1、 仙都风景名胜区总体规划（仙都风景名胜区总体规划（2022021 1-20352035 年）年）（送审稿）（送审稿）规划文本规划文本 规划图纸规划图纸 组织编制单位：浙江省林业局组织编制单位：浙江省林业局 缙云县人民政府缙云县人民政府 规划编制单位：浙江省城乡规划设计研究院规划编制单位：浙江省城乡规划设计研究院 二二二二三年三年四四月月 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 目 录 第一章 规划总则.1 第 1 条.规划目的.1 第 2 条.规划范围与面积.1 第 3 条.风景名胜区性质与特色.2 第 4 条.规划期限.2 第二章 保护培育规划.3 第 5 条.资源分级保护2、.3 第 6 条.资源分类保护.4 第 7 条.建设控制管理.7 第 8 条.生态环境保护.8 第三章 游赏规划.9 第 9 条.游人容量与发展预测.9 第 10 条.风景游赏规划.9 第四章 设施规划.11 第 11 条.道路交通规划.11 第 12 条.旅游服务设施规划.14 第 13 条.基础工程规划.19 第五章 居民点协调发展规划.24 第 14 条.居民社会调控规划.24 第六章 土地利用协调规划.27 第 15 条.土地利用协调规划.27 第七章 分期发展规划.29 第 16 条.近期实施重点.29 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 图纸目录 0-1 区位3、关系图 0-2 综合现状图 0-2-1 综合现状分幅 0-2-2 综合现状分幅 0-3-1 景源评价分幅 0-3-2 景源评价分幅 0-4 土地利用现状图 0-4-1 土地利用现状分幅 0-4-2 土地利用现状分幅 0-5-1 土地利用现状图（基于三调）0-5-2 土地利用现状图（基于三调）1-1 规划总图 1-1-1 规划总图分幅 1-1-2 规划总图分幅 1-2-1 风景区界线坐标分幅 1-2-2 风景区界线坐标分幅 1-3 风景区核心景区界线坐标图 1-4 风景区范围调整说明图 2-1 分级保护规划图 2-1-1 分级保护分幅 2-1-2 分级保护分幅 3-1 游赏规划图 3-1-1 游4、赏规划分幅 3-1-2 游赏规划分幅 4-1 道路交通规划图 4-1-1 道路交通分幅 4-1-2 道路交通分幅 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 4-2 旅游服务设施规划图 4-2-1 旅游服务设施分幅 4-2-2 旅游服务设施分幅 4-3 供电工程规划图 4-4 电信、广电设施规划图 4-5 给水规划图 4-6 排水规划图 5-1 居民点协调发展规划图 6-1-1 土地利用分幅 6-1-2 土地利用分幅 6-2-1 与三区三线衔接分幅 6-2-2 与三区三线衔接分幅 6-3 与自然保护地关系图仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 1 第一章第一章5、 规划总则规划总则 第第1 1条条.规划目的规划目的 完整地保护缙云仙都风景名胜区（“风景名胜区”以下简称“风景区”）的自然资源、文化资源和生态系统，真实地体现缙云仙都在自然风景、地域文化、火山地质方面的科学价值，科学地对缙云仙都风景名胜区的保护与发展进行统筹安排。将其建设成为生态健全、风景优美、文化独特、环境优良、服务优质，人与自然协调发展的国际一流风景名胜区。第第2 2条条.规划范围与面积规划范围与面积 （一）（一）风景名胜区范围风景名胜区范围 仙都风景区总面积为 54.41 平方公里。包括四个景区四个景点 仙都景区北至朱大山山脊，东至横塘岸村西侧山脚，南至天堂山山脊，西至周村隧道南山脊。6、面积为 33.99 平方公里。黄龙景区北至城镇开发边界，东至温寿线以西 20 米，南至黄龙庵，西至梅溪休闲山庄。面积为 1.65 平方公里。岩门景区北至陈村自然村南界，东至下胡自然村村西界，南至周川村，西至献山庙山脊。面积 7.6 平方公里。大洋景区包括大洋水库和寨背两个区块。大洋水库：北至坦五线东山脊，东至大堰头村、南至铜罐岩山脊，西至环湖村。漕头寨背北至下白岩山山脊，东至花岗岩巨石群，南至梨头尖，西至无名山尖（高程 800.0m）。面积共8.83 平方公里。小仙都景点东西两侧以现状两座公路桥为界，南至小仙都村北侧道路，北至河道北山脊线。面积为 0.91 平方公里。唐葛岭景点主要包括苦槠古树7、群、三龙庙、雅宅村北侧山林。北至北部山峰，南至道路和村庄边界，西至山脚。面积为 0.45 平方公里。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 2 大岩洞景点北至岩塘南侧边界，东至溪岸山麓。面积 0.28 平方公里。石门景点包括石门、岩门殿、铁壁岩等资源，范围线以石门景观的两座山体山脚线为界。面积为 0.7 平方公里。（二）（二）核心景区范围核心景区范围 核心景区范围总面积为 7.79 平方公里，其中仙都景区的核心景区面积 7.68平方公里，唐葛岭景点的核心景区面积 0.11 平方公里。第第3 3条条.风景名胜区性质与特色风景名胜区性质与特色 仙都风景名胜区是“以山水神秀、峰岩奇8、绝融合田园村居、人文史迹为典型特色，以黄帝文化和地质地貌的人文科学价值为独特内涵，以文化交流、保护培育、观光体验、科普教育、养生度假为主要功能的国家级风景名胜区以山水神秀、峰岩奇绝融合田园村居风光为典型特色，以黄帝寻踪、遗址遗迹为独特内涵，以保护培育、观光体验、科普教育、养生度假为主要功能的国家级风景名胜区”。仙都风景名胜区资源丰富，以“峰岩奇绝、地质遗珍、田园村落”“峰岩奇绝、地质遗珍、田园村落”为生态基底，集“山、水、林、史、刹”五大风景要素于一体，特色鲜明。风景资源特征可用三十二字概括：“山水神秀、峰岩奇绝、黄帝寻踪、摩崖题刻、“山水神秀、峰岩奇绝、黄帝寻踪、摩崖题刻、地质遗珍、植物珍稀9、田园村落、古刹幽境”地质遗珍、植物珍稀、田园村落、古刹幽境”。仙都风景名胜区共有景源共有景源 14143 3 个，其中特级景源个，其中特级景源 2 2 个，一级景源个，一级景源 1212 个，二个，二级景源级景源 3434 个，三级景源个，三级景源 7 72 2 个，四级景源个，四级景源 2323 个个。第第4 4条条.规划期限规划期限 仙都风景名胜区总体规划的期限为 2021 年2035 年。其中近期规划为2021 年2025 年，中期规划为 2026 年2030 年，远期规划为 2031 年2035 年。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 3 第二章第二章 保护保护10、培育培育规划规划 第第5 5条条.资源分级保护资源分级保护 景名胜区划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护。（一）（一）一级保护区（严格禁止建设范围）一级保护区（严格禁止建设范围）一级保护区范围包括鼎湖峰、黄帝祠宇、芙蓉峡、九曲练溪、仙都景区摩崖石刻、小赤壁、倪翁洞和唐葛岭等景点，还包括马鞍山朝天峰景点，总面积总面积7.7.7979 平方公里平方公里。一级保护区范围内只宜开展观光游览、生态旅游活动，加强对火山岩地貌、好溪和珍稀植被（苦槠古树林）的本体保护，区内不得安排除必要的自然灾害修复、国防安全建设、防洪御潮减灾、河湖整治等工程外的重大建设项目，可适当设置景观休憩、游览步道、11、生态厕所、游客安全等设施。严格控制外来机动交通进入保护区。仙都景区沿好溪区域，应严格控制机动车进入本区域，严禁排放超标的机动交通工具进入区内。唐葛岭景点以步行为主，严禁机动车进入。严禁车辆鸣笛，禁止新建产生噪声的设备项目。严禁建设与风景保护和游赏观光无关的建筑物，不得安排旅宿床位，已经建设的居民点或设施，应逐步退出，近期搬迁困难的则需进行改造提升，要求与景区风貌相协调。上宫寺（妙庭观）等寺庙场所复建，应当严格审查论证并履行审批程序，方可实施建设。除必要的景观营造需要外，严禁砍伐林木、采石、捕猎、放牧等活动，维护生态系统的完整性。区域内大气环境质量应达到国家 I 级标准。区域内水系统采用雨、污分12、流，雨水就近排入水体，污水须经处理达标后方能排放，要求污水处理率达到 100%，排放达标率达到 100%，保持好溪水质达到类标准。（二）（二）二级保护区二级保护区（严格严格限制建设范围限制建设范围）二级保护区范围包括一级保护区以外的非一级景点和景物周围划为二级保护区，面积面积 19.4919.49 平方公里平方公里。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 4 二级保护区内可安排少量旅宿设施，但必须限制建设与风景游赏无关的建筑和设施，不得任意采石、开荒、放牧、建坟等。岩门景区的度假、野营用地上的旅游服务设施和生活管理项目的建设，应以维护景观、绿化，不污染环境为原则，严格审批，并13、制订相应的管理条例。应加强现状区内交通沿线的景观绿化，进入本区的机动交通应严格管制，不得对景区产生干扰。区内村庄居民点应控制发展，减少对景区环境的破坏。注重山林植被营造、加强对区内古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号、建立档案，悬挂标牌，明令保护。（三）（三）三级保护区三级保护区（控制建设范围控制建设范围）三级保护区范围是在一、二级保护区以外的区域，面积面积 27.1327.13 平方公里平方公里。三级保护区保护禁止开山采石，加强美丽林相建设，通过人工造林、补植改造、封山育林等营林措施，全面提高森林的景观功能、防止森林火灾、减轻森林病虫害、抗风减灾、涵养水源、调节径流、防止水土流失、维护生14、态平衡、保护生物多样性等生态功能，提高森林的景观价值和品位。游览设施和居民点建设必须严格履行风景名胜区和城乡规划建设的审批程序，严格控制建设范围、规模和建筑风貌，并与周边自然和文化景观风貌相协调。根据区域内地形地貌景观的特殊性，应严格防止对水体、水源、暗河和大气的污染，区内农田应限制化学肥料的使用，避免对水资源造成破坏。第第6 6条条.资源分类保护资源分类保护 （一）（一）森林植被保护森林植被保护 保护森林植被，禁止乱砍滥伐，加强山林防火工作工作，具体工作按照 缙云县森林防火规划（20222031 年）要求进行信息化体系建设、防火基础设施建设等，并注重森林防火宣传教育和消防队伍能力的建设；有条15、件的情况下，按照相关政策法规可对植被进行林相改造，营造更具观赏性的色叶、观花植被景观。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 5 （二）（二）自然水体保护自然水体保护 保护好溪流域自然水体及其水质，严禁挖砂行为，严禁污水直排，严禁侵占水域开展水产养殖活动，保护该水域的生物多样性。风景名胜区建设要按照水法和浙江省河道管理条例等法律法规要求保护水域空间，涉及占用水域的，应遵循“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则，按照浙江省建设项目占用水域管理办法相关规定处理。好溪及其他相关饮用水源保护区严格按照浙江省饮用水水源保护条例进行保护和管控。（三）（三）珍稀植物保护珍稀植物保16、护 加强珍稀植物的基础研究工作，对珍稀植物（如苦槠林等）的种类、数量、用途、生存状况、分布等状况进行全面调查，建立监测系统和数据库，掌握动态变化。将珍稀植物的保护与科普游览结合起来，发挥其科普作用。对于苦槠古树林等珍稀濒危植物的保护，应以原地保护为主，扩大其物种群，保持或修复其适生环境，保护和发展珍稀濒危生物资源。（四）（四）野生动物保护野生动物保护 保护野生动物，禁止违法猎捕、运输、交易、食用野生动物。禁止破坏野生动物栖息地，禁止或者限制妨碍野生动物生息繁衍的活动，以恢复野生动物原生态的生长环境。（五）（五）文物古迹保护文物古迹保护 摩崖石刻严格按照中华人民共和国文物保护法有关条款要求进行严17、格保护。对遭受侵蚀损伤的石刻，在不改变文物原状的原则下，采取防护措施。同时整治周边环境，尽可能体现历史风貌，以符合“原真性”的要求，增设文物保护警示标志。对所有摩崖石刻精心保护，严禁人为破坏和加工凿刻。古建筑严格按照中华人民共和国文物保护法的规定进行保护，根据古建筑的级别、性质和地理环境，划定必要的保护范围和建设控制地带。古建筑仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 6 不得随意拆除、移动、复建、加建，对其任何改动都需要报请相应的主管部门批准。对古建筑的修复、修缮和日常维护必须保证历史的真实性，并在保护专家的指导下进行。必须对古建筑周围的环境进行保护和整治，不得兴建有碍文物景18、观的建筑物、构筑物，搞好环境绿化，使建筑与其所在的环境融为一体，符合历史风貌的真实性，恰如其分地烘托历史环境。（六）（六）非物质文化保护要点非物质文化保护要点 整理风景区以及周边地区的非物质文化资源，确定整体文化特色。注重高层次文化特色的传承，尤其是黄帝祭典，应重视中国仙都祭祀轩辕黄帝大典人文环境的保护和营造。重视保护扶持文化传承人，加大培养后继人才的力度，采取保护与培养并举的方法，对现有非物质文化遗产进行保护，尤其重视对身怀绝技的艺人的保护，完善传承人培养机制，使文明薪火代代相传。建设非物质文化遗产保护数据中心，以文字、照片、录像等方式存录非物质文化遗产档案。引导和鼓励当地居民保持和恢复部分19、传统生活方式和习俗，鼓励居民及游客开展文化交流和体验活动。（七）（七）古树名木保护和复壮要点古树名木保护和复壮要点 对古树名木进行挂牌说明，任何单位和个人不得进行破坏，并根据需要进行设栏保护。清除竞争植物，改善土壤环境，改善古树名木生长条件。做好病虫害防治，尤其注意松线虫病害预防，定期检查。古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。生长在风景区范围内的古树名木，由风景区管理部门保护管理。管理部门应负责对古树名木的保护和监管，严禁下列损害古树名木的行为：在树上刻划、张贴或者悬挂物品；在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物；攀树、折枝、挖根摘采果实种子或者剥损20、树枝、树干、树皮；在树冠垂直投影及其以外 5 米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气；擅自移植、砍伐、转让买卖。建立完善的古树名木档案。采用统一的树木分类系统，明确位置、树种、树龄、立地条件、周围环境，并且附有照片、定期检查，更新档案资料，实行动态管理。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 7 第第7 7条条.建设控制管理建设控制管理 （一）（一）分区设施控制管理分区设施控制管理 根据风景名胜区的情况，具体控制与管理要求见下表：表表 2 2-1 1 分区设施控制与管理要求一分区设施控制与管理要求一览表览表 设施类型设施类21、型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 1.1.道路道路 交通交通 索道等 机动车道、停车场 栈道 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.2.餐饮餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 3.3.住宿住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.4.宣讲宣讲 咨询咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.5.购物购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 7.7.管理管理 设施设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 8.8.游览游览 设施设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 9.9.基础基础 设施设施 邮电所 多媒22、体信息亭 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 8 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾收集站 公厕 防火通道 消防站 10.10.其它其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置；不适用 第第8 8条条.生态环境保护生态环境保护 按照分级保护的要求实施生态环境保护。图图 2 2-2 2 生态环境保护要求表生态环境保护要求表 保护区保护区 大气环境质大气环境质量量 水环境质量水环境质量 环境噪声和交通噪环境噪声和交通噪声23、声 绿化覆盖率绿化覆盖率 一级保护区 国家级标准 国家类水质标准 1 类标准 80%二级保护区 国家级标准 国家类水质标准 1 类标准 70%三级保护区 国家级标准 国家类水质标准 1 类标准 60%注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB30952012）；地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB38382002）；声环境质量执行声环境质量标准（GB30962008）。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 9 第三章第三章 游赏规划游赏规划 第第9 9条条.游人容量与发展预测游人容量与发展预测 仙都风景名胜区日游人容量为 33876 人次，年游人容量为 1061.2824、 万人次。第第1010条条.风景游赏规划风景游赏规划 （一）（一）仙都景区规划仙都景区规划 仙都景区以曲溪秀水、黄帝文化、神峰异岩、摩崖题刻为主要风景特征，规划要对以鼎湖峰特级景源视域范围内自然山水为核心进行严格保护。以“人间仙都、黄帝缙云”为风景游赏主题，做好“仙”和“黄帝文化”的文章，组织开展观光揽胜、科普教育、康体健身、度假养生等风景游赏活动。以九曲练溪为轴线、串联“马鞍山、芙蓉峡、鼎湖峰、朱潭山、倪翁洞、小赤壁、姑妇岩”等 7 个游览区，共设置 28 个景点。（二）（二）黄龙景区规划黄龙景区规划 黄龙景区以山塘石林、古寺农耕为资源特征，依托现有基础设施，规划设置以神秘黄龙、康体拓展和农25、业科普为主题的三大游览区块，合计 7 个景点。主要景点分别有黄龙禅寺、八象护寺、西晋古墓群、双龙盘珠、现代农耕科普馆、户外拓训基地和农事体验园。（三）（三）岩门景区规划岩门景区规划 岩门景区以田园村居、丹霞奇峰、古刹幽静为资源特征，以“醉美岩门”为游赏主题，开展养生度假、民俗体验、户外休闲等游赏活动。规划设置岩门和献山庙 2 个游览区，合计 9 个景点。其中，岩门游览区规划栖真禅寺、天柱卓锡、花岩织锦、岩门锁翠、上官坑古村、农业观光园 6 个景点；献山庙游览仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 10 区规划献山庙、岩坑、古洞栖云 3 个景点。（四）（四）大大洋洋景景区规划区26、规划 规划梳理相邻森林公园和抽水蓄能电站的发展定位，明确大洋景区以湖潭溪瀑和花岗岩巨石景观为资源特征，以“花岗岩地质和高山台地湖库研学”为主题，开展高山揽胜、湖泊休闲、花岗岩台地研学、森林康养等风景游赏活动。规划设置大洋水库和寨背 2 个游览区，合计 13 个景点。其中，大洋水库游览区规划有大洋湖、盘溪峡谷、龙潭飞瀑、神女岩、原真堰头等 5 个景点；漕头寨背游览区规划有花岗岩堆积、漕头寨背、九宫洞等 8 个景点。（五）（五）飞地景点规划飞地景点规划 小仙都：小仙都：保护现状锐峰遗迹和自然溪滩水系，沿章溪建设绿道，完善森林古道，串联至唐葛岭和小仙都；作为野营地开展野营活动。利用峰岩溪滩环境开展影27、视拍摄活动，形成影视园景点。唐葛岭：唐葛岭：重点保护现状苦槠林，严禁在古树群内部开展户外运动拓展项目。可因地制宜利用古树群外部山林与水体资源，发展生态体验游。沿章溪建设绿道，完善森林古道，串联至仙都景区和小仙都景点。石门：石门：重点保护石门山体地质资源，对现有山上土墓穴进行迁移、石门入口岩门殿土庙进行风貌改造提升，严格控制建筑规模，要求与山体相协调。重点打造石门景点作为仙都景区南次入口的地理标志，重点发展驴道，在景点外围开展户外拓展等活动。大岩洞：大岩洞：现有建筑风貌进行改造提升，缩小建筑用地规模；加强佛文化氛围的营造。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 11 第四章第四28、章 设施规划设施规划 第第1111条条.道路交通规划道路交通规划 （一）（一）对外道路交通规划对外道路交通规划 1 1、交通换乘点交通换乘点 在缙云县城和舒洪镇分别设置 1 处交通换乘点，安排通往各个景区的公交或旅游巴士，引导游客进入各景区。其中，缙云县城交通换乘点以新建缙云综合客运枢纽为主，主要服务高铁或旅游大巴客流。舒洪交通换乘点以城镇客厅或游客集散中心为主，辐射带动大岩洞、小仙都、唐葛岭、岩门和仙都景区狮子岩协同发展，主要服务自驾客流。2 2、车行主通道车行主通道 仙都景区：规划建设 S211 省道，做好 S211 省道（东方镇深渡村-舒洪镇昆洪村段）建设工程项目选址论证工作；拓宽仙清线29、道路等级，提升通行能力；新建北入口-芙蓉峡-东入口机动车道路。岩门景区：对溶雅公路进行改造提级；开辟建设岭口至横塘岸公路和胡源乡至岩坑岭通景公路。大洋景区：规划建设 S211 省道，做好 S211 省道（大洋水库段）建设工程项目选址论证工作；将坦五线大洋水库段提质改造，优化景观绿化，交通功能兼顾自行车慢行和景区内部车行。其他：对平黄线（规划 S321 省道）进行改造提级。上述车行主通道均应纳入通景公路范畴进行提升，并在缙云县域交通规划和后续项目建设实施中予以落实控制要求：即沿路 50 米范围内要加强森林植被培育和田园综合整治；沿线风貌要突出当地自然生态特色和原生态的乡村文化，严禁布置环境污染或30、景观污染的生产项目，并加强生态修复和景观美化工作；加强沿线村居风貌协调仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 12 性，对建筑高度、色彩进行调控。3 3、出入口设置出入口设置 根据仙都风景名胜区现状情况，结合相关的交通规划与发展趋势，仙都风景名胜区的出入口的设置，设定主入口 6 处、次入口 10 处。其中仙都景区设 1 处主入口、4处次入口；黄龙景区设 1 处主入口、2 处次入口；岩门景区设 1 处主入口、1 处次入口；大洋景区设 1 处主入口、4 处次入口；唐葛岭景点设 2 处入口、小仙都景点设 1处主入口、石门景点设 2 处入口、大岩洞景点设 1 处主入口。（二）（二）内31、部道路交通规划内部道路交通规划 1 1、仙都景区仙都景区 在景区现有道路系统的基础上，形成南北两个区域机动环线，进而完善游步道。（1）车行道路：包含主要道路和次要道路。主要道路：改造提升仙清线（朱潭山至景区东入口段）的车行道。研究新建“景区北入口（田村）经芙蓉峡至景区东入口段”的车行道路。改造提升平黄公路（景区北入口至南入口段）的车行道。次要道路：改造提升“铁城梅宅村至马鞍山段”的车行道路。（2）慢行绿道：因地制宜沿好溪设置绿道，串联村庄、田园和景点。可结合区段特征不同，因地制宜设置影视、农耕、运动或黄帝文化主题的活动场景营造，强化风景特色体验，道路宽约 3-4 米。（3）游步道：新建桃花坞-32、倪翁洞-岩宕、改造提升鼎湖峰、芙蓉峡、狮子岩等重要景点的道路，主游步道宽约 3 米、次游步道宽约 1.5-2 米。（4）登山步道：开拓仙都观-鼎湖峰-康体林-铁城、马鞍山-狮子岩、五指峰-石门的道路，道路宽度约 1.2 米左右。（5）索道：改造现有鼎湖峰索道、新增妙庭观-五指峰观光索道，其中新建索道的选址应在风景区一级保护区外，索道选线与建设应严格按照风景名胜区条例规定，有专门索道专篇规划，并履行报批手续。当前初步选址详见仙都风景名胜区黄帝祠宇周边景点、游线索道选址论证研究。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 13 2 2、岩门景区岩门景区 （1）车行道路：包含主要道路和33、次要道路。主要道路：改造拓宽溶雅公路的道路宽度，新建岩门村-岩坑村的机动车道，提升通行能力。规划远期新建“岩坑村至招序村”的机动车道，加强与大洋景区的联系，道路宽约 6.5-8 米。次要道路：改造提升“岩门村-栖真禅寺-花岩后水库段”的车行道路，新建花岩后水库至岩门村的车行道路，道路宽约 6.5 米。（2）游步道：改造提升花岩织景-古洞栖云等景点连接线、天上官坑古村-岩坑-献山庙等景点连接线的道路，道路宽约 1.5-2 米。3 3、黄龙景区黄龙景区 （1）车行道路：提升改造黄龙山至白面尖公路，串联现代农耕科普馆-户外拓训基地-农事体验园，打造机动交通游览环线。（2）游步道：提升黄龙禅周边山林步34、道、新建户外拓训基地、农事体验园等景点内部游赏步道，道路宽约 1.5-2 米。4 4、大洋景区大洋景区 （1）车行道路：提升改造坦五线（大洋水库北-大堰头段）车行道路，兼顾绿道功能。（2）慢行绿道：结合坦五线改造，沿湖设置绿道，串联村庄、田园和游客服务中心，沿路设置观景点和休憩驿站，道路宽约 2.5 米。（3）游步道：完善游览区内道路，新建环大洋水库游步道串联大洋水库-寨背游览区，道路宽约 1.5-2 米。5 5、其他飞地景点其他飞地景点 要求完善唐葛岭、小仙都、大岩洞和石门景点内部游赏道路；沿章溪设置绿道和休憩驿站，加强唐葛岭、小仙都景点的联系。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年35、）规划文本 14 （三）（三）交通设施规划交通设施规划 停车场规划：预测 2035 年的停车场规模需满足小客车停车位 1697 个，大客车停车位 85 个。表表 4-1 风景区风景区内或外规划内或外规划远期停车位安排一览表远期停车位安排一览表 景区、景点景区、景点 预计所需车位预计所需车位 面积面积 （haha）具体安排具体安排 巴士（个）巴士（个）小车位（个）小车位（个）仙都景区 76 1468 4.04 目前景区西入口有 609 个小车位，60 个大巴停车位，合计停车位约 1.47 公顷；旅游高峰期主要依托景区西入口和外围其他三大出入口予以解决停车位需求。岩门景区 18 357 0.98 36、位于景区内部北入口服务中心和岩门村内部停车场，其余依托外围村庄研究解决。黄龙景区 14 274 0.75 目前黄龙动入口共有 130 个车位，合计停车位约0.4 公顷；剩余结合景区南入口予以研究解决。大洋景区 11 222 0.61 提升型，主要依托外围村庄予以研究解决，风景区内部停车场主要位于大洋博物馆，面积约 0.2公顷。小仙都 10 204 0.56 提升型，主要依托外围村庄和文旅农园现有停车场予以研究解决，其中风景区内部停车场主要位于小仙都村北侧，面积约 0.2 公顷。唐葛岭 0 0-依托外围村庄予以研究解决 大岩洞 1 27 0.07 依托景点自身予以解决。石门 3 59 0.16 37、依托景点自身予以解决。合计 134 2611 7.17 第第1212条条.旅游服务设施规划旅游服务设施规划 注重优化城镇（乡）村点的层级体系，强化“城”、“镇”的服务依托，按照旅游城、旅游镇、旅游服务中心、旅游村（服务园）、旅游服务点、旅游服务部等六级进行设置。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 15 表表 4 4-2 2 旅游服务设施规划表旅游服务设施规划表 级级别别 名称名称 用地规模用地规模（公顷）（公顷）主要服务功能主要服务功能 备注备注 旅游城 缙云七里乡 -位于风景区外。建立缙云县旅游集散中心，提供综合全面的旅游咨询、交通换乘、购物、餐饮、娱乐、住宿、邮电通讯38、医疗保健等服务。旅游镇 仙都街道-位于风景区外。建立镇级旅游集散中心，可在现有基础上适当提升，结合中心镇区商业服务设施建设，进行风景区内外交通、住宿、餐饮、休闲娱乐、邮电通讯、医疗保健、旅游商品售卖、旅游咨询、导游服务等功能的安排。东渡镇区-溶江乡-舒洪镇-大洋镇-旅游村 仙都景区 下洋旅游村-为居民社会用地，位于下洋村，依托现状村庄建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询等服务。改造提升类 鼎湖旅游村-为居民社会用地，位于鼎湖村，依托现状村庄建设，以黄帝文化为主题，合理布局业态，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询等服务。改造提升类 前湖旅游村-为居民社会用地，位于前湖村，以农耕文化为主题，合理布局39、业态，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询等服务。改造提升类 铁城旅游村-为居民社会用地，位于铁城村，以影视文化为主题，合理组织布局业态，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询等服务。改造提升类 中华黄帝文化园 16.58 位于朱潭山北侧谷地，结合黄帝文化主题，打造集黄帝祭祀、黄帝文化研学、养生休闲等功能于一体的综合性旅游板块。新建类 马鞍山地质 科普园 1.22 位于马鞍山半山腰，结合凝灰岩地质科普、高山避暑等主题建设，提供住宿、餐饮、换乘、旅游咨询、休闲娱乐等服务。新建类 铁城影视文化园 2.01 位于龙须谷地内，结合影视文化主题建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、休闲娱乐等服务。新建类 小赤壁度假山40、庄 3.11 位于下洋村南岸谷地内，结合康养主题建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、休闲娱乐等服务。改造提升类 月亮湾文化园 1.59 位于月亮湾，提供游船码头、游客集散、帐篷露营、旅游咨询、休闲观光、餐饮等服务。新建类 岩门景区 岩门旅游村-位于岩门村，依托现状村庄建设，以民俗文化为主题，合理安排业态，提供住宿、餐饮、停车等服务。改造提升类 上官坑民俗园 1.01 位于上官坑村，结合康养主题建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、康养休闲等服务。改造提升类 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 16 级级别别 名称名称 用地规模用地规模（公顷）（公顷）主要服务功能主要服务41、功能 备注备注 黄龙景区 黄龙研学基地 5.5 位于红卫湖水库北侧谷地，结合青少年研学主题建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、休闲娱乐等服务。同时作为景区东入口游客服务功能，建设景区游客服务中心，提供停车、地质科普展示、旅游咨询、检售、交通中转等服务。改造提升类 大洋景区 环湖旅游村-位于环湖村，依托现状村庄建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询等服务。改造提升类 旅游点 仙都景区 南入口旅游 服务点-位于风景区外千鹦鸟舍南侧。提供停车、交通中转、旅游咨询、检售票等服务。新建类 北入口旅游 服务点-位于风景区外仙源村。提供停车、交通中转、旅游咨询、检售票等服务。新建类 东入口旅游 服务点 5.42、38 位于石壁潭北岸建设东入口游客集散区，提供交通中转、旅游咨询、检售票、住宿等服务。