2 东崖绝壁 约 900 3 枸杞岛三里线沿线（在山海奇观/观音禅寺西北侧 300 米处）约 1600 4 枸嵊线（东昇村）约 150 花鸟灯塔揽胜景区 1 玛塔线沿线（花鸟村居民点东侧）约 550 2 玛塔线沿线（花鸟规划展示厅290、旁）约 140 4、交通标志交通标志 严格依据国家和地方的道路交通标志和标线的详规规范，在景区的出入口、道路重要交叉口等位置设置标识。无人看管路口，指示灯需完善。景区内坡陡弯急处，必须设置限速牌和防护桩，必要时可设置反光镜。道路易滑坡处，必须设置警示牌和防护。（四）（四）道路及交通设施控制要求道路及交通设施控制要求 1、风景名胜区游览专用道路选线要随山就势，与周围的自然景观相互协调，不宜有过长的路段暴露于主要的观景面中，景区内道路宽度不宜超过 7.5 米；禁止开山，注意隐蔽，对于因修建道路而产生的创伤面应及时进行生态修复。2、在道路旁铺设的步行路，需使用水泥（混凝土）路面进行硬化，或通过防滑彩291、色路面进行路面美化；扶手、护栏等道路辅助设施应简洁、实用，不应过于人工化或刻意模仿自然；对因施工而造成的道路两侧缺失的植被和创伤面应进行恢复。3、风景名胜区内建设的停车场建设应避免大量使用硬质铺装，加强绿化和透水材料使用，融入自然环境，使之成为生态停车场。4、交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。5、码头设计要与周边环境相协调，结合地形靠岸设计。四、四、基础工程规划基础工程规划 （一）（一）给排水工程规划给排水工程规划 1、给水工程规划给水工程规划（1 1）供水工程规划供水工程规划 规划构建城市和岛域网为主、联村局域网为辅、单村单点网为补充的供水网络体系，建立水库水厂和海水淡化厂互补292、，管网互通的同质供水系统。最高日供水规模达到 2.3 万立方米，供水保证率在 95%以上、水质达标率在 90%以上、合格饮用水人口覆盖率在 95%以上，城乡规模化供水工程覆盖人口比例达到 85%。建立以本地水库和大陆引水为主、海水淡化及再生水利用为辅的水资源配置工程体系。实施嵊泗上海引水工程（引水流量 0.3 立方米/秒，引水管道 81 公里，可增加供嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-37-水量 950 万立方米）、泗礁本岛库塘联网工程及一批自来水厂（包含海水淡化厂）扩容工程和污水再生工程。表表5-12 本地水库（山塘）统计表本地水库（山塘）统计表 序号 水库名称293、 总库容 正常库容 工程位置 1 长弄堂水库 27 25 菜园镇 2 基湖水库 29.86 25.86 菜园镇 3 小关岙水库 41.6 34.3 菜园镇 4 宫山水库 13.35 10.05 菜园镇 5 大玉湾水库 12.5 12 嵊山镇 6 干斜水库 13.91 12.35 枸杞乡 7 外云鹅水库 6.94-洋山镇 8 峙坑山塘 5.58-黄龙乡 9 大茶园山塘 4.56-黄龙乡 10 小石弄山塘 1.49-花鸟乡 11 大水坑山塘-花鸟乡 12 田岙山塘 2.02-五龙乡 13 边礁岙山塘（上）2.02-五龙乡 14 黄沙山塘 1.6-五龙乡 15 边礁岙山塘（上）0.45-五龙乡 合计294、 162.88 119.56-近期形成包括 7 座地表水厂和 6 座淡化厂，其中泗礁岛有 3 座地表水厂和 1 座淡化厂，黄龙岛有一座地表水厂以及从泗礁水厂接出的海底管道，其它岛均为 1 座地表水厂和 1 座淡化厂。