1、规划文本荣县综合行政执法局自贡市城市规划设计研究院 2024.07规划文本目录/CONTENTS第一章 规划总则第一节 规划目标第二节 规划原则第三节 规划范围第四节 规划对象第五节 规划依据第六节 规划期限第二章 空间布局第一节 户外商业广告空间布局第二节 户外公益广告空间布局第三章 品质控制第一节 户外商业广告控制要求第二节 户外公益广告控制要求第四章 实施保障第一节 管控体系建议.第二节 实施路径.第三节 实施机制.附件1 分区用地类型.附件2 规划图表.前 言2023年7月14日自贡市户外广告和招牌设置管理条例提请省十四届人大常委会第五次会议审议，标志着自贡市户外广告设置管理即将迈入法2、治化轨道。打造“合理布局，总量控制；融景怡情，提质创新；科学管理，与时俱进”的户外广告形式成为荣县城市发展的新目标。随着荣县经济和产业的发展，各行各业对户外广告的需求越来越强烈，户外广告的设置数量日趋庞大，其数量、种类、规模等均呈现快速发展的趋势。但是，由于缺乏科学合理的管控，荣县户外广告存在着设置不规范、不合理等混乱现象，对人民群众的生命财产安全构成了潜在威胁，亟需通过体系性、规范性的管控约束和指引，以促进户外广告设置和日常管理的规范有序，促进户外广告与城市发展的和谐统一。本规划以“合理布局，总量控制；融景怡情，提质创新；科学管理，与时俱进”的目标为出发点，明确荣县中心城区户外广告规划管理的3、目标、原则，对户外广告进行空间布局、提出分区品质控制要求，并构建荣县中心城区户外广告规划管理体系，提出规划后续实施保障，为高起点规划、高品质建设荣县中心城区户外广告提供了直接指导。规划文本第一章 规划总则落实荣县国土空间总体规划（2021-2035）“农业稳县、工业兴县”的战略定位，打造“合理布局，总量控制；融景怡情，提质创新；科学管理，与时俱进”的户外广告形式成为荣县城市发展的新目标。以“完善户外广告管理体系，优化户外广告空间布局，规范户外广告设置行为，提升城市景观品质，维护社会公众利益”为基本目标，整合城市空间资源，对荣县中心城区范围内户外广告设施进行“控量提质”，有效提升对荣县品牌、荣县4、产业、荣县活力的表达能力，助力荣县中心城区的建设、落实高质量发展、切实提升城市品质空间。凡在规划范围内涉及户外广告和招牌的各类规划、建设、管理等，均应符合本规划。第一节 规划目标户外广告的设置首先应保障城市公共安全底线，符合城市规划要求底线，确保其不对交通、绿地、电力、通讯、避灾、建筑物、行人等造成妨害。通过户外广告设置位置、容量、形式等要素的控制，强化规范管理。第二节 规划原则1、底线思维、规范管理将户外广告作为城市设计的要素之一，进行精细化设计，从总体把控上设置底线，从分类中引导品质效果。鼓励选用环保材料和先进的节能技术，避免对环境造成声、光等污染。鼓励对户外广告进行形式与技术的创新，鼓励5、新技术、新媒体、新材料和新工艺的应用。2、精细品质、创新引领户外广告的设置应当以人为本，满足政府、商家、企业的合理宣传要求，满足民众对景观、商业氛围的品质要求，与所处区域的区位、环境、功能业态、文化氛围相适应。空间布局中弹性考虑已有广告，品质控制中按类型差异控制，精细对接需求、对接品质、激发社会活力，实现户外广告的多元价值。3、需求导向、多元价值户外广告的设置应合理发挥户外广告的传播效应，突出城市特色和城市文化。规定商业广告中的公益广告设置比例，设置专属公益广告点位，提升城市公益宣传率。注重户外广告的造型、色彩、风格的本土设计，展示本土文化和本土品牌，形成极具荣县特色的户外广告宣传和户外广告品6、质。4、展示文化、彰显特色规划文本第一章 规划总则第一层面，荣县中心城区范围（中心城区开发边界所围合的区域），包括包含旭阳镇、青阳街道和梧桐街道城镇开发边界所围合的区域，面积17.63平方公里。第二层面，城市化管理区域，沿G348道路横向贯穿县域，起止界为双石镇（贡井界）来牟镇（乐山界），途径度佳镇、长山镇，全长56.41Km。第三节 规划范围中华人民共和国城乡规划法（2019年）中华人民共和国广告法（2018年）自贡市城市规划管理技术规定（2022年）自贡市户外广告和招牌设置管理条例（2023年）第五节 规划依据1、法律法规类本规划所称户外广告设施设置，是指在户外空间利用下列载体设置展示牌、7、电子显示装置、灯箱、霓虹灯、发光字体、广告栏、实物造型、光照图案或其他形式广告设施的行为：（1）建（构）筑物和建筑工地围墙（挡）；（2）道路、广场、桥梁、隧道、站台、码头等户外场地；（3）公交车候车亭、报刊亭、灯杆、电杆等户外公共设施；（4）布幅、气球、充气装置；（5）其他载体。