1、 可行性研究报告目 录1、项目简介11.1 项目背景11.2 项目类型11.3 项目名称及项目性质11.4 项目范围21.5 项目规模21.6 项目工期21.7 项目预期目标22、项目区基本条件32.1 自然条件32.2 自然资源和环境条件52.3 社会经济条件62.4 土地利用现状62.5 项目区基础设施现状83、项目分析113.1 项目合法性分析113.2 土地利用限制因素分析123.3 项目新增耕地潜力分析143.4 项目区土地适宜性评价163.5 水资源平衡分析183.6 生态环境影响评价233.7 公众参与分析244、项目规划方案274.1规划依据274.2 规划的原则294.3 工2、程规划标准304.4 规划方案比选说明314.5 土地利用布局344.6 工程布局345、工程设计375.1 土地平整工程375.2 农田水利工程425.3 田间道路工程475.4 农田防护工程496、土地权属调整506.1 土地权属调整的原则506.2 土地权属调整的依据506.3 土地权属调整拟采用的实施措施517、项目建设组织管理537.1 组织机构与人力资源配置537.2 项目实施进度537.4 项目建设后运行管护568、投资估算578.1 投资估算依据578.2 费用计算标准578.3 投资估算费用构成618.4 投资进度计划619、效益评价629.1 社会效益629.2 生态环境效3、益639.3 经济效益6410、可行性研究结论与建议6710.1 可行性研究结论6710.2 问题与建议68 -69-1、项目简介1.1 项目背景XX县位于湖北省东北部，地处大别山南麓，江汉平原北部， 北高南低，土地利用率不高。项目区以丘陵为主，低山及岗地居多，冲田塝田为辅，内存少量中低产田，耕地后备资源十分丰富，土地资源严重浪费，具有极大的土地开发整理潜力。项目区属亚热带季风气候，光照充足，气候温和，雨量充沛，四季分明。由于受地貌的影响，气候呈明显的水平与立体交叉分布，山地气候十分突出，气候条件优越。项目区位于XX县XX镇，项目区地形较为复杂，内部水利排灌设施配套不全，生态林网没有兴建，田间4、道路不够通畅，农业生产受到较大的影响，造成土地资源的浪费，难以达到农业的优质优量产出与土地资源的可持续利用。项目实施后，除新增一部分耕地外，还可防旱、防涝、促进水土保持，提高耕地质量，增加原有耕地的单位产出率，提高项目区内农民的生活水平，有效改善生态环境，达到社会、经济、生态环境可持续发展的长远目标。1.2 项目类型项目类型：新建项目。1.3 项目名称及项目性质项目名称：XX县XX镇新农村试点土地整理项目。项目性质：土地整理。1.4 项目范围项目区位于XX县城郊,涉及XX县XX镇的青山村、公平村、三畈村、三联村、燎原村、月塘村、陈庙村、潘冲村共8个行政村。四至：东至小悟，南临安全村、五泉村，西5、挨青年村、石门村，北接中分村、青石村。1.5 项目规模项目区土地总面积740.5210公顷（折合11107.815亩），总建设规模533.3333公顷（折合8000.00亩）。1.6 项目工期项目建设工期为一年，即从2012年11月开工，至2013年10月竣工。1.7 项目预期目标贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实XX县土地开发整理规划提出的土地整理目标和具体项目，根据XX县XX镇新农村试点土地整理项目可行性研究报告，对项目区农用地田、水、路、林进行综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，促进农用地的集约利用和规模经营，增强农用地抵御自然灾害的能力，维护农民的切身利益，6、通过对项目区田块形态及基础设施的配套建设，建立合理的用地结构及布局，以充分挖掘土地潜力，保证土地资源的可持续利用和生产的稳定性，实现经济、社会、生态三大系统的协调发展。2、项目区基本条件2.1 自然条件2.1.1 地理位置XX县位于江汉平原北部，大别山南麓，地处东经1134511415，北纬31023146，东临黄陂，西接安陆、云梦，北靠广水、大悟，南临孝南区，是一个城乡结合、农工商贸旅游全面开发的新县。版图面积1217平方公里，辖12个乡镇，445个村（居）委员会，总人口66.47万人，人均土地面积0.18公顷，人口密度543人/平方千米，属人口稠密地区。2000年末实有耕地48466.177、公顷，人均耕地0.08公顷。项目区位于XX县城郊,涉及XX县XX镇的青山村、公平村、三畈村、燎原村、三联村、月塘村、陈庙村、潘冲村共8个行政村。2.1.2 地形地貌项目区地形以丘陵为主，岗地居多，冲田塝田为辅，内存少量中低产田。地势是中间高，两边较低，呈阶梯结构，为丘陵地，平均海拔高程为50120米，中间夹杂冲田；低山及岗地，整体坡度在0.7525。2.1.3 水文地质项目区农业用水主要水源有天然降水、地表水、过境水，项目区天然降水丰富，多年平均降水量1242.6mm，但降水年际变化悬殊，年内分配不均，最大三月降水为6、7、8 月，占全年降水量的65。地表水方面有青山河及其支流和大量坑塘，目前8、项目区的灌溉主要依青山河及其支流提水及坑塘蓄水。项目区地质为中生界和新生界第四系全新统(Q)，属粘土、亚粘土层，下部为砂石砾石层，上部为粘土、亚粘土层。2.1.4 气候项目区属湿润亚热带季风气候，冬暖夏热，四季分明，严冬酷暑短，雨热同期，无霜期240 天，适宜于喜温作物和水稻的栽培，也有利于秋播作物安全越冬。5以上的活动积温为5594.7， 最高气温39.5，最低气温-13.5，年平均气温15.5，年平均降水量1242.6mm，最大降水量1587.6mm， 年最小降水量662.5mm， 年平均蒸发量1544.1mm， 年平均相对湿度76，年均日照数2400 小时，历史最大风速18m/s，常年主9、导风向为北风、东北风。2.1.5 植被项目区生物资源种类具有多样性和复杂性，农作物主要有水稻、小麦、棉花、油料作物等，以粮、棉、油、绿肥为大宗。林木主要有小叶杨、湿地松等，灌木主要有兴胡安子、羊草等。2.1.6 土壤项目区土壤类型主要为水稻土、黄棕壤土、砂壤土，土层厚度大于1米，耕作层厚度大于0.5m，砾石含量小于5%，少量地段为潮土，土壤肥力中等，保水、保肥性能好，PH值在6.67.5之间，有机质含量1.012.00，保水保肥性能好，有利于农作物生长。2.1.7 自然灾害项目区由于水利设施不配套、林网不齐，加上降雨时空分布不均，常有不同程度的旱情发生，降雨量大时，又存在排涝能力差，部分农田严10、重受涝，影响其播种面积。项目区内自然灾害类型主要是干旱、雨淞和洪涝。项目区灾害性天气有春季的低温阴雨和早春冻害；夏季的高温干旱和暴雨洪涝；秋季的寒露风和连阴雨；冬季的寒潮、冰雹、雨淞等。龙卷风、冰雹是偶发性的，仅在局部发生。2.2 自然资源和环境条件2.2.1 光热资源项目区太阳年辐射总量111.5千卡/cm2，最高年121.14千卡/cm2，最低年为93.7千卡/cm2。项目所在地区的日照百分率历年平均是50%以上，最大是8月，为60%，最低是3月，为30%。该地区年平均气温为15.7，最高（1961年）为16.4，最低（1969年）为14.5。该地区最长无霜期为272天（1961年）、最短11、为179天（1963年）。2.2.2 水资源项目区内雨量充沛，河溪纵横，库塘密布，径流量大，地表水源丰富，多天然淡水，水质较净，地下水较丰富。2.2.3 生物资源项目区生物种类具有多样性和复杂性。农作物主要有水稻、小麦、棉花、油菜、花生、蔬菜、水果、苎麻等，林木为马尾松、枫香、栎杂林、薪炭林及人工栽培起来的松、杉、茶树等。动物资源有畜禽及水产品等，水产品以鱼类为主。2.3 社会经济条件项目区共涉及8个行政村，分别是青山村、公平村、三畈村、三联村、燎原村、月塘村、陈庙村、潘冲村。项目区总人口10000多人，有效劳力5千多人，人均耕约0.8亩，人均收入约2800元。2.4 土地利用现状单位：公顷X12、X县XX镇新农村试点土地整理项目土地利用现状表单位:公顷地类灌溉水田旱地园地林地农村道路废弃坑塘水面农田水利用地水库水面河流农村居民点荒草地合计011013021031104114117113111203311公平村67.031 11.172 6.632 2.511 7.891 0.118 7.898 6.244 8.200 117.697 潘冲村57.749 7.220 1.041 1.232 3.652 0.035 7.382 2.055 3.360 83.726 陈庙村75.438 1.324 1.948 0.710 14.962 0.057 94.439 月塘村74.167 3.02213、 3.043 1.081 7.000 0.730 3.640 2.023 9.263 103.969 燎原村48.345 0.880 1.001 1.279 3.360 3.473 3.894 5.884 68.116 三畈村32.437 46.361 0.888 1.653 6.801 7.330 9.308 104.778 三联村75.591 6.569 1.604 1.772 6.852 0.594 0.998 2.100 96.080 青山村40.264 12.356 0.083 1.656 3.889 0.878 8.823 3.767 71.716 合计471.022 84.55814、 3.022 14.292 12.508 41.393 3.065 14.495 46.985 38.881 10.300 740.521 备注项目区总面积为740.521公顷2.5 项目区基础设施现状2.5.1 排灌系统现状目区主要从附近青山河及其支流提水、堰塘蓄水，可用来灌溉的地表径流较为充足。项目区内部分农田靠坑塘蓄水灌溉农田，但坑塘杂草丛生，淤泥极厚，需水量小，影响灌溉。项目区内灌排设施不齐全，缺乏统一规划管理，沟渠大部分为农民自行挖掘，布局不合理，致使地块凌乱，路渠不配套。项目区受经济状况和地势条件的影响，灌水不能进行有效节制和调配，同时洪涝灾害年间，对外来水不能进行有效抵御，直接影15、响农业的正常生产。因此，项目区内现有的地面灌排水设施无法满足整个项目区农业生产需求，急需解决和完善。 2.5.2 交通状况项目区近几年实现村村通，大多是水泥路，具备项目实施必需的主干道路，水泥路面宽2.5m5m，与外界联系方便快捷。但项目区内道路建设状况较差，还未形成一个干路、支路、田间道路相互连接贯通、布局均匀、合理的道路体系。除以上所叙述的，其余道路等级普遍较低，坑凼较多，部分路段全为泥土路面，走向紊乱，雨天通车困难。项目区生产路较少，比较零乱，并多为土路，路面一般宽在0.51.2m，只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行，大型农机行走不便或无法进入，耕作不便，更不适合机械化作业，农产16、品很难运输，严重制约当地经济发展。但各项目片均距离干线公路、道路很近，可通行大型机械，为基本农田土地整理项目的建设提供必要的交通保障。