1、四川土地整理项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月51可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第一章 概论.4第二章 项目业主.5第三章 建设的必要性和报告编制依据.5第四章 项目概况.9第五章 项目区概况10第六章 环境保护与水土保持.25第七章 项目建设方2、案与建设内容和规模.28第八章 土地调整方案选择.31第九章 项目组织实施与建设工期.34第十章 投资估算、资金来源、贷款偿还与风险性评估.39第十一章 效益分析.42第十二章 结论与建议.44第一章 概 论遂宁市xx区是2003年底经国务院批准新建立的县级行政区。位于四川盆地中部，与安岳、潼南、乐至、大英县接壤，幅员面积1258.2平方公里，共辖21个乡镇，22个居委会，14个居民小组，2006年总人口82.47万人。耕地68.71万亩，人口密度655人/平方公里。2006年全区国内生产总值42.92亿元，比2005年增长14%。粮食总产量42.4万吨，地方财政收入4296万元，比2005年3、增长68.5%。xx区是财政贫区、人口大区和农业大区，也是全省重要商品粮、商品棉基地。建区以后，xx区人民把发展新城区建设、新农村建设作为全区工作重点，通过近四年的持之以恒的跨越式建设，新城区现代生态园林的架构初步显现，经济增长与财政收入增长幅度较大，将成为成都重庆经济走廊的腹心地带，发展潜力巨大。但由于国家实施宏观调控政策，xx区的发展受到了建设用地严重不足的影响。为此，xx区委、区政府把加快土地开发整理进程作为新增耕地、增加土地占补指标作为工作的切入点和重要举措，一抓到底。xx区国土资源分局和遂宁市xx区柔刚国有资产经营管理有限公司把土地整理增加耕地占补平衡指标作为工作的重点，重点抓。通过4、不懈地努力，于近期争取到省补助投资的遂宁市xx区xx土地整理项目。为了尽快提前实施该项目，增加耕地指标，以争取报批建设用地的主动权，经区政府研究：在省投入未到之前，由遂宁市xx区柔刚国有资产经营管理有限公司作为业主，通过向金融部门融资和自筹的办法提前组织在xx镇实施该项目，用省投入的资金直接偿还贷款。 第二章 项目业主遂宁市xx区柔刚国有资产经营管理有限公司于2005年11月成立的由xx区财政局主管的国有独资公司，注册资本6150万元。主要经营和管理国有资产、对外投资、城市建设与经营。2007底，公司资产总额15430万元，负债总额4957万元，所有者权益10473万元，资产负债率32%，是A5、A级信用企业。公司员工15人，下设综合部、业务部和财务部。公司董事长兼总经理韩阳，男，现年38岁，大学文化，具有丰富的国有资产管理和经营经验。该同志先后从事房地产信贷、路桥经营、国有资产管理与经营工作，曾任遂宁市顺通路桥有限公司副董事长、遂宁福安xx城镇资产经营公司副总经理等职。执行董事兼常务副总经理甑永国，男，现年39岁，大学文化，经济师。曾从事路桥管理建设和国有资产经营，业务能力强。公司按照“精简、效能”的原则配备，人员精干，具有开拓创新精神，公司经营良好，具备承担实施该项目的知识和能力。第三章 建设的必要性和报告编制依据 一、是xx区经济建设社会发展的迫切愿望，也是项目区群众迫切要求。一6、是城市发展和经济建设的需要。作为新建的xx区，城市建设、经济发展和社会事业的繁荣，迫切需要大量的建设用地。但国家实施宏观调控政策和xx区建设用地指标严重不足，制约了xx区经济社会跨越式发展。为此为了增加建设用地，实施土地开发整理增加建设用地指标成为区委、区政府以及区有关部门和企业的推进xx区发展的主要任务，实施该项目就是近期xx区有关部门的主要任务；二是新农村建设和项目区群众的迫切愿望。该项目的实施不仅可改善农业生产条件、增加有效的耕地面积、提高群众收入和集约化经营水平，而且是探索新农村建设、结合发展现代畜牧业的有效途径，因而实施该项目是名副其实的“富民工程、民心工程”，会受到当地党委、政府和7、人民群众的大力支持。二、具有可观的经济效益、生态效益和社会效益。一是经济效益显著。该项目一旦实施，可整理土地14417.85亩，新增耕地1459.05亩，增加耕地指标1459.05亩，可实现占补平衡指标收入4202.06万元，是计划投资2749.86万元的152.8 %。仅指标取得的收入除了可全部收回投资偿还贷款本息和支付100万元销售费用外，还可净赚1352.2万元。与此同时，项目实施后可新增耕地面积1459.05亩，新增耕地面积比率达到10.12%。根据土地适宜性评价的结果，整理后的耕地1100亩种植玉米和小麦，亩产500公斤，亩产值750元，总产值82.5万元；整理后的耕地种植水果3598、.05亩，3年后达到正常产量水平，亩产值1200元，总产值43.09万元，两项3年后每年增加总产值125.59万元。 二是社会效益显宏。增加耕地面积，提高耕地质量。项目建成后可新增耕地面积1459.05亩，确保了xx区耕地总量增加，提高农业抵抗自然灾害的能力。土地开发后，农田的水利化水平将大大提高，基础设施逐步完善，作物收成得到保障，农民收入增加，逐步摆脱贫困的状况，可以减少政府对扶贫资金的投入，减轻财政上的负担。改善农业生产、生活条件。通过土地整理，项目区的农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，项目区内沟壑岗地将得到平整，极大地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率9、。有利于农村地区的社会稳定。整理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。发挥较强的示范作用，推动土地事业的发展。土地整理后将采用新的农业生产和经营方式如集约化养殖基地的建立等，这对于在市场经济条件下，发挥有利优势，推动农村现代农业的发展都有积极的示范作用。促进农业社会化服务体系的建立与完善，从而达到推动农业产业化进程、富裕农民、安定农村、稳定社会的目的；三是生态效益较佳。该项目把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间建设紧密结合在一起，通过水利灌溉、田间道路、沟头防护以及土地平整和土壤改良等工程措施，实现“田成方、路成框10、林成行”的农田生态系统。达到防止水土流失、保护生态环境、提高项目区的抗灾能力的目的，解决了土地生态建设与耕地需求的矛盾。三、该项目属于“金土地工程”，符合国家产业政策、投资政策和信贷投放政策。该项目属于国家重点投资和鼓励投资的领域，符合国家产业政策、投资政策和信贷投放政策，该项目作为“金土地工程”省国土资源厅已于2007年6月批准立项，市、区政府已将该项目纳入重点工程要求于今、明两年实施。由于该项目与新农村建设相结合、与建立现代畜牧业基地相结合，与调整农业结构相结合，将惠及项目区人民，又被市、区政府确定为“惠民工程”，群众非常支持和拥护。所以各级各部门高度重视，为该项目的实施提供了政策依据、11、组织基础和群众基础。 