1、前言前言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进临泽县倪家营镇国土空间集聚开发分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，依据临泽县国土空间总体规划(20212035年)，特编制临泽县倪家营镇国土空间总体规划(20222035年)(以下简称规划)。规划是对县级国土空间总体规划的细化落实，是倪家营镇顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建绿色城乡、美丽高效的国土空间保护开发新格局，开展全域国土空间资源保护、开发、利用、修复和实施国土空间管理的行动纲领，是编制详细规划、村庄规划和开展各类开发保2、护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围与期限规划范围与期限规划范围镇域范围：镇域范围：以行政边界为准，包含汪家墩、梨园、南台、高庄、马郡、倪家营、下营、黄家湾8个行政村和倪家营镇国有土地，总面积为21736.72公顷。镇区范围：镇区范围：以城镇开发边界为准，规划面积为16.31公顷。规划期限规划期限为2022年2035年，其中，近期20222025年，远期20252035年。目目 录录CONTENTSCONTENTS01 战略引领 明确未来发展方向02 空间统筹 架构全域总体格局03 整治修复 促进资源空间保护04 镇村融合 优化村庄发展布局05 潜力挖掘 探索产业发展途径06 3、品质提升 描画宜居宜游之镇07 实施保障 提升空间治理效能 PART 01 战略引领 明确未来发展方向1.1发展定位与目标1.2发展策略011.1发展定位与目标总体定位：丝绸之路经济带甘肃旅游重要节点丝绸之路经济带甘肃旅游重要节点张掖市红色文化传承基地张掖市红色文化传承基地临泽县特色农业发展示范区临泽县特色农业发展示范区形象定位：相约红色圣地相约红色圣地畅游七彩丹霞畅游七彩丹霞发展目标：以“五镇建设为目标”（农业优镇、产业强镇、旅游名镇、生态美镇、民生和镇）打造集丹霞景区旅游、生态农业观光、现代农业种植、红色文化体验为一体的生态宜业、宜居、宜游、宜养、宜学美丽乡镇。战略引领 明确未来发展方向04、1 战略引领 明确未来发展方向1.2发展策略严格保护丹霞景区等生态重点地区，维护良好生态本底。采取廊道、绿心、生态节点等多种模式，完善生态安全格局.构建适合平原地区多样化的城乡生态景观系统。加强倪家营镇国有荒滩环境综合整治力度，强化生态修复。生态优先发展战略以中心镇区为重点，完善城镇职能，融入临泽乃至张掖地区。强化产业、交通及市政基础设施等的协调。树立倪家营特色旅游和红色文化传承的核心文化品牌，构建农旅结合的产业体系。强化内外衔接，完善运输网络，推进综合交通一体化发展。区域协调发展战略文化引领发展战略贯穿“文化+”理念，以“丹霞+红色”推广营销，以“农旅+文创”创新进阶，打造特色小镇。以“旅游5、+”为主导，融入地域文化特色，构建完整的“文化+”产业体系，提升倪家营镇产业辐射力，形成区域发展极。新型城镇化发展战略优化空间结构、完善设施配置，建设宜居宜业宜游的小城镇。加强镇区基础设施建设，增强农村地区的发展能力，共同形成城乡协调、互动的发展格局。以“分类引导、特色整合”为导向，有序引导村庄居民点调整，优化村庄居民点布局，营造优美的景观环境和公共活动空间。PART 02 空间统筹 架构全域总体格局2.1落实三条控制线划定2.2开发保护总体格局2.3优化国土空间规划分区02空间统筹 架构全域总体格局2.1落实三条控制线划定按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹落实上6、位规划确定的三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。优先划定永久基本农田保障农业空间3051.08公顷严格划定生态保护红线保护生态空间851.54公顷合理划定城镇开发边界约束城镇空间1013.39 公顷02空间统筹 架构全域总体格局2.2开发保护总体格局一核：倪家营镇区的公共服务核心。一心：位于南台村的农旅融合发展中心。三带：丹霞大道乡村旅游示范带；张肃公路特色产业带；临梨路生态经济带：四区：现代农业示范区；农旅融合发展区；自然生态保育区；通用航空产业园。构建“一核、一心、三带、四区”的国土空间总体格局02空间统筹 架构全域总体格局2.3优化国土空7、间规划分区生态保护区：具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，是生态保护红线集中划定的区域。生态控制区：指生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开放建设区域。农田保护区:落实需实行特殊保护和管理的区域和永久基本农田相对集中需要保护的区域。