2.5.3 居民点现状项目区内居民点分布较为分散，其形成原因与当地较为落后的生产现实密切相关，耕地分散，出行不便，限制了群众规模居住的愿望，根据当地意见，对居民点的安置问题宜采取分步解决的方式，应充分尊重群众意愿，待项目区基础设施基本完善再做统一安排。2.5.4 电力设施状况经过电网建设和农网建设与改造工程、户户通电工程以及历年的大修技改项目，所有的行政村均有10KVA变压器，线路已通至各村，较好地解决了农村缺电、用不上电和农民用不起电的问题。项目区电力线路（包17、含高压、低压）和电网负荷基本完善，电力能够满足农村各项用电及项目建设用电的要求。2.5.5 生态环境状况项目区境内雨量丰沛，水资源较为丰富，主要来自降雨径流、境外来水、地表水等。地表植被有水生植物和陆生植物两种，有自然植被和人工植被两类。现存植被均为次生林或人造林。2.5.6 基础设施状况对规划的影响经过对项目区的实际踏勘，结合现状，可以看出项目区与外界联系的交通设施及电力设施状况较为完善，为项目顺利实施提供了便利。而项目区内道路交通设施及农田水利设施明显薄弱，尤其是道路交通问题，群众反映尤为强烈，因此在项目规划设计时考虑的主要问题是改善交通条件、塘堰清淤、提水灌溉等问题，即要在充分利用现有水18、利设施的基础上，通过对现有水利设施的维修改造，适当增加必要的配套设施，提高设施服务质量，因地制宜地对项目区田间沟渠路林进行整体系统的规划布置，既要升级改造沟渠，又要提高其分布密度与均匀度，使得项目区耕地旱期灌水方便，涝期排水通畅；同时要改善、优化项目区内的道路设施，提高田间道和生产路的铺设标准，增加道路的总面积,并完善其布局，方便农民生活及农业生产，争取达到道路通顺、灌排合理、生态良好的目标。3、项目分析3.1 项目合法性分析项目区建设按照规定程序经依法审查批准而实施。该项目实施与中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例的规定是一致的，符合中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国林业法、中华19、人民共和国环境保护法等法律法规的规定要求，符合省、市、县、乡土地利用总体规划及土地用途管制原则，符合土地开发整理专项规划的要求。项目的实施与土地利用将在XX县土地利用总体规划的控制与指导下进行，符合土地开发整理专项规划的要求。通过项目实施可有效增加耕地面积，有力地促进了耕地总量动态平衡，同时也将极大的改善项目区的生态环境，对项目区进行土地综合治理，是项目区人民群众人心所望，人心所盼。3.1.1 土地利用总体规划对项目的要求土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国民经济和社会发展对土地需求以及当地的自然、社会经济条件，对该地区范围内全部土地的开发、利用、整治、保护，在时间和空间上所做的总体的战20、略性的布局和统筹安排。项目区采取田、水、林、村及各业建设的综合整治，增加耕地及其他农用地的有效面积，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，保障本县国民经济的可待续发展和人民生活水平的不断提高。本次选中的项目区均属于低丘、中低产田以及基础设施不完善地区，本项目按照“宜耕则耕，宜园则园，宜林则林”的原则，通过对项目区进行田、水、林、村及各业建设的综合整治，以达增加耕地及其他农用地的有效面积，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，保障本县国民经济的可待续发展和人民生活水平的不断提高。因此，该项目是完全符合土地利用总体规划要求，是对规划的具体落实。3.1.2 其他法律、法规对项目的要求项目区土地整理工21、作以湖北省国土资源厅关于开展低丘岗地改造工作有关问题的通知为指导，严格按照规定程序依法审查批准而实施，项目规划在搞好水土保持等前提下，始终围绕确保土地的可持续利用，增加有效耕地、农地面积，保持耕地总量动态平衡，提高土地质量，实现土地利用分区用地管制等具体要求进行。项目本着坚持“技术可行、经济合理、环境协调”的原则，坚持“实事求是、因地制宜”的原则，科学合理的开发利用土地资源，做好涉林审批手续，保护利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善生态环境的作用。因此该整理项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国林业法、中华人民共和国环境保护法等法律法22、规的规定要求。3.2 土地利用限制因素分析3.2.1 自然限制要求（1）项目区属于丘陵地区，整理对象主要是岗田、冲田、塝田以及坡度小于25的低效利用林地，项目区土壤侵蚀严重，部分地区无耕作层，特别是荒山地区，因此在项目规划、实施时，应考虑坡度、坡长、土壤侵蚀、土层厚度等因素，满足生态保护和水土保持的要求；通过土地整理，修筑梯田、增加林地覆盖等，可以有效控制水土流失。 （2）项目区大多农田排灌渠系未配套，除少部分位置较好的冲田外大部分是望天田，且项目区降雨分布不均匀，降雨量较大季节与作物需水季节不匹配，往往使得作物遭受旱或涝灾。项目区原有少部分渠道，年久失修，损坏严重，通过增加排灌设施的布置，解23、决水资源问题是十分必要的。（3）项目区存在大量因排水不畅引起的中低产田，并且由于农民农业投入减少，使得地力逐渐下降，因此必须通过土地整理改造，修建排水系统，改造冷侵田，以提高土壤肥力，使农田综合生产能力不断提高。（4）项目区交通条件十分落后，田间道宽在23.5米之间，生产路在1米左右，绝大大部分是土路，道路铺设标准低，踏勘时发现许多生产路高低不平，损毁严重，同时由于缺乏管理，部分通村公路也存在一定的破损状况，农机下田不便。3.2.2 社会限制因素（1）农民投入的积极性低：项目区土地利用重用轻养，农业投入减少，地力逐渐下降；耕作方式单一，土地生产科技含量不高，机械化程度不高，致使农田产出效率相对24、低下；因此需要经过开发整理，完善基础设施建设，加大农业投入力度，改善农业生产条件，提高耕地质量，充分发挥耕地的生产潜力。（2）资金来源有限：丘林地区土地整理是一项需较大投入的土地、水利、道路、水土保持等综合改造工程，资金来源主要是国家，地方投入十分有限，因此目前低丘岗地土地整理项目是有限的，增加耕地数量也是有限的，必须拓宽资金的来源渠道，扩大项目的覆盖范围。鉴于以上分析，项目建设需要解决的问题主要为改善道路交通条件，提高项目区内的灌水能力和排涝能力；进行土地平整，依地形修建成梯田，使田块形状规整、规模适中，以提高农业机械作业效率；配套农田水利、田间道路等基础设施建设，方便项目区农民进行生产生活25、。同时大力推广作物新品种，新的施肥技术和耕作方法，逐步改善土壤肥力，提高作物产量，以保证项目区内耕地旱涝保收。3.3 项目新增耕地潜力分析由于地形地貌的自然条件和当地经济社会发展程度等社会经济因素的制约，项目区土地利用程度不高，土地利用结构有待优化。（1）项目区内有荒草地约12公顷，经实地踏勘、综合群众意见、经济、生态等方面的因素，项目区内零星分布的荒草地均可开发为耕地。（2）项目区通过土地平整可增加部分耕地表3-1 新增耕地潜力来源分析表 单位：公顷耕地来源废弃坑塘荒草地合计耕地增减情况（-增、+减）+4+12+16通过上述分析，预计整理可新增耕地面积16公顷，新增耕地率达3.00%。由此分26、析，项目区完全能够达到所要求的新增耕地率水平。通过农田水利设施、交通设施等的进一步配套和完善，可有效增加耕地面积，提高土地利用率，提高项目区各类农业用地的土地产出率。本项目的实施一可增加耕地面积，二可提高当地群众农业生产积极性，一举多得。项目实施成功后，可极大的改善当地生产生活条件，利于日后机械化作业，利于进行土地的适度规模经营和集约经营，社会效益、经济效益及生态效益显著。表3-2 XX县XX镇新农村试点土地整理项目整理前后土地利用面积对比表单位：公顷XX县XX镇新农村试点土地整理项目整理前后土地利用面积对比表单位:公顷地类灌溉水田旱地园地林地农村道路废弃坑塘水面农田水利用地水库水面河流农村居27、民点荒草地合计011013021031104114117113111203311整理前471.022 84.558 3.022 14.292 12.508 41.393 3.065 14.495 46.985 38.881 10.300 740.521 比例63.61%11.42%0.41%1.93%1.69%5.59%0.41%1.96%6.34%5.25%1.39%100.00%整理后487.022 84.558 3.022 14.292 12.508 35.693 3.065 14.495 46.985 38.881 0.000 740.521 比例65.77%11.42%0.41%1.28、93%1.69%4.82%0.41%1.96%6.34%5.25%0.00%100.00%增减16.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -5.70 0.00 0.00 0.00 0.00 -10.30 0.00 备注项目区总面积为740.521公顷3.4 项目区土地适宜性评价3.4.1 评价范围本次项目，综合考虑各方因素，确定土地适宜性评价所针对的主要用途是土地的宜农性，确定土地适宜性评价的范围为待整理耕地的后备资源。3.4.2 评价方法土地适宜性评价的基本原理是：对特定的土地利用方式，找出影响土地适宜性的几个主要的土地特性或土地质量，根据土地利用要求和土地质量特点，选择重要评价因素29、，采用一定的方法综合分析两者之间的关系，获得土地评价单元的适宜性。土地适宜性评价的参评因子应包括对土地生产力有影响的主要构成土地要素的因子，鉴于项目区属于丘陵地区，且范围不大，气候要素影响几乎一致，因此选择的参评因子有地貌条件、土壤条件以及水文和排水，其中地貌条件包括地形坡度和地形高度；土壤条件包括土层厚度、土壤质地和有机质含量；水文和排水包括地下水位、灌排条件。各地类具体适宜条件见下表：表3-3 农用地适宜性评价因子特征表 地类评价因子耕地园 地林地水 田旱 地土壤类型中壤重壤轻壤重壤轻壤重壤、砂壤土轻壤重壤、砂、粘土地貌部位岗坡地岗坡地岗坡地、坡地岗坡地、坡地、岗地地形坡度0100250230、525以下土层厚度100cm60 cm30 cm20 cm灌溉条件灌溉条件好，旱涝保收有灌溉设施以雨养农业为主能灌、排，其中排水要求较高以雨养为主相邻类型水田旱地园地林地交通条件好较好一般一般有机质含量较高一般一般一般根据上表可知，水田、旱地、园地、林地对土地条件的要求依次减小，因此在规划时，依照以上顺序先后确定整理后的土地用途。3.4.3 评价结果根据1：2000实测地形图以及实地调查分析，整理后土地均可作为林地、园地，鉴于项目实施的主要目的是在保护生态平衡的基础上，增加有效耕地面积和提高耕地质量，因此，在确定土地用途时，应优先考虑耕地。