四、可研报告编制的依据（一）中华人民共和国土地管理法（二）（中华人民共和国土地管理法）实施办法（三）国土资源部行业标准土地整理整理项目设计规范（四）国土资源部行业标准土地整理整理标准（五）遂宁市市中区土地利用总体规划（六）遂宁市市中区土地（七）遂宁市xx区土地开发整理专项规划（八）遂宁市xx区xx镇土地利用总体规划（九）遂宁市xx区柔刚国有资产经营有限公司委托书（十）xx区十一五经济社会发展规划（十一）国家发改委建设项目评估方法与参数 (十二)四川省国土资源厅川国土资发200764号关于四川省2007年第三批省投资土地整理项目立项的批复。第四章 项目概况一、项目来源土地整12、理是提高土地质量，促进土地集约化利用和保证土地资源可持续发展的重要举措，是实现我区耕地总量动态平衡战略部署。土地整理不仅可以增加耕地面积，对改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、农村经济发展、农民增收和增加耕地指标支持城市建设具有非常重要的意义。遂宁市xx区xx镇土地整理项目是根据中华人民共和国土地管理法第三条“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源”之规定，依据四川省土地利用总体规划、四川省土地开发整理专项规划、遂宁市xx区土地整理近期实施规划（20052010年）和土地开发整理标准，按“先易后难，生态优先，综合效益最大化，可持续发展”的原则进行申报的，申13、报为2007年省补助投资的土地整理重点项目，并获得省国土资源厅批准。 遂宁市xx区xx镇土地整理项目，具有良好的光、热、水资源和社会经济条件，交通方便，种植适宜性较广，具有较大的开发整理价值。二、项目预期目标对项目区实施山、水、田、林、路综合治理，整理总面积16419.9亩，其中参与本次整理的地类为耕地、其他农用地、部分农村宅基地、荒草地、裸岩石砾地，整理规模14417.85亩。整理后新增耕地1459.05亩。整理完成一年内达到xx区中产田标准，三年内成为旱涝保收高产、稳产农田，建成农业产业化试点示范基地。第五章 项目区概况一、项目区位置和范围 遂宁市xx区xx镇土地整理项目区位于xx镇竹林村14、龙崩村、天宫村等三个村，项目区涉及总面积1094.66公顷，其中参与本次整理的地类为耕地、其他农用地、部分农村宅基地、荒草地、裸岩石砾地，整理规模961.19公顷。项目区介于东经1053745-1053946，北纬302000-302258。东与xx镇矮店村、富果村相邻，南与磨溪镇相连，北与船山区相接，西与xx镇银河村、西黄村、金乐村、卧龙村为邻。项目区涉及到2幅标准图幅，图幅号为： 倒石桥H-48-56-（51），xxH-48-56-（59）。 二、项目建设基本条件（一）交通条件：项目区内交通运输以公路运输为主,省道公路绵渝路为主干线南北向贯穿项目区,县道黄富路、丁三路与绵渝路相接东西向分15、布于项目区，区内交通十分发达，为项目的实施提供了很好的交通条件。（二）水源条件：xx镇土地整理项目区灌溉用水主要依靠五一水库、谭家坝水库以及一条南北向通过项目区的河流，此外项目区现有塘库堰43口，提灌站5处。项目区内水源条件很好，也有一些水利设施，但是工程供水质量差，设备老化，渗漏严重，大部分属病险工程，水资源利用率很低，因此需进行整治，兴建和改造部分工程，以达到合理利用水资源。 三、自然条件（一）地形地貌：项目区地质构造是喜马拉雅山运动的产物，属新华夏系第三沉降带，四川沉降带之川中褶皱带。境内地质构造简单，未见大的断裂，构造裂隙不发育，裂隙率为1.3%。根据地表构造形迹特征，多为鼻状背斜、箕16、状向斜相间排列，西部多，东部少。地层平缓，倾角小于50。地表出露地层一侏罗系红色地层为主。境内侏罗系出露地层均呈砂、泥岩互层，泥岩比重大，易于风化。项目区地貌以丘陵为主，占幅员面积的88.1%，冲积平坝仅占11.9%，境内丘坡林立，地形零碎，山丘坡度一般在5-15度，丘间沟谷宽40-600米，多呈“U”型，极少数呈“V”型。有少量河谷平坝呈带状分布在琼江沿岸或零散的分布在境内溪河两侧，全区呈丘陵起伏，沟谷纵横，漕地棋部的复合地貌景观。地貌类型按形态特征及成因分为以下五种：（1）河谷阶地。主要分布在琼江两侧。其中冲积平坝沿琼江沿岸一级阶地呈带状连续分布，地表平坦，地面坡度小于60，相对高差小于217、0米，平坝宽1200-4500米，海拔260-290米。（2）缓丘平坝。区内丘坡相对高差在20米左右，丘间地势平整，丘面宽阔，海拔300米左右。（3）浅丘。相对高差20-50米，分布在西部的浅丘多呈台形，分布在中部、南部的多呈串珠状、馒头状。丘坡坡度在60以上，丘间宽度80-160米，多为浅丘宽谷或中谷。（4）中丘。相对高差为50-100米。属蓬莱镇组、遂宁组地层形成的中丘，台形明显，系台状中丘丘谷呈U形，谷宽40-100米，为中丘中谷或宽谷。（5）深丘。相对高差100-200米及其以上。丘脊多呈脉状延伸，丘坡多呈屋脊形，丘间谷地多呈V形。（二）土壤：项目区土壤主要是由侏罗系紫色泥岩、砂岩和第18、四系冲积、沉积层受气候、地形、生物及人为生产活动风化发育形成。土壤受母质强烈制约，呈规律性分布。遂宁组岩层母质发育为红棕紫色土，占49.9%，蓬莱镇组岩层母质发育为棕紫色土，占34%；沙溪庙岩层母质发育为灰棕紫色土，占8.2%；第四系冲层母质发育为紫色冲积土，占7.9%。由于成土母质、属性和所处地势、水文条件及耕作熟化、生产性能、水土流失等不同，分为不同土属和土种。除水稻土外，土属一般与成土母质分布一致；土种一般呈垂直、等高、水平分布。丘陵地区各土种，从坡顶到山脚，质地由砂至壤逐渐变粘，土层由薄逐渐变厚，土壤肥力由低逐渐增高。境内土壤分为水稻土、紫色土、黄壤土、和潮土4类。该区土壤具有以下特点19、：有机质含量低，含量一般为1%，紫色泥田最高为1.5%；母质性强，碳酸盐反应强烈，土壤PH值多为7-8；发育不深，土层浅薄，水土流失严重；受母岩及母岩组合支配；泥岩形成石骨子土，砂泥岩石互层，若砂岩多于泥岩，土壤多为沙土至壤土，泥岩多于砂岩则形成中壤至重壤土，厚泥岩形成重壤或粘土；局部地区土壤质地偏粘重，并呈现轻度黄化现象。（三）水文地质与工程地质：xx镇土地整理项目区内主要有五一水库（又名文星桥水库）、谭家坝水库和蒋家堰水库，其中：五一水库建于竹林村上游西北方，占地278亩，集雨面积3.55平方公里,蓄水量56万方，供水量80万方。该村一条占地31亩，蓄水量1.8万方，供水量8.5万方，灌溉20、面积1300亩的河流从中部穿过。天宫村内有一水库，名蒋家堰，占地168亩，集雨面积8.1平方公里,蓄水量100万方，供水量130万方。该村内有一条占地45亩，蓄水量2.5万方，供水量14万方，灌溉面积达1300亩的河流。龙崩村上游西北方建有一水库，名谭家坝水库，占地398亩，集雨面积4.97平方公里,蓄水量90万方，供水量120万方。该村两条河流（新堰河、老堰河）占地36亩，蓄水量2.5万方,供水量13万方的河流呈“Y”字形。所有水库和河流灌溉方式全部以自流灌溉为主，电力提灌为辅。此外项目区现有塘库堰43口，提灌站5处。 