1、云南省土地复垦整理项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月76可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录1 项目简介11.1 项目背景11.2 项目建设的必要性和意义71.3 项目类型与性质81.4 项目范围及规模91.5 项目工期101.6 项目任务目标102 2、报告编制依据112.1 政策法规依据112.2 相关规划、计划112.3 工程技术标准、规范、规程122.4 正式资源评价报告122.5与项目可行性分析有关的重要资料133 项目区概况133.1 自然条件133.2 社会经济条件173.3 土地利用现状分析183.4 基础设施状况204 项目分析214.1 项目合法性分析214.2 新增耕地潜力分析234.3 土地利用限制因素分析254.4 项目区水资源评价及供需平衡分析264.5 项目区土地适宜性评价324.6 环境影响评价364.7 农用地等别分析364.8 公众参与分析464.9 项目建设后灾害防治分析475 项目规划方案及建设内容4853、.1 规划原则485.2 规划依据495.3 项目总平面布置说明505.4 项目主要工程内容546 投资估算与资金筹措586.1 投资估算依据586.2 投资估算单价596.3总投资估算与投资内容606.4 投资进度计划626.5 资金筹措方案626.6 资金使用管理措施627 项目土地权属调整工作方案657.1 权属调整的指导思想657.2 权属调整的原则657.3 权属调整的依据657.4 权属调整拟采用的实施措施668项目组织实施管理678.1 组织机构设置678.2 实施管理678.3 制度建设688.4 运行管理与维护689 效益分析699.1 社会效益分析699.2 生态效益分析64、99.3 经济效益分析709.4 综合效益分析7210 结论与建议7310.1 可行性研究的结论7310.2 问题及建议74附件1、项目申报立项相关附件2、项目区相关图片附图 1、云南省xx县xx流域土地复垦整理项目区土地利用现状图2、云南省xx县xx流域土地利用总体规划图（局部）3、云南省xx县xx流域土地复垦整理项目规划图1 项目简介1.1 项目背景xx县地处云南省中部，位于玉溪市西北部，介于xx之间。县城龙泉镇距省会昆明 92公里，距市府所在地红塔区145公里，安易高等级公路在安丰营与安楚公路连接，可直达昆明等地。县境东西最大横距44公里，南北最大纵距57公里，东与安宁市、晋宁县相接，南5、连峨山县，西和双柏县隔xx相望，北部同禄丰县、安宁市两地接壤。全县国土面积1571平方公里，山区面积占97，境内最高海拔2608米，最低海拔1036米。xx介于xx断裂及汤郎-xx断裂带之间,扒河、xx从县境边缘流过，境内地势中北部高，东西南部低，平均海拔1800米，由山间盆地、中切中山峡谷、深切中山峡谷、浅切中山四种地貌组成，大部分为岩溶地貌。山脉属横断山云岭山系，分东西两支。xx属中亚热带季风气候，具有干湿分明，雨热同季，有冬无夏，春秋为主，气温日差较大,年差较小等特点。年平均气温16，年降雨量817.4毫米，日照时间2235小时，无霜期244天，年均相对湿度72%。辖区内的水资源主要有地6、表水和地下水,地表水资源总量为2.30亿立方米，地下水为0.85亿立方米,主要河流有xx及扒河,全县水资源比较丰富。行政区划：2008年，全县辖4乡3镇：xx、浦贝、十街三个彝族乡和小街乡、xx、龙泉、六街三镇。设56个村（居）民委员会，756个村（居）民小组。2008年全县总人口17.0247万人，其中：农业人口13.5948万人，占总人口的79.85%；非农业人口3.4299万人，占总人口的20.15%，人口密度为113人/平方公里。xx县国土总面积是157125.53公顷，其中耕地19489.87公顷（12.88%）；林地107320.33公顷（70.96%）；园地1390.63公顷（07、.92%）；其它农用地5649.69公顷（3.74%）；居民点及独立工矿用地面积2420.41公顷（1.6%）；交通用地面积547.98公顷（0.36%）；水利设施用地面积471.32公顷（0.31%）；未利用土地面积13009.53公顷(8.6%）；其他土地950.77公顷(0.63%）。xx县历史悠久，农业资源、矿产资源、旅游资源丰富，但由于历史原因和自然条件的限制，社会和经济发展过程中困难较多，是一个多民族山区农业县。据xx县2008年统计资料，2008年，xx县现价生产总值(GDP)301209万元。生产总值中，第一产业产值56870万元，占19%；第二产业产值160933万元，占538、%；第三产业产值83406万元，占28%。工业经济：2008年，全县完成现价工业总产值47.8918亿元。主要工业产品及产量：铜精矿含铜2.8万吨，水泥135.5万吨，日用陶瓷2583万件，墙地砖2345.5万，粗铜3.2662万吨，发电量7747万度，白酒3723.6吨。农业经济：2008年末，完成农业总产值（现价）9.1656亿元，增长27.3%，其中种植业产值40713万元，增长25.0%。全年农作物中播种面积36.97万亩，其中：粮食作物面积181141亩，比上年增3.6%；非粮食作物面积188533亩，比上年增长4.9%，粮食与非粮食作物种植比例为49：51。全县种植烤烟95301亩9、，生产总量1266万公斤，收购总量1234万公斤，收购金额18409万元，平均单价14.92元/公斤，比上年提高2.73元/公斤，上等烟比例达63.87%，比上年提高3.63个百分点，实现烤烟产值19739万元。主要产品及产量：稻谷4060万公斤，小麦902万公斤，烤烟1266万公斤，油料370万公斤，蔬菜产量7351万公斤。全年出栏肥猪25.9526万头，全县肉类总产量3100万公斤（其中猪肉2058万公斤），农民人均产肉量228公斤。 交通、邮电：2008年，全县公路里程1651.25公里，其中，二级路40公里，三级路164公里。公路密度 117.95公里/百平方公里。全年完成客运量84万10、人次，旅客周转量5880万人/公里，完成货物周转量348万吨/公里。2008年末，固定电话用户 25923部，移动电话用户64038户。 商贸流通业：2008年，全县社会商品零售总额5.5969亿元；全县集市贸易成交额2.3015亿元。“十五”期间，县委、县政府要重点抓好调整农业和农村经济结构，全面提高农业经济的整体素质。坚持以市场为导向，以农民增收为目标，重点培植和发展以特色生物资源开发创新为重点的生态农业，走巩固提升发展优质粮烟产业，大力发展畜、菜、果、菌产业，积极发展花卉、药材等新兴产业的农业综合开发路子。突出特色，实施品牌战略，发展外向型农业和创汇农业。种植业现价总产值年均增长4%，农11、业商品率达到86%以上。粮经作物比例从54：46调整到45：55。认真实施建设优质粮食示范基地，优质烟种植变化面积在8万亩左右，搞好热区农业综合开发和冬季农业开发。商品蔬菜种植达到6万亩以上，花卉栽培1000亩，人工食用菌栽培60万平方米，设施农业达2000亩。以生猪、肉鹅为重点，建成优质仔猪和商品肉鹅生产加工基地，仔猪、肥猪出栏年均增长11%和2.6%，肉鹅出栏100万只，畜牧业现价总产值年均增长5%以上，农民人均畜牧业收入年均增长5%以上。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境。加大山、水、林、田、路综合治理力度，完成封山育林14.4万亩，新增森林面积10万亩，森林覆盖率提高5%12、。xx镇位于xx县城西南部，东接xx县xx乡，西接双柏县法脿镇，南邻xx县十街乡、峨山县大龙潭乡和双柏县安龙堡乡，北接双柏县大庄镇，国土面积237.8平方公里，矿产资源较为丰富，铜矿采选历史悠久，镇政府驻地曾是上世纪较为有名的全国八大铜矿之一的xx矿务局所在地，是xx、峨山、双柏三县交界地区重要的人流、物流集散地，具有矿镇合一的特色，曾有xx“小香港”的美誉。镇辖河尾、竹子、xx、木厂、龙格利、者拉、腊品、棚苴8个行政村，153个自然村，106个村民小组。居住着汉族、彝族、哈尼族、白族、回族、纳西族等18个民族，截止2009年末，总人口19413人，其中少数民族人口7453人，占总人口的38.13、39%，集镇人口7977人（非农业人口6177，农业人口1820人），农村人口劳动力9431人。镇内高山深箐占99.48%，最高海拔2446.2米，最低海拔1036米，立体气候明显，全年平均气温19.7，年平均降水量822.8毫米。xx畔低海拔地区为干热河谷气候，最热月份平均气温23.5，最高气温38，平均无霜期347天，是一个天然的大温室，有利于种植反季节蔬菜，发展热区作物，高海拔冷凉山区适宜种植优质无公害秋季作物。镇内盛产优质烤烟、蔬菜、畜禽，是发展绿色农业，观光农业的上佳之地。xx彝族乡位于xx县城西北部，东接六街镇白邑，西接xx镇，南接十街乡老吾，北接小街乡，总面积292.69平方公里14、，最高海拔2548米，在境内黑尼顶;最低海拔1400米，在境内妥甸岗，属立体型冷凉气候，年平均气温摄氏13.6度，年均降雨量800-1000毫米，主产烤烟、玉米、小麦、蔬菜、松子、野生食用菌等，政府所在地xx老街子村，距县城26公里。2007年末，总户数6305户，总人口23007人，其中男11909人，女11098人，少数民族人口14570人，占总人口的63.33%，农业人口22399人，农业户数5953户，农村劳动力14483人，从事第二、三产业的有2685人，占劳动力的18.54%，人口自然增长率0.52，人口密度78.61人/平方公里。2007年末，全乡国内生产总值（现价）12034万15、元，比上年增12.79%；农村经济总收入11677万元，比上年增14.86%；农村社会总产值14948万元，比上年增8.21%；农业总产值10679万元，比上年增9.32%；非农业总产值4269万元，比上年增5.54%；农民人均产粮425.64公斤；农民人均纯收入2933元，比上年增15.84%，增加401元。2007年末，全乡总耕地面积33130亩，其中田4917亩，地26213亩，人均占有耕地面积1.35亩。农作物总播种面积69689亩，复种指数为220.86%，粮食作物总播种面积37925亩，经济作物总播种面积20764亩，其它作物总播种面积11000亩，粮食作物与非粮食作物比例55.316、8：44.62。全年粮食总产953.39万公斤，人均产粮414.39公斤。主要农产品及产量：烤烟330.03万公斤，比上年增21.23%，中上等烟228.33万公斤，占84.58%；水稻163.83万公斤，苞谷432.13万公斤，小麦214.62万公斤，蔬菜1227.38万公斤，水果29.11万公斤。年末生猪存栏24960头，肥猪出栏25067头，出售仔猪61978头，大牲畜存栏11201头，全年肉类总产量251.7万公斤。年末有水库（坝）29座，总库容量247万立方米。年内植树造林1050亩（用材林 1500亩）。全乡共有林业用地32.9万亩，有林地21.1万亩，森林覆盖率为70%。200817、年6月入汛来，由于xx县境内普遍出现持续强降水天气，洪涝及地质灾害灾情时有发生，特别是“11.1”xx流域洪水灾害，是xx50年一遇的特大洪灾，根据玉溪水文局的监测，11月2日14：30xx最大水流量达到1390 m3 /s是xx历史第三大洪水。灾害共造成房屋倒塌71间，公路受损435米，水利设施共11811多米，耕地受灾3000余亩，直接经济损失1500余万元，共涉及了2个乡镇7个村委会28个村民小组，群众生产生活受到了极大影响。由于河水泛滥，河堤被毁，造成沿江沿河大面积耕地被冲毁。特大洪水冲毁了灌溉渠道及耕作道路，造成田地埂坍塌，绝大部分农田沙石淤积严重，不仅造成农作物绝收，直接影响当地农18、民的生产与生活。灾情发生后，xx县相关部门立即启动应急预案，迅速开展抢险救灾工作。但由于此次灾情面积较广，需救灾和恢复重建的资金缺口较大，而受灾乡镇财力有限，无力自筹资金进行灾毁土地的复垦整理。