1、资质证书行业、等级：农林行业（农业综合开发生态工程）专业乙级水利行业乙级农业开发乙级编 号： BS市HJ区土地复垦项目可行性研究报告 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 申报单位：BS市土地整理中心编制单位：设计有限公司编制日期：二O一一年六月 省投资土地复垦项目可行性研究报告项目名称：BS市HJ区土地复垦项目项目申报单位（公章）： BS市土地整理中心项目负责人： 项目可行性研究承担单位（公章）：设计有限公司可行性研究负责人： 联系2、方式：联系电话： 通讯地址： 邮政编码： 二O一一年六月 项目可行性研究摘要书一、基本情况项目名称BS市HJ区土地复垦项目项目申报单位基本情况项目申报单位：BS市土地整理中心通讯地址： 邮编： 联系电话：联系人： 可行性研究报告编制单位基本情况可行性研究报告编制单位：设计有限公司通讯地址：邮编：联系电话：联系人： 合作单位基本情况无项目所在地（市）、县（市）吉林省BS市HJ区项目区地理位置和范围项目区范围项目区涉及BS市HJ区六道江镇（东村）、七道江镇（旱沟村），项目区地理坐标为东经12612 至12625，北纬4145 至4156。项目所涉及行政乡（镇）、村BS市HJ区六道江镇（东村）、七道3、江镇（旱沟村）项目申报类型土地复垦项目性质土地复垦土地权属情况集体所有土地地貌类型项目所在市(区)自然地貌山区项目建设规模13.5hm项目区土地利用现状项目区总面积22.36hm：耕地3.79hm，采矿用地2.52hm，荒草地8.94hm，交通运输用地0.08hm，水域用地0.79hm，矿渣堆场用地3.69hm，有林地2.2hm，其它用地0.35公顷。预计新增耕地面积12.63hm项目建设期1年项目投资估算191.35万元亩均投资（元/亩）10205.51建设任务（1）通过实施该项目，使耕地中原有少量荒草地及水毁耕地整理为旱田，增加有效耕地面积。（2）建设规模为13.5公顷，新增耕地面积12.4、63公顷，增加耕地比率为93.55。（3）通过项目实施，控制水、土、肥的流失，改善农业生产条件和农业生态环境。（4）通过项目实施，对项目区内田、路、沟、桥、涵、依地重新规划，合理利用土地资源。（5）实现耕地总量动态平衡，土地资源合理、高效、可持续利用，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。项目预期目标完善项目区整体功能，提高土地利用率，使生产条件得到改善，同时实现全区耕地总量动态平衡及农业发展。达到促进农村经济，增加农民收入、巩固农业基础地位之目的。项目完成后，新增耕地12.63hm，新增耕地率71.59%。项目预期效益新增耕地12.63hm，年净增收益14.44万元。项目总投入情况项目5、估算总投资191.35万元，其中工程施工费170.3万元，占总投资89%；其它费用17.3万元，占总投资9.04%；不可预见费3.75万元，占总投资的1.96%。二、必要性与可行性项目背景2004年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增加，对土地整理的投入力度也将逐渐加大。按照党中央、国务院的精神要求和国家相关规定，BS市从实际出发，在BS市国土资源局的关心和支持下，提出将BS市HJ区作为土地复垦项目向省国土资源厅申报立项，申请省级资金扶持。项目实施的必要性本项目的设立，一是将有效地提高农业生产力水平，增强农业生产积极性；6、二是能够减轻农民的劳动强度，提高农业收入；三是将有效防止土壤质量下降，大大促进BS市生态农业建设；四是通过对废弃砖厂进行综合整治，可增加耕地面积，并加大对渔业养殖的投入，真正让老百姓得到实惠。通过对项目区土地、水利、道路及其他工程综合整治，将大大改善当地的农业生产条件和生态环境，促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。因此本项目的实施，将取得明显的社会效益、经济效益和生态效益，这对促进BS市社会经济的持续、健康发展都具有积极的意义。项目实施的可行性项目静态投资回收期14年，年增收益14.44万元，经济效益明显；具有较好的社会、生态效益，项目实施对当地经济发展及社会稳定具有重要的意义，因此本项目7、实施是有保障的。项目风险与不确定性项目实施过程中可能存在一些不可抗力自然灾害，导致工期延长，工程建设所需原材料价格波动，或带来资金上的不足。三、项目实施条件资金条件该项目区资金投资估算，经地方财政、审计等部门有关专家调查论证，符合当地市场价格，资金运用效率较高，达到了价值最大化目标标准。基础条件项目区道路、供水、通讯、电力等基础设施齐全，满足项目实施条件。其他相关条件当地农民大力支持该项目的实施。四、可行性研究主要结论通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地整理措施、投资估算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为该项目潜力大，土地资源全面整理后，其社会、经济和生态环境明显改8、善；在省重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合，该项目实施将会得到充分保证，切实可行。一、可行性研究结论通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地复垦措施、投资预算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为该项目潜力大，土地资源整理后，其社会、经济和生态环境明显改善；该项目在省投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合，项目实施将会得到充分保证，该项目切实可行。二、问题与建议BS市HJ区土地复垦项目受到了BS市国土资源局的高度重视，得到了广大干部群众的欢迎与支持。但是要做到科学、合理地进行土地复垦，主要问题是解决项目区土地整理工程、农田水利工程、道路工程的建设。结合当9、地土地开发利用的经验，科学合理的进行规划设计，以保证项目的成功实施。为此，提出以下几点建议：a）土地复垦是一项长期复杂艰难的系统工程，要解放思想，处理好政策、法规、经济、技术等诸多问题，合理利用土地，切实保护耕地，奠定土地复垦工作的社会基础，为土地复垦工作创造良好的社会氛围；b）加强土地开发整理工作的组织领导，设立专门机构，有计划地进行土地开发整理的规划和综合平衡工作，明确相关制度和责任，保证土地复垦的质量；c）认真贯彻国家关于土地开发整理方面的有关政策、法规，必须制定一套完整切实可行的执行措施，使土地开发整理工作向纵深发展。目 录1 项目概况11.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义11.10、1.1项目提出的原因11.1.2项目提出的必要性和意义11.2项目简介21.2.1项目类型21.2.2项目性质31.2.3项目范围31.2.4.项目规模31.2.5项目工期31.2.6项目任务目标32 报告编制依据43 项目区概况43.1 自然条件43.1.1 地理位置43.1.2 地形地貌53.1.3 水文地质53.1.4 气候63.1.5 植被63.1.6 土壤63.1.7 自然灾害63.2 自然资源73.2.1 光热资源73.3 社会经济条件73.4 土地利用现状73.5 项目区基础设施状况93.5.1 交通状况93.5.2 林网建设状况93.5.3 电力设施状况93.5.4 农田配套设11、施状况93.5.5 其他基础设施状况94 项目分析94.1 项目的合法性分析94.1.1 土地利用总体规划对项目的要求94.