1、北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区石景山区八大处高科技园区管理模式创新及产业规划综合研究项目综合报告石景山区八大处高科技园区管理模式创新及产业规划综合研究项目综合报告第 1 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式I2、V.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产3、业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 2 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区研究方法逻辑框架研究方法逻辑框架基础理论可供借鉴的经验管理模式管理模式内部环境分析外部环境分析基础理论基础理论基本功能基本功能发展模式发展模式发展动因发展动因管理模式管理模4、式管委会性质管委会性质奥斯汀奥斯汀中关村中关村硅谷硅谷班加罗尔班加罗尔张江张江天津天津苏州苏州深圳深圳优势优势劣势劣势优势优势挑战挑战机遇机遇措施措施管理模式分析管理模式分析产业规划产业规划产业规划分析产业规划分析措施措施第 3 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.5、我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.6、园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 4 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区高科技园区基本理论高科技园区基本理论增长极理论增长极理论地区创造性理论地区创造性理论孵化器理论孵化器理论技术创新理论技术创新理论空间扩散理论空间扩散理论l经济的发展首先以不同的强度出现在一些增长点或增长7、极上，然后通过某些渠道向外扩散，形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区性经济综合体。l这是科技园区最重要的理论基础，科技园区的公司从边缘地区购买原料、吸收剩余劳动力以及向边缘地区投资，刺激了经济的增长，并且科技园区内的高科技产业具有更强的扩散效应。l创造性作为一种社会现象，最初在高度竞争的地区发展，并可以通过政策来创造此类区域。而创造性主要附着于企业家身上。科技园区的发展可以分为“机构阶段”和“企业家阶段”，。企业家阶段，园区内的企业逐渐成熟并涌现出大量的企业家，企业家密度的增加将创造园区的创造性，并改善文化和经济环境。l特点包括：有选择的允许有潜力的新建或处于初始阶段的企业进入；提供经8、营场所，且租金和服务收费是可接受的；训练、培育新生企业小规模的管理队伍；提供法律和金融等专业服务的渠道；企业进驻孵化器一段时间后，将毕业离开。l宏观上,园区即是高科技企业的孵化器.微观上,有各种专门类型的孵化器.l技术是经济发展的动力源泉，创新是现代经济增长的核心。l技术创新需要有创新载体，即知识中心，它是科学和技术教育、交流和创造的空间集聚地，由大学和研究机构组成。一个具有高技术含量、有持续创新能力、有高效的资源配置和人才集聚环境的知识中心是科技园区成功的重要因素。l扩散是创新进行空间传播或转移的过程。l技术空间扩散是科技园区形成的重要基础。高科技产业的扩散具有明显的阶段性，在初期处于能源积9、累阶段，技术和产业的空间扩张很慢，当积累到一定规模后，扩张的速度加快，园区才能呈现出明显的增长。第 5 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外10、部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责11、和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 6 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区高科技园区的基本功能高科技园区的基本功能高科技园区的基本功能高科技园区的基本功能l科技园区是一个高度优化的场所，同时具有一个“产学研”一体化的运行机制，比其他区域具有更强的吸纳能力，能够在短期内吸纳和集聚大量的人才、研发机构、生产企业，并有机地结合起来形成巨大的经济能量，当企业群集聚到临界数量，则会形成产业聚群，形成高科技产业12、带（区）l从微观的角度，科技园区内的孵化器或创业中心通过创造优良的条件训练、支持和发展一批成功的小企业家、盈利的企业和风险投资家，是科技园区内培育高技术企业的起点。l科技园区的辐射功能与效应分为三个层次，一是技术的辐射效应。二是经济的辐射效应三是管理的辐射作用l科技园区的高科技技术及产业对地区发展的左右主要表现在：一是带来大量的新增税收；二是带动服务业、中介行业等相关行业的发展；三是对传统产业具有改造作用；四是带动了城市化进程的加快，改变地区的形象。集聚功能与效应集聚功能与效应孵化功能与效应孵化功能与效应辐射功能与效应辐射功能与效应带动功能与效应带动功能与效应l从宏观的角度，科技园区是高技术企13、业的孵化器和摇篮l孵化器使高技术企业从无到有，高科技园区使高科技企业从小到大第 7 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分14、析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式15、V.具体措施I.I.发展展望发展展望第 8 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区高科技园区的发展模式高科技园区的发展模式发展优势模式发展优势模式：优势主导型，优势主导型，是以一个地区具有的特色优势，包括工业技术优势、学科专业优势、智力人才优势、地理位置优势、投资环境优势、资源优势、市场优势等为主导来谋求发展。特点是扬长避短、重点倾斜、注重实力。优势导入型优势导入型模式，源于该地区优势不突出，科技、工业技术基础薄弱，或原有传统产业16、失去优势，面临困境，而改弦易辙，创造条件谋取未来优势，特点是因势利导，借人之长，补己之短，从而带动本地区的经济发展，如法国索菲亚安蒂波利斯科学城。优势综合发展型，优势综合发展型，是综合利用本地区的多种优势资源优势、科技优势、产业优势、人才优势、环境优势等发展起来，特点是投资少、见效快，如美国的费城科学城、北京中关村。划分的依据划分的依据类型类型发展优势模式发展优势模式优势主导型优势导入型优势综合发展型形成过程模式形成过程模式市场自发型政府计划型混合型管理体制模式管理体制模式一元管理型多元管理型投资主体模式投资主体模式政府投资型民间投资型混合经济型经济活动模式经济活动模式外向型内向型双向型形成过17、程模式：形成过程模式：市场自发型市场自发型基本上都在发达国家和地区，所在地综合优势明显，学术力量强，宏观环境好，市场体制完善，商业气氛浓，法制健全。资源配置灵活，市场竞争力强，充满活力，缺点是缺乏统一规划，资源集中不够，容易产生外部不经济问题。政府计划型政府计划型基本上在发展中国家，属于后发型，所在地优势不明显，条件不充分，需要政府的力量为推动力，具有集中统一、权威高、规划型强的特点，但也可能缺乏灵活性和创造性，活力不够，甚至可能造成资源浪费。混合型混合型的高科技园区基本上在欧美发达国家和地区，既发挥了政府的资源，同时也发挥了民间和市场的资源，既有集中统一的特点，又具有灵活性和创造性。第 9 18、页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.19、北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施I.I.发展展望发展展望第 10 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区20、管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区高科技园区发展动因分析高科技园区发展动因分析高科技企业高科技企业高科技园区高科技园区各参与主体各参与主体互动互动大学院校及大学院校及科研院所科研院所政府政府创建区域经济的增长极，促进就业、增加税收，保持社会稳定长期目标：发展高科技以增强地区的综合竞争力降低交易费用便利的资金、技术市场各种资源快速整合增强创新能力法制环境参与孵化获得经费提高科技人员适应企业和社会的能力提高知名度和美誉度高科技园中政府的定位：高科技园中政府的定位：高科21、技园中政府的定位：高科技园中政府的定位：建设基础和配套设施、创造良好的投资环境。对教育和科研投入。通过投放种子基金，支持高科技产业的开发，起到示范和催生的作用。通过制定诸如金融、税收、人才等优惠政策，吸引园区外的资本、技术和人才进驻园区，鼓励本地产品出口，为企业提供各类咨询和其他服务。第 11 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基22、本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处23、高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施I.I.发展展望发展展望第 12 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区高科技园区各类管理模式优缺点对比高科技园区各类管理模式优缺点对比类型类型优点优点缺点缺点行行政政主主导导型型纵向协调型纵向协调型有利于城市24、政府的宏观调控，园区不会脱离城市的整体规划轨道而片面发展管委会权限很少，不利于大胆创新和试验管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。集中管理制集中管理制管委会有较大的经济管理权和部分社会事务管理权，以及拥有对新运行体制和机制的试验权，能够不断探索和创新。摆脱了各市级管理部门的牵制和约束，能够及时果断地处理园区内重大问题，提高工作效率，有利于开发区的整体规划和协调发展管委会下属部门受管委会统一领导，摆脱了双重管理，能够保持相互沟通和协调一致，避免相互扯皮的现象。容易脱离城市整体的发展规划，并造成与老城区的资源和人才的竞争。公公司司制制有利于政企分开，使开25、发区政府从大量的行政事务中解脱出来，提高工作效率，增加对市场信息的敏锐性。有利于总公司经济实力的增强，进行园区建设，并提高整体建设的速度和整体经济效益。开发公司作为经济组织，缺乏必要的政府行政权力，如征地、规划、项目审批等，行政协调能力不强，权威性不及政府部门，影响了管理效力的发挥，只能在较小型的开发区中适用。容易造成政府部门与开发公司各行其是，形成管理的死角 开发公司是一个企业，必然会采取各种手段达到盈利的目的，追求经济效益的最大化。混混合合型型政企合一型政企合一型建立初期对开发区的建设具有一定的推动作用，有利于管委会和总公司各司其职，既发挥政府的行政职能，同时又发挥总公司的经济杠杆功能。政26、政企企分分开开型型管委会与总公司并存管委会与总公司并存不仅体现了“小政府、大企业”的原则，还有利于充分发挥政府的行政职能，同时利用实力雄厚的企业资金和先进的技术管理经验来弥补开发区自身的不足，充分发挥企业的职能，使二者相互促进、相互配合。在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的职能部门产生矛盾或相互推诿的现象。管委会与专业公司并存管委会与专业公司并存管委会与合资公司并存管委会与合资公司并存第 13 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区27、八大处高科技园区八大处高科技园区“集中管理型集中管理型”管理模式管理模式 是我国大多数高新区所采用的管理模式。由市政府在开发区设立专门的派出机构管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，真正体现了“小政府、大社会”的特点。苏州高新技术产业开发区即采用此种模式。如下图：“纵向协调型纵向协调型”管理模式管理模式 强调由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理。所在城市的人民政府设置管理委员会，成员由原政府行业或主管部门的主要负28、责人组成，园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只复杂在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的管理。哈尔滨高新技术产业开发区属于“纵向协调型”的典型。管理结构如下所示：行政主导型管理模式行政主导型管理模式纵向协调型和集中管理型纵向协调型和集中管理型所在城市人民政府土地管理科委计划经贸规划设计环境保护海关商检财政税务所在区县政府管委会及下设部门区内各类企事业单位管委会办公室规划局招商局科技发展局财政局建设管理局劳动人事局经济贸易局区内各类企事业单位所在城市人民政府工商行政管理局公安局税务局第 1429、 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区公司制管理模式公司制管理模式 又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的开发区和高新区中使用的较多。县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的30、其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。开发公司基础设施建设项目招商行业和企业管理土地开发环保事务县、乡（镇）人民政府规划管理第 15 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区混合型管理模式混合型管理模式政企合一型与政企分开型政企合一型与政企分开型管委会规划管理财政税务招商引资土地管理工商管理开发公司区内各类企事业单位管理模式管理模式特点特点开发区开发区管委会与管委会与总公司并总公司31、并存存既设有管委会、又设开发公司，管委会负责宏观决策，监督、协调和项目审批，开发公司负责项目引进，经营各种基础设施。广州、天津、常州等管委会与管委会与专业公司专业公司并存并存设立管委会和各种专业公司，由专业公司负责各项基础设施的建设福州马尾、江苏昆山管委会与管委会与联合公司联合公司并存并存管委会与联合公司并存，管委会作为政府派出机构行使管理职权，而负责开发区建设及项目引进的开发公司是由管委会与其他企业共同出资建立的股份公司。宁波、苏州等政企分开型管理模式政企分开型管理模式 管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用，而开发公司作为独立的经32、济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。政企分开模式，目前为我国大多数开发区所采用。根据具体情况不同，又可分为三种类别。政企合一模式政企合一模式 是在管委会下设一个开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设，这种开发公司尽管是经济实体，但管理行为很大程度上仍然是行政性的。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任，即是通常所说的“两块牌子，一套班子”。在这种管理模式下，政府的管理具有双重性质，不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，而开发公司和专业公司基本上没33、有自我决策权。我国南通开发区采用的是此种模式。第 16 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析34、5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施I.I.发展展望35、发展展望第 17 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区我国高科技园区管委会的性质没有明确的立法界定是当前不可避免我国高科技园区管委会的性质没有明确的立法界定是当前不可避免遭遇到的问题遭遇到的问题 在当前我国行政体制改革的大环境下，高科技园区管委会的性质尚未得到有效地解决，没有明确的立法界定，也没有将园区管委会划入政府序列。园区管委会履行了相当一部分的政府行政管理职能，但园区管委会不在政府序列中，其工作人员除通过挂靠的方式获得外，36、公务员身份无法得到解决，园区在对自身工作人员的管理上束手束脚。也由于无法可依，使主管部门缺乏对园区管委会的管理架构监督和管理的依据，园区管委会难以保持一个合理的规模。这是我国大部分高新技术开发区存在的问题，是在当前我国行政体制改革过渡时期不可避免要遭遇的问题。2002年3月，科技部下发了关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见，尽管没有明确高科技园区管委会的性质，但对高新技术开发区的改革提出了目标和原则，鼓励在园区体制改革上的大胆创新和突破，为对高科技园区管理体制和运行机制改革的探索的大胆尝试和步伐的进一步加快提供了政策保障。第 18 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模37、式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区新加坡政府在公共事务上的管理模式具有一定的借鉴意义新加坡政府在公共事务上的管理模式具有一定的借鉴意义 新加坡政府在公共事务的管理思路上的设置对我们进行国家高新技术园区管委会的性质界定具有一定的借鉴意义。新加坡将国有事务和经济分为三个层次，在管理上，实现三个层次的分离。三个层次即，第一层次是政府的行政管理职能，第三个层次是企业的经营，介乎于二者之间的是法定机构，是一种准政府机构，受政府委托和监督，以合理的价格提供公共服务职能，创造良好的社38、区和市场环境，以使政府从微观管理中解脱出来，注重宏观管理和规划。法定机构在提供社会产品和劳务方面，不受过度的集中控制和管理约束，在履行职责时享有较大的自主权和灵活性。法定机构的工作人员不属于国家公务员。新加坡的法定机构是我们在进行高科技园区的管理模式创新时非常值得借鉴的经验，尤其是对于没有实行一体化管理的级别较低的高科技园区。在职能划分上，高科技园区的管理机构同样可以划分为宏观管理和微观管理。微观管理层面的工作人员不一定要享有公务员身份，可以实行聘用制，微观管理层面的费用可以一部分由政府拨款解决，一部分以合适的价格提供的服务的收费形成的收入解决。第 19 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区39、管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区40、成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 20 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究41、项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区内部环境分析内部环境分析优势和劣势优势和劣势硬环境劣势：硬环境劣势：场地空间狭窄，缺乏进一步发展的空间。土地利用效率不高，布局不合理，闲置问题突出。园区配套设施水平尚有待提高。软环境劣势：软环境劣势：管委会常设办事机构过于精简，力量薄弱。区政府对管委会赋予的权力难以执行到位。尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运行机制，使园区难以形成集聚经济效应。企业准入的产业门槛较低，缺少行之有效的监督机制和淘汰机制。品牌效应有待加强。产业定位与规划尚处于形成之42、中。产业特色不突出，尚没有形成产业集聚效应及建立有机的产业链上下游结构。八大处高科技园区尽管以其连续较快的发展速度成为石景山区经济的亮点，但尚难以承担起石景山区产业结构调整的龙头作用。环境优势环境优势：自然环境宜人，首钢完成搬迁之后，将更加改善园区的环境，为对空气和环境要求非常高的高科技企业提供良好的生产和办公环境，以及为注重生活的高科技人才提供了高质量、低成本的生活环境。区位优势区位优势：在北京25个工业开发区中，八大处高科园是距离市中心最近、交通最为便利的开发区。园区位于市区规划的东西轴线上，交通便利，且与中关村高科园海淀园区距离相当近，具有极强的区位相关性，有助于接受中关村高科园的辐射效43、应，形成互补经济。产业优势产业优势：经过几年的发展，园区已经形成了电子信息、生物工程、医疗器械、新材料为主的支柱产业。知识资源优势：知识资源优势：园区周边高等院校北方工业大学、中国科学院研究生院，科研院所中国电子科技集团电子科学研究院等均是在信息技术等方面具有较强的科研实力和科技人才培养力量。工业技术和产业资源优势：工业技术和产业资源优势：大型工业企业长期积累了深厚的产业技术基础。首钢NEC已经形成了较强的微电子产业基础。产业技术人力资源优势：产业技术人力资源优势：大型企事业单位及其培训机构、各类职业教育学校提供了丰富的产业技术人力资源。第 21 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式44、创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验45、III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 22 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合46、报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区外部环境分析外部环境分析机遇和挑战机遇和挑战经济的稳定增长为园区经济发展经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境创造了良好的大环境产业结构和城市规划调整对八大产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇处高科技园区的机遇高科技园区的政策法规环境正在高科技园区的政策法规环境正在逐步完善逐步完善 科技环境对八大处高科技园区的科技环境对八大处高科技园区的机遇机遇投融资环境对八大处高科技园区投融资环境对八大处高科技园区的机遇的机遇产业结构和城市规划调整带来的挑战产业结构和47、城市规划调整带来的挑战政策环境的挑战政策环境的挑战科技环境的挑战科技环境的挑战 投融资环境的挑战投融资环境的挑战来自于北京其他工业园区的挑战来自于北京其他工业园区的挑战第 23 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境 我国经济正处于新一轮增长的上升阶段。我国经济正处于新一轮增长的上升阶段。l改革开放二十年来，我国的经济发展实现并保持48、了高速的增长。从目前的经济增长态势来看，我国经济处于新一轮增长的上升阶段。l在扩大消费等诸项政策措施的推动下，启动了以消费结构升级拉动、以市场调节为主、在较低的物价水平上的的新一轮经济增长。