新建类 西入口旅游 服务点 6.32 依托现有景区西入口游客集散中心，新建统筹风景区全域的数字化管理平台或指挥调控中心，并提供停车、交通中转、旅游咨询、检售票和地质科普展示、餐饮等服务。改造提升类 铁城野营地 服务点 0.32 位于铁城村，依托好溪周边田园或滩林地，提供帐篷露营、休闲观光、餐饮等服务。新建类 仙都山庄服务点 1.25 位于独峰书院南侧，通过对现有假日酒店改造提升，建设集国学文化研讨、线上-线下商业等服务为一体的旅游接待设施。新建类 仙都观旅宿 服务点 0.60 位于仙都观北侧谷地，结合仙都观景43、点建设，提供住宿、餐饮、旅游咨询等服务。新建类 狮子岩旅游 服务点 0.72 位于狮子岩山脚溪畔，建设游客服务中心，提供停车、交通中转、旅游咨询、检售票等服务。改造提升类 鼎湖峰服务点 1.12 位于鼎湖峰游览区入口，结合现有旅游服务点进行提质扩容，提供交通中转、旅游咨询、检售票、餐饮、零售等服务。改造提升类 岩门景区 岩门村旅游服务点 0.49 位于岩门景区北入口，为景区游客服务中心，提供停车、丹霞地质科普展示、旅游咨询、售票、交通中转等服务。新建类 大坪头旅游服务点 1.50 位于大坪头村水塘周边，提供住宿、餐饮、旅游咨询等服务。新建类 黄龙 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年44、）规划文本 17 级级别别 名称名称 用地规模用地规模（公顷）（公顷）主要服务功能主要服务功能 备注备注 景区 黄龙南旅游 服务点 0.4 位于南入口，建设景区次级游客服务中心，提供停车、旅游咨询、检售、交通中转等服务。新建类 大洋景区 大洋旅游 服务点 0.57 位于大洋水库大坝下游，服务于大洋山森林公园和大洋景区，结合水库管理用房，建设博物馆，提供花岗岩地质和高山水利科普展示、旅游咨询或住宿等服务。改造提升类 大洋水库服务点 0.17 位于大洋湖西面山麓地带，结合山地型蔬果生态雾耕产业园建设，提供帐篷露营、休闲观光等服务。新建类 小仙都景点 小仙都旅游 服务点 0.39 位于风景区小仙都盖45、竹自然村西北部。依托村庄建设，提供停车、展览、旅游咨询、售票、交通中转或住宿等服务。改造提升类 旅游服务部 仙都景区 位于倪翁洞、小赤壁、独峰书院、鼎湖峰、黄帝祠宇、仙都山、朱潭山、马鞍山、铁城书院、芙蓉峡、狮子岩等 11 处景点 2.52 结合景区景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，单个服务部场地和建筑面积均不得超过 2000 方，可提供集散、休憩、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。新建或提升类 岩门景区 位于献山庙、岩坑、栖真禅寺、岩门锁翠等 4 处景点 0.10 结合景区景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，单个服务部场地和建筑面积均不得超过 2000 方，可提供集散、休憩、茶饮、小46、吃、旅游商品零售等服务。新建类 黄龙景区 位于黄龙禅寺景点 0.20 结合黄龙禅寺景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，可提供集散、休憩、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。新建类 大洋景区 位于大洋水库、漕头寨背 2 处景点 0.40 结合景区景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，可提供集散、休憩、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。新建类 唐葛岭景点 位于唐葛岭东、西入口处 0.20 结合唐葛岭景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，可提供集散、休憩、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。新建类 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 18 级级别别 名称名称 用地规模用地规模（公47、顷）（公顷）主要服务功能主要服务功能 备注备注 小仙都景点 位于小仙都主次入口处 0.20 结合小仙都景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，可提供集散、休憩、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。新建类 石门景点 位于石门 主次入口处 0.20 结合石门景点建设，根据详细规划设计明确具体点位，可提供集散、休憩、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。新建类 合计 54.05 1 1、床位预测及分布床位预测及分布 仙都风景名胜区规划床位数为 5480 个。表表 4 4-3 3 旅游床位空间分布规划表旅游床位空间分布规划表 级别级别 床位分布地点床位分布地点 设施用地面积设施用地面积 （公顷）（公顷）规划床位48、数规划床位数 备注备注 旅游城旅游城 缙云县城/1200 旅游镇旅游镇 仙都街道/450 东渡镇/150 溶江乡/400 舒洪镇/300 大洋镇/300 旅游村旅游村 （1212 处）处）仙都景区 下洋旅游村/200 特色类民宿 前湖旅游村/200 特色类民宿 铁城旅游村/200 特色类民宿 中华黄帝文化园 16.58 270 新建类，高档 马鞍山地质科普园 1.22 120 新建类，低档 铁城影视文化园 2.01 120 新建类，中档 小赤壁度假山庄 3.11 200 提升类，中档 月亮湾文化园 1.59 100 新建类，中档 岩门景区 岩门旅游村/200 特色类民宿 上官坑民俗园 1.0149、 100 提升类，低档 黄龙景区 黄龙研学基地 5.5 300 新建类，中档 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 19 级别级别 床位分布地点床位分布地点 设施用地面积设施用地面积 （公顷）（公顷）规划床位数规划床位数 备注备注 大洋景区 环湖旅游村/150 特色类民宿 旅游点旅游点 （4 4 处）处）仙都景区 仙都景区东入口旅游服务点 5.38 200 新建类，中档 仙都景区西入口旅游服务点 6.32 150 提升类，中档 铁城野营地服务点 0.32/新建类，低档 仙都观旅宿服务点 0.6 40 新建类，中档 岩门景区 岩门村旅游服务点 0.49 50 新建类，低档 大50、坪头旅游服务点 1.50 100 新建类，中档 大洋景区 大洋旅游服务点 0.57 80 提升类，低档 合计 5480 第第1313条条.基础工程规划基础工程规划 （一）（一）电力规划电力规划 （1）电力规模预测指标 新建、改建、扩建的建筑用电负荷，根据不同类型，结合相应规范估算用电量，配置相应规格的变压器或配电设施。（2）电力设施规划 景区内中压配电电网采用 10kv 等级，引自市政 10KV 开关站，在建筑密集区域设置 10/0.4KV 室外箱变或固定配电房。根据供电半径合理布置变压器容量及位置。景区内 10kV 中压配电线路，落地敷设，0.4kV 低压配电线路一律落地敷设。原有架空电力线51、路，应与当地电力部门协商，根据发展情况逐步落地敷设，调整架空走廊避开核心景区。居民点根据需求适时新增和提升电力设施，尽可能协调解决部分就近新建服务点用电需求。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 20 （3）室外景观照明 根据不同功能分区配置相应类型灯具，应采用节能高效型光源，并采用智能照明控制器。景观配电柜设手动/自动控制功能，自动控制时要求设时控或光控以及程序控制，并可设置不同模式的照明方案。（4）充电桩 在公共停车场设置电动汽车的慢充及快充。（二）（二）电信、广电规划电信、广电规划 （1）电信 区块内每栋建筑物作为一个接入点，设置电话及信息接入点。在建筑集中处设置弱电52、综合业务发展机房，并预留一定的空间。在景区内设置语音和数据综合布线网，建立固定电信网用户配线。景区内可根据经济等情况，考虑部分实现光纤到楼（FTTB），光纤到路边（FTTL），光纤到用户（FTTH）。根据景区布局设置移动通信基站，按需设置无线 AP 模块。（2）计算机互联网 各区块计算机网络可利用电信的高速光同步数字系列为框架的综合数字网的宽带接入网，也可利用广电、移动、网通等运营商的宽带接入网，通讯与计算机网络系统考虑采用综合布线方式。（3）广电 有线电视系统采用 HFC 形式建设。光接入机房采用 750MHZ 标准同轴电缆网络形式出线敷设至各终端用户，建立可靠的双向有线电视网络系统。（4）53、广播系统 景区内设置广播系统，系统主机设于综合服务用房内，并设置若干个中继机房，广播按使用性质及功能可分为：背景音乐广播、语音广播、紧急广播。（5）安防监控 通过 IP 网络摄像机对景区各个出入口、景点、涉水区域、人员聚集区域等重要仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 21 位置进行实时轮巡和全天候录像，监控图像传到监控中心。在值班室设置液晶屏进行实时监视,亦可通过网络进行远程调取查看。（6）线路敷设 区块内各弱电管线包括电信、移动、广电、广播系统等线缆敷设规划考虑设立弱电综合管路，采用同管不同孔的敷设方式，由专门部门统一管理，统一开挖施工和埋设，与道路建设同步进行。（三）54、（三）给水工程规划给水工程规划 （1）给水规划 用水量预测 规划用水量计算：居民用水量：2284.2m3/d；游客用水量：1693.8m3/d；宾馆用水量：2132.2m3/d；最高日总用水量：6110.2m3/d。上述预测最高日用水量为缙云仙都风景区内居民、游客生活用水及宾馆、度假村、游客服务中心等各类旅游服务设施用水，未计入工业生产用水及绿化灌溉与道路广场的浇洒用水。供水系统 规划本区的供水系统分为两个部分，大部分用水点引自市政自来水，小部分山顶的小型服务点引自原有村庄的自备水源或现状山塘，非管网用水应办理取水许可相关手续。给水系统应与当地城镇实现基础设施共建共享，规划本区山下临市政道路的55、服务中心、山顶大型服务点的用水由当地自来水公司统一进行供水，同时把山下村庄的给水也纳入市政自来水的供水范围。用水的主要原则为就近、分区供水，局部山顶水压不够区域增设加压泵站进行供水。供水水压 本区域内依靠市政供水的服务点和部分村庄由就近道路上的市政给水管网接入，管道的供水压力一般要求控制在 0.20MPa 以上，以满足建筑用水的水压要求。局部地仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 22 势较高地块，如压力不能满足要求，增设加压设施加压供水。消防用水 远期结合村镇基础设施建设，建立生活、消防同一的供水系统，消防水压采用低压制，由室外市政给水管网直接供水。生活用水与消防用水合用56、给水管道，沿室外主道路成环状布置，按照消防给水及消火栓系统技术规范GB50974-2014,室外消火栓布置间距不大于 120m，并结合水泵接合器的位置来布置，消火栓的管道管径不应小于 DN100。局部山顶区域，充分利用众多的河流、水塘、水井和水渠等当地特有的水源条件进行灭火。给水管道布置 本区内的市政供水主要由相近道路上的现状给水管道接入，在区域内形成枝状管网布置。供水管网根据用户的用水要求合理分布于整个区块，以满足各用户对水量、水压的要求，在考虑施工维修方便的原则下，尽可能缩短供水管线的总长度，并且供水管道尽可能以最短距离到达各用水户。（四）（四）排水工程规划排水工程规划 （1 1）污水规划57、）污水规划 污水量确定 污水量按用水量的 85%计算，最高日污水量预测：5193.67m3/d。（不包括工业污水及绿化灌溉与道路广场的浇洒用水）污水管网规划 景区山下的服务中心、规划改造的村庄的污水经污水管收集后，根据地势进入自建的相对集中的小型污水处理设施，处理后就近排入相近市政道路上现状的污水干管，再排入污水处理厂进行处理，处理达标后排放。景区内应尽量减少餐饮设施点，主要由城镇解决旅客吃饭问题；村落或景区内集中布置的民宿、餐饮配套，餐饮排水应经隔油池处理，严格按污水排入城镇下水道水质标准GB/T 31962-2015 规定执行。不具备纳管条件的山地山顶一些分散的、小型服务点的污水经管道收集58、汇合后排至小型集成式生物反应器处理，处理后的污水出水达到农村生活污水集中处理设仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 23 施水污染物排放标准(DB33/973-2021)相应要求，达标后尾水就近排放至河流或坑塘。污水管布置 污水管的布置应尽量方便道路两侧污水的接入并尽可能在管线较短，埋深较小的情况下，让最大区域的污水自流接入，管道定线时要充分利用地形，尽量使管道的排水方向与地形趋势一致，顺坡排放，尽量少穿河道及障碍物。（2 2）雨水规划）雨水规划 雨水系统应按照海绵设计要求，减少雨水径流总量排放，减少雨水排入水体污染物。雨水管网规划 本区块范围内大部分雨水可根据地势自行排59、入附近水体；景区入口、建筑物较密集处，各建筑单体屋面雨水经雨水管道收集后根据地势就近排入道路上的市政雨水管网，景区内按要求进行海绵城市设计。景区内考虑在主道路两侧设置雨水沟，景区内的小区块可根据地形在道路两侧或单侧设置雨水沟，也可汇集到主道路两侧的雨水沟内，流入山脚下的溪流或就近排入水体，雨水排入水体的排出口要高于水体的底标高。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 24 第五章第五章 居民居民点协调发展点协调发展规划规划 第第1414条条.居民社会调控规划居民社会调控规划 （一）（一）居民点调控类型居民点调控类型 本次规划对涉及人口在景区内的村庄进行居民点调控，规划保留现状60、 12 个行政村，18 个自然村，按照疏解性、控制型和发展型等三种类型进行控制。表表 5 5-1 1 风景区居民点调控一览表风景区居民点调控一览表 类类型型 景区景区景点景点 风景区内涉及村落风景区内涉及村落 风景区内涉及人口（个）风景区内涉及人口（个）建设用地（建设用地（haha）行政村行政村 自然村自然村 现状现状 规划规划 现状现状 规划规划 疏疏解解型型 仙都 鼎湖村 笋川、板堰 765 450 6.70 4.75 下洋村 下洋 1190 1000 7.11 8.33 前湖村 上前湖、下前湖 1055 800 7.17 7.17 田村村 田村 1028 900 7.10 8.90 铁城61、村 上章、沐白、梅宅 1984 1400 13.59 13.59 控控制制型型 仙都 周村村 双合 8 9 0.01 0.01 横塘岸村 横塘岸 12 13 0.05 0.05 黄龙 雅施村 今古塘、车路 67 71 0.60 0.60 岩门 章村村 上东山村 84 84 0.50 0.50 石门 昆洪村 新屋 25 27 0.20 0.20 外围 鼎湖村-1008 1200 9.91 9.91 发发展展型型 岩门 岩门村 郑周、上官坑、下官坑、岩门、周川 1111 1400 7.86 8.46 大洋 环湖村 大堰头、环湖 240 260 1.43 1.45 合计合计 85778577 76162、47614 62.2362.23 63.9263.92 （二）（二）居民点调控措施居民点调控措施 （1 1）疏解型）疏解型 规划将仙都景区鼎湖村、下洋村、前湖村、田村村和铁城村纳入疏解型居民点进行管控，人均建设用地按 80-100 平方米控制。按照保护和利用方式不同分两类：一类是在风景名胜区一级保护区范围内有少量居民的村庄，要求村民搬迁的；另一类是仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 25 为彰显优越的山水格局、增强风景游赏体验，要求建筑疏减的。具体管控要求如下：充分研究现状鼎湖村下辖笋川、板堰两个自然村居建筑对鼎湖峰游赏区域的视线、视廊的影响，若有必要可对严重影响景观感受63、的村居建筑进行拆除，恢复为风景游赏用地或可改造作为旅游服务点用以缓解当前旅游服务设施不足的局面。各主管部门要严格落实缙云县国有土地上住宅房屋违法建筑处置办法，对好溪两岸高度过高且严重影响风景观感的建筑，进行降层处理。加大对下洋村、前湖村、田村村和铁城村等四个村庄环境整治力度，同步贯彻落实“一户一宅”政策机制，实现村庄内部空间梳理和有机更新。秉承未来乡村建设理念，各村以仙都街道为核心，补短板强特色，差异化发展，片区化打造形成新时代美丽乡村样板。加大政府资金投入和村居搬迁政策支持力度，对有意愿搬迁的居民能有做到及时安置工作。同时，建议将依托风景区北部仙源村或东入口外围地带打造具有缙云特色民居气质的64、乡村旅游小镇作为风景区村民安置和旅游服务设施外移的首选地进行统筹谋划，并纳入国土空间规划内容，予以落地。（2 2）控制型）控制型 规划将周村村、横塘岸村、雅施村、章村村和昆洪村等 5 个行政村内涉及风景区的 6 个自然村和风景区外鼎湖村村居建房区域纳入控制型居民点进行管控，人均建设用地按 60-80 平方米控制。这类村居点大多毗邻重要风景资源点，是风景的重要组成部分，其建设品质的好坏直接影响到景区或景点整体风貌。具体管控要求如下：1）规划要求严格控制其人口规模和用地规模，禁止风景区外人口流入，鼓励控制区内人口向风景区外城镇迁移。2）双合、横塘岸、古今塘、上东山村、新屋等 5 个与风景区有少量重65、叠区域的自然村，维持现有建设用地指标，若有新增村民建设用地需要原则上不予考虑新增指标。重叠区域改建或扩建村民建房要严格按照缙云县农村村民建房审批管理暂行办法进行管理。3）对位于风景影响敏感区域（如沿溪、沿湖或山顶等）的村居点建房若改变原有建筑风格或提高建筑高度需经过风景区管理机构审核同意，方可实施建设。4）风景区外鼎湖村是仙都景区保障对外旅游服务的重要依托，也是风景名胜区仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 26 山水格局的重要组成部分。风景区主管部门要做好指导，保护好现有自然山水格局，做好街道片区城市设计和旅游业态策划研究。鼎湖村建筑风格、高度和内在功能应符合风景区相关规66、划和未来发展需要。（3 3）发展型）发展型 规划将岩门景区岩门村、大洋景区环湖村纳入发展型居民点进行管控，鉴于用地紧张，人均建设用地按 60 平方米控制。具体管控要求如下：1）将大坪头、花岩后、石柱岙等山上村民移民安置于山下。2）贯彻落实“一户一宅”政策机制，做好村庄发展规划，实现村庄内部空间梳理和有序更新。3）结合景区游客服务中心、景区入口建设和 S211 省道建设、溶雅公路提级拓宽、坦五线提升改造等工程，对现有村居建筑和环境进行整治提升。4）对位于风景影响敏感区域的大堰头、环湖自然村居点的村民建房若改变原有建筑风格或提高建筑高度需经过风景区管理机构审核同意，方可实施建设。5）挖掘当地特色文67、化内涵，研发特色旅游产品，谋划以村集体为主、村民自发为辅的村民合作模式，打造特色旅游村。6）其中，岩门自然村村庄风貌古朴自然，应控制其发展规模，维持现有自然村落状态。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 27 第六章第六章 土地利用协调规划土地利用协调规划 第第1515条条.土地利用协调规划土地利用协调规划 （一）（一）土地利用规划土地利用规划 表表 6-1 土地利土地利用用平衡平衡表表 序序号号 用地名称用地名称 现状用地现状用地 规划用地规划用地 面积（平方公里）面积（平方公里）比例（）比例（）面积（平方公里）面积（平方公里）比例（）比例（）1 风景游赏用地(甲)1.168、 2.02%6.86 12.61%2 游览设施用地(乙)0.15 0.28%0.54 0.99%3 居民社会用地(丙)0.70 1.29%0.64 1.18%4 交通与工程用地(丁)0.48 0.88%0.60 1.10%5 林地(戊)42.69 78.46%36.41 66.92%6 园地(己)2.98 5.48%2.96 5.44%7 耕地(庚)3.67 6.75%3.80 6.98%8 草地(辛)0.24 0.44%0.20 0.37%9 水域(壬)2.40 4.41%2.40 4.41%10 滞留地(癸)0 0.00%0 0.00%11 总计 54.41 100%54.41 100.069、0%（二）（二）与与缙云县国土空间总体规划（缙云县国土空间总体规划（2021 年年-2035 年）年）的衔接的衔接 落实中华人民共和国土地管理法等相关规定，做好与缙云县国土空间总体规划（2021-2035 年）的实施协调，充分衔接生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界划定，体现“严格保护耕地、科学合理布局、优化用地结构、转变利用方式、集约节约用地、促进区域经济协调发展”的原则，突出风景名胜区土地利用的重点与特点，尽量扩大风景游赏用地。保护风景游赏地、林地、水源地和耕地。因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景名胜区特征的土地利用方式与结构。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划70、文本 28 风景名胜区部分范围与生态红线部分重合，重合范围内应符合生态红线的保护要求。除风景区要求的禁止房地产开发、禁止工业制造活动、禁止污染高风险生产经营活动等以外，红线内同时禁止大规模农业开发活动等其他活动。风景名胜区范围内与永久基本农田部分重合，均规划为耕地，未安排游览设施用地和道路交通用地。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 29 第七章第七章 分期发展规划分期发展规划 第第1616条条.近期实施重点近期实施重点 表表 7-1 近期实施项目近期实施项目表表 序序号号 类型类型 景区景区 项目名称项目名称 用地面积用地面积（公顷（公顷)建设内容建设内容 1 1 景点71、景点建设建设 /鼎湖峰、小赤壁、朱潭山、芙蓉峡、马鞍山、大洋湖等景点建设 /对现有的游览系统进行改造，对现有山林植被进行林相改造，设置必要的防护设施，加强文物石刻的保护等 2 2 道路道路建设建设 /仙都景区、大洋景区、岩门景区主干道及部分游步道提升/进行主干道扩宽和游步道提升。3 3 游览游览设施设施建设建设 仙都景区 岩宕餐厅 0.1 在现状岩宕周边建设餐厅。4 4 铁城野营地 0.35 打造集农业生产、农业景观、互动娱乐、摄影等内容的田园综合体。5 5 东入口服务点 5.4 拟选址铁城大桥北岸，建设集旅游接待、游客集散、停车等综合旅游服务设施。6 6 望湖旅游村（中华黄帝文化园）16.572、8 在朱潭山望湖山庄区块建设一个中国黄帝祭祀中心、中国黄帝文化研究中心等，满足黄帝文化传承、研究、教育等功能的综合性文旅项目。7 7 马鞍山地质 科普园 1.22 在马鞍山建设景点游客服务站。8 8 月亮湾文化园 1.59 在仙都景区板堰自然村月亮湾区块建设旅游服务设施。9 9 狮子岩旅游服务点 0.72 狮子岩入口接待服务设施（如生态停车场等）1010 黄龙景区 黄龙研学基地 5.5 红卫水库东北侧建设科普研学基地 1111 黄龙南旅游服务点 0.4 在黄龙山南侧建设以特色餐厅、休闲民宿为主要功能的服务设施 1212 大洋景区 大洋旅游服务点（大洋水库博物馆、旅宿设施）0.57 改造利用大洋73、水库管理用房，建设博物馆、旅宿设施。1313 大洋水库服务点 0.17 游客接待旅游服务设施、野营设施，建设山地型蔬果生态雾耕产业园。1414 岩门景区 岩门村旅游服务点 0.49 在岩门景区入口建设岩门旅游服务设施 1515 小仙都 小仙都旅游服务点（归云仙谷）0.39 在章溪北岸建设民宿、露营地 仙都风景名胜区总体规划（仙都风景名胜区总体规划（2022021 1-20352035 年）年）（送审稿）（送审稿）规划说明书规划说明书 组织编制单位：浙江省林业局组织编制单位：浙江省林业局 缙云县人民政府缙云县人民政府 规划编制单位：浙江省城乡规划设计研究院规划编制单位：浙江省城乡规划设计研究院 74、二二二二三三年年四四月月 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 目 录 前言.1 第一章 关于现状的说明.2 一、规划编制背景.2 二、对上版总规的实施评估.3 三、现状分析.8 第二章 关于规划总则的说明.13 一、规划依据.13 二、规划范围与面积.15 三、风景名胜区性质与特色.20 四、规划人口.32 五、规划期限.32 六、规划目标.33 七、规划策略.35 第三章 关于保护培育规划的说明.38 一、资源分级保护.38 二、资源分类保护.40 三、建设控制管理.49 四、生态环境保护.51 第四章 关于游赏规划的说明.55 一、风景游赏规划.55 二、典型景观规75、划.80 三、游览解说系统规划.81 第五章 关于设施规划的说明.82 一、道路交通规划.82 二、游览设施规划.91 三、基础工程规划.102 第六章 关于居民点协调发展规划的说明.113 一、居民社会现状.113 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 二、居民点调控.115 三、经济发展引导.120 第七章 关于土地利用协调规划的说明.123 一、土地利用协调规划.123 二、与缙云县国土空间总体规划（2021 年-2035 年）衔接.126 三、其他相关规划协调.127 四、其他相关管理规定协调.130 五、环境影响评价与对策.131 第八章 关于分期发展规划的说明76、.137 一、近期实施重点.137 二、近期建设内容.137 三、总体规划对详细规划的指导.140 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 1 前言前言 仙都风景名胜区于1985年7月由省政府正式公布为第一批省级重点风景名胜区之一，1994 年 1 月经国务院批准正式列为国家重点风景名胜区之一，并由浙江省城乡规划设计研究院完成浙江缙云仙都风景名胜区总体规划（1996-2020 年）。此后，为落实风景区资源保护和景区发展管控需求，仙都风景名胜区先后完成仙都景区旅游主干道两侧控制性详细规划、仙都风景区核心景区保护规划（2007-2020 年）等编制工作。浙江缙云仙都风景名胜区总77、体规划（1996-2020 年）实施至今已 20 多年，仙都风景名胜区外部条件、自身的发展已发生很大变化，各级政府、游客、区内居民的诉求也已不同往日。同时，伴随着我国自然保护地体系的建构，为进一步贯彻落实中央两办印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）和省两办印发的浙江省建立自然保护地体系的实施意见（浙委办发201983 号）要求，2022 年缙云县完成了缙云县风景名胜区整合优化预案并上报审批，这也为仙都风景名胜区总体规划修编打好了基础。根据风景名胜区条例、浙江省风景名胜区条例、浙江省风景名胜区规划实施评估办法等相关规定，按照自然保护地整合优化调整方案78、相关结论，本次修编以新的保护地体系建立为契机，以仙都风景名胜区历史发展过程为依托，对接新时期新发展格局，结合面临的现实问题，通过风景保护、游赏组织、道路交通、社会发展等方面措施的落实，最终实现仙都风景名胜区的三生融合、有序发展。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 2 第一章第一章 关于现状的说明关于现状的说明 一、一、规划编制背景规划编制背景 在当前自然保护地体系改革的新时期，风景名胜区面临新的形势要求。随着以国家公园为主体的自然保护地体系建设的推进，风景名胜区及其总体规划需贯彻国家发展新思想、新理念，适应新的管理要。2019 年自然保护地整合优化工作开展，明确了几类自79、然保护地之间的关系。与此同时，全省国土空间规划正在逐步落实，规划编制导向在改变，规划编制需衔接两规编制要求，并兼顾战略引领与管控协调。面对新时期新期许，仙都风景名胜区与总体规划的编制应与时俱进，不断变革，在充分发挥景区特色的基础上，深化生态保护内容，强化历史文化保护传承，加强人为活动管控以促进人与自然和谐共生，重视其范围研究以解决历史遗留问题，精准空间落位以纳入“一张图”管理，精简实施性弱的内容并突出规划管理重点，捋顺重大建设工程项目与总体规划的关系以契合发展实际，以此能够更加符合时代要求，更加适应实际需求。本次规划编制主要面临以下几个方面的编制背景：1、风景区保护体系急需明确风景区保护体系急80、需明确 仙都风景名胜区（1996-2020 年）（以下简称“上版总规”）已经指导仙都风景名胜区发展 20 余年，但由于规划编制年限较早，风景区范围线没有明确矢量数据，核心景区范围未划定。近年来风景区旅游发展迅速，思路日新月异，景区亟待明确各级保护范围界线与保护要求，指导仙都风景名胜区更好地保护资源，提升品质。2、景区内外环境变化的新仙都新挑战景区内外环境变化的新仙都新挑战 近年来，仙都风景名胜区已经发生了巨大的变化。一是近五年的仙都景区是旅游发展的品质提升期，2020 年初成功晋升为国家级 5A 景区，实现了丽水市国家级 5A 景区零的突破；2021 年 7 月，国清组同意中国仙都祭祀轩辕黄帝81、大典主办单位变更为浙江省人民政府，浙江缙云与陕西黄陵、河南新郑形成了三地共祭、层次相当的全国轩辕黄帝祭祀格局，浙江省委提出仙都要加快打造仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 3 新时代文化高地，构建起以文化力量推动社会全面进步的新格局，至此奠定了缙云仙都文化的重要地位，成为仙都景区发展的重要抓手。二是其他景区的旅游飞速发展。岩门景区、小仙都景区、大洋景区都以其优质的风景资源吸引无数游客驻足。三是缙云县城的建设、高速规划的落地，交通体系的变化，也对风景名胜区发展提出新的要求。3、景区分散设置的特殊属性景区分散设置的特殊属性 上版总规确定了仙都风景名胜区由四片五点三带组成，四82、片即仙都景区、黄龙景区、岩门景区、大洋山景区；五点即狮子岩、石门、小仙都、唐葛岭、大岩洞五处飞地景点；三带分别为大洋山景区与仙都景区之间、岩门景区与仙都景区之间、黄龙景区与仙都景区之间沿路建立的三条区间保护带。景区分散设置带来的资源联动不足、管理难度增加、管理效果差异大等情况，需在本次规划中加以合理引导。4 4、景区发展面临的现实问题景区发展面临的现实问题 仙都风景名胜区保护与利用主要存在资源保护方式单一、旅游发展失衡、设施不够完善、三生空间待统一协调等问题，以仙都景区为例，风景与村庄融合度较高，景区发展与村民生活需求之间的矛盾渐显，接待设施以民宿为主，缺乏高品质服务设施，这些问题应在本次规划83、中予以解决。二、二、对对上版总规的实施评估上版总规的实施评估 （一）（一）主要内容及其实施情况主要内容及其实施情况 1、风景名胜区资源保护状态评估风景名胜区资源保护状态评估 评估内容以上版总规确定的特级、一级景源和二级景源为评估对象。以上版总规划定的风景名胜区范围为评估范围。表表 1-1 景源状态评估景源状态评估 景源景源 等级等级 景源名称景源名称 景源价值景源价值 环境水平环境水平 评估结果评估结果 欣 赏欣 赏价值价值 科 学科 学价值价值 历 史历 史价值价值 保 健保 健价值价值 游 憩游 憩价值价值 生 态生 态特质特质 环 境环 境质量质量 设 施设 施状态状态 监 护监 护管理84、管理 特级 鼎湖峰 好。