1、花垣县城乡一体化项目二期湘西边城风情小镇旅游开发项目可行性研究报告湖南力源工程项目评估咨询有限公司 二一七年三月可 行 性 研 究 报 告项 目 名 称：湘西边城风情小镇旅游开发项目 委托方：边城茶峒风景名胜区管理处可研报告编号：湘力源可研报（2017）第 1014116 号 编 制 方：湖南力源工程项目评估咨询有限公司 编制报告日期：二一七年三月湖 南 力 源 工 程 项 目 评 估 咨 询 有 限 公 司董事长（法人代表）：陈家桂 总工程师：李方主要编审人员项目负责人：刘林军经济师编 审 人 员 ：范美容高级环境工程师何新国 高级土建工程师杨曾敏 注册咨询工程师 石 杰 注册咨询工程师 向2、 军 注册咨询工程师 贺桂林 注册咨询工程师江 中 会计师目录第 1 章总 论11.1.项目背景11.2.项目概况51.3.技术经济指标表81.4.结论及建议9第 2 章项目背景及必要性122.1.国家旅游扶贫相关政策122.2.湖南省及湘西旅游扶贫相关政策172.3.国家建设特色小镇相关政策192.4.国家和湖南省旅游业发展相关规划202.5.当地发展现状及存在的问题232.6.项目建设的必要性28第 3 章市场分析343.1.全国旅游市场分析343.2.湖南省旅游市场分析353.3.湘西州旅游市场分析363.4.湘西州旅游资源情况373.5.湘西州旅游客源市场分析39第 4 章项目选址及建3、设条件424.1.项目选址424.2.建设条件44第 5 章建设内容和规模49第 6 章建设方案516.1.概况516.2.建设原则516.3.总体布局546.4.建设方案57第 7 章环境影响评价887.1.编制依据887.2.区域环境概括887.3.主要污染源及环境治理90第 8 章节能节水措施978.1.设计依据978.2.电气节能措施978.3.节水措施98第 9 章劳动卫生与消防1009.1.指导思想1009.2.劳动安全1009.3.职业安全卫生健康对策与措施1009.4.消防101第 10 章 组织结构与人力资源配置10310.1.组织机构10310.2.人力资源配置10310.4、3.人员培训104第 11 章 项目实施进度10511.1 建设工期10511.2 实施进度安排10511.3 运营管理107第 12 章 项目招投标10912.1.招标范围10912.2.招标组织形式10912.3.招标方式10912.4.招标公告发布109第 13 章 投资估算与资金筹措11113.1.估算范围11113.2.估算依据11113.3.估算过程与结果11113.4.估算结果11613.5.资金筹措124第 14 章 财务评价12514.1.项目评价依据12514.2.财务评价基础数据的选择12514.3.营业收入与税金估算12514.4.成本费用分析12614.5.赢利能力分5、析12714.6.敏感性分析12814.7.财务评价结论129第 15 章 经济与社会效益评价13015.1.经济效益分析13015.2.社会效益评价13015.3.社会评价结论134第 16 章 风险评价13516.1.进度风险分析13516.2.投资风险分析13616.3.质量风险分析136第 17 章 结论与建议13817.1.结论13817.2.建议139第 1 章总 论1.1. 项目背景1、项目名称 湘西边城风情小镇旅游开发项目 2、建设单位概况单位名称：湘西边城风情小镇旅游开发有限责任公司 单位性质：其他有限责任公司 单位地址：花垣县城北新区机构代码证：59944274-4 法人代6、表：李叶国 注册资金：人民币伍仟万元整 经营范围：旅游项目投资、开发单位简介：湘西边城风情小镇旅游开发有限责任公司是为开发湘 西边城风情小镇旅游开发项目而投资设立的项目公司。成立于 2012 年7 月，注册资金为 5,000 万元，公司主要经营旅游项目投资、开发。3、可行性研究报告编制依据（1）国家计委计办投资【2002】15 号审定的投资项目可行性研 究指南（试用版）（2）国家发展改革委员会、建设部联合颁发的建设项目经济评 价方法与参数（第三版）（3）2016 年中央第一号文件关于落实发展新理念加快农业现代 化实现全面小康目标的若干意见（4）国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发27、01664 号）（5）关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（6）关于开展特色小城镇培育工作的通知（【2016】147 号）（7）湘西自治州旅游发展规划；（9）花垣县城镇体系规划；（10）边城历史文化名镇保护规划；（11）花垣县茶峒建设规划；（12）湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见（湘政发201528 号）（13）其它相关文件、规范、规程及强制性条文。 4、项目提出的理由及意义 湖南省湘西州花垣县边城镇，原名茶峒，位于花垣县西部，地处湘黔渝三省交界处，临清水江东岸，西与重庆市的秀山县一江之隔， 西北与贵州省的松桃县接壤，以土家族、苗族、汉族人口居多，具有 浓郁的少数民8、族风情。边城茶洞属湘西的四大名镇之一，有“一脚 踏三省”之称。解放前，山城雄峙，城垣逶迤，河水悠悠。青石道整 洁风雅，吊脚楼古色古香，白塔耸立，古渡摆舟，如诗如画。诗云： “边城胜景令人醉，疑是身在画中游。” 文学大师沈从文的著名中篇小说边城把茶峒优美的风景、善良的风俗和淳朴的人情等融为一 体，勾画出田园牧歌般的边城风貌，引得国内外无数文人骚客前来观 光采风。解放后，城垣、白塔虽毁，但古风依存，又新修楼房、大桥 和农贸市场等，为边城茶洞增添新景，连心坝、边城等影 片，均在边城茶洞拍摄外景。因此边城镇（原茶峒镇）具有丰富的 旅游资源，零散的自然观光、访古探源、寻风追俗、科研教育、摄影 写生者络易9、不绝。湖南湘西土家族苗族自治州地处湖南省西北部（以下简称湘西自 治州）除了吉首市之外,古丈县、泸溪县、保靖县、永顺县、凤凰县、 花垣县、龙山县 7 个县均是国家级贫困县，是国家和湖南省重点扶贫 地区。花垣县是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县，其中边城茶 洞（原茶峒）古镇是花垣县下辖的贫困镇。湘西土家族苗族自治州是 革命老区、民族地区、连片特困地区，是国家实施精准扶贫的重点地 区，是国家打赢脱贫攻坚战、实施精准扶贫的关键地区之一，但由于 湘西地区湖南省边界山区，由于在交通、资源、地理位置等方面存在 诸多制约因素，经济发展落后，难以形成有一定经济效益的产业，如 何实现该连片贫困地区的脱贫致富一直10、是党和国家关注的焦点。在党的十八大以来，制定和颁布了一系列各领域的发展改革政策， 其中在扶贫政策方面，先后出台了多份政策文件，包括 2016 年中央第 一号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的 若干意见、国务院关于印发十三五脱贫攻坚规划的通知、国务院印发关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见 等，上述文件均将大力发展休闲农业和乡村旅游列为国家扶贫重点政 策之一。通过积极发展特色文化旅游，实施旅游扶贫，取得“开发一 方景区,繁荣一方经济,致富一方百姓”的良好效果，已成为全国上下 达成一致的共识。湘西是我国的少数民族聚集区，旅游资源丰富，历史古迹、风景 名胜、古镇苗寨11、湿地公园等不胜枚举，现有世界文化遗产 1 处，全国重点文物保护单位 12 处，湖南省文物保护单位 12 处，A 级景区 11 家。其中边城茶峒境内的景点有古镇城墙、太平开西征将士牌位，刘 邓大军进军大西南宿营指挥所、古朴典雅的国立茶师、以及“龙凤呈 详”、“酉水回澜”、“水帘百尺”、“银泉涌翠”、“仙人石室”、 “龟蛇献瑞”、“虹桥月影”、”石炉飘烟”等八大景观。边城茶峒 具有发展旅游经济得天独厚的天然优势，又是国家重点贫困地区，是 国家制定关于发展旅游扶贫政策高度吻合的地区。但由于历史及地理位置偏远等因素，现有基础设施落后、道路坑 洼起伏、古镇城墙斑驳剥落、古镇建筑腐蚀破损等，严重制约了边12、城茶 峒景区的开发建设和旅游业的发展。为了积极响应党中央和国务院旅 游扶贫的政策精神，提高人民的生活水平，尽早实现脱贫致富，实现 该地区资源与环境、社会与经济的可持续发展，本项目通过修复并充 分挖掘边城茶峒风景区丰富的旅游资源，将变成古镇打造为集山、 水、人、城”为一体的宜居古镇、特色古镇、文化古镇、民族古镇。由于花垣县属于国家级贫困县，财政困难，故急需利用国家资金，以 加快风景区的保护和开发，保护旅游资源，发展旅游产业，促进当地 经济和贫困人口就业，增加当地贫困人口的收入，实现贫困人口的脱 贫致富。此外，2016 年 7 月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部 联合印发了关于开展特色小城13、镇培育工作的通知（【2016】147 号），提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到 2020 年争取培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、 教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建 设。边城镇以其独具魅力的历史文化、民族文化、红色文化、自然风 光等人文地理特点成功入选住建部公布首批 127 个特色小镇中。为紧 紧抓住国家培育特色小镇的这一契机，响应国家相关政策，边城镇在 本项目中提出修复道路、古城墙、古民居、文化遗址等建设内容，修 复和进一步挖掘边城茶峒风景区的旅游资源，振兴旅游业，将边城 县打造成休闲旅游、传承文化、美丽宜居的边城古镇14、。1.2. 项目概况1、拟建地点 项目地处湘西边城茶峒，边城茶峒始建于嘉庆八年（1803 年），历史为军事防御要地。位于湘西土家族苗族自治州花垣县域西北边境， 距花垣县城 25 公里，距秀山县城 30 公里，位于湘、黔、渝三省（市） 交界处（东经 10915231091531，北纬 283149283161），以清水江为界，与重庆市秀山县洪安镇、贵州省松 桃县迓驾镇隔河相望，有“一脚踏三省”之称，属湘西的四大名镇之 一，是湖南西北之门。2、建设规模与目标 本项目的建设内容包括佛教文化园的建设、客服中心建筑、古民居抢救性保护与修复、爱国主义教育基地修缮、栈道及沿湖景观、古 镇建筑修复、茶洞古文化15、区修复、刘邓大军渡江指挥部工程修复，以 及道路、停车位、绿化等室外工程。建设内容技术指标如下：表 1-1项目主要建设内容序号指标名称单位指标备注1游客服务中心总用地面积40,000.002游客服务中心总建筑面积10,000.002.1西南部游客服务中心6,000.002.2副游客服务中心4,000.003从文广场3,000.004生态停车场43,170.005茶峒古文化区修复总用地面积30,000.006茶峒古文化区修复总建筑面积4,600.007古民居抢救性保护与修复总用地144,300.008古民居抢救性保护与修复栋200.009古民居抢救保护与修复建筑面积70,000.009.1项目总用16、地面积亩500.009.2项目建设用地亩400.0010项目总建筑面积84,690.0011游客服务中心绿化率%60.00%12游客服务中心建筑密度%13.00%13古文化区绿化率%33.33%14古文化区建筑密度%20.00%15刘邓大军指挥部50017二级道路M2,00018佛教文化园18.1天王庙150018.2观音庙150018.3酒店4120018.4购物商店300018.5三中现有建筑修缮7696118.6停车场2000018.7其他室外工程亩180项目开发内容主要为加强风景区内的基础设施，丰富长沙-张家界-猛洞河-凤凰的旅游线路上的观光内容，完善湖南旅游网络，共同组 成湘西山水风17、光、民俗风情旅游区，促使湘西旅游的合理布局。3、项目投入总资金与资金来源整个项目投资估算总额为 147373.11 万元，其中：工程建设费用83129.23 万元，工程建设其他费用 49364.71 万元（含征地拆迁补偿及土地费 4895.84 万元，三中现有利旧资产 37721 万元），预备费 6624.56万元，建设期利息 8254.61 万元。项目拟向银行申请贷款 109302.97 万元，其余由建设单位注册资本 金解决。，其中基础设施等非经营性产品投资为 69122.6 万元 经营性产品投资 40529.5 万元，利旧资产 37721 万元。其中基础设施等非经营性产品包括古镇景区的室外18、工程、古镇风貌改造、二级道路建设、上山道路、栈道、刘邓大军渡江指挥部等，以及佛教文化园内的道路、绿化等室外工程。经营性产品包括古镇景区的旅游服务中心，佛教文化园的天王庙、观音庙、旅客接待中心、酒店、购物商店等。利旧资产为三中现有房屋建筑、三中室外道路、雕塑景观佛教文化园地块等。4、主要财务指标（1）利润及利润分配利润总额总收入-营业税金及附加-总成本费用所得税率按利润总额的 25%计算，为项目可分配利润。再按 10%提取法定公积金后，剩余全 部为可供分配利润。预计项目计算期内利润总额为 154427.8 万元。（2）税后财务内部收益率（FIRR） 根据全部投资财务现金流量表，在运营期政府每年补19、贴收入 4100万元时，可以测算出所得税后财务内部收益率（FIRR）为 7.22%。（3）税后财务净现值 根据全部投资财务现金流量表，本项目静态现金净流入在基准收益率为 6%的前提下，可测算出其税后净现值为 16098.22 万元。（4）投资回收期 根据全部投资财务现金流量表，项目税后投资回收期为 13.81 年。1.3. 技术经济指标表表 1-2 项目技术经济指标序号指标名称单位指标备注1游客服务中心总用地面积40,000.002游客服务中心总建筑面积10,000.002.1西南部游客服务中心6,000.002.2副游客服务中心4,000.003从文广场3,000.004生态停车场43,1720、0.005茶峒古文化区修复总用地面积30,000.006茶峒古文化区修复总建筑面积4,600.007古民居抢救性保护与修复总用地144,300.008古民居抢救性保护与修复栋200.009古民居抢救保护与修复建筑面积70,000.009.1项目总用地面积亩500.009.2项目建设用地亩400.0010项目总建筑面积84,690.0011游客服务中心绿化率%60.00%12游客服务中心建筑密度%13.00%13古文化区绿化率%33.33%14古文化区建筑密度%20.00%15刘邓大军指挥部50016二级道路M2,00017佛教文化园17.1天王庙250017.2观音庙250017.3酒店41221、0017.4购物商店300017.5三中现有建筑修缮7696117.6停车场2000017.7游客接待中心300017.8其他室外工程亩18018所得税前内部收益率%7.9719所得税后内部收益率%7.2220税前财务净现值万元27908.86IC=6%21税后财务净现值万元16098.22IC=6%22项目税前投资回收期年13.47含建设期23项目税后投资回收期年13.81含建设期1.4. 结论及建议1、结论（1）项目有利于激活区域经济，提升边城镇及花垣县整体形象和 品位。提供当地居民就业和旅游人才培养的机会，使得原有居民居住 条件得以改善。项目建设有利于改善区域环境，提高居民生活水平， 满22、足城镇居民提高生活品质的需要，具有较好的社会效益。（2）项目建成后将大幅度改变区域的生态环境、人文历史景观、 基础配套设施、道路交通等，为片区缔造良好的投资环境，吸引更多 的投资开发商前来开发建设，带动区域经济的整体提高。（3）项目的开发不仅可直接带动周边农民致富，还可以拉动距离 较远的农民从事运输，种植和养殖和旅游产品生产等。促进当地传统 的农村种植经济向服务经济转变，从而促使农村产业结构的调整。同 时，项目将有利于提升湘西边城人文旅游景区在国内外的知名度，对 于地方经济的发展有着极大的意义。（4）通过财务测算分析，从整个项目的角度看，通过每年政府补 贴 4100 万元的前提下，项目税后财务23、内部收益率为 7.22%，税后投资 回收期为 13.81 年（含建设期）。综上所述，本项目的实施，其社会效益显著，建议银行对本项目 给予贷款支持，使项目按计划开发建设。2、建议（1）资金是项目顺利进行的保证，开发单位应精心安排好工程进 度计划，注意保证资金按期足额到位，以确保项目的顺利实施和预测 经济效益的实现。（2）工程质量是项目的生命线，建设单位应严格控制好工程的发 包和材料采购，通过公平竞争、择优选取的招投标形式选择合格的施 工单位和材料厂商，确保施工质量和工程进度。（3）从项目技术及经济等诸多方面分析表明，项目投资开发切实 可行，但由于资金需求量较大，建议有关部门给予大力支持，并从政 24、策上加以扶持，以确保项目顺利实施。（4）建设单位应加强与湘西州政府、花垣县政府的沟通和协调， 积极争取更多的国家政策扶持与资金支持，并加紧户籍调查与摸底调 查工作，了解民情民意，制定拆迁安置补偿政策与执行细节及拆迁行 政程序。（5）项目建设单位应制定项目详规方案与城市发展方向定位方 案，形成技术性法律文件，强化组织机构建设，制定系统化管理制度 与监控体系，以保证项目有序运行，加强招商融资，落实并完善法律 性文件。综上所述，本项目是可行的，项目开发单位应加强开发建设过程 中的成本与质量控制及争取国家政策支持工作，以确保其社会效益和 财务效益的实现。第 2 章项目背景及必要性2.1. 国家旅游扶贫25、相关政策1、2016 年中央一号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实 现全面小康目标的若干意见提出：“大力发展休闲农业和乡村旅游。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、 旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成 为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。”2、国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发201664 号）提出旅游扶贫：要“因地制宜发展乡村旅游。开展贫困村旅 游资源普查和旅游扶贫摸底调查，建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。 以具备发展乡村旅游条件的 2.26 万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫 重点，推进旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备26、箱工程、旅游基础 设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程，打造精品旅游线路，推动游 客资源共享。安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。大力发展休 闲农业。依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积 极发展带动贫困人口增收的休闲农业和森林休闲健康养生产业。实施 休闲农业和乡村旅游提升工程，加强休闲农业聚集村、休闲农业园等 配套服务设施建设，培育扶持休闲农业新型经营主体，促进农业与旅 游观光、健康养老等产业深度融合。引导和支持社会资本开发农民参 与度高、受益面广的休闲农业项目。积极发展特色文化旅游。打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、特色小镇，实施特色 民族村镇和传统村落、历史文化名27、镇名村保护与发展工程。依托当地 民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫 困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。 开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品 生产销售。坚持创意开发，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品。 支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。”