表表5-13 规划水厂一览表规划水厂一览表 供水范围 水库名称 近期供水规模（万立方米/日）远期供水规模（万立方米/日）水源方案 备注 泗礁 菜园水厂 1.0 0 长弄堂水库、小关岙水库 报废 基湖水厂 1.0 1.0 基湖水库、宫山水库、沙滩沉井 改扩建 菜园海水淡化厂 1.0 0 海水 报废 海水淡化厂(马关水厂)1.0 3.0 海水、大陆引水工程 新建 嵊山 嵊山水厂 0.3295、 0.3 大玉湾水库 保留 海水淡化厂 0.3 0.3 海水 保留 大洋 洋山水厂 0.1 0.1 外云鹅山塘 保留 海水淡化厂 0.4 0.4 海水 保留 黄龙 黄龙水厂 0.2 0.2 峙坑山塘、大茶园山塘 保留 海底管道 0.2 0.2 泗礁水厂 保留 枸杞 枸杞水厂 0.2 0.2 干斜水库 保留 海水淡化厂 0.4 0.4 海水 保留 花鸟 花鸟水厂 0.05 0.05 大坑山塘、小石弄水库 新建 海水淡化厂 0.05 0.2 海水 新建 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-38-（2 2）用水量标准及用水量测算用水量标准及用水量测算 风景区用水分为居民生296、产生活用水、旅游服务用水以及耗损的管网漏损水量和未预见水量三部分。根据城市综合用水量标准（SL3672006）中规定的中、小城市人口综合用水指标，结合嵊泗列岛风景名胜区的实际情况，确定规划用水标准。根据风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）的风景区内供水标准，居民为 60-150L/人.d，和依据简易旅馆、一般旅馆、中级旅馆和高级旅馆的四类旅馆类别，从 80130L/床.d 到 250400L/床.d 分为四级，以及散客 1030L/床.d。结合嵊泗县当地旅游实际情况取定，旅游服务用水定额依据四大景区服务功能所取定额存在差异。同时，参考嵊泗县供水结构优化方案研究报告确定居民人297、均综合用水量指标近期（2027 年）为 180L/人.d，远期（2035 年）为 260L/人.d。考虑管网漏损水量和未预见水量，以进行计算，根据室外给水设计标准（GB 50013-2018）要求，管网漏损系数（Ks）和水量未预见系数（Kw）均取为 10%，即用水耗损量按用水量的 20%计算。表表5-14 近期（近期（2027 年）风景区日均用水量预测表年）风景区日均用水量预测表 序号 类别 居民用水（m/d）旅游服务用水 耗损用水（m/d）合计 标准定额 用水预测（m/d）居民耗损 旅游耗损 1 泗礁休闲度假景区 187.2 280 L/床.d 1176 37.44 235.2 1635.8298、4 2 洋山现代海港景区 0 120 L/床.d 0 0 0 0 3 嵊山枸杞渔港景区 208.8 150 L/床.d 30 41.76 6 286.56 4 花鸟灯塔揽胜景区 122.4 300 L/床.d 12 24.48 2.4 161.28 合计 518.4/1218 347.28 2083.68 表表5-15 远期（远期（2035 年）风景区日均用水量预测表年）风景区日均用水量预测表 序号 类别 居民用水（m/d）旅游服务用水 耗损用水（m/d）合计（m/d）标准定额 用水预测（m/d）居民耗损 旅游耗损 1 泗礁休闲度假景区 265.2 280 L/床.d 1470 53.04 2299、94 2082.24 2 洋山现代海港景区 0 120 L/床.d 3 0 0.6 3.6 3 嵊山枸杞渔港景区 291.2 150 L/床.d 72 58.24 14.4 435.84 4 花鸟灯塔揽胜景区 159.9 300 L/床.d 67.5 31.98 13.5 272.88 合计 716.3/1612.5 465.76 2794.56 综上，嵊泗列岛风景名胜区四大景区近、远期的年需用水量预测量如下表 5-18 所示。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-39-表表5-16 近、远期各景区内年需用水量预测表近、远期各景区内年需用水量预测表 序号 景区 近期（300、2025 年）（万立方米）远期（2035 年）（万立方米）1 泗礁休闲度假景区 46.30 59.24 2 洋山现代海港景区 0 0.10 3 嵊山枸杞渔港景区 10.12 15.09 4 花鸟灯塔揽胜景区 5.75 9.19 合计 62.17 83.62（3 3）风景区供水保障规划风景区供水保障规划 1)水源保障规划水源保障规划 嵊泗列岛水源规划应遵循如下原则：尽量依托城镇供水设施，由各岛的城镇水厂供水，稳定现有水源库容，积极开辟水源，解决边远景区用水问题。