危崖叠嶂，怪石林立，整体生态与景仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 4 观环境保护良好。一级 小赤壁 较好。危崖叠嶂，怪石林立，整体生态与景观环境保护良好。倪翁洞 较好。游客众多，往往超规划容量接待，给景点保护压力大 黄帝祠宇 -好。游客众多，往往超规划容量接待，给景点保护压力大 芙蓉峡 好。九曲练溪 -较好。仙 都 摩 崖石刻 -较好。仙 都 旅 游文化节 好。唐葛岭 -好。二级 马鞍山 -好。黄龙禅寺 -一般。八象护寺 -较好。栖真禅寺 -较好。岩门锁翠 -一般。云鹃花海 -较好。注：“”表示良好，“-”标识一般，“”表示较差 上版总规实施 85、20 年以来，仙都风景名胜区在山水格局与风景资源保护上取得了较好的成效。个别景点（如倪翁洞）由于风景区外部建设原因遭遇了一定的破坏。对风景资源的监测工作欠缺，包括生态环境监测。2、风景名胜区范围风景名胜区范围（1 1）风景名胜区范围风景名胜区范围 上版总规编制年代早，图纸以手绘稿为主，较难精准落位。确定的景区面积 44.3 平方公里范围内管理分散，仅仙都景区设立风景名胜区范围界桩，其他区域均由乡镇管理，因而造成诸多问题。（2 2）核心景区范围核心景区范围 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 5 上版总规编制内容中没有划定核心景区范围，一级保护区是规划明确的景点景物外缘向86、外延伸 200 米为界，较为零散，导致落实保护要求困难，部分地区保护状况存在问题。2007 年仙都风景旅游区管理委员会根据关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知（建城200377 号文件）要求，编制完成仙都风景区核心景区保护规划，确定核心景区范围。（3 3）外围保护地带范围外围保护地带范围 上版总规划定了 121.9 平方公里的外围保护地带。在风景区保护与利用过程中，风景区的外围保护地带得到了贯彻执行。3、性质和功能定位性质和功能定位 上版总规仙都风景名胜区性质确定为：以峰岩奇绝、山水神秀为特色，融田园风光与人文史迹为一体，宜以观光、避暑与科普为主的国家级风景名胜区。现状风景名87、胜区的性质和功能定位与上版总规基本一致：风景区性质中描述的“峰岩奇绝、山水神秀”的特质在仙都景区中得到体现。目前仅“观光游赏”得到体现，“休闲度假、科普教育”等功能尚待深入挖掘。4、分级保护范围、分级控制措施分级保护范围、分级控制措施 上版总规是按照地域进行分级保护，将景区范围分为一、二级保护范围，外围保护地带（包括景区间保护带）为三级保护范围。目前仙都风景名胜区仅仙都主景区和黄龙景区基本按照上述保护规划要求得到落实。5、规划功能结构、空间布局规划功能结构、空间布局 上版总规从历史和现状的实际出发，以仙都主要景区为中心，通过放射加环状结构形式与各景区、景点、旅游服务中心（五云镇）连接起来形成三88、环游线。景区目前四片五点三带的总体结构基本形成，但景区建设基本集中在仙都主景区和黄龙景区，其他景区景点依然以自然原生态为主。6、风景游赏风景游赏 上版总规预测至 2020 年，年游人量将达 150 万人次，现阶段游客规模已远仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 6 超预期。近年来，仙都景区和黄龙景区的鼎湖峰、芙蓉峡、黄帝祠宇、倪翁洞等部分景点已改造完成，各项服务功能有所提升，基本按照上版总规要求的景区规划要点实施。其他景区、景点能够按照规划要点加强山林绿化提升生态环境，但游赏内容不足。7、游览设施游览设施 上版总规规划仙都度假村、黄龙度假村、大洋山度假村三处度假村，目前仙89、都度假村已建设。规划仙都景区下洋村、黄龙景区入口处、大洋山顶和岩门景区古洞栖云景点附近四处二级旅游服务中心，目前黄龙景区入口处旅游设施已经建成。8、居民社会居民社会 上版总规要求石笋前村控制发展，缩小规模，远期搬迁，板圳-上前湖、下前湖、田村和下洋五个村要控制发展规模，田村、沐白沿公路两侧民居拆除，控制红线各 30 米，周村、双潭庵、上隔溪庵、新屋、板碧岩、后井、岩门、岩坑控制发展，住宅用地也只能缩小，不能扩大。上章村已计划全部搬迁。实施情况：目前，村庄规模得到合理控制，但未得到有效地整治，景区道路沿线依旧存在建筑紧挨马路、原住民出行与旅游大巴共用一条二级公路，时常造成拥堵的现象。（二）（二）90、管理与政策评估管理与政策评估 1、管理权分散，风景区多头管理矛盾突出管理权分散，风景区多头管理矛盾突出 仙都国家级风景名胜区总面积并不大，但管理权相对分散，管理的多头矛盾较为突出。仙都景区由仙都景区管委会负责管理，其他景区和飞地景点名义上由缙云县旅游委员会管理，实际管理上是以各景区、景点所在乡镇进行管理。2、管理能力差距较大管理能力差距较大 仙都景区管理体系相对完备，多年来积累了较为成熟的管理经验，管理成效也较为显著。而其余景区和飞地景点，受所在乡镇重视程度的影响，管理能力不足，基本处于搁置无人管理的状态。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 7 3、风景管理人才相对缺乏91、管理方式有待提高风景管理人才相对缺乏、管理方式有待提高 在专业管理人员上相对缺乏，管理手段上不够先进，智慧景区、数字管理的能力还有待提高。（三）（三）上版总规的主要贡献上版总规的主要贡献 主要反映在以下几个方面：1）确定了缙云仙都国家级风景名胜区的范围、面积与性质，提供了规划指导思想与基本原则，确定了风景名胜区的发展目标。2）深入挖掘景区资源进行分级评价，并针对风景资源的具体情况，确定了四片五点三带的总体结构，风景游赏体系初步形成。3）生态环境保护富有成效，绿化普及目标基本实现。4）明确了保护是风景名胜区事业的根本，制定了游客容量、居住人口容量等，确定了相应的生态原则。5）丰富了游览服务设施92、系统层次，有较强可行性。（四）（四）上版总规的历史局限上版总规的历史局限 上版总规实施 20 年以来，对风景区的保护和管理起到一定的积极作用。为风景名胜区的保护和管理提供了有力的依据和有效的指导。但是不可否认的是上版总规仍然存在着一定的历史局限性，具体如下：1、规划适应性不强规划适应性不强 由于规划编制年限较早，风景区范围线没有明确矢量数据，未划定核心景区范围，土地使用功能、空间边界、建设容量、设施配套等管理要素没有明确，较难指导风景资源的合理利用与风景区的建设发展。2、外部发展条件变化较大。外部发展条件变化较大。上版总规实施期间，正是我国社会经济快速发展的时期，风景区外部建设发展条件有了非常93、大的改变。金温铁路、金丽温高速、台金高速的通车，大大缩短杭州及其他长三角中心城市的旅行时间。在游客量的预测、交通设施的安排等多方面，需要进行更为科学和前瞻性的安排。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 8 3、上版总规难以解决当下发展问题上版总规难以解决当下发展问题：多年来，仙都风景名胜区形成了的仙都景区一枝独秀整体发展不平衡、部分景点和服务设施的建设品质并不高、接待设施类型单一和交通便捷性不足的问题，上版总规难以精准解决当下的发展问题，需编制新一轮规划进一步优化与完善。三、三、现状分析现状分析 （一）（一）景区建设情况景区建设情况 近年来，风景名胜区的生态环境、游览条件94、和公共服务设施得到了进一步完善。其建设重点主要围绕仙都景区和黄龙景区进行建设，已形成完善的游赏系统，且具备接待能力。（1 1）仙都景区）仙都景区 自 2018 年以来，仙都景区承担创丽水市首个 5A 景区重任，智慧景区、服务质量、交通组织等全面提升阶段。目前，已完成西入口游客服务中心、轩辕文化街、仙都度假村和倪翁洞、朱潭山入口服务点、芙蓉峡景点入口服务点、旅游厕所、停车场等项目的改造提升建设。同时西入口到板堰村，串联小赤壁、鼎湖峰、朱潭山景点的沿溪绿道已建设完成。现在的仙都景区面貌焕然一新，游客服务中心设施完备。2020 年仙都景区顺利通过评选，进入国家级 5A 旅游区梯队。（2 2）黄龙景区95、）黄龙景区 已完成入口游客服务中心、停车场建设，内部各项设施正在同步整治提升中，其主入口北侧配套服务（即研学基地）项目通过报批，正在加速建设中。（3 3）其他）其他 大洋景区、岩门景区及小仙都、石门、大岩洞、唐葛岭等飞地景点风景建设目前仍处于待开发阶段，暂时没有进行人为管控，游赏形式主要以自发的驴友徒步和周边乡镇散客自驾游为主。随着游客量的大幅度提升，风景区原有安排设施已无法满足当前游客实际需求，需进行总规修改、合理布局，以指导风景区长远发展。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 9 （二）（二）发展的优势与局限发展的优势与局限 1、发展的优势发展的优势（1 1）独特的风96、景资源）独特的风景资源 以九曲练溪和鼎湖峰组合形成的山水风光，宛如人间仙境，是缙云仙都国家级风景名胜区的独特风景资源，其美学价值首屈一指。风景区地质遗迹点众多，在一个风景区内同时呈现三种不同时代、不同形态的地质奇观，在全国也是较为少见的，是天然的地质博物馆。（2 2）良好的生态基底）良好的生态基底 仙都风景名胜区分置于缙云各地乡镇，嵌于田园、村落、溪流、青山中，生态基底良好且环境品质较高，是风景保护和发展的前提。（3 3）深厚的历史文化）深厚的历史文化 仙都风景名胜区历史文化深厚，黄帝文化、摩崖石刻等为代表的文化资源价值性较高，值得挖掘和组织。（4 4）淳朴的民风民俗）淳朴的民风民俗 仙都风景97、名胜区民风民俗淳朴，美丽乡村、田园风光与山水环境紧密结合，形成了独特的民俗区域。（5 5）优越的交通条件）优越的交通条件 连接浙江省金华市与温州市的金温高速铁路建成通车后，结束了永康市、武义县、丽水市、缙云县、青田县等沿线城市不通高铁的历史，并大大缩短杭州及其他长三角中心城市至沿线城市的旅行时间。金丽温高速公路、台金高速公路、金温铁路、金温高铁的建成极大地促进了缙云交通的便捷。另外，42 省道至早宅段改建工程及平黄公路仙都景区段改线工程、218 省道县城至方溪段公路接抽蓄电站内部道路的建设和康庄工程等一批交通基础设施项目建成通车，以及后续规划 211 省道舒洪至大洋公路及等一系列规划建设项目的98、推进，使交通路网得到大大提升。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 10 2、现状的局限现状的局限（1 1）景区景源空间分布相对）景区景源空间分布相对分散分散，整体，整体性不足性不足 景源分布相对分散景源分布相对分散。风景名胜区资源相对分散，四个景区空间上分散，同时还有 5 个飞地景点，使得资源较为分散。风景资源与周边资源的联动性不足风景资源与周边资源的联动性不足。各自为政的管理体系下，风景名胜区资源与周边资源的缺乏联系性和联动性，资源整合不足。景源品质差异较大景源品质差异较大。以仙都景区为主的风景资源代表了人间仙境般的风景资源品质，相较而言岩门、大洋、黄龙等景区的资源因99、缺乏人为挖掘，整体品质略显不佳。（2 2）资源保护方式单一）资源保护方式单一 保护被动，保护质量一般保护被动，保护质量一般。目前资源的保护虽做到了不破坏，但缺少积极的保护对策，致使大洋、岩门等景区多年来发展滞后，重要的风景资源未纳入一级保护。保护方式孤立、单一保护方式孤立、单一，保护与发展之间缺乏联系，保护与发展之间缺乏联系。目前在保护方式上依然以展示为主，没有围绕资源保护深入挖掘发展与保护之间的关系。保护措施上相对单一，目前风景资源的保护以不介入为主，缺少积极的保护措施。仙都景区充分保护和利用了鼎湖峰、九曲练溪等景点，在发展的同时保护更加积极；而黄龙、大洋、岩门景区，做到了不破坏，但在发展上100、未进行挖掘，致使资源孤立，保护质量一般。资源的挖掘不深，优势发挥不足资源的挖掘不深，优势发挥不足。文化资源浓厚，摩崖石刻、黄帝文化等文化浓郁，但存在对文化的挖掘不足，资源优势发挥不够，围绕资源的发展更加不足。（3 3）游赏以观光）游赏以观光为主，为主，游赏区域游赏区域集中，集中，发展发展失衡失衡 资金和游客导向下的建设失衡，仙都景区建设较多，其余景区建设滞后资金和游客导向下的建设失衡，仙都景区建设较多，其余景区建设滞后。多年来，由于仙都景区的游客较多，投资也较多，使得仙都景区的建设和投入较多，而大洋、岩门等景区由于游客少、投资少，使得其建设和发展滞后，规划落实情况较差。形成了仙都景区一枝独秀，101、建设和发展失衡的局面。游赏以观光为主，模式单一游赏以观光为主，模式单一。目前仙都风景名胜区内以观光游为主，仅有仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 11 黄龙景区发展了部分体验性游赏，整个风景区在游赏方式上仍然以观光为主，游赏模式相对单一。景区内外发展联动性不强景区内外发展联动性不强。各景区内外独立发展，风景资源与缙云山体田园村落的大格局发展联系性不强，缺乏联动发展的对策和体系。对游客的引导不够，游人量差距较大对游客的引导不够，游人量差距较大。游客组织和引导上，没有合理疏导仙都景区的大人流，致使仙都景区旺季交通拥堵、影响游赏品质。（4 4）设施不够完善，品质尚需提升）设施102、不够完善，品质尚需提升 景点和服务设施的建设品质仍有提升的空间景点和服务设施的建设品质仍有提升的空间。尽管集中于仙都景区进行设施建设，总体建设情况较好，但部分景点和服务设施的建设品质并不高，与国家级风景名胜区的形象仍有差距，有一定的提升空间。接待设施仍然以景区内建设为主，与外围的联系性不强接待设施仍然以景区内建设为主，与外围的联系性不强。目前酒店等接待设施，以在仙都景区内建设为主，在景区外建设较少，面积不大的风景区范围内，功能众多，客观上也使得人流功能复杂，交通组织较难。交通便捷性不足、交通体系组织不够。交通便捷性不足、交通体系组织不够。针对仙都景区的大人流游赏，交通体系组织不够，造成交通拥堵103、；而对于大洋景区、岩门景区，也未组织交通引导游人前往，景区内交通与景区外围的交通联系性、联动性不强。（5 5）村落发展需要引导）村落发展需要引导，风貌有待风貌有待提升提升 居民社会调控难度大居民社会调控难度大，搬迁难度大搬迁难度大。仙都景区涉及到仙都街道铁城村、鼎湖村、前湖村、田村村、下洋村等五个行政村，居民点中受到风景旅游发展的吸引，景中村搬迁难度大，目前村民进行民宿改造、餐饮配套等的意愿强烈。村落田园与本风景区相得村落田园与本风景区相得益彰益彰。村落田园是仙都风景名胜区的重要生态基底和组成部分，仙都风景区的发展与原住民的生活息息相关。岩门景区一直保留着较为生态原始的风景本底。村庄的无序发展104、村庄的无序发展需要需要进行进行引导引导和控制和控制。仙都景区内的 5 个行政村村落发展风貌问题较为突出，村庄存在农居体量大，4-5 层较多，村落空间过拥挤等问题；民居风貌特色不足，缙云当地的石屋特色在民居中表达不足等问题，需要进一步的引导和控制。（6 6）景区多头管理，管理效果）景区多头管理，管理效果差异较大差异较大 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 12 管理权分散，风景区多头管理矛盾突出管理权分散，风景区多头管理矛盾突出。缙云仙都国家级风景名胜区总面积并不大，但管理权相对分散，管理的多头矛盾较为突出。仙都景区由仙都旅游区管委会负责管理，其他景区和飞地景点名义上由缙105、云县林业局管理，实际管理上是以各景区、景点所在乡镇人民政府进行管理。风景管理人才相对缺乏、管理方式有待提高风景管理人才相对缺乏、管理方式有待提高。专业管理人员上相对缺乏，管理手段上不够先进，除仙都景区在智慧景区、数字管理的能力上较为凸显外，其余景区景点仍有待加强。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 13 第二章第二章 关于规划总则的说明关于规划总则的说明 一、一、规划规划依据依据 （一）（一）法律法规与部门规章法律法规与部门规章 1.中华人民共和国城乡规划法（主席令第 23 号 2015）2.中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号 2014）3.中华人民共和国森林法106、（2019 年 12 月 28 日）4.中华人民共和国文物保护法（主席令第 81 号 2017）5.中华人民共和国土地管理法（主席令第 28 号 2004）6.中华人民共和国环境影响评价法（主席令第 24 号 2018）7.中华人民共和国旅游法（主席令第 16 号 2018）8.中华人民共和国公路法（主席令第 81 号 2017）9.中华人民共和国水法（主席令第 48 号 2016）10.中华人民共和国水污染防治法 11.中华人民共和国水土保持法 12.中国文物古迹保护准则（国际古迹遗址理事会中国国家委员会、ICOMS CHINA）13.世界文化和自然遗产保护公约（联合国教科文组织于 1972107、 年通过）14.城市规划编制办法（2005 年 12 月 31 日）15.文物保护工程管理办法（2003 年 4 月 17 日）16.城市古树名木保护管理办法（建城2000192 号 2000）17.风景名胜区条例（国务院令第 474 号 2006）18.历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令第 524 号 2008）19.风景名胜区建设管理规定（住建部城建1993848 号）20.国务院办公厅 关于加强风景名胜区保护管理工作的通知（国办发 199523 号）21.国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发200025号）仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 1108、4 22.建设部关于加强风景名胜区规划管理工作的通知（建城200094 号）23.建设部关于发布的通知（建城200183 号）24.国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213 号）25.建设部关于贯彻落实的通知（建规2002204 号）26.建设部关于开展国家级风景名胜区综合整治工作的通知（建城200312 号）27.建设部关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知（建城200377 号）28.建设部关于印发的通知（建城2003126 号）29.建设部 关于印发的通知（建城2007247 号）30.住建部关于印发的通知（建城2015 93 号）31.国家文物局关于印发的109、通知（文物保201626 号）32.住建部关于发布国家标准的公告（建城2018201 号）33.浙江省森林管理条例（2004 年 5 月 28 日起施行）34.浙江省文物保护管理条例（2006 年 1 月 1 日起施行）35.浙江省城乡规划条例（2011 年 12 月 13 日）36.浙江省风景名胜区管理条例（2011 年 7 月 29 日起施行）37.浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（2012 年 12 月起施行）38.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）1906 39.关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函20191125 号）40.浙江省人110、民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见（浙政办仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 15 发202270 号）i.浙江省水污染防治条例（2013 年 12 月 19 日起施行）；ii.浙江省水利工程安全管理条例（2014 年 11 月 28 日起施行）；（二）（二）技术标准技术标准 1.风景名胜区总体规划标准（GB/T502982018）2.旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T189722003）3.旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）4.标志用公用信息符号（GB/T10001.12001）5.风景名胜区游览解说系统标准（CJJ/T1732111、012）二、二、规划范规划范围与面积围与面积 上版总规明确了缙云仙都风景名胜区由 4 个片区、5 个飞地景点共同组成，确定风景名胜区的总面积为 44.3 平方公里。该规划兼顾了风景资源与生态环境的完整性，历史传统与社会经济的延续性，地域单元的相对独立性以及开发、建设、管理的可行性原则，符合风景区当时的实际情况。限于当时编制技术条件，其规划图件仍为手绘制图版本。按照浙江省风景名胜区规划编制成果提交标准要求，本次总规修编有必要对原有规划范围本次总规修编有必要对原有规划范围线在进行重新放样与精准定位，修正后风景区总面积约为线在进行重新放样与精准定位，修正后风景区总面积约为 54.4154.41 平方112、公里平方公里。（一）（一）上版上版总总规对范围与面积的界定规对范围与面积的界定 上版总规于 1997 年获国务院批复，批复文件为“建城1997355 号”对风景区面积的描述如下：仙都风景名胜区由仙都、黄龙、岩门、大洋山四个景区和狮子岩、石门、唐葛岭、小仙都、大岩洞五个景点组成，景区总面积 44.3 平方公里。其中,大岩洞景点 0.3 平方公里。外围保护地带 121.9 平方公里。请按规划确定的风景名胜区范围标界立碑，加强管理。风景名胜区外围保护地带也要加强生态环境的保护和管理。上版总规对于具体范围的描述为：仙都风景名胜区的具体范围划定为四片五点三带,并分三级保护。仙都风景名胜区总体规划（202113、1-2035 年）规划说明书 16 1.第一片为仙都景区。北以碧川经大陆、吴弄、仙岩铺、六庵、靖岳、炉膛至深度公路为界（即东方镇地界段磐缙公路），南以五里牌至舒洪公路为界，至舒洪镇，将舒洪、上王划出，以管村至螺丝岩的自然道路为界，西以金温铁路为界，至官店，沿溪至船埠头，东以舒洪至岱石规划公路为界，其中，在石门处，放大至石门景点以东的自然道路，该片总面积为 90.8 平方公里，含狮子岩、石门两处飞地景点。2.第二片为黄龙景区。北以椒缙一级公路为界，西至西岩，沿西岩折南，以西岩、梅溪村东侧为界，至梅溪折西，以梅溪村南为界，至小溪西侧，沿溪而上至白湖峰，沿白湖峰北侧，向东至 330 国道西侧，沿国道114、至黄龙村北侧，沿黄龙村北依山脊线至黄尖山，直至椒缙一级公路，该片总面积为 7.2 平方公里。3.第三片为岩门景区。北以缙临公路为界，将溶江乡、双溪乡划出，沿双溪乡、南源村西侧向南沿自然道路，至雅江，沿雅江村北至石上，折北沿公路西侧至岩坑，将岩坑村划出，沿公路西侧至田洋，将田洋村划出，沿自然道路直至溶江乡。该片总面积为 19.0 平方公里。4.第四片为大洋山景区。在大洋山顶处，除东北一侧以山脊线为界，南边一段以自然道路为界外，其它以防火林带为界。在大洋水库处，东以公路外延500 米为界，西以黄鸟岭头、漕头岭、铜罐岩相联山脊线为界，北至蛟坑。在大洋山与大洋水库之间沿公路西侧各 500 米设区间保护115、带，该片总面积为 32.4 平方公里。5.狮子岩、石门两处飞地景点，包含在仙都景区该片内，而小仙都、唐葛岭、大岩洞三处飞地景点则相对独立。小仙都景点。北以山脊为界，东至盘溪，沿溪向西至山脚，依山脊线至山顶（标高为 410.5 处），再依山脊下至圳头村西的桥西。该景点总面积为 1.3 平方公里。唐葛岭景点。西以好溪为界，从雅村至兰口，经詹山村南侧沿自然道路至板举，依高岩山东侧山脚至雅宅北山脊，以山脊线向外延 200 米为界，动以铁路为界，南以盘溪及雅宅村北为界。该景点总面积为 2.1 平方公里。大岩洞景点。北以舒洪镇至深坑自然道路为界，南以盘溪为界，东以济寺仙都风景名胜区总体规划（2021-20116、35 年）规划说明书 17 岩洞山脚为界，西以深坑至深塘自然道路直到盘溪为界。该景点总面积为 0.9平方公里。6.三带即为加强相关景点、景区的相互联系和景点景观保护的完整性，特设三条区间保护带。第一条为在大洋山景区与仙都景区之间，沿路两侧建立各500 米宽的区间保护带。第二条为在岩门景区与仙都景区之间沿路两侧建立各250 米宽的区间保护带。第三条为在黄龙景区与仙都景区之间沿路建立各 250米宽的区间保护带。三条区间保护带的总面积为 12.5 平方公里。7.以上四片五点三带的总面积相加，即为仙都风景名胜区规划范围的总面积，规划范围面积为 166.2 平方公里。8.在规划范围内，根据景观完整，景点117、，景物集中独具风采的景点，形成一定规模，便于组织游览和管理，而划定景区范围，按照以上原则，结合仙都风景名胜区特点，景区划分主要根据自然道路，规划道路，山脊线，山谷线，山脚为界划定。景区面积共计 44.3 平方公里，其中：仙都景区 27.0 平方公里，黄龙景区 1.9 平方公里，岩门景区 8.0 平方公里，大洋山景区 4.8 平方公里，狮子岩景点 0.9 平方公里，石门景点 0.7 平方公里，小仙都景点 0.4 平方公里，唐葛岭景点 0.3 平方公里，大岩洞景点 0.3 平方公里。由上述可知，上版总规仙都风景名胜区规划范围面积为 166.2 平方公里，其中风景名胜区范围面积为风景名胜区范围面积为118、 44.344.3 平方公里，外围保护地带范围面积为平方公里，外围保护地带范围面积为 121.9121.9平方公里。平方公里。（二）（二）与缙云县自然保护地整合优化调整方案的衔接与缙云县自然保护地整合优化调整方案的衔接 2022 年，在与省级主管部门、缙云县各部门、缙云县国土空间总体规划（2021 年-2035 年）及其他自然保护地范围的详细对接后，确定仙都风景名胜区范围面积为 54.4 平方公里。本次规划在保护地整合优化的基础上，进一步细化，最终确定为 54.4154.41 平方公里平方公里。（三）（三）风景名胜区范围风景名胜区范围 仙都景区北至朱大山山脊，东至横塘岸村西侧山脚，南至天堂山山119、脊，西至周村隧道南山脊。面积为 33.99 平方公里。黄龙景区北至城镇开发边界，东至温寿线以西 20 米，南至黄龙庵，西仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 18 至梅溪休闲山庄。面积为 1.65 平方公里。岩门景区北至，陈村自然村南界，东至下胡自然村村西界，南至周川村，西至献山庙山脊。面积 7.6 平方公里。大洋景区包括大洋水库和寨背两个区块。大洋水库：北至坦五线东山脊，东至大堰头村、南至铜罐岩山脊，西至环湖村。漕头寨背北至下白岩山山脊，东至花岗岩巨石群，南至无名山山脊，西至无名山尖（高程 800.0m）。面积共 8.83 平方公里。小仙都景点东西两侧以现状两座公路桥为120、界，南至小仙都村北侧道路，北至河道北山脊线。面积为 0.91 平方公里。唐葛岭景点主要包括苦槠古树群、三龙庙、雅宅村北侧山林。北至北部山峰，南至道路和村庄边界，西至山脚。面积为 0.45 平方公里。大岩洞景点北至无名水塘南侧边界，东至溪岸山麓。面积 0.28 平方公里。石门景点包括石门、岩门殿、铁壁岩等资源，范围线以石门景观的两座山体山脚线为界。面积为 0.7 平方公里。（四）（四）核心景区范围核心景区范围 核心景区应是风景区范围内自然景物、人文景物最集中，最具观赏价值，最需要严格保护的区域。本次核心景区范围线，对已编制完成的仙都风景名胜区核心景区保护规划范围线进行修正。最终确定仙都风景名胜区121、核心景区范围总面积为 7.79 平方公里，分别位于仙都景区和唐葛岭景点：仙都景区以练溪两岸滩林和旅游主干道为界划定核心景区范围，面积 7.68平方公里，包含 2 个特级景源和多个一级景源。唐葛岭景点，面积 0.11 平方公里，主要将苦槠古树林分布范围划为一级保护区进行重点保护。（五）（五）规划面规划面积积 如下表：仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 19 表表 2-1 仙都风景名胜区范围面积对比表仙都风景名胜区范围面积对比表 原规划面积原规划面积 修正后规划面积修正后规划面积 上版上版 景区景区 核心景区核心景区 景区面积景区面积 核心景区面积核心景区面积 分区分区 面122、积面积 面积面积 仙都景区 27.0 7.61 33.99 7.68 狮子岩景点 0.9-并入仙都景区-石门景点 0.7-0.70-黄龙景区 1.9-1.65-岩门景区 8.0-7.6-大洋景区 4.8-8.83 唐葛岭景点 0.3 0.09 0.45 0.11 小仙都景点 0.4-0.91 0 大岩洞景点 0.3-0.28 0 合计 44.3 7.70 54.41 7.79（六）（六）与上版总规范围调整与上版总规范围调整的的说明说明（1 1）风景区范围线的调整风景区范围线的调整 本次规划基本沿用保护地整合优化的风景名胜区范围线，再加之对资源价值的重新评判和资源的精准落位。与上版总规风景名胜区123、范围线的对比，主要有以下调整：仙都景区仙都景区：根据资源完整性，将倪翁洞以北现状石窟群、五指岩以东区域及其景点可视范围纳入风景区范围；将马鞍山以北远山、小赤壁以南远山、西入口三处无资源点分布且与主要游赏空间无联系的区域划出风景区；其他地方根据地理空间完整沿山脊线、山脚线等明确地理位置精准落位。黄龙景区黄龙景区：景区北侧对接国空规划城市开发边界调整景区范围；景区东侧沿现状建成道路调整；其他区域根据明确地理位置微调。岩门景区岩门景区：根据资源完整性，同时与缙云省级地质公园资源对接，将景区南侧东北、东南侧丹霞房山丹霞妙谷等资源点及其资源点可视范围纳入风景区范围；将景区东侧自然条件较为普通的田园区块划124、出风景区范围；其他区域根据明确地理位置微调。大洋大洋景区景区：大洋水库区块主要以环湖视域范围加以资源点分布范围为依据，将环湖不可见区域和资源点贫乏的景区南侧划出风景区范围；新增寨背区块。唐葛岭景点唐葛岭景点：按照实际评定的苦槠古树群、三龙庙景点范围调整细化风景仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 20 区范围。小仙都景点小仙都景点：按照地理空间完整性将集仙岩、双峰晓色、好溪洲头和好溪两侧风景较好山体划入风景区范围，东南两侧以现状两座公路桥为界。大岩洞、石门、狮子岩景点大岩洞、石门、狮子岩景点：按照地理空间完整性沿山脊线细化风景区范围。（2 2）外围保护地带调整）外围保护地125、带调整 上版总规外围保护地带设置核心目的是联系景源、游赏联动，本次规划将仙都风景名胜区重要资源价值区域及其可视范围均纳入风景区范围，并对于景区之间的通景道路及其两侧设置比外围保护地带保护要求更高的风貌管控要求，以达到串联景点，景区互动的目的。（3 3）核心景区调整情况说明核心景区调整情况说明 上版总规未明确核心景区范围，本次规划在已编制完成的仙都风景名胜区核心景区保护规划划定的核心景区范围线进行修正，在仙都景区、唐葛岭景点两个区域设置核心景区，本次规划具体调整如下：仙都景区仙都景区：规划以好溪两侧空间与山林区重要地质资源作为景区最重要的资源，以核心资源为依据，将景区内马鞍山地质资源丰富的区域划126、入核心景区范围；将风貌较差、与好溪联系较弱的西侧入口区域杨梅林、前湖村划出核心景区范围；将小赤壁南侧扩大核心景区范围；其余按照地理空间完整性细化。唐葛岭景点唐葛岭景点：按照苦槠古树群的实际范围划定核心景区范围。三、三、风景名胜区性质与特色风景名胜区性质与特色 （一）（一）风景名胜区性质风景名胜区性质 上版总规对本风景名胜区性质定位为：“以奇峰曲溪、山水神秀如仙境为特色，融田园风光与人文史迹为一体，以观光度假、科普为主的国家重点风景名胜区。”