通过调查项目区现有水田分布较分散，灌排条件相对较好，土31、层深厚，水田适宜性评价因子条件都符合，因此基本保持现状利用。现有旱地分布偏离主要排灌设施，灌溉条件较差，而土壤母质层深厚，通过整理、完善基础设施，是符合旱地耕作条件的，部分可以改为水田。荒草地主要为第四纪红土赤红壤（赤红土），母质层深厚，质地较粘重，通过配套水利基础设施，进行土壤改良，通过可以开垦为耕地，具体的地类根据其灌溉条件及其周边土地用途确定。3.5 水资源平衡分析通过土地平整项目的实施，项目区内的灌排设施得到极大的改善，灌排保证率达到85%以上，为旱改水方案提供了基本的设施保障。土地整理后，项目区田块统一规划，可以实现田块的规整统一，方便耕作。通过分析研究，XX县XX镇新农村试点土地整32、理项目的实施，可以最大限度的提高土地利用率，增加农民的收入，提高农民生活水平。3.5.1 水资源需求总量水资源供需平衡分析是进行土地整理首先要考虑的问题，特别是对于水资源缺少的干旱地区，水资源是决定土地整理面积大小的主要因素。水资源平衡分析的目的就是要摸清项目区的各种来水的可供水量，根据农业、生活远景的需求，进行水土资源供需分析计算，以求得水资源供需平衡，达到合理利用的目的。项目区是农业生产区，无工业厂矿，本次基本农田土地整理项目水资源平衡分析中，在水资源的供需平衡计算时，只对项目区内农业灌溉用水、村民生活用水、牲畜用水进行分析估算。项目区水资源需求包括农业用水和生活用水两部分。3.5.1.133、 农作物品种根据项目区实际情况，水田采取一季稻一季小麦的轮作方式耕种，本报告中水田以一季稻、旱地及菜地以小麦和花生来确定农业灌溉用水量。3.5.1.2 灌溉设计标准项目区降雨季节分配不均，且灌溉主要依靠天然降雨、水库、塘堰蓄水、渠系引水自流灌溉以及提水灌溉，根据土地整理项目规划设计规范和灌溉与排水工程设计规范，丘陵地区地面灌溉的灌溉保证率设计标准为：水田8090，旱地75%85%，征询当地农业和水利专家的意见，结合项目区内水土资源，水土气象及水量调节情况，项目片区内灌溉设计保证率为85%。3.5.1.3 农业用水需求总量（1）典型农作物的品种项目区耕地主要为旱地，间杂有水田，水田农作物以种植水34、稻为主。结合项目区的耕地作物构成情况和当地农民耕作习惯及当地惯用的水利工程设计标准，本规划中水田全项目区统一以一年两熟水稻作为典型作物计算需水量。（2）综合灌溉定额计算：综合灌溉定额是计算农业需水量的基础，为了简化灌溉定额及用水量的计算，在灌溉制度设计中，选择统计了水稻、油菜以及种植面积，并计算种植比。根据各种作物的各年灌溉定额和种植比系数，计算各种作物保证率下的综合灌溉定额。M综=M综灌区综合灌溉定额；Mi不同作物灌溉定额；作物种植面积比；S 灌区面积。灌溉水的利用系数系根据灌溉与排涝中硬化渠道的水利用系数。水田按一季水稻一季油菜，旱地及菜地按一季油菜一季花生。（3）灌溉需水量计算：灌溉需水35、量按下式计算W需=M A/式中：W需灌溉需水量(m3)； M净灌溉定额(m3/亩)；A灌区面积 (亩)；灌溉水利用系数（确定为0.90）。 项目区设计年灌溉需水量见表3-4。 项目区经改造后耕地面积740.5210公顷。据XX县农业资源调查和农业区划资料，结合项目区的地理情况，设计灌溉保证率P=85%的灌溉定额如下：水田按两熟水稻的净灌溉定额5044.5 m3/hm2，折合336.3m3/亩计算，旱地按一季小麦一季花生的净灌溉定额2376.8 m3/hm2，折合158.45 m3/亩计算，得出灌溉需水量为：表3-4项目区灌溉需水量分析名称灌溉定额面积需水量合计m3/hm2hm2m3m3水田5036、44.5479.33224179902654560旱地与菜地2376.889.580236570项目区灌溉需水量为265.4560万m3。3.5.1.4 生活用水需求总量项目区人畜用水主要为地下水，本次设计不予考虑。3.5.1.5 水资源需求总量因此，项目区总需水量为：265.4560万m3。见表3-5表3-5 项目区总需水量表单位：万 m3项目农业灌溉需水量人、畜用水量小计用水量265.45600265.45603.5.2 水资源供给总量3.5.2.1 降水量依据统计资料项目区多年平均降雨量1103.3毫米，项目区面积2669.58公顷，根据低丘岗地改造的要求修筑梯田，采用科学合理的横坡垄作37、耕作制度，对现有坑塘修正清淤，同时在坡面上采取蓄水措施，坡耕地配合修建蓄水池，最大限度的充分拦截地面径流，按年平均径流利用系数为0.2。经计算，项目区地表径流利用量=1103.3mm2669.58公顷100.2=598.07万m3。3.5.2.2 客水量及水库项目区多年平均降雨量为1103.3mm。降水多集中在每年68月份，总量占全年的69%，冬季降水量最小，占全年的8%。可利用地表水，主要是降水形成的地表径流通过塘堰及水库积蓄，满足作物灌溉要求。本处采用塘堰径流法计算塘堰与水库可供水量。计算公式：W=0.001PF式中：W塘堰供水量(m3)；径流系数（取用0.39）；P降雨量（取用1103.38、3mm）;F项目区塘堰及水库汇水面积（504100m2）;塘堰蓄水利用系数（取用0.5）。则计算结果W=108.45万m3， 3.5.2.3 水资源供给总量据实地踏勘项目区可利用水源分别为天然降雨、地表水、地下水和过境水，可利用水源较为丰沛。1、地表径流依据XX县水利志和XX县水利发展“十五”计划及2015年长远规划，年平均降雨量为1242.6毫米，多年平均58.9%被蒸发和向下渗透，41.1%形成地表径流，蓄于境内坑塘、水库。项目区面积740.521公顷，年径流利用率0.3，可得可利用径流总量为170.18万立方米。2、客水量项目区有青山河穿过项目区中间，可向项目区供水量约为120万m3。339、整理后蓄水措施项目区可供水量主要来自于天然降雨，部分片区可利用坑塘抽水灌溉，可通过以下四种方法蓄水：(1)通过修建蓄水池来蓄水；(2)通过田块平整，将坡式梯田改为水平梯田，可蓄地表径流，增加旱地的保水、持水能力；(3)通过田块平整，分为若干个小田块，每个田块由农民自行修建毛沟（截水沟）来蓄一部分水；(4)在坡度较陡，无法布置水平沟的地方修建鱼鳞坑，采取挖坑的办法分散拦截坡面径流；(5)项目区旱地农行垄作式耕作。3.5.3 水资源平衡分析设计灌溉保证率为85%时，灌溉用水供需量具体见表2-5：表2-5 灌溉用水供需平衡表 单位：万m3名 称需水量供水量水量净余数 量265.456290.18040、+24.724可见，项目区设计灌溉保证率85%时，水资源供给量大于需水量，项目区内水资源供给量完全能满足需求，本设计在水源保证方面完全可行。项目区水利工程布置的重点在于大力维修和改造现有水利基础设施，合理确定沟渠分布密度与均匀度，蓄水灌溉，涵养水源，分配、疏导项目区现有水资源。3.6 生态环境影响评价生态环境影响评价是对人类开发建设活动可能导致的生态环境影响进行分析与预测，并提出减少影响或改善生态环境的策略和措施。主要是分析项目实施后对区域环境的影响以及相关的改善措施。由于土地整理施工方式不当或片面追求新增耕地等原因，容易造成土壤及肥力流失，保肥保水能力差、生物多样性下降以及水环境恶化等问题，41、因此必须通过确定合理的目标，选择正确的施工方式、模式，以实现生态环境的改善。土地开发整理的目标决定土地开发整理的效益，目前我国实施的土地开发整理项目的目标均是实现经济、社会、生态综合效益最大化，是实施生态环境建设的重要方式，本项目的规划严格以生态经济理论为依据，结合项目区的实际，采用“小流域综合治理”模式。该模式以流域土地整理为主线，将改善土地生产条件、流域治理与增加耕地面积结合起来。具体是以小流域为单元，通过工程措施、生物措施和耕作措施的立体复合配置，改造坡耕地，修建水平梯田等,陡坡地退耕还草还林，实行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被。一方面控制水土流失，增加植被覆盖率，构筑了新的土地利用42、/覆盖格局，改良了生态系统服务功能，改善了土地利用的生态环境条件，减少了耕地灾毁的风险；另一方面，通过 “坡改梯”等建设措施，在增加有效耕地面积的同时提高了耕地质量，有助于粮食安全。有实践表明，这种土地整理模式不仅增加了耕地面积，土地生态条件也明显改善。此外本项目各工程采用生态设计，以求改善生态环境，具体措施如下：（1）田块的规格、田面高程应根据项目区的地形坡度确定。（2）做到坡地梯田化，缩小坡度缩短破长，减缓水流速度，达到水土保持的目的。（3）土地平整施工时，应将表土回填，并在施工过程中注意保护好表土，避免土壤流失。（4）在进行坑塘清淤时，要做到对其进行人为改造达到清淤目的的同时尽可能保留坑43、塘原有的自然风貌，为野生植物留下一片合适的栖息场所和生存、繁衍的空间环境，以达到生态的永续发展。（5）农田防护林的树种提倡选择本地树种，并注重山地造林水土保持措施。3.7 公众参与分析3.7.1 公众参与土地整理项目的意义（1）公众参与是土地开发整理项目规划决策的重要手段随着市场经济的逐步完善，传统的自上而下的规划思路已经不能适应市场经济的要求，大家逐渐认识到，只有让更多的公众参与到项目规划中去，充分发挥当地群众的积极性和创造性，才能保证项目规划决策更加科学合理。（2）公众参与是土地开发整理项目的决策观念转变由被动式决策演进到参与式决策，是一种决策观念的转变。在土地开发整理项目决策中的公众参与44、就是项目所在区域各利益群体与项目设计、决策人员相互交流、互通信息，促进项目决策科学化、民主化的过程。通过参与，将公众所反馈的信息融入到项目设计决策中去，从而设计出公众真正需要的土地开发整理项目。（3）公众参与是土地开发整理项目决策的重要环节土地开发整理项目涉及的是项目区公众最基本的生存资源，它首先具有公共服务的属性，以公共利益为本。因此，在进行土地开发整理决策时，公众参与与其说是一种手段一种目的，不如说是一种理念一种义务。公众参与是项目设计的必要条件，也是项目决策中的必要行为。综上所述，公众参与的背景条件不同，公众参与的程度也有很大差别，但无论从技术、经济的角度还是从政治的角度，公众参与项目决45、策或发展规划是一种不可逆转的趋势。就技术而言，公众参与将使地方政府对人们的生活和生产条件有更准确的了解，使投资决策更符合公众的选择和偏好；就经济而言，项目区各利益群体最了解当地的实际情况，通过公众参与或咨询所获得更多信息带来的收益将大大超过其所花费的成本；就政治而言，参与决策有助于协调各利益群体的利益关系，并帮助他们从长远利益看问题，以确保项目规划及实施按照社会的长远利益进行，使其更好地为社会主义新农村建设服务。3.7.2 公众参与土地整理项目的内容公众参与土地整理的提出是为了保护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正。公从参与的内容有：1）在项目选点后，充分46、征求了当地村干部和村民代表的意见，在工程布置和具体设计上听取了他们的建议。