1、 通辽市中心城区城市更新 专项规划（2023-2035年）说明书 上海开艺设计集团有限公司 同济大学 上海滨黎环境规划设计有限公司 2024.07 目录 1 背景概况.1 1.1 城市更新发展背景.1 1.1.1 国家层面.1 1.1.2 内蒙古自治区层面.8 1.1.3 通辽市层面.10 1.2 城市发展面临的困境和机遇.11 1.2.1 困境.11 1.2.2 机遇.13 1.3 聚焦城市更新是新时代城市高质量发展的内在需求.15 2 规划总则.17 2.1 指导思想.17 2.2 规划原则.17 2.3 规划依据.18 2.4 规划期限.19 2.5 规划范围.19 3 对通辽城市更新的2、认识.21 3.1 城市经济社会发展.21 3.2 通辽已进入增量建设和存量更新共存的阶段.27 3.3 通辽城市更新历程.31 3.4 通辽实施城市更新的意义.33 4 现状分析.35 4.1 通辽城市空间形态演变特征.35 4.2 通辽老城区（商业中心区）发展历程.37 4.3 城市更新资源梳理及与规划对接.38 4.3.1 居住区现状.38 4.3.2 公共服务设施现状.75 4.3.3 教育和医疗卫生设施现状及与规划对接.87 4.3.4 公共文化和体育设施现状梳理及与国土空间规划对接.93 4.3.5 行政办公设施用地.97 4.4 绿地和绿道现状.98 4.5 城中村现状.99 43、.6 低效工业用地现状.102 4.7 闲置土地.105 4.8 留改拆.110 5 通辽城市更新目标与总体格局.112 5.1 城市更新目标.112 5.2 城市更新空间格局.114 5.3 城市更新单元划分.116 6 分片区城市更新策略.118 6.1 老城生活片区.118 6.1.1 城市更新重点.118 6.1.2 典型更新示范街区更新规划.124 6.1.3 老城生活片区城市更新用地布局及更新资源统计.134 6.2 开发区生活片区.138 6.2.1 城市更新需求.138 6.2.2 城市更新重点.140 6.2.3 开发区生活片区城市更新用地布局及更新资源统计.141 6.3 4、铁南片区.143 6.3.1 城市更新需求.143 6.3.2 与相关规划对接.144 6.3.3 城市更新重点.145 6.3.4 铁南片区城市更新用地布局及更新资源统计.146 6.4 城东工业片区.148 6.4.1 片区更新需求.148 6.4.2 上位规划对接.150 6.4.3 城市更新重点.150 6.4.4 城东工业片区更新用地布局及更新资源统计.152 6.5 科尔沁东部片区.153 6.5.1 城市更新需求.153 6.5.2 与上位规划对接.154 6.5.3 城市更新重点.155 6.5.4 科尔沁东部片区城市更新用地布局及更新资源统计.156 6.6 开发区北部片区.5、158 6.6.1 城市更新需求.158 6.6.2 上位规划对接.159 6.6.3 城市更新重点.160 6.6.4 开发区北部片区城市更新布局及更新资源统计.161 6.7 高新技术产业园区和综合物流组团.163 6.7.1 城市更新需求.163 6.7.2 与上位规划对接.164 6.7.3 城市更新重点.165 6.7.4 高新技术产业园区和综合物流组团城市更新用地布局及更新资源统计 .167 6.8 开发区东部片区.172 6.8.1 城市更新需求.172 6.8.2 与上位规划对接.173 6.8.3 城市更新重点.174 6.8.4 开发区东部片区城市更新用地布局及更新资源统计6、.175 6.9 空港片区.177 6.9.1 城市更新需求.177 6.9.2 城市更新重点.178 6.9.3 空港片区城市更新用地布局及更新资源统计.179 7 近远期实施计划.181 7.1 近期（2024-2028 年）建设计划.181 7.2 远期（2029-2035 年）建设计划.184 7.3 远期投资估算.188 1 1 1 背景概况背景概况 1.11.1 城市更新发展背景城市更新发展背景 1.1.11.1.1 国家层面国家层面 1 1）城市更新上升为国家战略，是盘活存量资产和运营城市的重）城市更新上升为国家战略，是盘活存量资产和运营城市的重要手段。要手段。2020 年 117、 月 3 日，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议中，“实施城市更新行动”上升为国家战略。2021 年 3 月，“实施城市更新行动”首次列入政府工作报告。主要任务包括：实施城市生态修复和功能完善工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌；加强居住社区建设；推进新型城市基础设施建设；加强老镇老旧小区改造；增强城市防洪排涝能力等。2022 年 1 月-12 月，国家发布了一系列城市更新的实施要求，包括：（1）完善土地利用方式，拓宽资金支持渠道。（2）实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。（3）老旧小区改造，可通过精准定位、提升品质8、完善用途等丰富资产功能，吸引社会资本参与。（4）盘活存量资产扩大有效投资，包括盘活存量资产与改扩建有机结合、挖掘闲置低效资产价值。2 表1-1 近年国家部委颁布城市更新相关政策文件汇总表 时间时间 文件文件/会议会议 主要内容主要内容 2022.1 全国住房和城乡建设工作会议 将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措略举措，健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式。在设区市全面开展城市体检评估。指导各地制定和实施城市更新规划，有计划有步骤推进各项任务。2022.2 国务院新闻发布会 下一个阶段，将从 79、 个方面来推动城市更新：明确不同城市战略定位和核心功能：优化城市发展布局；完善城市功能；管控底线，防止大拆大建管控底线，防止大拆大建；提高居民生活品质；提升城市运行管理效能和服务水平；探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。2022.3 两会政府工作报告 提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。2022.3 2022 年新型城镇化和城乡融合 发 展 重 点 任务 有序推进城市更新。加快改造城镇老旧小区，推进水电10、路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善 840 万户居民基本居住条件。更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，培育新产业、发展新功能。因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注重修缮改造既有建筑，防止防止大拆大建大拆大建。2022.4 财政部部长 提升新型城镇化建设质量，推动健全常驻地基本公共服务制度。系统化全域推进海绵城市建设。支持再开工改造支持再开工改造一批城镇老旧小区一批城镇老旧小区，有序推进城市更新。2022.7 关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知 对城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等项目，可通过精准定位、提升品质、完11、善用途等丰富资产功能，吸引社会资本参与。2022.7“十四五”新型城镇化实施方案 有序推进城市更新改造。重点在老城区推进以老旧小区、老旧小区、老老旧旧厂区、老旧街区、城中村厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新改造，探索政府引导、市场运作、公众参与模式。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。2022.7 住 建 部 部 署2022 年城市体检工作 继续选取直辖市、计划单列市、省会城市和部分设区城市等 59 个样本城市开展城市体检工作，鼓励有条件的省份将城市体检工作覆盖到本辖区内设区的市。各地要在抓2022 年城市体检评估工作落实上下功夫，12、在巩固“长3 板”和补齐“短板”上下功夫，在统筹城市体检与实施城市更新行动上下功夫。2022.9 住建部发布城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）总结各地在优化项目组织实施促开工、服务“一老一小”惠民生、多渠道筹措改造资金稳投资、加大排查和监管力度保安全、完善长效管理促发展、加强宣传引导聚民心等方面可复制政策机制。2022.10“二十大”报告 加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2022.11 住建部印发实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）包括建立城市更新统筹谋划机制；建立引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式；创新与13、城市更新相配套的支持政策，共三个方面的内容。2022.12 扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。2022.12 国家发展改革委办公厅关于印发盘活存量资产扩大有效投资典型案例的通知 征集和评估筛选了一批盘14、活存量资产扩大有效投资典型案例，包括盘活存量资产与改扩建有机结合案例、挖掘闲置低效资产价值案例等不同类别。2023.7 住建部发布关于扎实有序推进城市更新工作的通知 坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式。明确城市更新底线要求。坚持“留改拆”并举、以保留利用提坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。拆大建。2024.4 财政部颁发关于开展城市更新示 范 工 作 的 通知 央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础15、设施更新改造，进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，推动建立“好社区、好城区”，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，着力解决好人民群众急难愁盼问题，助力城市高质量发展。4 2 2）国家对城市更新提出新要求）国家对城市更新提出新要求 （1 1）城市更新行动中防止大拆大建）城市更新行动中防止大拆大建 住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知建科202163 号。通知要求如下：坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮，注重提升功能，增强活力。坚持划定底线，防止城市更新变形走样。坚持划定底线，防止城市更新变形走样。严格控制大规模拆除；16、严格控制大规模增建；严格控制大规模搬迁 坚持应留尽留，全力保持城市记忆。坚持应留尽留，全力保持城市记忆。保留利用既有建筑；保持老城格局尺度；延续城市特色风貌。坚持量力而行，稳妥推进改造提升坚持量力而行，稳妥推进改造提升。加强统筹谋划；探索可持续更新模式；加快补足功能短板；提高城市安全韧性。（2 2）构建更可持续的城市更新体系）构建更可持续的城市更新体系 为应对地方政府债务风险，2023 年 7 月 7 日住建部公布了关于扎实有序城市更新四条底线城市更新四条底线 底线一：严格控制大规模拆除底线一：严格控制大规模拆除，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的 20%17、20%。底线二：严格控制大规模增建底线二：严格控制大规模增建，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于不宜大于 2 2。底线三：严格控制大规模搬迁，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%底线四：底线四：确保住房租赁市场供需平稳，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过住房租金年度涨幅不超过 5%5%。5 推进城市更新工作的通知（建科202330 号）（以下简称 30 号文），要求：坚持城市体检先行，发挥城市更新规划统筹作用，强化精细化城市设计引导，创新城市更新可持续实施模式，明确城市更新底线。30 号文极大地释放了城市更新创新授权空间，18、鼓励地方政府在不违反四条红线的前提下，挖掘城市更新的潜力，提升城市更新效率。城市更新更注重公益性，强调基础设施建设，公共服务提供和带动产业发展，严格限制盈利性的土地及房产开发，同时又强调市场化运营，以运营收入平衡项目投入成本。由企业担任城市更新项目的业主，展开灵活的市场化投融资，更多社会资本加入，保证资金支持，有利于项目未来的市场化运营。政府专项债、专项资金、奖补资金等以投资补助、贷款贴息、运营补贴等形式投入项目，补强企业的投融资实力，弥补项目公益属性导致的收入缺口。（3 3）因地制宜细化城市更新要求，开展城市更新规划与土地政策探索创新）因地制宜细化城市更新要求，开展城市更新规划与土地政策探索19、创新 2023 年 11 月 10 日，自然资源部办公厅关于印发支持城市更新的规划与土地政策指引（2023 版）（自然资办发202347 号）（以下简称指引），提出以下要求：城市更新应明确重点。城市更新要促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质、倡导绿色和数字智能技术。针对老旧厂区和产业园区更新，鼓励转型升级为新产业、新业态、新用途，鼓励开展新型产业用地类型探索；针对老旧商业街区和传统商圈更新，应注重保留特色业态、提升原业态、植入新业态、复合新功能，促进商业服务业和消费层级的多样化发展。在土地复合利用方面，指引提出，在产业用地更新时，鼓励配20、置一定比6 例的其他关联产业功能和配套设施；在社区更新中，鼓励将居住、研发、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，建设宜居宜业的生活社区；除必须采用独立用地方式建设的设施外，鼓励用地和建筑功能在地上地下统筹安排，提高土地节约集约利用水平。3 3）公园城市是全面体现新发展理念的城市发展高级形态）公园城市是全面体现新发展理念的城市发展高级形态 2018 年 2 月，习近平总书记在成都考察时首次提出公园城市理念；同年 4月，习总书记再次强调：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”公园城市理念体现出的“公园即城市、城市即公园”、公园与城21、市的融合发展思路，是当前及未来“公园”与“城市”关系发展演变的必然趋势。公园城市是对新时代城市人居环境发展特征的高度凝练和形象概括，是新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。公园城市的本质内涵可以概括为“一公三生”，即公共底板上的生态、生活和生产。“一公三生”同时也是“公”“园”“城”“市”四字所代表的意思的总和，奉“公”服务人民、联“园”涵养生态、塑“城”美化生活、兴“市”绿色低碳高质量发展。4 4）十四五时期经济社会发展必须坚持四项原则）十四五时期经济社会发展必须坚持四项原则 党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持22、新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。7 一是坚持党的全面领导的城市更新。坚持党的全面领导，能够确保城市更新工作始终沿着正确的方向前进，符合国家和人民的根本利益。二是坚持以人民为中心与城市更新，体现“人民城市”理念。人民城市人民建，人民城市为人民，以人民为中心推动城市发展。城市更新以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，注重提升居民的生活品质和幸福感。在城市更新过程中，充分尊重和听取民意，确保居民在城市更新中的知情权、参与权和监督权，实现共建共治共享。通过城市更新，改善老旧城区的居住条件、基础设施和公共服务设施，提高居民的生活质量和获得感。三是坚持新发展理念的城市更新。在城市更新23、中注重创新，推动城市规划、建设、管理等方面的理念创新、技术创新和模式创新。注重城市内部各区域之间的协调发展，以及城市与周边地区的协同发展，实现城乡一体化和区域协调发展。在城市更新中坚持绿色发展理念，注重生态环境保护和修复，推动城市绿色低碳发展。确保城市更新的成果惠及全体居民，实现发展成果由人民共享。四是坚持深化改革开放的城市更新。通过深化改革开放，破除制约城市更新的体制机制障碍，激发城市发展的活力和动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引入社会资本参与城市更新项目，提高城市更新的效率和效益。在改革开放的推动下，创新城市更新政策体系，为城市更新提供更加灵活多样的政策支持和保障。五是坚持系统24、观念的城市更新。强调整体性、关联性、层次性和动态平衡性，在城市更新过程中，从全局和长远的角度出发，综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素。城市更新不再局限于单个项目或区域的改造，而是注重整体规划和设计。通过系统观念，确保城市更新的各个项目之间相互衔接、相互补充，形成8 有机整体，避免碎片化发展和资源浪费，实现城市的全面、协调、可持续发展。1.1.21.1.2 内蒙古自治区层面内蒙古自治区层面 1 1）内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导）内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见意见（内政办发（内政办发202120214040 号）号）2021 年 9 月，内蒙古25、自治区人民政府办公厅发布 40 号文，这是自治区开展城市更新建设的总体指导文件。提出了实施城市更新行动的总体要求、主要任务、保障措施等，旨在推动内蒙古自治区城市高质量发展，改善城市人居环境质量，推进城市治理体系和治理能力现代化。指导意见提出，到 2025 年底，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治理。（1）建设宜居舒适城市。推进老旧小区改造。到“十四五”末，基本完成2005 年底前建成的老旧小区改造；推动老旧房屋改造。推进老旧厂区改造。26、（2）打造绿色低碳城市。推动园林绿化建设。加强城市公园体系和绿道、慢行系统建设，构建绿色生态网络。（3）构建安全韧性城市。推进海绵城市建设。2 2）内蒙古自治区新型城镇化规划（内蒙古自治区新型城镇化规划（20212021-20352035 年）年）2021 年 11 月，内蒙古自治区人民政府办公厅印发 内蒙古自治区新型城镇9 化规划（2021-2035 年），明确了“十四五”期间的总体要求和目标，即到 2025年，内蒙古自治区城镇化质量和水平全面提升，城镇布局和形态更加完善，城镇品质和承载力明显提高，城乡融合发展格局基本形成，城镇现代化和农村牧区现代化水平显著提升。通过实施城市更新行动，提高城27、市承载能力。优化城市空间治理，结合海绵城市建设综合治理城市黑臭水体；提升园林绿化品质；塑造城市文化风貌，全面提升历史文化名城建设品质，注重保护和传承历史文脉；推动老旧小区综合改造。3 3）内蒙古自治区建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案内蒙古自治区建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案 2024 年 4 月，内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于印发内蒙古自治区建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知，有序推进全区建筑和市政基础设施设备更新工作。方案以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、建筑节能改造等为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新、技术升级、提质增效。明确了28、到 2027 年的更新改造目标，并提出了具体的实施路径和保障措施。4 4）内蒙古自治区财政厅内蒙古自治区财政厅 住房和城乡建设厅关于组织申报城市住房和城乡建设厅关于组织申报城市更新示范城市的通知更新示范城市的通知 2024 年 5 月，按照财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展城市更新示范工作的通知（财办建202424 号），内蒙古自治区财政厅、住房和城乡建设厅发布内蒙古自治区财政厅 住房和城乡建设厅关于组织申报城市更新10 示范城市的通知。文件根据国家关于开展城市更新示范城市遴选工作的要求，组织内蒙古自治区内符合条件的地区积极申报，并明确了申报条件、申报流程、评审标准等。有助于推动内蒙古29、自治区城市更新行动的深入实施。1.1.31.1.3 通辽市通辽市层面层面 1 1）强化中心城区龙头地位推动高质量发展实施意见）强化中心城区龙头地位推动高质量发展实施意见 通辽市委、市政府提出“强化中心城区龙头地位”的工作要求，深入实施城市更新和产业转型发展战略，强功能、广赋能、集势能，全力做好中心城区高质量发展的大文章，推动高质量发展不断取得新成效。（1）发展目标 将中心城区打造成国家承接产业转移示范先行区、绿色农畜产品供给区、蒙东“通赤双子星”核心区、区域消费服务业集聚区，建设成为更具实力、富有效率、宜居宜业宜游、近悦远来的中心城市。（2）加快提升中心城市竞争力 全力打造“通辽制造”产业集群30、；建设现代绿色农畜产品供应基地；大力培育“新经济新业态”；推动物流业提档升级；推动文化旅游产业融合互动。2 2）通辽市新型城镇化规划（通辽市新型城镇化规划（2021202120352035）和国民经济和社会发）和国民经济和社会发展十四五规划展十四五规划 （1）继续推进城镇老旧小区和棚户区改造，到 2025 年基本完成 2005 年底前建成的 600 万平方米以上老旧小区改造任务。改造一批老旧街区，打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区；加快提升便民市场、停车11 场、商超酒店等公共服务覆盖率；结合老旧小区改造增加停车泊位，推进停车整治。有序推进海绵城市建设，到 2025 年城31、市建成区 35%面积达到海绵城市建设标准要求。（2）推动城市绿色低碳发展。构建慢行网络，优先完善非机动车道、人行道、公交车道等慢行路网，大力发展包括城市公园、步行绿道、公共自行车、共享单车等在内的城市慢行系统，试点建设具有文化艺术特色的自行车路线。3 3）通辽市城市更新暂行办法通辽市城市更新暂行办法 2023 年 5 月，通辽市印发通辽市城市更新暂行办法（通住建发202334 号），作为指导通辽市城市更新的纲领性文件，着眼于加快补齐城市建设发展短板弱项，推动城市建设管理提质升级，为做好通辽市中心城区城市更新工作提供了有力的制度保障。1.21.2 城市城市发展发展面临的困境和机遇面临的困境和机遇32、 1.2.11.2.1 困境困境 1 1）经济萎缩）经济萎缩失业率升高，储蓄率增加，消费支出下降。失业率升高，储蓄率增加，消费支出下降。随着全球经济环境的波动、产业结构调整以及市场竞争的加剧，城市经济面临增长乏力的挑战。这直接导致失业率显著升高，大量劳动力难以找到合适的工作，家庭收入减少。面对经济不确定性，居民普遍选择增加储蓄以应对可能的风险，导致储蓄率攀升，而消费支出则相应下降。消费作为拉动经济增长的重要引擎，其疲软状态进一步加剧了经济萎缩的恶性循环。企业销售下滑，投资意愿减12 弱，最终影响城市的整体经济活力。2 2）土地受限）土地受限自然资源部：严控新增城镇建设用地。自然资源部：严控新增33、城镇建设用地。2023 年 6 月，自然资源部发布关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知提到：“要严控新增城镇建设用地，分阶段明确规划期内增量空间使用规模”。有限的土地供应已不能支持城市“以地谋发展”的传统扩张方式，而需转向更加集约高效的土地利用模式。3 3）人口衰减人口衰减出生率降低，老龄化上升。出生率降低，老龄化上升。出生率持续降低和老龄化程度不断加深，使劳动力市场供给逐渐减少，加剧社会保障体系的压力，养老金支付、医疗保障等公共服务需求激增，财政负担加重。老龄化还伴随着消费结构的调整，带来传统消费市场的变化，针对老年人的产品和服务需求不断增长，对城市产业结构和服务业发展提出了新的要34、求。4 4）技术替代技术替代大幅度提高劳动生产率，社会富裕程度提高。大幅度提高劳动生产率，社会富裕程度提高。随着人工智能、自动化等技术的广泛应用，技术替代降低单位产品活劳动时间，大幅度提高劳动生产率，促进社会富裕程度提高。但同时，也带来就业结构变化和职业转型的紧迫问题。传统行业许多工作岗位被机器取代，导致部分劳动力面临失业风险。对城市的教育培训体系、社会保障制度以及就业服务政策提出了新的挑战。13 图1-1 城镇失业率调查图 图1-2 住户存款同比增量图 1.2.21.2.2 机遇机遇 “危”中“机”所伏，城市化进程中的挑战与机遇并存，需以科学规划和创新思维，积极探寻发展新机遇。1 1）“双循35、环”）“双循环”“新投资新投资”、“新消费新消费”、“新产业新产业”。14 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，“新投资”成为拉动经济发展的重要动力。国家提出的“两新一重”策略（新基建、新型城镇化和重大工程），为新投资指明了方向。国内“新消费”体现在对传统消费品质的追求上，以及对文化、休闲、健康、教育、养老等服务消费的需求增加。部分国际消费的购买力回流国内，进一步拉动消费增长。