1、东莞市石排镇停车设施专项规划（修编）委托单位：委托单位：东莞市交通运输局石排分局东莞市交通运输局石排分局编制单位：东莞市城建规划设计院编制单位：东莞市城建规划设计院编制时间：编制时间：2024 年年 10 月月I目目录录第一章第一章 项目概述项目概述.11.1 规划背景.11.2 规划对象.21.3 规划内容.31.3.1 主要规划内容.31.3.2 规划策略及思路.41.3.3 技术路线图.61.4 规划范围与年限.61.4.1 规划范围.61.4.2 规划年限.71.5 规划原则与目标.71.5.1 规划原则.71.5.2 规划目标.81.5.3 规划理念.91.6 规划依据.9第二章第二2、章 停车停车发展现状发展现状.112.1 城镇与交通发展现状.112.1.1 城镇发展现状.112.1.2 交通发展现状.142.2 停车设施普查说明.172.2.1 普查对象.172.2.2 普查时间.18II2.2.3 普查方式.182.3 停车设施供给与需求.212.3.1 停车设施供给分析.212.3.2 停车设施需求分析.342.3.3 停车设施缺口分析.362.4 停车服务收费.392.4.1 路内停车收费.392.4.2 路外停车收费.412.4.3 收费存在问题.472.5 停车行为特征.472.5.1 停车行为特征分析.472.5.2 其他特征分析.592.6 停车规划实施评3、估.642.6.1 规划实施进度.642.6.2 规划实施效果.822.6.3 存在问题.842.7 停车现状问题总结.842.7.1 问题总结.842.7.2 主要建议.87第三章第三章 停车发展战略停车发展战略与目标与目标.893.1 国内外城市经验借鉴.893.1.1 国外城市经验.893.1.2 国内城市经验.92III3.2 相关政策文件解读.973.2.1 国家层面.973.2.2 省层面.983.2.3 市层面.983.3 停车发展战略.1003.3.1 规划基本原则.1003.3.2 停车发展战略.1003.4 停车发展目标.1013.4.1 近远期停车设施发展目标.1013.4、4.2 停车管理目标.103第四章第四章 停车需求预测停车需求预测.1044.1 趋势研判.1044.1.1 城市与经济发展状况.1044.1.2 土地利用规划.1044.1.3 机动车发展趋势.1054.2 停车需求预测.1064.2.1 需求影响因素.1064.2.2 机动车发展预测.1064.2.3 停车需求预测.1084.2.4 路内外停车泊位需求.1134.2.5 近期分村（社区）停车需求预测结果.1144.2.6 远期分管理单元停车需求预测结果.115第五章第五章 停车分区停车分区划定划定.117IV5.1 目标思路.1175.2 分区方案.1175.3 差别化管理策略.118第第5、六六章章 建筑物建筑物配建停车位配建停车位标准标准.1216.1 市级停车配建政策解读.1216.1.1 停车配建标准变化历程.1216.1.2 市级停车专项规划配建指标要求.1256.2 石排镇建议停车位配建标准.128第第七七章章 路外公共停车场规划路外公共停车场规划.1327.1 规划布局总体原则.1327.2 规划及选址思路.1337.2.1 用地搜集.1337.2.2 用地筛选.1347.3 路外公共停车场布局规划方案.1347.3.1 控规落实类公共停车场.1357.3.2 其它规划落实类公共停车场.1407.3.3 规划新增类公共停车场.1447.3.4 规划方案汇总与评价.156、17.4 公共停车场建设形式及相关案例.1537.4.1 停车场建设形式.1537.4.2 智能车库建设参考案例.1547.5 电动汽车充电设施布局要求.1557.5.1 充电基础设施分类.156V7.5.2 充电基础设施配置原则.1567.5.3 充电基础设施规划思路.156第第八八章章 路内停车路内停车位位规划规划.1588.1 路内停车场功能定位.1588.2 路内停车场布局原则与要求.1588.2.1 布局原则.1588.2.2 设置要求.1598.3 路内停车场规划方案.1618.3.1 路内停车场规划选址流程.1618.3.2 路内停车场规划具体方案.1628.3.3 小结.1707、8.4 路内停车场管理建议.170第第九九章章 典型片区典型片区停车综合改善方案停车综合改善方案.1749.1 镇中心片区.1749.1.1 现状分析.1749.1.2 改善思路.1789.1.3 改善方案.1789.2 下沙村及周边片区.1849.2.1 现状分析.1849.2.2 改善思路.1879.2.3 改善方案.187第十章第十章 停车管理政策停车管理政策.19710.1 停车收费管理政策.197VI10.1.1 停车收费政策实施策略.19710.1.2 差异化停车收费政策.19710.2 停车产业化发展政策.19810.2.1 出台并落实停车产业财政相关鼓励政策.19810.2.28、 鼓励停车高新技术试点.19910.3 停车秩序管理政策.19910.3.1 实施差异化停车秩序管理.19910.3.2 开展居民停车自治.20010.3.3 加强停车执法.20010.4 停车管理智能化信息化政策.20010.4.1 停车管理智能化信息化的技术要点.20010.4.2 智能化停车管理系统建设的工作任务.201第第十一十一章章 近期近期行动行动计划计划.20311.1 停车建设阶段划分.20311.2 路外公共停车场建设项目.20311.2.1 基本原则.20311.2.2 近期建设方案.20411.2.3 近期建设计划.20811.3 路内停车泊位建设项目.20911.3.19、 基本原则.20911.3.2 近期建设方案.20911.3.3 近期建设计划.21211.4 近期电动汽车充电设施建设.213VII11.5 小结.213第十第十二二章章 规划实施保障措施规划实施保障措施.21512.1 建立停车管理体制与相关法规体系.21512.2 推进停车设施建设.21612.2.1 强化土地供应.21612.2.2 投资补助等优惠政策.21812.3 推动停车位共享.21812.4 加强停车政策宣传.22012.5 优先发展公共交通，鼓励绿色交通出行.221附录附录 1：石排镇分区差异化停车配建指标石排镇分区差异化停车配建指标建议建议.222附录附录 2：部门、村（社10、区）意见回复表：部门、村（社区）意见回复表.2241第一章第一章 项目概述项目概述1.1 规划规划背景背景停车设施是城市交通的重要组成部分，加快城市停车设施建设，既是民生问题，也是发展问题，新时期国家对此提出了新的要求。2019 年 5 月，交通运输部等十二部门单位联合印发绿色出行行动计划（2019-2022 年），要求加强停车治理，合理规划建设停车设施。6 月公安部、住建部联合印发关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见，按照“建筑配建停车为主，路外公共停车为辅，道路路内停车为补充”原则，结合城市不同功能区域定位，分类确定停车基础设施建设规模。7 月习近平主持召开中央经济工作会议，要求实施城11、镇老旧小区改造、城市停车场建设等补短板工程。2020 年 8 月，省人民政府办公厅发布关于印发加强和改进全省城市停车管理工作指导意见的通知，在完善城市综合交通体系规划基础上，依据有关城市停车规划规范编制城市停车专项规划，明确各类机动车停车位供给总量、停车设施布局、规模和建设时序。坚持“建筑配建停车为主，路外公共停车为辅，道路路内停车为补充”原则，确定不同区域停车设施差别化供给、管理的发展策略。随着东莞市社会经济的快速增长，机动车保有量急剧增加。据 2023 年东莞市国民经济和社会发展统计公报显示，截止到 2023 年 12 月底，东莞市全市机动车保有量（民用）达 415.90 万辆，机动车保有12、量持续迅猛增长，全市停车供需矛盾尤为突出，已一定程度制约了城市高质量发展。为缓解难问题，2019 年东莞市人民政府印发 关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（东府 201981 号），要求以“精准供给、盘活存量、改善秩序”为目标导向，推进停车设施建设，盘活停车资源利用效率，改善停车秩序，缓解停车难，并要求各镇在年底前要完成停车设施专项规划。为响应市里要求，石排镇交通运输分局 2022 年组织编制了石排镇停车设施普查报告和停车设施规划研究报告，并完成了成果上报。随着停车规划工作的进一步纵深发展，为规范各镇停车设施普查和专项规划工作，2023 年 5 月，东莞市交通局印发东莞市各镇街（园区）停车13、设施普查2工作指引、东莞市镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引，要求各镇街（园区）参照工作指引对已编停车设施专项规划成果进行修编。