1、南雄市乌迳镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案南 雄 市 乌 迳 镇 人 民 政 府2024.09公示版前言为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，为实施“百县千镇万村高质量发展工程”、为“乡村振兴”战略提供空间保障，乌迳镇人民政府组织编制了南雄市乌迳镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东系2、列重要讲话、重要指示精神，是对乌迳镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。目录1.规划概况2.明确全域战略目标3.优化国土空间格局4.统筹镇村发展体系5.夯实空间基础支撑6.推进国土综合整治01规划概况1.1 规划范围和期限1.2 区位和现状概况规划范围 镇域规划范围：乌迳镇行政辖区，总面积157.50平方公里。镇区规划范围：镇区范围涵盖乌迳村、山下村、新田村、田心村4个自然村的部分行政辖区范围，总面积 1.64平方公里。规划期限 本次规划基期为20203、年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。1.1 规划范围和期限镇 区乌迳镇157.50平方公里规划范围图广东省江西省福建省湖南省清远市韶关市惠州市广州市河源市南雄市坪田出入口乌迳镇界址镇坪田镇南亩镇油山镇邓坊镇黄坑镇水口镇湖口镇珠玑镇江西省信丰县乌迳镇1.2 区位和现状概况地处粤北门户。乌迳镇位于广东省韶关市南雄市东北部，为南雄副中心城市，地 处 广东江西两省的交界处，东邻界址镇，南邻坪田镇、南亩镇，西邻油山镇、黄坑镇，北邻江西省信丰县。文化源远流长。乌迳镇有七星世镇（水城）、孔塘进士牌坊、赣粤边红军独立师第三团团部旧址、白胜村叶氏祠堂、黄4、塘村叶氏祠堂等文物保护单位。自然资源丰富。乌迳镇有周边有广东孔江国家湿地自然公园、韶关南雄乌迳穆公寨地方级森林自然公园、观音山等自然生态资源。交通运输便利。乌迳镇区位交通便捷，高速、国省道汇集，内外连通性强，主要通过省道S342、雄信高速实现对外连接。02明确全域战略目标2.1 城镇定位和目标2.2 规划发展策略2.1 城镇定位和目标城镇定位发展目标打造以综合服务、商贸物流、红色文旅体验为主导的韶关市商贸型示范城镇南雄市域副中心南雄市域东部城镇综合服务中心粤赣边界重要商贸中心和农产品集散地2025规划至 2025 年，各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实5、；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高，重点项目工程落实保障到位。2035规划到2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建设幸福乌迳。2050规划到2050年，全面完成城镇化进程，基本公共服务、基础设施、人民生活达到高水平，成为南雄市域副中心、东部城镇综合服务中心，粤赣边界重要商贸中心和农产品集散地，全面建成社会主义现代化新文化高地。2.2 规划发展策略落实底线管控，践行生态优先明确和加强底线管控思维，划定并严守生态保护红6、线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。积极融入南雄市总体布局，建立健全以自然保护地为基础，生态公园为补充的自然保护地体系。坚决守住耕地保护红线，大力开展垦造水田工作。以保护和修复生态环境、严格控制开发强度，大力强化生态保护建设。强化副中心职能，提升服务能级强化副中心公共服务、商贸、旅游等功能建设。乌迳镇为公共服务副中心，服务人口约2-10万人，结合城镇职能提供差异化功能配套，提供优质综合服务。重点提升文化、教育、医疗、社会福利、商业、旅游等服务能级，强化镇域服务能级。推动区域产业协作，强化基础设施建设推动区域产业协作。加强与南雄东部五镇及赣州所辖县市的产业协作能力，吸引赣州企业进入乌迳建7、设农业平台，发展跨省商贸物流产业完善产品物流运输体系。加强城镇的服务承载力，推动与赣州所辖县市在商贸商业、生活服务等方面的合作。强化基础设施建设。加强与信丰至乐昌高速公路（雄信高速）的道路联系，优化镇区至坪田高速出入口（县道X343）的道路建设。梳理镇区内部路网与省道S342的交通组织。