四、资源条件 （一）农业气候资源：该区气候属亚热带湿润季风气候区，气候温21、暖，雨量充沛，光照充足。日平均气温17.4，无霜期296天，10的积温5627，多年平均日照总数1333.4小时，多年平均降雨量995.9毫米。境内雨量分布差异不大，西部偏少，东、南部偏多；灾害性气候有3月中旬至4月上旬的低温，5-6月的夏旱，7-8月的伏旱，9月中旬至10月中旬的秋霖和洪涝，旱灾尤以伏旱为害最重。项目区属于四川盆地亚热带季风气候区，主要受高温环流和东南、西南季风气流影响，四季分明，气候温和，无霜期长，雨热同季，雨量充沛。根据遂宁气象站48年资料记载，多年平均气温17.40，极端最高气温39.30C，极端最低气温-3.80C，多年平均无霜期296天。多年平均日照1333.4小时22、，多年平均相对湿度82%，多年平均蒸发量为991.4 mm，多年平均降雨量995.9mm ，最大年降雨量1371.4mm ，最小年降雨量736.7mm ，四季均可春季占21%,夏季占48%，秋季占27%，冬季仅占4%。多年平均径流深度214.5mm 。径流系数0.2288。灾害性天气多出现在3-8月，7-9月是暴雨出现的高峰期。整个降雨量年内分布不均。（二）水资源：项目区灌溉用水主要依靠五一水库、谭家坝水库以及一条南北向通过项目区的河流，此外项目区现有塘库堰43口，提灌站5处。项目区内水源条件很好，也有一些水利设施，但是工程供水质量差，设备老化，渗漏严重，大部分属病险工程，水资源利用率很低，因23、此需进行整治，兴建和改造部分工程，以达到合理利用水源。（三）生物资源：项目区境内的地带性植被是常绿阔叶林，由于农垦历史悠久,自然植被已被破坏,原生植被已不复存在,以人工栽培植物和林木为主。项目区森林植被、植物物种非常丰富,森林植被主要是次生柏木、马桑、黄荆混交林,青冈林、桤木林以及大量的“四旁树”和慈竹。常见乔灌品种有200余个，地下植物多为黄荆,马桑,丝毛草等。另外该区还有银杏、腊梅、黄桷树、丹桂、皂角、红豆等名贵古树。近二十年来,xx区科技人员还培育出部优级名特优水果-沙田柚和矮晚柚，当地还大力发展优良经济林,营造了10万余亩的柑桔、梨、桑树及黄柏。项目区属典型的丘陵地区,坡顶大多是成片的24、柏木、马桑针叶混交林，少量的阔叶林,属水土保持林。坡下田边土角,机耕路及田间小路分布有大量的零星树木,属农田防护林。房前屋后,分布有许多竹林。目前,xx区林业用地面积为62.51万亩,其中有林地及灌木林地29.4万亩,四旁树折合24.44万亩,森林覆盖率为27.1%。五、社会经济状况（一）人口情况：2007年xx区共辖21个乡镇，22个居委员会，14个居民小组，498个行政村，4460个村民小组，总人口80.74万人，其中非农业人口5.0万人。2004年底xx镇共辖1个居委员会，30个行政村，266个村民小组,总人口6.0491万人，其中非农业人口5.6165万人。（二）经济发展水平：xx区辖25、21个乡镇，22个居委会，14个居民小组，498个行政村，4460个村民小组，总人口达82.47万人。2006年，全区国内生产总值42.92亿元，比2005年增长14%，人均国内生产总值5742元。土地总耕地面积68.7万亩，农业总产值42.99亿元(现价)，粮食总产量42.4万吨，增长10.3%。地方财政收入4296万元，比2005年增长68.5%（以上数据来源于xx取006年统计年鉴）。xx区是遂宁市数一数二的农业大区，经济条件呈以下特点：一是国民经济综合实力弱，经济总量小。位次低, 人均GDP水平在遂宁5个区县中排名第四;二是产业结构不合理。农业居主导地位,是该区支柱产业，农村经济全面发26、展，农业总产值实现42.99亿元,居全市各县区第二位；三是工业基础薄弱，规模以上工业增加值18058万元，比2005年增长115.8%，但增速快；投资启动较慢,工业发展水平滞后；四是全区社会消费品零售市场比较稳定，启动了新的消费热点，消费需求持续稳定增长；五是发展的潜力与空间大，建区以来经济发展速度位居遂宁市各县区前列。（三）科技发展水平 xx区属典型的农业大区，农业居主导地位,是该区支柱产业，经济实力和科技发展水平较弱。（四）土地利用现状1、土地利用结构：该项目涉及xx镇竹林村、龙崩村、天宫村等三个村，项目区土地总面积1094.66公顷，其中耕地面积671.88公顷，占幅员面积61.38%；27、园地面积135. 01公顷，占幅员面积12.33%；林地面积23.6公顷，占幅员面积2.16%；其他农用地149.68公顷, 占土地总面积的13.67%;居民点及工矿用地76.93公顷，占幅员面积7.03%；交通用地面积13.47公顷，占幅员面积1.23%；特殊用地面积0. 03公顷，占土地总面积0.002%；未利用地面积1.28公顷，占幅员面积0.12%;其他土地22.77公顷, 占土地总面积2.08%。四川省遂宁市xx区xx土地整理项目区土地利用现状统计表:四川省遂宁市xx区xx镇土地整理项目区土地利用现状统计表土地利用变更日期:2004年10月20日 一级类二级类三级类土地权属单位合计参28、与整理面积编号三大类名称编号名称编号名称竹林村龙崩村天宫村1农用地11耕地小计217.04240.65214.19671.88671.88111灌溉水田89.87110.49119.92320.28320.28112望天田0.840.840.84114旱地126.33130.1794.27350.76350.7612园地小计3.813.5312767135.01135.01121果园3.813.221.548.578.57122桑园0.31126.13126.44126.4413林地小计12.934.695.9923.60131有林地0.670.661.152.49133疏林地0.511.5329、2.214.26134未成林造林地11.742.492.6216.8515其他农用地小计49.5953.2746.82149.68149.68153农村道路2.602.933.328.858.85154坑塘水面4.144.454.6313.2213.22156农田水利用地0.390.350.341.091.09157田坎42.4545.5538.53126.53126.532建设用地22工矿仓储用地小计0.350.270.921.55204独立工矿用地0.350.270.921.5525住宅用地小计19.5727.7328.0875.38333253农村宅基地19.5727.7328.087530、.3833326交通运输用地小计2.369.351.7713.47262公路用地2.369.351.7713.4727水利设施用地小计271水库水面28特殊用地小计0.030.03206特殊用地0.030.033未利用地31未利用土地小计1.060.221.281.28316裸岩石砾地1.060.221.281.2832其他土地小计4.117.9810.6822.77321河流水面4.117.9810.6822.77合计310.82347.51436.331094.66961.69备注:项目区涉及xx镇三个村,总面积1094.66公顷,其中参与本次整理的地类为耕地、园地、其他农用地、部分农村宅31、基地、裸岩石砾地，整理规模961.19公顷。