2024 年 5月 17 日，东莞市交通运输局印发东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035年）（东交2024140 号），要求各镇街（园区）加紧完成镇级机动车停车设施专项规划并落实以下要求：一是校核反馈辖区内现状机动车保有量数据、停车泊位数量及停车泊位分布情况。二是落实近远期各类停车设施规模要求。三是根据实际情况深化、细化停车管理方案。四是做好镇级机动车停车设施专项规划与市国土空间总体规划、综合交通体系规划、详细规划等上位规划相衔接，并将其主要内容纳入各14、镇街（园区）国土空间总体规划和各镇街（园区）详细规划。本次规划遵循以上市级工作要求，并结合石排镇最新一轮停车设施普查工作成果，对石排镇 2022 年版停车设施规划研究报告进行修编。1.2 规划对象规划对象依据东莞市镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引，本项目规划对象为社会性客车的停放设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆、摩托车以及非机动车的停放设施。按停车设施的建设类型划分，可分为建筑物配建停车场、路外公共停车场、路内停车泊位三类。（1）建筑物配建停车场：指建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停放的停车场。（2）路外公共停车场：指位于道路红15、线以外、面向公众服务的供机动车停放的停车场。（3）路内停车泊位：指在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间。根据停车泊位的使用特点，可分为基本车位和出行车位两类。（1）基本车位：指满足车辆无出行时车辆长时间停放需求的相对固定停车位。3（2）出行车位：指满足车辆有出行时车辆临时停放需求的停车位。1.3 规划内容规划内容1.3.1 主要规划内容主要规划内容（1）现状分析开展停车现状调查，结合调查数据，分析现状停车设施供给、分布及停车场使用特征等，发现当前石排镇停车的主要问题。（2）停车发展战略与目标梳理石排镇及东莞市相关上位规划资料，包括国土空间总体规划、综合交通规划、停车专项规划16、等，并进行研究与评估。分析国内外相关城市在停车治理、停车改善等方面的做法，并进行经验总结。根据石排镇的城镇发展及交通发展的目标和战略，统筹考虑现状及未来停车供需关系，制定石排镇停车发展的方向、目标和战略，同时结合战略要求和石排镇实际情况，制定停车设施资源分配原则和策略。（3）停车需求预测根据停车调查数据，结合未来国民经济发展、城市发展、公共交通发展、机动车保有量发展等因素，研判未来停车发展趋势，建立停车设施需求预测模型，依据此模型对规划年内停车需求进行预测。（4）停车分区划定衔接东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）的停车分区划定结果，综合考虑石排镇的人口、土地、交通等多种因素17、，合理划定停车分区，确定分区差异化的停车收费政策、停车发展政策、停车设施供给和管理策略。（5）建筑物配建停车位标准衔接东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）的建筑物配建停车位标准建议，结合石排镇实际，按照各类建筑物停车需求特征的差异，确定建筑物分类，明确不同停车分区下各种类型建筑物配建停车位的标准。4（6）路外公共停车场规划根据停车调查及停车需求预测分析，在停车矛盾突出区域大力推动停车设施建设。多路径挖掘用地及空间资源，推动老旧小区、公园等利用现有空间增建或通过立体化改造增加停车供给。坚持用地复合开发，充分利用地下空间合理布局停车设施。通过设施改造或空间挖潜，形成一批规划项目库18、。（7）路内公共停车设施规划结合实际停车需求、道路交通运行条件、泊位设置条件等，提出路内停车泊位规划方案。（8）停车难片区综合改善方案结合百千万示范工程，选取石排镇现状停车供需矛盾突出的重点地区，制定片区停车综合改善方案，包括挖掘停车潜力、规范停车秩序、调整停车收费、优化交通组织、改善人居环境等综合措施。（9）停车管理政策按照停车产业化发展的要求，研究制定停车收费、经营管理和产业发展政策。按照规范停车秩序的要求，研究制定严格停车执法管理的政策。按照智能化信息化的要求，研究制定推广应用停车新科技的政策。（10）近期实施计划依据石排镇近期城镇发展目标，结合停车需求、用地条件、居民意愿等因素，制定项19、目实施计划，确定项目建设时序、投资规模及资金来源，明确责任部门和实施主体。（11）保障措施与建议为保障规划项目有序、顺利的实施，制定相应的保障措施和工作机制，从用地、报建审批、投资补助等方面提出相关建议，完善政策保障。1.3.2 规划策略及思路规划策略及思路停车规划政策保障城市停车供应具有合理的规模和布局，主要是通过确定不5同类型、不同区域的停车供应的合理规模和布局，达到基本满足居民拥有小汽车的需求。主要措施如下：（1）优化调整配建标准落实停车建设政策，首先是修订停车配建标准与准则，以配建为主、自给自足为导向，高标准、严要求配建停车位，保证新开发建筑的停车位供应满足需求，不再产生新的停车难。（20、2）加大路外公共停车场规划供应对于目前停车紧张的办公、商业集中区域，规划建设独立的公共停车场解决停车问题。也可借以旧改计划要求发展商提供公共停车位，在明显有停车位短缺情况的地方，只要符合建筑物最高容积比例的要求，便可以要求开发商提供额外的公共停车位。（3）合理规划路内停车位对于停车位确实紧张的核心商业区，在短时间内无法通过上述措施解决停车问题的前提下，为保证核心区域的经济活力，可以统一规划路内停车位，在非高峰时间允许车辆停放，弥补路外停车位不足的缺口，同时应提高路内停车位的收费，提供路内停车位的周转率，并加强对路内停车的管理，保障路内停车不引起核心区域的交通堵塞。61.3.3 技术路线图技术路21、线图图 1-1 石排镇停车设施专项规划技术路线图1.4 规划范围规划范围与与年限年限1.4.1 规划范围规划范围东莞市石排镇行政辖区范围，总面积为 48.75 平方公里，辖 18 个村和 1 个社区。71.4.2 规划年限规划年限本项目分近远期规划，近期规划至 2027 年，远期规划至 2035 年。图 1-2 石排镇停车设施专项规划研究范围示意图1.5 规划原则规划原则与与目标目标1.5.1 规划原则规划原则本规划的重点在于：针对石排镇的社会经济发展、用地发展及交通模式发展的现状及趋势研判，制定出适应石排镇未来交通可持续发展需要的停车发展战略。针对现状停车供需情况及日常运行所存在的问题，立足22、现有土地资源及可实施性，提出近期公共停车场建设计划，着重弥补现有停车设施的缺口，缓解停车需求较大的重点区域的停车难问题。最后，依据远期停车需求，通过差别化停车供给，结合用地条件，制定远期公共停车场布局规划方案。因此，规划原则主要有以下四点：（1）需求管理原则合理配置停车设施，优化和引导小汽车停车需求。充分考虑不同用地性质对8停车设施的不同需求，合理确定停车设施的规模和布局，尽量降低停车对交通带来的不利影响。路外停车与路内停车统筹考虑，以人为本，充分考虑停车步行距离，停车场的服务半径不易过大。（2）统筹兼顾原则停车专项规划与城市总体规划及相关专业规划相协调，将城市停车设施规划与用地功能、开发建设23、强度、道路疏解能力结合起来，科学规划停车设施布局。（3）节约资源原则城市停车设施规划应考虑土地资源节约使用，鼓励采用立体和机械式停车设施，体现停车与其他土地功能融合的规划思想。（4）综合治理原则在对本地区的现状交通深入调查研究的基础上，在城市交通综合改善的框架下系统治理停车问题，采取街区治理、精细化设计的工作模式改善停车供需矛盾突出地区的停车问题。1.5.2 规划目标规划目标通过开展停车调查，摸清石排镇现状停车特征及存在的问题，合理测算未来停车需求，结合新一轮城市发展提出合理的停车发展策略，制定路内及路外停车设施规划方案，形成“配建为主、路外公共为辅、路内为补充”的停车供给体系，逐步缓解停车难24、问题，实现静态与动态交通协调发展。1)认清现状：认清现状：全面分析各类停车设施供应、使用和管理状况，分析不同类别停车设施的车辆单日停车行为与需求特征，整理当前石排镇停车规划、建设、管理现状，总结存在问题与矛盾症结；2)判明态势：判明态势：基于石排镇城市、交通发展趋势，预测城市车辆发展与停车发展态势，评估公共交通服务发展水平，明确停车设施总体供应与需求管理目标；3)制定战略：制定战略：借鉴国际先进城市停车发展理念，制定石排镇停车发展战略与近远期发展目标，制定石排镇停车发展策略与综合对策；4)修订配建标准：修订配建标准：评估现状建筑物配建标准的适应性和前瞻性，研究并制9定适合石排镇的建筑物配建标准25、，通过强化建筑物停车供应实现“一车一位”的基本停车需求。5)规划公共停车设施布局：规划公共停车设施布局：分析公共停车设施供应需求与分布状况，研究并提出公共停车设施布局方案，控制公共停车设施用地；6)制定公共停车场建设计划：制定公共停车场建设计划：评估近期停车设施供应与需求发展水平，制定近期停车改善行动纲领，制定近期停车设施建设计划，加强停车管理，提高停车设施的利用率，缓解停车供需矛盾；7)提出综合对策：提出综合对策：研究停车产业化发展政策、停车收费政策、停车价格机制，研究智能化停车系统，引入交通需求管理策略，调节停车需求和优化城市交通结构。