在具体旅游扶贫工 程方面提出：要“旅游基础设施提升工程。支持中西部地区重点景 区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基础设施 建设，加快风景名胜区和重点村镇旅游集聚区旅游基础设施和公共服 务设施建设。对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边 环境工程，支28、持国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县中具 备条件的 6130 个村的基础设施建设。支持贫困村周边 10 公里范围内 具备条件的重点景区基础设施建设。乡村旅游产品建设工程。鼓励 各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发。鼓励开发建 设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养 生等乡村旅游产品，培育 1000 家乡村旅游创客基地，建成一批金牌农 家乐、A 级旅游景区、中国风情小镇、特色景观旅游名镇名村、中国度 假乡村、中国精品民宿。休闲农业和乡村旅游提升工程。在贫困地 区扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农业园、休闲旅游 合作社。认定推介一批休闲农业和乡村29、旅游示范县，推介一批中国美丽休闲乡村，加大品牌培育力度，鼓励创建推介有地方特色的休闲农 业村、星级户、精品线路等，逐步形成品牌体系。3、2016 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加大 脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见提出：“要求各地 区各部门结合实际认真贯彻执行。依托老区良好的自然环境，积极发 展休闲农业、生态农业，打造一批具有较大影响力的养生养老基地和 休闲度假目的地。支持老区建设红色旅游经典景区，优先支持老区创 建国家级旅游景区，旅游基础设施建设中央补助资金进一步向老区倾 斜。加大跨区域旅游合作力度，重点打造国家级红色旅游经典景区和 精品线路，加强旅游品牌推介，着30、力开发红色旅游产品，培育一批具 有较高知名度的旅游节庆活动。加快实施乡村旅游富民工程，积极推 进老区贫困村旅游扶贫试点。”4、2016 年 2 月，国务院印发关于进一步加强文物工作的指导意 见提出：要“加强不可移动文物保护，组织实施一批具有重大影响 和示范意义的文物保护重点项目，加强大遗址保护和国家考古遗址公 园建设，加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史 风貌的保护。加强文物保护规划编制实施。要将文物行政部门作为城 乡规划协调决策机制成员单位，按照 “多规合一” 的要求将文物保 护规划相关内容纳入城乡规划。”5、2016 年 3 月，国家发改委、科技部、工信部联合发布的长江 经31、济带创新驱动产业转型升级方案提出：要“大力拓展农业多种功能，推进田园风光、民俗文化、特色村镇等特色观光休闲农业和乡村 旅游，鼓励农民以庭前屋后等资源为载体发展农家乐，积极拓展农业 功能、传承农耕文化、适宜度假体验的休闲旅游区，打造形式多样、 特色鲜明的乡村旅游休闲产品。”6、2016 年 3 月，发改委等七部门联合印发关于金融助推脱贫攻 坚的实施意见提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，包括各金 融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人 口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经 济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等 特色产业发展。32、健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产 品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、革 命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。7、2016 年 5 月，农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银 行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合 印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见提出：要“大 力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，有关财政资金在不 改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等 项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。”8、2016 年 6 月，文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局 等部门关于推动33、文化文物单位文化创意产品开发的若干意见提出 开发具有地域特色、民族风情、文化品位的旅游商品和纪念品。推动优秀文化资源与新型城镇化紧密结合，更多融入公共空间、公共设施、 公共艺术的规划设计，丰富城乡文化内涵，优化社区人文环境，使城 市、村镇成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文空 间。将文化创意产品开发作为推动革命老区、民族地区、边疆地区、 贫困地区文化遗产保护和文化发展、扩大就业、促进社会进步的重要 措施。鼓励依托优秀演艺、影视等资源开发文化创意产品，延伸相关 产业链条。9、2014 年 11 月，国家发展和改革委员会、国家旅游局等部门联 合发布关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫34、工作的通知提出 要大力发展乡村旅游，提高规范管理水平。各地要紧紧依托当地区位 和资源优势，挖掘文化内涵，发挥生态优势，开发形式多样、特色鲜 明的乡村旅游产品。鼓励有条件的重点村建成有历史记忆、地域特色、 民族特点的特色景观旅游名镇名村，大力发展休闲度假、养生养老和 研学旅行。要特别重视生态环境和古建筑、古民居等特色资源保护， 加强规划引导，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，传承优 秀民俗文化，着力提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。 加强乡村旅游服务体系建设，着力加强重点村商贸物流体系，着力优 化刷卡消费环境，着力提升重点村网络通信水平，鼓励开发和销售特 色农产品和特色手工艺品。35、鼓励各地成立乡村旅游经营者协会或联盟， 强化行业自律和自我管理。各地旅游部门要制定相关卫生、安全标准和服务规范，开展专项检查，提高贫困村乡村旅游的管理水平和服务 质量。2.2. 湖南省及湘西旅游扶贫相关政策1、2016 年 6 月，湖南省旅游局印发湖南省扶贫开发办公室关于 实施乡村旅游精准扶贫工程的意见(湘旅联字201610 号) 提出： “要加快张家界国际生态旅游度假区、崀山生态民俗旅游区、凤凰文 化旅游区和大湘东文化旅游经济带等规划建设，开发推出贫困地区文 化生态旅游精品线路，带动沿线贫困地区群众脱贫致富。”具体举措 为：（1）推进旅游项目建设带动就业扶贫。结合实施新型城镇化和美 丽乡村建36、设战略，充分利用贫困地区丰富的古镇古村和民俗旅游资源， 发展有历史记忆、地域特色和民族特色的古镇古村群落，通过贫困地 区文化生态旅游精品线路的串联，培育和提升 100 个湖湘风情文化旅游小镇、建设 150 个乡村自驾车房车营地，统筹开发 50 个中国传统村落，重点支持 50 个最美少数民族特色村寨开展民族文化旅游项目建设， 形成新的旅游目的地。通过加快旅游项目建设，扩大贫困人口直接从 业和间接从业数量，拓宽贫困人口增收渠道。（2）发展乡村旅游带动创业扶贫。通过“旅游+农业”组合，完 善乡村旅游“生活链”、“服务链”和“产业链”，做深做新乡村旅 游文章，促进大众创业、万众创新。创建 12 个国家37、级乡村旅游和休闲农业示范县、30 个乡村旅游和休闲农业示范点，鼓励和支持创办 100个乡村休闲农庄、50 个乡村旅游创客基地，引导社会资本建设 40 家乡 村度假精品酒店和 500 家星级农家乐，新增星级乡村旅游区（点）1000 家，积极培育以旅游业为主导的乡村旅游扶贫示范村，大力发展乡村 避暑度假和特色康养旅游产品。（3）积极引导旅游资源要素入股分红带动创收扶贫。鼓励懂经营、 善管理的旅游企业和能人进行乡村旅游资源开发，与贫困农户建立紧 密的利益联结机制，采取公司+贫困户和能人+贫困户等形式，根据乡 村旅游发展需要吸纳或租赁贫困户的部分山林、果园、鱼塘、土地、 房产等生产资源和政府支持资金合38、作参股，乡村旅游经营业主返聘贫 困户家中劳动力在旅游企业中从事旅游服务，实现乡村旅游经营业主 与当地贫困户共建共享。通过盘活贫困农村旅游资源要素，达到资源 增值、贫困户增收的目标。（4）大力开发旅游商品带动购物扶贫。利用贫困地区丰富的非物 质文化遗产和特色农副产品等资源，充分挖掘湖湘特色饮食文化和手 工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育旅游商 品龙头企业和知名品牌，提升我省旅游商品竞争力。通过“互联网+旅 游”，借助旅游电子商务平台，做到网店与实体店并重发展，促进旅 游商品增产扩销，在满足不同游客购物需求的同时，切实提高农民收 入。2、2016 年 1 月，中共湘西自治州委湘39、西自治州人民政府颁发的关 于打赢精准扶贫攻坚战的意见提出实施十大重点扶贫工程其中之一是乡村旅游脱贫工程。意见提出：“旅游是湘西发展最大的门路， 乡村游是增加农民收入的有效途径。做好旅游门票经济、服务经济、 地产经济“三篇文章”，打造特色产品，提高品质标准，避免同质竞 争。推进 300 个传统村落保护、土家探秘和苗乡采风两条生态文化村 镇游精品线开发，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、 沅水民俗、酉水画廊等六大村寨群，建设 60 个乡村旅游精品村寨和一 批旅游风情小镇，支持发展森林旅游、乡村休闲农事体验旅游。开展 乡村旅游培训，支持创新研发民族特色旅游商品，加强旅游市场秩序 整治。到 40、2020 年，重点村寨乡村旅游年均经营收入达到 1000 万元左右，全州乡村游接待游客 1500 万人次，实现旅游收入 60 亿元，带动10 万人脱贫。”2.3. 国家建设特色小镇相关政策1、2016 年 2 月，国务院颁发的关于深入推进新型城镇化建设的 若干意见提出：“加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、 商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小 镇。”2、2016 年 3 月，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 提出：“加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城 融合、充满魅力的小城镇。”3、2016 年 7 月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财41、政部联合 颁发的关于开展特色小镇培育工作的通知提出：“到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、 教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的 5%。”2.4. 国家和湖南省旅游业发展相关规划1、国家 “十三五”旅游业发展规划提出：（1）十三五旅游业发展目标旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长 10%左右，旅游总 收入年均增长 11%以上，旅游直接投资年均增长 14%以上。到 2020 年， 旅游市场总规模达到 67 亿人次，旅游投资总额 2 万亿元，旅游业总收入达到 7 万亿元。综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达42、 到 12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到 85%以上， 年均新增旅游就业人数 100 万人以上。（2）在旅游扶贫方面的措施 实施乡村旅游扶贫工程。通过发展乡村旅游带动 2.26 万个建档立卡贫困村实现脱贫。实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。提升旅 游扶贫基础设施，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃 圾污水处理设施水平。2、湖南省旅游业十三五发展规划纲要提出：（1）十三五旅游业发展目标 把旅游业培育成为全省投资的重点、消费的热点和开放的亮点，旅游产业规模进一步扩大。到 2020 年，实现旅游业总收入 9000 亿元，力争突破 10000 亿元，全省接待游客达到 943、 亿人次。全省年营业收入过亿元旅游企业达到 50 家，国家等级景区达到 400 家，等级旅游度假区达到 35 家，旅行社达到 900 家，星级酒店达到 600 家，年接待人次过百万景区达到 50 家，旅游营地达到 100 个以上。游客平均消费水平达到 1000 元以上。入境旅游者达到 400 万人次，入境旅游收入达到 17亿美元。（2）区域布局 十三五期，湖南省将以打造长（沙）岳（阳）湖湘文化旅游走廊、张（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）广（州）旅游走廊 为重点突破，带动十二个旅游功能区规划建设整体推进，加快构建以 长沙市为中心，以张家界市为龙头，以岳阳市、怀化市、郴州市为增 长极，以44、一带（湘江旅游带）四圈（长株潭、环洞庭湖、大湘西、大 湘南）为骨架的区域旅游发展格局”。其中大湘西旅游圈包括张家界 市、湘西自治州、怀化市、邵阳市、娄底市，重点发展生态观光、休 闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐旅游产品，将其打造成为国 际知名生态文化旅游目的地。充分发挥怀化市西南地区区域性交通枢 纽优势，将其培育成全省第二大旅游集散中心和辐射大西南、对接成 渝城市群的新增长极。对接国家扶贫攻坚战略，以张家界南线、崀山 和湘西南民族风情旅游开发为重点，着力建设张吉怀精品生态文化旅 游经济带，打造张崀桂山水民族风情旅游走廊，强化与鄂西、黔东、 黔东南、桂北地区和成渝城市群的旅游合作。（3）发展45、重点重点建设 151 个旅游重大项目，拉动旅游综合投资 1 万亿元以上，培育 70 个旅游资源重点县，建成 35 个全域旅游示范县、100 个特色旅 游小镇、500 个特色旅游村，创建 100 家国家等级景区（其中 4A 级及 以上 50 家），创建 35 家等级旅游度假区。其中花垣县边城镇是 100 个特色旅游小镇之一，花垣县是 70 个旅游资源重点县之一。3、大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划（2011-2020 年）提 出了构建大湘西“125146”的旅游空间发展新格局，即“一个龙头、 两个中心、五大支撑城市、一条廊道、四条精品旅游带、六大旅游板 块”。着力建设张家界旅游龙头、凤凰和崀山两46、大旅游中心，依托张 家界、常德、吉首、怀化、邵阳五大区域中心城市，构建大湘西生态 文化旅游黄金走廊，形成大湘西世界遗产旅游带、沅水山水民俗景观 带、沪昆高速民俗生态旅游带、原生态自然风光旅游带四条精品旅游 带，打造张家界奇山异水遗产、大桃花源山水田园休闲度假、湘西文 化生态风情、怀化古城古镇古村、大崀山原生态文化、中华瑶乡民俗 文化等六大旅游板块。此外，规划还明确了大湘西生态文化旅游 圈“核心产品”、“重点项目”及“旅游线路”的开发任务，提出了 旅游交通网络、旅游集散网络、国际旅游目的地支撑体系、城市旅游 服务体系、旅游公共服务体系、旅游产业融合、生态环境保护与建设、 文化保护与开发利用、旅游47、产品开发、旅游营销、旅游扶贫、区域旅 游合作、体制机制、政策、资金、用地、人才等十七大保障措施。“大湘西生态文化旅游圈”含湖南省常德市、张家界市、湘西土 家族苗族自治州、怀化市、邵阳市 5 个市州以及永州市江华、江永两 县管辖区域，国土面积 96,444 平方公里，占全省总面积的 45.5%，是 湖南省生态文化旅游资源赋存最高的区域，也是该省建设“旅游强省” 的三大支撑板块之一，在省旅游业发展中占有举足轻重的地位。规 划的批复实施，为湖南省大湘西地区下一阶段旅游业的发展提供了 行动指南和依据，标志着大湘西旅游业步入了一个全新的发展阶段， 也必将为该省旅游强省建设不断注入新的活力。2.5. 当地48、发展现状及存在的问题（1）花垣县概况花垣县位于湖南省西北边陲，处于东径 1093842109 1552和北纬 281047283728之间。花垣县东南紧邻 吉首市，南接凤凰县，东北连保靖县、西界贵州松桃县，西北与重庆 秀山县接壤，属于湘黔渝三省交界。图 2-1边城镇区位图全县总面积 1,108.69 平方公里，包括 18 个乡镇。截止 2015 年末，全县总人口 31.28 万人，常住人口 30.08 万人。2015 年，全县实现地区生产总值 594929 万元。（2）边城概况 边城镇（原茶峒镇）位于湖南省花垣县西北部，距县城 25 公里，与贵州省松桃县的迓驾镇和重庆市秀山县的洪安镇隔河相望，49、自古就 有“一脚踏三省”的美誉，是湖南省的西北大门和湘西四大闻名古镇 之一。全镇总面积 76.95 平方公里，有耕地 16400 亩，其中稻田 7200 亩，旱土 9200 亩；辖 25 个村，2 个居委会，202 个村民小组，24680 人，是一个典型的土家族、苗族、汉族杂居的乡镇。（3）社会经济2011 年边城镇（原茶峒镇）工农业总产值（当年价）3,954 万元，其中工业总产值 824 万元，农业总产值 3,130 万元；农民人均纯收入1,098 元，人平均产粮 450 公斤。（4）资源条件 农业资源：镇域内农作物以水稻、玉米、红薯、小麦为主，经济作物有油菜、花生、葵花、烟叶、辣椒等。境内50、生物资源丰富，森林 覆盖率达 40.3%，宜于杉、松、樟、竹等多种用材林木和经济林生产。矿产资源：花垣境内矿产资源丰富，已探明矿产 20 余种，其中锰 矿、铅锌矿储量分别居全国第二位、第三位，有“东方锰都”、“有 色金属之乡”的美称。（5）旅游资源 边城旅游资源主要包括：边城苗族风情（语言、文字、习俗等）；边城茶峒、翠翠岛、中国边城百家书法园；古苗河、金窝民俗村、 边城拉拉渡、香炉山寺庙、八排瀑布群、名联坊、边城吊脚楼、边城 古街等。湘西边城茶峒是集优美的自然风光、光辉灿烂的历史文化、独 特的“一脚踏三省”的地域区位、醇厚古朴的民风民俗于一体的旅游 胜地。边城茶峒始建于嘉庆八年（1803 年）51、，全以青石筑成，坚固 巍峨。该城背靠太山、左依九龙山，右傍香炉山、面朝凤鸣山。城有 群山环抱，山中有城，城中有山。城垣逶迤，清澈见底的酉水绕城而 过，吊脚楼群古色古香，早在明清时期，这里就是酉水河畔有名的水路码头，商家云集，有“小南京”之称。边城茶峒的“酉水回澜”、 “龙凤呈祥”、“虹桥月影”、“龟蛇献岁”、“灵泉滴翠”、“石 炉晚烟”、“仙人石室”、“水帘百尺”八景，使人如临仙境。自然 景观主要有香炉八景、八排瀑布、神仙洞、马头驴自然保护区、冷水 溪公园、清水江天然湖泊及天然游泳场、清水江茶峒至团结漂流等旅 游资源。边城茶峒的闻名不仅是景色秀丽，还因为考古工作者在大街上 挖掘出了近千件极具研52、究价值的珍贵文物，茶峒遗址表明：十万年前 这里就有人类活动，这一发现将有可能重新改写我国南方人类的文明 史。更因大文豪沈从文的小说边城和以边城为题材的同名电 影而名扬海内外。“茶峒地方凭水依山筑城，近山的一面，城墙如一 条长蛇、缘山爬去。