在这样的背景下，xx县国土资源局向省国土资源厅提出了将“云南省玉溪市xx县xx流域土地复垦整理项目”列为省级投资土地复垦整理重点项目的申请，现整理的基本条件已经成熟，请上级国土资源主管部门尽快组织投资实施。1.2 项目建设的必要性和意义项目区位于xx县xx乡、xx镇境内，涉及2个乡镇，7个村委会28个村民小组，灾情重、损失大，xx流域一带的农田不同程度冲毁3000余亩，农作物绝收，当地受灾农民基本无田可19、耕，无地可种，失去了最基本的生活生存保障。当地的社会经济受到严重打击，制约了当地社会经济的可持续发展。通过项目的实施，将基本恢复受灾的土地，为灾区群众提供了可耕之地，彻底解决了他们生存与发展的后顾之忧，为当地社会稳定和灾后重建工作创造了条件。提高了当地耕地质量，进一步改善生态环境，通过对灾毁和现有耕地进行科学合理规划，综合整治，配套完善农田排灌系统和田间道路设施，提高农田保土、保水、保肥等“三保”能力，从而提高耕地抵御自然灾害的能力，提高耕地产出率。通过项目的实施，保证了基本农田保护区规划目标的实现，受灾区域耕地属于基本农田保护范围，及时对灾毁耕地和灾毁后的未利用地进行复垦和整理，以保证基本农20、田保护区范围内耕地数量不减少，实现土地利用总体规划、基本农田保护区规划所制定的目标。通过项目的实施，将从根本上解决项目区耕地灌溉无序和无保障的状况，不仅可以调整项目区的产业结构，而且为xx乡及xx镇建成烤烟和水稻等产业基地打下了坚实的基础，粮食产量和质量都将大幅度提高，按照xx乡及xx镇政府调整产业结构的政策，蔬菜种植面积也将大幅度提高，为农民增收奠定了坚实的基础，经济意义也十分显著。通过项目的实施，将把原有旱地改造为水浇地，对项目区水、田、路的综合建设与整治，形成了田、水、路、渠、沟配套的水田，解决了土壤跑土、跑水、跑肥的“三跑”问题，有效地增强了土壤保土、保水、保肥的“三保”能力，提高了当21、地的经济收入，具有生态、经济和社会的综合效益。项目的实施，符合省委省政府提出的每年完成200万亩中低产田改造的目标，是云南省2009年中低产田改造工程中重要的一部分。为当地农民脱贫致富创造了条件，也为全县扶贫攻坚、扶贫开发和全面建设小康社会创造了条件，对促进xx县地方经济发展，加快整体脱贫的步伐起到重要的推动作用。因此，全面、系统、科学、有组织、有领导地实施好云南省玉溪市xx县xx流域土地复垦整理项目，无论是从农业的发展，农民的增收，社会主义新农村建设，还是生态环境的改善，以及社会效益、经济效益和生态效益等方面，都有极其深远的历史意义和现实意义，项目的实施十分必要。1.3 项目类型与性质项目类22、型：省级投资土地复垦整理重点项目项目性质：土地复垦整理1.4 项目范围及规模项目区位于xx县xx镇xx、木厂、龙格利、河尾、者拉、棚苴村委会，xx乡里士村委会，项目建设规模为424.4698公顷，其中复垦面积109.4852公顷，整理面积314.9845公顷。项目区共分六个片区，其中1片区土地属于xx乡里士村委会，建设规模为50.5106公顷；2片区土地属于xx乡里士村委会、xx镇xx村委会，建设规模为97.1806公顷；3片区土地属于xx镇木厂村委会、xx镇龙格利村委会，建设规模为104.5810公顷；4片区土地属于xx镇龙格利村委会，建设规模为47.1147公顷；5片区土地属于xx镇河尾村23、委会、xx镇者拉村委会、xx镇棚苴村委会，建设规模为55.7711公顷；6片区土地属于xx镇棚苴村委会，建设规模为69.3118公顷。项目区现状耕地面积有250.8231公顷，其中水田面积为188.4317公顷，水浇地面积为6.8555公顷，旱地面积为55.5359公顷；园地面积为4.2808公顷；其他农用地面积为42.4221；建设用地面积为16.3710公顷，其中农村居民点用地面积为5.5075公顷，公路用地面积为10.8635公顷；其他土地面积为127.2360公顷，其中自然保留地面积为17.7517公顷，滩涂面积为109.4852公顷。项目实施后将可增加耕地面积131.8950公顷，使24、耕地总面积达到382.7181公顷，规划为水田、梯田和水浇地，新增耕地率为31.07，项目区土地利用率得到很大程度的提高。项目总投资为1365.36万元，单位面积投资为2144.42元/亩。1.5 项目工期项目计划一年实施完成，工程建设期为2011年5月2012年4月。1.6 项目任务目标通过对项目区现有耕地、田间道、沟渠、田坎、挡墙以及未利用地进行综合复垦整理，将达到以下目标和任务：1、增加耕地面积，项目实施后，将新增耕地131.8950公顷，使耕地面积达到382.7181公顷，新增耕地率为31.07。其中复垦部分新增耕地面积109.4852公顷，新增耕地率为83.01，整理部分新增耕地面积25、22.4098公顷，新增耕地率为16.99。2、对灾毁土地进行复垦，并规划修建灌溉设施和排水设施，完善农田水利设施，使灾毁农田恢复生产力。3、完善项目区排灌渠系，使耕地灌溉有保障，从而提高耕地的生产能力。4、对部分原有道路进行改建，同时新建部分田间道路，完善了项目区道路设施，有利于耕作和运输需要。5、通过项目的实施，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，对土地整理工作的整体推进起示范作用，同时也将极大地改善项目区的生态环境。6、项目区内新增耕地131.8950公顷，对补充退耕还林还草占用的耕地面积、最大限度地发挥未利用土地为人类服务，对于全县调整产业结构，增加农民收入和乡镇的财政收26、入，有积极作用。7、加大整理后耕地的保护力度，促进土地利用总体规划目标实现。2 报告编制依据2.1 政策法规依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、基本农田保护条例4、中华人民共和国生态环境保护法5、中华人民共和国水土保持法6、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发2000316号7、土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发2000282号8、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资厅发200164号9、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发200268号10、关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资源27、部11、关于设立土地开发整理示范区的通知国土资源部12、关于土地开发整理工作有关问题的通知国土资源部13、云南省土地开发整理项目管理暂行办法14、云南省土地开发整理项目资金管理暂行办法15、土地开发整理工程建设标准云南国土资源厅2.2 相关规划、计划1、xx县土地利用总体规划2、xx县xx镇土地利用总体规划3、xx县xx乡土地利用总体规划4、土地利用年度计划5、xx县土地开发整理规划（20012010年）6、国民经济和社会发展“十一五”计划7、xx县水土保持规划报告2.3 工程技术标准、规范、规程1、土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)2、土地开发整理项目验收规程(TD/28、T1013-2000)3、水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.1-1996)4、灌溉与排水工程设计规范(GB/50288-99)5、农田灌溉水质标准(GB50841992)6、公路涵桥设计通用规范(JT/J0211989)7、公路工程技术标准JTJ-01978、土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）9、水利建设项目经济评价规范（SL7294）10、土地开发整理项目预算编制指南2.4 正式资源评价报告1、xx县水利化区划报告2、xx县地下水资源调查报告3、xx县农业气候区划报告4、xx县综合农业现状区划5、xx县2007年国民经济和社会发展情况主要统计标准6、xx县土地利29、用详查报告7、xx县2008年统计年鉴8、xx县志2.5与项目可行性分析有关的重要资料1、xx土壤2、xx气象3、xx县各种粮、经作物种植成本及收购价格4、xx县xx镇、xx乡水利基本情况5、xx县xx镇、xx乡农作物生产情况3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地理位置云南省xx县xx流域土地复垦整理项目区位于xx县xx乡里士村委会，xx镇木厂、xx、河尾、者拉、龙格利、棚苴村民委员会境内。项目一片区四至范围是：东至小水井与妥甸岗交界处，以地类界为界，高程1360米，向西沿xx经妥甸岗村委会，以地类界为界，南北两侧以地类界为界，呈东西条带状；项目一片区地理位置坐标为：东经1015735130、015848，北纬244615244715；项目二片区四至范围是：北起于xx乡里士村委会的法峨村，沿xx向南经xx镇的xx村委会，至xx村委会的芭蕉箐村，东西以xx两侧地类界为界，总体呈南北条带状；项目二片区地理位置坐标为：东经10155471015737，北纬243931244452；项目三片区四至范围是：北起于木厂村委会的大本奔村，沿xx向南经坡脚村、大干田、小干田，至岔河村，东西以xx两侧地类界为界，总体呈南北条带状；项目三片区地理位置坐标为：东经10157221015552，北纬243448243756；项目四片区四至范围是：北起于龙格利村委会的茴香地村，沿xx向南经下大田、中大田，至31、干田村，东西以xx两侧地类界为界，总体呈南北条带状；项目四片区地理位置坐标为：东经10154131015507，北纬243242243512；项目五片区四至范围是：北起于者拉村委会的新田村，沿xx向南经大罗苴、龙期黑，至桥头村，东西以xx两侧地类界为界，总体呈南北条带状；项目五片区地理位置坐标为：东经10158231020000，北纬243143243418；项目六片区四至范围是：北起于棚苴村民委员会的桥头村，沿xx向南经棚苴，至炉房村，东西以xx两侧地类界为界，总体呈南北条带状；项目六片区地理位置坐标为：东经10200101020110，北纬242901243128。项目区四至范围是：延xx32、流域北从xx乡里士村委会妥甸岗村，南至xx镇棚苴村民委员会炉房小组。项目区地理位置坐标为：东经1015450- 1020110、北纬242901-244715。3.1.2 地形地貌xx县东接安宁市、晋宁县、南连峨山县，西邻双柏县，北与安宁市、禄丰县接壤。县境东、西最大横距44千米，南、北最大纵距57千米。山区面积占97%，坝区及河谷面积占3%。县内东、北、西三面均是高山，中部为坝子，东南部为扒河和xx谷地，属高原地貌形态。xx县介于xx断裂及汤郎-xx断裂带之间,扒河、xx从县境边缘流过，境内地势中北部高，东西南部低，平均海拔1800米，由山间盆地、中切中山峡谷、深切中山峡谷、浅切中山四种地貌33、组成，大部分为岩溶地貌。山脉属横断山云岭山系，分东西两支。项目区为河谷丘陵地貌，总体地势为北高南低，中间为河谷平坝，地形坡度一般在050，海拔在10502466米之间。3.1.3 水文地质xx县水资源丰富，多年平均水资源总量3.1480亿立方米，其中地表水2.30亿立方米，地下水0.8470亿立方米。人均占有量1829立方米；主要河流有xx及其支流扒河；扒河集水面积1531平方千米，年平均产水3.1480亿立方米；xx县内集水面积560.6平方千米，年平均流量28立方米/秒，多年平均产水1.1520亿立方米。重要水库有岔河、大谷厂两座中型水库。3.1.4 气候xx县地处低纬度高原，属中亚热带半34、湿润高原季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，夏秋多雨，雨热同期，干湿季节分明，一般海拔升高100米，气温平均降低0.50.6，立体气候明显。