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求104.1.3其他法律法规要求104.2 项目区新增耕地潜力分析114.3项目区土地适宜性评价124.3.1 参评因素的选择124.3.2 评价因素指标分级和等级分值的确定124.3.3 评价因素权重值的确定124.3.4 评价方法的确定124.3.5 适宜性等级划分标准：144.3.6 结论154.4 水土平衡分析154.5 项目区土地利用限制因素分析164.6 公众参与分析165 项目规划方案及建设内容175.1 规划原则175.12、2 规划依据175.3 项目总平面布置说明与规划方案185.3.1 项目总平面布置说明185.3.2 项目规划方案195.4 项目主要工程内容195.4.1 土地平整工程195.4.2 农田水利工程195.4.3 田间道路工程及其他205.4.4 其他工程205.5项目工程进度计划206 投资估算206.1 投资估算依据206.2投资估算编制说明216.2.1估算方法216.3投资估算费用构成226.3.1工程施工费226.3.2设备费236.3.3其他费用236.3.4不可预见费256.3.5投资估算成果256.4 投资进度计划287 项目区土地权属调整工作方案307.1土地权属现状307.13、2 土地权属调整原则307.3 土地权属调整依据317.4 土地权属调整方式318 项目组织实施管理328.1 组织领导机构的设置328.2 工程建设管理338.3 建设制度348.3.1实行项目招标投标制度348.3.2实行项目法人责任制348.3.3项目工程管理公告制度348.3.4实行工程监理制度348.3.5资金拨付逐级审批制358.3.6实行项目竣工验收制度358.3.7工作制度实施方案358.3.8项目资金管理方式358.3.9 文件资料管理369 效益分析379.1社会效益379.2生态环境389.3经济效益389.4环境影响评价419.4.1对环境的不利影响419.4.2对环境14、的有利影响419.4.3对环境的不利影响及防治措施4110 结论与建议4210.1可行性研究结论4210.2问题与建议4210.2.1问题4210.2.2建议42附表431、项目特性表432、综合单价分析表443、预算单价分表461 项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1.1.1项目提出的原因为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号），推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应工业化、城镇化发展的需要。从BS市HJ区（六道江镇、七道江镇）特有的经济社会发展和自然情况出发，针对两个乡镇建设发展的需要，15、而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，BS市人民政府及BS市国土局决定对两个乡镇的未利用耕地进行整治复垦。 1.1.2项目提出的必要性和意义BS市HJ区土地复垦项目是认真贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见(中发20051号)、国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)精神，在保护耕地的同时，加大对耕地的投入，以建设促保护。开展土地复垦是国家为有效保护耕地资源，提高耕地对国家生态和发展的保障能力而开展的一项事业，是建立与社会主义市场经济相适应的现代化农业的新要求。是形成合理、高效、集约的土地利用结构，适应社会16、经济发展对土地的需求。一是增加耕地面积并提高土地利用率。即在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过基本农田改造来增加有效耕地面积，保持基本农田总量，促进耕地总量动态平衡目标的实现；二是调整人地关系。按照生产力发展的要求，对土地利用中产生的人与地及人与人的关系予以调整和适度组织的重配，使人们对土地进行的开发、利用和保护更趋合理；三是提高土地生产能力。即通过土地利用方式、强度的调整，改善土地生产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活需要的产品；四是提高现代化水平。基本农田改造是按照现代化的生产要求进行的一种资源再配置过程，反过来又可以为现代化建设提供广阔的土地资源空间；五是实17、现土地的可持续利用。使社会、经济和生态三种效益得以并重和体现。为改善生态环境，保证经济社会可持续性发展，为实现占补平衡，必须有计划地进行基本农田改造，通过综合整理，增加耕地数量，提高耕地质量。BS市为了实施土地利用总体规划和土地整理专项规划，响应国家大力推进土地整理的号召，促进土地整理工作的深入开展，实现耕地总量动态平衡，保证经济建设的健康快速发展，决定对BS市HJ区的两个乡镇中的两个村落的未利用地进行复垦，建设规模面积13.5公顷，通过对该项目区的复垦，变废弃土地为耕地，一方面可提高土地利用率和产出率，另一方面可增加有效耕地面积，增加农民收入，对改善农业条件和提高农民生活水平具有重要意义 118、.2项目简介1.2.1项目类型BS市HJ区以及项目区涉及的两个乡镇、2个自然村，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少的工作，是在国家政策框架之内，坚持承包责任制不变、耕地总量不减少、充分尊重农民意愿，科学规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。 为了实施土地利用总体规划和土地整理专项规划，响应国家大力推进土地整理的号召，促进土地整理工作的深入开展，实现耕地总量动态平衡，保证经济建设的健康快速发展，决定对BS市HJ区的两个乡镇（六道江镇、七道江镇）的两个村落（旱沟村、东村）的未利用土地进行复垦，项目区面积为22.36公顷。通过对该项目区的复垦，变废弃土地为耕地 。1.2.219、项目性质因为BS市HJ区是对项目区内的未利用地的复垦项目，项目区面积为22.36公顷。建设规模为13.5公顷，新增耕地12.63公顷，新增耕地率为93.5%。所以性质为土地复垦。1.2.3项目范围该项目位于BS市HJ区的六道江镇和七道江镇，项目区地理坐标为东经12612 至12625，北纬4145 至4156。1.2.4.项目规模建设规模：吉林省BS市HJ区土地复垦项目建设规模为13.5公顷，工程实施后可新增耕地12.63公顷，新增耕地率达到93.5%。经估算，预算总投资191.35万元，亩均投资10205.51元。1.2.5项目工期项目建设期为1年 。1.2.6项目任务目标本规划结合吉林省实20、际情况，本项目建设任务和目标如下：该项目为土地复垦工程，目标是复垦土地面积12.63公顷，复垦后使项目区耕地有效耕层厚度达30CM以上，可种植玉米、大豆等农作物。项目实施后，该区域的生产条件将得到改善，农业生态环境得到提高并能够与周围地块相互协调，土地质量达到基本农田水平，同时对于实现全县耕地总量动态平衡及农业发展起到积极的促进作用。2 报告编制依据1)中华人民共和国土地管理法；2)中华人民共和国土地管理法实施条例；3)基本农田保护条例；4)中华人民共和国水土保持法；5)中华人民共和国环境保护法；6)关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；7)国家投资土地开发整理21、项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；8)土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；9)关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007号）；10)国家土地开发整理规划（国土资发200369号）；11)关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）；12)财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知；13)吉林省土地开发整理工程建设标准。3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地理位置该项目位于BS市HJ区七道江镇（旱沟村)和六道江镇(东村）。七道江镇位于BS市中心区及周边，镇政府所在地距市区不足一公里，东与22、河口街道、板石街道接壤，西与六道江镇为邻，南与红土崖镇相连，北与通化市柳河县相接。东西相距37.6公里，南北相距24.3公里，总面积234平方公里。本镇项目区旱沟村位于镇政府西南33公里，是全镇最偏远的村。 六道江镇地处HJ区西部，镇人民政府距市区12公里。位置坐标为北纬4145至4156，东经12612至12625，是BS市的西大门。东与七道江镇为邻，西与通化市交界，南与红土崖镇相连，北与七道江镇接壤。东西相距15.1公里，南北相距20.5公里，总面积154.8平方公里。本镇项目区所在地东村位于镇驻地东侧。注：详细位置见吉林省BS市HJ区土地复垦项目现状图3.1.2 地形地貌七道江镇地处长B23、S系的老岭山脉和龙岗山脉之间的HJ窄谷区，海拔平均高度450米。南部受混江流域冲击，地势较平坦；北部冈峦起伏，沟宽地平；中部低平宽阔，阡陌纵横，素有BS市环城之称。六道江镇地处长BS系的龙岗山脉环绕之中，海拔450米。南部山高谷深，层峦叠嶂，沟壑错列；北部冈峦起伏，沟宽地平；中部低平宽阔，阡陌纵横，有BS市区粮仓之称。3.1.3 水文地质项目区年平均降水量924.4毫米，59月降水量占全年的80，其中78月降水量占全年的60以上，沿HJ两岸和各山口地带的主要作物区是小型冲积平原。项目区内旱沟河和黑沟河居中，贯穿南北，水资源较为丰富，水量充足，水质优良，河流落差较大。 地下水为第四系孔隙潜水，据24、地质部门勘探计算，项目区地下水储量为2.7亿立方米。松散岩类孔隙潜水主要分布在河谷平原，属山区地下水的径流区，补给条件良好，循环交替强烈，矿化度小于0.5克/升。水质化学成份组成简单，主要为重碳酸钙、重碳酸钙钠或重碳酸钙镁型水。