1、为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤发20215 号）、为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、为“乡村振兴”战略提供空间保障。曲江区自然资源局、樟市镇人民政府组织编制了韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对韶关市国土空间总体规2、划（20212035年）的深化和细化，是一定时期内樟市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据。草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）1规划总则镇域国土空间用地现状图区位条件人口发展用地布局樟市镇位于曲江区西南段，东临北江，与乌石镇相望，南接英德市沙口镇，西连罗坑镇，北接白土镇。樟市镇下辖2个社区及11个行政村。根据第七次全国人口普查数据，樟市镇户籍人口2.90万人，常住人口1.68万人。樟市镇域国土面积226.17平方公里，其中耕地面积29.73平方公里、园地4.22平方公里、林地面积3、174.06平方公里，分别占镇域面积的13.14%，1.87%，76.96%。草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）1规划总则规划范围规划期限本规划国土空间范围包含镇域和镇区两个层次。镇域范围总面积226.17平方公里。本规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。镇区范围规划范围图草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）2目标定位发展定位目标愿景立足樟市镇资源禀赋，依托马坝油粘米、茶叶、柑橘、黑皮冬瓜及生猪等优质农特产品牌和国家级农业生产基地，丰饶的山水农田资源，以及天池、雪花顶等优美景4、观，深入推进农村一二三产融合发展，建设成为以水稻为特色的广东省“一镇一业”专业镇、韶关市南部精细农业示范基地、宜居宜游的美丽城镇。规划至2025年，镇域山水林田湖草空间管控基本落实到位，生态修复治理体系逐步完善，“一核两轴三区”的镇村国土空间保护开发格局初步形成，镇域城乡融合与乡村振兴发展迈上新台阶，城乡基础设施承载能力和服务水平显著提高。规划至2035年，镇域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局全面形成，生态安全和粮食安全保护到位，土地开发利用效率和水平显著提升，形成集约高效、城乡融合的新型城镇化发展格局。规划至2050年，全面建成可持续发展的绿色、繁荣、美丽的5、高品质现代化农业强镇，社会保障、公共服务、人居环境等方面得到全面提升。草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）3优化国土空间格局规划构建“一核，两轴，三区”的镇域国土开发保护总体格局。”一核“：城镇综合服务中心，以樟市镇区为主体的镇区综合服务中心。“两轴”：依托现状省S521，形成一条横向带动城乡产业发展和引导城乡建设空间有序集中的发展主轴；以县道X856形成一条纵向联动镇域生态文旅产业城镇发展次要轴线。”三区“：即城镇综合服务发展区、现代农业发展区、生态发展区。镇域国土空间开发保护总体格局规划图草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）46、落实重要控制线落实耕地和永久基本农田保护落实耕地和永久基本农田保护加强生态保护红线管控加强生态保护红线管控加强城镇开发边界内用途管制加强城镇开发边界内用途管制严格落实上级下达任务，至2035年全镇耕地保护目标不低于29.00 平方公里（4.3503万亩），永久基本农田面积不低于27.94 平方公里（4.1910万亩）。规范管控有限人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。有限人为活动之外，仅允许国家重大项目占用生态保护红线。规划落实生态保护红线面积约73.00平方公里。城镇开发边界内，各类建设活7、动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。规划落实城镇开发边界面积约0.80平方公里。镇域国土空间控制线规划图草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）5城乡统筹发展镇村体系规划镇村体系规划：打造“1+4+6”三级镇村体系结构。镇域城镇（村）体系规划图镇区重点村一般村基于镇域人口发展和流动趋势，构建“镇区重点村一般村”的镇村等级体系，引导人口向镇区、圩镇集聚，加快提升服务功能。光辉村、流坑村、南约村、群星村。北约村、东约村、西约村、径口村、五星村、芦溪瑶族村等六个村。樟市镇区，镇域综8、合服务中心。草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）5城乡统筹发展分类推动村庄差异化发展分类推动村庄差异化发展：将镇域内11个行政村分为集聚提升类、特色保护类2种。基于广东省村庄分类办法，结合韶关市曲江区乡村振兴发展规划，坚持科学规划引导，将镇域内11个行政村分为集聚提升类、特色保护类2种，分类推动村庄差异化有序发展。