项目区气候属于南亚低热河谷气候，年平均气温为16.7OC；年均降雨量917.5mm，相对湿度为68；全年无霜期为260天；全年日照总量1826.1小时，日照率42。项目区气候炎热，雨热同季，适宜种植多种亚热带经济作物和粮食作物。3.1.5 土壤土壤是指具有肥力的能生长绿色植物的疏松层，是各个自然成土因素和人类活动综合作用的产物。项目区土壤主要是沙壤，土层一般在60cm以上，耕作层厚度平均在40cm以上，部分地段耕作层厚度达60cm左右，土体疏松，通透性好，自然肥35、力高，砂粘适中，宜种性广。但渗漏性较强，需水量高。3.1.6 植被自然植被在一定程度上反映了环境条件，并在成土过程中起重要作用，它把分散在母质、水体及空气中的营养元素有机地吸收起来，通过光和作用形成有机质，并以有机残体的形式聚集于土壤中，植被好的地方，土壤中蕴藏的养分就丰富，反之则少。xx县属云南高原亚热带植被区，境内森林类型为半湿性常绿阔叶林及针叶林，森林覆盖率为48.0%。3.1.7 自然灾害项目区的主要自然灾害为水灾和泥石流。3.2 社会经济条件xx县为典型的山区县，经济发展水平较慢。“十五”期间，xx县围绕全面建设小康社会的目标，实施了“生态立县、工业富县、农业稳县、发展兴县”战略，重36、点突出矿电、烤烟、畜禽、旅游四大产业，发展县域特色经济，全县经济得到较快发展，经济综合实力显著增强。2007年实现生产总值238232万元，人均生产总值达13851元，工农业总产值完成465889万元；城镇居民人均可支配收入8320元，农民人均纯收入2628元。全县呈现出民族团结、政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业的喜人景象。项目所在的xx镇辖8个村委会。2007年末总人口21816人，总户数为5375户，人口密度为64人/平方公里，少数民族人口占全镇总人口的34.96。2007年末，全镇工农业总产值2.76亿元，其中工业总产值为2.21亿元，占80.0，农业总产值为5509万元，占237、0.0；全镇农村经济总收入9820万元，农民人均纯收入3044元。xx乡辖8个村委会。2007年末总人口23007人，总户数为56214户，人口密度为79人/平方公里，少数民族人口占全乡总人口的63.56。2007年末，全乡工农业总产值12379万元，其中工业总产值为1700万元，占13.7，农业总产值为1.06亿元，占86.3；全乡农村经济总收入1.17亿元，农民人均纯收入2933元。以上说明项目区的xx乡主要以农业为主，xx镇的工业也已随着矿产资源的减少而逐渐转型，社会经济发展较缓慢，项目区农民主要以种植业为主。部分山区耕地仍然广种薄收，缺乏自我积累和自我发展的能力，资源优势没有充分发挥出38、来，生态环境建设与保护较滞后，若不采取措施进行扶持与整治，将影响社会经济的进一步发展。3.3 土地利用现状分析 土地利用现状结构土地利用结构是指各种用地，包括耕地、园地、林地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通用地、水域及水利设施用地和其他土地占项目总面积的百分比（土地分类使用第二次全国土地调查云南土地分类）。项目建设规模为424.4698公顷，其中1、耕地：项目区现有耕地面积250.8231公顷，占项目建设规模的59.09，其中水田面积为188.4317公顷，水浇地面积为6.8555公顷，旱地面积为55.5359公顷。2、园地：项目区园地面积为4.28039、8公顷，占项目建设规模的1.01。3、其他农用地：项目区现有其他农用地面积42.4221公顷，占项目建设规模的9.99。其中农村道路面积5.3716公顷，占项目建设规模的1.25；农田水利用地面积2.4200公顷，占项目建设规模的0.57；田坎面积361.59254公顷，占项目建设规模的8.09。4、其他土地：项目区现有其他土地面积127.2369公顷，占项目建设规模的29.98。其中滩涂面积为109.4852公顷，占项目建设规模的25.79%；荒草地面积为13.3343公顷，占项目建设规模的3.14%；裸地面积为4.4174公顷，占项目建设规模的1.04%；xx县xx流域土地复垦整理项目复垦40、部分规模为109.4852公顷，整理部分规模为314.9845公顷。项目区内土地利用现状结构详见表。 项目区土地利用现状面积统计表 现状面积土地类型代码面积（ha）所占比例（%）建设规模（ha）所占比例（%）农用地耕地11水田111188.431742.72188.431744.39水浇地1126.85551.556.85541.62旱地11355.535912.5955.535913.08果园124.28080.974.28081.01其他农用地15农村道路1525.37161.225.37161.27坑塘水面1530.29310.07农田水利用地1542.42000.552.42000.541、7田坎155361.592547.78361.592548.09小 计297.526067.45297.232870.02建设用地城乡建设用地21农村居民点用地2135.50751.2500.00交通水利用地22公路用地22210.86352.4600.00小 计16.37103.7100.00其他土地水域31滩涂313109.485224.82109.485225.79自然保留地32荒草地13.33433.0213.33433.14裸地4.41741.004.41741.04小 计127.236928.84127.236929.98合 计441.1339100.00424.4698100.042、0 土地复垦整理程度分析从土地利用现状结构可以看出： 1、项目区土地垦殖率，即耕地面积与土地总面积的比率，为56.86，表明项目区内已有部分土地被开发进行耕种。 2、项目区土地利用率，即已利用的土地面积与土地总面积之比，为71.16，表明项目区土地利用程度较高，但仍有其他的土地未进行合理利用。 3、项目区耕地复种率，即全年农作物总播种面积与耕地面积之比，约为110，项目区已有耕地的利用程度不高，由于水利设施不配套，绝大部分耕地一年只能栽种一季。4、土地生产率，是反映土地利用经济效果的指标，指土地在现有利用水平下土地的生产能力，一般用单位面积产量或单位面积产值来表示，项目区耕地主要种植水稻、玉米43、蔬菜等粮食作物和经济作物，年均亩产值仅900元左右，土地的产出率较低。 从以上几个指标可以看出，项目区土地的垦殖率、土地利用率、耕地复种率较低，且土地的生产率与项目区外水利设施和农田道路设施较完善地区耕地相比，产出率较低，项目区的光、热、积温、气候、降雨量、土壤等自然条件和资源未能得到充分利用，土地资源极大地被浪费。为调整产业结构，增加农民的收入，为社会主义新农村建设做出贡献，需要对项目区的土地进行整理，以提高土地的产出率，增加耕地面积，减少项目区土地资源的浪费。3.4 基础设施状况项目区基础设施是指与项目建设有关的水利设施、道路设施、林网设施、电力设施、环境保护等基础设施，是实施土地复垦整44、理所必须具备的基础条件。 水利工程设施状况xx发源于云南武定县与禄丰县交界的罗茨燕麦地(海拔约2100m)，自西北向东南在双柏县马房的三江口(海拔约800m)汇入元江，全长约340km。xx虽然不长，但其河流落差较大，且枯、洪季节水位变异亦大。据19812001年的水文资料，枯水季节的最小流量为0.53 m3s，洪水季节最大流量为 280 m3s，多年平均流量为28 m3s。项目区沿河的山箐能提供充足的水源给予耕地灌溉。3.4.2 交通状况项目区交通便捷，有通往楚雄州的省道贯通项目区。通往各居民点的乡村小路四通八达，且靠近村落，今后的施工和生产经营管理以及农作物的运输都十分方便。但由于项目区中45、的原有道路多为土路，下雨时泥泞难行，需要进行部分改建；有的耕地区域无通行道路，需要新建补充。 电力设施状况项目区电力设施完备，可以满足施工用电需要。项目区附近植被完好，污染较小，环境质量和空气质量较好。 项目区所在的乡镇设有国土所、农科所、林工站、水保站等站（所），能很好的开展生态环境的保护工作。项目区现有基础设施条件为项目的顺利实施奠定了一定的基础。4 项目分析4.1 项目合法性分析通过项目背景分析，云南省玉溪市xx县xx流域土地复垦整理项目符合xx县国民经济与社会发展第十一个五年计划和xx县国民经济与社会发展总体规划，符合xx县土地利用总体规划和xx县xx镇土地利用总体规划、xx县xx乡土46、地利用总体规划。项目区土地复垦整理的主要目的在增加有效耕地面积，提高耕地质量及农业综合生产能力。4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求在xx县土地利用总体规划和xx县xx镇土地利用总体规划、xx县xx乡土地利用总体规划中，项目区内的大部分土地被确定为基本农田，少部分土地被确定为一般农田，土地利用现状绝大部分是耕地，少部分是荒草地等其他土地。由于社会经济、技术条件限制，未能实施土地的整理。在国家相关土地开发整理文件指导下，整理的基本条件已成熟。云南省玉溪市xx县xx流域土地复垦整理项目与“县（市）级”、“乡（镇）”级总规衔接好，符合xx县土地利用总体规划和xx县xx乡土地利用总体规划、xx县x47、x镇土地利用总体规划的要求。4.1.2 项目实施与经济发展规划的衔接该项目按照水、田、路、渠、沟、水窖等科学规划与综合规划布置，实施后地块的用途严格按照xx县国民经济与社会发展总体规划所确定的产业结构调整要求进行布置；地块的用途完全按照xx县土地利用总体规划、xx县xx镇土地利用总体规划、xx县xx乡土地利用总体规划所确定的利用方向进行利用。复垦整理后的耕地仍纳入基本农田保护区范围。项目规划严格遵循“在开发中保护，在保护中开发”的原则，实施过程中重视对现有生态环境的保护，按照因地制宜的原则，通过工程措施和生物措施改善项目区内的生态环境，设置防护体系，提高环境质量，逐步改善区域生态环境，真正做到48、土地复垦整理与流域治理规划和生态环境整治规划相配套实施。项目建设完成后，在保证复垦整理后的耕地数量不低于灾毁前耕地数量的同时，进一步提高土地的“保水、保土、保肥”的三保能力，提高耕地质量及产出效果。通过对项目区内灾毁耕地损毁程度分析评价，并针对低产耕地进行土壤侵蚀度、坡度、土层厚度、土壤质地、自然肥力、水文与排水条件、微地形起伏程度、光热条件等多方面因素进行综合分析与评价，确定项目区土地为宜耕类高度适宜等，符合土地开发、复垦、整理的相关要求。项目实施指在恢复灾毁耕地的生产能力，提高现有耕地的质量，合理利用土地资源，提高土地利用率；改善农业生产条件，优化配置农业产业结构，建设低耗、高产、优质、高49、效农田，符合xx县农业发展十五计划的要求。项目实施解决了受灾群众生存所需要的耕地数量，彻底解除了灾民今后生存与发展的后顾之忧，为当地农民脱贫致富创造了条件。云南省玉溪市xx县xx流域土地开发复垦整理项目符合xx县农业、林业、水务、环境等规划的要求，与流域治理规划和相关经济规划相互衔接较好，符合当地人民群众的利益和当地社会经济发展的要求。4.1.3 其他法律、法规对项目的要求项目实施无工业污染，不属于湿地开发，不存在毁林毁草和围湖造地现象。项目区属河谷丘陵地貌，地形平坦，地下水埋藏深，不影响行洪，也不会诱发崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害，不会破坏生物多样性。项目实施能有效防治水土流失，符合保护环境50、及其它相关法律、法规要求。4.2 新增耕地潜力分析现阶段土地复垦整理的主要目的是增加耕地面积，提高耕地质量，以恢复灾毁对耕地造成的损失，促进耕地总量动态目标的实现。土地潜力分析是制定土地复垦、土地整理规划方案的重要依据，是提高土地利用率的重要理论基础。