2、土地开发利用程度：该项目区内的龙崩村曾进行过农综项目建设，对农村道路进行过维修，对田、土坎进行加高加固，整治冬水田，改造屯水田。3、土地利用经济效果：按2007年底xx区统计局统计年鉴，xx镇2007年农作物共计播种面积8461.27公顷(其中:经济作物1642.93公顷),小春粮食播种面积1742.13公顷,产量5281吨;大春粮食播种面积4508.27公顷,产量27060吨。（五）基础设施条件1、交通基础条件：项目区内交通运输以公路运输为主,省道公路绵渝路为主干线南北向贯穿项目区,县道黄富路、丁三路与绵渝路相接东西向分布于项目区，区内交通十分32、发达，为项目的实施提供了很好的交通条件。2、水利设施完备：xx镇土地整理项目区灌溉用水主要依靠五一水库、谭家坝水库以及一条南北向通过项目区的河流，此外项目区现有塘库堰43口，提灌站5处。项目区内水源条件很好，也有一些水利设施，但是工程供水质量差，设备老化，渗漏严重，大部分属病险工程，水资源利用率很低，因此需进行整治，兴建和改造部分工程，以达到合理利用水源。3、电力基础设施状况：项目区内现有电力基础设施情况为：变压器13台，其中63KV1台、53KV1台、50KV2台、30KV4台、20KV5台。高压线路14500米，低压线路65000米。各村、社均已通电，能满足项目区内土地整理项目施工用电。433、其他基础设施状况 该项目区内其他基础设施主要有:现有灌溉土渠9200米,设计流量为0.30.5m3/S。（六）农业生产状况及农田基础设施现状1、农业生产状况：项目区内属川中丘陵中丘地貌，土组属遂宁土组，土质结构以页岩为主，砂岩互成，坡度陡，土质差，土地零星，抗旱能力弱，粮食单产较低。田川种植水稻为主，常年冬水田面积占种植面积50%左右，两季田以种植水稻、小麦、油菜为主；旱地以种植麦、玉、苕三熟为主；间套种植花生、蔬菜、水果。耕作方式以人力、耕牛为主，机械化操作程度较低。2、农田基础设施现状：项目区内农田基础设施主要有常年冬水田和两季田，田块比较零星，规模化程度较低，适应以人力、耕牛为主要耕作34、方式，机械化操作程度较低。（七）项目分析1、项目合法性分析：该项目是根据中华人民共和国土地管理法第三条“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源”之规定，依据四川省土地利用总体规划、四川省土地开发整理专项规划、原遂宁市市中区土地利用总体规划、原遂宁市市中区土地开发整理专项规划、遂宁市xx区土地整理近期实施规划（20052010年）和土地开发整理标准，按“先易后难，生态优先，综合效益最大化，可持续发展”的原则进行申报的。要求土地整理项目的规划设计方案与总体规划相衔接，与农业生产布局相协调。全面规划，实现田、水、林、路综合配套。与农村经济可持续发展和农业产业化相结合，兼顾社35、会、经济、生态效益的统一。与增加有效耕地面积和提高土地利用率相结合，提高农田的集约化、机械化、水利化水平。土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求。根据原遂宁市市中区土地利用总体规划和原遂宁市市中区土地开发整理专项规划以及遂宁市xx区土地整理近期实施规划（2005-2010年），该项目区为可开发整理的区域，符合规划。2、项目区新增耕地潜力分析：通过对现有耕地、园地的整理，现有耕地、园地通过坡改梯，田块、地块的归并，减少田土坎的数量，达到增加耕地目的；渠系建设、养殖水面整理、荒山爆破、客土回填等工程手段，改善耕地的给排水条件和土层厚度，提高地力，新村改造、居民点相对集中，归并零散的旧宅基地36、和宅基地周围空闲地，达到增加耕地数量，增加农业产量的目的。新增耕地来源说明：项目区新增耕地主要来源于现有耕地的整理，现有耕地通过坡改梯，田块、地块的归并，减少田土坎的数量（根据土地详查资料，田土坎系数为14.98%），开发利用边角地，对零星宅基地进行整理，可新增耕地1459.05亩。新增耕地面积计算：通过对项目区内现有10078.2亩耕地的坡改梯，土块的归并，减少土坎的数量,可新增耕地459.3亩;通过对现有2025.15亩园地增加土壤厚度、培植地力,可新增耕地135.45亩; 通过对现有2245.35亩其他农用地减少田土坎，归并零星田块,可新增耕地839.85亩;通过对现有49.95亩旧宅基37、地归并,集中修建居民新村,对旧宅基地周围竹林地、空闲地进行整理,可新增耕地18亩;对现有19.2亩未利用地,通过爆破松土、客土回填等工程手段，可新增耕地6.45亩。合计可新增耕地1459.05亩。遂宁市xx区xx镇土地整理前后面积对照表 单位:亩二级地类三级地类整理前整理后新增耕地潜力备注耕地灌溉水田4804.25288.85459.3通过渠系建设、爆破等工程手段，提高地力。望天田12.612.6旱地5261.45776.5园地果园1928.251703.25135.45增加土壤厚度,培植地力桑园1896.61776.15林地有林地37.3537.350林地疏林地63.963.90未成林造林地38、252.75252.750其他农用地农村道路132.75147.75839.85减少田土坎、宅基地周围空闲地平整坑塘水面198.3198.3田坎1897.951041.6农田水利用地16.3517.85住宅用地农村宅基地1130.71112.718工矿仓储用地独立工矿用地23.2523.250交通运输用地公路用地202.05202.050特殊用地特殊用地0.450.450未利用土地裸岩石砾地1.280.850.43通过爆破松土、客土回填等工程手段其他土地河流水面22.7722.770合 计14960.8516419.91459.05 (八)、土地利用限制因素分析1、土地利用主要限制因素分析：人39、均耕地少，人地矛盾突出；耕地后备资源贫乏，新增耕地主要来源于田坎减少；农业生态环境差，水土流失严重。2、主要对策：项目的实施是为当地民众造福的好事，必将得到广大群众的大力支持和积极参与。（1）增加耕地总量。项目区随着人口的增长，社会经济的发展，建设用地的增加，人均耕地拥有量下降，通过土地整理，增加了项目区耕地总量，提高了项目区人均耕地保有量。（2）增加经济收入。项目区均以农业经济为主，农业收入是当地农村的主要经济来源。（3）增加耕地供养人口。（4）改善环境。通过山、水、田、林、路综合治理，改善了项目区内的生产、生活环境。项目区内地貌类型多样，雨季水土流失较大，给附近农田带来危害。项目实施后，由40、于建造水平梯地和实行山、水、林、田、路综合治理，提高土地利用率，特别是建造水土保持设施，可逐步提高抵抗自然灾害的能力。项目的实施将大大改善生态环境，对当地的生态环境保持起到了积极作用。3、土地适宜性评价：项目区有充足的光热条件，新增耕地土层厚50cm以上，土壤为紫色土，质地中壤，土壤结构良好，耕性好，宜种性广，为各种农作物提供了有利的生长环境，适宜于开发利用。