l“计划轨”加快转向“市场轨”，市场配置资源的范围不断扩大，经济增长开始以市场调节为主。这为高科技园区发展提供了更加富有活力的环境。l世界制造业向中国的转移的世界制造业结构调整的趋势不可逆转，园区吸引大型外资将具有更强的可能性。北京市经济目前处于快速稳定的增长期，北京市经济目前处于快速稳定的增长期，“首都经济首都经济”建设卓有成效。建设卓有成效。l北京是全国的政治、文化与国际交往中心同时北京又是生机勃勃、充49、满活力的综合性产业城市。改革开放以后特别是“九五”时期，中共北京市委、市政府提出了“首都经济”的概念，北京的综合经济实力保持在全国前列，目前处于快速、稳定的增长时期，经济增长率连续5年保持在10%以上。随着北京经济实力的增强，所产生的带动作用，为北京市各区县的发展提供了很好的契机。石景山区经济持续、快速、健康发展为八大处高科技园区获得更大的资金和政策支持奠定了良好的石景山区经济持续、快速、健康发展为八大处高科技园区获得更大的资金和政策支持奠定了良好的基础。基础。l“十五”计划实施以来，石景山区国民经济持续、快速、健康发展，城市建设步伐加快，社会各项事业全面发展，人民生活和社会保障进一步提高。第50、 24 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇（一）产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇（一）高科技产业和服务业是北京市重点鼓励发展的产业。高科技产业和服务业是北京市重点鼓励发展的产业。l2003年，北京市整体产业结构体现出了科技主导和服务主导两大特点。经济结构调整优化，以汽车制造为代表的现代制造业异军突起，高新技术产业稳步回升，工业成为拉动经济增长的重要力量。l北京51、今后15年的第二产业产业结构调整的方向是加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要补充的新型工业结构。l在北京20个主要服务行业中，教育文化艺术和广播电影电视业、商业经纪与代理业、银行业、信息咨询业、旅游业的价值创造能力位居前列，是“创意经济”的主要生产地和市场。在第三产业中，会展业、旅游业、发展服务业和文化业是主导发展产业。l北京的产业结构调整导向将促使社会各界深入研究高科技产业发展的支撑环境，将使高科技产业能够享受更多、更大的政策优惠，有利于北京形成高科技产业的集聚，为八大处高科技园区带来新的发展机遇。北京市新的城市规划对八大处高科园的机52、遇。北京市新的城市规划对八大处高科园的机遇。l根据北京市“两轴两带多中心”新的城市发展规划，石景山区处在“一轴”长安街的东西轴和“一带”西部发展带的交汇地域，与门头沟新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。l这一区域，既与城区有着便捷快速的交通联系，同时又有着优美的环境和相对较低的办公与生活成本，是城市中不可多得的宜商宜住的地区。“数字奥运数字奥运”为电子信息业带来了巨大的商机。为电子信息业带来了巨大的商机。l2008年奥运会将在北京举行，本次奥运会三大主题之一是“数字奥运”，数字奥运是一项系统工程，涵盖内容不仅仅是奥运场馆和奥运内容，53、而是包括了数字社会的方方面面，其核心广播通信、电视转播、智能卡的应用为电子信息产业提供了巨大的商机。第 25 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇（二）产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇（二）首钢搬迁对八大处高科园的机遇首钢搬迁对八大处高科园的机遇 。l首钢始建于1919年，解放前30年累计产铁28.6万吨。解放后首钢获得了新生，成为全国十大钢铁企业之一。197954、年到2003年，首钢集团累计向国家上交利税费358亿元。2004年首钢集团实现利润12.47亿元，销售收入619亿元，集团在册职工12万人。但同时，首钢对北京市尤其是石景山区的环境影响非常之大，有数据显示，2004年，北京市空气质量二级和好于二级的天数达到了62.5%，而石景山区级和好于二级的天数仅占全年的50.4%，在全市排在倒数之列。另外，首都北京缺水严重，电力紧张，也使首钢搬迁的问题迫在眉睫。l20042004年，国家发改委日前正式做出批复，原则同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理的方案，至年，国家发改委日前正式做出批复，原则同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理的方案，至此，55、备受国内外关注的此，备受国内外关注的“首钢搬迁首钢搬迁”问题终于以问题终于以“涉钢系统全部迁出北京涉钢系统全部迁出北京”为结果而尘埃落定为结果而尘埃落定。这意味着我国前所未有的，规模最大的、最系统的城市特大型企业搬迁工程将正式启动首钢将分阶段压缩北京地区钢铁生产能力，到2007年底完成压缩400万吨钢铁生产能力，在北京石景山地区阶段性保留400万吨钢的生产能力。其间，为保证生产正常运行，暂保留2台烧结机、3座焦炉；确保确保20102010年底石景山区冶炼、热轧能年底石景山区冶炼、热轧能力全部停产，只保留首钢总部和研发体系以及不造成环境污染的销售、物流、三产等业务；争取力全部停产，只保留首钢总部56、和研发体系以及不造成环境污染的销售、物流、三产等业务；争取20082008年首年首钢北京石景山区涉钢系统完成搬迁，实现冶炼能力停产。钢北京石景山区涉钢系统完成搬迁，实现冶炼能力停产。l为了解决首钢搬迁出现的产业空心化、分流员工就业、地区收入下降等问题，首钢地区需要新的建立新的为了解决首钢搬迁出现的产业空心化、分流员工就业、地区收入下降等问题，首钢地区需要新的建立新的核心产业。八大处高科技园区已经形成了一定的高科技产业规模，在高科技园区和企业的管理上积累了相核心产业。八大处高科技园区已经形成了一定的高科技产业规模，在高科技园区和企业的管理上积累了相当多的经验，必将在首钢搬迁形成新的产业过程中起到57、重要的作用。同时，首钢的搬迁是影响力重大的事当多的经验，必将在首钢搬迁形成新的产业过程中起到重要的作用。同时，首钢的搬迁是影响力重大的事件，将大大有益于对八大处高科技园区争取相关政策件，将大大有益于对八大处高科技园区争取相关政策。l首钢的搬迁将带来空气质量、节水用水状况的大幅改善，这对高科技产业尤其是微电子产业是至关重要的首钢的搬迁将带来空气质量、节水用水状况的大幅改善，这对高科技产业尤其是微电子产业是至关重要的。第 26 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区58、八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（一）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（一）我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政策制定参考依据策制定参考依据。l至至19911991年，我国初步形成了高新区政策法规体系的雏形。年，我国初步形成了高新区政策法规体系的雏形。我国高新区的法律和政策基本是伴随着高新区的兴起、发展而逐步演变的，19851985年年3 3月，月，中共中央关于科技体制改革的决定中共中央关于科技体制改革的决定指出，加快高技术产业的发59、展，要在全国选择若干智力密集区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的高技术产业开发区。为我国发展高新技术产业开发区起了重要的指导作用。19881988年年5月由国务院批准，北京市政府发布了北京市新技术产业开发试验区暂行条例北京市新技术产业开发试验区暂行条例，成为中国第一个高新技术开发区建立的法律根据。1991年3月6日，国务院又以文件的形式下发国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知规定的通知、批准发布了国家高新技术产业开发区税收政策的规定、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定和国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和管理规60、定，授权国家科委负责审定国家级高新技术产业开发区的区域范围、面积，并进行归口管理和具体指导，并给予认定的高科技开发区相应的优惠政策。同年9月，国家科委、国家体改委发布了关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定，指出了改革的基本方向、原则和思路。11月又出台了中华人民共和国国家高新技术产业开发区进出口货物的管理办法。至此，我国初至此，我国初步形成了高新区政策法规体系的雏形。步形成了高新区政策法规体系的雏形。第 27 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高61、科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（二）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（二）我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政策制定参考依据策制定参考依据。l19961996年我国高新区政策法规的制定驶入了快车道。年我国高新区政策法规的制定驶入了快车道。19921992年年1111月月1919日由国家体改委发布了日由国家体改委发布了关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行62、规定份有限公司若干问题的暂行规定开始了高新区的规范性股份制试点工作，为高新技术企业的蓬勃发展奠定了基础。19931993年年1010月月1 1日起施行的日起施行的科学技术进步法科学技术进步法总结了以往的经验，以基本法的形式高科技产业开发区的合法性。19961996年国家科委颁布了年国家科委颁布了国家高新技术产业开发区管理暂行办法国家高新技术产业开发区管理暂行办法，它进一步规范了高新区的管理，为高新技术产业开发区法的制定探索经验，作了过渡性准备，也标志我国对高新区的政策法规的制定驶入了快车道。第 28 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景63、山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（三）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（三）我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政策制定参考依据策制定参考依据。l19991999年和年和20002000年我国先后公布了多项有关高新区的政策。年我国先后公布了多项有关高新区的政策。包括：当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)、关于建设中关村科技园区有关问题的批复、关64、于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见、中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技、实现产业化的决定、财政部国家税务总局关于贯彻落实中共中央国务院关刊口强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知、国家高新技技术开发区高新技术产品出口基地认定暂行办法、关于贯彻中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定的实施意见、关于加快高新技术中心建设与发展的若干意见、科技部关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和管理办法和中国国家火炬机会软件产业基地认定条件和办法。第 29 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山65、区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（四）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（四）从制定的部门和效力范围看，我国形成了三个层次的高新区法律和政策从制定的部门和效力范围看，我国形成了三个层次的高新区法律和政策。l第第层次是中共中央、全国人大及其常委会和国务院制定的政策、法律。层次是中共中央、全国人大及其常委会和国务院制定的政策、法律。1993年通过的中华人民共和国科学技术进步法专门对高技术研究和高技术产业及高新技术产业开发区作了规定，”1999年中共中央国务院关刊口强技术创新发展66、高科技实现产业化的决定将“加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化撒匹”作为一项重要内容。这这层层次的规定提供了我国所有高新区的建设发展的控制依据，也为各部门各地区指明了制定相关政策法规的指导思想和基本原次的规定提供了我国所有高新区的建设发展的控制依据，也为各部门各地区指明了制定相关政策法规的指导思想和基本原则则。l第二层次是部门规章及政策。第二层次是部门规章及政策。主要有国家科委(现为国家科技部)制定的国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定、国家科委关于严格审批和认真清理高新技术产业开发区的通知、国家高新技术产业开发区管理暂行办法67、关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见和科技部关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法、国家科委、国家体改委关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定，国家税务总局制定的(国家高新技术产业开发区税收政策的规定)及国家计委、科技部发布的当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)等，这些政策是目前我国高新区社会控制体系的中间这些政策是目前我国高新区社会控制体系的中间层次，也是各地对高新区进行社会控制的主要依据层次，也是各地对高新区进行社会控制的主要依据。l 第三层次是地方性法规规章及政策。第三层次是地方性法规规章及政策。根据国家对高新区的法律和政策，各省市68、纷纷为设在本地的高新区及高新技术企业制定相应的法规规章或地方政策。如北京市的中关村条例和北京市关于进步促进高新技术产业发展的若干政策、上海市的上海市促进张江高科技园区发展的若干规定。它们大多是围绕国家的有关规定，进一步明确和具体化。是上是上两个层次的法律和措施与地方具体情势相结合的产物两个层次的法律和措施与地方具体情势相结合的产物。l北京市于2000年12月颁布，2001年1月1日起实施的中关村条例最具代表性，标志着我国省市级高新区的政策法规手段有了重大转变，控制水平达到一个新的高度控制水平达到一个新的高度从侧重于强调对园区给予更多的扶持政策向注重制度创新，营造适宜创新、从侧重于强调对园区给予69、更多的扶持政策向注重制度创新，营造适宜创新、创业的社会环境转变，不仅为高新区的建设和发展提供良好的法制环境，而且为高新区培养公平竞争的创业氛围创业的社会环境转变，不仅为高新区的建设和发展提供良好的法制环境，而且为高新区培养公平竞争的创业氛围。第 30 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（五）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（五）从法规和政策控制的内容来看，可以分为四个层面从法规和70、政策控制的内容来看，可以分为四个层面。l一是高新区管理体制。一是高新区管理体制。1996年国家科委发布的国家高新技术产业开发区管理暂行办法明确了国家科委、省市科委及国家级高新区管委会的管理职责和权限。在各地区制定的相关政策法规中，也都不同程度地对高新区的管理问题作了规定。在这些政策和法规中，高新区管委会都被确定为高新区的直接管理机构。l二是高新技术企业。二是高新技术企业。高新技术企业是高新区的主体，也是高新技术的载体。法律和政策控制主要集中在：一是高新技术企业的认定，二是高新技术企业的管理，三是高新技术企业的劳动人事等内部关系。代表性的政策法规主要有国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和71、办法在对高新技术创也的管理方面，除了国家高新技术产业开发区管理暂行办法的五条原则性规定外，主要反映在各地制定的政策法规上。地方法规和政策则主要反映在企业的所有制形式、企业的经营范围、审批设立的程序、企业的产业方向，企业财务管理、企业技术入股、外资企业和环保问题等内容上。l值得一提的是，中关村条例在高新技术企业的管理上首开先河，大胆突破。规定“在中中关村园区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规规定限制经营的项目外，工商行政管理机关对经营范围不作具体核定。”这是在企业登记注册方面的项重要改革，是向着市场化目和国际惯例迈出的一大步。同时，它也首次从市场主体的角色定位高新技术企业，从竞争秩序的角度规72、范高新技术企业的运作前进的一大进步；高新技术企业的劳动人事等内部关系，主要是从人才角度出发考虑，本着尊重知识、尊重人才的宗旨，努力营造有利于引进人才、鼓励创新、保障合法权益的政策环境。第 31 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（六）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（六）从法规和政策控制的内容来看，可以分为四个层面从法规和政策控制的内容来看，可以分为四个层面。l三是优惠待遇。三是73、优惠待遇。这是扶持高新区发展的最主要手段。对此，国家科委(现为国家科技部)制定了国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定、关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定和关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见，国家税务总局制定了国家高新技术产业开发区税收政策的规定等政策。国家还颁发了对部分产业的优惠政策，如国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策。l各地的政策法规则除了在“条例”中专章列明外，还有以各种“规定”和“办法”的形式表明的。前者如无锡国家高新技术产业开发区条例，长沙高新技术产业开发区条例等，后者如上海市促进张江高科技园区发展的若干规定、中共珠海74、市委珠海市人民政府关刊口快高新技术产业开发区发展的若干规定、广东省国家高新技术产业开发区若干政策的实施办法等。此外，还有一些地方采取单独出台相关配套优惠政策的做法，加大调控力度。例如吉林市人民政府关于吉林高新技术产业开发区税收优惠政策的暂行规定、汕头高新技术产业开发区若干优惠办法，或是将有关高新区的优惠政策分散于相关规定中，例如重庆市推进高新技术产业化的若干规定、福建省人民政府批转省财政厅地税局关于支持新一轮创业的若干财政税收政策措施的通知等均属此类。从内容上看，所有这些优惠待遇集中在财税、信贷、人才、土地、进出口、产品定价、风险投资等方面，归根结蒂是对资本、人才、技术的优惠。l四是园区建设。75、四是园区建设。l这方面的规定集中在园区建设用地、园区企业厂房用地、房屋租赁、园区建设和园区建设资金等内容上。对此，建设部于1995年颁发了开发区规划管理办法对园区的建设作了较为全面的规定。苏州国家高新技术产业开发区条例和无锡国家高新技术产业开发区条例着重从园区的建设资金上作规定。福建省推进高新技术产业发展的若干政策规定则对高新区内建设用地、厂房用地作了具体规定。石家庄高新技术产业开发区管理条例专门就园区规划、土地与基本建设管理作规定。l l总体来看，国家和地方都是一方面对园区建设给予政策支持，另一方面对园区建设高标准、严要求，且园区管委会在建设总体来看，国家和地方都是一方面对园区建设给予政策支76、持，另一方面对园区建设高标准、严要求，且园区管委会在建设总体来看，国家和地方都是一方面对园区建设给予政策支持，另一方面对园区建设高标准、严要求，且园区管委会在建设总体来看，国家和地方都是一方面对园区建设给予政策支持，另一方面对园区建设高标准、严要求，且园区管委会在建设的规划、建设审批中起着重要的作用的规划、建设审批中起着重要的作用的规划、建设审批中起着重要的作用的规划、建设审批中起着重要的作用第 32 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处77、高科技园区机遇机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（七）高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（七）北京关于高科技产业和园区的法规政策走在全国前列，为八大处高科园的发展营造了良好的政策环北京关于高科技产业和园区的法规政策走在全国前列，为八大处高科园的发展营造了良好的政策环境境。l在高科技企业管理方面，在高科技企业管理方面，北京出台了北京市高新技术企业认定和管理办法、北京市软件企业认定和软件产品登记管理办法、北京市技术市场条例、l在高科技产业的优惠政策方面，在高科技产业的优惠政策方面，北京市颁发了北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定、北京市支持高新技术成果转化项目等税收政策实施办法、78、北京市支持高新技术成果转化项目等财政专项资金实施办法、北京市科技中介机构享受财政专项资金支持认定办法、北京市科学技术奖励办法、北京市技术创新、创业资金管理办法、关于鼓励民营科技企业发展的若干规定、北京市关于加快科技企业孵化器发展若干规定（试行）、北京市高新技术产业孵化基地享受财政专项资金办理程序。l在引进人才政策方面，在引进人才政策方面，北京市颁发了关于来京投资企业及其高级管理人员认定工作的实施办法、关于引进高级管理人员的管理实施办法关于来京投资企业购买经营办公用房申请财政专项资金支持和来京投资企业高级管理人员购房专项奖励实施办法、关于来京投资企业高级管理人员子女在京上学问题的实施办法、关于来79、京投资企业高级管理人员获得购房专项奖励免征个人所得税的通知、北京市人民政府办公厅关于实施北京市外商投资企业高级人才购房购车专项奖励暂行办法的通知、北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的规定、北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定、北京市软件企业高级人才专项奖励管理暂行办法l在高科技园区针对性的法规政策上，作为我国高科技开发区的代表的中关村高科技园区2000年颁布、2001年执行的中关村科技园区管理条例第一次把高新技术产业发展的相关制度以法规形式明确下来，对市场主体和竞争秩序、园区经济的对市场主体和竞争秩序、园区经济的促进和保障因素（包括风险投资、资金支持、人才引进、知识产权保护、规划和环境建设80、）、国际经济技术合作、政府行促进和保障因素（包括风险投资、资金支持、人才引进、知识产权保护、规划和环境建设）、国际经济技术合作、政府行为规范、管理体制、法律责任做了明确的基本的规定。