城镇发展区:指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区:指永久基本农田集中区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区:指为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。PART 03 整治修复 促进资8、源空间保护3.1筑牢生态安全底线3.2强化资源保护与利用3.3实施全域土地综合整治3.4开展生态修复工程03 整治修复 促进资源空间保护3.1筑牢生态安全底线落实生态保护红线面积851.54公顷。占镇域总面积的 3.92%。（倪家营镇的生态保护红线包含甘肃张掖国家地质公园）性质不转换生态保护区内的生态用地不可转换为非生态用地功能不降低采取封禁、生态修复等措施，确保生态服务功能持续稳定发挥面积不减少生态保护红线边界应保持相对固定，不可随意调整责任不改变生态保护红线管理形式不会打破现有的行政管理体制03 整治修复 促进资源空间保护3.2强化资源保护与利用水资源保护与利用深入贯彻落实“节水优先、空间9、均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，重视雨水与再生水等资源利用，坚持山水林田湖草生命共同体的发展理念，建设节水型城镇。倪家营镇总用水量控制在5127.91万立方米。耕地资源保护与利用落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地资源，落实耕地保有量。通过未利用综合整治，建设高标准农田，实现耕地与基本农田保护任务的时空转换，化零为整、提质增量、改善生态。倪家营镇耕地保有量不少于 4096.84公顷。湿地资源保护与利用坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大湿地生态系统的整体保护，建立湿地保护修复制度，严格湿地用途监管，保护自然湿地，科学修复退化湿地。倪家营镇湿地面积为24410、.36公顷。森林资源保护与利用加强对人工造林、封山育林、退耕还林的管理，加强林地抚育管理，尽快成林成材，发挥综合效益。用材林的采伐量要与林木生长量相协调，以保证林地的稳定和森林资源的持续利用。倪家营镇林地面积为671.15公顷草地资源保护与利用用产业化的思维和循环经济的理念谋划草产业发展。加强草地的恢复，增长其生物量，改善生态环境，提高生态质量。规划至 2035 年，倪家营镇草地面积为2445.67公顷。03 整治修复 促进资源空间保护3.3实施全域土地综合整治以生态保护红线为重点，统筹山水林田湖草沙系统的保护与修复，因地制宜、分区施策，推动生态环境综合治理，实施生态修复重大工程，推进国土综合11、整治和生态修复，提高国土空间品质和价值。整治修复内容整治修复途径1、农用地整治耕地资源整合高标准农田建设宜耕后备资源开发1、农用地整治针对类型：碎片化耕地资源针对类型：永久基本农田等适宜建高标区域针对类型：其他草地、盐碱地、裸土等2、建设用地整治农村宅基地整治工矿用地整治低效用地再开发2、建设用地整治针对类型：一户多宅、闲置宅基地针对类型：废弃工矿用地针对类型：城镇内低效的公共、产业等用地3、生态修复农村宅基地整治工矿用地整治低效用地再开发3、生态修复针对类型：地质灾害点针对类型：水土流失高敏感区针对类型：具有重要生态功能的林草水域等03 整治修复 促进资源空间保护3.4开展生态修复工程以优化12、国土空间利用格局，实现生态系统健康稳定、生态功能提高为目标。全面整治国土生态系统中的突出问题，实施四大修复工程，提高国土资源质量，实现维持生态系统平衡。山水林田湖草综合治理修复工程南部风沙区防风固沙与生态修复工程黑河流域水土流失治理和湿地保护与修复工程环境污染防治和修复治理 PART 04 镇村融合 优化村庄发展布局4.1村庄布局与发展4.2综合交通规划4.3公共服务设施规划4.4市政基础设施规划04 镇村融合 优化村庄发展布局4.1村庄布局与发展倪家营镇村镇体系等级结构划分为中心镇区、中心村、基层村；按照职能类型分为综合服务型、生态耕种型、农旅型、种养结合型、四类职能类型。按照村庄类型分为集13、聚提升类村庄和特色保护类村庄进行划分。名称名称等等级村庄村庄类型型职能能类型型中心镇区镇区城镇建设区综合服务型汪家墩中心村特色保护类村庄综合服务型南台村中心村特色保护类村庄综合服务型倪家营村基层村集聚提升类村庄生态耕种型下营村基层村集聚提升类村庄生态耕种型黄家湾村基层村集聚提升类村庄种养结合型高庄村基层村集聚提升类村庄生态耕种型马郡村基层村集聚提升类村庄种养结合型梨园村基层村特色保护类村庄综合服务型04 镇村融合 优化村庄发展布局4.2综合交通规划构建绿色、安全、便捷、高效的现代化综合交通体系，结合倪家营镇交通现状及总体发展目标，优化路网结构，构建与整体建设发展相适应，与区域交通体系合理衔接的14、道路网络。