离子成份不受含水层岩性影响，而且与其相临山地地下水化学发生一致。项目区、片地表水资源也较丰富，由于坡耕地水土保持差，出现坡上旱、坡下涝的现象。3.1.4 气候BS市地处中纬度内陆山区，属温带大陆性东亚季风气候。其特点为：冬季漫长，寒冷，干晴，多偏北风；春季时间短，且温度变化剧烈，昼夜温差大，多西南风；夏季湿热多雨；秋季凉爽，多晴朗天气，由于受寒潮的影响，初霜来的早。BS25、市日照除受季风影响外，主要受中、低云量的影响。日照时数历年平均为2259小时，日照时数每年以3月份至5月份最多，11月至12月最少。平均日照率为51；2月至3月日照率为60，7月至8月日照率为40。历年平均气温为4.6。最高年份为5.5，最低年份为3.3。极端最高气温36.2，极端最低气温零下35.1，年较差71.3。BS市为吉林省降水量较多的地区之一。历年平均降水量为883.4毫米，最多年份达1238毫米（1960年），最少年份643毫米（1970年）。夏季（6至8月）降水量大而集中，连雨日较多，最长达21天，降水量占全年降水量的61。春秋两季降水量较少，各占全年的1415左右。月降水量从126、月份开始逐月增加，至7月份最多，8月份次之，9月开始明显减少。月降水量最大值出现在8月份，为416毫米，最小值出现于2月份，为1.3毫米。降水在一日间各时均可出现，但5至9时最多。全市静风出现最多，占各风向频率的38；其次为北风，占19；东南风至南风最小，分别占2和3。BS市多高山，所以风速较小，年平均风速为每秒1.3米。一年之中，3月至5月风速较大，4月份出现最大值。冬季风速较小，12月和1月出现最小值。BS市平均气压为977.0毫巴。冬季（11月至次年3月）最高，夏季（6月至8月）最低。年极端最高气压为1002.7毫巴，一般均出现在1月。极端最低气压为945.9毫巴，多出现在4月。气压日变27、化：夜间高于白天，2时至8时最高，14时至15时最低，受明显天气系统影响时，这种日变化则被破坏。BS市相对湿度为70。7至8月最大，为8183。秋冬两季次之，春季最小，为5861。相对湿度的日变化与温度变化相反，最大出现于清晨，最小出现于午后，一年中14时相对湿度小于等于30的日数，以春季为最多，占出现总日数的41，冬季次之，春季最少，只占11。BS市地处长BS区，具有亚热带大陆性气候特点，冬季漫长寒冷，无霜期较短，秋季初霜早，历年平均无霜期在140天左右，老岭以东历年平均无霜期为144天左右，老岭以西历年平均无霜期为146天左右。3.1.5 植被项目区树木种类繁多，人工林有落叶松、小叶松、油28、松等，天然林有杨、柳、红松、椴树、桦树、楸树、柞树等。项目区所在村镇作物植被主要有玉米、水稻等。3.1.6 土壤1959年3月、1982年4月，两次对全市土地土壤进行了全面普查。全区共划分为9个土类21个亚类，38个土属，70个土种。土壤类型主要为石质土、灰棕壤、白浆土、草甸土、冲积土等。项目区大部分土壤属冲积土土属，且以黑壤、黄壤、水稻土为主。系远河非主流水沉积而成的。土层上下质地比较均匀一致。由于孔隙比例较大，含水量较低，土壤的水热性状较好。冲积土土属表层（耕层）土壤有机质含量为4.54，全氮0.184，全磷0.163，全钾2.44，碱解氮194ppm，速效磷42.9ppm，速效钾153p29、pm。冲积土土属质地比较均一，土壤热潮，供肥性能好，是农业利用的良好土壤。项目区土地资源条件良好，土壤以黑钙土为主，土质肥沃，有机质含量较高，pH值在7.0左右，适宜多种农作物生长。有效土层厚度40cm。3.1.7 自然灾害项目区自然灾害主要有低温冷害、冰雹、洪涝等，如2010年的大水，对项目区而言是百年不遇一次的。区内农田要作好防洪措施，则可避免涝灾发生。旱灾、霜冻、冰雹发生机率相对较小。3.2 自然资源3.2.1 光热资源BS市日照除受季风影响外，主要受中、低云量的影响。日照时数历年平均为2330小时，最多年份（1967年）达2490小时，最少年份（1963年）为2096小时。日照时数每年30、以3月份至5月份最多，11月至12月最少。平均日照率为51；2月至3月日照率为60，7月至8月日照率为40。10C活动机温为2850C2900C，无霜期为141天左右，适合一年一熟作物生长。作物生长及发育期一般在5月中旬至9月下旬之间,给作物的生长提供了良好的光热条件。3.3 社会经济条件项目区内农民主要以耕地为主，部分从事第二、三产业，该区大面积的中低产田影响作物的质量，阻碍了耕地产出率的提高，零星分散的沙化地和荒草地，严重破坏当地生态环境，设备落后，排灌困难，影响当地经济发展，项目区人均耕地不足2亩，当地农民对土地治理的积极性很高，对治理土地提出了很多合理化建议农村居民以农业生产为主，辅以31、打工或农产品副业增加收入。项目区所在村镇粮食作物以玉米、水稻为主，大多为旱作农业，辅以少量水田、蔬菜大棚。近年来，各村积极调整产业化结构，经济建设取得了一定的发展，人民生活水平也有了一定的提高，全面取消农业税政策的实施，更是激发了农民的生产积极性。项目区涉及，社会经济情况详见下表：表1 社会经济情况调查表名称总人口劳动力耕地面积人均耕地面积人均年收入人人亩亩元七道江镇2576911346242410.947634旱沟村88664919802.235667六道江镇108104932144201.337505东村103236720271.9675873.4 土地利用现状项目区总面积22.36hm：32、耕地3.79hm，采矿用地2.52hm，荒草地8.94hm，交通运输用地0.08hm，水域用地0.79hm，矿渣堆场用地3.69hm，有林地2.2hm，其它用地0.35公顷。项目区土地利用现状见表2： 表2 土地利用现状统计表 单位：hm一级类二级类七道江镇六道江镇旱沟村村东村类别编码类别名称类别编码类别名称动工面积不动工面积小计动工面积不动工面积小计1耕地43荒草地8.940.00 8.790.00 0.00 0.00 13旱地0.00 2.872.840.00 0.920.92小计8.942.8711.630.00 0.920.926工矿仓储用地62采矿用地0.00 0.00 0.00 033、.00 2.522.52小计0.00 0.00 0.00 0.00 2.522.523林地31林地0.00 2.22.20.00 0.00 0.00 小计0.00 2.22.20.00 0.00 0.00 7住宅用地71城镇住宅用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10交通运输用地104农村道路0.040.00 0.040.040.00 0.04小计0.040.00 0.040.040.00 0.0411水域及水利设施用地114坑塘水面0.00 0.350.350.00 0.00 0.00 117沟渠0.34、790.00 0.790.00 0.00 0.00 小计0.790.351.140.00 0.00 0.00 12其他土地122设施用地0.00 0.00 0.00 3.690.00 3.69小计0.00 0.00 0.00 3.690.00 3.69合 计9.775.4215.193.733.447.173.5 项目区基础设施状况3.5.1 交通状况该项目区片交通便捷，周围有公路、乡道贯穿，而且距居民点较近，但是田间道路缺乏统一规划，路面标准低、坑洼不平，走向紊乱。项目区片是土路，交通状况差，有待于项目实施后通过公路整修建成标准的水泥道路。3.5.2 林网建设状况项目区无专门的林网建设，主要35、依靠山上的天然次生林和人工林进行防风防沙。主要树种有红松、落叶松、楸树、椴树、杨树、柞树等。3.5.3 电力设施状况项目区靠村、屯居民点较近，电力设施配套齐全，为整理工作提供了可靠的电力保证。3.5.4 农田配套设施状况项目区内有坑塘和沟渠，具备良好的蓄水条件，但是原有渠系是农民自行开挖的简易排水沟渠，标准比较低且年久失修，多以老化。需要清淤修整。3.5.5 其他基础设施状况项目区距离居民区很近，因而各项生产生活设施均齐全，这将为项目的建设提供许多便利条件4 项目分析4.1 项目的合法性分析4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求土地总体利用规划是指在一定的区域内，根据国民经济和社会发展对土地36、的需求以及当地的自然、社会经济条件对该地区范围内全部的土地开发利用、整治、保护在时间和空间上所作的总体的战略性的布局和统筹安排。BS市HJ区土地复垦项目的实施，可形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用率，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，改善人文景观和自然景观，保障全市国民经济的可持续发展和人民生活水平的不断提高，与BS市土地利用总体规划目标一致。4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求BS市在大力开展未利用地的复垦工作，为认真解决部分村户农民承包地减少、口粮不足、收入低的实际问题，全面制定了土地整理专项规划，为突出重点，不但对退化贫瘠土地整理，同时对周边适宜耕种、土壤肥力较高37、的灌丛、荒格、荒草地进行专项整理，使之成为优质农田。