1、 2023 年东莞市寮步镇停车设施 专项规划成果 东莞市交通运输局寮步分局 东莞市城建规划设计院 2024 年 9 月 目录目录 1 项目概述.1 1.1 项目区位.1 1.2 规划背景.2 1.3 规划对象及内容.7 1.4 规划范围与年限.12 1.5 规划原则.12 1.6 规划依据.14 1.7 规划技术路线.15 2 停车发展现状.18 2.1 城镇与交通发展现状.18 2.2 停车设施供给与需求.22 2.3 停车服务收费.40 2.4 停车行为特征.49 2.5 停车规划实施评估.59 2.6 停车现状问题总结.66 3 停车发展目标与战略.76 3.1 停车发展目标.76 3.2、2 停车发展战略及策略.77 4 停车需求预测.87 4.1 停车发展趋势.87 4.2 近远期机动车保有量预测.93 4.3 近远期停车需求预测.94 4.4 近远期车位供给结构.96 5 停车分区.98 5.1 停车分区经验.98 5.2 分区重点考虑因素.103 5.3 停车分区方案.104 5.4 停车分区发展策略.105 6 建筑物配建停车标准.107 6.1 建筑物分类.107 6.2 建筑物配建停车位标准分析.107 7 公共停车场停车规划.114 7.1 功能定位.114 7.2 规划思路.114 7.3 规划方案.115 7.4 近期建设项目库.117 8 路内停车位规划.13、19 8.1 设置原则.119 8.2 布局思路.121 8.3 规划方案.121 8.4 布置方案.131 9 典型片区停车综合改善方案.136 9.1 寮步国际汽车城片区概况.136 9.2 片区综合改善方案.142 9.3 片区停车管理措施.154 9.4 片区停车项目库.159 10 停车管理政策.161 10.1 停车收费管理政策.161 10.2 停车产业化发展政策.162 10.3 停车执法管理.164 10.4 停车智能化管理政策.165 11 近期行动计划.167 11.1 近期城市停车发展政策措施.167 11.2 近期城市停车设施项目库.168 11.3 典型片区综合改善4、项目库.173 12 规划实施保障措施.175 12.1 机制保障.175 12.2 政策保障.176 12.3 资金保障.178 12.4 用地保障.180 12.5 保障措施.181 1 1 项目概述 1.1 项目区位 寮步镇位于东莞市松山湖功能区中部，西侧紧邻东莞中心城区，全域总面积约 72.53 平方公里。同时，寮步镇也处于粤港澳大湾区第二圈层，区域交通相对便捷，从寮步镇出发，到达广州需要 110 分钟，到达深圳需要 90 分钟，到达中山需要 120 分钟，到达惠州需要 100 分钟，与广州、深圳、中山及惠州等城市联系相对紧密。图 1-1 寮步镇在东莞市的区位图 2 图 1-2 寮步镇5、在大湾区的区位图 1.2 规划背景 1.2.1 停车供需矛盾日益突出，亟需推进停车设施落实 随着居民生活水平的提高，小汽车保有量也呈现逐年攀升的趋势。受早期粗放式城市发展模式的影响，东莞市缺乏对停车设施建设的前瞻性，因停车设施建设的滞后造成了停车泊位缺口逐年增大情况，停车难问题日益凸显，已成为制约城市可持续发展的重要因素之一。截止 2023 年 10 月底，我市机动车保有量已超过 412 万辆，全市机动车停车资源供给约 213万个，按照城市停车位应为机动车保有量 1.1-1.3 倍计算，全市停车资源 3 缺口超过 281 万个，停车供需矛盾相对突出。此外，寮步镇以汽车行业集群为特色，在镇内形成6、“一镇四城”为配套的汽车销售服务产业格局，呈现出“车辆销售门店集中，新车、二手车外溢停放车辆居多”的车辆停放特征。目前，寮步镇日均交通流量 422.4 万辆次，结合统计到的市交警卡口每车平均抓拍次数约 21 次，推算实际在寮步镇使用的机动车日均约 20.1万辆，即寮步镇内机动车实际保有量约为 20.1万辆，累计停车位仅约12.7万个，停车缺口约 7.4 万个。经停车普查调研发现，镇内路外公共停车场建设滞后，配建停车泊位不足，车辆停放过于依赖路内空间，进一步加剧了停车难、停车乱现象。为有效镇内停车供需矛盾，亟需开展停车设施摸查及规划工作，有针对性地推进停车设施落实，缓解镇内的停车压力。图 1-37、 寮步镇现状停车情况 4 1.2.2 国家、省、市陆续出台停车相关政策，积极完善停车规划管理 近年来，国家、省和市都陆续制定了促进停车发展的各项政策，对城市停车规划建设和运营管理提出相关发展要求。在国家层面上，在国家层面上，2015 年国家发改委等七部委联合发布关于加强城市停车设施建设的指导意见，意见提出应将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车需求和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足。2016 年，住房城乡建设部8、国土资源部印发了 关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知建城2016193 号），通知提出要强化城市停车规划调控，通过提出合理配置停车设施，提高空间利用效率，促进土地节约集约利用；充分挖掘利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用；鼓励社会资本参与，加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题。在省层面上，在省层面上，2018 年 11 月，广东省自然资源厅印发关于印发完善城市停车场用地配套政策若干措施的通知，通知提出要统筹考虑城市停车场的发展需要，合理布局停车设施，扩大城市停车场用地供给，优先保障向社会公众开放的城市停车场用地。2020 年 8 月，广东省人民政府办公厅印9、发了加强和改进全省城市停车管理工作指导意见，指导意见从 5 加强城市停车管理制度建设、持续推进优化停车资源供给结构、精细化统筹管理现有停车资源、融通共享城市停车资源、规范静态交通秩序管理五个方面入手，构建建完善停车治理体系，有效治理“停车难”问题。在市层面上，在市层面上，2019 年 12 月，东莞市人民政府印发关于加强停车设施规划建设管理的实施意见，实施意见提出每年需开展一次城市停车设施普查专项行动，全面收集全市经营性停车设施基础信息和停车服务收费情况，建设城市停车泊位信息数据库。2023 年 5 月，东莞市品质交通千日攻坚行动总指挥部办公室印发 关于印发东莞市镇街(园区)停车设施专项规划工10、作指引(试行)的通知（东交总办20233 号）,通知提出各镇街(园区)需在 2023 年内开展完成辖区停车设施资源更新普查，修编完善辖区停车设施专项规划，并纳入属地国土空间规划、控制性详细规划，进一步提升停车设施专项规划的落地性、操作性。国家、省、市出台停车的规划与管理相关政策，有利于停车规划与管理制度体系的完善，推进停车资源供给结构的优化，加强停车设施专项规划的落地性、操作性，并实现停车资源的精细化智慧化管理。6 图 1-4 停车规划及管理政策文件 1.2.3 提升城市服务品质，推动城市可持续性发展 为打造更加适应“湾区都市、品质东莞”的现代化交通体系，东莞市品质交通千日攻坚战行动总指挥部办11、公室于 2020 年发布了东莞市品质交通千日攻坚行动静态和智慧交通组工作方案（征求意见稿），提出以“攻坚推进静态和智慧交通建设”为导向，全面强化静态和智慧交通组对行动任务的组织领导与统筹协调，健全综合监管机制，压实各部门责任，畅通组内相关部门的沟通及协调渠道，协同推进静态和智慧交通组各项工作任务落地，提升东莞市的城市服务品质。与此同时，寮步镇因既有停车设施不足、配置不合理、利用效率和停车管理不到位，导致大量乱停乱放车辆占用市政道路、消防通道或行人活动中心等公共空间，已严重影响到城市出行环境和居民出行体验。甚者，违停车辆将会导致镇内出现不同程度违停现象，阻碍着城市交通的正常运作，为此需要加快静态12、交通发展，统筹整合全镇的路内停车资 7 源，聚焦居民的停车刚需，改善停车服务体验，以更智慧化、精细化、品质化的静态交通管理水平助推东莞打造现代化的综合交通体系。1.3 规划对象及内容 1.3.1 规划对象 依据东莞市各镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引相关要求，机动车停放设施为社会性客车的停放设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆、摩托车以及非机动车的停放设施。按停车设施的建设类型划分，本停车设施专项报告的研究对象将分为建筑物配建停车场、路外公共停车场、路内停车位三类。其中：一、一、建筑物配建停车场：指建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停13、放的停车场。二、路外公共停车场（非配建）：指位于道路红线以外、面向公众服务的供机动车停放的停车场。三、路内划线停车位：指在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间。8 建筑物配建停车场 路外公共停车场（非配建）路内划线停车位 图 1-5 停车规划研究对象 1.3.2 规划内容 结合东莞市各镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引的要求，寮步镇停车设施专项规划报告相关内容将依据工作指引中的东莞市各镇街（园区）停车设施专项规划报告大纲进行编制，主要包括十二部分工作内容。具体如下：一、项目概述一、项目概述 通过查阅国家、省、市政府出台的停车设施相关政策文件，总结停车设施专项规划开展的背14、景条件。明确寮步镇停车专项规划报告编制的 9 规划对象、规划内容、规划范围与年限、规划原则等内容，并梳理与停车规划相关的国家或行业规范标准，奠定规划工作开展的基础。二、停车发展现状二、停车发展现状 结合寮步镇停车设施普查工作获取的基础设施资料开展停车系统的现状分析工作，深入了解寮步镇的现状交通发展情况、各类停车设施的现状供需、停车行为特征、运营管理、停车规划实施评估等内容。通过全面剖析和识别停车系统存在的主要问题，为后续镇内停车发展目标、策略以及规划方案的制定提供依据。三、停车发展战略与目标三、停车发展战略与目标 识别寮步镇城市发展及停车发展趋势，统筹考虑镇内现状及未来停车供需关系。通过借鉴国15、内外停车专项规划和措施，研究制定寮步镇停车发展总体目标和战略，提出符合寮步镇各类停车设施的发展定位、供给结构、资源分配原则和策略、停车发展与管理措施等。最后结合实际情况制定近远期城市停车设施发展与停车管理目标。四、停车需求预测四、停车需求预测 以寮步镇现状停车设施供给情况作为基础，结合未来社会经济发展、城市交通发展趋势等因素对近远期机动车保有量及停车需求、各类停车设施的供给结构进行合理预测，最后测算出镇内各类停车设施的停车缺口。五、停车分区划定五、停车分区划定 10 借鉴国内、外停车分区的宝贵经验，综合考虑寮步镇的人口、土地、交通等多种因素，制定寮步镇的停车分区划分原则、停车分区划定思路，通过16、合理划定停车分区，确定分区差异化的停车发展政策、停车设施规模和供给策略、停车收费和管理策略等。六、建筑物配建停车位标准六、建筑物配建停车位标准 结合寮步镇现状的停车特征及停车供需关系，对现行建筑物配建停车指标进行评估，分析现状建筑物停车泊位配建标准存在的问题，统筹考虑地区未来发展定位，提出不同停车分区下各种类型建筑物配建停车位标准的优化建议。七、公共停车场规划七、公共停车场规划 按照差异化分区的停车发展策略，在具备建设条件、存在供需缺口的地区规划建设城市公共停车场，确定其功能定位、规模布局、选址方案、用地控制要求等。梳理和检讨既有公共停车场规划方案，科学预测近远期公共停车场规模，明确功能定位，17、优化公共停车场近远期布局方案，建立近期建设项目库。八、路内停车场规划八、路内停车场规划 依据停车发展战略和分区管理策略，合理提出路边停车泊位规模及分布情况，针对寮步镇镇内道路的交通出行特征，提出路内停车位的设置方法、技术标准、布局方案以及准停时段、时长和车型、管理主体、收费标 11 准等要求，引导后续路内停车泊位有序划设。九、典型片区停车综合改善方案九、典型片区停车综合改善方案 结合停车设施普查数据的分析情况，选择一处停车供需问题相对突出的典型片区，梳理其中的停车问题，并有针对性地提出综合改善方案、管理措施及近期改善项目库等，为其他片区开展停车综合改善工作奠定基础。十、停车管理政策十、停车管理18、政策 进一步研究制定停车收费管理、停车执法管理的政策建议。同时梳理智能化、机械式立体停车场相关属性及管理特征，结合国内外优秀的管理措施，提出适合寮步镇立体停车场的停车智能化信息化管理政策。十一、近期行动计划十一、近期行动计划 针对近期停车需求较大、停车矛盾突出，但行实施建设条件良好的地区提出公共停车场建设计划。同时对路内条件较好的道路，提出近期拟设路内停车泊位的路段、范围、泊位数和停放车辆类型等内容。构建近期寮步镇停车设施新建与改建项目库，并结合建设以及相关项目经验制定投资匡算。十二、规划实施保障措施十二、规划实施保障措施 为确保停车设施规划的顺利落实及停车管理的有序执行，研究制定保障规划实施19、的相关机制和对策，以及保障规划实施的技术经济政策和对策。12 1.4 规划范围与年限 本次项目规划范围主要为寮步镇全域，辖区内共 30 个行政村，总面积约 72.53 平方公里。本次停车设施专项规划主要分为近、远期规划，近期规划至 2025 年，远期规划至 2035 年。图 1-6 寮步镇研究范围 1.5 规划原则 以寮步镇现状停车设施资源条件为基础，结合停车设施建设的发展需求进行考虑，本次规划的原则如下所示：一一、符合上层规划原则。、符合上层规划原则。本次停车规划需符合城市国土空间规划、城 13 市总体规划、城市交通发展的总体目标，其编制成果必须符合地区城市总体发展战略要求，在城市交通发展战20、略规划的指导下完成。二、二、可操作性原则。可操作性原则。通过借鉴和汲取其他城市优秀研究成果，结合实际调研情况以及以往所遇问题进行考虑，分析项目规划落实的可行性与可操作性，提出可行有效的规划方案。同时，需针对现状停车供需矛盾突出的问题，在现有资源分配的基础上进行分期实施建设，弥补现有停车设施不足，调节停车供给，提出停车设施分期建设计划。三、三、可持续发展原则。可持续发展原则。要坚持以科学发展为指导，促进停车与交通发展、停车与用地布局、停车设施与生态环境的协调。同时需针对停车系统在不同区域、不同时段的需求特征，灵活对停车设施及管理方式进行调整，按比例协调发展各种停车设施。四、坚持资源集约原则。四、21、坚持资源集约原则。结合现状停车设施场地紧缺有限的发展背景，需要在规划中考虑土地资源的集约使用，通过鼓励立体和机械式停车设施的建设，实现在有限空间上解决绝大部分停车需求的目标。五、五、坚持统筹兼顾原则。坚持统筹兼顾原则。在对停车设施进行规划过程中，需要与其他相关规划结合进行考虑，并充分考虑周边用地功能、开发建设强度、道路疏解能力，科学规划停车设施布局。六、六、坚持综合治理原则。坚持综合治理原则。紧跟城市交通发展趋势，在目前推行的城市交通综合改善治理的基础下，提出缓解停车问题相关措施。最后通过政府 14 统筹、街区治理、精细化设计的工作模式改善停车供需矛盾突出地区的停车问题。1.6 规划依据 本次22、规划依据主要分为政策文件、上层规划及行业相关规范三大部分，如下所示：一、政策文件一、政策文件 （1）关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知建城2016193 号）（2）关于印发完善城市停车场用地配套政策若干措施的通知（3）加强和改进全省城市停车管理工作指导意见（粤府办 202019 号）（4）关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（东府201981 号）（5）关于印发东莞市镇街(园区)停车设施专项规划工作指引(试行)的通知（东交总办20233 号）二二、上层规划、上层规划 （1）东莞市城市总体规划（2016-2035）（2）东莞市轨道交通网络规划（2035）（3）寮步镇国土空间总体规23、划（2020-2035 年）15 （4）东莞市寮步镇国土空间总体规划-综合交通专项研究 三三、行业行业相关规范相关规范 （1）城市停车规划规范GBT51149-2016（2）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）（3）车库建筑设计规范JGJ100-2015（4）城市道路路内机动车停车泊位设置规范DB12T 778-2018（5）机械式停车库工程技术规范JGJT326-2014（6）其他相关的规范及规划。1.7 规划技术路线 结合东莞市各镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引的相关要求，首先确定本项目的规划对象、目标、内容和方法，通过停车设施现场调研摸查、收集相关基础资料对寮步镇现状24、停车问题和停车规划落实成效进行剖析，总结目前地区停车发展现状存在的问题。汲取国内外停车发展的优秀案例经验，预判寮步镇未来的发展趋势，提出寮步镇未来停车发展目标和策略，并对寮步镇停车需求进行预测。接着结合寮步镇实际的停车设施资源情况，开展停车分区划定研究，确定停车分区划分的思路与原则、停车分区划分的方案，制定与停车发展、停车设施规模及供给、停车收费及管理的差异化策略。然后对配建停车场的建筑物配建停车位标准、公共停车场、路内停车 16 场开展相应的规划方案研究，给出近期建设实施计划与投资估算。针对典型片区停车问题进行分析，提出片区的停车综合改善方案，缓解停车供需矛盾，规范停车秩序。最后对停车管理机25、制与实施保障措施进行梳理分析，提出停车收费管理政策、停车执法管理政策、停车管理智能化信息化政策等停车管理机制政策；提出停车管理机制和对策、技术经济政策和对策等的规划实施保障措施，确保停车场站的规划落实，具体如下图所示。17 图 1-7 技术路线 18 2 停车发展现状 2.1 城镇与交通发展现状 2.1.1 城镇发展概况 一、一、地理区位地理区位 寮步镇位于东莞市中部，毗邻东莞市区，接壤松山湖国家高新区，东邻东坑镇和大朗镇，南靠大岭山镇，西接东城街道，北依茶山镇。寮步镇交通条件便利，与广州、深圳、中山、惠州等城市联系紧密，珠三角环线高速、莞番高速、东部快线、市环城路等交通干线及莞惠城轨在此交汇26、。全镇域总面积 72.54 平方公里，下辖 30 个村（社区）（含新型社区 1 个）。图 2-1 寮步镇地理区位图 19 二、二、经济发展经济发展 2022 年寮步镇实现 GDP391.22 亿元，总量全市排名前十；规模以上工业增加值 166.4 亿元，全市排名前十；进出口总额 543.8 亿元，全市排名第八；社消零总额 371.4 亿元，全市排名第三；各项税收总额 86.7 亿元，全市排名第七，在全国综合实力千强镇中排名第 38 位。图 2-2 寮步镇 2012-2022 年地区生产总值（单位：亿元）三、三、产业发展产业发展 近年来，寮步镇积极对接融入粤港澳大湾区建设和松山湖功能区统筹发展战27、略，聚焦“科技创新+先进制造”推动产业转型升级，培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、汽车销售服务等主导产业，加速布局声学光学电子、新型储能、新材料等战略性新兴产业。抢抓数字经济和消费升级新风口，鼓励潮玩、文旅等新业态，推动传统产业向高端化智能化绿色化方向发展。20 寮步镇现有各类市场主体 8.2 万家，其中规上工业企业超 600 家，年产值超亿元企业 156 家。大力拓展产业空间，规划建设占地 1500 多亩的香市科技产业园，推动松湖智谷、光达智慧谷等产业创新平台建设。拥有国家高新技术企业 424 家、国内主板上市企业 1 家、上市后备企业 16 家；国家级专精特新“小巨人”企业 10 家，28、省级专精特新企业 100 家，数量分别居全市第二、第四。四、四、人口情况人口情况 根据寮步镇人民政府网站公布的数据，截至 2022 年底，寮步镇常住人口 511600 人，户籍人口 136135 人，与往年同比增长 7.4%，常住人口与户籍人口比值约为 4：1。根据东莞市统计年鉴统计，寮步镇的常住人口增速较缓慢，户籍人口增速远高于常住人口。图 2-3 寮步镇 2012-2022 年常住人口和户籍人口情况（单位：万人）五、五、土地利用情况土地利用情况 21 目前，寮步镇建设用地面积达54.13 平方公里，占镇域面积的 74.63%，工矿用地占城乡建设用地面积的 32.63%。现状以工矿用地及居住29、用地为主，分散分布在镇内，在镇域范围内难以实现有效的职住分离。寮步镇土地权属以集体用地为主的形态，一定程度制约了内部交通设施的建设。图 2-4 寮步镇土地利用规划图 2.1.2 机动车保有量发展现状 一、一、东莞市机动车保有量东莞市机动车保有量 近年来，东莞市机动车保有量呈现逐年增长趋势。2012 至 2022 年 10年间，东莞市机动车保有量年平均增长率为 11.7%。其中，2015 年增长率达到近几年的最高峰，超过 20%，机动车保有量增长 40.13 万辆。22 图 2-5 2012-2022 年东莞市机动车保有量及增长率情况 二、二、寮步镇机动车保有量寮步镇机动车保有量 根据寮步镇交警30、支队提供的最新数据，2020-2023 年注册登记在寮步镇的机动车保有量呈现逐年增长的趋势，平均年增长率达 4.8%。表 2-1 2020-2023 年寮步镇机动车保有量情况 年份 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 机动车保有量（辆）281294 297143 308850 312661 2.2 停车设施供给与需求 2.2.1 停车设施供给情况 一、停车设施总供给情况一、停车设施总供给情况 寮步镇现状有 1376 个停车场（路段），停车泊位总数 127106 个。其中：配建停车场 928 个，停车泊位 98049 个，占停车泊位总量的 77.2%，路外公共停车场 103 31、个，停车泊位 8062 个，占停车泊位总量的 6.3%，划 23 线停车泊位路段 345 条（段），停车泊位 20995 个，占停车泊位总量的16.5%。表 2-2 寮步镇停车泊位（划线）供给总体情况 停车设施类型 停车场（路段）数量（个）停车泊位数（个）配建停车场 928 98049 路外公共停车场 103 8062 路内停车泊位 345 20995 合计 1376 127106 图 2-6 寮步镇不同类型停车设施供给总体情况 停车场（路段）分布 寮步镇现有 1376 个停车场（路段），其中：西溪村停车场（路段）数量最多，共计 97 个，占总量的 7.0%，而长坑村停车场（路段）数量较少，仅32、占总量的 1.2%。表 2-3 寮步镇各村（社区）停车场（路段）分布情况 序号 村（社区）停车场（路段）数量（个）比例 1 陈家埔 32 2.3%24 序号 村（社区）停车场（路段）数量（个）比例 2 凫山 96 7.0%3 浮竹山 30 2.2%4 富竹山 41 3.0%5 横坑 88 6.4%6 井巷 30 2.2%7 坑口 39 2.8%8 良边 43 3.1%9 良平 70 5.1%10 寮步 51 3.7%11 岭厦 49 3.6%12 刘屋巷 21 1.5%13 缪边 34 2.5%14 牛杨 26 1.9%15 泉塘 42 3.1%16 上底 25 1.8%17 上屯 58 4.33、2%18 石步 52 3.8%19 石龙坑 58 4.2%20 塘边 43 3.1%21 塘唇 83 6.0%22 西溪 97 7.0%23 霞边 41 3.0%24 下岭贝 28 2.0%25 向西 37 2.7%26 小坑 25 1.8%27 新旧围 38 2.8%28 药勒 57 4.1%29 长坑 17 1.2%30 竹园 25 1.8%合计 1376 100.0%停车泊位数分布 寮步镇总停车泊位 127106 个，其中：良平社区停车泊位数最多，共计 41116 个，占总量的 32.3%。其次为富竹山村，停车泊位 7694 个，占 25 总量的6.1%，刘屋巷村的停车泊位数最少，共计934、46个，仅占总量的0.7%。图 2-7 寮步镇停车泊位总体分布 表 2-4 寮步镇各村（社区）停车位供给总体情况 序号 村（社区）停车泊位数（个）比例 1 陈家埔 3221 2.5%2 凫山 4222 3.3%3 浮竹山 2142 1.7%4 富竹山 7694 6.1%5 横坑 6359 5.0%6 井巷 1440 1.1%7 坑口 5099 4.0%8 良边 1990 1.6%9 良平 41116 32.3%10 寮步 4676 3.7%11 岭厦 2046 1.6%12 刘屋巷 946 0.7%26 序号 村（社区）停车泊位数（个）比例 13 缪边 2907 2.3%14 牛杨 1471 35、1.2%15 泉塘 2105 1.7%16 上底 1786 1.4%17 上屯 5979 4.7%18 石步 2977 2.3%19 石龙坑 3804 3.0%20 塘边 2478 1.9%21 塘唇 4886 3.8%22 西溪 3223 2.5%23 霞边 2659 2.1%24 下岭贝 1370 1.1%25 向西 1379 1.1%26 小坑 1251 1.0%27 新旧围 2150 1.7%28 药勒 3063 2.4%29 长坑 1016 0.8%30 竹园 1651 1.3%合计 127106 100.0%物业属性 寮步镇停车场所属物业类型以居住、商业、工业为主，分别占总停车场数36、量的 21.0%、16.6%、49.2%；停车泊位所属物业类型以居住为主，占总量的 54.6%。