“双循环”带来的“新投资”和“新消费”，催生出“新产业”，推动高端制造业、现代服务业等产业的发展。这些新兴产业的崛起为经济增长注入新活力，提供更多的就业机会和创业空间。2 2）房地产需求萎缩）房地产36、需求萎缩存量时代，城市的运营和服务能力将成为城市的核存量时代，城市的运营和服务能力将成为城市的核心竞争力。心竞争力。房地产市场经历了一段时间的高速增长后，大部分城市开始进入“房地产需求萎缩存量时代”。市民需求结构发生变化，更加注重居住品质、社区环境、生活配套及服务的完善性。城市老化问题显现，存量房产的改造升级、低效用地的再开发成为城市发展的新方向。在存量时代，公共服务设施（如教育、医疗、交通、绿化等）的完善程度和服务水平直接影响居民的生活质量和城市吸引力。因此，加强公共服务设施建设，提升服务效率和质量，成为城市提升竞争力的重要途径。城市的运营能力和服务水平成为城市竞争力的核心要素。3 3）富人37、变老富人变老中国第一代富裕老人的出现；老年娱乐、老年教育等新业中国第一代富裕老人的出现；老年娱乐、老年教育等新业态和新消费需求出现。态和新消费需求出现。中国第一代富裕老人主要指在改革开放后，通过创业、投资或其他方式积累了一定财富的老年人群体。他们普遍出生于新中国成立后的第一次“婴儿潮”，经历了改革开放的浪潮，是中国经济快速增长的见证者和参与者。这一代老年人15 经济状况相对较好，为老年生活提供了坚实的物质基础。他们在消费观念、生活方式等方面更加开放和多元化。同时，老年人对精神文化生活的需求日益增长，老年娱乐、老年教育等新业态和新消费需求出现。4 4）文化复兴）文化复兴对历史建筑环境的保护、文化38、创意产业的培育、城市文化对历史建筑环境的保护、文化创意产业的培育、城市文化活力的塑造提出新要求。活力的塑造提出新要求。城市以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，文化消费成为人们日常生活中的重要组成部分。对历史建筑、文化遗产资源，通过修缮、改造和利用，使它们成为城市文化复兴的重要载体。对城市独特的地域文化，民俗、传统艺术、非物质文化遗产进行保护与更新，促进城市空间布局更注重文化、生态、宜居等多方面的平衡。通过优化城市空间布局，打造一批具有文化特色的街区、公园、广场等公共空间，为市民提供休闲娱乐和文化交流的场所，提升城市的文化软实力。1.31.3 聚焦城市更新是新时代城市高质量发展的内39、在聚焦城市更新是新时代城市高质量发展的内在需求需求 1 1）城市更新是城市更新是中国式现代化、城市高质量发展的路径探索中国式现代化、城市高质量发展的路径探索 中国式现代化城市从规划视角来讲是“一优三高”，即是生态优先的城市，高质量建设发展的城市，高效能治理的城市，高品质生活的城市。中国式现代化城市建设发展，宏观上靠改革，微观上以城市更新行动推进中国式现代化城市建设发展。2 2）城市转型城市转型的的三个基本变化三个基本变化 一是发展主体的变化。一是发展主体的变化。反映了社会结构、经济结构以及就业市场的变迁。社会阶层分化现象明显，新的阶层不断涌现，市场经济为个体提供了更多的发展机16 会和空间，教40、育成为个体提升社会地位的重要途径，中产阶级形成与壮大，是社会进步的重要标志；大学生成为社会新增的就业主体，较高的知识水平和专业技能为经济社会发展提供强大的人才支撑；新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，其受教育程度更高、技能水平更强、法律意识更浓，农民工群体的就业和生活选择能力提高，不再满足于简单的物质生活需求，更加注重精神生活的丰富和生活质量的提升。人选择生活与选择就业优先顺序发生改变，从“就业视为生活的首要任务”的传统观念转变为“更加注重生活品质和职业发展的平衡”，在选择生活和就业时，更注重精神层面的追求和个人价值的实现。二是发展模式的变化。二是发展模式的变化。从投资、消费和出口三驾马车驱41、动，转向供给侧改革、供给要素的优化配置，转向创新驱动。传统上，中国经济的增长主要依赖于投资、消费和出口这三大动力源，政府通过大规模的基础设施建设投资来刺激经济增长，鼓励消费和扩大出口以进一步拉动需求，但也带来产能过剩、环境污染、资源消耗过大等问题。供给侧改革旨在通过优化经济结构、提高全要素生产率、促进产业转型升级等方式，实现经济的高质量发展。能有效缓解部分行业的产能过剩问题，提高资源配置效率，推动经济结构的优化升级。通过深化要素市场化改革，释放潜在生产力。为创新驱动发展战略的实施提供了良好的环境。三是发展逻辑的变化。三是发展逻辑的变化。从传统的“低价要素供给-招商引资-企业入驻-吸引就业与人才42、”的发展逻辑，转向“城市生活质量与服务水平-吸引人才-企业入驻-经济发展”的发展逻辑。即从面向吸引产业的旧路径，面向吸引人才的新路径。需提升城市生活质量，加大基础设施建设投入；加强生态环境保护，打造宜居宜业的城市环境；构建高效便捷的公共服务体系，提高服务质量和效率。17 2 2 规划总则规划总则 2.12.1 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，认真落实自治区部署的“六个工程”和七项重点工作，持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，以城市有机更43、新创新城市发展模式，提高城市效能与活力，满足人民群众对美好生活的向往，推动城市实现高质量发展、高品质生活。2.22.2 规划原则规划原则 （1）公共利益优先，共享共赢：鼓励增加公共用地，优先保障城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目，促进完善城市公共空间体系。面向实施，明晰产权，保障权益，充分尊重相关权利人的合法权益，有效实现公众、权利人、参与城市更新的其他主体等各方利益的平衡。确保规划的可实施性和可持续性。（2）有机更新，绿色低碳：保护城市肌理和特色风貌，改善人文环境，提高城市发展质量，实现城市有机更新。鼓励节能减排，改善生态环境，促进低碳绿色更新，建设生态文明。（3）盘活资源、促44、进转型：激活闲置存量资产，促进经济要素集聚，激发产业活力，推动产业提档升级。按照试点探索、形成经验、以点带面、有序推进的工作思路，充分发挥试点项目的典型引领作用，积极稳妥地推动城市更新全18 面展开，着力增强城市更新工作的系统性、整体性、协同性。（4）规划统筹，底线管控：强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹城市更新相关规划和实施全过程。将城市更新作为落实城市规划建设的重要实施抓手，对城市更新的区位、范围、规模、时序等进行统筹安排，做到突出重点、协调推进。聚焦主要城市问题，采取渐进式、可持续的城市更新方式，积极探索城市更新的新模式、新路径。2.32.3 规划依据规划依据 1)中华人民45、共和国城乡规划法 2)中华人民共和国土地管理法 3)中华人民共和国土地管理法实施条例 4)中华人民共和国文物保护法 5)国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要 6)国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023 号）7)住建部、发展改革委、财政部关于做好 2019 年老旧小区改造工作的通知（建办城函2019243 号）8)关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（建科 202163 号）9)住建部 关于扎实有序推进城市更新工作的通知（建科 2023 30 号）10)财政部关于开展城市更新示范工作的通知（财办建202424 号）19 11)城市居住区规划46、设计标准（GB 50180-2018）12)内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见（内政办发202140 号）13)内蒙古自治区新型城镇化规划（2021-2035 年）14)内蒙古自治区建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案 15)通辽市国土空间总体规划（2021-2035 年）16)通辽市城市更新暂行办法 17)其它相关的法规、规范、规划资料等 2.42.4 规划期限规划期限 与通辽市国土空间总体规划（2021-2035）规划期限一致，通辽市中心城区城市更新专项规划的规划期限为 2023-2035 年。其中近期为 2023-2028 年，远期为 2029-2035 年。规划47、基准年 2021 年。2.52.5 规划范围规划范围 本次通辽市中心城区城市更新专项规划，规划研究范围为通辽市国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的中心城区范围，西至 G304 国道、北至北外环、东至新鲁高速公路、南至铁路编组站和机场区域，总面积为 250 平方公里。规划范围为国土空间规划确定的城镇开发边界，面积 160 平方公里。20 图 2-1 规划范围图 资料来源：通辽市国土空间总体规划（2021-2035）21 3 3 对通辽城市更新的认识对通辽城市更新的认识 3.13.1 城市经济社会发展城市经济社会发展 1 1）通辽通辽服务型城市特征明显，但仍处于初级阶段服务型城市特征明48、显，但仍处于初级阶段 一是服务业经济贡献度大。近 20 年来，通辽市一产比重下降，三产占比上升，二产比重略有降低。三产支撑了通辽经济的发展，且引领通辽市产业结构持续良性转变。二产产值和就业人员占比均在下降，说明本地工业对就业的吸纳力有限，大量的就业通过三产消化，通辽市逐渐由农牧业城市向服务型城市转变。二是服务业从业人口多。2021 年，通辽市城镇化率 50.63%，二产就业人数占比 10.8%，三产从业人数占比 39.4%，通辽市的第三产业是推动城镇化率和吸纳就业的主要力量。图3-1 1999-2021 年通辽市三次产业结构变化 23.624.731.944.50204060801999年-249、021年通辽市三次产业结构变化第一产业产值第二产业第三产业22 图3-2 通辽市 2011-2021 年从业人员构成变化 图3-3 通辽市 2011-2021 年城镇化率与三产产值占比、三产就业人数占比相关性 2 2）城市服务能级不高）城市服务能级不高 （1）服务业经济体量不大，外向辐射力较弱。2022 年通辽地区社会消费品零售总额 329.5 亿元，居内蒙城市第 5 名（呼和浩特 1059.8 亿元、包头 1027.9 亿元、鄂尔多斯 565.5 亿元、赤峰 611.6 亿元）。过去五年，通辽的社会消费品零售总额增长 4.2%，增幅较慢。0.050.0100.0150.02011年-202150、年通辽市从业人员构成（万人）第一产业第二产业第三产业01020304050602011年2014年2015年2017年2019年2021年2011-2021年通辽市城镇化率与第三产值占比、三产就业人数占比相关性城镇化率（%）第三产业产值占比（%）第三产业就业人数占比（%）23 图3-4 2018 年通辽与内蒙古其他城市社会消费品零售总额比较（2）通辽本地中高端消费“流走”。针对通辽周末和小长假居民的休闲去处，项目组对通辽 25-50 岁之间的本地人开展了访谈调研。发现每逢周末或小长假，这部分人群大多会选择去沈阳购物，原因是去沈阳高铁交通便捷（一天有 18 班次），且服装便宜、时尚。同时沈阳遛娃51、去处的可选择休闲场所较多，比如方特、沈阳世博会、森林动物园等。而去通辽市域内的草原、沙漠等景点交通不便，一般要自驾，而且时间较长。这使得本地的中高端消费流走。（3）针对商务人群和外来游客中高端消费形式单一，体验和丰富度不足，留不下消费。2021 年，通辽全年接待国内游客 1066.73 万人次，实现国内旅游收入 86.58 亿元，占第三产业总产值的 14.4%。在内蒙国内旅游人数排名前六城市中（通辽排名第六），人均消费通辽任居末未（呼和浩特 1145 元、鄂尔多斯 871 元、包头 892 元、赤峰 1006 元、呼伦贝尔 1337 元、通辽 812 元）。这些国内游客有消费需求和消费能力，但52、是通辽本地没有消费服务，中高端和新型服务消费的有效供给不足，导致相应的消费流失。050010001500通辽市赤峰市鄂尔多斯呼伦贝尔包头市呼和浩特2018-2022年通辽与内蒙古其他城市社会消费品零售总额比较2018年2019年2020年2021年2022年24 图3-5 通辽市 2021 年国内旅游人数、旅游收入与其他盟市对比 3 3）人口大量外流、自然增长为负，老龄化现象严重）人口大量外流、自然增长为负，老龄化现象严重 通辽人口外流严重，且各年龄段人口均出现外流现象。旗、县人口外流尤其突出。但因中心城区就业机会少，公共服务吸引力不足，流失的人口并没有涌入中心城区。图3-6 通辽市 200053、-2021 年人口变化图 图3-7 2010-20201 年科尔沁区、各旗县和霍林郭勒市人口变化图 05001000150020002500300020212021年通辽市国内旅游人数、国内旅游收入与其他盟市对比年通辽市国内旅游人数、国内旅游收入与其他盟市对比国内旅游人数国内旅游收入313.92285.3101002003004002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年20002000年至年至20212021年通辽54、市人口变化情况（万人）年通辽市人口变化情况（万人）22913-32536036462-400000-300000-200000-1000000100000科尔沁区+通辽经济技术开发区旗、县霍林郭勒市2010到2020年科尔沁区、各旗县和霍林郭勒市人口变化图25 图3-8 通辽市七普与六普分年龄段人口特征比较图 3 3）人口大量外流、自然增长为负，老龄化现象严重）人口大量外流、自然增长为负，老龄化现象严重（1）出生率下降：从 2014 年开始，通辽市人口自然增长率开始下滑，到2021 年已经下滑至-2.56，自然增长率出现负增长。2020 年通辽市出生人口比 2000 年少了 41%，2023 55、年始，幼儿园开始出现关停现象，这将腾出较多的闲置空间。（2）老龄化严重：2020 年，通辽市 60 岁以上人口有 53.7 万人，占比 18.7%（占比 10%即处于老龄化社会），60 岁及以上人口占与全国持平。改革开放后，我国第一批规模最大的“富裕退休群体”开始出现，他们人口规模大，消费时尚，对于高品质的养老、健康、医疗等适老化服务需求大。现状通辽该类设施配置不足，而幼儿园关停为适老化改造腾出了资源和空间。26 图3-9 通辽市 2010 年-2021 年人口自然增长率 图3-10 通辽市第五、第六、第七次人口普查出生人口数量变化 图3-11 通辽市第五、第六、第七次人口普查 60 岁以上人56、口数量变化 3.683.663.833.644.062.853.643.552.042.08-1.59-2.56-4-20246单位：通辽市通辽市20102010年年20212021年人口自然增长率年人口自然增长率319572909318763010000200003000040000第5次人口普查0岁人口第6次人口普查0岁人口第7次人口普查0岁人口通辽市第五、六、七次人口普查数据中出生人口变化情况通辽市第五、六、七次人口普查数据中出生人口变化情况0100000200000300000400000500000600000第5次人口普查60岁以上人口数第6次人口普查60岁以上人口数第7次人口普查57、60岁以上人口数通辽市第五、六、七次人口普查数据中通辽市第五、六、七次人口普查数据中6060岁以上人口变化情况岁以上人口变化情况27 3.23.2 通辽已进入增量建设和存量更新共存的阶段通辽已进入增量建设和存量更新共存的阶段 1 1）城镇化率超过城镇化率超过 50%50%，增量建设与存量更新需求同在，增量扩张动力略显，增量建设与存量更新需求同在，增量扩张动力略显不足。不足。2022 年底，通辽市城镇化率已达 51.22%，有一定增长空间，但增速已放缓（年均增幅不到 0.5%），城市扩张乏力。图3-12 通辽市 2011-2022 年城镇化率变化情况 房地产需求萎缩。2017-2022 年底，通58、辽中心城区商品房销售面积和销售额呈现先升后降的趋势，但销售建筑面积和销售额增速呈下降趋势，农民进城买房的速度放缓。图3-13 通辽市 2017-2022 年中心城区商品销售面积和销售额增速变化 从国际国内经验来看，当城镇化率达到 60%-65%的时候，开始出现房地产市场低迷、地房价降低，房地产需求萎缩。而通辽在城镇化率未达到 50%的时候41.51%43.06%44.28%45.36%48.56%49.02%50.15%50.03%50.63%51.22%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%20112011年年-20222022年通辽市城镇化率变化59、情况年通辽市城镇化率变化情况155.3188.87194.13215.03216.38175.2575.0599.71127.76120.56119.3598.3401002003002017年2018年2019年2020年2021年2022年20172017-20222022年中心城区商品房销售面积和销售额变化年中心城区商品房销售面积和销售额变化中心城区商品房销售建筑面积（万平米）中心城区商品房销售额（亿元）28 就已出现房地产驱动的城市增量降低，说明城市公共服务的吸引力和提供就业的能力不足，即城镇化动力不足。图3-14 通辽市中心城区 2018-2022 年商品房销售建筑面积和销售额增速变60、化 2 2）现状城市空间舒朗宜人，为营造更高品质的空间环境奠定了基础。现状城市空间舒朗宜人，为营造更高品质的空间环境奠定了基础。2022 年底，通辽中心城区现状人口 61.9 万人，建设用地 79.3 平方公里，人均建设用地 128 平米/人，低于内蒙古人均建设用地标准 150 平米/人，建设空间舒朗宜人。按照内蒙古对于老旧小区、低效工业用地及闲置土地的标准要求，城区存量可改造建设用地 24 平方公里，现状已有 60%老旧小区完成改造，城市更新负担不重。至 2035 年，通辽市新增建设用地 80.7 平方公里，占城市总建设用地的 50%，新增建设用地足以容纳新增人口和产业，新增人口和产业不需挤61、压老城空间。-0.3-0.2-0.100.10.20.30.42018年2019年2020年2021年2022年2018-2022通辽市中心城区商品房销售建筑面积和销售额增速变化中心城区商品房销售建筑面积增速中心城区商品房销售额增速29 图3-15 通辽市中心城区集中建设区用地构成图 3 3）中心城区近中心城区近 1010 年来每年保持年来每年保持 0.50.5-3km3km2 2左右的土地供应量，优先产业，左右的土地供应量，优先产业，房价平稳。房价平稳。2013-2023 年通辽市城镇建设用地年均供应不稳定，平均每年供应 1.34 平方公里。土地供应缓和、有序，房地产需求不大。近 10 年的62、土地出让结构中，工业仓储用地的供应量维持较高水平，占总建设用地供应量的 72%，住宅用地占比 10%，通辽市政府以加大工业用地推出力30 度的方式来吸引产业和服务，为高质量和高品质城市的建设奠定了基础。图3-16 2013-2023 年中心城区出让土地结构 图3-17 2013-2023 年通辽市中心城区出让土地统计 72%10%12%6%2013-2023年中心城区出让土地结构仓储用地与工业用地商品住房用地商服用地与金融用地其他用地100.02 165.97 29.66 291.17 56.35 108.67 117.17 81.86 57.61 327.08 142.50 0.0050.063、0100.00150.00200.00250.00300.00350.0020132014201520162017201820192020202120222023面积（公顷）20132013-20232023年通辽市年通辽市中心城区中心城区出让土地统计出让土地统计31 图3-18 2013-2023 年通辽市土地出让用途与面积统计图 3.33.3 通辽城市更新历程通辽城市更新历程 通辽市城市更新历经三个发展阶段：（1）阶段一：个案探索阶段 在 2010 年之前，通辽面临着中心城区扩容提质和城镇化加速的双重需求。这一时期，城市更新主要处于个案探索阶段，旨在通过具体项目的实施来积累经验，为后续的大64、规模改造奠定基础。该阶段选取北园子、三合村拆迁改造作为试点探索，加强基础设施建设，提升城市功能和服务水平，以满足日益增长的城镇化需求。（2）阶段二：棚户区改造（三旧改造）阶段 这一时期，城市更新主要围绕棚户区改造和“三旧”改造展开。政府出台相关政策，鼓励社会资本参与城市更新，房地产市场的发展成为推动城市更新的重要力量。政策导向与地产驱动结合，通辽市棚户区改造和“三旧”改造大规模推进大规模推进，实施了一系列重大项目，包括民生家园、锦绣中华、民大、三角家园等棚户区改0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00201320142015201620172065、1820192020202120222023面积（公顷）20132013-20232023年通辽市土地出让年通辽市土地出让用途与用途与面积面积仓储用地与工业用地商品住房用地商服用地与金融用地其他用地32 造；沃尔玛国际广场三旧改造；民航路片区拆迁改造等，有效改善了城市面貌和人居环境。（3）阶段三：城市更新发展新阶段 近年来，随着新型城镇化战略的深入实施，城市更新进入了新的发展阶段。从外延式的发展转向城市内部空间的质量提升，强调城市质变及有机更新机制的搭建，迈入城市更新新的发展阶段。在这一阶段，更加注重“留改拆”的常态更新模式，城市更新被纳入城市发展战略的高度，成为推动城市高质量发展的关键举措。66、政府通过制定城市更新规划、出台相关政策等措施，为城市更新提供全方位的支持和保障。2023 年 5月通辽市城市更新暂行办法出台，明确了城市更新的目标、原则、任务和措施等关键内容，为城市更新的有序开展提供了重要的制度保障。该阶段重点更新项目包括：老旧小区改造（燃气管更新、电梯更新等）；霍林河大街更新改造、红光大街道路工程、辽河公园提升改造、口袋公园建设等。应对棚改政策，近些年通辽市已经完成了 60%的老旧小区改造，着力于市政管网、建筑本体和小区环境等基础设施和环境改造，补掉了城市基础设施的短板和历史欠账，为下一步的城市更新奠定了坚实的基础。33 图3-19 通辽市城市更新发展历程 3.43.4 通67、辽通辽实施实施城市更新的意义城市更新的意义 1）盘活存量资源，降低政府投入 活化利用存量和闲置低效空间，吸引高价值产业回归老城区，打破土地金融模式下的发展路径，使政府财政不再依赖土地，从“地基”转向“税基”，培育新产业新业态和未来通辽的创新基因。2）提高公共服务水平 释放社区空间价值，完善 15 分钟生活圈配套，优化“一老一小”服务供给。3）创造就业机会与城市就业空间 培养共享交流的城市环境，逐步形成“留得住人，讲得了故事，带得了就业”的空间基础网络。4）促进文化复兴 34 发挥旧城“小、密、趣”的特点，完善社会文化服务设施，保育传统文化的同时，激发老百姓的创新能力。5）提高城市“韧性”修复和68、升级老化基础设施，提高城市抵御冲击、适应变化及自我修复能力。图3-20 城市更新意义 35 4 4 现状分析现状分析 4.14.1 通辽通辽城市空间形态演变特征城市空间形态演变特征 1 1）阶段一阶段一（建国前，城市雏形建国前，城市雏形）：）：城镇自然发育，贸易集镇，传统街市格城镇自然发育，贸易集镇，传统街市格局。局。1914 年，通辽设镇。西枕辽河，水陆便利，路网方正，居民、商店沿主要道路聚集，成为科尔沁草原中心地带的繁华贸易集镇。1921 年大郑铁路北段完工，通辽通火车；1927 年南段运营。1934 年，南北两线合并，大郑铁路全线贯通。城镇沿主要道路聚集。2 2）阶段二阶段二（建国初期，69、基建拉动建国初期，基建拉动）：）：基础设施建设，城市空间东扩、北基础设施建设，城市空间东扩、北进，增长缓慢。进，增长缓慢。建国后，基础设施带动，城区东扩、北进。1958 年兴建通辽热电厂，城市空间向东增长。1959 年通辽机场通航。1977 年西辽河大桥建成通车，拉动老城北部扩张。1979 年通辽建设通辽发电总厂，城市向北跨河发展。3 3）阶段三阶段三（改革开放改革开放20052005 年，工业起步年，工业起步）：）：铁路专线带动跨河、跨铁路铁路专线带动跨河、跨铁路发展。发展。80 年代初，城市东郊工业区发展，劳动密集型企业集聚。1980-2000 年，通辽成为东北铁路网运输枢纽（1980 京70、通铁路，1987 通霍铁路，1997 通辽南站）。城市向南跨铁路发展。2000 年启动经济技术开发区建设，城市跨河发展。36 4 4）阶段四阶段四（2005200520152015 年，跨河发展，新区成型年，跨河发展，新区成型）：）：土地经济带动城市跨土地经济带动城市跨辽河发展。辽河发展。2006 年，市级行政中心跨西辽河北迁，启动新区教育园区建设，城市空间向河北地区跨越式发展。5 5）阶段五（阶段五（20162016至今，陆港枢纽，商贸物流）至今，陆港枢纽，商贸物流）：物流枢纽带动，城市西物流枢纽带动，城市西跨通霍线，打造专业市场，内陆港建跨通霍线，打造专业市场，内陆港建设。设。依托交通枢纽71、，带动物流产业资源要素聚集，发展大宗物流、国际物流，打造专业市场。城市发展西跨通霍线，建设内陆港。图4-1 通辽市城市空间演变图 37 4.24.2 通辽老城区（商业中心区）发展历程通辽老城区（商业中心区）发展历程 通辽老城的明仁大街及相邻街路、南（北）市场和露天市场经历百年，发育成今天繁荣的商业中心。明仁大街（南大街）是通辽最早设立的商业街，随着通辽镇的诞生应运而生。建国前被称作“南大街”，是当时通辽县井字正大街之一，一直以来是通辽的商业中心和文化娱乐集中地。南市场：通辽最早兴旺的地带不在城市中心地带，而是位于城市东南角的南市场。建镇第二年，商户、旅店、驻军等都在街道两侧，南市场成为饭馆、茶72、馆、澡堂、落子园（剧场）等的集中所在。北市场：当南市场已人满为患，才在当时城里的中心地带中心大街南侧建起了北市场。北市场是一条正南正北的胡同，北侧为中大街，南侧为南大街，胡同遍布赌场、饭馆、茶馆、说书馆以及加工出售玉器、烟袋杆、烟袋嘴、估衣行、鲜货行。露天市场：露天市场形成的比较晚，大约在 19481949 年前后。露天市场正房厢房混建错落，且留有多个出口，进了露天市场，仿佛进了八卦阵。所以又被成为八卦街。