形成“两横三纵”的主干路系统。“两横”：国道G30、省道S18。“三纵”：丹霞大道、县道X203、县道X220。04 镇村融合 优化村庄发展布局4.3公共服务设施规划从而构建镇级 30 分钟、中心村级 15 分钟、基层村5分钟生活服务圈。满足多样化多层次需求，推动资源整合，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类布局公共服务设施。乡镇的公共服务设施除了服务本镇区驻地外，还应服务镇域。服务范围超过镇域的公共服务设施，应该根据其服务范围确定公共服务设施的规模。中心村的公共服务设施除了服务本村外，还为周边的村庄提供服务。基层村的公共服务设施仅服务于本村。建设“镇区、中心村、基层村”三级配15、置体系04 镇村融合 优化村庄发展布局4.4市政基础设施规划给水工程：给水工程：镇区水厂为南台水厂、梨园水厂为备用水厂，水源为地下水。排水工程：排水工程：雨污分流制，镇区污水排至县污水处理厂，中心村和基层村配套一体化污水处理设施。电力工程：电力工程：规划完善已有电网，更换老旧线路配电设备，规划期末，倪家营镇供电可靠性达到100%。通讯工程：通讯工程：对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。供热工程：供热工程：规划在镇区内新建生物质集中供暖设施1处，对镇区及邻近村庄进行集中供热。村庄采用天然气、太阳能、地热、生物质能、电力等分散供热方式采暖，环16、卫工程：环卫工程：采用“户分类村收集镇转运县处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，基层村设置垃圾收集点。PART 05 潜力挖掘 探索产业发展途径5.1产业体系构建5.2产业空间布局05潜力挖掘 探索产业发展途径5.1产业体系构建规划按照“一核引领（以巩固和拓展脱贫攻坚与城乡振兴有效衔接为核心）、二元发力（以农业强镇、旅游富裕民为抓手）、五区联动（实施旅游带动休闲度假区、玉米制种五化种植区、特色规模养殖区、丝路寒旱农业产业区、生态特色林果示范区）”的发展思路，以创建城乡融合发展示范镇为目标，积极融入丹柳路“鸟语花香”生态旅游示范带和张肃公路乡村振兴示范带、着力推动“彩虹家园”建设。17、做响“红色沃土、金色田园、山水画廊、康养福地、和美之乡”五张名片优化第一产业加快第二产业强化第三产业05潜力挖掘 探索产业发展途径5.2产业空间布局“一核”：丹霞旅游景区“两轴”：张肃公路旅游轴线、丹霞大道产业发展轴线。“五区”：旅游带动休闲度假区、丝路寒旱农业产业区、生态特色林果示范区、特色规模养殖区、玉米制种五化种植区。“多园”：丝路寒旱产业园、通航产业园、肉牛养殖园、光伏产业园、华夏牡丹文化旅游观光园、彩虹康养庄园、七彩天狼航空运动小镇、梨园口战斗遗址公园、汪家墩红色研学基地、梨园红色村庄、汪家墩红色村庄、高老庄、丹霞口文旅小镇、丹霞乡情家园、西游主题运动小镇、梨园口战斗遗址公园。形成“18、一核、两轴、五区、多园”的产业空间结构 PART 06 品质提升 描画宜居宜游之镇6.1优化用地布局6.2道路交通规划6.3公共服务设施规划6.4建设绿色安全市政体系6.5提升稳固防灾减灾体系06品质提升 描画宜居宜游之镇6.1优化用地布局调整居住用地结构，提高住区环境质量和生活服务设施水平。临倪路和汪马路形成“T”字框架，作为镇区发展的主要方向。进一步加强镇区住房建设，扩大保障服务，强化公共服务设施配套。加强镇区居住用地的基础设施建设，提高镇区的居住区整体质量。至2035年，倪家营镇镇区用地总面积为16.31公顷。06品质提升 描画宜居宜游之镇6.2道路交通规划县道X220（临倪路）是镇区的19、主要对外交通道路，规划道路红线12米。对外交通镇区交通网络形成“两横两纵”路网结构。两横：汪马路和敬老院南侧道路。两纵：县道X220（临倪路）和小学西侧道路。镇区交通生活圈06品质提升 描画宜居宜游之镇6.3公共服务设施规划构建“510”分钟的城镇生活圈体系养老文化体育团体机关医疗卫生教育商业06品质提升 描画宜居宜游之镇6.4建设绿色安全市政体系保证区域防洪安全提升供水保障能力完善雨污处理能力建立低碳能源体系打造资源循环体系6.5提升稳固防灾减灾体系加强城镇防灾减灾，提高韧性城镇建设水平1健全监测预警体系，提高城镇公共安全水平建设综合应急体系，提高城镇应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城镇智能运行能力234 PART 07 实施保障 提升空间治理效能7.1规划实施保障07实施保障 提升空间治理效能7.1规划实施保障强化规划传导强化规划传导实行用途管制实行用途管制制定近期建设计划制定近期建设计划完善规划政策保障完善规划政策保障建立国土空间规划建立国土空间规划一张图一张图加强规划实施监督加强规划实施监督