表 2-5 寮步镇停车场物业属性情况 序号 物业属性 停车场数量（个）停车场数量比例 停车泊位数（个）停车泊位数比例 1 居住 216 21.0%57934 54.6%2 办公 35 3.4%1228 1.2%3 商业 171 16.6%17788 16.8%4 政府机关 22 2.1%965 0.9%5 学校 30 2.9%2402 2.3%27 序号 物业属性 停车场数量（个）停车场数量比例 停车泊位数（个）停车泊位数比例 6 医院 10 1.0%1361 1.3%7 公园 18 1.7%16137、2 1.5%8 工业 507 49.2%20281 19.1%9 文体 11 1.1%2155 2.0%10 其他 11 1.1%385 0.4%合计 1031 100.0%106111 100.0%注:统计时，当停车场含有多个物业属性时，为了方便统计，按照居住、办公、商业等的优先顺序确定该停车场的物业属性。如停车场只要含有居住类属性，均归为居住类停车场。二、配建停车泊位供给情况二、配建停车泊位供给情况 停车泊位数量及分布 寮步镇现有配建停车场 928 个，停车泊位 98049 个，主要分布住宅小区或者工厂数量较多的村（社区）。配建停车场和停车泊位数量最多的村（社区）分别为良平社区和西溪村，而38、配建停车场及停车泊位数量最少的村（社区）均为刘屋巷村。28 图 2-8 寮步镇配建停车场分布 表 2-6 寮步镇各村（社区）配建停车场供给情况 序号 村（社区）停车场数量（个）停车泊位数（个）1 陈家埔 22 2413 2 凫山 47 1435 3 浮竹山 21 1791 4 富竹山 30 5167 5 横坑 59 3695 6 井巷 15 821 7 坑口 25 4349 8 良边 28 1255 9 良平 70 41116 10 寮步 25 3509 11 岭厦 40 1042 12 刘屋巷 11 324 13 缪边 25 2397 29 序号 村（社区）停车场数量（个）停车泊位数（个）139、4 牛杨 18 925 15 泉塘 29 1588 16 上底 13 844 17 上屯 44 4946 18 石步 29 1470 19 石龙坑 39 1943 20 塘边 24 1658 21 塘唇 66 3992 22 西溪 73 2099 23 霞边 27 1509 24 下岭贝 13 401 25 向西 32 1196 26 小坑 19 1104 27 新旧围 23 1347 28 药勒 32 2294 29 长坑 12 696 30 竹园 17 723 合计 928 98049 建设形式 根据停车场类型划分，寮步镇的配建停车场建设形式以地上平面停车场为主，地上平面停车场停车泊位 540、7642 个，占总量的 58.8%，地上停车楼停车泊位 3339 个，占总量的 3.4%，地下停车场停车泊位 37068 个，占总量的 37.8%。表 2-7 配建停车场建设形式 地上平面停车场 地上停车楼 地下停车场 停车泊位数（个）57642 3339 37068 比例 58.8%3.4%37.8%三、路外公共停车泊位供给情况三、路外公共停车泊位供给情况 停车泊位数量及分布 30 寮步镇现有路外公共停车场 103 个，停车泊位 8062 个，富竹山社区路外公共停车场停车泊位数最多，共计 1728 个，占总量的 21.4%；其次为上底村，路外公共停车场停车泊位 699 个，占总量的 8.7%41、。图 2-9 寮步镇路外公共停车场分布图 表 2-8 寮步镇各村（社区）路外公共停车场供给情况 序号 村（社区）停车场数量（个）停车泊位数（个）1 陈家埔 6 655 2 凫山 5 377 3 浮竹山 2 53 4 富竹山 3 1728 5 横坑 5 330 6 井巷 4 159 7 坑口 3 72 8 良边 4 261 31 序号 村（社区）停车场数量（个）停车泊位数（个）9 良平 0 0 10 寮步 6 370 11 岭厦 0 0 12 刘屋巷 1 9 13 缪边 4 150 14 牛杨 6 535 15 泉塘 2 117 16 上底 4 699 17 上屯 2 28 18 石步 8 5142、4 19 石龙坑 3 204 20 塘边 4 168 21 塘唇 5 238 22 西溪 5 290 23 霞边 0 0 24 下岭贝 3 272 25 向西 3 106 26 小坑 2 49 27 新旧围 1 44 28 药勒 11 304 29 长坑 0 0 30 竹园 1 330 合计 103 8062 建设形式 从建设形式来看，寮步镇现有路外公共停车场均为地面停车场，严重缺乏集约方式建设（如多层停车楼、地下停车库、机械式车库等）的公共停车场，土地利用效率低。（4）路内停车泊位供给情况 停车泊位数量及分布 32 寮步镇现设有划线停车泊位的路段 345 条（段），路内停车泊位 20995个43、。其中，凫山村路内停车泊位数最多，共计 2410 个，占总量的 11.5%；其次为横坑村，路内停车泊位数为 2334 个，占总量的 11.1%。图 2-10 寮步镇路内停车泊位分布 表 2-9 寮步镇各村（社区）路内停车泊位供给情况 序号 村（社区）停车路段（条）停车泊位数（个）1 陈家埔 4 153 2 凫山 44 2410 3 浮竹山 7 298 4 富竹山 8 799 5 横坑 24 2334 6 井巷 11 460 7 坑口 11 678 8 良边 11 474 33 序号 村（社区）停车路段（条）停车泊位数（个）9 良平 0 0 10 寮步 20 797 11 岭厦 9 1004 144、2 刘屋巷 9 613 13 缪边 5 360 14 牛杨 2 11 15 泉塘 11 400 16 上底 8 243 17 上屯 12 1005 18 石步 15 993 19 石龙坑 16 1657 20 塘边 15 652 21 塘唇 12 656 22 西溪 19 834 23 霞边 14 1150 24 下岭贝 12 697 25 向西 2 77 26 小坑 4 98 27 新旧围 14 759 28 药勒 14 465 29 长坑 5 320 30 竹园 7 598 合计 345 20995 停车泊位布设位置 从路内停车泊位的布设位置来看，寮步镇现有 89.2%的路内停车泊位布设在45、车行道空间，10.8%的路内停车泊位布设在人行道空间。表 2-10 寮步镇路内停车泊位布设位置 布设位置 停车泊位数（个）比例 车行道空间 18728 89.2%人行道空间 2267 10.8%合计 20995 100.0%34 停车泊位排列方式 从停车泊位的排列布置方式来看，寮步镇现有 74.5%的路内停车泊位为平行式布置，21.7%的路内停车泊位为垂直式布置，3.8%的路内停车泊位为倾斜式布置。表 2-11 寮步镇路内停车泊位排列方式 排列方式 停车泊位数（个）比例 平行式 15642 74.5%垂直式 4562 21.7%倾斜式 791 3.8%合计 20995 100.0%2.2.2 46、停车设施需求分析 一、停车设施总需求一、停车设施总需求 寮步镇日均交通流量 422.4 万辆次,结合统计到的市交警卡口每车平均抓拍次数约 21 次，推算出实际在寮步镇使用的机动车约 20.1 万辆，即寮步镇内机动车实际保有量约为 20.1 万辆。根据 城市停车规划规范（GB/T51149-2016）以及国内外城市经验，规划人口规模大于 50 万人的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的 1.11.3 倍之间。同时结合寮步镇各村（社区）登记注册户籍车辆数及非户籍车辆数、常住人口数、GDP、区位等因素，可得出寮步镇现状停车泊位总需求约为 221210 个，其中，良平社区停车泊位需求最大，47、停车泊位需求为 51103 个，刘屋巷村停车泊位需求较少，停车泊位需求为 1366 个。35 表 2-12 寮步镇各村（社区）停车泊位需求情况 序号 村（社区）停车泊位需求（个）比例 1 陈家埔 2571 1.2%2 凫山 17475 7.9%3 浮竹山 4289 1.9%4 富竹山 5995 2.7%5 横坑 13128 5.9%6 井巷 2092 1.0%7 坑口 6930 3.1%8 良边 6128 2.8%9 良平 51103 23.1%10 寮步 11448 5.2%11 岭厦 4020 1.8%12 刘屋巷 1366 0.6%13 缪边 4732 2.1%14 牛杨 4413 2.48、0%15 泉塘 4105 1.9%16 上底 1463 0.7%17 上屯 6897 3.1%18 石步 8944 4.0%19 石龙坑 11221 5.1%20 塘边 2271 1.0%21 塘唇 6757 3.1%22 西溪 14906 6.7%23 霞边 5002 2.3%24 下岭贝 4830 2.2%25 向西 5174 2.3%26 小坑 2076 0.9%27 新旧围 3179 1.4%28 药勒 2140 1.0%29 长坑 1806 0.8%30 竹园 4749 2.1%合计 221210 100.0%36 图 2-11 寮步镇各村（社区）停车泊位需求情况 二、各类型停车设施49、需求二、各类型停车设施需求 根据合理的停车供给结构来计算，寮步镇现状的配建停车场停车泊位需求约为 188029 个（占比 85%），路外公共场停车泊位需求约为 22121 个（占比 10%），路内划线停车泊位需求约为 11060 个（占比 5%）。37 图 2-12 寮步镇各类型停车设施需求情况 2.2.3 停车设施缺口分析 一、停车设施总缺口一、停车设施总缺口 根据寮步镇现状的停车泊位供给和需求情况，寮步镇的停车泊位总缺口为 96968 个，其中良平社区、凫山村和西溪村停车缺口较大，主要原因是该村（社区）具有较高的机动车保有量以及较低的停车配建水平，难以满足现有的停车需求，而陈家埔村、富竹山50、村和药勒村由于机动车保有量相对较低以及停车泊位充足，该村（社区）停车设施供给基本满足现有的停车需求。表 2-13 寮步镇各村（社区）停车缺口情况 序号 村（社区）停车泊位供给（个）停车泊位需求（个）停车泊位缺口（个）1 陈家埔 3221 2571-650 2 凫山 4222 17475 13253 3 浮竹山 2142 4289 2147 4 富竹山 7694 5995-1699 38 序号 村（社区）停车泊位供给（个）停车泊位需求（个）停车泊位缺口（个）5 横坑 6359 13128 6769 6 井巷 1440 2092 652 7 坑口 5099 6930 1831 8 良边 1990 51、6128 4138 9 良平 41116 51103 9987 10 寮步 4676 11448 6772 11 岭厦 2046 4020 1974 12 刘屋巷 946 1366 420 13 缪边 2907 4732 1825 14 牛杨 1471 4413 2942 15 泉塘 2105 4105 2000 16 上底 1786 1463-323 17 上屯 5979 6897 918 18 石步 2977 8944 5967 19 石龙坑 3804 11221 7417 20 塘边 2478 2271-207 21 塘唇 4886 6757 1871 22 西溪 3223 14906 52、11683 23 霞边 2659 5002 2343 24 下岭贝 1370 4830 3460 25 向西 1379 5174 3795 26 小坑 1251 2076 825 27 新旧围 2150 3179 1029 28 药勒 3063 2140-923 29 长坑 1016 1806 790 30 竹园 1651 4749 3098 合计 127106 221210 94104 39 图 2-13 寮步镇停车泊位缺口分布 二、各类型停车设施缺口二、各类型停车设施缺口 从停车设施的类型来看，寮步镇现状配建停车泊位缺口为 89980 个，路外公共停车泊位缺口为 14059 个。由此可以看53、出，寮步镇的停车场停车泊位供给不足，主要体现在一些老旧小区、工厂的配建停车泊位相对较少。表 2-14 不同类型停车设施的停车泊位缺口情况 停车泊位需求（个）现状停车泊位供给（个）停车泊位缺口（个）配建停车场 188029 98049 89980 路外公共停车场 22121 8062 14059 路内停车泊位 11060 20995-9935 合计 221210 127106 94104 40 图 2-14 不同类型停车设施的停车泊位缺口情况 2.3 停车服务收费 2.3.1 停车收费依据 近年来，东莞市根据社会经济和城市交通发展形势，先后制定出台了一系列的停车收费指导文件，主要有：东莞市人民政54、府关于印发东莞市机动车停放服务收费管理实施细则的通知（东府201892 号）、关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知（东发改 2019 468 号）等。而寮步镇的停车设施收费标准主要以省、市相关政策文件为基础，结合寮步镇实际的停车情况进行适度调整。2.3.2 停车收费类型 根据东莞停车收费管理的现行政策，停车收费主要分为政府指导价和市场调节价两种类型。一、政府指导价一、政府指导价 41 在政府指导价范围内，停车设施经营者可根据停车供需情况自行确定具体收费标准，无须报价格主管部门审批。实施对象主要为具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施，包括：依法施划的道路人工或自动停车设施。非营利性医疗55、机构配套停车设施。旅游景点和机场、车站、码头、口岸配套停车设施。社会公共公益性配套停车设施。城市公共交通枢纽站及换乘站配套停车设施等。二、市场调节价二、市场调节价 除实行政府指导价以外的其他依法设立停车设施的机动车停放服务收费实行市场调节价管理，由停车设施经营者依据法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定。实施对象包括：社会资本全额投资的停车设施。政府与社会资本合作建设的停车设施。2.3.3 配建停车场 寮步镇现状配建停车场尚未完全普及停车收费，配建停车场 928 个，停车泊位 98049 个。收费的配建停车场仅有 186 个，约占配建停车场总数的 20.0%，收费方式主要以道闸识别56、为主，还有人工填单、车牌识别和刷卡等方式。其余配建停车场未收费，主要分布在企事业单位、工厂、学校 42 等，旨在为职工提供免费停车服务。表 2-15 寮步镇各社区配建停车场收费情况 序号 社区 泊位数（个）比例 免费泊位 收费泊位 免费泊位比例 收费泊位比例 1 陈家埔 1220 1193 50.6%49.4%2 凫山 894 541 62.3%37.7%3 浮竹山 1743 48 97.3%2.7%4 富竹山 1817 3350 35.2%64.8%5 横坑 2170 1525 58.7%41.3%6 井巷 312 509 38.0%62.0%7 坑口 729 3620 16.8%83.2%57、8 良边 923 332 73.5%26.5%9 良平 6610 34506 16.1%83.9%10 寮步 563 2946 16.0%84.0%11 岭厦 812 230 77.9%22.1%12 刘屋巷 324 0 100.0%0.0%13 缪边 558 1839 23.3%76.7%14 牛杨 465 460 50.3%49.7%15 泉塘 717 871 45.2%54.8%16 上底 175 669 20.7%79.3%17 上屯 4183 763 84.6%15.4%18 石步 1144 326 77.8%22.2%19 石龙坑 1085 858 55.8%44.2%20 塘边 58、764 894 46.1%53.9%21 塘唇 3204 788 80.3%19.7%22 西溪 1653 446 78.8%21.2%23 霞边 1302 207 86.3%13.7%24 下岭贝 239 162 59.6%40.4%25 向西 1164 32 97.3%2.7%26 小坑 1104 0 100.0%0.0%27 新旧围 1337 10 99.3%0.7%28 药勒 1385 909 60.4%39.6%29 长坑 370 326 53.2%46.8%30 竹园 723 0 100.0%0.0%合计 39689 58360 40.5%59.5%43 图 2-15 寮步各社区配59、建停车场收费情况统计 2.3.4 路外公共停车场 寮步镇现状有良平、岭厦、霞边及长坑 4 个村（社区）未有公共停车场建设，其余村（社区）的公共停车场尚未普及停车收费，公共停车场共103 个，停车泊位 8062 个，其中仅 16 个公共停车场收费停车场，约占公共停车场总数的 15.5%，收费方式均为道闸识别，与寮步镇现有经济发展水平相适应。表 2-16 寮步镇各社区公共停车场收费情况 序号 社区 泊位数（个）比例 免费泊位 收费泊位 免费泊位比例 收费泊位比例 1 陈家埔 305 350 46.6%53.4%2 凫山 133 244 35.3%64.7%3 浮竹山 53 0 100.0%0.0%60、4 富竹山 86 1642 5.0%95.0%5 横坑 330 0 100.0%0.0%6 井巷 123 36 77.4%22.6%7 坑口 72 0 100.0%0.0%8 良边 261 0 100.0%0.0%44 序号 社区 泊位数（个）比例 免费泊位 收费泊位 免费泊位比例 收费泊位比例 9 寮步 260 110 70.3%29.7%10 刘屋巷 9 0 100.0%0.0%11 缪边 150 0 100.0%0.0%12 牛杨 344 191 64.3%35.7%13 泉塘 117 0 100.0%0.0%14 上底 699 0 100.0%0.0%15 上屯 28 0 100.0%61、0.0%16 石步 514 0 100.0%0.0%17 石龙坑 204 0 100.0%0.0%18 塘边 137 31 81.5%18.5%19 塘唇 238 0 100.0%0.0%20 西溪 212 78 73.1%26.9%21 下岭贝 127 145 46.7%53.3%22 向西 106 0 100.0%0.0%23 小坑 49 0 100.0%0.0%24 新旧围 0 44 0.0%100.0%25 药勒 304 0 100.0%0.0%26 竹园 0 330 0.0%100.0%合计 4861 3201 60.3%39.7%图 2-16 寮步各社区公共停车场收费情况统计图 462、5 表 2-17 寮步镇路外公共停车场收费标准 序号 公共停车场 类别 30 分钟内 1 小时内 超时 最高限价 月租 1 城院北侧停车场 小车 免费 3 元 1 元/0.5h 24 元 250 元 大车 免费 6 元 2 元/0.5h 48 元 500 元 2 寮步新旧围停车场 小车 免费（2h 内）3 元 1 元/0.5h 17 元（单次出入）150 元 大车 免费（2h 内）6 元 2 元/0.5h 34 元（单次出入）250 元 3 香江公园停车场 繁忙时段 免费 5 元（2h 内）1 元/0.5h 32 元 250 元 非繁忙时段 免费 3 元（2h 内）0.5 元/0.5h 48 63、元-2.3.5 路内停车收费 一、一、路内收费停车泊位路内收费停车泊位 寮步镇现状路内停车收费以免费为主，路内停车划线泊位有 20995 个，其中免费的路内划线泊位有 18358 个，约占路内停车划线泊位总数的87.4%，收费的路内停车划线泊位有 2637 个。由于良平社区主要管理寮步镇部分相关居住小区物业，因为无路内收费相关情况。表 2-18 寮步镇各社区路内停车收费情况 序号 社区 泊位数（个）比例 免费泊位 收费泊位 免费泊位比例 收费泊位比例 1 陈家埔 153 0 100.0%0.0%2 凫山 2144 266 89.0%11.0%3 浮竹山 298 0 100.0%0.0%4 富竹64、山 659 140 82.5%17.5%5 横坑 2295 39 98.3%1.7%6 井巷 454 6 98.7%1.3%7 坑口 444 234 65.5%34.5%8 良边 474 0 100.0%0.0%9 寮步 600 197 75.3%24.7%10 岭厦 1004 0 100.0%0.0%46 序号 社区 泊位数（个）比例 免费泊位 收费泊位 免费泊位比例 收费泊位比例 11 刘屋巷 613 0 100.0%0.0%12 缪边 360 0 100.0%0.0%13 牛杨 11 0 100.0%0.0%14 泉塘 400 0 100.0%0.0%15 上底 243 0 100.0%65、0.0%16 上屯 976 29 97.1%2.9%17 石步 993 0 100.0%0.0%18 石龙坑 1657 0 100.0%0.0%19 塘边 108 544 16.6%83.4%20 塘唇 656 0 100.0%0.0%21 西溪 834 0 100.0%0.0%22 霞边 652 498 56.7%43.3%23 下岭贝 674 23 96.7%3.3%24 向西 77 0 100.0%0.0%25 小坑 98 0 100.0%0.0%26 新旧围 150 609 19.8%80.2%27 药勒 465 0 100.0%0.0%28 长坑 268 52 83.8%16.3%266、9 竹园 598 0 100.0%0.0%合计 18358 2637 87.4%12.6%图 2-17 寮步各社区路内停车泊位收费情况统计图 二、二、路内停车泊位收费标准路内停车泊位收费标准 47 为了进一步规范寮步镇道路路内机动车停放管理，提高路内泊位周转效率，缓解市民临时停车难问题，根据市发展改革局关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知（东发改2019468 号）等文件精神，寮步镇目前将针对寮步镇的仁和路、明政路、勤政路、世和路、教育路、平安路、塘兴街、大坣街、东方商业街-碧园路、市民广场周边道路、市路（蟠路-路）、富荣路（槟雅苑段）、振兴路、东城路、碧园路、红荔路（市路-莞樟路）、67、蟠路、凯悦街、泉路、南美中-欧尚超市区域将实施占道停收费管理。收费的主体为东莞市寮步静态交通投资有限公司，具体收费时段划分为作8:00-20:00，作9:30-20:00，其他时段不收费。收费标准将严格按物价部收费件执。表 2-19 寮步镇路内停车泊位收费标准（部分道路）工作日 时段 收费标准（单位：元/辆）8:00-20:00 30 分钟以内 免费 超过 30 分钟，1 小时以内 3 超过 1 小时后，每 30 分钟 2 超过 3 小时后，每 30 分钟 3 单日单次最高限价 35 非工作日 时段 收费标准（单位：元/辆）9:30-20:00 30 分钟以内 免费 超过 30 分钟，1 小时68、以内 3 超过 1 小时后，每 30 分钟 2 超过 3 小时后，每 30 分钟 3 单日单次最高限价 35 48 2.3.6 存在问题 一、镇内各类停车设施收费失衡，停车收费水平偏低一、镇内各类停车设施收费失衡，停车收费水平偏低 镇内收费的配建停车场仅有 186 个，约占配建停车场总数的 20.0%；收费公共停车场有 16 个，约占公共停车场总数的 15.5%；路内停车收费以免费为主，路内停车划线泊位有 20995 个，其中免费的路内划线泊位有18358 个，约占路内停车划线泊位总数的 87.4%，各类停车设施收费失衡，不利于镇内的停车管理。对比于广东省内不同经济发展水平的城市，东莞市的停车69、收费标准相对偏低，对停车需求的调控力度不足。表 2-20 东莞与其他城市的路内停车费用对比（单位：元）停车时长 0.5 0.5-1（含）1-1.5（含）1.5-2（含）2-2.5（含）2.5-3（含）3 单日封顶价（元）东莞 免费 3 7 11-35 35 广州 重点区域 5 10 18 26 34 42 13 元/0.5h 工作日 328 非工作日 263 非重点区域 2 4 7 10 13 16 5 元/0.5h 26 深圳 一类区域 工作日 3 元/0.5h 非工作日1.2 元/0.5h 工作日 6 元/0.5h 非工作日 2.4 元/0.5h 工作日 10 元/0.5h 非工作日 4元70、/0.5h-二类区域 工作日 1.8 元/0.5h 非工作日0.9 元/0.5h 工作日 3.6 元/0.5h 非工作日 1.5 元/0.5h 工作日 6 元/0.5h 非工作日2.5 元/0.5h-49 停车时长 0.5 0.5-1（含）1-1.5（含）1.5-2（含）2-2.5（含）2.5-3（含）3 单日封顶价（元）三类区域 工作日 1.2 元/0.5h 非工作日0.6 元/0.5h 工作日 2.4 元/0.5h 非工作日 0.9 元/0.5h 工作日 4 元/0.5h 非工作日1.5 元/0.5h-注：表中数据均为收费时段的收费费率，不同城市的收费时段略有差异。