（不含附属于公共汽车、船舶、城市轨道交通等交通工具外表载体的户外广告）其中，本规划依据管理需求将户外广告分为：户外商业广告、户外公益广告和公路两侧户外广告。第四节 规划对象荣县国土空间总体规划（2021-2035）荣县城乡商业网点规划（2013-2030）荣县总体及重点地段城市设计（2022年）2、规划规范类城市容貌标8、准（GB50449-2008）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）民用建筑设计通则（GB50352-2019）城市夜景照明设计规范(JGJ/T163-2008)3、标准文件本规划期为2023-2035年。第六节 规划期限规划文本第二章 空间布局明确荣县中心城区户外商业广告设施的分类控制空间布局，划分为禁设区、严控区和其他区（展示区+限设区）。三个分区的用地类型与建筑示例详见：附件1分区用地类型。荣县中心城区具体户外商业广告布局详见：附件2规划图表。第一节 户外商业广告空间布局城镇住宅用地0701（纯居住用地禁止设置户外商业广告）、公共管理与公共服务用地08（机关团体用地09、801、科研用地0802、教育用地0804、体育训练用地080502、医疗卫生用地0806、社会福利用地0807）、公用设施用地13、绿地与开敞空间用地14（防护绿地1402）、特殊用地15、非机动车停车场。1、禁设区城镇社区服务设施用地0702、公用设施营业网点用地090105（加油站除外）、公共交通场站用地120802（轨道交通车辆基地、公交场站设施。其他公共交通场站）。2、严控区文化用地0803（图书与展览用地080301、文化活动用地080302）、体育场馆用地080501、商务金融用地0902、其他商业服务业用地0904、工业用地1001（一类工业用地100101、二类工业用地10010、102、三类工业用地100103）、物流仓储用地1101（一类物流用地110101、二类物流用地110102、三类物流用地3、限制区110103）、储备库用地1102、交通运输用地12（铁路用地1201、公路用地1202、机场用地1203、城市轨道交通用地1206、城镇道路用地1207、公共交通枢纽、其他交通设施用地1209）、绿地与开敞空间用地14（公园绿地1401、广场用地1403）。城镇住宅用地0701（商住混合用地商业部分按四类功能用地控制）、商业用地0901、娱乐康体用地0903。4、展示区具体设置点位以公益广告主管部门布局为准。规划点位需要复核相关的技术条件后，方可设置；鼓励行政机11、构结合信息发布界面设置户外公益广告牌，但应符合相关规定；鼓励绿地、公园、广场、社区结合园林景观适度设置小品、雕塑式等形式的公益广告，但应结合场地特点统筹布局、科学设计，严格控制数量范围，着力提升景观品质。第二节 户外公益广告空间布局规划文本第三章 品质控制在户外商业广告空间分区的基础上，结合户外商业广告的实际设置需求，分空间选取容量、位置、形式、动态、照明、色彩六大控制要素细分控制要求，实现空间差异化品质空间。第一节 户外商业广告控制要求宜设区：附着于建（构）筑物的户外广告面积占所在建筑立面投影面积50%（LED点光源和LED投影除外）；严控类区：附着于建（构）筑物的户外广告面积占所在建筑立面12、投影面积40%（LED点光源和LED投影除外）；严控类区：附着于建（构）筑物的户外广告面积占所在建筑立面投影面积30%；严控类区：单个工厂允许设1个附着于建（构）筑物的户外广告，面积占所在建筑立面投影面积10%。1、容量控制要求宜设区：附着于建（构）筑物的户外广告（包括广告牌和结构）上沿距离地面不得超过50米（LED点光源和LED投影除外）；严控类区：附着于建（构）筑物的户外广告（包括广告牌和结构）上沿距离地面不得超过24米（LED点光源和LED投影除外）；严控类区、严控类区：附着于建（构）筑物的户外广告（包括广告牌和结构）上沿距离地面不得超过24米。2、位置控制要求宜设区：鼓励采用创新科技和13、创意媒体的特殊户外广告形式，包括LED投影、LED点光源、LED显示屏、小型独立落地式、单透玻璃贴、立体户外广告、橱窗广告等。