1.5.3 规划理念规划理念做好城市停车发展战略与规划26、，必须坚持正确的理念和方法，充分利用停车设施时空分布和供需关系的可控特征，以“供需统筹，以供定需”和“区域差别化”的发展理念为指导，将停车设施规划作为“交通需求管理”的重要手段，充分发挥停车设施的调控作用，实现停车设施与土地利用、交通出行及组织、社会空间的协调发展。1.6 规划依据规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）（2）中华人民共和国道路交通安全法（2011 年）（3）广东省城乡规划条例（2012 年）（4）城市停车设施规划导则（2015 年）（5）关于加强城市停车设施建设的指导意见（2015 年）（6）城市停车规划规范（2016 年）（7）广东省电动汽车充电基础设施建设运27、营管理办法（2016 年)（8）广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020 年)10（9）东莞市城市总体规划（10）东莞市交通发展白皮书（11）东莞市综合交通运输体系规划（2013-2030 年)（12）东莞市城市规划管理技术规定(2020 版）（13）关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（2019 年）（14）东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）（15）东莞市各镇街（园区）停车设施普查工作指引（16）东莞市镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引（17）东莞市道路停车重点区域路段划定工作指引（18）东莞市道路停车泊位设置工作指引（试行）（19）东莞市石排镇总体规划28、修改（2016-2020 年）（20）东莞市石排镇近期建设规划（2017-2020）（21）东莞市石排镇城市更新专项规划成果（2018-2022 年）（22）东莞市石排镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（征求意见稿）（23）东莞市石排镇各片区已编控规成果（24）其它相关法律、法规、规范11第二章第二章 停车停车发展现状发展现状2.1 城镇与交通发展城镇与交通发展现状现状2.1.1 城镇发展现状城镇发展现状2.1.1.1 区域位置区域位置石排镇总面积 48.75 平方公里，位于珠三角东岸的东莞市东北部，石排地理位置优越，北临东江，拥有 14.5 公里长的东江沿岸线，西距东莞市区 20 29、公里，南往深圳 80 公里，距广州 70 公里。与惠州市博罗县园洲镇、石湾镇隔江相望；南接国家自主创新示范区松山湖，是松山湖功能区“1+9”统筹发展镇街之一。可借助从莞深高速、东部快速干线和东莞火车站，实现与广州、东莞、深圳的快速接入，半小时可达松山湖，一小时可入境广深惠地区，对外交通条件优越。图 2-1 石排镇区位图2.1.1.2 人口状况人口状况石排镇下辖 19 个村（社区），根据石排镇各村（社区）数据上报情况，截止 2023 年底，全镇常住人口约为 27.78 万人。表 2-1 石排镇各村（社区）现状常住人口统计12编号编号村（社区）名称村（社区）名称现状常住人口（万人）现状常住人口（万30、人）1横山1.492庙边王4.183沙角1.184李家坊0.655水贝0.866石排2.207田边1.008燕窝1.009福隆3.8010赤坎0.8211中坑0.6012塘尾0.5513埔心1.6014谷吓1.3015田寮0.8216向西1.8617太和社区1.1318黄家坣0.8519下沙1.89合计合计27.782.1.1.3 社会经济社会经济根据东莞市人民政府网站公布的 2023 年 1-12 月石排镇统计数据报告，2023年全镇生产总值 211.9 亿元，同比增长 5%。规上工业增加值 124.67 亿元，同比13增长 0.6%；固定资产投资总额 50.49 亿元，同比增长 13.5%31、；社会消费品零售总额 57.5 亿元，同比增长 3.6%；全镇一般公共预算收入 12.14 亿元，同比增长 5.1%。图 2-2 石排镇 2019-2023 年生产总值增长图示图 2-3 石排镇 2019-2023 年规上工业增加值增长图示石排镇积极推动企业转型升级，坚持制造业当家，坚决落实市政府一号文推动实体经济高质量发展，加快推进新型工业化。大力推动产业数字化转型，支持龙头企业打造数字车间、智能工厂，生产终端产品，全年推动电子信息和包装印14刷两大传统优势产业产值分别增长 8%和 10%，新增数字化转型企业 35 家。大力攻坚新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，发挥德聚、嘉尚等企32、业龙头效应，推动战略性新兴产业增加值占比达 13%，先进制造业工业增加值占比达 45%，高技术制造业增加值占比达 40%。重点推动新能源、潮玩等 2-3 条产业链先行实施“链长+链主”制，围绕产业链研发、设计、生产、销售全链条质量提升，加快打造五十亿级、百亿级的多元化产业集群。2.1.1.4 土地利用土地利用石排镇现状总用地面积为 48.75 平方公里，建成区面积达 29.94 平方公里，占镇域面积的 61%。用地功能结构以工业为主：工矿用地占比 36.54%，高于国标（不超过 30%）；居住用地占比 26%；公共设施用地占比 3.2%，略低于国标（不低于 5%）；绿地与广场用地占比较低，约 33、2.35%，远低于国标（10%）。图 2-4 石排镇国土空间用地用海现状图2.1.2 交通发展现状交通发展现状2.1.2.1 机动车保有量机动车保有量截至 2020 年底，东莞市机动车保有量为 414.98 万辆，其中石排镇的机动车保有量约为 7.58 万辆，约占全市机动车保有量的 1.8%。15自 2011-2022 年，东莞市机动车保有量总体呈增长趋势。2011-2017 年机动车保有量由 87.3 万辆增长至 262.1 万辆，机动车保有量翻三倍、年平均增长率接近 20%，机动车保有量呈爆发式增长；2018-2023 年底，机动车保有量由 296.5万辆增长至 389.6 万辆，机动车保34、有量增加近 93 万辆、年平均增长率约 8%，机动车保有量增速下降，并趋于平稳。2.1.2.2 道路系统现状道路系统现状（1）区域可达性石排镇内部无铁路及城市轨道设施，相近镇街存在一处国铁东莞站，距石排相对较近，但与广深机场、高铁枢纽较远，对外交通主要以高速路、快速路为主。图 2-5 石排镇对外交通联系图（2）对外交通目前石排主要依赖东部快速干线、石排大道与莞龙路衔接东莞市区。西侧桑茶快速路处于在建状态，预计 2025 年通车，届时可快速联系东莞站及市中心城16区。从莞深高速经过镇内，大致沿南北走向，在镇内设置一处出入口，现状交通压力适中，高峰期运行效率较为良好。石排北侧与惠州的交通衔接较为不35、畅，镇内道路仅有石洲大桥和罗浮山大桥两座桥梁北连惠州，其中石洲大桥现状双向两车道，高峰期通行较为不顺畅。图 2-6 石排镇对外交通联系路网图（3）内部交通石排镇现状形成“四横四纵”的骨干路网，交通运行以镇内车流为主，外部过境交通可通过东园大道、东江大道绕行，对镇内交通影响较小。现状路网密度大部分不满足国家规范要求主干路:次干路:支路约为 1:1:2。中等城市主干路、次干道、支路的推荐里程比例为 1:2:4。石排镇未来需加强次、支路网建设进一步提高次、支路比例。由于石排镇内工业园区较多，部分道路存在客货混杂情况，货运占比较高。路网密度不足：镇内东中部及侧路网结构缺乏南北向骨干通道，难以满足未来交36、通发展需要。17 客货混杂：石崇大道、石横大道、工业大道等镇内主要道路货运占比较高，沿线多为生活区，存在一定安全隐患。内外交汇堵点严重：东部快速出入口距东园大道较近，信控周期设置不佳，出现常态化交通堵点，高峰拥堵情况较为严重。图 2-7 石排镇现状路网图2.2 停车设施停车设施普查普查说明说明2.2.1 普查对象普查对象本次普查对象为石排镇行政辖区范围所有小汽车停车场，不包括出租车、大中型客车、货车等专业运输车辆、摩托车以及非机动车停放设施。根据东莞市交通局印发的东莞市各镇街（园区）停车设施普查工作指引，本次普查工作需要调查的停车设施类型有 6 种，分别为路外配建停车场、路外公共(非配建)停车37、场、路内停车泊位、村（社区）围合管理停车、在建停车场及有停车需求但无停车设施，包括：（一）路外配建停车场调查18调查辖区内住宅、办公、商业、医院、学校等各类建筑的建筑面积和配建车位数量，停车收费标准和计费方式，停车需求等情况。（二）路外公共(非配建)停车场调查摸查辖区范围内所有路外公共停车场，调查其占地面积、车位数量、建设形式、停车收费标准和计费方式、停车需求等情况。