对各单项工程采用什么材料、做成什么规格、农田水利工程和田间道路工程选点、选线都听取了当地意见。2）参与各种层次的土地整理项目综合决策。将公众对所在区域的可持续发展的关心落实到具体的基本农田土地整理项目的决策上，包括项目实施的范围、项目实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策，通过正规渠道提出自己的合理化建议。 该项目经过XX县国土资源局、农业局、财政局、水利局、林业局、环保局等单位论证后，又通过与群众座谈，召开群众会议等形式搜集当地干部群众意见，项目区群众一致认为该项目可行，是改善当地农业生产生活条件，造福于民，增加农民47、收入的大好事，是群众多年的夙愿，愿意投工、投劳，积极参与支持。4、项目规划方案4.1规划依据4.1.1 有关法律法规政策（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）中华人民共和国农业法；（5）中华人民共和国森林法；（6）中华人民共和国水土保持法；（7）中华人民共和国环境保护法。4.1.2 有关行政规章（1）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）；（2）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发1998166号；（3）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939号）；（4）关于设立土地开发整理项目48、区的通知（国土资发199950号）；（5）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；（6）省人民政府关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见（鄂政发200819号）；（7）湖北省国土资源厅关于开展低丘岗地改造工作有关问题的通知（鄂土资发200827号）；（8）湖北省土地开发整理整村推进工程管理暂行办法；（9）湖北省土地开发整理项目测绘暂行办法 ；（10）湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法。4.1.3 行业技术标准（1）县级土地利用总体规划编制规程（试行）（2）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）（3）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10149、2-2000）（4）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）（5）水利建设项目经济评价规范（SL72-94）（6）灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99）（7）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6-1996）（8）节水灌溉技术规范（部颁SL207-98）（9）基本农田土地整理项目预算定额标准（2005年）（10）湖北省基本农田土地整理项目工程规划标准（11）湖北省基本农田土地整理项目工程设计标准（12）湖北省基本农田土地整理项目工程设计指导要点(试行)4.1.4 有关资料（1）XX县县志（2）XX县水利志（3）XX县土壤志（4）XX县抗旱预案(50、2012年)（5）XX县统计年鉴(2010-2011年)（6）湖北省XX县综合农业区划报告（7） 湖北省粮食主产区XX县基本农田水利建设示范区项目总体规划（2010-2015）（8） 项目区1：10000标准分幅地形图（9） 项目区1：10000标准分幅土地利用现状图（10） 项目区1：10000标准分幅土地利用图斑图4.2 规划的原则在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，综合考虑经济效益、社会效益和生态效益的基础上，本规划的制定主要遵循如下原则：（1）以提高土地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则；（2）坚持“实事求是、因地制51、宜”的原则，在工程技术上可行，在经济上合理为原则；（3）坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则；（4）坚持从实际出发，充分利用现有基础设施条件，因地制宜统筹兼顾的原则；（5）与农业生产结构调整有机结合的原则；（6）提高耕地质量与增加耕地数量相结合的原则；（7）政府决策与公众参入相结合的原则；（8）与相关规划、部门相协调。4.3 工程规划标准在分析项目区现有条件的基础上，按照土地开发整理项目的要求，结合相关规划，提出本项目的规划标准。4.3.1 土地平整工程建设标准项目区为基本农田，项目区土地平整主要是针对局部土丘附近的旱地和废弃鱼塘回填平整；对地势低洼处的荒草地进行深翻。项目区主要以种植52、水稻为主，将田块主要划分为宽2050m、长50-100m的南北向条田，具体耕作时再在条田内划分格田，格田长度保持在50m左右，宽度在10m-50m，但田面高差保持在3cm以内。格田之间以田埂为界，水平格田埂高为30cm，埂宽为20cm；梯田田埂高为1m，埂宽为40cm。4.3.2 农田水利工程建设标准项目区灌溉水源主要为青山河、地下水及项目区内的堰塘，灌溉保证率达到85%；设计排涝标准为十年一遇，即对最大日暴雨一日暴雨一日排至作物耐淹深度。在水田区，通过一级提水自流灌溉方式灌溉和明沟自排的方式排水。沟渠布置大多采用沟路渠布置形式。按照设计流量的不同，渠道共分为斗渠、排灌渠两级；排水沟亦分为斗沟53、农沟两级。斗渠、排灌渠为砼梯形渠。按照水利水电工程等级划分及洪水标准SL252-2000的规定，基本农田土地防洪灌溉永久性建筑物等级为5级，防洪标准均为20年一遇。4.3.3 道路工程建设标准根据项目区实际情况，道路主要主要设计泥结碎石路面宽为2m的生产路。生产路采用20cm厚的素土夯实路基，上铺设15cm的泥结碎石路面，路面横坡比3%，路面宽2m，两侧路肩各宽0.3米，路面高出地面30cm。整个道路系统与项目区周边的主要村庄、主要公路相接，以满足现代化农业生产的要求。机耕桥荷载按汽-10级标准设计。4.3.4 防护工程项目区防护林的建设主要是护路林。在田间道两侧种植单排扁柏，株距4m。4.54、4 规划方案比选说明由于可研报告中的规划方案比较合理，切实可行。所以本次规划设计将在可研的基础上，对各项工程的规划方案进行细化，以满足实际需要。4.4.1 土地平整方案选择在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，最大限度的改善农业生产条件，提高耕地质量,有效增加耕地面积为本项目土地平整的基本原则。从总体上讲，土地平整应满足项目区内耕地对自流灌溉自流排水的要求；从细部来看，土地平整应符合农作物耕种的需要。土地平整有两种方案可供选择，即完全平整和局部平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整单元，按某一设计高程进行土地平整。这种方案的优点是：能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置55、各单项工程，方便农业生产；其缺点是：填挖方工程量大，投资量大，对表土造成极大的破坏。局部平整是以耕作田块为平整单元，根据地形地势特点，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将土地大量运往区外，最终的田面高程是在挖填方平衡高程的基础上，结合农田灌排水的要求而确定，各平整单元之间允许有一定的高差。综合考虑项目区的特点以及节省投资以及各方面的情况，本次项目采取局部平整的方案。4.4.2 灌溉水源选择区内的主要水源为青山河、水库和塘堰。同时项目区清淤扩建坑塘及蓄水池可以起到蓄水、调节用水的功能，补充灌溉。项目区内水资源丰富，但水源和田面具有一定的高差，不能保证自流灌溉，取水需56、要通过外力的参与。经实地踏勘研究，结合项目区实际情况，综合确定项目区取水方案主要有两种：一种是通过修建大型泵站取水；一种是通过修建小型泵站取水。大型泵站主要优势是灌溉面积大，干旱时可以一次保证大面积田块对水的需求，并减少渠系布置，节省投资。其缺陷就在于大型泵站灌溉范围可能涉及多个村组，干旱时可能因电费，管理等问题而出现群众纠纷；小型泵站主要优势是取水灵活，便于村组内对水资源的自治管理，减少群众纠纷。其缺陷在于小型泵站控制面积小，涉及多个泵站建设，投资较大。本次规划设计按照“尊重民意、为民造福”的原则，根据需要，建设部分小型泵站。4.4.3 灌排方式选择沟渠布置有四种方案可供选择。方案一：沟渠相57、间布置在道路两侧，即沟-路-渠模式。其优点是：灌溉渠道靠近田间，灌水方便，所需涵管数量较少，排水沟接纳排水也不受阻碍，渠道的渗漏也少；缺点是：需要架设通过渠道和排水沟的建筑物较多，今后道路拓宽困难。方案二：沿山脊布置渠道，沿山谷线布置排水沟，即路-渠道-田-排水沟-田-渠道-路。其优点是：灌溉便利，有利于排水，并可减少毛渠、毛沟的数量；缺点是受地形限制较大。方案三：道路一侧布置渠道，设置农涵解决另一侧田块的灌溉问题，排水沟布置在耕作田块中间，即沟-渠-路-田-沟。其优点是：灌溉便利，有利于排水，增加耕地面积；缺点是：涵管数量较多。方案四：田块地势较高一侧布置路和渠道，沿田块冲田一侧布置灌排合一58、渠道，另一侧布置排水沟，即路-渠道-田-灌排合一渠-田-排水沟-路。其优点是：节约投资，减少占用耕地面积，解决了冲田灌溉和排水问题；缺点是：工程类型多，投资大。经充分比较，最终确定在地形条件允许的情况下，优先选取方案二，在不宜采用方案二的地方，选取方案四。4.4.4 防护工程方案比选防护工程主要目的就是达到水土保持，改善农业生态环境，改善农村生活面貌的要求，其方案的比较主要是针对防护林树种的选择。树种的选择方案主要有柏树、水杉、意杨、樟树四种，每种各有特点。柏树，为常绿乔木，木质坚硬。叶呈鳞片状，树干略染浅红，有少量球形果实，形体修直，风姿高华，最适宜种植在道路两旁。水杉树干笔直挺拔，生长迅速59、，一般20年左右可成材使用；适应能力很强，能忍受零下30度的严寒，又不怕热带高温，根系发达，水土保持效果好，但是，据研究表明，水杉对农业生产产量有影响，防风效果较差。意杨枝叶茂盛，防风效果好，但是，树叶飘落容易淤积沟渠，另外，意杨景观效果好，给人以赏心悦目的感觉，且具有较高的经济价值，据有关专家研究验证，意杨的经济价值是水杉的3倍。樟树是较喜光树种，喜温，是亚热带常绿阔叶林的典型树种。垂直分布在600M以下的低山丘陵。