临水一面则在城外河边留出余地设码头，湾泊小 篷船。船下行时运桐油青盐。上行则运棉花棉纱以及布匹杂货同海味。” 沈老如此描述边城茶峒。同时，花垣县也是苗族聚居地，苗族文化风情古朴独特，源远流 长，有讲不完的民间故事，唱不尽的山歌、苗歌，跳不厌的苗族舞蹈， 民族文化博大精深。1999 年 9 月，在中国首届炎黄蚩尤三祖文化研讨会上，与会的海 峡两岸专家学者一致认为53、：蚩尤同炎黄一样，是中华民族的祖先之一； 蚩尤应当与炎黄一同，被尊称为中华民族的三大人文始祖。而花垣， 在苗民族历史文化中具有十分显著的独特地位，它既是接纳三苗祖先由北而南人流的一个终点，又是三苗后裔再次走向慢慢迁徙长途的一 个始点。至今花垣苗人还认为蚩尤就葬在古苗河边。苗绣是花垣县苗族人民在大自然中采撷动、植物、经过构思、加 工提炼而形成的苗族装饰艺术品。它以“清、新、鲜、奇”而著称， 平绣、挑绣、补绣等各有特色，苗锦更是艺术珍品；苗家山寨依山傍 水而筑，飞楼吊脚，工艺精良，造型别致，富有情趣；苗族节日十分 丰富，如三月三、四月八、五月端午节、六月六、舞狮会、樱桃会、 赶秋节等，尤以赶秋节为54、著。节日庆典上节目表演丰富多彩如：秋千 荡歌、上刀梯、踩伐口、接龙舞、盾牌舞、椎牛、吃猪、下火海、踩 豆腐等。苗族传统文化活动与绝技艺术，向人们展示了苗家人多姿多 彩的绚丽生活，1993 年文化部授予花垣县“中国民间艺术之乡”。（6）存在的问题 边城位于湖南省花垣县西北部，地处湖南、贵州、重庆三省市交界的地方，由于位于山区地带，位置相对偏远，交通状况差，工业基 础薄弱，以农业为主的第一产业占比大，主要经济活动还是为原始的 农林牧渔业为主，人均收入低，经济发展水平远低于全省平均水平。 虽然旅游资源丰富，但由于缺乏资金，长期以来未进行过系统修复， 古城墙斑驳陆离，街道坑洼不平，古建筑腐蚀破损严重，55、文化古迹缺 乏保护措施，作为文化沉淀象征的古建筑、古民居、古街道得不到保 护和修复，将逐步失去对游客的吸引力，古建筑、古街道等文化古迹 是撬动旅游产业、发展旅游经济的基础，只有对古建筑、古民居、古 街道进行全面修复，并根据当地的文化底蕴，充分挖掘和开发有潜力的旅游资源，丰富当地的旅游资源，改善基础设施条件，才能吸引游 客，提高景点的美誉度，达到旅游扶贫的目的。2.6. 项目建设的必要性1、是提升边城旅游品牌知名度，实现旅游扶贫的需要 进入我国十三个五年发展计划以来，党和国家高度重视贫困地区的发展，制定了一系列针对贫困地区的精准扶贫计划和政策措施，消 灭贫困、显著提高贫困人口的收入水平是党中央十56、三期间制定的主要 脱贫攻坚目标，为实现这个目标，国家把发展乡村旅游、旅游扶贫列 为了重要的扶贫手段之一，从国家到地方都出台了一系列鼓励和支持 文化底蕴浓厚、旅游资源丰富的贫困乡镇、革命老区等发展旅游经济， 通过开发和丰富旅游资源，吸引游客在旅游景区进行休闲、体验、娱 乐、品味乡村美食、购买工艺品等消费活动，带动当地的餐饮、住宿、 手工艺品、生态农场等旅游服务市场需求，为贫困人口创造就业机会， 提高贫困地区人口的收入，实现真正脱贫致富。湘西边城古镇位于湘西连片贫困地区的的西北部，具有浓郁的历 史文化沉淀，又是民俗文化集聚地，同时还是红色文化的革命纪念老 区，旅游资源丰富，知名景点包括古镇城墙、太57、平开西征将士牌位， 刘邓大军进军大西南宿营指挥所、古朴典雅的国立茶师、以及“龙凤 呈详”、“酉水回澜”、“水帘百尺”、“银泉涌翠”、“仙人石室”、 “龟蛇献瑞”、“虹桥月影”、”石炉飘烟”等八大景观，具有发展 旅游得天独厚的先天优势。边城古镇作为文化特点鲜明的特色古镇在国内外已具有一定的知名度，但由于财政收入不高，一直未进行过系 统的改造和修缮，古城墙、古建筑、古街道等记载历史文明的青砖黛 瓦逐渐腐蚀破损，如果不及时修缮，将失去对游客的吸引力，更重要 的是文化的消失。通过本项目对边城古镇的古建筑、古城墙、石板街等修葺一新， 并发掘新的旅游资源，改善基础设施，将显著提高景区的档次和水平， 提升对58、游客的吸引力，扩大影响力和知名度，对发展边城旅游经济、 实现贫困人口的脱贫致富具有重大意义。2、是落实国家建设特色小镇的需求 随着我国城市化进程的发展，许多大城市出现了交通拥堵、雾霾严重等城市病，而人口过于集中是导致出现大城市病的主要原因，在 进入新时期，党和国家提出建设特色小镇的规划和设想，通过培育一 批具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、 传统文化、美丽宜居等特色小镇，不仅将有效缓解大城市人口的过度 集中，让人民群众在小城镇也能享受到都市生活，还能带动促进小城 镇经济的发展，促进广大乡镇农村地区的经济发展。根据住建部颁发的住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关 于开59、展特色小镇培育工作的通知，边城镇成功入选住建部公布首批 127 个特色小镇中。同时，在湖南省的十三五旅游发展规划中，花垣县边城镇也是湖南省规划建设的 100 个特色旅游小镇之一。在国家和湖 南省的政策支持下，边城古镇迎来了千载难逢的发展机会，同时也面临严峻挑战，基础设施落后、城墙、古建筑凋落破损严重、旅游资源 档次不高、景区住宿餐饮条件差等问题急需解决。通过本项目对边城古镇的全新改造，翻新道路、城墙、发掘文化 潜力，建成首批具有独特文化韵味的休闲、旅游特色乡村小镇。3、是开发旅游资源，完善湖南旅游网络的需要 项目区域内民俗风情浓郁，山川秀丽，有着丰富的旅游资源。这里一脚踏三省，民国时有“小南京60、”美称。被誉为“乡土文学之父” 的沈从文先生在这里创作的边城名篇，更使它蜚声中外。清水江 绕城而过，依山傍水的石板桥从横交错，吊脚楼鳞次栉比，呈现出难 觅的古朴与迷人的风情。共和国开国元勋刘伯承和改革开放总设计师 邓小平，1949 年从此率军强渡清水江，挥师解放大西南。这里的民族 文化积淀深厚，源远流长，在此曾挖掘出了约 10 万前古人类活动遗址， 出土了大量稀贵罕见的文物。这些自然和人文景观有待进一步开发。 众所周知在湖南的旅游布局中，素有东边一线，西边一片之称。边城茶 峒风景区距张家界 158km，距凤凰景区 70km，是游客经公路来往于两 地的必经之路，由于开发相对落后，基础设施不完善等61、因素，而成为 这条旅游线上的薄弱环节。加强风景区内的基础设施，有利于丰富长 沙-张家界-猛洞河-凤凰的旅游线路上的观光内容，完善湖南旅游网 络。同时，也有利于完善包括王村古镇采风，猛洞河在内的湖南十四 个旅游专项产品，使张家界的山、猛洞河的水，花垣苗族的民风民俗相互沟通，相互弥补，共同组成湘西山水风光、民俗风情旅游区，促 使湘西旅游的合理布局。4、是调整产业结构，以旅游业带动其他相关产业发展的需要 旅游产业是二十一世纪的朝阳产业，目前国家正在实施西部大开发战略和扩大内需政策，旅游热点正在向中西部少数民族地区转移， 这为花垣旅游事业的开发建设提供了一个良好的历史机遇。花垣地处 湘西边陲，交通不便62、，经济基础差，是国家重点扶持的少数民族贫困 县。但境内自然、人文景观十分丰富，拥有浓郁的民族风情文化，旅 游资源优势十分明显，且又处在湖南四条黄金旅游首选线长沙-张家界-猛洞河-凤凰的大背景下，明确以旅游业为龙头，加快风景区内基础 设施建设，必将带动全县相关行业的迅速发展和促进产业结构调整。5、是推动当地经济协调发展的需要 湘西边城人文旅游资源丰富、区位独特，边城人文旅游区的发展对当地社会经济发展有着明显大的带动作用。一方面，旅游产业作为 关联带动性强，拉动内需明显的新兴产业，通过实施“以旅助农”， 在社会主义新农村建设中可以发挥积极作用。旅游业是农村经济发展 新的增长点。旅游发展依托的多数资63、源分布在农村，以农村风貌，农 业生产、农民生活、民族文化、自然生态等为旅游内容的农村旅游， 使很多农民成为旅游从业者。一年接待 10 万人次的农村旅游景点，可直接或间接安置 300 农民从业，可谓 1,000 家庭增加收入；旅游项目 的开发不仅可带动周边农民致富，还可以拉动距离较远的农民从事运输，种植和养殖和旅游产品生产。通过旅游业发展，可使千百万农民 实现向非农业领域转化，部分农民家庭住房变成旅游接待家庭旅馆， 山场、农田、果园、池塘、老屋成为旅游的对象，传统的农村种植经 济向服务经济转变，从而促使农村产业结构的调整。另一方面，旅游 业的快速发展，将有利于提升湘西边城人文旅游景区在国内外的知64、名 度，对于地方经济的发展有着极大的意义。7、有利于风景区提档升级、完善功能、打造精品 边城茶峒风景区丰富的人文旅游资源历来为中外游客认可，过去仅仅停留在以招徕过境游客为主；随着大湘西旅游概念的日益深入 及高速公路的通车，该项目迎来了重大机遇。随着边城镇旅游开发项 目的开发，边城茶峒风景区完全能够开发建设成为集观光、度假、 娱乐、和探奇等多种旅游项目为一体的综合型旅游胜地，能够满足不 同层次旅游者各种不同需求，由原来的“过境游”转变为“目的地综 合游”。边城茶峒风景区要达到这些目的，首要前提是必须尽快建设、 恢复和完善各种旅游基础设施。由于年久失修，边城茶峒风景区原 有的古建筑遭到一定程度的破65、坏，景区内已有的住宿和餐饮业不能满 足游客增长的需要，因此必须尽快恢复重建，尽快完善基础设施建设， 引导当地居民大力发展旅游相关产业。只有如此，才能最大限度地发 挥边城茶峒风景区的综合效应，才能带动边城镇第三产业，特别是与旅游相关行业的发展（如宾馆饭店业、交通和餐饮等方面），同时 也才能广泛扩大就业面，解决社会待业人员与农村剩余劳动力。综上所述，湘西边城风情小镇旅游开发项目是与花垣县旅游产业 建设和小城镇建设密不可分的。随着国家西部大开发战略、大湘西旅 游等战略的继续开展，边城茶峒风景区面临着巨大的发展机遇。今 后 5-10 年将是边城茶峒风景区乃至花垣县旅游实现再创业，促进景 区和县域经济腾66、飞的关键时期。但是，由于资金短缺及相关部门缺乏 重视，旅游配套设施滞后严重制约着风景区的发展，因此，加快湘西 边城风情小镇旅游开发工程建设步伐，已到了非常关键的时候。第 3 章市场分析3.1. 全国旅游市场分析（1）全国旅游市场现状2016 年，全年国内游客 44 亿人次，比上年增长 11.2%，国内旅游 收入 39390 亿元，增长 15.2%。入境游客 13844 万人次，增长 3.5%。 其中，外国人 2813 万人次，增长 8.3%；香港、澳门和台湾同胞 11031 万人次，增长 2.3%。在入境游客中，过夜游客 5927 万人次，增长 4.2%。 国际旅游收入 1200 亿美元，增长67、 5.6%。根据国家统计局数据，2012 年至 2016 年，我国游客总人口从 29.6亿人次增长至 44 亿人次，年均增长率为 10.9%，旅游总收入从 22706 亿元增长至 39390 亿元，年均增长率为 15.38%。过去五年旅游业所形 成的整体的向上态势，且受到经济危机影响后仍然强势反弹，随着收 入水平的提高，中国旅游业市场规模仍然会持续扩大。表 4-12012 年2016 年全国旅游人数（单位：亿人次）年份2012 年2013 年2014 年2015 年2016 年旅游人数29.632.636.14044增长率12.%10.3%10.7%10.5%11.2%（2）未来市场分析20168、6 年 12 月，国务院印发了“十三五”旅游业发展规划，规划目标到 2020 年，实现国内旅游人数 64 亿人次，年均增长 9.86%，入境旅游人数 1.5 亿人次，年均增长 2.28%，旅游总收入实现 7 亿元，年 均增长 11.18%。随着我国居民收入的不断提高、国家对旅游业发展支持力度的加大、以及旅游资源的不断丰富，预计 2020 年以后，我国旅 游人数将继续保持 8%以上的年均增长率。未来 10 年，我国旅游人数规 模预测如下。表 4-22017 年2026 年全国旅游人数（单位：亿人次）年份2017201820192020202120222023202420252026旅游人数48.69、3453.1058.3464.0969.2274.7680.7487.2094.17101.713.2. 湖南省旅游市场分析2016 年 1-10 月份，湖南省国内游客 40490.01 万人次，比上年增 长 16.96%，国内旅游收入 3203.29 亿元，增长 25.37%。十二五期间，湖南旅游总量和产业实力迈上新台阶。接待国内旅 游者由 2010 年的 2.03 亿人次增长到 2015 年的 4.73 亿人次，增长 133%；实现国内旅游收入由 1368.54 亿元增长到 3659.96 亿元，增长 167.44%。接待入境旅游者由 189.87 万人次增长到 226.05 万人次，增长70、 19.05%；旅游创汇由 8.8 亿美元下降至 8.6 亿美元，降低 2.27%。旅游总收入由1425.8 亿元增长到 3712.9 亿元，增长 160.40%，年均增长 21.06%；旅 游总收入相当于全省 GDP 的比例由 8.97%增长到 12.78%，提高 3.81 个 百分点。A 级景区由 2010 年的 157 家增加到 292 家，其中，5A 级景区由 2 家增加到 8 家。工农业旅游示范点由 110 家增加到 162 家，其中，国家级 15 家。旅行社由 701 家增加到 848 家，其中，出境游组团社由24 家增加到 51 家，进入全国百强旅行社达到 7 家。五星级饭店由 71、17家增加到 21 家，四星级由 60 家增加到 72 家，华天酒店集团跻身全国酒店企业集团前 20 强，旅游饭店国际化程度明显提升。3.3. 湘西州旅游市场分析2016 年，湘西州全年共接待国内外游客 3820 万人次，实现旅游收 入 265 亿元，分别增长 13.6%和 22.2%。其中接待入境游客 43.9 万人 次，旅游创汇收入 6380 万美元。全州共有旅游等级景区（点）21 个， 其中 4A 级以上景区（点）10 个。2015 年，全年共接待国内外游客 3362.41 万人次,实现旅游收入216.97 亿元，分别增长 19.6%和 24.3%。其中接待入境游客 40.4 万人次，旅72、游创汇收入 5769 万美元。2014 年，全年共接待国内外游客 2810.7 万人次,实现旅游收入174.5 亿元,分别增长 21%和 20.4%。其中，接待入境游客 32.07 万人次， 增长 85.4;旅游创汇收入 4408 万美元，增长 64.8%。2013 年，全年共接待国内外游客 2322.8 万人次,实现旅游收入144.9 亿元,分别增长 23.2%和 37.5%。其中，接待入境游客 17.3 万人 次，增长 8.9。2012 年，全年共接待国内外游客 1884.68 万人次,实现旅游收入105.45 亿元,分别增长 25.5%和 34.8%。其中，接待入境游客 15.93 万 73、人次，增长 25.6。根据湘西州统计局数据，2012 年至 2016 年，湘西州游客总人口从 1884.68 万人次增长至 3820 万人次，年均增长率为 20.58%。根据统计 数据，湘西州的旅游接待人数和旅游收入高于全国水平，在国民经济 中占有更大的比例。3.4. 湘西州旅游资源情况湘西旅游业起步于上世纪 80 年代初。1988 年，省委、省政府为了 培育全省旅游龙头，打造张家界旅游品牌，组建张家界市，将大庸、 桑植两县从湘西自治州划出，湘西旅游业一度步入低谷。2001 年，时 任国务院总理朱镕基来湘西视察，作出了“发展旅游业是湘西今后最 大门路”的重要指示，州委、州政府解放思想，抢抓机遇74、，把旅游业 作为三大重点产业之一来抓，先后出台了关于加快推进旅游产业发 展的若干意见、湘西自治州加强旅游行业管理的暂行规定、关 于加强经济社会发展软环境建设的若干意见等重要文件，创造了良 好的政策环境。湖南省委、省政府将湘西州作为全省三大旅游板块和 四条黄金旅游带之一予以重点发展，全州有 6 个县（市）被确定为全 省旅游发展重点县（市），逐步进入全省旅游产业发展先进市州行列。2015 年湘西自治州全年共接待国内外游客 3362.41 万人次,实现 旅游收入 216.97 亿元，分别增长 19.6%和 24.3%。其中接待入境游客 40.4 万人次，旅游创汇收入 5769 万美元。来湘西自治州旅75、游的国内游客覆盖全国 26 个省市区，省内游客占 39.2%。凤凰 10 大旅游提质项目 稳步推进，芙蓉镇景点圈旅游项目加快建设，一批旅游项目建设正在向纵深推进，旅游促销造势推介力度不断升温，旅游品牌打造和创建 工作都取得了显著成效。（1）产业规模逐步壮大。近 5 年来，湘西州旅游接待人次和旅游 收入年均增幅保持 20%左右。旅游产业带动了工农业、商贸业、交通运 输业等产业的快速发展，凤凰姜糖发展成上亿元的大产业，老爹猕猴 桃产品、酒鬼酒、古丈茶叶、苗族银饰、土家织锦等特色旅游商品的 规模和产值高速增长。旅游直接、间接从业人员达 25 以上万人。（2）旅游产品更加丰富。精心打造了以凤凰古城、芙76、蓉镇、乾州 古城为重点的古城古镇旅游产品，以猛洞河漂流、坐龙峡为重点的生 态旅游产品，以德夯苗寨、边城茶洞为重点的民俗风情旅游产品， 以南方长城、里耶秦简为重点的历史文化旅游产品，以湘鄂川黔革命 根据地旧址塔卧为主的红色旅游产品，以凤凰山江、勾良苗寨为重点 的“乡村游”产品。凤凰古城已成为在全国具有广泛影响的旅游精品, 猛洞河漂流位居全国六大经典漂流之列。（3）品牌创建成效显著。湘西州先后被评为“中国最佳旅游去处” 和“全国十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧被列入全国 百个红色旅游经典景区和 30 条红色旅游精品线路。“湘西之旅”精品线路被评为“全国十佳旅游线路”。凤凰县进入全国首批 77、17 个旅游强 县之列。凤凰古城创建国家 4A 级景区通过了国家旅游局评审，南方长 城、边城茶峒成功实现创国家 3A 级景区建设目标。3.5. 湘西州旅游客源市场分析1、国内客源市场项目地位置特别，是 2 省 1 市边陲中心，因此，在客源市场分析 上要突破地域的概念，把 2 省(湖南省，贵州省)1 市(重庆市)作为边城 镇的基础客源市场，作为重点促销对象。长江中游地区、长江三角洲和珠江三角洲等地可作为该项目国内 核心旅游客源目标市场。从旅游成本(主要是交通费用)和旅游效用(主要是旅游目的地的 旅游资源、产品的供给结构与客源地的旅游需求偏好)分析，长江中游 地区，尤其是省会城市长沙、武汉和贵阳等78、市，经济发展速度快，到 边城茶峒风情区的距离近，交通相对便捷。人民可支配收入高，以 上海为龙头的长江三角洲和以广州为龙头的珠江三角洲这两个三角洲 经济发达，居民出游率高，旅游者购买力旺盛，也将是边城古镇最具 潜力的核心目标市场。西南地区将近 3 亿的人口，距离项目地较近，尤其是西部大开发 将使其经济得到较快发展，其对外交通也将得到较快改善，也是一个 很有潜力的巨大客源市场，东北、西北开发为项目国内旅游机会客源 目标市场。2、国际客源市场（1）核心客源市场日本、韩国、东南亚市场和我国的港澳台地区可作为边城茶峒 入境核心旅游客源目标市场。东亚地区一直是我国境外最重要的旅游客源市场。这些地区与我 国79、同属东方文化世界，与我国具有极强的地缘联系和文化联系，尤其 是边城作为一个历史文化古城，对其文化吸引力较大。根据世界旅游 组织的预测，在未来 10 年，东亚太地区将是出境旅游增长最快的地区， 因此将其作为入境核心客源市场具有合理性。（2）基本客源市场 欧洲和北美市场可作为边城镇入境基本客源目标市场。欧美市场也是我国重要的入境客源市场。如果边城镇与周边景点的连线，将国 内其他地区的对欧美市场的线路延伸至边城镇，则能够招徕更多的欧 美旅游者入境。3、省内市场分析 本地及周边城市的过往旅客，重游率高，停留时间较短，消费不高，但随者经济的发展和旅游措施的进一步完善，游客的停留时间会 延长，消费水平也会80、提高，该市场的基础比较好，应重点培育。长沙、株洲、湘潭、常德、衡阳等城市的经济基础比较好，生活 消费在经济收入中所占比例比较小，旅游消费潜力大，应作为基础客 源市场中基础和重要客源市场来促销。随市民的经济水平提高和生活 观念的改变，参与旅游、居住旅游、专项旅游的消费时间会相对增加， 观光旅游的时间会相对减少，重游率还会提高；省外游客平均花费较多，停留时间较长，游客人数不多，以铁路为基础，加大旅游促销和 宣传力度后，铁路沿线的省外主要城市场会大成为重要的旅游市场。 目前来张家界和凤凰的游客量比较大，但通过凤凰和张家界辐射 到湘西州其他景区(点)的客源不够多，要加强筑渠引水工作，使湘西州其他景区(81、点)成为凤凰和张家界客源市场的辐射基地。 因此，从边城的旅游资源特点看，在湖南省内具有一定的资源垄断性和特异性，尤其是其具有深厚的历史文化底蕴，这是未来旅游的 一个亮点，因此也是边城旅游的优势所在。如果本项目得到实施，将 进一步增强其吸引力，使得其市场覆盖范围进一步扩大。