38 图4-2 通辽老城区商业街布局图 4.34.3 城市更新城市更新资源梳理及与规划对接资源梳理及与规划对接 4.3.14.3.1 居住区现状居住区现状 1 1）不同历史时期的住宅区分布不73、同历史时期的住宅区分布 通辽城区住宅整体面貌较新，大部分建成于 2005 年后进入房地产快速发展期之时，该时段住宅开发量占总量的 76%。老旧小区集中在科尔沁区霍林河大街以南地区，相对集中；经开区几乎没有老旧小区，住宅基本为 2005 年后城市跨河发展后开发，配套相对完善。39 表4-1 不同历史时期住宅分布表 年代年代 建筑面积建筑面积（万（万 mm2 2）科尔沁区（万科尔沁区（万mm2 2）经开区经开区 （万（万 mm2 2）占比占比 1980 年及以前 78.7 78.7 0 2%1981-1990 年 197.4 151.4 46.0 6%1991-2000 年 309.6 303.474、 6.2 9%2001-2005 年 250.2 219.7 30.6 7%2006-2010 年 891.1 516.2 374.8 26%2011 年至今 1740.0 809.8 930.2 50%图4-3 不同历史时期住宅分布图 40 （a）经济技术开发区-碧桂园（2010 年后）（b）科尔沁区-建国路两侧（2005 年前）图4-4 不同历史时期住宅航拍图 2 2）存量住房资源普查存量住房资源普查 通辽中心城区内存量住房基本满足现状需求，老百姓不缺房。根据七普数据，通辽中心城区人口 60.9 万人，户均人口 2.61 人，中心城区内共有 23 万户居民。根据住建局提供的截止到 202375、 年 6 月 30 日房屋预售证的住宅统计量，通辽市中心城区内现有住宅 31.0436 万套，户均 1.35 套房。对比成熟房地产市场住宅套户比，通辽中心城区存量住房完全满足现状需求甚至有略微过剩（改善性住房需求），老百姓不缺房。表4-2 通辽市中心城区住宅套数总量统计 统计类型统计类型 单位单位 数量数量 住宅套数 城区物业小区住宅套数 套 212161 城区自管小区住宅套数 套 7269 城区无物业小区住宅套数 套 78025 经济技术开发区 2022 年 11 月 01 日至 2023 年6 月 30 已发放预售证住宅套数 套 3454 科尔沁区 2022 年 2022 年 11 月 076、1 日至 2023年 6 月 30 已发放预售证住宅套数 套 1609 41 合计 套 310436 中心城区总户数 户 230000 通辽中心城区套户比通辽中心城区套户比 /1.351.35 成熟房地产市场的住宅套户比/1.1 英国套户比/1.17 日本套户比/1.16 美国套户比/1.14 数据来源：通辽市住建局 其中，有 92525 户家庭有住宅品质和环境改善需求。通辽住房建设已有五六十年的历史，尤其是 2005 年以前的很多住房因年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，是老旧小区改造的重点，这部分住房量通辽市区至少涉及 92525 户家庭。表4-3 通辽市中心城77、区分年代老旧小区住宅套数统计 建设建设年代年代 住宅数量（套）住宅数量（套）1 1980 年及以前 9021 2 19811990 年 24994 3 19912005 年 58510 老旧小区套数小计 92525 数据来源：通辽市住建局 3 3）老旧小区现状老旧小区现状 （1 1）老旧小区现状特征如下老旧小区现状特征如下 老旧小区更新改造已完成近 60%，更新内容集中在市政管网、小区环境及楼体外貌。老旧小区即 2005 年之前建成的小区共有 552 个，其中 321 个已经完成改42 造，即老旧小区更新改造比例为 58.15%。已改造老旧小区多为 20-30 年房龄、砖混结构的 6 层住房，78、危房少。其中，50%的老旧小区集中在 1991-2000 年建设的普通商品房，这类小区有 20-30 年的房龄；25%的老旧小区集中在 1981-1990 年建设的普通商品房，有 30-40 年房龄。图4-5 老旧小区性质构成 图4-6 老旧小区年代分布 图4-7 老旧小区房屋建筑结构构成 79%3%18%老旧小区性质构成老旧小区性质构成普通商品房小区公房和房改房小区其他老旧小区老旧小区年代年代分布分布1971-1980年1981-1990年1991-2000年2001-2005年老旧小区房屋老旧小区房屋建建筑结构构成筑结构构成砖木结构砖混结构钢筋混凝土43 商业已进社区，社区开放已有一定基础79、。部分小区已有商业入驻，包括便利店、小型超市、餐饮店、理发店、干洗店等，提供居民日常生活所需服务。居住区内适老、适幼服务设施配套不足。通辽老旧小区改造停留在基础设施改造阶段，文化体育设施、社区综合服务等更高要求的项目尚未纳入通辽市清单，日常居民无处可去。老旧小区建设年代久远，缺乏无障碍通道、扶手等辅助设施，儿童游乐区、亲子活动空间等设施缺乏，设施老化或损坏，增加了安全隐患。图4-8 老旧小区改造类目明细 44（2 2）老旧小区）老旧小区分年代统计分年代统计如下如下 1980 年前老旧小区 表4-4 老旧小区统计表（1980 年前）序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数（户）户数（户80、）建筑面积（万）建筑面积（万）建筑年代建筑年代 1 三角线平房区 铁路街道 197 1.5 1980 2 水泥管厂平房 铁路街道 40 0.17 1979 3 畜牧研究所平房 铁路街道 60 0.39 1980 4 房产局砖厂平房区 铁路街道 24 0.14 1980 5 独一处平房 铁路街道 16 0.07 1980 6 世纪园老楼区 铁路街道 348 2.20 1976-1999 7 九中道南平房 铁路街道 31 0.23 1974-1981 8 桥头平房 铁路街道 14 0.07 1970-1999 9 小油道平房 铁路街道 30 0.17 1974-1988 10 立交桥平房 铁路街道81、 6 0.06 1974 11 党校北小区平房 铁路街道 27 0.13 1960-1965 12 经纬楼 铁路街道 40 0.37 1980 13 十组平房 铁路街道 72 0.46 1979 14 天桥平房 铁路街道 153 1.72 1975 15 林场平房 铁路街道 65 0.39 1970 16 石油库平房 铁路街道 74 0.44 1974 17 文化宫平房 铁路街道 9 0.05 1972 18 枫景南平房 铁路街道 130 1.38 1978 19 赛马场平房 铁路街道 57 0.28 1958 20 处长楼 永清街道 24 0.33 1985 21 附小平房 永清街道 24 82、0.26 约 60 年代 22 技校小区 永清街道 54 0.48 1996 年 23 东隆小区 永清街道 298 2.41 1979 45 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数（户）户数（户）建筑面积（万）建筑面积（万）建筑年代建筑年代 24 平房 7 户 永清街道 7 0.056 1979 25 纪检楼 永清街道 32 0.17 1980 26 中兴小区 永清街道 238 2.18 1980 27 纸厂平房 霍林河街道 205 2.64 1958 28 福苑平房（三委）霍林河街道 170 0.73 1976 29 木材小区 霍林河街道 40 0.2 1980 30 472 平83、房 霍林河街道 88 0.59 1976 31 药厂平房 霍林河街道 36 0.26 1976 32 472 小二楼 霍林河街道 42 0.32 1979 33 种子公司小二楼 霍林河街道 12 0.17 1979 34 种子公司独门独院 霍林河街道 14 0.22 1975 35 种子公司小三楼 霍林河街道 18 0.2 1978 36 锅炉厂平房区 霍林河街道 64 4.42 1958 37 电视台小二楼 霍林河街道 15 0.1 1978 38 五委平房 霍林河街道 260 2.11 1958 39 锻压小区 霍林河街道 160 0.9 1980 40 九委二组平房 科尔沁街道 166 84、1.56 1978 41 交通工程局 1.2 号楼 科尔沁街道 33 0.58 1980 42 规划院 科尔沁街道 582 2.955 1980 43 旧医药 科尔沁街道 44 0.28 1980 44 二区平房 科尔沁街道 66 0.66 1980 45 天福平房 科尔沁街道 8 0.076 1970 46 三委平房 科尔沁街道 26 0.32 1960 47 盟运楼 科尔沁街道 226 1.97 1980 48 盟运小院平房 科尔沁街道 51 0.3426 1958 49 水利平房 科尔沁街道 71 0.7152 1968 50 民生二期平房 科尔沁街道 60 0.75 1965 46 序85、号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数（户）户数（户）建筑面积（万）建筑面积（万）建筑年代建筑年代 51 平房 明仁街道 13 0.879 1947 52 皮鞋楼 团结街道 12 0.053 1980 53 平房 2 户 团结街道 2 0.024 1978 54 政府 2 号 团结街道 60 0.3 1980 55 东电小区 西门街道 664 6.3 1980 56 东电平房 西门街道 9 0.054 1980 57 鞋厅平房 西门街道 61 0.49 不详 58 丁字胡同 西门街道 25 0.2 不详 59 养牛片平房 西门街道 14 0.15 不详 60 西大壕平房 西门街道 186、77 1.41 不详 61 八委平房 西门街道 124 0.6 1958 62 环卫平房 西门街道 121 1.02 不详 63 五委平房 西门街道 106 0.9 不详 64 九委平房 西门街道 44 0.6 不详 65 玻璃厂小区 东郊街道 206 1.2426 1979 66 哲一建平房 东郊街道 184 3.03 1958 67 张菜园子平房 东郊街道 120 0.6 1979 68 市政二队平房 东郊街道 30 0.18 1979 69 商场楼 东郊街道 36 0.24 1980 70 商场南平房 东郊街道 6 0.03 1980 71 木材楼 东郊街道 48 0.1248 198087、 72 金属楼 东郊街道 150 0.706 1980 73 银行楼 东郊街道 105 0.2503 1980 74 金属 25 户 东郊街道 25 0.065 1980 75 民服平房 东郊街道 111 0.252 1973 76 五百平房 东郊街道 354 1.2 1951 77 佳合药业宿舍平房 东郊街道 181 1 1958 78 小二楼 施介街道 10 0.144 1980 47 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数（户）户数（户）建筑面积（万）建筑面积（万）建筑年代建筑年代 79 玻璃厂小区 施介街道 88 0.4132 1978 80 十五组楼 施介街道 48 0.88、228 1978 81 十七组楼 施介街道 60 0.306 1978 82 平房区 施介街道 412 10 1960 83 平房 施介街道 21 0.2 不详 84 农垦小区 施介街道 190 1.7125 1970、1986、1996、2000 85 皮革厂宿舍 红星街道 60 0.3 1958 86 哲一建宿舍 红星街道 169 1.01 1962 87 果酒厂宿舍 红星街道 126 1 1958 88 蒙药厂小区 红星街道 88 0.68 1965 89 蒙药厂平房 红星街道 39 0.4 1960 90 巴家围子宿舍 红星街道 50 0.35 1962 91 冷冻站宿舍 红星街道 589、3 0.21 1961 92 精神病院宿舍 红星街道 56 0.34 1962 93 福利院宿舍 红星街道 36 0.29 1960 科尔沁区科尔沁区 90219021 78.678.66 6 1981-1990 年老旧小区 表4-5 科区老旧小区统计表（1981-1990 年）序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代 1 铁兵小区 铁路街道 636 3.54 1982 2 二十七组平房 铁路街道 74 0.34 1982 3 立交桥小区 铁路街道 534 3.83 1986 4 花窖小区 铁路街道 158 1.04 19890、4 5 铁中北小区 铁路街道 850 5.63 1989 6 永安二区 铁路街道 952 6.69 1981 48 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代 7 十七组平房 铁路街道 83 0.5 1981 8 268 小区 铁路街道 141 1.03 1984 9 气象局小区 铁路街道 138 0.99 1984 10 气象平房 铁路街道 54 0.56 1984 11 菜库平房 铁路街道 35 0.23 1989 12 处长楼 永清街道 24 0.33 1985 13 燃料小区 永清街道 72 0.34 1989 14 91、工行小区 永清街道 31 0.21 1988 15 二轻小区 永清街道 80 0.75 1981 16 消防小区 永清街道 61 0.6 1988 17 学苑小区 永清街道 717 4.7 1982 18 政协楼 永清街道 48 0.28 1988 19 农业小区 永清街道 216 1.7 1987 20 干休所小区 永清街道 214 1.52 1982 21 惠利小区 永清街道 319 3.89 1989 22 政府楼 永清街道 127 0.8 1989 23 报社小区 永清街道 161 1.2 1984 24 公安局小区 永清街道 103 0.93 1984 25 种子公司小区 永清街道 92、53 0.39 1988 26 明仁小区 永清街道 48 0.57 1987 27 防疫站小区 永清街道 74 0.53 1985 28 骨胶厂小区 霍林河街道 360 1.57 1988 29 哲一建楼房 霍林河街道 105 0.72 1989 30 哲一建平房 霍林河街道 309 3.25 1989 31 纸厂楼 霍林河街道 132 0.92 1989 32 472 一号楼 霍林河街道 48 0.21 1989 33 472 临街楼小区 霍林河街道 48 0.33 1998 49 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代93、 34 文明楼小区 霍林河街道 132 0.63 1984 35 肉联小区 霍林河街道 101 0.47 1981 36 472 北楼小区 霍林河街道 240 1.13 1989 37 二建平房区 霍林河街道 173 0.64 1989 38 二建四层 霍林河街道 36 0.18 1987 39 二砖小区 霍林河街道 92 0.5 1984 40 石油小区 霍林河街道 55 0.24 1981 41 种子公司青年楼 霍林河街道 24 0.61 1989 42 卫材小区 霍林河街道 50 0.59 1987 43 金属小区 霍林河街道 45 0.4 1989 44 教印厂平房区 霍林河街道 2294、 0.04 1983 45 一毛二区 霍林河街道 60 0.32 1987 46 一毛一区 霍林河街道 56 0.31 1989 47 民政楼 霍林河街道 40 0.18 1990 48 爱民楼 霍林河街道 37 0.22 1984 49 自来水楼 霍林河街道 10 0.1 1986 50 林机楼 霍林河街道 51 0.35 1986 51 锻压电厂小区 霍林河街道 142 1.16 1989 52 114 南区 霍林河街道 367 1.95 1986 53 公安局平房 霍林河街道 62 0.69 1983 54 一毛小区 霍林河街道 158 0.75 1985 55 西游园平房 科尔沁街道 95、18 0.03 1986 56 福利楼 科尔沁街道 65 0.26 1989 57 红楼 科尔沁街道 28 0.28 1983 58 交通工程局 3 号楼 科尔沁街道 44 0.32 1982 59 交通工程局 4 号楼 科尔沁街道 40 0.3 1983 60 交通工程局 5 号楼 科尔沁街道 72 0.29 1984 50 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代 61 南四合院 科尔沁街道 198 1.34 1986 62 北四合院 科尔沁街道 296 1.88 1986 63 利农小区 科尔沁街道 515 5.7 196、989 64 外贸土畜产 科尔沁街道 61 1.3 1989 65 外贸工艺品 科尔沁街道 37 1.23 1989 66 外贸平台 科尔沁街道 31 1.5 1989 67 外贸粮油 科尔沁街道 76 1.25 1989 68 外贸工商楼 科尔沁街道 38 1.25 1989 69 粮食干校 科尔沁街道 80 1.5 1989 70 粮食干校 30 户 科尔沁街道 41 1.26 1989 71 大华粮库宿舍 科尔沁街道 203 2.5 1989 72 七粮站楼 科尔沁街道 28 0.59 1988 73 十八家楼 科尔沁街道 18 0.14 1986 74 燃料平房 科尔沁街道 16 1.97、35 1988 75 水文水利楼 科尔沁街道 80 0.54 1987 76 盐业楼 科尔沁街道 40 0.25 1985 77 抗旱楼 科尔沁街道 46 0.72 1995 78 路边楼 科尔沁街道 45 0.27 1987 79 羊绒衫楼 科尔沁街道 30 0.25 1987 80 天蒙平房 科尔沁街道 5 0.06 1987 81 生产资料小区 明仁街道 222 1.8 1989 82 民航楼 明仁街道 24 0.276 1989 83 外贸楼 明仁街道 56 0.42 1987 84 天外天楼 明仁街道 46 0.4392 1986 85 医药楼 明仁街道 32 0.23 1984 898、6 盟社小三层 明仁街道 13 0.13 1987 87 兴源招待所 明仁街道 2 0.1 1984 51 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代 88 平房 3 户 明仁街道 3 0.021 1984 89 盟社楼 明仁街道 36 0.36 1989 90 地质队楼 明仁街道 80 0.55 1984 91 糖业南北楼 明仁街道 82 0.3 1983 92 露天二号小区 明仁街道 66 0.6684 1988 93 露天一号小区 明仁街道 54 0.6552 1989 94 老干部东西 明仁街道 22 0.22 19899、7 95 保险 明仁街道 33 0.35 1987 96 税务 明仁街道 11 0.0858 1987 97 黄楼 明仁街道 54 0.351 1987 98 大华面粉家属楼 明仁街道 50 0.464 1989 99 电业小区 明仁街道 372 3.7 1988 100 汇通、纺织、五金楼 明仁街道 110 0.61 1987 101 百货站小区 明仁街道 110 0.7 1984 102 百货站平房区 明仁街道 16 0.64 1988 103 大化楼 明仁街道 51 0.3 1990 104 大连办楼 团结街道 20 0.15 1990 105 永清 1 号楼 团结街道 96 0.27 100、1990 106 永清 2 号楼 团结街道 48 0.38 1989 107 教印 3 号楼 团结街道 29 0.16 1983 108 教印 6 号楼 团结街道 20 0.13 1983 109 木材楼 团结街道 27 0.14 1985 110 二层小楼 团结街道 12 0.08 1984 111 平房 团结街道 7 0.05 1984 112 工行旧楼 团结街道 40 0.24 1988 113 动迁办小区 团结街道 128 0.6 1990 114 红旗楼 团结街道 60 0.2 1982 52 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（101、万）建筑年建筑年代代 115 平房 团结街道 12 0.33 1985 116 市一建 团结街道 397 2.185 1985 117 政府 1 号 团结街道 48 0.288 1985 118 乳品厂 团结街道 158 1.092 1985 119 教育基建平房 团结街道 10 0.1 1985 120 乳品厂平房 团结街道 21 0.18 1985 121 科区党校楼 团结街道 53 0.3 1986 122 科区党校平房 团结街道 2 0.0086 1986 123 八户平房 团结街道 8 0.0316 1981 124 交警小区 西门街道 178 1.61 1987 125 市政小区 102、西门街道 131 0.68 1987 126 运管单体楼 西门街道 30 0.32 1984 127 林业小区 西门街道 320 1.773 1984 128 体委小区 西门街道 500 3.66 1990 129 小二层 西门街道 20 0.15 1984 130 县委楼 西门街道 102 0.57 1983 131 绿苑小区 西门街道 440 2.594 1982 132 饲料小区 西门街道 45 0.3 1985 133 六委土楼 西门街道 82 0.3 1985 134 八委一组楼 西门街道 70 0.3 1985 135 八委二组楼 西门街道 48 0.3 1985 136 八委三组103、楼 西门街道 48 0.3 1985 137 环卫小区 西门街道 172 1.48 1985 138 五委土楼 1 号 西门街道 50 0.22 1985 139 五委土楼 2 号 西门街道 50 0.22 1985 140 五委土楼 3 号 西门街道 36 0.21 1985 141 教师楼东 1 西门街道 36 0.18 1988 53 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代 142 教师楼东 2 西门街道 32 0.18 1988 143 教师楼东 3 西门街道 35 0.17 1988 144 石油楼 西门街道 3104、2 0.15 1988 145 电厂二工区 东郊街道 565 4.5 1982 146 农行楼 东郊街道 75 0.9 1988 147 哲一建家属楼 东郊街道 327 3.133 1982 148 哲一建小区 东郊街道 201 2 1982 149 3 组糖厂楼 东郊街道 40 0.268 1990 150 4 组糖厂楼 东郊街道 48 0.312 1990 151 5 组糖厂楼 东郊街道 86 0.4875 1990 152 6 组糖厂楼 东郊街道 96 0.624 1990 153 14 组油化楼 东郊街道 98 0.686 1989 154 邮局楼 东郊街道 32 0.356 1989105、 155 11 组二五金楼 东郊街道 56 0.336 1989 156 11 组木材楼 东郊街道 63 0.378 1990 157 10 组前木材楼 东郊街道 38 0.28 1987 158 10 组后木材楼 东郊街道 35 0.265 1987 159 金达 22 户 东郊街道 23 0.1188 1983 160 建材楼 东郊街道 125 1.02 1985 161 机枴楼 东郊街道 26 0.034 1982 162 木材楼 东郊街道 48 0.1248 1980 163 机电楼 东郊街道 72 0.29 1982 164 书店楼 东郊街道 88 0.3004 1987 165 生106、资楼 东郊街道 50 0.21 1982 166 轻化楼 东郊街道 110 0.2103 1981 167 市医院 8 组 施介街道 40 0.33 1989 168 乡企小二楼 施介街道 5 0.108 1990 54 序序号号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年建筑年代代 169 施介小二楼 施介街道 3 0.108 1990 170 乡企南楼 施介街道 28 0.27 1990 171 燃料楼 施介街道 21 0.117 1984 172 农行南北楼小区 施介街道 80 0.593 1990 173 农机楼 施介街道 52 0.53107、07 1985 174 23.24 号楼 施介街道 108 0.45 1990 175 南税楼 施介街道 84 0.432 1990 176 北税楼 施介街道 80 0.432 1985 177 外贸住宅楼 施介街道 46 0.324 1990 178 农行楼 施介街道 40 0.2016 1985 179 街边楼 施介街道 43 0.3024 1989 180 电业局小楼 施介街道 25 0.25 1988 181 街边小二楼 施介街道 5 0.072 1990 182 八大处 施介街道 9 0.096 1986 183 东顺小区 施介街道 415 2.8535 1985 184 新工小区 108、东郊街道 212 0.76 1985 185 霍林河家属楼 施介街道 51 0.322 1990 186 兴旺小区 东郊街道 408 2.1 1985 科尔沁区科尔沁区 2020364364 151.3151.38 8 表4-6 经开区老旧小区统计表（1981-1990）序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 1 老区路南 河西街道 1410 14.57 1982 2 老区路北 3 二十八区 4 种子公司家属区 5 棉织厂家属区 河西街道 75 3.5 1982 6 政府家属区 55 7 通北粮库家属区 河西街道 461 109、6.4 1982 8 通北粮库家属区楼房区 9 哲里木站家属区 10 哲里木站家属区楼房区 11 通辽北站家属区 12 教师楼小区 河西街道 409 4.13 1990 13 农业局家属楼 14 兴隆家园 15 电厂家属区 电厂街道 2275 17.39 1982 经开区经开区 46304630 45.9945.99 1991-2000 年老旧小区 表4-7 科区老旧小区统计表（1991-2000 年）序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 1 永安五区 铁路街道 666 4.28 1997 2 永安一区 铁路街道 474110、 3.09 1991 