二、停车收费未体现区域差71、异化原则二、停车收费未体现区域差异化原则。纳入政府指导价管理的停车设施，并未按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则来制定合理的差别化停车设施收费标准。同时，现有收费标准未体现出“中心区高于外围”的原则，收费价格对停车需求的调控作用不强。2.4 停车行为特征 为更好了解寮步镇的停车需求特征，本次普查选取寮步镇内 5 处停车设施作为典型代表停车设施进行停车特征分析，调查对象涵盖居住类停车场、村社区围合停车场及路内停车位等不同建筑和地区类型。通过寮步镇静态交通公司以及各个停车场的物业，调取了各处停车场闸机车辆进出数据，对闸机车辆进出数据进行分析，获得了不同类型停车设施的停车时长、泊位周转率72、泊位利用率、停车需求时变特性等关键指标。表 2-21 停车场数据表 序号 物业性质 停车场名称 停车场泊位数（个）1 居住 中央公馆停车场 688 2 居住 三正世纪豪门停车场 400 3 村社区 富竹山村围合停车场 2300 50 序号 物业性质 停车场名称 停车场泊位数（个）4 路内停车 碧园路 70 5 路内停车 东方商业街 104 表 2-22 停车场闸机车辆进出数据示例表 2.4.1 停车时长 平均停放时间t是衡量停车场运营的基本指标之一，根据城市停车设施规划导则，其计算公式如下：=1 式中：第 j 辆车的停放时间（h）；为调查期间停车场内的实际停车数（辆）。从平均停放时间来看，各73、类停车场的平均停车时间均超过 1 小时，其中三正世纪豪门停车场平均停车时间最高，为 6.45 小时；其次为中央公馆停车场，平均停车时间为 5.78 小时；富竹山村围合停车场平均停车时 51 间为 2.94 小时；碧园路和东方商业街的平均停车时间相对较低，分别为1.76、1.58 小时。不同类型的停车场由于其服务功能和服务对象的不同，车辆平均停放时间存在差异，总体特征表现为：居住村社区路内停车。图 2-18 各类停车场平均停车时长图 2.4.2 停车周转率 车位周转率是反应停车场平均每个停车位被使用的次数，根据 城市停车设施规划导则，其计算公式如下：=式中：调查期间停车数量（辆）；停车场提供的停74、车位数（个）。（1）居住类车位周转率 三正世纪豪门停车场工作日平均车位周转率为 1.35，非工作日为1.20，中央公馆停车场工作日平均车位周转率为 1.24，非工作日为 1.19。52 居住类停车场车位周转率不高，符合居住类停车车位作为基本车位（即长期停放的车位）的功能定位。（2）村社区类车位周转率 富竹山村围合停车场工作日平均车位周转率为 3.77，非工作日为3.67，周转率较高，符合村社区居民的日常出行特征。（3）路内停车车位周转率 碧园路及东方商业街的工作日平均泊位周转率分别为 4.67、6.11，非工作日分别为 6.11、7.50，非工作日平均泊位周转率均高于工作日均泊位周转率。碧园路75、及东方商业街周边设有景泰时代广场及莱茵商业广场等商业圈，停车出行特征与道路周边业态相符合。路内停车车位周转率远高于居住类车位周转率及村社区类停车场车位周转率，说明相比于路外泊位，路内泊位的停车时间更短。图 2-19 各类停车场平均车位周转率图 53 2.4.3 停车集中指数 停车集中指数表示某一时刻停车场内车辆停放的拥挤程度，分为高峰小时停车集中指数和平均停车集中指数，高峰小时停车集中指数可按下列公式计算：=式中：停车高峰小时停车场内停放的车辆数量（辆）；停车场的停车位数量（个）。平均停车集中指数可按下列公式计算：=式中：多次调查所得实际停车总量（辆）；观测次数。（1）居住类停车场停车集中指数76、 三正世纪豪门停车场及中央公馆停车场高峰停车集中指数分别为1.09、1.03，平峰停车集中指数分别为 0.85、0.78，建设年代较近的楼盘小区的配建停车标准执行较好，停车泊位充足，但受限近几年寮步镇机动车保有量增长速率较高，小区高峰时段停车压力较大。（2）村社区类停车场停车集中指数 富竹山村围合停车场高峰停车集中指数为 1.04，平峰停车集中指数为 0.75，高峰时段停车压力较大，非高峰时段有较多的富余停车泊位。54 （3）路内停车车位停车集中指数 碧园路及东方商业街的高峰停车集中指数分别为 1.31、1.28，平峰停车集中指数分别为 1.28、0.98，碧园路及东方商业街周边业态主要以商业77、及居住为主，配建停车泊位及公共停车泊位不足，导致高峰时段和非高峰时段均面临很大的停车压力，存在违停现象。图 2-20 各类停车场停车集中指数图 2.4.4 停车需求时变特性（1）居住类停车需求特征 选取三正世纪豪门停车场及中央公馆停车场作为研究对象，恒三正世纪豪门及中央公馆均属于建设年代较近的楼盘小区，配建停车标准执行较好，设有配建停车泊位分别为 400 个、688 个。对两个小区停车场 24 小时车辆进出进行统计，三正世纪豪门停车场8:00-9:00 驶离车辆数达到最高达到 107 辆，18:00-19:00 驶入车辆达到最高达到 95 辆，中午期间驶入和驶离小高峰分别在 11:00-13:78、00 和14:00-15:00。中央公馆停车场 8:00-9:00 驶离车辆数达到最高达到 150 55 辆，18:00-19:00 驶入车辆达到最高达到 112 辆，中午期间驶入和驶离小高峰分别在 11:00-13:00 和 14:00-15:00，符合住宅小区居民出行特征。图 2-21 三正世纪豪门停车场 24 小时车辆进出统计图 图 2-22 中央公馆停车场 24 小时车辆进出统计图 中央公馆停车场工作日和非工作日的停车需求时变规律大体一致，主要呈现出白天低、晚上高的特征。其中工作日凌晨 0 点7 点为车辆停放的高峰，7 点开始停车数量逐步减少，中午 11 点-13 点因部分居民回家午休79、，停车数量出现小幅回升，符合住宅小区居民工作日日出行习惯。非工作日凌晨 0 点7 点为车辆停放的高峰，7 点开始停车数量逐步减少，16 56 点-17 点停车数量最低，17 点后开始逐步增加，符合住宅小区居民休息日出行习惯。图 2-23 停车场工作日 24 小时车辆停车数量统计图 图 2-24 停车场非工作日 24 小时车辆停车数量统计图（2）村社区类停车需求特征 选取富竹山村围合停车场为研究对象，设有停车泊位约 2300 个。停车场工作日平均车位周转率为 3.77，非工作日为 3.67。对停车场 24 小时车辆进出统计，工作日7:00-8:00驶离车辆数达到最高达到258辆，18:00-1980、:00 驶入车辆达到最高达到 266 辆，符合村社区居民工作日日出行习惯。非工作日存在 11:00-12:00、15:00-18:00 及 20:00-21:00 三个驶离车辆 57 高峰，14:00-15：00 及 18:00-20:00 驶入车辆达到最高，13:00-14:00 及18:00-19:00 驶入车辆达到最高，符合村社区居民休息日出行习惯。图 2-25 停车场工作日 24 小时车辆进出统计图 图 2-26 停车场非工作日 24 小时车辆进出统计图（3）路内停车需求特征 选取东方商业街作为研究对象，设有路内停车位 104 个，收费时段划分为工作日 8:0020:00，非工作日 981、:3020:00。东方商业街工作日平 58 均车位周转率为 6.11，非工作日平均车位周转率 7.50。工作日的停车需求特点为下午、晚上高于上午，停车高峰出现在晚上 16 点。非工作日的停车需求波动较为平缓，总体维持在高位水平，高峰时段为17 点20 点。图 2-27 路内停车泊位工作日收费时段车辆停车数量统计图 图 2-28 路内停车泊位非工作日收费时段车辆停车数量统计图 59 2.5 停车规划实施评估 2.5.1 社会停车场用地梳理 在寮步镇已批复的法定规划中，涉及社会停车场用地的规划主要有东莞市寮步镇近期建设计划（2017-2020 年）以及寮步镇已批控规规划。（1）东莞市寮步镇近期建设82、计划（2017-2020 年）根据寮步镇近期建设计划，共规划设置社会停车场用地 17 处，总占地面积 9.83 公顷。图 2-29 寮步镇近期建设计划停车场用地分布图（2）寮步镇已批控规 60 已批控规中，共规划 83 处社会停车场用地，占地面积 41.57 公顷，配建停车泊位 20178 个。图 2-30 寮步镇已批控规停车场用地分布图 2.5.2 规划社会停车场实施情况（1）实施进度 近规社会停车场实施进度 寮步镇近规共布局 17 处社会停车场，现状已实施 1 处，实施率为5.9%。已实施的社会停车场位于坑口村。表 2-23 近规社会停车场一览表 序号 位置 地块面积（m2）规划泊位数（个83、）现状情况 土规情况 实施状态 1 环城东路-横塘路节点东侧 5092 145 旧宅 城镇用地 未实施 61 序号 位置 地块面积（m2）规划泊位数（个）现状情况 土规情况 实施状态 2 寮城中路-东升路节点西南侧 8931 255 旧宅 其他用地 未实施 3 东科路-佛岭路节点西侧 2952 84 公交停车场 城镇用地 未实施 4 龙胜路-站前路节点东侧 14467 413 绿地 城镇用地 未实施 5 祥富路-站前路节点西侧 10374 296 绿地 城镇用地 未实施 6 坤明路-源丰路节点东侧 5896 168 旧宅 城镇用地 未实施 7 石大公路-红荔路节点南侧 3699 106 现状道84、路 城镇用地 未实施 8 金松路-民福路节点南侧 2625 75 绿地 城镇用地 未实施 9 香市路-源溪街节点北侧 3971 113 停车场(220 个泊位)城镇用地 已实施 10 金兴路-规划横一路节点西侧 6637 189 空地 城镇用地 未实施 11 长明街-兴山路节点北侧 6753 193 旧宅 城镇用地 未实施 12 祥兴街-兴山路节点北侧 4599 131 旧宅 城镇用地 未实施 13 寮茶路-世和路节点北侧 6746 192 旧厂 城镇用地 未实施 14 石大公路-金富路节点东侧 4458 127 旧厂 城镇用地 未实施 15 石大公路-金富路节点东侧 3817 109 旧厂 85、城镇用地 未实施 16 石大公路-金富路节点北侧 5401 154 驾校的训练场 城镇用地 未实施 17 石大公路-金富路节点北侧 1879 54 旧宅 城镇用地 未实施 图 2-31 寮步镇近规中已实施社会停车场分布图 62 已批控规社会停车场实施进度 已批控规共规划 83 处社会停车场，现状已实施 7 处，实施率为 8.4%,分别位于寮步社区、井巷村及泉塘社区等多处村（社区）。表 2-24 控规社会停车场一览表 序号 位置 地块面积（m2）规划 泊位数（个）现状情况 土规情况 实施状态 1 环城东路-寮城中路节点东南侧 4203 120 厂房 城镇用地 未实施 2 环城东路-寮城中路节点西86、南侧 3199 91 客运站 其他用地 未实施 3 环城东路-横塘路节点北侧 4564 150 旧宅 城镇用地 未实施 4 东升路-寮城中路节点西侧 8931 255 旧宅 其他用地 未实施 5 东升路-寮城中路节点东侧 12409 709 旧宅 其他用地 未实施 6 莞樟路-东升路节点东北侧 4183 239 旧宅 一般农用地 未实施 7 莞樟路-横竹塘路节点东北侧 3010 250 空地 城镇用地 未实施 8 莞樟路-横竹塘路节点东北侧 3673 305 空地 城镇用地 未实施 9 莞樟路-横竹塘路节点东北侧 6678 334 厂房 城镇用地 未实施 10 温竹路-草塘街节点东侧 224187、 45 厂房 城镇用地 未实施 11 元英路-创新一路节点西侧 3393 170 旧宅 城镇用地 未实施 12 莞樟路-百业西路节点西南侧 3881 110 旧宅 城镇用地 未实施 13 莞樟路-基业中路北侧 1787 119 旧宅 一般农用地 未实施 14 莞樟路-基业中路南侧 1834 52 旧宅 一般农用地 未实施 15 莞樟路-岭横路北侧 1983 132 旧宅 城镇用地 未实施 16 莞樟路-岭横路北侧 2673 178 旧宅 一般农用地 未实施 17 莞樟路-良平路东侧 3060 87 空地 一般农用地 未实施 18 莞樟路-犁头坑路东侧 1712 49 旧宅 一般农用地 未实施 88、19 莞樟路-犁头坑路东侧 3794 108 旧宅 一般农用地 未实施 20 寮城中路-香园东路北侧 2717 78 空地 一般农用地 未实施 21 黄沙河东路-村口街节点东侧 5167 258 停车场(71 个泊位)一般农用地 已实施 22 东部快速干线-金富二路节点南侧 1257 36 空地 一般农用地 未实施 23 莞樟路-礑岭街节点西侧 2503 167 厂房 城镇用地 未实施 24 莞樟路-礑岭街节点东侧 2561 171 旧宅 城镇用地 未实施 25 香市路-沙海路节点北侧 3341 95 旧宅 城镇用地 未实施 26 香市路-金富路节点西南侧 9919 283 池塘 城镇用地 未89、实施 63 序号 位置 地块面积（m2）规划 泊位数（个）现状情况 土规情况 实施状态 27 东部快速干线-寮城中路节点南侧 6292 180 厂房 城镇用地 未实施 28 黄沙河西路-富业街节点南侧 6341 181 停车场(100 个泊位)一般农用地 已实施 29 东部快速干线-西南路节点北侧 9342 267 空地 城镇用地 未实施 30 松山湖大道-金富路节点北侧 16254 464 停车场(61 个泊位)城镇用地 已实施 31 松山湖大道-金富路节点南侧 11549 330 停车场 城镇用地 未实施 32 松山湖大道-松沙路节点西南侧 3917 112 厂房 城镇用地 未实施 33 90、松山湖大道-松沙路节点东南侧 8693 248 旧宅 城镇用地 未实施 34 香市路-富兴路节点西侧 4285 122 空地 一般农用地 未实施 35 香市路-富兴路节点东侧 4211 120 池塘 一般农用地 未实施 36 寮城中路-祥富路节点东侧 9185 262 停车场(103 个泊位)一般农用地 已实施 37 寮城中路-站前路节点南侧 10374 296 厂房 城镇用地 未实施 38 寮城中路-蟠龙路节点北侧 4878 139 旧宅 城镇用地 未实施 39 寮城中路-蟠龙路节点北侧 3540 101 厂房 城镇用地 未实施 40 寮城中路-蟠龙路节点南侧 5896 168 旧宅 城镇用91、地 未实施 41 寮城中路-蟠龙路节点南侧 7039 201 空地 城镇用地 未实施 42 莞樟路-金富路节点北侧 14696 490 旧宅 城镇用地 未实施 43 莞樟路-金富路节点南侧 2306 66 厂房 城镇用地 未实施 44 莞樟路-富源路节点北侧 6183 177 厂房 城镇用地 未实施 45 莞樟路-富源路节点西侧 7612 217 厂房 一般农用地 未实施 46 莞樟路-富源路节点东侧 6088 174 旧宅 一般农用地 未实施 47 莞樟路-蟠龙路节点东北侧 3975 113 厂房 城镇用地 未实施 48 石大公路-翠香路节点西北侧 5303 151 厂房 城镇用地 未实施 92、49 石大公路-协和路节点西北侧 4613 132 绿地 一般农用地 未实施 50 石大公路-协和路节点西北侧 4878 139 绿地 一般农用地 未实施 51 石大公路-协和路节点西北侧 10290 340 厂房 一般农用地 未实施 52 石大公路-金富路节点西北侧 4231 243 厂房 城镇用地 未实施 53 石大公路-金富路节点西北侧 1879 202 旧宅 城镇用地 未实施 54 石大公路-香市路节点东北侧 3892 111 停车场 城镇用地 未实施 55 香市路-源溪街节点北侧 3971 113 停车场(220 个泊位)城镇用地 已实施 56 莞樟路-塘兴街节点东侧 3670 1093、5 旧宅 城镇用地 未实施 57 教育路-大坣街节点东北侧 1960 56 停车场 一般农用地 已实施 64 序号 位置 地块面积（m2）规划 泊位数（个）现状情况 土规情况 实施状态(36 个泊位)58 莞樟路-荔园路节点北侧 6029 172 空地、池塘 城镇用地 未实施 59 莞樟路-荔园路节点南侧 8437 241 旧宅 一般农用地 未实施 60 寮东路-凫西路节点西侧 5208 149 旧宅 一般农用地 未实施 61 寮东路-凫西路节点东侧 8848 253 旧宅 一般农用地 未实施 62 金兴路-芦溪路节点西北侧 5037 144 旧宅 城镇用地 未实施 63 金兴路-芦溪二路节点94、西北侧 4721 135 旧宅 城镇用地 未实施 64 莞樟路-兴新街节点北侧 5734 164 广场 城镇用地 未实施 65 莞樟路-兴新街节点北侧 4599 131 旧宅、绿地 城镇用地 未实施 66 莞樟路-兴新街节点北侧 6637 190 绿地 城镇用地 未实施 67 莞樟路-长明街节点北侧 6717 192 旧宅 城镇用地 未实施 68 莞樟路-凤翠街节点北侧 5024 144 旧宅 城镇用地 未实施 69 金兴路-莞樟路节点东北侧 5560 159 旧宅 城镇用地 未实施 70 石大公路-红荔路节点南侧 106 3699 现状道路 城镇用地 未实施 71 龙泉路-大塘新街节点北侧 95、4054 116 厂房 一般农用地 未实施 72 龙泉路-大塘新街节点西侧 3207 92 停车场(90 个泊位)城镇用地 已实施 73 龙泉路-大塘新街节点东侧 4389 125 旧宅 一般农用地 未实施 74 香市路-育才中街节点南侧 811 23 绿地 城镇用地 未实施 75 龙泉路-岗兴街节点西侧 1412 40 旧宅 城镇用地 未实施 76 金松路-曲岭一路节点东侧 4224 120 空地 城镇用地 未实施 77 金松路-源丰南路节点西侧 5229 149 旧宅 城镇用地 未实施 78 金松路-民福路节点南侧 75 2625 绿地 城镇用地 未实施 79 松山湖大道-源丰南路节点北侧96、 5916 169 空地 城镇用地 未实施 80 松山湖大道-源丰南路节点西南侧 3275 94 厂房 城镇用地 未实施 81 松山湖大道-源丰南路节点西南侧 4461 127 厂房 城镇用地 未实施 82 松山湖大道-石大公路立交西北侧 3643 104 空地 城镇用地 未实施 83 松山湖大道-石大公路立交西北侧 2204 63 厂房 城镇用地 未实施 65 图 2-32 寮步镇控规中已实施社会停车场分布图（2）实施效果 规划社会停车场实施率较低，不足 10%近规规划停车场 17 处，用地面积 9.83 公顷，规划仅实施 1 处，实施率 5.9%；已批控规规划停车场 83 处，用地面积 497、1.57 公顷，规划实施 7处，实施率 8.4%。建设形式单一，土地利用效率低下 经过调研人员现场勘察，已实施的社会停车场建设形式单一，均为地面停车场，存在占地面积较大，提供停车泊位数较少，土地利用率低下等问题。严重缺乏立体式集约化停车设施，如立体停车楼、地下停车库、机械式停车库等。66 2.5.3 存在问题（1）规划社会停车场涉及较多拆迁，实施难度大 结合寮步镇规划社会停车场分布，其中大部分社会停车场用地位于现状建设用地之上，主要为现状旧村和旧厂，涉及大量拆迁，停车场实施难度大。（2）资本回报率较低，停车项目落地性差 社会停车场投资回报主要源于项目的经营性收入，停车场的经营年限长，一次性投资98、成本较高，受市场波动影响较大，预期回报具有很大的不确定性，资本回报率较低。另外，由于政府或国有企业投资建设的公共停车场停车价格受到较为严格的把控，同时社会资本投资建设的公共停车场停车价格因市场环境和市民接受度等因素的影响，停车收费的价格难以提高，停车项目利润少，建设积极性低，停车项目落地性差。（3）部分社会停车场用地与土规不符，土地供应力度不足 近规中社会停车场用地面积 9.83 公顷，其中无土规建设用地指标1.45 公顷，占比 14.8%；已批控规社会停车用地面积 41.57 公顷，其中无土规建设用地指标 11.71 公顷，占比 26.9%。2.6 停车现状问题总结 2.6.1 停车供需问题99、（1）镇内停车供需失衡，停车缺口较大 67 考虑到寮步镇汽车零售量大，约占东莞 50%的市场份额，上牌登记在寮步而平时不在寮步镇使用的机动车数量多，特结合公安交警部门交通流量数据修正，推算出寮步镇内机动车实际保有量约为 20.1 万辆。依据 城市停车规划规范（GB/T51149-2016）对停泊位供给的要求，规划人口规模大于等于 50 万人的城市，机动车停车位供给总量应在机动车保有量的1.11.3 倍之间，则理论上寮步镇现状应设置停车泊位22.126.1 万个。在东莞市机动车拥有水平与停车配建水平不匹配的发展背景下，据普查数据统计，寮步镇现有停车泊位约 12.7 万，按 1.1 倍最低需求计算100、，停车缺口多达 9.4 万个，缺口率为 42.5%（东莞市全市停车泊位缺口率为66.0%）。停车缺口较大的社区主要为小汽车保有量较高的社区，包括凫山、良平、西溪等村（社区）。图 2-33 寮步镇机动车基本车位供需情况图（单位：万）68 东莞市早期粗放式城市发展模式主要围绕“工业组团+城中村居住用地+少量配套设施”开展，缺乏对停车位配建的重视导致历史欠账较多；而随着寮步镇经济水平的提高，镇内规划形成以汽车产业作为特色产业发展的格局，使得停车位的增长与车辆数量发展不匹配，外溢停放车辆进一步加剧停车供需失衡，停车缺口逐渐扩大，进一步加剧“停车难”问题的恶化。（2）镇内停车供需分布不均，各村差异显著 101、依据普查结果分析，寮步镇现状停车设施存在供需分布不均，各村停车供需差异较大的现象，其中，良平、富竹山及横坑等村（社区）的泊位供给相对较多,主要呈现“东北部密集，西南部稀疏”的停车供需分布特征。69 图 2-34 寮步镇各村停车供需分布情况图 2.6.2 停车供给结构问题（1）镇内停车供给结构不合理，路内泊位比例远高于路外公共泊位 截止 2023 年 9 月底，寮步镇的停车设施总量约为 12.7 万个，其中配建停车泊位约 9.8 万个，路外公共停车泊位约 0.8 万个，路内停车泊位约2.1 万个，各类停车设施泊位比例约为 77%：6%：17%（结合国家规范推荐比例，东莞市市级层面远期供给结构为 102、80%:12%:8%），路外配建停车泊位比例相对偏低，路外公共停车泊位难以弥补配建停车泊位的不足。路内泊位比例严重偏高，对道路资源的占用较大。寮步镇现有停车供给结构与“配 70 建为主，公共为辅，路内为临时补充”的停车设施供给规划结构不相符。寮步镇路内停车泊位设置率约为 17%，已超出了市级路内停车泊位设置率要求（近期不超过 10%，远期不超过 8%）。在全镇范围内有 25 个村的路内停车泊位占比已超过 10%，其中：凫山、刘屋巷、下岭贝等村社区路内停车泊位占比相对突出，超过 50%。图 2-35 寮步镇各村各类停车设施分布图 受外界条件影响，寮步镇的停车设施规划建设缺乏前瞻性与系统性，导致了103、公共停车场建设滞后、建筑配建车位标准过低等一系列问题的出现。在机动车保有量持续增长的背景下，寮步镇的公共交通出行竞争力逐渐减弱、公共及配建停车泊位建设推进不足，致使路内停车泊位不得不承担一 71 部分停车需求，以弥补停车泊位供给总量的不足，导致现状与规划停车设施供给结构不相符。2.6.3 停车建设问题（1）规划社会停车场实施性较差，缺乏用地指标，建设滞后 目前，寮步镇规划社会停车场实施性相对较差，其中：落实近规中的社会停车场 1 处，实施率为 5.9%；落实已批控规规划停车场 7 处，实施率 8.4%。一方面，近规中社会停车场用地面积为 9.83 公顷，其中无土规建设用地指标有 1.45 公顷104、，占比 14.8%；已批控规社会停车用地面积为 43.59公顷，其中无土规建设用地指标有 11.71 公顷，占比 26.9%。建设用地指标的缺乏，限制了规划社会停车场的落实。另一方面，规划的社会停车场用地多位于现状旧村、旧厂之上，涉及大量拆迁，且停车场建设资金筹集相对困难，进一步限制了社会停车场建设落实。社会停车场的“投入较大，资金回本慢”的投资特点使得社会资本参与度大打折扣，导致规划的停车场难以落地。（2）停车配建标准缺乏动态调整，难以适应爆增的停车需求，村、社区住宅配建停车尤为缺乏 寮步镇在 2018 年之前主要按照旧版 东莞市城市规划管理技术规定中的停车配建标准，对居住、商业、办公等用地105、进行停车配建，直到 2018 72 年东规发201810 号文才依据实际停车需求对部分停车配建指标进行修正，缺乏停车配建指标的动态调整机制，导致城市停车供需的失衡。其中：老旧村、社区的住宅一般无配建停车位，停车需求只能利用村道、街巷解决，对交通正常通行、消防安全等造成不利影响。2.6.4 停车管理问题（1）镇内各类停车设施收费失衡，停车收费水平偏低，对停车需求调控的杠杆作用不足 截止 2023 年 9 月底，寮步镇共设有约 1.8 万个免费路内停车泊位，约占路内停车泊位总数的 87.4%；共设有 87 个免费路外停车场，可提供免费总数约 0.5 万个，占公共停车泊位总数的 60.3%。而寮步镇106、设有收费配建停车位约为 5.8 万个，占配建停车位总数的 59.5%。