禁止设置垂直于墙面的户外广告；严控类区：鼓励采用创新科技和创意媒体的特殊户外广告形式。禁止设置垂直于墙面的户外广告、立体户外广告；严控类区：禁止设置LED投影、LED点光源、小型独立落地式、单透玻璃贴、立体户外广告，允许设置附着于建（构）筑物上的喷绘、灯箱、LED显示屏广告、橱窗广告等；严控类区：禁止设置LED投影、LED点光源、小型独立落地式、单透玻璃贴、立体户外广告、橱窗广告，允许设置附着于建（构）筑物上的喷绘、灯箱、LED显示屏广告（以走字屏形式显示）等。每个工业14、园区允许设置2处大型独立落地式广告（设置于两个不同方向的出入口）。3、形式控制要求宜设区、严控类区、严控类区：动态显示。电子显示屏户外广告可采用静态图文显示、画面切换显示、视频显示等多种显示功能。当为画面切换功能时，每个固定画面的静态时间应 10 秒，画面切换时间应 l 秒；严控类区：静态显示（走字屏除外）。当为机械翻动的平面广告时，每个固定画面的静态时间应15秒，画面切换时间应2秒。4、动态控制要求宜设区、严控类区：对应GBT 35626-2017 室外照明干扰光限制规范E4（高等亮度区域）指标管控；严控类区、严控类区：对应GBT 35626-2017 室外照明干扰光限制规范E3（中等亮度区15、域）管控指标。5、照明控制要求宜设区、严控类区：允许高彩度主色彩，烘托热闹而不失秩序的商业氛围；严控类区、严控类区：建议低彩度主色彩，营造稳重而井然有序的城市环境；6、色彩控制要求其他控制要求：广告色彩应与其载体的整体造型及场地氛围相协调，禁止大面积红、黄、绿及相近色。规划文本第三章 品质控制第二节 户外公益广告控制要求禁止变相发布任何形式的商业广告，广告内容以荣县文化、旅游、历史等城市宣传和社会主义核心价值观宣传为主。1、内容控制要求设施整体形态简洁，可在局部点缀地方元素或城市标识以强化城市形象。允许设置电子显示屏形式，但应符合相关要求。2、形态控制要求规划文本第四章 实施保障第一节 管控体16、系建议三位一体全流程管理体系。建议依据相关要求及其他城市优秀案例，构建荣县中心城区户外广告“法规-规划-实施”三位一体全流程管控体系。法规层面，在自贡市户外广告和招牌设置管理条例基础上出台荣县户外广告设施和招牌设置技术规范，为户外广告和招牌的管控提供详实的法律依据；规划层面，县级层面编制本专项规划和户外广告和招牌设置规划技术指引，指导各镇、街的设置规划编制，实现全覆盖，为管理部门提供规划支持；实施层面，编制相关设置、管理作业指引，为建设实施和日常管理提供支撑。第二节 实施路径依据本规划编制各辖区范围内的户外广告设置规划，征求县城市管理综合执法部门、县交通运输部门意见后由镇人民政府（街道办事处）17、公布实施。户外广告设置规划应当明确户外广告设施的设置地点、数量、位置、形式等具体要求。应当利用公共资源载体规划一定比例公益广告设施，但不得以公益广告名义变相设计、制作、发布商业广告。1、编制户外广告设置规划在设置规划的基础上，利用国家或集体所有的公共场地、公共建（构）筑物、公共设施等公共资源载体设置大型户外广告设施的，通过招投标、拍卖或者其他公平竞争方式确定使用权的受让主体。由设置主体依据设置规划和出让报告相关内容，深化设置方案，编制施工图设计，申请户外广告设施设置许可。由设置人负责具体的设置工作。2、取得设置许可进行设置大型户外广告设施竣工应当按照有关规定组织验收，经验收合格的，方可投入使用18、。大型招牌的设计、施工、竣工验收和安全检测，参照大型户外广告设施的相关规定执行。中小型户外广告设施竣工之日起10日内，提交设施具体位置、设置效果图以及设施设置人相关信息等资料向相关主管部门备案。户外广告设施设置的日常监督和检查工作由各镇人民政府（街道办事处）根据各自管辖区域负责。设置人是户外广告设施维护、管理的责任主体，应当定期对户外广告设施进行安全检查。发现存在安全隐患的，应当立即采取措施予以维修；发现存在严重安全隐患的，应当立即拆除。县城市管理综合执法部门、县交通运输部门发现户外广告设施存在安全隐患的，应当责令设置人限期整修或者拆除。3、明确日常管理主体制定并下达实施方案，明确工作任务、责19、任单位，开展户外广告提升业务培训、宣传，统一思想，让基层管理者、设置人、公众都能学懂弄通户外广告规划管理标准，形成分工协作、上下联动、全民参与的统筹推进机制。