（三）路内停车泊位调查对辖区内所有道路（含村道）路内停车泊位开展地毯式调查，全面收集路内停车位的道路名称和宽度、道路运行情况、路内泊位分布和数量、布置方式、停车收费、停车需求等情况，确保能够客观真实地反映辖区内路内停车现状。（四）38、村（社区）围合管理停车调查调查辖区内已开展围合停车管理的村（社区）的围村收费情况。（五）在建停车场调查收集辖区内计划新建或改造的机动车停车设施项目情况。（六）有停车需求但无停车设施调查摸查辖区范围内一些空地、边角地或路边等没有划设停车泊位但存在较多车辆停放的地方，也包括一些利用内部空地停放车辆但无划线停车泊位的工厂。2.2.2 普查时间普查时间普查日期为 2024 年 6 月。普查时间段为工作日上午 10 时、晚上 12 时，及非工作日下午 3 时、晚上12 时。2.2.3 普查方式普查方式本次普查采用资料搜集、部门访谈、现场踏勘、大数据调查等方式展开。（一）资料搜集19搜集辖区内近五年的机动39、车保有量、道路交通、公共交通、停车设施等方面的相关基础资料，为停车设施普查工作的开展提供基础支撑。（二）部门访谈组织本镇的交通、发改、交警、城管等部门进行座谈交流，了解辖区内机动车保有量、停车收费、监督管理、行政审批、违章处罚等基本情况，为停车设施普查工作提供依据。（三）现场踏勘采用“镇政府牵头交通分局组织村、社区执行”的模式，展开本次停车调查。由各社区安排工作人员持证上门，对本社区行政辖区范围内所有停车场进行现场调研，并通过无人机对各社区停车场进行补充调研，提高数据分析的准确度。镇政府：镇政府：统筹停车调查，部署工作任务，协调存在问题。交通分局交通分局：编制调查方案、开展调查培训，协调村、社40、区按计划开展停车调查，进行技术指导，对调查质量进行复核，编制调查报告。落实各村、社区所调查停车场数量，组织各村、社区展开停车调查，统筹协调调查过程中出现的问题，对调查过程进行督导。村村、社区社区：各村（社区）辖区内参与停车调查的工作人员分为调查员和监督员，调查员负责按停车场类型将数据录入微信小程序，动员村、社区相关单位申报停车设施建设项目，并同步将数据录入微信小程序；监督员负责对调查员填报的停车数据进行监督，并按要求审查通过相应数据。2021图 2-8 停车调查表（四）大数据调查通过百度慧眼开放平台获取镇内各类停车设施的点位信息，用于停车普查数据库的辅助校核。2.3 停车停车设施供给与需求设施41、供给与需求2.3.1 停车设施供给分析停车设施供给分析2.3.1.1 全镇停车设施总体供给情况全镇停车设施总体供给情况根据调查统计，石排镇现状停车泊位总数约为 57322 个。其中，配建停车场769 个，配建停车泊位约为 34154 个，占比 59.58%；路外公共停车场 73 个，公共停车泊位约为 4947 个，占比 8.63%；路内停车路段 237 条，路内停车泊位约为 18221 个，占比 31.79%。表 2-2 石排镇现状停车设施构成统计表停车设施类型停车设施类型停车场数量停车场数量（个个/条条）停车泊位数停车泊位数（个）（个）占比（占比（%）配建停车泊位7693415459.58%42、22路外公共停车泊位7349478.63%路内停车泊位2371822131.79%合计合计1079573221图 2-9 石排镇现状停车设施构成情况2.3.1.2 各村（社区）配建停车泊位供给情况各村（社区）配建停车泊位供给情况石排镇现状配建停车场 769 个，共配建停车泊位约 34154 个。各村（社区）配建停车设施统计情况见下表及下图。从配建停车场建筑物类型来看，建筑物类型以工业、居住、商业为主，分别占比总配建停车位的 42.00%、37.83%、7.31%，其他还有一部分为办公、政府机关、学校、医院、公园及其他建筑物的配建停车场，约占总配建停车泊位的12.87%。表 2-3 石排镇路外配43、建停车场建筑物类型构成统计表编号编号建筑物类型建筑物类型配建停车场数量配建停车场数量（个）（个）配建停车泊位配建停车泊位数（个）数（个）占比（占比（%）1居住481291937.83%2商业3024957.31%233办公177322.14%4工业6091434442.00%5学校159822.88%6医院13701.08%7公园73811.12%8政府机关3113904.07%9其他115411.58%合计合计769341541图 2-10 石排镇路外配建停车场建筑物类型构成示意图从空间分布来看，配建停车位大多数分布于拥有新建住宅小区、商业建筑较多的村（社区），如太和社区、福隆村、埔心村、黄44、家坣村等，可见居住类配建停车位的占比较大。目前石排镇的商品房住宅小区均按照有关规定设置了配建停车场，但仍然有大部分建筑由于各种历史原因配建不到位，加上工厂、老旧社区、市场等建筑物的配建停车位历史欠账较多，导致石排镇目前配建停车位缺口仍然24较大。图 2-11 石排镇配建停车场点位分布图表 2-4 石排镇配建停车设施一览表编号编号村（社区）名称村（社区）名称配建停车场数量配建停车场数量（个）（个）配建停车泊位数配建停车泊位数（个）（个）占比（占比（%）1横山347522.20%2庙边王7619335.66%3沙角508552.50%4李家坊346071.78%5水贝195741.68%6石排2445、12623.70%7田边286211.82%8燕窝3620706.06%259福隆78362410.61%10赤坎7313203.86%11中坑337572.22%12塘尾203671.07%13埔心6419995.85%14谷吓2919385.67%15田寮439802.87%16向西5211083.24%17太和社区191087431.84%18黄家坣3519705.77%19下沙225431.59%合计合计76934154126图 2-12 各村（社区）配建停车泊位占比图图 2-13 石排镇配建停车泊位分布图2.3.1.3 各村（社区）路外公共停车场泊位供给情况各村（社区）路外公共停车场46、泊位供给情况经统计，石排镇现状路外公共停车场 73 个，共有停车泊位约 4947 个，以镇中心区公共停车场及各村（社区）自主建设管理的公共停车场为主，主要解决镇中心区及村内居民的停车需求。各村（社区）路外公共停车设施统计情况见下表及下图。由图表可知，水贝村、横山村的路外公共停车泊位居多，占比均为 10%以上；沙角村、赤坎村、向西村等村现状未设置公共停车场，停车需求主要通过配建停车及路内停车解决。27图 2-14 石排镇路外公共停车场点位分布图表 2-5 石排镇路外公共停车设施一览表编号编号村（社区）名称村（社区）名称公共停车场数量公共停车场数量（个）（个）公共停车泊位数公共停车泊位数（个）（个47、）占比（占比（%）1横山1173614.88%2庙边王72474.99%3沙角000.00%4李家坊1501.01%5水贝1595119.22%6石排32154.35%7田边74909.90%8燕窝63968.00%9福隆31723.48%10赤坎000.00%2811中坑1120.24%12塘尾42014.06%13埔心43777.62%14谷吓33897.86%15田寮1801.62%16向西000.00%17太和社区000.00%18黄家坣14469.02%19下沙61853.74%合计合计7349471图 2-15 各村（社区）路外公共停车泊位占比图29图 2-16 石排镇公共停车场分48、布图2.3.1.4 各村（社区）路内停车泊位供给情况各村（社区）路内停车泊位供给情况经统计，石排镇现状共有 237 条道路（路段）设置了路内划线停车泊位，其中市政道路路段 103 条、内部道路路段 134 条，路内停车泊位共计约 18221 个；以道路双侧划线为主，双侧划线路段 152 条、单侧划线路段 85 条。各村（社区）路内停车设施统计情况见下表及下图。由图表可知，福隆村、石排村的路内停车泊位居多，占比分别为 17.91%、9.99%。太和社区因是以各楼盘小区的红线范围为界的新型社区，故不存在路内停车位情况。30图 2-17 石排镇路内停车路段分布图表 2-6 石排镇路内停车设施一览表编49、号编号村（社区）名称村（社区）名称路内停车路段路内停车路段（段段）路内停车泊位数路内停车泊位数（个）（个）占比（占比（%）1横山1912746.99%2庙边王2914057.71%3沙角74172.29%4李家坊46883.78%5水贝63972.18%6石排1118219.99%7田边157504.12%8燕窝84062.23%9福隆37326317.91%10赤坎67794.28%3111中坑136133.36%12塘尾145693.12%13埔心1014567.99%14谷吓1913007.13%15田寮76523.58%16向西1210095.54%17太和社区000.00%18黄家坣50、109655.30%19下沙104572.51%合计合计237182211图 2-18 各村（社区）路内停车泊位占比图32图 2-19 石排镇路内停车泊位分布图2.3.1.5 各村（社区）停车泊位总体供给情况各村（社区）停车泊位总体供给情况石排镇现状停车泊位总数约为 57322 个，各村（社区）现状停车泊位总体供给情况如下表和下图所示。