1、 3 附件：附件：乐昌市长来镇乐昌市长来镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（2 2021021-2 2035035 年）年）（草案）内容摘要（草案）内容摘要 一、一、总则总则 编制目的：为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号），深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府与韶关市委、市政府决策部署和乐昌市委、市政府工作要求，为做好“百千万工程”、绿美韶关的空间要素保障，促进城乡融合发展，大力推动乡村振兴，统筹安排长来镇全域全要素空间资2、源布局，对长来镇国土空间开发保护作出总体安排，合理保护与利用国土空间资源，根据韶关市国土空间总体规划（20212035 年）乐昌市国土空间总体规划（20212035 年）以及国家、广东省、韶关市法规政策和技术标准，以及乐昌相关政策文件，制定本规划。规划 是长来镇支持韶关市和乐昌市主动对接融入粤港澳大湾区、推动镇域经济高质量发展的空间蓝图，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的指南，为编制详细规划、专项规划和开展各类开发保护建设活动提供基本依据。4 二、规划范围和期限二、规划范围和期限 规划范围：范围包含镇域和镇区两个层次：镇域范围包括长来镇全部行政村，面积 94.08 平方公里，3、即共长来村、昌山村、和村村、东边村、金竹山村、灵口村、大赛村、安口村、上坪村、水口村、前溪村、罗村村 12 个村庄；镇区范围位于武江两侧、廊田河西北侧，面积 3.19平方公里。规划期限：本规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。三、三、目标定位目标定位 1.城镇城镇性质性质 长来镇的城镇性质为韶关市以特色养殖业与种植业为主导的农业产业强镇、三生融合发展的现代化绿美文旅城镇。2.目标愿景目标愿景 到 2025 年，国土空间开发保护水平得到提高，国土空间开发保护格局得到优化，为乡村振兴战略和“百县千镇万村高质量发展工程”的深入4、实施、高质量推进宜居宜业和美乡村建设提供空间保障。到 2035 年，公共服务体系均等稳固、实现城乡区域协调发展，建设成为以特色养殖业与种植业为主导的农业产业强镇，生活便利、生态绿美、生产兴旺的现代化绿美城镇。到 2050 年，形成绿色生态、城乡和谐、高效开发、美丽宜居的国土空间格局，全面融入粤港澳大湾区发展格局，实现社会保障、公共服 5 务、人居环境等的全面提升。3.城镇规模城镇规模 合理预测人口规模与城镇化水平。规划至 2035 年，全镇常住人口1.8 万人，城镇化率达到 40%，城镇人口 0.72 万人，按照人口规模进行基础设施和公共服务设施配套，确保人口资源环境同城镇空间战略定位相协调，5、服务保障能力与城镇空间战略定位相适应。提升城镇空间利用效率。规划至 2035 年，全镇人均城镇建设用地不超过 120 平方米。四、总体四、总体空间空间格局格局 1 1.严格落实严格落实三条控制线三条控制线 落实耕地保护目标，到 2035 年，长来镇耕地保护量不低于耕地保有量不低于 19.21 平方公里（2.88 万亩），其中永久基本农田保护面积不低于 18.54 平方公里（2.78 万亩）。长来镇暂不涉及生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。到 2035 年，长来镇城镇开发边界面积控制在 393.07 公顷内，重点保障镇区、“百千万”高质量发展工程、重大平台建设等项目建设6、需求。2 2.开发保护格局开发保护格局 推动人口和产业进一步向镇区、高铁新城、园区集聚，构建“一主多节点、一轴一带多区”的国土空间开发保护利用格局。6 一主是指长来镇区，多节点高铁新城、长来镇内的城东产业园及城南产业园，着力推动城镇品质提升、工业园区扩园提质，辐射带动周边地区经济发展。一轴是指省道 S247 发展轴，引导产业和人口发展要素沿轴线向节点集聚，形成集约高效、全域联动的空间发展格局。一带是指武江碧道休闲带，开展水生态修复和景观设计，引导滨水休闲旅游服务集聚。多区是指城镇综合发展区、现代农业发展区、生态发展区。五、五、城乡统筹发展城乡统筹发展 1 1.乡村发展保障乡村发展保障 根据村庄7、人口状况、区位条件、资源禀赋和发展趋势等的情况，将罗村村、长来村、和村村、东边村、金竹山村、灵口村、大赛村、前溪村、水口村、上坪村划分为集聚提升类村庄，将昌山村划分为城郊融合类村庄，将五一村划分为特色保护类村庄，将安口村划分为一般发展类村庄。落实“一户一宅”要求，保障合理性分户需求，村庄用地范围要为农村村民住宅建设用地预留空间。已有村庄规划的，要严格落实。没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，做好衔接。改进农村村民住宅用地的农转用审批。严格控制整村撤并，规范实施程序，加强监督管理。对位于城镇开发边界外，规划中保留的村庄，应划定村庄建设边 7 界。预留不超过 5%新增建设用地规模，专项保障8、乡村新产业新业态发展、农民住房建设、民生工程等需求。2 2.完善交通规划体系完善交通规划体系 构建高效快捷的城镇道路网。以京广高铁、京广铁路、里乐高速公路、乐广高速公路为高快速通道，结合省道 S248 主干公路形成“五纵”的镇域路网结构。构建便捷高效“四好农村路”。推进农村道路升级改造，实施农村公路硬底化工程、安全生命防护工程、乡镇至行政村公路“单改双”工程，解决城乡居民出行“最后一公里”。