同时，如果 在旅游宣传促销和产品整合包装等方面做足功课，将会有很好的市场 表现。第 4 章项目选址及建设条件4.1. 项目选址项目地处湘西边城茶峒，边城茶峒始建于嘉庆八年（1803 年）， 历史为军事防御要地。位于湘西土家族、苗族自治州花垣县域西北边 境，距花垣县城 25 公里，距秀山县域 30 公里，位于湘、黔、渝三省（市）82、交界处（东经 10915231091531，北纬 2831 49283161），以清水江为界与重庆市秀山县洪安镇、贵州 省松桃县迓驾镇隔河相望，有“一脚踏三省”之称，属湘西的四大名 镇之一，是湖南西北之门，以土家族、苗族、汉族人口居多，具有浓 郁的少数民族风情。图 5-1项目所在地卫星图该地块为花垣边城旅游风景区，花垣边城旅游景区是国家 AAA 级 旅游景区和湖南省文明景区，在湖南省乃至全国范围内具有显著的不 可替代性，且与省内的其他旅游资源之间具有鲜明的互补性。小镇凭 水依山筑城，站在四周任何一座山上环顾边城（原茶峒），均可见小 镇背靠鸾太山，左依九龙山，右傍香炉山，面朝凤鸣山，依山就势的 83、街道，酉水河弯弯曲曲绕城而过，岸边是高低错落、鳞次栉比的吊脚 楼，白塔耸立，古渡摆舟。项目现有景点由翠翠岛、百家书法园、边 城博物馆、白塔、名联坊、古城墙遗址、古柳古桥、吊脚楼组成，有 些景点于 2007 年经过修缮。以前边城（原茶峒）有“小南京”之称， 但是如今的边城渐渐失去了昔日的战略地位，日渐萧条。虽然河街上 吊脚楼还在，但是吊脚楼有的已经破烂不堪，失去了往日的风采，城 内有些建筑已是现代建筑，酉水除了古渡摆舟没有民族特色项目，河 街上依然商铺成行，不过店内货物远没有当年丰富，香炉山八大景除 了白塔经过修缮外，天王庙等其他景点断瓦残垣，景区整体旅游配套 设施不足，比起对面秀山洪安镇稍有逊84、色。图 5-2项目现状图4.2. 建设条件1、交通 边城镇（原茶峒镇）位于三省交界处，是中南地区通往大西南的必经之路。新建的吉茶高速公路是国家高速公路重点规划的 8 条西部 公路大通道之一，长沙至重庆公路通道中的一段，是国家高速公路网 包头至茂名高速公路的重要组成部分，也是湖南省规划的“五纵七横” 高速公路网的重要组成部分，而边城茶峒是吉茶高速的终点，自驾 旅游非常方便。同时 319 国道及长渝高速公路经镇而过，镇区距花垣县城 25 公里、吉首火车站 50 公里、秀山火车站 30 公里、铜仁大兴机场 100 公里，张家界机场 150 公里，交通便利。水运交通方面：边城镇（原茶峒镇）由清水江进入85、酉水，从酉水进入沅江后可下洞庭湖入 长江，历史上水运发达。2、人文（1）历史文化古迹与品牌资源：边城文化气氛浓重，少数民族文 化、政治文化、历史文化在这里交汇，使边城具有众多的旅游题材与 独特的魅力。首先是有着沈从文名著边城赋与茶峒的边城世界品 牌。其次拥有石器时代古遗址、太平天国水师、沈从文纪念馆、协台 衙门和明清古建筑群、刘邓大军进军大西南纪念园、老红军故乡、国 立茶师等文化古迹。（2）自然资源优势：边城镇（原茶峒镇）的旅游自然资源相当丰 富，清水江两岸，群峰叠翠、风光旖旎、江水清澈。温家宝总理曾说 过“还三省人民一条清水江”，足可见清水江的重要性。主要有香炉 八景、八排瀑布、神仙峒、马头86、驴自然保护区、冷水溪公园、潮水溪、 清水江天然湖泊及天然游泳场、清水江茶峒至团结漂流等旅游资源。（3）民族文化旅游资源优势：苗族传统文化秀美多姿，如苗族的 绺巾舞、接龙舞、对歌、苗族鼓舞、舞龙、刺绣、蜡染等民间艺术， 节庆、婚嫁、赶秋、龙舟赛、抢鸭子、放河灯等民族风情以及民族服 饰、建筑工艺等传统文化。3、社会发展（1）边城茶峒处于国家关于西部开发策略确定的范围内，可享 受西部开发的优惠政策，是边城镇（原茶峒镇）开发建设的良好契机。（2）神秘的大湘西旅游事业发展为边城镇（原茶峒镇）旅游的开 发打下了坚实的基础，有效地促进了边城茶峒旅游的发展，同时也 是对湘西旅游事业的重要补充，两者融为有机整体87、。综上所述，边城旅游开发条件比较成熟，只要政府重视，旅游开 发具有较大潜力。4、地质地貌条件（1）地层岩性 项目地处云贵高原向江南丘陵过渡地带的云贵高原边远山区，镇域地势呈东南高，西北低态势，呈三级台阶状。东南部山区海拔500-1,000 米；中部丘陵海拔 330-500 米；西部河谷海拔 300 米以下，海拔在 200-500 米之间的岗地约 909.7 平方公里，约占总面积的 63.4%。 风景区内成土母岩主要是石灰岩、板页岩、砂岩，土壤以山地黄壤、山地黄红壤、红壤和红色石灰土为主。石灰岩发育形成的土壤经 过长期的淋溶作用，土壤呈酸性，PH 值为 5.5-7.5。（2）地质构造 项目位于东88、部新华夏系构造三个一级隆起地带、南西端武陵山二级隆起地带的中端，为构造中常区，以断裂为主，褶皱平缓。镇域有 花垣-茶峒张扭性断裂带，位于花垣县内西北部，由西北介入县靖， 作北东向延伸，经茶峒-下瓦水-花垣镇入保靖。断层倾向西北 320-340 度，倾角 50-70 度，垂直断距 1,000 余米。水平断距 4,000余米，破碎带宽 1-1.2 公里，具有多期地壳活动特征，断层碳化现象 普遍。5、地震根据国家地震局 2001 年颁发的中国地震烈度，该地区地震基 本烈度小于六度。6、水文条件 花垣河（清水江）由南往北流经湘、渝、黔三省市交界地带。花垣河（清水江）系酉水的一级支流，发源于贵州省松桃县89、，于骑马坡 注入大河坪乡。境内河水 14.1 公里，年平均径流量 20 亿立方米左右， 多年平均流量 71.46 万立方米，平均坡降 1.17，其河床水面为县内 最低平面，平均水温 24，是县内水能开发的重点之一。地下水多数 为重碳酸钙型和重碳酸镁型，少数地段为重碳酸氯化钠镁型水或重碳 酸镁钙钠型水。7、气候条件 气候总特征为：温光偏少、热量不足；降水充沛、分配不均；垂直差异大、小气候明显。（1）降雨 项目所在地地处武陵山区，属亚热带季风型湿润气候，降雨量年内变化较大。根据历年有关资料显示：年平均降雨量 1,288.4 毫米， 年最大降雨量 1,608.9 毫米，年最小降雨量 1,010.1，90、降雨量在年内极 不均匀，在汛期（4-9 月）的 6 个月内，其降雨量为 948.9 毫米，占全年降雨量的 73.65%，而汛期最大连续 4 个月即 4-7 月，其降雨量为 708.4 毫米，占全年降雨量的 54.98%，最大月降雨量为 278.9 毫米，最小月 降雨量的 12.1 毫米。（2）气温项目区年平均气温 16，极端最高气温 39.3，极端最低气温-15.5，无霜期 271 天，年平均日照时数为 1,316.7 天。全年舒适游览天数 280 天，是一处十分理想的春季游览，夏季避暑，秋观日出， 冬赏雪景的旅游胜地。（3）风速项目区最大风速为 20m/s，常年主导风向为东北风。第 5 章建91、设内容和规模本项目的建设内容主要包括道路工程、停车位、游客服务中心、 栈道及沿湖景观建设、古镇建筑修复、茶洞古文化区修复、爱国主义 教育基地修缮、刘邓大军渡江指挥部、古民居抢救性保护与修复、莫 老村修复、佛教文化园建设。表 5-1项目主要建设内容序号指标名称单位指标备注1游客服务中心总用地面积40,000.002游客服务中心总建筑面积10,000.002.1西南部游客服务中心6,000.002.2副游客服务中心4,000.003从文广场3,000.004生态停车场43,170.005茶峒古文化区修复总用地面积30,000.006茶峒古文化区修复总建筑面积4,600.007古民居抢救性保护与修复92、总用地144,300.008古民居抢救性保护与修复栋200.009古民居抢救保护与修复建筑面积70,000.009.1项目总用地面积亩500.009.2项目建设用地亩400.0010项目总建筑面积84,690.0011游客服务中心绿化率%60.00%12游客服务中心建筑密度%13.00%13古文化区绿化率%33.33%14古文化区建筑密度%20.00%15刘邓大军指挥部50016二级道路m2,00016.1室外机动车停车位个92016.2大车个100.00小车个820.0017佛教文化园17.1天王庙250017.2观音庙250017.3酒店4120017.4购物商店300017.5三中现有建93、筑修缮7696117.6停车场2000017.7游客服务中心300017.8其他室外工程亩180第 6 章建设方案6.1. 概况本项目为边城特色小镇建设项目，项目严格按照住房城乡建设部、 国家发展改革委和财政部联合发布的关于开展特色小镇培育工作的 通知的要求进行规划建设，在建设过程中牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发 挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，将边城古镇建设成 特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，充分发挥和 展现边城古镇灿烂的文化沉淀，发展旅游经济和文化经济，促进边城 社会经济的发展，带动贫困老百姓脱贫致富。项94、目以边城风情为骨架，以丰富的自然山水和人文历史景观为依 托，通过对苗土汉文化、古镇文明、红色历史、民俗符号等进行充分 挖掘，实施以水系、交通为旅游流（主轴），遵循形象品牌重塑、项 目参与体验、景观生态开发、产业互动整合等原则，将边城风情小镇 打造成休闲度假型边城文化景区，土家族、苗汉民族风情的体验型生 态景区，全面提升花垣县旅游的市场竞争力。6.2. 建设原则1）文化特征鲜明原则 边城古镇具有独特的文化沉淀，通过沈从文笔下的边城将边城古镇文化描绘得引人神往，让边城古镇文明成为一种文化符号和情感依托，是我国灿烂文化的瑰宝。国家将在十三五期重点培养一批特 色鲜明的旅游小镇，边城古镇具有丰富的文化特95、色，本项目建设将边 城鲜明的文化特点贯彻到整个规划建设中，突出文化主题，充分发掘 和利用边城镇文化沉淀和自然肌理，实现自然景观和历史文化之间的 巧妙结合，以历史文化、民俗文化、边城故事、红色文化为底蕴，结 合青山绿水等自然景观，点缀大众喜爱的休闲娱乐元素，将边城古镇 打造成“山、水、街、人”为一体的充满历史文化底蕴又富含朝气的 旅游景点。通过对边城文化背景的进一步挖掘，有效利用文化资源， 传承古镇文脉，展现古城文化底蕴的发展历程，既承继了有型的传统 建筑，又保护民族文化。2）形象品牌重塑原则 形象是旅游产业发展的生命，也是形成竞争优势最有力的工具，当地旅游业要想得到长足和持续的发展，塑造良好的96、整体形象是根本。 所谓形象重塑化战略，就是通过深入挖掘旅游区的旅游美学价值和社 会文化特征，形成良好的旅游形象，来改变以往形成的不良形象，从 而激发潜在旅游消费者的旅游动机并影响其决策，最终实现旅游业快 速发展的战略模式。“一脚踏三省”、“鸡鸣三省”的湖南湘西边城 风情小镇因沈从文的边城闻名，但由于种种原因，本旅游区发展 不够理想，在进行形象重塑化的过程中，须明确本景区的旅游资源特 色所在，并将这些特色加以浓缩升华，形成鲜明的主题形象，围绕其主题形象进行战略选择，以求充分发挥当地旅游资源与众不同的独特 气质。3）项目参与体验原则 边城镇是一个适合休闲体验的旅游地，基于主题文化策划的项目更应体现97、旅游活动的参与性和体验性，只有这样才能吸引更多的游客， 也能更长时间地留住游客。为此，要紧紧围绕确定的旅游功能和主题 文化，策划特色旅游项目，提高服务人员素质，引导游客全身心参与 其中，使整个景区活起来，乐起来。4）景观生态开发原则 旅游业是人与自然和谐的、可持续发展的产业，主题文化挖掘和展示应在保护和优化生态环境的前提下进行，文化景观的开发应坚持 生态开发原则，做到锦上添花。在开发中，人工建筑物的体量、造型、 风格、色彩等都要与相应的环境和旅游气氛融为一体，体现自然美与 人工美的和谐统一。5）产业互动整合原则 旅游业是综合性强、关联度高的特殊产业，其健康持续发展需要与相关行业的互动与整合，需98、要从花垣边城社会经济全面发展的高度 规划边城旅游业，探索旅游业与商贸业、交通运输业、文化产业、农 业及新农村建设的互动整合途径，借助相关产业的发展为旅游业营造 良好的发展环境，借助旅游业的发展带动相关产业的发展，整体促进 地方社会经济和谐发展。6.3. 总体布局主要规划区域为游客集散区、从文艺术休闲区、古镇休闲区、清 水江风景游览带、佛教文化园等五部分组成，此外，将现有其他零散 景点串联起来，使边城景点成体系，丰富而又特色各异的景区资源将 为游客提供更多的选择。规划方案具体如下：1、游客集散区 本项目位于整个风景区的湘渝高速路以北地段，主要建设项目有旅游公路、停车场、主游客服务中心等：在湘渝高99、速路口修建至景区游客接待区的旅游公路约 2 公里， 配有绿化带、旅游交通指示牌和户外公告牌；建主游客服务中心（设配套资金、总服务台、旅游服务中心等 给排水电力等配套设施），主要有边城民族风情文化介绍（包括蚩尤 文化、边城文化和土家、苗汉文化）、民族风情旅游购物等等；建从 文广场 1 个；拟建设管理中心楼 1 座，为旅游承担管理、服务及人员 培训任务；修建生态停车场一处；完善卫生、环保、安全等配套设施。 2、从文艺术休闲区本项目在旅游接待区靠近湘渝高速公路的南面，主要工程有古建 筑重建工程，配套附属工程如配殿、别院、养生殿、登山道及其他配套设施；边城文化片区旅游资源整合，包括中国边城百家书法园、100、原 国立茶师及周边村落；旅游道路修建，包括人行栈道、游步道及自行 车道建设。3、古镇休闲区 本区域包括古镇风情体验区、古镇人居示范区、山村休闲度假区和古镇风貌协调区，主要工程有副游客服务中心、电瓶车道、亲水游 步道、古镇改造及其他配套等。图 7-1古镇鸟瞰图主要工程有建设副旅游服务中心 1 个（原旅游服务中心保留），修建生态停车场 1 处，配套环保安全设施；修建电瓶车道及亲水游步 道；古镇休闲区改造工程，对沿河民居（主要为隘门街）进行仿古性 修复；对家庭旅馆进行统一规范；相关配套设施。4、清水江风景游览带借“一脚踏三省”、“鸡鸣三省”的地理优势，主要构成以文化 和山水、红色相结合为主的景观带，101、以乘船漂流、观光摄影、边城文 化体验等为核心吸引，进行文化、休闲等综合体验功能。主要工程有 河道治理、修缮原有游客服务中心、清水江亲水游工程、边城风 情游工程和刘邓大军渡江指挥部工程等。5、佛教文化园 佛教在我国盛传源远流长、历史悠久，是我国重要的宗教信仰。为丰富边城的旅游资源，新建一个佛教文化园，包括天王庙 1 座，观音庙 1 座，同时为满足游客的购物、住宿、停车的需求，在佛教文化 园内配套建设景区度假酒店、购物商店和停车场等基础设施。通过建 设具有较高档次的度假酒店吸引高端游客，在购物街建设方面，通过 民间乡村艺术文化传承者与游客的互动，亲身体验民间艺术品的制作 过程，提升游客的兴趣和愉悦102、感。6、串联其他零散景点 恢复茶洞“八景”（即“酉水回澜”、“龙凤呈祥”、“虹桥月影”、“龟蛇献岁”、“灵泉滴翠”、“石炉晚烟”、“仙人石空” 及“水帘百天”等），并将苗寨莫老村（配沙滩、广场）和其他景点 如八排瀑布、神仙峒、马头驴自然保护区、冷水溪公园、潮水溪、清 水江天然湖泊及天然游泳场等景点串联起来，和游客接待区、从文艺 术休闲区、古镇休闲区及清水江风景游览带连接起来，作为边城风情 小镇景区必要的、有益的补充。6.4. 建设方案1、游客集散区 本项目位于整个风景区的湘渝高速路以北地段，主要建设项目有旅游公路、停车场、游客服务中心等，具体方案如下： 1）景区进入旅游公路 在湘渝高速公路边城103、茶洞段开口处开始，修建一条进入景区的旅游公路。该道路建设方案拟定为：道路长度约 2km、路基宽度 13-16m、 行车道宽度 9-12m、设计计算行车速度 60km/h，最大纵坡 8%，桥涵设 计荷载为：汽车-15 级、挂车-80。其道路结构为：面层：20cm 厚水泥混凝土； 上基层：20cm 厚 5%水泥稳定碎石； 底基层：20cm 厚天然砂砾。施工过程中要尽量减少高填、深挖对自然景观、植被的影响；减 少对水土流失的影响；减少开挖、废方堆弃、爆破作业等诱发地质灾 害的影响。在公路两端进行美化工程，建设景观绿化带，种植适合当 地特色的行道树。2）旅游交通指示牌 沿公路的景点布局和道路交叉等重点104、地段布局 12 块旅游交通指示牌，根据国家道路交通标示牌设计规范设计，采取单悬臂式、铝板面 饰反光膜，净空高 6-8m，牌面宽 3m、高 2m，标明景点名称、公路里程 牌、交通导向等内容。3）旅游户外广告牌在进入风景区的主要入口地段布局 5 块旅游户外广告牌，包括三 面 T 型广告宣传牌 2 块、双面 T 型广告宣传牌 3 块，设计标准应达抗 风 10 级、抗震 6 度，净空高 8-12m，牌面 10m6m 或 12m8m，牌面 为镀锌板材。4）游客服务中心（1）新建景区入口牌坊在经过 2km 的景区接线道之后，映入眼帘的是雄浑壮观的石雕牌 坊，该牌坊设计为“三间四柱式”、总宽度 15m、高度105、 9m；中间净宽 7m、净高 5m。（2）游客接待中心：位于接待区南部，建筑风格为湘西吊脚楼式 仿古建筑、二层，建筑面积 6,000 ，一楼设置导游服务台、文化展 示区、购物中心及旅游厕所、二楼设置为游客休息室及客房。设旅游 服务中心给、排水电力等配套设施。导游服务台设置问询接待、售票处和景区办公等。设旅游管理 中心楼 1 座，为旅游承担管理、服务及人员培训任务。文化展示区以电子形式介绍、展览蚩尤文化、苗家文化的历史 演变，展示土家族文化，展现“一脚踏三省”、“鸡鸣三省”的边城 文化以及重现沈从文边城中风土人情。购物中心主要是民族风情旅游购物，带有苗族、土家族、边城 特色的旅游商品。三不管岛酒106、店苗族服饰旅游厕所为 4A 级标准：男厕设 4 个蹲式厕位，配设 6 个小便池； 女厕设 8 个蹲式厕位，分配配套溋洗设备；设残疾人厕位。（3）建从文广场 1 个，面积约 3,000 ：从文广场中央为彩砖及卵石铺设的带有苗土特色的边城风情图 案，场地采用结构形式为：场地夯实+200mm 水泥稳定碎石+200mmC25 砼+40mm 片石面层。在从文广场西南部设置电瓶车停车位，游客在此搭乘电瓶车前 往景区检票口。从文广场四周布置条形绿化花坛、面积总体按 300 控制（4）垃圾箱垃圾箱主要布置在广场周边、以及沿步游道每 50m 设一个，大约 设置 120 个。5）景区生态停车场（1）在广场西面拟配107、套建设 40,680 的生态停车场，设置 90 个 大型旅游客车停车位（建筑面积 6,750 ）、780 个小车停车位（建筑面积 33,930 ）。场地结构断面为：场地夯实+200mm 水泥稳定碎石+200mmC25 砼。另配套绿化及花坛。（2）靠停车场边单独建设一座 4A 级标准的旅游厕所、按 600 控制，男厕设 12 个蹲式厕位，配设 18 个小便池；女厕设 16 个蹲式厕 位，分别配套盥洗设备，另外设残疾人厕位。6）景区亮化工程建筑物内的一般照明、动力配线采用 BV-500 型塑料绝缘铜芯线走 线曹或穿无增塑硬塑管在吊顶内敷设。消防照明、动力配线采用 BV-500 型塑料绝缘铜芯线走防108、火线曹或穿金属管在吊顶内敷设，金属管表面 涂刷放火涂料。消防用电配电箱设明显标志。配电形式：容量大或重 要的采用放射式配电，一般负荷容量小的采用放射式结合树干式配电。 照明系统采用三相四线制，照明电压 220V，道路、停车场采用节能、 光效高的高压钠灯，建筑物内部采用节能荧光灯照明。7）给排水工程（1）给水工程设计供水工程：统一考虑完整的供水管网，架设一条给水管至接待 区，给水管采用 DN80 镀锌钢管，总长约 500m，在低位水池处设置泵站。 在接待区建设一座 50m3 的高位蓄水池，对接待区建筑实现重力式供水。室外管网管径采用 DN50、管材为镀锌钢管，总长约 2,000m。（2）排水工程109、设计尽量采用雨污分流制，污水进行沉淀统一处理达标后排入河道。 雨水主要依靠自然地形，通过坡面、沟、涧等分散排放。部分地段和 景区公路应设立明沟截挡山坡雨水，防止部分景点渍水或冲毁公路， 截水沟在道路建设时应一并考虑。接待区雨水排除主要依地形修建盖板沟，标准按 40cm50cm 砖 砌抹灰，总长约 200m。屋面和道路设雨水口收集雨水，可直接排入河 道。8）通讯、供电工程（1）通讯工程：敷设通讯等基础设施，保证电视覆盖率达 100%， 有线电视节目达到 10 套；固定电话覆盖率达到 100%，另设 IC 电话为 游客提供服务；移动通信信号基本可以覆盖，因特网可通全球。扩大 移动通讯基站覆盖范围，110、以保证在景区的住宿、餐饮或娱乐等设施附 近能接收移动电话信号；在游客接待中心设卫星接收设备，具体实施 方案由相关部门负责。（2）供电工程： 本项目供电利用原有电源，基本以地下电缆走线为主，部分景点由于地形、地貌、水文等因素影响可适当采用空中拉线方式。