第三节 实施机制1、统一思想、凝聚共识以户外广告设置规划为依据，开展违规违法户外广告拆除工作。结合三旧改造、城市更新、城市品质提升等建筑立面改造工程，每个镇街选取一条示范路段，进行“一镇一路一示范”户外广告整治提升，稳步推动实施一批户外广告设置示范街区。2、示范行动、打造样板规划范围以更加精细的标准、更加精准的要求，持续开展户外广告提升工作，展示荣县智造、创新、商业品牌，烘托荣县品质氛围，助力“活力都市”建设，实现户外广告管理的“品质荣县20、”。3、全面推广、常态建设规划文本附件1 分区用地类型规划文本用地分类名称备注一级二级三级07居住用地0701城镇住宅用地一类城镇住宅用地商住混合用地商业部分按四类功能用地控制，纯居住用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施二类城镇住宅用地三类城镇住宅用地0702城镇社区服务设施用地一类功能用地（仅允许社区商业服务设施、体育场地设置）08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施0802科研用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施0803文化用地图书与展览用地三类功能用地文化活动用地0804教育用地高等教育用地21、禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施中等职业教育用地中小学用地幼儿园用地其他教育用地0805体育用地体育场馆用地三类功能用地体育训练用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施0806医疗卫生用地医院用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施基层医疗卫生设施用地公共卫生用地0807社会福利用地老年人社会福利用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施儿童社会福利用地残疾人社会福利用地其他社会福利用地09商业服务业用地0901商业用地零售商业用地四类功能用地批发市场用地餐饮用地旅馆用地公用设施营业网点用地 仅加油站可规划设置0902商务金融用22、地三类功能用地0903娱乐康体用地娱乐用地四类功能用地康体用地0904其他商业服务业用地二类功能用地10工矿用地1001工业用地一类工业用地二类功能用地二类工业用地三类工业用地11仓储用地1101物流仓储用地一类物流用地二类功能用地二类物流用地三类物流用地1102储备库用地二类功能用地12交通运输用地1201铁路用地三类功能用地（仅允许站点及附属设施用地设置）1202公路用地公路线路用地三类功能用地公路附属设施用地1203机场用地三类功能用地1206城市轨道交通用地三类功能用地（仅允许站点及附属设施用地设置）1207城镇道路用地三类功能用地1208交通场站用地对外交通场站用地铁路客运站、公路客23、运枢纽、港口客运码头为三类功能用地；铁路货运站、公路货运枢纽为二类功能用地公共交通场站用地轨道交通车辆基地、公交场站设施、其他公共交通场站为一类功能用地；公共交通枢纽为三类功能用地社会停车场用地其中非机动车停车场禁止设置户外广告设施1209其他交通设施用地三类功能用地13公用设施用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施14绿地与开敞空间用地1401公园绿地二类功能用地（除公园绿地水面）1402防护绿地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施1403广场用地二类功能用地15特殊用地1501军事设施用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施1503宗教用地1504文物古迹用地1505监教场所用地1506殡葬用地禁止设置1507其他特殊用地禁止设置商业性户外广告设施，可设置公益性户外广告设施16留白用地根据实际用地性质确定属于哪类功能用地规划文本附件2 规划图集1.户外广告设置分区图2.禁止设置区范围图3.严控设置区范围图4.限制设置区范围图5.展示设置区范围图6.街道界面划分图7.重点区域划分图一8.重点区域划分图二