3 68 甲乙 铁路街道 100 1.3 1999 4 永安六区 铁路街道 867 6.04 1997 5 永安四区 铁路街道 385 2.44 1992 6 昆都仑小区 铁路街道 738 4.35 1997 7 十五栋小区 铁路街道 1122 8.04 1996 8 民主路南区 铁路街道 532 4.42 1997 9 财政楼 永清街道 42 0.22 1991 10 白楼 永清街道 60 0.34 1999 11 检察院小区 永清街道 98 0.58 2000 12 新华楼小区 永清街道 24 0.25 2000 13 技校小区 永清街道 54 0.48 1996 1111、4 电大小区 永清街道 125 0.96 1994 15 财校小区 永清街道 60 0.38 2000 56 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 16 人民银行楼 永清街道 35 0.38 1992 17 工行家属楼 永清街道 29 0.41 1998 18 国贸楼 永清街道 36 0.38 1991 19 华通小区 永清街道 401 3.89 1994 20 少儿出版社区小区 永清街道 60 0.6 1999 21 宾馆楼 永清街道 70 0.98 1993 22 蒙幼小区 永清街道 80 0.83 1995 23 112、老干部活动中心 永清街道 8 0.12 2000 24 干休所小区 永清街道 214 1.52 1995 25 军分区小区 永清街道 46 0.44 1995 26 建行小区 永清街道 40 0.42 1996 27 电业小区 永清街道 72 1.56 1995 28 鸿雁小区 永清街道 41 1.56 1996 29 方圆小区 永清街道 80 1.56 1999 30 沈飓楼 永清街道 28 0.57 1999 31 天王小区 永清街道 344 4 1995 32 自来水小区东西楼 永清街道 156 0.76 1995 33 市政小区 永清街道 90 0.64 1995 34 职业技术学院小113、区 永清街道 159 1.35 1996 35 北苑小区 永清街道 523 6.0775 2000 36 政府小区 永清街道 94 0.89 1998 37 114 地质队北区 霍林河街道 205 1.8 1997 38 十中楼 霍林河街道 60 0.45 1991 39 红星小区 霍林河街道 248 1.73 2000 40 472 临街楼小区 霍林河街道 48 0.33 1998 41 人防办小区 霍林河街道 32 0.29 1992 42 劳动人事处小区 霍林河街道 24 0.16 1991 43 锅炉检验所小区 霍林河街道 44 0.49 1998 44 附属医院小区 霍林河街道 20114、2 1.3 1999 45 电厂小区 霍林河街道 390 3.12 1996 46 锅炉厂二区 霍林河街道 50 0.3 1994 57 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 47 电视台小区 霍林河街道 50 0.3 1993 48 农行小区 霍林河街道 92 0.7 1997 49 森警楼 霍林河街道 24 0.21 1998 50 畜牧小区 霍林河街道 155 1.14 1993 51 通华小区 霍林河街道 100 0.82 2000 52 石头路宿舍平房 霍林河街道 120 0.85 1990 53 景春综合楼 115、科尔沁街道 41 0.36 1999 54 交通工程局 8 号楼 科尔沁街道 78 0.56 1998 55 钢材市场 科尔沁街道 22 0.27 1998 56 供热办综合楼 科尔沁街道 30 0.32 1998 57 旧棉织 科尔沁街道 65 0.51 2000 58 武装部小区 科尔沁街道 142 0.82 1998 59 向阳小区 科尔沁街道 634 5.5 1998 60 团结路点式楼 科尔沁街道 37 0.2 2000 61 灰楼 科尔沁街道 48 0.39 1998 62 西顺路点式楼 科尔沁街道 38 0.2 2000 63 交通工程局 7 号楼 科尔沁街道 48 0.53 1116、999 64 交通工程局 6 号楼 科尔沁街道 70 0.48 1997 65 十九局 科尔沁街道 396 2.8 1998 66 电业三千平 科尔沁街道 110 0.44 1996 67 电业厢房楼 科尔沁街道 48 0.45 1996 68 新医药 科尔沁街道 84 0.57 1997 69 土产楼 科尔沁街道 42 0.58 1993 70 公路段家属楼 科尔沁街道 40 0.53 1994 71 电安小区 科尔沁街道 95 2.9 1992 72 民航小区 科尔沁街道 132 1.04 1996 73 电业局小区 科尔沁街道 122 2.4 1992 74 公路管理段综合楼 科尔沁街道117、 112 2.1 2000 75 交通局 1 号楼 科尔沁街道 96 0.62 1998 76 交通局 2、3 号楼 科尔沁街道 58 0.69 1998 77 胜利南楼 科尔沁街道 69 0.78 1999 58 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 78 胜利北楼 科尔沁街道 86 0.78 1999 79 政法楼 科尔沁街道 42 0.46 1998 80 交警东西楼 科尔沁街道 70 0.58 1999 81 拆迁办楼 科尔沁街道 50 0.46 2000 82 四委交通局 科尔沁街道 49 0.46 2000 118、83 荣森小区 科尔沁街道 68 0.5 2000 84 百姓家园 科尔沁街道 95 0.55 1999 85 小税务楼 科尔沁街道 54 0.58 1999 86 邮政小区 科尔沁街道 59 0.67 2000 87 联通家属楼 科尔沁街道 24 0.33 1998 88 二粮库楼 科尔沁街道 108 0.68 2000 89 地税北楼 科尔沁街道 54 0.63 1999 90 地税南楼 科尔沁街道 56 0.55 1999 91 金穗楼 科尔沁街道 62 0.11 1997 92 广电楼 科尔沁街道 45 0.5 1995 93 广电平房 科尔沁街道 4 0.05 1995 94 燃料楼119、 科尔沁街道 42 0.28 1994 95 抗旱楼 科尔沁街道 46 0.72 1995 96 跃文楼 科尔沁街道 18 0.56 2000 97 文化馆小区 明仁街道 22 0.2274 1999 98 工商一所 明仁街道 10 0.144 1998 99 明仁小区 明仁街道 112 1 2000 100 二轻楼 明仁街道 26 0.1995 1996 101 一中小区 明仁街道 198 2 1997 102 长虹楼 明仁街道 91 0.14 1997 103 利民小区 明仁街道 49 0.4698 1999 104 科区医院 明仁街道 16 0.148 1998 105 建安小区 明仁街120、道 98 1.512 1996 106 土产楼 明仁街道 56 0.065 1994 107 饮服楼 明仁街道 42 0.47 1997 108 花园小区 明仁街道 81 2.0912 1998 59 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 109 统建楼 明仁街道 59 0.55 1991 110 牧民楼 明仁街道 12 0.34 2000 111 前司法小区 明仁街道 60 0.495 1993 112 后司法小区 明仁街道 45 0.5 1998 113 南天王小区 明仁街道 90 1.053 2001 114 木兰121、小区 明仁街道 82 0.9626 1992 115 居委会楼 明仁街道 48 0.3427 1995 116 鸿雁楼 明仁街道 40 0.3703 1991 117 保险楼 明仁街道 30 0.2889 1999 118 天福家园 明仁街道 100 0.92 1997 119 运输小区 明仁街道 114 0.783 1999 120 国税 17 组 明仁街道 96 0.7354 1996 121 国税 18 组 明仁街道 40 0.3553 1998 122 洪源综合楼 明仁街道 16 0.35 1998 123 北八户小区 明仁街道 8 0.2791 1991 124 东黄楼 明仁街道 4122、0 0.3334 2000 125 西黄楼 明仁街道 40 0.4456 2000 126 畜牧正房楼 明仁街道 50 0.4635 1996 127 畜牧厢房楼 明仁街道 20 0.2086 1996 128 教育局楼 明仁街道 36 0.3036 1998 129 烟草旧楼 明仁街道 84 0.97 1997 130 批发城公寓楼 明仁街道 84 0.586 1996 131 批发城一公寓 明仁街道 24 0.1775 1997 132 批发城二公寓 明仁街道 100 0.7 1997 133 批发城三公寓 明仁街道 30 0.35 1997 134 一中综合楼 明仁街道 31 0.25 123、2000 135 五粮站小区 明仁街道 36 0.28 2000 136 新华小区 明仁街道 84 0.65 2000 137 人老小区 明仁街道 56 0.77 1997 138 荣华小区 明仁街道 26 0.2 1999 139 兴盛五金 团结街道 30 0.172 1992 60 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 140 教印 4 号楼 团结街道 50 0.3 1996 141 教印 5 号楼 团结街道 72 0.36 1995 142 二轻南北楼 团结街道 44 0.3 1994 143 工行小区 团结街道 124、112 1 1999 144 橡胶北楼 团结街道 30 0.15 1993 145 经委楼 团结街道 40 0.25 1992 146 橡胶南楼 团结街道 48 0.41 2000 147 银苑小区 团结街道 110 0.41 1994 148 东方集团 团结街道 60 0.6 1994 149 建行小区 团结街道 158 2.4 1994 150 电大 团结街道 25 0.15 1997 151 工业中专 团结街道 53 0.338 1998 152 老干部 1 号 团结街道 9 0.072 1990 153 北昌 1 号 团结街道 10 0.25 1999 154 计生委 团结街道 34 125、0.272 2000 155 有线台 团结街道 18 0.144 1997 156 鑫达 团结街道 36 0.28 2000 157 实验小学 团结街道 10 0.065 1995 158 乳品楼 团结街道 28 0.3 1991 159 霍林一号楼 团结街道 90 0.879 2000 160 盐业家园 团结街道 80 0.863 2000 161 乳品楼后侧平房 团结街道 4 0.032 1991 162 蒙中技校家属楼 团结街道 66 0.33 1994 163 林业局楼 西门街道 53 0.4 1998 164 调味厂小区 西门街道 42 0.31 1998 165 康庄楼 西门街道 126、70 0.52 1998 166 农牧小区 西门街道 88 0.62 1997 167 农电小区 西门街道 162 1.4 1992 168 蒙古王南北楼 西门街道 68 0.49 1995 169 农电 3 号楼 西门街道 64 0.5 1992 170 变压器小区 西门街道 48 0.37 1995 61 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 171 红胜小区 西门街道 234 1.44 1994 172 公安小区 西门街道 195 1.398 2000 173 福利楼 西门街道 60 0.36 2000 174 邮127、政新村 西门街道 151 1.02 1992 175 残联楼 西门街道 31 0.22 2000 176 荣达小区 西门街道 186 1.55 1998 177 明胜大院 西门街道 556 3.83 2000 178 哲二建家属楼 西门街道 212 2 1994 179 四委一组楼 西门街道 30 0.23 1992 180 水务局 1 号楼 西门街道 20 0.4 1998 181 水务局 2 号楼 西门街道 42 0.25 1992 182 水务局 3 号楼 西门街道 42 0.25 1992 183 水务局 4 号楼 西门街道 30 0.2 1998 184 鸿雁综合楼 西门街道 184128、 1.13 1998 185 邮政小区 西门街道 80 0.25 1998 186 教研室小区 西门街道 60 0.35 2000 187 三中家属楼 西门街道 60 0.32 1999 188 房产楼 西门街道 60 0.4 2000 189 金通小区 西门街道 125 0.6 2000 190 就业局家属楼 西门街道 42 0.25 1992 191 交通局楼 西门街道 40 0.25 1994 192 环保楼 东郊街道 48 0.35 1992 193 鸿信府 东郊街道 112 1.6796 2000 194 石油小区 东郊街道 57 0.85 1992 195 天蒙楼 东郊街道 70 129、1.1 1998 196 民政综合楼 东郊街道 62 0.45 1994 197 标件楼 东郊街道 100 0.87 1995 198 电厂福利区 东郊街道 474 2.871 1996 199 蔬菜楼 东郊街道 36 0.234 1996 200 同鑫东区 东郊街道 196 0.73 1998 201 惠民小区 东郊街道 128 0.972 1998 62 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 202 伟业小区 东郊街道 105 0.7372 1999 203 物资粉楼 东郊街道 66 0.289 1999 204 搬130、运楼 东郊街道 60 0.28 1999 205 汇龙家园 东郊街道 16 0.035 1998 206 地税楼 东郊街道 72 0.5 1998 207 佳合药业宿舍楼 东郊街道 262 1.5 1994 208 绿色家园小区 建国街道 240 2.39 2007 209 市医院 6 组 施介街道 58 0.3862 1992 210 五金楼 施介街道 39 0.1794 1991 211 石油楼 施介街道 96 0.768 1996 212 卫生局楼 施介街道 54 0.384 1992 213 解放楼 施介街道 50 0.36 1998 214 东方集团楼 施介街道 116 0.996 131、1996 215 玻璃南楼 施介街道 40 0.24 1998 216 汽车公司楼 施介街道 25 0.224 1999 217 振兴小区 施介街道 340 2.692 1995 218 向阳小区 施介街道 136 1.085 2000 219 利民楼 施介街道 36 0.42 1993 220 公安旧住宅楼 施介街道 48 0.336 1992 221 公安新住宅楼 施介街道 56 0.336 2000 222 厢房楼住宅楼 施介街道 56 0.62 1992 223 公署楼 施介街道 40 0.405 1996 224 永安小区 施介街道 184 1.48 2000 225 融盛小区 施介132、街道 94 0.65 1998 226 国税家属楼 施介街道 54 0.3638 1997 227 废旧楼 施介街道 40 0.489 1991 228 桃李源小区 施介街道 101 1.806 1999 229 十三组楼 施介街道 80 0.36 1995 230 环卫小区 施介街道 337 0.575 2000 231 十组楼 施介街道 60 0.63 2000 232 工行楼 施介街道 60 0.5008 1995 63 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 233 建行楼 施介街道 40 0.301 1994 2133、34 计委楼 施介街道 36 0.403 1995 235 邮局楼 施介街道 40 0.401 1994 236 宏泰楼 施介街道 40 0.405 2000 237 鸿雁楼 施介街道 52 0.405 1997 238 保险公司楼 施介街道 60 0.648 1992 239 名仕花园 施介街道 210 3.6 2000 240 土产楼 施介街道 75 0.462 1992 241 南门小区小四组 施介街道 44 0.446 1992 242 南门小区 施介街道 186 1.3536 2000 243 生资楼 施介街道 34 0.252 1999 244 粮食局住宅 施介街道 20 0.22134、6 2000 245 别墅 施介街道 8 0.18 2000 246 影苑小区 施介街道 69 0.8112 1997 247 文化楼小区 施介街道 58 0.522 1997 248 平安综合楼小区 施介街道 102 0.9961 1999 249 信合小区 施介街道 277 2.488 1999 250 电视台小区 施介街道 101 1.2504 1999 251 科研小区 施介街道 133 0.6565 1992 252 花园西区 永清街道 352 3.5 1999 253 五中嘉园 永清街道 250 3.28 1998 254 希望小区 施介街道 873 2.262 1999 255 135、银苑小区 团结街道 162 1.93 1998 256 市财政小区 永清街道 47 0.2 1998 257 科区财政小区 永清街道 36 0.2 1998 258 平安东区 施介街道 1219 20.1298 1999 259 东方小区 永清街道 563 4.7884 2000 260 新世纪花园小区 永清街道 268 2.4 2000 261 西苑三区 永清街道 512 6.2 2000 262 财政南北楼 永清街道 68 0.4 1998 263 西苑一区 永清街道 665 8.2801 2000 64 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（136、万）（万）建筑年代建筑年代 264 市政府小区 永清街道 472 5.3933 1998 265 希望和平小区 明仁街道 110 0.9 1995 266 电业和平小区 明仁街道 335 3.5 1989 267 西园综合楼 科尔沁街道 55 0.44 1998 268 西顺园 科尔沁街道 518 7.88 1998 269 新烟草小区 明仁街道 95 0.7 1992 270 蒙泰大厦 西门街道 72 0.72 2000 271 怡人家园 团结街道 175 1.92 1998 272 明胜大院 西门街道 556 3.83 1997 273 移动公司楼 施介街道 31 0.396 2000 2137、74 金街花园小区 施介街道 218 5.476 2000 科尔沁区科尔沁区 3366133661 303.36303.36 表4-8 经开区老旧小区统计表（1991-2000 年）序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 1 兴隆家园（含实验初中家属楼1 栋和农业局家属楼 1 栋）河西街道 409 3.64 2000 2 冷冻厂家属区 河西街道 180 2.6059 1995 3 电影公司家属区 4 邮局后院家属区 经开经开区区 589589 6.26.25 5 2001-2005 年老旧小区 表4-9 科区老旧小区统计表138、（2001-2005 年）序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 1 东世纪园小区 铁路街道 889 7.89 2005 2 永安南东区 铁路街道 317 3.9 2003 3 红十字 永清街道 9 0.1 2002 4 新城小区 永清街道 124 1.9656 2003 65 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 5 不夜城小区 永清街道 74 0.99 2001 6 不夜城商网 永清街道 152 3 2001 7 农牧局小区 永清街道 30 0.139、12 2002 8 健康家园小区 永清街道 115 1.27 2004 9 同鑫北区 霍林河街道 204 1.5 2005 10 三合小区 霍林河街道 439 3.54 2005 11 工商小区 霍林河街道 156 1.41 2002 12 光大小区 霍林河街道 100 0.83 2002 13 石油楼 科尔沁街道 48 0.43 2005 14 水利小区 科尔沁街道 88 1.2 2002 15 胜利路小区 科尔沁街道 103 1.32 2001 16 振兴综合楼 科尔沁街道 40 0.72 2002 17 管委会楼 科尔沁街道 80 0.26 2004 18 曙光园小区 科尔沁街道 84 140、0.54 2001 19 交通工程局 9 号楼 科尔沁街道 60 0.46 2001 20 交通工程局 10号楼 科尔沁街道 60 0.46 2001 21 交通工程局 11号楼.12 号楼 科尔沁街道 104 0.85 2002 22 农资小区 科尔沁街道 549 3.7 2005 23 电新楼 科尔沁街道 82 0.73 2002 24 弘扬北区 科尔沁街道 66 0.65 2005 25 新开小区 明仁街道 367 3.3411 2001 26 万兴小区 明仁街道 140 1.2825 2003 27 邮电小区 明仁街道 102 1.0152 2001 28 鸿雁点式 明仁街道 101 141、1.2012 2001 29 社保楼 明仁街道 48 0.4 2002 30 中泉楼 明仁街道 60 0.7 2004 31 宏达楼 明仁街道 60 0.45 2004 32 金桥小区 明仁街道 102 1.2276 2002 33 南天王小区 明仁街道 90 1.053 2001 66 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 34 向阳小区 明仁街道 24 0.2028 2003 35 明仁商场小区 明仁街道 27 0.48 2001 36 恒昌小区 明仁街道 24 0.288 2003 37 西苑二区 明仁街道 64 142、0.55 2005 38 迎晨楼 明仁街道 30 0.2628 2001 39 吉祥苑小区 明仁街道 164 0.14839 2004 40 大老板公寓 明仁街道 84 0.52 2003 41 百税小区 明仁街道 104 1.3 2005 42 名仕综合楼 团结街道 144 1 2004 43 洪源小区 团结街道 144 1.1 2004 44 国税旧楼 团结街道 72 0.51 2002 45 教印 1 号楼 团结街道 72 0.51 2002 46 教印 2 号楼 团结街道 60 0.5 2002 47 教印 7 号楼 团结街道 70 0.49 2003 48 教印 8 号楼 团结街道 143、56 0.44 2003 49 国税南楼 团结街道 60 0.6 2002 50 科区地税小区 团结街道 204 2.15 2004 51 东方 9-10 号楼 团结街道 44 0.43 2001 52 市政小区 团结街道 44 0.3 2001 53 技术监督局 团结街道 60 0.3 2002 54 回民综合楼 团结街道 44 0.76 2002 55 永安家园 团结街道 108 0.684 2005 56 华泰 19#20#团结街道 110 0.88 2006 57 税兴 团结街道 34 0.272 2005 58 草原小区 团结街道 72 0.765 2005 59 水文站家属楼 西门144、街道 38 0.27 2004 60 同鑫 A 区 西门街道 184 1.4 2005 61 卫校家属楼 西门街道 60 0.42 2003 62 温馨家园 西门街道 193 1.9 2003 63 防疫站 西门街道 35 0.77 2004 64 百姓家园 西门街道 82 0.8 2001 67 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 65 明珠小区 东郊街道 332 3.02299 2001 66 和园小区 施介街道 180 3.1822 2002 67 施介小区 施介街道 125 1.085 2005 68 乡企北楼145、 施介街道 32 0.3 2005 69 金鑫小区 施介街道 90 1.53 2004 70 园丁南区 施介街道 388 2.664 2002 71 九中小区 施介街道 110 1.2137 2002 72 广联小区 施介街道 114 1.109 2001 73 二建南北楼 施介街道 40 0.324 2002 74 三兴小区 施介街道 234 2.1256 2002 75 安顺小区 铁路街道 413 5.8704 2002 76 馨园小区 团结街道 1458 14 2005 77 法官小区 团结街道 116 1.1 2005 78 中铁十九局小区 永清街道 475 4.01 2005 79 146、君宁家园 永清街道 376 4.385728 2004 80 天福南区 科尔沁街道 312 3.5 2005 81 天福北区 科尔沁街道 600 6.69 2005 82 中泉嘉园 永清街道 236 2.9 2004 83 民大住宅园区 西门街道 594 5 2003 84 百卉苑永清二号 西门街道 732 4.6 2004 85 平安西区 施介街道 1789 19.3 2001 86 平安家园一期 施介街道 426 3.1212 2005 87 巴黎之春小区 永清街道 676 9.2158 2001 88 银苑新区 团结街道 24 3.7 2005 89 福义小区 西门街道 192 1.2 147、2005 90 家和万兴 永清街道 230 3 2001 91 国税家园小区 霍林河街道 259 2.57 2003 92 华夏俪园 科尔沁街道 443 1.12 2002 93 税苑小区 科尔沁街道 222 4.16 2003 94 交通小区 团结街道 294 3.8008 2004 95 牡丹园 团结街道 906 10.3 2002 68 序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数户数（户）（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 96 芙蓉园 团结街道 348 5 2005 97 紫荆苑小区 团结街道 17 1.8 2005 98 金街花园小区 施介街道 218 5.4148、76 2000 99 鑫丰家园 明仁街道 235 2.7705 2003 100 南苑小区 铁路街道 194 2.21 2005 101 玉良小区 科尔沁街道 200 2 2005 102 中行小区 明仁街道 36 0.39 2003 103 移动公司楼 施介街道 31 0.396 2000 科尔沁区科尔沁区 2125121251 219.65219.65 表4-10 经开区老旧小区统计表（2001-2005 年）序号序号 小区名称小区名称 所属街道所属街道 户数（户）户数（户）建筑面积建筑面积（万）（万）建筑年代建筑年代 1 绿太阳小区 河西街道 336 2.7467 2001 2 技校家属149、区 3 创业家园 电厂街道 341 1.97 2003 4 泰安家园 河西街道 1108 13.23 2005 5 亲水人家一期 河西街道 1224 12.61 2005 经开经开区区 30093009 30.530.56 6 4 4）1 15 5 分钟生活圈现状分钟生活圈现状调研调研 （1）15 分钟生活圈概念 在市民慢行 15 分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能，聚焦“一老一小一青壮”，推进全龄友好包容社会建设，建设城市慢跑道、步行道和绿道，加强养老设施和儿童友好型服务设施建设。