适生于年均温16.024.0，绝对最低温度不到7。它四季常绿，树态美观，适应性强，材质优良，也是四旁绿化的优良树种。樟树树冠发达，地下部分有强大的水平和垂直根系，有利于光合作用和60、吸收养分和水分，但对于周边作物的生长有所影响。对于防护林树种的选择，根据各部门专家以及当地群众的意见，从经济、生态、社会效益以及项目区实际情况等不同角度对树种的选择进行了评比，最终确定树种为柏树。4.5 土地利用布局土地利用布局是根据社会发展要求和当地自然、资源、社会经济条件，对项目区范围内的土地利用进行空间布局上的优化组合，以求最大限度地发挥土地的总体功能。土地利用布局应遵循保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，通过对“田、水、路、林”的综合整治，改善农田排灌和交通条件，满足新增耕地比例的要求，使项目区达到“田成方，林成行，路成网，部分灌排分设、部分灌排合一，旱涝保收，生态环境好”的生态61、农业区。4.6 工程布局4.6.1 土地平整工程依据项目区地形条件、当地传统种植习惯、项目区采用的灌溉方式及保护农田耕作层四个方面考虑。考虑到项目区实际地形，本次设计将田块设计为水平格田。本项目土地平整采取局部平整的方式，各个项目片区依据自流灌溉、便于排水的要求，选择少数平面高程变化较大，地形复杂的田块进行土地平整。这样既符合项 目区实际情况，又能有效地节约投资。4.6.2 农田水利工程根据项目区的地形条件，将项目区规划为水田和旱地相结合的农业区。没有条件的地区或利用原有坑塘，或修建抽水平台方便农民进行提水灌溉。在水田区，通过渠道引水自流方式灌溉和明沟自排的方式排水。4.6.3 田间道路工程项62、目区内交通条件较好，主要村村通水泥路已基本覆盖各村，大部分主要干道基本形成， 因此本次规划设计主要对项目区内的道路通达度进一步提高以满足群众出行以及生产生活的需要。4.6.4 其他工程设计结合项目区自然条件以及当地群众意见，按照防护林布局的要求对项目区防护林进行了布局：规划在田间道及主要沟渠两侧各布置一行防护林，为扁柏；林带方向与主风向垂直；按照林带的有效防风范围和树种的防风系数确定株距为4米。4.6.5 工程量汇总表5、工程设计5.1 土地平整工程5.1.1 土地平整原则项目区属丘陵区，地形起伏较大。土地平整是基本农田土地整理项目中的一项重要内容，土地平整的精度不但影响到整理后的土地质量，而63、且关系到投资大小与效益问题。土地平整工作主要是通过挖高填低，使土地表面在满足设计坡度条件下尽可能达到较理想的平面效果。土地平整一方面要满足田块灌溉的要求，提高水肥利用度和灌水均匀度，有利于耕作、作物生长和水土保持，从而增强农地抵御自然灾害的能力，提高耕地质量；另一方面，通过沟、渠、路、林的重新规划和布局，改善农业生产条件，增加有效耕地面积，促进农地集约利用和规模经营，加快农田水利以及农业现代化进程，从而保证土地的可持续利用。土地平整过程中，要充分考虑土地整理区的地形、地貌、土壤等自然因素条件下，因地制宜，综合考虑。本设计在遵循以上原则基础上，广泛征求各部门专家意见以及项目区群众的意见，具体在土64、地平整设计过程主要遵循以下几条原则：（1）为了减少填挖土方，土地平整采取局部平整方案；农田规格化，尽量做到田块方整，地面平整，地面高差控制在3cm左右，保证农田内自流灌溉的需要。（2）规划设计时要尽量考虑利用现有的路、沟、渠，以节省投资；并与项目区村民及时沟通，弄清楚哪些沟渠在利用，哪些已经废弃，哪些路需要加宽，哪些坑塘水面已经荒废等，避免实施时不必要的纠纷和重复施工。（3）特别要调查清楚项目区水系的分布，项目区内外的灌排要求统一考虑，使农田得到及时灌排，规划趋于合理。这条原则贯穿于本次规划设计实地踏勘的始终，同时也是实地踏勘的重点所在。（4）现有耕作田块整理后田面耕作层回覆不应少于20cm；65、对新造田块（未利用地开垦田块），若缺少回覆耕作土，对新造土要进行翻松处理，翻松深度不少于30cm，翻松土团最大粒径控制在6cm以内。田块平整尽量做到单个田块内部土方挖、填方平衡，挖方等于填方。5.1.2 工程量计算说明（1）土方计算说明项目区土地平整分为水田区平整和旱地坡改梯平整两部分，分别进行计算说明如下：1）水田田块平整土方计算方法水平梯田土地平整以梯田为平整单位，进行内部平整。由于项目区内梯田内地形比较复杂，高差较大，故选用截面法（横断面法）进行计算。水平梯田土地平整土方计算步骤如下：a划分横断面。根据地形图将计算对象梯田划分成若干横断面，划分原则为垂直等高线，各断面间的间距可以不等，一66、般可用10米或20米，对于等高线走向较直的田块可以更长，但应控制在100米以内；b计算出梯田的设计高程（可以参考田面的平均高程）；c绘制横断面图形。按比例绘制每个横断面的自然地面和设计地面的轮廓线。自然地面轮廓线与设计地面轮廓线之间的面积，即为挖方或填方的断面（水平梯田断面图如图5-1所示）。 图5-1 水平梯田断面图d计算土方断面。当挖填方相等时，梯田挖(填)方的断面面积可由下式计算： e计算每亩田坎长度（米）f计算每亩田坎土方量，设B等于单位宽，即B=1米，则（立方米），若设田坎单位高为1m，则每亩的土方为83.3m3（0.6m 、0.7m坎高以此类推）。5.1.3 田埂修筑工程项目区现有67、田块小而零乱，高低不平，形状各异，田埂多而杂,经土地整理后，需要重新布置田埂，本次规划田埂尺寸为：上顶宽0.3m，下宽0.9m，,田埂边坡坡比为1:0.4，田埂高度1米左右，具体视上下两格田高差而定。5.1.4 土地翻耕该项目仅对新增耕地进行翻耕。本项目共翻耕耕地面积16公顷。5.1.5 土方调配在田块设计高程、挖填方位置、面积、挖填土方量算出后，对挖土的利用、堆放和填土取得三者之间的关系进行综合协调的处理。目的是在土方运输量或土方运输成本最低、施工方便的条件下，确定土方的调配方向和数量，从而达到缩短工期和提高经济效益的目的。进行土方平衡调配，必须综合考虑平整工程的现场情况、有关技术资料、进度68、要求和土方施工方法以及分期分批施工的土方堆放和调运等问题，经过全面分析后着手进行土方平衡调配工作。主要内容包括：划分调配分区，计算土方调配区之间的平均运距，单位土方的运价，确定土方的最优调配方案。（1）土方调配原则1）挖方与填方平衡，在挖方的同时进行填方，减少重复倒运；2）挖（填）方量与运距的乘积之和尽可能为最小，即运输路线和路程合理，运距最短，总土方运输量或运输费用最小；3）合理保留表层耕作土，避免因取土或弃土降低耕地质量；4）分区调配应与全场调配相协调，避免只顾局部平衡，任意挖填而破坏全局平衡；5）土方调配应考虑近期施工与后期利用相结合。工程分期分批时，前期工程的土方余额应结合后期工程的需69、要而考虑其利用数量堆放位置，以便就近调配，堆放位置应为后期工程创造条件，力求避免重复挖运，前期工程有土方欠额时，可以由后期工程地方挖取；6）调配应与地下构筑物的施工相结合，有地下设施需要填土，应留土回填。调配区划分还应尽可能与大型地下建筑物的施工相结合，避免土方重复开挖；7）选择恰当的调配方向、运输路线。做到施工顺序合理，土方运输无对流和乱流现象，同时便于机械化施工；8）选择适当的调配方向、运输线路，使土方机械和运输车辆的功效能够得到充分发挥。（2）土方调配步骤1）划分调配区在平面图上先划出挖填区的分界线，并在挖方区和填方区适当划出2）计算各调配区的土方量3）计算各挖、填方调配区之间的平均运距70、挖、填方调配区之间的平均运距就是挖方区土方重心的距离。取场地或方格网中的纵横两边为坐标轴，以一个角作为坐标原点，按下式求出各调配区土方重心位置：X0=，Y0=式中：X0、Y0挖方调配区或填方调配区重心坐标；Xi、Yii块方格重心坐标；Vii块方格的土方量。填、挖区之间的平均运距L0为：式中：XOT、YOT配方区的重心坐标；XOW、YOW挖方区的重心坐标。一般情况下，可用作图法近似地求出调配区的几何中心（即形心位置）以代替重心位置。重心求出后，标于图上，用比例尺量出每对调配区的平均运输距离（L11，L12，L13）。当填、挖方调配区之间的距离较远，采用自行式铲运机或其它运土工具沿现场道路或规定路71、线运土时，其运距应按实际情况进行计算。所有填挖方调配区之间的平均运距都需一一计算，并将计算后的结果列于土方平衡运距表内。5.2 农田水利工程5.2.1 坑塘清淤项目区存在大量坑塘，有用于排渍排涝，也可作灌溉水源。但目前淤积情况严重，需要清淤。清淤坑塘的参数（坑塘面积、清淤深度等）主要采用实地测量提供的数据。根据实际需要，本项目规划设计对项目区坑塘进行清淤，清淤深度一般为1.5米左右。清淤采用人工清淤与机械清淤相结合的方法，其中人工清淤占20%，机械清淤占80%，具体工程量见工程量表。5.2.2 灌排工程（1）灌溉系统设计该片农作物主要是水稻、小麦、油菜。在水稻生育期内，用水高峰期是泡田灌溉，泡72、田定额为100m3/亩；小麦一次灌水定额一般为50 m3/亩；油菜灌水定额一般为30m3/亩，综合水利用系数为0.85（仅指项目区内的渠系）。根据项目区作物种植比例不同，通过权重来确定灌区灌水定额。续灌渠道设计灌溉流量计算支渠按续灌进行计算，设计渠道流量按以下公式计算：式中Q设计流量，m3/s；q灌水模数，m3/s/ha；F渠道控制面积，ha。综合水利用系数为0.90（仅指项目区内实施后的渠系） 轮灌条件下设计灌溉流量计算斗渠农渠按轮灌进行计算，轮灌渠道的设计流量按以下公式计算：式中：轮灌渠道的设计流量（m3/s）； 设计灌水模数（m3/s/hm2）； 该渠道轮灌组数； 该渠道轮灌组平均灌溉面73、积（hm2）；该轮灌渠道至田间的灌溉水利用系数。规划对所有支渠采用续灌，对斗农渠实行轮灌，进行划分轮灌组。渠道设计采用明渠均匀流公式进行计算，计算公式为:Q=AC式中：A过水断面面积（m2）；R水力半径（m）；C谢才系数，采用公式进行计算，n为沟（渠）床糙率（混凝土渠道n=0.017）；Q设计流量（m3/s）；i 比降，斗渠比降采用1/1000；排灌渠比降采用1/500。用上述公式计算设计渠道横断面，各个渠道的流量不同，但不可能所有的渠道都采用不同的断面，那样既不方便施工，也不便于管理。因此针对一定范围的流量设计一种类型的渠道，详见单体图。（2）灌溉渠道横断面设计采用与上述相同方法，计算各渠道74、的横断面，各个渠道的流量不同，但不可能所有的渠道都采用不同的断面，那样既不方便施工，也不便于管理。因此针对一定范围的流量设计一种类型的渠道，其断面形式见相应的渠道断面图。2.3.2排水工程设计（1）排水系统设计排水系统的设计主要包括排水沟布置（参见项目规划图）、排水沟流量计算、排水沟横断面设计。a、排水沟流量计算根据灌溉排水设计规范，排水设计标准为十年一遇24小时暴雨，1天排至作物耐淹深度。根据XX县历年降雨资料，十年一遇24小时暴雨量为200mm。排水沟流量用下式计算：旱地：水田：式中：q设计排水模数（m3/s/km2）； Q设计排水流量（m3/s）；F排水沟所控制的排水面积（km2）；排水75、地区径流系数（取0.75）；T规划除涝排水天数；P符合某一设计频率的暴雨量，为200mm；H田间可蓄水深（取60mm）。