泗礁休闲度假景区 泗礁休闲度假景区由县自来水公司的基湖水厂、海水淡化厂（马关水厂）供水。嵊山枸杞渔港景区 嵊山片区靠近镇区，用水条件较好301、，规划由嵊山水厂、海水淡化厂供水。枸杞片区由枸杞水厂、海水淡化厂供水。洋山现代海港景区 洋山现代海港景区包括大洋山片区和小洋山片区两部分。其中大洋山片区用水条件较好，规划由洋山水厂和规划的洋山淡化厂供水。小洋山片区由上海同盛水务集团供水。花鸟灯塔揽胜景区 花鸟灯塔揽胜景区由在建的 500m/d 规模的水厂及 500m/d 规模的海水淡化厂供水。2)水资源综合利用对策水资源综合利用对策 嵊泗列岛风景区淡水资源匮乏，在水资源上应加强水源开发和综合利用，开源、节流并重，合理配置用水结构。具体措施包括：发展海水淡化。发展海水淡化。充分利用海岛自然优势，大力发展海水淡化；强化基础设施建设。强化基础设施建302、设。在各个景区内实施水库联网工程，以充实水源、调蓄水量；同时可充分利用水井、坑道井、屋顶接水等方式，作为主水源的有效补充；加快风景区配水管网的建设与更新，以减少管网漏失；推行中水回用。推行中水回用。风景区内的宾馆饭店应积极推行中水回用工程，灌溉绿化、喷洒路面、冲洗厕所等对水质要求较低的工作可用处理后的中水进行；推广技术端节水。推广技术端节水。在风景区内居民点和宾馆饭店推广节水型卫生洁具，减少水资源浪费；重视农业节源。重视农业节源。推广节水型农业，调整风景区内的种植业结构，降低农业用水量；嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-40-加强宣传教育。加强宣传教育。对游人和风303、景区内的居民加强节水宣传教育，大力提倡节约用水，积极提倡对生活用水合理的多重使用，科学用水。2、排水工程规划排水工程规划（1 1）现状概况及存在问题现状概况及存在问题 嵊泗县共有三座小型污水处理厂和一座污水处理站，分别为绿岛污水处理厂、洋山镇污水处理厂、嵊山镇污水处理厂和五龙污水处理站。绿岛污水处理厂设计处理规模 0.65 万吨/日，负责处理县城区范围污水，处理工艺为 A2O，排放标准为一级 A，2020 年实际处理规模为 0.5423 万吨/日；洋山镇污水处理厂设计处理规模 0.1 万吨/日，负责处理洋山镇范围产生的废水，处理工艺为A2O，排放标准为浙江省清洁排放标准，2020 年实际处理规304、模为 0.0623 万吨/日；嵊山镇污水处理厂设计处理规模 0.1 万吨/日，负责处理嵊山镇范围产生的废水，处理工艺为 A2O，排放标准为一级 A。五龙污水处理站（田岙村污水处理设施）设计处理规模一期和二期均为 600m/d，采用 A2O 处理工艺，排放标准为一级 A。嵊泗县各重要旅游乡镇主岛已完成截污纳管、雨污分流相关工程建设。城市污水处理系统完成升级改造，渔农村污水处理工程也已完成建设。表表5-17 嵊泗县现状污水处理厂（站）一览表（规模：万嵊泗县现状污水处理厂（站）一览表（规模：万 m/d）序号 乡镇 污水厂名称 范围 处理工艺 1 菜园镇 绿岛污水处理厂 县城区范围 A2O 2 洋山镇305、 洋山镇污水处理厂 洋山镇 A2O 3 嵊山镇 嵊山镇污水处理厂 嵊山镇 A2O 4 五龙乡 五龙污水处理站 然而，随着海洋旅游热度上涨与嵊泗列岛旅游吸引力的不断扩大，嵊泗县污水处理能力逐渐无法满足嵊泗经济的高速发展和城镇化进程。（2 2）城镇污水处理规划城镇污水处理规划 嵊泗县泗礁本岛污水处理专项规划（2013-2030）本着可持续发展的原则，坚持因地制宜，从泗礁本岛排水现状、地势环境等实际出发，规划在菜园镇建成马关污水厂，规划处理工艺为 A2O，处理规模为 1.2 万吨/日，排放出水水质按浙江省清洁排放标准考虑。泗礁马关污水处理厂将于 2022 年正式投入使用，污水处理量一期是 1.2 万306、吨每天，远期的目标是一天 2 万吨，纳污范围将覆盖金平、青沙、菜园、基湖高场湾、马迹山、马关和部分五龙片区。（3 3）渔农村生活污水处理规划渔农村生活污水处理规划 根据嵊泗县渔农村污水处理设施现状情况，坚持合理利用现有处理设施，统筹城乡发展，优先纳厂，不断提高农户受益率和村庄接户质量。