设置室 内公共配电房若干座，配电房高压均采用环网供电方式。市电 10KV 进 线采用高压电缆穿钢管埋地引入。10KV 配电装置采用施耐德公司生产 的 RM6 及 SM6 型高压环网柜，以电缆供电给变压器。变配电所低压侧 采用 380/220V 三相四线制供电。根据景点分布，应有计划地预留容量。配电间的配电柜采用可编程序控制柜、提供三路低压输出回路，111、 两路供景区使用，一路备用。其中一条 VLV223*50+1*35 主电缆由配电 房经古镇休闲区到香炉山健身区游客接待区。景灯线选择 YZ 系列橡 套电缆线。景区内用电分别由 5 台 PLC 柜提供。每台 PLC 柜内设 12 路三相电 输出，每路电流为 20A，供景灯、路灯使用。PLC 柜输出线路通过 YZ 电缆线与保险盒输入端连接。保险盒输出端连接到各路景灯，保险盒 供景点接灯使用及方便维修。为提高游客游览安全系统。PLC 柜和路灯 灯具外壳采用保护接地，配备 UPS 不间断电源。配备一台 75KW 内循环风冷式柴油发电机组（根据资金情况可分步 实施）。当市网停电时，由备用发电机组向景区内112、供电，确保在任何 情况下景区用电都能正常运营。设置双回路供电配电屏，具有计量，电流、电压显示，切换，总 负荷开关控制，支路负荷开关控制，短路脱扣和过流跳闸等功能。（3）接地、防雷系统：关于接地：为提高游客游览安全系统，路灯采用灯具外壳保护 接零。关于防雷：应设计安装防雷系统，使其能有效地抑制高低压侧 因雷击的电磁波而产生的过电压和信号传输线带入的过电压，限流后 其感觉电磁场强度为避雷针的 1/100，低于 50V，从而达到可靠保护电子设备和人身安全的目的。应委托专业防雷队伍进行设计安装，并应 该达到相应的国家标准。9）绿化工程 加强道路系统绿化，边角地的绿化建设以及专用绿地的建设，提高绿化覆盖113、率。工程将采用规范的集中绿地和分散的路边绿地相结合 的手法进行布局，形成以面为主、点线穿插的绿地系统。（1）点上绿化：点上绿化主要是通过对局部范围内的绿化美化而 达到植物造景和点缀的效果。景区入口绿地：景区大门边开辟一小块绿地以点缀并营造迎宾的 气氛。以草坪为主，栽种玉兰、人面子等观赏性植被。停车场绿化：停车场的绿化既要满足停车的需求，也要满足遮荫 与除尘的生态要求。建筑物前绿化：游客中心建筑等的房前屋后的绿化，适宜种植灌 木，如桃、柑橘、银杏、水杉等。禁止乱伐周边附近的林木。（2）线上绿化：线上绿化主要是指景区道路两侧的绿化与美化。 建立景区内交通沿线绿色廊道，选用当地乡土树种和花卉，美化景114、区 交通沿线，种有人工花草并及时修整。主干道路：道路两侧要加强植被建设，按线路选择行道树，尽可 能每条线路都具有自身特色的骨干树种，同一道路的不同段可以选择 不同的行道树，形成树冠整齐，树种丰富的道路绿化系统。（3）面上绿化：面上绿化是在保留景区现有植被的基础上，在部 分景点建立绿化面与之相响应，并提高景区绿化覆盖率，增加景区的 绿视和生态效果。2、从文艺术休闲区 本项目在旅游接待区靠近湘渝高速公路的南面，该区为香炉山、现状书法园及周边地块，核心区域约 21.82 公顷。该分区作为充满文 化艺术气息的休闲区域，主要承担休闲游憩、观光游览、文化体验等 功能。修建 800 米栈道，游步道（即登山道115、）约 2 公里；古建筑修复、重建工程，维护边城文化片区，配备相关设施；兴建自行车道 2 公里； 建设古建筑给、排水电力等配套设施；建设卫生、环保、安全等配套 设施。1）茶洞古文化区 茶洞古文化区主要工程有古建筑重建工程，由于本项目规模较大，且技术要求高，专业性强，复原起来有一定难度，但其遗址基础清晰， 资料较全，加上现代科学技术的发展，恢复工程定能顺利完成。古建筑的修建应以原基础为准，尽量使其原貌得以较好的恢复，并尽可能 地使用原始材料。（1）其主体工程有：牌楼、主体建筑、附属建筑、静心室、厢房 等，共计建筑面积约 3,000 。（2）独立建筑：在主体建筑群东西二侧建配殿，建筑面积 120 。116、 主体建筑东面配殿供奉关羽像，两侧为关平、周仓；关羽像对面配备 其他雕像或当地艺术品及相关文字说明。主体建筑西面独立建筑供奉 当地特色的相关雕像或人物塑像，并配备文字说明。（3）独立别院：位于主体建筑群西边，主要为生活居住区建筑。 别院建筑面积约 300 平方米，建筑造型为明清一般砖结构民房式，屋 顶为硬山式。斋菜馆位于正面、采用硬山三开间，居住及休憩楼位于 左侧、厨房位于右侧。庭院采用青石及卵石铺装，铺装面积约 170 平 方米。（4）素食养生园及综合服务建筑面积：1,000 平方米。主要提供 素食、斋饭，配套种植些当地特色植物和具有特殊纪念意义的植物， 并配有为游客准备修身养性的养生堂、静117、心堂。在养生堂、静心堂易 于让人彻悟途径，顿悟真理，使人的精神、气质升华，达到超凡脱俗 的境界，有利于身心健康。（5）新修山脚至山顶约 3 公里登山青石步道及山下进口标志性建 筑。（6）绿化建设面积 1 万，多种植当地花草树木。（7）新建山上其他附属旅游设施，如仿木式休息亭、休息的仿木 桌椅。（8）在各建设展示馆内设室内文化展示系统，通过模拟物和实物 展示等边城的历史文化、红色文化、民俗文化，并配以声光电等感官 视觉效果让游客有身临其境的感觉。该系统由实物装置、灯光系统、 声像系统、电气系统、控制系统等组成。2）边城文化片区 该区为现状书法园及周边地块，核心区域包括中国边城百家书法园、原国立茶118、师及周边村落。该分区作为充满文化艺术气息的休闲区 域，主要承担休闲游憩、观光游览、文化体验等功能。规划在现有景观和设施的基础上，对外部整体环境方面通过空间 的打造及绿化与环境小品的处理，对整体氛围进行调整和营造；完善 现状已有建筑的功能配置，围绕着体现从文文化为核心，在布设及展 览方面注意于整个旅游区氛围相一致，通过场地基础设施的改造设计， 将原破碎的空间整治为具有综合功能的大平台，服务点建筑、景观小 品、休息设施等相关设施，布局合理，打造文化艺术意境。结合现状橡胶坝西侧一组建筑群（含亭、及其它建筑），打造艺 术景观，并以此为吸引发展艺术市场专项项目，营造高雅、小资的艺 术情调和休闲氛围。核心119、项目有：百家书法园、白塔、名联坊、山吧小屋、民居创意SOHO、艺术品手工制作坊、艺术创意坊、艺术之家等。3）旅游道路（1）人行栈道：栈道与旅游接待区相连，采用仿木、仿古修建， 宽度 1.5m,总长约 800m。其结构采用现浇挑梁，施工时将所设挑梁跟 部位置的岩石沿水平方向凿 1m 深，然后将挑梁钢筋绑扎后放入孔洞中 浇灌砼，砼强度等级 C30；装饰面面层为剁斧石、片石（水泥砂浆镶贴）； 路侧设置栏杆，栏杆扶手高为 1.25 米，每隔 1 米设置一个栏杆扶手， 材料采用不锈钢仿树皮工艺与周围树木相融合; 险段栈道采用钢结构 或钢砼结构。（2）建设景点游步道，将景区的各旅游景点联系起来。游步道根 120、据景区景点的现状、因地制宜，形成环路，重点景点拓宽游步道，形成小广场，以便形成活动场所。线型设置既照顾到横平竖直美观大方， 又要注意与周围景色环境相适应，体现“以人为本”的原则，切合实 际的布置。对现有低等级游步道要进行改造，使整个景区的游步道安 排合理，即便于游客的观景又要与周围景色环境协调。本项目游步道设定长度为 1.1km，宽 1.5 米，局部宽 1.2 米，旁边设有 0.3 米宽的排水沟。路基碾压密实，游步道采用当地片岩铺砌， 每 3 米设置一块 300mm300mm 的当地产片岩。险段采取防滑处理及栏 杆防护。在道路两侧每隔 10-15m 种植分别为香樟、银杏、鹅掌楸等树、 花种，以121、满足观花、观叶等不同的造景特色，同时穿插种植一些当地 的特色药用植物，让步游道旁的植被错落有致，既通遮阳，又不干扰 游客的视线。（3）自行车道自行车道宽 2 米，长约 2 公里，面层采用沥青混凝土；上基层：20cm 厚 5%水泥稳定碎石；底基层：20cm 厚天然砂砾。4）旅游配套服务设施（1）参照游客接待区亮化工程、给排水工程、通讯工程、供电工 程和绿化工程，建设本景区（寺庙）给排水电力、卫生、环保和安全 等配套设施。（2）依据香炉山景区特点，在山脚和山顶分别设 1 座 4A 级标准 的旅游厕所、每座按 180 平方米控制，男厕设 4 个蹲式厕位，配设 6个小便池；女厕设 5 个蹲式厕位，分别122、配套盥洗设备，另外设残疾人 厕位。3、古镇休闲区项目 本区域包括古镇风情体验区、古镇人居示范区、山村休闲度假区和古镇风貌协调区。主要内容有修建、完善酉水河（清水江段）沿河 休闲游步道约 3 公里；对沿河民居（主要为隘门街）进行仿古性修复；对家庭旅馆进行统一规范；建设停车场一处；建设副旅游服务中心 1个（原旅游服务中心保留），配套环保安全设施。 1）游客服务中心 接待中心规划建设占地面积约 6,000 。（1）建设景区游客接待中心，建筑结构形式为框架结构、二层、 建筑面积 4,000 平方米。一层设计约 2,200 平方米的接待大厅，并设置旅游厕所、售票处、 咨询接待、游客休息、旅游购物、景区办123、公等；二层设计成能同时容 纳 200 人就餐的大型餐厅及部分客房；二层屋顶设计成为观景台。（2）考虑到本景区游客接待区内已有停车场，故本项目生态停车 场建设面积为 2,490 平方米（可停大巴 10 辆、轿车 40 辆），可满足 要求。（3）本项目开发后，随着当地旅游业的发展，大量游客的到来将 对周边环境造成一定影响，特别是污水和生活垃圾要严格按照国家标 准进行处理达标排放。本项目将配套建设给排水、污水处理系统。（4）本项目供电系统采用原有电源，配置 100KVA 变压器及相应 配电和计量装置系统。（5）配套建设有线电视、局域网等设施。2）电瓶车道在本项目景区内东边建设一条宽 5m、长 1.0124、2km 的混凝土结构的电 瓶车道，道路终点为检票口前广场。利用电瓶车运送游客，有环保、 安全、节能多重功效。本项目拟配置 5 台电瓶车。道路结构为：20cm 厚天然砂砾+20cm 厚 5%水泥稳定碎石+20cm 厚 水泥混凝土。道路靠崖一侧需建设防护墩、间距 2m；靠山坡一侧根据地质情况 可修建挡土墙等基础设施。3）亲水游步道（1）沿清水江规划布置亲水游步道，长约 3 公里，宽 1.5m-2m 不 等，其中台阶为每步踏步宽 280mm，高 160mm；铺装方式讲究与自然相 协调，与生态环境相协调。 水平路面铺装断面为：土夹石夯实+100mm 厚 C20 砼结构层+12mm 厚片石面层； 台阶路125、面铺装断面为：土夹石夯实+100mm 厚 C20 砼结构层+白 石子混凝土剁斧石面层； 步游道栏杆大部分采用仿树皮工艺与周围树木相融合；对于山 势陡峭的栈道采用钢结构爬梯和栏杆扶手。其分述如下。a.山坡挡墙式游道：其结构采用路基为 MU40 毛石、M7.5 水泥砂浆 砌筑 0.6m 高左右、0.45m 宽挡墙和路心回填土夹石夯实，100mm 厚 C20 砼垫层，再进行路面装饰材料施工，路面装饰材料为剁斧石、水泥砂 浆铺片石；路边上砌毛石护坡 0.5-0.6m 高；路侧根据需要设置设置不 同式样的栏杆。b.栏杆小立柱直径 150mm，钢筋主筋 410，箍盘6，小柱基 础位 400mm600mm4126、00mm，横向伸入挡土墙 600mm。（2）修建河坝：根据河道的走势及原有的河坝，把原有河坝拆除， 迁往下游 40-50 米处重新修坝，根据景观的不同，亲水步道在河道的 东岸。施工要点： a.将坝基底部清理干净，将强风化石凿去； b.坝体为 C20 毛石砼；c.坝体定面及背水面用 1：1 水泥砂浆和 C20 细石砼仿乱石，在仿 乱石凸出位置于坝体施工同步预埋8 钢筋长 500mm(其中伸入坝体 300mm)上下左右中距 1,000mm，并保证每个点不小于两根预埋钢筋,并 根据实际需要挂钢丝网。4）边城古镇改造 对隘门村民居进行保护性修复，整治村容村貌，保护边城文化、苗土文化，发展乡村休闲旅游，127、建设旅游特色村。（1）古镇风情体验区图 7-3古镇布局图分区范围：该区为现状沿河大道以及中山路老街区，规划面积约8.21 公顷。旅游功能：该分区是以临水低层建筑展示边城古镇特色的重要场 所，也是改善河道两岸景观的重要途径。主要发挥观光摄影、休闲游 憩、娱乐购物等多种功能。开发思路：古镇风情体验区是规划区的重要引导部分，是游客正 式进入规划区的重要印象感知区。目前政府已花巨资对该区进行一体 化整治改造，形成完善的景观空间系列，合理整治吊角楼建筑群体以 及景观码头、旅游商品店等景观空间环境，充分展示边城文化休闲景 观形象；规划对现有老街景观进行进一步梳理与提炼，突出古镇文化 特色，凸显边城古镇文化128、，体验边城的意境。发展方向：古镇风情体验区是以舒适的环境、和谐的景观、独特的 文化来体现山水与休闲完美结合的主题，营造文化休闲氛围，使游客 体验浓郁的边城镇风情；并且以中高档游客休闲旅游为主要功能，将 该分区建设成为边城旅游区的核心景点。核心项目：旅游服务中心、古镇风情街、景观吊角楼、旅游商品 店、老酒馆、工艺品 DIY 店、民居旅馆、古宅客栈、主题餐馆等。（2）山村休闲度假区分区范围：现状 319 国道与茶峒大街间的山村片区，规划面积约10.55 公顷。旅游功能：该分区是一处以山村文化休闲为主，后天培植的生态 环境为基调，形成居民与外来游客进行山村文化休闲度假的片区。发展方向：边城旅游区的开129、发依托于整个社区的发展，该区的开 发主要是向游客提供具有浓郁边城风情的山村特色，展现乡土风俗和 人文风情，设置以吊角楼等建筑元素为主，营造一处新的核心景观， 以游客的乡村文化休闲度假为主要功能，将该分区建设成为和古镇核 心区相对独立并互为补充的核心景点。核心项目：民居建筑、农家餐饮、田园公园、苗家乐、产权式休 闲度假住宅等。（3）古镇人居示范区 分区范围：现状边城镇老街区及周边社区，规划面积约 10.03 公顷。旅游功能：该分区是一处集商贸、娱乐、游憩于一体旅游综合区 域，主要发挥休闲、风情体验、购物、娱乐等多种功能。开发思路：该区是目前边城人流较集中的区域。规划以文化体验 为核心功能对整个边130、城镇老街进行规划提升，对边城街进行整体保护 与修缮，保持古街原汁原味的风貌，局部根据需要进行风貌改造；并 在街道两旁打造休闲游憩公共空间，布置茶馆、商铺、餐饮等。同时， 从服务于旅游者的需要，对整个街区的业态进行调整，适度增加一些 现代时尚的休闲要素。发展方向：该分区是边城景区的最大可利用空间，分区以休闲、 购物为引导，设置边城文化各式建筑，营造湘西特色古镇街区。以购 物、体验和娱乐为主要功能，将该分区建设成为相对独立而又互为补 充的核心景点。核心项目：特色茶馆、风情客栈、从文书吧以及风情购物等。（4）古镇风貌协调区分区范围：现状 319 国道南边部分片区，规划面积约 21.92 公顷。 旅游131、功能：该分区主要是以协调整个景区古镇环境，打造整个旅游古镇风貌的区域。 发展方向：该分区主要是对现有环境进行改造治理，改造不协调现代建筑，拆除危旧房，保留具有特色的、保存较好的民居，打造与 古镇风貌相协调的意境，注意旅游复合功能的体现和整体风貌的协调。5）其他配套设施（1）购物区：建设一排民居结构形式的购物区，主要出售当地各 类土产和纪念品，拟建面积 750 。（2）旅游厕所：在古镇东面建一座四星级旅游厕所、男女蹲位分 别设 6 个和 8 个。旅游公共厕所外部采用边城苗家建筑风格，内部采 用环保微生物厕所处理装置，是一种节水环保型生物厕所，是一种运 用生物剂分解排泄物，以实现无臭、无污染的冲洗132、水循环利用系统。 厕所内设置蹲便器、选手盆、小便器、衣镜、手纸盒、换气扇、透气 窗、照明灯等设备。（3）给排水工程：清水江水质情况较好，天然净化过程即可以保 证饮用水、景观水的优质。排水设施基本没有，雨水随地形地势冲沟 自然排放，整个景区没有正规的污水处理设施。根据景区的实际情况和景区开发的需要，防止污水污染河道，须 对给排水设施进行改造：给水：建设主要工程内容包括：300m3/d 的净水厂一座，采用混 凝-沉淀-过滤-消毒的水处理工艺；清水池的容积为 100m3。水厂至各 景点供水管道采用 DN100 的镀锌钢管，管线总长 6km。雨水排水系统主要依靠自然地形、通过坡面、沟、涧等加以组 织，133、分散排放。部分地段和景区公路应设立明沟截挡山坡雨水，防止 部分景点渍水或冲毁公路。游客中心等游客集散点，雨水排除主要依 地形修建盖板沟进行处理，既经济实用，又便于维修。污水处理及排水工程：在接待区、翠翠岛、古镇，根据建筑物 分布情况，分别建设 50m380m3 的地埋式污水处理设施，日处理能力 约 300 吨，共铺设500mm 钢筋混凝土排水管 5,000m。（4）供电工程：解决景区设施供电问题，在接待区新建变配电站1 座，铺设低压电缆线路约 8km。（5）通讯工程：解决景区通讯问题，在景区增设程控交换机和闭 路电视系统。（6）标志牌：景区引导标识：主要包括风景区全景图、景点标识、方位标识、 134、安全指标、警示牌、环保标识等。其中景区全景图应建在景区大门售 票处，其他的标识牌均用中、英文两种语言解说，标识系统图形设计 应该符合国家 GB/T10001.1-2000 标志用公共信息图形符号统一标准。 标识系统中，没有“警告”含义不允许使用黄色，没有“禁止”含义 不允许使用红色。科普照标识系统：除了基本旅游服务性标识外，在规划区内还 应对景区内的珍惜树种，地方植物，可以在实体上悬挂标识牌，标识 牌不仅有植物的名称，还应有植物的分类，植物的拉丁文名称，以增 强游客的科普知识。交通标识系统：在主干道、游步道两侧及交叉路口处要设置道 路名称、距离和方位等信息的交通引导标识。对于游步道还要包标识 135、道路长度，行走难易程度的。景点标志牌包括大型标牌 5 块、小型标志牌 25 块。（7）垃圾箱：垃圾箱主要布置在古镇街道、以及沿游步道每 50m设一个，共设置 60 个。4、清水江风景游览带 该分区借“一脚踏三省”、“鸡鸣三省”的地理优势，是整个山水古镇环境意境组成的核心部分，也是旅游者游览的重要区域。该区 主要构成以文化和山水、红色相结合为主的景观带，以乘船漂流、观 光摄影、边城文化体验等为核心吸引，进行文化、休闲等综合体验功能。主要工程有利用清水江及两岸的自然条件，坐船由北向南，沿途 观景、娱乐，环翠翠岛边城民族风情游；进行河道治理（约 500m）； 适当建设水上娱乐设施，供游人作水上运动；136、在河东岸设 34 个码头。1）河道整理 此处主要为清水江段，对河道及滩地进行整理，修坝清淤，形成亲水式旅游河道（约 500 米）。为供游人登船出游和下船方便，在河 东岸设 34 个码头。2）原游客服务中心 对原有景区游客服务中心（在古镇西边）进行保留，并加以修缮。 人行步道采用仿古方式道路铺装，步道长度约 300m、宽度按 1.5m考虑。3）清水江亲水游工程 本项工程是边城风情古镇旅游的一个亮点，从边城镇沿清水江至莫老村，约有 7 公里长的水路，可体验边城镇（原茶洞镇）“一脚踏 三省”、“鸡鸣三省”的边城苗土风情。（1）原有河坝往下游迁移，坝加高，河岸加高以提高清水江水位， 便于游船沿河道巡游137、及环游翠翠岛，观景、娱乐。在新坝修建好后， 配套水上游乐设施。（2）游客可在码头上船沿清水江东岸（湖南边城镇）往北至新坝， 沿清水江西岸（重庆洪安镇）返回，途径翠翠岛，继续往南经过拉拉 渡，再经过约 300-400m（靠近贵州迓驾镇）返回；沿清水江东岸返至 隘门村码头。（3）体验拉拉渡，在隘门村古西城门处，通过手拉船渡江可至重 庆的洪安镇，体验洪安镇的边城风情、三不管岛、大佬二佬雕像。4）边城风情游工程 本项工程是重点在于翠翠岛，翠翠岛是根据沈从文的小说边城中女主角翠翠而来的，对翠翠岛进行改造，重现边城中翠翠、大 佬天保、二佬傩送三人之间纠葛的爱情故事。可考虑在翠翠岛上进行改造，适当增加边城中138、的故事情节， 采用各种手法以展现至游客面前。5）刘邓大军渡江指挥部刘邓大军渡江指挥部设在罗家大院，由渡口连接边城镇和洪安镇 两镇之间的红色旅游。（1）1949 年 11 月 6 日，刘邓大军挥师入川，吹响解放大西南的 号角。解放军由湖南湘西入川，由湖南花垣县的边城镇渡江至四川的 洪安镇（今重庆洪安镇）。渡江点在湘西花垣县的边城镇（原茶洞镇）， 大军在镇西南面靠近城门处不远的地方设立渡江指挥部，准备渡江前 工作及渡江相关事宜。因洪安渡口大桥被敌军烧毁，渡江指挥部组织、 宣传、动员，边城镇当地群众纷纷献出自家的木船，架起一座浮桥， 几十万大军在桥上走了七天七夜，一举攻克洪安，洪安镇成为了刘邓 大军139、入川第一站，由此掀开了刘邓大军进军大西南的帷幕。（2）渡江指挥部为二层楼的砖木建筑，一楼有警卫室、会议室、 战前动员室，二楼为作战室（渡江战）和机要室。5、佛教文化园 本区域建设内容包括天王庙、观音庙、度假酒店、艺术品购物街、以及停车场、绿化、道路等配套基础设施工程。1）游客服务中心 接待中心规划建设占地面积约 4000 。建设景区游客接待中心，建筑结构形式为框架结构，二层，建筑 面积 3000 平方米。