在对风景资源再认识和缙云黄帝文化研究基础上，本案认为仙都风景区除独特的山水格局、火山地质遗迹、国家级的摩崖题刻等重要风景资源外，田园村落、黄帝文化同样是风景127、区不可或缺的重要景观因子与文化内涵。因此，本次总规修编对仙都风景名胜区的性质定位修改如下：仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 21 仙都风景名胜区是“以山水神秀、峰岩奇绝融合田园村居、以山水神秀、峰岩奇绝融合田园村居、人文史迹为典人文史迹为典型特色，以黄帝文化和地质地貌的人文科学价值为独特内涵，以文化交流、保型特色，以黄帝文化和地质地貌的人文科学价值为独特内涵，以文化交流、保护培育、观光体验、科普教育、养生度假为主要功能的国家级风景名胜区护培育、观光体验、科普教育、养生度假为主要功能的国家级风景名胜区。”（二）（二）风景名胜区特色风景名胜区特色 1、地质景观成因地质景观128、成因 缙云县在整个东南沿海区域内隶属于华夏古大陆，与浙东南地区具有相似的地质构造背景，地质结构由两部分组成，即基底岩系为一套中元古代深变质岩系；盖层为一套巨厚的中生代火山-沉积岩系。燕山运动前，在漫长的地质历史发展过程中，古大陆始终处于抬升剥蚀期；至燕山晚期处于大陆边缘的华夏古陆受古太平洋板块俯冲影响，导致大陆内部地壳岩石活化产生岩浆活动，表现为大规模的火山爆发和酸性熔岩堆积，伴随有岩浆侵入，火山-沉积岩系覆盖了整个缙云县域。燕山晚期构造形式主要表现为断裂活动，北东向、东西向和北西向断裂奠定了缙云县基本构造格局，其中区域性北东向丽水-余姚大断裂斜贯缙云县。缙云县经历了自元古代以来的地质发展过程129、，不同构造分区经历了不同的地质演化，给本区域留下了内容丰富、类型多样的地质遗迹资源。根据地质遗迹资源类型及产出分析，地质遗迹分布主要集中于中部好溪两岸地区、溶江岩门区域，地域特色非常明显。（1）从地质成因与空间分布看）从地质成因与空间分布看，可分为三大地质遗迹园区：1）火山岩地质遗迹园区：主要分布在五云壶镇晚白垩世北东向火山构造洼地中南部，由塘上期喷溢相的火山熔岩（流纹岩）和空落相的火山碎屑岩（凝灰岩）类组成。由火山岩形成的洞穴、崖壁（嶂）、柱峰、峰林和象形石等组成的景观地貌遗迹。以仙都景区为主，周边分布有黄龙、小仙都、石门、狮子岩等地质遗迹点。2）丹霞地质遗迹园区：该地处在大源白垩纪盆地内，130、所在地层属下白垩统方岩组，岩性以砾岩、砂砾岩为主体夹少量含砾粉砂岩，地层产状总体平缓，为盆地沉积作用晚期的冲洪积扇相堆积。主要集中在岩门景区。3）花岗岩地质遗迹园区:主要分布在漕头村周边地区以及蛟坑至大洋水库仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 22 的沟谷两侧，由燕山晚期晶洞碱长花岗岩风化剥蚀而成。以大洋景区为主，有寨背等其他地质遗迹点。（2 2）从景观风貌看）从景观风貌看，仙都风景名胜区自然山水由西北向东南呈现“神秀险峻雄伟”三种自然风貌特征。1）神秀：以仙都景区为代表、周边环绕黄龙景区、小仙都、唐葛岭、石门、大岩洞、狮子岩等，呈现曲溪秀水、神峰异岩的自然景观特征。2131、）险峻：以岩门景区为代表，呈现柱峰林立、丹霞锁翠的自然景观特征。3）雄伟：以大洋景区为代表，呈现高山平湖的自然景观特征。2、周边景源分布周边景源分布 本案在研究缙云县历史文化村落保护规划、缙云县美丽乡村建设总体规划、缙云县城市绿道系统规划等相关规划和现场实地调研的基础上，对风景区周边旅游点按风景区资源分类表对风景区外部旅游点或景区一般景观资源进行梳理，以便风景区游赏组织。表表 2-2 风景区周边旅游点一览表风景区周边旅游点一览表 序号序号 大类大类 中类中类 资源名称资源名称 01 自然 景源 地景 龙宫洞、漕头寨背石群 02 水景 岭头方水库、章溪、仁岸盘溪、官田坑溪段、蛟坑溪段、上宕飞瀑、132、大龙门、百丈潭、雪峰山瀑布 03 生景 外麻车古树、昆洪古樟、花楼山古树、姓潘杏花树、新建竹海 04 人文 景源 胜迹 郑汝璧父子合葬墓、汤畈红军标语、中共处属特委、竟爽桥、兆岸进士厅、九进厅、南宫寺、九松寺、城隍庙 05 风物 官店婺剧、仓山迎罗汉、上宕功夫、大洋柴灰棕、黄茶、提子、笋竹林、杨梅 06 城乡景观 阳弄古村落、环湖村特色村、蛟坑特色村、岩门民俗村、姓潘杏花村、周村特色村、官店石艺村、鼎湖特色村、铁城特色村、笋川特色村、浙大科技农业示范园、小仙都省级现代农业综合区、户九村落、河阳古民居 3、黄帝文化研究黄帝文化研究 黄帝和炎帝，是中华民族传说中的两个文明始祖。黄炎二帝的生平业绩，133、在远古时期相当长的时间里，都是靠氏族部落内有组织的口耳相传。当前很多学者认为：五帝传说时和他们之间的氏族传承族系，是以历史现实为基础的，仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 23 是我国文明起源的记录。缙云是黄帝的一个别称。经研究，缙云县域内的黄帝文化，从最近在黄墓岭、滴水岩上发现的鸟形岩画表明很有可能源于炎黄时期迁入南方的缙云氏戎族一部，或鄑人一部聚居后，见山中孤石（鼎湖峰）和古文“祖”字同形，遂定为祭祀先祖之地的一种文化形态。它是后来与道家铸鼎、炼丹、觞百神、驭龙飞升等信仰相结合而逐渐形成的文化类型。早期在浙江中部一带当时就有以“缙云”这个名词命名的乡、里、草(今龙须134、草)、山（今仙都山）、流、堂(今黄帝祠宇)、馆、迹、台、阁、墟、县、驿等地名。根据社会存在决定社会意识的唯物主义原理推测，这一带蕴藏的黄帝传说文化源远流长。更多相关黄帝文化的研究详见附件三“黄帝文化研究专题报告”。4、风景名胜资源评价风景名胜资源评价（1 1）风景资源分类风景资源分类筛选筛选 按风景名胜区规划规范中的风景资源分类，并以具时代性的审美观念，将景物含在具有一定风景特征空间的景源之内进行调查，整个仙都风景名胜区内共有 37 个景点、157 个景源，分属 2 个大类（自然景源、人文景源），7 个中类（天景、地景、水景、生景、建筑、胜迹、风物），29 个小类。大类中，自然景源 106 个135、，人文景源 51 个。中类中以地景、胜迹、风物分布较多，小类中奇峰、洞府、石林石景等景源数量居多。详见“表 2-3 仙都风景名胜区景源分类表”。表表 2-3 仙都风景名胜区景源分类表仙都风景名胜区景源分类表 序号序号 分类分类 数量数量 风景资源风景资源 大大类类 中中类类 小类小类 1 自然景源 天景 日月星光 1 锦池映月 2 云雾景观 1 古洞栖云 3 地景 山景 3 截脉岭、双龙盘珠、老鼠偷油 4 奇峰 31 姑妇岩、舅轿岩、大肚岩、东蒙岩、月镜岩、仙女照镜岩、五老峰、玉甑岩、笔架峰、鼎湖峰、三奇石、九龙壁、百兽岩、卓锡峰、孔雀岩、莲花峰、莲芯峰、螺蛳岩、朝天峰、龙歇岩、花岩、天柱卓锡136、双峰晓色、集仙岩、乌岩(外围）、狮子岩、大洋堡峰、花岗岩石槽、大洋叠石、花岗岩堆积巨石、花岗岩风化壳 5 峡谷 7 小赤壁、芙蓉峡、一线天、岩门、石门、铁壁岩、盘溪峡谷(外围）仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 24 序号序号 分类分类 数量数量 风景资源风景资源 大大类类 中中类类 小类小类 6 洞府 20 状元洞、梯云洞、象鼻洞、龙耕路、虎迹岩、招隐洞、倪翁洞、读书洞、米筛洞、仙水洞、八仙洞、天堂洞、忘归洞、冷气洞、总兵洞、大岩洞、蝙蝠洞、甘泉洞、九宫洞、金龙洞 7 石林石景 24 小蓬莱、仙剖岩、天鹅孵卵、合掌岩、青莲石、君子石、伏虎岩、鱼跃龙门、丹凤朝阳、钓鱼137、矶、仙掌岩、飞舟、石龙鳞、觅仙梯、猴子捧桃、角锥岩、群象石、灵芝岩、八窗洞、抬轿岩、唐僧取经石、神女岩、石龟听经、岩坑 8 洲岛屿礁 1 仰峰洲 9 地质珍迹 1 凌虚洞 10 水景 溪涧 1 九曲练溪 11 潭池 9 石壁潭、孔雀潭、朱潭、长生潭、昆潭、马迹潭、龙潭、弹子潭、半壁池 12 瀑布跌水 1 飞龙瀑 13 其他水景 1 仙水泉 14 生 景 古树名木 4 栖真禅寺古树群、献山庙古树群、黄龙寺古树群、独峰书院椤木石楠 15 植物生态类群 1 唐葛岭苦槠古树群 16 人文景观 建筑 风景建筑 4 问渔亭、步虚亭、初旸亭、晦翁阁 17 文娱建筑 2 独峰书院、漕头寨背 18 宗教建筑 8138、 黄龙寺、栖真禅寺、岩门殿（岩门村）、三龙庙、岩门殿(昆坑村)、正觉寺、献山庙、嫘祖庙 19 工程构筑物 2 大洋湖、下坑水库 20 纪念建筑 5 黄帝祠宇、赵侯祠、张山寨、铁城书院、胡公大殿 21 其他建筑 3 小赤壁聚仙桥、板堰丁步桥、鼎湖峰会仙桥 22 胜迹 遗址遗迹 4 丹室、铁城书院遗址、妙庭观遗址、义军银库 23 摩崖题刻 6 初阳山摩崖石刻 60 处、鼎湖峰摩崖石刻 3 处、仙水洞摩崖石刻 36 处、小赤壁题记、铁城题记、黄龙摩崖题刻 24 石窟 1 仙都岩宕群 25 古墓葬 1 西晋古墓群 26 雕塑 1 黄帝巡天雕塑 27 人文景风物 节假庆典 2 仙都旅游文化节、仁岸杨梅节139、 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 25 序号序号 分类分类 数量数量 风景资源风景资源 大大类类 中中类类 小类小类 28 观 地方物产 10 大洋药材、大洋茭白、仙都啤酒（燕京啤酒）、舒洪土索面、舒洪黄花菜、舒洪杨梅、缙云麻鸭、缙云烧饼、缙云茶叶 29 其他风物 2 献山庙会、狮子岩庙会 30 合计 156 除风物外，景源共有 142 个。（2 2）风景资源分级评价风景资源分级评价 1）景源分级 风景资源评价是从整体角度对风景区资源进行质的评价，是风景区性质确定、永久保护建设与管理的基础，景源评价是对风景区内各景源进行价值和重要性的评判，衡量景源的潜力及发展优先权140、，从而制定风景保护与开发计划。根据仙都风景名胜区内景源的欣赏特征、文化价值、环境条件和质量、科学价值以及用地条件的差异，全区景源分五级逐一进行评价。特级景源：具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力。一级景源：景感度很强，景观奇特，环境质量很高或文化价值突出，或有很高的科学价值，并在空间上相对独立，具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在全国范围内乃至世界范围内具有吸引力的景源。二级景源：景感度强，景观效果佳，环境质量好，或有较重要的文化价值，或有较高的科学价值，具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外有一定吸引力的景源。三级景源：有一定的景感度和141、景观效果，环境质量较好，或有一定的文化价值和科学价值，具有游线辅助作用，有市县级保护价值，并在市域或县域范围内具有吸引力的景源。四级景源：具有一般价值和构景作用，在本风景区或当地具有吸引力的景源。2）景源分级特征 本次风景名胜区景源分级评价，暂不考虑风物资源。经综合评价得：特级景源 2 个，其中 2 个均为自然景源；一级景源 12 个，其中 6 个为自然景源，6 个为人文景源；仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 26 二级景源 34 个，其中 24 个为自然景源，10 个为人文景源；三级景源 72 个，其中 58 个为自然景源，15 个为人文景源；四级景源 23 个，其142、中 18 个为自然景源，5 个为人文景源。五个等级的景源比例结构，三级最大，二级次之，基本呈现中间略大两头略小的格局，景源结构属于相对良性状态。143 个景源中（除风物外），自然景源占 107 个，所占比例为 74.83%，充分说明风景区自身自然条件极佳。特级景源以地质珍迹为主，表明仙都风景区是以自然景观为特色、具有一定的国际影响力。一级景源所占比重达 8.39%，表明仙都风景区风景资源在国际和国内范围内具有一定的吸引力。根据对现有景源的分析，风景名胜区还可以通过对其它景源的高水平的辅助开发和景源以外其它旅游方面的策划来进一步扩大风景区在全国的吸引力。二级和三级景源所占比重达 74.13%，表143、示仙都风景名胜区的主体景观资源无论是自然景观，还是人文景观在省内和地区范围内将具有相当大的吸引力。基于本省和地区旅游市场的开发应是当前风景区发展首选，同时也是较为明智之战略。四级景源共 23 个，所占比例为 16.08%，也接近两成，意味着一般性的景观资源占一定份额，景区具有相当的可塑性，为充分利用一般性景观资源进行人工开发提供了较大的自由空间，如果人工开发得当，将有利于加强风景名胜区整体吸引力。从资源级别来看，风景区内的自然资源整体级别较高，特级、二级、三级、四级景源多为自然景源，充分体现了风景区自然条件优越。从资源分类构成看，自然景源 107 个，人文景源 36 个，分 7 个中类、29个144、小类，说明景区风景资源类型多样。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 27 表表 2-4 仙都风景区景源分级评价表仙都风景区景源分级评价表(不含风物资源不含风物资源)景源等级景源等级 自然景源自然景源 人文景源人文景源 景源数量景源数量 自然景源自然景源 人文景人文景源源 小计小计 特级 鼎湖峰、凌虚洞 2 0 2 一级 小赤壁、芙蓉峡、倪翁洞、九曲练溪、苦槠古树林、朝天峰 黄帝祠宇、初阳山摩崖石刻、鼎湖峰摩崖石刻、仙水洞摩崖题记、铁城题记、小赤壁题记 6 6 12 二级 姑妇岩、截脉岭、东蒙岩、大肚岩、月镜岩、仙女照镜岩、五老峰、三奇石、卓锡峰、螺蛳岩、花岩、天柱卓锡、145、岩门、龙耕路、虎迹岩、仙水洞、忘归洞、仙水泉、栖真禅寺古树群、献山庙古树群、椤木石楠、黄龙寺古树群、盘溪峡谷、金龙洞 步虚亭、独峰书院、黄龙寺、黄龙摩崖题刻、栖真禅寺、聚仙桥、板堰丁步桥、鼎湖峰会仙桥、丹室、铁城书院遗址 24 10 34 三级 锦池映月、古洞栖云、双龙盘珠、玉甑岩、笔架峰、孔雀岩、孔雀潭、朱潭、长生潭、昆潭、莲花峰、莲芯峰、双峰晓色、集仙岩、乌岩、一线天、石门、铁壁岩、状元洞、八仙洞、天堂洞、小蓬莱、仙剖岩、天鹅孵卵、青莲石、君子石、伏虎岩、鱼跃龙门、丹凤朝阳、仙掌岩、石龙鳞、群象石、飞舟、猴子捧桃、角锥岩、灵芝岩、八窗洞、石龟听经、仰峰洲、石壁潭、马迹潭、半壁池、飞龙瀑、甘146、泉洞、觅仙梯、狮子岩、龙歇岩、冷气洞、大岩洞、舅轿岩、招隐洞、大洋堡峰、花岗岩石槽、大洋叠石、花岗岩堆积巨石、花岗岩风化壳、九宫洞 问渔亭、晦翁阁、铁城书院、妙庭观遗址、正觉寺、三龙庙、张山寨、西晋古墓群、仙都岩宕群、赵侯祠、胡公大殿、漕头寨背、献山庙、下坑水库、嫘祖庙 57 15 72 四级 老鼠偷油、梯云洞、象鼻洞、读书洞、米筛洞、总兵洞、九龙壁、百兽岩、蝙蝠洞、合掌岩、钓鱼矶、抬轿岩、神女岩、龙潭、弹子潭、唐僧取经石、大洋湖、岩坑 昆坑村岩门殿、岩门村岩门殿、义军银库、初旸亭、黄帝巡天雕塑 18 5 23 合 计 107 36 143（3 3）风景区周边资源点评价风景区周边资源点评价 1147、）分类评价 风景区周边资源点共有 5 个景源，分属 2 个大类（自然景源、人文景源），2 个中类（地景、建筑），3 个小类。大类中，自然景源 2 个，人文景源 3 个。中类中以地景、建筑持平分布，小类中奇峰、特色村寨等景源数量居多。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 28 表表 2-5 仙都风景名胜区周边景源分类表仙都风景名胜区周边景源分类表 序号序号 分类分类 数量数量 风景资源风景资源 大大类类 中中类类 小类小类 1 自然景源 地景 奇峰 2 神女峰、天马岩 2 3 人文景源 建筑 工程构筑物 1 古方山水库 4 特色村寨 2 阳弄古村、小仙都村 5 合计 5 除148、风物外，景源共有 5 个。2）分级评价 本次风景名胜区周边景源分级评价，经综合评价，得出 5 个景源均为四级景源，其中 2 个为自然景源，3 个为人文景源。神女峰因石如神女而得名，但其相对于其他景源来说，风貌较为普通，缺乏独特性，地质研究价值也相对较弱，设施通达程度较差，风景资源评价数值为 45.00 分；阳弄古村曾为典型的浙南旧式农村建筑小山村，常有游客来此写生及摄影，但村落保护不佳，砖混新房破坏原有风貌，因此村落的开发价值也较小，风景资源评价数值为 52.91 分；天马岩位于马鞍山主峰北侧，但相对于马鞍山其他景源来说风貌也较为普通，因此风景资源评价数值为 42.00 分；古方山水库始建于三149、国赤乌二年，是瓯江流域第一个水利工程，漕头寨背位于缙云县内，离大洋水库七公里，干峰竞秀，如遇云雾，这两处景源均有着独特的风貌，但是考虑到与景区游赏路径较远，难以与游赏体系及游赏主题进行串联，并存在着交通不便等种种问题，风景资源评价数值分别为 47.29 分和 49.63 分；小仙都村为一现代化农村，周边山水清奇，岩石险怪，但村内风貌较为普通，缺乏特色与历史价值，因此最终评分为 37.53 分。综上，名胜区周边景源的风景资源评价数值均远低于风景区内资源点评价数值，因此将其移出所研究的风景资源范围。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 29 表表 2-6 仙都风景名胜区周边景150、源评价表仙都风景名胜区周边景源评价表 景源等级景源等级 自然景源自然景源 人文景源人文景源 景源数量景源数量 自然景源自然景源 人文景人文景源源 小计小计 四级 神女峰、天马岩 阳弄古村、小仙都村、古方山水库 2 3 5 5、风景资源空间特征风景资源空间特征 仙都景区：景源共 86 个，占风景区景源比重达 60.14%；特级、一级、二级景源共 38 个，占风景区所有特级、一级、二级景源数量之合的比重为 79.17%。黄龙景区：景源共 15 个，占风景区景源比重达 10.49%，以三级景源为主。岩门景区：景源共 14 个，占风景区景源比重达 9.79%，以二、三、四级景源数量均衡。大洋景区：景源151、共 12 个，占风景区景源比重达 8.39%，三、四级景源为主。其他：唐葛岭景点、小仙都景点、大岩洞景点、石门景点、狮子岩景点和 共 16 个，占风景区景源比重达 11.19%。从资源分布来看从资源分布来看，仙都风景名胜区最具珍贵、最具价值的景观资源主要集中分布在仙都景区；从景区吸引力看从景区吸引力看，除仙都景区、唐葛岭景点外，其他景区和飞地景点景源多为二级和三级，风景名胜区的知名度或吸引力仅局限于省内和地区。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 30 表表 2-7 仙都风景区景源空间分布评价表仙都风景区景源空间分布评价表 分区分区 特特级级 一级一级 二级二级 三级三级152、 四级四级 景景源源 数数量量 占总数占总数 仙都景区 鼎湖峰、凌虚洞 2 小赤壁、倪翁洞、九曲练溪、芙蓉峡、黄帝祠宇、初阳山摩崖石刻、鼎湖峰摩崖石刻、仙水洞摩崖题记、铁城题记、小赤壁题记、朝天峰 11 姑妇岩、截脉岭、大肚岩、月镜岩、东蒙岩、仙女照镜岩、五老峰、三奇石、卓锡峰、螺蛳岩、仙水泉、龙耕路、虎迹岩、仙水洞、忘归洞、步虚亭、独峰书院、椤木石楠、小赤壁聚仙桥、板堰丁步桥、鼎湖峰会仙桥、丹室、铁城书院遗址、金龙洞 25 玉甑岩、笔架峰、孔雀岩、莲花峰、莲芯峰、龙歇岩、状元洞、八仙洞、天堂洞、冷气洞、小蓬莱、仙剖岩、天鹅孵卵、青莲石、君子石、伏虎岩、鱼跃龙门、丹凤朝阳、仙掌岩、仰峰洲、石壁153、潭、马迹潭、孔雀潭、朱潭、长生潭、昆潭、半壁池、问渔亭、晦翁阁、铁城书院、妙庭观遗址、舅轿岩、仙都岩宕群、赵侯祠、招隐洞、乌岩、嫘祖庙 37 老鼠偷油、梯云洞、象鼻洞、读书洞、米筛洞、合掌岩、钓鱼矶、初旸亭、九龙壁、百兽岩、黄帝巡天雕塑 11 86 60.14%黄龙景区/黄龙寺、黄龙摩崖题刻、黄龙寺古树群 3 双龙盘珠、石龙鳞、一线天、飞舟、猴子捧桃、角锥岩、灵芝岩、八窗洞、群象石、西晋古墓群 10 龙潭、义军银库 2 15 10.49%岩门景区/花岩、天柱卓锡、岩门、栖真禅寺、栖真禅寺古树群、献山庙古树群 6 锦池映月、石龟听经、张山寨、古洞栖云、胡公大殿、献山庙 6 岩门村岩门殿、岩坑2 154、14 9.79%大洋景区/大洋堡峰、花岗岩石槽、大洋叠石、花岗岩堆积巨石、花岗岩风化壳、九宫洞、漕头寨背、下坑水库、飞龙瀑 9 大洋湖、弹子潭、神女岩 3 12 8.39%唐葛岭景点/苦槠古树林1/三龙庙 1/2 1.40%小仙都景点/双峰晓色、集仙岩 2/2 1.40%大岩洞景点/正觉寺、大岩洞 2 2 1.40%石门景点/石门、铁壁岩、甘泉洞、觅仙梯 4 昆坑村岩门殿 1 5 3.50%仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 31 分区分区 特特级级 一级一级 二级二级 三级三级 四级四级 景景源源 数数量量 占总数占总数 狮子岩景点/狮子岩 1 唐僧取经石、总兵洞、蝙155、蝠洞、抬轿岩4 5 3.50%合计 2 12 34 72 23 143 100.00%注：此表所列景源未包括风物资源。6、风景资源特征风景资源特征 仙都风景名胜区资源丰富，以“峰岩奇绝、地质遗“峰岩奇绝、地质遗珍、田园村落”珍、田园村落”为生态基底，集“山、水、林、史、刹”五大风景要素于一体，特色鲜明。风景资源特征可用三十二字概括：“山水神秀、峰岩奇绝、黄帝寻踪、摩崖题刻、地质遗“山水神秀、峰岩奇绝、黄帝寻踪、摩崖题刻、地质遗珍、植物珍稀、田园村落、古刹幽境”珍、植物珍稀、田园村落、古刹幽境”。1 1）山水神秀、峰岩奇绝）山水神秀、峰岩奇绝 练溪之美在于曲，似银练灼烁，如飘带柔美，流淌在延绵不156、断的山峦和奇峰异岩之间，与素静的田园风光、山村野趣、浓郁的生活气息、风土人情交织相融，勾画出世外桃源般的梦幻仙境。风景区象形的奇峰异石随处可见，有孤石成景的“孔雀岩”、“和尚岩”、“仙掌岩”、“大肚岩”、“神女峰”等；有数岩组景的“姑妇岩”、“五老峰”等；有成片组景的“芙蓉峡”等。2 2）黄帝寻踪、摩崖题刻）黄帝寻踪、摩崖题刻 缙云乃黄帝别称。浙中缙云仙都境内早在四五千年前就有祭祖文化。后来与道教文化相结合衍生出众多黄帝飞升的传说，“鼎湖峰”“步虚山”“缙云草”“缙云烧饼”、“飞鹤迎宾”等景物无一不是黄帝文化的衍生。2011 年黄帝祭典经国务院批准列入第三批国家级非物质文化遗产名录。每年清明节157、期间，缙云社会各界、港澳台同胞、海外侨胞代表，以传统礼仪共同缅怀中华民族人文始祖轩辕黄帝，表达了中华儿女期冀民族复兴的崇高梦想，进一步增强了海峡两岸同根共源共识。风景区内尚有摩岩石刻 108 处，远自唐、宋，近至明、清均有，2001 年公仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 32 布为第五批国家级文物保护单位。其中李阳冰的“倪翁洞”、“黄帝祠宇”（残缺）篆刻真迹，已有 1200 多年历史，是稀世之品、珍贵之文物。3 3）地质遗珍、植被珍稀）地质遗珍、植被珍稀 风景区横跨凝灰岩、丹霞、花岗岩地貌板块，分布有众多的奇峰、异石、洞穴等地质遗迹。著名的一柱擎天的鼎湖峰，相对高度 158、170.8 米，直径 56 米，有“天下第一峰”的美名。好溪两岸多熔岩洞穴，如初阳山上的“倪翁洞”、步虚山下的“仙水洞”、上前湖以东的“忘归洞”、好山山麓的“响岩洞”、步虚山腰的“凌虚洞”、芙蓉峡溪岸的“连环洞”、小赤壁的“龙耕路”等，无一不是大自然地质运动的杰作。风景区内共有各类种子植物 1126 种，国家重点保护植物 18 种，可谓是一处难得的植物宝库，具有重要的科学研究价值。尤其是唐葛岭一带规模较大的苦槠林古树名木，使本区的风景名胜价值大为增色。4 4）田园村落、古刹幽境）田园村落、古刹幽境 风景区以山地丘陵为主，山水田园环抱村居，在练溪两岸特征尤为明显。九曲练溪、九村相伴共同构成一幅优159、美的山水田园画卷。风景区内最著名的两大禅寺是始建于唐代的黄龙禅寺与栖真禅寺。位于黄龙山的黄龙禅寺建于唐乾宁三年，山形与古寺恰似双龙护珠，山岩之形与黄龙神似，首尾爪鳞都生动灵现，山上山下古木参天，置身其间如入仙境。栖真禅寺座落于笠峰山巅，建于唐咸通二年，越王钱缪、胡则、赵格庵及朱元璋、刘基、乾隆皇帝曾到此游览，寺院周围大树林立，群峰叠翠，环境优美。四、四、规划人口规划人口 预测到规划末期，仙都风景名胜区的人口规模达到 21677 人，包括游客12785 人，服务人口 1278 人，村庄人口 7614 人。五、五、规划期限规划期限 仙都风景名胜区总体规划的期限确定为 2021 年2035 年。其中160、：（1）近期：2021 年2025 年；（2）中期：2026 年2030 年；仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 33 （3）远期：2031 年2035 年。六、六、规划目标规划目标 （一）（一）总体目标总体目标 完整地保护缙云仙都风景名胜区的自然资源、文化资源和生态系统，保护与展示缙云仙都在自然风景、地域文化、火山地质方面的科学价值，实现景区的可持续发展与永续利用。借力缙云全域风景发展格局，依托“黄帝缙云，人间仙都”品牌效应，融入新兴业态拓展新空间，将其建设成为自然与人文荟萃交融，具有重要生态与历史科研价值、游赏价值的国家级风景名胜区。（二）（二）分项目标分项目标 1161、资源保护目标资源保护目标（1）对缙云仙都风景名胜区独特的山水辉映的自然景观、奇峰异岩的地形地貌和珍稀的植被资源进行全面而有效的保护，禁止任何形式的破坏性开发，维护景观完整性。（2）对缙云仙都风景名胜区的文化资源（黄帝文化、摩崖石刻文化、宗教文化、地域文化等）进行全面有效地保护和展示，对栖真禅寺、黄龙禅寺、献山庙等古建筑进行科学修缮、合理利用，突出文化精华，展现历史文脉。（3）严格控制风景名胜区人口规模，协调风景区内外乡村发展，将风景区村落发展成精品化、特色化、地域化的风景名胜区服务村落，使得缙云仙都风景名胜区整体上形成以风景、田园、村庄融合发展的风景名胜区。（4）根据风景名胜区功能结构、游览162、方式和游人量分布，优化交通组织系统，在合理的环境容量下有序组织风景游赏，进行游览组织，提高游赏体验质量。2、游赏利用目标游赏利用目标 缙云仙都山水辉映的自然风景、多元交融的地域文化、火山地质的科学价值得到充分挖掘和展示，以“浙江省国际人文交流基地”建设为契机，充分发挥黄帝文化价值，提升现有文化景点，新增交流展示空间。仙都、黄龙、岩门、仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 34 大洋景区的景观风貌与特色做到主题突出、游赏完善，游览解说系统健全，风景体验、科普教育、休闲度假等服务功能得到更好发挥，发展成为国内一流的旅游目的地。丰富景区游赏内容，以新兴游赏方式提高景区吸引力，规163、划末期游客量达到 357.7 万人。3、社区发展目标社区发展目标 合理外迁、疏解景区内人口，尤其以鼎湖峰为核心的视域范围内的村庄，制定精细化管理策略，本着适应社会发展阶段的原则，以政策支持经济撬动等多种方式协同作用鼓励居民外迁。合理控制村庄规模，提升村庄风貌，结合风景游赏利用和旅游特色服务的需要，整合村庄向旅游服务、美丽乡村等多方向发展，为当地居民提供就业机会，提高当地居民的经济收入，做到风景与人共融。4、分期发展目标分期发展目标 为了更好的保护缙云仙都风景名胜区的风景资源，加快风景名胜区的保护培育，使风景名胜区建设统筹发展，从而最终达到上述风景、社会、经济三者的协调发展，满足人们精神文化需要164、和适应社会持续进步的要求，根据规划期限确定仙都风景名胜区的分期发展目标为：（1）近期 2025 年目标管理体制完善，规划设计合理，保护措施落实。完善核心景区的保护，全面完成各景区详细规划，落实总体规划的保护措施，完善管理机构，理顺管理体制，提升管理能力，使仙都风景名胜区进一步发展成为全国风景旅游胜地和国际上具有一定知名度的风景名胜区。（2）中期 2030 年目标岩门、大洋等景区基础设施配套到位，景区与飞地景点间形成全域旅游格局，总体资源保护良好，文化旅游发展有深度。（3）远期 2035 年目标风景区各主要景区、景点建设基本完成，环境卫生整治与山地植被林相改造完成，主次道路修建完成。风景区的景观165、与环境质量进一步提高，游人达到规划规模，达到旅游设施完备、基础设施配套、生态环境健全的目标。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 35 七、七、规划策略规划策略 （一）（一）确定风景区边界，明确保护重点确定风景区边界，明确保护重点 1、制定合理划分依据，严守资源底线制定合理划分依据，严守资源底线 资源完整资源完整：缙云整体资源丰富，同时资源分布相对分散，总体呈现“山水神秀、峰岩奇绝；黄帝寻踪、摩崖题刻；地质遗珍、植物珍稀；田园村落、古刹幽境”的资源特征，文化类型丰富，地质遗迹类型多样。将缙云县内最具价值的资源集中区域完整地划入仙都风景名胜区，形成空间上分散的四个景区和四个166、飞地景点，有利于资源整体保护。空间完整空间完整：主要包含地理空间完整、景点可视空间完整、山水空间结构完整、游赏空间完整四个方面。地理空间完整，即根据景点周边山脊线、山峰等划定，保持地理空间完整性；景点可视空间完整，即以人可视范围为界，将景点周边可视范围纳入风景区进行范围的划定与管控；山水结构空间完整，即以仙都景区为例，保证完整的九曲练溪、山川溪谷空间完整；游赏空间完整，即将串联景点的游赏线路全部纳入风景区范围，保证游赏空间完整性，景区之间通过外部道路串联。协调边界与周边建设用地协调边界与周边建设用地：综合协调边界与建设用地关系，在严守资源底线、空间底线的基础上，协调好城景关系，尽量将处于边界地167、带的、风景资源较为普通的城镇建设用地划出风景区外。通过划定好空间边界，确定好管控强度、平衡好刚性和弹性需求。精准落位，建立明确的界线精准落位，建立明确的界线：规划应以风景资源保护为核心，以明确的山峰、谷地、山脊、道路、村居边界为定位点，确定明确易识界线。（二）（二）审视资源价值，迎接仙都新阶段审视资源价值，迎接仙都新阶段 1、强调黄帝文化、地质资源价值强调黄帝文化、地质资源价值 缙云仙都祭典被列入国际级非物质文化遗产代表性项目名录，2021 年仙都祭祀轩辕黄帝大典的举办更是将仙都的黄帝文化推向高潮，现状祭台和祭祀活动很难拓展祭祀活动空间和丰富度。为展示黄帝传统文化，规划设置新的主祭场和多个分会168、场，增加活动空间丰富活动类型、组织新的祭祀活动和文化体仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 36 验路径，同时将结合景区设施设置文化场馆等，深入挖掘黄帝文化形成可视作品。缙云地质有火山岩地貌、丹霞地貌、花岗岩地貌三种类型，以其独特的地质价值和丰富的地貌变化成为仙都风景名胜区中非常重要的资源群体。本次规划，将地质公园的确定的资源点均纳入风景区范围保护，并策划地质文化主题游线，让游客感知缙云地貌之美。2、迎接仙都新阶段迎接仙都新阶段 契合资源现状与缙云发展进程，谋划风景名胜区的新发展思路，引导新文化场景、新风景、新经济的加入。景区在充分挖掘黄帝文化的基础上，拓宽文化范围，以文169、化输出助推旅游发展，打造富有时代特色、地域特点、文化底蕴的 IP，拓展共同富裕新发展空间，实现从“文化覆盖”到“生活富裕”，让共同富裕看得见、摸得着，真实可见、群众可感。（三）（三）引导分散型风景区合理发展引导分散型风景区合理发展 1、综合管理：保护一视同仁，发展各有特色综合管理：保护一视同仁，发展各有特色 管理部门综合设置，均衡发展。缙云仙都国家级风景名胜区总面积并不大，但管理权相对分散，管理的多头矛盾较为突出。形成了仙都景区一枝独秀，建设和发展失衡的局面。本轮规划在此基础上引导景区综合管理，以统一的标准保护各个景区与飞地景点，并引导形成各景区特色化的发展路径，同时带动景区之间的联动游赏模式170、，让景区相互融合，资源互补。2、建立联系：风景延续、游赏联动建立联系：风景延续、游赏联动 风景区内游赏联动，形成“一核一环两带三片”的整体游赏体系。风景区外风景延续，景区之间三条联系带、通景路按照风景方式建设,总体形成相互协调的统一体。