多路径土地要素供给，保障建设规模路径一：以县级国土空间规划为基础，落实县级重点项目。部分项目通过开发边界保障，另外有部分项目通过开发边界外20%城镇建设用地进行保障。路径二：村庄存量未使用建设规模对镇村建设需求进行用地规模保障。03优化国土空间格局3.1 构建底线管控框架3.2 国土空间开发保护格局3.1 构建8、底线管控框架永久基本农田生态保护红线城镇开发边界图 例镇域“三区三线”分布图生态保护红线优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线。城镇开发边界统筹发展与安全，坚持保护优先、节约集约、紧凑发展，协调生态保护红线、永久基本农田，顺应城镇发展规律与需求，充分利用河流、山川、交通基础设施等自然地理和地物边界科学合理确定城镇开发边界。落实耕地保有量和永久基本农田保护要求，落实上级下达的永久基本农田保护任务。按照量质并重原则，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田3.2 国土空间开发保护格局规划形成“9、一心、一轴、三片区”的国土空间开发保护格局城镇综合服务中心以乌迳中心集镇建设为核心带动整个区域的发展。提供辐射整个区域的公共服务设施、市政基础设施共享服务。北部绿色生态发展区重点加强孔江国家湿地自然公园、乌迳穆公寨森林自然公园的整体保护与营造丰富多彩的山水景观资源游憩空间。东部红色文旅发展区重点依托红色文化资源、自然生态资源及周边村落，打造山水田园红色魅力空间。西部现代农业发展区重点确保连片耕地的粮食生产保障与做优做精做强本地特色农产品。城镇综合发展轴依托现状省道G342，形成一条带动城乡产业发展和城乡建设空间有序集中的发展主轴，同时串联长龙知青农场、新田古村、乌迳水城、孔江水库等旅游资源，带10、动城乡发展。一心一轴三区北部绿色生态发展区东部红色文旅发展区西部现代农业发展区城镇综合服务中心轴城镇综合发展国土空间总体格局规划图发展片区发展轴服务中心图 例04统筹镇村发展体系4.1 强化镇村体系结构4.2 引导村庄分类发展4.3 村庄通则式管理4.1 强化镇村体系结构形成“镇区-重点村-一般村”的镇村体系包括1个镇区、9个重点村、12个一般村。提升乌迳镇区规模能级，发挥镇中心吸纳人口和带动地区发展的作用，形成“网络化、多节点、集约型”的镇村体系。分级体系数量自然村分类依据镇区1乌迳镇区（包含迳新社区，及部分乌迳村、山下村、新田村）以综合服务职能为主，为全镇及周边乡镇居民服务重点村9乌迳村、11、山下村、新田村、高溯村、鱼塘村、白胜村、黄塘村、水松村、田心村人口基数大，发挥一定区域范围内公共服务的职能，对周边村庄有一定的辐射作用一般村12长龙村、坪塘村、孔塘村、官门楼村、庙前村、大竹村、龙迳村、孔江村、黄洞村、白龙村、响联村、兰坵村产业基础、发展潜力一般。镇村体系规划一览表镇区重点村一般村图 例城镇（村）体系规划图4.2 引导村庄分类发展全镇21条自然村分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和一般发展类四类分类推动村庄差异化有序发展。村庄分类数量自然村发展说明集聚提升类11高溯村、白胜村、水松村、田心村、黄塘村、龙迳村、坪塘村、鱼塘村、长龙村、庙前村、孔塘村在达到一般发展类村建设标准基12、础上，重点推动乡村建设与产业发展互促互进，以乡村产业发展为主要方向，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。城郊融合类2乌迳村、山下村在达到一般发展类村建设标准基础上，重点加快实现城乡人居环境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通。特色保护类4新田村、官门楼村、孔江村、大竹村在达到一般发展类村建设标准基础上，重点保护村落选址、格局、风貌和山水林田湖草特色景观，加强对文物古迹、历史建筑、传统民居等保护与修缮。一般发展类4白龙村、黄洞村、响联村、兰坵村以农村基本具备现代生活条件的目标，重点推动民生建设，逐步补齐基础设施和公共服务短板。村庄分类发展一览表集聚提升类城郊融合类特色保护类图 例一般发展13、类乡村建设分类引导图4.3 村庄通则式管理村庄建设用地管控村庄进行开发建设时，建设地块从“刚性管控、弹性指引”两个维度进行管控。住房管控严格执行“一户一宅”制度标准，新建宅基地户均用地面积不得高于150平方米，建筑基地面积不得超过120平方米；村民在宅基地上自建房的不超过3层，单层建筑高度不大于5米，并应符合村庄整体景观风貌控制要求。