图 2-36 寮步镇各类停车泊位收费管理方式比例 配建停车泊位的收费，以及路内、路外停车泊位的免费引起了停车管 73 理调控的失衡，使得路内、路外停车泊位呈现停车平均时间偏长、使用率较高、周转率较低的特征，不符合短期停车服务的功能定位。路内、路外停车泊位长期处于被占用的饱和状态，导致公共停车资源配给和利用成效没能实现最大化。镇内统计的现有经营性停车场停车费率普遍较低，较多停车场在 1 小时内停车免费，阶梯递进级差不明显，未体现出“停车时间越长、费用越高”的原则。同时，中心区与外围地区的停车收费相差不大，未体现出区域差别化的原107、则，对停车需求的调控和引导作用不足。（2）镇内停车配套设施相对落后，智慧化信息化管理滞后，违规执法力度有待加强 目前，寮步镇共有 234 个停车场采取道闸识别及刷卡方式，包括 24个路外公共停车场及 210 配建停车场，占停车场总数的 22.7%；约 77.3%的停车场仍旧使用人工及无人管理模式进行出入口管理。在停车诱导方面，镇内仅 30 个停车场装有停车诱导系统，包括 2 个路外公共停车场及 28 个配建停车场，占停车场总数的 2.9%。充电设施方面，镇内仅 141 个停车场安装了充电桩，包括 4 个路外公共停车场及 137 个配建停车场，占停车场总数的 13.7%。镇内传统的人工收费和管理108、模式依旧存在，智慧化信息化停车管理平台建设欠缺，难以获取全面的基础数据来对停车需求进行动态调整。74 与此同时，寮步镇的停车执法尚未建立起多部门协同、社会化共治的管理格局，多主体经营将导致停车管理秩序较为混乱，缺乏统一的管理标准规范停车行为，使得停车场周转使用效能低。停车设施基础数据和相关信息尚未实现共享，部门之间未形成高效的协调机制，对占用人行道停车、占用建筑退让空间停车等违章行为的管理力度不大，导致车辆乱停乱放现象的出现。图 2-37 寮步镇停车场出入口管理方式比例 注:统计时，当停车场含有多个管理模式时，为了方便统计，按照道闸识别、刷卡、人工管理等的优先顺序确定该停车场的管理模式。如，停109、车场只要有道闸识别管理模式，均归为道闸识别管理模式。75 图 2-38 寮步镇停车场安装停车诱导系统比例 图 2-39 寮步镇停车场配备充电桩比例 76 3 停车发展目标与战略 3.1 停车发展目标 3.1.1 停车发展总体目标 根据东莞市城市发展及交通发展的目标和战略，结合东莞市寮步镇国土空间总体规划综合交通专项研究的相关内容，统筹考虑寮步镇现状及未来停车供需关系，制定寮步镇停车发展总体目标为：适应在“构建对外互联互通，内部循环顺畅的立体化和一体化综合交通体系，将寮步镇打造为开放畅达高效协同的综合性交通枢纽片区”发展定位下的机动化快速发展趋势，加快城市停车设施建设，形成“以配建停车为主体，路110、外公共停车为辅助，路内停车为补充”的停车格局，保持停车设施与城市发展的适度供需平衡，引导小汽车理性增长与合理使用。同时，通过逐步推进智能交通体系建设，实现动静态交通一体化发展，交通管理逐步由“管理”向“治理”转变，提升城市整体交通效率和品质，实现城市的可持续发展。3.1.2 近期停车设施发展与管理目标 适度发展，供需平衡。适度发展，供需平衡。适度增加停车设施规模，综合考虑寮步镇现状停车情况及可挖潜空间条件，推动一批停车设施项目（公共停车场、路内停车）的建设落实，对可挖潜空间较小的地块建设立体车库等新型集约化车库，缓解“停车难、停车久、乱停乱放”问题，保障居民停车刚需。其次，通过完善停车设施相关111、管理规定，明确管理主体，强化停车设施的有 77 效管理和利用，促使违规停车向规范停车转移，提高停车设施利用率，实现停车供需平衡发展，与机动车发展水平相适应。3.1.3 远期停车设施发展与管理目标 以静制动，动静协调。以静制动，动静协调。在城市交通综合改善的框架下，形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。其次，通过停车设施有限供给调节、提高用车成本、提升公共交通服务水平等手段抑制小汽车的使用，并引入信息化智慧系统，落实差别化停车收费机制，推动停车系统精细化管理，从而对用车停车需求进行控制，实现城市动静态交通的平衡。3.2 停车发展战略及策略 3.2.1 112、停车发展总体战略 一、一、东莞市交通东莞市交通发展战略发展战略 2020 年 2 月正式发布的 东莞市交通发展白皮书 提出东莞市到 2030年建成现代化综合交通体系，打造粤港澳大湾区品质交通城市的交通总体发展目标。以总体目标为指引，努力实现开放、高效、绿色、智慧、安全五项交通发展目标，其中与机动车出行相关的有如下描述：高效：高效：高效：中心城区内部 85%的全方式通勤时耗不超过 30 分钟、机动化通勤时耗不超过 45 分钟。中心城区和组团核心区高峰期平均行程车速 25 公里/小时以上，其它区域不低于 30 公里/小时。轨道交通站 800m 78 半径覆盖人口岗位不低于 5 万，公交站点 500113、m 覆盖率不低于 95%。全市轨道交通准点率 99.5%以上，常规公交准点率 90%以上。高峰期道路公交平均运行速度 25km/h 以上。绿色：绿色：全市全日绿色出行分担率达 70%，中心城区全日公交机动化分担率 40%以上，其中轨道和中运量分担 40以上。高峰小时公交机动化分担率达 50%以上。全市常规公交纯电动化率达到 100%，全市出租汽车新能源化率达到 100%。智慧：智慧：全面构建全要素、全方式、全周期的东莞智慧交通体系，着力提升交通出行信息化服务水平、城市交通管理水平、交通规划建设决策水平、交通基础设施监测水平，建成高度城镇化的城市交通智慧大融合新标杆。安全：安全：2030 年全年114、道路交通事故万车死亡率较 2019 年下降 25%，重大交通工程建设安全有序。市民出行安全意识、法治意识、文明意识显著增强，道路运行秩序得到明显改善。同步推进东莞市交通发展由以车为本向以人为本、由追求速度规模向注重质量效益、由各种交通方式相对独立发展向一体化融合发展、由依靠传统要素驱动向注重创新驱动、由被动有序向主动有序的重大转变，推到东莞市交通向着高品质建设方向进行发展。为实现上述发展目标和转变，东莞市交通发展白皮书提出四大交 79 通发展策略：一是提升枢纽能级，融入湾区发展；二是完善交通体系，优化资源配置；三是落实公交优先，稳步提升服务；四是构筑品质慢行，智慧引领发展。二二、寮步镇交通寮步115、镇交通发展战略发展战略 依据东莞市寮步镇国土空间总体规划综合交通专项研究的相关描述，寮步镇交通发展的总体目标是把握粤港澳大湾区，珠三角城市群以及深莞惠一体化等发展机遇，优化落实区域重大基础设施建设，加强跨镇交通衔接，提升内部交通品质，发展以轨道交通为引领，高品质公交、慢行系统为延伸的绿色交通模式，构建对外互联互通，内部循环顺畅的立体化和一体化综合交通体系，将寮步打造为开放畅达高效协同的综合性交通枢纽片区，以及生态集约创新智能的现代化绿色交通片区。而交通发展策略主要涵盖了轨道建设、路网完善、绿色出行倡导及治理优化四个方面，推动对外交通由“道路”向“轨道”转变对外交通由“道路”向“轨道”转变，镇区116、对外交通由“道路主导”向“轨道引领”方式转变，打造对外出行便捷的轨道交通体系，加速区域协调发展；推动交通网络由“割裂”向“融合”转变交通网络由“割裂”向“融合”转变，优化高快速对外通道衔接方案，完善内部干线路网结构和布局，缝合快速路两侧空间，构建外联内优的道路交通体系，加速镇区融合发展；推动交交通模式由“单一”向“多元”转变通模式由“单一”向“多元”转变，促进交通土地协调发展，推动变革公共交通体系，由机动车主导模式向“公交+慢行+机动车”多方式协调绿色 80 发展转变；推动交通管理由“管理”向“治理”转变交通管理由“管理”向“治理”转变，明确停车设施供给体系，逐步推进智能交通体系建设，实现动静117、态交通一体化发展，交通管理由“管理”向“治理”转变，强化交通管理效能，响应了东莞市交通发展的转变目标。其中在停车设施建设与管理方面采用了“治理优化”的发展策略，在国土空间规划中控制公共停车规模需求，建议在控规阶段落实相应用地，并尽量采取建筑附建等集约化形式进行落实。同时大力发展智能交通，通过借鉴先进城市路内停车泊位管理经验，全镇路内泊位采用统一标准收费，开发手机 APP、微信公众号等缴费方式代替传统人工收费。逐步推进 RFID和高位视频技术的应用，提升停车智能化管理水平，加强对泊位违停的执法力度。图 3-1 智能化路内收费模式 三三、寮步镇停车寮步镇停车发展战略发展战略 以停车发展目标为基础，118、综合考虑市镇两级交通发展战略的方向，分 81 别从总体结构体系、停车设施规模、立体复合开发、综合施策治理、远近结合建设五个方面入手，提出寮步镇的四大停车发展战略。（1）完善停车结构体系、明确停车总体布局 在顶层设计层面上把握停车总体布局，形成合理的停车设施规划结构，构建以配建停车为主体，公共停车为辅助，路内停车为补充的停车结构体系。（2）控制停车设施规模、保障停车设施用地 停车设施总体规模应与城市总体发展阶段相适应，现阶段主要以缓解供需矛盾突出片区的停车难问题为主要目标，未来结合绿色交通出行模式的发展，合理控制停车规模。原则上应保障上层次规划的停车场用地，为近期车位供给和远期预留提供基本保障。119、（3）立体复合综合开发、停车资源集约利用 一方面为了充分利用现有停车资源，对有条件进行立体开发的停车设施进行升级改造，提高用地利用效率；另一方面充分挖潜停车空间，在公园绿地、篮球场、操场等空间进行地上或地下停车场的复合开发，多途径提高停车供给。（4）综合施策治理优化、推动停车智慧化管理 建立市镇两级交通运输、公安交警、城市管理综合执法部门联合执法机制，加强执法；开展路内及路外停车秩序、城中村停车秩序综合整治工 82 作；鼓励单位和个人开展停车位有偿错时共享、鼓励利用公共设施地下空间以及自有合法用地新建、增建停车设施；建设智慧停车平台系统，并统一接入市智慧停车平台系统，实现全市停车大数据实时互联120、共享；提升停车设施设备系统智慧化水平。（5）统筹兼顾远近结合、重点突出有序推进 在停车场建设计划实施阶段应按照项目推进的轻重缓急、实施难易程度、供需矛盾突出等原则，筛选停车建设计划，重点缓解供需矛盾突出片区的停车需求。远期将结合城市更新、立体开发、复合建设等方式增加停车泊位供给。3.2.2 停车发展政策导向 结合东莞市目前停车供需矛盾日益突出的发展趋势，东莞市交通发展白皮书 明确提出未来以停车收费引导小汽车使用为近期交通需求管理的核心政策，合理调控小汽车出行需求规模。同时提出东莞将坚持停车供给、收费和管理的一体化发展，坚持远近结合、标本兼治，实现停车泊位差异化精准供给。尤其是，适度保障住宅小区121、医院等基本停车需求，调控办公、娱乐等出行停车需求。推动推动停车设施挖潜扩容，满足片区近期停车需求停车设施挖潜扩容，满足片区近期停车需求。东莞市于 2022 年印发东莞市道路停车泊位设置工作指引（试行）东交2022163 号，通过合法依规设置道路停车泊位，确保道路交通有序、安全、畅通。同时 83 对辖区内道路停车泊位实行总量控制、动态调整。同年发布关于印发东莞市道路桥梁桥下空间利用和管理办法 的通知，合理挖潜利用高快速路桥下的存量空间建设路外公共停车场。同时东莞市目前也在推行着因地制宜建设立体停车设施，重点缓解医院、公园、机关等公共设施以及居住区停车难问题。开展综合治理优化工作，强化停车管理，122、规范停车开展综合治理优化工作，强化停车管理，规范停车秩序秩序。东莞市于2022 年制定了东莞市道路机动车停车秩序综合治理工作方案东道安办202221 号，通过推动停车秩序严管示范路创建、严厉整治机动车乱停乱放违法行为、积极开展宣传提示等综合治理措施，推动建设一批停车秩序严管示范路，以点带面，点面结合，逐步推广，进一步规范全市道路机动车停车秩序。同年印发了 东莞市道路停车重点区域路段划定工作指引东交2022147 号，旨在研究辖区内道路停车现状，结合属地停车设施专项规划，完善对属地重点区域路段的划定并科学划设道路停车位。推进精细化管理，实现停车智慧信息化管理推进精细化管理，实现停车智慧信息化管理123、。东莞市于 2019 年印发了关于加强停车设施规划建设管理的实施意见东府201981 号，坚持“精准供给、盘活存量、改善秩序”的目标导向，全面实行各镇街（园区）路内停车位总量控制，动态调整。通过智慧停车、共享停车、差别化停车收费管理等手段综合施策，充分盘活停车资源利用效率。于 2021 年制定了关于征求停车场管理服务规范（草案）、村（社区）停车管理 84 服务规范（草案）停车场数据接入智慧停车云平台技术规范（草案）（征求意见稿）市停协20213 号，进一步强化我市停车管理，完善行业规范，助力解决“停车难、停车乱”等问题。3.2.3 停车发展相关策略 以寮步镇未来交通发展趋势和停车发展目标为基础124、，提出未来寮步镇停车系统发展策略：（1 1）严格）严格执行执行配建标准，落实配建停车指标配建标准，落实配建停车指标 根据相关规范要求，停车需求的 85%以上需通过建筑配建解决，因此需建立“以配建停车为主、路内停车为补充”的停车设施供给模式，增加配建泊位供应，避免停车历史欠账的进一步扩大。依据东莞市城市规划管理技术规定中建筑配建要求在规划、审批、验收阶段保障车位配比。此外，统筹考虑周边区域的停车供需矛盾，在规划阶段提高项目停车位配建标准，超出东莞市城市规划管理技术规定规定部分应贡献作为社会公共停车位，以缓解周边区域停车矛盾。（2 2）推行分区差异化管理，实现资源有效分配）推行分区差异化管理，实现125、资源有效分配 差别化供给。综合考虑人口分布、土地开发强度、公共交通服务水平、道路运行状况、停车设施使用特征等因素，合理划定停车分区，采取“中心区适度控制，外围区基本满足”的分区差别化停车供给策略，引导地区 85 交通出行方式的选择，调节小汽车交通需求，保证停车设施和资源的有效利用。差别化收费。按照“路内高于路外、重点区域高于非重点区域、高峰时段高于非高峰时段、非服务对象高于服务对象”的原则，制定分区、分类、分时段的不同停车收费标准，实现停车资源的均衡分布。（3 3）完善公共停车布局，保障公共停车规模）完善公共停车布局，保障公共停车规模 在国土空间规划中控制公共停车规模需求，并在控规阶段落实相应126、用地上尽可能以建筑附建形式落实公共泊位，结合控规中规划的公交停车场布局进行统筹考虑，优化公共停车场位置的布局，逐步实现建设用地全面覆盖。整体坚持用地集约化的基本原则。停车设施的建设应从“用地集约”基本原则出发，实现既有资源的扩容提质，利用停车缺口较大周边的停车场、公园、绿地、广场等公共设施用地，建设机械式立体停车库，实现既有资源的集约和节约利用。（4 4）优化路内停车布局，引导车辆合理停放）优化路内停车布局，引导车辆合理停放 坚持路内停车在城市停车系统中的“补充”定位，填补配建停车、公共停车未能满足的停车需求。结合道路现状停车需求、车辆运行情况及周边停车场运行状况，按照相关规范要求，对路内停车127、设施进行合理优化，取消现状设置不规范和需求不合理路段泊位，在配建和公共停车场不足的 86 建成区规范新增路内停车泊位，原则上不得在未建成区新增路内停车泊位。确保在满足周边停车需求的前提下，强化路内停车管理，保障道路运行顺畅，维护停车秩序。（5 5）推进）推进智能交通发展智能交通发展，提高资源利用效，提高资源利用效能能 结合道路改造升级计划，同步打造智慧道路。结合 5G、自动驾驶、人工智能等科技创新应用技术发展，选取适宜试点路段，打造“路侧路面路口”全覆盖的智慧道路示范体系，助力全区全域智能网联建设。启动路内停车收费管理，创新停车管理模式，提升管理智能化水平。参考先进城市路内停车泊位管理经验，全128、镇路内泊位采用统一标准收费，开发手机 APP、微信公众号等缴费方式代替传统人工收费。逐步推进 RFID和高位视频技术的应用，加强对泊位违停的执法力度。同时，以智慧停车为切入点，以“互联网+交通”的创新停车发展模式，创建寮步镇智能停车信息系统，为后续的停车共享、停车预约及车位导航等应用奠定基础。（6 6）综合施策治理优化，推动寮步镇停车良性发展综合施策治理优化，推动寮步镇停车良性发展 建立市镇两级交通运输、公安交警、城市管理综合执法部门联合执法机制，加强执法；开展路内及路外停车秩序、城中村停车秩序综合整治工作；鼓励单位和个人开展停车位有偿错时共享、鼓励利用公共设施地下空间以及自有合法用地新建、增129、建停车设施。87 4 停车需求预测 4.1 停车发展趋势 4.1.1 交通系统发展趋势 根据东莞市寮步镇国土空间总体规划综合交通专项研究，寮步镇未来的发展趋势有以下四个方面：作为松山湖与中心城区联系的重要纽带，区位优势使得寮步镇在区域交通系统中扮演重要角色，助力区域协调发展 目前东莞市中心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花的发展基础及规划结构已相对稳定，寮步镇位于深莞科技创新发展走廊上，是松山湖与中心城区联系的重要纽带，在区域交通系统中扮演重要角色，对外主要与中心城区、松山湖方向的联系，兼顾火车站、生态园、东北片区及滨海湾方向的联系。位于松山湖功能区园镇创新网络引领带、产城融合服务带上，将打造130、寮步中心，对寮步交通系统建设提出高标准、高要求 未来松山湖功能区将打造“一带、两心两片、多点联动”功能区空间结构，将打造寮步中心，对寮步镇交通系统的建设提出了高标准、高要求。区域交通基础设施建设，为全镇交通发展带来新的契机 区域城际铁路、城市轨道、高快速系统等区域交通基础设施的建设，为寮步镇交通区位提升带来新的契机。88 未来镇街出行需求不断增加，出行方式多样化，寮步镇交通系统面临新的挑战 随着寮步镇人口总量的不断增加，交通出行需求呈上升趋势，且出行方式多样化，对寮步轨道、道路、公交等交通系统提出新的挑战。（1）公共交通规划 轨道 寮步镇将落实莞惠城际、佛穗莞城际、轨道 3 号线、5 号线、7131、 号线线位，进一步优化轨道 8 号线篮球中心段及深莞增城际线位，加强轨道对片区的服务及轨网的可实施性，形成“3 条城际+4 条轨道”轨网布局，支撑全镇的总体发展格局。图 4-1 寮步镇规划轨道交通线站分布图 公交 89 打造“三横三纵”公交专用道网络，提高公共交通竞争力。“三横”包括莞樟路、香市路、松山湖大道；“三纵”包括金富路、蟠龙路、石大路。图 4-2 寮步镇规划公交专用道网络图（2）道路系统规划 高快速路系统 落实上层规划莞番高速新建、莞深高速改扩建、莞樟路快速化改造、松山湖大道、东部快速干线、海鸥通道，调整石大路、生态园大道、东科东路、松柏路-翠香路等道路等级，高快速路形成“三横三纵”132、布局，实现寮步镇往各方向的快速连通。90 图 4-3 寮步镇规划对外交通体系图 主干路系统 在落实及调整市级下发高等级道路基础上，充分衔接三区三线，尊重已出让土地权属同时统筹考虑路网布局，打造“十横十纵”内部骨架路网体系，提升出行效率。91 图 4-4 寮步镇综合交通体系规划图 次干路系统 对镇内次干道进行优化提升，包括新增次干道建设、打通现状断头路、优化衔接次干道等，强化与高等级道路衔接，促进镇区内部及对外交通系统微循环，改善后，寮步镇规划路网里程及路网密度均有增加。92 图 4-5 寮步镇规划新增主要次干路示意图 4.1.2 机动车发展趋势 根据寮步镇交警大队提供的数据，近年来寮步镇机动车133、保有量呈逐年增长趋势，2021年、2022年和2023年的增长率分别为5.6%、3.9%和1.2%。考虑到 2023 年寮步镇的机动保有量数据并不是完整一年，结合未来发展趋势预测近期寮步镇机动车保有量增长率保持在 3%，远期随着公共交通不断发展，选择公共交通的人数将不断增加，机动车保有量增长速度将不断降低。93 图 4-6 寮步镇 2020-2023 年机动车保有量情况（单位：万辆）4.2 近远期机动车保有量预测（1）千人拥车率法 根据寮步镇人民政府网站公布的数据，截至 2022 年底，寮步镇常住人口 511600 人，结合历年东莞市统计年鉴中寮步镇常住人口的统计结果，可得拟合曲线方程：=41134、.71+2.948 0.322+0.013 结合东莞市镇级国土空间总体规划编制技术指引与标准，可得寮步镇 2025 年常住人口预计 52.48 万，2035 年常住人口将达到 55.36 万。现状寮步镇实际机动车保有量约为20.1万辆，常住人口51.16万人，计算可得千人拥车率为 393 辆。结合寮步镇未来发展趋势，未来千人拥车率仍将逐年增长，寮步镇 2025 年常住人口将达到 52.48 万人，2035 年常 94 住人口将达到55.36万，则2025年全镇实际机动车保有量为20.99万辆，2035 年全镇实际机动车保有量为 24.91 万辆。（2）趋势分析法 根据寮步镇交警大队提供的数据，135、从近三年寮步镇的机动车保有量增长情况来看，增长速度较为稳定，2021 年至 2023 年的增长速度分别为5.6%、3.9%、1.2%。考虑到机动车发展惯性以及宏观经济形势、城镇人口流动、公共交通完善等因素，近远期寮步镇的机动车保有量仍将延续增长态势，但增长速度会有所放缓，预计近期机动车的年均增长将维持在 3%，远期机动车的年均增长将维持在1%，结合现状寮步镇实际机动车保有量约为20.1 万辆，则 2025 年全镇实际机动车保有量为 21.32 万辆，2035 年全镇实际机动车保有量为 23.56 万辆。（3）预测结论 结合千人拥车率法、趋势分析法两种预测方法结果取均值，可得寮步镇 2025 年136、实际机动车保有量为 21.16 万辆，2035 年的实际机动车保有量为 24.24 万辆。4.3 近远期停车需求预测 4.3.1 停车需求分类 根据城市停车规划规范（GB/T 51149-2016），机动车总泊位包括 95 基本车位和出行车位两类。基本车位是指满足车辆无出行时车辆长时间停放需求的相对固定停车位。出行车位是指满足车辆有出行时车辆临时停放需求的停车位。4.3.2 总停车需求预测（1）基本停车泊位预测 根据东莞市各镇街（园区）停车设施专项规划工作指引，基本车位需求应等于各镇的机动车保有量。根据上述机动车保有量预测结果，寮步镇 2025 年基本车位需求为 21.16 万个，2035 年137、基本车位需求为 24.24万个。（2）出行停车泊位预测 采用城市停车规划规范（GBT 51149-2016）中经验借鉴法，通过借鉴类似城市的机动车拥有量与停车位之间的关系来估算出行车位需求。2=1 式中：出行车位需求占机动车保有量比例;1机动车保有量；2出行车位需求。一般情况下出行车位需求为机动车保有量的 10%30%，结合寮步镇未来需求与交通出行结构、停车特征、交通管理政策，取值为 10%。故寮步镇 2025 年出行车位需求为 2.116 万个，2035 年基本车位需求为 2.424 96 万个.（3）总停车泊位需求 停车位总需求应等于基本车位需求与出行车位需求之和。D=1+2 式中：D停车138、位总需求（个）；1基本车位需求（个）综合上述预测结果，寮步镇近期总停车泊位需求约 23.28 万个，远期总停车泊位需求约 26.66 万个。4.4 近远期车位供给结构 根据城市停车规划规范（GBT 51149-2016），城市机动车停车位供给结构应符合以下规定：建筑物配建停车位是城市机动车停车位供给的主体，应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上；城市公共停车场提供的停车位可占城市机动车停车位供给总量的 10%-15%；机动车停车位供需矛盾突出的城市可通过临时设置路内停车位作为城市机动车停车位供给的补充，临时设置路内停车位的规模不应大于城市机动车停车位供给总量的5%，并结合寮步镇实际情况和市139、级停车供应结构控制要求，确定寮步镇近远期不同类型停车设施的供给比例。表 4-1 寮步镇近远期停车泊位供给结构 时间 配建停车泊位（个）路外公共停车泊位（个）路内停车泊位（个）现状 77%6%17%97 时间 配建停车泊位（个）路外公共停车泊位（个）路内停车泊位（个）2025 年 82%8%10%2035 年 80%12%8%城市停车规划规范 85%1015%5%市级要求 近期10%，远期8%98 5 停车分区 参考 东莞市停车设施分区规划建设工作指引，综合考虑人口分布、就业岗位密度、土地开发强度、公共交通服务水平、道路交通承载能力和运行状况、停车设施使用特征等因素，合理划定停车分区，分为严格管140、控区、一般管控区、适度发展区三类，后续结合镇街（园区）实际工作需要进行动态调整。5.1 停车分区经验 借鉴周边及同类城市的停车分区经验，建议将寮步镇分为严格管控区、一般管控区、适度发展区三类，其中一类区作为严格管控区，停车配建标准和停车收费严格，二、三类区分别作为一般管控区、适度发展区，停车配建标准和收费标准逐步宽松。5.1.1 广州市停车分区 一、细化停车地区差别供应，划定管理分区 随着城市建设的快速发展，客观上推动了城市建设密集区“边界线”的外移，城市中心区的实际范围进一步扩展，为更好的制定和执行停车配建指标，引导车辆在城市空间的合理分布共划分为 A、B 类停车区域，其中 A 类区：广州市141、中心区、黄埔区中心区、番禺区中心区、花都区中心区；B 类区：除 A 类区以外其他规划建设区。99 图 5-1 广州市停车分区 二、提升住宅、医院、学校等需求矛盾较大地区的配建标准（1）优化住宅类配建指标，管理 A 区按照 1.01.2 泊位/100 平方米建筑面积，B 区按照 1.21.8 泊位/100 平方米建筑面积设置，基本上能满足每个家庭拥有 11.5 个泊位。