（四）（四）解决风景区现实问题解决风景区现实问题 1、景村共荣，协调好景区的三生关系景村共荣，协调好景区的三生关系 现状仙都风景名胜区与村庄生产生活关系非常密切，尤其仙都景区内涉及仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 37 5 个行政村，10 个自然村，村庄体量、风貌直接影响景区风貌，村庄产业发展方向未与景区整体业态发展统筹考虑，本次规划将171、以适宜的村庄规模、风貌、产业经济的引导，协调村庄与山水的关系，分离旅游交通与生活交通，减少过境交通压力让村庄实实在在成为风景资源，创建景村协调的乡村样板。2、综合服务设置，提升景区服务能级综合服务设置，提升景区服务能级 景区内部现状服务设施与景点游赏联系较弱，品质较低，规划拟结合景点周边空间、村庄、设置规模合理的服务设施点。同时结合分散景区综合测算景区服务需求，统筹服务设置，提升服务品质。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 38 第三章第三章 关于保护关于保护培育培育规划的说明规划的说明 一、一、资源分级保护资源分级保护 为维护风景名胜区的自然、人文环境和生态平衡，防止172、污染和控制建设活动，利于风景名胜区资源的保护、开发和管理，规划针对风景资源特质和分布特点，按照资源价值等级大小、生态敏感性强弱、视觉敏感度高低以及保护利用程度的不同，对资源分级保护的区划和措施进行了适当调整。根据资源价值高低以及保护利用程度得不同，风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护，并对一、二级保护区实施重点保护控制。表表 3-1 资源分级保护一览表资源分级保护一览表 保护等级保护等级 面积（平方公里）面积（平方公里）比例（比例（%）严格管控区 一级保护区 7.79 14.32 合理利用区 二级保护区 19.49 35.82 三级保护区 27.13 49.86 合173、计 54.41 100（一）（一）一级保护区（严格禁止建设范围）一级保护区（严格禁止建设范围）（1）一级保护区范围 核心景区，是风景区范围内自然景物、人文景物最集中，最具观赏价值，同时也是视觉敏感度最高，最需要严格保护的区域。风景区核心景区包括鼎湖峰、黄帝祠宇、芙蓉峡、九曲练溪、仙都景区摩崖石刻、小赤壁、倪翁洞和唐葛岭等景点，还包括马鞍山朝天峰景点，总面积7.7.7979 平方公里平方公里。（2）一级保护区保护要求 1）只宜开展观光游览、生态旅游活动，加强对火山岩地貌、好溪和珍稀植被（苦槠古树林）的本体保护，区内不得安排除必要的自然灾害修复、国防安全建设、防洪御潮减灾、河湖整治等工程外的重大建174、设项目，可适当设置景观休憩、游览步道、生态厕所、游客安全等设施。2）严格控制外来机动交通进入保护区。仙都景区沿好溪区域，应严格控制机动车进入本区域，严禁排放超标的机动交通工具进入区内。唐葛岭景点以步仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 39 行为主，严禁机动车进入。严禁车辆鸣笛，禁止新建产生噪声的设备项目。3）严禁建设与风景保护和游赏观光无关的建筑物，不得安排旅宿床位，已经建设的居民点或设施，应逐步退出，近期搬迁困难的则需进行改造提升，要求与景区风貌相协调。4）上宫寺（妙庭观）等寺庙场所复建，应当严格审查论证并履行审批程序，方可实施建设。5）除必要的景观营造需要外，严禁砍175、伐林木、采石、捕猎、放牧等活动，维护生态系统的完整性。6）区域内大气环境质量应达到国家 I 级标准。7）区域内水系统采用雨、污分流，雨水就近排入水体，污水须经处理达标后方能排放，要求污水处理率达到 100%，排放达标率达到 100%，保持好溪水质达到类标准。（二）（二）二级保护区二级保护区(严格限制建设范围严格限制建设范围)（1）二级保护区范围 在风景区范围内，凡一级保护区以外的非一级景点和景物周围划为二级保护区，面积约面积约 19.4919.49 平方公里平方公里，分为一级保护区外围缓冲保护地带和重要景观游赏单元两类形态。1）一级保护区外围缓冲地带：主要位于仙都景区、唐葛岭等一级保护区外围山176、林地带。2）重要景观游赏单元：主要位于仙都景区凝灰岩地貌景观游赏单元、岩门景区丹霞地貌景观游赏单元、大洋水库游赏单元、黄龙景区景观游赏单元、小仙都等峰岩游赏单元。（2）二级保护区保护要求 1）在此范围内可安排少量旅宿设施，但必须限制建设与风景游赏无关的建筑和设施，不得任意采石、开荒、放牧、建坟等。2）岩门景区的度假、野营用地上的旅游服务设施和生活管理项目的建设，应以维护景观、绿化，不污染环境为原则，严格审批，并制订相应的管理条例。3）应加强现状区内交通沿线的景观绿化，进入本区的机动交通应严格管制，不得对景区产生干扰。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 40 4）区内村庄177、居民点应控制发展，减少对景区环境的破坏。5）注重山林植被营造、加强对区内古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号、建立档案，悬挂标牌，明令保护。（三）（三）三级保护区三级保护区(控制建设范围控制建设范围)（1）三级保护区范围 三级保护区范围是在一、二级保护区以外的区域，是风景名胜区重要的设施建设区或环境背景区，面积面积 27.1327.13 平方公里平方公里。（2）三级保护区保护要求 1）禁止开山采石，加强美丽林相建设，通过人工造林、补植改造、封山育林等营林措施，全面提高森林的景观功能、防止森林火灾、减轻森林病虫害、抗风减灾、涵养水源、调节径流、防止水土流失、维护生态平衡、保护生物多样性等生态178、功能，提高森林的景观价值和品位。2）游览设施和居民点建设必须严格履行风景名胜区和城乡规划建设的审批程序，严格控制建设范围、规模和建筑风貌，并与周边自然和文化景观风貌相协调。3）根据区域内地形地貌景观的特殊性，应严格防止对水体、水源、暗河和大气的污染，区内农田应限制化学肥料的使用，避免对水资源造成破坏。二、二、资源分类保护资源分类保护 （一）（一）森林植被保护森林植被保护 保护森林植被，禁止乱砍滥伐，加强山林防火工作工作，具体工作按照 缙云县森林防火规划（20222031 年）要求进行信息化体系建设、防火基础设施建设等，并注重森林防火宣传教育和消防队伍能力的建设；有条件的情况下，按照相关政策法规179、可对植被进行林相改造，营造更具观赏性的色叶、观花植被景观。（二）（二）自然水体保护自然水体保护 保护好溪流域自然水体及其水质，严禁挖砂行为，严禁污水直排，禁侵占水域开展水产养殖活动，保护该水域的生物多样性。风景名胜区建设要按照 水仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 41 法和浙江省河道管理条例等法律法规要求保护水域空间，涉及占用水域的，应遵循“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则，按照浙江省建设项目占用水域管理办法相关规定处理。好溪、大洋水库及其他相关饮用水源保护区严格按照浙江省饮用水水源保护条例进行保护和管控。饮用水源一级保护区禁止新建、改建、扩建与供水设施180、和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令拆除或者关闭；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水源的活动。禁止畜禽养殖。饮用水源二级保护区禁止设置排污口，新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。已建成的排放污染物的建设项目，责令拆除或者关闭。禁止畜禽养殖。加强上游水源涵养林及两岸绿化带的建设和保护，加强对上游地区农业面源和风景区生活污染的治理。（三）（三）珍稀植物保护珍稀植物保护 加强珍稀植物的基础研究工作，对珍稀植物（如苦槠林、高山杜鹃等）的种类、数量、用途、生存状况、分布等状况进行全面调查，建立监测系统和数据库，掌握动态变化。将珍稀植物的保护与科普181、游览结合起来，发挥其科普作用。对于苦槠古树林等珍稀濒危植物的保护，应以原地保护为主，扩大其物种群，保持或修复其适生环境，保护和发展珍稀濒危生物资源。（四）（四）野野生动物保护生动物保护 保护野生动物，禁止违法猎捕、运输、交易、食用野生动物。禁止破坏野生动物栖息地，禁止或者限制妨碍野生动物生息繁衍的活动，以恢复野生动物原生态的生长环境。（五）（五）文物古迹保护文物古迹保护 注重对史迹景点相关历史的保护和挖掘，通过展板、解说、多媒体等形式加强介绍。文物和历史建筑应得到有效的保护，必要的地方设立围栏、玻璃墙等防护设施。定期对文化建筑和文物进行安全检查，防止安全事故的发生。应注意对自身和周边山林的防火182、工作。1 1、摩崖石刻的保护、摩崖石刻的保护 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 42 一级保护区共有历代摩崖石刻 108 处，主要集中在初阳山、鼎湖峰、仙水洞、小赤壁、铁城等处，其中李阳冰的题字“倪翁洞”和城隍庙碑最为珍贵。摩崖石刻群于 2001 年被列为国家级文物保护单位。这些珍贵的摩崖石刻，具有很高的艺术价值和史料价值，虽历经千百年风雨，苔藓覆盖，岩层风化，有些字迹已依稀难辨，但总体上华彩依旧，神韵犹在。其保护要点如下：（1）严格按照中华人民共和国文物保护法有关条款要求进行严格保护。（2）对遭受侵蚀损伤的石刻，在不改变文物原状的原则下，采取防护措施。同时整治周边环183、境，尽可能体现历史风貌，以符合“原真性”的要求，增设文物保护警示标志。（3）对所有摩崖石刻精心保护，严禁人为破坏和加工凿刻。2 2、古建筑的保护、古建筑的保护 （1）严格按照中华人民共和国文物保护法的规定进行保护，根据古建筑的级别、性质和地理环境，划定必要的保护范围和建设控制地带。（2）古建筑不得随意拆除、移动、复建、加建，对其任何改动都需要报请相应的主管部门批准。对古建筑的修复、修缮和日常维护必须保证历史的真实性，并在保护专家的指导下进行。（3）必须对古建筑周围的环境进行保护和整治，不得兴建有碍文物景观的建筑物、构筑物，搞好环境绿化，使建筑与其所在的环境融为一体，符合历史风貌的真实性，恰如其184、分地烘托历史环境。表表 3-2 仙都风景名胜区各级文保单位一览表仙都风景名胜区各级文保单位一览表 代码代码 名称名称 级别级别 年代年代 地理及位置地理及位置 331122914150000214 仙 水 洞 摩 崖题记 国保 宋 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村仙都管理区仙都风景区鼎湖峰主区内 331122914152000215 鼎 湖 峰 摩 崖题记 国保 宋 至 1981年 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村仙都管理区仙都风景区鼎湖峰景区内 331122914132010397 仙 都 摩 崖 题记 国保 唐至现代 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村（仙都风景区内）331122914132010185、403 初 阳 山 摩 崖题记 国保 唐 至 1984年 浙江省丽水市缙云县五云镇仙岩村仙都风景区倪翁洞景区内 331122914152000436 小 赤 壁 摩 崖题记 国保 宋 至 1998年 浙江省丽水市缙云县五云镇下洋村东北，好溪东岸，临溪壁立。331122923181910717 仙都石梁桥 省保 清民国 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村仙都风景区内三公里的好溪沿线 33112293318独峰书院 省保 清同治年间 浙江省丽水市缙云县五云镇上前湖村初阳山南仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 43 0000890 侧 331122933170000715 济川丁186、步桥 县保 明 浙江省丽水市缙云县五云镇下洋村西侧 331122803180000759 田氏总祠 县保 清 浙江省丽水市缙云县五云镇上章村影视基地西侧 331122802100000390 黄龙墓群 县保 晋 浙江省丽水市缙云县城北乡黄龙村黄龙风景区内 331122934150000861 黄 龙 山 摩 崖题记 县保 宋 浙江省丽水市缙云县城北乡古塘下村西黄龙山风景区内 331122801150000763 笋 川 村 金 龙洞 文 保点 宋 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村步虚山东 331122941131510764 玉虚宫遗址 文 保点 唐至宋 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村鼎湖峰景区187、皇帝祠宇周边及南面苍龙峡内 331122943180000716 仙都桥头殿(桥碑)文保点 清 浙江省丽水市缙云县五云镇上前湖村南侧 331122941131810010 妙庭观遗址 三 普点 唐至清 浙江省丽水市缙云县五云镇田村村上宫寺自然村前约 50 米 331122805190000213 下前湖村 71号民居 三 普点 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇下前湖村 71 号 331122805190000127 周 村 李 氏 宗祠 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇周村村123号西侧约2 米 331122945190000398 问渔亭 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村仙都风景区内 331188、122805190000619 田 村 村 麻 氏宗祠 三 普点 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇田村村中央 331122944180000757 田 村 奉 宪 刊碑 三 普点 清乾隆三十四年（1769）浙江省丽水市缙云县五云镇田村村东桥头 331122943160000758 炼金亭 三 普点 元 浙江省丽水市缙云县五云镇田村村口 331122805190000760 下 洋 村 刘 氏宗祠 三 普点 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇下洋村北侧 331122803180000761 下 洋 村 济 川丁 步 桥 东 侧井 三 普点 清 浙江省丽水市缙云县五云镇下洋村济川丁步桥东 3311228189、05190000860 沐 白 村 矴 步桥 三 普点 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇沐白村西好溪上 331122805190001189 笋 川 村 新 屋刘伯容祠 三 普点 民国 浙江省丽水市缙云县五云镇笋川村新屋自然村 331122801100000391 黄龙窑址 西晋 浙江省丽水市缙云县城北乡黄龙村黄龙风景区内 331122801170000396 黄 龙 山 山 寨护墙遗址 明 浙江省丽水市缙云县城北乡黄龙村黄龙山风景区内 33112294519黄龙寺 民国三十八浙江省丽水市缙云县城北乡今古塘村西黄龙山仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 44 0000858190、 年（1949）风景区内 331122944190000859 施 修 甫 暨 卢夫人墓碑 民国三十五年（1946）浙江省丽水市缙云县城北乡今古塘村西黄龙山风景区内 331122803180000342 岩 门 村 俞 氏宗祠 清道光二十五年1845 浙江省丽水市缙云县溶江乡岩门村北首，公路东侧 331122803180000343 下 官 坑 村 李子光民居 清 浙江省丽水市缙云县溶江乡下官坑村东侧 331122803180001085 岩 门 村 永 安桥 清咸丰十年(1860)浙江省丽水市缙云县溶江乡岩门村中小坑上 331122803180001086 下 官 坑 村 泳真桥 清乾隆四十191、六年1781 浙江省丽水市缙云县溶江乡下官坑村北下官坑上 331122805190001157 上 官 坑 村 李氏宗祠 民国 浙江省丽水市缙云县溶江乡上官坑村水口外 331122803180001158 栖真寺 清 浙江省丽水市缙云县溶江乡郑周村 37 号 331122805200000427 大洋水库 1970 年 浙江省丽水市缙云县大洋镇环湖村公路的西南侧 331122803180000922 堰 头 村 章 溪堰 清 浙江省丽水市缙云县东渡镇堰头村等 331122803180000433 舒洪岩门殿 清 浙江省丽水市缙云县舒洪镇外麻车村与上方村间峡口处 （六）（六）非物质文化保护非物质192、文化保护 1、整理风景区以及周边地区的非物质文化资源，确定整体文化特色。注重高层次文化特色的传承，尤其是黄帝祭典，应重视黄帝祭典人文环境的保护和营造。2、重视保护扶持文化传承人，加大培养后继人才的力度，采取保护与培养并举的方法，对现有非物质文化遗产进行保护，尤其重视对身怀绝技的艺人的保护，完善传承人培养机制，使文明薪火代代相传。建设非物质文化遗产保护数据中心，以文字、照片、录像等方式存录非物质文化遗产档案。3、引导和鼓励当地居民保持和恢复部分传统生活方式和习俗，如招序村的“张山寨七七会”习俗，始于明朝万历初年，至今已有 400 多年历史，广受当地居民和游客的喜爱。仙都风景区要突出文化的独特性，193、需从当地居民入手，保持传统习俗，尽量避免纯表演性的非物质文化资源展示。4、鼓励居民及游客开展文化交流和体验活动。引导风景区内的诸多居民点，仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 45 特别是从提升自身文化素养出发，开展如国画、石雕技艺、戏曲（婺剧）、茶道等方面的文化交流活动，以真实而非表演性的文化活动吸引游客参与，加强其对乡村文化特色的认知和理解。表表 3-3 仙都风景区及外围地带非物质文化遗产一览表仙都风景区及外围地带非物质文化遗产一览表 序号序号 项目名称项目名称 类别类别 级别级别 入选时间入选时间 座落地点座落地点 备注备注 01 黄帝祭典 民俗 国家级 20115194、 仙都景区内 仙都景区 02 张山寨七七会 民俗 国家级 20115 招序村 又称献山庙会 03 迎罗汉 传统体育、游艺与杂技 国家级 20115 仓山 风景区外围 04 缙云婺剧 传统戏剧 省级 20096 官店 风景区外围 05 上宕功夫 传统体育、游艺与杂技 省级 20096 上宕村 风景区外围 06 缙云石雕 传统技艺 省级 20096 官店 风景区外围 （七）（七）古树名木保护和复壮古树名木保护和复壮 规划要求根据相关法规对古树名木进行保护，主要做好以下几方面工作：1）对古树名木进行挂牌说明，任何单位和个人不得进行破坏，并根据需要进行设栏保护。2）清除竞争植物，改善土壤环境，改善古树195、名木生长条件。3）做好病虫害防治，尤其注意松线虫病害预防，定期检查。发现病虫害及时处理，做好预防风雪雷电的保护工作。对处于衰老期的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。4）古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。生长在风景区范围内的古树名木，由风景区管理部门保护管理。管理部门应负责对古树名木的保护和监管，严禁下列损害古树名木的行为：在树上刻划、张贴或者悬挂物品；在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物；攀树、折枝、挖根摘采果实种子或者剥损树枝、树干、树皮；在树冠垂直投影及其以外 5 米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动196、用明火或者排放烟气；擅自移植、砍伐、转让买卖。5）建立完善的古树名木档案。采用统一的树木分类系统，明确位置、树种、树龄、立地条件、周围环境，并且附有照片、定期检查，更新档案资料，实行仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 46 动态管理。表表 3-4 风景区古树名木保护一览表风景区古树名木保护一览表 序号 县编号 中名 街道、中心镇、乡 自然村 树龄 树高 胸围 平均冠幅 生长势 1 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 380 13 320 12 一般 2 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 360 14 330 8 一般 3 2526401848 苦槠 东197、渡镇 雅宅村 500 9 410 13 一般 4 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 140 16 400 14 旺盛 5 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 240 15 260 9 一般 6 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 260 15 280 9 一般 7 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 300 14 300 13 一般 8 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 500 12 320 7 一般 9 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 500 14 340 11 一般 10 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 500 14 37198、0 15 一般 11 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 460 13 300 10 一般 12 2526401848 樟树 东渡镇 雅宅村 1000 14 400 15 一般 13 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 360 19 300 10 旺盛 14 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 300 15 240 13 一般 15 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 700 15 500 18 一般 16 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 500 17 370 14 旺盛 17 2526401848 枫香 东渡镇 雅宅村 120 21 194 10 199、旺盛 18 2526401848 枫香 东渡镇 雅宅村 120 21 220 12 旺盛 19 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 400 19 295 15 旺盛 20 2526401848 苦槠 东渡镇 雅宅村 300 19 220 9 旺盛 21 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 200 13 230 13 一般 22 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 15 190 14 旺盛 23 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 13 220 18 旺盛 24 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 11 190 12 旺盛 25 2200、526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 10 195 11 一般 26 2526401849 马尾松 东渡镇 雅村村 120 21 165 12 一般 27 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 120 12 195 14 旺盛 28 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 12 245 11 较差 29 2526401849 樟树 东渡镇 雅村村 400 15 390 15 旺盛 30 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 140 14 205 9 较差 31 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 140 11 230 10 较差 32 2526401201、849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 10 270 9 较差 33 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 160 13 195 9 较差 34 2526401849 枫香 东渡镇 雅村村 400 28 370 24 一般 35 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 140 12 170 9 一般 36 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 140 11 150 7 较差 37 2526401849 苦槠 东渡镇 雅村村 140 10 170 8 较差 38 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 25 192 12 一般 仙都风景名胜区总体规划（2021-203202、5 年）规划说明书 47 序号 县编号 中名 街道、中心镇、乡 自然村 树龄 树高 胸围 平均冠幅 生长势 39 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 25 189 10 一般 40 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 25 240 10 一般 41 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 21 203 12 一般 42 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 24 186 13 一般 43 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 180 26 190 14 一般 44 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 150 26 203、148 12 一般 45 2526401867 青冈栎 溶江乡 郑周村 150 14 180 12 一般 46 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 160 25 172 14 一般 47 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 160 29 214 14 一般 48 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 230 28 348 12 一般 49 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 180 24 225 10 一般 50 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 220 28 240 10 一般 51 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 26 204、208 10 一般 52 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 27 236 12 一般 53 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 220 27 289 14 一般 54 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 30 228 12 一般 55 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 220 26 271 13 一般 56 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 197 12 一般 57 2526401867 响叶杨 溶江乡 郑周村 200 26 183 12 一般 58 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 26205、 264 12 一般 59 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 24 220 12 一般 60 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 251 10 一般 61 2526401867 樟树 溶江乡 郑周村 220 18 251 16 较差 62 2526401867 黄檀 溶江乡 郑周村 220 30 258 10 较差 63 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 232 10 一般 64 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 28 226 11 一般 65 2526401867 黄檀 溶江乡 郑周村 230 26 1206、76 10 较差 66 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 220 26 258 12 一般 67 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 220 26 232 10 一般 68 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 214 10 一般 69 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 25 182 11 一般 70 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 