本项目作为BS市土地整理项目，项目区面积22.36公顷，建设规模13.5公顷，新增耕地面积12.63公顷，新增耕地率93.5%，符合土地复垦专项规划的位置和数量要求。4.1.3其他法律法规要求BS市HJ区土地复垦项目已经环保、水利、农业、林业、财政、技术监督等部门进行了论证，一致认为本项目符合国家有关法律、法规和政策，项目实施有利改善项目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用，优化资源配置，是利国利民的好项目。该项目主要以荒草地和矿渣堆放地复垦为主，兼有原有耕地整理，施用有机肥，提高土壤肥力，其主要目的是增加耕地面积，提高耕地质量，以优化土地38、利用结构，提高土地利用率和产出率，并避免了湿地开发、毁林造地等，保护了生态环境，促进了土地可持续利用，符合中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法等法律法规的要求。4.2 项目区新增耕地潜力分析耕地潜力是指在提高耕地质量，增加耕地产出率的基础上，扩大耕地有效利用面积的能力。所以，耕地整理的对象主要包括三个方面：一是利用率较低的土地；二是产出率较低的土地，表现为有效利用耕地单位面积的产量低；三是利用率和产出率都较低的土地。项目实施后，可新增耕地面积12.63公顷，通过基本农田改造来增加有效耕地面积，保持基本农田总量，促进耕地总量动态平衡目标的实现。同时对周边的农田及农田水利设施进行整理39、，以优化土地利用结构，提高土地利用率和产出率。4.3项目区土地适宜性评价土地适宜性是指土地用于特定用途时，对土地属性进行评价的过程，即根据土地的自然特性和限制因素评定其不同用途的程度。4.3.1 参评因素的选择在进行土地适宜性评价之前，根据下列原则选取参评因素：1)选择对土地用途起主导作用，且相对稳定的因素；2)选择评价区域内有明显差异、甚至出现临界值的因素；3)选择对特定用途有特定影响的因素选用不同的评价因素；4)选择可度量，且具有连续性和可比性的因素；5)选择不能出现因果关系的因素。4.3.2 评价因素指标分级和等级分值的确定根据BS市农业生产对诸参评因素及生物特性的要求，先确定各参评因素40、针对特性用途开始产生影响的临界值和不易利用的临界值，在通过内插法确定参评因素分级指标。等级分值是通过征求当地有关专家意见，按照参评因素对土地质量影响程度而确定的。4.3.3 评价因素权重值的确定依据参评因素对土地生产力大小，确定权重值，并进行综合平衡，最后得到了参评因素的综合权重值。4.3.4 评价方法的确定本次评价采用指数和法。这种方法的特点是既能全面地考虑构成土地这一自然综合体各个因素对土地属性的综合影响，又能真实反映土地属性，以自然差异客观地评出适宜性类型，使土地适宜性评价成果更具有科学性和实用性。此方法具体内容：就某一评价单元而言，首先将各项参评因素的权重分别同对应参评因素的得分相乘，41、然后，再求指数和，最后根据最后指数和的大小，按规定的等级区间确定评价单元的类型、等级。表4 农地参评因素分级与等级分值表参评因素等等等等坡度因素分级0-66-1212-1818等级分值4.763.572.381.19有机质因素分级高肥广适土中肥中适土低肥低适土不宜农用等级分值4.523.392.261.13等级分值5.844.382.921.46等级分值4.043.032.021.01黑土质地因素分级3020-3010-2018等级分值4.763.572.381.19有机质因素分级高肥广适土中肥中适土低肥低适土不宜农用等级分值4.523.392.261.13等级分值2.272.041.360.42、68黑土质地因素分级3020-3010-2010等级分值5.924.442.961.48土壤质地因素分级壤质沙壤质多砾壤质砾质壤等级分值2.762.071.380.69地表积水因素分级无季节短期季节长期常年等级分值6.725.043.361.68排灌条件因素分级好一般较好无等级分值4.121.320.880.44表6 参评因素综合权重表参评因素坡度有机质含量10积温地表积水年降雨量黑土层厚度土壤质地排灌条件权重值%19141781571371004.3.5 适宜性等级划分标准：等宜农荒地：质量好或较好，农业利用无限制因素，不需采取改良措施或略需采取改良措施，垦后容易建成高产稳产农田，正常利用，43、对其本身或邻近土地不会产生不良后果。等宜农荒地：质量中等，农业利用受一定限制，需要采取一定改良或保护措施，才能开垦利用。等宜农荒地：质量差，农业利用受很大限制或土壤肥力很低，改良困难，需要采取复杂工程措施，才能开垦利用。不适宜耕作荒地：不能开垦利用成耕地的荒草地。4.3.6 结论经过对项目区土源的土壤类型、有效土层厚度、有机质含量、土壤质地、灌排条件、土壤酸碱度、地貌等诸个要素作为参评因子，进行评价，具体为：表7 项目区土壤耕层养分含量表土壤名称全量养分（）速效养分（ppm）腐殖质全氮全磷全钾碱解氮速效磷速效钾砂壤质冲积土3.240.170.121.6919442.9153 土源地土壤通气透水44、性好，供肥性、耕性和适种性高。 综上所述，项目区经过整理，平整土地，制作耕层，可尽快恢复地力，形成稳产田，且可有效改善当地农业生态环境。水、农、林、环保等部门的工程技术人员在经过到现场充分的调研论证后一致认为，两个项目区具有极高的项目开发价值。根据项目区的土壤、植被、地质、水资源、交通等特点，项目实施后，不仅可以增加耕地总量，有力地促进农村经济的发展，同时可以增加就业人数，提高农民收入；项目实施后可充分利用土地资源及水利资源，改善项目区内生态环境，有利于本地区和周边地区经济的发展。4.4 水资源平衡分析水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前45、，首先确定灌溉设计保证率。BS市山多林密，多雨湿润，蒸发量小，径流量大，水资源和水能资源较为丰沛。BS市境内水资源来源于降水，按20世纪5070年代实测资料推算多年平均年径流深为453毫米，地表水资源量（年径流量）为80.25亿立方米，其中头道松花江流域36.70亿立方米，二道松花江流域9.63亿立方米，鸭绿江流域25.62亿立方米，HJ流域8.30亿立方米。在区域分布上：辖区多年平均年径流深为450500毫米，年径流量26.02亿立方米。旱沟河和黑沟河为HJ北岸支流，出源后弯弯曲曲流向东南注入HJ。BS市地处山区，岩浆分布面积70以上。河谷深切，基岩裸露，覆盖层薄，构造分化裂隙发育。地下水以46、基岩裂隙水为主，一般水量不丰富，大气降水是地下水唯一补给来源。循环排泄条件较好，矿化度小于0.5克/升。项目区气候属于北温带大陆性季风气候，冬季干燥寒冷，最低温度-33.7C，夏季温热多雨，最高气温36C，年平均气温5.7C，年平均降雨量为900毫米，满足农作物生长的需要，无霜期为120天左右。4.5 项目区土地利用限制因素分析对项目区气候、水分、土壤等自然条件的分析项目区气候属于北温带大陆性季风气候，冬季干燥寒冷，最低温度-33.7C，夏季温热多雨，最高气温36C，年平均气温5.7C，年平均降雨量为900毫米，满足农作物生长的需要，无霜期为120天左右。项目区土壤主要类型为黑钙土，结构疏松，47、黑钙土暗色表层腐殖质含量20g/kg，湿彩度2，厚度0.3m；pH7.07.5左右，盐基饱和度90%，含盐量0.1%，碱化度5%。当地农作物旱田主要种植玉米、大豆，水田种植水稻，全部为一年一熟制。从以上参评因素的情况看，该区域的土壤、水分、气候等自然条件适合农作物生长，对农作物的耕种无很大的限制。4.6 公众参与分析该项目选定建设，市直有关农业、林业、水利、环保及项目所在的乡镇党政领导积极参与，并组织各方面专家和工程技术人员，对项目进行评估，他们从各自角度对土地整理项目进行评价，一致认为，项目开发符合农业发展客观条件和国家总体战略，有利于国情、镇情和民情，有利于市土地利用总体规划的实施。尤其是48、项目所在的村、社干部群众，对农村土地建设项目热情高，积极性强，殷切希望项目能够成功，请求自愿投工投劳加快建设。但由于受财力、物力的限制，无法大规模建设，因此，效果不明显。如国家投资进行土地复垦，改造遗弃地，必将唤起当地干部群众的极大热情，积极参与项目建设，取得事半功倍的显著效果。从以上各有关方面的态度看，本项目上符国情下合民意，一定会得到社会各界的广泛支持。5 项目规划方案及建设内容5.1 规划原则1）贯彻落实十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；2）增加有效耕地面积，改善农业生产条件，促进土地资源可持续利用；3）充分利用现有基础设施条件，实事求是，因地制宜，保持土地资源的可持续利用49、；4）统一规划、统一整理、统一布置，政府决策与公众参与相结合；5）实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一；6）符合土地利用总体规划和专项规划要求；7）依法保障土地所有者和使用者的合法权益。