（2）提高医院类配建指标，管理 A 区范围由“0.50.7 泊/100 平方米建筑面积”提高为“0.81.0 泊/100 平方米建筑面积”，规定 也明 100 确综合医院、专科医院等建筑物应设置不少于 5 个临时性地面落客停车位，142、并不得占用道路用地，进一步方便居民就医。（3）完善幼儿园、小学等停车泊位设置要求，由“设置 35 个接送学生临时车位”调整为不少于 5 个接送学生临时车位，并将幼儿园、小学设置接送学生临时车位为强制要求，并应结合场地整体方案统筹布局，不得占用道路用地。三、公共交通站点周边配建指标适当折减，倡导车位共享，鼓励公交出行考虑到停车需求的“错峰/共享”、公交高可达性以及“以人为本”的理念，有 50以上的用地面积在已建成或已正式立项批准建设的城市轨道站中心 500 米范围内的办公及商业类建筑，A 区范围内的办公项目可在基准标准的基础上按 85的比例配建停车泊位，商业项目可在基准标准的基础上按 90的比例143、配建停车泊位。进一步倡导公交出行。综合性建设项目的配建停车场（库）在符合规定的配建停车泊位总数的前提下，可统一安排，合理布置。总建筑面积超过 5 万平方米，且其次要功能建筑面积占总建筑面积 20以上的综合性建筑物，其配建停车泊位数量应当充分考虑共用停车泊位的设置，按照各类建筑性质及规模分别计算后总和的 85配置。5.1.2 深圳市停车分区 一、分区分类制定停车供给策略，分类满足合理停车需求 101 按照分区分类的原则进行差异化停车配建指标的确定，重点针对居住类停车配建、商业、办公类停车配建进行调整。居住类停车需求配建为保障居民基本拥车权利与合理拥车需求，应充分满足居住类基本停车需求。考虑不同建144、筑面积住宅的配建差异，细化分类，优化调整居住类停车配建标准，根据不同性质和不同建筑面积住宅的拥车水平，分类优化住宅的停车配建标准，提高大中户型商品住宅的配建标准，降低经济适用房、廉租房和单身宿舍等小户型住宅的配建标准。同时考虑“城市公共交通优先”发展战略，轨道站点服务半径内的住宅应减少停车供给，引导公共交通出行。商业办公类停车需求配建按照分区原则差异化商业、办公类停车需求供给配建。停车红区中的商业办公类物业应制定较低的停车配建上限，在公共交通发达、道路交通运行状况较差的区域可以实施零配建，以调控小汽车出行需求，缓解道路交通压力。停车黄区则实施适中的商业类停车配建指标上限、保留与停车红区相同的较145、低的办公类停车配建上限，重点调控通勤类停车需求。停车绿区实施适中的商业类停车配建指标上限与适中的商业类停车配建指标。102 图 5-2 深圳市停车分区 二、以静制动，将停车作为交通综合治理的手段，通过限制供给，提高停车收费，减少不合理的小汽车出行需求 针对实施政府定价、政府指导价的停车场以及路内停车泊位实施差异化的停车收费政策，制定分区差异化的停车收费标准，按照用者自付的原则，充分发挥价格杠杆的作用，调整小汽车使用需求。停车红区制定高停车收费标准，增加小汽车的使用成本，鼓励出行者使用便捷的公交系统出行。停车黄区与停车绿区分别制定适中与较低的停车收费标准，给予一定的小汽车出行空间，以弥补公交系统146、不完善所带来的出行不便问题。停车红区内实施严格的停车设施联网管理，加强执法,利用多级力量联动督促信息联网检查，督促未实施停车联网的停车场进行整改，并对整 103 改不力的停车场给予处罚。优先在停车红区内推行停车泊位普查与登记制度，以3-5年为周期定期实施片区停车设施普查并进行停车泊位日常备案登记，掌握片区泊位供需水平，为制定停车规划与停车政策奠定数据基础。建议由交警部门负责严管区内布设交通违章采集前端设备，实现严管区内全面电子执法。5.2 分区重点考虑因素 停车分区总体思路与城市总体规划确定的空间结构、规划布局特征协调一致。综合考虑城市土地利用性质与开发强度、人口分布、经济发展、就业岗位密度、147、公共交通服务水平、道路交通承载能力与运行状况、停车设施使用特征等因素，同时注重分区后停车政策实行的可操作性，以行政边界、主要干道等为边界，将寮步划分为三类停车分区，分为严格管控区、一般管控区、适度发展区三类，并后续结合镇街实际进行动态调整。表 5-1 停车分区特征 考虑因素 严格管控区 一般管控区 适度发展区 土地利用性质与强度 高密度开发 较高密度开发 较低密度开发 公交可达性 公交供应相对充足 公交供应一般 公交供应欠缺 交通运行状况 交通运行状况较差 交通运行状况欠佳 交通运行状况尚可 区域划分 中心区公交发达、交通压力大的区域 中心区除一类区外的区域及中心区外的核心区域 其它区域 10148、4 5.3 停车分区方案 严格管控区：主要选取城市核心区，停车收费重点区域，大型商业中心等违停经常发生、交通拥堵经常发生的区域，如东莞银行篮球中心片区、轨道交通站点片区等。一般管控区：主要选取城市老区，停车收费为非重点区域，违停较常发生，且交通拥堵容易发生的区域。适度发展区：其余为适度发展区，即非重点区域。分区总面积约 72 平方公里，具体分区方案见下图。图 5-3 寮步镇停车分区划分 105 5.4 停车分区发展策略 根据不同分区的用地特征、交通特征和停车特征，分别提出分区域差别化的停车政策。表 5-2 停车分区策略 分区 发展策略 差别化停车政策 一类区 严格管控区 1.鼓励上下班利用公交149、出行，限制单位自用车位比例和职工通勤车位比例，限制一类区长时间停车的车位供应。2.制定高标准停车费率，对公共场所停车实行市场调节，通过停车收费调解一类区的停车需求 3.加强公共停车设施规划，结合旧城改造集中建设停车场。严格控制用地并采取灵活的用地政策和建设模式。4.对道路交通矛盾紧张地区，禁止高峰时段的路内停车。对夜间交通量较小的地区，充分利用道路资源设置路内夜间停车位，并规定车位使用时间。5.实施违章拖车和高额罚款，一类区率先实现全天 24 小时无盲区管理。6.东莞银行篮球中心片区：针对具有大规模、高密度、短时间、小区域内集聚特征的场所，在举办活动期间，对体育场馆周边实施交通管控措施，单向限150、速行驶，限制机动车进出，并对周边停车泊位富余的学校、机关、事业单位等实行停车设施开放共享，有偿提供临时停车服务。构建公共交通主导出行模式，临时增加公交线路，减少机动车出行，保证大体量客流的高效集散。7.轨道交通站点片区：针对轨道交通沿线等停车供需矛盾区域，扩大价格杠杆对路内停车行为的调控范围，提高泊位周转率、利用率，引导司机“短停快走”，避免长时间占用道路停车位，让有需要的市民有位可停。加强交警、城管联动，对违停车辆采取“催挪、处罚、拖移”三步走措施，引导市民规范停车。结合轨道交通站点开发，建设“停车+换乘”（P+R）停车设施，并给予停车换乘价格优惠，鼓励市民选择公共交通出行。106 分区 发151、展策略 差别化停车政策 二类区 一般管控区 1.充分重视基本车位问题的解决，新的开发建筑充分考虑基本车位的需求，避免基本车位矛盾的进一步扩大。对既有居住区充分改造利用各类空间资源增加车位供应，尽快实现一车一位。2.提高停车设施开放经营水平，提高既有停车设施的使用效率，改善停车供应，适度满足车辆的使用要求，保持地区活力。3.调整各类建筑的停车设施配建指标，增加公建和住宅的建筑配建水平，建筑配建对外开放，满足其吸引来放车辆的停放需求。4.使停车建设与经营转变为市场经济行为模式，充分利用价格杠杆调节停车需求，提高各类停车设施的运转效率。5.强化停车规划建设管理、经营管理和秩序管理，通过管理促进停车设152、施建设和运营水平，不断改善停车环境。三类区 适度发展区 1.结合城市公交系统建设，加强停车换乘体系的规划建设，换乘停车场应结合枢纽站点系统设计，保证换乘方便快捷，抑制小汽车进城需求，引导向心交通转向公交方式。2.停车收费与管理充分考虑停车需求引导的要求，以免费停车和一票制吸引车辆停放换乘。拉开停车收费与城市中心区的级差。3.重视停车设施建设，三类区采用的建筑物停车设施配建标准应适当高于二类区，通过配建为主改善停车环境。4.全面满足基本车位需求增长，引导拥车者向城市外围迁移。5.加强停车诱导与停车管理，通过信息发布引导车辆换乘停放，对重点地区加强停车巡查，对违章行为进行处罚。107 6 建筑物配153、建停车标准 6.1 建筑物分类 依据东莞市交通运输局于2023年5月印发的东莞市各镇街（园区）停车设施普查工作指引 相关内容，结合 东莞市城市规划管理技术规定文件汇编（2020版）中关于停车配建标准的建筑物分类进行对比。本次停车设施规划中的建筑物主要分为居住用地（R）、公共设施用地（C）、工业用地（M）、绿地（G）以及其他类型用地五大类。其中：居住用地（R）相关分析包括了居住、学校两类物业属性；公共设施用地（C）相关分析包括了商业、办公、政府机关、医院、文体五类物业属性；绿地（G）则为公园物业属性。6.2 建筑物配建停车位标准分析 配建停车设施是城市停车设施的主要组成部分，它具有出行终端（自备154、车位）停车以及兼顾车辆出行过程社会停车的双重功能。因此，配建停车位供应水平应建立在配建需求分析的基础上。而配建标准制定是一个动态的过程，需要制定近远期目标，以近为主的操作性策略，同时每隔一段时间进行一次系统的停车需求研究。目前城市停车位不足、历史欠账的形成与积累，主要是由于城市建设进程中建筑物配建停车设施设置标准偏低、对机动车快速发展进程预判不足所导致的结果。108 6.2.1 现行停车位配建标准 东莞市目前执行的停车配建标准是2020年制定的 东莞市城市规划管理技术规定文件汇编（2020版）。详细指标如下：表 6-1 东莞市建筑物机动车标准车位配建指标 类别代码 类别名称 单位 标准 大类 155、中类 小类 居住 用地 R R1 一类居住用地 车位/100 计容建筑面积 1.2 R2 二类居住用地 车位/100 计容建筑面积 1.0 R3 三类居住用地 车位/100 计容建筑面积 0.8 R0 配套型住房用地 车位/100 计容建筑面积 0.5 R6 R61 幼儿园用地 车位/100 学生 4 R62 小学用地 车位/100 学生 1.1 R63 中学用地 车位/100 学生 2.0 R64 九年一贯制学校 车位/100 学生 2.5 公共 设施 用地 C C1 行政办公用地 车位/100 计容建筑面积 1.2 其他办公 车位/100 计容建筑面积 0.5 C2 商业金融业用地 车位/156、100 计容建筑面积 1.0 C3 文化设施用地 车位/100 计容建筑面积 0.8 C4 体育用地 一类体育馆 车位/100 座 2.0 二类体育馆 车位/100 座 3.0 C5 医疗卫生用地 医院 车位/病床 0.8 独立门诊 车位/100 计容建筑面积 0.6 C6 C61 高等学校用地 车位/100 学生 2.5 C62 中等专业学校用地 车位/100 学生 2.5 C63 成人与业余学校用地 车位/班 1.0 C64 特殊学校用地 车位/100 学生 2.5 C65 科研设计用地 车位/100 计容建筑面积 0.6 C7 文物古迹用地 车位/10000 计容建筑面积 12 工业用地157、M M 传统工业用地（M1M2M3）车位/100 计容建筑面积 0.2 新型产业用地(M0)车位/100 计容建筑面积 0.6 物流仓储用地 W W 物流仓储用地 车位/100 计容建筑面积 0.2 109 类别代码 类别名称 单位 标准 大类 中类 小类 绿地 G G1 公共绿地（公园）车位/公顷 8 注：1、除各单位提供以上配建停车场（库）外，有关部门应在市场、商业区、体育馆、影剧院、城市公园、火车站、港口、机场、长途汽车站等大型公共建筑附近安排社会停车场（库），在中、小学、幼儿园用地旁安排小型人、车流集散广场；2、在建筑物退让城市道路红线范围内，不得设置配建停车设施；3、配建指标计算出的158、车位数，尾数不足 1 个的以 1 个计算；4、纳入近期建设计划的轨道站点 500 米半径范围内可按照配建标准下限的 80%折减（居住用地除外）；5、城市交通设施用地、区域交通设施用地中涉及设施的停车位配建标准应通过专题研究确定；6、特殊情况用地的停车位配建标准可根据实际情况通过专题研究确定；7、混合用地按比例加权配建停车位；8、在满足常规停车位配建指标的情况下，鼓励增设机械停车位。针对工业用地停车位配建不足的情况，东莞市自然资源局于 2023 年1 月发布了关于优化东莞市城市规划管理技术规定停车配建要求的通知，现将一、二类工业用地中容积率 3.5 的（不包括可分割销售的工业用地），停车配建标准159、优化调整为：每百平方米计容建筑面积配套建设 0.3个停车泊位；将一、二类工业用地中容积率大于 3.5 的（包括可分割销售的工业用地），停车配建标准优化调整为：每百平方米计容建筑面积配套建设 0.6 个停车泊位。同时，二类居住用地的停车配建标准优化调整为：每百平方米计容建筑面积配套建设 1.2 个停车泊位。表 6-2 东莞市部分用地停车配建指标 用地类别代码 用地类别名称 单位 小型汽车配建车位数 说明 大类 中类 小类 居住用地（R）R2-二类居住用地 车位/100建筑面积 1.2 地面停车率不得超过 10%。工业用地（M）M1/M2-一类工业用地/二类工业用地（容积率3.5，不包括可分割销售160、的工业用地）车位/100建筑面积 0.3-110 6.2.2 配建标准调整原则 通过分析配建停车位标准设置的特点，结合配建标准调整中所遇到的问题进行分析，确定本次停车位配建标准调整优化的四个原则如下：一、符合性原则：要结合寮步镇的发展特点，立足于现状停车设施普查和各种建筑类型的需求分析；二、前瞻性原则：要适应机动车增长趋势，配建标准要符合建筑物停车需求变化的态势，体现指标的前瞻性和适度超前性；三、差异化原则：结合寮步镇的停车特征，制定区域差异化、建筑类别差异化的配建停车标准；四、动态调整原则：根据不同发展阶段的停车需求和策略变化，定期进行一次系统的停车需求研究和对现行标准的分析检查，根据实际情161、况对指标进行相应的修订，以保证配建标准的合理性。用地类别代码 用地类别名称 单位 小型汽车配建车位数 说明 大类 中类 小类-一类工业用地/二类工业用地（容积率3.5和可分割的工业用地 车位/100建筑面积 0.6-M0-新型产业用地 车位/100建筑面积-其中产业用房部分按计容建筑面积每百平方米配 0.6 个车位、配套用房部分按计容建筑面积每百平方米配 1.2个车位,。111 6.2.3 配建标准优化建议 一、细化建筑类型。结合城市用地类型，进一步优化细化建筑类型划分，与实际建筑需求更吻合，完善增加新兴建筑类别的停车配建指标；二、根据实际的建筑物类型组成结构判断实际停车需求大小，灵活确定配建162、指标。对于商业、办公、科研等建筑占比较高的项目，执行较高标准；工业（厂房、车间）占比较高的，执行较低标准，避免“一刀切”式做法。建议分别按照相应建筑类型所对应标准落实配建停车规模，如：办公建筑按照办公类标准，商业建筑按照商业类标准，工业建筑按照传统工业标准。三、动态调整配建标准。未来结合现行配建标准实践情况，定期开展配建停车标准专题研究。四、严格控制并执行规划选址等前期工作的停车位配建。有关部门应当对新建项目的规划选址、交通影响评价等前期工作进行条件控制，保证停车配建标准严格执行。建筑物新建、改建、扩建时，必须在场地规划和建筑设计时，按照规划设计条件和配建标准，确定配建停车设施的规模、布局、建163、设形式等。不符合规划设计条件和配建标准的，不予核发建设工程规划许可证。建设工程竣工后，城市规划行政主管部门要依据规划设计条件和配建标准，对停车设施建设情况进行规划核实，不符合规划、不满足配建标准和有关工程建设标准的，有关部门不得通过竣工验收。在 112 通过竣工验收后，城市停车行业主管部门要加强停车设施建成后的使用监管，对未经批准、挪作他用的配建停车设施应限期整改、恢复停车功能。6.2.4 停车配建标准调整 参照北京、广州等国内先进城市分区差异化配建指标经验，结合东莞实际情况，将商业类、行政办公类、工业类建筑作为分区配建指标差异化对象。基于三类停车分区，根据不同分区停车管理政策，对各类建筑配建164、指标进行差异化。调整如下：表 6-3 东莞市寮步镇停车分区建议配建指标 类别代码 类别名称 单位 标准 大类 中类 小类 一类区 二类区 三类区 居住用地R R1 一类居住用地 车位/100 计容建筑面积 1.2 R2 二类居住用地 车位/100 计容建筑面积 1.2 R3 三类居住用地 车位/100 计容建筑面积 1.2 R0 配套住房用地 车位/100 计容建筑面积 0.5 R6 R61 幼儿园用地 车位/100 学生 4 R62 小学用地 车位/100 学生 1.1 R63 中学用地 车位/100 学生 2.0 R64 九年一贯制 学校 车位/100 学生 2.5 公共设施用地C C1 165、行政办公用地 车位/100 计容建筑面积 1.2 1.21.25 1.251.3 其他办公 车位/100 计容建筑面积 0.5 C2 商业金融业 用地 车位/100 计容建筑面积 1.0 1.01.1 1.11.2 C3 文化设施用地 车位/100 计容建筑面积 0.8 C4 体育用地 一类体育馆 车位/100 座 2.0 113 类别代码 类别名称 单位 标准 大类 中类 小类 一类区 二类区 三类区 二类体育馆 3.0 C5 医疗卫生用地 医院 车位/病床 0.8 独立门诊 车位/100 计容建筑面积 0.6 C6 C61 高等学校用地 车位/100 学生 2.5 C62 中等专业学校用地166、 车位/100 学生 2.5 C63 成人与业余学校用地 车位/班 1.0 C64 特殊学校用地 车位/100 学生 2.5 C65 科研设计用地 车位/100 计容建筑面积 0.6 C7 文物古迹用地 车位/10000 计容建筑面积 12 工业用地M M 传统工业用地（M1/M2/M3）车位/100 计容建筑面积 容积率3.5 0.3 0.30.4 0.40.5 容积率3.5 0.6 0.60.7 0.70.8 新型产业用地（M0）车位/100 计容建筑面积 产业部分采用传统工业用地指标；配套部分采用二类居住用地指标 物流仓储用地W W 物流仓储用地 车位/100 计容建筑面积 0.2 绿地167、G G1 公共绿地（公园）车位/公顷 8 114 7 公共停车场停车规划 7.1 功能定位 坚持配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的原则，公共停车场的作为配建停车泊位的补充，应因地制宜、灵活调整，合理科学规划公共停车场布局，缓解重点地区的停车供需矛盾，建立规模适宜、布局合理、与道路和公共交通发展相适应的路外公共停车场。7.2 规划思路（1）科学合理。公共停车场规划布局除了满足停车需求，还应综合考虑社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等因素，结合各类性质城市用地，满足各类用地不同时间上的停车需求，使停车资源得到有效利用。（2）保留现状。结合寮步镇实际情况，梳理镇区范围内现状已建168、成停车场情况，对条件较好、停车需求较大的独立占地公共停车场进行保留。（3）深度挖潜。充分挖掘既有资源，利用城市闲置边角地带（如临时工地、闲置厂房）、公共绿地、桥下空间，灵活增加停车设施供应。（4）扩容改造。结合停车需求，选取有条件的现状已建同时符合规划的独立占地停车场，结合停车场实际情况给出扩容改造建议。（5）衔接上位规划。根据寮步镇控制性详细规划方案，结合实际情况对原规划停车场的布点位置、用地规模等进行动态调整来满足未来的停 115 车需求。（6）严格落实。针对控规选址独立占地停车场同时兼顾其他功能的（如货运停车等)，经核实地面上有永久性建筑或存在产权协调问题的，要求在远期土地开发建设时保留169、提供合理停车泊位规模的公共停车位。7.3 规划方案 7.3.1 规模布局（1）规模 根据停车需求预测的结果，寮步镇近期总停车泊位需求约23.28万个，远期总停车泊位需求约26.66万个。结合未来停车发展趋势，寮步镇近期公共停车泊位需求规划占比为8%，远期公共停车泊位需求规划占比为12%.则寮步镇近期公共停车泊位需求约1.86万个，远期公共停车泊位需求约3.20万个。（2）布局 至2025年，寮步镇共设置公共停车场121处（包括近期改扩建1处，新增停车泊位310个），共提供停车泊位1.97万个（包括近期村（社区）围合管理提供停车泊位4871个），满足全镇近期约1.86万个公共停车泊位的需求。至2170、035年，寮步镇共设置公共停车场158处，共提供停车泊位3.20万个，满足全镇远期约3.20万个公共停车泊位的需求。116 近期规划建设公共停车场19处（包括近期改扩建1处），共提供停车泊位6996个；远期规划建设公共停车场36处，共提供停车泊位12204个。近远期规划公共停车场分布如下图所示。图 7-1 寮步镇公共停车场分布规划图 7.3.2 建设形式 公共停车场可优先选择自走式停车楼、机械式停车库、地下停车库、地面生态停车场等形式建设停车场，提高空间利用率。独立占地停车场：为了节约集约用地，宜选择停车楼、机械式停车库等形式，提高公共停车泊位供给。117 非独立占地停车场：通过利用商业、公园171、学校、广场等用地下及地面空间，以地下停车场、地面生态停车场等形式，提高土地利用效率。7.3.3 用地控制 近期以现状挖潜为主，结合控规方案，利用现状桥下空间、闲置空地（绿地）新建停车设施，同时对现状有条件的停车场进行改造，充分挖掘既有停车资源。远期以严格落实控规社会停车场库用地为主，结合建筑物超配共享停车泊位，优化公共停车泊位占比，建立配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的停车系统。7.4 近期建设项目库 结合现状停车资源挖潜及控规实施，近期建设计划如下表所示。118 表 7-1 寮步镇近期公共停车场建设项目库 序号 村(社区）位置 用地面积(平方米)停车场 形式 建设 性172、质 泊位数（个）控规情况 国空情况 现状 投资 估算（万）1 横坑 莞深高速（横中一路）桥下空间 7000 平面 新建 233 公路用地 桥下 空间 466 2 横坑 莞深高速（寮城中路）桥下空间（往横塘路方向）1500 平面 新建 50 公路用地 桥下 空间 100 3 横坑 莞深高速（横塘路）桥下空间（往百业路方向）4000 平面 新建 133 公路用地 桥下 空间 266 4 塘唇 东部快速干线（香市路）桥下空间 16000 平面 新建 492 城市道路用地 桥下 空间 984 5 石龙坑 莞番高速（香市路至寮湖路）桥下空间 24244 平面 新建 808 城市道路用地 桥下 空间 16173、16 6 横坑 横坑北门停车场 2761 立体六层 改扩建 400 三类居住用地、公园用地 城镇住宅用地 停车场 2400 7 富竹山 莞樟路-蟠龙路交叉口西南侧 15630 平面 新建 521 商业金融业用地、中小学用地、市政设施用地、文化娱乐用地 城镇住宅用地、商业服务业用地 绿地 1042 8 富竹山 祥富路-富荣路交叉口西南侧 12744 立体八层 新建 996 二类居住用地 城镇住宅用地 绿地 5976 9 新旧围 汽车城二号路-八号路交叉口西南侧 1652 平面 新建 70 公共绿地 公园绿地 绿地 140 10 新旧围 汽车城三号路-七号路交叉口东南侧 1200 平面 新建 44174、 公共绿地 公园绿地 绿地 88 11 陈家埔 站前路-祥富路交叉口西北侧 2383 平面 新建 79 三类居住用地、公共绿地 城镇住宅用地 空地 158 12 小坑 小坑文化广场东南侧 310 平面 新建 10 二类居住用地 城镇住宅用地 空地 20 13 横坑 莞樟路-横竹塘路交叉口东侧（万荣工业区）2936 立体六层 新建 320 社会停车场库用地 城镇住宅用地 停车场 1920 14 塘唇 金富路西侧（万科金域东方西侧）9918 立体三层 新建 849 社会停车场库用地 城镇住宅用地 绿地、水塘 5094 15 药勒 龙胜路-寮步站前站交叉口东北侧 13925 平面 新建 464 耕地175、 商业服务业 用地 空地 928 16 缪边 繆边荔园街西侧 3140 平面 新建 104 公共绿地 公共绿地 绿地 208 17 缪边 创通路-创远路交叉口东北侧 6366 平面 新建 212 教育科研设计用地、停车场用地 工业用地 绿地 424 18 富竹山 寮步松柏路西侧 23318 平面 新建 777 公共绿地 教育用地 绿地 1554 19 石步 石步石横街东侧 13026 平面 新建 434 商业金融业用地 城镇住宅用地 绿地 868 合计 162053 6996 24252 119 8 路内停车位规划 路内停车位属于路外公共停车场及配建停车场的补充形式。应对路内停车严格控制，采取176、分区域差别化对策治理、整顿、规范路内停车行为，使城市交通实现动静态平衡。根据寮步停车发展现状与道路网络特性，近期需要一定规模的路内车位平衡供需。由于配建停车位严重不足，停车泊位缺口大，为了弥补停车缺口，镇中心的一些片区及部分老旧小区，应在满足道路交通安全和通行需求的情况下，做到道路路内停车位“能划尽划”。另一方面，路内停车应与路外停车相协调，随着路外停车设施的建设与完善，以及周边道路交通流量的变化，路内停车应做相应的调整。在部分地区，由于道路交通流量的增加，路内停车位已经影响到动态交通的，应予撤销。