为规范、管理体制、法律责任做了明确的基本的规定。中关村科技园区管理条例在制度创新、制度环境方面为创业企业的设立和发展创造了一些基本的前提，是全国科技园区制定管理规范的范例。第 33 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇科技环境对八大处高科技园81、区的机遇（一）科技环境对八大处高科技园区的机遇（一）我国对科技的投入将逐渐加大。我国对科技的投入将逐渐加大。l“科教兴国”是我国的战略指导方针，在这一战略的指导下，我国科技发展为促进经济建设和社会发展作出了突出贡献，科技自身实力得到了较大幅度的提高；科技体制改革取得较大的进展，科技工作的战略重点正在转向国民经济建设，企业科技力量得到进一步加强。适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成，国家创新体系的建设正在逐步展开。l目前我国已经形成了比较完整的科学研究与技术开发体系，整体科技发展水平位居发展中国家前列。研究与发展(R&D)经费占GDP的比重已由1999年的0.83%提高为2003年的1.382、1%。中央政府今后5年在科技上的投入将大幅度增加。此外，地方各级政府的科技投入也已成为科技投入很重要的力量。预计今后5年的中央投入大约是6000至7000亿人民币，是前5年累计投入的近3倍，这还不包括占科技总投入60%的企业性投资。此外，中央财政还较大幅度地增加了国家863计划、自然科学基金、知识创新工程等专项投入。第 34 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇科技环境对八大处高科技园区的机遇（二）科技环境对八大处高科技83、园区的机遇（二）北京市科研机构、科技人才和科研经费支持在全国具有明显优势。北京市科研机构、科技人才和科研经费支持在全国具有明显优势。l北京地区的科技研发活动在全国一直占有重要的地位。八十年代以来，科技体制改革首先在北京拉开序幕，科技人员下海、民营企业创办、技术市场开办、科技成果孵化体系推出、高新技术产业园区的兴建、科技咨询业诞生都与北京科技发展和体制改革密切相关；九十年代是北京地区科技事业发展的重要转型期，这一时期，院所加大了体制改革的力度和进度，使科技发展的内外环境发生了根本的变化，推动了科技创新发展的时代主旋律。l2000年全国R&D资源清查数据表明，北京市科技研发各项指标在全国的地位相当84、突出：在科技经费的筹集方面，北京市从财政获取的科技经费占全国该类经费的四分之一；北京市R&D活动经费筹集额占全国的六分之一，其中基础研究活动经费投入占全国的三分之一，应用研究活动经费投入也占到全国该类经费的四分之一。在科技人才的聚集和培养方面，北京市更是优势明显，高校和科研院所云集从事科技活动的人员占到全国的十二分之一，而工程师和科学家就占到了全国的七分之一；北京市高级知识人才的培养也处在全国首位，研究生的招生数和毕业生数都占全国该类人员的五分之一。在科技研发产出方面，北京市的发明专利批准量占到了全国发明专利批准量的六分之一，北京市的技术市场交易额也达到全国技术市场交易额的五分之一。近年来北京85、市科技经费筹集金额稳步增长，政府拨款仍然是主要来源，同时企业的投入也占了重要位置。第 35 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇科技环境对八大处高科技园区的机遇（三）科技环境对八大处高科技园区的机遇（三）石景山区的科技进步工作取得了重要进展，为八大处高科技园区营造了良好的科技环境石景山区的科技进步工作取得了重要进展，为八大处高科技园区营造了良好的科技环境 。l石景山区的科技产业已形成了一定的产业基础。石景山区的科技产业已86、形成了一定的产业基础。l科技投入提升了企业的体系化建设。科技投入提升了企业的体系化建设。近五年来，石景山区政府加大对科技事业发展的投入，三项费累计投入达1570.9万元，高新区的创业资金多方筹集1.2亿元。“石景山区科技企业贷款担保资金”达1600万元，先后有36个项目获得担保支持，起动的贷款资金达8215万元，资金带动率达1：5.2，进区科技企业获得了较好的资金扶植与发展保障。l科技工作突出强化成果创新、优化成果转移。科技工作突出强化成果创新、优化成果转移。近三年石景山区支持农业科研45项，城市发展科研38项。这些项目的实施拓展了科技管理的工作视野，扩大了技术项目的创新服务范围。通过区评出科87、技进步特等奖1项，一等奖15项、二等奖11项、三等奖29项，凝聚了我区一批高科技人才，这支科技力量已达5000人规模。2003年列入国家、北京市各科技计划项目64项。石景山区的知识产权保护工作已起步，获北京市专利实施资金项目4项，获专利实施资金60万元。并有7家企业被北京市科委评为科技先导型企业。l科技企业的孵化和服务工作有了一定的发展。科技企业的孵化和服务工作有了一定的发展。石景山区从1999年始建“北京市高新技术创业服务中心石景山孵化基地”，以“北京首特科技孵化器有限责任公司”，“北京信息安全产业基地”为主的孵化基地建设面积供达20000平米以上，累计在孵企业达100家。2002年成立科技88、创新与生产力促进中心，启动了面向中小科技企业服务的代办制，中心人员全部取得技术经纪人资格，纳入北京市生产力促进中心网络，为企业的高新企业认定、申办立项、报奖等提供多层次的服务。l科普工作的开展营造了良好的科技文化氛围。科普工作的开展营造了良好的科技文化氛围。经过五年的发展，以大力推进“科普知识近万家”、“科学就在你身边”、“科学、文明、健康”等专题，形成包括开展科技论坛、健康讲座、科技制作、知识竞赛、网络建设、媒体宣传等形式多样的科普工作活动网络，通过普及科技知识，提高了区内公民素质，弘扬了科学精神，为高科技园区和园区内企业的发展营造了良好的科技文化氛围和创造了良好的社会基础。第 36 页北大89、纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区机遇机遇投融资环境对八大处高科技园区的机遇投融资环境对八大处高科技园区的机遇我国政府正在致力于建设一个科学的投资环境，高科技园区和高科技产业对投资仍然保持巨大的吸我国政府正在致力于建设一个科学的投资环境，高科技园区和高科技产业对投资仍然保持巨大的吸引。引。l改革开放以来，我国投资始终保持了高于GDP增长的速度，并体现出国家投资相对增长速度较低，各地方政府投资速度迅速，民间投资和外资持续保持增长的特点90、，为经济的发展提供了相对充裕的资金来源。投资的方向则主要集中在制造业和部分服务业上，其中制造业、电力、交通邮电、房地产投资合计占整体投资的70%以上。有关调查表明，民间投资对前景良好的项目表现出了积极的投资需求，而外资对制造业，尤其是高新技术企业，包括研发环节而外资对制造业，尤其是高新技术企业，包括研发环节保持持续的投资意愿，超过保持持续的投资意愿，超过90%90%的外资更愿意在开发区内投资的外资更愿意在开发区内投资。l首先，投资体制加快改革，使投资增长的总体环境趋于宽松投资体制加快改革，使投资增长的总体环境趋于宽松。大幅度减少行政审批，将赋予企业更多的投资自主决策权，充分发挥市场配置资源的作91、用。l其次，原有投资趋势的惯性、经清理整顿之后项目的复工、奥运和部分重点项目进入高峰期将仍然使投资保持相对较快的增长，不会出现大幅回落。在国家政策的鼓励和倾斜下，高科在国家政策的鼓励和倾斜下，高科技产业仍然是吸引投资的重要方面。技产业仍然是吸引投资的重要方面。第 37 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战产业结构和城市规划调整带来的挑战产业结构和城市规划调整带来的挑战北京市城市规划对八大处高科技园区产业发展的挑战。北京市92、城市规划对八大处高科技园区产业发展的挑战。l八大处高科技园区处于新的城市规划的“西部次区域”中，“是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，主要承担高新技术研发、旅游、商业物流、高等教育等职能。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度联片发展”。l新的城市规划对高科园的产业发展方向提出了明确的要求，维护生态环境是园区发展的重要维护生态环境是园区发展的重要前提，对在八大处高科技园内建立大型工业企业提出了挑战。前提，对在八大处高科技园内建立大型工业企业提出了挑战。石景山区重工业特征明显，高科技产业尚未形成规模产业链，不利于产业的集聚。石景山93、区重工业特征明显，高科技产业尚未形成规模产业链，不利于产业的集聚。l石景山区是北京市传统的重工业基地，以首钢、京能热电等八大厂为代表的中央直属重工业企业是主要的经济成份。石景山区八大处高科技园区主要是电子信息产业、环保业、生物技术业为主，同时规模企业主要是服务业占了相当大的份额。探索中的数码娱乐产业和信息安全产业属于先导产业，尚未形成支柱。总体而言，石景山区的高科技产业尚未形成产业链，不利于产业集聚的形成。第 38 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高94、科技园区八大处高科技园区挑战挑战政策环境的挑战（一）政策环境的挑战（一）从总体来看，目前我国高新区的政策法规存在着控制层次较低、缺乏宏观性和有序性的缺陷从总体来看，目前我国高新区的政策法规存在着控制层次较低、缺乏宏观性和有序性的缺陷 l国外一些国家对高新区的建设和发展制定了专门法，提高了控制层次、增强了控制力度。而从我国现有的情况来看，真正属于法律层面的控制依据只有中华人民共和国科学技术进步法，但它也未对高新区作出实体规范。可以认为，我国高新区的专门立法还是一个空白，不适应高新区蓬勃发展的现实。虽然部门规章、地方法规、政策为数不少，但其中不乏相互矛盾的条款、相互攀比条款、不平等条款等有负面效应95、措施。各个高新区之间缺乏必要的联系与协调，国家也没有从宏观上制定高新区的总体规划和纲要，无形中造成高新区内管理秩序的混乱。第 39 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战政策环境的挑战（二）政策环境的挑战（二）石景山区针对八大处高科园的政策环境尚处于起步状态，存在诸多问题。石景山区针对八大处高科园的政策环境尚处于起步状态，存在诸多问题。l控制密度较小，内容不完备，尚没有形成全面的园区基本管理条例。控制密度较小，内容不完备，96、尚没有形成全面的园区基本管理条例。我们可以看到，大部分的地方政府对所辖的高新技术开发区均出台了专门的“管理条例”，在其中阐述和明确了园区的管理规范。石景山区针对八大处高科技园区的政策仅仅只有2000年的这一份文件，与全面的基本管理条例相距甚远。在园区企业的管理上，管理规定也不全面，对不符合高新技术条件而进入高新区的企业，仅规定了不得享受国家高新区的各项政策，但没有限期迁出高新区的规定，也没有完成投资计划应如何除了的规定。另外，在高新区的项目审批上，现有的规定注重项目投资规模，忽视或轻视项目的技术含量，使园区缺乏特色，影响了高新区应有功能的发挥。l优惠政策缺乏特殊性和针对性，削弱了控制功能。优惠97、政策缺乏特殊性和针对性，削弱了控制功能。l政策的结构不协调，配套运作不完善。政策的结构不协调，配套运作不完善。石景山的纵向政策系统结构(地区部门)与高科技园区的横向政策系统结构(财税金融人才等等)没有达到协调发展，势必消耗宝贵的政策资源，带来社会价值的浪费。同样，不能做到配套实施、形成完整相容的控制体系，也势必增大控制成本，造成政策效益的减损。l执行力度不足，影响了政策法规的实效。执行力度不足，影响了政策法规的实效。有关高新区的政策法规都需要相应的强制措施保证其严格执行。执行控制最终靠人，对高新区的控制不应仅仅是对高新区本身的控制，还应充分考虑对贯彻实施高新区政策法规的组织和个人(例如对高新区98、管委会及其组成人员)的控制，提高对高新区的控制刚度，切实把政策施落到实处、取得实效。但实际上，园区对高新区内的各种违法行为尤其是国家工作人员的渎职行为如何处罚，尚无较为科学全面的规定。例如高新区管委会如未在规定时间内如期批复有关申请，导致企业的重大损失，有关行政人员是否应受处罚，如何处罚等。无形中埋藏了政策法规实施过程中的隐患。这就使得政策措施可能在实践中遭到各种手段的抵制和排斥，不仅降低了政策效率，而且会导致政策的扭曲或流于形式，不利于政策法规的良性运行。第 40 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北99、京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战科技环境的挑战（一）科技环境的挑战（一）目前我国的科技能力尚不能满足国民经济和社会发展的需要。目前我国的科技能力尚不能满足国民经济和社会发展的需要。l目前我国的科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业化发展的因素；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后，仍然制约着我国的科技发展，“技术瓶颈”将成为我国经济社会长期发展的重要制约因素。北京市的科技水平与产业发展的要求相比相对滞后。北京市的科技水平与产业100、发展的要求相比相对滞后。l北京市科技研发同样也存在着与我国科技现状相同的问题，与波澜壮阔的大规模经济建设相比，科技研发相对滞后和单薄，虽然经历了二十多年的发展，这一状况仍然没有得到根本性的改变。第 41 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战科技环境的挑战（二）科技环境的挑战（二）石景山区财政力量薄弱，科技投入低石景山区财政力量薄弱，科技投入低 l石景山区尽管近年来经济取得了快速的增长，但在北京城八区中，经济实力仍然排位靠101、后，财力较为薄弱。同时相对于石景山区财政收入的增长趋势，区政府对科技的投入占地区国民生产总值的比例却呈持续下降态势，2003年仅为0.03%1，低于全国平均水平。不利于科技事业的快速发展。l大专院校和科研院所尚未形成创新源动力大专院校和科研院所尚未形成创新源动力1 1l北京市大专院校和科研院所大部分集中在海淀区，石景山区内的大专院校有北方工业大学和中国科学院研究生院，科研机构有中国电子科技集团电子科学研究院、中国科学院高能物理研究所、信息产业部电子情报研究所，科研院所相对较少。且目前尚未形成科研成果产业化、产业促进科研发展的良性循环，以及“官产学研”的一体化合作机制。创新氛围不足创新氛围不足l102、石景山区做为传统的重工业基地，区内人口大部分为产业工人，传统的工业文化提倡的更多的是严谨的管理结构，人员的纪律性，是依照大批量生产的模式组织的，强调的是统一化、标准化，这种文化尽管能够保证规模效益的实现，但是缺乏个性化和创新性，却不是培养创新文化的良好的土壤。第 42 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战投融资环境的挑战（一）投融资环境的挑战（一）宏观调控将不利于园区的扩张和园区企业获得资金支持。宏观调控将不利于园区的扩103、张和园区企业获得资金支持。l近年来我国的投资增长过快，加剧了煤电油运供求关系紧张的矛盾、影响了经济结构的调整优化、加大了通货膨胀压力、增大了经济运行的潜在风险，2004年下半年，我国实施了以控制固定资产投资为目的宏观调控政策，本次宏观调控政策的主要措施是以强化信贷审核和监管、加强用地管理、遏制低水平重复建设、控制政府投资。信贷总量调控结果是短期贷款和信贷总量调控结果是短期贷款和票据融资急剧减少，使企业流动资金短缺。票据融资急剧减少，使企业流动资金短缺。l国家将紧缩国家将紧缩“地根地根”，加紧对土地的宏观调控，势必加紧对政府建设项目的控制，加强对开，加紧对土地的宏观调控，势必加紧对政府建设项目的104、控制，加强对开发区的清理，不利于开发区的土地扩张。发区的清理，不利于开发区的土地扩张。高科技企业难以从正常的金融渠道获得投融资。高科技企业难以从正常的金融渠道获得投融资。l从高科技企业是中小企业的角度来分析，由于其自身积累不足，融资的途径主要是非正式民间融资和银行贷款，而中小企业没有足额固定资产抵押，担保获得困难，因此，信用贷款将是中小企业贷款发展的主要方向，而这需要一套完备的信用体系，这一体系的缺失，是造成中小企业贷款难的直接原因。第 43 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技105、园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战投融资环境的挑战（二）投融资环境的挑战（二）我国风险投资环境的不健全将制约高科技企业的快速发展。我国风险投资环境的不健全将制约高科技企业的快速发展。l高新技术产业别于其他产业，具有高风险、高投资、高收益的“三高”特点，同时高新技术企业成立初期，大多规模小，实力薄弱。风险投资机制是高科技产业的重要机制保障，对高新区经济的发展起着催化和支撑作用，是集融资与投资于一身的金融活动，有助于解决资金瓶颈，增加资金的来源渠道。同时，风险投资内在的投入产出机制有利于提高区内资金要素之间的投入质量和企业行为的转变，有利于高新区企业资源要素最大范围的整合106、。l相关统计数据表明，我国的高新技术企业科技成果转化的资金60%以上来源于自筹，30%左右来源于国家科技计划贷款，风险投资仅占5%不到。尽管在国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定中规定，“银行对高新技术企业，给予积极支持，尽力安排其开发和生产建设所需资金。银行可给高新技术产业开发区安排一定额度的长期债券，向社会筹集资金，支持高新技术产业的开发”。但在实际操作中，商业银行的本质就是厌恶风险的，对以高风险为特征的高新技术企业“惜贷”现象严重。实际上，在金融市场化程度高的国家比如美国，高科技产业从银行获得的资金比例也相当小，更多的是通过发达的风险资金获得融资。l但在我国，风险投资尚处于起步阶段。107、我国风险投资的特点是：风险投资机构大多具有政府背景，资金来源有限，资本结构单一，政府拥有股权的的占90%以上，主要是由地方政府、科委系统为主体，与高新区管理机构共建的，不过同时民企和外资参与风险投资的步伐也正在开始加快。我国的法律法规尚有待进一步完善，投资基金法、风险投资法已列入国家立法规划，但法律法规不健全和不成体系的之后效应，是政府面临和应解决的问题。运作机制有待完善，我国相当多的风险投资以贷款而不是股权的方式进行投资，风险投资公司缺少有经验的投资经理和科学的项目评价体系，限制了对项目的选择和把握。风险投资公司大多沿用传统的国有企业管理模式，造成自身人员素质和管理经验跟不上，无法对高科技企108、业进行有效的服务和辅导。风险投资退出渠道不畅通。我国处于市场经济转轨的历史时期，资本市场的发育尚未成熟，风险资本本质上要求的高收益性缺乏相应的市场系统支持。风险资本退出机制有三种，公司上市（IPO）、企业并购和清理公司（投资失败）。我国尽管已成立了中小企业板，但基本的法律法规仍然限制着中小型高新企业的上市，创业板市场尚未建立，对风险资本的顺利撤出形成了障碍 第 44 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战投融资环境的挑战（109、三）投融资环境的挑战（三）石景山区风险投资体系建设尚处于空白阶段。石景山区风险投资体系建设尚处于空白阶段。l八大处高科技园区的园区前期建设的资金主要来源于园区内房地产开发和土地出让获得的资金，区政府近年来对园区的直接投入较少。l石景山区对于八大处高科技园区企业的资金和资金获得的支持，一是通过区科委，二是通过区财政以企业挖潜改造资金的形式给予的资金支持，三是通过园区财政拨款提供的担保资金，石景山区的风险投资无论是引进资金规模还是风险资金机构都处于一片空白，这不利于园区企业的快速发展。第 45 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市110、石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战来自于北京其他工业园区的挑战（一）来自于北京其他工业园区的挑战（一）其他工业园区在发展空间上具有更大的优势其他工业园区在发展空间上具有更大的优势 l北京市共28个工业园区，其中3个国家级开发区，25个市级开发区。均具备了“七通一平”的条件。在产业选择上，除了通州区环保园、轻纺园、光机电一体化产业基地具有明确的产业定位外，其余工业园区的产业定位和招商方向基本均涵盖了电子信息、新材料、生物制药、环保等高科技产业范畴。同时，除八大处高科技园区外，其他的市级开发区基本位于远郊区县，对企业约束相对111、较为宽松，园区规划面积均大于八大处高科技园区，在企业生产规模的扩大上更具有竞争优势。北京市各市级开发区面积图北京市各市级开发区面积图八大处高科技园区第 46 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区挑战挑战来自于北京其他工业园区的挑战（二）来自于北京其他工业园区的挑战（二）北方微电子基地其他两园已有实质性进展。北方微电子基地其他两园已有实质性进展。l就微电子产业来说，北京建设中的“北方微电子基地”选取了北京经济技术开发区、顺义林河工112、业开发区和八大处高科技园区作为北方微电子基地的选址。北京经济技术开发区2003年微电子产业完成销售收入22.5亿元，完成工业总产值24.3亿元，利润近1亿元，中芯国际集成电路制造(北京)有限公司、京东方、美国威讯公司、康福超能半导体公司等大型公司的入驻，已经在北方微电子基地中形成了制造业的强势力量。并且，在北京经济技术开发区规划内尚有2平方公里的土地还没有利用。北京林河工业开发区正在准备将微电子产业园建设成为全国第一个环保微电子产业园，并且，林河工业开发区与空港开发区和电子城形成区位互补，具备发展优势。