28 239 12 一般 71 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 210 21 251 14 一般 72 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 1207、95 10 一般 73 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 200 26 182 12 一般 74 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 28 245 12 一般 75 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 26 223 10 一般 76 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 27 195 10 一般 77 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 220 27 188 14 一般 78 2526401867 苦槠 溶江乡 郑周村 210 10 283 10 较差 79 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 210 26 236208、 10 一般 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 48 序号 县编号 中名 街道、中心镇、乡 自然村 树龄 树高 胸围 平均冠幅 生长势 80 2526401867 苦槠 溶江乡 郑周村 200 14 251 12 较差 81 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 339 14 一般 82 2526401867 枫香 溶江乡 郑周村 200 26 201 14 一般 83 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 176 12 一般 84 2526401867 马尾松 溶江乡 郑周村 200 26 188 12 一般 85 252209、6401874 枫香 胡源乡 上坪村 120 26 300 16 一般 86 2526401874 垂柳 胡源乡 上坪村 120 14 365 6 较差 87 2526401874 榔榆 胡源乡 上坪村 120 14 195 16 一般 88 2526401874 榔榆 胡源乡 上坪村 120 14 215 16 一般 89 2526401874 苦槠 胡源乡 上坪村 120 14 288 16 一般 90 2526401874 枫香 胡源乡 上坪村 120 26 305 18 一般 91 2526401874 青冈栎 胡源乡 上坪村 120 16 168 15 一般 92 252640187210、4 青冈栎 胡源乡 上坪村 120 16 198 16 一般 93 2526401874 青冈栎 胡源乡 上坪村 120 94 215 16 一般 94 2526401874 榔榆 胡源乡 上坪村 120 15 164 12 一般 95 2526401874 青冈栎 胡源乡 上坪村 120 15 169 14 一般 96 2526401874 青冈栎 胡源乡 上坪村 120 15 170 14 一般 97 2526401874 青冈栎 胡源乡 上坪村 120 16 158 14 一般 98 2526401874 枫香 胡源乡 上坪村 120 24 305 16 一般 99 2526401874211、 榔榆 胡源乡 上坪村 120 19 300 18 一般 100 2526401874 南方红豆杉 胡源乡 上坪村 150 13 220 12 较差 101 2526401874 南方红豆杉 胡源乡 上坪村 150 13 218 12 较差 102 2526401874 南方红豆杉 胡源乡 上坪村 150 15 190 12 一般 103 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 120 11 147 9 一般 104 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 120 13 147 12 旺盛 105 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 140 13 169 10 旺盛 10212、6 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 100 11 125 7 一般 107 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 140 13 169 12 一般 108 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 150 13 202 13 旺盛 109 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 150 13 202 13 旺盛 110 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 120 13 154 10 一般 111 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 120 4 150 3 濒死 112 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 140 10 179 13 213、濒死 113 2526401837 苦槠 仙都街道 板堰村 120 13 150 10 一般 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 49 三、三、建设控制管理建设控制管理 （一）（一）分区设施控制管理分区设施控制管理 根据风景名胜区的情况，具体控制与管理要求见下表：表表 3-5 分区设施控制与管理要求一览表分区设施控制与管理要求一览表 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 1.1.道路道路 交通交通 索道等 机动车道、停车场 栈道 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.2.餐饮餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅214、 3.3.住宿住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.4.宣讲宣讲 咨询咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.5.购物购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 7.7.管理管理 设施设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 8.8.游览游览 设施设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 9.9.基础基础 设施设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 50 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾收集站 公厕 215、防火通道 消防站 10.10.其它其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置；不适用（二）（二）分区活动控制与管理分区活动控制与管理 各分区内人类活动的控制与管理要求见下表：表表 3-6 分区活动控制与管理一览表分区活动控制与管理一览表 活动类型活动类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 旅 游 活 动 1.休闲散步 2.登山 3.骑自行车游览 4.古迹探访 5.文化交流 6.摄影、摄像 7.登高眺望 8.采摘 9.垂钓 10.动植物观赏 11.游泳 12.野营露营 13.民俗节庆 14.海滨休闲 15.216、修养疗养 16.文博展览 经济社会活动 1.伐木 2.采药、挖根 3.开山采石、采矿挖沙 4.放牧 5.人工养殖、种植 6.抽取地下水 7.商业活动 科1.采集标本 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 51 活动类型活动类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 研活动 2.科研性捶拓 3.钻探 4.观测 5.科教摄影摄橡 管理活动 1.标桩立界 2.植树造林 3.灾害防治 4.引进外来树种 5.监测 6.解说活动 注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用 四、四、生态环境保护生态环境保护 （一）（一）现状概况现状概况 良好的217、生态环境是仙都的“金名片”，经过多年不懈的“五水共治”，好溪原本随处可见的生活污水乱排、垃圾乱倒现象得到治理。目前景区水质污染问题，主要是上游采矿厂排放工业污水影响下游好溪水质，对景区风景观光体验产生负面影响。（二）（二）规划目标规划目标 仙都风景名胜区的环境保护目标：一级保护区范围内，大气环境质量达到国家 I 级标准；水环境质量达到国家类水质标准。污水必须全部达标处理，并经主管部门行政许可后，方可排放；环境噪声和交通噪声达到或优于 1 类标准。二级保护区内，大气环境质量达到级标准；水环境质量达到或优于类标准；环境噪声和交通噪声达到或优于 1 类标准。三级保护区内，大气环境质量达到级标准；水环218、境质量达到或优于类标准；环境噪声和交通噪声达到或优于 1 类标准。表表 3-7 生态环境保护要求表生态环境保护要求表 保护区保护区 大气环境质量大气环境质量 水环境质量水环境质量 环境噪声和交通噪声环境噪声和交通噪声 绿化覆盖率绿化覆盖率 一级保护区 国家级标准 国家类水质标准 1 类标准 80%二级保护区 国家级标准 国家类水质标准 1 类标准 70%三级保护区 国家级标准 国家类水质标准 1 类标准 60%仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 52 注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB30952012）；地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB38382002219、）；声环境质量执行声环境质量标准（GB30962008）。（三）（三）规划措施规划措施 以中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 规划环境影响评价条例 中华人民共和国水土保持法 环境空气质量标准（GB30952012）地表水环境质量标准（GB38382002）地下水质量标准（GB/T1484893）声环境质量标准（GB30962008）生活饮用水标准（GB57492006）等为依据，根据风景区自身情况，分析环境影响，制定生态环境保护措施，严格控制风景区内产生的新的生活污染源和农业污染源，提高新能源、新技术在景区内的运用比例，切实减少碳排放，促进风景区低碳发展。1、水环境保护水环220、境保护（1）落实浙江省饮用水水源保护条例 浙江省水土保持条例 浙江省河道管理条例 浙江省水利工程安全管理条例 浙江省建设项目占用水域管理办法等相关规定，做好与浙江省水功能区水环境功能区划分方案的实施协调。（2）规划范围涉及县级饮用水水源地好溪缙云水源地和备用水源盘溪缙云水源地，根据与饮用水水源保护区及相关要求，一级引用水源地按照中华人民共和国水污染防治法及饮用水水源保护区污染防治管理规定要求一级保护区内要求保护，本次规划未安排与供水设施和保护水源无关的建设项目；如后续潜明水库水源地启用、取消好溪缙云水源保护区的划定，规划建议在不违反相关保护要求的基础上沿好溪两侧设置滨河游步道，增加两侧区域可游221、性。（3）风景区内污水不得直接排放到河湖水系中，区内居民区生活污水废物必须集中处理，不得影响流域水质。加强与工商、环保部门间工作协调，对好溪上游污染物排放加以排查与监控，严格控制污染物流入好溪。加强好溪水域水质的保护并定时进行水质监测，保证稳定的水质状况。为确保在发生突发性水质污染事故时能及时有效控制水质污染，需针对好溪制定水质污染应急预案。（4）持续实施水生态修复，科学合理地进行底泥生态疏浚，加强水体生态仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 53 治理，进一步强化好溪自身净化能力和生态稳定性。2、大气环境保护大气环境保护 落实中华人民共和国大气污染防治法等相关规定，防止222、大气污染，加强大气环境保护。（1）为了确保风景区内空气不受污染，应大力提倡村民尽量使用电能、液化气、沼气等能源，减少废气排放量。（2）风景区应尽量减少过境交通，控制机动车尾气污染和扬尘污染，进一步加强道路两侧的绿化，利用植物的吸尘净化作用把废气对空气的影响降低到最低程度。对物流配送车辆、货运配送车辆、环卫车辆等进入风景区的频次和排放量加以管控，提升景区空气质量。（3）强调新技术、新能源在风景区中的运用，减少碳排放。应逐步调整风景区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。（4）针对风景区内因生产生活、旅游餐饮、机动车交通等对大气环境质量造成的压力，严格制定污染防治标准、加强执行管理，严223、格高排放车辆使用管理，继续巩固和扩大针对烟尘、尾气的控制工作。3、噪声控制噪声控制（1）落实中华人民共和国环境噪声污染防治法等相关规定，保障风景区居民生活和游客体验。（2）在景点周围必要时设置绿化隔音带，将噪声影响降低到最低程度。（3）控制各个景点的声音分贝，禁止使用高音喇叭招揽顾客。（4）通过严格管理、有效宣传等手段提高施工单位及游客居民的环保意识，大力倡导文明施工、文明游览。（5）强化市民自发聚集性活动管理，积极探索社会公共治理的有效路径和方法，提倡文明娱乐。4、固体废物控制固体废物控制 加强景区的环境综合整治力度，控制游客总量。提倡“生态旅游”，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物，并224、对景区内垃圾清除实施长效管理，改善视觉景观，减少污染。各居民点的生活垃圾须统一管理、集中堆放；各级服仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 54 务中心及远期规划中的宾馆、度假村所产垃圾应实行环保处理方式（可多次使用的垃圾桶、易于处理的垃圾袋及可回收物品的分类）；村落、公共场所和景区各级道路两旁设立垃圾箱（应美观、卫生、耐用，并能防雨阻燃、清理便捷并与周围环境协调），并配有专职人员及时清扫，宣传卫生，监督环境卫生状况，以保持景区环境整洁；风景区各级服务点应建造一定数量的公共厕所，应以生态厕所为主。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 55 第四章第四章225、 关关于游赏规划的说明于游赏规划的说明 一、一、风景游赏规划风景游赏规划 （一）（一）生态环境容量生态环境容量 1、估算方法、估算方法 风景名胜区游人容量是旅游环境承载力的重要指标，本规划容量的计算范围以景区、飞地景点独立计算，计算方法采用面积法和线路法相结合，一年中可游天数约为 300 天。日环境容量取决于以下三方面因素：可游面积大小和路线长度、游览路线及景点上合理的瞬时游人密度、景区景点的游览周转率。合理的瞬时游人密度主要取决于培育健全的生态系统的忍受限度和游人的游览舒适度。一般采用人均可游面积和人均路线长度两个人均指标估算。瞬时容量=可游面积大小或路线长度人均指标。周转率为同一游程中主要226、景点在日有效游览时间中的周转次数。日环境容量瞬时容量日周转次数。年平均游览天数：300 天/年。年环境容量=日环境容量年平均游览天数。2、游客容量估算、游客容量估算 表表 4-1 瞬时容量计算表瞬时容量计算表 景区或景景区或景点名称点名称 景区容量景区容量 类类 别别 计算面积与长度计算面积与长度 计算计算 容容量量 （人）（人）指标指标 （人）（人）仙都景区 19052 好溪溪滩 46.12ha 100m2/人 4612 田园 80.1ha 300m2/人 2670 一级步行游览道 16961m3m 8m2/人 6360 二级步行游览道 29684m1.5m 10m2/人 4452 绿道 9227、582m3m 30m2/人 958 黄龙景区 3554 田园 52.67ha 300m2/人 1756 一级步行游览道 1958m3m 8m2/人 1174 二级步行游览道 4162m1.5m 10m2/人 624 岩门景区 4633 田园 51.26ha 300m2/人 1708 山林平坦地 9.26ha 400m2/人 231 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 56 景区或景景区或景点名称点名称 景区容量景区容量 类类 别别 计算面积与长度计算面积与长度 计算计算 容容量量 （人）（人）指标指标 （人）（人）一级步行游览道 4190m3m 8m2/人 1571 二228、级步行游览道 7486m1.5m 10m2人 1123 大洋 景区 2881 山林平坦地 7.54ha 400m2/人 189 一级步行游览道 3401m3m 8m2/人 1275 二级步行游览道 4106m1.5m 10m2/人 615 绿道 8020m3m 30m2/人 802 小仙都+唐葛岭游览区 2643 章溪溪滩 2.03ha 100m2/人 203 田园 18.23ha 300m2/人 607 一级步行游览道 2972m3m 8m2/人 1114 二级步行游览道 2056m1.5m 10m2/人 308 绿道 4117m3m 30m2/人 411 石门景点 764 田园 9.98h229、a 300m2/人 333 一级步行游览道 526m3m 8m2/人 197 二级步行游览道 1564m1.5m 10m2/人 234 大岩洞 景点 349 一级步行游览道 506m3m 8m2/人 227 二级步行游览道 814m1.5m 10m2/人 122 合计 33876 结合仙都风景区各景区、景点较为分散特性，日周转次数按照 1 次计算，则仙都风景区日游人容量为 33876 人次，年游人容量约为 33876 人次/天 x300天=1061.28 万人次。因此，仙都风景名胜区的年环境容量为 1061.28 万人次。（二）（二）规划空间布局结构规划空间布局结构 规划从全域大风景角度出发，230、以山、水、林、田、湖、草作为大生态基底，将景源、景点和散落在自然中的特色村落等资源进行整合与联动，最终形成“一核、三片、二环、三带”规划游赏空间格局，即在大风景基底之上，形成以仙都景区为核心、其余景区和飞地景点“众星捧月”式的游赏空间态势和网状圈层式的联动格局。（1 1）一核一核 即仙都景区，是仙都风景区乃至缙云县域范围内风景资源最为集聚的风景核心，是浙江乃至华东地区黄帝文化最为彰显的区域，集自然与人文精华于一体。（2 2）三片三片 即仙都凝灰岩地貌片区、岩门丹霞地貌片区、大洋花岗岩地貌片区，三大仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 57 不同时代、不同地质形态的天然地质231、遗迹版块，是未来建设世界级地质遗迹博物馆的重要依托，需进行风貌与游赏主题控制引导。（3 3）二环二环 小环：即城景联动环。以 S211 省道（规划）、仙清线、平黄线和坦五线为骨架，主要依托缙云城区、舒洪镇和仙都景区，联动石门、大岩洞等外围飞地景点，形成游赏圈层。大环：多彩风景环，以 G330 国道、兰石线、石仁线、岭口至横塘岸公路（规划）、505 县道、S42 省道和 S209 省道为骨架，以仙都景区为核心，串联黄龙景区、唐葛岭景点、小仙都景点、大岩洞景点、石门景点、狮子岩景点，形成“田园、村居、景区、景点不断交错的”环状风景游览空间序列。（4 4）三带三带 即乡野风光游览带，主要依托坦五线、232、平黄线、溶雅公路和 S211 省道，串联缙云县城、仙都景区、岩门景区、大洋景区以及大岩洞、石门等飞地景点，是最能展现仙都风景区三大地貌的观光带。（三）（三）景区规划景区规划 1、仙都景区规划仙都景区规划（1 1）现状概况现状概况 仙都景区，总面积约 33.99 平方公里，位于五云镇东北角，处于县城近郊，属凝灰岩地貌。区内有山、峰、岩、洞、石、碑、林、院、祠、寺、湖、溪、泉、潭、洲等资源类型，是整个仙都风景名胜区中的主体和核心。好溪如银色玉带自东北流向西南贯穿其中，构成了本景区的中心轴线，仙都的主要山石景观、人文资源分布于溪两岸，形成了一条“九曲练溪，十里画廊”的带形风景线。此线两侧 4 大景点233、和 5 个村庄，似镶嵌在玉带上的九颗明珠，集中体现了山水神秀、古意盎然、烟姿柳色、世外桃源的风景特色。（2 2）规划要点规划要点 仙都景区以曲溪秀水、黄帝文化、神峰异岩、摩崖题刻为主要风景特征，规划要对以鼎湖峰特级景源视域范围内自然山水为核心进行严格保护。以“人间仙都、黄帝缙云”为风景游赏主题，做好“仙”和“黄帝文化”的文章，组仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 58 织开展观光揽胜、科普教育、康体健身、度假养生等风景游赏活动。以九曲练溪为轴线、串联“马鞍山、芙蓉峡、鼎湖峰、朱潭山、倪翁洞、小赤壁、姑妇岩”等 7 个游览区，共设置 28 个景点。规划思路与具体内容如下：234、1 1）整合山水资源，构建连续游赏体系整合山水资源，构建连续游赏体系 仙都景区要强调景区的整体性，以九曲练溪为纽带，深入挖掘练溪“九曲、九潭、九桥”人文典故。通过水路、慢行绿道、通景电瓶车道、驴友步道等多种交通形式对沿线姑妇岩、小赤壁、倪翁洞、鼎湖峰、朱潭山、芙蓉霞、马鞍山、狮子岩等景点的组织进行梳理，形成连续的游赏体系，进而形成整体联系、特色突出的风景游赏区。2 2）拓展游赏空间，整合利用溪滩山谷拓展游赏空间，整合利用溪滩山谷 仙都景区要做好溪滩谷地可利用研究，在做好好溪水利防洪专题研究基础上，深入挖掘景区内的河滩、山谷等可游赏用地，整合现有景点景源形成主题式、可参与性的风景游赏空间，尤其要235、加强沿九曲练溪河谷地带的户外拓展活动策划，强化景区发展纵深和多景点的联系。3 3）提升景点内涵，融入风景体验游赏提升景点内涵，融入风景体验游赏 马鞍山要以避暑和火山科考为特色，做好避暑养生游赏活动，适当配置养生避暑度假设施兼具火山考察科考基地服务功能，开辟多条登山道路连接狮子岩景点和石门景点，发展科考旅游、背包旅游。芙蓉峡依托峡谷、溪流和影视拍摄点，重点突出奇特峡谷风貌、水上游乐等特色，建设形成以登山拓展、水上漂流、影视文化等为主题的游赏区。整合倪翁洞、独峰书院、下洋村山谷地及人工岩宕群等景观资源，加强联动，积极开展第二课堂、文学研习交流等活动。做好仙都观、大肚岩、小赤壁区域优化整合，新建千鹦236、鸟舍项目，进一步加强以影视、地质、生态等为主题活动的场景打造，为游客提供特色游赏服务。加强九曲练溪现有风貌构成因子的保护，做好溪岸村庄、田园、林下空间的改造和利用，合理组织沿溪野外营地、休闲草坪、特色水上游乐等项目布置。将村落纳入九曲练溪空间游赏序列的同时，发挥好景区内村落的旅游接待服务仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 59 功能，引导村落经济发展向旅游服务方向的转变，实现共同发展。4 4）挖掘黄帝文化，彰显黄挖掘黄帝文化，彰显黄帝文化特征帝文化特征 深入挖掘和延展黄帝、养生等文化。将鼎湖峰景点（如九曲练溪、仰峰洲、黄帝祠宇、朱潭山、仙都山等景点）和周边山水及仙都街道237、整合成为以黄帝文化和养生文化为核心的游赏区域，承担文化展示、康养休闲体验等功能。合理选址新建中华黄帝文化园，优化改造黄帝祭祀广场。5 5）依托村落景点，构建精品特色设施依托村落景点，构建精品特色设施 结合“农房浙建事”，加强农房审批和建设管理部门的联动，严格控制村居风貌，落实本规划对建筑形式、高度控制、空间景观协调的要求。景区内现有住宿设施以整合、提升为主；可适当建设部分景点型设施场所，景点建设融合度假、养生等功能，如在仙都观、田村西侧、马鞍山谷结合各自资源特色，策划适宜的游赏主题建设精品度假设施。6 6）优化交通体系，打造智慧游赏交通优化交通体系，打造智慧游赏交通 整合优化景区内部交通体系，238、形成智慧化管理平台。除现有西入口游客服务中心外，在好溪上游设置东入口游客服务中心（妥善处理好新规划的 S211 省道选线与东入口的关系），在平黄线南北入口处设置次级入口服务点，对机动车进行集中控制。大力发展景区慢行交通系统，在节假日和旅游旺季，严格控制自驾车辆的进入，仅允许景区巴士和村民车辆进入景区，避免过多的交通车辆影响风景体验。2、黄龙景区规划黄龙景区规划（1 1）现现状概况状概况 黄龙景区位于城北五公里的黄龙山地带，地处金温公路西侧、规划 S209 省道南侧，总面积约 1.65 平方公里。此地相传古时曾有蛟龙潜于此处，故名，盛唐以来常作屯兵设防之地。该区以黄龙寺为中心，岩林景观与低丘田园239、相宜的风景区，主要景观、景物有黄龙禅寺、八象护寺、西晋古墓群、双龙盘珠等，集中于黄龙山周围。（2 2）规划要点规划要点 黄龙景区以山塘石林、古寺农耕为资源特征，依托现有基础设施，规划设仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 60 置以神秘黄龙、康体拓展和农业科普为主题的三大游览区块，合计 7 个景点。主要景点分别有黄龙禅寺、八象护寺、西晋古墓群、双龙盘珠、现代农耕科普馆、户外拓训基地和农事体验园。规划思路与具体内容如下：1 1）探寻传统文化，彰显神秘特色探寻传统文化，彰显神秘特色 黄龙山核心游览区应以黄龙寺为核心、背靠黄龙山，利用现状奇岩、怪石、古寺、墓穴等已经发掘的资源，240、整合修缮西晋古墓群，梳理景点内涵，突出景区“神秘黄龙”的主题特色。2 2）组织休闲活动，发展户外拓展组织休闲活动，发展户外拓展 康体拓展游览区应充分发挥黄龙景区地理位置优越、自然生态良好、社会环境优越优势，利用黄龙山南北向水塘、丘陵地，组织形成集野营、探险、游乐等观光游赏功能为一体的户外拓展基地。3 3）利用丘陵田园，突出科普教育利用丘陵田园，突出科普教育 农业科普游览区应对现有的黄龙山核心游览区外围进行整合和拓展，将白面尖一带丘陵地和黄龙山以西丘陵田园，进行挖掘和利用，开展生态观光、农业科普教育等活动，可适量建设室内科普馆，但风貌需与景区风貌相协调。4 4）优化游线组织，提升景区整体形象优化241、游线组织，提升景区整体形象 整合和优化黄龙景区交通系统，形成环状景区主游线。区内以慢行交通为主，完善和优化区内步道系统。鉴于景区外围城市道路优化，下一步详细规划要求重点开展景区主入口北移研究，并加强旅游服务点建设。3、岩门景区规划岩门景区规划（1 1）现状概况现状概况 岩门景区总面积约 7.6 平方公里，位于县城东南 23 公里处岩门村附近，隶属榕江乡所辖，属丹霞地貌。区内四面环山，奇崖峭壁，气势雄伟，古柏、苍松、泉池、古寺分置其中，环境清幽，是一处朝拜、旅游的目的地。（2 2）规划要点规划要点 岩门景区以田园村居、丹霞奇峰、古刹幽静为资源特征，以“醉美岩门”为游赏主题，开展养生度假、民俗体验242、户外休闲等游赏活动。规划设置岩门仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 61 和献山庙 2 个游览区，合计 9 个景点。其中，岩门游览区规划栖真禅寺、天柱卓锡、花岩织锦、岩门锁翠、上官坑古村、农业观光园 6 个景点；献山庙游览区规划献山庙、岩坑、古洞栖云3个景点。规划思路与具体内容如下：1 1）保护整体环境，营造幽雅氛围保护整体环境，营造幽雅氛围 岩门游览区应以丹霞奇峰、田园寺村为特征，因地制宜发展户外探险、度假养生等功能，恢复古岩门八景（即：“岩门锁翠”、“花岩织锦”、“天柱卓锡”、“古洞栖云”、“石龟听径”、“笠峰戴雨”、“锦池映月”、“磐石安禅”）。献山庙游览区以民243、间庙会、胡则祖地为特色，充分挖掘民间黄茶产业资源，开发“识茶 品茶 鉴茶”特色旅游体验，带动当地百姓创收。2 2）构筑度假环境，提升资源品质构筑度假环境，提升资源品质 以岩门景区特有的民俗风情为主题，针对中高端休闲度假市场，利用岩门景区的丹霞地貌、胡公祠、七七庙会、栖真禅寺、上官坑古村等旅游资源开发具有当地民俗特色的休闲度假产品。提升岩门锁翠、献山庙、岩坑等景点品质，强调游赏的参与性和互动性。修缮栖真禅寺，凸显宗教文化，开展高端旅游度假。3 3）利用现有村舍，发展精品民宿利用现有村舍，发展精品民宿 对岩门山麓、风景绝佳处自然村落搬迁向岩门村集中发展，原有村落建筑保留改造为旅游服务点，为风景游赏244、活动提供便利。此外，要完善优化区内交通，近期对现有溶雅公路进行提级拓宽，修整建设 504 乡道（岩门村至胡源乡），远期进一步打通和拓宽岩门景区和大洋景区的联系通道。节假日和旅游旺季，通过管理，仅允许景区巴士和村民车辆通行。4、大洋景区规划大洋景区规划（1 1）现状概况现状概况 大洋景区总面积约 8.83 平方公里，位于盘溪流域西南的大洋水库和漕头寨背，离县城约 20 公里，属花岗岩地貌。该区群山连绵，绿树成荫，目前有大洋水库和漕头寨背两大风景群落，是一处夏日度假避暑的旅游佳处。（2 2）规划要点规划要点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 62 明确大洋景区以湖潭溪瀑和245、花岗岩巨石景观为资源特征，以“花岗岩地质和高山台地湖库研学”为主题，开展高山揽胜、湖泊休闲、花岗岩台地研学、森林康养等风景游赏活动。规划设置大洋水库和寨背 2 个游览区，合计 13 个景点。其中，大洋水库游览区规划有大洋湖、盘溪峡谷、龙潭飞瀑、神女岩、原真堰头等 5 个景点；寨背游览区规划有花岗岩堆积、漕头寨背、九宫洞等 8 个景点。规划思路与具体内容如下：1 1）强化高山地质特色，突出避暑环境强化高山地质特色，突出避暑环境 大洋水库游览区以展现大洋湖光山色、溪潭瀑布、奇峰怪石的自然风光和质朴原真的地域人文为主，游览活动以登山观湖、农家休闲体验为主。具体规划要点：以大洋水库为核心，建设环湖慢行246、绿道系统，突出环湖慢游；完善弹子潭景点基础设施建设；化大洋水库旁的山居石屋特色，引导环湖村、大堰头村等自然村的民居保护与改造，形成水岸石郭的景观风貌格局；将水库大坝处现有闲置建筑改造为大洋博物馆，集中展示大洋自然生物的多样性和花岗岩地质地貌情况。寨背游览区要求对各类花岗岩地质景加以保护，与外围抽水蓄能电站错位发展，功能互补，开展科普考察、野外采风等活动。具体规划要点：保护现状山林生态环境和地质景观，充分发挥地质资源特色；完善登山慢行系统和山体休闲设施，增强欣赏地质景观的可达性和趣味性，丰富游赏体验；完善服务设施，设置标识系统与停留休息设施，增设野营设施，增强服务性。2 2）提升资源品质，联动旅247、游发展提升资源品质，联动旅游发展 规划要求提升全区域景点品质，丰富湖泊观光、地质科考、生态科普等游赏方式，形成区域旅游环线。