新建建筑应规划相应的建筑间距，居住建筑间距应保证相邻建筑获得日照标准不得低于大寒日有效日照时间2小时。公共管理与共服务设施管控完善村庄公共管理与共服务设施有利于提高村民的生活质量，配置需求应根据村庄等级、人口、发展需求进行统筹规划。公用设施管控公用设施是村庄基础设14、施，保障村民基本生活需要，村庄新建、改建、扩建公用设施需结合村庄实际、现行建设规范提前谋划布局，设置相应的安全距离、防护距离，提升村庄防灾减灾韧性。产业用地管控产业用地涉及建设地块的开发，需严格按照韶关市城乡规划技术管理规定（2015年）有关要求进行产业开发建设活动。历史文化保护历史文保管控线、古驿道等范围内，不允许随意改变文物保护单位原有状况、面貌及环境；如需进行必要的修缮，应依法办理审批手续。05夯实空间基础支撑5.1 产业布局与空间安排5.2 构建多元便捷的交通5.3 构建城乡生活圈体系5.4 保障优质安全的基础设施5.5 历史文化保护与活化利用5.1 产业布局与空间安排构建“一带、三片15、区”的产业发展格局乌迳镇产业空间格局划分为三个产业片区：绿色生态发展区、农文旅产业融合区、现代农业发展区。推动百香果、辣椒、中草药、特色水果等特色产业发展，融入浈江特色产业发展带。绿色生态发展区：主要涵盖了孔江国家湿地自然公园、乌迳穆公寨森林自然公园。重点发展生态及旅游产业。红色文旅产业融合区：位于乌迳镇东部，主要涵盖了田心、黄洞、水松等自然村。重点依托红色文化资源、自然生态资源及周边村落，发展红色文旅产业。现代农业发展区：位于乌迳镇西部，主要涵盖了新田、高朔、黄塘等自然村。重点发展现代农业、休闲旅游等特色产业。兰坵柑橘基地孔江柑橘基地白胜甜玉米基地黄洞百香果基地孔塘猕猴桃基地长龙中草药基地田16、心葡气驿站长龙村知青农场黄塘黄烟种植基地大竹孔江国家湿地公园庙前观音山景区水松田园综合体官门楼红色文化主题村新田古文化体验主题村乌迳水城高朔辣椒文化主题村鱼塘畲族文化主题村烽火烟云爱国教育基地绿色生态发展区红色文旅产业融合区现代农业发展区带浈江特色发展产业产业结构规划图5.2 构建多元便捷的交通构建多元便捷的交通体系，强化与周边镇区及村庄的联系强化城镇干线路网骨架支撑。逐步完善乌迳镇主、次干路网络，形成以高快速路、主干道为骨架，各道路等级匹配和结构合理的道路网系统，满足发展需求。构建绿色怡人慢行出行体系。规划形成覆盖全域的慢行网络及绿色廊道系统。优化道路路权分配及慢行建设标准，由交通相关专项规17、划及下层次规划进行落实。促进非机动车与公共交通接驳，构建安全、连续的非机动车道网络，推进非机动车停放设施建设。完善农村公路体系。全面推进“四好农村路”、“美丽公路”和“乡村旅游”建设，提高农村公路的发展质量和服务水平，促进基本公共服务均等化。提高农村公路通达深度，加快实施通村组硬化路建设，以各县道、乡道、村道的建设丰富各交通支线血管，完善整体交通网络。倡导绿色出行，逐步打造城乡碧道，形成城镇到乡镇的绿色慢行系统。5.3 构建城乡生活圈体系镇级公共服务设施承担综合服务中心任务，配置高等级的公共服务设施，设施应满足居民教育、医疗、活动、购物等多方面需求，辐射乌迳镇镇域及周边镇区。村级公共服务设施配18、置村级服务设施，配置最基本的生活服务保障设施，主要包括商店、活动健身场地等设施，满足居民生产生活基本保障需求。区域统筹配置，“镇-村”两级分类布局公共服务设施镇级公共服务设施配置指引设施类型设施名称文化设施综合文化服务中心(含阅览室、文化广场等)、青少年活动中心、老年人活动中心教育设施初中、小学体育设施社区体育综合体、社区体育公园、大型多功能运动场地、中型多功能运动场地和室内综合健身康体场地社会福利设施养老院、残疾人服务中心医疗设施综合卫生院村级公共服务设施配置指引文化设施村(社区)文化活动站教育设施幼儿园体育设施综合性文化服务中心医疗设施社区卫生服务站社会福利设施社区居家养老设施、社工服务中19、心5.4 保障优质安全的基础设施全面推进污水收集处理，改善水生态环境。规划市域村镇实行雨污分流制，现状建成区全面实施雨污分流改造，新建区严格按完全分流制进行污水管网系统建设。保留乌迳镇污水处理厂，满足镇域污水处理需求。建设安全高效、供电可靠的电力系统。规划新建110kV架空线路，加强区域互联，确保电网安全运行。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。