8.1 设置原则 8.1.1 国家规范要求 设置路内停车位的路段，车行道宽度必须满足最低宽度要求177、。建议路内停车泊位主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道上：120 表 8-1 设置路内公共泊位道路宽度条件表 道路类别 道路宽度 B 停车状况 街道 双向道路 B12m 允许双侧停车 12mB8m 允许单侧停车 B8m 禁止停车 单行道路 B9m 允许双侧停车 9mB6m 允许单侧停车 B6m 禁止停车 8.1.2 路内停车设置条件 路侧停车对道路交通服务水平产生影响后的值应控制在容许范围之内。在满足宽度要求基础上，道路交通运行应满足如下条件，当值超过如下规定时，如仍要设置路内停车场，则应对其影响做进一步的分析后确定是否设置：表 8-2 路内停车泊位的设置条件表 道路类别 道路宽度 B（不包178、括人行道）占用机动车道要求 停车状况 主干道 禁止停车 次干道 禁止停车 支路 双向道路 B15.0m V/C0.8 允许双侧停车 15.0mB12.5m V/C0.8 允许单侧停车 B12.5m V/C0.8 禁止停车 单行道路 B11.5m V/C0.8 允许双侧停车 11.5mB9.0m V/C0.8 允许单侧停车 B9.0m V/C0.8 禁止停车 路内停车位置要符合道路交通环境限制条件。对居民生活影响较大的道路上不宜设置路内停车泊位。结合寮步实际情况，路内停车设置不得占 121 用非机动车道及人行道，保障非机动车和行人的通行权利，营造舒适的绿色出行环境，引导群众绿色出行，降低短途出行179、中的机动车使用频率；配合路外停车场的布局，合理规划路内停车，已经规划路外大型停车场的500 米半径范围，如果要规划路边停车场，必须与路外停车管理相协调，与停车需求相匹配，采取相应的路边停车管理措施，充分发挥路外停车场使用效果。8.2 布局思路（1）调查现有路内停车泊位分布，按照道路、交通条件及设计要求进行核查；（2）一类片区，路内停车泊位结合现状实际需求，适量施划路内停车位；（3）二、三类片区，结合土地开发利用及周边交通环境，筛选符合条件的路段设置部分路内停车泊位；（4）远期路内停车泊位与路外停车设施相协调，结合道路流量变化进行调整。8.3 规划方案 为进一步加强机动车停车设施管理，提高停车资180、源配置效率，缓解市民停车难问题，根据中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国公路法广东省道路交通安全条例东莞市机动车停车设施管理办法 122 等有关法律法规规定，以及广东省人民政府办公厅关于印发加强和改进全省城市停车管理工作指导意见的通知 关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知（东发改2019468 号）东莞市道路停车泊位重点区域路段划定工作指引等文件要求。在本轮规划中，划定道路停车泊位禁设区域路段，其中禁设路段主要包括：东部快速干线、松山湖大道、莞樟路及石大公路等快速干路。图 8-1 寮步镇禁设路段图 至 2025 年，寮步镇共规划路内泊位共计 17948 个（结合市级路内停车近期181、不高于 10%的控制要求，寮步镇路内停车应不高于 23280 个），至 123 2035 年，寮步镇共规划路内泊位共计 17948 个（结合市级路内停车远期不高于 8%的控制要求，寮步路内停车应不高于 21328 个），寮步镇路内停车场规划如下图所示。图 8-2 寮步镇近远期路内划线停车规划图 表 8-1 寮步镇路内停车规划详细情况 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 1 寮步红荔路 单侧设置 平行式 420 70 现状 2 民安路 双侧设置 平行式 24 8 现状 3 石步文广二巷 单侧设置 平行式 2182、64 44 现状 4 寮步振南路 双侧设置 平行式 12 4 现状 5 石步民兴路 单侧设置 垂直式 723 241 现状 6 塘唇大围街 双侧设置 平行式 231 77 现状 7 唇福路 双侧设置 平行式 276 92 现状 124 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 8 无名巷 单侧设置 垂直式 90 30 现状 9 石步金鸡岭街 单侧设置 垂直式 84 28 现状 10 金富路 单侧设置 垂直式 450 150 现状 11 石步文广七巷 单侧设置 平行式 168 28 现状 12 祥富路 单侧设置 183、垂直式 138 46 现状 13 红荔路 单侧设置 平行式 504 84 现状 14 未知名 单侧设置 平行式 180 30 现状 15 石步文化广场东侧路 单侧设置 平行式 246 41 现状 16 民安路 单侧设置 平行式 186 31 现状 17 成业横路 单侧设置 平行式 348 58 现状 18 寮步龙泉路 双侧设置 平行式 78 26 现状 19 长冲二街 单侧设置 平行式 60 10 现状 20 仁正路 双侧设置 平行式 78 26 现状 21 亭子边仁和街 单侧设置 平行式 300 50 现状 22 塘富路 双侧设置 平行式 54 18 现状 23 寮步荔园路 双侧设置 平行式184、 768 256 现状 24 石龙坑西门街 单侧设置 平行式 1080 180 现状 25 寮步金园路 单侧设置 平行式 1920 320 现状 26 石龙坑金龙街 单侧设置 平行式 1500 250 现状 27 无名路 单侧设置 平行式 336 56 现状 28 寮步富荣路 单侧设置 平行式 444 74 现状 29 石步石横路 双侧设置 平行式 159 53 现状 30 药勒中围巷 单侧设置 垂直式 45 15 现状 31 药勒中围二巷 单侧设置 垂直式 60 20 现状 32 药勒中围街 双侧设置 平行式 12 4 现状 33 万丰路 单侧设置 垂直式 252 84 现状 34 药勒中兴185、七巷 双侧设置 平行式 60 20 现状 35 中兴街 双侧设置 平行式 51 17 现状 36 药勒中兴街 双侧设置 平行式 30 10 现状 37 银龙街 单侧设置 垂直式 213 71 现状 38 无名路 双侧设置 平行式 48 16 现状 39 药勒尾围街 单侧设置 平行式 54 9 现状 40 寮步同心街 双侧设置 平行式 75 25 现状 41 民富街 双侧设置 平行式 180 60 现状 42 富兴街 单侧设置 垂直式 480 160 现状 43 寮步富兴路 双侧设置 平行式 330 110 现状 125 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（186、道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 44 金富一路 双侧设置 平行式 210 70 现状 45 金富二路支路 单侧设置 垂直式 66 22 现状 46 金富二路 单侧设置 垂直式 738 246 现状 47 黄沙河西路 双侧设置 平行式 135 45 现状 48 坳边路 双侧设置 平行式 291 97 现状 49 敬业中路 双侧设置 平行式 30 10 现状 50 石河西路 单侧设置 平行式 1020 170 现状 51 祥富路 双侧设置 平行式 36 12 现状 52 寮步金富一路 双侧设置 平行式 222 74 现状 53 富兴路 单侧设置 平行式 270 45 现状 54187、 勤政路 单侧设置 平行式 630 105 现状 55 寮步富源路 双侧设置 平行式 162 54 现状 56 富荣路 双侧设置 平行式 360 120 现状 57 文正路 双侧设置 平行式 72 24 现状 58 香博路富前街 单侧设置 平行式 90 15 现状 59 浮竹山水围二巷 单侧设置 平行式 102 17 现状 60 华兴街 单侧设置 平行式 234 39 现状 61 长圣路 单侧设置 平行式 450 75 现状 62 良边新兴一路 单侧设置 平行式 132 22 现状 63 兴民路 单侧设置 平行式 312 52 现状 64 协和路 单侧设置 平行式 480 80 现状 65 和188、平巷 单侧设置 平行式 504 84 现状 66 民康街 双侧设置 平行式 69 23 现状 67 黄沙河西路 双侧设置 平行式 234 78 现状 68 浮竹山民康街 单侧设置 平行式 504 84 现状 69 古楼岭路 双侧设置 平行式 213 71 现状 70 寮茶路段 单侧设置 平行式 708 118 现状 71 安民路 双侧设置 平行式 72 24 现状 72 浮竹山下新围三街 单侧设置 垂直式 132 44 现状 73 福民路 单侧设置 平行式 510 85 现状 74 福民路 单侧设置 平行式 504 84 现状 75 下坊巷东 单侧设置 平行式 714 119 现状 76 金松189、路 单侧设置 平行式 1170 195 现状 77 香元大巷 单侧设置 平行式 192 32 现状 78 聚园二路 双侧设置 平行式 174 58 现状 79 鸿利路 单侧设置 平行式 1200 200 现状 126 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 80 聚园一路 双侧设置 平行式 15 5 现状 81 永富路 单侧设置 平行式 630 105 现状 82 祥福东路 双侧设置 平行式 51 17 现状 83 便民一街 单侧设置 平行式 84 14 现状 84 源丰南路 单侧设置 平行式 84 14 现190、状 85 香园东路 单侧设置 垂直式 906 302 现状 86 创业街 单侧设置 垂直式 288 96 现状 87 岭安街 单侧设置 平行式 222 37 现状 88 无名路 双侧设置 平行式 27 9 现状 89 富业街 双侧设置 平行式 87 29 现状 90 富业街 单侧设置 平行式 384 64 现状 91 田唇长塘一巷 单侧设置 平行式 114 19 现状 92 世和路 双侧设置 平行式 138 46 现状 93 正义街 双侧设置 平行式 69 23 现状 94 良边永和巷 双侧设置 平行式 63 21 现状 95 向西同和路 双侧设置 平行式 195 65 现状 96 西南路 单191、侧设置 垂直式 378 126 现状 97 福泉路 双侧设置 平行式 126 42 现状 98 无名路 单侧设置 垂直式 135 45 现状 99 百业路 单侧设置 平行式 72 12 现状 100 福来路 单侧设置 平行式 1194 199 现状 101 无名路 单侧设置 平行式 210 35 现状 102 叶屋大巷 单侧设置 平行式 432 72 现状 103 朝西巷 双侧设置 平行式 36 12 现状 104 香园东路横六街 双侧设置 平行式 87 29 现状 105 胡屋二巷 双侧设置 平行式 27 9 现状 106 金松路 单侧设置 平行式 1110 185 现状 107 忠义一街 192、双侧设置 平行式 78 26 现状 108 寮步河西路 单侧设置 平行式 1230 205 现状 109 碧园路东方商业街 双侧设置 平行式 228 76 现状 110 碧园路东方商业街 单侧设置 垂直式 852 284 现状 111 教育路 单侧设置 平行式 750 125 现状 112 寮步红荔路 双侧设置 平行式 87 29 现状 113 凯悦街 双侧设置 平行式 90 30 现状 114 寮步红荔路 双侧设置 平行式 54 18 现状 115 康如通电子公司前小路 双侧设置 平行式 18 6 现状 127 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长193、度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 116 寮步塘边振兴路 单侧设置 平行式 204 34 现状 117 寮步塘边振兴路 单侧设置 平行式 120 20 现状 118 兴旺街 单侧设置 平行式 738 123 现状 119 寮步市民广场北路 双侧设置 平行式 132 44 现状 120 寮步塘兴街 双侧设置 平行式 78 26 现状 121 寮步平安路 双侧设置 平行式 78 26 现状 122 创新一路 单侧设置 平行式 1338 223 现状 123 东城路 单侧设置 平行式 198 33 现状 124 寮步教育南区 双侧设置 平行式 9 3 现状 125 新安中街 双侧设置 平194、行式 27 9 现状 126 杨梅树北巷 双侧设置 平行式 6 2 现状 127 文康三街 双侧设置 平行式 27 9 现状 128 东城路 双侧设置 平行式 450 150 现状 129 寮步教育路 双侧设置 平行式 66 22 现状 130 寮步教育路 双侧设置 平行式 36 12 现状 131 文康二街 双侧设置 平行式 93 31 现状 132 无名路 双侧设置 平行式 30 10 现状 133 环城路 双侧设置 平行式 54 18 现状 134 寮步河滨西路 双侧设置 平行式 132 44 现状 135 塘边鹤树厦一巷 双侧设置 平行式 30 10 现状 136 寮城三路 双侧设置 195、平行式 60 20 现状 137 寮步解放东街 双侧设置 平行式 30 10 现状 138 寮步翻身街 双侧设置 平行式 99 33 现状 139 红荔一街 双侧设置 平行式 48 16 现状 140 寮步红荔路一街二街 双侧设置 平行式 54 18 现状 141 寮步龙泉路 双侧设置 平行式 138 46 现状 142 下岭贝商业一街 双侧设置 平行式 69 23 现状 143 寮步荔兴二街 双侧设置 平行式 9 3 现状 144 祥福路 单侧设置 平行式 618 103 现状 145 和荔街 双侧设置 平行式 117 39 现状 146 曲岭一路 双侧设置 平行式 6 2 现状 147 祥196、安街 单侧设置 平行式 330 55 现状 148 寮步百业路 双侧设置 平行式 81 27 现状 149 曲岭中路 双侧设置 平行式 114 38 现状 150 学堂街 双侧设置 平行式 90 30 现状 151 河滨东路 单侧设置 平行式 858 143 现状 128 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 152 金松路 双侧设置 平行式 162 54 现状 153 龙洲圩街 单侧设置 平行式 360 60 现状 154 祥安街 双侧设置 平行式 48 16 现状 155 田心大街 单侧设置 平行式 2197、40 40 现状 156 岭安路 双侧设置 平行式 633 211 现状 157 寮园街 单侧设置 平行式 216 36 现状 158 经八路 双侧设置 平行式 72 24 现状 159 兴凫街 单侧设置 垂直式 252 84 现状 160 凫山塘头旧围一巷 双侧设置 平行式 27 9 现状 161 凫山塘头旧围一巷 双侧设置 平行式 18 6 现状 162 凫山盆岭街 双侧设置 平行式 24 8 现状 163 环城路 双侧设置 平行式 27 9 现状 164 寮步大坣横二街 双侧设置 平行式 12 4 现状 165 致富路 单侧设置 平行式 1014 169 现状 166 创新街 双侧设置 198、平行式 753 251 现状 167 建安街 单侧设置 平行式 318 53 现状 168 建设街 双侧设置 平行式 36 12 现状 169 岭兴街 单侧设置 平行式 720 120 现状 170 展才街 单侧设置 平行式 366 61 现状 171 创兴街 单侧设置 平行式 402 67 现状 172 凫山盆岭街 双侧设置 平行式 120 40 现状 173 寮步金盆二路 双侧设置 平行式 81 27 现状 174 盆岭新村三街 双侧设置 平行式 90 30 现状 175 盆岭新村一街 双侧设置 平行式 81 27 现状 176 横塘路 双侧设置 平行式 228 76 现状 177 金盆南199、路 单侧设置 平行式 720 120 现状 178 凫山金兴东路 双侧设置 平行式 111 37 现状 179 凫山金兴西路 双侧设置 平行式 90 30 现状 180 金兴路 双侧设置 平行式 186 62 现状 181 无名路 双侧设置 平行式 36 12 现状 182 凫山塘坑二街 单侧设置 平行式 96 16 现状 183 兴凫路 双侧设置 平行式 186 62 现状 184 凫山金华三巷 双侧设置 平行式 18 6 现状 185 寮城中路 双侧设置 平行式 144 48 现状 186 元英路 双侧设置 平行式 321 107 现状 187 元英路 单侧设置 平行式 900 150 现200、状 129 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 188 草塘街 双侧设置 平行式 78 26 现状 189 昌隆新街 双侧设置 平行式 120 40 现状 190 虚舟路 单侧设置 平行式 192 32 现状 191 虚舟路 单侧设置 垂直式 660 220 现状 192 创新一路 双侧设置 平行式 69 23 现状 193 祥兴街 单侧设置 平行式 1302 217 现状 194 横江西三巷 双侧设置 平行式 105 35 现状 195 兴新街 双侧设置 平行式 36 12 现状 196 乐声街 双侧设201、置 平行式 63 21 现状 197 金横街 双侧设置 平行式 69 23 现状 198 莞樟路辅路 1 双侧设置 平行式 66 22 现状 199 莞樟路辅路 2 双侧设置 平行式 258 86 现状 200 莞樟路辅路 3 双侧设置 平行式 126 42 现状 201 马鞍山街 单侧设置 平行式 156 26 现状 202 兴山路（右）双侧设置 平行式 489 163 现状 203 兴山路（左）双侧设置 平行式 501 167 现状 204 凫西路 双侧设置 平行式 177 59 现状 205 寮田街+田新街 单侧设置 垂直式 354 118 现状 206 祥新街 单侧设置 垂直式 798202、 266 现状 207 凫山长岭旧街 双侧设置 平行式 18 6 现状 208 翠华街 双侧设置 平行式 255 85 现状 209 长明街 单侧设置 垂直式 240 80 现状 210 西溪育新街 双侧设置 平行式 228 76 现状 211 寮步西溪大街 双侧设置 平行式 30 10 现状 212 下栏基路 单侧设置 平行式 732 122 现状 213 惠中街 双侧设置 平行式 3 1 现状 214 芦溪路 双侧设置 平行式 42 14 现状 215 芦溪一路旁边小路 双侧设置 平行式 54 18 现状 216 西溪金溪路 双侧设置 平行式 255 85 现状 217 沙井坑路 单侧设置203、 平行式 252 42 现状 218 沙井坑路内部巷子 单侧设置 垂直式 126 42 现状 219 沙井坑路 双侧设置 平行式 84 28 现状 220 西溪沙湖二街 双侧设置 平行式 48 16 现状 221 芦溪二路 双侧设置 平行式 54 18 现状 222 无名路 单侧设置 平行式 180 30 现状 223 汇星路 双侧设置 平行式 195 65 现状 130 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 224 工业西路 双侧设置 平行式 144 48 现状 225 育贤小学旁小路 单侧设置 平行式 204、312 52 现状 226 芦溪路 双侧设置 平行式 219 73 现状 227 珠岗围东 单侧设置 平行式 216 36 现状 228 西北新一街 双侧设置 平行式 78 26 现状 229 西溪西北三街与小巷子 双侧设置 平行式 9 3 现状 230 西溪禾塘一至十七巷 双侧设置 平行式 36 12 现状 231 东方商业街 单侧设置 平行式 618 103 现状 232 大圆街 双侧设置 平行式 42 14 现状 233 浮竹山下新围一巷与民康街 双侧设置 平行式 177 59 现状 234 良边下围村一至九巷 双侧设置 平行式 162 54 现状 235 富兴村一巷-五巷 单侧设置 垂205、直式 420 140 现状 236 金翠街 双侧设置 平行式 15 5 现状 237 校园街 双侧设置 平行式 63 21 现状 238 寮步沿湖路 双侧设置 平行式 42 14 现状 239 新旧围大塘路 双侧设置 平行式 60 20 现状 240 油麻岗路 双侧设置 平行式 108 36 现状 241 仁和路 单侧设置 垂直式 546 182 现状 242 兴隆街 单侧设置 平行式 444 74 现状 243 寮浮路 双侧设置 平行式 84 28 现状 244 寮步龙泉路 单侧设置 平行式 246 41 现状 245 寮浮路 单侧设置 垂直式 507 169 现状 246 寮浮路 单侧设置206、 平行式 144 24 现状 247 药勒沿河中路 双侧设置 平行式 60 20 现状 248 源丰路 双侧设置 平行式 96 32 现状 249 寮浮路 单侧设置 平行式 840 140 现状 250 源丰路 双侧设置 平行式 105 35 现状 251 文昌路 单侧设置 平行式 234 39 现状 252 小坑文德路 单侧设置 平行式 582 97 现状 253 文昌路 单侧设置 垂直式 330 110 现状 254 文阁兴路 双侧设置 平行式 198 66 现状 255 雪花路 单侧设置 平行式 648 108 现状 256 小坑文德路 单侧设置 平行式 108 18 现状 257 寮步207、金兴路 单侧设置 平行式 570 95 现状 258 寮步站前路 双侧设置 平行式 81 27 现状 259 陈家埔上坊二街 单侧设置 平行式 252 42 现状 131 序号序号 道路名称道路名称 设置形式设置形式 泊位形式泊位形式 道路长度（道路长度（m m）泊位数（个）泊位数（个）备注备注 260 香市横二路 双侧设置 平行式 63 21 新增 261 祥富路西 单侧设置 垂直式 309 103 新增 262 文康一街 单侧设置 垂直式 147 49 新增 263 杉街 单侧设置 平行式 174 29 新增 264 泉和路 双侧设置 平行式 90 30 新增 265 曲岭北路 单侧设置 208、平行式 330 55 新增 266 曲岭二路 双侧设置 平行式 318 106 新增 267 寮东路 单侧设置 平行式 708 118 新增 268 寮东路 单侧设置 平行式 528 88 新增 269 西溪大进路 双侧设置 平行式 264 88 新增 270 芦溪中路 单侧设置 平行式 966 161 新增 271 汽车城 1 号路 双侧设置 平行式 700 219 新增 272 汽车城 2 号路 双侧设置 平行式 440 108 新增 273 汽车城 3 号路 单侧设置 平行式 350 39 新增 274 汽车城 4 号路 单侧设置 平行式 700 165 新增 275 汽车城 5 号路 209、双侧设置 平行式 250 46 新增 276 汽车城 6 号路 双侧设置 平行式 240 29 新增 277 汽车城 7 号路 双侧设置 平行式 360 73 新增 278 汽车城 8 号路 双侧设置 平行式 350 74 新增 279 汽车城 9 号路 双侧设置 平行式 360 56 新增 280 汽车城 10 号路 双侧设置 平行式 110 14 新增 281 汽车城 11 号路 双侧设置 平行式 280 47 新增 282 汽车城 12 号路 双侧设置 平行式 230 62 新增 283 汽车城 13 号路 单侧设置 平行式 370 44 新增 合计 78027 17948 8.4 布置210、方案 本次规划根据东莞市次干道和支路道路宽度和断面型式，推荐不同的路内停车布置方案。一、双向四车道路内停车布置方案 双向四车道标准横断面宽度为 18.5m 至 20.5m 时，本次规划推荐两侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下 132 所示。图 8-3 双向四车道双侧路内停车标准横断面图（18.5m-20.5m）图 8-4 双向四车道双侧路内停车标准平面图（18.5m-20.5m）双向四车道准横断面宽度为 16m 至 18m 时，本次规划推荐单侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示。图 8-5 双向四车道单侧路内停车标准横断面图（1211、6m-18m）133 图 8-6 双向四车道单侧路内停车标准平面图（16m-18m）2）双向两车道路内停车布置方案 双向两车道标准横断面宽度为 11.5m 至 12.5m 时，本次规划推荐两侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示。图 8-7 双向两车道双侧路内停车标准横断面图（11.5m-12.5m）134 图 8-8 双向两车道双侧路内停车标准平面图（11.5m-12.5m）双向两车道标准横断面宽度为 9m 至 10m 时，本次规划推荐单侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示。