第 47 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报113、告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.114、产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 48 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京115、市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电116、路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 49 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科117、技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区北京开发区基本情况北京开发区基本情况3 3个国家级开发区，个国家级开发区，2525个市级开发区分布在个市级开发区分布在1111个区县个区县序号序号名称名称规划面积规划面积KM2KM2）重点发展产业重点发展产业区位区位1 1中关村科技园区中关村科技园区270.5270.5电子信息产业、环保产业、新材料产业、生物工程和新医药产业电子信息产业、环保产业、新材料产业、生物工程和新医药产业北京市北京市2 2北京经济技术开发区北京经济技术开发区39.839.8移动通信、微电子、生物工程与新医药移动通信、微电子、生物工程与新医药大兴、通州大兴、通州3 3118、天竺出口加工区天竺出口加工区1.21.2电子通讯、生物医药、光机电一体化、新材料电子通讯、生物医药、光机电一体化、新材料顺义区顺义区4 4林河工业开发区林河工业开发区4.164.16电子通讯、生物制药、光机电一体化电子通讯、生物制药、光机电一体化5 5天竺空港工业开发区天竺空港工业开发区6.66.6电子通讯、生物制药、光机电一体化、新材料、仓储运输电子通讯、生物制药、光机电一体化、新材料、仓储运输6 6金马工业区金马工业区3.73.7家用电器、食品加工、纺织家用电器、食品加工、纺织7 7八大处高科技园区八大处高科技园区0.740.74微电子、电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料微电子、电子119、信息、生物工程、光机电一体化、新材料石景山区石景山区8 8石龙工业区石龙工业区1.51.5电子信息、电子信息、CAMCAM制造业、环保、生物医药、新材料制造业、环保、生物医药、新材料门头沟区门头沟区9 9良乡工业开发区良乡工业开发区2.42.4电子信息、激光、光机电一体化、生物工程、新型建材、精细化工、新医药电子信息、激光、光机电一体化、生物工程、新型建材、精细化工、新医药房山区房山区1010科技工业园区科技工业园区2.42.4精细化工、新型建材、新医药、高科技产品精细化工、新型建材、新医药、高科技产品1111通州工业开发区通州工业开发区5.175.17电子信息、激光、光机电一体化、生物工程、120、新型建材、精细化工、新医药、软件电子信息、激光、光机电一体化、生物工程、新型建材、精细化工、新医药、软件通州区通州区1212光机电一体化产业基光机电一体化产业基地地7.57.5微电子、数控机床、印刷机械、激光技术等微电子、数控机床、印刷机械、激光技术等1313北京通州国家环保产北京通州国家环保产业园区业园区7 7环保技术与装备、环保材料和药剂制造、机动车尾气防治等环保技术与装备、环保材料和药剂制造、机动车尾气防治等1414永乐经济开发区永乐经济开发区4 46 6机械、电子、精细化工、生物工程、新医药、仓储、运输机械、电子、精细化工、生物工程、新医药、仓储、运输第 50 页北大纵横管理咨询公司八121、大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区北京开发区基本情况北京开发区基本情况3 3个国家级开发区，个国家级开发区，2525个市级开发区分布在个市级开发区分布在1111个区县个区县序号序号名称名称规划面积规划面积KM2KM2）重点发展产业重点发展产业区位区位1515轻纺服装服饰园轻纺服装服饰园2.452.45服装、金属制品、印刷包装、钢木家具、建材、工艺美术、机械制造、工程建筑服装、金属制品、印刷包装、钢木家具、建材、工艺美术、机械制造、工程建筑通州区通州区122、1616大兴工业开发区大兴工业开发区4.164.16电子信息、激光、光机电一体化、生物工程、新型建材、精细化工、新医药电子信息、激光、光机电一体化、生物工程、新型建材、精细化工、新医药大兴区大兴区1717生物产业基地生物产业基地8.98.9生物工程与工程与医药产业生物工程与工程与医药产业1818采育科技园采育科技园1.31.3新型建材、高科技电子、轻工业、食品新型建材、高科技电子、轻工业、食品1919兴谷工业开发区兴谷工业开发区5 5电子、机电、轻工、化工、食品、建材、工艺品电子、机电、轻工、化工、食品、建材、工艺品平谷区平谷区2020马坊工业区马坊工业区0.90.9机械制造、服装纺织机械制造123、服装纺织2121滨河工业开发区滨河工业开发区4.84.8电子信息、光机电一体化、生物工程、房地产、养植、轻工、纺织、建材电子信息、光机电一体化、生物工程、房地产、养植、轻工、纺织、建材2222雁栖工业开发区雁栖工业开发区9.159.15电子信息、生物工程、环境保护、食品饮料、新材料、包装等电子信息、生物工程、环境保护、食品饮料、新材料、包装等怀柔区怀柔区2323凤翔科技开发区凤翔科技开发区0.810.81机械电子、食品饮料、旅游文化、展览服务机械电子、食品饮料、旅游文化、展览服务2424北房经纬加工小区北房经纬加工小区1 1电子电力、环保设备、服装、新型建材电子电力、环保设备、服装、新型建材124、2525密云工业开发区密云工业开发区3.633.63生物工程及新医药、环保设备、新材料生物工程及新医药、环保设备、新材料密云密云2626八达岭工业开发区八达岭工业开发区4.814.81电子信息、生物工程和新医药、轻纺、机械制造、食品等电子信息、生物工程和新医药、轻纺、机械制造、食品等延庆延庆2727延庆经济技术开发区延庆经济技术开发区3.033.03生物工程、新医药、环保工程、新材料、绿色食品、纺织、电子、通讯设备制造生物工程、新医药、环保工程、新材料、绿色食品、纺织、电子、通讯设备制造2828小汤山工业区小汤山工业区1.21.2新型建材、生物制品、生物饲料、医药制品、电器、电子产品新型建材、125、生物制品、生物饲料、医药制品、电器、电子产品昌平昌平第 51 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区北京市工业开发区取得的成绩北京市工业开发区取得的成绩工业开发区已经成为北京市工业的重要力量。28个开发区单位面积土地工业总产值2302.8亿元，同比增长43.1%，占全市工业总产值47.2%。开发区工业的产业集聚效应逐步形成。在各产业中，电子、汽车、机电医药等现代制造业四大产业的总产值占全市工业各产业的比重达到了97.7%、53.9126、%、43%、91.5%。2004年北京28个开发区主要产业发展情况 第 52 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区北京市工业开发区存在的问题北京市工业开发区存在的问题多数开发区规模偏小多数开发区规模偏小。三个国家级开发区占全部开发区面积的75%，其余25个市级开发区的平均总体规划面积仅为4.1平方公里。剩余可转让工业用地仅为20.6平方公里，发展空间受到限制。开发区的产业定位有待进一步明确开发区的产业定位有待进一步明确。由于全市127、缺乏有力的开发区协调主体，相当一部分开发区定位不清晰，普遍存在主导产业不突出和产业趋同现象。产业定位不清，造成对产业的定向吸引力不足，影响开发区产业配套环境的形成、产业链的构建和招商引资。开发区管理水平和软硬环境建设需进一步完善开发区管理水平和软硬环境建设需进一步完善。一些开发区没有建立专职管理委员会或开发区建设高速，没有形成专业化管理队伍；发展循环经济和建设生态型工业园的要求比差距较大，普遍缺少企业需要的公共服务平台、产业集群化发展的信息系统和公共技术研发创新平台，投融资创业服务平台。第 53 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区128、北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业129、发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 54 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市130、石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区创新的环境、文化和氛围是硅谷成功的精邃创新的环境、文化和氛围是硅谷成功的精邃 硅谷是世界科技园区的典范，自第二次世界大战以来，硅谷为四次技术浪潮的力量提供了最佳的栖息地，是四次技术浪潮的中心。第一次的推动力来自于国防工业，第二波发源于半导体，第三次则是个人电脑，最近一次当属新兴的互联网。事实上，信息技术每一次重大的进步，都由一家在硅谷诞生成长的公司来领导：集成电路（国家半导体、英特尔、AMD）、个人电脑（苹果）、工作站（惠普、太阳微系统）、三维图像（硅谷图文）、数据库软件（甲骨文），还有网络计算器（3Com、思科）。而在最131、近的互联网繁荣昌盛中，网景、Excite、Home与eBay的骄人战绩又再次证明了硅谷的实力：尽管地价飚升、劳动力成本上涨、国际竞争激化、商业环境周期性恶化，孕育着创业精神的硅谷却始终在信息技术的滚滚大潮中领先。硅谷成功的内在因素非常众多，包括雄厚的大学科研力量，最初的政府订单的资助，优美的环境，完善而活跃的风险投资体系等等，但最重要的是硅谷自始至终将“创新”作为发展的最终要的原动力，倾力打造核和培养创新的环境、创新文化和氛围，是需要园区各个参与主体的共同的长期的培养才能够达到的。硅谷文化可以概括为九个方面：工作居于中心地位；把工作看作是创新的机会；企业家的精神；进取性的竞争既在个人之间又在公132、司之间；我行我素的极端个人主义；文化的基础是地区富裕；持久的社会和心理压力；打造企业文化；通过消费等手段减轻压力。正是因为其特有的文化，硅谷才始终保持着创新的活力。尽管全世界的高新区都在学习硅谷，但很难将硅谷鼓励冒险、宽容失败的文化实质与本民族的文化传统相融合。因此，八大处高科技园区必须借鉴硅谷文八大处高科技园区必须借鉴硅谷文化，同时立足于本区域既有的文化特征，将两者相融合，建立起符合知识经济需要的具有中国特色化，同时立足于本区域既有的文化特征，将两者相融合，建立起符合知识经济需要的具有中国特色的高新区创新文化。的高新区创新文化。第 55 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园133、区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区印度班加罗尔软件开发园通过正确的产业规划，引进和培养关键的印度班加罗尔软件开发园通过正确的产业规划，引进和培养关键的龙头企业获得长期的增长龙头企业获得长期的增长印度班加罗尔的取得增长的关键可以概括为：选择并规选择并规划了正确的行业领域，引进并培养起了关键的龙头企业，划了正确的行业领域，引进并培养起了关键的龙头企业，建立起了产业集聚，建立起了品牌效应。建立起了产业集聚，建立起了品牌效应。在金融资本上，在金融资本上，以大力引进外国直接投资为主要手段。134、在服务上，为园区企业提供一站式服务，建立STPI1（非营利组织）作为政府的营销部门，推进软件的出口。在硬件设施上在硬件设施上，园区内配备了一流的IT基础设施，并提供融办公、生产、商务、住宅和娱乐功能为一体的一站式综合园区配套方案。在人力资源配备上在人力资源配备上，园区内100多家理工大学提供了7000名以上的具有熟练英语能力的毕业生，园区人口占全国的5%，持有大学学历的占15%。在政策环境上，对入驻企业实行免税政策，并且保证透明而连续的政策措施。11 STPI（Software Technology Parks of India）印度政府信息部成立的机构，专职推广印度软件出口，并提供相关软硬件135、支持。寻 找 方向捕 捉 机会实施调整，实现可持续发展阶段1：1980年代阶段2：19912000年阶段3：2001年至今挑挑战战主要为传统的工程、制造型经济印度的高科技实力尚待获得承认IT产业滑坡和全球经济衰退机机遇遇工程技术学院高度集中，每年产生7000多名计算机工程师总部设在美国的IT企业特技件开发业务外包IT产业蓬勃发展作为IT产业的生力军，印度已经获得世界公认关关键键措措施施吸引德州仪器在当地建立海外开发基地鼓励当地企业家进军IT产业成立ZTPI：建立独一无二的出口通路投资建设先进的基础设施进行积极的地区推销回归基础海外开发瞄准新市场亚洲和欧洲第 56 页北大纵横管理咨询公司八大处高136、科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区美国奥斯汀地区以理想的工作和生活环境推动园区发展美国奥斯汀地区以理想的工作和生活环境推动园区发展奥斯汀位于市中心，面积3.4平方公里，距离德州大学仅4公里。在建设中，奥斯汀抓住了全球IT行业迅猛发展的机遇，依托德州大学的科研和人才优势，并通通过创造超一流的工作和生活环境吸引高科技企业过创造超一流的工作和生活环境吸引高科技企业入主。入主。奥斯汀突出了为高科技产业提供高品质的办公和生活环境，区内办公总面积达110万平方公里，7137、0%是甲等写字楼，配备了完备的IT设备。配套设施有专为IT产业人才设计的6万平米的商务和休闲购物广场。大力吸引风险投资的入驻大力吸引风险投资的入驻，3年间风险投资的平均增长率为130%。政府在宣传时着力打造政府在宣传时着力打造“理理想之城想之城”的形象。的形象。科技产业兴起德州大学发挥科研优势快速集中式发展阶段1：1970年前阶段2：19701987年阶段3：1987年至今挑战挑战仅仅是政府机构中心和大学城吸引了一些技术制造公司，但经济实力仍然比较薄弱科技如何产业化机遇机遇与技术相关的行业开始发展德州大学的科研声望正在迅速提高吸引了DELL公司入驻IT行业迅猛发展关键关键措施措施成功吸引两大行138、业协会入驻通过税收优惠吸引高科技企业入驻市政府大力进行“理想之城”的形象推广在市中心集中发展高科技区提高基础和配套设施的档次，提供优越的生活和工作环境，包括建设艺术中心、医疗机构等等，吸引一流人才第 57 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式V139、I.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施140、9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 58 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区国内高科技园区成功经验的借鉴国内高科技园区成功经验的借鉴 成功成功经验中关村健翔园原创技术孵化，转化和为国际科技交流与高科技商务活动提供服务中关村丰台园抓住成为国家高科技园区的机遇，依托中央企业，建造花园式开发区开发经营模式141、创新，引进民营资本，打造北京南部总部基地中关村德胜园着力建设科研开发和孵化企业，打造中心城区特色高科技园中关村电子城环境改善、国企改制、产业改造上海张江高科技园吸引并留住一批微电子、生物医药的龙头企业并形成集聚效应经营和管理模式创新，开发公司运作园区建设并上市天津经济开发区经营和管理模式创新苏州（新加坡）工业园与新加坡接轨，不断完善法制法规环境管理体制改革，建立精干高效的政府工作体制深圳高科技园区加快风险投资建设和引进步伐第 59 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高142、科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区基本情况中关村高科技园区基本情况中关村科技园区是1988年5月经国务院批准建立的中国第一个国家级高新技术产业开发区。其产业规划是：重点其产业规划是：重点发展以软件产业、信息服务和信息制造业为代表的特色产业；大力促进电子信息、光机电一体化、生物工程与新医发展以软件产业、信息服务和信息制造业为代表的特色产业；大力促进电子信息、光机电一体化、生物工程与新医药、新材料、环保等支柱产业发展；带动中介服务业、文化体育产业、教育培训产业以及商业等相关产业的发展。药、新材料、环保等支柱产业发展；带动中介服务业、文化体育产业、教育培训产业以及商业等相关产业143、的发展。经过十几年的发展，中关村科技园区现已形成一区七园的发展格局，包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园、德胜园和健翔园，其中海淀园的主要功能是高新技术成果的研发、辐射、孵化和商贸中心，其他六园主要功能是高新技术产业的发展基地。中关村科技园管委会近年来致力于园区的基础建设，在硬件建设环境方面，加大规划和投资力度，在中心区通过多元化投融资方式，加速建设了中关村科技商务中心区，中科院科学城、北大科技园和清华科技园。在发展区重点规划建设了中关村软件园、中关村生命科学园、北大生物城、上地信息产业基地、永丰高新技术产业基地等多个专业化产业基地。为高新技术企业快速发展提供产业化空间。作为我144、国第一个国家级高新技术产业开发区，在过去的十几年里，中关村科技园区经济发展始终保持30%的增长速度。2004年，园区高新技术企业实现销售收入3600亿元，同比增长25%；上缴税金133亿元，同比增长11%；生产总值760亿元，同比增长25%，相当于当年北京市地区生产总值的18%，成为北京市经济发展的重要增长源，涌现出了一大批拥有自主知识产权的新技术企业。目前园区拥有高新技术企业超过14000家，新诞生高新技术企业4268家，一批符合市场经济运行机制要求的高新技术企业群体的形成，为高新技术产业发展奠定了重要基础。中关村科技园区十分重视发展国际经济技术合作，积极参与国际经贸活动，充分利用国际各类资145、本发展高科技产业。到2004年底，园区拥有三资企业1600多家，约占企业总量的11.4%。近几年来，园区吸引了一大批以留学人员为主体的国际化人才和创业团队，一批高端科技项目和成果出自留学人员企业。留学人员创业企业累计达到2500多家，从业留学人员近6000人。中关村科技园区内的各类孵化器已成为科技成果转化和高新技术企业成长的摇篮。目前，园区内拥有中关村国际孵化器、丰台科技创业中心（设有国际科技企业孵化器IBI）、海淀留学人员创业园、清华科技园等各类孵化器39家。第 60 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山146、区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区管理模式改革，微观管理权下放中关村高科技园区管理模式改革，微观管理权下放1988199719881997年，以区为主的管理体制年，以区为主的管理体制试验区设立办公室，作为海淀区政府的派出机构。1992年北京市又批准设立了丰台和昌平两个科技园区。1995年经国家科委批准，丰台和昌平两个科技园区划入试验区范围，形成了“一区三园”的格局。三个园区仍由各区管理。1997199919971999年，建立年，建立“大管委会大管委会”，建立了，建立了“一区三园一区三园”统一的管理机构统一的管理机构1997年，经北147、京市政府批准，成立了北京新技术产业开发试验区管委会，即“大管委会”，建立了“一区三园”统一的管理机构。大管委会作为市政府的派出机构，具有市级经济管理权限，但主要工作是统计、协调，三个园区仍以各区县管理为主。19991999年至年至20042004年，新的中关村科技园的管理架构分为三个层次年，新的中关村科技园的管理架构分为三个层次1999年国务院批复北京市和科技部关于实施科教兴国战略，加快建设中关村科技园区的请示，中关村的发展进入了一个新的发展时期。中关村科技园区形成了“一区五园”的格局。新的中关村科技园的管理架构，分为三个层次。上设由北京市、科技部、教育部组成的中关村科技园领导小组；领导小组下148、设办公室，由一位副市长任主任，北京市相关委办局的负责同志兼办公室成员。办公室同时又是中关村科技园区的管委会，各园区是管委会的成员单位。办公室的主要职能是协调、联络、信息咨询、推介和研究。五个园区中亦庄科技园属北京经济技术开发区，电子城由北京电子工业集团管理，海淀园、丰台园、昌平园由区县管委会管理。20042004年至今，弱化年至今，弱化“大管委会大管委会”，管理重心下移，管理重心下移2004年，中关村管委会实行了管理体制改革，中关村管委会与中关村科技园区海淀园管委会合并，不再保留中关村科技园区海淀园管委会的牌子和名义。建设中关村科技园区领导小组办公室设在中关村管委会海淀园区。实行属地管理，管委149、会将海淀、丰台等“一区七园”的部分规划、建设、设计等行政审批事项的市级管理和执行权下放给各园所在的区级工作部门，实现管理中心下移。中关村管委会的职责定位为规划和政策的制定、资金用途的监督、宣传等宏观性职能。中关村管理模式的改革，充分体现了对发挥区县政府的积极性、减少管理的层次、避免行政权威中关村管理模式的改革，充分体现了对发挥区县政府的积极性、减少管理的层次、避免行政权威的不当干预从而提高行政效率的重视。的不当干预从而提高行政效率的重视。第 61 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高150、科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区软硬件工作指导思想的借鉴中关村高科技园区软硬件工作指导思想的借鉴中关村科技园区建设指导思想建设指导思想是：以江总书记讲话为指针，全面贯彻国务院批复精神；把握知识经济特征，遵循市场经济规律建设园区；坚持以人为本、以企业为中心；实施小政府、大社会的管理体制；充分利用首都丰富智力资源，发挥高等院校、科研院所和高科技企业的整体优势，加强技术创新，加速成果转化，实现产业化。中关村科技园区建设工作思路建设工作思路是：政府在构建有利于技术创新和产业发展的硬环境、软环境和思想文化氛围三个层面上全面推进工作。同时在计划经济向市场经济转轨过程151、中，政府确有必要亲自整合区域创新资源，推进重要产业化项目发展和产业基地建设。在硬环境建设硬环境建设方面，要通过标本兼治整治园区外部环境，加强基础设施建设，创造出适合高科技人才生活、工作的人居环境和高科技产业发展的科研、生产基地。在软环境建设软环境建设方面，要先在技术层面的人力资源、创业孵化、中介与社会服务、资本市场等四个体系上采取改革措施，并在制度层面的政府行为、政策体系及法律体系上实现突破，推动能有效促进区域高新技术产业发展所必需的机制和体制创新。在思想文化氛围思想文化氛围方面，要高度重视思想文化背景对经济发展的一般作用，牢牢把握什么样的思想文化背景对区域高新技术产业发展具有促进或阻碍作用，152、并努力营造与高新技术产业发展相吻合的思想文化氛围。第 62 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴（一）（一）健翔科技园健翔科技园“原创技术孵化，转化和为国际科技交流与高科技商务活动提供服务原创技术孵化，转化和为国际科技交流与高科技商务活动提供服务”l健翔科技园，规划面积4.2平方公里。园区拥有包括中科院属下12个研究所在内153、的众多国家级研究院所。园内有创业大厦、劳动大厦、中国国际科技会展以及即将建成的摩根大厦等一大批高档商务写字楼。l根据以上特色，健翔科技园定位于原创技术孵化，转化和为国际科技交流与高科技商务活动提供服务，特别是充分利用其完备的商务和会展设施，延伸CBD的功能，汇合科技与商务，发展科技经纪，科技会展，科技营销，科技信息咨询，投融资中介服务和科技人才交流等科技商务服务。第 63 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区各园154、的特色发展道路对八大处高科园的借鉴中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴（二）（二）德胜科技园德胜科技园“盘活存量，用好增量，控制住宅，滚动推进盘活存量，用好增量，控制住宅，滚动推进”l德胜科技园，规划面积6平方公里。德胜科技园地处中心城区黄金地带。在园区的开发建设上，以“盘活存量，用好增量，控制住宅，滚动推进”作为德胜科技园的总体发展方针，推进了政策区的住宅改造工程，并建设了8家孵化器，多家企业入驻。l在园区定位上，德胜科技园定位为，“创建特色鲜明的高品位、开放型精品园区”。