69 表4-11 5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈必配公共服务150、设施列表 生活圈分级 使用频率 出行时间 和距离 圈域 规模 人口 规模 必配 项目 5 分钟生活圈 组团生活圈 一日 步行 500 分钟以内，300 米 30 公顷 5000-10000 人 儿童、老年设施、幼儿园、托老所、社区卫生服务站 10 分钟生活圈 邻里生活圈 一日 步行 5-10分钟，300-500 米 2 平方公里 10000-20000 人 小学、邻里中心、公交站点、长者照护之家、综合为老服务中心、老年日间照护中心 15 分钟生活圈 社区生活圈 一日一周 步行 15 分钟，800-1000 米 4-6 平方公里 20000-80000 人 初中、片区中心、少量就业培训中心、医疗151、中心、养老机构 图4-9 15 分钟生活圈公共服务设施配置空间示意 70 图4-10 15 分钟生活圈公共服务设施配置分级示意 （2）典型片区 10-15 分钟生活圈现状调研 选取中心城区生活圈片区，范围西至胜利路，东至永安路，北至霍林河大街，南至新建大街，分析现状特征及问题。该片区除了周边校园内运动场地外，缺少大型运动场地。哲里木广场主要提供集散功能，没有运动场地，人民公园也主要是休闲游玩场所，也没有运动场地。片区内缺少青少年与老年活动中心，养老服务设施缺失。停车场多为路边与人行道停车，阻碍人行空间，浪费人行场地空间。社区未开放，社区间步行联系不通。绿地资源少且绿地分布不均衡，缺少口袋公园与152、游园。71 图4-11 典型生活圈片区设施分布图 表4-12 典型生活圈设施配套调研情况表 类别类别 项目项目 十五分钟十五分钟生活圈生活圈 十分钟生十分钟生活圈活圈 现状配建情况现状配建情况 配建是配建是否满足否满足 公共管理和公共服务设施 初中*3 个 小学*5 个 体育馆(场)或全民健身中心 无 X 大型多功能运动场地*无 X 中型多功能运动场地*哲里木广场 卫生服务中心(社区医院)12 个，分布均匀 门诊部 5 个 养老院*1 个，康盛养老院 老年养护院*无 X 72 文化活动中心(含青少年、老年活动中心)青少年活动站 1 个，老年活动站 3 个，配建不足 X 社区服务中心(街道级)明153、仁街道社区服务中心 街道办事处 明仁街道办事，永清街道办事处 司法所 4 个 派出所*3 个 其他 商业服务业设施 商场 金叶广场，维多利广场，通辽市中心，金门批发城 菜市场或生鲜超市 维多利超市与底商小商铺 健身房 3 个 餐饮设施 住宅底商餐饮 银行营业网点 7 个 电信营业网点 24 个 邮政营业场所 6 个 其他 市政公用设施 开闭所 燃料供应站*无 X 燃气调压站*供热站或热交换站*通信机房 有线电视基站 垃圾转运站*消防站*5 个 市政燃气服务网点和应急抢修站 1 个 其他 公交场站 轨道交通站点 无 公交首末站 公交车站*分布均匀 非机动车停车场（库）人行道停车 X 73 机动车154、停车场（库）路边与人行道停车多 X 其他 备注：1、为应配建的项目；为根据实际情况按需配建的项目。2、带*为应独立占地或宜独立占地的项目，其他项目均可联合建设。3、“”为对数据不做要求或数据不明确。（3）典型片区 5 分钟生活圈现状 该片区 5 分钟生活圈现状问题：社区缺体育运动场地和老年户外活动场地，但周边学校活动场地可弥补部分运动场地需求。社区级老年活动设施配套不足。小区停车场配建不足，路内停车问题突出，骑行不安全，停车与骑行挤占步行空间。图4-12 5 分钟生活圈现状 74 表4-13 5 分钟生活圈设施配套调研情况表 项目项目 现状配建情况现状配建情况 配建是否满足配建是否满足 应配建155、 社区服务站（含居委会、治安联防站、残疾人康复室）17 个，分布均匀 文化活动站（含青少年活动站、老年活动站）青少年活动站 1 个，老年活动站 3 个，配建不足 X 小型多功能运动（球类）场地*无，社区内无运动场地 X 室外综合健身场地（含老年户外活动场地）*无 X 幼儿园*、老年人日间照料中心（托老所）3 个托老所，10 个幼儿园，托老所配建不足 X 社区商业网点（超市、药店、洗衣店、美发店等）住宅底商发达 再生资源回收站 无 X 生活垃圾收集站*各小区内 公共厕所 12 个，西部区域少，东部多，分布不均匀 X 按需配建 社区食堂 无 托儿所 无 社区卫生服务站 12 个，分布均匀 公交车站156、 公交站点分布均匀 非机动车停车场 人行道停车 X 机动车停车场 路边与人行道停车多 X 其他 备注：带*为应独立占地或宜独立占地的项目，其他项目均可联合建设。5 5）老旧小区更新内容及需求老旧小区更新内容及需求 根据上述老旧小区现状及面临问题分析，中心城区老旧小区更新应聚焦以下五个方面，提升居住环境与服务质量。（1）市政基础设施提升改造 现状小区市政基础设施需提升改造，存有管线覆盖不足，设施标准不高，功75 能配套不全等问题。现约 60%的老旧小区已完成此项改造。（2）解决停车难问题 存有停车挤占周边道路资源，道路运行效率降低，局部易拥堵等问题；（3）增设适老化的服务设施配套 老旧小区集中在157、西辽河以南区域，老龄人口密集，但为老服务设施配套不足。区域内幼儿园分布密集，已逐步出现生源下降，招生不足等现象，宜结合腾出空间进行适老化改造（如托老所、日间照护中心、社区大学、社区食堂等）；（4）提高居住区韧性，增补应急避难场所 老旧小区硬化率高，城市公园和绿道密度覆盖度低，蓝绿空间有限，宜结合边角地、闲置用地增补公园绿地和应急避难场所。（5）彰显城市文化风貌 老旧小区集中的区域也是通辽的历史文化风貌集中区，老旧小区改造宜与传统商街的特色彰显和文化保护相协同。4.3.24.3.2 公共服务设施现状公共服务设施现状 4 4.3.2.1.3.2.1 城区城区商业设施现状商业设施现状 通辽中心城区现158、状商业发达，但以为本地居民服务的基础性生活服务业为主，商业层级和体系与通辽的区域性中心城市定位不匹配。1）商业用地规模超标，经济贡献度和吸纳就业程度有待提高。现状商业用地占建设用地比例高达 13%（规范 4.4-6%），人均商业服务设施用地达到 16.8m2（规范 4-5.2m2），均远超规范规定。76 2）优质消费产品供给不足。本地中高端消费需求和面向外来游客的商务和 旅游消费需求得不到满足，商业服务的金字塔体系没有形成。3）总体业态分布北商贸、南生活。经开区的商贸物流业格局已具雏形，发展迅速，且发展趋势和前景向好；老城区商业街网络基础较好，但多为底商，业态相对匀质雷同，缺乏梯度和差异化定位159、，市场生态共生环境有待优化。图4-13 通辽第三产业就业结构 图4-14 通辽 2012-2021 年社会消费零售总额占 GDP 比重及与赤峰沈阳对比 77 图4-15 城区现状商业用地分布 4 4.3.2.2.3.2.2 科尔沁区科尔沁区商业设施现状商业设施现状 1）传统商业城市 老城区商业呈现以明仁大街与和平路为主的单核心发展形态，商业市场低中端商业结构性过剩，中高端商业缺失，品质化升级需求大。2）商业与居住用地的混合度高 社区生活圈内商业类设施覆盖率高，商业居住混合度高，便民易达。但步行和游憩环境营造不足，人、车抢空间。3）老城土地资源紧缺 78 与商业环境相应的交通、环境、新业态、新文160、化等配套未跟上，缺乏应对体验式新业态的空间环境。4）铁南片区相对独立 现状商业配套集中，欧亚购物中心等商业综合体基本能满足组团消费需求。白音太来果菜批发市场整体外迁。表4-14 明仁大街周边商业业态及市场定位 图4-16 科尔沁区现状商业分布 79 4 4.3.2.3.3.2.3 通辽老城区商业空间组织形式发展历程通辽老城区商业空间组织形式发展历程 20 世纪 80、90 年代 通辽著名的商业企业均落户于明仁大街及相邻街路，形成了“沿路商街+百货商店”的传统商业空间组织模式。现虽人气尚存，但购物环境和消费体验已不能满足年轻一代的购物需求。图4-17 20 世纪 80、90 年代通辽老城商业分布161、图 80 （a）露天市场 （b）明仁大街 （C）北市场 图4-18 1914-1980 年代通辽商业 20 世纪 80、90 年代至 21 世纪初 在通辽火车站周边形成了批发商贸城和物流园，对老城区的城市交通造成了较大冲击和影响。图4-19 20 世纪末至 21 世纪初科尔沁区商业分布图 81（a）建国路 （b）联富商场大楼 （C）金叶广场 图4-20 20 世纪 80、90 年代至 21 世纪初的通辽商业 2010 年之后 随着城市空间北拓，科尔沁区开始出现万达广场、华申时代广场等“商业综合体”，虽然空间和业态有所更新，但商业空间与绿色空间、文化、体育、交通等城市公共场所复合度不够，商业活力162、还有提升空间。图4-21 2010 年之后科尔沁区商业分布图 82 （a）中启广场 （b）万达广场 （c）红星美凯龙 图4-22 2010 年后的通辽商业 4.3.2.4 4.3.2.4 经济技术开发区经济技术开发区商业设施现状商业设施现状 1）沿路商业特征明显，形成了以维多利摩尔城、青龙山大街、阿古拉大街、库伦路为引领的“点-轴”商圈骨架。因道路密度低，商业空间纵深和厚度不足，商圈未形成连片发展。2）沿创业大道两侧形成了包括汽车、农产品、家居建材、农资农机业态的现代专业批发市场集群，但专业市场发展所需的物流设施、交通基础设施等基本公共服务体系不健全、投入不足，且批发市场集群对创业大道东侧居民163、的生活干扰大。3）悦来河滨岸垂向步行通道密度不高，商业文化业态与本地居民的工作生活关联度低，导致悦来河文化旅游街区人气不足，门庭冷落。83 图4-23 经济技术开发区现状商业分布图 4.3.2.5 4.3.2.5 通辽城区通辽城区老旧商街分布老旧商街分布 老旧商街主要是指经营不善或需要业态转型的商业街巷、商业场所等。规划范围内老旧商街 36 处，占地面积约 96.7 公顷，集中分布在霍林河大街以南，明仁大街两侧区域。该区域老旧商街主要存在问题：1）空间形式单调 商街无外摆空间，商业空间形式单调、无趣，宜结合绿地、公园布置体验式的、融合度高的商业空间环境。2）停车问题 84 针对停车难问题，宜在164、街区内鼓励公交、步行等绿色出行方式作为优先，降低小汽车出行。图4-24 通辽城区老旧商街分布图 表4-15 通辽城区老旧商街列表 序号序号 名称名称 位置位置 面积（平方米）面积（平方米）1 旧货交易中心 滨河大街民泰景苑东北侧 3932 2 东方购物 明仁大街步行街东侧 6400 3 向阳新天地 向阳大街（和平路-步行街）13860 4 太平洋商业广场 科尔沁区（建国路-和平路中段）21000 5 玉华超市（沿街商铺）明仁大街与西顺路十字路口 3570 8 名人商厦（沿街商铺）和平路与明仁大街交叉路口东南侧、解放路(明仁大街-向阳大街)11210 9 步行街（沿街商铺）步行街两侧商铺（明仁大165、街-永清大街）66841 85 10 商城春天精品广场（沿街商铺）向阳大街与和平路交叉口 15490 11 香港精品一条街 明仁大街金叶广场南侧（明仁大街-向阳大街）6695 12 新开小区（沿街商铺）新开小区东侧沿街商铺（向阳大街-明仁大街）10007 13 向阳市场 向阳大街（建国路-施介路）8491 14 医药土产盟社小楼 医药土产盟社小楼南侧沿街商铺 2315 15 南门小学（沿街商铺）南门小学东侧、西侧、北侧沿街商铺 21713 16 通金货站（沿街商铺）新兴大街通辽市第八中学北侧 50495 17 金门批发城（沿街商铺）金门批发城（新建大街-科尔沁大街）92202 18 牛街（沿街166、商铺）牛街（中心大街-永清大街）3657 19 佳通货站（沿街商铺）红光大街与民航路交叉路口 12540 20 宇航汽车修理厂（沿街商铺）新建大街与永安路交叉路口 57780 21 白音太来果菜批发市场 昆都伦大街与大兴路交叉路口 71866 22 通辽露天市场 明仁大街与建国路交叉路口 62140 23 供销大楼 建国路与明仁大街交叉路口西侧 4500 24 和平园宾馆 南顺大街与和平路交叉口东侧沿街商铺 2034 25 和圆家具装饰城 科尔沁大街与永安路交叉口 12200 总计 560938 4.3.2.6 4.3.2.6 通辽城区通辽城区商贸市场分布商贸市场分布 通辽商贸市场基础较好，在167、城区内形成了 13 处专业市场。其中，位于老城区的 3 处市场建设年代早，临近居住区，对周边居民生活干扰大；经开区创业大道两侧的专业市场，客货交通干扰、环境杂乱、对居民生活影响大，有条件宜进行搬迁改造和业态转型升级。86 表4-16 通辽城区现状商贸市场列表 图4-25 通辽城区商贸市场分布图 序号序号 名称名称 用地面积用地面积(m(m)建筑年代建筑年代 1 通辽金门批发城 84502 1996 2 白音太来果菜批发市场 71866 2005 年之前 3 团结路市场 30776 2005 年之前 4 通辽五金建筑装饰材料城 163889 2009 5 科尔沁区建国农产品批发市场 77419 168、2016 6 宇东河西建材城 189854 2016 7 瑞丰农机市场 103035 2008 8 瑞丰农资 89594 2006 9 瑞丰汽贸物流园 344965 2011 10 安华建材城 73482 2013 11 运达绿色农副产品批发市场 146604 2019 12 利丰汽贸园区 68787 2010 13 胡源钢材市场 59923 2013 87 4.3.2.7 4.3.2.7 老旧商街更新内容及需求老旧商街更新内容及需求 1）现代商业体系构建：增加区域级商业设施，结合开发和更新，增补针对商务人群和外来游客以及满足本地居民的中高端商业需求的设施和空间，如高端酒店、游客服务中心和主题169、乐园等。2）南区更新需求：着重传统商业转型升级，在保留原有商业结构、形式和空间载体的基础上，增加体验式、互动式的商业形态。老旧商贸市场，宜腾笼换鸟升级商业业态。应对人口老龄化，增加适老化的商业服务设施。3）北区更新需求：结合增密支路网增加小型、有趣的商业街，尤其是在西辽河两岸，增加梯级、复合的商业带，活化滨岸空间；创业大道东侧的专业市场宜结合居住需求向生活性商业业态转型。4）通过步行系统、绿道系统的构建促进商业沿支路、步道布局，推动传统的车行友好的城市向慢行友好的城市转变，增加互动、体验式新业态，激发商业活力，提升腹地价值。5）西辽河两岸可达性不足，对腹地的带动较弱。可适当增加商业设施，创新服170、务能力，吸聚人气，推进母亲河价值回归。4.3.34.3.3 教育和医疗卫生设施现状及与规划对接教育和医疗卫生设施现状及与规划对接 1 1）幼儿园幼儿园 （1）分布现状 88 通辽城区幼儿园分布整体南密北疏，南北皆存在服务半径覆盖重叠的区域。出生率下降导致幼儿园资源过剩。表4-17 通辽中心城区幼儿园普查列表 序号 幼儿园名称 49 科尔沁区育灵童幼儿园 1 科尔沁区尚书幼儿园 50 科尔沁区青葵艾乐幼儿园 2 科尔沁区大拇指幼儿园 51 科尔沁区光明幼儿园 3 科尔沁区华夏爱婴幼儿成长学苑 52 科尔沁区翠堤东郡幼儿园 4 科尔沁区实验幼儿园 53 科尔沁区民族幼儿园 5 科尔沁区第一幼儿园 171、54 科尔沁区阅美慧幼儿园 6 科尔沁区第二幼儿园 55 科尔沁区建国新城幼儿园 7 科尔沁区第三幼儿园 56 科尔沁区知睿尔幼儿园 8 通辽市幼儿园 57 通辽新城第一中学幼儿园 9 科尔沁区花蕾幼儿园 58 通辽英宇学校 10 通辽市蒙古族幼儿园(含北区)59 林语江南幼儿园 11 科尔沁区向阳幼儿园 60 通辽经济技术开发区明珠幼儿园 12 科尔沁区雏鹰幼儿园 61 通辽经济技术开发区艺智幼儿园 13 科尔沁区三兴幼儿园 62 通辽经济技术开发区欣欣幼儿园 14 科尔沁区裕景幼儿园 63 通辽经济技术开发区河西小太阳幼儿园 15 科尔沁区云蕾幼儿园 64 通辽经济技术开发区爱欣幼儿园 1172、6 科尔沁区金果果幼儿园 65 通辽经济技术开发区金色童年幼儿园 17 科尔沁区福娃幼儿园 66 通辽经济技术开发区辽河卓越幼儿园 18 科尔沁区哲一建幼儿园 67 通辽经济技术开发区爱多幼儿园 19 科尔沁区童艺幼儿园 68 通辽经济技术开发区太阳花幼儿园 20 科尔沁区兴蕾幼儿园 69 通辽经济技术开发区七彩童话幼儿园 21 科尔沁区民航路幼儿园 70 通辽经济技术开发区紫梦幼儿园 22 科尔沁区明珠幼儿园 71 通辽 经济技术开发区嘉宝贝幼儿园 23 科尔沁区旭日升幼儿园 72 通辽经济技术开发区未来精英幼儿园 89 24 科尔沁区聪明堡幼儿园 73 通辽经济技术开发区春田花花幼儿园 2173、5 科尔沁区育智幼儿园 74 通辽经济技术开发区金蓓蕾幼儿园 26 科尔沁区书华幼儿园 75 通辽经济技术开发区红色花蕾幼儿园 27 科尔沁区起跑线幼儿园 76 通辽经济技术开发区沈铁育智幼儿园 28 科尔沁区金玛幼儿园 77 通辽经济技术开发区鑫紫梦伟才幼儿园 29 内蒙古民族大学幼儿园 78 通辽经济技术开发区花满艺智幼儿园 30 科尔沁区小博士幼儿园 79 通辽经济技术开发区紫屋夫人幼儿园 31 科尔沁区启萌幼儿园 80 通辽经济技术开发区金色阳光幼儿园 32 科尔沁区华清双艺幼儿园 81 通辽经济技术开发区泰安幼儿园 33 科尔沁区福慧幼儿园 82 通辽经济技术开发区筑梦艺智幼儿园 3174、4 科尔沁区贝尔幼儿园 83 通辽经济技术开发区希望之星幼儿园 35 科尔沁区爱维乐儿幼儿园 84 通辽经济技术开发区婴育金童爱宝幼 36 科尔沁区高第幼儿园 85 通辽经济技术开发区金童爱宝幼儿远 37 科尔沁区金色摇篮幼儿园 86 通辽经济技术开发区爱蕊幼儿园 38 科尔沁区亿达小太阳幼儿园 87 通辽经济技术开发区博艺幼儿园 39 科尔沁区金色童年幼儿园 88 通辽经济技术开发区御贝幼儿园 40 科尔沁区南门小学附属幼儿园 89 通辽经济技术开发区爱尚幼儿园 41 科尔沁区童之梦幼儿园 90 通辽经济技术开发区众合明德幼儿园 42 科尔沁区万华幼儿园 91 通辽经济技术开发区青青藤幼儿园175、 43 科尔沁区雅居幼儿园 92 通辽经济技术开发区启明三商幼儿园 44 科尔沁区回民幼儿园 93 通辽经济技术开发区卡酷七色光幼儿园 45 科尔沁区宝贝佳幼儿园 94 通辽经济技术开发区童心艺智幼儿园 46 科尔沁区亿优宝贝幼儿园 95 通辽经济技术开发区知睿尔幼儿园 47 科尔沁区博学幼儿园 96 通辽经济技术开发区亿优宝贝幼儿园 48 科尔沁区金宇幼儿园 97 通辽经济技术开发区金玛幼儿园 资料来源：通辽市中心城区教育设施专项规划 90 图4-26 通辽城区幼儿园分布图（2）与通辽市中心城区教育设施专项规划对接 规划预测至 2035 年，幼儿园人数 3 万人，配置学位数 35463 个，176、富余学位数 5463 个，相应的富余建筑面积 35000 平方米。建议：结合适龄幼儿分布特点，撤并分布密、布局近、规模小的幼儿园，腾出空间改造为适老设施或其他社区服务设施。91 2 2）小学小学 （1）分布现状 通辽城区小学整体规模适中，布局较为均衡。500 米服务半径基本覆盖居住片区。图4-27 通辽城区小学分布图（2）与通辽市中心城区教育设施专项规划对接 规划共布局 50 所小学，1750 班。针对现状小学，不涉及撤并学校，其中有 10 所学校降额。92 建议：分时开放小学体育运动场地和场馆，作为社区运动场地短缺的补充。3 3）老年大学（老年社区教育学校）老年大学（老年社区教育学校）通辽现177、状仅有三所老年大学（市老年大学和科尔沁区老年大学），老年社区教育设施短缺明显。与通辽市中心城区教育设施专项规划对接，但专项规划中未考虑老年社区教育学校。建议：统筹考虑全市教育资源和设施，结合闲置用地和建筑，构建市级老年大学区级老年大学社区老年学校三级老年教育办学网络。图4-28 通辽城区老年大学分布图 4 4）医疗卫生设施医疗卫生设施 通辽市现状医疗卫生设施基本与居住区分布同。与通辽市中心城区医疗卫生设施专项规划对接，规划对市、区级综合和专科医院以及社区级医疗卫生设施配套已相对完善，包括缺针对老年人的专科医院、市区级医疗中心以及社区级医养结合机构。93 建议：结合专项规划和城市更新，增补老年医178、学专科和市级、区域老年医疗中心；引入市场机制，推进医养结合机构，与社区卫生服务中心构建“3-2-1”三级老年医疗护理格局。图4-29 通辽城区医疗卫生设施分布图 4.3.44.3.4 公共文化和体育设施现状梳理及与国土空间规划对接公共文化和体育设施现状梳理及与国土空间规划对接 1）现状分布特征（1）城区现状大型文化设施存在亏本运营的现象，建议挖掘设施商业潜力，平赛结合，实现“以商养馆，以馆养馆”的良性运营。94（2）悦来河两岸文化博物馆聚集，但距离人口密集区较远，人气难聚，对悦来河两岸带动影响很小。（3）市级文化设施配套完善；区级设施配套南多北少，分布不均；社区级缺少小型的、与商业体育结合的创179、新创意类的文化设施。表4-18 通辽城区现状文体设施列表 设施分类设施分类 设施名称设施名称 规模（规模（mm2 2）图书阅 览设施 通辽市图书馆 4000 通辽市图书馆（新馆）9180 科尔沁图书馆 3000 博物展 览设施 科尔沁博物馆（含会展中心）20000 通辽市科技馆 36700 城市展览馆 17000 悦来河文化博物馆群 31788 表演艺 术设施 科尔沁剧院 科尔沁大剧院 54000 东方影剧院 1000 通辽大剧场 通辽市美术馆 群众文 化活动设施 通辽市群众艺术馆 2072 科尔沁文化馆 1450 老干部活动中心 街道活动中心 6000 95 图4-30 通辽城区公共文体设施180、分布图 2）与国土空间规划对接（1）城市级：已配奥体中心是国家标准乙等体育场馆，能承办省级综合性体育运动会、全国性单项体育比赛等，基本能满足城市发展需求。（2）片区级：规划在科区和经开区分别布局一处片区级体育设施，铁南片区规划一处游泳馆，经开区规划一处赛马场体育基地。（3）社区级：国土空间规划未布局社区级公共体育设施。现有的公园、单位配套设置的部分体育运动场地和设施，弥补了部分日常健身场所的需求，96 但远远不够。校园运动场地密集分布，覆盖范围大，贴近居民生活，但不向居民开放。建议：结合城市更新补配社区级公共体育设施。有条件的学校体育场地向社会开放，作为社区体育运动场地的补充。图4-31 通辽181、城区体育设施分布图 表4-19 公共体育设施分类与配置指南对体育设施的布局要求列表 设施级别设施级别 应配内容应配内容 通辽现状、规划及缺失通辽现状、规划及缺失 城市级公共体育设施 除了宜配置体育场、体育馆、游泳馆之外，还宜额外配置大型全民健身中心和大型体育公园 已建奥体中心体育馆，缺大型体育公园（辽河公园内有一段布置了体育运动场地）。97 片区级公共体育设施 中型全民健身中心和中型体育公园 规划已配体育设施（全民健身中心），缺体育公园。社区级公共体育设施 宜配小型全民健身中心、小型体育公园以及室内外体育设施。小型全民健身中心体育项目宜不少于 3 项，小型体育公园宜具有 4片及以上运动场地，运182、动场地类型宜包含足球场、篮球场、网球场等，可同时开展的体育项目同样不少于 3 项。缺小型全民健身中心、小型体育公园、室内外体育设施均未规划。4.3.54.3.5 行政办公设施用地行政办公设施用地 现状通辽城区行政办公用地，呈南分散、北集中的分布特征。经开区行政办公用地过于集中在阿古拉大街北侧，上下班高峰期易拥堵；科尔沁区行政办公用地小而散，散落在社区内部，建议挖潜可腾出的单位大院，与商业街区结合，增补新型商业业态。98 图4-32 通辽城区行政办公设施分布图 4.44.4 绿地和绿道现状绿地和绿道现状 1）绿量充足，但日常便民好用的绿地配置不足且不成系统。大型绿地和斑块多，绿量大，但社区级公园183、和街头游园缺乏，生态效益发挥有限。2）公园绿地的便民使用率有待提高。大型绿地对周边腹地的慢行可达性低，居民“300 米见绿，500 米进园”困难。3）西辽河、森林公园及建设中的城市公园体系构成了通辽绿道的框架基础，但作为母亲河，西辽河对于两侧腹地的带动作用远未发挥出来。4）现有绿道均沿路布置，缺少安全的、能激活腹地资源的绿道。99 图4-33 通辽城区绿地绿道现状 4.54.5 城中村现状城中村现状 通辽中心城区的城中村，在国土空间规划中，划定为三种用地类型。一是在国空中规划为居住用地的城中村，总面积 148.97 公顷（占比29.64%）。其中科尔沁区 78.17 公顷，经开区 70.8 公184、顷。二是规划为非居住用地的城中村，以商住及文体卫教公共服务设施用地为主，总面积 350.55 公顷（占比 35.63%）。其中科尔沁区 179.05 公顷，经开区171.5 公顷。100 三是保留村庄，在国空中规划为留白用地，总面积 174.5 公顷（占比34.72%）。其中科尔沁区 112.9 公顷，经开区 61.6 公顷。