一层设计约 1500 平方米的接待大厅，并设置旅游 厕所、售票处、咨询接待、游客休息、旅游购物、景区办公等；二层 设计成能同时容纳 100 人就餐的大型餐厅及部分客房；二层屋顶设计 成为观景台140、。2）天王庙：天王庙建筑面积 2500 ，建筑采用砖混结构，局部 采用木制结构，包括天王庙主殿、副殿、休息区、储物间等。3）观音庙：观音庙建筑面积 2500 ，建筑采用砖混结构，局部 采用木制结构，包括天王庙主殿、副殿、休息区、储物间等。4）度假酒店:占地面积为 7000 平方米，建筑面积为 41200 平方米，其中地上建筑面积为 40000 平方米，地下室面积 1200 平方米，建筑地上 6 层，采用框架结构。一层布置大厅、接待前台、商务间、早餐厅 等，二层布置餐厅、咖啡馆、健身房等休闲区，三层到六层布置客房， 共设置客房 200 间。5）购物商店：建筑面积为 3000 平方米，沿街道两侧布141、置，按 30平方米左右一个的小店设置，能满足 100 家左右的小店经营。建筑采 用具有名族风格的室外装饰，结构采用砖混或木制结构。6）在各建设馆内设综合展示系统，通过模拟物和实物展示等边城 佛教文化，并配以声光电等感官视觉效果让游客有身临其境的感觉。该系统由实物装置、灯光系统、声像系统、电气系统、控制系统等组 成。7）考虑景区游客的停车需求，在酒店前广场两侧设 20000 平方米的停车坪，可满足 500 辆车的停放。8）配套建设配电、电信、道路、绿化、室外管线等室外基础工程， 其中游步道 9000 平方米。6、串联其他零散景点 恢复茶洞“八景”，并将苗寨莫老村和其他景点如八排瀑布、神仙峒等串联142、起来，和游客接待区、香炉山茶洞古文化区、古镇休闲区 及环岛亲水区连接起来，作为边城风情小镇景区必要的、有益的补充。1）探寻苗族风情 莫老村苗族村寨，根据边城旅游规划，对该村进行保护性开发，并将周围的环境、资源进行统一整合，尽量保持原汁原味的苗人生活 习俗、风土人情，游客在此处可以体验纯粹的苗家风情和苗族文化。（1）从边城古镇进入莫老村主要有水、陆两路。水路指从古镇码 头坐船沿清水江前往上游（即贵州方向），沿途体验山景、水景，到 达目的地上岸，途径 400 米长、60 米宽沙滩，从西边进入莫老村；陆 路是指沿专门修建的游步、车道从北边进入莫老村。（2）沙滩东面配一小广场，约 1,500 ，广场上143、配有指示牌、广 告牌、莫老村的苗家风情介绍，晚上可以在此举行具有苗家特色的风 情篝火晚会。2）爱国主义教育基地老红军故居 老红军石邦智，苗族，出生于湘西州花垣县边城镇（原茶峒镇）园坪村。1933 年 7 月参加红军。1935 年 11 月随红军参加了举世闻名 的二万五千里长征，抗日战争时期被誉为“劳动模范”和“贺龙神枪 手”，参加解放战争，率部回湘西参加剿匪工作。在 18 年的战斗生涯中，历经大小战斗 150 多次，先后 3 次负伤，立战功 17 次，荣获八一 勋章和解放勋章。1952 年 4 月，转业历任湘西州州长、州委副书记、 书记、湖南省人大常委会副主任、党组成员、人大民族委员会主任委 144、员、中共全国人大代表、政协委员等职务。石邦智同志的一生，是革命的一生，战斗的一生，光辉的一生， 是为中华民族解放事业、为社会主义祖国的建设事业不懈奋斗的一生， 是为党和人民无私奉献的一生。他的高尚品德、革命情操、优良作风 为我们留下了宝贵的精神财富。为缅怀革命先辈、老红军石邦智同志，学习其革命、战斗的光辉 历史，公司将在其出生地修复其故居，并将其作为爱国主义教育基地、 前往的游客可以感受石邦智同志的革命精神、瞻仰其奋斗的风貌。3）恢复原有景点 将原茶洞“八景”进行恢复，茶洞“八景”主要有：气势磅薄的“酉水回澜”，典雅质朴的“龙凤呈祥”，神秘莫测的“虹桥月影”， 栩栩如生的“龟蛇献岁”，“灵泉滴145、翠”，“石炉晚烟”、“仙人石 空”以及八排沟里的“水帘百天”等。4）串联其他景点 边城镇还有其他景点，主要如：八排瀑布、神仙峒、马头驴自然保护区、冷水溪公园、潮水溪、清水江天然湖泊及天然游泳场、清水 江茶峒至团结漂流等旅游景点第 7 章环境影响评价7.1. 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国环境噪声污染防治法（3）中华人民共和国大气污染防治法（4）中华人民共和国水污染防治法（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（6）建筑项目环境保护管理条例国务院(1998)253 号令（7）环境空气质量标准GB3095-2012（8）地表水环境质量标准GB3838-2002（9）声146、环境质量标准GB 3096-2008（10）建筑施工场界环境噪声排放标准GB 12523-20117.2. 区域环境概括1、区域位置 项目地处湘西边城茶洞，边城茶洞始建于嘉庆八年（1803 年），历史为军事防御要地。位于湘西土家族苗族自治州花垣县域西北边境， 距花垣县城 25 公里，距秀山县城 30 公里，位于湘、黔、渝三省（市） 交界处（东经 10915231091531，北纬 283149 283161），以清水江为界与重庆市秀山县洪安镇、贵州省松桃县迓驾镇隔河相望，有“一脚踏三省”之称，属湘西的四大名镇之一， 是湖南西北之门。图 8-1项目区域位置及功能分布2、区域环境现状 该地块为花垣147、边城旅游风景区，花垣边城旅游景区是国家 AAA 级旅游景区和湖南省文明景区，在湖南省乃至全国范围内具有显著的不 可替代性，且与省内的其他旅游资源之间具有鲜明的互补性。境内自 然资源主要有香炉八景，八牌瀑布、神仙洞、码头驴自然保护区、冷 水溪公园、清水江天然湖泊及天然游泳场、清水江茶峒至团结漂流等 旅游资源。1935 年沈从文先生以边城茶洞为原型，所著边城一 书使得古镇文明中外，使得边城成为世人神往之处。项目现有景点由 翠翠岛、百家书法园、边城博物馆、白塔、名联坊、古城墙遗址、古 柳古桥、吊脚楼组成。图 8-2项目区域现状往日边城茶洞有“小南京”之称，但是如今的边城渐渐失去了 昔日的战略地位，日148、渐萧条，虽然于 2007 年有些景点经过修缮，但是 长期以来，落后的旅游基础设施制约了边城茶洞景区的开发建设和 旅游业的发展，虽然河街上吊脚楼还在，但是吊脚楼有的已经破烂不 堪，失去了往日的风采，城内有些建筑已是现代建筑，酉水除了古渡 摆舟没有民族特色项目，河街上依然商铺成行，不过店内货物远没有 当年丰富，香炉山八大景除了白塔经过修缮外，天王庙等其他景点断 瓦残垣。相对应于周边旅游业，比如对面秀山洪安镇，项目所在地旅 游业发展不足。7.3. 主要污染源及环境治理1、施工期环境影响（1）水质污染 施工过程中，施工场地的布置临近水域，施工废水和生活污水若未经处理直接排入水域，这将影响到局部水体水质149、。但由于施工活动分散，相对于区内较大的水环境容量来说，其影响甚微，且随施工活 动结束而消失。另外，各种施工机械大多以油料为动力，施工机械的 运行维修，易产生含油废水，如不经处理直接外排，可能对河面水体 水质产生局部污染。（2）大气污染 施工期间，施工机械的运行，将排放部分燃油废气，对施工区周围大气环境产生一定的污染。另外工程施工中过程的开挖、运输、混 凝土的拌和等都可能产生一定的粉尘和扬尘污染大气，对施工区周围 空气环境造成污染，也危害现场施工作业人员健康。但由于本工程施 工区域分散，大气扩散条件较好，施工活动产生的废气污染不会构成 大气污染事故，不致对当地大气产生明显不利影响。（3）噪声污染150、 本工程施工过程中，施工机械的运行、砂石料的破碎以及来往车辆等都将产生一定的噪声，对居住在施工区附近的群众、游客及现场 施工人员将带来短期影响，但施工活动对周围环境的影响程度较轻， 且在施工结束后会随之消失。（4）人群健康影响 施工期间，由于施工人员集中，临时生活营地卫生设施简陋，如不注意饮食和环境卫生，易导致施工人员中传染病的爆发流行。另外， 虽然本工程施工以机械施工为主，但由于有一部分在林地施工，如防 疫不力，其对施工人员的健康有较大的影响，应采取措施加以防范。（5）对区域交通影响 虽然本工程主要采用机械和车辆施工，由于施工土石料和其他施工器材等的运输的影响，可能引起交通阻塞，道路通行不畅151、。但施工 对区域交通的不利影响具有明显的时段性，将随着施工结束后随即消 失。（6）对土地利用的影响 工程实施过程中，对土地的占用包括永久占地和临时占地，其中永久占地主要为游客服务中心建筑占地及古民居的抢救性修复与保护 项目土地的占用，永久占地可通过适当补偿、重新调整耕地等措施来 解决；临时占地主要为工程取土料场及弃渣场占地，料场及弃渣场均 位于丘岗荒地，不占用耕地，工程完工后可恢复。总体来说工程占地 对当地土地利用的不利影响较小。2、运行期环境影响（1）水污染 本工程污水排放的污染源主要为生活污水。（2）生活垃圾污染源 生活垃圾污染：主要是果皮果核、罐头盒、手纸及各类包装纸、游客服务中心建筑生152、活垃圾等，办公区的废纸，文物库房区的文物包 装物，卫生间的垃圾等。（3）噪声污染本项目的噪声污染主要来源于配套安装的机电设备噪声。如水泵、 空调器、排风机等。（4）废气污染 主要是游停车场汽车尾气与厕所排放的废气。（5）对人文景观资源的影响 工程实施后，部分原有地表植被将受到较小破坏，另外随着时间的推移，游客的日益增多也会对景点有或多或少的破坏。3、环境保护对策措施 针对工程施工期间与运行期间可能产生的不利影响，提出相应减免措施如下：（1）水环境保护措施 为减少施工期间废水对水环境的污染影响，施工废水需经处理达标后排放，禁止未经处理直接排放河道，经处理后的尾水也可回用于 道路洒水、混凝土拌和等153、。运行期应设置污水储存池储存管理，生活污水委托环卫部门定期 外运处理，实现污水零排放；沿河铺设雨水截流管、雨水生态截流沟， 经快速渗滤、净化后入河；实施岸坡绿化，种植护土植物，散排雨水 经岸坡植物净化带后入河水；并进行洼地表层清除，水下湿地清除， 清除入侵植物等。通过上述处理措施后，本工程建设对水环境无明显 污染影响。（2）噪声控制措施 在设备选型时采用低噪音设备，并配备减震装置，以减轻噪声对周围环境的影响，备用发电机应做进、排风消声和减噪等处理措施。 必要时应采用隔音建筑装修材料。本项目在施工过程中，机械设备噪音及施工中粉尘对周围人群和 环境会造成污染，因此，在施工中要加强管理。加强防治扬尘154、的管理，在施工场地定期撒水，防止浮尘产生；施 工场地内运输道路应及时清扫、冲洗，减少汽车形式扬尘；避免起尘 原料露天堆放。这样可降低扬尘量的 5070%。为防治施工噪音的影响，对噪音较大的机械设备需加隔声装置；合理 安排施工时间，减少夜间施工；尽量少使用高噪音设备，减少人为噪 音。（3）空气环境保护措施 施工单位应尽量选用性能良好的施工机械，禁用不符合国家废气排放标准的施工机械、进入工区。采取洒水降尘措施控制道路和工区内扬 尘，洒水频率具体根据天气情况确定。在土方开挖过程中，采用性能 先进，带有吸尘、收尘装置的开挖设备，降低扬尘的产生量；加强现 场施工人员的劳动防护，施工人员在扬尘区作业时应戴155、防尘口罩，并 使用防尘安全帽。运气期间，在进行通风设计时，依据大气污染物综合排放标准 中废气对环境的允许排放标准进行设计。在设计中主要采取以下措施： 厕所的废气经过过滤，达到排放标准后再排放至大气。（4）固体废弃物影响对策措施 搞好施工区卫生管理，施工区生活垃圾分区定期清理，施工生活垃圾应及时外运处置。机修时揩擦油污的固体废弃物不得随意乱扔， 须妥善处理。施工废土石料不允许随意堆放，要运往渣场堆置。运行期间各固体废弃物经妥善处置后，对外环境基本无影响。各 类垃圾应采用专用的垃圾箱桶分类收集，可回收利用的垃圾，如纸张、木箱、纸箱、聚苯等应回收打捆打包送有关部门进行再加工利用，不 用回收的垃圾也应156、密闭包装，由垃圾车送有关垃圾场处理。（5）水土流失保护措施 应限制临时堆料高度并采取临时覆盖措旋，以防止堆料被雨水冲刷而引起流失。工程弃土、弃渣应选择合适的处置场地，弃土、弃渣 结束后及时采取复耕或绿化措施，防止水土流失。工程完工后，施工 临时占用的土地应尽快归还原土地使用者，以便占用的土地尽早恢复 原有的用途，减少土地资源的浪费。对临时道路的路面及边坡进行压 实处理，以减少水土流失。在工程永久占地范同内，对裸露地面应及时采取植树种草等绿化、 美化措施，保护士壤，恢复植被。（6）生态环境影响减免措施 本工程完工后，尽量利用多物种进行合理配置，在河岸一定范围内种植乔灌草，通过沿河风光带的建设，使157、沿岸植被覆盖率上升。（7）人群健康保护措施 保证施工人员饮用水卫生清洁，符合饮用水卫生标准，加强饮食卫生管理，避免不洁食物，以免造成肝炎、痢疾等疾病的暴发流行； 加强工区的卫生防疫宣传教育，普及卫生常识，做好工区卫生防疫工 作；制订工区卫生管理制度，加强对工区卫生状况检查。（8）交通影响对策措施为缓解本工程施工期间施工车辆对周边地区交通造成的压力，施 工单位应经常对车辆进行检修，保持良好车况，避免途中抛锚，并制 定合理的运输计划。如果本项目能按照本报告建议，严格执行国家有关规定和标准要 求，采用合理的环境保护措施，免除对周围环境和自身的影响，认真 实施各种污染物的防治措施，并保证各项污染物达标158、排放，则本项目 从环境工程技术角度分析也是可行的。第 8 章节能节水措施8.1. 设计依据为贯彻执行国家节约能源、开发利用新能源和可再生能源、保护 环境的法规和政策，改善湖南省居住建筑室内热环境，提高采暖和空 调的能源利用效率，根据中华人民共和国行业标准全国民用建筑工 程设计技术措施节能专篇(2007)制定的标准为依据。相关依据 如下：1、民用建筑热工设计规范GB50176-932、民用建筑设计通则GB50352-20053、公共建筑节能设计标准GB50189-20054、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JGJ134-20108.2. 电气节能措施电气节能是一项重要的技术政策，又是一种能源开发159、，对国民经 济的发展具有深远的影响。因此，电气设计应做到尽可能的减少电能 损耗，具体措施如下：1、机电设备、灯具等采用高效节能产品，变压器采用低损耗节能 产品，改善功率因素；采用微机监控，合理配置供电系统，优化运行 措施，有效节电。2、通风机、空调器、冷水机、冷水塔风机、水泵等采用低噪音变 频产品，优化管理，加强智能化控制，提高效率。3、变电所位置尽可能位于用电负荷中心。4、选用 SG10 型低耗损铜芯变压器和 Y 型节能电机。5、采用并联电容器进行无功功率补偿，以提高用电设备的自然功 率因素，减少无功功率引起的有功损耗。5、适当增大电缆与导线截面，降低供电线路上的电能损耗。6、电缆、导线敷设160、，尽量避免线路迂回。7、选用新型高效节能灯具、光源、节能型电感镇流器及合理的设 置开关。8、室外照明采用光电自动控制开关或光电定时开关控制。9、所有用电设施均采用节能型产品，其中灯具采用节能型灯具， 节能型荧光灯采用电子式镇流器，照度、功率密度达到国家规定要求。10、夜景照明应按平日和节日采用不同开灯方式控制。8.3. 节水措施1、尽量采用节水型龙头及冲洗设备。2、各项冷却用水、洗涤用水及其他可以使用循环水的，均采用循 环用水。3、卫生洁具等用水设施以及供水阀门均采用有明显节水效果和质 量好的节水产品，防止跑、冒、滴、漏，以节约水资源。4、空调冷热水系统、供暖系统采用闭式循环系统，多次使用，少161、 加新水，以达到节水目的。5、充分利用市政管网压力供水、节约电能。勘察设计单位要遵循节能法规、严格按照节能设计标准进行设计， 要把节能设计落实到本项目中的热工、结构性能和机电设备等各个专 业，不符合节能标准的设计为不合格设计；不得违反节能标准为建设 单位搞另一套设计文件和设计图纸等。第 9 章劳动卫生与消防9.1. 指导思想以科学发展观和构建和谐社会的重要思想为指导，坚持安全第一、 预防为主、综合治理，坚持安全施工，以保障项目施工人员的生命财 产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以杜绝人员伤亡为 目标，倡导安全文化，健全项目安全管理制度，落实安全责任，建立 长效的安全机制，坚持安全消防162、与建筑工程同时设计，同时施工，同 时投入使用。9.2. 劳动安全1、压力系统超过 1kg 压力的容器向省压力容器进出口检测站申报，并报市压 力容器检测站批准安装、使用。2、安全防护 项目建成后，除电气外，不存在其他危及人身安全的不安全源，电气安全防护采用架空线路入户及终端杆线加重复接地装置，配电箱 开关均采用触电保险开关，插座保护接地单独走线与零线共用，所有 动力设备采用接零保护。9.3. 职业安全卫生健康对策与措施1、安全施工保障措施（1）选择先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和设 备，保证施工过程的本质安全，从源头上消除事故隐患。（2）对重大危险源进行有效控制，重大事故隐患得到有163、效治理。（3）建立项目安全生产监管体系，创新安全生产监管方式和手段， 提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。（4）建立健全项目安全施工应急救援体系。（5）建立安全施工责任制，健全安全施工规章和操作规程。（6）建设项目的安全设施应与建筑工程同时设计、同时施工，同 时投入使用。2、职业卫生健康对策与措施（1）建设项目的工作场所，应当符合国家职业卫生要求。（2）建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督和 检查装备。（3）研究、推广先进的职业危害控制技术，采用职业安全健康管 理体系，促进项目职业卫生状况的改善。（4）落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。（5）加强从业人员的劳动保护、有164、效防止职业危害。（6）建设项目的职业病防护措施应与建设项目工程同时设计、同 时施工、同时投入使用。9.4. 消防1、设计依据（1）建筑设计防火规范GB50016-2006（2）建筑灭火器配置设计规范GBJ140-90（3）自动喷水灭火系统设计规范GB50084-2001（4）火灾自动报警系统设计规范GB50016-98（5）建筑内部装修设计防火规范GB50222-95 2、消防设计（1）室内消火栓灭火系统室内消防用水量为 20L/S，火灾延续时间为 2h，一次火灾灭火用 水量为 144 。由市政给水管网供给。（2）室外消防系统室外消防用水量为 30L/s，火灾延续时间为 2h，一次火灾需水量 165、216 。室外消防用水量由市政给水管网供给，按规范要求在建筑物四 周设置室外地上式消火栓。（3）灭火器具 按建筑灭火器配置设计规范中的有关规定，在各建筑物内按实际需要配置灭火器。（4）自动喷水灭火系统自动喷水系统用水量为 301/s，火灾延续时间为 1h，一次火灾需 水量 108 。喷淋用水根据使用情况确定是否采用加压系统。第 10 章组织结构与人力资源配置10.1.组织机构本项目在湘西边城小镇旅游开发公司的的统一协调下组织实施， 为确保边城风情小镇旅游开发的的顺利实施，将成立由边城风情小镇 旅游开发项目建设指挥部具体负责实施。组织机构设置如下：湘西边城小镇旅游开发公司边城风情小镇旅游开发建设166、指挥办公 室财务 室保安 部工程 部营销 部图 11-1组织机构及关系框图10.2.人力资源配置公司拟从社会招聘工作人员 100 人，要求具有相关专业中等以上 专业技术职称；中层以上负责人也可由市、区两级政府推荐。按劳动合同法规范劳动关系。所有人员都实行聘用制，由市国资委统一 进行绩效考核，薪酬和绩效挂勾。10.3.人员培训根据项目特点与岗位要求，采取请进来、送出去的办法对管理技 术人员培训，邀请专家讲授或送到外地同类单位培训学习，培训时间 可根据不同岗位来确定。第 11 章项目实施进度11.1 建设工期项目采用项目管理制，为了确保工程项目的建设进度，降低项目 实施过程中对各种外部因素的影响，167、在确保工程质量的前提下，加强 建设过程中的各项管理工作，编制好施工组织设计，搞好施工安全。 预计项目建设工期为 36 个月。11.2 实施进度安排根据本项目的特点和项目建设单位的计划安排，本项目总建设周 期约 36 个月（3 年）。即 2017 年 4 月-2020 年 3 月。具体实施进度详 见下表。表 11-1项目进度计划表序号项目名称第一年第二年第三年月份1 季度2 季度3 季度4 季度1 季度2 季度3 季度4 季度1 季度2 季度3 季度4 季度1可研编制及审批2初步设计、施工图设计、审查及招投 标3施工准备、基础工程4施工5竣工验收11.3 运营管理工程在施工建设时，必须采取整体规168、划，分项施工的方针。