4、公众参与分析：该项目在可行性研究阶段时,项目区乡镇党委、政府和村、社广大干部、群众积极配合区、乡镇做好项目区内交通、水源、电力和其它有关基础设施的调查摸底和谏言献策，体现出很高的参与和支持项目的热情。与此同时， 项目区乡镇党委、政府和41、村、社广大干部、群众坚决拥护、支持土地整理，是党的关心、重视“三农”问题的具体体现，是切实提高农业综合生产能力的基本保证。项目申报后，区、乡镇、村都将成立项目实施领导小组和协调小组，全力配合支持项目建设并积极投身于土地整理项目建设中，项目建设中采取群众投工投劳和专业队伍施工并举的方式进行，并自觉为施工单位和队伍提供方便，保证项目的顺利实施。第六章 环境保护与水土保持一、环境保护。项目区内地貌类型多样，雨季水土流失较大，给附近农田带来危害。项目实施后，由于建造水平梯地和实行山、水、林、田、路综合治理，提高土地利用率，特别是建造防护林带和水土保持设施，可逐步提高抵抗自然灾害的能力。项目的实施将大大42、改善生态环境，对当地的生态环境保持起到了积极作用。二、水资源平衡分析。（一）灌溉水源的分析：根据项目区现有水利设施状况和水源条件,项目区可分为三个灌溉区: 五一水库灌区、谭家坝水库灌区、新堰河灌区，各灌区现有水利设施可供水量详见下表。项目区现有水利工程供水量统计表 单位：万m3 现有水利工程供水量灌溉区域五一水库灌区小计80内部蓄水56竹林村谭家坝水库灌区小计120内部蓄水80龙崩村、天宫村新堰河灌区小计35.5内部蓄水6.8竹林村、龙崩村、天宫村合 计235.5一是农作物灌溉制度及需水量：本项目的规划目标，是建成适宜机械化耕作、能灌、能排、保水、保肥、保土、土壤厚、粘度适中、无地下水浸害的高43、产、稳产农田。二是农业种植结构：根据项目区的农业气候特征和海拔高度，当地作物按大春种植玉米、水稻、红苕，小春种植小麦、油菜，水稻为一年一熟。项目区四种主要作物的生育情况见下表。项目区四大作物主要生育阶段及其全生育期情况表作物种类插种时段抽穗扬花时段成熟时段全生育期天数水稻3月10日20日7月10日20日8月10日20日150日左右玉米3月10日20日6月1日10日7月10日20日120日左右小麦11月1日10日3月10日20日5月10日20日180日左右红苕3月10日20日11月1日10日210日左右油菜9月10日30日2月20日3月10日4月20日30日210日230日三是农业灌溉保证率：根44、据灌溉与排水工程设计规范GB50288-99的规定，在充分考虑灌区水土资源、种植结构、水文气象等因素的前提下，确定项目区灌溉保证率为75%。（二）、需水量预测：根据遂宁市市中区农业区划（汇编本）中的遂宁市市中区水资源区划报告对xx区主要农作物需水量的预测和调查，项目区在设计灌溉保证率P=75%时各主要作物的灌溉定额见下表。主要作物灌溉定额 项目大 春小 春全年综合需水量农作物品种水 稻玉 米红 苕其他经济作物小 麦油 菜豌、胡豆蔬 菜水田 旱 地灌溉定额52080605080704040630100（三）、可供水量预测：按照上述定额，根据项目区未来种植方向和新增耕地数量，计算项目区三个灌溉片区45、需水量为（见下页）：项目区需水量统计表片 区耕地面积（亩）需水量（万m3）水田旱地水田旱地小计五一水库灌区952.71164.560.020111.645071.6651谭家坝水库灌区2010.62265.5126.667822.6550149.3228新堰河灌区1853.51831.4116.770518.3140135.0845合 计4816.85261.4303.458452.6140356.0724（四）、水资源供需平衡分析：由上可知，项目区75%年全年耕地需水量为267.0543万m3，项目区内现有水利设施可供水量为235.5万m3，尚差31.5543万m3，现有水利设施尚不能满足区46、内耕地农业需水要求，因此本项目规划新建灌溉渠系、新建山坪塘、提灌站，同时对现有渠系、山坪塘和提灌站进行治理改造，提高其供水能力和利用率，来补充灌溉水量。（五）、节水措施：该项目在农渠的设计过程将采用新材料、新工艺、新技术，在适当的地方设置农门，保证能排能灌和平时蓄水的要求；通过对现有山坪塘进行加高加固、渠系和提灌站进行维修和完善，达到无漏水和渗漏现象发生，保证水资源的合理有效使用。 第七章 项目建设方案、主要建设内容与规模一、规划依据（一）符合土地利用总体规划： 该项目符合原遂宁市市中区土地利用总体规划，并列入原遂宁市市中区土地整理专项规划、遂宁市xx区土地整理近期实施规划（20052010年47、）（二）规划理论和方法选择：该项目严格按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划选址布局，同时结合xx区农业产业结构调整、水土保持、生态综合治理等部门规划和规范，编制项目规划。（三）规划方案比选：该项目的规划方案本着兼顾社会效益、经济效益、生态效益协调统一，争取综合效益最大化的原则，可持续发展的原则进行比选。规划设计方案与土地利用总体规划相衔接，与农业生产布局和水利规划相协调，平整土地、坡改梯、修筑水平梯田、配套项目区内的水利灌溉排水设施，配套项目区内的路网，营造水土保持林，达到梯地平厚，壤固肥的标准，田、路、林、水、输电线路配套，与农村经济可持续发展和农业产业结构调整结合，兼顾社会、生态、经48、济效益的统一，增加有效耕地面积提高土地利用率，提高农田集约化和水利化为目的。（四）推荐方案总体布局1、土地利用布局：项目区旱地在5-10的,采取爆破松土,挖高填低和归并田、土块的方式平整土地。田块采取减少田土坎，归并零星田块方式，增加耕地面积。2、农田水利工程布局：对现有病险工程的整治、维修和新建部分水利设施，达到项目区土地能排能灌，旱涝保收的目的。3、田间道路布局：在现有田间路的基础上，通过路面硬化，以满足交通运输，农机行驶和田间生产及管理的要求。4、其他工程布局： 主要为水土保持林工程，结合路、渠布置，林带为四行，株距2m，行距2m，树种为柏树和松树。二、建设内容和标准（一）土地平整工程：49、本项目区为丘陵地貌，根据地形和地面坡度，宜建成水平梯田。项目区土地平整强度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情况的影响以外，在很大程度上还取决于土地的主要利用方向。尽可能地增加有效耕地面积是项目规划设计的基本原则。本项目区地块平均坡度为5-10度，为减少挖填方工程量，在土地平整时根据沿等高线划分出的田块进行翻挖，局部高出部分，在同一等高线内进行翻挖平整，开挖深度30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞统一化，而是根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成若干土地平整单元区，每个单元区为一个梯田基层，单元区内土地平整的填挖方尽可能限制在本单元区内部，追求单元区内土地平整的统一化；推高填低，尽可能做到50、挖填平衡，相邻单元区之间平整后的高差作为相邻梯田的高差。