对终端处理的村庄，将现状有条件或规划市政管网延伸有条件纳厂的就地处理模式改造为纳厂模式。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-41-新建处理设施终端选址宜设在村庄低处，与村庄保持一定距离，考虑洪水、雨水汇聚等影响。（4 4）风景区排水规划风景区排水规划 1)污水量预测污水量预测 风景区内307、主要是生活污水，规划污水量按用水量的 80%计算，结果见下表 5-20。表表5-18 近、远期各景区内年污水量预测表（单位：万立方米）近、远期各景区内年污水量预测表（单位：万立方米）景区 近期（2025 年）远期（2035 年）泗礁休闲度假景区 37.04 47.40 洋山现代海港景区 0 0.08 嵊山枸杞渔港景区 8.09 12.07 花鸟灯塔揽胜景区 4.60 7.35 合计 49.74 66.90 排水体制 风景区内的排水体制采取雨污分流制。2)污水处理污水处理 雨水径流应加以收集，作为淡水资源综合利用。现有三座小型污水处理厂和一座污水处理站扩建应在 2025 年前完成。镇区内各居民点308、和旅游服务设施的污水排放应纳入城镇排水体系中统筹考虑，尽量利用城镇污水处理厂统一处理。其它远离镇区的景区污水，规划分散建设小型污水处理设施，分散处理，达标排放。泗礁休闲度假景区 西部临近马关片区的污水排入马关污水处理厂统一处理。中部、东部的基湖、南长涂和五龙片区自建小型污水处理设施，自行处理，达标排放。洋山、花鸟、嵊山枸杞渔港景区 洋山现代海港景区、花鸟灯塔揽胜景区、嵊山枸杞渔港景区内的污水，根据旅游设施的分布，分散建设小型污水处理设施，达标排放。（二）（二）电力电信工程规划电力电信工程规划 1、电力工电力工程规划程规划（1 1）现状概况及存在问题现状概况及存在问题 嵊泗电网属海岛孤立型小电网309、，主要有泗礁电网和大洋山电网两片区域电网。随着多端柔性直流输电工程等电力项目相继投产，多线保障、多岛备用、整体环路的海岛供电保障体系基本形成。嵊泗县内目前拥有 110 千伏及以下并网电源点 5 座，其中 35 千伏并网电厂 1 座，为东绿华风电场，装机容量为 19.5 兆瓦；10 千伏并网电厂 1 座，为柴油机组（火嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-42-电），装机容量为 18.61 兆瓦；0.38 千伏并网电厂 3 座，装机容量为 0.206 兆瓦。全县电厂装机总容量为 38.316 兆瓦。（2 2）嵊泗县供电规划嵊泗县供电规划 推动本地新能源入网，接入舟山、上310、海大电网，结合海岛设置绿色能源场站，建设分布式电源网络体系。根据嵊泗县国土空间总体规划（2021-2035 年）（审议稿），嵊泗县供电工程规划以大陆接入供电为主，风电、太阳能、潮汐能等新能源为主的安全可靠的供电体系，配电网主电源为舟山市大电网接入，规划新增嵊泗 2#海上风电和中心渔港分布式电源，其中海上风机总装机容量为 400 兆瓦，同步配建 1 座 220 千伏升压站（位于大洋镇）。（3 3）风景区用电负荷预测风景区用电负荷预测 风景名胜区用电主要为居民用电和旅游接待用电，居民用电负荷按照远期预测进行负荷预算计算，按 1kw/人计算。旅游接待用电负荷主要包括风景名胜区游览设施、餐饮设施、住宿311、设施、卫生保健设施、旅游管理设施以及配套设施等。依据风景名胜区总体规划标准和景区实际情况，泗礁、洋山和嵊山枸杞 3 个景区的用电指标取1.6kw/床，花鸟景区的用电指标为 2.0kw/床。