规划远期燃气管；规划乌迳镇LNG气化站，与珠玑门站、南雄门站、全安液化气站、水口镇、澜河镇新增LNG气化站形成多源多向、互联互通的燃气输配工程系统。完善多源供水系统。保留乌迳镇现状给水厂，优化完善的供水网络体系。加快完善基础设施建设，提升居民生活质量20、给水工程污水工程电力工程能源工程5.5 历史文化保护与活化利用坚持保护优先的理念，构建类型齐全、等级分明的历史文化保护传承体系，包括传统村落、不可移动文物、古树名木、非物质文化遗产等。保护历史文化名村重点保护1处历史文化名村-新田村，保护其传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。严禁违反规划或擅自调整规划在传统村落相关保护控制区域建设高层建筑、大型雕塑等高大构筑物。保护各类不可移动文物严格保护包括粤赣边红军独立团第三团团部旧址、白胜村叶氏祠堂、七星世镇、黄塘叶氏祠堂、水松董氏祠堂、水松进士牌坊、孔江古桥、上高陂王氏宗祠等不可移动文物。落实不可移动文物保护要求，不可移21、动文物相关数据应根据实际情况进行动态调整。保护古树名木按照古树名木保护管理办法等有关规定保护现有古树名木。加强非物质文化遗产保护健全非物质文化遗产和优秀传统文化的保护体系，积极推进乌迳镇优秀传统文化申报非物质文化遗产。充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与城镇特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。加强历史文化资源活化利用加强历史文化资源整合、梳理与分类，加强文化遗址的保护、传承和利用，以“文化+”模式推动文化空间与创新、旅游、商业等多类空间的融合。06推进国土修复整治6.1 自然资源保护与利用6.222、 国土综合整治与生态保护修复6.1 自然资源保护与利用水落实严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地及地下水资源保护。严格保护孔江水库等。严格落实河道管理线，在重要水系岸线周边设置保护区和控制区，维护乌迳镇自然水系格局。林持续加强林草资源保护。重点保护南雄乌迳穆公寨地方级森林自然公园等区域，因地制宜发展林下经济，适度开展符合林地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育等活动。田实施耕地用途分类管控。永久基本农田重点用于发展粮食生产；一般耕地主要用于粮食、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成地类改变的前提下，及优先满足粮食和食用农产品生产基础上，可以适度种植其他农作物。矿加23、强矿产资源调查管理，合理确定开发强度。保障优势矿产资源有效供给。依托资源优势，根据矿产利用分区，适度发展矿业开采、旅游观光、农业等产业。山整体保护北部山体生态屏障，维护生态屏障区功能，因地制宜三产结合，促进生态产业化、产业生态化发展。推进山水林田湖草系统保护与利用6.2 国土综合整治与生态保护修复全面系统推进国土综合整治及生态保护修复农村建设用地整治有序开展农村宅基地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业，支持农村新产业新业态发展用地农用地整治统筹推进永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设，开展耕地开垦、质24、量提升和水田改造等农用地综合整治；细化并严格落实耕地用途管制要求。乡村人居环境综合整治深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。生态保护修复需减少人为活动造成的地质灾害，建设绿色矿山，开展水土流失治理；提升森林质量，保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能，推进农业生产方式转变、农业面源污染治理、浈江流域水生态环境修复等。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与南雄市乌迳镇人民政府联系。公众意见提交途径电子邮箱：电话：0751-3752001联系人：刘玲邮寄地址：南雄市乌迳镇人民政府反馈意见的有效时间：公示期内请留下真实姓名、联系方式，以便反馈意见采纳情况（电子邮件标题或信封封面请注明“南雄市乌迳镇国土空间总体规划意见建议”字样）