由于项目区内坡度较为均匀，故通过在1：10000地形图上切取10个典型横断面分别计算挖填量后，再用均值作为单位面积挖填方量进行土方平衡计算，项目区总挖方量32万方、回填29万方、石方2.9万方。（二）农田水利工程：对现有渠系进行维修和完善，对现有山坪塘进行加高加固，对现有提灌站进行维修；在现有渠系的基础上修建排灌沟17条，农渠5条，整治提灌站2座，新建提灌站3座，新建蓄水池42口。分别布置在项目区位置比较高，水源有保障，控制灌溉面积比较大的地方，同时配套相应毛渠；在丘体中部和底部布置排水沟，解决排水。项目区总挖方量4.3万方、回填1.6万51、方、石方1.06万方。（三）田间道路工程：道路布置原则是尽量和项目区外道路衔接，同时为方便生产，考虑附近村庄的道路情况，以满足交通运输，农机行驶和田间生产及管理的要求。项目区共设田间道、生产路两级道路。在项目区布设4条田间道，与205省道公路相接，另布设12条生产路。田间道与外界交通连接、农产品运输等服务，路面为净宽4m的20cm泥结石路面，高出地面0.5m；生产路为人工田间作业和收获农产品服务，设计净宽为1m，路面采用20 cm泥结石路面，高于地面0.3m，路基均为泥土夯实。路面设计高程视地面实测高程而定，纵向坡度与原地面坡度相接近，大致控制在0.3%0.5%范围内。项目区总挖方量3.1万方52、回填2万方、石方1.8万方。（四）其他工程：项目区其他工程主要为防护林工程、水土保持林工程，结合路、渠布置，林带为四行，株距2m，行距2m，树种为柏树和松树。栽行道树0.8万株。三、工程量估算 工程量主要有: 在项目区布设4条田间道，与205省道公路相接，另布设12条生产路; 修建排灌沟17条，农渠5条，整治提灌站2座，新建提灌站3座，新建蓄水池42口，栽行道树0.8万株;平整土地面积821.57公顷,项目区总挖方量67.3万方,填方32.6万方,砂石5.76万方。 第八章 土地权属调整方案一、土地权属及利用现状报告遂宁市国土资源局xx区分局以地籍调查、土地登记、土地利用现状调查和土地变更调53、查的资料为依据，确定四川省遂宁市xx区xx镇土地整理项目区土地总面积1094.66公顷，其中整理面积961.19公顷。为xx镇龙崩村、竹林村、天宫村等农村集体经济组织集体所有土地，并已按照中华人民共和国农村土地承包法的相关规定承包给农村集体经济组织成员，农村集体经济组织成员依法享有土地承包经营权，土地权属界定清楚，权属界限明确,无权属争议，符合申报国家投资土地开发整理项目对土地权属的要求。二、权属调整范围土地开发整理项目可行性研究阶段，要认真制定土地所有权、使用权权属调整方案，主要内容包括：项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签订的协议。在分配土地权益时，应保证项目区范54、围内原有土地权利人权益不减少。土地权属调整方案应征得2/3以上土地权利人的同意。土地权属调整要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见和党的十七大精神，紧紧围绕“全面建设小康社会”的总目标，本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进社会稳定”的宗旨，将土地开发整理权属管理各项工作做细、做实、做好，为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地开发整理事业的健康发展。权属调整要全面落实土地开发整理中权属管理的各项工作程序55、，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。土地开发整理权属管理应当遵循依法、公开、公平等原则。三、土地权属调整的依据（一）中华人民共和国农村土地承包法（二）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）（三）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（四）其他四、权属调整程序（一）成立权属调整领导小组：成立由区政府分管副区长为组长，区国土资源管理部门和柔刚公司领导任副组长，项目区涉及各乡、村主要领导为成员的遂宁市xx区土地整理项目权属调整领导小组。（二）进行土地权属更新调查56、并公告土地权属更新调查结果：以地籍调查、土地登记、土地利用现状调查资料为依据，进行土地权属更新调查，调查的主要内容为项目区的确切边界，各行政村的行政界线；各宗地的面积、质量、承包经营权状况以及土地确权登记发证情况等，存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。土地权属更新调查完成后，区国土资源管理部门公告土地权属更新调查结果。（三）签订土地开发整理协议：以公告的土地权属更新调查结果为依据，由开发整理人与土地权利人签订同意参与开发整理协议。（四）开发整理过程的权属管理：土地开发整理项目一经批准实施后，区（市）国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后57、至土地权属调整完成前，停止办理土地权利转移、抵押等登记手续，禁止任何改变土地利用现状的行为。（五）竣工验收后的土地权属管理：除插花地外，项目区范围内土地所有权原则上不做调整。对确需调整的，应由双方所有权人签订土地调整协议。农户之间需要调整土地使用权、承包经营权，按照方便耕作的原则由双方协商并提出调整申请，经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡人民政府和区级农业行政主管部门批准，并由承包人与乡村集体经济组织重新签订承包协议并登记造册。区国土资源管理部门根据土地权属调整结果，按照有关规定进行权属变更登记、核发土地证书。第九章 项目组织实施管理与建设工期一、组织机构设置方案土地整58、理是一项系统工程，涉及诸多部门和相关单位，必须在区政府的直接领导下，相关部门协同作战。遂宁市xx区委、区政府对遂宁市xx区土地整理项目十分重视，为保证工程顺利、有序地开展，将成立遂宁市xx区土地整理项目协调领导小组，领导小组负责工程审批，资金筹集安排，以及监督、评价等。领导小组下设办公室于柔刚公司，负责人员培训、项目设计、项目实施管理、财务管理、竣工验收等事项。办公室设在内。二、组织机构适应性分析 为了高标准、高质量地完成土地整理项目，领导小组办公室人员将从柔刚公司、聚安土地整理公司、国土、水务、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，专门对土地整理项目提供人员、技术、资金等方面的支持。保59、证项目的顺利实施。三、人力资源配置领导小组办公室人员由柔刚公司、聚安土地整理公司、国土、水务、农业、林业、财政等部门抽调专业人员组成。项目区各乡成立工程指挥部。负责工程建设、财务管理、物资供应、人员调配、实施监督等职责。指挥部下设计划、财务、工程、综合四个组，分别管理相关事务。成立工程、农艺技术人员咨询组。对项目区土地整理进行专门研究，对具体项目工程技术问题提供智力支持。