本项目新增耕地来源主要包括：1、项目区通过土地平整，对已成台地的旱地进行同台归并以及对未成台地的旱地进行坡改梯，减少田坎面积提高耕地的净耕地系数，增加耕地面积；2、通过对项目区内的其他土地进行整理后，可增加耕地面积；新增耕地面积依据以下公式计算：根据公式:MZ（1R2）（M1M2）（R1R2）MMZ-整理后新增耕地面积M-待整理农地区的原耕地面积51、M1-待整理农地区的非耕地地类面积M2-待整理农地区整理后必须保持的非耕地地类面积R1-整理前待整理农地区田埂系数R2-整理后待整理农地区田埂系数依据项目实施前后土地分类面积对比情况见表，及项目地形坡度调查，确定相关数据，计算得到新增耕地面积MZ160.5716公顷，新增耕地率为37.83。项目区规划前后土地利用情况见表 项目区规划前后土地利用结构表 规划实施前后面积 土地类型及代码规划实施前面积规划实施后面积增减量面积（ha）所占比例（%）面积（ha）所占比例（%）（+、-）农用地耕地水田188.431742.72 321.125672.80 132.6939水浇地6.85551.55 6152、.5925 13.96 54.737旱地55.5359 12.59 0.0000 0.00 -55.5359园地4.2808 0.97 0.0000 0.00 -4.2808其他农用地农村道路5.3716 1.22 3.3910 0.77 -1.9806坑塘水面0.2931 0.07 0.2931 0.07 0农田水利用地2.4200 0.55 2.9104 0.66 0.4904田坎361.59254 7.78 35.4503 8.04 1.1129小 计297.5260 67.45 424.7629 96.29 127.2369建设用地城乡建设用地农村居民点用地5.5075 1.25 5.53、5075 1.25 0交通水利用地公路用地10.8635 2.46 10.8635 2.46 0小 计16.3710 3.71 16.3710 3.71 0其他土地水域滩涂109.4852 24.82 0.0000 0.00 -109.4852自然保留地荒草地13.3343 3.02 0.0000 0.00 -13.3343裸地4.4174 1.00 0.0000 0.00 -4.4174小 计127.2369 28.84 0.0000 0.00 -127.2369合 计441.1339 100.0441.1339 100.004.3 土地利用限制因素分析1、由于项目区农业水利基础设施不配套，54、抵抗自然灾害的能力较弱，遇特大洪涝灾害时，无力抵御，造成耕地损毁。因此，农业水利基础设施不配套是项目区土地利用最大的限制因素。2、项目区土地的利用率、土地垦殖率、耕地的复种率以及土地的产出率都比较低下，未能发挥出项目区土地的效益，使土地资源相对浪费。3、资金缺乏，没有统一规划、统一组织，严重制约了项目区灾毁耕地的复垦整理工作。只要对该项目区域进行全面地系统规划，统一组织复垦整理，完善农田基本配套设施，完善田间道路工程及水利基础设施，完全可以将灾毁耕地恢复成高产稳产的水田，充分发挥其经济、社会和生态效益。4.4 项目区水资源评价及供需平衡分析水资源评价主要任务是对水资源数量、质量、时空分布特征和55、开发利用条件进行分析评定，为水资源合理开发利用、管理和保护提供依据，水资源评价的重点对象是地表水资源和地下水资源，由于项目区水源由河流及箐沟供给，因此只对地表水资源进行评价。4.4.1 供水量分析xx及周边水库为项目区内的耕地提供了大量丰富的灌溉水源。xx最大流量为280m3/s，最枯流量为0.53 m3/s，平均流量28 m3/s，项目区可依靠修建的农渠直接利用。因此，按最枯流量估算，水源点每年可为项目区提供农业用水约1986万m3。4.4.2 灌溉设计标准设计水平年参考流域灌溉规划并取与国民经济发展相一致的水平年，设计水平年取2010年，现状基准年取2008年。规划水田和梯田灌区灌水方法采56、用明渠灌溉的形式，项目区多年平均降水量为917.5mm左右，属于湿润地区或水资源丰富地区，项目区耕地以水稻种植为主，旱作物种植为辅，根据灌溉与排水工程设计规范，结合当地实际情况，确定灌溉设计保证率为85。4.4.3 需水量预测 a)水稻灌溉制度项目区水稻种植为一季中稻，品种主要为杂交稻，灌溉定额计算的典型年（P85）按生育期降雨排频选为2006年。由于xx县和项目区无灌溉实测资料，其水稻灌溉制度的拟定主要对农科部门及部分农户的调查访问，结合该地区的土壤情况、气候特点、并参照附近地区同类作物用水情况，依据灌溉与排水工程设计规范（GB5028899）来拟定水稻灌溉制度。秧田水稻按其生长特性，其整个57、生育阶段分为秧田期和本田期两大生育阶段。根据项目区的气候条件，水稻的生长周期为150天，秧田期30天左右，本田期120天左右。拟定4月上旬撒秧，5月上旬移栽，8月下旬开始收割。秧田期需水量秧田期需水量是水稻需水量的重要组成部分，秧田需水量受多种因素的影响，育秧方式的不同，其需水量也不同，为了节约用水，尽量采用薄膜育秧，其中育秧3035天，于3月下旬播种，根据秧苗的生理特点和群众灌水经验，秧田期灌溉定额为300 m3/亩，秧田与本田之比为1：10。本田期用水量本田期是指从移栽到收割的生育阶段。按规范要求，并结合当地实际情况，将本田又划分为移栽、返青、拔节、孕穗、抽穗扬花、灌浆结实、黄熟七个生长阶58、段。水稻在本田期各阶段的生理需水及其过程是不同的，因而对田间水层的深度也就不同。根据当地高产稳产经验，本田期的水层大致服从“浅深浅落干”的需水规律，其科学管水用水的原则是：雨水活田、浅水分蘖、晒田状苗、间隙灌水、建立水层、湿润灌溉、脱水晒田。泡田定额：参考类似地区水田的泡田定额拟定为100 m3/亩，泡田天数为5天，泡田于4月底开始，5月初移栽。栽插天数：根据实际，栽插天数拟定为20天。渗漏强度：综合取定渗漏强度为6mm/天。生育期阶段划分、最适水层深等参数见表4.4.1。水稻灌水量：水稻本田期灌水量，根据“彭曼法”计算作物潜在需水量，并按大田水层平衡进行计算，计算结果见表4.4.2。表4.459、.1 灌区水稻本田生育期主要参数表生育阶段日期天数水层深(mm)日渗漏强度Kc日/月日/月(天)上限下限（mm/月）返青1/510/510502071分蘖初11/59/630601561.05分蘖末10/617/68601561.1拔节孕穗18/612/725703061.1抽穗扬花13/730/718602561.1灌浆结实31/719/820402060.95黄熟20/82/9140000.95本田合计1/52/9125表4.4.2 水稻本田期灌溉制度旬、月值表年份月4月5月6月7月8月9月合计2006上旬0136.0550.1015.1800中旬0128.3128.239.7800下旬160、8.239.1212.5122.1000月值18.2308.4896.8454.0600477.58扣除掉雨季靠天然降雨灌水，水稻实际灌溉定额为820 m3/亩。b)玉米灌溉制度：玉米是项目区内的主要旱作植物，随着农副产品价格逐渐提高，玉米卖价看好。整理后的水浇地以种植玉米、烤烟、早春蔬菜为主，以区域资源优势，培育优质玉米、烤烟、早春蔬菜种植基地。玉米生长期为49月。根据玉米的生育期及需水特点，同时考虑项目区的气候土壤等特点，拟定4月上旬、5月中旬、6月中旬、7月上旬灌水，其余依靠自然降水供给。每次灌水定额为40 m3/亩，共灌水4次，合计灌溉定额为160 m3/亩(2400 m3/公顷)。c61、)、蔬菜：项目区蔬菜品种较多，以种茄子、青椒、黄瓜、番茄、冬萝卜、白菜等为主，一年四季均有收获，且有较高的商品率。项目区耕地冬季主要栽种蔬菜，种植菜豌豆、西葫芦、刺黄瓜、茄子、蕃茄、春洋芋等。拟定从10月上旬至次年5月下旬为每月中旬灌水一次，每次灌水定额35 m3/亩，灌溉定额为245 m3/亩(3675 m3/公顷)。d)、烤烟：烤烟是以收获叶片为经济产量的作物。水分在烤烟的生长中不仅影响其经济产量，同时也影响产品的质量。烤烟是移栽作物，分为秧田期和大田期。烤烟一般分为四个生育阶段：苗期、团棵期、现蕾期、成熟期。根据烤烟的生理特点和群众灌水经验，拟定全生育期灌水三次，其余依靠天然降水供给，每62、次灌水定额20m3/亩，拟定烤烟灌溉定额60m3/亩(900m3/公顷)。各种旱作物灌溉定额如表。表 项目区主要作物灌溉定额表作物名称逐月灌水定额（m3/亩）全生育期合计一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一十二烤烟20202060玉米40404040160蔬菜353535353535352454.4.4 项目区作物种植面积比例项目实施完成后，根据当地政府的战略目标和市场的需求，耕地面积大春主要种植水稻、烤烟和玉米，小春主要栽种蔬菜，根据当地耕地复种指数，确定耕地复种率为160，具体种植面积比例见表。表 项目区作物种植面积比例表 单位：公顷作物名称大春小春备注水稻玉米/烤烟蔬菜/玉米烤烟63、种植面积321.125661.5925180.654549.7533种植比例83.91%16.09%47.20%13.02%复种指数160%根据上述灌溉制度和作物种植面积，可以计算出项目区在设计典型年（2007年）灌溉净需水量，见表。表 项目区典型年灌溉净需水量 种植作物水稻玉米蔬菜烤烟种植面积（ha）321.125661.5925180.654549.7533灌溉定额（m3/亩）82016024560灌溉净用水量（万m3）26.330.994.430.30合计（万m3）32.04d) 计算项目区在设计典型年总需水量1） 灌溉水利用系数根据灌溉与排水工程设计规范，结合当地实际情况，水稻灌区田间64、水利用系数设计值不低于0.95，渠道水利用系数不小于0.75，根据公式计算灌溉水利用系数。 sf式中 灌溉水利用系数； s渠系水利用系数； f田间水利用系数。则0.950.750.7125。2）年需水总量年需水总量年净需水量 计算得灌溉总需水量为44.97万m3。4.4.4 水土资源供需平衡分析项目实施完成后，耕地面积为382.7181公顷，耕地复种率为160，年需水总量为44.97万m3，项目区xx最大流量为280m3/s，最枯流量为0.53 m3/s，平均流量28 m3/s。因此，按最枯流量估算，水源点每年可为项目区提供农业用水量1435万m3左右，因此项目区的供水可以满足项目区耕地的需水65、要求，供需水平衡。4.5 项目区土地适宜性评价土地适宜性评价是评定土地在一定用途条件下，土地对用途的适宜性及适宜的程度。土地适宜性评价的目的是为确定土地资源最合理的利用方式提供科学依据，用以指导县级土地利用总体规划，为总规各类用地预测、土地利用结构调整提供重要依据。开展土地适宜性评价是可研工作中不可缺少的一部分。土地适宜性评价是通过对土地的自然属性和社会属性的综合鉴定，阐明土地对农、林、牧各业生物生长的适宜程度及其限制性因素差异。因此，土地适宜性程度和限制性强度是土地适宜性评价的主要依据。评价时主要遵循：区域性和差异性相结合的原则；综合分析与主导因素相结合，以主导因素为主的原则；自然属性和社会66、属性相结合，以自然属性为主的原则；生产实践的原则。根据可研工作的要求，以玉溪市xx县土地利用总体规划中的土地适宜性评价为基础，对项目区的土地适宜性进行评价。 土地适宜性评价的方法进行土地适宜性评价，首先要确定土地质量评价系统，其次要选取参评因子，并确定指标和指数；最后确定出土地适宜性等级。1、土地适宜性评价系统按照县级土地利用总体规划编制规程，评价系统由土地适宜类、土地适宜等、土地限制型三级组成（1）土地适宜类：主要反映土地对某种用途适宜或不适宜，适宜类用大写英文字母表示，云南省xx县xx流域土地复垦整理项目涉及的主要是宜耕土地类（A）（2）土地适宜等：在土地适宜类范围内，根据土地的适宜程度划67、分为三等，用罗马数字、表示。一等地（）：对于该土地适宜类，土地在利用上高度适宜，基本上没有限制条件，经济效益好，能持续利用。二等地（）：对于该土地适宜类，土地在利用上中度适宜，有一定限制，经济效益一般，利用不当会引起土地退化。三等地（）：对于该土地适宜类，土地在利用上受到较大限制，勉强适宜，经济效益差，容易产生土地退化。