8）提高土地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环境；9）工程技术可行，经济合理。BS市HJ区土地复垦项目规划的总原则是：符合土地利用总体规划、基本农田整理专项规划和土地开发整理专项规划，按照土地开发整理规划设计标准与水利、农业、林业、电力等相关行业标准或规范的要求，针对项目区所特有的限制因素，因地制宜，进行全方位的规划设计，达到提高土地质量，增加耕地面积，改善生态环境，改善农民生产和生活条50、件的目的。5.2 规划依据1）BS市土地利用总体规划2）BS市土地开发整理专项规划3）BS市水利发展“十一五”规划4）BS市交通局关于“十二五”的规划5）相关规划理论和方法6）相关部门的技术要求7）其它有关技术规范土地管理的中心工作主要是一手抓节流，一手抓开源，土地项目规划方案是土地综合治理的尺度和标准，在实现土地整理规划方案过程中，按照规划尺度和标准进行综合治理及基础设施配套建设，不仅保护了现有耕地，适度增加有效耕地面积，而且还可改善传统的农用耕地利用格局，扩大经营规模，建成高产稳产的高标准农田，并从中获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益。土地整理要以三者协调统一的综合效益为原则，以保51、护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地集约化利用为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。依据本市土地利用总体规划（土地开发整理等项规划、基本农田保护规划）、水土保持规划各项要求，首先对项目进行实地考察、分析，然后确定规划方案及目标，因地制宜，对水、田、路、林等进行全面规划、综合整治，并在原来农田设施的基础上新增加改造的方法配套建设，调整土地关系，改善农业生产结构和生产条件，增加有效耕地面积，提高农用地质量及土地利用率。5.3 项目总平面布置说明与规划方案 5.3.1 项目总平面布置说明 项目区总面积22.36hm：耕地3.79hm，采矿用地2.52hm，荒草地8.94hm，交通52、运输用地0.08hm，水域用地0.79hm，矿渣堆场用地3.69hm，有林地2.2hm，其它用地0.35公顷。注：详细布置见吉林省BS市HJ区土地复垦项目现状图5.3.2 项目规划方案1）土地平整工程在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽量可能地增加有效耕地，最大限度增加农民的经济效益为本项目土地平整的基本原则,进行土地平整。项目区的土地平整主要是对煤矿矿渣堆场进行平整，并客土制作耕层，对项目区原有耕地增有机肥，提高土壤肥力，增加作物产量。2）排灌工程布局项目区的渠道规划主要还是沿原有渠道布置，不改变原有渠道的走向，本规划主要是解决项目区原渠道的老化，改善原项目区渠道渗漏严重问题。对项53、目区的部分渠道清淤衬砌。3）道路工程道路的布局考虑了下面几点因素，人、畜力行走的要求，实现农业机械化的要求，沟渠路林结合布置的原则和节省投资、节约用地的原则。根据项目区的实际情况和以上原则，项目区规划生产路，生产路为田块与田间之间的道路，主要为田间作业和收获农产品服务。 根据项目区实际情况需求，本次设计需新建一些田间路和桥涵。5.4 项目主要工程内容 具体工程量如下： 一） 七道江镇旱沟村1） 旱沟村项目区面积共计15.19公顷，其中荒草地8.94公顷，河流 面积0.79公顷，农村道路0.04公顷，林地2.2公顷，坑塘0.35 公顷。2） 对荒草地地表整平，用推土机将地表的砂石推至低洼处。（854、.94*0.5=4.47万立方米）3） 客土整平。客土厚度40CM。然后用推土机整平。（8.94*0.4=3.58万立方米）（3.58*0.8=2.86万立方米）4）清淤整形排水沟2条 其一：长度759.86米，上口宽3米，下口宽1米，深1米。坡度 比1：1.清淤厚度40cm。清淤土晾晒处理后用于渠身加土整形以 低洼荒草地回填。人工修边坡10cm。 (清淤工程量：759.86*1*0.4=303.94立方米。修边坡工程量：759.86*(1.414*2+1）*0.1=290.87立方米） 其二：长度为1259.07，上口宽6米，下口宽1.8米，深1.4米， 坡度比1：1.5。清淤厚度40cm。55、清淤土晾晒处理后用于渠身加土整形以及低洼荒草地回填。人工修边坡10cm。(清淤工程量：1259.07*1.8*0.4=906.53立方米。修边坡工程量：1259.07*(2.52*2+1.8）*0.1=861.2立方米）4）改建田间道路138.74米，材质为砂石路面。5）另需新建2条田间道路，材质为砂石路面。 田间路1长130米；田间路2长146米。6） 新建盖板涵桥，其中4*4m盖板桥2座；4*6m盖板桥2座二）六道江镇东村 （1）土地平整工程1）东村煤矿炉灰渣堆场面积3.69公顷，首先用推土机炉灰渣先进行平整。（3.65*0.5=1.83万立方米）。2）炉灰渣整平后，需外运客土，因炉灰渣的56、特殊性，客土平均厚度为40cm。（3.69*0.4=1.48万立方米）3）平整耕作层。外运客土的80%需用推土机推平。（1.48*0.8=1.18 万立方米）（2）农田道路 整修田间路149.72米。 另新建田间路110米。5.5项目工程进度计划本项目计划建设期限为4个月，从2011年8月2011年11月，利用4个月的时间完成全部工程任务，结合当地资金、气候情况，先着手投资少、见效快的工程，充分利用农闲期，减少土地闲置和对农作物的损害。6 投资估算6.1 投资估算依据1）中华人民共和国国土资源部，国土资发2000282号土地开发整理项目资金管理暂行办法；2）土地开发整理项目规划设计规范(TD/57、T1012-2000)；3）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目预算定额；4）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目施工机械台班费定额；5）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目预算编制暂行规定；6）吉林省建设工程材料预算价格及吉林工程造价信息网上2010年第四季度价格和当地物价部门确认的价格以及河北省大禹水工机械有限公司提供的价格。6.2投资估算编制说明6.2.1估算方法本次规划说采用的估算方法是根据土地整理项目预算定额标准进行的估算，方法如下：1）工程施工费估算方法本次工程施工费投资估算采用以下两种方法：单位工程投资估算法此方法是以单位工程量投资58、乘以工程总量计算。如田间道路以单位长度（m）的投资，机井以单眼井的投资，乘以相应的工程总量计算工程施工费。单位实物工程量投资估算法此方法是以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量计算。如土石方工程以每立方米投资，渠道衬砌工程以每延米投资，路面铺设工程以每平方米投资，乘以相应的实物工程量计算工程施工费。2）设备购置费估算方法设备购置费估算是根据项目主要设备表及价格、费用资料编制。对于价值较高的设备按单台（套）估算购置费；价值较小的设备可按类估算。国内设备和进口设备的设备购置费应分别估算。此次规划不需要进口设备。国内设备购置费为设备出厂价加运杂费。设备运杂费主要包括运输费、装卸费、仓库保管费等，运杂59、费可按设备出厂价的一定百分比计算。3）安装工程费估算方法安装工程费按建筑安装工程定额、取费标准和指标估算投资。4）工程建设其他费用估算方法工程建设其他费用按各项费用科目的费率或者取费标准估算。5）不可预见费估算方法不可预见费也称基本预备费，是指在项目实施中可能发生的难以预料的支出，需要事先预留的费用，主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。不可预见费以工程施工费、设备费、其他费用之和为基数，乘以费率计算。6.3投资估算费用构成土地整理项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地整理项目发生的各项支出，项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成。项目估算总投资191.35万元，其60、中工程施工费170.3万元，占工程总投资的89%；其他费用17.3万元，占工程总投资的9.04%；不可预见费3.75万元，占工程总投资的1.96%；全部申请省级投资。6.3.1工程施工费工程施工费，指实施土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等各项土地复垦工程发生的支出，由直接费、间接费、利润和税金组成。1）直接费直接费，指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费、措施费组成。