由图表可知，仅有太和社区、福隆村的现状停车泊位供给量占比超过 10%，远高于其他村（社区），分别占比 18.97%、12.31%，主要因为这两个村（社区）内拥有较多新建住宅小区、商业建筑、办公楼等，配建停车位较齐全。表 2-7 石排镇停车泊位统计一览表编号编号村51、（社区村（社区）名称名称停车泊位数（个）停车泊位数（个）占比占比（%）配建停车泊配建停车泊位位路外公共停路外公共停车泊位车泊位路内停车泊路内停车泊位位小计小计1横山752736127427624.82%2庙边王1933247140535856.25%3沙角855041712722.22%334李家坊6075068813452.35%5水贝57495139719223.35%6石排1262215182132985.75%7田边62149075018613.25%8燕窝207039640628725.01%9福隆36241723263705912.31%10赤坎1320077920993.66%152、1中坑7571261313822.41%12塘尾36720156911371.98%13埔心1999377145638326.69%14谷吓1938389130036276.33%15田寮9808065217122.99%16向西11080100921173.69%17太和社区10874001087418.97%18黄家坣197044696533815.90%19下沙54318545711852.07%合计合计3415449471822157322134图 2-20 石排镇总停车泊位分布图2.3.2 停车设施需求分析停车设施需求分析根据城市停车规划规范（GBT51149-2016）及国内外相关53、城市经验，规划人口规模大于 50 万人的镇街（园区），机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的 1.11.3 倍之间；规划人口规模小于 50 万人的镇街（园区），机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的 1.11.5 倍之间。截至 2023 年 10 月底，东莞市机动车保有量约 412.48 万辆，其中石排镇现状机动车保有量约 7.58 万辆。根据石排镇政府官网统计资料，石排镇现有常住人口约 27.78 万人。通过查阅文献和统计数据调研其他类似城市的出行车位需求占机动车保有量比例情况，同时结合石排镇现状经济发展情况及镇内出行特征，建议石排镇停车位供给总量取值为机动车保有量的 1.15 倍，54、以适度节约土地空间资源。因此，现状全镇小汽车停车位总需求约为 87170 个。在预测全镇总停车位需求的基础上，综合现状各村（社区）常住人口及全镇小汽车保有量数据、小汽车停车位总需求数据推算预测各村（社区）停车位需求，如下表所示。表 2-8 石排镇现状停车需求一览表35编号编号村（社区）名称村（社区）名称现状常住人口现状常住人口（万万人）人）需求泊位（个）需求泊位（个）占比（占比（%）1横山1.4946765.36%2庙边王4.181310815.04%3沙角1.1837014.25%4李家坊0.6520402.34%5水贝0.8627013.10%6石排2.2069047.92%7田边1.0055、31383.60%8燕窝1.0031383.60%9福隆3.801192613.68%10赤坎0.8225602.94%11中坑0.6018672.14%12塘尾0.5517261.98%13埔心1.6050215.76%14谷吓1.3040804.68%15田寮0.8225732.95%16向西1.8658376.70%17太和社区1.1335624.09%18黄家坣0.8526763.07%19下沙1.8959336.81%36合计合计27.78871701图 2-21 石排镇现状停车需求分布图2.3.3 停车设施缺口分析停车设施缺口分析结合上述全镇停车泊位供给和停车泊位需求分析结论，统计56、辖区范围内各社区的停车设施缺口情况如下表所示。全镇总停车泊位缺口约 2.98 万个，缺口率达 34.24%，总停车泊位存在较大缺口。在各村（社区）分布上，各村（社区）停车泊位缺口特征不一。太和社区、黄家坣村的总体停车泊位供给较好，现状基本无停车泊位缺口；除以上两个村（社区）之外的其他村，均存在一定数量的停车泊位缺口，且缺口率不尽相同，其中下沙村、庙边王村、沙角村、向西村、石排村等村的停车缺口较大，缺口率均高于 50%，最高达 80.03%。表 2-9 石排镇现状停车设施缺口一览表编编号号村（社区）村（社区）名称名称停车泊位供给停车泊位供给（个）（个）停车泊位需求停车泊位需求（个）（个）停车泊位57、缺口停车泊位缺口（个）（个）缺口率缺口率（%）371横山27624676191440.94%2庙边王358513108952372.65%3沙角12723701242965.63%4李家坊1345204069534.07%5水贝1922270177928.85%6石排32986904360652.23%7田边18613138127740.70%8燕窝287231382668.49%9福隆705911926486740.81%10赤坎2099256046118.00%11中坑1382186748525.99%12塘尾1137172658934.13%13埔心38325021118923.69%158、4谷吓3627408045311.10%15田寮1712257386133.48%16向西21175837372063.73%17太和社区108743562-73120.00%18黄家坣33812676-7050.00%19下沙11855933474880.03%合计合计57322871702984834.24%注：缺口率=（停车泊位缺口/停车泊位需求）*100%38图 2-22 各村（社区）现状停车缺口统计图图 2-23 石排镇现状停车缺口分布图392.4 停车服务收费停车服务收费停车收费主要从路内停车收费和路外停车收费两大部分进行分析，其中路外停车收费主要包括配建停车场收费和路外公共停车场59、收费。2.4.1 路内停车收费路内停车收费根据普查数据，统计辖区范围路内停车泊位数量、计费模式、收费时段、收费标准等基本情况，如下表 3-1 所示。总体上镇内路内停车收费比例相对较低，主要分布在石排村、谷吓村、李家坊村、埔心村及福隆村，其余基本为路内免费停车状态。按路内划线停车路段统计，现有收费路段 7 条，仅占划线停车路段总数的 2.95%；按路内停车位数量统计，现状收费停车位 1036 个，仅占总路内停车位总数的 5.69%。表 2-10 石排镇现状路内停车收费路段情况编编号号道路名称道路名称泊位泊位数量数量是否是否收费收费计费计费模式模式收费收费时段时段收费标准收费标准所属村所属村（社区60、（社区）1石兴路（石排村段）344是人工,地磁全天首次 1 小时以内 3 元，超过 1 小时后每小时 2元，最高限价 25 元（工作日、节假日通用）石排村2太和东路（石排村段）81是人工,地磁全天首次 1 小时以内 3 元，超过 1 小时后每小时2 元，最高限价 25 元（工作日、节假日通用）石排村3太和东路（谷吓村段）80是地磁全天首次 1 小时以内 3 元，超过 1 小时后每小时4 元，最高限价 25 元（工作日、节假日通用）谷吓村4太和中路（谷吓村段）124是地磁全天首次 1 小时以内 3 元，超过 1 小时后每小时4 元，最高限价 25 元（工作日、节假日通用）谷吓村5太和中路（李家坊61、村段）164是人工,视频全天首次 1 小时以内 3 元，超过 1 小时后每小时 2元，最高限价 25 元（工李家坊村40作日、节假日通用）6太和中路（埔心村段）177是人工,地磁全天首次 1 小时以内 3 元，超过 1 小时后每小时 2元，最高限价 25 元（工作日、节假日通用）埔心村7石兴路（福隆村段）66是人工全天首次 1 小时以内 3 元，超过 0.5 小时后每小时2 元，最高限价 25 元（工作日、节假日通用）福隆村合计合计1036图 2-24 石排镇现状路内停车收费和不收费比例412.4.2 路外停车收费路外停车收费2.4.2.1 配建停车场收费配建停车场收费根据各村（社区）普查数据62、，统计辖区范围配建停车场停车泊位收费基本情况如下表所示。现状共 32 个收费停车场，共有 11775 个收费停车位，主要集中在太和社区、福隆村等。按停车场数目统计，收费停车场占配建停车场总数的4.16%；按停车位数目统计，收费停车位数目占配建停车位总数的 34.48%。