（3）土地限制型：反映对于该土地适宜类，土地在利用上主要的限制因素及强度。土地限制型用小写的英文字母表示，注在土地适宜等右上方。云南省xx县xx流域土地复垦整理项目土地限制型主要有以下几类：水文与灌溉条件限制（w）地形坡度限制（p）有效土厚度限制（i）土壤质地限制（m）海拔高度68、限制（h）有机质、速效养分含量（y）降雨量（j）光温资源（g）2、划分评价单元评价单元是土地适宜性评价的基本单位和基本图斑，一般以土地详查的地块为评价单元。3、选择参评因子及确定因子限制强度分级指标参评因子是指对土地利用起限制作用的因素，因子要求对土地用途起主导限制作用、稳定，且可以度量。土地适宜性评价土地适宜性评价因素的选取及指标的确定是评价的关键。在研究已有成果资料的基础上，结合实地调查，根据xx县土地利用总体规划、xx县xx乡土地利用总体规划、xx县xx镇土地利用总体规划和xx县综合农业区划中土地适宜性评价结果，对项目区的土地资源特点、利用状况、河流水系、水肥条件、区位优势、科技投入、经69、济效益、植被分布、生物产量、土壤质地、水土流失、产出规模、光温资源、土层厚度、地形坡度、温度条件、侵蚀程度、水文与排水条件、降雨量等诸多因素的综合分析后，针对土地适宜性评价的目的，选取了能够数量化的对土地质量起主导限制作用的地形坡度、土层厚度、有机质含量、土壤质地、土壤肥力、灌溉保证程度等6个因子作定量参评因子，对土地适宜性进行了评价（评价指标体系见表）。1、海拔：项目区海拔在10502466米之间，从海拔指标来看，项目区总体属于中度适宜的区域。2、地形坡度：项目区地形坡度不大，地形坡度在510之间，因此，从地形坡度来看，项目区土地属于中度适宜类。3、耕层厚度：项目区土地耕层厚度平均在0.3-70、0.6m，从耕层厚度指标来看，项目区土地属于高度适宜类。4、有机质含量：根据项目区土壤的理化性质，可以知道项目区土壤有机质含量约为4.0，属于中度适宜类可耕土地。5、土壤质地：根据xx县土壤，项目区土壤为棕红土，土壤质地结构较好，属于中壤土，因此，从土壤质地的指标来看，项目区土地属于中度适宜类可耕土地。6、水利条件：由于资金的缺乏，致使项目区水利设施退化，项目区现有的水资源不能充分利用，形成部分干旱缺水，部分水涝状况，因此，从水利条件来看，项目区土地属于勉强适宜类可耕土地。通过以上分析，项目区内土地适宜性评价结果确定为宜耕类中度适宜等级。表4.5.1 土地适宜性评价参评因子和分级指标表适宜程度71、分级指标参评因子高度适宜中度适宜勉强适宜不适宜海拔（m）500150016002200230026002600地形坡度25耕层厚度（cm）20201612164.0中肥力、有机质含量2.54.0肥力较低有机质含量1.52.5低肥力、有机质含量1.5土壤质地质地结构好，壤土、砂壤土易耕作的轻壤、中壤能耕作的粘土、重壤漏水肥的沙砾石水利条件能灌能排、无涝灌排较好，基本无涝灌排设施差，易涝没有灌排设施4.6 环境影响评价大部分项目区内无大型工矿企业，污染源少，总体环境质量较好。有部分项目区在xx铜矿矿区内，但矿区已经开采了40多年，现在出矿量已经很小，而且矿区建成时间长，各项基础设施和环境保护设施都72、很健全。所以铜矿的开采对周边环境质量的影响较小、对项目的实施影响也很小。本项目的实施指在加强农业基础设施和生态环境建设，优化农业资源配置，对灾毁耕地进行复垦，对低效耕地进行整理，增加耕地面积，提高耕地的产出率。通过项目区内田、水、路、渠、沟等配套工程综合规划设计与建设，可以在很大程度上改善项目区内农业生产条件和生态环境，为走可持续发展道路奠定了良好基础。项目建成后通过对项目区周围增加树木花果的栽种，面山部分适当植树绿化、人为工程措施改变、提升水土保持功能，项目区的水土保持能力得到进一步的提高。结合科学的规划、科学的耕作、科学的管理，该区域的土地整理项目不会对区域生态环境产生不良影响，而且经过项73、目的实施，完善了田间道路工程和水利设施建设工程，改善了小区域环境，有益于项目区内生态环境的改善。为保护生态环境，在项目的实施过程中要注意对开挖土石方加强回填及处置工作，应避免造成水土流失现象。4.7 农用地等别分析 等别分析的目的和依据农用地等别分析的目的是为落实占用耕地补偿制度，实现区域耕地占补平衡目标，科学核算农用地生产潜力提供依据。分析依据为云南省农用地分等技术报告，云南省xx县农用地分等技术报告成果。 分等二级指标区云南省农用地分等研究成果，将云南省的耕地划分为滇中高原盆地区、滇南中山宽谷区、滇东北山原区、滇西北高山峡谷区和南部边缘低山宽谷盆地区五个省级二级区。项目区处于滇中高原盆地区74、。 分等因素确定.1 种植作物及作物生产潜力指数确定根据云南省xx县农用地分等成果，结合项目区实际情况，种植作物及作物生产潜力指数详见表。表 种植作物及作物生产潜力指数表种植作物光温潜力指数气候潜力指数产量比系数水稻16381.0小麦11804241.3玉米204719310.8.2 分等因素及其权重确定（1）分等因素确定根据云南省农用地分等成果，按水田、旱地划分为两种情况：水田的分等因素为表层土壤质地、剖面构型、土壤有机质含量、土壤pH值、障碍层距地表深度、排水条件、灌溉保证率。旱地的分等因素为有效土层厚度、表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤pH值、地形坡度、灌溉保证率和地表岩石露头度。（275、）分等因素权重确定根据云南省农用地分等成果，具体分等因素及权重值见表。表 xx县农用地分等因素及权重值表分等因素有效土层厚度表层土壤质地剖面构型土壤有机质土壤pH值障碍层距地表深度排水条件地形坡度灌溉保证率地表岩石出露度权重水田0.160.180.100.110.050.220.18旱地0.300.060.080.080.250.120.11.3 分等因素记分规则根据云南省农用地分等成果，项目区耕地分等因素记分规则见表。 表 项目区农用地分等因素记分规则表分值有效土层厚度表层土壤质地剖面构型土壤有机质土壤pH值障碍层距地表深度排水条件地形坡度灌溉保证率地表岩石出露度蔬菜玉米小麦1001001076、0100壤土通体壤、壤砂壤1级60901级2充分满足1级90909060100壤粘壤2级2级2级25基本满足2级808080粘土砂粘粘、壤粘粘3级3级30603级58一般满足707070砂土粘砂粘、通体粘4级3级6060603060砂粘砂、壤砂砂5级4级304级815无灌溉设施506060砾质土粘砂砂、通体砂4级405050通体砾3040505级15252040403010304025 数据资料调查根据云南省xx县农用地分等成果，结合项目区实际情况，调查资料见表。表4.7.4 资料调查表名 称地类码乡镇村委会农用地类型种植制度基础数据111、113、114xx乡、xx镇里士等7个村委会水浇地一77、年两熟名 称高程（m）玉米单产（千克/亩）小麦单产（千克/亩）玉米投入（元/亩）小麦投入（元/亩）基础数据12201917390290620530名 称有效土厚(cm)土壤有机质土壤pH值障碍层深(cm)地形坡度()基础数据30-604.06.29050100名 称岩石出露表层土质剖面构型排水条件灌溉条件基础数据0棕红壤壤砂壤满足满足4.7.5 等别分析计算4.7.5.1 农用地自然质量等别确定（1）自然质量分值计算计算公式为： 式中：分等单元指定作物的农用地自然质量分；：第个分等因素的权重；：分等单元编号；：指定作物编号；：分等因素编号；：分等因素的数目；：第个分等单元内第种指定作物第个分等78、因素的指标分值。（2）农用地自然质量等指数计算计算公式为：对于某个分等单元的农用地自然质量等指数由下式计算：（一年一熟、二熟、三熟时）式中：第个单元第种指定作物的自然质量等指数；：第个分等单元的农用地自然质量等指数；：求和运算符；：第种作物的光温（气候）生产潜力指数；：第个分等单元内种植第种指定作物的农用地自然质量分；：第种作物的产量比系数。（3）农用地自然质量等别计算自然质量等计算公式如下：式中：第个分等单元的农用地自然质量等别；：第个分等单元的农用地自然质量等指数。4.7.5.2 农用地利用等别的确定（1）土地利用系数计算在云南省农用地分等研究过程中，xx县土地利用系数采用综合计算法计算，79、具体步骤如下：1）计算耕地的标准粮实际产量计算公式如下：式中：分等单元的标准粮实际产量；：第种指定作物的实际产量；：第种指定作物的产量比系数。2）计算最大标准粮计算公式如下：式中：最大标准粮；：第种指定作物的最大单产；：第种指定作物的产量比系数。根据云南省农用地分等成果，项目区所处的滇中高原盆地区，最大标准粮产量为1400千克/亩。3）计算综合土地利用系数综合土地利用系数，采用下式计算：式中：分等单元的综合土地利用系数；：分等单元的标准粮实际产量；：最大标准粮。根据云南省xx县农用地分等成果，xx县综合土地利用系数为0.443。项目区综合土地利用系数计算为0.443。（2）农用地利用等指数的计80、算计算公式如下：式中：第个分等单元的农用地利用等指数；：第个分等单元的农用地自然质量等指数；：分等单元所在等值区的综合土地利用系数。（3）农用地利用等别计算计算公式如下：式中：第个分等单元的农用地利用等别；：第个分等单元的农用地利用等指数。4.7.5.3 农用地经济等别的确定（1）土地经济系数计算在云南省农用地分等研究过程中，xx县土地经济系数采用综合计算法计算，具体步骤如下：1）计算分等单元的产量-成本指数计算公式如下：式中：“产量-成本”指数，单位为千克/元；：分等单元的标准粮实际产量，单位为千克/公顷；：标准粮实际成本（）单位为元/公顷。2）计算最大产量-成本指数根据云南省xx县农用地分81、等成果，可查出项目区所在县（xx县）的最大产量-成本指数为1.71千克/元。3）计算综合土地经济系数分等单元的综合土地经济系数，采用下式计算：式中：分等单元综合土地经济系数。：分等单元综合“产量-成本”指数；：区内最大“产量-成本”指数。根据云南省xx县农用地分等成果，项目区所处xx乡的综合土地经济系数为0.581。项目区综合土地经济系数计算为0.581。（2）农用地经济等指数的计算计算公式如下：式中：第个分等单元的农用地经济等指数；：第个分等单元的农用地利用等指数；：综合土地经济系数。（3）农用地经济等别计算计算公式如下：式中：第个分等单元的农用地经济等别；：第个分等单元的农用地经济等指数。82、xx县xx乡、xx镇玉米农用地自然质量等指数计算结果见表4.7.5、小麦农用地自然质量等指数计算结果见表4.7.6，新开发的耕地等别计算结果见表4.7.7。表4.7.5 xx县玉米农用地自然质量等指数计算结果表乡镇及村委会有效土层厚度分值土壤有机质含量分值土壤pH值分值障碍层距地表深度分值地形坡度分值地表岩石露头度分值表层土壤质地分值剖面构型分值排水条件分值灌溉条件分值自然质量分光温（气候）生产潜力指数产量比系数自然质量等指数xx乡808080809080909090800.59120470.8968 xx镇808080809080909090800.59120470.8968 表4.7.6 83、xx县小麦农用地自然质量等指数计算结果表乡镇及村委会有效土层厚度分值土壤有机质含量分值土壤pH值分值障碍层距地表深度分值地形坡度分值地表岩石露头度分值表层土壤质地分值剖面构型分值排水条件分值灌溉条件分值自然质量分光温（气候）生产潜力指数产量比系数自然质量等指数xx乡808080809080909090800.83111801.31275 xx镇808080809080909090800.83111801.31275 表4.7.7 xx县xx乡、xx镇新开发耕地等别计算结果表等别项目值农用地自然质量等自然质量分值0.711自然质量等指数玉米：968小麦：1275自然质量等别11农用地利用等最大标84、准粮产量（千克/亩）1400综合土地利用系数0.492利用等指数1104利用等别6农用地经济等最大产量-成本指数（千克/元）1.71综合土地经济系数0.688经济等指数759经济等别44.7.6 计算结果分析根据云南省xx县农用地分等成果，查出项目区周围农用地的等别范围，详见表4.7.8。