表表5-19 近期（近期（2027 年）风景区用电负荷预测表年）风景区用电负荷预测表 景区名称 旅游接待用电 居民生活用电（KW）用电负荷（KW）床位 用电标准（W/床）人口（人）用电标准（KW/人）泗礁休闲度假景区 4200 1600 1040 1.0 7760 洋山现代海港景区 0 1600 0 1.0 0 嵊山枸杞渔港景区 200 1600 1160 1.0 1480 花鸟灯塔揽胜景区 200 2000312、 699 1.0 1100 合计 4600/2899/10340 表表5-20 远期（远期（2035 年）风景区用电负荷预测表年）风景区用电负荷预测表 景区名称 旅游接待用电 居民生活用电（KW）用电负荷（KW）床位 用电标准（W/床）人口（人）用电标准（KW/人）泗礁休闲度假景区 5175 1600 1020 1.0 9300 洋山现代海港景区 25 1600 0 1.0 40 嵊山枸杞渔港景区 480 1600 1120 1.0 1888 花鸟灯塔揽胜景区 300 2000 493 1.0 1093 合计 5980/2633/12321 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）313、规划说明书-43-（4 4）电源规划电源规划 衔接嵊泗县国土空间总体规划编制内容，按照嵊泗县中心城区（菜园镇）、洋山镇区和嵊山镇区、乡村供电区三个分区优化地区电网结构、布局电力设施，形成“手拉手”闭环，设置地面和海底电力电缆保护范围，提高安全性。为保障小洋山北作业区开发的用电需求，有条件时推动综合管廊建设，预留电力廊道。2、电信工程规划电信工程规划（1 1）现状现状 嵊泗各乡镇内均已搭建手机信号基站，广播电视网络不断完善，渔农村有线广播普及率达到 100%，数字电视覆盖率 90.7%。（2 2）电信工程规划电信工程规划 规划目标：信息化发展水平和信息基础设施支撑能力达到现代智慧城市需要，信息网314、络安全进一步提升，围绕政务信息化、产业信息化、民生信息化建设“城市大脑”（含数据中心）。嵊泗风景名胜区的内外通讯系统要逐步实现数字化，提高移动通讯的覆盖率，保证在风景名胜区内无盲区，通讯线路要采取暗地敷设或遮蔽措施。加快 5G 网络建设，整合现状基站资源和新增基站需求，统筹布局基站建设规划，运营商新建基站共享共建比例达到 100%，逐年提高移动基站与城市照明灯杆、交通设施塔杆、治安监控塔杆、广电塔杆、电力塔杆等市政设施的共建共享比例。（三）（三）环卫设施规划环卫设施规划 1、现状概况现状概况 嵊泗县内各乡镇主岛垃圾收集运送采用“户集、村收、乡镇运”的模式，按照“易腐垃圾、可回收物、其他垃圾、有315、害垃圾”进行分类。民宿、餐饮发达村或区域以“可回收物、其他垃圾、有害垃圾”分类后，由设立在各区域内的垃圾中转站集中收集后运往垃圾处理场分类处理。泗礁本岛垃圾中转站新建工程（一期）投入使用，开展对主要景区、重要游线、交通集散点的厕所建设。渔农村生活垃圾“三化四分”处理率达到 100%。2、规划原则规划原则 采用科学、先进的技术措施和管理手段，合理设置环卫设施，对风景区内相关污染物进行收集处理。确保可持续发展战略在风景区开发建设中得到很好的贯彻执行。3、垃圾收集与处理垃圾收集与处理 构建和完善“镇（街）收集、县区（功能区）转运、市处理”的垃圾收运处置体系，推进分类投放、分类收集、分类运输模式和制度316、建设，安排大件垃圾及危废处置用地 1 处。磨石弄生活垃圾填埋场即将封场，全面实施填埋场垫层防渗膜作业、做好填埋场绿化土覆盖，完成开挖、修坡、整平、垂直防渗帷幕铺设、渗滤液预处理厂及脱泥工艺车间建设。向资源循环利用基地转型，完成磨石弄填埋场的垃圾分拣模块和嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-44-渗漏液储存池建设。嵊山垃圾焚烧中心改为垃圾转运站，扩建洋山垃圾转运站，新建小洋山垃圾转运站。打造由垃圾分类管理平台、居民互动平台、移动作业平台和再生资源回收平台组成的智能垃圾分类管理监督平台，落实嵊泗县“无废城市”建设工作实施方案（20222025 年），打造浙江省“无废城市317、”海岛样板。固废收运处置（固体废弃物收运处理）：前端分类完成后，农村地区各类垃圾均进入城市垃圾收运处置系统。生活垃圾分为可回收物和有害垃圾，分别进入市场流通环节和单独运输处理环节；易腐垃圾和其他垃圾，先进转运站进行减容处理（沥干、压缩为主），再运输至处理厂，进行焚烧处理，最后余渣和灰渣进行卫生填埋。建筑垃圾：由综合行政执法局统一管理。特种垃圾：包含医疗卫生垃圾、一般工业固废、有毒有害垃圾，采取单独收集、单独运输、单独处理的收处方式。