E除涝排水天数内田间蒸发。经计算q水1.49 m3/s/km2；q旱1.74 m3/s/km2。b、排水沟横断面设计排水沟断面采用明渠均匀流公式进行计算，土沟沟床糙率取0.033，硬化沟取0.017，排水斗沟比降取1/1000，农沟比降取1/500。由于计算出来的排水沟流量各不相同，设置不同大小的排水沟以便于施工与管理，具体断面参见相应的断面设计图。5.2.3 建筑物工程设计（1）涵管设计沟渠经过田间道或生产路时埋设涵管，过田间道时设计沉砂井，以避免淤泥堵塞。过路涵管略低于路76、面，满足人、畜通行要求。涵管长度和管径大小依上下级沟渠设计流量和路宽而定，其布置方向与沟渠方向一致，使出口水流顺畅。涵管的过水设计流量按下列公式计算：涵管水力计算采用下列公式：A=r2r=A/x；x=2r式中：r涵管半径（m）；x湿周（m）。本项目涵管均用钢筋混凝土管，管径为0.5m，其壁厚按厂家提供为准。（2）泵站设计本项目区共新建泵站12座，维修2座。具体设计如下。1）流量设计根据项目区农作物种植结构及提灌站的控制面积计算流量。因每一个提灌站控制面积不大，拟采用续灌方式。根据公式:Q设=q净*A其中:Q设设计流量（m3/s）；q净设计毛灌水率（立方米/秒公顷）；A灌溉面积（公顷）；由上式计77、算得灌溉水泵的设计流量Q设。2）扬程设计设计扬程是净设计扬程、沿程扬程损失、局部扬程损失三者之和，设计扬程根据下式计算：其中：H设水泵设计扬程（米）；h净水泵净扬程（米）；h沿管道沿程水头损失（米）；h局局部水头损失（米）；其中：N糙率，管道采用铸铁管，取n=0.02；L1、L2管道长度（米）；Q设计流量(立方米/秒)；d1、d2管道直径（米）。 其中：局部水头损失系数；V1、V2管道水流速度（米/秒），ViQ/i，i是管道断面面积；G重力加速度，g9.81米/秒。3）机组选型根据所确定的系统设计流量和系统设计扬程，查有关手册，选出水泵及动力设备。5.3 田间道路工程5.3.1 道路布置原则道78、路布局应遵循以下原则：道路布局应与沟渠规划相适应，尽量利用原有道路，以节省投资和节约土地；各级道路做好连接，统一协调规划，使各级道路形成系统网络。项目区田间道尽量与斗渠斗沟对应布设。同时道路与支沟渠交叉时应布置相应类型的桥，田间道经过支沟渠时设置机耕桥，杜绝田间道发生断头路，使田间道与村庄或干道也形成闭合环形路。生产路经过支沟渠时设置人行桥，田间道横向坡度2%，满足排水要求，满足土地开发整理标准（TD/T 1011-1033-2000）生产路规划标准，连接主要居民点到田块，田间道沿原坡面开挖。机耕桥设计按满足拖-54级要求设计。田间道规划主要考虑以下几个方面：解决现有村庄至田间、村庄之间、村庄79、与境外的农产品与农业生产资料运输问题，因村庄分散，重点考虑了主要村庄的交通；受地形、坡度的限制，田间道很难取直的地方，尽量以现有坡度较缓的生产路为路基。生产路布置遵循三条原则：有利生产，方便生活；工程最少，投资最省；满足工程施工要求及路面技术要求。据此，生产路一般与田间道垂直，沿田块周边布置，以方便农民下田作业和田间管理，并满足小型农机具通行要求。为了方便施工、减少工程量，道路规划一般与沟渠布置相结合。5.3.2 道路设计道路是供车辆和行人等通行的工程设施，其布局要遵循因地制宜、讲求实效；有利生产、节约成本；综合兼顾；远近结合等原则。根据项目区内外现有的道路交通情况，在充分利用现有主干道的基础80、上，结合道路布局的要求，本次规划的道路工程分为田间道和生产路两级。田间道和生产路同农业生产过程直接相连系，具有货运量大、运输距离短、季节性强、费工多等特点，其布局要有利于田间生产和劳动管理，既要考虑人畜作业的要求，又要为机械化创造条件，应与田、林、沟、渠结合布局。项目区道路系统主要为农业生产服务，在设计时考虑了项目区内的特色农产品生产对道路的要求，还充分开绿了周边的环境和原有的道路系统，在充分利用现有的道路的基础上，在项目区内新建了生产路。新修生产路设计遵循以下三条原则：工程量最少、投资最省、路线最短；满足小型农用机械的通行要求；生产路与项目区内田间道相连，方便农业生产。项目区道路系统规划设计81、田间道和生产路两级道路，田间道与项目区内的居民点及项目区周围干道连接，构成项目区的主干网络；生产路通过田间道连通。道路设计主要是为了满足项目区的生产生活而设的，项目区道路主要设计生产路。生产路采用20cm厚的素土夯实路基，上铺设15cm的泥结碎石路面，路面横坡比3%，路面宽2m，两侧路肩各宽0.3米，路面高出地面30cm。5.4 农田防护工程设计结合项目区自然条件以及当地群众意见，按照防护林布局的要求对项目区防护林进行了布局：规划在田间道及主要沟渠两侧各布置一行防护林，为扁柏；林带方向与主风向垂直；按照林带的有效防风范围和树种的防风系数确定株距为4米。6、土地权属调整6.1 土地权属调整的原则82、（1）坚持公开、公平、合理的原则土地整理过程中的权属管理工作实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见；土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的损失；土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上进行。（2）坚持“参与整理各方原有面积基本不变”的原则，有利生产、方便生活。开发整理后农民新承包耕地应与原承包耕地在数量和质量上相同或有所提高；土地整理中因田块归整和道路、沟渠重新规划需要调整不同土地所有者边界的，应在各相关权利人协商的基础上重新勘定地界。（3）坚持与农业现代化建设相适应的原则参与土地整理各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据路渠等线状地物适83、当调整，尽量减少飞地、插花地和宗地数；同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中，以利于农业机械化操作和田间灌排。6.2 土地权属调整的依据根据国土资源部国土资发1999358号文件精神，土地整理工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益，既要避免国有土地资产的流失，也不可随意平调集体和个人使用的土地。在土地整理工作开展之前，就应做好现有土地资源的产权登记工作，核实国有土地、集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状况，对土地整理区的土地进行登记，非特殊情况不得进行土地变更登记。土地整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评估结果84、为依据进行土地再分配，保护承包人的使用权，保证土地质量得到提高，数量应有所增加。涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协调各有关单位或人员签订所有权和使用权调整协议，涉及国有土地的，须经县以上国土资源部门同意。所有权、使用权的调整协议报县以上人民政府批准后作为土地所有权、使用权调整的依据。6.3 土地权属调整拟采用的实施措施（1）成立由XX县国土资源局局长任组长，主管副局长任副组长，项目区涉及乡镇、村等单位主要领导为成员的“土地整理项目权属调整领导小组”。（2）土地整理前进行统一的确权登记。包括项目区域的确切边界；项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区内的土地权利人类型、数量；85、原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，XX县国土资源局就现有土地状况进行综合评价。（3）土地整理项目工程完成后，XX县国土资源局和相关农业部门对开发整理后的土地进行综合评估，作为整理后土地承包分配方案的依据。（4）村与村之间不规则的村界，待项目实施后，土地权属尽量按路、沟等线性地物边界进行等面积调整。（5）土地整理后的农用地分配，坚持按照土地整理各方土地总面积不变、集中连片和便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据路、沟等线状地物重新调整权属界线，确立边界四至，埋设界桩。（6）新增耕地在首先对农田基础设施占用原有承包人土地进86、行占地补偿后，可以按照法定的程序由村民会议确定新增土地承包方案，并经村民会议三分之二以上同意后，报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。（7）涉及农民承包调整的，由乡村集体经济组织依据开发整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。（8）土地整理后的土地所有权不变，仍属于各行政村集体所有。（9）XX县国土资源局应根据土地分配结果进行承包权属调整，权属调整工作完成后，依据相关规定进行权属变更登记与核发土地使用证书。7、项目建设组织管理7.1 组织机构与人力资源配置XX县政府成立了“XX县XX镇新农村试点土地整理项目领导小组”，由县政府分管领导任组长，县国土局领导担任副组长，国土、财87、政、农业、林业、水利、XX镇等单位领导为成员，并在县国土资源局下设办公室，由国土资源局局长兼任办公室主任，负责日常管理工作，项目由XX县土地整理中心负责实施。同时XX镇成立相应的项目领导机构，由镇长任组长，分管副镇长担任副组长，土管员、水利员、农技员、村书记为成员，具体负责项目区工程施工过程中治安、争议、协调及处理工作，以及工程质量监督检查工作。层层签订责任状，明确任务，各负其责。7.2 项目实施进度项目建设进度管理本着以近期保远期、以短期保长期、以局部保全局的总体控制原则。根据项目建设施工工期为一年（从2012年11月至2013年10月），编制施工总进度计划；根据施工总进度计划编制各片单项工88、程施工进度计划。在保证质量的前提下，按进度控制的横向和纵向，将进度目标分解为不同的分目标和阶段性目标，由此构成土地平整项目进度控制的目标系统。项目法人代表负责各项工程建设的协调工作，并履行现场监督职责；监理公司负责工程进度控制；施工单位按照单项工程进度计划，精心组织施工。在项目实施过程中，随时将实际施工进度与预期进度目标进行比较，若有差距，分析原因并及时调整人力、时间及其他资源，改变施工方法，以达到预期的进度目标。建设工期是指从拟建项目永久性工程开工之日起，到项目建设任务全面完成并交付使用所需的全部时间。为了科学组织建设过程中各阶段的工作，保证项目按期建成投产，发挥投资效益，规划设计结合项目区89、建设内容、工程量大小、建设难易程度以及项目区的气候、农时及资金配套情况，计划工期从2012年11月开始，2013年10月结束。