包括四个方面：一、国内外知名高科技企业和上市公司的办公、研发和经营总部密集区；二、高新技术与产品专业展155、示和营销集散地；三、高质量的科技创新与产业发展中介服务市场；四、高新技术中小企业的创业孵化基地。发展以普天为代表的电子信息业；以三级甲等医院为代表的生物科技；以有研院为代表的新材料业和以北展、西外五大科普基地为代表的科技旅游和会展业，并依据西城智力资源的优势开展中介服务业。第 64 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴丰台156、园丰台园优化环境，创新模式，发展高科技产业基地和总部经济优化环境，创新模式，发展高科技产业基地和总部经济l中关村科技园区丰台园，规划总面积为5平方公里，包括产业基地、科技一条街和丰台园科技创业服务中心。首期1.24平方公里已开发完毕，形成了生物医药、IT和光机电一体化三大产业。丰台园以“三年大变样、五年上台阶”的规划目标，率先启动了“花园式科技园”工程，对一期产业基地实施了全方位绿化、美化。积极引进ISO14001环境管理体系。l丰台园二期的功能定位是“总部基地”，在招商中采取了与北京CBD、金融街“错位发展”的招商定位，避开了同类型企业总部的竞争。二期1.65平方公里，是以全新模式进行开发的157、。凭借位于城乡结合部的区域优势，借助国外先进理念，率先推出Business Park（商务花园）的模式，企业可以拥有独立的入口和门牌号，可赠予产业大厦以冠名权，将实现科技企业经过孵化“创业阶段”，进入成长“立业阶段”后拥有一个“企业家园”的理想。第 65 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴中关村高科技园区各园的特色发展道路对八大处高科园的借鉴电子城科技园区电子城科技园区环境158、改善、国企改制、产业改造，推进老工业基地改造，打造现代化电子信息环境改善、国企改制、产业改造，推进老工业基地改造，打造现代化电子信息产业基地产业基地l电子城科技园区占地10.5平方公里，40余年前是“共和国电子工业摇篮”，20世纪90年代也以陈旧的设备、破旧的厂房、滞销的产品、待岗的职工成为地方经济发展的重负。改造老工业基地，电子城科技园区采取的对策是：环境改善、国企改制、产业改造环境改善、国企改制、产业改造。环境改善，进行了大规模的道路拓宽、管网扩容、房屋拆迁、工厂拆墙透绿、现代化厂房改造。国企改制，通过资产重组、明确产权关系、优化资本结构、实现投资主体多元化，从而最终建立、完善公司法人治理159、结构。产业改造，通过引进大型骨干公司的研发机构、与国际知名公司联合发展、兼并收购获取新技术，发展适应信息社会需要的通信、计算机、数字视听、显像显示管及显示器、新型电子元器件大支柱产业。l对于产业改造中的技术，坚持自主研发，引进技术嫁接改造，产、学、研结合齐头并进并有机结合的道路，全方位发挥骨干企业的优势与能力，以前卫产品的开发带动前沿技术进而带动新技术产业的发展。在资金方面，没有“等、靠、要”，而是以改建后的厂房入股或租赁等多种筹资方式，依托环境升值资源积累资金，以嫁接合资方式引进高技术与资金，通过改制实现上市融资、提高信用等级扩大利用银行资金等等方式克服了启动发展的资金问题。在人才上，通过请160、进来，走出去，培养了大批属于自己的科研力量。第 66 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区存在问题的启示（一）中关村高科技园区存在问题的启示（一）第一是在中关村的定位上，第一是在中关村的定位上，作为中国的“硅谷”，中关村的定位实际上在园区建设的关键问题上仍然没有清晰，是要技术还是要贸易？要创新还是要规模？对于高科技企业的历程分成五个阶段：创新期、成长期、成熟期早期、成熟期晚期和衰退期，将鼓励的重点放在前两个阶段还161、是后两个阶段？这直接导致在制定政策和引进项目导向上是倾向于大型、巨型企业，还是中小型企业。从中关村目前的状况来看，尽管希望是两者兼备，但实际上，发源于中关村本土的大型企业如联想、方正寻找新的战略增长点方向不明，中小型企业增长乏力。要经济增长还是创新力，中关村仍然面临选择的问题。第二在技术创新上，第二在技术创新上，在新一轮的互联网热潮中，上海携程旅行网正式在纳斯达克上市，接着要上市的互联网企业还要：灵通、空中网、盛大、腾讯、搜房网、百度、T、慧聪、中国化工网、九城、阿里巴巴、e龙等，除了慧聪和百度和中关村有关系之外，其他公司几乎都已经与中关村没有关系，在代表互联网未来趋势的无线技术、宽带技术、内162、容和增殖服务等方面，中关村也暂无建树。半导体技术上，真正撼动全球半导体行业的中国力量，基本聚集在上海，有华为、中兴等坐镇的深圳已经成为全球通讯设备领域新兴力量中心，证券、金融、电信和电力等领域的行业软件和服务公司崛起于杭州、上海、深圳和无锡等地。一向注重“贸工技”的中关村高科技园区，是否又如何向“技工贸”转移，获得技术上的领先地位？是现在中关村需要解决的问题。第 67 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区中关村高科技园区存在问题163、的启示（二）中关村高科技园区存在问题的启示（二）第三是在风险投资上第三是在风险投资上，从2003年新增投资额上看，深圳地区的新增投资额为115628万元，位居全国之首。上海地区新增风险投资额为45523万元，北京地区为32431万元。从风险投资机构管理的资本看，主要集中于深圳、北京和上海地区，比例依次为26%，15%和10%，深圳排在第一位。从投资项目分布上看，除上海以外的华东地区数量最多，达到115个，其次是深圳，有51个。在对233家创投机构的调查显示，对于哪些城市是创投机构未来优先选择地，其中上海是创投机构最为偏爱的投资城市，占37.8%，远远高于其他城市，相当于排名第二、第三和第四的总164、和。中关村本地的风险投资公司，也纷纷走出中关村，投向其他的兄弟省市项目。2003年北京地区创投机构的外向型投资所占比例最高，达到62%(仅有38%的投资项目集中在本地)，而在上海，这一比例仅为27%，也就是说，上海地区的本地风险投资本地项目的比例高达73%。实际上，中关村科技园区业已形成投资、担保、产权交易等一系列相对完整的体系，而风险投资发展发展遭遇瓶颈现象的出现，最大问题在于风险资本的推出渠道不健全，其次是，相当部分的风险投资公司有浓厚的政府背景，运作机制不灵活，受到各方掣肘，经常是“穿新鞋，走老路”。对我们的启示是，政府的关键是要抓住产权制度和激励机制的设计，让建立起来的风险投资公司和投165、资担保公司具有活力，真正开展业务。随着风险投资市场的完善，政府在考虑对这些公司的改制，以国有控股变成国有参股，实现和市场其他公司一视同仁的身份。第四是发展环境，第四是发展环境，中关村核心区海淀区的环境面临着诸多问题，园区办公、生活环境质量下降，消费、娱乐场所短缺，交通拥堵。近年来土地资源越来越紧俏，房地产业空前发展，而随着中关村西区高档写字楼的开发，园区写字楼的价格达到了一个新的高度，其定位是成为国内顶级公司和世界大型公司的聚集地，大大提高了园区的进入成本。中关村科技园区的办公、交易、创业成本正在不断提高，对中小企业来说，越来越难以承担。第 68 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式166、创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区深圳高新技术产业园管理体制深圳高新技术产业园管理体制在高新区建设中，政府的主导作用是：产业导向、制定政策、创造环境和提供服务。在高新区建设中，政府的主导作用是：产业导向、制定政策、创造环境和提供服务。深圳市成立了以市长为组长的高新技术园区领导小组高新技术园区领导小组，深圳市科技局、计划局等19个部门负责人为小组成员，为深圳高新技术产业园区的最高决策机构。领导小组下设办公室办公室，作为市政府的派出机构，代表市政府管理园区的各项行政事务，如完167、成对企业入区资格审查、入区企业和项目用地的初审、协调政府各部门在高新区的工作，内设综合处、计划处、监督协调处等部门。隶属于园区办公室的高新区服园区办公室的高新区服务中心务中心，是服务性事业机构，为企业提供政策、法律、信息服务、公共事业、物业管理人才培训以及其他配套服务。除国家相关政策外，深圳市颁布了除国家相关政策外，深圳市颁布了关于加快高新技术产业发展的暂行规定关于加快高新技术产业发展的暂行规定、关于进一步扶持关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定高新技术产业发展的若干规定、深圳经济特区技术秘密保护条例深圳经济特区技术秘密保护条例、深圳经济特区无形资产深圳经济特区无形资产评估颁发评估颁发、深168、圳经济特区技术成果入股管理办法深圳经济特区技术成果入股管理办法等法规，为高新技术产业的发展营造了一个等法规，为高新技术产业的发展营造了一个法制环境。法制环境。第 69 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区深圳高新技术产业园机制创新深圳高新技术产业园机制创新创新机制，创新机制，高新区的技术创新主要表现在：一是研发机构入驻一是研发机构入驻，如联想、创维等公司研发中心入驻；二是与高校合作，形成产学研基地二是与高校合作，形成产学研基地如169、深圳清华大学研究院（深圳市政府与清华大学合作）、深港产学研基地（北京大学、香港科技大学与深圳市政府合作）等。三是通过虚拟大学三是通过虚拟大学，形成高层次人才培养、大学成果转化和产业化基地。由43所海内外著名院校组成的深圳虚拟大学园，已形成了三年来培养硕士以上研究生近万名；在深圳创办企业近百家，注册资金约20亿，成果产业化项目109个。四是企业与大学联合培养研究生。官产学研合作机制：官产学研合作机制：通过建立两院院士活动基地、大学研究院、企业博士后工作站、工程技术开发建立两院院士活动基地、大学研究院、企业博士后工作站、工程技术开发中心和国家重点实验室，共同构成了服务中小科技企业的公共技术平台。中170、心和国家重点实验室，共同构成了服务中小科技企业的公共技术平台。由深圳市高新技术产业园区服务中心出资创办的总裁俱乐部总裁俱乐部是从事调查、沟通、协调、交流合作咨询服务等非赢利社会服务的民办非企业单位。俱乐部实行会员制，会员为高新技术企业、金融投资、中介服务机构、科研机构等单位的总裁，高科技产业管理与研究方面有突出贡献的个人且在单位担任主要领导职务。旨在构筑官、产、学、研、资总裁交流碰撞、共享互动的平台。目前拥有会员单位87家。公共秘书公司公共秘书公司：深圳高新区公共秘书有限公司是国内首家内资公共秘书公司。该公司通过为中小科技企业提供包括注册场地、工商、税务、海关、商检、人事、重点商务秘书等一站式171、系列服务，使企业有更多的精力投入技术创新，从而进一步完善了高新区创业服务支撑体系。第 70 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区深圳高新技术产业园风险投资机制借鉴深圳高新技术产业园风险投资机制借鉴截止到2003年底，深圳共有注册登记的风险投资公司 187 家，比 2000 年增长了 410；深圳地区共有实收创业资本总额 125 亿元，比 2000 年增长了 223。深圳的创投机构数量和创投资本双双居全国第一，成为国内创业投资资本172、聚集力最强的地区。从2003年新增投资额上看，深圳地区的新增投资额为115628万元，位居全国之首。上海地区新增风险投资额为45523万元，北京地区为32431万元。深圳的风险投资呈现了6大特点：其一，风险投资已经具备相当规模，拥有的创投机构数量和创投资本均居全国第一；其二，投资机构实现多元化，政府的投资不到6，其他绝大部分是个人投资和外企投资；其三，运行模式逐步实现市场化；其四，投资领域专业化趋势明显；其五，创业环境逐步走向国际化；其六，政府扶持逐步实现法制化。其主要的经验有两条：(1)对投资机构的资本金逐年增加；对投资机构的资本金逐年增加；(2)702)70的资本金投入的资本金投入高新技术173、企业的风险投资公司可享受高新技术企业的待遇高新技术企业的风险投资公司可享受高新技术企业的待遇。另外是各政府部门提供优质的服务。深圳近年来陆续推出了一系列法规文件，使深圳的风险投资行业更加规范化。深圳主要是建立了由项目市场、资金市场和股权交易市由项目市场、资金市场和股权交易市场组成的高科技风险投资市场体系。场组成的高科技风险投资市场体系。注册资本亿元的深圳高新技术产业投资服务有限公司为当地前景看好的高新技术企业担保贷款。成立了风险投资项目推介中心，从各高等院校、科研院所搜集了有潜力的风险项目进行推介。不断加大对风险投资公司的注资，还积极组建多家参与注资10亿元的高新技术风险投资公司，同时将启动境174、外风险投资市场。通过政府的示范作用，以及对社会资本的广开吸纳之门，使深圳的风险投资取得了快速的发展。第 71 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区基本情况上海张江高科技园区基本情况上海市张江高科技园区成立于1992年7月，是国家级高新技术产业开发区，面积25平方公里。目前进区的项目近60个，总投资超过12亿美元。1999年，上海市政府决定“聚焦张江”，园区将建设成为国内重要的技术创新和科技园区将建设成为国内重要175、的技术创新和科技成果转化、产业化的示范基地，产学研结合综成果转化、产业化的示范基地，产学研结合综合改革的先试先行基地，创新型人才、研发机合改革的先试先行基地，创新型人才、研发机构和高新技术企业的集聚和辐射基地，与市场构和高新技术企业的集聚和辐射基地，与市场经济和知识经济发展相适应的科技服务基地。经济和知识经济发展相适应的科技服务基地。至2004年4月底，园区完成开发面积17平方公里，吸引投资额108亿美元，注册企业达3168家，固定资产投资446亿元人民币。技术、资金、市场在园区有了畅通的互动渠道，“自我设计、自主经营、自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的园区文化和创业氛围逐渐形成。寻找方向实176、现产业集聚提升产业链阶段1：1992-1998阶段2：19982002年阶段3：2002年至今发展发展历程历程没有主导产业上海加大了对张江的支持力度“聚焦张江”活动，加大了宣传，使张江成为上海的高科技中心各项基础设施建设日趋完备，发展进入良性循环微电微电子行子行业业抓住了第一批跨国微电子产业入驻中国的契机，但在园区管理和基础设施上管理落后，发展缓慢具有前瞻性地大力促成与中芯国际的合作并以其作为产业核心配套产业入驻，集聚效应成型与大学和科研机构合作建立人力资源基地制药制药业业第一批小规模制药业入驻制药企业稳步增长与大学和科研机构合作建立人力资源基地第 72 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区177、管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区产业发展：以大型企业为核心，形成了微电上海张江高科技园区产业发展：以大型企业为核心，形成了微电子产业链子产业链张江高科技园区的产业规划：以生物医药和信息技术两大高科技产业为主导产业，集中体现创新创以生物医药和信息技术两大高科技产业为主导产业，集中体现创新创业的主体功能。业的主体功能。目前构筑了三大国家级基地（国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地）的框架，形成了生物医药、集成电路和软178、件三大主导产业。张江高科技园区产业发展的突出特点是三大主导产业均以大型企业为核心，并围绕这些产业形成集聚效应。最为突出的是微电子产业，以中芯国际、宏力和贝岭为核心，以集成电路和软件产业发展为龙头，带动计算机和通讯、光电子、信息安全、银行卡产业共同发展。已有80家芯片设计公司、3家硅片制造公司、13家光掩膜和封装测试企业、11家研发教育机构，以及34家配套及设备供应公司积聚张江，集成电路产业链在张江初步构成。第 73 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高179、科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区园区规划：体现了高新技术产业的特点上海张江高科技园区园区规划：体现了高新技术产业的特点在功能区上，规划了技术创新区、高技术中试区、集成电路产业区、科研教育区、生活服务区。技术创新区技术创新区主要包括：孵化楼、办公楼、标准厂房和商业中心、文体中心、地铁站、公寓、别墅等公共配套设施。重点发展孵化和创新项目。高科技中试产业区高科技中试产业区主要包括：集成电路产业基地、国家生物医药产业基地国家信息产业基地、国家技术创业基地等。重点引进生物医药和微电子信息两大高科技领域的研发和生产项目。集成电路产业区集成电路产业区重点引进集成电路产业及相关配套产业的生产、研发项180、目科研教育区科研教育区主要包括：研发中心、国家信息安全基地、大学园区、医院、国家实验室等。重点发展高等教育和科学基础研究。生活服务中心生活服务中心主要包括一个面积为40万平方米的主题公园及商业、金融配套等。第 74 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区园区硬件环境：通过营造良好的基础设施，上海张江高科技园区园区硬件环境：通过营造良好的基础设施，吸引高科技人才和企业的入驻吸引高科技人才和企业的入驻园区的设计系张江181、高科技园区在规划中吸取了世界著名科学园区的建设经验，强调超前的设计标准和生态环境的理念，园区规划容积率小于1.0，绿化率大于40%。尽管地价水平高，但园区政策的灵活运用使园区希望吸引的企业能够以较低的水平入驻。地铁连接了园区与上海市区，为园区工作人员提供了极大的方便，这在上海的高科技园区内是独一无二的优势。园区在不断完善适于信息产业发展的基础设施，并且可以根据目标企业的特殊需求完善基础设施可以根据目标企业的特殊需求完善基础设施。第 75 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八182、大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区园区软件环境：广泛引进各类社会力量，完上海张江高科技园区园区软件环境：广泛引进各类社会力量，完善中介体系善中介体系张江高科技园区依托技术创新机制、信息网络、科技成果、风险投资和中介服务，以科技成果产业化为核心，建成智力密集的科研教育、创新孵化、科技成果转化基地。目前园区已开发了五大创业孵化器：上海浦东软件园、浦东火炬创业园、张江国家留学人员创业园、高校科技产业园、高校（浦东）重点实验室、海外创新科技园。中介和金融服务体系也在不断完善。中介服务体系中介服务体系金融服务体系金融服务体系指标指标数量数量指标指标数量数量行业协会行业协会6183、 6投资管理与咨询投资管理与咨询3030律师事务所律师事务所5 5各级银行机构各级银行机构1111注册登记代理注册登记代理4 4担保机构担保机构4 4人事代理人事代理4 4投资银行投资银行4 4财务代理财务代理3 3技术转移技术转移3 3知识产权服务知识产权服务3 3融资租赁融资租赁2 2生物医药临床服务生物医药临床服务2 2咨询管理咨询管理2 2综合类综合类2 2第 76 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区184、管理模式：采取混合型政企分开的管理模式上海张江高科技园区管理模式：采取混合型政企分开的管理模式 张江高科技园区采取的是混合式政企分开的管理模式。张江高科技园区的行政管理机构主要负责行政管理，但张江园区的开发是由开发公司经市政府授权独立进行。张江高科技园区领导小组领 导 小 组 办 公 室上海市张江高科技园区开发公司综合处项目处规建处总师室投资计划部行政人事部财务室资产管理部园区管理部公关联络部研究室审计室张江高科技园区综合党委党委党办工会团委张江高科技园区综合团委张江高科技园区综合工会第 77 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北185、京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区上海张江高科技园区上海张江高科技园区开发经营模式开发经营模式张江开发公司与上海久事公司共同设立了股份公司，并于1997年在上交所上市，代码为600895，统一负责张江高科技园区的土地成片开发、市政基础设施建设、高新技术转让及综合经营。张江公司这种模式，拓宽了基础设施建设的融资渠道，促进了对开发公司管理体制改革，引入了建设经验丰富的股东。上海久事公司主要从事投资、参股、综合经营开发，曾投资建设了南浦大桥、地铁一号线等重点工程，直接参资的制造业、金融业、房地产业等中中、中外合资企业90多家，对高186、科技园区的开发建设大有裨益。这样，可以使园区的开发建设实现良性循环。使用贷款对基础设施投资建设以土地开发权为担保贷款授权土地开发提供服务为进一步获得资金安排开发公司上市张江开发公司股东市政府建筑公司银行入驻公司交付租金提供贷款张江开发公司经营模式张江开发公司经营模式第 78 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区张江高科技园区张江高科技园区张江公司参控股公司结构张江公司参控股公司结构上海张江（集团）有限公司全资子公司控股子公司张江187、高科技园区综合发展公司张江高科技园区联合发展公司张江高科技园区进出口公司张江高科技园区热力公司浦东软件园有限公司张江投资创业服务有限公司张江高科技园区开发有限公司浦东创业投资发展有限公司浦东计算机网络发展有限公司张江高科技园置业公司张江集成电路产业区有限公司张江863信息安全基地有限公司生物制药基地有限公司参股子公司张江创业投资有限公司信源张江有限公司浦东发展集团财务公司国家人类基因组南方研究中心摩根生命科学中心有限公司张江生物技术有限公司中国科大研究中心有限公司英达方张江物业有限公司中药制药有限公司国家新药筛选研究中心中药创新研究中心国家新药安全性评价中心高分子材料中心张江微电子港有限公司科188、威国际技术转移中心张江管理中心发展有限公司张江开发公司参与的公司基本上可以分为三类，一类是为园区提供基础设施服务的公司，如园区的热力、能源等公司，主要由张江开发公司全资参与。一类是园区内的孵化、创业服务机构，主要以控股的方式经营。一类是开发区内的重要研发、生产或投资企业，主要以参股的方式经营。第 79 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区天津经济技术开发区天津经济技术开发区发展历程发展历程天津经济技术开发区与八大处高科技园区的不189、同之处在于其并非一个高新技术开发区，有更广泛的产业选择范围，同时辖区面积大，发展空间充足，但其对八大处高科园最重要的启示在于：一是如何在资金短缺的情况下引入大型财团开一是如何在资金短缺的情况下引入大型财团开发能源等项目，实现园区环境建设和招商引资的发能源等项目，实现园区环境建设和招商引资的“双赢双赢”；二是依托园区开发建设，借助资本市场，将园二是依托园区开发建设，借助资本市场，将园区开发公司打造成为一个具备现代管理体制、具区开发公司打造成为一个具备现代管理体制、具有较强盈利能力、跨建筑、能源、房地产、金融有较强盈利能力、跨建筑、能源、房地产、金融等多个行业的综合大型国有集团公司；等多个行业的综190、合大型国有集团公司；三是园区不断探索如何加强政策的导向性和宏三是园区不断探索如何加强政策的导向性和宏观调控能力，越来越多地根据有关法规和规章来观调控能力，越来越多地根据有关法规和规章来制定和实施产业促进政策，把优惠幅度与投资规制定和实施产业促进政策，把优惠幅度与投资规模、投资密度、科技含量等因素紧密挂钩，不分模、投资密度、科技含量等因素紧密挂钩，不分内、外资，也不分所有制，只分主导和非主导产内、外资，也不分所有制，只分主导和非主导产业。