表4.7.8 未利用地开发后等别比较表名称自然质量等利用等经济等项目区周围农用地等别范围7等-16等3等-7等2等-4等项目区11等6等4等该项目实施后，项目区耕地等别在周围农用地等别的范围内，项目区耕地自然质量等11等，利用等6等，经济等4等是合理的。4.8 公众参与分析xx县xx流域土地复垦整理项目，交通85、较为便捷，基础设施条件基本具备，难度不大，实施后可增加耕地有效面积131.8950公顷，新增耕地率31.07，耕地面积达到了382.7187公顷，占项目区总面积的86.76%。项目实施提高了土地的利用率和产出率，综合效益很好。因此，当地农民对该项目土地复垦整理积极性很高，主动参与性很强。项目申报立项及规划得到了xx县委、县政府、xx镇、xx乡和县各有关部门的重视，深入调查研究，作好前期工作，积极筹划立项，为项目立项和实施创造了条件。经实地调查了解，公众对该项目的实施持积极支持态度，在项目踏勘和前期论证时提出了不少的宝贵意见和建议。在项目踏勘期间，很多当地农民已经自发的开始了清淤工作，但工作由于86、缺乏资金和机械，进展缓慢。由此可见当地公众对此项目的迫切需求。若项目能够立项，当地农民愿意积极投工投劳，搞好自己的土地整理，提高耕地的生产能力，因此，项目的实施具有良好的公众基础。4.9 项目建设后灾害防治分析项目区在受灾前大部分是水田，其中部分有相应的沟渠、挡墙、道路等配套设施。项目区以前也时有洪水、泥石流等灾害发生，正常年份项目区的挡墙、排洪沟等设施都能起到很好的防灾治洪的作用，加上当地农民的抢险救灾，项目区都能保住大部分耕地。小部分受灾的耕地，当地农户在乡镇组织下也能快速清淤复耕。项目区这次灾害是xx50年一遇的特大洪灾，洪峰水位达到历史以来第三高水位。主要是由于“11.1”日突降暴雨，87、降雨量达到79.5毫米，加之xx上游的楚雄州境内的几个库坝绝堤，加剧了洪灾。根据玉溪市水文局的监测到11月2日14时30分时xx最大水流量达到1390 m3 /s。由此可见这次灾害是十分重大和特殊的。本次项目的水利工程建设针对洪灾的特点根据项目区实地的具体情况，拟建42座挡墙，总长3351.82米；排灌沟渠12条，总长15995.33米。大大加强了对项目区耕地的保护及对洪灾的防范。随着项目区的建成，当地农民和相关部门还会进一步完善防范洪灾的设施，项目区的防洪能力还将得到进一步的提高。根据xx流域长期的水文监测资料显示xx年均流量28 m3/s。正常年份汛期内的最大水流量达到500 m3/s。像88、2008年11月1日这样的洪灾是50年一遇的，项目区建设10年后遇到这样的洪灾的慨率是很低的。项目建设完成后完全能符合防治洪灾的要求，资金投入也是十分可行安全的。5 项目规划方案及建设内容5.1 规划原则项目规划的主要原则是：1、遵循“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；2、坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则；3、尊重自然规律和经济规律，因地制宜，实事求是，充分利用原有工程，统筹兼顾，合理布局的原则；4、经济发展需要与社会需要相结合的原则；5、改善生态环境，提高土地生产力，可持续利用的原则；6、工程技术可行、生物措施得当，经济合理的原则；7、政府决策与公众参与相结合的原89、则。5.2 规划依据1、xx县土地利用总体规划2、xx县水利化区划报告3、xx县xx镇土地利用总体规划4、xx县xx乡土地利用总体规划5、xx县土地利用年度计划6、xx县综合农业区划7、TD/T101110132000 土地开发整理标准8、GB/T57911993 1：5000，1：10000地图图式9、GB/T157721995 水土保持综合治理规划通则10、GB/T164531996 水土保持综合治理技术规范11、GB50841992 农田灌溉水质标准12、GB502881999 灌溉与排水工程设计规范13、JT/J0211989 公路涵桥设计通用规范14、JTJ-0197 公路工程技术标90、准15、水利水电工程施工组织设计工程手册16、xx县2008年统计年鉴17、xx县国土资源概况18、xx县政府工作报告（2008年1月）19、xx县灾害情况报告5.3 项目总平面布置说明土地复垦整理项目的总体布局主要包括确定交通道路和水利沟渠等复垦整理工程设施的位置和用地规模，在项目的总体布局时必须注意土地复垦整理与生态环境保护相结合，重视农田防护林、水土保持等工程的规划布置。云南省玉溪市xx县xx流域土地复垦整理项目总体布局的主要依据是：xx县xx镇土地利用总体规划、xx县xx乡土地利用总体规划、国土资源部土地开发整理规划编制规程、土地开发整理项目规划设计规范以及项目区的土地利用现状、地形坡91、度、外围基础设施现状、气候、降雨量、土地的利用方式、土壤性状等自然条件。项目分项设施平面布局说明如下： 土地复垦整理根据项目区的地形条件、社会经济综合发展情况及农业现代化的要求，确定耕地的布局和分布范围。项目区建设规模总面积424.4698公顷，结合项目区的农业生产环境条件和土壤理化性质，确定对滩涂109.4852公顷的土地进行复垦，对其他314.9845公顷土地进行开发整理，项目实施后，耕地规划为水田和水浇地（其中水田321.1256公顷，水浇地为61.5925公顷），新增耕地面积131.8950公顷，新增耕地率达到了31.07（其中复垦灾毁土地新增耕地109.4852公顷，新增耕地率为8392、.01；整理土地新增耕地面积22.4089公顷，新增耕地率为16.99）。 水利工程布局项目区地貌属于河谷丘陵地貌，总体地势北高南低，水资源十分丰富，因此在项目区水田灌区灌溉系统采用农渠灌溉的方式，排水系统采用农渠兼做灌排两用，水浇地灌区采用农民自行挑灌或皮管引灌的方式，具体布置为：a）灌溉农渠布局在项目区新建农渠10条，改建农渠2条，总长15995.33m。这12条农渠都是由各个地块项目区的xx的上游取水，农渠穿过项目区完成灌溉任务后由项目区下游排出。因项目区大都紧靠着xx水源充分，取水方便，所以不用修建斗渠来分流。部分项目区甚至可以直接从xx里取水实施灌溉。b）规划挡墙布局项目区紧靠着xx93、。在洪水季节，江水对项目区的冲刷比较大，水中的石头经常把耕地中的农作物掩埋，洪水退去时还会把耕地中的土壤带走。洪水对项目区的危害是非常严重的。修建挡墙是一种能有效抵挡洪水危害的方法。挡墙一般下宽上窄，下宽一般为2-4米，上宽一般为0.5-2米，高一般为3-5米成梯形，下部埋入土内，上部高出地面2-3米。挡墙的具体规格应根据项目区所在位置的具体情况确定。江水的大小、水流的急缓、土地的松软程度和项目区的大小都是挡墙修建规格考虑的因素。本次项目共修建了42座挡墙，共3351.82米。规格和长度不一。挡墙的修建有效的防范了洪水对项目区的危害，保证了项目区耕地的完整和持续利用。d）其他水利设施布局在渠道94、和道路的交汇处，为了过水需要设置涵洞，项目共规划涵洞8座。水利工程统计见表。水利工程一览表地块号工程编号挡墙长度(米)农渠长度(米)I片区158 1500.14（改建）260 930.00 小计118 2430.14 II片区1150 838.58 247 950.84 334 874.87 460 760.45 5141 680 775 小计586 3425 III片区170 255 320 430 555 615 725 825 915 1025 小计335 IV片区140 695.96 260 1325.60 325 3086.29 430 520 小计175 5108 V片区150 195、431.91 250 2658.62 345 440 550 680 740 小计355 4091 VI片区150 942.22 255 355 435 550 645 740 880 940 1060 小计510 942 道路工程布局农村道路是乡镇道路网的延伸，沟通乡镇、村庄与田块之间的联系，一般农村道路分干道、支道、田间道和生产路。项目区内道路网应尽量与水利工程渠系一致，沿水利沟渠布局，并与项目区外已有道路相连接。根据项目区的自然特点，并考虑合理利用项目区原有道路条件，项目区规划新建田间道3条，总长为7865.62 m;规划改建田间道3条，总长为5027.97m。建设田间道后，其道路状况得96、到改善，将村落与村落之间，项目区内外各道路相连通，形成了闭合的道路网络系统，方便项目区内货物的运输。在做田间道规划方案时，原先考虑了道路边沟的排水问题，拟规划专门的道路排水沟，但为了节约资金，道路排水系统采用了在修筑田间道路开挖时自然形成的土沟为道路排水沟，不再专门规划排水沟。项目区道路工程情况见表5.3.2。道路工程一览表地块号编号新建道路长度(米)改建道路长度(米)I11869.86 II12274.81 III1718.30 IV14421.34 165.00 V11054.30 VI12389.97 合计7865.62 5027.97 5.4 项目主要工程内容 土地平整、改造工程内容在97、土地复垦整理过程中，有效地进行土地平整对节约用水、合理灌溉、发挥机械作业效率、提高经营水平和土地生产能力都有重要作用。项目区土地复垦整理完成后新增耕地面积131.8950公顷，其中复垦土地109.4852公顷，复垦后新增耕地面积109.4852公顷，新增耕地率为83.01，整理土地314.9845公顷，整理后新增耕地面积22.4098公顷，新增耕地率为16.99，项目实施后耕地总面积达到了382.7181公顷，规划为平田、梯田和水浇地。根据项目区地形特点，除了保留小部分已形成平田的水田不需要进行土地平整外，对项目区内其他所有土地均进行平整，经统计，项目区平整面积为83.0983公顷，田坎高平均98、规划为0.5米，田块长度规划设计为150500米。在土地平整过程中，大部分土地的耕作层还是保留存在的，但已被小石块和淤泥覆盖，所以先要进行挖方，根据实际淤埋情况，平均清淤深度按0.3米估算，按横截面公式进行计算，并采用机械和人工按照9：1开挖，清淤面积109.4852公顷，清淤工程量估算为32.8456万m3。在整理区域，对园地、荒草地和裸地直接进行生土开挖，其他整理区域则需要保留耕作层，因此要先将表层熟土推开集中堆放，平均推表层熟土按0.3米估算，需要推表层熟土9.39万m3。然后再对土地进行平整，根据田坎高度，按横截面公式进行计算，并采用机械和人工按照9：1开挖，复垦和整理区域均按照亩均挖99、生土方量为32.85m3估算，平整工程量为15.72万m3。整理区域熟土层需进行回填，回填方量为13.28万m3；复垦区域和整理区域的其他园地、滩涂需要进行翻耕，翻耕总面积为220.4公顷。由于部分灾毁土地水土流失严重、耕作层土壤已经被严重破坏，因此需要异地取土回填。需异地取土回填的面积达12.5公顷，取土回填量估计为1.5万m3。田埂上宽规划为0.3米，1：0.3放坡，田块宽规划为20米30米，由此估算的人工垒埂方量为0.59万m3。土地平整工程量见表。表 土地平整工程量表分项工程名称工程量（万m3）清淤工程（复垦区域）32.8456推表层熟土9.39土地平整15.72耕地翻耕220.40（100、公顷）熟土层回填13.28异地取土回填1.5人工垒埂0.59合 计42.7870 水利工程内容根据项目区的地形特点及已有水源情况，水田灌区采用明渠方式，水浇地灌区采用水窖蓄水灌溉的方式，排水系统为农渠规划为灌排两用。在项目区内规划新建10条农渠、改建2条农渠、新建挡墙42座、盖板涵洞8座。1、农渠工程农渠断面形状规划为矩形，农渠内空断面规划为400400mm（底高）或300mm300mm（底高），渠壁厚150-300mm，采用M7.5浆砌块石，渠底厚100mm，用C20混凝土现浇，一侧加宽50 cm筑土兼作生产路使用，每米农渠挖填土方量按0.72 m3估算，需要混凝土量为0.24 m3，需要M101、7.5浆砌石量为0.38 m3。2、新建挡墙工程挡墙规划为梯形，根据实际地形及土质、水流大小急缓确定，上口宽规划为0.5-2米，多数为1米。