直接工程费，包括人工费、材料费施工机械使用费。人工费，指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用。包括基本工资、辅助工资、和工资附加费。材料费，指用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转61、性材料摊消费。施工机械使用费，指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。措施费，指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。2）间接费由规费、企业管理费组成。规费，指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括工程排污费、工程定额测定费。企业管理费，指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。3）利润利润，指施工企业完成所承包工程获得的盈利。4）税金税金，指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建62、设税和教育费附加等。6.3.2设备费设备费，即设备购置费，包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。6.3.3其他费用其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费等。根据土地开发整理项目预算定额标准，其他费用中相关费用涉及区间费率的，具体费率确定原则按工程施工费3000万元以上（含3000万元）取小值，1000万元以下（含1000万元）取大值，投资总额10003000万元按内插法确定。1）前期工作费前期工作费是指土地整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费等几项费用。前期工作费按不超过工63、程施工费的6计算。由于本项目投资估算金额小于3000万元，依据土地整理项目预算定额标准规定，费率的取用按内插法确定：土地清查费费率按不超过工程施工费的0.50%计算；项目可行性研究费费率按不超过工程施工费的0.3%0.50%计算，取0.46%；项目勘测费费率按不超过工程施工费的1.50%计算；项目设计与预算编制费费率按不超过工程施工费的1.6%2.40%计算，取2.25%；项目招标费费率按不超过工程施工费的0.3%0.50%计算，取0.46%；以上五项费用的计算基础为工程施工费。2）工程监理费工程监理费是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按照国家投资土地开发整理项目工程监理规范进行施工64、准备阶段和施工阶段的监督与管理所发生的费用。工程监理费按工程施工费的1%1.5%计算，内插值取1.40%。3）竣工验收费竣工验收费是指土地整理项目工程完成后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费、基本农田补划与标志设定费。根据土地整理项目预算定额标准规定，工程验收费费率取1.30%，项目决算编制与审计费费率取0.90%，整理后土地重估与登记费费率取0.60%，基本农田补划与标志设定费费率取0.20%，计算基础为工程施工费。4）业主管理费业主管理费是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。主要包括：项目65、管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。根据土地整理项目预算定额标准规定，业主管理费费率按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费和拆迁补偿费之和的2%计取。5）拆迁补偿费拆迁补偿费是指土地整理项目实施过程需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。本项目规模小，项目实施尽量避开耕种时节所以不计取拆迁补偿费。6.3.4不可预见费不可预见费，指在工程施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用之和的2计算。6.3.5投资估算成果根据以上投资估算编制依据和估算方法，对本项目进行投66、资估算，成果见下表10、11：表10 投资估算总表 单位：元序号工程或费用名称预算金额各项费用占总费用的比例（）（1）（2）（3）一工程施工费1,702,989.35 89.00 二其他费用173,023.72 9.04 三不可预见费37,520.26 1.96 总计1,913,533.33 100.00 表11 工程施工费预算表 单位：元序号单项名称直接费间接费利润税金合计直接工程费措施费（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）合计1490738.31 36161.44 74909.71 48054.28 53125.61 1702989.35 一七道江镇旱沟村土地平整944569.75 67、22669.67 48361.97 30468.04 33683.44 1079752.87 农田水利112619.18 3086.58 5073.28 3623.37 4005.76 128408.17 道路工程22966.10 551.19 452.59 719.10 794.99 25483.96 总计1080155.02 26307.44 53887.84 34810.51 38484.18 1233645.00 二六道江镇东村土地平整389872.75 9356.95 19961.48 12575.74 13902.89 445669.81 道路工程20710.54 497.05 168、060.38 668.04 738.54 23674.55 总计410583.28 9854.00 21021.86 13243.77 14641.43 469344.36 表12 直接费预算表 单位：元序号工程分类名称人工费材料费机械费直接工程费措施费费率（）措施费合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）七道江镇旱沟村合计36120.13 107515.03 1347103.14 1490738.31 36161.44 1526899.75 1土地平整11127.58 933442.16 944569.75 22669.67 967239.42 土方工程11127.58 933469、42.16 944569.75 2.40 22669.67 967239.42 2农田水利工程19093.96 84557.50 8967.72 112619.18 3086.58 115705.76 土方工程10985.69 3384.33 14370.03 2.40 344.88 14714.91 混凝土工程5398.50 34803.70 1242.25 41444.45 3.60 1492.00 42936.45 安装工程2709.76 49753.80 4341.13 56804.70 2.20 1249.70 58054.40 4道路工程696.30 12649.78 9620.070、2 22966.10 2.40 551.19 23517.29 土方工程696.30 12649.78 9620.02 22966.10 2.40 551.19 23517.29 总计30917.84 97207.28 952029.91 1080155.02 26307.44 1106462.47 六道沟镇东村1土地平整4592.93 385279.82 389872.75 9356.95 399229.69 土方工程4592.93 385279.82 389872.75 2.40 9356.95 399229.69 2道路工程609.37 10307.76 9793.41 20710.5471、 497.05 21207.59 土方工程609.37 10307.76 9793.41 20710.54 2.40 497.05 21207.59 总计5202.29 10307.76 395073.23 410583.28 0.00 9854.00 420437.28 表13 其它费用预算表 单位：元序号费用名称预算金额工程施工费各项费用占工程施工费的比例（）（1）（2）（3）（4）1前期工作费59,604.63 1,702,989.35 3.50 2工程监理费25,544.84 1,702,989.35 1.50 3竣工验收费51,089.68 1,702,989.35 3.00 4业主72、管理费36,784.57 1,702,989.35 2.16 总计173,023.72 10.16 6.4 投资进度计划本项目工期为1年，项目总投资191.35万元，施工时间在2011年8月-2011年11月。