4、环卫场所及设施环卫场所及设施 升级建设垃圾处理工程，建立智能垃圾分类管理平台和固体废物环境管理平台。结合各岛特点，采用焚烧、堆肥、外运等多种模式，严禁渔农村生活318、垃圾简易填埋。改造提升现有垃圾中转站、渗滤液的处理，完成泗礁本岛垃圾分拣中心建设。智能垃圾分类管理平台：将垃圾分类管理平台、居民互动平台、移动作业平台和再生资源回收平台进行统一调度，通过全方位的数据采集、深度数据分析，对垃圾分类的投递、收集、处理、再生等环节进行严格管控，量化考核指标，直观展现。固体废物环境管理平台：充分利用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化，提高监督管理效率和水平。可回收垃圾线上交易平台：支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上交废与线下回收有机结合。5、公厕设置及粪便污水处理公厕设置及粪便污水处理 在风景区319、各接待、服务部及主要景点附近设置公厕，主要游线沿途每隔 2 公里设置公厕一处。旅游村的公共厕所结合当地的给排水系统统一考虑。服务区应依附于集中给排水系统设冲水公厕，粪便污水由服务接待区污水处理设施统一处理。在无排水系统的地方设置公厕，利用就近水源同步建设化粪池，对排泄物进行处理。景区内各独立厕所应该采用生态环保厕所。公厕的卫生应派专人负责管理。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-45-五、五、综合防灾避险规划综合防灾避险规划 （一）（一）森林防灾规划森林防灾规划 1、森林防火规划森林防火规划（1 1）建立火源管理体系建立火源管理体系 在泗礁岛和小洋山岛结合游人中心建320、立森林防火站，对游人进行防火宣传教育并进行防火安全检查，禁止将易燃易爆品带入风景区。建立护林防火责任制，签订责任状，并落实到各家各户各人。（2 2）建立火灾抢救系统建立火灾抢救系统 建立森林防火指挥调度系统。组建专业和半专业扑火队伍。购置专业扑火车辆和扑火工具。增添通讯设备，建立畅通无阻的森林防火通讯网络。（3 3）建立森林防火监控体系建立森林防火监控体系 护林员实施地面巡护和监管。在各岛选择适中的山峰建立防火瞭望台塔。加强与林业部门的合作，建立火情瞭望、监控报警、防火通道、防护林带等消防措施。（二）（二）消防规划消防规划 1、规划原则规划原则 处理好“防”、“消”关系，预防为主，突出“预防为321、主、防消结合”的原则。积极推进消防工作社会化，创造良好的消防安全环境。统一规划的原则，消防力量及基础设施布局要与风景区建设统一规划、统一分期实施。坚持动员全社会参与消防工作的原则，积极推进消防工作社会化，增强全民消防安全意识和消防法制观念。坚持消防基础设施建设与风景区规划建设同步发展的原则，按照风景区发展顺序，制定风景区消防基础设施近期实施计划。从实际出发，处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能之间的关系。统筹兼顾，综合布局，既具有超前意识，又力求经济合理。2、规划措施规划措施（1 1）消防站消防站 在风景区总体规划批准实施后，尽快组织编制风景区消防专项规划。在风景区总体规划及消防专项规划的322、指导下系统有序的进行消防设施建设。按照相关规定配备防嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-46-火的交通工具和通讯设备进行乡镇消防站设置，如消防车、电台、对讲台、移动电话，购置先进的灭火机具，如灭火弹、灭火机等。同时建立专职森林消防队伍，并在风景区内适当地点修建防火观测点或瞭望台。（2 2）消防要求消防要求 加强风景区消防救灾的综合能力，应配置较先进的消防设备和消防人员防护设备，增加必要的消防车辆和工具，并根据需要适当配置特殊的消防设施。各旅游村、旅游点按照要求设置室外消火栓、室内消火栓和移动式灭火器具等消防设施。大力宣传防火重要性和防火常识，提高风景区内常住居民和游323、客的防火意识。在水体适当位置设置消防用水取水口。根据消防需要设置 119 专线。