下口宽规划为1-4米，多数为3米。净深规划为2-5米，多数为3米，部分土质松软的地方净深5-6米。墙长根据实际需要确定。基础埋深平均规划为1.5-3米，采用M7.5号浆砌石支砌，C15混凝土浇筑表面。能保证有效的抵挡洪水的冲刷，保持耕地中的土壤不被冲走。3、其它工程设施主要内容盖板涵洞采用DN500混凝土管安装，每个按4米长安装，单价2000估算。水利工程内容见表5.4.2。表5.4.2 水利工程内容及工程量表设施名称单位数量单位长度需挖填方量（m3）总挖102、填土方量（m3）单位长度需混凝土量（m3）总混凝土量（m3）单位长度需浆砌块石量（m3）M7.5总浆砌块石量（m3）备注农渠米15995.330.7111357.680.243838.880.386078.23浆砌石和混凝土新建挡墙米3351.827.023462.740.23770.91867.725809.0M7.5浆砌块石支砌涵洞座86.3684.480.97.24.6871.04DN500预制混凝土管 道路工程内容项目区内规划新建田间道3条，长度为7865.62米，改建田间道3条，长度为4862.96米。为方便货物运输，改建田间道规划为4.0米，平整路面30cm，铺20cm厚的泥结碎石103、，形成土夹石路面。田间道两侧规划了硬路肩，上口宽30cm，1：0.3放坡，基础埋深30cm，高出田面50cm。修建单位长度建设田间道需要路基平整土方量为1.44m3，土夹石量为0.8 m3，M7.5浆砌块石量0.67 m3。道路工程量见表。表 道路长度及道路工程量表设施名称长度（m）单位填方量m3总填方量（m3）单位土夹石量（m3）总土夹石量（m3）单位浆砌石量（m3）总浆砌石量（m3）新建田间道7865.621.5612270.36720.755899.2150.634955.3406改建田间道4862.961.296273.21840.753647.220.633063.6648 项目工程104、进度计划项目工程进度计划指结合当地的气候、农时及资金情况对施工进度按月进行时间安排。如果不控制项目的实施时间，致使工期延长，将会造成各项费用的增加。因此，在保证项目建设质量的前提下，为项目工程进度确立一个时间表，科学地安排各项工作的顺序，找出决定项目实施时间的关键路线，加快整个项目实施的进度，极其重要。根据项目的实际情况，项目建设时间规划为1年，初步拟定开工时间从2011年5月开始，完工时间拟定为2012年4月。具体工程进度的安排见表5.4.4。表5.4.4 项目工程进度计划表序号 年 月项 目2011201256781011121341准备工作2土地清淤及平整工程3农田水利工程4田间道路5其105、他工程6 投资估算与资金筹措投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算是项目投资决策的重要依据，并对工程设计起控制作用。6.1 投资估算依据本投资估算以下列规定为依据：1、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）；2、土地开发整理项目资金管理暂行办法3、新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法。4、新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法。5、土地开发整理项目预算定额标准6、云南省土地开发整理项目管理实施细则7、xx县材料现场价和人工价格调查资料。8、项目区的地形条件、基础设施状况。9、已建同类项目的投资情106、况。6.2 投资估算单价1、人工预算单价根据2005年国土资源部财务司、财政部经济建设司编制的土地开发整理项目预算编制暂行规定以及土地开发整理项目预算定额标准的项目划分及费用组成，按甲类工26.40元/工日，乙类工15.89元/工日计算。2、施工机械台班费根据2005年国土资源部财务司、财政部经济建设司编制的土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行稿）规定计算。3、材料价格以当地提供的材料价格为参考依据（含运输价格）。其中: 块石75.0元/立方米，碎石85.0元/立方米，砂90.0元/立方米，水泥（P.0 42.5普通水泥）540元/吨，钢筋4700元/吨，M7.5浆砌石综合价190元/m3107、，C20混凝土综合价为420元/ m3。6.3 总投资估算与投资内容1、取费标准根据土地开发整理项目预算定额标准以及云南省土地开发整理项目管理实施细则的费用组成及取费标准，各类取费如下：（1）前期工作费前期工作费=工程施工费费率4.8其中：土地清查费0.5；项目可行性研究费0.4；项目勘测费1.5；项目设计与预算编制费2；项目招标费0.4。（2）工程监理费工程监理费=工程施工费费率1.25（3）竣工验收费竣工验收费=工程施工费费率3.0其中：项目工程验收费1.3；项目决算编制与审计费0.9；开发整理后土地重估与登记费0.6；基本农田补划与标记设定费0.2。（4）业主管理费业主管理费=（工程施工108、费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）费率2.0（5）不可预见费不可预见费=（工程施工费+设备费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费+业主管理费）费率1.962、总投资估算及各项资金分配按照上述投资估算依据，结合项目实施工程量，以及项目前期工作和管理费用、不可预见费用等，项目总投资为1365.36万元。工程施工费投资估算见表，各分项工程投资见表。表 工程施工费投资估算表 序号分项工程工程名称单位工程量综合价(元/ m3)施工费用(万元)1土地平整工程田块平整机械移挖土方 m3841371.9716.5750 人工移挖土方 m393484.454.1599 人工垒埂 m3383910.574.109、0578 未利用地平整客土 m332175011.15358.7513 小 计419074548.67152农田水利工程农渠机械挖土m3110681.521.6823 人工挖土m361724.142.5552 M7.5浆砌块石m37640114.387.3252 水窖机械挖土m3852111.5212.9521 人工挖土m3630154.7229.7431 土方回填m321827.021.5318 槽形整体m39524211.62201.5469 钢筋kg42006.162.5872 沉沙池机械挖土m326351.520.4005 人工挖土m32984.140.1234 M7.5浆砌块石m39110、30114.310.6299 涵洞座1068005.4400 挡土墙m3351.82315105.5823 小 计548.1127 3田间道路工程改建田间道碎石路面m33224103.8433.4780 挡土墙m32508.45114.328.6716 排水沟m31289.2121.4715.6599 新建田间道挖方m33201.521.970.6307 碎石路面m33414103.8435.4510 路床碾压m38736.39.137.9762 碎石路基m32329.8103.424.0901 挡土墙m33692.45114.342.2047 排水沟m32689.2121.4732.6657111、 小计235.1613合计1331.9455表 各分项工程投资及总投资估算表 单位：万元工程名称估算资金投资比例（）一、工程施工费1331.945587.481、土地平整工程费548.671528.562、农田水利工程费548.112743.993、田间道路工程费235.161314.93二、其他费用140.653410.561、项目前期工作费639.33894.802、工程监理费16.55851.253、竣工验收费34.98273.004、业主管理费25.62371.92三、不可预见费29.03811.96合 计1365.36100.006.4 投资进度计划项目建设实施进度，按一年完成。项目112、自立项批复后，一年内完成所有建设内容。 6.5 资金筹措方案根据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法和土地开发整理项目资金管理办法的规定，该项目为省级投资灾毁土地重点项目，资金由省级全额投资，因此，确定“xx县xx流域土地复垦整理项目”资金筹措方案如下：项目总投资1365.36万元，由省级全额投资。6.6 资金使用管理措施xx县xx流域土地复垦整理项目资金的管理将建立完善的财务制度，严格按照国家投资土地开发整理项目管理暂行办法和土地开发整理项目资金管理办法的规定使用，做到专户储存、封闭运行，严防资金被挤占、挪用等现象发生，保证项目资金按时拨付。项目实施管理实行公告制、工程招标制、项目法人制、工113、程监理制、审计制。只有实行建设项目的公告制、工程招标制、项目法人制、工程监理制、审计制，接受社会监督，才能保证项目资金的正确使用。表 项目分年度投资估算表项目名称：云南省xx县xx流域土地复垦整理项目 土地复垦整理总面积复垦面积（公顷）整理面积（公顷）总投资估算分年度投资预计净增耕地面积（公顷）合计省级投资其他投资第一年第二年小计省级投资其他投资小计省级投资其他投资424.4698109.4852314.98451365.361365.361365.361365.36131.8950合计109.4852314.98451365.361365.361365.361365.36131.89507 114、项目土地权属调整工作方案项目区范围内土地分别属xx县xx镇、xx乡两个乡镇7个村委会的28个村小组集体所有，项目建设规模424.4698公顷，涉及两个乡镇7个村委会28个村民小组，项目区权属界线清楚无争议，项目区外围界线四至清楚无争议。7.1 权属调整的指导思想根据国土资发2003287号文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕“全面建设小康社会”的总体目标，本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权益，避免发生土地权属纠纷，促进社会稳定”的宗旨，将土地复垦整理权属管理的各项工作做细、做实115、做好，为土地复垦整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地复垦整理事业的健康发展。7.2 权属调整的原则(1)坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿相结合的原则；(2)有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，保护农民的合法权益；(3)有利于生产，方便生活；(4)促进土地规模化、集约化经营；(5)坚持“参与复垦整理各方土地总面积基本不变的原则”。7.3 权属调整的依据土地权属调整参照国土资发2003363号关于印发（土地开发整理若干意见）的通知、国土资发2003287号关于做好土地开发整理权属管理工作的若干意见两个文件执行。在土地复垦整理过程前，要注重土地清查、土地产权登记的情况，核实国有土116、地、集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状况。土地复垦整理后，要以土地复垦整理前后土地权属和面积为依据进行土地的再分配，确保原土地承包人的使用权和面积。7.4 权属调整拟采用的实施措施项目区土地权属调整，根据有关土地管理的有关政策，将采取如下措施：（1）在项目批准后，组织成立项目权属调整领导小组，由县人民政府分管土地的副县长任组长，县国土资源局分管副局长为副组长，项目区涉及的xx镇、xx乡主要领导为成员。（2）土地复垦整理前进行勘测定界、面积丈量、土地清查和统一的确权登记。（3）由土地主管部门进行土地权属变更登记。