进度计划见下表12。施工进度横道图施工地点施工项目2011年2012年第三季度第四季度第一季度第二季度789101112122456土地平整BS市农田水利田间道路7 项目区土地权属调整工作方案7.1土地权属现状项目区内的土地所有权在2009年BS市第二次土地利用现状详查时全部查清，属于农民集体所有，该项目涉及BS市HJ区镇六道江镇（东村）、七道江镇（旱沟村），项目区内不存在土地权属纠纷现73、象。7.2 土地权属调整原则1） 坚持依法、公开、公平的原则土地整理涉及土地所有权、使用权和他项权利等多种权利，不可避免地要改变和调整权属界限。对权属事先要摸清现状，事中要冻结土地权利和利用现状的变更，事后要准确合理地划分。处理这些问题时，一定要尊重原有的产权关系，运用评估、勘测等科学的方法，按市场经济规律协调各方面的关系，依法办事，实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见；在土地使用权调整的过程中，分配土地权益不得造成相关权利人的损失，保证原有土地权利人利益不减少；整理后农民新承包耕地应与原承包耕地在数量和质量上相当或有所提高；土地使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上依法进行。2）坚74、持“参与改造各方原有位置基本不变”的原则国家有关法律法规的规定，国有土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权的性质；任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其它形式非法转让土地；农村土地承包经营权应保持长期稳定。土地整理过程中因田、水、路、林、村的重新规划及调整飞地、插花地等原因，而适当调整各相关土地权利人的地块位置等，一般来讲是必要的和不可避免的，但应尽量保持土地建设各方原有位置不变，避免过多的权属调整行为。同时，土地整理应尽量保持行政区域的完整性，需要打破行政界限的，必须在做好土地整理前后农地质量评价、权属确认等的基础上，认真做好土地的调整与重划互换工作，保证土地建设有序地75、进行，保持农村社会经济的稳定。3）坚持与农业现代化建设相适应的原则参与土地开发整理各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据路、渠等线状地物作适当调整，尽量减少飞地、插花地和宗地数；同一承包人有若干地块时应尽量协调调整，在自愿的前提下互换土地，使土地集中成片，以利于农业机械化操作和田间灌排水。7.3 土地权属调整依据根据国土资源部国土资发1999358号文件精神，土地整理工作中要注意保护土地产权人的合法权益，不可随意调整集体和个人使用的土地。在土地整理工作开展之前，就应做好现有土地资源的产权登记工作，各村及个人使用土地的数量、质量、分布、用途，对土地整理区的土地登记76、进行限制，非特殊情况不得进行土地变更登记。土地整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高。涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协调各方签订所有权和使用权调整协议，作为土地所有权、使用权调整的依据。7.4 土地权属调整方式1 ）集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式村界两侧，可按照等当量或等价原则进行调整，若土地质量相同，也可按等数量原则调整村与村之间的土地所有权。相邻村之间的插花地调整可按等当量原则进行调整。不相邻村间的插花地调整可按等当量原则通过各自相邻的村一次调整。2 ）土地改造过程中农户土地经营承包权的调整方77、式按等质等量模式调整土地使用权。土地整理只能在稳定经营承包权的基础上，按建设前后土地数量和质量相当模式将整理后的土地重新分配、认定，并签署土地权属界限认可书和土地经营承包权。由于整理后地块面积变大，块数变少，可能出现同一地块几家共同经营的状况，可采取在地块中做一些象征性的区分标致来加以解决。3） 土地改造后新增耕地使用权调整方式一般来讲，土地改造后，新增耕地及其折抵建设用地指标由土地整理工程投资者使用和拥有。省级投资土地整理属于政府公益性投资，应将新增耕地使用权归当地村集体，由村集体统一经营使用，或由村集体租给种田大户，租金归集体所有；政府投资土地整理新增耕地不得用于建设用地指标折抵。项目区整78、理后的土地所有权不变，属原农村集体经济组织，整理后新增耕地面积由原村集体经济组织进行发包，对发包后使用土地的责、权、利关系进一步明确，确保整理后的土地不出现权属纠纷。8 项目组织实施管理8.1 组织领导机构的设置为保证项目区土地复垦工程保质保量，按期完成，市政府成立“BS市HJ区土地复垦项目办公室”，由主管土地的市长为组长，土地、农业、水利、交通、民政、审计、计委、财政等部门领导为成员的领导小组，下设土地复垦管理办公室，办公室设在BS市国土资源局，由局长任主任。土地整理中心成员参与负责工程的施工招标、施工监理、竣工验收、资金和物资使用、建设项目资金审计以及项目组织协调等工作，以保证工程建设的质79、量。8.2 工程建设管理土地整理工作的管理分为项目建设管理和项目完成后的跟踪管理两个层次。本着“加强管理、保证质量、量力而行、打满预算、减少漏洞、降低风险、卓有成效”的工作方针，对复垦后的土地，确定土地权属为集体经济组织经营，并实行宏观调控管理；具体工作由土地复垦项目办公室、BS市国土资源局土地整理中心负责。土地复垦项目领导小组的职责是：1)负责编制项目可行性方案和制定管理措施；2)负责项目的资金筹措，计划准备；3)监督土地整理项目办公室的工作，全程监督项目整理进度与资产运行管理情况，项目初步验收。土地复垦项目办公室的职责是：1)项目实施，日常管理与监督；2)资产及产权登记、造册；3)及时上报80、各种资料；4)项目检查、验收的工作准备。5)编制项目施工计划流程、同期操作、分片验收。8.3 建设制度8.3.1实行项目招标投标制度为发挥项目资金的最大效益，本项目实行项目招标投标制度。由BS市土地整理中心在招标前，根据批准的项目设计文件，将适合专业队伍施工的单项工程，制定出招标标底、标书，通过招标中心，向社会公开招标。在有意投标的施工队伍中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行投标。确定中标单位的基本原则是投标总造价最低、信誉最好的单位。8.3.2实行项目法人责任制项目法人实行层层负责制，市国土资源局法人为项目行政管理机构责任人，负责建设项目的组织策划、组织实施等81、建设过程中质量的督促、检查工作，确保资金按照工程进度及时拨付和控制资金拨付速度，承担投资风险；承担项目实施全过程的工程进度、建设质量全部责任和承担资金风险，由法人或法人委派代表进驻工地具体组织实施项目。8.3.3项目工程管理公告制度本工程项目实施前，应在项目区范围内将项目工程内容进行公告。公告方式采用召开项目区群众会议公告，制作宣传材料印发给项目区域农户，利用当地新闻媒介定期或不定期组织宣传。项目工程严格实行项目招投标制度，实行公开、公平、合理的原则，按照中华人民共和国招标投标法规定程序和要求进行招标。8.3.4实行工程监理制度为保证工程保质保量的完成，本工程实行工程监理制度。中标监理单位以项82、目规划设计内容和国家的项目规划、验收规范为标准，本着客观、公正、公平原则，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况进行监理。8.3.5资金拨付逐级审批制项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，合格后上报BS市土地复垦办公室。8.3.6实行项目竣工验收制度项目完工后，由实施单位向吉林省土地整理中心申请初步验收。按建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和项目设计，由吉林省土地整理中心负责和监督竣工验收的有关事务性工作。8.3.7工作制度实施方案1）汇报制度工程项目启动后，市级土地整理中心或土地管理部门定期或不定期向领导83、小组和建设单位报告工程进度情况，重大事务及时汇报。每季度上报一次工程实施情况。2）检查制度项目工程启动后，建设单位定期或不定期派员到施工现场技术指导、监督检查工作，严格把好质量关，适时掌握工程质量、进度和资金使用情况。3）勤政廉洁制度由建设单位与监察部门签订“建设工程勤政廉政合同”。所有参加工程项目建设的工作人员、领导干部必须树立全心全意为人民服务的宗旨，对党的事业负责，廉洁自律、克已奉公，坚决杜绝以权谋私、贪赃枉法。严格财经纪律，严禁任何单位和个人挪用专项资金。加强宣传教育力度，重大事件组织集体讨论研究，实行民主决策。8.3.8项目资金管理方式为确保土地整理项目资金的合理、有效运用，努力提高84、资金的使用效益，保证工程项目顺利实施，建立专项资金使用和管理委员会，由专门负责人审批专项资金，并定期审计专项资金使用情况，任何人不得挪用和占用此项资金，否则，将上报上级纪委严肃处理，保证专项资金投入到项目建设上。