新建建筑的耐火等级应该按照一、二级标准修建，控制三级耐火建筑，严格限制四级耐火建筑。加强文物保护单位和景观建筑的消防监督工作。限期整改文物单位和景观建筑存在的火灾隐患，完善其消防制度和管理，开辟消防通道、改造供水管网、增设消火栓和消防水池，提高建筑的耐火等级。加强对香、烛、花炮等易燃易爆品生产、运输、储存和销售的管理，并划定专门区域实行易燃易爆品的专营制度。结合城镇消防规划，在泗礁岛设立海上消防站，配备消防艇 12 艘，以满足海上消防监督要求。（3 3）消防设施规划消防设施规划 消防用水。消防采用低压制，风景区服务324、接待区根据其用地及人口规模确定其消防标准，为同一时间火灾次数为 1 次，每次消防用水量为 15 升/秒，火灾持续时间按 2小时，故消防用水量为 108 立方米。消防用水量储存于各水厂清水池中。建立完善的供水系统，保证足够水量、水压，作为消防水源。消防通道。根据国家相关法规和规范，消防车道的宽度不应小于 3.5 米，道路上空遇有管架、栈桥等障碍物时，其净高不应小于 4 米。（4 4）优化海岛特色现代化消防安全布局优化海岛特色现代化消防安全布局 加强易燃易爆等危险品设施安全防护和运营管理，初步考虑在中柱山设立易燃易爆设施存储基地，逐步整合集中泗礁山岛易燃易爆设施，整合优化其他海岛易燃易爆设施，严格325、落实易燃易爆设施周边开发建设安全管控要求。健全消防安全保障体系，完善陆地、海域、空中相结合的消防安全体系。中心城区配置标准消防站，自贸区、城镇等配置专职消防站，村庄和其他配置微型消防站，将山塘水库纳入消防水源，增设取水口，建设取水口连接道路，完善城乡市政消火栓及供水、消防通信设施建设，在三个岛群各布置一处水上消防站（水上应急救援中心）。（三）（三）防洪防台防潮规划防洪防台防潮规划 建立县、乡镇、村（社区）三级多灾种综合预警系统和应急防灾减灾系统。完善灾前监测预警系统建设，提升对多灾种（气象、地震、洪涝、海洋、地质、火灾、突嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-47-发326、公共、卫生防疫等）的监测预警能力。全面构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和县、乡镇、村应急管理组织架构，加强部门之间、乡镇之间、军地之间、自贸区与地方政府之间的沟通协调，共同应对区域性重大灾害。组织建设以消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，社会救援力量为辅助的应急救援力量体系，加强消防、水上搜救、卫生防疫、交通疏散、环境污染、危化事故、防台等专业应急救援队伍建设，发挥各类灾害应急志愿者队伍在城市突发公共事件中的作用，“多灾种、大应急”应急救援格局基本建立，实现市、县（区）、乡镇三级救援网络全覆盖，配建县、乡镇、村三级综合应急物资储备设施。积极恢复风景区内遭到破坏327、的植被，重视新建建筑物周围森林植被的保护，提高风景区的森林覆盖率，涵养水源，加强治理水土流失，减少地表径流。对山区溪流进行清理疏浚，加强小流域综合治理，尽快完善排涝设施。各项建设不得侵占现有雨洪调蓄面积，为适当增加调蓄能力，可在合适地段建设池、坝等小型拦蓄工程，降低流速，减小冲刷力。同时在各个大岛可实施水库联网工程，既充实水源、调蓄水量，又可以防止暴雨山洪对风景区的威胁。同时，在风景区保护与发展过程中，应保护好区内的自然地形地貌、植被和水体，道路、给排水、供电等各类必要的工程建设要依法编报水土保持方案，施工中尽量减少对地貌植被的占压和破坏，保护风景环境。逐步提高防潮排涝能力。完善海塘抗潮、水闸328、防涝、城镇排水的三级防御体系，全面完成海防林基干林带、病险水库除险加固、海塘及水闸配套加固、屋顶山塘加固和水库标准化建设，持续推进“海塘安澜”工程建设。规划期内中心城区、洋山镇区和自贸区防潮能力达到 50 年一遇水平以上，排涝能力达到 30 年一遇水平（要求居民和工商业建筑物的底层不进水；道路中一条车道的积水深度不超 15cm）以上；其他地区防潮能力达到 20 年一遇以上水平，排涝能力达到 10 年一遇以上水平。