业。起步阶段迅速扩张稳步前进阶段1：1984-1993阶段2：19932000年阶段3：2000年至今挑战挑战面临巨大的资金压力，缺乏财政支持在盐碱滩上，各项设191、施落后上海、北京等开发区对项目的激烈竞争国内各高科技园区在半导体、电脑公司引进上激烈竞争机遇机遇地理位置优越独特的地理位置，海陆空交通便利基础设施基本建设完备外资进入热潮行之有效的运营模式世界生产制造业基地向中国转移措施措施19841989利用国家低息贷款5.2亿元、财政收入以及出让土地收入完成了开发区七通一平引入能源公司，建设能源项目大举引入外资、财团、大项目进行开发，取得了土地开发和招商引资双方面的进展开始第二次创业，致力于建设高科技产品的生产基地，高新技术成果转化基地和中国北方的加工制造业中心，并将产业定位为半导体和电脑开始建设一些大的能源项目和重大交通市政设施，现代化的生活设施大量引入192、外资进一步扩大基础设施建设，建设“九通一平”五个主导产业群电子信息、新材料、生物制药、新能源、光机电一体化均以跨国企业为核心第 80 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区天津经济技术开发区管理和经营模式天津经济技术开发区管理和经营模式在管理模式上，天津市政府通过在天津经济技术开发区总公司、泰达集团、建设集团三大企业集团基础上统筹组合成立了大型国有控股公司天津泰达投资控股有限公司（简称泰达控股），并将天津经济技术开发区国有资产天津193、泰达投资控股有限公司（简称泰达控股），并将天津经济技术开发区国有资产授权给该公司进行经营。天津经济开发区的这种管理模式将开发公司不仅仅定位为园区的开发建设和服务机构，更授权给该公司进行经营。天津经济开发区的这种管理模式将开发公司不仅仅定位为园区的开发建设和服务机构，更加寄望于通过资本的纽带将其打造成为一家具有独立运营能力的大型企业。加寄望于通过资本的纽带将其打造成为一家具有独立运营能力的大型企业。泰达集团拥有一家上市公司、十余家全资或控股公司及五十多家参股企业。目前资产规模超过一百亿元。2004年天津泰达集团有限公司按照滨海新区及开发区、泰达投资控股公司的发展战略，重新确定了以土地为核心资源，194、对接国内外资本市场，实现股权多元化，在3-5年内成为天津市最具实力的城市运营商的产业定位和企业经营目标。泰达集团核心业务主要包括三个层次：第一是以土地资源为主的成片土地开发和以环保、绿化产业为代表的城第一是以土地资源为主的成片土地开发和以环保、绿化产业为代表的城市运营。泰达集团将作为土地开发商和城市资源专营商，以资源经营为主。第二是在土地资源基础上的房地产业，市运营。泰达集团将作为土地开发商和城市资源专营商，以资源经营为主。第二是在土地资源基础上的房地产业，包括住宅及商业开发，利用集团现有的紧密和半紧密企业资源，在土地实现收益的基础上，在二级开发中获得相关包括住宅及商业开发，利用集团现有的紧密195、和半紧密企业资源，在土地实现收益的基础上，在二级开发中获得相关利润利润。第三是对城市运营的非核心业务，如餐饮、娱乐、商业等将以参股、租赁、委托、承包经营为主第三是对城市运营的非核心业务，如餐饮、娱乐、商业等将以参股、租赁、委托、承包经营为主。公司总资产达400余亿元人民币，全资、控股、参股企业90余家，投资经营范围涉及土地开发、基础设施建设、能源供应、金融、保险、房地产、生态环保、现代交通、旅游、风险投资等多个领域。第 81 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园196、区八大处高科技园区八大处高科技园区天津经济技术开发区管理和经营模式天津经济技术开发区管理和经营模式在开发区土地开发上，在开发区土地开发上，泰达控股成功地承担了天津经济技术开发区的土地开发、基础设施建设及水、电、气、热能源供应、市政、绿化、公交等综合配套服务，形成了天津开发区道路、桥梁、净水、污水处理、热力、电力、燃气等完整的基础保障体系，为天津开发区发展成为国内效益最好、最具活力的地区提供了有力的支撑。在房地产领域，在房地产领域，泰达控股在房地产开发领域具有雄厚的实力，所属专业公司位居天津房地产开发企业二十强之首，具有国家一级房地产开发资质，兼有房地产开发、物业管理、规划设计、装修装饰等综合能197、力，并在天津市、滨海新区成功开发了一批广受赞誉的房地产项目在金融领域在金融领域，泰达控股已成为天津北方国际信托投资股份有限公司的第一大股东，同时涉足保险、证券、担保等金融产业，拥有泰达股份（000652）、津滨发展（000897）、滨海能源（000695）三家境内上市公司，活跃于金融证券市场。在服务业上在服务业上，泰达控股投资建设了垃圾发电、垃圾处理场、海水淡化、再生水资源等一批大型生态环保项目，致力于城市的可持续发展。公司旗下有泰达中心酒店、泰达大厦等一批星级酒店及高档写字楼，拥有泰达足球俱乐部一家中超足球俱乐部，并参与体育场馆的建设及经营管理，在酒店业、会展、旅游业、体育产业方面已形成一定198、影响。第 82 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区基本情况苏州工业园区基本情况苏州工业园区在我国开创了中外经济技术互利合作的新形式，其对八大处高科园的启示是依是依靠贷款启动，依照市场机制经营，通过高起点、高规格的滚动发展，建立了良好的园区环境；二是靠贷款启动，依照市场机制经营，通过高起点、高规格的滚动发展，建立了良好的园区环境；二是自主地、有选择地借鉴新加坡政府的经济与公共管理经验，建立了自主地、有选择地借鉴新加坡199、政府的经济与公共管理经验，建立了“亲商亲商”、精简、高效的园区管、精简、高效的园区管理机构，并积极完善园区的法制环境。理机构，并积极完善园区的法制环境。基本情况：苏州工业园区1994年成立，依靠2000万元贷款启动，进行自费开发，滚动发展。2004 年，园区全年固定资产投资超过 280 亿元，同比增长 38%；共完成地区生产总值 503 亿元，增长 38%；地方一般预算收入 29.1 亿元，增长 40.5%；进出口总额 280 亿美元，其中出口 116 亿美元，均增长 95%；新增注册外资 40.8 亿美元，到帐外资 18.1 亿美元，分别增长了 95%和 50%。园区坚持走经济国际化和新型工200、业化发展道路，累计吸引合同外资199亿美元、实际利用外资86亿美元，投资上亿美元项目55个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元，累计新增就业岗位超过20万个。第 83 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区园区规划苏州工业园区园区规划苏州工业园区功能规划分为三个区：中央商贸区中央商贸区（金融、商贸、科研、管理机构及市场、中介服务组织）、科技工业区科201、技工业区（重点发展电子通讯、精密机械、精细化工、新型电气等产业）、环中心生活环中心生活区区（住宅、别墅及配套）。2004 年 5 月 17 日 召开的中新联合协调理事会第七次会议确定了苏州工业园区新十年发展目标，即在园区前十年发展的基础上，力争再用十年时间，高水准地开发建设园区，基本建成一个国际化、在园区前十年发展的基础上，力争再用十年时间，高水准地开发建设园区，基本建成一个国际化、现代化、园林化的崭新区域，完善健全社会主义市场经济运行机制，形成更具活力、更为开放的发现代化、园林化的崭新区域，完善健全社会主义市场经济运行机制，形成更具活力、更为开放的发展体系，实现基础设施完备配套、城市功能较为202、健全、产业结构相对合理、文化教育先进繁荣、科展体系，实现基础设施完备配套、城市功能较为健全、产业结构相对合理、文化教育先进繁荣、科技创新不断进步、生态环境自然优美、人民生活更加富裕、经济社会协调发展的区域优势，成为具技创新不断进步、生态环境自然优美、人民生活更加富裕、经济社会协调发展的区域优势，成为具有国际竞争力的高科技工业园区。有国际竞争力的高科技工业园区。第 84 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区管理模式和体203、制（一）苏州工业园区管理模式和体制（一）苏州高新区实现了行政管理主体与开发主体分离。管委会代表苏州市人民政府行使行政管理职能，中新苏州工业园区开发有限公司则是中外合资的企业法人，具体负责园区内的基础设施建设、招商引资、物业管理等开发事项。园区管委会实行的是混合制政企分开的管理模式，园区坚持政府和企业不是管理者和被管理者的关系，而是服务者与服务对象的关系，政府所做的不是“管什么”而是“为谁服务”和“怎样服务”，将政府的任务定位为把以服务为主要内容的投资环境建设好。对园区内企业一视同仁，实行国民待遇。在组织结构的设置上，园区管委会以“改革、统一改革、统一（在市委市政府的统一领导下，依法在园区全面行204、使管理职能）、精干（职能综合化，“宽职能，少机构”，上级许多部门园区不对口设立，但工作实行兼职）、主权主权（借鉴新加坡，结合中国实际，独立行使主权管理职能，“对内接口，对外接轨”）、逐步完善逐步完善（先行过渡、分步到位，在实践中不断完善）”的五原则设立了7套12局常设机构和1个非常设机构。园区的设置体现了“小政府，大社会”的思想。第 85 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区管理模式和体制（二）苏州工业园区管理模式和205、体制（二）苏州高新区实现了行政管理主体与开发主体分离。管委会代表苏州市人民政府行使行政管理职能，中新苏州工业园区开发有限公司则是中外合资的企业法人，具体负责园区内的基础设施建设、招商引资、物业管理等开发事项。苏州工业园区管委会城市管理局国土房产局教育局借鉴新加坡经验办公室管委会办公室组织人事局社会事业局地方发展局规划建设局财政税务局招商局经济贸易发展局劳动和社会保障局第 86 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区运行206、机制苏州工业园区运行机制园区管委会以公开竞争、择优录取的征聘制，任人唯贤、能上能下的任用制，立足需求、分步实施的培训制，客观公正、科学规范的考核制，按绩提升、注重激励的薪酬制为主要内容，完善公务员队伍建设。园区管委会除筹建的部分人员外，面向社会公开招聘。在考核上采取了组织考察和评分排序相结合的办法，采取末位淘汰制。在薪酬上，根据工作业绩建立了相对较高的薪酬，“高薪养廉”。园区还借鉴新加坡坚持发展经济与廉洁政治并重的经验，特别是建立廉政法规体系、高效率的反贪机构、严格的治吏体制、高薪养廉和公务透明知道等做法，初步建立了园区特色的防腐倡廉机制。园区建立健全了廉政规范，对行政行为与个体行为均做出了可207、操作性较强的细致的规定。实行服务承诺制，如行政审批时间不超过3个工作日，最长不超过7个工作日；区内公用设施故障处理不超过24小时；接到对政府机构的投诉，最长不超过3个工作日反馈。政府机构工作人员被投诉情况列入干部年度考核内容。第 87 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区运行机制（二）苏州工业园区运行机制（二）园区管委会设立一站式服务大厅，简化办事程序，建立亲商服务观念，并采取更为积极的措施，大大减少收费项目，从原先208、的27项归并减少为8项，与此同时降低收费；全面实行承诺制；建立外商投企业协会；定期走访客户等；园区客户服务体系日臻完善。为营造与国际接轨的投资环境，苏州工业园区仅保留与企业有关的审批事项项、核准备案事项25项、转报审批事项8项；建设项目从立项至开工建设，全部审批时间不到1个月。园区行政许可的实施主体和项目均在园区网站上予以公布。苏州工业园区拥有独立的财政体制，并积极推行零费率政策。将原先100多种收费，缩减到目前国家和省市规定的3种工本费，园区管委会本身没有任何行政性收费。“依法行政”是苏州工业园区借鉴新加坡行政管理的另一个重要成功经验。园区已经制定和颁布了30余项管理办法，包括规划建设、公积209、金管理、环境保护、预算外资金管理、建筑工程质量管理、蓝印户口管理、国家公务员实施细则、劳动管理、公用事业管理、国有资产管理、外商投资管理等，使园区的各项管理基本上均有法律法规依据。并对这些法规予以严格的执行和监督。在园区的网站上，所有法制法规的颁发部门、时间、调整情况均给予明示。第 88 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区苏州工业园区经营机制苏州工业园区经营机制中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是由由中国苏州工业园区股份210、有限公司（中方财团）和新加坡-苏州园区开发私人有限公司（新方财团）共同成立的，经过两次股权调整，目前由中方以65%的持股比例控股，新方持股35%。中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。这一合作形式开创了我国园区开发与国外大型财团资本合作的先河。作为苏州工业园区的开发主体，CSSD CSSD 的主要职责是园区的主要职责是园区 70 70 平方公里的成片土地开发与经营、物业管理、项目平方公里的成片土地开发与经营、物业管理、项目管理、咨询服务、产业与基础设施开发，以及在园区内投资举办企业等。管理、咨211、询服务、产业与基础设施开发，以及在园区内投资举办企业等。自2001年起，CSSD开始盈利，2004年已经实现盈利 2052 万美元。总裁董事会执行副总裁招商部工程部房产管理部投资部办公室财务部苏新国际学校中新置地市政集团华能发电中新创投第 89 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区212、发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体213、原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 90 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区概况概况集成电路行业是我国快速发展的行业之一，每年产业的增长平均都在30%以上。我国国内已经形成了环渤海、长江三角洲、珠江三角洲集成电路产业发展区，上海以张江高科园为核心，吸引了以中芯214、国际、宏力半导体为代表的半导体制造企业入驻，并迅速聚集起60多家企业，投资总额超过40亿美元，加上江浙地区，大上海经济圈已经形成了完整的半导体产业链，成为我国大陆最大的半导体芯片设计、制造、封装中心，已经形成了区域优势。以北京和天津为中心的环渤海半导体产业圈正在不断加大政策和支持力度，建立半导体的技术和产业中心。珠江三角洲主要是应用技术，在创新能力上相对弱于长江三角洲和环渤海地区。第 91 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区行215、业概述行业概述集成电路行业是国民经济的基础和战略性产业，是经济发展的加速器。集成电路行业是高速发展的行业 集成电路行业是一个资金和技术密集型、风险较高的产业微电子产业是发达国家的产业支柱之一 集成电路产品不断向高集成度、小尺寸、高性价比发展 世界集成电路产业尚处于最近一轮的衰退复苏中，对集成电路产业的发展造成了一定的影响 第 92 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区我国集成电路产业发展概况我国集成电路产业发展概况中国集成电路产216、业起步于1965年，起步不晚，但前期发展较为缓慢，经过30多年的发展，先后经历了自主创业、引进提高和重点建设三个阶段。进入二十世纪90年代，我国政府将微电子行业作为经济建设的重点发展产业。根据中国半导体行业协会对国内12个省市的调查及不完全统计，截至2002年6月底，国内共有半导体企事业单位653家(不包括半导体设备、材料等支撑配套企事业单位)，其中集成电路设计业367家，集成电路制造业49家，封装测试业108家，半导体分立器件业129家。其中含个芯片生产骨干企业，另外还有若干专用材料及设备制造厂组成的，形成了设计、制造、封装三业及配套业共同发展的产业结构。第 93 页北大纵横管理咨询公司八大217、处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区北京微电子行业发展现状和趋势北京微电子行业发展现状和趋势北京地区是全国科技辐射能力最强、集成电路研发及生产综合实力最强、产业潜力最大的地区之一。微电子产业是北京的重点发展产业。1999年北京市委八届四次全会上提出建设“北方微电子产业基地”，并把它纳入了“首都二四八重大创新工程”。围绕国家重建集成电路制造业体系，北京市制定了未来集成电路产业的发展目标：开发拥有自主知识产权的集成电路核心技术，在工艺研发、芯片设计、设备制造218、与材料研制等方面达到先进国家水平；以开发微电子产品为核心，培育相当规模和水平的电子信息产业链，有效促进北京市乃至全国集成电路产业的发展。为加快北方微电子产业基地的建设，北京市具体支持政策。包括土地政策、政府跟进投资，政府贴息和税收优惠。在产业链上，目前北京已初步形成集成电路产业链各环节互动发展的格局。第 94 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区石景山区微电子行业发展现状和趋势石景山区微电子行业发展现状和趋势 石景山区目前以首钢219、日电为核心，但尚未形成产业集成 石景山区的微电子产业目前的产业龙头企业为首钢日电电子有限公司。首钢日电电子有限公司（SGNEC）是由首钢总公司和日本电气株式会社（NEC）合资兴建，从事超大规模电路的设计、开发、生产和销售的高科技企业。总投资580亿日元，占地10万平方米。主要产品有4兆位/16兆位/64兆位/128兆位动态存储器、单片微机、门阵列、通讯电路和家电电路等五大类，用于计算机、程控和家电等领域。SGNEC前后工序可接受客户的IC委托加工业务。在原有首钢NEC6英寸0.35微米生产线及其扩产升级6英寸0.25微米生产线基础上，2004年，成功引进了“8英寸超级功率半导体芯片生产线项目”220、，该项目投资主体为康福超能半导体（北京）有限公司（台资），注册资金2500万美元，项目总投资额10亿美元。2005年3月开始厂房建设。北京天华电气有限公司规划建设绝缘栅双极型晶体管（IGBT）芯片生产制造项目，总投资8.8亿元人民币，年内也要开始厂房建设。芯片制造企业的进驻仅仅只是一个开始，在产业链的打造上，配套产业还远远没有形成规模，尤其是极有发展前景的芯片设计业尚处于起步阶段。第 95 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区优221、惠政策优惠政策除税收、政府配套资金等优惠政策外，为落实北方微电子基地建设总体规划，石景山区政府还在区内土地相对紧张的情况下为基地规划了新的土地，确定在八大处高科技园东缘划定工业用地40公顷，作为微电子芯片产业生产基地。并将开发刘娘府地区作为配套的研发产业园。刘娘府研发产业园区是作为八大处高科技园和微电子生产园的配套产业区域设定的。位于八大处高科技园和微电子生产园区北侧（永定河引水渠以北），金顶山路以南，八大处路以东，雍王府后屯路以西。研发园占地64公顷。设计建筑总面积40万平方米，建筑高度18米，绿化率达60%，容积率0.9。在规划土地性质上属城市建设用地中的研发用地。项目建设规划已获北京市规222、委批准，2005年内启动建设。规划完成后，八大处高科技园区工业用地、刘娘府、微电子生产园三块土地基本连片，总占地面积为156公顷，永定河引水渠把这个地块分为南北两部分，形成研发和生产的天然划分。第 96 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI223、.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9224、.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 97 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区“综合服务区综合服务区”与产业发展矛盾的解决（一）与产业发展矛盾的解决（一）在新的北京市城市规划中，将石景山定位为“综合服务区”，在这一定位区域内的八大处高科技园区，引入大型工业企业即便是高科技企业是否符合发展的趋势？八大处高225、科技园区所在地区被划分为“西部次区域”，“是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，主要承担高新技术研发、旅游、商业物流、高等教育等职能”。作为北京上风上水的地区，对空气、水源的保护将是石景山各项工作的重中之重。微电子产业尽管是高附加值、高科技的产业，但对地下水存在着污染。如何解决工业可能造成的污染与所在区域严格控制环境保护的关系？这些问题直接关系着未来在招商引资工作能否顺利进行。我们必须肯定，引入大型微电子制造企业的努力方向，并致力于建立微电子产业链的发展方向是符合宏观石景山发展要求的首先，从宏观经济的发展趋势来看，我国仍然处于工业化的进程中，“走新型工业化的道路”是以高新技术产业为226、先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”，在这一大环境下，制造业仍然是经济的支柱产业，高新技术则作为先导产业充分发挥对制造业的改造作用，并逐渐由先导产业成长为国民经济的支柱产业。其次，现代服务业的发展必然建立在工业化高度发达、人民生活水平、消费意识和消费能力相对较高的基础之上，而不可能实现跨越式的发展。石景山地区长期以来重工业为主的产业结构形成的巨大的产业工人群体使整体地区消费水平较低，消费意识较为封闭和落后，服务业整体水平较低，在以首钢搬迁为代表的产业调整开始之后，服务业无法立刻承担起带动石景山区整体经济和人民生活水平的重任。因此，在现阶段，在原有产业结构的基础上，引进在现阶227、段，在原有产业结构的基础上，引进高附加值的高科技制造业，逐步带动现代服务业的发展，是石景山区产业结构调整的必经之路高附加值的高科技制造业，逐步带动现代服务业的发展，是石景山区产业结构调整的必经之路。第 98 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区“综合服务区综合服务区”与产业发展矛盾的解决（二）与产业发展矛盾的解决（二）第三，经济发展与保护生态环境之间的矛盾是传统经济发展模式的一个不可避免的、日益突出的症结，但通过粗但通过粗放式生228、产方式向清洁生产的转变、传统工业经济向循环经济的转变，是对传统经济发展方式、传统的环境治理方式放式生产方式向清洁生产的转变、传统工业经济向循环经济的转变，是对传统经济发展方式、传统的环境治理方式的重大变革，也是我们解决经济发展与保护生态环境的矛盾的重要途径。的重大变革，也是我们解决经济发展与保护生态环境的矛盾的重要途径。清洁生产清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；229、对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。循环经济循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源产品废物”。