图 8-9 双向两车道单侧路内停车标准横断面图（9m212、-10m）图 8-10 双向两车道单侧路内停车标准平面图（9m-10m）三、单向一车道路内停车布置方案 镇中心区单向一车道单侧路内停车标准横断面、标准平面图如下所示。135 该类停车标准断面宽度为 6.25m 左右，适用于道路宽度较窄，交通条件允许单向通行的路段。推荐车行道路内停车泊位为平行式布置。图 8-11 单向一车道设置路内停车标准横断面图（5.75m-6.25m）图 8-12 单向一车道设置路内停车标准横断面图（5.75m-6.25m）136 9 典型片区停车综合改善方案 9.1 寮步国际汽车城片区概况 9.1.1 寮步国际汽车城区位 寮步国际汽车城在“一心两带三廊多节点”总体空间发展213、布局中，主要位于寮步镇中心片区的城市活力中心北侧，处于中心城区-寮步-松山湖城市综合发展带北侧，未来功能定位相对显著。图 9-1 寮步汽车城的空间定位图 凭借着地处莞城、寮步、松山湖三位一体的中心区域,寮步国际汽车城有松山湖大道、东部快线、莞樟路、东区大道环绕四周。内部交通出行 137 可经由东部快速路往南，通过松山湖东部快速立交转换至莞深高速；经由香市路、莞樟路往西，通过莞樟立交桥进入转换至莞深高速，实现对外交通的快速联系，交通区位较为良好。图 9-2 寮步汽车城交通区位图 9.1.2 片区现状停车特征与存在问题 东莞国际汽车城是经市政府批准，由寮步镇政府为投资主体的汽车产业综合性项目，占地214、 1300 亩，建筑规模 34 万平方米，是集汽车销售、仓储、展销、维修、零配件、美容装饰、信息研讨、休闲观光为一体的大型汽车贸易城。作为东莞汽车经销商最为集中的区域之一，寮步镇国际汽车城始终引领着东莞汽车销售业的创新发展，其“汽车销售门店及大型汽 138 配商业集中经营”的经营模式特点，造成了“车辆销售门店集中，外溢停放车辆居多”的显著特征。图 9-3 汽车城现状主要产业 图 9-4 汽车城现状停车状况 根据现场调查汽车城内的各类停车设施使用状况，可梳理总结出如下问题：139 （1）停车供给结构不合理，缺乏路外公共停车场建设 依据停车普查数据分析，寮步国际汽车城内目前路外配建停车泊位约为 2215、176 个，无路外公共停车场落实建设，路内停车泊位约为 458 个，各类停车设施泊位比例约为 83%：0%：17%（国家规范推荐比例结构为85:10:5），与“配建为主，公共为辅，路内为临时补充”的停车设施供给结构不相符，总停车需求约为 3000 个。莱特二手车配建停车场现状 勤力比亚迪配建停车场现状 东莞汽车城一号路路内泊位现状 东莞汽车城二号路路内泊位现状 图 9-5 寮步国际汽车城停车设施现状 140 寮步国际汽车城现状停车供给结构 国家规范推荐停车比例结构 图 9-6 停车比例结构与国家规范对比（2）停车供需失衡，车辆违停占道情况严重 寮步国际汽车城内部产业以汽车销售、仓储、维修为主，216、对车辆停放存在较大的需求。而目前配建停车泊位有限、路外公共停车场缺少建设、路内划线停车泊位不足的停车设施现状，导致了违停占道现象的频发，影响人们日常生活。汽车城一号路（部分路段设置路内划线泊位）汽车城三号路（车道违停严重）寮城中路（慢行空间及车道违停严重）汽车城二号路（部分路段设置路内划线泊位）141 汽车城四号路（部分路段被货车违停占道）东莞汽车城十二号路（交叉口被违停车辆占用）图 9-7 寮步国际汽车城路内停车现状（3）停车管理薄弱，“僵尸车”影响道路通行 寮步国际汽车城内的停车管理力度薄弱，导致内部道路两侧存在私人车辆长期违停占道、二手车长期占道出售及出租现象。其次缺乏违停占道处罚机制，217、对屡次违停未改的车主缺乏处罚管理。汽车城七号路（长期违停占道的“僵尸车”）长期违停占道，多次警示不改的车辆 寮城中路（出租车辆违停占用慢行空间）汽车城七号路（长期违停占道的“僵尸车”）142 高价收车店家长期占道 二手车市场门前的违停占道“僵尸车”图 9-8 寮步国际汽车城路内停车违停占道现状 9.2 片区综合改善方案 9.2.1 综合改善目标与策略 结合片区特点，构建“以附建停车设施为主体、独立占地停车设施为补充”的公共停车设施供应体系，通过“挖潜增效、停车调控、强化管理”策略完善片区停车设施建设与管理，打造汽车城良好的停车环境，实现车辆的“有位可停”，方便居民出行。图 9-9 寮步国际汽车218、城综合改善策略 9.2.2 类停车设施改善方案 一、路外公共停车场一、路外公共停车场 143 以寮步国际汽车城范围为基础，经过现场调研、控规用地条件核实，可规划落实一处桥下空间停车场、两处生态停车场，共提供 306 个路外公共停车泊位。其中：（1）东部快速路桥下空间停车场 现状及控规条件：现状及控规条件：东部快速路桥下空间停车场位于东部快速路靠近（香市路）桥下空间，现状桥底空间主要种植绿植，高度可满足车辆停放要求。经规划用地核实，属于道路设施用地。图 9-10 停车场选址位置 144 图 9-11 现状及控规条件核实 设计方案：设计方案：将桥下空间改造为路外停车场，用地面积约 7000m2，可219、提供 192 个泊位。图 9-12 桥下空间改造意向图（2）生态停车场一 现状及控规条件：现状及控规条件：生态停车场一位于汽车城二号路-汽车城八号路交叉口西南侧，现状用地种植绿植，无建筑构造物。经规划用地核实，属于公共绿地。145 图 9-13 停车场选址位置 图 9-14 现状及控规条件核实 设计方案：设计方案：将公共绿地改造为生态停车场，用地面积约 1652m2，可提供 70 个泊位。146 图 9-15 生态停车场一改造意向图（3）生态停车场二 现状及控规条件：现状及控规条件：生态停车场二位于汽车城三号路-汽车城七号路交叉口东南侧，现状用地种植绿植，无建筑构造物。经规划用地核实，属于公共220、绿地。147 图 9-16 停车场选址位置 图 9-17 现状及控规条件核实 设计方案：设计方案：将公共绿地改造为生态停车场，用地面积约 1200m2，可提供 44 个泊位。148 图 9-18 生态停车场二改造意向图 二、路内停车泊位二、路内停车泊位 据现场调查路内停车情况进行分析，目前寮步国际汽车城内划线停车位约为 458 个，不能满足汽车城内现状的路内停车需求。与此同时，已划设的部分泊位不符合公安部 GA/T 850-2021城市道路路内停车位设置规范相关要求，亟需完善。以寮步国际汽车城内现状道路条件为基础，结合路内停车泊位设置的相关规范要求考虑，建议近期在汽车城内十三条道路上规划落实 221、976 个路内收费泊位，各道路规划路内收费泊位情况如下表所示。149 图 9-19 规划路内停车泊位分布图 150 表 9-1 寮步国际汽车城停车泊位一览表 序号 道路名称 机动车道宽度 有效停车段总长（m）泊位数（个）形式 1 汽车城一号路 14 700 219 双侧平行 2 汽车城二号路 14 440 108 双侧平行 3 汽车城三号路 7 350 39 单侧平行 4 汽车城四号路 15 700 165 单侧平行 5 汽车城五号路 8.5 250 46 双侧平行 6 汽车城六号路 9 240 29 双侧平行 7 汽车城七号路 14 360 73 双侧平行 8 汽车城八号路 12 350 7222、4 双侧平行 9 汽车城九号路 13.5 360 56 双侧平行 10 汽车城十号路 12 110 14 双侧平行 11 汽车城十一号路 12 280 47 双侧平行 12 汽车城十二号路 14 230 62 双侧平行 13 汽车城十三号路 7 370 44 单侧平行 合计 4740 976-道路改造后剩余通行宽度双向两车道均6 米，单向车道均4 米，改造后高峰小时 V/C 均0.8，道路交通条件评价和交通影响评价均满足设置路内停车泊位的要求。表 9-2 寮步国际汽车城停车泊位一览表 序号 道路名称 现状机动 车道宽度（m）现状车道数 改造后车道数 改造后剩余通 行宽度（m）改造后高峰小时 v223、/c 1 汽车城一号路 14 双向四车道 双向两车道 9 0.26 2 汽车城二号路 14 双向四车道 双向两车道 9 0.24 3 汽车城三号路 7 双向两车道 单向车道 4.5 0.17 4 汽车城四号路 15 双向四车道 双向两车道 10 0.41 5 汽车城五号路 8.5 双向两车道 双向两车道 6 0.16 6 汽车城六号路 9 双向两车道 双向两车道 6.5 0.19 7 汽车城七号路 14 双向四车道 双向两车道 9 0.21 8 汽车城八号路 12 双向四车道 双向两车道 7 0.22 9 汽车城九号路 13.5 双向四车道 双向两车道 8.5 0.19 10 汽车城十号路 1224、2 双向四车道 双向两车道 7 0.12 11 汽车城十一号路 12 双向四车道 双向两车道 7 0.15 151 序号 道路名称 现状机动 车道宽度（m）现状车道数 改造后车道数 改造后剩余通 行宽度（m）改造后高峰小时 v/c 12 汽车城十二号路 14 双向四车道 双向两车道 9 0.13 13 汽车城十三号路 7 双向两车道 单向车道 4.5 0.16 三、三、配建停车场配建停车场 由于近期规划落实路外公共停车泊位（约 306 个）、近期规划落实路内停车泊位（约 976 个）能满足寮步国际汽车城 1282 个停车泊位的需求，剩下 1718 个停车泊位需求将通过既有配建停车场的“挖潜扩容225、”进行解决。经过现场调研以及用地条件核实，建议对以下两个物业的配建停车场进行“平改立”改造，扩大停车泊位供给。（1）东莞车管所 东莞车管所位于汽车城二号路与汽车城十一号路交叉口北侧，经用地核实，属于城镇建设用地，且规划与现状均为行政办公用地。其配建停车场占地面积约 13559m2，通过从平面停车场改造为三层立体式停车楼，可可提供约 1355 个配建停车泊位，比改造前新增约 903 个停车泊位。152 图 9-20 停车场选址位置 图 9-21 东莞车管所配建停车场概况 153 （2）东莞志城汽车销售有限公司 莞志城汽车销售有限公司位于汽车城二号路与汽车城七号路交叉口北侧，经用地核实，属于城镇建226、设用地，且现状为商业金融用地，未来将规划为预留建设用地。其配建停车场占地面积约 10946m2，通过从平面停车场改造为四层立体式停车楼，可提供约 1459 个配建停车泊位，比改造前新增约 1094 个停车泊位。154 图 9-22 停车场选址位置 图 9-23 东莞志城汽车销售有限公司配建停车场概况 通过配建停车场挖潜扩容，可为寮步国际汽车城提供 2814 个泊位，包括了新增 1997 个泊位供给。通过路内停车泊位的新增、路外公共停车场的规划落实以及配建停车场的扩容，可满足寮步国际汽车城 3000 个停车泊位的总需求。9.3 片区停车管理措施 9.3.1 停车管理优化思路 结合寮步汽车城现状停227、车供需关系及所存在的问题，提出片区的停车管理优化思路，如下所示：一、加强违停监管力度，规范停车秩序。二、优化收费标准，引进智慧停车系统，推进停车精细化管理。图 9-24 停车管理优化思路 155 9.3.2 停车管理具体措施 一、加强违停监管力度，规范停车秩序（1）组建停车管理队伍。组建停车管理队伍。按每 100 车位至少配备 1 个管理人员的标准，组建专门停车管理队伍，按照区域划分网格进行管理，建议划分三个区域进行管理。（2）优化停车管理统筹。优化停车管理统筹。因汽车城涉及到塘唇、新旧围、霞边三个村，按村进行管理，易导致管理制度差异、管理力度不一，难以统筹。建议引进专业停车公司，统一管理汽车228、城路内车辆停放秩序，对停车资源进行集中管理。（3）强化监管处罚。强化监管处罚。在汽车城内落实视频监控设备 57 套，加强路内违停监管。当存在违停行为，需立即通知管理人员进行执法处理，并发短信通知。建议采用违停三次内短信通知警告，三次之后进行违停处罚，处罚力度可违停次数进行累加。156 图 9-25 停车管理区域级监控设备分布 二、优化收费标准，引进智慧停车系统（1）优化路内、路外停车收费标准。优化路内、路外停车收费标准。在收费管理上，实施差异化停车收费政策,充分发挥差异化停车收费杠杆调节作用，对于纳入政府定价（指导价）管理的停车设施，按照“路内高于路外，重点区域高于非重点 157 区域、高峰时229、段高于非高峰时段、非服务对象高于服务对象”的收费原则，由市发展改革部门制定停放服务差别化收费方案。其中对寮步国际汽车城的路内停车收费建议如下所示，具体收费标准以后续镇街商议收费标准为主。表 9-3 汽车城内部人员的路外停车收费标准 时段 收费标准（元/辆）工作日 7:30-21.30 非工作日 9:30-21:30 30 分钟内 免费 首小时内 3 超过 1 小时后每 30 分钟 2 超过 3 小时后每 30 分钟 3 最高限价 35 其余时段 每小时 1 最高限价 5 表 9-4 汽车城外来人员的路外停车收费标准 时段 收费标准（元/辆）工作日 7:30-21.30 非工作日 9:30-21230、:30 30 分钟内 免费 首小时内 5 超过 1 小时后每 30 分钟 4 超过 3 小时后每 30 分钟 5 最高限价 61 其余时段 每小时 2 最高限价 10 158 （2）引进智慧停车诱导系统。引进智慧停车诱导系统。加快智慧停车诱导系统，接入路外路内停车系统，引导车辆合理停放。同时在进入汽车城入口道、重要交叉口节点分别设置停车诱导屏，共设置 5 处智慧停车诱导屏。图 9-26 停车诱导屏建议设置位置 159 9.4 片区停车项目库 对寮步国际汽车城片区的停车综合改善方案进行梳理，得出片区内近期项目库如下：在路外公共停车场建设上，近期将在东部快速路桥下空间规划建设一处桥下空间停车场，用231、地面积约为 7000m2，可提供 192 个停车泊位；在东部快速路桥下空间规划建设一处桥下空间停车场，用地面积约为 7000m2，可提供 192 个停车泊位；改造汽车城二号路-汽车城八号路交叉口西南侧公共绿地上为生态停车场，用地面积约为 1652m2，可提供 70 个停车泊位；改造汽车城三号路-汽车城七号路交叉口东南侧公共绿地上为生态停车场，用地面积约为 1200m2，可提供 44 个停车泊位，共提供 306 个路外公共停车泊位。在路内停车泊位建设上，将结合公安部 GA/T 850-2021城市道路路内停车位设置规范 在汽车城内十三条道路规划落实 976 个路内停车泊位。在配建停车场挖潜扩容下232、，可通过对东莞车管所、东莞志城汽车销售有限公司这两个物业的配建停车场进行“平改立”改造，新增 1997 个停车泊位，可满足寮步国际汽车城 3000 个停车泊位的总需求。表 9-5 寮步国际汽车城片区综合改善项目库 序号 村(社区）地址 规模 停车场 形式 停车泊位（个）用地现状 控规用地 备注 1 塘唇 东部快速路靠近（香市路）桥下空间 7000m2 平面 192 绿地 道路用地 新增 2 新旧围 汽车城二号路-汽车城八号路交叉口西南侧 1652m2 平面 70 绿地 公共绿地 新增 3 新旧围 汽车城三号路-汽车城七号路交叉口东南侧 1200m2 平面 44 绿地 公共绿地 新增 4 新旧围233、霞边 汽车城一号路 700m 双侧平行 219 道路用地 道路用地 新增 160 序号 村(社区）地址 规模 停车场 形式 停车泊位（个）用地现状 控规用地 备注 5 新旧围、霞边、塘唇 汽车城二号路 440m 双侧平行 108 道路用地 道路用地 新增 6 新旧围、霞边 汽车城三号路 350m 单侧平行 39 道路用地 道路用地 新增 7 新旧围、霞边 汽车城四号路 700m 单侧平行 165 道路用地 道路用地 新增 8 塘唇 汽车城五号路 250m 双侧平行 46 道路用地 道路用地 新增 9 塘唇 汽车城六号路 240m 双侧平行 29 道路用地 道路用地 新增 10 新旧围 汽车城234、七号路 360m 双侧平行 73 道路用地 道路用地 新增 11 新旧围 汽车城八号路 350m 双侧平行 74 道路用地 道路用地 新增 12 新旧围 汽车城九号路 360m 双侧平行 56 道路用地 道路用地 新增 13 霞边 汽车城十号路 110m 双侧平行 14 道路用地 道路用地 新增 14 霞边 汽车城十一号路 280m 双侧平行 47 道路用地 道路用地 新增 15 霞边 汽车城十二号路 230m 双侧平行 62 道路用地 道路用地 新增 16 霞边 汽车城十三号路 370m 单侧平行 44 道路用地 道路用地 新增 17 霞边 东莞车管所 13559m2 立体 新增 903 行235、政办公用地 行政办公用地 改造 18 新旧围 东莞志城汽车销售有限公司 10946m2 立体 新增1094 商业金融用地 预留建设用地 改造 161 10 停车管理政策 10.1 停车收费管理政策 为进一步完善机动车停放服务收费差别化政策，利用价格杠杆引导机动车合理停放及使用，提高停车资源配置效率、扩大市场供给，缓解东莞市交通拥堵和“停车难”问题，根据关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知（东发改2019468 号）文件要求，寮步镇采取政府指导价、政府定价和市场调节价三种方式定价形式。对寮步镇停车收费管理建议如下：一、一、完善市场化停车价格形成机制。完善市场化停车价格形成机制。健全主要由236、市场决定价格的停车收费机制，逐步缩小政府定价范围。政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施，逐步完善由市场调节价和政府指导价两种定价形式组成、以市场调节价为主导的价格形成机制。对于路外自然垄断经营停车收费，如机场、码头、车站、旅游景点等，以及依法施划的路内停车收费，实行政府指导价。对于路外非自然垄断经营停车收费，如商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等实行市场调节价，由经营企业按照市场规律自主定价。对于市属、镇属企业与村（社区）、社会资本主体合作建设的停车设施收费，由双方遵循市场规律和合理盈利等原则协议确定。对于住宅区停车收费，已成立业主委员会的住宅区停车收费由业主委 162 237、员会组织议定，并向价格管理部门备案，未成立业主委员会的住宅区停车收费可视情况实行政府指导价。二、二、扩大政府指导价停车收费的弹性空间。扩大政府指导价停车收费的弹性空间。适当提高政府指导价的上限价格，使停车收费价格反映用地、建设等真实成本。其中路内停车收费应反映占用道路资源等综合成本，引导采取停放时间越长、单位时段收费越高的累进计费方式。引导建立停车收费政府指导价的动态调节与定期更新机制，将收费价格与道路运行水平、停车设施供需情况、公共交通服务水平等挂钩。三、三、建立建立“分区、分类、分时分区、分类、分时”的差别化停车收费结构。的差别化停车收费结构。综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会238、承受能力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科学制定差异化收费标准。按照“路内高于路外、白天高于夜间、重点管理区域高于一般管理区域”的原则，制定路内停车收费标准。适当扩大路内、路外停车设施之间的收费标准差距，引导更多使用路外停车设施。对交通场站等场所及周边配套停车设施服务，鼓励推行超过一定停放时间累进式加价的阶梯式收费，鼓励对短时停车实行收费优惠，鼓励对新能源汽车机动车停放服务收费给予适当优惠。10.2 停车产业化发展政策 改善停车产业环境，积极引导与鼓励社会资本参与停车设施建设运营。降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准，简化投资建设、经营 163 手续办理程序，减免相239、关行政事业性收费。现阶段，寮步公共停车设施的建设主要依靠政府财政投资建设，社会资本在公共停车设施建设和经营上的投入所占比例很小。为使公共停车设施的建设和发展步入良性循环，需要改变目前单纯依靠政府财政投资或国有企业投资为主的投融资模式。其基本思路是在政府财政金融的支持下，吸引民间资本的参与，并按照企业建设经营方式推动停车产业的发展。停车产业化政策研究通过借鉴国内外先进城市发展经验，结合寮步的实际情况，深入探讨制约寮步停车产业化的各项因素，定性、定量分析各因素可能给寮步停车产业化带来的影响，并提出相应的建议，为政府推动停车产业化决策提供支持。停车供给应采取市场化模式的产业化发展思路，根据寮步发展现240、状及结合其他城市发展经验，推动路外公共停车场建设的市场化发展大致需要以下三个阶段:第一阶段:政府推动，企业参与阶段;第二阶段:政府引导，企业参与阶段;第三阶段:行业管理，市场化运作阶段。政府可以通过设立停车发展基金，对停车设施建设给予财政补贴等奖励。基金的筹措可以通过以下渠道:城市基础设施建设费中明确停车场建设费的份额，按年度划拨;建筑物配建未达标准的征收停车设施建设差额 164 费;违章停车罚款;路边停车特许经营费;财政特殊补助、社会赞助等。其他可能的渠道还包括:停车场建设收益单位与车辆生产销售单位交纳的附加费。通过入股、贷款等融资资金参与公共停车场建设经营等。停车发展基金必须先行建立，具体241、来源可根据需要与可能逐步扩充。10.3 停车执法管理 健全停车管理法规体系。结合城市交通管理实际，抓紧清理不符合城市停车设施发展的规章制度，推动编制或修订地方性停车设施建设管理法规，为依法治理城市停车问题提供法治保障。依法规范停车秩序。建立寮步镇交通运输、公安交警、城市管理综合执法部门联合执法机制，会同有关部门，每月开展不少于 1 次停车秩序联合执法行动。探索在智慧停车平台建立信息推送模块，充分利用数字城管、智网工程、雪亮工程、视频监控以及无人机巡查等新型手段，以及路政巡查、城管巡查、网格员等在工作过程中采集的机动车违停信息，通过推送模块分享至公安交警部门，由公安交警部门及时对违法行为进行查处242、。加快推动路外停车秩序执法管理的立法工作。细化完善相关配套政策。以东莞市机动车停车设施管理办法为纲要性法规，明确停车场的管理体制、规划建设、运营管理、收费政策、停车执法等工作要求。逐步细化完善法规的配套政策，形成贯穿停车规划、建设、管理、使用等全过程的政策体系，保障我镇停车行业的良性健康发 165 展。10.4 停车智能化管理政策 建设停车信息综合管理服务平台，建立统一的数据接口和交换机制，统一管理寮步镇停车泊位信息与使用数据。加强停车信息的互联互通，强化停车数据挖掘分析与多样化信息发布，为政府停车管理提供决策支持信息，为市民日常出行提供停车服务信息。推广使用电子停车收费技术，建设停车诱导指示243、系统，提高停车设施管理与利用效率。图 10-1 停车信息综合管理服务平台 加强智慧停车管理体系建设。加强停车信息共享，强化停车精细化智能化管理，完善停车信息服务。建立覆盖全镇停车设施的信息管理平台，制定统一标准并开放数据接口，将企业、商圈、居住小区等自建停车设施管理系统接入信息管理平台。鼓励多个主体合作，根据各地实际情况完善 166 和更新停车数据信息，最大限度开放停车数据，促进停车信息共享。鼓励互联网平台企业等依法依规为公众提供停车信息引导等服务。提升停车设施智能化水平。有序推进路内停车和停车设施收费智能化建设，鼓励电子不停车快捷收费系统的推广应用。加快应用大数据、物联网、5G、“互联网+”244、等新技术新模式，开发移动终端智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。167 11 近期行动计划 11.1 近期城市停车发展政策措施 寮步镇现状停车供需失衡严重，停车缺口较大，路内泊位比例远高于路外公共泊位的问题相对突出，因此决定了寮步镇近期须立足于现状问题，重点缓解停车矛盾突区域的停车设施供需问题，以“适度发展，供需平衡”为近期停车设施发展目标，通过与现状条件、用地规划等实际外部条件相结合，制定切实可行的近期施计划。一、推动推动停车设施挖停车设施挖潜扩容潜扩容，245、扩大停车供给扩大停车供给 适度增加停车设施规模，综合考虑寮步镇现状停车情况及用地可挖潜空间条件，推动一批停车设施项目（公共停车场、路内停车）的建设落实，对可挖潜空间较小的地块建设立体车库等新型集约化车库，扩大停车供给，保障居民停车刚需。二、开展综合治理优化布局，缓解片区拥堵二、开展综合治理优化布局，缓解片区拥堵 通过完善停车设施相关管理规定，明确管理主体，强化停车设施的有效管理和利用，促使违规停车向规范停车转移，提高停车设施利用率。开展路内及路外停车秩序、城中村停车秩序综合整治工作。鼓励单位和个人开展停车位有偿错时共享、鼓励利用公共设施地下空间以及自有合法用地新建、增建停车设施，实现停车供需的246、动态平衡发展，与机动车发展水平相适应。168 三、三、推行分区差异化管理，实现资源有效分配推行分区差异化管理，实现资源有效分配 以分区差别化政策为指导，通过差别化供给、差别化收费，实现停车资源的均衡分布，保证停车设施的有效利用。综合考虑近期建设的可行性，提出公共停车场主要面向停车供需矛盾突出区域，缓解近期矛盾。11.2 近期城市停车设施项目库 一、近期公共停车场建设项目库一、近期公共停车场建设项目库 近期以现状挖潜为主，结合控规方案，利用现状桥下空间、闲置空地（绿地）新建停车场，同时对现状有条件的停车场进行改造，增加停车泊位供给。