在管理制度 上制定筹建工作条例，实行岗位责任制，对工程质量、实施进度、合同、资 金、施工现场等进行管理协调和成本控制。在工程的改造建设中要注意管理 工作中的以下问题：1、质量管理 从建筑材料、施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。招标选择有 相应资质的监理机构，督促承包单位设专职质量科及质检员，形成质检网络。2、进度管理 要求承包单位针对工程特点编制施工方案，合理安排工程进度，采用先进的网络控制技术，按工程各工序间的先后逻辑顺序组织施工，在严格遵守 安全规范的情况下，组织平行流水，交叉作业，充分利用工作面，169、以提高效 率，控制各工序施工进程，以确保工程总进度计划的落实。3、合同管理 合同管理贯穿于合同谈判签订、履行、合同期满直至归档全过程。本工程要体现合同公平、程序公开、公平竞争和机会均等性。实行全过程合同管 理，使得每个分项工程都处于有效的控制之下，以确保整个工程的顺利完成。4、资金管理 本项目在建设过程中要加强工程款的预结算管理，严格控制工程量变更，对项目资金实行分阶段验收报账管理，对不达进度、不合质量标准的工 程坚决不予验收和拨付资金。5、现场管理 工程施工期间，要确保施工现场有条不紊、文明施工。要以系统、合理、可行为原则，加强现场管理，组织科学文明施工。结合施工现场周边的具体 情况，应严格170、控制施工噪声、施工灰尘对周边环境的影响，对出入施工现场 的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施工现场人员的管 理得到有效的控制。6、项目的管理职责（1）项目建设领导小组职责 按上级有关要求，积极落实各项工作；协调部门间工作关系；考察、评审、督促本项目建设方案；制定项目指导原则和项目相关政策；采取有效措 施确保项目的顺利实施，实现项目目标。（2）项目建设办公室职责 制定项目实施计划、制定和修改项目管理、项目财务信息管理计划；根据领导小组指示，协调各方关系；组织实施管理各类项目业务会议，安排项目土建工程实施、财务结算。组织实施各类调查和经常性项目检查、监督， 组织和安排评估和评价。第171、 12 章项目招投标本项目建设本着公开、公平的市场竞争原则，采取招标的方式选择有资 质、资信好、有实力、经验丰富的设计单位、监理单位、施工单位等签订工 程承包合同。严格履行合同，并加强合同管理，确保工程质量，控制项目投 资和工程实施进度。12.1.招标范围本项目设计、施工、监理以及水泥、钢材等大宗设备材料的采购均为招 标的范围。12.2.招标组织形式对项目设计、施工、监理以及水泥、钢材等大宗设备材料的采购采取委 托招标的组织形式，选择有资质、信誉好的招标代理机构进行招标。12.3.招标方式根据不同的标的物，按国家有关规定要求分别采用公开招标的方式，招 标详细情况见招标基本情况表。12.4.招标172、公告发布根据国家招投标法及湖南省实施中华人民共和国招投标法办法，拟 在省、市级媒体或其它公开刊物上公开招标信息。表 12-1招标基本情况表建设项目名称：湘西边城风情小镇旅游开发项目项目招标范围招标组织形式招标方式不采用 招标方 式估算金 额（万 元）备 注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘 察设 计建筑工程安装工程监 理设 备主要材料其 他情况说明：建设单位盖章 年月日第 13 章投资估算与资金筹措13.1.估算范围投资估算范围包括：征地拆迁补偿费用、工程建设费、工程建设其他费 用、土地费、利旧资产、预备费及建设期利息等。13.2.估算依据1、国家发改委、建设部颁发经济评价方法173、与参数(第三版)；2、国家计委编写的投资项目可行性研究指南(02 版)；3、建设部关于印发市政工程投资估算编制办法的通知建 标（2007）164 号；4、市政工程投资估算指标HGZ47-101-2007；5、中国建筑工业出版社曹善琪主编的民用建筑可行性研究与快速报 价。6、工程征用土地费用按项目建设单位提供的资料按实计算；7、各专业提供的基础条件。13.3.估算过程与结果1、建筑安装工程费 建筑安装工程费包括停车场、旅客服务中心、景区道路、古文化区修复、刘邓大军指挥部、上山道路、天王庙等工程费用。建安工程费总共为83129.23 万元。2、建设期利息：建设期间贷款利率为银行长期贷款（五年期以上174、）基 准利率 4.9%。计算建设期利息为 8254.61 万元。3、项目建设其他费用项目建设其他费用由前期工程费用可行性研究费用、环境影响咨询费 用、工程勘探设计费，工程监理费、后期工程质量检测费、土地费用、利旧 资产等费用组成，各费用的计取根据国家计委、建设部有关文件估算。项目 建设其他费用总共为 49364.71 万元。其中包含土地费用和三中利旧资产费。（1）土地费用项目主景区用地面积 500 亩，本项费用仅包括主景区用地面积 500 亩的报批规费、征地补偿费等，佛教文化园用地面积 180 亩的征地费列入三中利旧资产中。本项费用共计 4895.84 万元。（2）三中利旧资产费 三中利旧资产175、费包括三中现有建筑物、室外构筑物、以及土地等三部分，其中建筑物包括教学楼、民教大楼、教师宿舍、民族博物馆等，室外构筑物 包括观景台、栈道、停车场、书法园广场等，土地面积 180 亩。三项总计费用为 37721 万元。具体见下表。表 13-1利旧建筑物一览表序号房屋名称结构建成年月建筑面积（m2）评估价值（元）评估原值成新率评估净值1边城楼砖混199560.002,780,000.002游客服务中心砖混三层2013607.101,699,880.003停车场卫生间砖混一层201373.05204,540.004停车场收费室木一层201312.8836,064.005望江楼（边城往 事）砖木二层2176、011576.002,764,800.006望江楼 2砖木二层2011360.001,728,000.007风雨桥木一层2011370.001,776,000.008民族博物馆砖木二层保护建筑1,248.008,736,000.009沿河卫生间砖木一层201388.32247,296.0010浴室砖木1952 苏式5752,760,672.0011食堂砖混二层20105201,455,328.0012学生餐厅砖混三层20101,9045,332,180.0013卫生间砖混一层201098273,000.0014青年楼砖木二层1952 苏式2211,061,760.0015教室宿舍砖混四层200177、32,9408,232,000.0016音乐室砖木一层1941151725,760.0017仓库砖木一层19522251,080,000.0018教学楼砖混一层19746453,096,000.0019民师大楼砖混二层19521,4046,739,200.0020教学楼砖混三层20122,5627,173,600.0021教学区卫生间砖木一层1998117327,600.0022大会场砖木二层19411,3446,451,200.0023办公楼砖木二层19836381,786,400.0024学生教学楼砖混二层20027202,016,000.0025女生宿舍砖木二层1952 苏式1,2245178、,873,280.0026男生宿舍砖木二层1952 苏式9524,567,680.0027门卫室砖混一层2003120,000.00表 13-2利旧构筑物一览表序号构筑物名 称建成年月面积（、）评估价值（元）评估原值成新率评估净值游客服务1中心牌坊（含石2016130.481,900,000.00狮）2栈道牌坊201666.701,500,000.00（含石 狮）3观景台踏 步2013386.00185,280.004观景台2013240.00134,400.005观景台护 坡及基础2013480.00172,800.006观景台旁 绿化带2015867.00346,800.007栈道踏步20179、13877.00491,120.008停车场土 方及硬化20152284.00662,360.009沿河栈道 及基础2013510,300.0010栈道末端 至至书法 园广场护 坡及踏步2010-20133500.002,380,000.0011望江楼沿 河护坡及 基础1395.00948,600.0012书法园广 场20152168.001,040,640.0013书法园围 墙877,500.0014书法园大 门旁护坡286.00137,280.0015书法园大 门前踏步260.00117,000.0016名联坊201341.85200,880.0017名联坊售 票亭20167.5021,0180、00.0018书法园心 亭201337.50180,000.0019书法园大 门201372.00345,600.0020书法园长 廊20131192.855,725,680.0021官道20166950.003,127,500.0022翠翠岛沿 岛踏步20074500.002,160,000.0023翠翠雕塑20072,800,000.0024翠翠岛广 场200768743,299,520.0025翠翠岛绿 化20075000750,000.0026翠翠岛沿 河护坡200718201,092,000.0027商业开发 带沿河护 坡200760003,600,000.0028学校大门20033181、4.8460,000.0029硬化坪201045301,132,500.0030学校绿 化、苗木20152486994,400.0031足球场201442002,520,000.0032学校青石 板台阶1952640288,000.0033古民居抢 救性保护 与修复（304户）30,400,000.00表 13-3土地资产一览表序号土地位置终 止 日 期用 地 类 型设定 土地 用途设 定 使 用 年 限设 定 开 发 程 度面积帐 面 值评估单价（元/平 方米）评估价值（m2）1游客服务中心国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平2322.00990.002,298,780.002沿河观182、光带、 栈道国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平3443.00990.003,408,570.003博物馆国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平768.00990.00760,320.004新区佛教文化 主题公园国 有商业、 旅游40五 通120000.60990.00118,800,594.00出 让一 平5沿河商业开发 带国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平53333.60990.0052,800,264.006翠翠岛国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平9420.00990.009,325,800.007官道国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平7150183、.00990.007,078,500.008第三中学国 有 出 让商业、 旅游40五 通 一 平33541.00990.0033,205,590.0013.4.估算结果整个项目投资估算总额为 147373.11 万元，其中：工程建设费用83129.23 万元，工程建设其他费用 49364.71 万元（含征地拆迁补偿及土地费 4895.84 万元，三中现有利旧资产 37721 万元），预备费 6624.56 万元，建设期利息 8254.61 万元。表 13-4项目投资估算序号工程或费用名称单 位工程量单价（元）估算价值(万元)占总值比例（%）备注建筑工程设备购置安装工 程其他费用合计一第一部分工184、程费用60070.2019615.183443.8683129.23(一)古镇景区59200.0034097.198584.191511.3344192.711旅客服务中心10000.003160.002450.00606.50103.503160.001.1建筑主体工程10000.0016501650.001650.001.2建筑装饰装修工程10000.00800800.00800.001.3电气照明工程10000.00120102.0018.00120.001.4给排水工程10000.009580.7514.2595.001.5消防工程10000.0010085.0015.00100.00185、1.6中央空调系统10000.00250212.5037.50250.001.7综合布线、电话、网络等弱电工 程10000.008572.2512.7585.001.8电梯台230000054.006.0060.002室外工程2391.59165.7529.252586.592.1土方工程m520032.0016.6416.64运距 5 公里2.2从文广场m23000.00400.00120.00120.002.3绿化工程m224000.00200.00480.00480.002.4室外给排水工程m23900.0080.0026.524.6831.202.5配电工程m23900.0090.00186、29.845.2735.102.6室外消防工程m23900.0070.0023.214.1027.302.7室外弱电工程m23900.0060.0019.893.5123.402.8室外道路m27800.00300.00234234.002.9室外亮化工程m27800.00100.0066.3011.7078.00序号工程或费用名称单 位工程量单价（元）估算价值(万元)占总值比例（%）备注建筑工程设备购置安装工 程其他费用合计2.10停车场m243170.00350.001510.951510.954古镇风貌改造27385.6306.4454.0827746.123.1古镇修复m2816006187、0013692.813692.803.2岸坡生态棵2008000160160.003.3募老村修缮188806001132.81132.803.4城门及其他10001000.003.5爱国主义教育基地修缮m22000500100100.003.6古民居抢救与修复m270000124086808680.003.7茶洞古文化区修复15001500.003.8茶洞古文化区修缮与建设46002000920920.003.9变配电工程与给排水工程46008031.285.5236.83.10安防与消防46009537.1456.5643.73.11亮化工程14001200238.01742.00280.188、023.12绿化景观工程10000200200200.005二级道路建设1292705.5124.52122.005.1路基土石方m38400045378378.005.2路面工程24000360864864.005.3给排水工程m2000260044278.00520.005.4电力及通信工程m20001550263.546.50310.005.5市政附属设施m20002505050.006上山道路m2508000200200.007栈道m28003600288288.008刘邓大军渡江指挥部50018009090.00序号工程或费用名称单 位工程量单价（元）估算价值(万元)占总值比例（%）189、备注建筑工程设备购置安装工 程其他费用合计9室内文化展示系统68001200.008000.00（二）佛教文化园25973.0111030.991932.5338936.521天王庙25003130712.5059.5010.50782.501.1建筑主体工程2500.001650412.50412.501.2建筑装饰装修工程2500.001200300.00300.001.3电气照明工程2500.0012025.504.5030.001.4给排水工程2500.006012.752.2515.001.5消防工程2500.0010021.253.7525.002观音庙2500.00712.505190、9.5010.50782.502.1建筑主体工程2500.001650412.50412.502.2建筑装饰装修工程2500.001200300.00300.002.3电气照明工程2500.0012025.504.5030.002.4给排水工程2500.006012.752.2515.002.5消防工程2500.0010021.253.7525.003游客接待中心3000.0048501140.00273.7541.251455.003.1建筑主体工程3000.002000600.00600.003.2建筑装饰装修工程3000.001800540.00540.003.3电气照明工程3000.0191、012030.605.4036.003.4给排水工程3000.009524.234.2828.503.5消防工程3000.0010025.504.5030.003.6中央空调系统3000.0025063.7511.2575.003.7综合布线、电话、网络等弱电工 程3000.008521.683.8325.503.8电梯台4300000108.0012.00120.00序号工程或费用名称单 位工程量单价（元）估算价值(万元)占总值比例（%）备注建筑工程设备购置安装工 程其他费用合计4酒店40000.00448015200.002318.00402.0017920.004.1建筑主体工程4000192、0.0020008000.008000.004.2建筑装饰装修工程40000.0018007200.007200.004.3电气照明工程40000.00120408.0072.00480.004.4给排水工程40000.0095323.0057.00380.004.5消防工程40000.00100340.0060.00400.004.6中央空调系统40000.00250850.00150.001000.004.7综合布线、电话、网络等弱电工 程40000.0085289.0051.00340.004.8电梯台4300000108.0012.00120.005酒店地下部分m212002900.0193、0300.0040.807.20348.005.1建筑主体工程m212002000.00240.00240.005.2建筑装饰装修工程m21200500.0060.0060.005.3电气照明工程m2120080.008.161.449.605.4给排水工程m2120075.007.651.359.005.5消防工程m2120070.007.141.268.405.6通风系统m21200125.0012.752.2515.005.7弱电工程m2120050.005.100.906.006购物商店30002795690.00126.2322.28838.506.1建筑主体工程3000.00150194、0450.00450.006.2建筑装饰装修工程3000.00800240.00240.006.3电气照明工程3000.0010025.504.5030.006.4给排水工程3000.009524.234.2828.506.5消防工程3000.007017.853.1521.00序号工程或费用名称单 位工程量单价（元）估算价值(万元)占总值比例（%）备注建筑工程设备购置安装工 程其他费用合计6.6中央空调系统3000.0016040.807.2048.006.7综合布线、电话、网络等弱电工 程3000.007017.853.1521.007室外工程4328.012203.21388.80692195、0.037.1土方工程m24000132.00768.00768.00运距 5 公里7.2绿化工程m242000.21200.00840.00840.007.3室外道路m237000.22300.001110.011110.017.4室外给排水工程m279000.4380.00537.2094.80632.007.5配电工程m279000.4390.00604.35106.65711.007.6室外消防工程m279000.4370.00470.0582.95553.007.7室外弱电工程m279000.4360.00402.9071.10474.007.8室外亮化工程m237000.2260.196、00188.7033.30222.007.9停车场m220000.00350.00700.00700.007.10游步道m9000200.00180.00180.008室内综合展示系统5950.001050.007000.009三中现有建筑修缮2890.002890.009.1三中现有房屋建筑19634.70450.00883.56883.569.2三中室外道路、雕塑景观等构筑 物57326.68350.002006.432006.43二工程建设其他费取费依据49364.7149364.7133.501建设单位管理费项1财建2002394#1004.001004.002前期咨询费项1计价格19197、991283#138.80138.803工程设计费项1计价格200210#1717.471717.474工程监理费项1建部、发改价2007670#1297.171297.17序号工程或费用名称单 位工程量单价（元）估算价值(万元)占总值比例（%）备注建筑工程设备购置安装工 程其他费用合计5工程勘察费项1按设计费 30%计515.24515.246工程质量检测费项1湘价服2009186#415.65415.657施工图审查费项1湘价服201276#9.479.478概算审核费项1湘价服200981#8.318.319工程交易服务费项1湘价服2009157 号31.8331.8310工程量清单及清198、单计价编制费项1湘价服200981#99.7699.7611环境影响咨询费项1计价格2002125#138.55138.5512劳动安全卫生评价费项1一*0.15%124.69124.6913工程保险费项1一*0.5%415.65415.6514场地准备及临时设施费项1一*1%831.29831.2915土地费4895.8415.1征地补偿费用2103.822103.8215.2报批规费2792.022792.0216三中现有利旧资产37721.0016.1三中现有房屋建筑7904.007904.0016.2三中室外道路、雕塑景观等构筑 物7050.007050.0016.3佛教文化园征地亩1199、8022767.0022767.00三预备费6624.566624.564.501基本预备费（一+二）*5%6624.566624.562预备涨价费四贷款利息8254.618254.615.60贷款 10.9 亿五项目总投资147373.11100.0013.5.