线性经济的增长，依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。循环经济的增长模式是“资源产品再生资源”。循环经济的实践包括从企业废物排放最小化实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费后物质和能量的循环。第四，从张江等国家级高科技园区的成功经验来看，引进大型制造企业作为产业龙头是打造园区产业链的必由之路。综上所述，在八大处高科技园区产业规划和产业发展的问题上，必须首先坚持高标230、准、严要求地引进大型附加值高综上所述，在八大处高科技园区产业规划和产业发展的问题上，必须首先坚持高标准、严要求地引进大型附加值高的微电子核心制造企业，围绕核心企业，带动研发、设计等配套产业的发展。对建设和生产过程，严格执行清洁生的微电子核心制造企业，围绕核心企业，带动研发、设计等配套产业的发展。对建设和生产过程，严格执行清洁生产的标准，大力推进循环经济的发展，达到生态保护与经济发展并重的目标。以高新技术产业制造业为基础，以高产的标准，大力推进循环经济的发展，达到生态保护与经济发展并重的目标。以高新技术产业制造业为基础，以高新技术研发设计产业为先导，带动现代服务业的发展。新技术研发设计产业为先导231、，带动现代服务业的发展。第 99 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区7.2.27.2.2产业结构基础与产业发展方向矛盾的解决产业结构基础与产业发展方向矛盾的解决八大处高科技园区原有产业结构特色不突出，已经形成的以电子信息、生物制药、新材料为主导的产业与微电子产业关联度低。在目前的产业结构状态下自然发展，无法形成产业链。八大处高科技园区在明确了产业方向之后，必须以坚决的姿态，一方面，对争取入园的企业，符合园区产业规划要求的才予以232、吸纳，一方面，积极开展招商引资和政府营销工作，集中吸引产业相关度高的企业入驻。对现有的企业，逐步引导调整。第 100 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势233、分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III234、.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 101 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区独立发展模式的可能性独立发展模式的可能性八大处高科技园已被列为北方微电子基地的建设基地，但八大处高科技园区的土地基本已开发完毕，且整块土地多以出让的方式给予企业，园区剩余的80亩土地仅仅引进一个大型微电子核心企业尚且不足，更无法形成产业链。清理园区内改变使用性质的土地是挖掘园区内土地面积潜力的一项重要措施，但235、企业情况复杂，需要履行各类手续及相当长的时期，才可逐渐收到效果，同时，经清理的土地相对零散，不利于整体的规划和连片发展。园区内已经形成的科技企业和规模企业主要为电子信息、新材料和生物医药，与微电子产业关联度相对较差，引导园区产业结构逐渐为微电子产业链服务尚需要投入长期的努力。首钢的搬迁带来的产业空心化问题已经迫在眉睫，石景山区需要八大处高科技园区形成区域经济的增长极和辐射源。故此，我们认为，八大处高科技园区不能以故此，我们认为，八大处高科技园区不能以“独立发展模式独立发展模式”进行发展，必须与石景山区周边地区进行发展，必须与石景山区周边地区协同考虑。协同考虑。第 102 页北大纵横管理咨询公司236、八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区拓拓展展发展模式的可能性发展模式的可能性（一）一）八大处高科技园区仅有0.79平方公里的规划面积和基本已经成型的园区建设规模，是先天性的局限，在这样一块土地上要进行大的产业拓展，确实处处掣肘，难以施展。为了改变这一状况，早在2000年园区管委会就提出了向周边扩展园区面积的设想。除八大处高科技园区原有面积外，将刘娘府地区70公顷土地、五里坨地区150公顷土地定位为IC研发设计园；将八大处高科技园区留存的75亩土地和已237、经开工建设的2条芯片生产线的315亩土地定位为IC生产基地；万商大厦东侧200亩土地定位为IC交易中心；将北方工业大学、科大研究生院、高能所、瑞达公司及周边地区定位为IC研发培训中心。约能够拓展250公顷的土地作为新的发展空间。2004年，首钢搬迁方案获得批准，搬迁进度加快，其腾出的土地面积也给高科技园区的发展提供了相当大的想像空间。将八大处高科技园区的面积予以扩充并并入中关村科技园区，形成拓展发展模式，一直是石景山区领导努力争取的方向。首先，从对园区的影响上来看，拓展发展模式无疑是八大处高科园发展模式的上上之选。首先，作为市级开发区，八大处高科技园区在优惠政策上与中关村高科技园区相比处于明显238、的劣势，且与中关村距离较近，由于中关村强劲的集聚效应，使八大处高科技园区出现了为数不少的外流入中关村高科技园区的企业。加入中关村高科技园区既可以享受同等的政策优惠，同时，又可以享受中关村高科技园区在风险投资、园区管理制度等种种方面已经形成的先发优势。第 103 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区拓拓展展发展模式的可能性发展模式的可能性（二）二）但是，从另一个角度来看，除了以上方面的借力之外，即使是加入中关村科技园区，园区的可持239、续发展竞争优势和特色的形成仍然需要自身的打造。以中关村科技园区丰台园为例，加入中关村科技园区之后，第一期园区开发并没有体现突出的特色，第二期采取了引进民营资本的创新模式，逐渐形成了自身的特色。加入中关村高科技园区当然能够带来园区企业政策上的优势，但我们必须认清，政策上的优势并不是最重要的。从我们以前的分析可以看出，随着市场经济的规范，园区优惠政策尤其是税收优惠政策将逐渐趋同。在面对优秀项目竞争的更多的是园区整个体系是否能够保持良性运作，为企业带来更大的利益。第三，从操作难度上来看，影响因素复杂，操作时间长。首钢的搬迁牵扯问题众多，历时时间长，并且，即使扩区的申请得到批准，也需要办理重重手续，是240、一项长期工程。第 104 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区协同协同发展模式的可能性发展模式的可能性从目前的发展态势上来看，在石景山区政府的大力推进下，刘娘府地区的开发已经开始进行，园区引进的IC生产企业也已开始建设，各个部分正分别进行发展，只是与八大处高科园相对关联性小。采取协同发展的模式，从对园区的影响上来看，比起拓展发展模式相对较小，进展速度相对较慢，并且主要是立足于园区打造园区的内在竞争优势。但提供内涵的发展是获得外延241、发展的重要条件。在北京市清理开发区的大背景下，北京经济技术开发区由于发展态势良好，集约程度高，反而获得了15平方公里的扩充，这发出了一个强烈的信号：国家对有合法的批准手续和明确的规划面积，严格按照有关法律法规运作，并且发展态势良好健康，确实有扩区面积需求的园区是大力支持的。从可能性和操作的难度上来看，联合发展模式的难度要远远小于拓展发展的模式。基于以上的分析，我们认为八大处高科技园区采取协同发展的模式在目前是最为可行的，同时应积基于以上的分析，我们认为八大处高科技园区采取协同发展的模式在目前是最为可行的，同时应积极争取拓展发展的模式。极争取拓展发展的模式。第 105 页北大纵横管理咨询公司八大242、处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.243、国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 106 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产244、业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区产业规划目标和原则产业规划目标和原则指导思想指导思想 以邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，在“树立和落实科学发展观、构建和谐社会”的战略进程中，在宏观经济条件长期向好的基础条件下，把握北京市和石景山区产业结构调整的大好契机，充分发挥石景山区的优势，以发展的眼光、创新的观念推进八大处高科技园区的产业调整步伐。总体目标总体目标 用5年的时间，将八大处高科技园区及其辐射区建设成为研发、设计、生产及配套产业齐全的绿245、色微电子产业基地。使八大处高科技园区成为具有完备的信息网络设施和优美的办公与生活环境的高科技企业和人才集聚区、具有强劲辐射能力的石景山高科技产业辐射源。将芯片制造业做为园区的支柱：借海外微电子产业向中国转移的趋势，大力引进3家以上的国际大型集成电路制造企业，积极引进国内大型芯片制造企业。将芯片设计业作为园区的重点发展方向：引进与培育相结合，大力建设微电子研发和设计产业。以微电子产业为核心，整合园区现有产业结构，并带动中介服务、现代流通业、房地产业、教育培训产业等相关产业的蓬勃发展，促使现代服务业在区域经济中的比重不断提高。以微电子产业为核心，大力推进绿色生产、大力发展循环经济，达到经济发展和环246、境保护相协调的目标。第 107 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区产业规划目标和原则产业规划目标和原则依照依照“联合、创新、特色、精品、以人为本联合、创新、特色、精品、以人为本”的原则，举全区之力，打造微电子技术绿色创新基地。的原则，举全区之力，打造微电子技术绿色创新基地。l联合的原则：将八大处高科技园区作为核心和龙头，与其他区域统筹规划，协同发展，以一园之发展带动石景山区微电子产业带的整体发展；发挥八大处高科技园区的区位优势247、，形成与临近的中关村高科技园区海淀园的错位发展。l创新的原则：牢固树立创新观。以观念的创新，打破传统的思维模式；以体制的创新，解放和发展生产力；以环境的创新，形成强大的发展动力；以技术的创新，促进和形成先进生产力。l特色的原则：特色就是竞争力。八大处高科技园区应有所为，有所不为，逐渐引导现有的产业进行产业结构调整，形成微电子产业创新力，并充分发挥示范带动作用，大力发展循环经济，创造产业发展与环境保护并行的双赢局面。l精品的原则：高水平高起点改造园区环境，高标准引进企业，在有限的土地面积上精耕细作，做精品园区。在园区内支持和鼓励中小企业的发展。l以人为本的原则：人才资源是第一资源。在八大处高科园248、要大力发展民营科技企业及中小科技型企业，鼓励知识、管理等要素参与分配，实行股票期权、职工持股、技术入股等制度；大力培养科技中介及产业化人才队伍；加强人才培训，引进人才，用好人才，努力营造一个宽松适宜的社会和政策环境，切实将智力资源优势转化为现实的产业发展强势。第 108 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区园区规划园区规划以八大处高科技园区为核心，分别建设以八大处高科技园区为核心，分别建设ICIC研发设计园、研发设计园、ICIC249、科研园、科研园、ICIC生产园，在八大处高科技园区生产园，在八大处高科技园区内，重点围绕微电子产业建设和发展科研、孵化、设计项目。内，重点围绕微电子产业建设和发展科研、孵化、设计项目。lIC生产园：以八大处高科技园区剩余75亩工业用地，以及首钢NEC和康福电子所在地为核心区域，引进并发展大型微电子芯片制造企业，重点引进通信、消费、汽车电子类芯片制造企业。并围绕核心企业发展微电子材料、设备生产企业。经清理后的八大处高科技园区内变更用途的土地以整体规划的原则，配合生产园，形成微电子配套生产基地。lIC研发设计园：以刘娘府地区201公顷土地建设IC研发设计中心。科学规划高标准的办公、住宅和配套设施，250、吸引IC研发设计企业入驻。引进孵化基地经营企业，规划IC孵化基地。lIC研发培训中心：整体规划和调整八大处高科技园区原有土地，引入北方工业大学、科大研究生院以及其他著名高校和科研院所，引入国际、国内著名公司的研究机构，在适当位置兴办研发培训基地，通过园区企业清理工作的推进，逐步形成研发培训中心。第 109 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施加强园区空间布局与基础设施建设加强园区空间布局与基础设施建设盘活存量，用251、好余量，辐射周边，整体规划盘活存量，用好余量，辐射周边，整体规划l对八大处高科技园区已出让但被改变用途的土地进行清理，清理完毕的土地纳入园区的整体统筹规划。慎重规划八大处高科技园区剩余75亩土地，并与周边的刘娘府地区和首钢NEC地区整体规划，协同发展。改造园区环境，建设绿色、优美、配套齐全的微电子创新基地改造园区环境，建设绿色、优美、配套齐全的微电子创新基地l对园区目前的环境进行整体规划和改造，以“现代化、信息化、园林化”为目标，提高园区的绿化水平，提高园区信息化水平，完善园区的商业、娱乐、商务配套设施，提高区域环境综合管理水平，争取早日通过ISO14000环境管理体系的标准，成为高科技企业向252、往的办公区、高科技人才向往的居住区。第 110 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施加强招商引资工作力度加强招商引资工作力度本着有所为有所不为的原则，坚定不移地以微电子产业发展为导向，加强招商引资工作的力度。对于芯片制造业，以引进国际、国内的大型企业为标准；对于配套产业和设计业，一方面引入大型企业，一方面大力发展中小型企业进行孵化和培育，努力提高园区的自主研发设计能力。在配套设施上，力求体现知识经济办公和居住环境253、要求的特色。第 111 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施在制度层面上，在制度层面上，建立建立园区完善园区完善的的法制环境，研究、落法制环境，研究、落实微电子产业发展政策实微电子产业发展政策（一）（一）坚持以坚持以“适度优惠、适应知识经济、适应适度优惠、适应知识经济、适应WTOWTO、可持续发展、可持续发展”的原则推进八大处高科技园区法制环的原则推进八大处高科技园区法制环境和政策体系建设，形成有利于园区和高新技254、术企业发展的社会环境，使园区建设规范化，为园区境和政策体系建设，形成有利于园区和高新技术企业发展的社会环境，使园区建设规范化，为园区的技术创新和技术产业化提供有力支持。的技术创新和技术产业化提供有力支持。在制定园区政策时，不断探索如何把优惠幅度与投资规模、投资密度、科技含量等因素相挂钩，加在制定园区政策时，不断探索如何把优惠幅度与投资规模、投资密度、科技含量等因素相挂钩，加强政策的导向性和宏观调控能力。强政策的导向性和宏观调控能力。酝酿和制定酝酿和制定“八大处高科技园区管理条例八大处高科技园区管理条例”l参考中关村科技园区管理条例，酝酿和推进“八大处高科技园区管理条例”的制定工作，形成八大处高255、科技园区管理的“基本大法”。在“管理条例”中，首先对园区的性质、功能定位、产业规划和定位做以明确的界定；其次要从根本上解决高新区管委会的法律地位，明确高新区的管理权限，理顺高新区与所在地职能部门的关系，保障管委会履行职能的规范化和法制化；还要着重明确和解决知识产权保护、区域性资本市场、风险投资、孵化器、人才激励和人才引进等重大问题。第 112 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施在制度层面上，不断园区的完善法制环256、境，研究、落在制度层面上，不断园区的完善法制环境，研究、落实微电子产业发展政策实微电子产业发展政策（二）（二）构建法制环境的支撑体系构建法制环境的支撑体系l根据“管理条例”，从园区规划和环境、投资服务、劳动和社会保障管理、公务员管理等方面研究和制定条例落地的实施支撑体系，为园区的发展营造良好法律环境。研究制定促进园区和园区企业健康成长的优惠政策研究制定促进园区和园区企业健康成长的优惠政策l切实贯彻国家和北京市关于微电子产业和企业的优惠政策，从财政支持、贷款贴息、税收优惠研究石景山区对于园区及园区辐射地区微电子产业、金融、中介企业的优惠政策。加强知识产权保护加强知识产权保护l要引导区内企业加强知257、识产权保护意识，严格内部管理制度。园区管委会要创造条件，通过组织行业协会，在高新技术企业之间进行有关保护对策和方案的交流，为受害企业提供人员、信息、技术、法律咨询等服务。l要建立健全商标管理等机构，加强人力和设备等投入。在园区内应设立知识产权管理机构，为高新技术企业提供方便、快捷、准确的服务；应设立知识产权代理机构，协助企业做好知识产权的保护工作。l要加强有关知识产权保护的宣传工作，使公众知晓知识产权保护的重要性、树必口识产权观念、培养知识产权意识，并发挥监督作用，努力优化知识产权保护的外部氛围，逐步形成尊重和保护知识产权的社会环境。第 113 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创258、新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施在技术层面上，倾力打造园区人才引进和培养体系、在技术层面上，倾力打造园区人才引进和培养体系、中介服务体系、金融支持体系和创业孵化体系中介服务体系、金融支持体系和创业孵化体系（一）（一）建设园区人才引进和培养体系建设园区人才引进和培养体系建设园区人才引进和培养体系，一方面通过优惠政策吸引大学毕业生、高科技人才入驻园区，牢固树立“以人为本”的观念，全力营造一个“拴心留人”的人才成长环境。加快建立人才引进和培养的政策体系，围绕构筑259、人才高地，研究制定关于加快人才引进和培养的实施办法。健全和充实人才资源库，把园区以及石景山区的高级专业人才纳入人才库管理。实施人才引进计划。另一方面，通过与知名大学院校、知名企业联合办学、建设培训基地的方式培养园区内自有人才，提高园区人力资源的质量。完善园区中介服务体系完善园区中介服务体系大力发展社会化科技服务机构，构筑园区完善的公共服务体系，是实现微电子产业健康的必要条件之一。按照组织网络化，功能社会化，服务产业化的方向，大力引导和扶持市场调查、信息咨询、评估、代理、培训、技术产权交易、知识产权服务、投融资、法律等各类微电子中介服务机构的建设。充分发挥中介机构的功能和作用，重视和加强微电子产260、业市场预测和统计分析能力建设，及时掌握国际市场情况和最新动态，为企业和政府决策服务。鼓励并动员基地内科研机构、高等学校、社会力量和国外机构参与中介机构的发展，研究并制定促进中介机构发展的政策法规体系，建立投入渠道，为中介服务机构创造公平、公开、公正的发展环境。通过组建微电子行业协会、完善产业分工、加强行业自律、推动行业协作等形式，加强对中介服务机构的规范化管理，提高服务信誉，全面提升中介服务机构的整体水平，引导中介服务机构的健康发展，为基地企业特别是科技型中小企业的技术创新提供有效的支撑。第 114 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景261、山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施在技术层面上，倾力打造园区人才引进和培养体系、在技术层面上，倾力打造园区人才引进和培养体系、中介服务体系、金融支持体系和创业孵化体系中介服务体系、金融支持体系和创业孵化体系（二）（二）建立园区金融支撑体系建立园区金融支撑体系l建立拓展融资渠道，扩大资金投入支持企业，积极争取国家及北京市高科技各类项目资金支持建立拓展融资渠道，扩大资金投入支持企业，积极争取国家及北京市高科技各类项目资金支持 国家各部委针对高科技产业和项目具有相应的补贴项目或发展基金，包括科技部的火炬计划、262、科技创新基金；商务部的外资发展基金、中小企业国际市场开拓资金项目计划；财政部的利用高新技术更新改造项目贴息基金、国家重点新产品补助；计划发展委员会：产业技术进步资金资助计划、节能产品贴息项目计划；信息产业部的电子信息产业发展基金等。园区要积极组织管委会和园区企业的力量，研究项目支持的获得条件，并建立信息库，引导支持园区企业获得各类项目资金支持。l通过政策支持、搭建平台等措施，促进园区中小企业担保体系的建立，为园区企业获得各类金融机构贷款通过政策支持、搭建平台等措施，促进园区中小企业担保体系的建立，为园区企业获得各类金融机构贷款提供支持提供支持 搭建中小企业担保体系是帮助具有高风险、规模小等突出263、特征的高科技企业提高获得银行融资成功率的重要保证。在政策支持上，积极协助对在园区内注册并开展业务的金融担保机构申报并切实落实优惠政策；通过财政资金补贴对融资担保机构的代偿损失。在机构搭建上，一是积极引进各类融资担保经营机构，二是搭建平台，积极探索园区内中小企业互助担保基金的建立，三是积极探索与区内外大型国有企业、外资及民营资本合作建立中小企业融资担保机构的可能性，在适当的时机予以实施，充分利用八大处高科技园区的资源，借鉴国内外先进的经营、管理经验，扶植具有成长性的中小新技术企业；支持具有前瞻性的科技成果转化；拓展高新技术产业和企业的融资渠道。第 115 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管264、理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施在技术层面上，倾力打造园区人才引进和培养体系、在技术层面上，倾力打造园区人才引进和培养体系、中介服务体系、金融支持体系和创业孵化体系中介服务体系、金融支持体系和创业孵化体系（三）（三）l逐步建立和完善园区风险资本运作体系逐步建立和完善园区风险资本运作体系 在园区管理体系大力培养具有风险投资知识的人才，研究和优化对社会风险投资公司进驻园区投资的优惠政策。通过项目推介会等多种形式，协助园区内企业与国内外风险投资机构、产权265、交易机构建立良好的信息沟通渠道，积极搭建园区内企业与风险投资的沟通平台。邀请专家、风险投资经理人等专业人才，加大对园区工作人员和园区企业负责人的培训，提高他们对风险投资的人事和操作能力。通过这些措施，逐步探索建立八大处高科技园区风险投资体系。扩大并完善园区创业孵化体系扩大并完善园区创业孵化体系l引进具有孵化器经营经验的社会资本，积极探索成立多种类型的科技企业孵化器，不仅为处于起步阶段的科技企业提供低成本、高质量的办公场所，而且要从企业管理、人员培训、投融资技能提高等软件上给予在孵企业以指导，提高整体孵化的水平，提高孵化企业成活的比率。建立健全建立健全“官、产、学、研官、产、学、研“合作的良好机266、制合作的良好机制l政府在推进官产学研合作机制上的作用至关重要，集中体现在：运用市场机制改革阻碍各主体之间信息传导的旧体制；组织和协调各信息及传导主体的关系形成顺畅的传导网络并发挥各自的功能；整合信息资源，制定激励政策和措施，推动信息、价值的传导，并对具有公共品性质的信息收集传播和信息、价值传导外部环境的营造负起责任。l具体措施包括：通过政策和法规的形式，鼓励科研院所的研究人员积极创办企业；完善风险投资体系，建立官产学研之间的资本纽带；建立信息高速公路，政府整合公共信息，积极、主动、准确地发布各类经济、行业、企业等统计信息；促进行业、协会、商会、企业家俱乐部等形式社团的建立，并搭建区内社团与北京267、市、全国乃至国际社团的沟通和联系；推进孵化体系的建设。