依托景区内部大洋水库和盘溪梯级电站，联动外围古方山水库遗址、抽水蓄能电站等景点，构筑一条展示“古今、未来”水利水电科普教育旅游线；依托神女岩、盘溪峡谷等景点，整合漕头寨背花岗岩地质遗迹资源和周边地质遗迹点，开展花岗岩地貌地质科考活动。表表 4-2 景区、景点规划汇总表景区、景点规划汇总表 景景 区区 主要特色主要特色 主要景点名称主要景点名称 数量小数量小计计 山水神秀，世外桃园；姑妇岩、鼎湖峰、仙水洞、截脉岭、芙蓉峡、五老峰、小29 仙都风景名胜区总体规划（2021-2248、035 年）规划说明书 63 景景 区区 主要特色主要特色 主要景点名称主要景点名称 数量小数量小计计 仙 都 景 区 奇峰称雄，岩洞争辉；九曲练溪，十里画廊；古意盎然，如入仙境。赤壁、清福寺、大肚岩、仙都观、独峰书院、倪翁洞、黄帝印、岩宕群、轩辕文化街、黄帝祠宇、步虚山、仰峰洲、九曲练溪、朱潭山、冷气洞、马鞍山、铁城影视文化园、千鹦鸟舍、桃花坞、仙都山、龙须谷、康体林、狮子岩 黄 龙 景 区 山塘石林、古寺农耕 黄龙禅寺、八象护寺、西晋古墓群、双龙盘珠、现代农耕科普馆、户外拓训基地、农事体验园 7 岩 门 景 区 气势雄伟，环境清幽；四面环山，丹霞奇岩；笠峰古寺，绿竹成林；池水清澈，景色宜人249、。花岩织锦、天柱卓锡、栖真禅寺、古洞栖云、岩门锁翠、上官坑古村、农业观光园、献山庙、岩坑 9 大 洋 山 景 区 群山起伏，洋山最高；花海云海，一枝独秀；清风雾气，凉爽宜人；避暑度假，此处最佳。大洋湖、盘溪峡谷、龙潭飞瀑、神女岩、原真堰头、花岗岩巨石群、漕头寨背、下坑水库、大洋堡峰、九宫洞 10 飞 地 景 点 奇峰怪异、田园溪滩 珍稀苦槠、悠悠田园 石门峡谷、百步天梯 峰岩奇绝、高山云海 洞天古寺、古刹幽静 小仙都、唐葛岭、石门、大岩洞 4 合计 59 5、主要景点规划主要景点规划 表表 4-3 主要景点规划表主要景点规划表 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备250、注备注 仙都景区 姑姑 妇妇 岩岩 位于周村母子山上，是火山岩地貌中典型的柱峰遗迹，形似媳妇和婆婆遥遥相望的两块岩石。远望低者即为妇岩，如龙钟静坐的婆婆，由凝灰岩风化而成，高约 15m;高者即为姑岩，如亭亭玉立的媳妇，有流纹岩风化而成，高约 25m。对姑妇岩岩体及周边山林进行保护与培育，定期做好安全隐患排查工作。严禁游人进入或人为开放。同时对岩石周边村庄风貌进行管控，使其成为仙都景区极具特色的入口地标。保护型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 64 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 鼎湖峰鼎湖峰 为火山岩地貌中典型的四方形独251、立柱峰遗迹，峰高达 170.8m(海拔 364 米)，峰顶面积 710 平方米，柱底部长约 55m，宽约 45m，形状如擎天玉柱，雄奇壮观。其崖壁上有摩崖石刻 3 处。保护现有奇峰，定期做好安全隐患排查工作。保护型景点 仙仙水水洞洞 仙水洞因仙水泉而得名，仙水洞内摩崖题记共有 36 处，其中北宋 18 处，南宋 11 处，未详 7 处，当前已完成景点提升。保持现有景观风貌，结合仙水泉、洞内摩崖及相关传说，开展探幽访古、抒怀揽胜活动。保护型景点 芙芙蓉蓉峡峡 火山岩地貌中典型的峡谷遗迹，芙蓉峡进峡处稍宽，继而曲折，中窄而后宽，形似葫芦。两侧山崖，紫石簇簇如万朵芙蓉陡立，故名芙蓉峡。峡谷幽深，纵深252、约 1500m，两侧石壁相对高度 100-150m 左右，峡谷最宽处约60m，最窄处约 2m，如石门中开，仅容一人过往，大有一夫当关，万夫莫开之势。从谷口往里看，这山像钢铁铸成的城墙。右侧崖壁上，每在雨天即飞流直下。完善与风景游赏相关的基础配套，保护峡谷遗迹，统一科普标识，开展科普体验考察活动。保护型景点 截截 脉脉 岭岭 在石壁潭后，悬崖高百丈。其脉从马鞍主峰逶延而来，至潭尾，山崖截然中断，如刀切。两边石壁垂直，宽不足一丈，长百米，高几十米，俗称截脉岭。保护现有地质地貌不受破坏，加强地质科普宣传，作为仙都景区东入口地标性自然门户景观。保护型景点 五五 老老 峰峰 为典型的火山岩地貌峰林遗迹，253、是一处由五座独立、大小不等的柱峰组成的象形山石。五峰岩相峙，肃穆龙钟如五位老人，最高一座峰岩高约 15m，最矮的不足 4m。其中位于上坡处的四座峰岩基部隐于山林之中。峰林产于麓坡，对研究台地演化具有意义。另一座峰岩下，有似黄帝的印章，极为形象，又称黄帝印。保护现有地质地貌不受破坏，加强地质科普宣传。保护型景点 独峰书院独峰书院 省级重点文物保护单位。在练溪西岸，好山月镜岩之下，正对独峰。绍定戊子（1228）叶嗣昌在独峰对面伏虎岩（笋川村）创办礼殿，为讲贯之所。咸淳丁卯（1267）户部尚书缙云进士潜说友在旧址扩建。现在的建筑在好山之下，清光绪元年（1875）建，曾是缙云县古代儒学主要学府之一。保254、护并修缮文物，举行文物展览会；作为国学或理学研学基地，开展文学夏令营，研习交流等活动。提升型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 65 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 倪倪翁翁洞洞 倪翁洞又名初阳谷，是火山岩地貌中典型的洞穴遗迹，为一处天然岩洞。洞高 6m,宽15m，进深 6m，洞正中有楷书“旸阳谷”摩崖。洞中留有唐、宋、元、明、清、民国和现代文人摩崖石刻达 60 多处，是仙都园区摩崖石刻最集中的地方，现已被列为国家重点文物保护单位。该洞南有读书洞和米筛洞，三洞合称“旸谷三窍”。保护地质、人文遗迹；对现有跃鲤池、江南岩宕、响255、岩洞等优质资源进行整合与利用，优化内部游赏体系；完善游憩点等配套设施、风景游赏设施，在山顶景观绝佳从设置观景台；按审批流程，修复永安寺，建少康大师纪念馆。开展科普教育活动，组织文化交流活动。提升型景点 黄黄 帝帝 印印 位于倪翁洞东侧，有以岩体，酷似黄帝印章而得名。保护现有奇石，将其下方田园进行改造，营造黄帝文化氛围。提升型景点 仙仙 都都 观观 当前仙都观因影视作品道士下山而得名。其前身为赵侯祠，又名乌伤侯庙，是纪念后汉乌伤侯、大将军赵炳的祠堂。原赵侯祠已毁，现赵侯祠为 2000 年在原址上重建。祠堂坐北朝南，单檐歇山顶建筑，高约 8 米，外墙体由条石砌筑而成。占地约 340 平方米，建筑面256、积约 100 平方米。祠中供木雕赵炳坐像，像高 3.5 米，基座高 1 米。祠堂前两侧分置巨型钟鼓，可供游人击鼓撞钟以祈平安健康。利用影视资源优势，开展体验互动类游赏活动；优化完善交通设施，加强与仙都山的联系，拓宽游赏范围；可单独设置旅游服务点。提升型景点 大大肚肚岩岩 火山岩地貌中典型的岩嶂遗迹，是一中间呈球形向外突出的鼓形巨崖，高约 55 米，是由于凝灰岩岩石的成分差异，致使风化程度不同。在自然风化和流水侵蚀作用下形成中间突起似肚状的景观。保护现有奇石，优化并提升周边景观质量；设置休闲茶座等设施服务游客。提升型景点 清清福福寺寺 紧邻景区西入口，舅轿岩东侧山顶上当前是尼姑庵，建筑布局杂乱，257、缺乏统筹规划。要求对现有寺庙进行整体改造提升，完善禅修、礼佛等功能，建筑宜小不宜大，需做详细规划设计，报批后，方可实施。提升型景点 小小赤赤壁壁 火山岩地貌中典型的岩嶂遗迹，为一陡峭的长约 650m、高 60m 的崖壁，上部为流纹岩，下部为凝灰岩。是沿着北东向近直立的压性断裂，侵蚀而成。峭壁红白相间，远望有如焰火烧过，赤壁有摩崖石刻 7 处。保护现状岩嶂遗迹和摩崖石刻；修建观景设施，完善配套设施，为风景游赏服务；完善沿溪绿道，在景点设置自行车服务点，方便游客多种方式游赏。提升型景点 轩轩辕辕文文化化为仙都街道主干道，道路两侧零星分布有各类主题民宿、农家乐和烧饼摊位，档次不一，需规范整治。要求以258、“黄帝”为主题，对街道及沿路闲置土地进行景观化改造，加强民宿外部改造引导，植入黄帝药膳饮食文化元素；规范农家乐并提升现有整体品质；提升型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 66 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 街街 改造建设缙云烧饼总店。步步虚虚山山 步虚山是鼎湖峰的后山。它东西走向，东接高天坪，西为石笋漏，南为下官坑，北俯板堰，海拔高 364 米(步虚，道家名词，道教斋醮中道士在醮坛上边赞诵边步行的仪式动作)。它的西头原与鼎湖峰为一体，形成于白垩世晚期，后经流水的冲刷和寒暑风化(垂直节理)，才慢慢自然崩塌分离，形成许许多259、多尖柱状的石柱。保护现有奇峰；举行地质考察研究和交流活动。定期维护索道，完善景点服务设施，提升景点服务品质，向后山拓展旅游空间；开展探幽、访古等游赏活动。提升型景点 黄黄帝帝祠祠宇宇 由始祖殿、中殿、左殿、右殿和后殿构成，兼做轩辕黄帝史迹展览馆。前身为缙云堂，始建于东晋成帝时期，开始时是缙云氏后裔祭祀先祖轩辕黄帝的场所，后来影响渐大，成为江南人民朝圣问祖之所，与陕西黄帝陵并称“北陵南祠”。保护现状建筑，定期维护修缮；设置黄帝文化研学中心，深入挖掘黄帝文化，以黄帝文化为依托，组织开展寻祖活动。提升型景点 仰仰峰峰洲洲 位于鼎湖峰山下，是九曲练溪一江心洲。其内古桥、清溪、卵石与自然滩林相互掩映，风260、貌古朴。保护现有滩林景观，加强与周边黄帝祠宇、鼎湖峰等景点的联系，定期举行仙都文化旅游节等庆典活动。提升型景点 铁铁城城影影视视文文化化园园 又称田氏总祠，是缙云县级文物保护单位，为异地保护古建筑。由前厅、中庭和后堂组成，为两进式浙东南民居院落。现作为仙都影视博物馆供游客参观。为改造景点，要求重点突出影视基地的优势和奇特岩石风貌的特征，依托各影视拍摄点资源，在南岸滩林处结合铁城书院建设铁城影视文化园；提升景点服务品质，完善景点步道等设施，周边设施自行车服务点和电瓶车停靠点，方便游客多种方式进行游赏；以景点为基地，开展漂流、水上游、户外等体验活动。提升型景点 朱朱潭潭山山 主要景源有晦翁阁、九龙261、壁等。晦翁阁是一处在岩洞内人工修建而成的半边亭阁。九龙壁是一条带状的层状节理地质构造。因节理带处于悬崖峭壁间，凝灰岩性岩层状分明，起伏弯曲，横生凹凸，如无数条虬龙盘石潜伏，故称九龙壁，又名龙崖。为改造景点，要求保护地质景观，开展科普体验考察和交流活动；围绕黄帝文化博览园建设，提升景点服务品质，增强文化氛围。提升型景点 九九曲曲练练溪溪 重要的地质遗迹水体景观，始于铁城村芙蓉峡，止于周村婆媳岩，全长约 10 公里。它有九曲、九潭、九桥、九堰、九滩、九渡，自古就有“九曲练溪，十里画廊”之称。沿途村舍民宅散落于山脚溪畔，错落有致，烟树成簇，民风淳朴，四周良田环绕，一派祥保护水体生态，自然坡岸，保护十262、里画廊的自然环境；依托练溪开展水上活动；开展摄影、写生等艺术活动；沿溪设置野营地、休闲草坪等，提升游客游赏体验品质；沿溪分自然野趣、运动休闲、影视文化、黄帝文化等主题建设绿道，提升型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 67 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 和宁静的田园风光景象。串联至风景区个景点，增强景区内各景点的联系。在田园区域可设置绿道支线营造人牛和谐耕作共生的人文场景。冷冷气气洞洞 待补充，位于马鞍山中间山腰谷地，是由山上巨石滚落卡在谷地形成的特殊洞体，夏天异常凉爽。保护自然山体和岩洞，梳理山林植被，增设公厕、茶歇点263、，提升游客游赏体验品质。马马鞍鞍山山 主峰海拔 1006.6 米，为中生代白垩纪古火山口，山中奇岩异洞较多，具有较高的科学价值。保护现有景观资源，开展科普研学活动；建设避暑山庄，作为科考基地，发展科考旅游、背包旅游；提升景点景观质量，必要时可进行林相改造；景点周边开设多条登山步道，并以避暑山庄为基地，建设连接狮子岩景点和石门景点的旅游线。提升型景点 千千鹦鹦鸟鸟舍舍 位于大路口羊弄坳，现状用地由自然田园和山林构成，景观品质一般。注重与自然山林的风貌协调，以国家二级保护野生动物鹦鹉饲养、科普、教育、观赏、研究、繁育为主题，打造国内同类园区中规模最大、品种最全、研究最深的鹦鹉主题游园。新增 景点 264、桃桃花花坞坞 位于下洋村北侧岙谷地，现状两山相夹，内种植成片的油菜花地和桃花林，是仙都较为少见的保留有最原始的农耕状态的谷地。保持现有山林田园格局，改造现有村道作为综合慢行道，联通待开发江南岩宕群和下洋村，新建景点服务设施，将其打造以“桃”为主题的户外摄影基地。新增 景点 仙仙都都山山 道教三十六洞天之一，一统志“在缙云东二十三里，高六百太，周三百里，本名缙云山。天宝七载有彩云仙乐之异，敕改今名”。诏杜光庭洞天福地岳渎名山记以为第二十九洞天，奇峰凡百有六。保护山体生态，开展科普考察；挖掘养生文化，以道家洞天福地为依托，开展体验式游赏活动；完善景点基础设施和服务设施，提升景点服务品质。修复上宫寺265、，兼顾“仙人荟萃之都”历史、传说、神话故事陈列馆和山上旅游服务点功能。新增 景点 龙龙须须谷谷 位于铁城村东北侧山谷地，现状为成片的龙须草种植区。保持现有龙须草种植区域，以龙须草为原材料，开发赋有黄帝文化内涵的工艺小品，打造特色龙须文化体验谷。新增 景点 康康体体林林 位于田村东侧对岸谷地内，现状为两个谷地和山林构成。保持现有山林植被，策划林间户外拓展活动，做好五指峰立体交通点的衔接与鼎湖峰静态游赏形成互补。新增 景点 岩岩宕宕群群 位于下洋村北侧山体内，有大小岩宕数个，为历代人工开采石头所留，特色明显。对现有岩宕群进行清理、加固，在安全评估允许下，可设置为婺剧剧场、国际性时装会展、景区书房等266、特色性文创活动场所。新增景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 68 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 狮狮子子岩岩 由总兵洞、胡公庙、蝙蝠洞、抬轿岩、唐僧取经石、灵峰构成，现状盘山公路已完成，胡公庙正在翻新、扩建。对大岩背胡公庙外围环境进行改造提升，要求与景区环境相协调，对现有景源进行保护；落实景点入口改造提升，增设游客服务中心机动车停车点，整体风貌要求保持质朴原真。同时加强与马鞍山景点的联系，在条件允许情况下，做好安全措施，可设置驴友步道。提升型景点 黄龙景区 八八象象护护寺寺 为一象形石。在黄龙山入口处，有一簇奇石，犹如白267、象，相传为佛家四大菩萨之一普贤大士的坐骑。好似普贤佛祖骑坐化身的八只大象，在山门外守护黄龙禅寺。保护现有奇石，优化奇石周边植物配置，改造提升林相品质。提升景点内涵，深挖奇石与黄龙寺的内在人文联系，开展风景游赏活动。保护型景点 双双龙龙盘盘珠珠 黄龙山呈环状形，唯西北留一缺口，山势犹如两条巨龙盘踞，黄龙寺恰在龙头之前，龙尾在珍珠洞附近渐渐钻入地下，另一头顺着山势向飞舟方向伸展，龙的头、角、眼、鼻、身、鳞历历在目，共同组成了两龙戏珠奇特景观。保护现状景观，优化奇石周边植物配置，改造提升林相品质，提升景点内涵。深挖奇石和义军银库资源点背后故事，利用周边山林，适时适地开展山林寻宝活动。保护型景点 西西268、晋晋古古墓墓群群 为丽水市所发现的首个西晋家族墓葬群。五座古墓呈“凸”字形结构，均为南北朝向，并按东西方向有序排列。墓葬靠东第二座古墓底层采用双层古砖铺设，并且使用了错缝式工艺。古墓内还出土了有“太康七年纪年”墓砖、一只金手镯（直径 6.1 厘米）和其他钱币、耳环、网格纹西晋瓷碗等物品，这为研究西晋的墓葬形制、风俗以及当时缙云的政治、经济状况等提供了宝贵的资料。加强古墓群保护和修缮，严格保护景点内文物资源；在黄龙景区内应单独设置小型的管理处，负责维护景点的运转与维护。同时利用墓穴等已经发掘的资源，开展参与式科普展览和体验活动。提升型景点 黄黄龙龙禅禅寺寺 浙南名刹，是一个寺庙建筑群，建筑面积约269、7 亩，坐北朝南，山门朝北，中轴线由西到东依次为磬塘、木鱼塘、宝塔塘、天王殿、大雄宝殿、西方三圣殿。目前寺院正在改造。保护黄龙禅寺；提升景点品质，对黄龙禅寺的新旧建筑协调问题，进行研究，编制修建性详细规划，报批后实施。提升型景点 现现代代农农耕耕科科普普馆馆 内种有草莓、蔬果等无公害产品，是现代农业发展的典范，具有科普意义。对现有农业设施进行改造，增设农业科普展示馆，满足当地青少年研学需求。新增 景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 69 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 户户外外拓拓训训基基地地 位于黄龙山南侧，由山林、农田270、地构成。对现有场地进行改造，增植高大乔木，完善服务设施点，结合场地开展跑马、真人 CS、定向越野等户外活动。新增 景点 农农事事体体验验园园 位于黄龙山东侧，现状为成片的农田。保持现有田园肌理，结合传统耕作方式，开展符合现代都市人向往的农事体验园。新增 景点 岩门景区 天天柱柱卓卓锡锡 丹霞地貌中典型的石柱遗迹，长约 30m，宽约 20m，高 50 余米。在葱郁的树丛衬托下，显得突兀挺拔，气势雄伟。保护现有地质地貌不受破坏，以石柱为核心，在外围寻找最佳观赏点，开展地质科普宣传。保护型景点 花花岩岩织织景景 花岩石墙长约 200m,宽 10-20m，相对高差在100 余米。崖壁上布满侵蚀凹槽，形271、成高耸入云、色彩斑驳的奇特景观，像一朵巨大的花，花岩由此而得名。保护现有地质地貌不受破坏，加强地质科普宣传。保护型景点 栖栖真真禅禅寺寺 千年古寺，浙南名刹。该寺始建于唐咸通二年（861），相传为南岳四世名僧玄真出家受戒之地而得名。上世纪 60 年代，寺院被拆，现为 1993 年新建建筑。寺内占地 3050 m2，建筑面积 1012 m2，寺周占地 3200 m2，本寺建筑精美，宏伟壮观，仿唐宋古貌，布局合理。重点保护古寺庙及周边古树群等资源；提升景点整体风貌，提升景点品质，优化景点服务质量，在景点设置休闲茶座，完善景点内的步道设施，并连通至古洞栖云和岩门锁翠景点；深入研究寺庙修缮方案，经专家272、论证后，按法定程序开展报批实施。提升型景点 岩岩门门锁锁翠翠 公路两侧悬崖峭壁构成的一段峡谷。呈 S 形伸展，长约 500 米，宽约 30 米，高百余米，峡路中通，辗转中开为岩门。为丹霞地貌中典型的峡谷遗迹，由早白垩世盆地沉积形成的砾岩、砂砾岩夹粉砂岩。在自然风化和流水作用下，沿节理不断侵蚀冲刷、崩塌而形成沟谷石门。保护并提升现状景观；丰富配套服务设施，提升服务品质，设置自行车、电瓶车服务点，增强游客体验感；作为岩门景区低海拔向高海拔中转驿站进行打造。提升型景点 古古洞洞栖栖云云 源于宋丞相赵格庵云游栖真寺时，来到古洞栖云后，观看到此地的美景，提笔写下“栖真八景”。现存洞穴大约长 11 米，宽273、 16 米，高 3-5 米不等，海拔 350 米左右，位于栖真寺的南偏东方向的岩壁上。大洞里面还有两个小洞，都不深，一边供奉佛教的如来佛，保护地质、人文遗迹；梳理景点周边交通，优化完善现有游步道、观景台；完善游憩点等配套设施、风景游赏设施；开展科普教育活动，组织文化交流活动。提升型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 70 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 另外一边供奉道教的神仙。献献山山庙庙 该庙供奉的主要是浙南、闽北一带民间传说中的女神陈十四娘娘。庙坐南朝北，为三进三开间结构。前厅为抬梁式，正殿为歇山式，占地 500 平米274、。庙内供有多位神灵，除十四娘娘外，还有送子观音以及十四娘娘的两位兄弟和 5 个结拜姐妹。据传此处求神极为灵验，故数百年来，献山庙内香火不绝，声名远扬金华、仙居、温州等周边地区，尤其是农历 7 月 7 日，10 月 15 日等几个庙会日子，慕名登山旅游香客达数万之众。保护现状寺庙及古树群；完善游憩点等配套设施、风景游赏设施；开展篝火晚会等参与性活动，增强游赏活动的参与性；依托地域文化，开展文化活动；挖掘并演绎传说故事，做深做透传说文化，弘扬献山庙会的文化内涵。提升型景点 岩岩坑坑 位于岩坑村北面入口，因巨型岩石散落在溪坑而得名。在其中最大的岩石下有一庙，供奉胡公大帝，即胡哲。相传胡公祖父就是这里275、的人。对现有山水进行梳理，挖掘胡公文化，严格控制村庄风貌，结合岩坑村共同打造胡公特色文化村落。新增景点 上上官官坑坑古古村村 位于岩门村，是省级历史文化名村，具有典型的缙云古村格局，当前已进行村庄环境整治。加强内部餐饮、民宿等业态整合，结合民俗活动策划，开发、衍生相关非遗文创产品。要求对村庄外围现代建筑进行立面改造，力争与古村落风貌相协调。新增景点 农农业业观观光光园园 位于岩门村北入口处，农田近百亩，呈层叠之势，连山接村，是群山环绕中的一片开阔田园，也是进入村庄前的一大片开阔前景。以农田资源为依托，以旅游观光为核心功能，与上官坑古村联动发展，从而形成集聚科技示范、旅游观光、科普教育以及休闲娱276、乐功能为一体的综合型园区。新增景点 大洋景区 盘盘溪溪峡峡谷谷 蛟坑村附近，为 V 形峡谷花岗岩景观，峡谷侵蚀深度约 700-800 米，坡度达 6070 度，峡谷延伸长度 9 公里。主要景观为分布于峡谷两侧的裸露山峰、陡崖、石柱，以及峡谷外围的岩岗和峡谷谷底的巨石、溪流景观。保护峡谷遗迹，开展科普体验考察；提升景点服务品质，完善景点步道等设施，周边设施自行车服务点和电瓶车停靠点，方便游客多种方式进行游赏。提升型景点 神神女女岩岩 又称西海观音，此岩立于山脊处，形态优美，宛若天女下凡，亭亭玉立，故以得名。严格保护现有植被及其周边自然环境。选取最佳观测点，设置观景平台及其他必要服务设施（兼顾公路277、服务驿站功能），为游客提供欣赏观赏神女岩的空间和视角。提升型景点 大大洋洋湖湖 为人工湖泊，水库大坝海拔 805m，坝顶长170m，高 45.6m，总库容 1520 万 m3，建成于上世纪七十年代。群峰围绕中，水库两岸植被郁郁葱葱，水质清澈，游鱼可见，时有妥善处理 S211 省道对湖体生态的影响，做好景观修复工作。加强现状工程建筑景观保护，设置标识，联动外围水利设施，开展水利科普教育。对周边山林进提升型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 71 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 野鸭出没，山水相映，一派宁静恬美的风光。是上世纪278、人民公社时期，缙云县人民共同劳动的结晶。行林相改造，沿岸建设绿道、山林步道或露营地，开展湖光揽胜活动。保护自然水体，做好库位湿地营造，适时开展水上活动。同时做好安全防护，沿湖不等距设置救生圈。完善驿站（含公厕）等配套设施，为风景游赏服务，提升景点服务品质。龙龙潭潭飞飞瀑瀑 瀑布高约 50 米，水量充沛，丰水期瀑若飞龙吐水，声势浩大，瀑布交接处（因常年水流侵蚀形成长约 10 米、宽 5 米，深 3 至 4米深潭），水波汹涌，瀑水旋转飞散，如烟似雾，似银龙戏水。潭内有一个圆形石头形如弹珠，于潭边向池内细看，隐约可见。严格保护周边自然生态环境。以弹子潭、飞龙瀑等景源为主，组成龙潭飞瀑景点，自盘溪建设279、步道至此，设置观景平台（亭）。完善交通设施和服务设施，让游人尽情体验龙潭飞瀑的壮丽景色。新增景点 原原真真堰堰头头 位于堰头村，现状村庄仍保留最为原真的大洋石头村居的特征。保护堰头古杉，保持石屋原真，引导农居内部装修改造，开展农家体验、石屋考察、户外采摘等原真民俗体验活动。新增景点 漕漕头头寨寨背背 离大洋水库七公里，位于漕头村西。海拔 891米。这里以寨背为中心，西眺上下白岩山，下为下坑水库，居高临下，干峰竞秀，如遇云雾，更添神韵。那上白岩山，下白岩山三座山峰，高达二百余米，巨石贯顶，直插云空，瑰伟非凡。巨石之间，中多裂缝，上下左右相通，组成了许许多多洞壑，为当今世上一大奇观。以寨背为例，它280、四周悬崖绝壁，只有一处可供一人侧身上下，沿裂缝辗转攀缘，登上寨背，却是宽敞的平地，约 400 平方米。以保护为主，控制瞬时游客量，做好安全防护，可开展户外野营观星等项目。保护型景点 花花岗岗岩岩巨巨大大石石群群 位于下坑水库旁。花岗岩地貌发育较好的区域，根据实际情况采取立牌、树碑、隔网、维护栏、立警示牌等保护措施，确保景区开发建设中景区内地质遗迹得以安全赋存。保护型景点 下下坑坑水水库库 位于花岗岩遗迹群边，水质清澈，风景优美。结合水库建设游步道等，让游客近距离观赏水库风貌。提升景点 九九位于寨背游赏区下坑水库旁。严格保护自然生态环境。开展观光旅游保护仙都风景名胜区总体规划（2021-2035281、 年）规划说明书 72 景景区区 景景点点名名称称 现状特点现状特点 规划要求规划要求 备注备注 宫宫洞洞 活动与地质科考活动。花岗岩地貌发育较好的区域，根据实际情况采取立牌、树碑、隔网、维护栏、立警示牌等保护措施，确保景区开发建设中景区内地质遗迹得以安全赋存。型景点 大大洋洋堡堡峰峰 位于寨背游赏区下坑水库旁。严格保护自然生态环境。开展观光旅游活动与地质科考活动。花岗岩地貌发育较好的区域，根据实际情况采取立牌、树碑、隔网、维护栏、立警示牌等保护措施，确保景区开发建设中景区内地质遗迹得以安全赋存。保护型景点 飞地景点 小小仙仙都都 火山岩地貌中典型的锐峰遗迹。由一大、一小两块基部相连，依附于山282、体，与地面几近垂直的峰柱组成，两峰岩并立如石笋，拔地而起，北侧峰岩高约 80m,南侧峰岩高约35m。由流纹岩与集块角砾熔岩交替出现构成。保护现状锐峰遗迹和自然溪滩水系，因地制宜设置野营地开展野营活动；利用峰岩溪滩环境开展影视拍摄活动，形成影视园景点。完善配套服务设施，完善交通路网，沿章溪建设绿道，串联至唐葛岭。在村口设置自行车服务点和电瓶车停靠点，方便游客多种方式游赏。提升型景点 唐唐葛葛岭岭 以苦槠林为代表，森林茂密，郁闭度达 70%，古木参天，多为古树名木，树种以苦槠为主。苦槠林分布面积约百余亩，300 余株，其中胸径 80 厘米以上的有 85 株，部分古树分布于北侧的山坡上及章溪溪畔。村283、口平地中的苦槠林中另有 4 株古枫香树。苦槠为山毛榉科栲属常绿树种。重点保护现状苦槠林，严禁在古树群内部开展户外运动拓展项目。可因地制宜利用古树群外部山林与水体资源，发展生态体验游；沿章溪建设绿道，完善森林古道和驴友步道，串联至仙都景区和小仙都景点；适当整修配套服务设施、风景游赏设施，在村口设置自行车服务点方便游客；利用章溪水体，开展漂流等水上游项目。提升型景点 石石 门门 由石门、岩门殿、甘泉洞、铁壁岩、觅仙梯组成，现状仍处于待开发阶段，村道经石门而过，存在一定的安全隐患。重点保护石门山体地质资源，对现有山上土墓穴进行迁移、石门入口岩门殿土庙进行风貌改造提升，严格控制建筑规模，要求与山体相协284、调。重点打造石门景点作为仙都景区南次入口的地理标志，重点发展驴道，在景点外围开展户外拓展等活动。提升型景点 大大岩岩洞洞 由大岩洞和正觉寺构成，现状寺庙建筑规模过于庞大，幽静感缺失。对现有建筑风貌进行改造提升，缩小建筑用地规模；加强对现状佛文化氛围营造。提升型景点 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 73 6、游赏项目规划游赏项目规划 表表 4-4 游赏项目规划表游赏项目规划表 游赏游赏类别类别 游赏项目游赏项目 游赏内容游赏内容 活动方式活动方式 项目地点项目地点 野外游憩 休闲散步 徒步或自行车游 风景名胜区各景点 郊游野游 野外露营 芙蓉峡、小仙都、岩门 垂钓觅趣285、 休闲垂钓 芙蓉峡、小仙都 健身登山 休闲健身 鼎湖峰、马鞍山 审美欣赏 揽胜 山水田园、名木古树 自行车游、电瓶观光车游览 风景名胜区各景点 摄影、写生、影视 花海、山石、溪流、建筑 摄影、录像、素描、水彩等 鼎湖峰、九曲练溪、大肚岩、小仙都等景点 访古、寄情、寻幽 古寨、山水风光、徒步休闲游 倪翁洞、岩宕群、烽火古寨、献山庙、仙水洞、栖真禅寺等景点 鉴赏、品评 摩崖石刻 修学交流团体 初阳山、鼎湖峰、小赤壁、铁城书院、仙水洞、黄龙寺 写作、创作 诗、词、散文、游记 修学游、文学夏令营 鼎湖峰、芙蓉峡、小仙都等景点 科技教育 考察、研究 地质地貌 地质考察、夏令营 马鞍山、鼎湖峰、小赤壁、磊286、山、天柱卓锡、花岩织锦、芙蓉峡、截脉岭、漕头寨背花岗岩剥蚀地貌遗迹区、九曲练溪等景点 探胜、探险 奇峰怪石、溶洞奇观 探胜游 马鞍山、芙蓉峡、天柱卓锡 科普教育、观测研究 景区植被、水体 生态夏令营 芙蓉峡、唐葛岭、大洋水库等景点 采集 动植物标本采集制作 唐葛岭 文博展览纪念、宣传 博物展、会展 会议、展览 仙都景区、岩门景区、大洋景区 娱乐体育 体育 野外定向、攀岩竞技、比赛 岩门景区、黄龙景区 演艺 节日演出 观演 仰峰洲、黄帝祠宇 其他 度假休养 道家养生、休闲度假 度假休养、奖励旅游 仙都、大洋、岩门、黄龙景区等 民俗风情 节庆传统、购物饮食 传统节庆游 张山寨、狮子岩、上官坑等景点287、 宗教文化 宗教节庆、禅宗研习、道家、礼仪体验 黄帝祠宇、黄龙寺、栖真禅寺、仙都观、岩坑、张山寨等 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 74 （四）（四）游赏方式组织游赏方式组织 规划通过打造“三大自驾环线、一张绿道网”，用以解决风景区景区、景点多且散联动性不足的问题，同时结合景区缆车和电瓶车机动换乘，满足游客不同交通需求。1、自驾车游览自驾车游览 打造三个串联县城、乡镇、景区、景点的自驾游环线，分别为环仙都景区自驾线、缙云-大洋自驾环线和舒洪-岩门自驾环线。（1）环仙都景区自驾线以 G330 国道、兰石线、石仁线、邻口至横塘岸公路（规划）、505 县道、S42 省道和288、 S209 省道为骨架，以缙云县城、舒洪镇、东方镇为依托，围绕仙都景区，串联黄龙景区、石门、小仙都、唐葛岭等景点和沿线的村落、田园、生态庄园、溪流等景点，形成一条自驾游环线，带动环状发展，打造特色鲜明、环境优美的田园乡村风景自驾环线。（2）缙云-大洋自驾环线以 218 省道县城至方溪段公路、抽水蓄能电站通景公路、坦五线、平黄线为骨架，以缙云县城和舒洪镇为依托，形成缙云县城小仙都阳弄古村漕头寨大洋水库仁岸村舒洪镇大岩洞缙云县城的自驾环线，该环线强调自然、乡野，是一条体验生态自然的原始自驾游线；规划远期打通溶江乡雅江与石上的交通联系，将岩门景区纳入自驾环线。（3）舒洪-岩门自驾环线以平黄线、溶雅公289、路、坦五线、雅江与石上连接线（规划）为骨架，以舒洪镇为依托，形成舒洪周扎村岩门献山仁岸大岩洞舒洪的环线，是一条体验民俗的生态自驾游线。2、自行车游览自行车游览 加强缙云县域绿道网规划衔接，兼顾景区景点发展加快推进仙都景区、唐葛岭-小仙都游览区、大洋水库等绿道建设工作，沿河、依湖因地制宜建设形成功能齐备、设施完善的绿道环线。绿道环线的构建，强调慢生活、慢旅游的风景游赏方式，强调沿线的资源联动和自在体验。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 75 3、电瓶车专线游览电瓶车专线游览 加强景区打造便捷的电瓶车线路，兼顾景区、景点优化缙云公交车站点规划，在仙都、岩门等景区打造电瓶车290、游赏体系，从而构建联系整个风景区全域旅游的景区交通网络。4、索道游览索道游览 针对马鞍山、仙都山等竖向高差大且处风景游赏核心区域的山体，可研究通过索道、缆车等立体交通方式的打造进行解决。（五）（五）游赏线路与游程规划游赏线路与游程规划 规划按照风景区内各景区游步道里程及游赏内容，游览时间，确定一日游、二日游、三日游以上主要游线。1、一日游主题游览专线一日游主题游览专线 即当日往返式游览，以单个景区为主，可游览景区的大部分景点，有以下路线可供选择：（1 1）奇峰曲溪景观主题）奇峰曲溪景观主题 主要位于仙都景区和“小仙都+唐葛岭”游赏区，通过景区公共巴士或绿道慢行方式在景点间中转。