（4）复垦整理后，土地权属调整按原117、土地所有权界线确定，不作大的调整，不打破村与村的行政区域界线，土地权属不发生变化，仍属原来的村委会小组集体所有。（5）村小组按照整理前的土地承包情况和受灾情况分配整理后的土地承包权。8项目组织实施管理8.1 组织机构设置云南省xx县xx流域土地复垦整理项目由xx县人民政府主持，县国土资源局土地整理机构为项目的承担单位，负责组织实施。xx县已经成立长期的土地开发整理项目工作领导小组，项目领导小组由县人民政府分管土地的副县长任组长，县国土资源局、县财政局、县发展计划局、县农业局、县水利局、县环保局等相关事业单位领导为成员，在县国土资源局设立“xx县土地开发整理项目办公室”，由县国土资源局分管副局长118、任办公室主任，办公室负责组织实施项目区的规划，土地复垦整理资金的筹措与管理，工程设施的建设，工程质量监督检查和竣工验收。8.2 实施管理土地复垦整理办公室负责该项目的具体组织实施。实施过程中做到：（1）建立健全责任制，明确各职能部门的管理目标和职责，制定工程工期目标责任制，严格按项目规划要求实施每项具体工程。（2）认真做好项目资金管理，健全财务监督制度，设立专帐专户，专人管理，做到专款专用，实行逐级报帐制。（3）项目工程建设管理实行公告制、工程招标制、审计制、法人制，并建立严格的监理制度，严格按规范进行工程施工，确保工程质量和工期完成。（4）在施工过程中注重生态环境保护，合理处置施工过程中的淤119、积物和各种废弃物，以免对将来的田间管理留下隐患。（5）积极向农民宣传土地复垦整理的目的和意义，让社会各界了解项目复垦建设所产生的经济、社会和生态效益，提高农民参与土地复垦整理的积极性和主动性。8.3 制度建设在本项目实施过程中，为保证项目的顺利实施，确保施工质量和工期，必须建立和完善各种规章制度，以保证规划的实现。1、按照行业标准及规范，结合项目的具体要求建立项目法人责任制度、财务制度和工程监理制度。2、明确各级管理人员的职责，完善岗位考核和奖惩制度。对认真负责、兢兢业业的人员给予奖励，对玩忽职守或以权谋私、弄虚作假者，应及时调离岗位并作相应处理，造成重大经济损失者要追究其经济责任或法律责任。120、3、每项工程都要根据施工要求和行业标准及相关规范，确定合理的工期及施工质量标准。8.4 运行管理与维护灾毁土地复垦整理项目竣工完成后，耕地面积将全部划入基本农田保护区，依法实行严格的用途管制制度，确保项目区所复垦整理的耕地和基础设施得到切实有效的保护。复垦整理后的土地将重新分配给农民经营，鼓励经营者加大对土地利用的投入，科学种田，集约利用，不断地提高耕地质量和经济效益。要积极引导农民作好田间管理和基础设施的管护，明确责任，督促检查。要增强环境保护意识，逐步向生态农业的标准迈进。9 效益分析9.1 社会效益分析项目实施前，项目区内土地利用现状耕地面积为250.8231公顷，未利用土地面积为219121、.814公顷。项目实施后，耕地面积为321.1256公顷。土地利用率从71.16提高到100，土地的垦殖率从56.86增加到86.76，使项目区土地的开发程度和利用程度得到了很大的提高。项目实施完成后，可新增耕地131.8950公顷，按当地农村每个劳动力耕种耕地1.5亩计算，可解决约1319个农民的耕地问题，就业效果为每万元投资可增加就业人数1.01人，社会意义十分显著。项目实施后，村委会对开发整理后的耕地将重新分配，当地农民表示支持和同意，因此项目的实施不存在土地产权调整的风险；同时重新分配土地后，每个人都有属于自己的一份土地可以经营，不存在就业风险；项目实施完成后，耕地规划为平田、梯田和梯122、地，栽种水稻、玉米、蔬菜等粮食作物和经济作物，发展“订单农业”，因此没有市场风险。9.2 生态效益分析通过对灾毁土地的复垦整理，解决了项目区的水灾问题，有效地增强了土壤的“三保”能力；通过对项目区山、水、田、路的综合建设与整治，形成了田、水、路、渠、沟配套的水田，保持了水土，改善了项目区的生态环境，对项目区内小区域生态环境的改善有着十分重要的意义。土地复垦整理过程中，虽然对项目区范围内的植被有一定的影响，但在施工过程中，注意挖方土石的回填工作，注意淤积物的堆放，不会形成新的环境污染。项目的实施，不会形成滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，不会对项目区外造成新的环境污染，因此，项目的实施，不会有环境风123、险。9.3 经济效益分析据估算，项目实施完成后，将可新增耕地面积131.8950公顷，使项目区耕地总面积达到382.7181公顷，规划为平田、梯田和水浇地。项目区土地肥沃，土壤主要为沙壤，土层深厚，自然肥力高，宜种性广，可耕性良好。对灾毁区域，要进行清淤，对整理区域，要进行整理和表土回填工作。通过土地的复垦整理，完善农田水利设施和田间道路工程设施，深耕细作，充分利用项目区内丰富的光热资源，对发展水稻、玉米、烤烟和蔬菜等经济作物和粮食作物有着良好的市场前景，对改善项目区的产业结构有积极的推动作用。（1）大春种植玉米面积61.5925公顷，每公顷产量为4500公斤（300公斤/亩），则每年可产玉米124、27.72吨，按当地玉米收购价1.40元/公斤，种植成本40计算，种植玉米的产值为38.80万元，扣除生产成本15.52万元，利润23.28万元（不计人工费）。（2）大春种植水稻面积321.1256公顷，每公顷产量为6750公斤（450公斤/亩），则每年可产稻谷2167.60吨，按当地稻谷收购价2.5元/公斤，种植成本60计算，种植水稻的产值为541.90万元，扣除生产成本325.14万元，利润216.76万元（不计人工费）。（3）小春种植蔬菜种植比例60计，种植面积为180.6545公顷，每公顷产量为15000公斤（1000公斤/亩，产量随蔬菜的品种不同而改变，此产量为综合参考值），则每年可125、产蔬菜2709.82吨，蔬菜的价格随市场、季节、品种的变化而有所浮动，亩产值一般在1200元-3000元，按亩产值均2100元算。种植蔬菜的产值为569.06万元，扣除生产成本227.62万元，利润341.44万元。（4）项目区种植烤烟面积为49.7533公顷，每公顷产量为2206.5公斤（147.10公斤/亩），则每年可产烟叶10.99吨。按当地烟叶收购价14元/公斤，种植成本40%计算，种植烤烟的产值为153.69万元，扣除生产成本61.45万元，利润92.22万元（不计人工费）。（5）项目实施前项目区每年的粮食产量为338.61吨，总产值为846.53万元，静利润423.26万元。（6）126、项目实施后每年增加产值456.92万元，每年增加静态利润165.78万元（不计种植人工工资和土地所有权益收益）。每年净利润可达673.70万元，投资利润率为51.69，投资回收期为4.7年（静态分析，包含一年建设期）。项目实施后新增经济效益静态见表：项目区开发整理经济效益静态分析表项 目数 值总投资额（万元）1365.36省级投资（万元）1365.36平均每年增加粮食产量（吨）828.97平均每年增加蔬菜产量（吨）710.92平均每年增加产值（万元）456.92平均每年增加净收入（万元）673.70投资收益率（）51.69投资回收期（年）4.7随着xx县市场经济体制的完善和农业产前、产中、产后127、服务体系的建立健全，按照市场的需要和高效益的原则来调整种植结构，发展“订单农业”；项目建成后，达到设计生产能力后一个正常年份的净收益为673.70万元，投资回报率为51.69，高于基准回报率（一年期固定利率），投资回收期为4.7年，从静态投资分析来看，项目投资在财务上是可以接受的，因此，项目投资无经济风险。9.4 综合效益分析该项目的实施，可对424.4698公顷土地进行复垦整理，新增耕地面积131.8950公顷，复垦土地面积109.4852公顷，复垦后新增耕地面积109.4852，新增耕地率为83.01，整理土地面积331.6487公顷，整理后新增耕地面积22.4098公顷，新增耕地率为16128、.99，每年增加产值456.92万元，增加净收入673.70万元。通过静态经济效益分析,投资收益率为51.69，静态投资回收期4.7年。这样一来，既可以增加农产品的产量，又可以为当地农民增加收入，经济效益显著；既可以增加耕地的数量，实现耕地的占补平衡和耕地总量的动态平衡，又可以提高耕地的产出率，社会意义和经济意义十分重大；项目的实施使水土得以保持，生态环境得以保护，土地得以永久利用，通过项目的实施，改善了项目区内小区域生态环境，生态效益十分明显。综上所述，项目在经济、社会、生态方面的综合效益是显而易见的，项目实施的时机已经成熟，人们迫切地盼望着项目早日上马实施，早出效益，以造福于当地人民。10129、 结论与建议10.1 可行性研究的结论通过对项目区的自然资源、环境条件、复垦整理的方向、目标，以及社会效益、经济效益、生态效益的综合分析研究和多方严格论证，得出如下结论：（1） 本项目符合中华人民共和国土地管理法、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、云南省土地开发整理项目管理暂行办法、土地开发整理规划等有关规定，符合国家西部大开发战略的指导原则。（2） 项目的组织实施是由县人民政府统一领导，成立领导小组，项目的实施，新增耕地面积131.8950公顷，对恢复灾区的耕地面积，解决灾区农民的生存问题，维护社会稳定，将起到很好的作用，对xx县保持耕地总量的动态平衡起到了积极的作用，达到了项目预期的目130、标。（3） 项目实施后，大大改善了xx流域的耕地的防洪排水能力，在正常年份的汛期完全可以保护项目区内的耕地不被洪水侵害。对项目区内的农民多了一个生活生产的安全保障。（4） 本项目在保护生态环境、经济技术可行和因地制宜的原则基础上，充分利用当地的土地资源，提高了土地利用率和产出率，优化土地利用结构，为灾区人民恢复重建，增加收入提供了可能。（5） 项目的组织实施，对增加xx镇、xx乡的耕地面积，增加社会农副产品的供给，丰富市场，增加农民收入和国家税收，促进当地经济发展有着较为明显的作用，同时还具有显著的典型示范带动作用。（6） 由县国土资源局土地整理机构负责组织实施，并制定一系列的严格的管理制度对131、项目实施进行全过程监管。因此，项目的实施是具有可靠的组织和制度保障的。（7） 该项目是一项投资较少、见效快、回报率较高，集生态、社会和经济效益为一体的土地复垦整理项目，是党和政府一系列富农政策的集中体现，当地灾民热切希望实施该项目，以恢复灾区农民赖以生存的资源基础-耕地。项目实施具有可行性，在工艺技术上无特殊要求，项目是可行的，因此，恳请上级政府给予立项扶持，批准项目实施。10.2 问题及建议项目的建设存在的主要问题是县、乡两级政府的财政收入无力解决项目实施所需的资金，再者，当地劳动者科技文化素质较低，专业技术人员缺乏。因此，资金和技术就成为本项目能否顺利实施的关键。针对上述问题，提出以下建议132、：（1）建议上级部门能尽早批准立项实施，在资金和技术上给予支持，尽快把灾毁土地恢复成耕地，同时把低效的土地资源转化为高产出率的土地，为当地农民增产增收做出贡献。（2）在项目实施后，村委会将把新增耕地重新分配给农民，在分配的过程中要注意协商，协商的结果要尽快以书面的形式存档，以免将来发生不必要的土地权属纠纷。 （3）在项目实施过程中，应注重工程施工质量监督，保证施工质量。 （4）积极增加科技投入，加强对群众的科技培训，提高劳动者素质，提高耕作水平，为项目实施后的集约经营、田间管理做好充分准备。（5）项目验收后，及时划入基本农田保护区严加保护。在规模化、机械化经营的同时，注重基础设施的维护，以延长其使用寿命。（6）组织和协调各有关部门做好项目实施的各项前期工作，为申请立项、规划设计、配套资金与劳动力调配等方面均应提前考虑和做好准备，一旦项目批准立项实施，便可有条不紊地顺利开展工作。（7）积极动员群众投工投劳，开展生产自救活动，破除等、靠、要的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的帮助下，尽快恢复生产，最低限度地减少因灾造成的损失。