7.3 项目施工工序与管理7.3.1 施工工序项目区内，按规划设计的工程项目分，大概可分为以下几大类工程：土地平整、项目区内沟渠、沟渠涵闸、泵站、道路、防护林工程。现就项目区规划设计，对分类工程的施工工序分述如下。 土地平整工程项目区的土方工程主要有土地平整、削高填坑、外运客土、灌排沟渠的开挖和填筑、各单项建筑物基础开挖和回填等。（1）土地平整时，需因地就势，随地形坡度分区、定出基本标高，采用推土机和人工逐块平整。（2）排沟的开挖和填筑，采用人工施工。其排水沟的开挖土方90、土方用以填筑堤顶。（3）建筑物土方开挖为削坡和清基，清基主要是清除表层杂土，削坡主要采用人工削坡，开挖土料尽可能就近利用，弃土边缘和建筑物边缘不宜小于2米，且不影响交通。基坑完成后，对基础原土进行分层分段平整夯实。（4）土方填筑以人工为主，机械为辅；机械填筑一般采用推土机，机械压实。土料填筑前应将表层的杂草、树根、浮土、有机质等清除干净，并刨毛和洒水，使新老土料结合紧密，填筑质量严格控制。 砌体工程砌体工程包括砌石及砌砖工程。砌砖工程的施工方法宜为施工单位熟练掌握。砌石工程的砌体所用石料必须质地坚硬、新鲜、完整，砌石用的胶结构材料应达到设计强度等级要求。砌筑用的石块要洒水湿润，便于和砂浆粘接。91、砌筑前先将基础夯实。然后安放块石，浆砌石采用坐浆法施工。要求平整；分层砌筑，每一层面大致平整；稳定：石块安放必须自身稳定，大面朝下；密实：浆砌石严禁石块接触，填塞应饱满密实；错缝：同一砌层，相邻石块应错缝砌筑。砌体外露面宜在砌筑后及时养护，工程完工后，注意砌体未达到设计强度时不得回填。混凝土工程本项目农田水利工程均有混凝土工程。其施工方法较为简单，只要按混凝土施工规定进行施工即可。其混凝土所有骨料粒径、纯度、配合比满足设计要求；工程所用钢筋应符合设计要求，安装时，严格控制保护层厚度；浇筑混凝土应连续进行。7.3.2 施工管理项目实施前应成立XX县土地开发整理项目领导小组，由分管国土资源的副县长92、任组长，XX县国土资源局局长为副组长，农业、林业、水电、环保等部门主要负责人为成员，下设办公室，XX县国土资源局具体负责项目实施中的管理工作。项目区所在的XX镇也成立相应的项目工程实施领导小组，由镇长任组长，副镇长任副组长，成员为有关业务部门及村委会负责人，具体负责项目建设和运行中的日常事务等。按照工程建设“五制”管理要求,成立项目法人,明确法人代表。7.4 项目建设后运行管护工程是基础，维护管理是关键。土地整理项目实施后要坚决杜绝“重建轻管”的现象，以防“公共品”悲剧的发生，因此，为保证项目建设成果发挥长远的效益，项目实施后耕地管护和农田基础设施维护管理组织、管理方式以及管理措施应有明确具体93、的规定，并建立完善的管理组织和规章制度。8、投资估算8.1 投资估算依据投资预算是指在对项目建设规模、技术方案、工程方案、设备材料方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投入的总资金并测算建设期内分年资金的需要量。投资预算是项目建设全过程的重要环节之一，也可以说是项目实施全过程工程造价管理的龙头，投资预算是否准确，对项目规划方案优化、减少和避免投资决策失误具有重要的意义。为了使投资预算做到科学、合理，土地开发整理项目投资预算编制应遵循以下依据：（1）土地开发整理项目资金管理暂行办法；（2）土地整理项目规划设计规范（DB42/T6812011）； （3）新增建设用地土地有偿使用费94、收缴使用管理办法；（4）土地开发整理项目预算编制暂行规定（2005）； （5）土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）；（6）水利部（2002）116号文水利建筑工程预算定额（上、下册）、水利工程施工机械台时费定额；（7）XX县工程造价信息，2012年第3期；（8） 2003年湖北省市政工程消耗量定额及统计基价表上、中、下篇。8.2 费用计算标准根据土地开发整理项目预算定额标准，项目预算由工程施工费、设备费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）和不可预见费组成，在计算中以人民币元为单位，取小数点后两位，汇总后整计到元。8.2.195、 工程施工费(1)直接费直接费包括直接工程费和措施费。1）直接工程费直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费=工程量定额人工费单价材料费=工程量定额材料费单价施工机械使用费=工程量定额施工机械使用费单价。人工费定额：依据土地开发整理项目预算编制暂行规定有关规定。经计算，人工预算单价分别按甲类工51.04元/工日，乙类工38.84元/工日计取。材料费定额：材料消耗量依据土地开发整理项目预算定额计取，材料价格主要依据当地2012年第3期出版的XX县工程造价信息，材料价格中已包括了材料的运杂费。部分材料价格以当地市场价计取。施工机械使用费定额：依据土地开发整理项目施工机械台班费定额及有96、关规定计算。对于定额缺项的施工机械，可以补充编制台班费定额。2）措施费按土地开发整理项目预算编制暂行规定包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费（该费用本项目不涉及）、施工辅助费、特殊地区施工增加费（该费用本项目不涉及）。依据土地开发整理项目预算定额标准，临时设施费土方工程、石方工程和其它工程按直接工程费的2.8计算，砼工程按直接工程费的3.8计算，安装工程按人工费的21计算；冬雨季施工增加费按直接工程费的1.1计算；施工辅助费费基为直接工程费，建筑工程费率为0.7，安装工程为1.0。(2)间接费依据土地开发整理项目预算定额标准中的规定计取间接费。土方工程为直接费的5，砌体工程为直接费97、的7，砼工程为直接费的6，其它工程为直接费的5，安装工程为人工费的65。(3)计划利润利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据土地开发整理项目预算编制暂行规定规定，费率取3%。利润=（直接费+间接费）3% 。(4)税金税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。按土地开发整理项目预算编制暂行规定，建设项目区位于城镇以外，故费率取3.22%，计费基础为直接费、间接费和利润之和。税金=（直接费+间接费+利润）3.22%。 8.2.2 设备购置费设备费(即设备购置费)包括设备原价、运杂费、采保费等。运杂费按设备原价的4%计，采保费按设备原价、运杂费之和的0.7%计。主要有水泵、98、电动机、变压器、启动柜、配电屏等。具体见设备费明细。8.2.3 其它费用(1)前期工作费前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，取费基数为工程施工费，费率取5.32%，（包括土地清查费0.50%、项目可行性研究费0.43%、项目勘测费1.65%、项目设计与预算编制费2.32%、项目招标费0.43%）。(2)工程监理费依据土地开发整理项目预算定额标准规定，工程监理费按工程施工费的1.30计算。(3)竣工验收费竣工验收费指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，取费基数为工程施工费，费率为3%，（包括项目工程验收费1.3%、项目决算编制与审计99、费0.9%、整理后土地的重估与登记费0.6%、基本农田补划与标记设定费等费用0.2%）。包括项目工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田补划与标志设定费等费用。具体费率详见预算表。(4)业主管理费根据土地开发整理项目预算定额标准规定，业主管理费主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其它工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费费率取2%，计算基础为工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费四项之和。(5)拆迁补偿费本工程拆迁补偿费中拆迁工程量本着实事求是原则，根据实际情况如实计算；补偿标准结合项目所在地实际情况，采取适量、象征性一次补偿方式编制预算（详见100、预算表）。 (6)不可预见费根据土地开发整理项目预算定额标准规定，不可预见费费率取2%，计算基础为工程施工费、设备费和其它费用三项之和。8.3 投资估算费用构成项目区预算总投资2000.00万元，单位面积投资2500.00元/亩，全部申请省级投资。其中：工程施工费1599.3082万元，占总投资的79.97%（其中土地平整工程投资116.15万元，占工程施工费7.26%；灌溉与排水工程投资1119.22万元，占工程施工费69.98%；田间道路工程投资118.69万元，占工程施工费67.42%；农田防护与生态环境保持工程投资4.05万元，占工程施工费0.25%；其它工程241.20万元，占工程施101、工费15.08%）；设备费28.16万元，占总投资的1.41%；其他费用333.32万元（其中前期工作费121.75万元，工程监理费55.65万元，竣工验收费101.18万元，业主管理费74.50万元，拆迁补偿费20.50万元），占总投资的16.67%；不可预见费39.22万元，占总投资的1.96%。详见预算表。8.4 投资进度计划依据项目工程进度计划，根据项目工程实施进度进行资金投入，项目总投资2400.00万元。计划一年(2012.112013.10)完成，2012年投资281.11万元，2013年投资1718.89万元，全部由省级投资。9、效益评价9.1 社会效益通过土地整理，项目区耕地102、面积由原来的533.3333公顷增加到549.3333公顷，新增耕地面积16.00公顷。（1）增加耕地面积，提高土地利用率，增加耕地产出率项目实施有利于保护耕地，充分挖掘土地利用潜力，进一步增加耕地数量。项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，区内所有的耕地将成为旱涝保收的标准农田；再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高，从而增加耕地产出率。（2）促进农业结构调整，增加农民收入项目实施后，形成完善的田间道路系统和灌排系统，有利于农业生产向集约化、规模化、机械化方向发展。这些将有利于促进农业结构调整，增加农民收入，并带动农业科普知识的普及和发展，增加农103、业科技含量，全面提高农民素质。（3）增强合理利用土地、切实保护耕地的意识经过田、水、路的综合整治，将增强广大人民群众特别是县、镇两级领导干部和土管部门合理利用土地，保护耕地的意识。