线路 1：仙都景291、区西入口姑妇岩小赤壁仙都观鼎湖峰朱潭山芙蓉峡仙都景区东入口 线路 2：仙都景区东入口芙蓉峡截脉岭马鞍山朱潭山鼎湖峰小赤壁仙都景区西入口 线路 2：小仙都入口小仙都章溪骑行马鞍山朱潭山鼎湖峰小赤壁仙都景区西入口（2 2）黄帝寻祖）黄帝寻祖文化文化主题主题 主要位于仙都景区，针对自驾游或依托公共交通游客，建议从西入口进入景区，通过景区公共巴士或绿道慢行方式在景点间中转。线路：仙都景区西入口黄帝印轩辕文化街仰峰洲黄帝祠宇仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 76 太虚山鼎湖峰朱潭山仙都景区西入口（3 3）摩崖题刻文化主题）摩崖题刻文化主题 主要位于仙都景区，针对自驾游或依托公共292、交通游客，建议从西入口或东入口进入景区，期间通过景区绿道慢行方式在景点间中转。线路 1：仙都景区西入口小赤壁独峰书院倪翁洞鼎湖峰仙水洞芙蓉峡铁城书院遗址仙都景区东入口 线路 2：仙都景区东入口芙蓉峡铁城书院遗址朱潭山仙水洞鼎湖峰倪翁洞独峰书院小赤壁仙都景区西入口（4 4）地质遗珍景观主题）地质遗珍景观主题 主要位于仙都、岩门和大洋景区，针对自驾游或依托公共交通游客，建议游赏期间通过景区电瓶车或绿道慢行或步行的方式在景点间中转。线路 1：仙都景区西入口（远观姑妇岩）小赤壁大肚岩仙都观仙都山鼎湖峰朱潭山芙蓉峡截脉岭（远观马鞍山）仙都景区东入口 线路 2：仙都景区东入口（远观马鞍山）芙蓉峡朱潭山鼎湖293、峰仙都山仙都观大肚岩小赤壁仙都景区西入口 线路 3：狮子岩游客服务中心狮子岩马鞍山截脉岭芙蓉峡仙都景区东入口 线路 4：石门乌大岩仙都山太虚山鼎湖峰朱潭山大肚岩小赤壁仙都景区西入口 线路 5：石门乌大岩仙都山太虚山鼎湖峰朱潭山芙蓉峡截脉岭（远观马鞍山）仙都景区东入口 线路 6：岩门景区北入口岩门锁翠天柱卓锡上官坑古村栖真禅寺花岩织锦岩门景区北入口 线路 7：峧坑峡谷（外围）叠箱岩（远观）弹子飞瀑神女峰（远观）大洋景区游客服务中心（环湖村）漕头寨背花岗岩景群（外围）大洋湖大洋镇 线路 8：大洋景区游客服务中心（环湖村）漕头寨背花岗岩景群（外围）仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划294、说明书 77 大洋湖大洋古道大洋镇（5 5）生态植被类群主题）生态植被类群主题 主要位于唐葛岭景点，建议游赏期间通过城乡巴士或自驾至景点。线路：五云街道唐葛岭苦槠群落（6 6）乡土非遗文化主题）乡土非遗文化主题 主要位于岩门景区，针对自驾游或依托公共交通游客，建议游赏期间通过景区电瓶车或步行方式在景点间中转。线路 1：岩门景区北入口上官坑古村天柱卓锡胡公大殿岩坑特色村张山寨庙会 线路 2：岩门景区北入口胡公大殿岩坑特色村天柱卓锡岩门锁翠栖真禅寺上官坑古村岩门景区北入口（7 7）山塘水利科普主题）山塘水利科普主题 主要位于大洋景区，建议游赏期间通过景区电瓶车或环湖绿道在景点间中转。线路：大洋景区295、游客服务中心（环湖村）漕头寨背抽水蓄能电站（外围）大洋水库大坝古方山水库遗址（外围）盘溪梯级电站（外围）（8 8）神秘黄龙拓展主题）神秘黄龙拓展主题 主要位于黄龙景区，建议游赏期间以步行为主。线路：黄龙景区游客服务中心农耕研学基地西晋古墓群八象护寺双龙盘珠户外拓展基地黄龙景区游客服务中心（9 9）影视文化体验主题）影视文化体验主题 主要位于仙都景区，建议游赏期间通过景区电瓶车或环湖绿道在景点间中转。线路：仙都景区西入口小赤壁仙都观仰峰洲鼎湖峰聚仙桥铁城影视文化园芙蓉峡仙都景区西入口 1、二日游自由行游览线二日游自由行游览线 二日游，可游 3-5 个游览区，为充分体验风景区不同时期的地质景观和人296、文风采，游客可结合自身需要，可选择周边民宿或度假设施服务点。（1 1）线路一：仙都景区）线路一：仙都景区 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 78 仙都景区西入口小赤壁倪翁洞鼎湖峰朱潭山芙蓉峡（住）马鞍山仙都景区西入口（2 2）线路二：仙都景区）线路二：仙都景区 仙都景区东入口芙蓉峡马鞍山朱潭山鼎湖峰轩辕文化街（住）倪翁洞小赤壁仙都景区西入口（3 3）线路三：仙都景区）线路三：仙都景区+黄龙景区黄龙景区 仙都景区西入口仙都景区（小赤壁+倪翁洞、小赤壁+鼎湖峰、芙蓉峡+马鞍山等组合三选二）黄龙景区（住）（4 4）线路四：仙都景区）线路四：仙都景区+岩门景区岩门景区 仙都景297、区西入口仙都景区（小赤壁+倪翁洞、小赤壁+鼎湖峰、芙蓉峡+马鞍山等组合三选二）岩门景区（住）（5 5）线路五：仙都景区）线路五：仙都景区+狮子岩景点狮子岩景点 狮子岩游客服务中心狮子岩马鞍山芙蓉峡（住）鼎湖峰仙都景区西入口游客服务中心（6 6）线路六：岩门景区）线路六：岩门景区+大洋景区大洋景区 岩门景区北入口栖真禅寺花岩织锦岩门琐翠上官坑（住）大洋湖漕头寨背花岗岩景群 大洋景区游客服务中心（环湖村）漕头寨背花岗岩景群大洋湖大洋镇（住）岩门景区（7 7）线路）线路六：唐葛岭六：唐葛岭+小仙都小仙都+大岩洞大岩洞+石门石门 唐葛岭游客服务点苦楮林群落绿道骑行小仙都舒洪镇（住）大岩洞石门 2、三日298、游及以上游览线三日游及以上游览线 三日游及以上，游客可根据自己的兴趣适当增加游览项目，住在景区或依托周边乡镇，进行往返式游览。（1 1）游线一）游线一 五云街道仙都景区狮子岩景点石门景点岩门景区大洋景仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 79 区五云街道（2 2）游线二）游线二 五云街道仙都景区“唐葛岭+小仙都”游赏区黄龙景区五云街道（3 3）游线三）游线三 五云街道“唐葛岭+小仙都”游赏区大洋镇大洋湖岩门景区仙都景区五云街道（4 4）游线四）游线四 五云街道黄龙景区仙都景区岩门景区大洋景区五云街道（5 5）游线五）游线五 五云街道黄龙景区“唐葛岭+小仙都”游赏区大岩洞景299、点石门景点狮子岩景点 3、专题游览专线专题游览专线（1 1）古迹遗址游赏线）古迹遗址游赏线 仙都景区的小赤壁丹室、独峰书院、聚仙桥、灵虚洞及摩崖石刻所在地的仙水洞、小赤壁、铁城书院遗址、初阳三谷黄龙景区的黄龙寺岩门景区的上官坑古村、张山寨、栖真禅寺、岩坑大洋景区的大洋水库、大洋古道以及景区外围古方山水库遗址（2 2）地质科考游览线）地质科考游览线 以典型的地质构造、重要的地层剖面和具有代表性的地貌和岩性岩相为主要考察内容的专家考察路线。1 1）火山岩地貌科考线路）火山岩地貌科考线路 仙都景区西入口姑妇岩（流纹岩峰柱）小赤壁龙耕路凝灰岩风化岩槽大杜岩（岩嶂）倪翁洞水蚀地貌遗迹区九曲练溪（河流地貌300、）鼎湖峰（流纹岩峰柱）斗岩三奇（峰林）凌虚洞古火山构造芙蓉峡（峡谷）孔雀浴溪（锐峰）马鞍山（古火山构造）昆岩石门（石门）2 2）丹霞地貌科考线路）丹霞地貌科考线路 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 80 岩门景区游客服务中心岩门琐翠（峡谷）花岩织锦（屏峰）香炉岩（岩峰）岩门丹霞（单面山）天柱卓锡（石柱）石龟听经（崖壁）3 3）花岗岩地貌科考线路）花岗岩地貌科考线路 大洋景区游客服务中心（环湖村）漕头寨背花岗岩剥蚀地貌遗迹区神女峰（石锥）佛升岩（石柱）叠箱岩（石柱）蛟坑花岗岩峰林地貌遗迹区 二、二、典型景观规划典型景观规划 科学展示仙都风景名胜区的奇峰曲溪景观、黄帝寻祖301、文化、摩崖题刻文化、地质遗珍景观、珍稀植被类群、乡土非遗文化、山塘水利科普等七大特色景观，并作为核心解说主题。编制解说系统专项规划，系统构建完善的解说教育设施，展示特色景观，突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。1 1、奇峰曲、奇峰曲溪景观主题溪景观主题突出展示仙都风景名胜区山内奇峰异石、九曲练溪、峰岩奇绝的山水辉映的景观，突出山水景观的自然特色。2 2、黄帝寻祖、黄帝寻祖文化文化主题主题突出展示缙云仙都轩辕黄帝文化传说，将祭祀大典、黄帝祠宇、鼎湖峰、黄帝印和黄帝文化园等景点内容进行系统的挖掘和展示，使游客了解仙都黄帝文化的丰富内涵与发展历史。3 3、摩崖题刻文化主题、302、摩崖题刻文化主题突出展示仙都风景名胜区以阳谷三窍、小赤壁、鼎湖峰仙水洞为代表的摩崖题刻文化，使游客深刻体验仙都风景名胜区深厚的文化积淀。4 4、地质遗珍景观主题、地质遗珍景观主题突出展示仙都风景名胜区作为地质遗珍的科学性，展示仙都、岩门、大洋三个区域、三类地质遗址形态，结合峰岩、山石、洞窟进行重点的展示。5 5、生态植被类群主题、生态植被类群主题突出展示唐葛岭、岩门、大洋等区域完整良好的生态植被类群，展现苦槠（林）群落、古树名木和天然药材林的自然生态魅力。6 6、乡土非遗文化主题、乡土非遗文化主题突出展示岩门民风淳朴区域的乡土人文，展现张山寨七七庙会、岩坑胡公祖地、上官坑古村、堰头自然村石屋的303、乡土魅力。7 7、山塘水利科普主题、山塘水利科普主题突出展示古方山水库遗址、大洋水库、盘溪梯级电站、漕头寨背抽水蓄能电站等文人资源，展现高山台地水利设施的建设和中国智慧。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 81 三、三、游览解说系游览解说系统规划统规划 （一）（一）解说展示场所解说展示场所（1）景区入口综合服务场所：在进入风景名胜区前为游客提供综合服务，包括讲解、咨询，引导以及基本的商业服务。共设置仙都景区西入口、仙都景区东入口、仙都景区北入口、大洋景区环湖村入口、岩门景区入口 5 处。（2）文化设施：向游客提供关于风景名胜区较为专业与全面的讲解和介绍，包括黄帝祠宇、黄304、帝文化园、上官坑古村、农耕科普馆、大洋博物馆、鼎湖峰、铁城书院、仙都观、倪翁洞等处。（3）入口与游步道：根据游览解说需要，在各大景区入口、重要景观景点和游步道两侧设立的图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。（二）（二）解说展示方式解说展示方式（1）导游解说：以具有能动性的专业导游向游客进行主动的、动态的信息传导为主要表达方式。其职责包括：信息咨询、导游活动、向团队演讲、现场解说。（2）语音导览：提供个人化的导览服务，游客可租借轻巧语音导览机具，依个人兴趣、游览速度，自由游览，聆听导览解说。（3）设施展示：由数字化技术、书面材料、标准公共信息图形符号、语音等无生命设施、设备向游客提供静态的、被动的信305、息服务。它的形式多样，包括幻影成像、视听媒体、介绍标牌、室内展示、出版品与印刷品等。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 82 第五章第五章 关于设施规划的说明关于设施规划的说明 一、一、道路交通规划道路交通规划 （一）（一）现状分析现状分析（1 1）对外交通）对外交通 风景区对外交通联系便捷，从金丽温高速（缙云出口）和台金高速（壶镇出口）和规划温义合高速（暂定缙云双溪口出口）可便捷的到达风景名胜区黄龙、仙都、岩门等景区。金丽温铁路、高铁的开通，加强了缙云对外交通联系，为风景名胜区带来了更多的客源。未来，规划 209 省道、330 国道、42 省道、219 省道、坦五线、306、平黄线、规划 S211省道、规划 S218 省道等均是风景名胜区对外联系的重要交通道路。（2 2）内部交通）内部交通 风景区内由仙清线、平黄线、坦五线和溶雅公路等交通干线联系各景区景点，道路状况一般。风景名胜区几个景区内部交通组织各异：仙都景区沿溪发展，内部交通主要依托仙清线、平黄公路过境交通，另在小赤壁、鼎湖峰、朱潭山等重要景点形成了小环线；黄龙景区内部交通系统相对完善，已经初步形成了步行环线；岩门景区发展较为滞后，建设情况较少，内部交通游赏线路需要优化；大洋景区主要依托坦五线，当前218省道和县城至方溪段公路接抽蓄电站的建设，对外交通有所优化，内部游赏环形暂未成型。（3 3）停车系统现状）307、停车系统现状 风景区内现状的停车场主要集中于仙都和黄龙两个景区，其余各景区、景点内尚未形成完整的停车系统。表表 5-1 仙都风景名胜区已有仙都风景名胜区已有停车场现状一览停车场现状一览 级级 别别 位位 置置 面积（）面积（）车位（个）车位（个）备备 注注 仙都景区 西入口游客服务中心停车场 14700 690 旅游大巴 60 个，小车位 609 个，景交车位 21 个。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 83 周村停车场 350 小车位 338 个，旅游大巴 12 个，非机动车位 17 个。轩辕文化街 300 小车位 300 个。下洋村停车场 20 小车位 20 个。308、铁城滩林临时停车场 28000 为临时、不计用地指标。黄龙景区 黄龙景区游客服务中心 4000 130 旅游大巴 30 个；小车位 100 个。（4 4）慢行交通现状）慢行交通现状 风景区当前发展重点仍聚焦于仙都、黄龙景区，其余景区和飞地景点仍有待加强管理与建设。目前，仙都景区伴随 5A 级景区创建游步道系统已相对较为完善；黄龙景区内部各景点基本实现游步道互通；其余如大洋景区、岩门景区和飞地景点等尚未形成完整的游步道系统。借缙云省级绿道建设和仙都景区基础设施补短板的发展契机，仙都景区加快了沿好溪绿道轴线的建设。目前已完成西入口至朱潭山段的绿道建设，好溪沿线小赤壁、倪翁洞、朱潭山、鼎湖峰等景点均309、配有自行车服务点，方便游客游览观光。（5 5）主要存在的问题）主要存在的问题 1）过境交通与游览交通之间缺乏统筹协调，道路功能定位不清。目前有多条机动交通干线穿越风景区多个景区，如仙都景区有仙清线和平黄公路；岩门景区有溶雅公路（504 乡道），大洋景区有坦五线和规划 S211 省道。这些交通线一方面为景区的发展带来了机遇，另一方也对景区交通组织和风景体验产生影响。2）受游览的季节性、景区景点资源分布不均和交通设施相对不足的影响。加上如仙都景区内部车行干线道路等级宽度不一、岩门景区车行干道过窄等问题也容易导致交通不畅风景区游览高峰时期交通拥挤、混乱问题较为突出，存在安全隐患。3）内外交通组织暂未310、形成，景区、景点可达性弱，全域交通系统有待优化。由于风景名胜区发展相对滞后，城乡公交、景区绿道和步行交通系统尚不完善，使得景区、景点的可达性较弱。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 84 （二）（二）对外交通规划对外交通规划 1、对外交通组织对外交通组织 仙都风景名胜区的对外交通组织是在缙云县域大的交通规划网络里寻求景区与城镇之间的顺畅交通联系，以实现景区之间、景城之间的便捷、快速交通关系。借助缙云的骨架交通，规划构建仙都风景名胜区“两环三带”的自驾车游赏网络，串联仙都、黄龙、岩门、大洋和其他飞地景点形成自驾游览专线，进而欣赏沿途乡村田园景观和缙云特色城镇风貌。2、交通311、换乘点交通换乘点 在缙云县城和舒洪镇分别设置 1 处交通换乘点，安排通往各个景区的公交或旅游巴士，引导游客进入各景区。其中，缙云县城交通换乘点以新建缙云综合客运枢纽为主，主要服务高铁或旅游大巴客流。舒洪交通换乘点以城镇客厅或游客集散中心为主，辐射带动大岩洞、小仙都、唐葛岭、岩门和仙都景区狮子岩协同发展，主要服务自驾客流。3、车行主通道车行主通道 车行主通道是风景区与外界联系的主要公路，包括 211 省道、42 省道、209 省道、218 省道、330 国道、兰舒公路、岭岸公路、溶雅公路、抽水蓄能公路、平黄线、坦五线、仙清线、玉碧线、505 县道等，实现与外部联系。规划的 211 省道、岭岸公路312、和胡岭公路等将有效改善现有公路的通行能力，加强景区之间的联系，使仙都风景名胜区形成真正意义的“两环三带”交通网络。新增或拓宽的主要干道：新增或拓宽的主要干道：仙都景区：规划建设 S211 省道，做好 S211 省道（东方镇深渡村-舒洪镇昆洪村段）建设工程项目选址论证工作；拓宽仙清线道路等级，提升通行能力；新建北入口-芙蓉峡-东入口机动车道路。岩门景区：对溶雅公路进行改造提级；开辟建设邻口至横塘岸公路和胡源乡至岩坑岭通景公路。大洋景区：规划建设 S211 省道，做好 S211 省道（大洋水库段）建设工程项目选仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 85 址论证工作；将坦五线大313、洋水库段提质改造，优化景观绿化，交通功能兼顾自行车慢行和景区内部车行。其他：对平黄线（规划 S321 省道）进行改造提级。与此同时，上述车行主通道均应纳入通景公路范畴进行提升，并在缙云县域交通规划和后续项目建设实施中予以落实控制要求：即沿路 50 米范围内要加强森林植被培育和田园综合整治；沿线风貌要突出当地自然生态特色和原生态的乡村文化，严禁布置环境污染或景观污染的生产项目，并加强生态修复和景观美化工作；加强沿线村居风貌协调性，对建筑高度、色彩进行调控。4、出入口设置出入口设置 根据仙都风景名胜区现状情况，结合相关的交通规划与发展趋势，仙都风景名胜区的出入口的设置，设定主入口 6 处、次入口 314、10 处。其中仙都景区设 1 处主入口、4处次入口；黄龙景区设 1 处主入口、2 处次入口；岩门景区设 1 处主入口、1 处次入口；大洋景区设 1 处主入口、4 处次入口；唐葛岭景点设 2 处入口、小仙都景点设 1处主入口、石门景点设 2 处入口、大岩洞景点设 1 处主入口。表表 5-2 风景区主要出入口规划一览表风景区主要出入口规划一览表 序序号号 所属所属景区景区 名称名称 具体位置具体位置 性质性质 建设内容建设内容 1 仙都景区 仙都西入口 舅轿岩西 主入口 风景名胜区标识、停车场、旅游集散、管理 2 仙都东入口 石壁潭北 次入口 风景名胜区标识、旅游集散、管理 3 仙都南入口 大路口315、南 次入口 入口标识、管理 4 仙都北入口 仙源村南 次入口 入口标识、管理 5 仙都狮子岩 横塘岸村西 次入口 入口标识、停车、管理 6 黄龙景区 黄龙东入口 车路村西 主入口 风景名胜区标识、停车场、旅游集散、管理 7 黄龙南入口 白面尖东 次入口 入口标识、停车、管理 8 黄龙北入口 209 省道附近 次入口 旅游集散、管理 9 大洋景区 大洋水库北入口 大洋博物馆附近 次入口 入口标识、管理 10 大洋水库环湖村入口 环湖自然村西 主入口 风景名胜区标识、旅游集散、管理 11 大洋南入口 大堰头自然村口 次入口 入口标识、管理 12 大洋西入口 漕头村北 次入口 入口标识、管理 13 316、漕头北入口 南坑村东 次入口 入口标识、管理、停车场 14 岩门岩门村入口 岩门村 主入口 风景名胜区标识、旅游集散、停车场、管理 仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 86 序序号号 所属所属景区景区 名称名称 具体位置具体位置 性质性质 建设内容建设内容 15 景区 岩坑村入口 岩坑村 次入口 入口标识、管理 表表 5-3 飞地景点出入口规划一览表飞地景点出入口规划一览表 序号序号 所属所属景区景区 出入口名称出入口名称 具体位置具体位置 性质性质 建设内容建设内容 1 唐葛岭 唐葛岭 1 号入口 位于东渡镇雅宅西侧村口 入口 入口标识、管理 2 唐葛岭 2 号入口 317、位于东渡镇雅宅东侧山脚 入口 入口标识、管理 3 小仙都 小仙都 1 号入口 舒洪镇盖竹村山脚 入口 入口标识、管理 4 小仙都 2 号入口 堰头村桥北谷地 入口 入口标识、管理 5 小仙都入口 堰头村溪南岸 主入口 风景名胜区标识、停车场、管理 6 石门 石门 1 号入口 岩门殿南侧 入口 入口标识、管理 7 石门 2 号入口 外麻车村南 入口 入口标识、管理 8 大岩洞 大岩洞 1 号入口 正觉寺西 主入口 风景名胜区标识、停车场、管理 9 大岩洞 2 号入口 正觉寺东 入口 入口标识、管理 仙都风景名胜区在各景区和飞地景点分别设的出入口应根据用地条件设置必要的服务设施，并设置明显的出入口318、景观标识，如风景区牌名等，以及加强标识牌和交通指引牌的设置，方便游客顺利到达游客服务设施点与各景点。（三）（三）内部道路交通规划内部道路交通规划 缘于仙都风景区多片共存的特殊性，内部交通规划按片区分别阐述：1、仙都景区仙都景区 在景区现有道路系统的基础上，形成南北两个区域机动环线，进而完善游步道。（1）车行道路：包含主要道路和次要道路。主要道路：改造提升仙清线（朱潭山至景区东入口段）的车行道。研究新建“景区北入口（田村）经芙蓉峡至景区东入口段”的车行道路。改造提升平黄公路（景区北入口至南入口段）的车行道。次要道路：改造提升“铁城梅宅村至马鞍山段”的车行道路。（2）慢行绿道：因地制宜沿好溪设置绿319、道，串联村庄、田园和景点。可结合区段特征不同，因地制宜设置影视、农耕、运动或黄帝文化主题的活动场景营造，强化风景特色体验，道路宽约 3-4 米。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 87 （3）游步道：新建桃花坞-倪翁洞-岩宕、改造提升鼎湖峰、芙蓉峡、狮子岩等重要景点的道路，主游步道宽约 3 米、次游步道宽约 1.5-2 米。（4）登山步道：开拓仙都观-鼎湖峰-康体林-铁城、马鞍山-狮子岩、五指峰-石门的道路，道路宽度约 1.2 米左右。（5）索道：改造现有鼎湖峰索道、新增妙庭观-五指峰观光索道，其中新建索道的选址应在风景区一级保护区外，索道选线与建设应严格按照风景名胜区320、条例规定，有专门索道专篇规划，并履行报批手续。当前初步选址详见仙都风景名胜区黄帝祠宇周边景点、游线索道选址论证研究。2、岩门景区岩门景区（1）车行道路：包含主要道路和次要道路。主要道路：改造拓宽溶雅公路的道路宽度，新建岩门村-岩坑村的机动车道，提升通行能力。规划远期新建“岩坑村至招序村”的机动车道，加强与大洋景区的联系，道路宽约 6.5-8 米。次要道路：改造提升“岩门村-栖真禅寺-花岩后水库段”的车行道路，新建花岩后水库至岩门村的车行道路，道路宽约 6.5 米。（2）游步道：改造提升花岩织景-古洞栖云等景点连接线、天上官坑古村-岩坑-献山庙等景点连接线的道路，道路宽约 1.5-2 米。3、黄321、龙景区黄龙景区（1）车行道路：提升改造黄龙山至白面尖公路，串联现代农耕科普馆-户外拓训基地-农事体验园，打造机动交通游览环线。（2）游步道：提升黄龙禅寺周边山林步道、新建户外拓训基地、农事体验园等景点内部游赏步道，道路宽约 1.5-2 米。4、大洋景区大洋景区（1）车行道路：提升改造坦五线（大洋水库北-大堰头段）车行道路，兼顾绿道功能。大洋水库到古今塘水库建通景公路，与大洋山森林公园进行游线串联。（2）慢行绿道：结合坦五线改造，沿湖设置绿道，串联村庄、田园和游客服务中心，沿路设置观景点和休憩驿站，道路宽约 2.5 米。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 88 （3）游步322、道：完善游览区内道路，新建环大洋水库游步道串联大洋水库-寨背游览区，道路宽约 1.5-2 米。5、其他飞地景点其他飞地景点 要求完善唐葛岭、小仙都、大岩洞和石门景点内部游赏道路；沿章溪设置绿道和休憩驿站，加强唐葛岭、小仙都景点的联系。表表 5-4 车行游览路规划一览表车行游览路规划一览表 级别级别 道路起讫点道路起讫点 宽度（宽度（M M）长度（长度（KMKM）路面材料路面材料 备注备注 仙都景区 西入口下洋村前湖村 8 2.3 柏油 现状 北入口南入口 8 2.3 柏油 现状 玉碧线隧道 8 1.3 柏油 现状 前湖村朱潭山 8 4.3 柏油 现状 朱潭山铁城 8 4.7 柏油 改建 田村隧323、道 8 0.6 柏油 新建 朱潭山芙蓉峡北侧-东入口 8 3.8 柏油 新建 铁城环村公路 6.5 1.9 柏油 新建 铁城马鞍山 6.5 4.7 柏油 新建 岩门景区 溶雅公路（岩门段）6.5 2.9 柏油 改建 岩门康庄公路段 6.5 2.2 柏油 改建 花岩后水库-岩门村山脚 6.5 0.8 柏油 新建 黄龙景区 东入口黄龙山北 6.5 1.0 柏油 改造 北入口-南入口 6.5 1.6 柏油 新建 东入口-南入口 6.5 1.5 柏油 新建 大洋景区 坦五线（大洋水库北-大堰头段）6.5 5.1 柏油 改建 环湖路（环湖村-大堰头村段）6.5 2.5 柏油 新建 合计 43.5 （四）324、（四）交通设施规划交通设施规划 1、完善公共交通系统完善公共交通系统 仙都风景名胜区主管部门会同缙云县旅游、交通、公路等主管部门，建立风景名仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 89 胜区公共交通体系和自驾旅游服务体系，合理安排公交线路、公交车辆数量与自驾游服务点；加强公共交通系统和自驾旅游服务体系与规划出入口、游客中心的联系，提高公共交通系统的使用率。（1）社会交通线路应避开主要旅游线路，旅游高峰期禁止货车在风景区主要旅游线路通行。（2）在游客集中地段引导人流疏散，在游步道等场所进行安全防护，保证游客生命安全。（3）在公路旁设置各种交通标识。（4）定期定员进行区内通景公325、路养护和交通设施维护。（5）旅游高峰期对各景区内机动车进行时段禁行，保证景区内交通安全便捷。2、近中期实施停车换乘近中期实施停车换乘 规划合理组织风景区的旅游和社会居民交通，在旅游高峰期，旅游部门会同交通、公路等部门进行区内交通管理。对仙都、黄龙等景区的旅游车辆实行停车换乘，严格限制旅游大巴、私家车等进入核心区游览。游客应在各景区入口处换乘专用游览车辆或骑行与步行相结合方式进入景区游览。鼓励私家车换乘公共交通进入风景名胜区。岩门和大洋景区和唐葛岭、小仙都等 4 个飞地景点在条件允许时也应实行旅游换乘。3、停车场规划停车场规划 为保证游客的安全和游览的舒适和便捷，除风景名胜区本地居民外，原则上禁326、止外来机动车辆进入各大景区。（1 1）风景区停车场规模测算：）风景区停车场规模测算：鉴于风景名胜区各景区景点地理位置分散、相距较远的缘故，规划采用独立对各景区景点停车场需求的方式进行测算。规划停车场面积按下列公式计算：停车场面积停车场面积 =日游客量日游客量乘车率乘车率单位规模单位规模/每辆车每辆车容纳人数容纳人数停车位周转率停车位周转率 停车位数停车位数 =日游客量日游客量乘车率乘车率/每辆车每辆车容纳人数容纳人数停车位周转率停车位周转率 结合仙都风景区规划末期游人量规模预测可知，末期风景区游客量占风景区年瞬仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 90 时生态容量（101327、6.28 万人）的 37.75%。考虑各景区景点分散且各自独立，本次风景名胜区停车需要取总量的 70%，以各景区和飞地景点间瞬时游人容量的比值进行分配，按照 1 系数取值（其中 70%为私家车，剩余 30%为大客车），停车位周转率按照 0.8系数取值，每台车容纳人数与单位规模按照大型客车（25 人/车）：50 平方米/辆；私家车（3 人/车）：25 平方米/辆。综上计算得：风景区内各景区和飞地景点需要需要 2611 个小车位、134 个大车位，仙都风景区内外合计需要固定停车场面积约为 7.17 公顷，其中涉及风景区用地约3.83 公顷，其中仙都景区 4.04 公顷、岩门景区 0.98 公顷、黄328、龙景区 0.75 公顷、大洋景区 0.61 公顷、唐葛岭-小仙都游览区 0.56 公顷、大岩洞景点 0.07 公顷、石门景点 0.16 公顷。因仙都风景名胜区范围内建设用地有限，加之缙云县旅游事业的发展和对风景资源保护重要性意识的认同，本规划结合地方实际，未来停车场考虑结合游览服务设施和景区出入口建设，同步考虑停车换乘。尽量化整为零，避免摊大饼，应注重环境景观设计，尽量增加停车场的绿量，使停车场隐于绿荫中。具体详见下表：表表 5-5 风景区风景区内或外内或外规划规划远期远期停车场安排一览表停车场安排一览表 景区、景点景区、景点 预计所预计所需车位需车位 面积面积 （haha）具体安排具体安排 329、巴士（个）巴士（个）小车位（个）小车位（个）仙都景区 7676 14681468 4.044.04 目前景区西入口有 609 个小车位，60 个大巴停车位，合计停车位约 1.47 公顷；旅游高峰期主要依托景区西入口和外围其他三大出入口予以解决停车位需求。岩门景区 18 18 357 357 0.980.98 位于景区内部北入口服务中心和岩门村内部停车场，其余依托外围村庄研究解决。黄龙景区 14 14 274 274 0.750.75 目前黄龙动入口共有 130 个车位，合计停车位约0.4 公顷；剩余结合景区南入口予以研究解决。大洋景区 1 11 1 222 222 0.610.61 提升型，主330、要依托外围村庄予以研究解决，风景区内部停车场主要位于大洋博物馆，面积约 0.2公顷。小仙都 10 10 204 204 0.560.56 提升型，主要依托外围村庄和文旅农园现有停车场予以研究解决，其中风景区内部停车场主要位于小仙都村北侧，面积约 0.2 公顷。唐葛岭 0 0 0 0 -依托外围村庄予以研究解决 大岩洞 1 1 27 27 0.070.07 依托景点自身予以解决。石门 3 3 59 59 0.160.16 依托景点自身予以解决。仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 91 景区、景点景区、景点 预计所预计所需车位需车位 面积面积 （haha）具体安排具体安排 331、巴士（个）巴士（个）小车位（个）小车位（个）合计 134134 26112611 7.177.17 对于旅游高峰期，近期目标是停车场基本满足极端高峰停车需求，远期目标是利用景区周边村庄空地和道路临时停车进行调控，尽量满足极端高峰停车需求。（五）道路及交通设施控制要求（五）道路及交通设施控制要求 1、风景名胜区游览道路选线要随山就势，与周围的自然景观相互协调，不宜有过长的路段暴露于主要的观景面中。禁止开山，注意隐蔽，对于因修建道路而产生的创伤面应及时进行生态修复。2、步行路路面材料应使用有利于环境和资源保护的材料，避免水泥、混凝 土以及预制构件等材料铺设道路。扶手、护栏等道路辅助设施应简洁、实用332、，不应过于人工化或刻意模仿自然。对因施工而造成的道路两侧缺失的植被和创伤面 应进行恢复。3、风景名胜区内建设的停车场，应避免大量使用硬质铺装，加强绿化和透水材料使用，融入自然环境，使之成为生态停车场。4、交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。5、风景名胜区内公交车或观光车辆尽量选择使用清洁能源的观光巴士或者电瓶车，交通工具的细节设计应有人性化考虑，为身体不便人士提供便利服务。6、风景区范围内好溪、大洋水库等河湖区域要做好安全警示，配备急救力量和应急装备。二、二、游览设施规划游览设施规划 （一）（一）游人与游览设施现状分析游人与游览设施现状分析 1、客源市场现状分析客源市场现状分析 丽333、水市是长三角地区生态环境最佳地市，是浙江省唯一全部县市列入创建的地级市。自从 2009 年国务院将旅游业首次定义为“战略性支柱产业”，国内旅游业被提升至前所未有的高度，缙云的旅游业在 2015 年开始进入早期的快速发展通道。仙都风景区也从早期打“黄帝缙云、人间仙都”文化牌的初期阶段，到现今中国轩辕黄帝祭仙都风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划说明书 92 祀大典三大举办地之一。全域人居环境和景观风貌在不断地迭代升级中，知名度和吸引力也在不断提升，吸引海内外同胞到此寻踪祭祖，欣赏祖国的大好河山。具缙云旅游部门统计，2015 至 2019 年仙都风景名胜区游客接待量增幅较大，平均年增长率在14.9%左右，截止 2019 年底，接待游客总数就达到 647.51 万人次。2020 年受疫情影响，仙都、浙江乃至全国风景旅游处于停滞状态，客流急剧下滑。按照仙都风景区往年旅游统计经验，实际接