资金筹措项目拟向银行申请贷款 109302.97 万元，在建设期三年内分等份投入，建设期利息 8254.61 万元，其余资金由建设单位注册资本金解决。第 14 章财务评价14.1.项目评价依据1、国家计委建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、建设部颁布的房地产开发项目经济评价方法；3、国家及本地现行的财税制度和有关法规；4、工程规200、划方案及项目建设单位提供的有关资料。14.2.财务评价基础数据的选择1、计算期 根据本项目的特点及实际情况，结合项目建设的实施进度，项目计算期确定为 30 年，其中：建设期 3 年，整体经营期为 27 年。 2、财务基准收益率设定 参考行业规定，结合本项加权平均资金成本、行业收益水平、企业投资机会成本和预期收益期望等，将财务基准收益率定为 6%。14.3.营业收入与税金估算该项目营业收入为旅游景区经营权出让收入，收入主要由旅游景点收 入、古民居商铺与酒店收入组成。根据花垣县实际情况，经科学预测，湘西边城风情小镇旅游开发项目运 营期第一年游客 20 万人次/年，随着知名度的提升，游客人数每年按 201、30%比例递增，直至第七年，而后趋于稳定，旅客人数维持在 96.5 万人次。 考虑到本项目前期知名度较小，运营期前七年商铺出租率第一年为40%，而后每年等差提高 10%，直至第七年 100%；酒店入住率运营期第一年按 60%计，而后每年等比增长 5%，第七年达到 80.4%，而后第八年至第二十七年维持在 84.4%水平。 1.旅游景点收入运营期第一年票价按 60 元/人估算。2.古民居商铺收入根据规划，商铺的面积暂定为 62,000 平方米，按照 60 元/月/平方 米 估算。年租金按 5%递增，增长至运营期第 10 年后稳定。3.酒店收入酒店每天可供应客房 200 间，酒店的价格暂定为均价为202、 200 元/间/ 天进行估算。收入每年按 5%递增。经营权出让总收入为 345332.81 万元.14.4.成本费用分析项目运营期主要成本包括工资及福利费、修理费、经估算，项目总成本 为 291245.02 万元，其中经营成本为 101772.64 万元，详见附表（总成本费 用估算表）1.工资及福利费工资及福利费按 3000 元/月/人计取，按 100 人计算，约 360 万元/ 年。而后每年按 5%递增。2.修理费修理费按建安工程费用的 1%估算，年修理费为 377.21 万元。考虑到 项目电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年，从运营期第 三年开始计算。3.营业费用门票与酒203、店的营业费用按收入的 40%估算。 4.摊销费 本项目总投资在运营期内平均摊销。 5.财务费用财务费用为长期借款在运营期产生的利息。项目贷款利率为银行长期贷 款（五年期以上）基准利率 4.9%。计算运营期利息 42099.28 万元。14.5.赢利能力分析1、利润及利润分配利润总额总收入-营业税金及附加-总成本费用所得税率按利润总额的 25%计算，为项目可分配利润。再按 10%比例，提取法定公积金后，剩余全 部为可供分配利润。预计项目计算期内利润总额为 154427.8 万元。2、税后财务内部收益率（FIRR） 根据全部投资财务现金流量表，在每年政府补贴收入 4100 万元的情况下，可以测算出204、所得税后财务内部收益率（FIRR）为 7.22%。 3、税后财务净现值 根据全部投资财务现金流量表，本项目静态现金净流入在基准收益率为6%的前提下，可测算出其税后净现值为 16098.22 万元。4、投资回收期根据全部投资财务现金流量表，从 2017 年起，项目税后投资回收期为13.81 年。5、总投资收益率 投资利润率=年平均息税前利润总投资100%= 4.94%。6、资本金净利润率资本金利润率=年平均净利润资本金100%=13.23%。14.6.敏感性分析从本项目的情况来看，影响项目效益的主要因素有项目开发建设投资和 经营收入。敏感性分析表给出了以上两个因素上下变动 5%时，主要评估经 济205、指标的变动情况。图 14-1 敏感性分析图（所得税前）以上数据表明，收入和投资对于本项目的内部收益率、净现值和投资回 收期的影响变化接近。14.7.财务评价结论从整个项目的角度看，在政府每年补贴收入 4100 万元的情况下，项目 税后财务内部收益率为 7.22%，税后投资回收期为 13.81 年（含建设期）， 财务净现值为 16098.22 万元。第 15 章经济与社会效益评价15.1.经济效益分析项目片区位于湖南古镇湘西边城茶洞，地理位置偏僻，为少数民族 聚集地，居湘、渝、黔三省交界处，因地处三省边境且水运便利清末时商业 活动十分活跃，遗留下来了许多承载历史、文化和风土人情的建筑，其神奇 的206、少数民族传统文化，吸引了许多全国各地许多游客，但由于旅游配套设施 相对落后，在一定程度上影响了边城镇及花垣县的旅游事业的发展。本工程建成后将促进该区域旅游事业开发，带来巨大的土地增值效益。 同时，边城镇旅游环境的综合治理，改善了旅游片区内基础设施供应状况， 提升了区域的招商引资环境，将加快旅游景区的发展，促进边城镇及花垣县 经济的发展15.2.社会效益评价1、延续边城茶洞人文旅游景区魅力、提升边城及花垣整体形象和品位长期以来，项目区域旅游基础配套设施没有获得基本的改善。项目建设 的目标，是配合边城镇及花垣县总体规划，重点修缮边城茶洞古镇人文旅 游景观，建设沿河风光带，充分发挥边城茶洞独特的区位207、优势，将边城茶 洞打造成与凤凰形成差异化竞争的独特旅游资源优势。项目建设后，可以使 还原和提升以往边城茶洞旅游风貌，充分挖掘和发挥边城茶洞旅游景点 的相互带动作用、辐射作用，在满足当地居民休闲的同时，作为一种历史文 化的体现和延续，吸引更多国内外旅客前来参观，使边城茶洞的历史文化魅力得到延续和提升，打造独一无二的湘西旅游品牌，为游客提供一个全新的旅游景区，塑造一个社会、经济和环境协调发展的边城。 2、将边城景点串联形成一个旅游景点链，也是旅游价值链的有效链结 项目利用酉水河（清水江段）及两岸（“一脚踏三省”的地理区位）的自然条件和地理位置，除了恢复修复古镇、茶洞“八景”（即“酉水回澜”、 “龙208、凤呈祥”、“虹桥月影”、“龟蛇献岁”、“灵泉滴翠”、“石炉晚烟”、 “仙人石空”及“水帘百天”等）外，并将苗寨莫老村和其他景点如八排瀑 布、神仙峒、马头驴自然保护区、冷水溪公园、潮水溪、清水江天然湖泊及 天然游泳场等景点串联起来，和游客接待区、香炉山茶洞文化区、古镇休闲 区及环岛亲水区连接起来，作为边城风情小镇景区必要的、有益的补充。同 时整治周围环境，引进旅游、休闲、餐饮和客栈创意等产业，为旧城注入新 的活力。因此，项目建设后可与历史文物进行较好的嫁接，构建一个完整的 集休闲、观光、娱乐于一体的旅游通道，进而实现项目的可持续性发展，增 加城市文化吸引力，项目的开发符合国家和省关于大力发展旅游209、事业的产业 政策，对花垣县旅游事业发展起到积极的促进作用。3、旅游区积极承担着对文化教育、思想教育的作用 边城是个很古老的小镇，古老到追溯至 5000 年前，人文背景也很苍老。著名文学家沈从文就是以项目所在地为背景而创作的小说边城。首先， 从思想内容上看，边城描写的湘西，自然风光秀丽、民风纯朴，人们不 讲等级，不谈功利，人与人之间真诚相待，相互友爱，寄托着沈从文先生推 重湘西人的人生方式，“美”与“爱”的美学理想，其次，从表现手法上看，把这些美好的湘西乡土风情活灵活现的展示给世界，文中生动的乡土风情吸引了众多海内外的读者。 项目旅游区的建设以边城为基础，尊重和继承历史传统，通过恢复、再现、创新210、参与等手法，将逐渐消失的边城文化特色整体展现，以恢复再 现边城古镇的历史风貌为主导，从而展现了一个文化底蕴丰富的历史名城。 突出物质形态和湘西民族风情方面的特色，使边城古镇成为一个能够带动旅 游和相关产业，起辐射带动作用的综合性旅游区，并使游客能够体验到民风 淳朴的湘西民族风情。4、对古镇的复兴与区域可持续性发展起到积极影响 本项目区域经济发展日趋衰落，曾经的繁荣已成记忆中的往事。旅游业是促进城镇经济发展的重要产业，更是富民产业。边城风情小镇旅游开发项 目提供居民参与旅游业的机会，积极提升了边城古镇的生活水平。旅游业更 能带动餐饮娱乐、文艺表演、手工制品、交通运输等相关行业的发展，提高 经济211、效益。另外，本项目通过盘活景区土地资源，盘活国有土地资产，通过土地改 造整理，重构沿湖风光带，充分利用古镇空间资源，节约土地，提升土地利 用率，将有效激活古镇及花垣县经济，产生乘数效应，带来可持续性综合效 益，进而提高土地长期效益产出，产生巨大的经济效益。项目建成后将重振 项目区域昔日繁荣，实现区域经济的可持续性发展，吸纳更多的劳动力就业， 可更进一步增强古镇磁力，有利于招商引资，增加全社会投资，促进城市经 济的可持续发展。5、提供当地居民就业和旅游人才培养的机会通过在群众中进行旅游普及教育，调动群众的旅游餐饮热情，引导居民积极参与旅游服务业，增加就业，提高收入水平；加强对居民的技能培训， 提212、高旅游从业队伍的素质，以适应旅游者的要求。边城旅游业发展在人才规 划方面积极建立人才培养和引进机制，充分调动旅游行政部门、培训中心、 旅游院校和旅游企业等多方面教育培训的积极性、能动性和创造性，相互支 持、优势互补，形成旅游人力资源开发的立体培训体系。旅游行政管理部门 制定人才规划与人才政策，旅游培训中心展开培训，旅游院校则要发挥人力 开发主渠道的作用，为行业提供各类合格专业人才；旅游企业要配置、培养、 使用、激励等环节，从增强企业竞争力和可持续发展的角度，整体性开发人 才。项目的建设在政府领导和社会的配合下，将积极为湘西旅游业发展培养 储存更多的人才。6、使原居民居住条件得以改善与升级 本项213、目古镇原有的古建筑部分已经破旧不堪，而且有的已经是现代建筑，居住环境与条件较差。为了保持古建筑原貌，项目会对现在建筑进行复 古装修，对破旧的古建筑进行修缮，改善居民环境。因此，项目的建设有利 于改善居民居住条件，提高生活质量，共享社会发展成果。7、和谐空间的升华与实践 项目完成后，将提供予居民广泛交往与休闲的社会活动空间，旅游景区的客户项目的生态性、休闲性、娱乐性、康体性与观赏性，将成为边城镇居 民的快乐广场，有利于居民间情感沟通与交流，有利于促进城市社会的和谐 与稳定。8、改善项目区域生态环境，提升生态效益项目建设包括坡岸的景观绿化，本项目建成后，在保持水土、涵养水源、改善环境、净化空气等方214、面都将对古镇区域产生巨大的生态效益。项目通过 对沿湖风光带构建，可在净化区域水质与空气，强化水土保持，改良土壤， 增强古镇的绿化环境，达到较好的生态效益。15.3.社会评价结论本工程项目社会效益显著。通过本项目对边城古镇的古建筑、古城墙、 石板街等修葺一新，并发掘新的旅游资源，改善基础设施，将显著提高景区 的档次和水平，提升对游客的吸引力，扩大影响力和知名度，对发展边城旅 游经济、实现贫困人口的脱贫致富具有重大意义。同时，边城镇是住建部公 布首批 127 个特色小镇之一，在国家和湖南省的政策支持下，边城古镇迎来 了千载难逢的发展机会，通过本项目对边城古镇的全新改造，翻新道路、城 墙、发掘文化潜215、力，建成首批具有独特文化韵味的休闲、旅游特色乡村小镇。第 16 章 风险评价16.1.进度风险分析本项目的建设内容主要是旅游景区的修复包括游客服务中心、道路、栈 道及沿湖景观、古镇建筑修复、古民居抢救性修复与保护、古文化区修复、 莫老村修复等。在项目规划建设期间，可能会由于各种天气等不确定因素导 致工程进度缓慢，从而引起进度风险，为此需要认真分析可能影响进度的主 要因素，制定对策，以确保工程如期如质完成。影响本项目主要因素及对风 险可能性的评估及预防措施如下表。表 16-1进度风险评估及预防工程项目进度滞后产生的可能 原因本项目面临的可能性预防措施很大大中小很小1.工程建设环境原因（1）抓紧有216、利的气象条件时期1.1 自然环境施工；（1）不利的气象条件；（2）采用权威水文地质勘察报（2）不利的水文条件；（3）不利的地质条件；（4）地震；（5）材料料场不满足设计要求；告，必要时重新勘察；1.2.社会环境(6) 宏观经济不景气，银行信贷紧缩；(7)融资不足以支持建设顺利进（3）通过创新融资模式来摆脱行；依赖财政融资与银行信贷资金（8）政策法规变化；的融资局面；（9）征地及拆迁工作缓慢；2. 业主原因（10） 项目管理组织不当；（11） 建设手续不完备；（4）加强项目管理，精心组织承包方施工；（12）工程款项不能及时支付；3. 设计方面原因（5）加强与规划单位联系，降（13）工程设计变更频217、繁；（14）工程设计错误或缺陷；低因双方沟通不及时或不力造成的设计频繁变更；（15）图纸供应不及时；（6）对规划设计方案进行专家评审，及时发现问题；4.施工承包方原因（16）施工组织计划不当；（17）施工方案不当；（18）施工人员、机械生产效率 低；（19）施工管理水平差。（7）健全招投标制度，优中选 优；（8）加强与施工承包方的协调 沟通，帮助其提高工作效率；（9）加强监理工作。16.2.投资风险分析本项目投资风险既可能产生于工程建设过程中，使得投资突破预算。分析如下。表 16-2投资风险评估及预防投资风险产生的 可能原因本项目面临的可能性预防措施很大大中小很小导致投资超预算的主要原因1 工218、程项目外原因（1）建筑材料和机械涨价；（2）工资标准提高；（3）运输费用增加；（4）自然灾害；2 工程项目内原因（5）工程投资计划不当；（6）工程管理组织不当；（7）投资控制措施不力；（8）施工合同管理混乱；（9）设计不当引起成本上升。（1）运用合同条件转移风险；（2）优化竞标机制，通过竞 争降低成本；（3）精心设计投资计划，正 确确定资金结构与投放次序， 降低资金成本；（4）加强项目管理和合同管 理，防止人为因素造成投资增 加；（5）优化方案设计，在安全 可靠条件下选择经济适用型 方案。16.3.质量风险分析本项目建设内容包括游客服务中心建筑、道路、栈道及沿湖景观、古镇 建筑修复、古民居抢救219、性修复与保护、古文化区修复、莫老村修复等内容， 对于具体的工程项目，由于其具有不同的技术性能和施工程序，因而有不同 的质量风险，但从整体上看，与进度风险相类似，引起质量风险问题的原因 大致也可以从项目环境、业主、设计和施工方来寻找。对质量风险的评估及 预防措施的分析见下表。表 16-3整体质量风险评估及预防施工整体质量风险产生的可能原因本项目面临的可能性预防措施很大大中小很小（1）组织由园林专家参加的1. 设计方案或计算有误（1）设计方案（特别是与动物 生活有关设施的设计）；（2）计算有误；设计小组进行方案设计，并通 过其他园林专家的论证；（2）业主与设计单位多沟通、 多讨论，预防由于设计单位220、对 信息了解不充分而引起设计缺陷甚至错误；2.违反基本建设程序（3）可行性研究不充分；（4）详细设计不充分；（5）建设单位违章施工；（3）可能性很小，但仍需要 与设计单位多沟通、多讨论；（4）加强对施工单位的监督；3. 地质勘察或地基处理失误（6）地质勘察失误或精度不够；（7）勘察报告不详、不准，甚 至错误；（8）地基处理设计方案不当或 处理工艺或材料不符合设计要 求；（5）采用权威地质勘察报告， 必要时重新勘察；（6）加强地基处理工程设计 与监理；（7）健全工程监督机制与责4. 建筑材料不合格（9）建筑材料不合格；任机制，杜绝因责任心不强或 谋私动机引起的材料不合格现象；5. 施工及其管理不221、当（10）施工方管理不当或混乱。（8）健全招投标制度，优中 选优；（9）加强监理。第 17 章 结论与建议17.1.结论1、项目具有长期发展战略性特性，有利于激活区域经济；延续边城茶 峒人文旅游景区魅力、提升边城镇及花垣县整体形象和品位；将边城其他景 色串联形成一个旅游景点链，同时有效提升了旅游价值；旅游区积极承担对 文化教育、思想教育的作用；对古镇的复兴与区域可持续性发展起到积极影 响；提供当地居民就业和旅游人才培养的机会；使得原有居民居住条件得以 改善与升级；项目建设有利于改善区域环境，提高居民生活水平，满足城镇 居民提高生活品质的需要，具有较好的社会效益。2、项目建成后将大幅度改变区域的222、生态环境、人文历史景观、基础配 套设施、道路交通等，为片区缔造良好的投资环境，吸引更多的投资开发商 前来开发建设，带动区域经济的整体提高。3、加强风景区内的基础设施，有利于丰富长沙-张家界-猛洞河-凤凰的 旅游线路上的观光内容，完善湖南旅游网络。同时，也有利于完善包括王村 古镇采风，猛洞河在内的湖南十四个旅游专项产品，使张家界的山、猛洞河 的水、花垣苗族的民风民俗相互沟通，相互弥补，共同组成湘西山水风光、 民俗风情旅游区，促使湘西旅游的合理布局。4、旅游项目的开发不仅可直接带动周边农民致富，还可以拉动距离较 远的农民从事运输，种植和养殖和旅游产品生产等。通过旅游业发展，可使 千百万农民实现向非223、农业领域转化，部分农民家庭住房变成旅游接待家庭旅 馆，山场、农田、果园、池塘、老屋成为旅游的对象，传统的农村种植经济向服务经济转变，从而促使农村产业结构的调整。另一方面，旅游业的快速发展，将有利于提升湘西边城人文旅游景区在国内外的知名度，对于地方经 济的发展有着极大的意义。综上所述，本项目的实施，其社会效益显著，建议银行对本项目给予贷 款支持，使项目按计划开发建设。17.2.建议1、资金是项目顺利进行的保证，开发单位应精心安排好工程进度计划， 注意保证资金按期足额到位，以确保项目的顺利实施和预测经济效益的实 现。2、工程质量是项目的生命线，建设单位应严格控制好工程的发包和材 料采购，通过公平竞224、争、择优选取的招投标形式选择合格的施工单位和材料 厂商，确保施工质量和工程进度。3、从项目技术及经济等诸多方面分析表明，项目投资开发切实可行， 但由于资金需求量较大，建议有关部门给予大力支持，并从政策上加以扶持， 以确保项目顺利实施。4、本项目是一项利国利民，造福后代的千秋伟业工程，建设单位应加 强与花垣县政府、湘西州政府的沟通和协调，积极争取更多的国家政策扶持 与资金支持，并加紧地籍调查与摸底调查工作，了解民情民意，制定征地补 偿方案与执行细节及拆迁行政程序，以民为本，还利于民，适当提升征地补 偿条件，公开公平公正，实现阳光征拆。5、项目建设单位应制定项目详规方案与城市发展方向定位方案，形成技术性法律文件，强化组织机构建设，制定系统化管理制度与监控体系，以 保证项目有序运行，加强招商融资，落实并完善法律性文件。综上所述，本项目是可行的，但项目开发单位应加强开发建设过程中的 成本与质量控制及争取国家政策支持工作，以确保其社会效益和财务效益的 实现。