四、 建立完善的管理制度（一）实行项目招标投标制度。为发挥投入项目资金的最大效益，本项目实行项目招标投标制度。由四川省土地统征事务中心、遂宁市xx区国土局和柔刚国有资产经营管理有限公司在招标前，根据批准的项目设计文件，将适合专60、业队伍施工的单项工程，制定出招标标底、标书，向社会公开招标。在有意投标的施工队伍中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行投标。确定中标单位的基本原则是投标总造价最低、信誉最好的单位。（二）实行工程监理制度。为保证工程保质保量的完成，本工程实行工程监理制度。中标监理单位以项目规划设计内容和国家的项目规划、验收规范为标准，本着客观、公正、公平原则，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况进行监理。（三）资金拨付逐级审批制。项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查并报领导小组办公室审核后，由领导小组组长审61、批。在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。（四）实行项目竣工验收制度。项目完工后，由实施单位向省国土厅申请初步验收。按建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和项目设计，由四川省土地统征事务中心完善竣工验收前的有关事务性工作，报请省国土资源厅初步验收。（五）组织以当地受益农民投劳为主、专为施工队伍为辅的施工队伍。适宜群众性施工的工程，如土方开挖、土地平整、现有表土的堆放、道路施工、渠系施工及地力培肥等采取投工方式，由受益农民集体来完成。专业性强的工程由施工队伍完成。（六）发动受益区群众，积极引导公众参与。深入宣传土地开发政策，增进群众对项目区土地开发工作的支持和理解，动员、62、引导公众积极参与土地开发，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地开发的民主形式，奠定土地开发的公众基础。（七）加强土地权属管理，保护土地权属主体的合法权益。土地开发必然涉及到土地权属的变更和调整牵涉到农民集体和农民的利益。因此，土地开发必须在“尊重现实，照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则下，做好土地权属调整工作，确保各土地权属主体的利益。土地权属变更后，要按照法定程序及时办理变更登记。（八）加强资金管理，发挥投资效益。该项目省国土资源厅川国土资发200764号已批复立项，已列入四川省2007年第三批省投资土地整理重点项目。土地整理所需的投资全部由四川省补助投资，土地整理项目省投资金属土地专项资63、金，根据国家下发的土地开发项目资金管理暂行办法的要求，必须实行设立专门帐户，做到专款专用，严格执行“先报后审再批用”的原则，必须把有限的资金按设计用到项目上，做到四个坚持：坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用。坚持财经制度，规范财务手续，规范资金的正常运行，保障土地开发项目的实施。建立政府、集体、农民和经济实体多元化、多渠道的投资体系，广泛吸引各方面的资金，按“谁投资，谁受益”的原则，要充分利用农闲季节，组织农民投工投劳，把好财务关，按有关规定组织招投标工作，用市场竞争手段，降低项目成本。实施前开展施工技术培训，搞好施工技术指导、工程施工监理工作。按有关规范，按图施工、合理64、安排施工组织，避免施工中的浪费现象，充分发挥国家投资的作用。五、建设工期与进度安排 （一）建设工期与具体进度：该项工程从立项到竣工计划时间约2.5年，30个月，其中：建设时间为个月。项目从2007年6-12月，争取市、省国土资源管理部门立项，做好项目可行性预评估工作；2008年1-5月，完成项目可行性研究工作，编制可行性研究报告，作为项目提前实施融资贷款的依据；2008年69月，完成项目设计、资金筹措（自筹和贷款工作），招投标等工作，做好开工前的各项准备工作；2008年10月初开工，2008年12月中旬前，实现项目的通电、通路、施工队伍进场，搭建临时工棚。2009年6月底前，完成造地、水利、田65、间道路工程。2009年10月底前，成水保设施植树造林及扫尾工作。2009年12月底前，完成竣工验收工作。六、项目实施过程控制措施（一）项目进度控制措施：该项目实施后,工程管理办公室将每月进行检查评比,评出质量、进度都较好的企业，给予流动红旗和物质奖励。工程拨款严格按照工程进度拨款，由工程实施单位会同监理、现场施工人员和乙方派出的代表，进行实地查验后予以拨款，拨款额度不超过实际完成的工程量。（二）项目质量控制措施：为保证工程保质保量、按时完成，本工程实行工程监理制度。中标监理单位以项目规划设计内容和国家的项目规划、验收规范为标准，本着客观、公正、公平原则，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况66、进行监理。（三）项目资金控制措施：项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，报开发办公室审批，办公室在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。该项目申报的是省级土地开发整理重点项目。土地整理所需的投资全部由中央投资，土地整理项目资金属土地专项资金，根据国家下发的土地开发项目资金管理暂行办法的要求，必须实行设立专门帐户，做到专款专用，严格执行“先报后审再批用”的原则，必须把有限的资金按设计用到项目上，总的要求是做到四个坚持：坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用。坚持财经制度，规范财务手续，规范资金67、的正常运行，保障土地开发项目的实施。（四）项目建后运行管护方案：一是明确管护责任主体。国家投资土地开发整理属于政府公益性投资，应将新增耕地使用权归当地村集体，由村集体统一经营使用，或由村集体租给种田大户，租金归集体所有。项目管护的责任主体为当地村集体；二是完善管护措施。项目竣工验收后，除临时工程外的所有工程项目实行由工程施工队伍保修，保修期限为一年。保修期结束后，所有工程项目的保修实行“谁使用，谁管理，谁维修”的原则，交由当地村集体经济组织负责使用、管理和维修。 第十章 投资估算、资金来源、贷款偿还与风险评估一、投资估算依据 （一）四川省国土资源厅川国土资发200764号“关于四川省2007年68、第三批省投资土地整理项目的立项批复”；（二）项目勘测定界技术报告；（三）土地整理整理项目预算编制办法；（四）土地整理整理项目规划设计规范；（五）九五建设工程费用定额与市定额站发布的定额信息；（六）建筑工程费用定额；（七）水利水电工程预算定额；（八）贷款利率采用国有商业银行同期利率。二、投资估算按照有关规定的定额，该项目计划总投资2749.86万元。