表4-20 城中村类型一列表（国控确定为居住用地）城中村城中村名称名称 面积（公顷）面积（公顷）与国空对接与国空对接 科尔沁区 中心大街交前进路东北角（城中村）0.82 居住用地 明仁大街北，西辽河东（城中村）4.5 居住用地 明仁大街交西顺路东南角（城中村）1.2 居住185、用地 建国南苑北侧与西侧（城中村）12.7 居住用地 滨河大街交东顺路东南角（城中村）5 居住用地 中心大街交福利路西北角（城中村）3.1 居住用地 中心大街交东顺路东南角（城中村）1.9 居住用地 新建大街交平安路西北角（城中村）6.5 居住用地 三合村 4.6 居住用地 铁南气象小区 6.25 居住用地 同德店村 15 居住用地 大兴屯村 16.6 居住用地 小计 78.17/经开区 河西街道社区 30.6 居住用地 双庙子村 40.2 居住用地 小计 70.8/总计 148.97/表4-21 城中村类型二列表（国空确定为非居住用地）城中村城中村名称名称 面积（公面积（公顷）顷）与国空对接186、与国空对接 科尔沁区 新兴大街交胜利路西南角与东北角（城中村）3.6 商业用地 永清大街交团结路西北角与西南角（城中村）4.2 居住、商业用地 西拉木伦大街交永安路西北角（城中村）1.35 居住、商业用地 新工二路交霍林河大街南（城中村）9.8 商务，公园绿地 科尔沁大街交福利路西北角（城中村）4 教育、居住用地 明仁大街交福利路西北角（城中村）8.4 教育、居住用地 向阳大街两侧（城中村）3.6 居住、公园绿地 白音太来村 10.8 居住、公园绿地 101 东洼子村 30.5 教育、体育、居住用地 后双井子村 18 文化、商务用地 潘家窑村 17 居住、医疗、公园绿地 福苑社区 5.4 居住187、体育、文化用地 前坨子村 40.9 居住、公园绿地 东工人村 21.5 商业、文化、医疗、机关用地 小计 179.05/经开区 杜家村 55 居住、教育用地 朱家村 26.2 商业、文化用地 坤都庙村 47.5 物流仓储用地 三家子村 42.8 物流仓储、居住用地 小计 171.5/总计 350.55/表4-22 城中村类型三列表（国空确定为留白用地）名称名称 面积（公顷）面积（公顷）与国空对接与国空对接 科尔沁区 肖家村 33.8 留白用地 五家子村 21 留白用地 魏家窝堡村 29.3 留白用地 高家窑村 28.8 留白用地 小计 112.9/经开区 辽河镇新农村 32.7 中国美丽休闲188、乡村/留白用地 太平庄村 28.6 留白用地 平安堡村 23 留白用地 辽河二村 10 留白用地 小计 61.6/总计 174.5/102 图4-34 通辽城区城中村类型与分布现状 4.64.6 低效工业用地现状低效工业用地现状 1 1）企业分布企业分布 工业企业在中心城区的东南西北都有分布，在中心城区内形成了 5 处相对集中的产业区，园区内主导产业不明显，布局分散，产业链条不完整，未形成产业集群，发展后劲不足。103 2 2）用地效能用地效能 科尔沁区共有 75 家企业，其中 16 家停产（占比 21.3%），10 家在建，仅有 23 家企业的亩均产值达到内蒙古“标准地”出让标准（投资强度 189、80 万元/亩、亩均产值 30 万元/亩、亩均税收 2 万元/亩、亩均年工业增加值 4 万元/亩）。低效工业企业集中于城东工业园、经开区东北部、甘旗卡路沿线南部区域。表4-23 科尔沁地区低效工业用地列表 低效用地 面积（公顷）科尔沁区 通辽安哥拉纺织有限公司 154.25 通辽馨发混凝土有限公司 万通磨具制造有限责任公司 通辽岳泰科技实业股份有限公司 中益实业（内蒙古）有限公司 晟迪机械加工厂 内蒙古通辽制药股份有限公司 通辽市孟和制药有限公司 内蒙古金泰通食品有限公司 通辽市锦绣木业有限公司 通辽市鸿轩生物有限公司 九星水泥厂 通辽市三元养殖有限公司 通辽市大通园林工程有限公司 通辽市科利190、达复合材料有限公司 经开区 至卓飞高线路板（通辽）有限公司 117.58 通辽市久龙农牧矿山机械有限公司 内蒙古艺源新型节能环保材料股份 通辽开发区华盛玻璃有限公司 河西镇鑫海新型建筑材厂 通辽市通海镁业有限责任公司 内蒙古久隆化工股份有限分公司 内蒙古金丰盛达农业有限公司 通辽经济技术开发区国兴土产有限公司 104 通辽市渤海食品有限公司 通辽丰伟塑料制品有限公司 通辽市同鑫金属结构有限公司 中益实业（内蒙古）有限公司 晟迪机械加工厂 总计 271.83 图4-35 通辽城区工业与低效工业用地分布现状 105 4.74.7 闲置闲置土地土地 中心城区闲置土地分为三种类型：现状未利用闲置土地、191、已批待建闲置用地、已批在建闲置用地。（1）未利用闲置土地 现状调研时，对城区内未开发利用地块、现状设施比较破旧的街角地块进行了整理，划归为闲置空地。西辽河北闲置土地集中在城区东部、西辽河以北区域，总用地 68.07 公顷。该类未利用地，规划为居住用地和公共服务设施用地。西辽河南闲置土地较少，多为小地块，总用地 13.7 公顷，宜结合城市更新盘活再利用。（2）已批待建闲置土地 已批待建闲置土地有 23.59 公顷。主要用地类型为住宅、商业零售、批发零售和其他商服用地。（3）已批在建闲置土地 已批在建土地有 29.49 公顷。主要用地类型为住宅、商住、其他商服用地。表4-24 中心城区现状闲置土地192、台账 闲置土地位置闲置土地位置 面积（公面积（公顷）顷）数据来源数据来源 经开区 清河大街以北、和顺路以东、福兴路以西、辽河大街以南 8.27 自然资源局 柳荫路以北、和顺路以东、福兴路以西、清河大街以南 7.24 自然资源局 福兴路以西、和顺路以东、柳荫路以南 3.96 自然资源局 柳荫路以北、登高路以东、和顺路以西、清河大街以南 6.71 自然资源局 清河大街以北、登高路以东、和顺路以西 0.74 自然资源局 106 闲置土地位置闲置土地位置 面积（公面积（公顷）顷）数据来源数据来源 北兴路以东、登高路以西、辽河大街以南 6.70 自然资源局 登高路以东、和顺路以西、辽河大街以南 2.78193、 自然资源局 和顺路以东、福兴路以西、柳荫路以南 2.09 自然资源局 登高路以东、和顺路以西、柳荫路以南 7.90 自然资源局 门达路以东，凤凰山大街以南，霍林郭勒路以西，阿古拉大街以北 2.50 自然资源局 叫来河大街以南、郊区农电局用地以西、国华风电用地以北 0.70 自然资源局 东、北至璟苑小区、南至青龙山大街、西至门达路 0.79 自然资源局 胜利北路以东，悦来河以南，成吉思汗大道以西，叫来河大街北 7.71 自然资源局 胜利北路东，悦来河以南，成吉思汗大道以西，叫来河大街以北 0.72 自然资源局 碧桂园北，叫来河大街以南地块 4.40 调研 青龙山大街交常胜路西南角 1.01 调194、研 阿古拉大街交建国北路东北角 1.51 调研 创业大道交霍林河大街东南角两地块 1.30 调研 创业大道交柳荫西路西南角 1.04 调研 小计 68.07 科尔沁区 滨河大街交前进路东南角 1.28 调研 滨河大街交交通路西北角 0.20 调研 哲里木大街交平安路西南角两地块 2.40 调研 哲里木大街交平安街东南角 0.56 调研 滨河大街交福利路西北角两地块 1.14 调研 红胜大街交东顺路东北角 0.29 调研 霍林河大街交东顺路西北角 0.60 调研 霍林河大街交永安路东北角 0.21 调研 永清大街以南、中心大街以北、建国路以东 1.22 自然资源局 107 闲置土地位置闲置土地位195、置 面积（公面积（公顷）顷）数据来源数据来源 永清大街交民主路东南角 1.10 调研 明仁大街交东顺路西南角 0.19 调研 新建大街交团结路西北角 1.51 调研 新建大街交团结路东北角 2.36 调研 大兴路以东，白音太来果蔬批发市场内 0.35 调研 永安路以东，永安四区以北 0.29 调研 小计 13.70 总计 81.77 数据来源：通辽市自然资源局与现场走访调研 表4-25 中心城区已批待建、已批在建闲置土地台账 序序号号 土地权利人土地权利人 土地位置土地位置 土地用途土地用途 土地面积土地面积 备注备注 公顷公顷 亩亩 1 通辽市天润房地产开发有限公司 辽河大街以南、霍林郭勒路196、以西、达尔沁大街以北 城镇住宅-普通商品住房用地 2.638501 39.577515 在建 2 通辽市胶建金源房地产开发有限公司 青龙山大街以南、保康路以东、建华南路以西 城镇住宅-普通商品住房用地 4.079577 61.193655 待建 3 通辽盛豪房地产开发有限公司 南顺大街以南、民航路以东、前进路以西 城镇住宅-普通商品住房用地 2.09084 31.3626 待建 4 通辽盛豪房地产开发有限公司 南顺大街以南、前进路以东、交通路以西 城镇住宅-普通商品住房用地 4.25792 63.8688 待建 5 中国石油天然气股份有限公司内蒙古通辽销售公司 通辽大街以东、鸽子山大街以北、孟197、家段大街以南、沙日浩来路以西 零售商业用地 0.280591 4.208865 待建 108 序序号号 土地权利人土地权利人 土地位置土地位置 土地用途土地用途 土地面积土地面积 备注备注 公顷公顷 亩亩 6 通辽市恒礼房地产开发有限公司 规划号街以北，联合屯路以东，西顺路以西，南顺大街以南 其他普通商品住房用地 4.623958 69.35937 待建 7 通辽市安邦房地产开发有限公司 南顺大街以南、民主路以东 批发零售用地 1.219793 18.296895 待建 8 通辽市安邦房地产开发有限公司 南顺大街以南、民主路以东 其他普通商品住房用地 2.899435 43.491525 待建198、 9 通辽市广元房地产开发有限公司 民航路以东，红光大街以南，孟家段大街以北 其他普通商品住房用地 1.921196 28.81794 待建 10 通辽市世融投资有限公司 民航路以东，红光大街以南，孟家段大街以北 其他商服用地 1.327144 19.90716 待建 11 内蒙古霍煤龙兴房地产开发股份有限公司（胡宗信）明仁大街以南、东顺路以西、新新房地产用地以东 其他普通商品住房用地 0.25679 3.85185 待建 12 赤峰西拉沐沦（集团）君利达房地产开发有限公司（赤峰安达房地产）亿科房地产用地东、叫来河大街南、璟苑小区西、青龙山大街北 其他普通商品住房用地 2.501513 37.199、522695 在建 13 赤峰西拉沐沦（集团）君利达房地产开发有限公司（赤峰安达房地产）亿科房地产用地东、叫来河大街南、璟苑小区西、青龙山大街北 其他普通商品住房用地 3.042578 45.63867 在建 14 扎鲁特旗天昊房地产开发有限公司 明仁大街以北 其他商服用地 0.699893 10.498395 在建 109 序序号号 土地权利人土地权利人 土地位置土地位置 土地用途土地用途 土地面积土地面积 备注备注 公顷公顷 亩亩 15 扎鲁特旗天昊房地产开发有限公司 明仁大街以北 城镇住宅-普通商品住房用地 0.155946 2.33919 在建 16 内蒙古诚达（集团）房地产开发有限公200、司 东临新工一路、南临红胜大街、西临福利路、北临龙庭国际小区 商务金融用地 0.634126 9.51189 待建 17 通辽市和联房地产开发有限公司 东临庆和路；南临白音太来大街；西临空地；北临巨宝山大街 其他商服用地 1.970014 29.55021 在建 18 通辽市和联房地产开发有限公司 东临空地；南临白音太来大街；西临空地；北临巨宝山大街 城镇住宅-普通商品住房用地 8.474071 127.11107 在建 19 通辽市道鹤房地产开发有限公司 霍林河大街以南，东顺路以西，永清大街以北 商住 1.942871 29.143065 在建 20 通辽泽信希望房地产开发有限公司 科尔沁区201、西门街道六街坊 商住 2.240063 33.600945 在建 21 通辽利业房地产开发有限责任公司 昆都仑大街以南，民主南路以东，宝日罕大街以北，绿色家园小区以西 商住 5.827808 87.41712 在建 数据来源：通辽市自然资源局 110 图4-36 通辽城区闲置土地分布现状 4.84.8 留改拆留改拆 通辽中心城区规划保留用地 4747.1 公顷、改造用地 925.2 公顷、拆除用地 773.9 公顷。留改拆原则如下：（1）总体留改拆方案结合三线控制边界和近、远期开发时序建设；（2）保留 2005 年以后建设的住宅，现状特色村落以及现状质量较好的公共建筑、市政基础设施和道路骨架等202、;111（3）改造 2005 年以前建设的老旧小区，老旧和低效用地厂区、老旧商业街区、商贸市场及城中村等，改造提升城市道路断面及边角地、插花地等的绿地空间品质；（4）拆除危旧房、私搭乱建违建房、安全隐患建筑、闲置用地和腾退用地上的建筑以及不符合国民经济发展规划及国土空间规划要求的城中村、低效工业用地等。图4-37 留改拆用地分布 112 5 5 通辽城市更新目标与总体格局通辽城市更新目标与总体格局 5.15.1 城市更新目城市更新目标标 城市更新目标：中心提质，组团发力。1 1）中心提质中心提质 目标：打造高质量发展的蒙东城区样本。中心城区高质量发展：高品质环境+高质量服务+高效能管理（1）结203、合海绵城市建设，梳理绿地绿道系统，完善老城公共服务配套，构建以人为本的慢行交通网络和慢行设施服务体系，塑造步行友好型的城市更新示范区。（2）发挥西辽河生态滨水资源优势，推动两岸产业集聚和转型升级，提升城市核心区的服务能级和辐射功能，带动城市更新，打造可持续升级的区域级城市滨水岸线。（3）保护明仁大街、露天市场等历史商业建筑环境，培育通辽在地文化创意产业，激活城市文旅活力，营造近悦远来的蒙东新型文旅消费目的地。113 图5-1 更新目标：中心提质 2 2）组团发力组团发力 目标：通辽高质量发展的产业增长极和产城融合标杆。（1）科区东部组团：鼓励老旧厂区、闲置厂房改造升级，低效资源盘活再利用，修复204、生态，增配生产和生活服务设施，改造升级为蒙东地区高质量发展的都市工业制造基地。（2）物流和空港组团：结合货运专用道及区域级物流通道的打通，升级存量服务设施，构建海陆空铁联运一体的物流设施体系，引入生产性物流业态和引领新型消费的商贸物流业态，打造成为全国重要的区域性物流中心。（3）开发区北部和铁南组团：鼓励城边村有机更新，提升公共服务设施能级，营造与优质教育资源和高铁商务资源相匹配的高品质的居住环境，将开发区北部片区和铁南片区塑造成高知人群的乐活天地和高铁宜居新区。114 图5-2 更新目标：组团发力 5.25.2 城市更新空间格局城市更新空间格局 以“一河两岸”为统领，快速交通环、西辽河为分界205、，聚焦城镇建设用地，针对空间特征和发展需求，划定更新片区，制定差异化的城市更新策略，探索“绿道+”的城市更新模式。规划四片区、十大功能组团，分片区制定城市更新策略。表5-1 城市分片区城市更新策略 更新分区更新分区 城市更新策略城市更新策略 对应功能组团对应功能组团 城市功能核心区 老城生活片区 尊重老城“小、密、趣”的城市空间肌理及传统风貌，更新改造老旧小区、老旧商街，完善公共服务设施配套，鼓励公交优先和慢行，构建城市更新示范区和完整社区。老城生活片区 115 开发区生活片区 逐步腾挪创业大道东侧的大型专业批发市场，将创业大道由生产性功能转为生活性功能；结合海绵城市建设增加绿道网密度，利用沿206、线闲置用地增配公共文化、公共体育和公共开放空间，提升城市空间的趣味性和多元性。开发区生活片区 外围功能组团 西辽河以北片区 以旧厂区、城中村改造为重点，保障物流和产业用地供给，积极发展现代物流和高端制造业，提高产出效益。以悦来河提质再生带动腹地空间环境整治升级，推动大学城等区域开发和更新，促进“学-研-产-城”全面融合，为北部产业发展提供智力支撑。开 发 区 北 部 片区、高新技术产业园区、综合物流园区、开发区东部片区 西辽河以南片区 改造老旧和低效厂房，发展都市工业，推动工业区提质增效和产城融合。提升高铁和空港产业能级，整治 门户景观风貌，为通辽打造区域中心城区提供交通服务基础。铁南片区、城207、东工业片区、科尔沁东部片区、空港片区 图5-3 城市更新空间格局 116 5.35.3 城市更新单元划分城市更新单元划分 通辽中心城区共划定 9 个更新片区及 30 个更新单元，更新单元划分原则如下：（1）考虑片区发展能级亟待提升、现状公共空间环境较差、建筑质量较低、民生需求迫切、公共要素有待完善的区域。（2）考虑基础设施和公共服务设施相对完整，以道路、河道等自然要素和产权范围为边界，所划定的相对成片并可以进行设施和利益统筹的区域。（3）各更新片区划分更新单元，与控规单元空间对应，便于后续实施管理。共划分 30 个城市更新单元，对应 30 个控规单元。表5-2 城市更新单元与控规单元对应信息表208、 更新片区更新片区 城市更新城市更新单元序号单元序号 对应控规单元编号对应控规单元编号 面积（公顷）面积（公顷）面积面积小计小计 （公顷）（公顷）老城生活片区 1 150502006100001 432.26 1069.17 2 150502005100001 119.11 3 150502001100001 30.98 4 150502002200001 230.12 5 150502003200001 223.45 6 150502004300001 33.25 铁南片区 7 150502011100002 99.28 418.73 8 150502011100003 69.82 9 15209、0502008600001 249.63 城东工业片区 10 150502000900001 126.14 639.69 11 150502007900001 153.63 12 150502009400001 359.92 科尔沁东部片区 13 150502009200001 135.65 312.30 14 150502009100002 176.65 开发区北部片区 15 150571003100002 138.83 1433.53 16 150571003100001 202.14 17 150571100900002 209.04 18 150571004900002 169.96 210、117 19 150571004200001 267.68 20 150571100200001 69.28 21 150571004900001 38.86 22 150571002300001 106.69 23 150571100400002 231.05 开发区东部片区 24 150571004100002 88.02 234.97 25 150571004900003 58.14 26 150571004200002 88.81 高新技术产业园区和综合物流组团 27 150571001100001 144.27 306.85 28 150571001100002 162.58 空港片211、区 29 150502011900001 107.69 123.73 30-01 150502011990002 11.11 30-02 150502011990002 4.93 开发区生活片区 整体建于 2006 年后，建设情况较好，未划定城市更新单元 118 图5-4 城市更新单元规划图 6 6 分片区城市更新策略分片区城市更新策略 6.16.1 老城生活片区老城生活片区 6.1.16.1.1 城市城市更新重点更新重点 （1）协同推进城市更新与海绵城市建设，以生态海绵网络为基底，构建互联互通、路路达水的绿道和步行网络，铺就城市更新的生态服务基础。表6-1 老城生活片区绿道更新列表 绿道类型212、绿道类型 绿道名称绿道名称 道路绿道 西顺路绿道、前进路绿道、和平路绿道、福利路绿道、新工二路绿道、红光大街绿道、科尔沁大街绿道、明仁大街绿道、霍林河大街绿道、红胜大街绿道。滨水绿道 通钱干渠与西辽河连通，暗渠变明渠 绿地绿道 前进路南延绿地绿道、好望角庄园高压线防护绿地绿道 119 图6-1 老城生活片区绿道更新规划图 （2）“绿道+老旧商街”：改造提质明仁大街、向阳路步行街等一批老旧商业区，以供给环境改善激发消费新活力。鼓励经营不佳的商铺进行业态更新，向体验式、互动式模式引导，或结合片区发展需求改为其他功能；逐步有序外迁旧批发市场的大宗交易业务，原址进行新型商业开发，构建多元化的消费服务层213、次。保留更新中启广场、华申时代等商贸综合体商业业态，推动沉浸式体验、夜间经济、个性化定制等新模式，丰富消费场景，营造近悦远来的蒙东新型文旅消费目的地。表6-2 老城生活片区老旧商街改造列表 更新方式更新方式 商业种类商业种类 更新占地面更新占地面积（公顷）积（公顷）改造提升 向阳路步行街、露天市场、香港精品街、明仁大街沿街商铺、中启广场、金门批发城、金叶广场等 28ha 拆除新建（拆除/外迁）蒙东义乌商贸城（团结路市场）、胜雷商贸城、金门批发城 13.9ha 120 图6-2 老城生活片区“绿道+老旧商街”更新方案 （3）“绿道+闲置用地、低效用地”：老城生活片区内的闲置和低效用地根据本片区公214、共服务功能缺口，优先布置市级老年医学专科医院和区级老年医疗中心，及便民商业、体育健身、居民活动等功能，适当考虑用地商业开发，原则上不再保留工业用地。121 表6-3 老城生活片区闲置地/未利用地更新列表 表6-4 老城生活片区低效工业用地更新列表 序号序号 企业名称企业名称 面积（公顷）面积（公顷）改变用地性质改变用地性质 1 万通模具制造 0.3 社区服务设施 2 通辽安哥拉纺织有限公司 7 居住 3 大华集团 1.6 社区老年教育 4 中益实业 9.2 商贸 5 东华建筑机械修造厂 0.6 社区服务设施 6 东北六药 3.2 小学及社区服务设施 序号序号 区位区位 面积（公顷）面积（公顷）215、改造用地性质改造用地性质 1 西顺家园南侧 2.0 居住 2 西游园西侧 2.9 市级医疗卫生 3 哲里木广场西侧 1.1 社区体育设施用地 4 内蒙古民族大学操场西侧 1.3 做社区公园向公众开放 5 家和花园南侧 0.8 社区服务设施 6 村和新居北侧 0.6 口袋公园 7 好旺角庄园与林业小区中间 2.2 教育 8 海关大楼西侧 2.1 社区公园 9 盐业家园北侧 0.6 居住 10 电厂二工小区东南侧 0.8 居住 11 光大小区西侧 2.1 区级医疗卫生 12 曙光医院东侧 1.4 居住 122 图6-3 老城生活片区“绿道+闲置用地”更新方案（4）“绿道+老旧小区”：高质量完成老旧216、小区“基础类”改造 168 万平米，逐步推进“完善类”及“提升类”改造 422 万平米。适老化改造老旧住宅4 万平米，建设无障碍设施，利用现状闲置房屋和小区公共空间补充配套设施，增加停车泊位 4900 个。有条件的情况下开放社区，针对小区绿地实施海绵化改造，增加运动场地，利用闲置房屋补缺社区服务设施。整体织绿成网，链接服务，构建老城区完整社区。123 表6-5 老旧小区改造内容及规模 改造内容改造内容 改造规模（万平米）改造规模（万平米）“基础类”改造 168“完善类”改造 422.2 其中 适老化改造（万平米）4 增加生态停车位（个）4500“提升类”改造 422.2 其中 补充配套设施（万217、平米）7 备注：“提升类”改造配套设施结合闲置/未利用地补配。图6-4 老城生活片区“绿道+老旧小区”更新方案 124 6.1.26.1.2 典型更新示范街区更新规划典型更新示范街区更新规划 1 1）典型更新示范街区范围）典型更新示范街区范围 在老城生活区选取人口集聚、老旧小区和老旧商业分布集中的区域作为典型更新示范区，即老城生活片区的城市更新单元范围。示范区范围北至通辽大街，南至科尔沁大街，西至胜利路，东至平安路，占地面积 10.69 平方公里。图6-5 典型更新示范街区 125 2 2）更新要点更新要点 （）海绵和绿道主骨架铺就城市更新基底。（）沿绿道利用闲置和低效用地“增红补绿”。改造利218、用 7 块闲置土地，共 9.5 公顷，更新为社区级公园、口袋公园与公共服务设施。拆除万通模具制造有限责任公司 0.3 公顷，开发商品住宅。表6-6 典型更新示范区闲置用地更新方案 现状用地类型现状用地类型 序号序号 位置位置 面积（面积（h ha a）更新改造方案更新改造方案 未利用闲置用地 1 家和花园南 0.8 绿地与社区服务设施 2 内蒙古民族大学操场西侧 1.3 向公众开放为社区公园 3 哲里木广场西 1.1 体育设施用地 4 哲里木大街平安路西南 0.6 沿绿廊设置口袋公园 5 好旺角庄园与林业小区间 2.2 教育设施 6 海关大楼西 2.1 街头游园 7 曙光医院东侧 1.4 住宅219、 万通模具制造有限责任公司 8 明仁大街前进路东南 0.3 社区服务设施 126 图6-6 典型更新示范区闲置用地更新方案（）开放学校体育活动场地地下空间，做社区停车库，缓解周边停车压力。使车入地下，还路于人。规划开放 13 所学校的体育运动场地，包括 2 所高校、6 所小学和 5 所中学，共释放 11.7 万平米用地作为停车库服务周边社区。表6-7 典型更新示范区学校运动场统计 现状学校现状学校 运动场地面积（运动场地面积（h ha a）高校 内蒙古民族大学 1.7 内蒙古民族大学（东区）1.8 通辽市高级技工学校 1.1 127 图6-7 典型更新示范区开放学校活动场地分布图 中学 通辽市220、蒙古中学 0.8 通辽市第二中学 0.8 通辽市第三中学 0.7 通辽市第五中学 1.8 通辽市第七中学 0.5 小学 科尔沁区明仁小学 0.4 科尔沁区明仁小学（北校区）0.4 通辽市实验小学 0.5 科尔沁区交通小学 0.4 科区实验小学 0.4 解放小学 0.4 合计 11.7 128（）破墙透绿，有条件分时段开放社区、校园和单位大院绿地和活动场地给市民。一是开放小区中心绿地，分时段开放社区，共享 4.19ha 社区绿地和活动场地给市民使用。二是开放校园集中绿地，内蒙古民族大学等学校拥有完善的绿地与体育配套设施，可在闲时供市民使用。表6-8 小区绿地面积统计 表6-9 校园集中绿地面积统221、计 名称名称 面积（公顷）面积（公顷）内蒙古民族大学新区宿舍 0.62 内蒙古民族大学前场绿地 0.72 内蒙古民族大学校内绿地与运动场地 1.1 高级技工学校运动地 0.8 五中绿地 0.5 合计 3.74 名称名称 面积（公顷）面积（公顷）东方世纪城 0.53 金龙苑 0.25 富景华庭 0.5 天福家园 0.17 税苑小区 0.27 家和小区 0.17 裕景花园 0.3 七中北门绿地 0.31 清真寺 0.11 平安西区 0.5 牡丹园 0.28 东方小区 0.3 十九局小区 0.5 合计 4.19 129 图6-8 典型更新示范区开放小区和校园绿地分布 三是开放单位大院，打开大院围墙，222、共享单位大院绿地或配套设施 5.7 公顷。表6-10 典型更新示范区单位大院统计 单位名称单位名称 面积（公顷）面积（公顷）通辽市公安局交通警察支队 0.4 内蒙古银行 0.5 中共通辽市委党校 0.45 科尔沁区政府 0.5 130 科尔沁区医疗保障局 0.12 通辽市红十字会 0.1 通辽市公安局科尔沁分局 0.13 科尔沁区人民法院 0.2 通辽市消防支队 0.54 通辽市林业和草木局 0.24 通辽市住房和城乡建设局 0.15 通辽市农畜产品质量安全检验检测中心 0.35 通辽市交通运输局 0.2 通辽市中级人民法院 0.33 中国人民保险 0.13 通辽海关大楼 0.22 通辽市质量223、监督局 0.12 科尔沁区就业和人才公共服务中心 0.08 通辽市公安局 0.27 通辽市医院 0.68 合计 5.71 131 图6-9 典型更新示范区开放单位大院分布（）织绿成网 开放社区，利用小区步道、带状公园连接各类、各层级绿地，与城市绿道相连接；绿道上链接分层级的公共服务设施，形成系统、连续、稳定的生态服务和慢行网络体系。