1）按照项目工程年度计划拟定资金使用的请拨付计划，按请拨付制度执行，每项工程启动前保证资金及时到位。2）资金到位和工程启动后，要求施工管理单位每月向项目领导机构汇报一次当月的财务收支情况；项目领导机构每季度向项目批准单位书面汇报一次，接受上级主管部门和审计部门的监督检查。每年由审计部门对当年项目完成投资及资金使用情况进行审计。3）每项工程竣工验收后，财务部门及时编制项目竣工结算，报告上85、报上级项目组织实施管理单位。8.3.9 文件资料管理1）建立项目技术档案专管制度，落实项目档案专管人员。有关工程技术档案的主要内容包括：反映项目来源的主要文献。包括上级土地部门批准的规划、项目设计等有关文件、项目实施部门上报的申请书和上级主管部门的批复、项目批准部门与项目实施部门之间签订的合同。反映项目部署的主要文献。包括土地整理实施过程中的重要的会议纪要、重要问题的书面汇报、请示和上级土地部门的批复文件、有关领导检查指导工作的谈话记录等。反映项目验收情况的重要文献。包括项目规划、项目设计成果、竣工验收和评审验收的会议记录、总结纪要以及验收部门的意见书和竣工验收结论。2）收集土地整理项目各个工86、作环节的主要技术成果。项目的规划成果包括土地整理规划文本与说明、土地整理规划图件和附件。项目施工图设计成果，包括土地整理各种设计图件和设计说明书。3）建立健全项目各个工作环节的辅助性技术成果。建立健全各种工程报表、技术鉴定报告、工程质量检验资料、工作总结、财务结算资料和项目审计报告、土地权属调整情况报告等辅助性技术成果。9 效益分析9.1社会效益1）随着生产力的发展，城市化进程的加快，城乡用地矛盾日益突出，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境、农业生产条件和农民生活条件为主要目标的土地开发整理就成为顺应新生产力发展要求，解决上述问题的一项重要举措。就土地开发整理资金的来源、流向和整理后土87、地利用的经营、管理和组织要求上看，土地开发整理本身就是缩小城乡差别，促进城乡社会、经济、文化共同发展和建设社会主义新农村的一个重要手段。农村土地开发整理最大的受益者是项目区的广大农民，因此得到了广大农民的大力拥护和支持，纷纷称赞土地开发整理是政府部门为老百姓办实事、办好事的一项德政工程。该项目的实施将新增加耕地面积12.63公顷，这对BS市HJ区涉及的2个乡镇的耕地总量动态平衡起到了保证作用，避免土地资源的闲置浪费，是对非农业建设占用耕地进行补充的良好途径，可极大地提高土地利用率，确保土地可持续利用和发展。2）该项目区通过土地整理，可形成高标准、高质量的标准农田，有效地提高农作物产量，逐年增加88、农民收入，改善农民生活条件，增强了农业发展后劲，保证了农业持续稳定发展。3）土地整理后，将进一步完善项目区农田水利设施，将彻底解决项目区农业灌溉问题，提高农民的劳动生产率。项目实施将强化土地用途管制制度。一方面可以进一步明确土地用途分区，另一方面可巩固土地利用分区成果。按照基本农田保护区规划进行整理，并结合土地利用总体规划分区要求进行其他分区建设，不仅使得在土地利用总体规划图上，而且在实际地块上土地用途分区更加明显，从而为实行土地用途管制打下坚实基础。4）通过该项目实施，进一步改善农田水利基础设施条件和交通条件，提高劳动生产率，降低生产成本。沟、渠、路、林统一规划，全面配套，一改过去那种沟渠、89、道路布置随意、无序、低效的状态。交通条件大大改善，达到了交通道路系统化，大大改善了项目区农业生产的交通状况。9.2生态环境项目实施后，将使区内生态环境大大改善。复垦后耕地增加12.63公顷，并增加区域绿化面积，使生态防护较之整理以前更有规则、更有秩序，能有效地防止和减小水土流失，极大地提高土地集约化利用水平；对整理范围内的坑塘进行整治，在适宜的地方修建排水沟，促进土地排灌畅通，同时也有利于减少水的渗漏流失。土壤的通透性能好，腐殖活动活跃，有效元素转化吸收强，病虫害减少，利于作物生长、轮作，有效的改善了农业生态环境和水土流失状况。项目实施将明显改善项目区的生态景观。9.3经济效益工程竣工以后，将90、极大的改善项目区农业生产条件，提高土地的适宜性，整理后，种植结构可随市场需求状况及时调整，使原来的中低产田变成稳产田。1）年运行费用估算土地复垦工作完成以后，不涉及运行维护，所以年运行费有0元。 2）收益估算本项目为土地复垦，主要效益为原有耕地增产收益、新增耕地收益和鱼养殖收益。按照土地开发整理耕地利用收益增加分析表（见表13），土地开发整理后，耕地利用的经济收益增加主要包括原有耕地的成本节约和直接产出提高以及新增耕地所带来的纯收入。表13 土地开发整理耕地利用收益增加分析表原有耕地新增耕地整理前整理后整理后单位面积成本C1C2C2单位面积收入I1I2I2整理后单位面积收益增加C1-C2+I291、-I1I2-C2面积S1S土地开发整理总收益S1（C1-C2+I2-I1）+S（I2-C2）项目区主要农作物产出价格和生产成本 项目 名称亩产（公斤/亩）产出价格（元/公斤）种植成本（元/亩）玉米5501.80220由此可以计算出土地复垦后耕地利用的亩均经济收益增加情况为：玉米（旱田）为770元/亩。 原有旱田新增旱田复垦前复垦后复垦后单位面积成本（元/亩）220单位面积收入（元/亩）550复垦后单位面积收益增加（元/亩）770面积（亩）187.5土地复垦总收益（万元/年）14.44土地开发整理项目收益增加分析表复垦后耕地利用的新增收益约为14.44万元/年。去掉年运行费用，所以年净增经济效益92、年新增收益年运行费用=14.44 （万元）总投资为191.35万元。按此比例计算，静态回收期为：项目总投资/年净增效益+项目建设期=191.35/14.44+114年。约有14年的时间即可收回成本。同时，项目区土地复垦将建立良好的高效生态农业系统，采用作物良种和先进的经营管理技术和模式，并以此为契机，调整项目区所在乡镇的农业结构和经济结构，提高农民的收入水平，促进地方经济的持续发展。由上述社会、生态和经济效益评价可知，本项目的实施将给项目区及其周边地区，乃至整个抚松县的社会经济和环境的发展和改善带来十分积极的影响。总之，本项目的社会、生态和经济效益都是十分明显的，完全能够发挥国家投资土地开发整93、理重点项目的示范作用。9.4环境影响评价9.4.1对环境的不利影响施工期间材料运输及施工人员日常生活等产生的废弃物、泥浆，以及施工期间的噪音和扬尘等，将会不同程度地影响环境。9.4.2对环境的有利影响项目实施后，田间土地平整，农田水利设施更新完善，有利于土壤、水、气、肥趋于协调，原有不利因素得到改良，土壤的理化性状将得到较好的改善，同时结合整理后农业生产中土壤肥力的补充，将使土壤环境朝着有利于高效农业生产的方向演化。9.4.3对环境的不利影响及防治措施项目的实施对于环境的不利影响的防治措施重要体现在如下两点：1）工程施工将对土壤剖面和结构造成一定程度的破坏，施工中应该注意对土壤剖面的重建，减少94、对农田微生物生长环境的影响；2）施工过程中尽量避免对现有环境大的破坏，尽可能利用现有设施和布局，尽量减少施工给当地群众的农业生产活动所带来的不利影响。10 结论与建议10.1可行性研究结论从上述全面分析中，可得如下结论：1）BS市HJ区土地复垦项目在技术上是可行的，经济上合理的。该项目具有潜力大、投资少、见效快的特点，符合国家投资的土地整理项目，通过整理不仅增加有效耕地面积，还改善了农业生产条件、生态环境，控制水土流失，提高农田抵御自然灾害的能力，使农业生产的丰收有了保障。有显著的经济效益、社会效益、生态效益。2）通过对该项目区自然概况、社会经济、建设规模、建设内容、管理措施、投资估算及综合效95、益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确、措施得力，切实可行，该项目可操作性高，符合现行的有关土地开发整理规划法律、法规，整理价值高，在国家资金扶持下，通过地方政府各部门的密切合作，项目实施得到充分保证。10.2问题与建议10.2.1问题土地复垦是一项技术性很强的工程，由于我市整理工作步入初级阶段，存在经验不足，在土地整理技术设计上存在很多薄弱问题，能否请省、市有关专家对该项目进行更详细的研究和技术设计，并进一步制定更详细的规划设计。10.2.2建议BS市HJ区土地复垦项目，得到当地群众的大力支持和拥护，农民群众热情极高，是一项顺民心，合民意的工程。项目区当地群众热切盼望该项目能早日立项、早日实施。所以建议上级领导给予该项目立项。附件 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 附件1：BS市HJ区土地复垦项目客土证明附件2：BS市HJ区土地复垦项目土地权属协议附件3：BS市HJ区土地复垦项目公众参与意见 本资料来自企业管理资源网本资料来自企业管理资源网 附件4：BS市HJ区土地复垦项目踏勘报告附件5：BS市HJ区土地复垦项目现状图附件6：BS市HJ区土地复垦项目规划图