近期规划建设公共停车场 19 处，其中现状挖潜 17 处，共提供247、5687 个泊位；控规方案 2 处，共提供 1309 个泊位。表 11-1 寮步镇近期公共停车场建设项目库 序号 村(社区）位置 用地面积(平方米)建设 形式 建设 性质 泊位数（个）现状 投资 估算(万元)备注 1 横坑 莞深高速（横中一路）桥下空间 7000 平面 新建 233 桥下空间 466 挖潜 2 横坑 莞深高速（寮城中路）桥下空间（往横塘路方向）1500 平面 新建 50 桥下空间 100 3 横坑 莞深高速（横塘路）桥下空间（往百业路方向）4000 平面 新建 133 桥下空间 266 4 塘唇 东部快速干线（香市路）桥下空间 16000 平面 新建 492 桥下空间 984 248、5 石龙坑 莞番高速（香市路至寮湖路）桥下空间 24244 平面 新建 808 桥下空间 1616 6 横坑 元英路西侧 2761 立体六层 改扩建 400 停车场 2400 7 富竹山 莞樟路-蟠龙路交叉口西南侧 15630 平面 新建 521 绿地 1042 8 富竹山 祥富路-富荣路交叉口西南侧 12744 立体八层 新建 996 绿地 5976 9 新旧围 汽车城二号路-八号路交叉口西南侧 1652 平面 新建 70 绿地 140 10 新旧围 汽车城三号路-七号路交叉口东南侧 1200 平面 新建 44 绿地 88 169 序号 村(社区）位置 用地面积(平方米)建设 形式 建设 性249、质 泊位数（个）现状 投资 估算(万元)备注 11 陈家埔 站前路-祥富路交叉口西北侧 2383 平面 新建 79 空地 158 12 小坑 小坑文化广场东南侧 310 平面 新建 10 空地 20 13 横坑 莞樟路-横竹塘路交叉口东侧（万荣工业区）2936 立体六层 新建 320 停车场 2760 控规 14 塘唇 金富路西侧（万科金域东方西侧）9918 立体三层 新建 849 绿地、水塘 5094 15 药勒 龙胜路-寮步站前站交叉口东北侧 13925 平面 新建 464 空地 928 挖潜 16 缪边 繆边荔园街西侧 3140 平面 新建 104 绿地 208 17 缪边 创通路-创远250、路东北侧 6366 平面 新建 212 空地 424 18 富竹山 寮步松柏路西侧 23318 平面 新建 777 绿地 1554 19 石步 石步石横街东侧 13026 平面 新建 434 绿地 868 合计 162053-6996-24252-二、近期路内停车建设项目库二、近期路内停车建设项目库 近期贯彻“挖潜增效、停车调控、强化管理”的策略，结合城市道路路内停车位设置规范 要求，在新增 24 条道路共设置 1824 个路边收费停车泊位。表 11-2 寮步镇近期路内停车建设项目库 序号 道路名称 设置形式 泊位形式 道路长度（m）泊位数（个）1 香市横二路 双侧设置 平行式 63 21 2251、 祥富路西 单侧设置 垂直式 309 103 3 文康一街 单侧设置 垂直式 147 49 4 杉街 单侧设置 平行式 174 29 5 泉和路 双侧设置 平行式 90 30 6 曲岭北路 单侧设置 平行式 330 55 7 曲岭二路 双侧设置 平行式 318 106 8 寮东路 单侧设置 平行式 708 118 9 寮东路 单侧设置 平行式 528 88 10 西溪大进路 双侧设置 平行式 264 88 11 芦溪中路 单侧设置 平行式 966 161 12 汽车城 1 号路 双侧设置 平行式 700 219 170 13 汽车城 2 号路 双侧设置 平行式 440 108 14 汽车城 3252、 号路 单侧设置 平行式 350 39 15 汽车城 4 号路 单侧设置 平行式 700 165 16 汽车城 5 号路 双侧设置 平行式 250 46 17 汽车城 6 号路 双侧设置 平行式 240 29 18 汽车城 7 号路 双侧设置 平行式 360 73 19 汽车城 8 号路 双侧设置 平行式 350 74 20 汽车城 9 号路 双侧设置 平行式 360 56 21 汽车城 10 号路 双侧设置 平行式 110 14 22 汽车城 11 号路 双侧设置 平行式 280 47 23 汽车城 12 号路 双侧设置 平行式 230 62 24 汽车城 13 号路 单侧设置 平行式 37253、0 44 33 8637 1824 同时，按照村围合需要，清退围合村内路内停车泊位，规范停车秩序，提升停车环境。结合道路现状停车需求、车辆运行情况、村围合范围及周边停车场运行状况，近期将清退 4871 个停车位。表 11-3 寮步镇近期清退路内停车泊位项目库 序号 村(社区）道路名称 起点地址 终点地址 设置形式 清退 泊位数 1 霞边 古楼岭路 古楼岭街 良平路 单侧设置 46 2 新旧围 大宗街 良平路 莞樟路 双侧设置 56 3 霞边 大宗一街 大宗街 大宗一街末 单侧设置 5 4 新旧围 殷边街 古楼岭路 大宗街 双侧设置 61 5 新旧围 犁头坑路 大宗街 寮步古楼岭路 61 号之一254、（旧门牌）单侧设置 54 6 新旧围 松柏路 黄沙河西路 新旧围大塘路 双侧设置 112 7 新旧围 新旧围大塘路 松柏路 莞樟路 单侧设置 3 8 新旧围 新旧围大塘路一街 新旧围大塘路 黄沙河西路 双侧设置 67 9 新旧围 油麻岗路 良平路 油麻岗路末 双侧设置 84 10 新旧围 油麻岗路 寮城中路 古楼岭路 双侧设置 27 11 横坑 南门村十八巷 南门村十八巷 72 号 南门村十一巷 23 号 双侧设置 39 12 横坑 杨梅园新村 1 到 9 巷 杨梅新村 1-9 巷 1 号 杨梅新村 1 到 9 巷 24 号 单侧设置 212 13 横坑 无 金弘住宅楼 祺琳便利店 双侧设置 255、52 171 序号 村(社区）道路名称 起点地址 终点地址 设置形式 清退 泊位数 14 横坑 松溪路（右侧划线，左侧未划线）南天超市 惠买玩具寮步仓 双侧设置 656 15 横坑 三和路 三喜连锁便利店 中国移动 双侧设置 140 16 横坑 横中六路 横中六路 48 号 横中六路 2 号 103 单侧设置 32 17 横坑 横中七路 横中七路六号 蜜雪冰城 双侧设置 88 18 横坑 无 竣帆机电 广峰机电 单侧设置 64 19 横坑 禾合田村四到九巷 禾合田村四巷 禾合田村九巷 单侧设置 66 20 横坑 禾合田村三巷到九巷 禾合田村三巷 禾合田村九巷 单侧设置 66 21 横坑 无 青256、苹果配送中心 三和路 43 号 单侧设置 20 22 横坑 无 小绵羊 维也纳酒店 双侧设置 135 23 横坑 新冲街 德记烧鹅 三和大厦 双侧设置 64 24 横坑 无 横东路 12 号 港星源消防 单侧设置 84 25 横坑 横东三路一巷 莞扬科技园 旺多多超市 单侧设置 12 26 横坑 横东三路 沙县小吃 康业街 12 号 107 双侧设置 22 27 横坑 横西一路 横坑横西一路 2 号1108 室 横坑横西 2 号 1072 单侧设置 30 28 横坑 英湖路 瑜居商厦 东城花园警务联络点 双侧设置 200 29 横坑 小巷子 横西五路 15 号之二 横西六路 15 号 101 257、双侧设置 22 30 横坑 横西四路 横西四路道路停车位 怡嘉便利店 双侧设置 84 31 横坑 横坑七路 诚致商行 诚信花鸟市场 双侧设置 82 32 井巷 井巷东环街 东环街 1 号 心悦公寓 双侧设置 3 33 井巷 大岭头新一巷 井巷市场办公室 大岭头新村一巷 1 号 双侧设置 30 34 井巷 沿新三街 与沿新二街交界 与沿新一街交界 单侧设置 36 35 井巷 井巷村沿新二街 明发百货超市 惠兴生活超市 单侧设置 24 36 井巷 大岭头新村七巷 与沿新二街交界 大岭头新村七巷 12 双侧设置 6 37 井巷 井巷沿新三街 井巷沿新三街 37 号 井巷工作站 单侧设置 32 38 258、井巷 沿新一街 旧围一巷 73 井巷卫生社区服务站 双侧设置 115 39 井巷 沿新二街 一叶工贸园 井巷元九新村十三巷 1 双侧设置 29 40 井巷 建新路 与松山湖大道交叉口 建新路 37 号 109 双侧设置 167 41 井巷 东环路 烧鹅侠 小金豆幼儿园 双侧设置 12 42 井巷 建新路 保利中惠 辰功工业园 双侧设置 6 43 坑口 坑口桃园新街 坑口桃园新街 2 号 101 坑口桃园新街 72 号 双侧设置 72 44 坑口 寮步坑口振兴路 寮步坑口振兴路与桃溪一街交界处 寮步坑口振兴路与石大公路交界处 单侧设置 12 172 序号 村(社区）道路名称 起点地址 终点地址 259、设置形式 清退 泊位数 45 泉塘 金田二街 金田二路 金田二路 25 号 单侧设置 5 46 缪边 金翠四巷 金田二路 金翠 4 巷 单侧设置 6 47 泉塘 枫兴路 实验路与枫兴路交界 枫兴路 双侧设置 42 48 泉塘 泉塘泉新街 泉新街与坑仔二街交界 雅轩住宿 双侧设置 85 49 上底 福田新村内部巷道 寮步福田村一巷 寮步福田村篮球场 单侧设置 98 50 上底 上福西路 上福西路二号 上福西路 单侧设置 12 51 上底 无名路 上底新村六巷 7 号 上底新村四巷 13 号 双侧设置 46 52 上底 上底村三街 上底村三街 4 号 上底村二街 1 号之一 双侧设置 23 53 260、上底 兴叶路 兴叶中路与上中路交汇处 永城机械 单侧设置 23 54 上底 雷加村 富雷一巷 20 号 富雷四巷 1 号 双侧设置 13 55 上底 东冲新村 东冲新村一巷一号 东冲新村六巷五号 双侧设置 14 56 石龙坑 校园街 石龙坑校园街 70 号 石龙坑校园街 3 号 双侧设置 40 57 石龙坑 石龙坑岗新街 寮步龙泉路 257 号 104 石龙坑岗头巷 206 双侧设置 60 58 石龙坑 未知道路（岗头路与岗头九巷后面）望松公寓 茶树路一端 单侧设置 69 59 石龙坑 松东街 广东省东莞市寮步镇金龙街聚鑫纸盒厂 广东省东莞市寮步镇松东街铭富泓 双侧设置 34 60 石龙坑 寮261、步沿湖路 寮步沿湖路近石大路一端 富园路 双侧设置 26 61 石龙坑 松元街 松东街安利园 松元仔新村五巷 双侧设置 82 62 霞边 元下路 寮城中路 黄沙河西路 双侧设置 191 63 霞边 长岭一街 黄沙河西路 元下路 双侧设置 65 64 霞边 霞边香园一路 霞边元下路 霞边香园东路 双侧设置 133 65 霞边 香园南路 香园东路 良平路 单侧设置 30 66 霞边 邝江头一街 邝江头一街末 寮城中路 双侧设置 64 67 霞边 盘石围三街 邝江头一街 盘石围末 单侧设置 31 68 霞边 盘石围一街 盘石围一街 5 号 寮城中路 单侧设置 20 69 霞边 霞边香园东路 霞边香园262、一路 寮步香园东路横三街 双侧设置 134 70 新旧围 岭横一街 莞樟路 永和一街 双侧设置 30 71 下岭贝 聚福街 基业中路 创新一路 双侧设置 15 72 下岭贝 基业一街 基业中路 莞樟路 双侧设置 20 73 下岭贝 思源巷 思源巷一号 思源巷 29 单侧设置 30 74 下岭贝 乐园巷 乐园巷 唇前巷 单侧设置 50 173 序号 村(社区）道路名称 起点地址 终点地址 设置形式 清退 泊位数 75 下岭贝 唇前巷 唇前巷 5 唇前巷 28 单侧设置 65 76 下岭贝 永和三街 唇前巷 三街末 单侧设置 86 合计 4871 11.3 典型片区综合改善项目库 在路外公共停车场263、建设上，近期将在东部快速路桥下空间规划建设一处桥下空间停车场，用地面积约为 7000m2，可提供 192 个停车泊位；改造汽车城二号路-汽车城八号路交叉口西南侧公共绿地上为生态停车场，用地面积约为 1652m2，可提供 70 个停车泊位；改造汽车城三号路-汽车城七号路交叉口东南侧公共绿地上为生态停车场，用地面积约为 1200m2，可提供 44 个停车泊位，共提供 306 个路外公共停车泊位。在路内停车泊位建设上，将结合公安部 GA/T 850-2021城市道路路内停车位设置规范在汽车城内 13 条道路规划落实 976 个路内停车泊位。在配建停车场挖潜扩容下，可通过东莞志城汽车销售有限公司这两个264、物业的配建停车场进行“平改立”改造，新增 1094 个停车泊位，共提供 2382 个停车泊位。表 11-4 寮步国际汽车城片区近期综合改善项目库 序号 村(社区）地址 规模 停车场 形式 停车泊位（个）用地现状 控规用地 备注 1 塘唇 东部快速路靠近（香市路）桥下空间 7000m2 平面 192 绿地 道路用地 新增 2 新旧围 汽车城二号路-汽车城八号路交叉口西南侧 1652m2 平面 70 绿地 公共绿地 新增 3 新旧围 汽车城三号路-汽车城七号路交叉口东南侧 1200m2 平面 44 绿地 公共绿地 新增 4 新旧围、霞边 汽车城一号路 700m 双侧平行 219 道路用地 道路用地265、 新增 5 新旧围、霞边、塘唇 汽车城二号路 440m 双侧平行 108 道路用地 道路用地 新增 6 新旧围、霞边 汽车城三号路 350m 单侧平行 39 道路用地 道路用地 新增 174 序号 村(社区）地址 规模 停车场 形式 停车泊位（个）用地现状 控规用地 备注 7 新旧围、霞边 汽车城四号路 700m 单侧平行 165 道路用地 道路用地 新增 8 塘唇 汽车城五号路 250m 双侧平行 46 道路用地 道路用地 新增 9 塘唇 汽车城六号路 240m 双侧平行 29 道路用地 道路用地 新增 10 新旧围 汽车城七号路 360m 双侧平行 73 道路用地 道路用地 新增 11 新266、旧围 汽车城八号路 350m 双侧平行 74 道路用地 道路用地 新增 12 新旧围 汽车城九号路 360m 双侧平行 56 道路用地 道路用地 新增 13 霞边 汽车城十号路 110m 双侧平行 14 道路用地 道路用地 新增 14 霞边 汽车城十一号路 280m 双侧平行 47 道路用地 道路用地 新增 15 霞边 汽车城十二号路 230m 双侧平行 62 道路用地 道路用地 新增 16 霞边 汽车城十三号路 370m 单侧平行 44 道路用地 道路用地 新增 17 新旧围 东莞志城汽车销售有限公司 10946m2 立体 新增1094 商业金融用地 预留建设用地 改造 175 12 规划实267、施保障措施 12.1 机制保障 一、一、建立完善停车发展统筹协调与决策机制建立完善停车发展统筹协调与决策机制 城市停车的改善与发展要充分发挥区政府各职能部门的作用，并形成统一、协调、有序、高效的决策机制。加强统筹协调，分年度制定停车规划管理方案并组织实施；各职能单位各负其责、强化履职，将规划中的相关任务纳入重点工作计划，交通分局、自然分局、镇规划所、镇住建局等相关部门组成的镇级停车发展统筹协调与决策机制，负责牵头研究辖区范围内停车管理体制机制等重大问题，在项目选址、用地审批、建设和运营许可等方面给予积极支持；组织开展道路交通综合整治工作，改善城市交通秩序，缓解道路交通拥堵，促进道路交通安全；统268、筹协调停车基础设施的规划建设；加强部门信息沟通和资源共享，协调推进全镇智能停车建设等。二、二、积极探索优化完善停车管理体制积极探索优化完善停车管理体制 积极探索“停车管理体制，加强对配建停车场、公共停车场、路内停车位等停车基础设施规划建设及运营管理的统筹协调；确立交通行政主管部门在停车专项规划上的牵头和统筹协调地位；优化交通部门内部管理架构，增加管理力量，重点加强对停车场、物流货运、共享单车和汽车等新兴运输行业的管理，以及地方公路和交通场站、智能交通和信息化等的规 176 划建设和管理。三、三、建立停车秩序联合执法机制建立停车秩序联合执法机制 完善多部门执法联动机制，定期开展不少于 1 次停车269、秩序联合执法行动。探索在智慧停车平台建立信息推送模块，充分利用数字城管、智网工程、雪亮工程、视频监控以及无人机巡查等新型手段，以及路政巡查、城管巡查、网格员等在工作过程中采集的机动车违停信息，通过推送模块分享至公安交警部门，由公安交警部门及时对违法行为进行查处。12.2 政策保障 一、一、建立建立镇街镇街综合交通运输联席会议制度，综合交通运输联席会议制度，保障规划落实保障规划落实 由镇政府负责人担任召集人，结合寮步镇实际情况明确承担日常工作的牵头单位，负责统筹实施辖区内停车设施的规划、建设、使用及管理等具体工作，负责协调推进辖区停车设施专项规划和年度实施计划编制和实施工作，承办市综合交通运输联270、席会议交办的具体工作任务。打造公共停车建设示范项目：强化本规划的指导性和约束力，建议依托寮步镇综合交通运输联席会议制度，将主要发展目标和各项规划、任务进行分解，落实责任主体，合理安排各项规划和管理工作的阶段或年度实施计划，逐步组织实施。二、二、明确明确镇层面的镇层面的有关部门职责分工有关部门职责分工，加快停车设施建设进度，加快停车设施建设进度 联动镇层面的有关部门职责分工，明确镇层面的职能分工。由东莞市 177 交通运输局寮步分局会同镇有关部门负责全镇停车设施规划建设管理和产业化发展，负责编制全镇停车设施专项规划，负责路内停车位、道路桥梁桥下空间建设停车设施的管理；负责配合村（社区）做好全镇城271、中村内部停车管理等。东莞市交警支队寮步交警大队负责配合镇交通运输部门做好路内停车位管理工作，依法查处违反道路交通安全法律法规的行为；负责配合村（社区）做好城中村内部停车管理等。东莞市城市管理和综合执法局寮步分局负责违法停车场内未经规划报建的违法建（构）筑物、建筑退让红线区内违法构筑物的执法管理；负责配合村（社区）做好城中村内部停车管理等。规划管理所负责停车设施专项规划与国土空间总体规划、详细规划的衔接，保障停车设施规划用地。东莞市自然资源局寮步分局负责制定停车设施配建指标以及停车设施的规划用地审批等工作。东莞市市场监督管理局寮步分局负责停车场服务企业登记注册、停车服务收费行为监督检查，负责依法272、受理特种设备施工告知、特种设备使用登记、监管特种设备使用安全等。镇公安、财政、住房和城乡建设、司法、经济发展、应急管理等有关部门按照各自职责，共同做好停车设施相关审批管理和政策支持工作。三、三、健全公益性交通设施与运输服务的政策支持体系健全公益性交通设施与运输服务的政策支持体系 加大财政投资对城市公交等绿色集约运输方式的支持力度；加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障，切实保障公益性交通建设用地，在用地 178 计划、供地方式等方面给予一定政策倾斜；积极探索城市公交等交通场站土地综合开发，形成公益性交通发展财政支持的制度性安排。12.3 资金保障 一、完善投资建设公共停车场的鼓励办法一、完善投273、资建设公共停车场的鼓励办法 将政府建设和管理停车场、扶持社会力量建设公共停车场等所需的经费列入本级财政预算。出台镇层面鼓励社会资本投资建设公共停车场的指导意见、实施办法，建设资金补贴、商业奖励的量化政策标准。二、二、坚持政府主导和市场融资相结合的资金保障模式坚持政府主导和市场融资相结合的资金保障模式 持续保障交通建设投资规模高位运行；积极加大财政投资力度，充分发挥财政资金的引领和聚集效应，努力撬动社会资本投资；坚持深化改革，拓展多极多元融资渠道，对重大基础设施鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等多元化的市场融资模式，广泛吸引社会资本，有效加快推进相关交通基础设施建设；积极争取省、市专项资金、274、专项建设基金的支持；充分发挥区属大型国企的投融资、技术、管理等优势；探索交通建设与土地、旅游等资源捆绑开发，进一步拓宽投融资渠道。三、三、强化停车设施投融资政策支持强化停车设施投融资政策支持 探索通过“国企引导、村（社区）募集”等方式，设立停车设施建设和产业化发展基金，重点支持停车设施建设以及本土停车设施产业化发展。进一步畅通投资路径、丰富融资手段、拓宽资金来源，鼓励集体经济组织 179 与国有企业按“集体提供土地物业、国企提供资金设备”等模式合作建设停车设施。着力挖掘项目预期收益权和其他可用经营性资源的投资价值，积极拓展信托计划、资管计划，盘活集体经济组织的存量资金。探索利用停车设施经营权、275、预期收益等权益进行市场化融资，支持停车设施运营企业通过发行企业专项债券、定向增发股票等方式募集资金。引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下对停车设施建设项目提供支持。四、四、用活用好市级财政资金奖励政策用活用好市级财政资金奖励政策 按照 关于加强停车设施规划建设管理的实施意见 中停车设施建设资金奖励政策，由市综合交通运输联席会议办公室根据年度实施计划每年认定一批利用地下空间增建的停车设施项目，由市镇两级财政在下一年度给予一定奖励，奖励标准由市综合交通运输联席会议办公室会市财政、自然资源部门“一事一议”确定，并纳入部门预算予以保障。由市综合交通运输联席会议办公室根据年度实施计划确定一批重点停276、车设施项目，自正式运营的第二年起给予投建运营奖励，奖励标准不超过上一年度本市行业标杆企业地方财力贡献平均水平，或该运营企业实缴的停车设施部分地方财力贡献，按照“就低不就高”原则执行。其中属于平面公共停车设施的，奖励年限为 5 年，属于立体公共停车设施的，奖励年限为 10 年。本市行业标杆企业地方财力贡献的具体范围、平均水平等 180 由市综合交通运输联席会议办公室会市税务、财政等部门确定。相关奖励资金纳入部门预算予以保障。在停车设施内投资建设电动汽车专用充电设施和公用充电设施的（不含自用的私人乘用车充电桩）的，按照东莞市新能源汽车推广应用资金管理办法等相关规定对充电设施予以补贴。结合镇内停车设277、施项目年度建设计划，用活用好市级财政资金奖励政策，申请市镇两级财政资金奖励，纳入部门预算予以保障。12.4 用地保障 一、提供多种供地方式，降低社会资本建设停车场成本一、提供多种供地方式，降低社会资本建设停车场成本 由自然资源部门将单独新建的停车设施用地纳入国有建设用地年度供应计划，予以优先保障。除划拨用地和招拍挂方式供地以外，提供租赁、先租后让、弹性年期出让、作价出资（入股）等多种供地方式，降低社会资本建设停车场的土地成本。同时规范办理公共停车场产权手续，可办理不动产权证。二、二、坚持土地利用与城市及交通的协调发展坚持土地利用与城市及交通的协调发展 秉持集约化、一体化、综合化的理念加强交通与278、用地的结合，促进城市功能与交通功能的有机整合；优先保障自贸区块交通配套设施、城市公交场站、停车场、交通接驳设施的用地需求。三、三、优化路外临时公共停车设施划设审批程序优化路外临时公共停车设施划设审批程序 镇自然资源部门负责制定停车设施配建指标以及停车设施的规划用 181 地审批等工作。鼓励村（社区）利用未收储建设用地或尚不具备供地条件的政府储备建设用地，划设无建构筑物的路外临时公共停车场。划设前应由村（社区）向镇自然资源部门申请，取得临时用地许可。在依法服从处置方案的前提下，权利人也可利用因政府原因导致暂时无法开发的闲置土地直接划设路外临时公共停车设施。路外临时公共停车设施的划设应符合规划条件279、及不影响消防安全、道路通行、市政设施正常使用，按生态停车场方式建设。12.5 保障措施 措施措施一一：鼓励行政办公、学校等单位节假日期间将停车场向社会开放鼓励行政办公、学校等单位节假日期间将停车场向社会开放 共享单位：共享单位：寮步生产力促进中心（62 个）、东莞市市场监督管理局寮步分局（85 个）共享时间：共享时间：非工作日及国家法定节假日（起始日 7:30 至结束日19:30）共享对象：共享对象：7 座及以下小型汽车 收费标准：收费标准：实行政府指导价（最高限价）管理。停放 1 小时内免费；首 2 小时 3 元/辆，超出 2 小时以后每 30 分钟加收 0.5 元/辆；连续停放24 小时限280、价 25 元/辆。共享停车时间段内，新能源充电桩收取费用与市场价保持一致。为了保障办公区正常工作期间的停车需求，请市民于非工作日及国家法定节假日结束日 19 时 30 分将车辆驶离共享停车场，共享车 182 辆在共享时间内未离场的将按收费标准延续计费。措施二：措施二：鼓励停车设施综合开发，如立体停车楼兼商业、文体设施等鼓励停车设施综合开发，如立体停车楼兼商业、文体设施等功能功能 图 12-1 东实停车楼（南城）图 12-2 大明塘美食街停车楼（厚街）措施措施三三：加强执法力度，包括执法单位及鼓励市民参与监督，提高违加强执法力度，包括执法单位及鼓励市民参与监督，提高违停代价停代价，保证停车秩序保281、证停车秩序 图 12-3 增加执法频率 图 12-4 违停随手拍小程序 措施四：措施四：改善慢行出行品质，提高公交服务水平，引导短距离出行向改善慢行出行品质，提高公交服务水平，引导短距离出行向绿色交通转变绿色交通转变 完善慢行设施：完善慢行设施：结合道路综合整治工作，提升满慢行品质。增设非机动车道保障非机动车出行路权 183 改造非机动车道放坡情况提升非机动车出行平顺性 清理沿街商铺占用慢行空间现象 改造慢行铺装提升慢行空间品质等提升慢行吸引力。提高公交服务水平：提高公交服务水平：设置定制公交/随需公交，提升出行便捷性 定制公交：适用于企业员工通勤、学生通勤、赛事接驳、大型会议、团体出游等（15 人成行）。随需公交：根据需求规划最优路径，快速直达。图 12-5 定制公交 图 12-6 随需公交