科学合理布局停车设施。停车设施供应以建筑配建为主（不低于85%），公共停车场为辅的供给原则。精准控制乡镇农村地区，村村配建公共停车场，镇区停车难地段增设公共停车场，优化停车管理，解决乱停乱放的停车问题。3 9、3.完善公共服务设施完善公共服务设施 构建镇村两级公共服务体系，镇级生活圈依托长来镇区，以 30 分钟步行可达为范围。镇级公共服务设施以满足基础设施配置为主，兼顾对村庄的服务延伸。村级生活圈依托各行政村和社区，考虑村民常用交通方式按照 15 分钟步行可达的空间尺度划定。村级公共服务设施以保障乡村基本公共服务水平为主，基本实现生产生活设施的便利化。4.4.强化公共基础设施强化公共基础设施 给水：至 2035 年，根据规划人口规模预测用水量为 3000 吨/日，供水设施远期设计规模为 3000 吨/日，在以水库、溪流及地下水为水源 8 基础上，选取水量及水质有保证的水源，保证长来镇生活生产用水需求10、，市政供水普及率达 100%。排水：规划预测至 2035 年镇域范围内污水量为 2400 吨/日，镇域污水设施规模为 4000 吨/日。乐昌第二污水处理厂位于长来镇镇域范围内，远期设计规模为 6 万吨/日。因地制宜地进行雨污分流改造，着力攻坚污水收集“最后一公里”，加强河流水系周边截污管建设，达到控源截污的目的。着力强化污水再生利用，推进大型污水处理厂低碳工艺应用。雨水：规划至 2035 年镇域范围建成区内排水体制为完全的雨污分流制，设计重现期按 2-3 年标准。供电：至 2035 年，全镇预测用电负荷为 13.5MW，新建 220kV 公用变电站 1 座，总容量为 540MVA，新建 11011、kV 公用变电站 2 座，总容量为 378MVA，保留 110kV 变电站 2 座，总容量为 220MVA，保留光伏电站一座，容量为 60MW，可满足长来镇用电负荷发展需要。燃气：完善多源稳定的燃气输配体系。近期以工业园 LNG 气化站及瓶装液化气作为过渡气源，远期采用天然气，规划依托北部乐昌产业转移工业园新建的门站及高中压调压站为气源，天然气经过调压后输送至长来镇区中压管网，逐步实行天然气管道系统。通信：建设高速共享的信息基础设施。全面部署 5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施。能源：加快构建清洁低碳能源体系，优化能源结构，实现节能减排。环卫：至 212、035 年，生活垃圾无害化处理率达到 100%，生活垃圾密 9 闭化运输率达到 98%。全面拆除露天旱厕，实现农村无旱厕、无露天粪坑的“双无”目标。综合防灾：构建城市灾害预警系统，建立韧性城镇的应急管理体系；鼓励推进海绵城市建设，提高防潮防震体系，按 VI 度抗震设防。5.5.加强历史文化保护加强历史文化保护利用利用 保护背坑张氏三公祠省级文物保护单位 1 处以及历史建筑 2 处。保护一级古树名木 4 株、二级古树名木 22 株、三级古树名木 36 株。加快36 处尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护与申报；加强 36 项历史文化遗存保护与开发利用。将红军长征路线与西京古道、大坪古道13、宜乐古道等古驿道及各种历史文化遗存相互串连，打造红色文化游径。以背坑张氏三公祠为核心，塑造爱国忠义形象名片，推广打造爱国主义文化教育基地，利用好罗村渡口、罗村炮楼、哨楼等红色历史文化资源，传播推广革命历史，深挖其历史文化价值，发展红色旅游。以千年樟树王为核心，依托古树名木和谭氏宗祠、贝兴厅等其他历史文化资源，传承优秀传统文化。重塑长来人文景观，激活文旅核心，打造以文旅产业为核心的旅游产业链。六、系统推进全域土地综合整治六、系统推进全域土地综合整治 系统推进全域土地综合整治，合理有序安排各项整治工程，引导产业转型升级，腾挪建设发展空间，提高土地集约节约利用水平，促进矿地关系和谐，解决农村一二三14、产融合发展用地，助力乡村振兴及“百千 1万工程”建设。重点识别城乡拆旧潜力空间和低效、闲置建设用地，结合实际情况探索拆旧复垦、拆旧建新、功能置换等盘活利用路径，推动存量建设用地高效利用。七七、规划实施保障、规划实施保障 1 1.规划传导规划传导 落实深化上级国土空间总体规划确定的单元划分方案和单元规划指引，城镇开发边界内编制控制性详细规划，对具体地块用途和强度做出实施性安排；城镇开发边界外根据上级国土空间总体规划及镇级国土空间总体规划确定的村庄布局，以一个或几个行政村为单元，由镇政府按需组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，上报审批，其余村庄按照通则管理、作为实施国土空间用途管制15、和核发乡村建设规划许可依据。2.2.实施计划实施计划 以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。落实上层规划确定的重大项目清单，结合长来镇建设发展需求，制定专项行动计划，明确近期建设重点，制定近期建设规划。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、县级年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。11 规划公示图纸 01 规划范围示意图 02 镇域国土空间控制线规划图 03 镇域国土空间总体格局规划图 04 村庄分类规划图 05 镇域国土空间用地用海规划图 06 镇域道路交通规划图 07 镇域重大基础设施规划图 08 镇域公共服务设施规划图