集聚提升类10个 樟市村、北约村、西约村、南约村、东岳村、光辉村、流坑村、径口村、群星村、五星村芦溪瑶族村特色保护类1个镇域乡村建设分类引导图草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）6完善基础设施建设综合交通规划综合交通规划9、：推进镇村交通一体化发展，构建内联外通的综合交通体系。推进镇村交通一体化发展，逐步完善国道、省道与农村公路间的道路连接，加快打造“镇村半小时”通勤圈。加快“四好农村路”建设，畅通镇村联系、产业片区联系、旅游资源点联系道路。对外交通镇域对外交通主要依托乐广高速、省道S521、省道S292。镇域对内交通主要依托省道S521、县道X856以及乡道Y205、乡道Y214、乡道Y211、Y336等连接各行政村的乡道。对内交通镇域综合交通规划图草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）6完善基础设施建设公共服务设施规划公共服务设施规划：构建“镇+村”二级公共服务体系，建立均衡优质10、的公共服务体系。传导落实韶关市国土空间总体规划要求，构建“镇级村级”两级公共服务中心体系，统筹布局文化、教育、体育、卫生、社会福利等公共服务设施，加强资源整合，构建公平共享、弹性包容的城乡公共服务体系和发展格局。医疗卫生设施提升樟市卫生院，加强镇区医疗水平建设。文化设施保留各村文化活动室，提升各处乡村文化设施。体育活动设施加强乡村活动广场建设，完善农村体育健身设施。教育设施提质改造中心小学、中心幼儿园，提升教育文化水平。社会福利设施盘活各村老年活动室功能，提升改造樟市敬老院。公共管理设施提升镇区便民服务中心。镇域公共服务设施规划图草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（2021203511、年）6完善基础设施建设市政基础设施规划市政基础设施规划：高质量补齐市政基础设施短板，建立安全韧性的基础设施体系。全面提高供水水质，构建城乡一体、集约、高效、稳定供水体系。规划村镇实行雨污分流制，现状建成区全面实施雨污分流改造，新建区严格按完全分流制进行污水管网系统建设。完善电网网架结构，扩容现有变电站规模，新增变电站布点，增强供电能力，提高供电可靠性。完善千兆光纤网络基础设施布局，进一步推动新一代通信基础设施建设。构建安全可靠、绿色清洁的供气体系，提高城镇地区天然气使用率，偏远地区仍以瓶装液化气为主。供水设施规划排水设施规划电力系统规划通信系统规划燃气设施规划环卫设施规划以提高垃圾分类收集率、12、资源回收率、无害化处理率和保护环境为目的，整合现有环境卫生资源，建立密闭化、无污染的垃圾收运体系及完善的环境卫生配套设施，实现垃圾“减量化、资源化、无害化”的目标。城镇排涝标准采用10年一遇重现期，建成区治涝标准按20年一遇24小时暴雨所产生的径流量1天排干设计；非规划建设区（农田等）则采用10年一遇24小时暴雨所产生的径流量2天排干的标准。防洪排涝根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），规划区内一般性建设工程抗震设防烈度应为VI度，类场地基本地震动峰值加速度0.05g。生命线工程及学校、医院等重要公共设施提高一度设防。抗震减灾规划新建1座镇级消防站，组建政府专职消防队。规划以人13、工水源为主，天然水源为应急备用水源。镇区消防供水采用生活与消防用水合并的供水系统，管网布置成环状。消防安全规划结合镇政府设置人防指挥所1处，严格按照相关规划要求建设疏散场地。充分利用镇村空余地，因地制宜推进兼顾灾时应急避难场所建设。人防工程草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）6完善基础设施建设综合防灾设施规划综合防灾设施规划：加强基础设施建设，强化预警防控能力，提高城镇安全韧性。草 案公 示韶关市曲江区樟市镇国土空间总体规划（20212035年）7规划实施保障2 2控制性详细规划传导控制性详细规划传导控制性详细规划应提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态14、等方面的约束要求，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。1 1强化规划严肃性强化规划严肃性坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。3 3村庄规划编制指引村庄规划编制指引根据“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施和上位国土空间规划，充分考虑村庄分类和发展需求，按需务实推进村庄规划优化提升，推进宜居宜业和美乡村建设。5 56 64 4完善公众参与和监督机制完善公众参与和监督机制搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立镇村发展重大问题和重大项目规划咨询机制，加强规划宣传教育，明确公众参与规划编制与实施程序中的职责与权益、参与的渠道与途径。强化规划实施组织保障强化规划实施组织保障在韶关市曲江区人民政府和曲江区自然资源局指导下，由樟市镇人民政府负责规划实施。协同构建国土空间规划协同构建国土空间规划“一张图一张图”立足国土空间唯一性，落实专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制，及时将批复的镇级国土空间规划成果汇交入库。规划实施保障