未来结合海平面提升的情况，逐步提高防潮排涝能力。防御台风灾害是一项系统工程，风景区应按照嵊泗县防台工作预案中规定的各成员单位职责，做好汛前、汛中、汛后的各项工作。并重点针对区内的景点、329、旅游设施、码头等处，明确防台风的各项措施，在台汛期间配合有关部门落实建筑物、户外广告牌、行道树等的防台措施。规划要求沿海岸线设置防潮堤。风景区内临近镇区、村庄、旅游服务设施等建设区的地段按 50 年一遇海潮标高设置，其余地段可根据具体情况适当降低标准。位于风景区范围内的防潮堤，在满足防潮要求的基础上，其形式和风格应力求与风景环境相协调。沙滩后方的防潮堤应退后沙滩修建，不得侵占沙滩范围，断面形式可采用斜坡式或阶梯式，做退台处理。除排水口、排水泵站等承担着城区防洪排涝功能等建筑需求外，沙滩上不得修建永久性建筑（构筑）物。风景区及其外围保护地带应严格禁止破坏山体的行为，也不得破坏森林植被，以保护风景330、区的天然屏障，防止海潮侵袭。嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-48-第六章 居民社会调控与经济发展引导规划居民社会调控与经济发展引导规划 一、一、居民社会现状居民社会现状 1、相对经济水平相对经济水平 风景区所涉及的菜园镇、洋山镇、嵊山镇、枸杞乡、花鸟乡、黄龙乡等 3 镇 4 乡，8 个居民委员会，29 个村民委员会，其中菜园镇是县委、县府驻地，全县政治、经济、文化中心。2020 年，全县农林牧渔业总产值 57.98 亿元，农作物播种面积 240 公顷，水产品产量 40.50 万吨；机动渔船 2040 艘，总功率 18.98 万千瓦；全县拥有养殖专业合作社28 家331、，海水养殖总面积 2.27 万亩。全县共有渔农村集体经济合作社 29 个，行政村合并后还是保留了原“一岛一韵、一村一品”建设格局，近几年渔船总量、总功率、耕地、滩涂面积有所减少。2、居民点分布与人口规居民点分布与人口规模模 本岛村庄（菜园镇、五龙乡）本岛村庄（菜园镇、五龙乡）中心城区所在地菜园镇对周边村庄辐射能力较强，集中了大部分的公共设施。五龙乡部分旅游发展条件较好的村庄通过民宿和相关旅游项目的开发，吸引了一定的人口，村庄活力较足。外岛村庄（嵊山、洋山、枸杞、黄龙、花鸟）外岛村庄（嵊山、洋山、枸杞、黄龙、花鸟）嵊山镇、枸杞乡由于渔业和养殖业的发展，同时部分旅游发展条件较好的村庄通过民宿和相关332、旅游项目的开发，吸引了一定的人口，村庄活力较足。洋山镇、黄龙乡、花鸟乡各个镇区设施较为完备，但居民城镇化节奏缓慢。大部分居民还依旧居住于自建房内。离镇区较远的村庄呈现空心化和老龄化趋势。因旅游和渔业季节性明显、海岛生活成本高等特点，导致短暂停留人口规模大，服务业就业比例高。主要体现在旅游接待量上升，第三产业就业人口比例增加，社会生产服务和生活服务人员比例增加、农林牧渔业生产人员比例下降等。目前嵊泗列岛风景名胜区范围内涉及 6 处居民点，本次规划根据第七次全国人口普查统计资料，居名点常住总人口约 3048 人，风景区内的居住人口密度约 78.56 人/平方公里（2020 年嵊泗县平均人口密度为每333、平方公里 690 人）。详细情况见下表。表表6-1 涉及街道居民社会情况一览表涉及街道居民社会情况一览表 序号 居民点名称 所属乡镇 景区 现状人口（人）农居点建设用地面积（公顷）1 高场湾村 菜园镇 泗礁休闲度假景区 632 11 2 会城村 五龙乡 247 20 3 花鸟村 花鸟乡 花鸟灯塔揽胜景区 740 23 4 灯塔村 花鸟乡 132 25 5 泗洲塘（前卫村）嵊山镇 嵊山枸杞渔港景区 600 17 6 干斜村 枸杞乡 697 11 合计 3048 107 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书-49-3、问题分析问题分析（1）嵊泗县渔村发展目前主要面临的困难包括人口下降、劳动力不足、民宅闲置、土地资源浪费、基础设施保障稳定性差、民生服务水平低、三次产业融合度差、渔 业及旅游业都面临发展瓶颈、民宿同质化严重、文化特征不明显、绿色发展水平低等问题。（2）本岛