表 2-11 石排镇各村（社区）配建停车场收费情况编编号号村村（社区社区）名称名称收费停车收费停车场数（个场数（个）免费停车免费停车场数（个场数（个）收费停车收费停车场占比场占比收费泊位收费泊位数数(个个)免费泊位免费泊位数（个）数（个）收费泊位收费泊位数占比数占比1横山1332.94%10564713.96%2庙边王0760.63、00%019330.00%3沙角0500.00%08550.00%4李家坊1332.94%505578.24%5水贝0190.00%05740.00%6石排0240.00%012620.00%7田边0280.00%06210.00%8燕窝0360.00%020700.00%9福隆5736.41%504312013.91%10赤坎0730.00%013200.00%11中坑0330.00%07570.00%12塘尾0200.00%03670.00%13埔心4606.25%390160919.51%4214谷吓1283.45%17317658.93%15田寮0430.00%09800.00%16向64、西0520.00%011080.00%17太和社区17289.47%1034153395.10%18黄家坣0350.00%019700.00%19下沙31913.64%21233139.04%合计合计327374.16%117752237934.48%表 2-12 石排镇现状收费配建停车场情况编编号号停车场名称停车场名称泊位泊位数目数目建筑物建筑物性质性质收费收费时段时段收费方式收费方式所属村所属村(社社区）区）1福隆工业二路华盛工业园95工业全天道闸识别福隆村2汇薪大厦停车场200办公全天道闸识别福隆村3石排汽车站停车场122其他全天道闸识别福隆村4柏菲酒店停车场56商业全天道闸识别福隆村565、隆兴酒店31商业全天道闸识别福隆村6创赢大厦173商业全天人工管理谷吓村7盈丰大厦105办公全天道闸识别横山村8李家坊刘氏发展中心停车场50工业,办公全天人工管理李家坊村9石排镇埔心村楼下花园240居住全天道闸识别埔心村10石排镇埔心三路伟业停车场35居住,商业全天道闸识别埔心村11桂花园50居住全天道闸识别埔心村4312创汇盈广场65商业全天道闸识别埔心村13石排湖兴花园51居住全天人工管理太和社区14石排天景花园61居住全天人工管理太和社区15石排亿兆花园65居住全天人工管理太和社区16石排东苑花园109居住全天人工管理太和社区17石排丹桂丽社694居住,商业全天道闸识别太和社区18石排利66、丰城市花园750居住,商业全天道闸识别太和社区19石排保利悦花园710居住全天道闸识别太和社区20石排莲湖新村309居住全天道闸识别太和社区21石排世纪城国际公馆888居住全天道闸识别太和社区22凯旋湾花园620居住全天道闸识别太和社区23时代天境花园1330居住全天道闸识别太和社区24旭辉江山墅726居住全天道闸识别太和社区25石排艺境松山湖1906居住全天道闸识别太和社区26石排碧水云天685居住全天道闸识别太和社区27石排锦绣江南834居住全天道闸识别太和社区28石排东江丽景343居住全天道闸识别太和社区29石排利丰中央公园260居住全天道闸识别太和社区30龙岗小区停车场125居住全天道67、闸识别下沙村31下沙刘屋充电桩52其他全天道闸识别下沙村32下沙庆麟厂35工业全天道闸识别下沙村44合计合计11775图 2-25 石排镇现状配建停车场收费和不收费比例在停车收费标准方面，大部分停车场普遍采用政府指导价为：1.月卡车 350 元/月；2.非月卡车，免费时限 60 分钟工作日（或繁忙时段）：首 6 小时以内 5 元，超 6 小时后每小时 0.5 元，最高限价/元。节假日（或非繁忙时段）:首 6 小时以内 5 元，超 6 小时后每小时 0.5 元，最高限价/元。452.4.2.2 路外公共停车场收费路外公共停车场收费根据各村（社区）普查数据，统计辖区范围路外公共停车场停车泊位收费基68、本情况，目前收费公共停车场共有 18 个，收费泊位共 1959 个，主要集中在镇中心区公园南路两侧及滨江体育中心周边；其余各村（社区）的路外公共停车场以自主建设管理为主，主要解决村内及周边居民的停车需求，暂未进行停车收费管理。按停车场数目统计，收费停车场占公共停车场总数的 24.66%；按停车位数目统计，收费停车位数目占公共停车位总数的 39.60%。表 2-13 石排镇现状路外公共停车场收费情况编号编号停车场名称停车场名称总停车位总停车位是否收费是否收费所属村（社所属村（社区）区）1石崇大道（锦绣江南左侧）47是横山村2石崇大道（锦绣江南右侧）52是横山村3中心路石排中学东门左侧55是水贝村69、4中心路石排中学东门右侧55是水贝村5中心路利丰一期路段30是水贝村6公园南路保利路段98是水贝村7公园南路旭辉路段48是水贝村8公园南路利丰二期路段42是水贝村9艺境松山湖南门(石崇大道路段)87是水贝村10石崇办事中心、政务服务中心和人才公寓446是黄家坣村11石排公园87是石排村12石排影剧院233是埔心村4613石排文化馆、法庭、人设分局150是水贝村14石排中学北门99是埔心村15滨江体育中心(锦绣江南段)90是横山村16滨江体育中心(江边段)35是横山村17滨江体育中心(篮球场段)129是横山村18滨江体育中心(东侧)176是横山村合计合计195947图 2-26 石排镇现状公共停70、车场收费和不收费比例2.4.3 收费存在问题收费存在问题结合普查数据分析结果，目前石排镇停车收费主要存在以下两个问题。（1）停车收费体系尚建立。目前镇内仅约 34.48%的配建停车泊位采取收费管理，并且多为新建居住小区的配建停车场，其他属性建筑物的配建停车位收费非常少，特别是工业性质的配建停车位。至于村（社区）的路外公共停车场和路内停车泊位则多数为不收费。长期免费的停车环境一是会诱增群众的停车需求，从而需要利用土地资源补充建设更多停车泊位，带来用地资源的极大浪费；二是长期缺乏停车收费管理约束，容易助长群众乱停乱放习惯，养成路内随意停车的习惯，就算附近有路外公共停车场也不愿意进入停车场停车，因为71、路边停车“免费又方便”。（2）停车收费管理技术有待提升。对于配建停车场，主要收费技术为车牌识别，但仍存在一些人工管理的停车场；对于路内停车位，通过普查统计到的现状收费道路均为人工或地磁计费，停车收费技术有待进一步提升。2.5 停车行为特征停车行为特征2.5.1 停车行为特征分析停车行为特征分析2.5.1.1 停放量分析停放量分析（1）不同类型配建停车场使用情况分析）不同类型配建停车场使用情况分析本次分四个时间点对石排镇配建停车场的小汽车停放量进行调查，主要目的是分析不同物业性质类型的配建停车场使用特征。路外公共停车场及路内停车位由于其周边建筑物的物业类型一般较多不具备单一性，因此不进行该项特征72、分析。工作日上午 10 时：主要反映工业类、办公类停车场的停车情况；工作日晚上 12 时：主要反映居住类停车场的停车情况；非工作日下午 3 时：主要反映商业类、公园类停车场的停车情况；48 非工作日晚上 12 时：主要反映居住类停车场的停车情况。通过分析工作日上午和晚上的停车场使用情况，基本可以关联分析出办公类和居住类停车资源的使用情况。通过分析非工作日下午和晚上的停车场使用情况，基本可以关联分析出居住类和商业、公园类的停车资源使用情况。从各类停车场停放量来看，不同物业类型配建停车场使用情况在时间、空间上具有差异性和互补性，居住类停车需求主要集中在夜间停放，尤其是在工作日，居住类较日间停放增加73、约 77.84%。办公、工业、学校、政府机关等物业性质在工作日日间停放需求较为明显，夜间较日间停放量明显减少。表 2-14 各物业属性停车场工作日/非工作日的日/夜间停放量序序号号物业物业类型类型工作日日工作日日间停放量间停放量（辆）（辆）工作日夜工作日夜间停放量间停放量（辆）（辆）夜间较日夜间较日间停放量间停放量增加比例增加比例非工作日非工作日日间停放日间停放量（辆）量（辆）非工作日非工作日夜间停放夜间停放量（辆）量（辆）夜间较日夜间较日间停放量间停放量增加比例增加比例1居住5497977677.84%75081032537.52%2商业1062953-10.26%13001135-12.674、9%3办公624444-28.85%435250-42.53%4工业124948478-32.14%85026758-20.51%5学校688199-71.08%287181-36.93%6医院370300-18.92%370320-13.51%7公园346271-21.68%355280-21.13%8政府机关1430776-45.73%846615-27.30%9其他26333226.24%21031248.57%合计合计22774215291981320176注：夜间较日间停放量增加比例=（夜间停放量-日间停放量）/日间停放量。49图 2-27 各物业属性停车场工作日/非工作日的日/夜间75、停放量对比图从各类停车场停放饱和度来看，居住类配建停车场的夜间停放饱和度明显高于日间停放饱和度，但整体不超过 80%，可以推测出部分现状住宅小区入住率尚未达到饱和；工业类、办公类、商业类配建停车场的日间停放饱和度则高于夜间停放饱和度，符合日常出行习惯特征。