132 图6-10 典型更新示范区“织绿成网”更新方案 3 3）1515 分钟生活圈分钟生活圈建设建设 在现状高密度的成熟社区基础上，结合绿道建设，构建 15 分钟社区生活圈通。133 5 分钟可达设施包括：幼儿园、菜场、老年活动中心、便民商店、社区卫生服务站。10224、 分钟可达设施包括：公交站点、老年日间照护中心、街区文化中心、小学、运动场馆、综合为老服务中心。15 分钟可达设施包括：中学、超市、市场化医疗机构、公共文化场馆、医疗中心、养老机构。图6-11 典型更新示范区 15 分钟生活圈规划 134 6.1.36.1.3 老城生活片区城市更新用地布局及更新资源统计老城生活片区城市更新用地布局及更新资源统计 综上所述，老城生活片区城市更新用地类型可分为老旧商街、老旧小区、闲置和未利用地、低效工业用地四大类。更新项目占地总面积 384.39 公顷，其中老旧商街 9.65%，老旧小区 72.84%，闲置和未利用地 4.66%，低效工业用地12.85%。更新建筑225、总面积 312.64 万平方米，其中老旧商街 28.60%，老旧小区53.10%，闲置和未利用地 6.0%，低效工业用地 12.3%。表6-11 老城生活片区更新资源统计表 类型类型 更新方更新方式式 项目名称项目名称 占地面积占地面积（万）（万）建筑面积建筑面积（万）（万）更新功能更新功能 老旧商业 改造提升 向阳步行街（含露天市场、向阳新天地）7.6 32.1 商业 向阳市场 0.96 1.6 金门批发城 7.32 15.6 供销大楼 0.45 2.2 商城春天 1 2 东方购物 0.64 1 和圆家居装饰城 1.22 1.5 旧货交易中心 0.3 0.6 五金建筑装饰材料城 1.6 3.226、1 太平洋商业广场 2.1 4.5 团结路市场（外迁大宗交易）3 6 拆除新建 团结路交霍林河大街西北角 2.5 5 居住 团结路交科尔沁大街西南角 0.3 0.6 团结路交霍林河大街西南角 3 3.6 教育 胜雷商贸城 5.1 10 商业 老旧小区 基础类改造 2005 年前的老旧小区 166 居住 完善类改造 2005 年前的老旧小区 280 闲置地/新建 西顺家园南侧 2 7.68 居住 盐业家园北侧 0.6 曙光医院东侧 1.4 135 未利用地 电厂二工小区东南侧 0.8 内蒙古民族大学操场西侧 1.3 绿地 海关大楼西侧 2.1 村和新居北侧 0.6 西游园西侧 2.9 6.16 227、城市服务 光大小区西侧 2.1 哲里木广场西侧 1.1 2.28 社区服务 家和花园南侧 0.8 好旺角庄园与林业小区中间 2.2 2.64 教育设施 低效工业 改造提升 大华粮库 2.1 1.8 城市服务 拆除新建 大华集团 27 36.68 居住 通辽安哥拉纺织有限公司 7 万通模具制造 0.3 社区服务 东华建筑机械修造厂 0.6 中益实业 9.2 商业设施 东北六药 3.2 教育设施 总计 384.39 312.64 其中近期有条件实施的项目有三个：1）大华粮库工业遗产保护与提质增效项目，涉及用地 36 公顷。该处用地现状使用低效，物流货运交通对城区干扰大，同时区位显著，场地内存有能代228、表工业记忆的运粮铁路线，建筑具有工业风的大跨度空间，时代文化特色突显。现状特征与问题：（1）地块是铁南片区进入老城区的第一门户形象；（2）现状为物流公司、仓储，用地规模大但低效，且货运交通对周边为品质居住区干扰大；136（3）完整保留有 50 年历史的粮仓，在全国已不多见；以及能代表通辽工业记忆的运粮铁路线、工业风貌的大跨度空间。老粮仓是重要的历史文化资源，也有着可观的改造空间。但实施也存在难点。一是产权问题；二是适应市场运营的功能定位；三是老粮仓的修缮问题。图6-12 大华粮仓更新项目现状范围与规划用地方案 案例借鉴上海松江区“云间粮仓”更新文化创意园。该项目位于上海市松江区，前身是上世纪五229、十年代开始建设的南门粮库，占地面积 136 亩，共60 余栋建筑，见证了新中国成立以来松江粮食行业的发展演变，获评首批上海工业遗产。粮仓更新后，园区汇聚文化、演艺、体育、亲子、餐饮、酒店等丰富业态，举办消费券、展览展示、演艺演出、摄影比赛、讲座沙龙、文创市集、体育赛事等活动，打响“云府游园会”品牌，2023 年入园人数约 200 万人次。2023 年 1 月，云间粮仓文创园新评定为国家 3A 级旅游景区。更新主要思路如下：（1）激活片区。利用原有高 24 米、直径 5.5 米的八栋筒仓作为云间粮仓文创园的标志性景观；形成打卡地标。137（2）利用开阔的空间在云间粮仓里专门打造了一块运动天地，包230、含足球场、亲子卡丁车、室内游泳馆、攀岩馆、桌球馆等各种运动空间；吸引青少年及亲子客群。（3）不定期邀请两院院士举办讲座沙龙，两院院士艺术馆里展出百余幅院士书画作品，呈现科学与艺术交相辉映的魅力。图6-13 上海松江“云间粮仓”更新文化创意园立面更新与古仓运动场 2）华泰小区人居环境品质提升项目，涉及用地 4.1 公顷。该小区建设年代久远，存在配套不足、设施老化的问题，周边社区服务存在短板。但同时该区域承载了通辽的历史文脉和老一代人的历史记忆。3）明仁大街沿线商业活力再造项目。包括百货大楼、民族商厦、香港街、大市场等，由于缺乏新型业态和体验空间，亟需更新提升。138 图6-14 老城生活片区城市231、更新用地布局 6.26.2 开发区生活片区开发区生活片区 6.2.16.2.1 城市城市更新需求更新需求 1 1）更新需求）更新需求 （1）发挥西辽河滨岸带向腹地辐射渗透，与城市生态空间交织，使滨岸更绿。（2）创业大道两侧大量的商贸生产功能，更新为生活服务配套设施，创业大道由交通性干道转向生活性干道。139（3）利用闲置和未利用地完善片区公共服务体系，构建完整社区。（4）沿创业大道分布的河西村等城中村，影响了道路形象，限制了土地的整体开发和高效使用，需更新提升用地功能与形象。2 2）城市更新单元范围确定城市更新单元范围确定 本片区建于 2006 年市级行政中心跨西辽河北迁之后，整体建设情况较好232、，因此未划定城市更新单元。图6-15 开发区生活片区现状更新需求 140 6.2.26.2.2 城市更新城市更新重点重点 （1）依托垂河海绵廊道，建设楔形绿地、支流绿带、林荫绿道等由西辽河向腹地渗透的生态廊道和绿道，形成“路路达水”的步行通廊。（2）依托绿道激活闲置空间，补配公共活动与开放空间，提升中心区活力。（3）沿创业大道拆迁和改造城中村（河西街道社区、河西村），更新为高品质居住用地，为宜居新城打造奠定环境基础。（4）逐步外迁创业大道两侧的专业市场用地，更新为社区商业用地。图6-16 开发区生活片区用地更新方案 141 图6-17 创业大道两侧专业市场用地更新模式 6.2.36.2.3 开233、发区生活片区开发区生活片区城市更新用地布局及更新资源统计城市更新用地布局及更新资源统计 开发区生活片区城市更新资源分为闲置用地、城中村与老旧商业三类。更新项目占地总面积 70.5 公顷，其中闲置用地 13.5 公顷，占 19.15%；城中村44.2 公顷，占 62.70%；老旧商业 12.8 公顷，占 18.16%。更新建筑总面积78.52 万平方米，其中闲置用地 18.16 万平米，占 23.13%；城中村 45 万平米，占 57.31%；老旧商业 15.36 万平米，占 19.56%。表6-12 开发区生活片区更新资源统计表 类型类型 地块地块 占地面积占地面积（haha）建筑面积建筑面积234、 （万）（万）更新方式更新方式 更新功能更新功能 闲置用地 金门山大街交创业大道西侧 0.92 1.1 新建 医疗卫生 益民大街交创业大道东侧 1.05 2.1 新建 居住 建华南路交叫来河大街西南角 0.69 0.8 新建 社区服务设施 常胜路交凤凰山大街东南角 2.16 4.2 新建 居住 门达路交凤凰山大街东南角 2.37 2.8 新建 教育 柳荫路交建国北路东北角 1.56 1.56 新建 社区绿地 乌兰花路交叫来河大街南侧 4.75 5.6 新建 教育 142 城中村 河西街道社区 33.4 28 万方住宅，3.4 万方绿地，4 万方社区建筑量 拆除新建 居住、教育、社区服务设施 河235、西村 10.8 10 万方的住宅、2 万方的绿地，3 万方的社区建筑 拆除新建 居住、绿地 老旧商业 宇东建材城 12.8 15.36 改造提升 商业 总计 70.5 78.52 图6-18 开发区生活片区城市更新用地布局规划 143 6.36.3 铁南铁南片区片区 6.3.16.3.1 城市更新需求城市更新需求 1 1）更新需求）更新需求 （1）高铁片区和大兴路沿线提质升级 高铁南广场空间局促，周边商街业态及周边环境与高铁站南广场的功能和门户形象不协调，亟需改造提升。大兴路是铁南片区南北向出入城区的交通性主干路，其两侧腹地是疏解旧城区人口，解决就业，打造乐活新铁南的城市新区。片区现状多为城边236、村和零散分布的厂房，需结合区域发展需求更新升级两侧功能。（2）森林公园生态服务价值的释放 森林公园居于铁南片区的地理中心，规模大，生态丰富，是铁南片区的生态绿核，但对周边腹地的辐射带动作用没有发挥出来。2 2）城市更新单元范围确定）城市更新单元范围确定 确定片区城市更新单元范围：北至大郑线，南至白音太来大街，西至民主南路-散都路，东至孔家路-白音花路。总用地面积 418.73 公顷。144 图6-19 铁南片区现状图 6.3.26.3.2 与相关规划对接与相关规划对接 1 1）高铁片区城市设计高铁片区城市设计 规划拆除白音太来果蔬、批发零售市场，打造站前景观廊道；沿昆都仑大街规划为公共服务设施237、轴；拆除片区内城中村，更新为高品质生活区。2 2）大兴路沿线城市设计大兴路沿线城市设计 大兴路的两侧打造公共服务设施带，与站前景观廊道共同塑造铁南片区进出通辽的城市形象廊道。145 图6-20 高铁片区及大兴路沿线城市设计 资料来源：通辽市自然资源局 6.3.36.3.3 城市更新城市更新重重点点 （1）依托海绵廊道构建片区绿道和慢行网络，释放森林公园的生态服务潜能和价值，路路达园。（2）拆除白音太来果蔬批发与零售商场，更新为站前景观广场；改造提升昆都仑大街两侧商街；逐步拆除东侧安顺小区（老旧小区）改造为站前商业功能；近期保留通辽市传染病医院，远景改造为商业设施，塑造站前形象景观主轴。（3）拆238、除大兴路两侧（金鸡山大街至白音太来大街）城中村，更新为片区服务中心，打造大兴路公共服务和形象景观带。（4）提质更新民主南路、气象局小区、南苑小区等老旧小区，塑造生态宜居的高铁新城区。146 图6-21 铁南片区城市更新要点 6.3.46.3.4 铁南片区铁南片区城市更新用地布局及更新资源统计城市更新用地布局及更新资源统计 铁南片区城市更新资源分为老旧市场、老旧商业、老旧小区、城中村、老旧厂房与低效工业五类。更新项目占地总面积 115.3 公顷，其中老旧市场 6.6公顷，占 5.72%；老旧商业 16.4 公顷，占 14.22%；老旧小区 18.7 公顷，占16.22%；城中村 64.5 公顷，239、占 55.94%；老旧厂房与低效工业 9.1 公顷，占7.89%。更新建筑总面积 179.12 万平米，其中老旧商业 29.96 万平米，占147 15.05%；老旧小区 30.08 万平米，占 16.79%；城中村 109.8 万平米，占61.30%；老旧厂房与低效工业 12.28 万平米，占 6.86%。近期有条件实施的项目包括三个：一是老旧市场的更新，拆建白音太来批发市场、传染病医院，提质高铁站前广场；二是昆都仑大街两侧商街提质项目，同样依托白音太来批发市场的拆建；三是大兴村拆除新建品质社区，满足木里图工业园区职住需求。表6-13 铁南片区更新资源统计表 类型类型 地块地块 占地面积占地240、面积（haha）建筑面积建筑面积（万（万 mm2 2）更新方式更新方式 更新功能更新功能 老旧市场 白音太来批发市场 6.6 拆除新建 广场绿地 老旧商业 昆都仑大街两侧商街 1.8 3.6 改造提升 商业用地 站前广场两侧商街 14.6 23.36 改造提升 商业用地 老旧小区 气象局及气象局小区 2.9 14.24 基础和完善改造 居住用地 民主南路小区 5.9 基础和完善改造 居住用地 安顺小区 2.7 15.84 改造 商业用地 铁兵小区 4.9 改造 居住用地 南苑小区 2.3 改造 居住用地 城中村 大兴村 30.7 49.12 拆除新建 商业文化体育 白音太来村 16.5 33 241、拆除新建 绿地、居住 白音太来社区 17.3 27.68 拆除新建 居住 老旧厂房/低效工业 光远电力安装公司 2.1 2.52 拆除新建 教育用地 铁路通辽第三给水所 3.7 9.76 拆除新建 娱乐用地 东正林机厂 2.4 拆除新建 娱乐用地 三元冷库 0.9 拆除新建 绿地 合计 115.3 179.12 148 图6-22 铁南片区城市更新方案及近期实施项目 6.46.4 城东工业片区城东工业片区 6.4.16.4.1 片区更新需求片区更新需求 1 1）更新需求更新需求 （1）新工二路南延，及沿线用地的拆建和界面整治提升 新工二路是城市客运环线的组成部分，对解决腹地的通达性及经济发展非242、常重要，亟需南延；南延涉及到两侧工业用地的拆建腾退及界面的整治提升。（2）祥源金属回收等闲置、低效工业用地盘活及向都市工业园区的转型升级 149 片区紧邻城市生活区，是通辽的老工业厂区的聚集区，片区内分布有 20多家企业，有近 1/3 的企业已停产或搬迁，还有部分高污染企业在低效运行，亟需盘活土地、修复生态和转型升级。（3）通钱干渠水体治理和生态廊道控制 因市政设施配套不完善，上游生活污水直排入河，加之本段承纳污水厂尾水，通钱干渠水质堪忧，亟需采取措施进行治理，并对其沿线生态空间予以控制。（4）霍林河大街入城门户形象的塑造 2 2）城市更新单元范围城市更新单元范围确定确定 确定片区城市更新范围243、：北至霍林河大街、西至新工二路，南至新建大街，东至新工五路。总用地面积 639.69 公顷。图6-23 城东工业片区现状图 150 6.4.26.4.2 上位规划对接上位规划对接 对接上位国土空间规划与开发区片区规划，与本次规划相关内容包括：新工二路东侧工业用地更新为居住用地及服务设施用地；拆迁沿霍林河大街南侧工业等用地更新为商业商务设施用地；通钱干渠两侧控制生态廊道，规划尾水湿地，处理污水厂尾水。图6-24 城东片区上位规划对接 6.4.36.4.3 城市更新重点城市更新重点 片区更新目标：高质量发展的产城融合生态工业园区。更新重点包括：（1）结合海绵廊道建设，铺就城市更新基础骨架。（2）通244、钱干渠两侧预控 40-500 米的生态滨水廊道，廊道内设置污水厂尾水湿地，保障出水水质，并隔离污水厂和垃圾厂污染；设置与通钱干渠垂直的绿廊与腹地资源连接，提高通钱干渠的可达性和生态资源的辐射能力。（3）结合新工二路的打通，腾退新工二路东侧、霍林河大街南侧的低效工业用地，更新为生活和商务组团，并配套生活与生产性公共服务设施，与都市工业的转型升级结合，提供服务支撑。保留通钱干渠南侧工业厂房，结合新增文化商业设施等措施，转型为滨水产业创意园区。151（4）保留新工四路两侧工业用地，并不断升级煤化工、金属制品产业为食品加工、生物制药等都市工业。图6-25 城东工业片区城市更新重点 图6-26 产业园区245、更新模式 152 6.4.46.4.4 城东工业片区城东工业片区城市城市更新用地布局及更新资源统计更新用地布局及更新资源统计 城东工业片区城市更新资源主要是老旧和低效厂房。其更新功能包括商务、居住、社区与园区服务设施、绿地、学校及工业提升。更新项目总占地面积 43.9 公顷，建筑面积 36.08 万平米。其中，近期有条件实施的项目为新工二路南延及沿线低效用地退二进三、提质增效。新工二路向南延伸，带动沿线工业退二进三，更新为居住及商务服务用地。表6-14 城东工业片区更新资源统计表 类型类型 地块地块 占地面积占地面积（haha）建筑面积建筑面积 更新方式更新方式 更新功能更新功能 老旧/低效厂246、房 三忠清真牛羊加工厂 2 4 拆除新建 商务 祥源金属回收 3.3 拆除新建 居住 内蒙古海天制药 1.7 3.4 拆除新建 居住 美林家具制造 1.1 2.2 拆除新建 居住 万顺达淀粉 7.1 整治改善 工业 通辽制药股份 9.2 整治改善 工业 胶建铝业 8.9 14.24 拆除新建 居住 通辽东北六药 1.8 3.6 拆除新建 社区与园区服务设施 海联机动车检测 1.6 拆除新建 绿地与居住 胡源塑料制品 7.2 8.64 拆除新建 学校 小计 43.9 36.08 153 图6-27 城东工业片区城市更新方案及近期实施项目 6.56.5 科尔沁东部片区科尔沁东部片区 6.5.16.247、5.1 城市更新需求城市更新需求 1 1）更新需求更新需求 （1）霍林河大街东入城门户区的打造 沿霍林河大街现状零散分布有制药、牛羊加工、木业加工、水泥制品等企业，厂区建筑物外立面破旧、风貌不统一，出入城道路景观形象差。（2）新工二路城市快速路界面的塑造 154 零散物流用地沿新工二路布局，物流货运对新工二路交通易产生干扰，且道路环境和景观风貌差，不宜塑造快速路景观界面。2 2）城市更新单元范围城市更新单元范围确定确定 确定科尔沁东部片区城市更新单元范围：北至规划哲里木大街、西至新工二路，南至霍林河大街，东至新工五路。总用地面积 312.3 公顷。图6-28 科尔沁东部片区现状图 6.5.26248、.5.2 与上位规划对接与上位规划对接 对接上位国土空间规划与开发区片区规划，与本次规划相关内容包括：155 拆除霍林河大街北侧现状零散工业用地，规划为城市公共服务设施；拆除沿新工二路的物流用地等，规划布局居住和商业用地。规划新水系与通钱干渠连通，缓解片区内涝压力，并依托此水系塑造片区核心景观。图6-29 科尔沁东部片区上位规划对接 6.5.36.5.3 城市更新重点城市更新重点 （1）依水、依路贯通通钱干渠与西辽河之间的海绵廊道及步行通道。（2）提升城区东入口门户形象，拆除沿霍林河大街、新工二路零散分布的工业与物流用地，结合城中村搬迁，更新为商业、商贸、居住用地，塑造科区东入口门户形象。（3249、）保留现状商贸展示、康养医疗产业基础，作为片区特色；结合绿道建设，更新沿街风貌与开放空间。156 图6-30 科尔沁东部片区城市更新重点 6.5.46.5.4 科尔沁东部片区科尔沁东部片区城市更新用地布局及更新资源统计城市更新用地布局及更新资源统计 科尔沁东部片区城市更新资源分为老旧及低效厂房、城中村两类。更新项目占地总面积 46.3 公顷，其中老旧及低效厂房 26.3 公顷，占 56.8%；城中村20 公顷，占 43.2%。更新建筑总面积 39.9 万平米，其中老旧及低效厂房 19.9万平米，占 49.87%；城中村 20 万平米，占 50.13%。157 表6-15 科尔沁东部片区更新资源250、统计表 类型类型 地块地块 占地面占地面积积（haha）建筑面积建筑面积（万（万 mm2 2）更新方式更新方式 更新功能更新功能 老旧/低效厂房 内蒙古蒙和制药 7.1 4.5 拆除新建 居住、绿地、公共停车 蒙古王酒基地 2.3 拆除新建 道路、居住用地 明清清真牛肉加工厂 1.4 拆除 绿地 博大鸽业 1.7 拆除 绿地 利丰汽贸园区 4.2 保留更新 商贸 鑫华建筑工程 0.7 拆除 绿地 如意养殖场 7.7 15.4 拆除新建 商业用地 祥驰汽车修理厂 1.2 拆除 绿地 城中村 潘家窑村 20 20 拆除新建 居住与绿地 总计 46.3 39.9 图6-31 科尔沁东部片区城市更新方251、案 158 6.66.6 开发区北部片区开发区北部片区 6.6.16.6.1 城市更新需求城市更新需求 1 1）更新需求更新需求 （1）打造与片区定位“集研发、生产、居住为一体的产城融合示范区、宜居新城”相匹配的公共服务设施体系。（2）本片区北部地势相对低洼，处于城区的边缘，与生态农林空间毗邻，生态海绵基础较好，具有雨洪滞蓄缓冲作用。（3）大量的城中村呈碎片化分布，低效工业用地分布零散，限制了土地的整体开发和高效使用。（4）悦来河两岸文化设施等级高，但人气不足，亟需考虑悦来河“公共艺术走廊”的空间活力再生需求。2 2）城市更新单元范围城市更新单元范围确定确定 确定开发区北部片区城市更新单元范围252、：北至乌力吉木仁大街，西至甘旗卡路，南至叫来河大街，东至建国北路。总用地面积 1433.53 公顷。159 图6-32 开发区北部片区现状图 6.6.26.6.2 上位规划对接上位规划对接 对接上位国土空间规划与开发区片区规划，与本次规划相关内容包括：北部片区强调生态绿地网络基础的构建，绿地占比高；保留现状工业用地，增加居住及配套服务设施；保证悦来河两岸的“双公共”属性，并设置垂河绿道与腹地连接。160 图6-33 开发区北部片区上位规划对接 6.6.36.6.3 城市更新重点城市更新重点 （1）结合海绵城市建设，构建片区绿道和步行网络，铺就城市更新基础。（2）腾退辽大集团与低效工业用地，更新253、为研发、孵化等生产和生活服务功能，依托内蒙古民族大学、通辽职业学院、通辽市工业职业学校、科尔沁艺术职业学院等院校，构建配套完整的“研-学-产”产业园区。（3）沿绿道拆迁和改造城中村用地，更新为公共服务设施或更新为高品质居住用地，为宜居新城打造奠定环境基础。（4）扩建并开放高校校园，改造那达幕文化园，利用优质的高校教育资源和文化体育资源带动城区向北发展。（5）悦来河两岸增加鱼骨状结构绿道，激活沿线腹地，加强艺术走廊与周边的连接，进而带动区域转型和升级。161 图6-34 开发区北部片区城市更新重点 6.6.46.6.4 开发区北部片区开发区北部片区城市更新用地布局及更新资源统计城市更新用地布局及254、更新资源统计 开发区北部片区城市更新资源分为城中村、低效工业、闲置地、文体设施四类。更新项目占地总面积 267.44 公顷，其中城中村 106.31 公顷，占39.75%；低效工业 87.37 公顷，占 32.67%；闲置地 8.46 公顷，占 3.16%；文体设施 65.3 公顷，占 24.42%。更新建筑总面积 117.2 万平米，其中城中村 54万平米，占 46.08%；低效工业 54.1 万平米，占 46.16%；闲置地 9.1 万平米，占 7.76%。162 表6-16 开发区北部片区更新资源统计表 类型类型 地块名称地块名称/位置位置 占地面积占地面积（万）（万）建筑面积建筑面积（255、万）（万）更新方式更新方式 更新功能更新功能 城中村 双庙子村 29.92 19.8 拆除新建 居住 辽河二村 31.16 保留 城中村 杜家村 45.23 34.2 拆除新建 绿地与居住 低效工业 久龙农牧矿山机械有限公司 15.36 拆除新建 绿地 力佳商砼 辽大集团 14.37 21.6 改造提质 研发 至卓飞高线路板（通辽）有限公司 13.34 20.0 改造提质 工业 老哈河大街与建国北路区域附近低效工业 44.3 12.5 改造提质 工业、绿地 闲置地 叫来河大街交胜利北路东北角 7.61 9.1 拆除新建 商业 叫来河大街交建国北路西北角 0.85 拆除新建 绿地 文体设施 那达256、幕文化园 65.3 改造提质 文体设施 总计 267.4 117.2 图6-35 开发区北部片区城市更新方案 163 6.76.7 高新技术产业园区和综合物流组团高新技术产业园区和综合物流组团 6.7.16.7.1 城市更新需求城市更新需求 1 1）更新需求更新需求 （1）高新技术产业园区位于悦来河上游，企业规模大，布局集中，形成相对集约的工业聚集区，但污水排放量大，虽达标排放，但仍存在环境污染风险；（2）与内陆港相匹配的产业和物流配套服务体系亟需构建；（3）物流组团工业布局零散、低效，绿化和生态建设滞后，土地能效和园区空间环境有待提升。2 2）城市更新单元范围确定）城市更新单元范围确定 高新257、技术产业区和综合物流组团城市更新单元范围：北至兴工大街，东至甘其卡路，南至创业大道，西至通霍铁路，总用地面积 306.85 公顷。164 图6-36 高新技术产业园区和综合物流组团现状 6.7.26.7.2 与上位规划对接与上位规划对接 对接上位国土空间规划，与本次规划相关的内容包括：通霍铁路以西：围绕内陆港，增加物流用地比例，形成了以物流和商贸用地为主的用地布局；165 沿铁路东侧聚集布局物流用地；高新技术产业园区扩建污水厂。图6-37 高新技术产业园区和综合物流组团上位规划对接 6.7.36.7.3 城市城市更新重点更新重点 （1）利用现状农林用地和路侧绿带构建海绵廊道和绿道基础，在物流、258、工业用地与居住用地之间形成了一道防护屏障，设置清沟湿地缓解北片工业区环境污染风险；（2）铁路以东：沿绿道配置社区公共服务设施，改造提升生活居住组团，提高产城融合度。166（3）铁路以西：拆除低效工业用地，置换为物流用地和商贸用地，以应对内陆港的到发、装卸、仓储、分拣、包装、配送和商贸等功能需求。图6-38 高新技术产业园区和综合物流组团城市更新单元更新方案 167 6.7.46.7.4 高新技术产业园区和综合物流组团高新技术产业园区和综合物流组团城市更新用地城市更新用地布局及更新资源统计布局及更新资源统计 1 1）总体更新方案）总体更新方案 高新技术产业园区和综合物流组团城市更新资源分为老旧低259、效用地、城中村两类。更新项目占地总面积 33 公顷，其中老旧低效用地 19.4 公顷，占58.79%；城中村 13.6 公顷，占 41.21%。更新建筑总面积 28.17 万平米，其中老旧低效用地 6.41 万平米，占 22.75%；城中村 21.76 万平米，占 77.25%。其中，近期有条件实施的项目包括：（1）霍林河大街西延项目，向西延伸至国道 304，可增加城市西出入口，提质增效物流园区，增加交通可达；（2）金门山大街跨铁路的下穿通道扩建项目，主要是汽孔扩建，即机动车通道的扩建。表6-17 高新技术产业园区和综合物流组团更新资源统计表 类型类型 地块地块 占地面积占地面积（haha）建260、筑面积建筑面积（万（万 mm2 2）更新方式更新方式 更新功能更新功能 老旧低效用地 连成药业 2.1 3.36 拆除新建 居住用地 久隆石化责任有限公司 1.8 1.8 整治改善 物流用地 其它 15.5 1.25 改造提升、拆除新建 物流用地、居住用地 城中村 河西二十八区 13.6 21.76 居住用地 物流用地、居住用地 合计 33 28.17 168 图6-39 高新技术产业园和综合物流组团城市更新方案 2 2）关于霍林河大街西延伸段）关于霍林河大街西延伸段项目项目的建议的建议 （1）霍林河大街西延方案 根据通辽市中心城区道路交通专项规划（下称道路交通专项）中城市道路网结构中的考虑，261、霍林河大街作为城市主干道，在道路交通专项规划中未改变道路等级，近期建议现状霍林河大街自创业大道向西延伸至铁路通霍线；远期跨铁路继续西延，沿通辽内陆港南侧的对应位置规划建设一段东西169 向城市主干道，西接 G304；整个霍林河大街西延伸段在规划中暂名香山大街，长约 4.5 公里。