项目区构筑成田成方、渠成网、路相通的格局，必将吸引农民加大对土地的投入，使耕地质量不断得以提高，同时为农业产业化经营和土地资产的运营创造良好的条件。（4）本项目的实施，将会给我国南方丘陵地区的土地整理提供丰富经验。土地整理将完善项目区农田水利设施、交通设施等，提高农民的劳动生产率，使广大农民群众感受到土地整理是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，从而进一步推动104、土地整理工作的全面开展。9.2 生态环境效益（1）抗旱排涝，减灾保产项目区地处亚热带季风区，冬冷夏热，四季分明，降雨集中，光照充足。但是降雨季节分配不均，春季干旱少雨，气温回升快，夏季高温多雨，灾害性天气种类多的特点，干旱与洪涝时有发生。通过项目区农田基础设施的完善，土地平整、以及防护林带的修建，可大大降低农田水土流失程度，极大地提高农业生产抗御旱涝灾害和其它自然灾害的能力，降低农业生产的灾害损失，达到旱涝保收、稳产高产的效果，有利于保障农业生产的稳定发展。（2）有效涵养水源，减少水土流失，构建生态农业农田防护林的建设，有利于涵养水源，减少水土流失，调节农田小气候，也有利于周边地区生态环境的保105、护和改善。通过在项目区内田间道两侧种植防护林带，不仅能美化环境、保持水土、涵养水源，还将有效地起到防风防害的作用。结合项目区灌排、道路、以及土地平整等工程的建设，项目区真正形成“路成网、林成行、沟相通，渠相连”的农田生态系统。（3）有利于控制水土污染项目区通过整理规划后，农民居住较为集中，土地污染源得到有效的控制，降低了对生态环境的干扰。另外，基本农田土地整理项目在项目区内大力推广有机肥料、生物肥料和生物农药的使用，尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用，从而控制水土污染，保护农田生态环境。9.3 经济效益本项目建设的经济效益显著。项目区通过土地整理后，将建立以高效、高产、优质作物为主导的农业种植结106、构，新增耕地16公顷，新增耕地率3.01%。整理后项目区的土地利用结构以耕地为主，整理后经济效益十分明显。项目区以旱地为主提高耕地质量和产出率，经济效益显著增加。本项目实施后，提高农田质量，增强耕地抵抗自然灾害的能力，据初步测算，约10年可收回投资成本。9.3.1 费用测算9.3.1.1整理后新增耕地收益估算项目建成后，项目区农业生产条件得到改善，土地产出率得以提高。经济效益分析的重点主要是：新增耕地产生的收益；单位面积产值提高带来的收益。为避免重复计算，新增耕地的产值按整理前的水平计算，并扣除生产成本。单位面积产值提高带来的收益的面积按整理后的耕地面积计算，产值差额为预测产值与现产值的差，并107、扣除增加的生产成本。土项目完成后，按种植水稻、小麦、玉米、油菜四种主要农作物品种来初步估算产出效益。整理后比整理前净增收益259.388万元，效益分析见表9-1。表9-1 项目区经济效益分析表项目单位农作物种类合计水稻玉米小麦油菜一、现状情况1、种植面积亩700010001000700080002、单位产值元/亩9438696436483、单位生产成本元/亩2513571281134、现状总收益万元484.40 51.20 51.50 374.50 961.60 二、新增耕地产生的收益1、新增耕地面积亩2400302102402、单位产值元/亩9438696436483、单位生产成本元/亩25108、13571281134、收益万元16.6080 1.545 11.235 29.388 三、单位产值提高带来的收益1、计划种植面积亩700010001000700080002、预测单位产值元/亩11439697437483、现状单位产值元/亩9438696436484、收益万元624.40 61.20 61.50 444.501191.60 四、净增总收益万元140.0010.00 10.64570.00259.388 注：、水稻1.5元/公斤、玉米1.6元/公斤、小麦1.3元/公斤、油菜2.5元/公斤；9.3.1.2 经济评价指标（1）静态投资回收期静态投资回收期是反映以项目年净收益偿还项目109、全部投资所需时间长短的一个静态指标。静态投资回收期越短，表明项目的盈利能力和抗风险能力越好。考虑项目性质为省级投资的土地整理项目，因此静态投资回收期采用以下公式计算：静态回收期=项目总投资/项目年新增净产值=2000/259.388=7.71（年）（2）静态投资收益率静态投资收益率=（项目年新增净产值/项目总投资）*100% =（259.388/2000）*100%=12.97%（3）项目单位面积投资项目单位面积投资=项目总投资/项目建设规模 =2000/533.33=3.75（万元/公顷）=2500元/亩（4）新增耕地单位面积投资新增耕地单位面积投资=项目总投资/项目新增耕地面积 =2000110、/16=125（万元/公顷）=8.33万元/亩9.3.1.3 投入产出分析土地开发整理项目实施后，项目区总投资2000万元，新增耕地16公顷(240亩)，新增耕地单位面积投资为8.33万元/亩;按项目规模533.33公顷(合8000亩)，每亩投入量为2500元，项目区农业生产每年净收益增加量可达259.388万元，按规划整理后的耕地面积549.33公顷（合8240亩），平均每亩每年净增产出308.79元。综上所述，本项目实施后不仅能获得良好的社会效益和生态效益，从经济效益来考虑，项目投资回报率是较高的，在经济上是可行的、合算的。因此，项目实施后，能够实现社会、生态和经济效益的统一，符合土地整理111、的目标。10、可行性研究结论与建议10.1 可行性研究结论从上述全面分析中，可得如下结论：1）该项目符合XX县土地利用总体规划、XX县土地开发整理专项规划等有关法律法规的法定程序的要求。2）项目区土地资源的生产潜力还没有完全发挥，因此，对项目区进行综合整理，不但有利于增加有效耕地面积，改善农业生产环境，而且有利于推进农业结构调整的进程。3）通过对田、水、路、林的综合治理解决项目区旱涝灾害，防治水土流失，增强了项目区抵御自然灾害的能力，还将项目区建成地块规整、排涝及时、易于耕作、生态优美的现代化农产品生产基地，能达到对土地整理的目标，产生了良好的经济、社会和生态三效益相统一，是一项功在当代，利在112、千秋的富民工程。4）项目估算投资2400万元，静态投资回收期9.25年。如果结合项目进行农业产业结构调整，增加产出，可更快收回投资。5）XX县已经申请和开展过多个土地整理项目，积累了丰富的组织、实施的经验；项目区群众、干部配合积极，热情高，项目实施群众基础好。综上，本项目符合相关法律法规的要求，开发利用土地资源十分丰富，建设十分必要，经济可行，技术有保障，建议尽快立项。10.2 问题与建议（1）本项目建设意义重大，群众参与积极性很高，具备了一定的优势。建议国家、地方政府及财政等有关部门在政策上给予优惠，在财政资金方面给予大力支持。（2）建议地方各有关部门给予大力支持，切实加强领导，明确专门的县113、级领导主抓，组建一套工作水平高、协调力度大、经费有保障、管理能力强的工作班子，为加快项目前期工作进度提供强有力的组织保障。建议项目实施单位在项目获得批准后，尽快建立项目领导班子和项目实施小组，抓紧机遇，调集精兵强将抓时间、抢进度，尽快建成投产。（3）建议项目实施单位做到高标准、严要求，按规范化、产业化、专业化的建设要求，为农业生产，高新技术生产起示范带头作用，保证项目区可持续发展，推动农业生产和农村经济飞速发展。（4）建议强化管理，建立健全土地开发整理机构，完善服务体系，为项目区的建设提供坚强有力的组织保障。（5）项目区低丘岗地改造、配套设施建设投资大，应做好宣传工作，使广大农民认识低丘岗地改114、造的重要性，并积极支持和投入到工程建设中来。同时要做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做好工程建设的前期准备工作。（6）建议土地开发整理后，注意环境保护，对农业生产采取强有力的措施，防止新污染源的出现，防止耕地水土流失和保护整理区的生态环境。（7）大力发展规模化经营，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，优化配置生产要素，大力推进农村集体土地承包经营权流转，保护农民土地承包经营权收益，鼓励长期承包。同时鼓励龙头企业、中介组织积极参与，根据政策支持、县场运作、农民自愿的原则，给予农民技术和经费支持，减轻群众投入压力。内部资料仅供参考9JWKffwvG#tYM*Jg&115、6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$U116、E9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7J117、nD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3118、tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxG89AmUE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&119、ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&120、qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXR121、m6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&g122、TXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxG123、jqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpE124、h5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7J125、nD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4126、NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz84!z89Amv$UE9wEwZ127、#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&128、MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRr129、WwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazad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