表 2-15 各物业属性停车场日/夜间停放饱和度序序号号物业类物业类型型配建停车泊配建停车泊位数（个）位数（个）日间日间平均平均停停放量（辆）放量（辆）日间日间停放饱停放饱和度和度夜间夜间平均平均停停放量（辆）放量（辆）夜间夜间停放饱停放饱和度和度1居住12919650350.33%1005177.80%2商业2495118147.33%1076、4441.84%3办公73253072.34%34747.40%4工业143441049873.19%761853.11%5学校98248849.64%19019.35%50序序号号物业类物业类型型配建停车泊配建停车泊位数（个）位数（个）日间日间平均平均停停放量（辆）放量（辆）日间日间停放饱停放饱和度和度夜间夜间平均平均停停放量（辆）放量（辆）夜间夜间停放饱停放饱和度和度6医院370370100.00%31083.78%7公园38135191.99%27672.31%8政府机关1390113881.87%69650.04%9其他54123743.72%32259.52%合计合计3415421277、9462.35%2085361.05%图 2-28 各物业属性停车场日/夜间停放饱和度对比图（2）全镇全镇日日/夜间路外夜间路外实际实际停放量情况（包含停放量情况（包含路外划线停车及未划线停车路外划线停车及未划线停车）为了解全镇路外实际停车的分时段停放特征，分别对石排镇日间（工作日上午 10 时、非工作日下午 3 时）、夜间（工作日晚上 12 时、非工作日晚上 12 时）的路外实际停车量进行摸查，经初步统计调查结果如下表所示。51从时间分布上看，日间路外实际停车总量约为 3.06 万辆，夜间路外实际停车总量约为 3.25 万辆，总体来说夜间停车总量还是高于日间停车总量；从空间分布上来看，太和社78、区、福隆村、庙边王村的路外实际停放量较多，明显高于其他村（社区）；从路外停车位供需平衡情况来看，横山、庙边王、沙角、田边、中坑、塘尾、田寮、向西、下沙等村的停车位供给低于实际停放量，而太和社区、李家坊、水贝、石排、燕窝、福隆、赤坎、埔心、谷吓、黄家坣等村（社区）的停车位供给则高于实际停放量，其原因在于这些村（社区）内有较多住宅小区、商业建筑的配建停车场，其现状停车泊位使用率较低，其中以太和社区为典型例子。表 2-16 各村（社区）日/夜间路外实际停车数量统计表序序号号村（社村（社区）区）路外停车泊路外停车泊位数位数日间路外实日间路外实际际停放量停放量与路外停车与路外停车位差额位差额夜间路外实夜79、间路外实际际停放量停放量与路外停车与路外停车位差额位差额1横山1488116032812022862庙边王21802663-4832737-5573沙角855993-138957-1024李家坊65762334602555水贝15257357907757506石排14771542-651523-467田边11111232-1211187-768燕窝2466194552118056619福隆3796370096362716910赤坎132087344766565511中坑769809-40705645212塘尾568687-119672-10413埔心23761994382176860814谷吓80、2327107912481205112215田寮10601297-2371426-36616向西11081209-1011129-2117太和社区10874544954258093278118黄家坣241617486681399101719下沙728874-1461039-311合计合计391013061032514图 2-29 各村（社区）日/夜间路外实际停车数量对比图53（3）全镇全镇日日/夜间路内夜间路内实际实际停放量情况（包含停放量情况（包含路内划线停车及未划线停车路内划线停车及未划线停车）为了解全镇路内实际停车的分时段停放特征，分别对石排镇日间（工作日上午 10 时、非工作日下午 381、 时）、夜间（工作日晚上 12 时、非工作日晚上 12 时）的路内实际停车量进行全面摸查，经初步统计调查结果如下表所示。从时间分布上看，日间路内实际停车总量约为 2.83 万辆，夜间路内实际停车总量约为 3.08 万辆，夜间停车总量高于日间停车总量；从空间分布上来看，庙边王村、福隆村、石排村的路内实际停放量较多，明显高于其他村（社区）；从路内停车位供需平衡情况来看，日/夜间路内实际停车量基本都高于路内停车泊位数，也侧面反映出石排镇现状路内停车泊位供给存在一定缺口。表 2-17 各村（社区）日/夜间路内实际停车数量统计表序序号号村（社村（社区）区）路内停车路内停车泊位数泊位数日间路内实日间路内实82、际停车量际停车量与路内停车与路内停车位差额位差额夜间路内实夜间路内实际停车量际停车量与路内停车与路内停车位差额位差额1横山12741504-2301721-4472庙边王14054856-34515298-38933沙角4171001-5841036-6194李家坊688859-171906-2185水贝397753-356950-5536石排18212648-8272900-10797田边7501317-5671118-3688燕窝4061173-7671105-6999福隆32633878-6154449-118610赤坎77973940783-45411中坑613956-3431199-83、58612塘尾569662-93745-17613埔心14562009-5532382-92614谷吓13001777-4771802-50215田寮652825-173845-19316向西10091415-4061491-48217太和社区0000018黄家坣9651096-1311240-27519下沙457840-383858-401合计合计18221283053082355图 2-30 各村（社区）日/夜间路内实际停车数量对比图2.5.1.2 停放时长停放时长计算公式：平均停放时长是衡量停车场运营的基本指标之一，是指调查时段内某一停车设施全部停放车辆停车时间的平均值，其计算公式为：。84、式中：为第 辆车停放时间（h），为调查期间停车场内的实际车辆数（辆）。根据对路外公共停车场的取样调查，以一天为周期对平均停车时长特征值进行调查，各样本点的计算结算如下：第一个样本点为燕窝村南边村小组的路外公共停车场，该停车场为村小组自建，平均停车时长基本超过 12 个小时，以长时间停车为主；第二个样本点为下沙农贸市场公共停车场，该停车场的平均停车时长为 2个小时左右，以短时间停车为主。2.5.1.3 停车周转率停车周转率计算公式：平均停车周转率是指一段时间内每个停车泊位停放车辆的次数，反映了停车泊位的利用情况，其计算公式为：。式中：为调查期间实际停车数量（辆），为停车场提供的停车泊位数（个）。85、根据对路外公共停车场的取样调查，以一天为周期对平均停车周转率特征值进行调查，各样本点的计算结算如下：第一个样本点为燕窝村南边村小组的路外公共停车场，该停车场为村小组自建，平均停车周转率取值仅为 1-2，说明以长时间停车为主；第二个样本点为下沙农贸市场公共停车场，该停车场的平均停车周转率取值可达 4 以上，说明以短时间停车为主。2.5.1.4 停车需求时变特征停车需求时变特征（1）配建停车场56选取若干具有代表性的不同物业属性的停车场分析其停车饱和度的时变特征如下图所示。图 2-31 配建停车场停车饱和度时变特征分析图对于居住类配建停车场，工作日日间停车场饱和度明显低于夜间，且非工作日停车场饱和86、度高于工作日，可推算有部分居民为周末返回住宅居住。对于商业类配建停车场，停车位总体利用率不高，停放饱和度维持在40%-50%左右，说明停车位供给相对充足，非工作日日间和夜间饱和度均高于工作日饱和度，且在非工作日日间（调查时段为下午 15 时）达到最高，符合人们日常出行习惯。对于办公类配建停车场，工作日日间饱和度高于工作日夜间及非工作日日间、夜间饱和度，说明办公类配建停车场的使用高峰期还是集中在工作日日间，据此也可考虑未来在工作日夜间和非工作日全天开放部分停车位，作为共享停车资源来提高其利用率。对于工业类配建停车场，工作日日间饱和度最高可达 87%，高于工作日夜间57饱和度，但经调查发现，现状不87、论日间还是夜间均存在较多工厂外占用建筑退线空间或道路空间违规停车的情况，说明工厂内配建停车场的使用率有待提升；此外，非工作日日间和夜间饱和度相对较低。对于学校配建停车场，工作日日间饱和度相对较高可达 70%，说明停车位供给相对充足，工作日夜间及非工作日日/夜间的停车需求均很少。对于医院配建停车场，工作日及非工作日的日间饱和度均达到 100%，且日间饱和度均高于夜间，说明医院停车场基本达到完全饱和状态，可针对性得在医院周边规划新增平面/立体公共停车场已解决日常就医停车需求。对于公园配建停车场，总体上停车位供给相对充足。工作日及非工作日的日间饱和度均高于夜间饱和度，且非工作日饱和度均高于工作日饱和88、度，符合人们日常出行习惯。对于政府机关配建停车场，总体上停车位供给充足，工作日日间饱和度相对较高，达 80%以上，工作日夜间和非工作日日间、夜间饱和度均较低，停车场里基本为固定车位停车。为提高停车资源利用率，建议试点探索工作日夜间和非工作日开放部分停车位以实现停车资源共享。（2）村（社区）路外公共停车场选取有代表性的临近不同物业属性的路外公共停车场分析其停车饱和度的时变特征如下图所示。