工程施工费2008.76万元，占总投资的73.05%（其中，土地平整工程费815.53万元，农田水利工程费838.54万元，田间道路工程321.88万元，其他工程费32.80万元，）；资金利息（贷款总额1600万元，贷款时间5年，年息按7.3）47169、.84万元，占总投资的17.16%,其他费用204.11万元，占总投资的7.42%；不可预见费65.15万元，占总投资的2.37%。三、投资构成（详见投资构成表）四、资金来源除了项目乡镇组织投劳外，该项目计划总投资2749.86万元中，自筹1149.86万元，从中国农业发展银行遂宁市分行营业部贷款1600万元(用省投资1632万元偿还)。五、贷款偿还为了提前实施该项目，拟从中国农业发展银行遂宁市分行营业部贷款1600万元，贷款期限5年，贷款利率按每年7.83%付利息471.84万元。贷款本息偿还计划渠道三个：一是该项目属省补助投资项目，从该项目四川省国土资源厅川国土资发200764号“关于四川70、省2007年第三批省投资土地整理项目的立项批复”中，省投资1632万元，我区可将省补助投资1632万元全部用于偿还贷款本金1600万元，贷款利息471.84万元从实施此项目新增耕地指标按10留xx区计算，可增加新增耕地指标145.9亩，每亩耕地指标可卖2.88万元，则可实现收入420万元，自筹51.84万元可偿还贷款利息；二是如省投资不能如期到位，我区将把实施该项目增加的新增耕地指标转为占补平衡指标1459.05亩，按照每亩占补平衡指标2.88万元的标准出售，可实现收入4202.06万元，除了偿还投资2749.86万元（中国农业发展银行遂宁市分行贷款本息2071.84万元、自筹资金 678.071、2万元）和支付销售费用100万元外，还可实现纯收益1352.2万元；三是如果以上两个渠道不畅通外，由xx区财政担保，并全额负责筹资偿还本息。全面化解银行贷款风险(按照谁投资谁使用耕地指标的原则,土地整理项目竣工验收新增的耕地可以作为占补平衡指标使用)。六、风险分析（一）项目主要风险因素： 该项目主要风险因素有: 该项目未考虑天气变化（如下雨、下雪等）对施工造成的影响和施工材料的二次甚至三次转运对工程的影响等，由于项目区群众习惯以人力、耕牛为主要生产、劳作方式，生产技术水平、文化程度较低，科学种田、稻田养鱼、大棚种植蔬菜等科学种植技术难以接受。（二）风险程度分析：由于天气变化，可能造成施工难度增72、加和有部分地方无法运送材料，造成工期延迟等；由于生产技术水平、文化程度较低，以传统手工劳作为主要生产、生活方式比较牢固，对先进文化、先进技术的掌握和了解能力较弱，对规模种植和经营，多种经济作物并举的等技术的缺乏导致土地整理项目结束后，还是以传统的手工、耕牛为主要劳作方式，导致土地产出较低，未达到预期的效益。（三）防范和降低风险措施：为了防范和降低投资风险，可采取：1、采用睛天运送、准备材料，下雨施工的方式；2、农业科技干部亲自到田间、地头传授科学种植技术，传授科学种田、稻田养鱼、大棚种植蔬菜和多种经济作物并举等科学种、养植技术，使广大农民群众也能掌握科学种田等技术；3、土地整理后可按土地整理前73、评估地价或土地质量评估结果折股，自愿组建股份制土地经营组织统一经营土地，持股人按股份获取收益。4、可按农民自愿的原则，将分户承包的土地适度集中，由农村集体经济组织通过协议或招标的方式，租赁给种田大户，签订租赁合同，引进先进技术，带动农村发展。 第十一章效益分析经过上述分析，该具有可观的经济效益、生态效益和社会效益。一是经济效益显著。该项目一旦实施，可整理土地14968.44亩，新增耕地1459.05亩，增加耕地指标1459.05亩，可实现占补平衡指标收入4202.06万元，是计划投资2749.86万元的152.8%。仅指标取得的收入除了可全部收回投资偿还本息和支付销售费用万元外，还可净赚13574、2.2万元。项目实施后可新增耕地面积1459.05亩，新增耕地面积比率达到11%。根据土地适宜性评价的结果，开发后的耕地1100亩种植玉米和小麦，亩产500公斤，亩产值750元，总产值82.5万元；开发后的耕地种植水果359.05亩，3年后达到正常产量水平，亩产值1200元，总产值43.09万元，两项总产值125.59万元。 二是社会效益显宏。增加耕地面积，提高耕地质量。项目建成后可新增耕地面积1459.05亩，确保了xx区耕地总量增加，提高农业抵抗自然灾害的能力。土地开发后，农田的水利化水平将大大提高，基础设施逐步完善，作物收成得到保障，农民收入增加，逐步摆脱贫困的状况，可以减少政府对扶贫资75、金的投入，减轻财政上的负担。改善农业生产、生活条件。通过土地整理，项目区的农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，项目区内沟壑岗地将得到平整，极大地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率。有利于农村地区的社会稳定。整理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。发挥较强的示范作用，推动土地事业的发展。土地整理后将采用新的农业生产和经营方式如集约化养殖基地的建立等，这对于在市场经济条件下，发挥有利优势，推动农村现代农业的发展都有积极的示范作用。促进农业社会化服务体系的建立与完善，从而达到推动农业产业化进程、富裕农民、76、安定农村、稳定社会的目的；三是生态效益较佳。该项目把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间建设紧密结合在一起，通过水利灌溉、田间道路、沟头防护以及土地平整和土壤改良等工程措施，实现“田成方、路成框、林成行”的农田生态系统。达到防止水土流失、保护生态环境、提高项目区的抗灾能力的目的，解决了土地生态建设与耕地需求的矛盾。此外，农田防护林网建成后，由于林带的防护作用，田间的风力将大大减少，改善农田小气候环境，使之湿度增加，温度下降，减少水分的蒸发，增加土壤的含水量。第十二章结论与建议一、结论（1）本项目对xx区耕地总量动态平衡具有现实意义。（2）项目设计科学合理，经济适用，提高土地利用77、率、耕地质量和生产能力，开发措施合理。（3）按田、水、路、村综合治理的方针实施环境保护改善当地的生产生活条件，做到在开发中保护，在保护中开发，注重生态环境的改善和提高。（4）管理措施严密，为项目按期并保质、保量完成提供保障系统。（）具有明显的经济效益、社会效益和生态效益。技术可行科学，经济合理，抗风险能力强，可实现贷款本息偿还的“三保险”，基本做到零风险。（6）该项目符合国家产业政策、投资政策和信贷投放政策，属于国家重点支持的领域，得到各级各部门和人民群众的大力支持。二、建议土地整理，是“可持续发展战略”的具体体现，是确保耕地动态平衡的重要手段。是科学种植、集约化经营的重要途径。以投资多元化实现对社会效益、经济效益的追求。特建议：有关部门从速筹措资金，尽快组织实施该项目。在实施过程中要加强资金和项目管理，达到投资省、质量高、效益好的目标。