第 116 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施加强创新创业环境建设，营造良好的创新文化氛围加强创新创业环境建设，营造良好的创新文化氛围在园区文化环境上，借鉴硅谷的创新文化，着力改变封闭、保守的工业文化的影响，倡导适应八大处高科技园区成长和发展的特色文化氛围。提倡：“以人为本、勇于探索、敢于冒险、艰苦奋斗、以人为本、勇于探索、敢于冒险、艰苦奋斗、开放搞活、弘扬268、个性、诚信经营开放搞活、弘扬个性、诚信经营”的八大处高科技园区创新精神。的八大处高科技园区创新精神。园区文化的建设既体现在硬件上也体现在软件上。在硬件上，在园区内建立象征园区形象的标志性建筑物，并通过各种宣传途径宣传和倡导园区的文化。在软件上，园区的文化要贯穿在园区管理的每一个环节中。第 117 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区主要措施主要措施实施品牌战略实施品牌战略企业的发展需要品牌战略，高科技园区作为一个特殊的经济综合体269、，也需要打造自己的品牌以及品牌战略。品牌战略是一个实体通过树立自身的形象建立起自身的地位，使面对的客户/投资人认可和推崇，获得竞争优势的战略。品牌战略包括品牌的建立、推广和维护。首先要通过园区CI和VI系统的建立，将八大处高科技园区品牌的外在表现形式建立并统一起来；其次，通过园区的管理工作不断充实园区品牌的内涵，使品牌得到长期良好的维护；第三，园区管委会应成立营销部门，通过各类媒体、展会有效地推广园区的品牌。第 118 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大270、处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展271、模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 119 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区目标272、目标目标目标l用五年的时间逐步建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律、符合WTO规则的管理体制和运行机制，建立起“精简、统一、高效”的管理体系和市场化的服务体系，以及最大限度地激发科技人员创新创业积极性、有效规范市场主体的政策法规环境。进一步发挥高新区体制创新与技术创新的优势，提高八大处高科技园区作为石景山区高新技术创新基地和辐射源的重要地位，为八大处高科技园区尽快形成微电子产业链提供体制保障。第 120 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处273、高科技园区八大处高科技园区原则（一）原则（一）按照解放思想、实事求是的原则，与时俱进，不断创新，充分体现建设我国社会主义市场经济体制和适应经济按照解放思想、实事求是的原则，与时俱进，不断创新，充分体现建设我国社会主义市场经济体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的要求；充分适应产业结构调整和地区科技、经济及社会协调发展的全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的要求；充分适应产业结构调整和地区科技、经济及社会协调发展的需求；充分吸收和借鉴国内外成功做法，讲求实效、逐步深化。对于经济事务，凡通过市场机制能够解决的，则通需求；充分吸收和借鉴国内外成功做法，讲求实效、逐步深化。对于经274、济事务，凡通过市场机制能够解决的，则通过市场机制解决。过市场机制解决。管理、服务与经营职能有机结合的原则管理、服务与经营职能有机结合的原则l通过管理体制的调整，将高科技园区管理机构应该承担的管理、服务与经营的职能有机的结合起来，形成合力。l管理包括决策管理和一般行政管理，决策管理包括对园区的发展规划和政策制定，需要通过管理机构的决策体系予以支撑。决策管理要逐渐以间接管理取代直接管理。一般行政管理又包括社会管理机构和执法机构，社会管理机构主要包括规划、土地、基建、环保、劳动、市场管理和教育卫生等，执法机构主要包括税务、工商、审计、公安、检察院、法院等机构，需要园区管理协调体系在各个社会管理机构和275、执法机构之间发挥高度的协调作用以及对执法效率的促进作用。l服务包括园区管理机构提供的服务和社会服务体系的建设。园区管理机构要在提高自身服务水平、服务质量和服务效率的同时，大力促进服务社会化的进程。园区管理机构提供的服务需要执行体系的支持，同时执行体系还承担着推进服务社会化程度的职责。l经营是指对园区国有资产的经营。经营有两个层面的任务，一是加强园区国有资产保值增值的任务，二是在此前提下，塑造园区经营的核心能力，通过各种措施将国有经济成分作大作强。园区的经营需要通过市场化的体制来实现，同时，园区的管理支撑体系还承担着对园区经营体系的监督作用。l实现管理、服务和经营三大职能的支撑体系既要有明确的划276、分，同时又要有紧密的联系，才有可能形成对园区管理的合力，促进园区的健康发展。第 121 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区原则（二）原则（二）“小政府、大社会小政府、大社会”的原则的原则l以“小政府、大社会”的原则，建立公共服务型政府。小政府，是精简机构，彻底政企分开，核心是科学地确立政府的机构及其职能；而“大社会”则是要充分发挥企业以及各种社会组织的经济自主权和自我管理功能，实行广泛的民主自治和民主管理，健康启动“大社会”的277、自我调剂职能。表现在高科技园区中，即是明确界定政府在园区管理中的职能，并精简机构，提高效率，充分调动社会的力量，为园区提供服务。尽量保持园区管理机构独立性和权威性的原则尽量保持园区管理机构独立性和权威性的原则l目前成功的科技园区，大多是采取了高度一体化的管理体制，即园区企业所要履行的各项手续能够在园区内完成，真正做到“一站式办公”，“一门式服务”，包括中关村高科技园区最近所作的管理体制改革，也是将更多的行政管理权下放至企业所在园区，使该园区的管理更加一体化。l八大处高科技园区限于规模和级别，在园区内设置一套完整的政府行政管理的部门是不可能的，园区的行政管理将仍然由各归口部门管理，但为了更好的提278、高园区管理的效率，必须使园区管理机构在对园区的事务的管理权上具有较高的管理权和决定权。第 122 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区原则（三）原则（三）权责分明的原则权责分明的原则l要从区政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限，并以法规政策的形式固定下来。建立建立“亲商政府亲商政府”的原则的原则l亲商意识的形成使实现政府服务的前提，基本特征是：政府要自觉站在投资者的立场上考虑问题，并从转变人的思想观念、转变政279、府职能、转变机关工作作风入手，通过建立工作职责和行为准则，为企业提供产前、产中、产后的全过程服务，降低企业投资成本，尽可能地帮助投资者获得较高的投资收益率。科学用人的原则科学用人的原则l以聘用制、任用制、培训制、考核制、薪酬制为核心，提高园区管理工作团队理论、业务水平，增强服务能力。市场化的原则市场化的原则l在园区的建设、管理中，积极引进各种经济成份，营造市场化的环境，使园区充满活力。第 123 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技280、园区管理机构职责和权限（一）管理机构职责和权限（一）20002000年，区政府决定成立北京八大处高科技园区管理委员会时，明确了管委会的职责和权限，年，区政府决定成立北京八大处高科技园区管理委员会时，明确了管委会的职责和权限，根据管理模式我们将园区管委会的职能分为三个层次：根据管理模式我们将园区管委会的职能分为三个层次：宏观管理和协调职能：宏观管理和协调职能：l制订园区产业发展规划并组织实施l审定园区经济发展用地l论证并确定园区重要项目l制定相关政策并组织实施l贯彻品牌战略，推进园区的营销工作l管理和审批园区企业科技发展专项资金l组织、协调和监督相关行政部门履行对园区的管理、服务和执法监督第 1281、24 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区管理机构职责和权限（二）管理机构职责和权限（二）服务管理职能服务管理职能：l为宏观管理和协调层提供决策支持l对入园企业和项目的审批l贯彻宏观管理和协调层的管理办法和精神l搭建决策层和园区企业之间的沟通平台l通过各种方式加强对园区企业的服务，营造良好的经营环境第 125 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石282、景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区管理机构职责和权限（三）管理机构职责和权限（三）经营管理职能：经营管理职能：l执行对园区国有资产的经营并达到国有资产保值增值的目的l积极探索以新的模式完成园区的开发、建设l打造开发公司的核心竞争能力管委会应具有经济发展项目用地的审定权，企业挖潜改造资金使用的审批权和行政协调权。这些权管委会应具有经济发展项目用地的审定权，企业挖潜改造资金使用的审批权和行政协调权。这些权利应通过法规和条例的形式落到实处。利应通过法规和条例的形式落到实处。第 126 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综283、合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区总体管理体系架构八大处高科技园区总体管理体系架构目前，八大处高科技园区仍然采用混合式政企分开的模式，园区管委会与开发公司同时并存但在职能、办事机构以及人员上相互独立。园区的管理架构建议不作大的调整，园区各项行政事务仍由主管委办局管理，但需要考虑聘请企业家、专家委员会和咨询公司，适当调整和完善管委会办公室的架构，以建设“一个中心，四大支撑一个中心，四大支撑体系体系”的层次分明、职责明确的园区管理架构。第 127 页北大纵横管理咨询公司八大处高科284、技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区管理架构图八大处高科技园区管理架构图各类服务企事业单位管委会办公室宏观管理协调体系经营管理支撑体系服务管理支撑体系一般行政管理支撑体系石景山国资公司管委会主任/副主任管委会办公室石景山区计贸委负责人石景山区科委负责人石景山区建委负责人石景山区农委负责人石景山区外经委负责人石景山区规划局负责人石景山区财政局负责人石景山区工商分局负责人石景山区国税局负责人石景山区地税局负责人石景山区人事局负责人石景山区环保局负责285、人企业家、专家委员会、咨询公司石景山区房地局负责人石景山区计贸委石景山区科委石景山区建委石景山区农委石景山区外经委石景山区规划局石景山区财政局石景山区工商分局石景山区国税局石景山区地税局石景山区人事局石景山区环保局石景山区房地局实兴公司石景山区政府各类专业公司第 128 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区一个中心，四大支撑体系一个中心，四大支撑体系一个中心，四大支撑体系分别是：一个中心，四大支撑体系分别是：宏观管理协调中心：宏286、观管理协调中心：在八大处高科技园区管理委员会主任的领导下，各相关委办局负责人的共同组成的园区管委会作为园区“宏观管理协调中心”。智囊咨询支撑体系：智囊咨询支撑体系：通过聘请园区内外的企业家、知名学者、专家，组成园区发展智囊团，通过与国内大学院校研究机构、知名咨询公司结成长期合作关系，建成为园区服务的具有综合知识结构的“智囊咨询支撑体系”，为园区的发展出谋划策。一般行政管理支撑体系：一般行政管理支撑体系：与园区相关的个委办局具体办事机构作为园区的一般行政管理支撑体系。该体系又分为社会管理机构和执法结构。服务管理支撑体系：服务管理支撑体系：包括为宏观管理协调中心提供支持并执行具体服务管理的部门、由287、园区建立的为园区企业提供服务的企事业单位。经营管理支撑体系：经营管理支撑体系：北京实兴经济技术开发公司作为园区的开发、建设主导单位，经营和管理园区的国有资产。第 129 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区一般行政管理支撑体系一般行政管理支撑体系计贸委、科委、建委、农委、外经委、规计贸委、科委、建委、农委、外经委、规划局、财政局、工商局、国税局、地税局、划局、财政局、工商局、国税局、地税局、人事局、环保局、房地局人事局、环保局、288、房地局宏观管理协调中心宏观管理协调中心管委会负责人及各相关委办局负责人管委会负责人及各相关委办局负责人经营管理支撑体系经营管理支撑体系开发公司开发公司服务管理支撑体系服务管理支撑体系管委会办公室管委会办公室规划等办事支持部门规划等办事支持部门设立的企事业单位设立的企事业单位智囊咨询支撑体系智囊咨询支撑体系企业家、学者、专家组成的具有综合企业家、学者、专家组成的具有综合知识结构的咨询组织体系知识结构的咨询组织体系八大处高科技园区管理模式八大处高科技园区管理模式第 130 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区289、北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区服务管理支撑体系管理架构八大处高科技园区服务管理支撑体系管理架构八大处高科技园区服务管理支撑体系既包括对园区宏观管理协调中心的办事支持部门，也包括为园区提供各类服务的企事业单位构成的社会服务体系。中介和金融服务体系可由区政府或园区兴办，随着业务的拓展，最好的方式是由园区办事支持部门牵头，鼓励和吸引社会资本在园区内投资成立各类中介服务机构。中介和金融服务体系中介和金融服务体系八大处高科技园区服务管理支撑体系八大处高科技园区服务管理支撑体系管委会办公室发展规划研究机构创业服务机构招商引资机构人事行政管理机290、构办事支持部门办事支持部门品牌推广机构会计师事务所律师事务所劳动中介服务中心风险投资机构第 131 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区经营管理支撑体系架构八大处高科技园区经营管理支撑体系架构通过体制改革，逐步将北京实兴经济开发有限公司改造成为依依托八大处高科技园区以及石景山高科技产业发展地区的开发建托八大处高科技园区以及石景山高科技产业发展地区的开发建设为主，兼营市政基础设施建设投资、物业投资和经营管理、设为主291、，兼营市政基础设施建设投资、物业投资和经营管理、商业化高科技项目投资与经营、房地产、仓储物流等综合性业商业化高科技项目投资与经营、房地产、仓储物流等综合性业务的集团控股公司。务的集团控股公司。通过与各类具有丰富的各相关行业成功经验的企业合作，基于但不局限于园区的开发建设，面向北京，面向全国，在壮大企业的同时，吸收、学习经营的技能，同时也将成为石景山区扶持有希望、有前景的高新技术企业的平台，积累经验，打造企业核心竞争力，为顺利完成企业由建设型向经营型的转变做好准备。对于实兴公司下属公司，同样可吸引各类资本，灵活采取控股和参股的方式经营。对于提供社会职能多的产业，以独资、控股为主，对于市场化程度高292、的产业，以参股为主。也可针对单个项目成立公司以及专业公司，园区则以实兴公司为投资平台，参股此类项目和公司，形成共同开发的态势。石景山国资公司区内外大型国资/外资/民营企业实兴（集团）公司实兴（集团）公司房地产开发土地开发物业管理风险投资市政建设园区重点企业园区单个建设项目第 132 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区经营管理支撑体系的运营机制经营管理支撑体系的运营机制 通过利益共享，逐步形成实兴公司与区政府、投资股东或项目投资293、方、金融机构、园区入驻企通过利益共享，逐步形成实兴公司与区政府、投资股东或项目投资方、金融机构、园区入驻企业构成的良性运营机制，形成多赢的局面。业构成的良性运营机制，形成多赢的局面。区政府区政府通过政府营销工作，以实兴公司现有的存量资产和园区内潜在的开发项目为平台，吸引实力雄厚的社会资本，组成园区开发总公司，并同时对实兴公司的各专业子公司进行股权改造。区政府通过向改制后的开发公司投入资金、提供税收返还、财政补贴等优惠政策增强企业的盈利能力，同时，开发总公司良性运转之后，将为八大处高科技园区创造良好的投资环境，创造税收和就业机会，吸引更多的优秀企业进驻。区政府也应致力于搭建企业与金融机构之间的沟294、通平台，为企业争取更多的融资机会。投资的股东投资的股东将为实兴公司带来更为雄厚的资金支持，同时，其潜在的担保能力将为实兴公司带来更大的金融价值。投资股东在相关产业如土地开发、房地产、物业管理等方面的经营管理经验将使开发总公司获得全新的管理理念和管理能力。投资股东也能够为开发总公司带来更强的品牌价值。通过投资园区的开发公司，该（些）投资股东能够获得股权收益以及企业规模的扩大，获得在园区内经营房地产开发、物业管理等的获利机会，同时，通过开发公司，将有涉足园区内各类资产存量盘活的收益机会，以及参与高新技术产业的机会。开发公司开发公司通过良好的经营，在完成区政府交付的开发建设园区硬件环境的任务的同时，295、以厂房和办公场所出租、房地产开发、物业管理等经营项目获取经营收益并培育核心竞争力。通过旗下各类专业公司继续吸纳社会资本，并可作为区政府风险投资、担保资金的平台，推经园区风险资本运营机制的创新。第 133 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区经营管理支撑体系的运营机制图示经营管理支撑体系的运营机制图示区政府区政府投资股东投资股东金融机构金融机构实兴公司实兴公司园区入驻企业园区入驻企业开发公司经营模式开发公司经营模式优惠政策资金税收296、就业良好的园区环境运营资本运营和管理经验、宣传效应利息吸纳存款提供贷款或担保股权收益、企业扩张、涉足高新技术产业的机会提供良好的投资环境提供厂房、办公场所、提供风险投资、担保租金收入项目收益贷款利息吸纳存款促成政、企、银联盟第 134 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区具体措施具体措施逐步健全园区管委会组织架构，向相对独立的垂直式逐步健全园区管委会组织架构，向相对独立的垂直式一体化管理体制靠拢一体化管理体制靠拢首先明确管委会297、职责和权限，并根据园区规模的拓展，从完善园区职能机构开始，逐步过渡到整体园区管委会的体制改革。对园区宏观管理和协调体系的成员，要通过法规和制度规定在园区事务处理上的有相当的时间保证。园区服务管理体系也即园区管委会办事机构逐步建立负责规划研究、招商服务、创业服务、企业管理等部门。逐步解决园区服务管理体系工作人员的专职化问题。第 135 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区具体措施具体措施明确管委会职责和权限明确管委会职责和权限通过298、政府文件的形式明确管委会各层次的职能和权限，并通过实施条例保证职能和权限的实施到位。第 136 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区具体措施具体措施建立健全园区管委会工作机制建立健全园区管委会工作机制通过建立“相关委办局联席会制度”、“专家咨询制”、“重大问题一事一议制”、“决策跟踪反馈制”等制度完善园区管委会对园区事务的宏观管理和议事协调工作机制。园区管委会办公室及服务部门通过继续完善“服务大厅一站式服务”、建立“项目建设小组299、服务机制”“开工投产例会制度”、“企业跟踪走访制度”、“基础配套工作承诺制”、“经济数据发布制度”等类型的制度为园区企业创造良好的投资环境。对政府“不作为”的法律责任进行明文轨道，提高行政效率，为企业营造良好的经营环境。园区管委会办公室通过独立或与社会合作成立会计师事务所、律师事务所、企业投资服务中心、人力资源服务中心、公证处、高新技术创业服务中心等形式的中介机构，为园区企业提供周到的服务。第 137 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处300、高科技园区具体措施具体措施科学充实管委会力量，建立健全管委会的用人机制科学充实管委会力量，建立健全管委会的用人机制建立健全管委会办事机构的用人机制。根据园区管委会负责职能的确定和扩展，建立管委会办事机构的用人机制，通过内部和社会招聘，吸引一批具有现代行政管理、金融、法律等综合知识结构的人才进入，提高园区管理的整体水平。通过建立培训和考核制度，不断提高园区办事人员水平。第 138 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区导读导读1.1301、.前言前言2.2.高科技园区基础理论高科技园区基础理论I.基础理论II.高科技园区的基本功能III.高科技园区的发展模式IV.高科技园区发展动因分析V.我国高科技园区管理模式VI.我国高科园管委会性质和经验借鉴3.3.内部环境分析内部环境分析I.优势分析II.劣势分析4.4.外部环境分析外部环境分析I.机遇分析II.挑战分析5.5.可供借鉴的园区发展经验可供借鉴的园区发展经验I.北京市经济开发区状况II.国外科技园区成功经验III.国内科技园区成功经验6.6.产业发展分析产业发展分析I.集成电路行业分析II.产业规划分析综述7.7.八大处高科技园区发展模式分析八大处高科技园区发展模式分析I.独302、立发展模式的可能性II.拓展发展模式的可能性III.协同发展模式的可能性8.8.八大处高科技园区产业规划八大处高科技园区产业规划I.总体原则和目标II.园区规划III.主要措施9.9.八大处高科技园区管理模式调整八大处高科技园区管理模式调整I.目标II.原则III.管理机构职责和权限IV.管理模式V.具体措施10.10.发展展望发展展望第 139 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区发展展望发展展望值此报告撰写之时，在区政府的大303、力支持下，八大处高科技园区正在积极争取扩展园区面积，并加入中关村高科技园区。申请如果成功，将是我们设想的“拓展发展模式”，则八大处高科技园区将迎来跨越式发展的重要机会。在园区规划面积上，八大处高科技园区将打破缺乏发展空间的先天不足，整合目前“协同发展”各区域156公顷土地作为一期建设基地，以微电子产业为主导产业。以首钢特钢公司及其周边工业预留地共188公顷作为二期建设基地。在园区产业规划上，以首钢特钢厂及周边地区已经具有了多年发展节能环保产业的产业基础，二期建设基地将致力于以高新技术改造传统重工业，并形成以环保产业为主导产业的科技成果转化试验基地。未来的八大处高科技园区将致力于打造微电子产业和304、节能环保产业为支柱的“双业并举”“双核心”的大好局面。在园区管理模式上，将积极探索现有园区“一个中心，四大体系”的管理架构与新的园区大型国有企业的合作，以及与中关村高科技园区管理体系的接轨。但总体而言，以本报告所掌握的资料和情况尚不足以为新的八大处高科技园制定全面而完善的园区规划，故一旦申请成功，则有必要立足于本报告，通过更加全面和翔实的调研与分析，开设新的课题研究。第 140 页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合研究项目综合报告北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区八大处高科技园区 谢谢 谢谢 ！