图6-40 道路交通专项道路网结构及霍林河大街西延段区位（2）增设霍林河大街与 G304 接口的必要性 道路交通专项中，G304（丹霍线）市区段作为城市货运环线的西段，承担货运组织与交通疏解的职能；现状综合物流组团城市道路与 G304 接口有两处，分别为叫来河大街与 G304 接口、G304 与 G303 接口，两处接262、口距离约 6.5 公里，距离远；170 按道路交通专项，未来增加香山大街、金门山大街两个交叉口，平均间距 2 公里多一点，增加了城市向西的出入口以及物流园区与城区和外部的联系，有利于提升综合物流片区活力，并分流甘其卡路上过境货运交通；香山大街（甘期卡路创业大道段）有利于促进开发区生活片区河西部分进一步发展与城市品质提升。图6-41 道路交通专项城市道路与 G304 接口的现状与规划示意 （3）推荐道路横断面形式 道路分为两段：香山大街（创业大道-甘旗卡路段）建议 54m 规划红线；香山大街（甘旗卡路-G304 段）建议 40m 规划红线。具体横断面示意详见下图。171 图6-42 香山大街（创263、业大道-甘旗卡路段）54 米红线 图6-43 香山大街（甘旗卡路-G304 段）40 米红线（4）项目实施难点 创业大道与霍林河大街交叉口目前为有环岛的“T”形交叉口，未来此处需要进一步论证并优化设计；香山大街需要两次跨越铁路线，需要经过勘察选取工程难度和投入最小的跨越位置与形式。图6-44 项目实施难点位置示意 172 6.86.8 开发区东部片区开发区东部片区 6.8.16.8.1 城市更新需求城市更新需求 1 1）更新需求更新需求 （1）本片区在片区规划中被定位为西辽河中央商务区和“生态新城”，缺少与之相匹配的生态环境和服务配套设施。（2）片区内工业用地集中于通辽东环与省道 310 的交264、汇处，布局分散，用地低效，待整合提质。（3）已建住宅位于片区西南，周边配套不完善，闲置用地多且集中，可利用闲置用地补配缺失的服务设施。2 2）城市更新单元范围确定）城市更新单元范围确定 开发区东部片区城市更新单元范围：北至罕山大街，东至乌力吉木仁大街，南至三义堂大街，西至乌兰花路、北兴路。总用地面积 234.97 公顷。173 图6-45 开发区东部片区现状 6.8.26.8.2 与上位规划对接与上位规划对接 对接国土空间规划与开发区片区规划，与本次规划相关的内容包括：处规划福兴路西侧的闲置用地更新为居住用地和酒店商务用地；处规划扩建为污水厂的尾水湿地公园；拆除低效工业，工业于新开河大街南集中265、布局。174 图6-46 开发区东部片区上位规划对接 6.8.36.8.3 城市城市更新重点更新重点 （1）生态海绵廊道构建片区的城市更新基础，连接了西辽河与腹地资源。沿西辽河利用闲置用地配置城市级滨水商业服务设施；（2）福兴路西侧闲置用地更新为居住用地；（3）工业进园区，集中于通辽东环与建国北路交汇处的南部布局；（4）扩建植物园，增加污水厂尾水湿地功能，保障悦来河的出城水质。175 图6-47 开发区东部片区城市更新重点 6.8.46.8.4 开发区东部片区开发区东部片区城市更新用地布局及更新资源统计城市更新用地布局及更新资源统计 开发区东部片区城市更新资源分为闲置用地、城中村两类。更新项目266、占地总面积 73.02 公顷，其中闲置用地 45.62 公顷，占 62.48%；城中村 27.4 公顷，占 37.52%。更新建筑总面积 111.16 万平米，其中闲置用地 86.16 万平米，占 77.51%；城中村 25 万平米，占 22.49%。其中，近期有条件实施的项目包括：（1）建国路与哈基山大街交汇处门户形象提升及交通改善 176 建国路与哈基山大街交汇处位于城区北入口的重要位置，现状三条道路交叉口畸形，高峰时段车辆易拥堵，亟需交叉口优化的改善措施。同时作为入城门户，需提升道路景观形象。（2）建国路（杜家一村段）门户形象提升和乡村振兴 杜家一村位于开发区东部片区集中建设用地的北部，267、是哈基山大街南侧集中产业区与城市居住组团的过渡区域，紧邻规划福星湿地与植物园。现杜家一村已开始动迁，有条件于近期更新为教育、商业、居住、社区配套等功能，提升建国路入城门户形象，带动周边区域乡村振兴。表6-18 开发区东部片区更新资源统计表 类型类型 地块地块 占地面积占地面积（haha）建筑面积建筑面积 （万（万 mm2 2）更新方式更新方式 更新功能更新功能 闲置用地 福兴路辽河大街交接处以南 35.63 71.26 新建 居住用地 三义堂大街以北 9.99 14.9 新建 商业用地 城中村 杜家一村 27.4 25 拆除新建 商业，居住，社区配套，教育 总计 73.02 111.16 17268、7 图6-48 开发区东部片区城市更新方案 6.96.9 空港片区空港片区 6.9.16.9.1 城市更新需求城市更新需求 1 1）更新需求更新需求 （1）本片区在通辽十四五规划中定位为“通辽空港综合物流集聚区”，但与其相匹配的航空直运、中转、集散等物流服务体系尚未形成；（2）民航路是城门第一路，是连接通辽机场与城区的骨干道路，两侧建筑立面风格杂乱，破旧建筑多，景观风貌和对外形象有待改造提升。（3）现状企业多沿京加线、民航路自发形成，小型企业多，布局分散，用地粗放，资源有待整合、转型升级。178 2 2）城市城市更新更新单元范围确定单元范围确定 空港片区城市更新单元范围：北至民航路以北 300269、 米，东至丹霍线，西至通辽机场，南至京加线，总用地面积 123.73 公顷。图6-49 空港片区现状 6.9.26.9.2 城市更新重点城市更新重点 （1）民航路大道门户形象提升 拆改沿路工业企业，道路两侧设置 100m 宽绿带，沿绿带设置文化与商业服务设施，提供对外文化展览等功能，提高民航路的城市形象地位。（2）配套专业物流服务设施体系，提升空港物流园服务能级 179 基于对外交通区位优势，发展货运铁（路）公（路）机（场）多式联运，建设空铁转运中心。设置物流园专业服务中心，提供仓储运输、分拨配送、流通加工、信息服务、保税监管等多功能服务。（3）有序引导京加线和民航路沿线的小型工业企业入园区，270、并逐步转型升级为航空产业链相关产业类型。6.9.36.9.3 空港片区空港片区城市更新用地布局及更新资源统计城市更新用地布局及更新资源统计 空港片区城市更新资源主要包括老旧工业和物流，涉及小部分的商业文化服务设施。更新项目占地总面积 17.7 公顷，其中老旧工业与物流 10 公顷，占56.50%；商业文化服务 7.7 公顷，占 43.50%。更新建筑总面积 6.05 万平米，其中老旧工业与物流设施 5.05 万平米，占 83.47%；商业文化服务设施约 1 万平米，占 16.53%。该片区项目均于远期实施，主要项目包括：（1）保留中国北方数字文化产业基地，与科尔沁农耕文化博物馆等组成绿带与文化271、商业设施带，提供旅游集散和文化展示服务；（2）提质蓝天驾校与同鑫物流有限公司等，升级为海陆空铁联运一体的物流配套设施；（3）结合中启铝业、内蒙古景杨通达运输服务公司的转型升级，增补专业物流服务设施，支撑空港物流服务中心建设。（4）结合申通快递通辽转运中心等产业的腾挪和转型，逐步形城空港物流园服务中心。180 表6-19 空港片区城市更新资源统计表 类型类型 地块地块 占地面积占地面积（haha）建筑面积建筑面积（万（万 mm2 2）更新方式更新方式 更新功能更新功能 老旧工业物流 鑫达公司 3.3 1 拆除新建 物流设施 同鑫物流、蓝天驾校地块 6.7 4.05 拆除新建 海陆空铁联运一体的272、物流配套设施 商业文化服务 中国北方数字文化产业基地、科尔沁农耕文化博物馆 7.7 1 改造提质 旅游集散、文化展示、商业服务 总计 10 5.05 图6-50 空港片区城市更新方案 181 7 7 近远期实施计划近远期实施计划 7.17.1 近期（近期（20242024-20282028 年）建设计划年）建设计划 近期，通辽中心城区整治改善 166 万平米老旧小区，改造提升 56.62 万平米老旧商街、老旧工业，拆除低效工业、城中村等新建其他功能建筑 64 万平米，利用闲置、未利用地建设 30.32 万平米城市及社区服务设施及住宅。表7-1 通辽市中心城区城市更新近期建设项目库 更新片区更新273、片区 老旧资老旧资源类型源类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 建筑面积（万建筑面积（万mm2 2）科科尔尔沁沁区区 老城生活片区 老旧商街 改造提升 向阳步行街（含露天市场、向阳新天地）32.1 向阳市场 1.6 金门批发城 15.6 拆除新建 团结路交霍林河大街西北角 5 团结路交科尔沁大街西南角 0.6 团结路交霍林河大街西南角 3.6 老旧小区 整治改善 2005 年前的老旧小区 166 闲置地/未利用地 新建 西游园西侧建老年医学专科医院 4.64 家和花园南侧建社区服务设施 0.96 哲理木广场西侧建社区体育设施 1.32 低效工业用地 拆除新建 万通模具制造更新为社区服务设施274、 0.36 大华集团更新为社区老年教育设施 1.92 改造提升 大华粮库更新为商业文化体育展示空间 1.8 铁南片区 老旧商街 拆除新建 白音太来批发市场拆除新建广场绿地 6.6 182 改造提升 昆都仑大街两侧商街改造 3.6 老旧厂房 拆除新建 三元冷库新建绿地 0.9 城东工业片区 低效工业用地 拆除新建 拆除内蒙古海天制药新建住宅 3.4 拆除美林家具制造公司新建住宅 2.2 拆除祥源金属回收新建广场用地 3.3 拆除清真牛羊加工厂商业设施 4 拆除胡源塑料制品新建社区服务设施 8.64 科尔沁东部片区 低效/老旧工业用地 拆除新建 拆除如意养殖场物流用地更新为商业用地 15.4 经经275、开开区区 开发区东部片区 城中村 拆除新建 杜家一村更新为教育、商业、居住、社区配套等功能 10 闲置地/未利用地 新建 三义堂大街以北商务用地开发为酒店 14.9 开发区生活片区 闲置地/未利用地 新建 乌兰花路与叫来河大街交汇处南侧的闲置用地更新为学校用地 5.6 建华南路与叫来河大街交汇处的闲置用地补缺社区服务设施用地 0.8 东风路与创业大道东侧交汇处的闲置用地更新为住宅 2.1 合计 316.94 183 图7-1 通辽市中心城区城市更新近期建设规划图 184 7.27.2 远期（远期（20292029-20352035 年）建设计划年）建设计划 远期，通辽中心城区完善改造 298.276、8 公顷的老旧小区，改造提升 144.8 万平米老旧商街、老旧工业，拆除低效工业、城中村等，新建其他功能建筑343.39 万平米，利用闲置、未利用地建设 145.3 万平米城市及社区服务设施及住宅。表7-2 通辽市中心城区城市更新远期建设项目库一（科尔沁区）规划更规划更新片区新片区 老旧资老旧资源类型源类型 更新方更新方式式 项目名称项目名称 更新建筑面更新建筑面积（万积（万mm2 2）老城生活片区 老旧商街 提质改造 供销大楼 2.2 商城春天 2 东方购物 1 和圆家居装饰城 1.5 旧货交易中心 0.6 五金建筑装饰材料城 3.1 太平洋商业广场 4.5 团结路市场（外迁大宗交易）6 拆277、除新建 胜雷商贸城 10 老旧小区 完善类改造 2005 年前的老旧小区 280（用地面积）闲置地/未利用地 新建 西顺家园南侧、盐业家园北侧、曙光医院东侧、电厂二工小区东南侧地块更新为住宅 7.68 光大小区西侧地块更新为科区老年医疗中心 1.52 内蒙古民族大学操场西侧、海关大楼西侧、村和新居北侧地块更新为公共绿地 4（用地面积）好旺角庄园与林业小区中间地块建教育设施 2.64 低效工业用地 拆除新建 通辽安哥拉纺织有限公司更新为住宅 9.6 中益实业更新为商业设施 20.24 东北六药更新为教育设施 3.84 东华建筑机械修造厂更新为社区服务设施 0.72 铁南片区 老旧商街 提质改造 278、站前广场两侧商街提质改造 23.36 老旧小区 基础类改造 安顺小区、铁兵小区、南苑小区、气象局及气象局小区、民主南路小区 30.08 185 规划更规划更新片区新片区 老旧资老旧资源类型源类型 更新方更新方式式 项目名称项目名称 更新建筑面更新建筑面积（万积（万mm2 2）完善类改造 安顺小区、铁兵小区、南苑小区、气象局及气象局小区、民主南路小区 18.7（用地面积）城中村 拆除新建 拆除白音太来村新建公共服务设施 33 拆除通辽万通热力公司以南、白音太来社区新建公共服务设施 76.8 老旧厂房 拆除新建 拆除光远电力安装公司更新为学校用地 2.52 拆除东正林机厂、铁路通辽第三给水所更新为279、娱乐康体用地 9.76 城东工业片区 低效工业用地 拆除新建 拆除胶建铝业，新建住宅 14.24 拆除通辽东北六药新建生产和生活服务设施 3.6 拆除海联机动车检测新建公园绿地 1.6（用地面积）整治改善 拆除万顺达淀粉、通辽制药股份，提质改造工业 16.3（用地面积）科尔沁东部片区 低效/老旧工业用地 拆除新建 拆除内蒙古蒙和制药、蒙古王酒基地更新为居住用地、商业和道路 用地面积9.4 公顷，建筑面积4.5 万方 拆除如意养殖场物流用地更新为商业用地 15.4 拆除鑫华建筑工程更新为公共绿地 0.7（用地面积）拆除明清清真牛肉加工厂、博大鸽业更新为公共绿地 3.1（用地面积）拆除祥驰汽车修理280、厂更新为绿地 1.2（用地面积）改变功能 更新利丰汽贸园区为商贸用地 城中村 拆除新建 拆除潘家窑村更新为高品质住宅和公园绿地 用地面积20 公顷，建筑面积20 万方 表7-3 通辽市中心城区城市更新远期建设项目库二（经济技术开发区）规划更规划更新片区新片区 老旧资老旧资源类型源类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）老旧厂房 改变功能 久隆石化及其他企业，整治改善为物流用地 3.05 186 规划更规划更新片区新片区 老旧资老旧资源类型源类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）综合物流和开发区 拆281、除新建 连成药业更新为居住和服务设施 23.36 城中村 拆除新建 河西二十八区更新为居住用地、物流用地 21.76 开发区东部片区 闲置地/未利用地 新建 福兴路辽河大街交接处以南闲置居住用地开发为住宅 71.26 城中村 拆除新建 杜家一村更新为教育、商业、居住、社区配套等功能 15 开发区生活片区 闲置地/未利用地 新建 金门山大街与创业大道西侧交汇处西侧的闲置用地更新为医疗设施用地 1.1 门达路交凤凰山大街东南角的闲置用地补缺教育设施用地 2.8 常胜路与凤凰山大街东南角交汇处的闲置用地更新为住宅 4.2 柳荫路与建国北路东北角的闲置用地更新为社区绿地 1.56（用地面积）城中村 新282、建 拆除河西街道社区更新为居住、绿地以及社区服务设施用地 28 万方住宅，3.4 万方绿地，4 万方社区建筑量 拆除河西村更新为居住、绿地以及社区服务设施用地 10 万方的住宅、2 万方的绿地，3 万方的社区建筑 老旧商业 提质改造 宇东建材城 15.36 开发区北部片区 低效工业 提质改造 辽大集团转型升级为研发办公 21.6 至卓飞高线路板（通辽）有限公司 20 老哈河大街与建国北路区域附近工业 12.5 拆除新建 久龙农牧矿山机械有限公司、力佳商砼更新为公园绿地 15.36（用地面积）城中村 拆除新建 拆除双庙子村，更新为高品质居住区 19.8 拆除新建 拆除杜家村，更新为高品质居住区与283、绿地 34.2 闲置用地 新建 叫来河大街交建国北路西北角建街头绿地 0.85（用地面积）新建 叫来河大街交胜利北路东北角新建社区社区商业设施 9.1 187 规划更规划更新片区新片区 老旧资老旧资源类型源类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）空港片区 老旧工业 拆除新建 拆除鑫达公司新建物流设施 1 拆除同鑫物流、蓝天驾校，新建海陆空铁联运一体的物流配套设施 4.05 改造提质 中国北方数字文化产业基地、科尔沁农耕文化博物馆，更新为旅游集散、文化展示、商业服务功能 1 图7-2 通辽市中心城区城市更新远期建设规划图 188 7.37.3 近远284、期投资估算近远期投资估算 近期 2024-2028 年，通辽市中心城区城市更新投资 63.92 亿元，其中科尔沁区投资 40.98 亿元，经开区投资 22.94 亿元。远期 2029-2035 年，通辽市中心城区城市更新投资 333.7 亿元，其中科尔沁区投资 163.97 亿元，经开区投资 169.74 亿元。通辽中心城区城市更新总投资 397.63 亿元。详见表 7-4、7-5。189 表7-4 通辽市中心城区城市更新近期（2024-2028 年）建设投资概算 行政区行政区 更新片区更新片区 老旧资源类型老旧资源类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 m285、m2 2）投资概算（万投资概算（万元）元）科尔沁区 老城生活片区 老旧商街 改造提升 向阳步行街（含露天市场、向阳新天地）32.1 32100 向阳市场 1.6 1600 金门批发城 15.6 15600 拆除新建 团结路交霍林河大街西北角 5 30000 团结路交科尔沁大街西南角 0.6 3600 团结路交霍林河大街西南角 3.6 21600 老旧小区 基础类改造 2005 年前的老旧小区 166 99600 闲置地/未利用地 新建 西游园西侧建老年医学专科医院 4.64 37120 家和花园南侧建社区服务设施 0.96 6240 哲理木广场西侧建社区体育设施 1.32 11220 低效工业286、用地 拆除新建 万通模具制造更新为社区服务设施 0.36 1800 大华集团更新为社区老年教育设施 1.92 11520 改造提升 大华粮库更新为商业文化体育展示空间 1.8 14400 铁南片区 老旧商街 拆除新建 白音太来批发市场拆除新建广场绿地（用地面积）6.6 3960 改造提升 昆都仑大街两侧商街改造 3.6 7200 老旧厂房 拆除新建 三元冷库新建绿地（用地面积）0.9 540 城东工业片区 低效工业用地 拆除新建 拆除内蒙古海天制药新建住宅 3.4 20400 拆除美林家具制造公司新建住宅 2.2 13200 拆除祥源金属回收新建广场用地（用地面积）3.3 1980 190 行287、政区行政区 更新片区更新片区 老旧资源类型老旧资源类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）投资概算（万投资概算（万元）元）拆除清真牛羊加工厂商业设施 4 20000 拆除胡源塑料制品新建社区服务设施 8.64 56160 小计 268.14 409840 经开区 开发区东部片区 城中村 拆除新建 杜家一村更新为教育、商业、居住、社区配套等功能 10 60000 闲置地/未利用地 新建 三义堂大街以北商务用地开发为酒店 14.9 118800 开发区生活片区 闲置地/未利用地 新建 乌兰花路与叫来河大街交汇处南侧的闲置用地更新为学校用地 5.6 3288、3840 建华南路与叫来河大街交汇处的闲置用地补缺社区服务设施用地 0.8 4140 益民大街与创业大道东侧交汇处的闲置用地更新为住宅 2.1 12600 小计 23.4 229380 城市更新近期投资合计 639220 191 表7-5 通辽市中心城区城市更新远期（2029-2035 年）建设投资概算 行政行政区区 更新更新 片区片区 老旧资源老旧资源 类型类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）投资概算投资概算 （万元）（万元）科尔沁区 老城生活片区 老旧商街 改造提升 供销大楼 2.2 2200 商城春天 2 3000 东方购物 1 150289、0 和圆家居装饰城 1.5 1500 旧货交易中心 0.6 600 五金建筑装饰材料城 3.1 3100 太平洋商业广场 4.5 6750 团结路市场（外迁大宗交易）6 6000 拆除新建 胜雷商贸城 10 65000 老旧小区 完善类改造 2005 年前的老旧小区（用地面积）208 157500 闲置地/未利用地 新建 西顺家园南侧、盐业家园北侧、曙光医院东侧、电厂二工小区东南侧地块更新为住宅 7.68 46080 光大小区西侧地块更新为科区老年医疗中心 1.52 9880 内蒙古民族大学操场西侧、海关大楼西侧、村和新居北侧地块更新为公共绿地（用地面积）4 2400 好旺角庄园与林业小区中间290、地块建教育设施 2.64 15840 低效工业用地 拆除新建 通辽安哥拉纺织有限公司更新为住宅 9.6 57600 中益实业更新为商业设施 20.24 121440 东北六药更新为教育设施 3.84 23040 192 行政行政区区 更新更新 片区片区 老旧资源老旧资源 类型类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）投资概算投资概算 （万元）（万元）东华建筑机械修造厂更新为社区服务设施 0.72 3600 铁南片区 老旧商街 改造提升 站前广场两侧商街改造提升 23.36 46720 老旧小区 基础类改造 安顺小区、铁兵小区、南苑小区、气象局及气象291、局小区、民主南路小区 30.08 15200 完善类改造 安顺小区、铁兵小区、南苑小区、气象局及气象局小区、民主南路小区（用地面积）18.7 9350 城中村 拆除新建 拆除白音太来村新建公共服务设施 33 165000 拆除通辽万通热力公司以南、白音太来社区新建公共服务设施 76.8 460800 老旧厂房 拆除新建 拆除光远电力安装公司更新为学校用地 2.52 15120 拆除东正林机厂、铁路通辽第三给水所更新为娱乐康体用地 9.76 58560 城东工业片区 低效工业用地 拆除新建 拆除胶建铝业，新建住宅 14.24 85440 拆除通辽东北六药新建生产和生活服务设施 3.6 18000292、 拆除海联机动车检测新建公园绿地（用地面积）1.6 960 整治改善 拆除万顺达淀粉、通辽制药股份，提质改造工业（用地面积）16.3 26080 低效/老旧工业用地 拆除新建 拆除如意养殖场物流用地更新为商业用地 15.4 77000 拆除鑫华建筑工程更新为公共绿地（用地面积）0.7 420 193 行政行政区区 更新更新 片区片区 老旧资源老旧资源 类型类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）投资概算投资概算 （万元）（万元）科尔沁东部片区 拆除内蒙古蒙和制药、蒙古王酒基地更新为居住用地、商业和绿地 用地面积 9.4公顷，建筑面积 4.5 万方293、 32640 拆除明清清真牛肉加工厂、博大鸽业更新为公共绿地（用地面积）3.1 1860 拆除祥驰汽车修理厂更新为绿地（用地面积）1.2 720 改变功能 更新利丰汽贸园区为商贸用地 城中村 拆除新建 拆除潘家窑村更新为高品质住宅和公园绿地（用地面积）20 60000 空港片区 老旧工业 拆除新建 拆除鑫达公司新建物流设施 3 16500 拆除同鑫物流新建海陆空铁联运一体的物流配套设施 1.5 8250 拆除蓝天驾校新建海陆空铁联运一体的物流配套设施 2.55 14025 科尔沁区远期投资小计 1639675 经济经济技术技术开发开发区区 综合物流和开发区 老旧厂房 改变功能 久隆石化及其他企294、业，整治改善为物流用地 3.05 15250 拆除新建 连成药业更新为居住和服务设施 23.36 116800 城中村 拆除新建 河西二十八区更新为居住用地、物流用地 21.76 108800 闲置地/未利用地 新建 福兴路辽河大街交接处以南闲置居住用地开发为住宅 71.26 214800 194 行政行政区区 更新更新 片区片区 老旧资源老旧资源 类型类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）投资概算投资概算 （万元）（万元）开发区东部片区 城中村 拆除新建 杜家一村更新为教育、商业、居住、社区配套等功能 15 90000 开发区生活片区 闲置地295、/未利用地 新建 金门山大街与创业大道西侧交汇处西侧的闲置用地更新为医疗设施用地 1.1 8832 门达路交凤凰山大街东南角的闲置用地补缺教育设施用地 2.8 18252 常胜路与凤凰山大街东南角交汇处的闲置用地更新为住宅 4.2 25200 柳荫路与建国北路东北角的闲置用地更新为社区绿地（用地面积）1.56 936 城中村 新建 拆除河西街道社区更新为居住、绿地以及社区服务设施用地（28 万方住宅，3.4 万方绿地，4 万方社区建筑量）28 190040 拆除河西村更新为居住、绿地以及社区服务设施用地（10 万方的住宅、2 万方的绿地，3 万方的社区建筑）10 76200 老旧商业 改造提升296、 宇东建材城更新为居住用地 15.36 92160 高新技术开发区和综合物流片区 低效工业 改造提升 辽大集团转型升级为研发办公 21.6 172440 至卓飞高线路板（通辽）有限公司 20 100050 老哈河大街与建国北路区域附近工业 12.5 62500 拆除新建 久龙农牧矿山机械有限公司、力佳商砼更新为公园绿地（用地面积）15.36 9216 195 行政行政区区 更新更新 片区片区 老旧资源老旧资源 类型类型 更新方式更新方式 项目名称项目名称 更新建筑面积更新建筑面积（万（万 mm2 2）投资概算投资概算 （万元）（万元）城中村 拆除新建 拆除双庙子村，更新为高品质居住区 19.8297、 118800 拆除新建 拆除杜家村，更新为高品质居住区与绿地 34.2 205200 闲置用地 新建 叫来河大街交建国北路西北角建街头绿地（用地面积）0.85 510 新建 叫来河大街交胜利北路东北角新建社区社区商业设施 9.1 50226 空港片区 老旧工业 拆除新建 拆除鑫达公司新建物流设施 1 3000 拆除同鑫物流、蓝天驾校，新建海陆空铁联运一体的物流配套设施 4.05 12150 改造提质 中国北方数字文化产业基地、科尔沁农耕文化博物馆，更新为旅游集散、文化展示、商业服务功能 1 6000 经济技术开发区远期投资小计 1697362 通辽市中心城区城市更新远期投资合计 729.86 3337037