工作日日间饱和度明显低于工作日夜间饱和度，非工作日日间饱和度略高于工作日日间饱和度，且明显低于非工作日夜间饱和度，总体上临近居住地块的路外公共停车场饱和度较高，基本为车辆停满状态。58图 2-32 路外公共停车场89、停车饱和度时变特征分析图（3）路内停车位统计调查搜集到的所有内部道路和市政道路的停车位利用情况，分析其停车饱和度的时变特征如下图所示。村（社区）内部道路的工作日和非工作日的日间饱和度均略低于夜间饱和度，且都处于完全饱和状态。相较于村（社区）内部道路，市政道路的工作日和非工作日日间基本处于接近饱和状态，而夜间均处于完全饱和状态。59图 2-33 路内停车位停车饱和度时变特征分析图2.5.2 其他特征分析其他特征分析2.5.2.1 物业属性物业属性（1）配建停车场从建筑物类型来看，建筑物类型以工业、居住、商业为主，分别占比总配建停车位的 42.00%、37.83%、7.31%，其他还有一部分为办公90、政府机关、学校、医院、公园及其他建筑物的配建停车场，约占总配建停车泊位的 12.87%。表 2-18 配建停车场物业属性分类统计表编号编号物业类型物业类型配建停车场数量配建停车场数量（个）（个）配建停车泊位配建停车泊位数（个）数（个）占比（占比（%）1居住481291937.83%2商业3024957.31%603办公177322.14%4工业6091434442.00%5学校159822.88%6医院13701.08%7公园73811.12%8政府机关3113904.07%9其他115411.58%合计合计769341541图 2-34 配建停车场物业属性分类构成示意图（2）路外公共停车场91、石排镇现状公共停车场多以各村（社区）自主建设管理为主，主要解决村内及周边居民的停车需求，停车场周边物业属性基本为居住、商业及公园等，其中居住占比最高。61（3）路内停车泊位石排镇现状路内停车多为市政道路路侧划线及村内部道路划线两种形式，主要解决道路沿线及周边居民的日常停车需求，停车路段周边物业属性多为居住、工业及商业等，其中居住占比最高。2.5.2.2 对外开放情况对外开放情况根据现状调查情况统计，石排镇现状路外停车场（包含配建停车场及路外公共停车场）中，全部对外开放停车场约 201 个，占比路外停车场总数的 23.87%，以公共停车场及商业、办公、公园等配建停车场为主；部分对外开放停车场有192、4 个，占比 1.66%，以居住、学校等性质的配建停车场为主；不对外开放停车场有 627 个，占比 74.47%，以居住、工业、政府机关等性质的配建停车场为主。图 2-35 停车场对外开放类型构成示意图2.5.2.3 出入口管理方式出入口管理方式根据现状调查情况统计，对于路外配建停车场，石排镇现状居住、商业、办公、政府机关等性质的建筑物配建停车场的出入口基本配备了相应的道闸管理设备，而大部分工厂的配建停车位为利用建筑退线区设置的，无单独的停车场出入口，与建筑主体共用出入口；对于路外公共停车场，现状已收费公共停车场已配62备相应的道闸管理设备，剩余不收费的公共停车场出入口基本为无人管理形式，也未93、设置相应的道闸管理设备。图 2-36 停车场出入口管理方式示意图（左道闸管理、右无人管理）2.5.2.4 停车诱导系统停车诱导系统根据现状调查情况统计，石排镇现状路外停车场（包含配建停车场及路外公共停车场）中，已经配备了相应停车诱导系统的停车场数量不超过 10 个，全镇停车诱导智能化信息化管理水平较低。2.5.2.5 充电桩建设情况（包含配建停车场、路外公共停车场）充电桩建设情况（包含配建停车场、路外公共停车场）根据现状调查情况统计，石排镇现状共 23 个停车场配置了充电桩设备，占比约 2.73%；现状充电桩车位共有 192 个，占比约 0.49%。其中，配建停车场 22 个，占比配建停车场总94、数约 2.86%，充电桩共计 172个，太和社区拥有最多；路外公共停车场仅 1 个，仅占公共停车场总数的 1.37%，充电桩现有 20 个。由此可见，现状充电桩设备整体较为缺乏，极大影响了电动汽车停放的便利性。表 2-19 石排镇各村（社区）停车场现有充电桩情况编编号号村村（社区社区）名称名称现有充电现有充电桩桩停车场停车场数（个）数（个）停车场停车场总总数（个）数（个）安装比例安装比例充电桩停充电桩停车位车位数数(个个)停车位总停车位总数数（个）（个）安装比例安装比例1横山0450.00%014880.00%632庙边王0830.00%021800.00%3沙角0500.00%08550.095、0%4李家坊0350.00%06570.00%5水贝0340.00%015250.00%6石排0270.00%014770.00%7田边0350.00%011110.00%8燕窝1422.38%524660.20%9福隆3813.70%3637960.95%10赤坎6738.22%1313200.98%11中坑2345.88%227692.86%12塘尾0240.00%05680.00%13埔心0680.00%023760.00%14谷吓1323.13%2423271.03%15田寮0440.00%010600.00%16向西0520.00%011080.00%17太和社区71936.84%296、7108740.25%18黄家坣2365.56%1324160.54%19下沙1283.57%527287.14%合计合计238422.73%192391010.49%64图 2-37 石排镇现状充电桩建设比例2.6 停车规划实施评估停车规划实施评估2.6.1 规划实施进度规划实施进度2.6.1.1 相关法定规划文件解读相关法定规划文件解读1.石排镇国土空间总体规划石排镇国土空间总体规划（2020-2035 年年）（在编）（在编）在东莞市“湾区都市、品质东莞”的总体目标定位下，石排镇打造为“大湾区重要节点城镇、东莞市智能制造强镇、松山湖北部滨江宜居家园”。（1）国土空间总体格局65全镇规划构建97、“一廊三核，三轴四区”的总体空间格局。一廊一廊：依托红石山和海仔河、沙角内河等重要水系开敞空间，打造贯穿全镇的复合型山水通廊；三核三核：中部综合服务主核心、东部农业休闲次核心、西部文旅生态次核心；三轴三轴：综合发展轴、创新产业轴和文化旅游轴；四区四区：文化旅游片区、中心城区、智造产业片区、生态农业片区。图 2-38 石排镇国土空间总体格局规划图（2）规划管理单元划定全镇域共划定 21 个规划管理单元，其中城镇中心单元 1 个、新型城镇社区单元 2 个、重点产业单元（先进制造）1 个、产村融合单元 9 个、生态治理单元 5 个、乡村治理单元 3 个。规划管理单元以 15 分钟生活圈为基本范围，按98、照空间特性细分，经划定的规划管理单元作为控制性详细规划编制的基本范围，并以此统筹相关专项规划的编制。停车分区划定将以规划管理单元作为重要66参考因素之一。（3）停车设施规划规划构建石排镇“以配建停车为主体、公共停车为辅助、路内停车为补充”的停车供给体系，配建停车位设置标准按 东莞市城市规划管理技术规定 执行，社会公共停车场用地规模需求 20.8 公顷，尽量采取建筑附建形式集约化布设，在详细规划中具体落实。2.石排镇近期建设规划（石排镇近期建设规划（2017-2020 年）年）（1）近期建设人口及用地规划至 2020 年，全镇常住人口规模为 27.63 万人，城镇各项设施均按此规模进行配置。规划99、至 2020 年，全镇城市建设用地规模控制在 31.07 平方公里内，人均城市建设用地面积 112.33 平方米/人。图 2-39 近期建设用地规划图（2）近期建设重点片区石排镇中心片区67重点通过建设东江沿岸线宜居片区及发展石排大道沿线的三旧改造，强化城市服务功能，完善公共服务设施的配套，将片区打造全镇的政治、经济、文化及居住中心。加快推进滨江宜居社区开发、石排大道侧埔心村连片三旧改造、石崇大道沿线升级等项目的建设，培育提升现代复合型商圈，承担城市功能完善及城市更新的示范作用。石崇现代制造业产业园以光电通讯、包装印刷、汽配产业等为发展方向，逐步形成以铭普光磁、精丽制罐、气派科技等为龙头的产业100、集群，与松山湖（生态园）对接，打造石排产业转型升级的创新增长极。进一步完善升级产业片区周边的生活、医疗、金融、服务等配套，为片区的产业发展提供有力支撑。图 2-40 近期建设重点片区分布（3）近期建设重点项目规划落实重点项目共计 48 项。其中：产业类项目 25 项，民生类项目 4 项，基础设施类项目 16 项，经营类项目 3 项。68图 2-41 近期建设项目分布图3.东莞市石排镇城市更新专项规划成果（东莞市石排镇城市更新专项规划成果（2018-2022 年）年）石排镇划定更新改造区域总规模 657.4 公顷。包括中心组团、东江组团、石崇组团和石鑫组团等 4 大区域。1）规划期限内，商住类、101、新型产业类、产城融合类的拆除重建项目只有位亍更新改造区域范围内的才允许申报批次计划。2）更新改造区域内可包含活化更新、拆除重建、生态修复等多种改造方式。3）规划期限内，更新改造区域一经划定，原则上不得调整。城市更新单元的划定应位于更新改造区域内，当城市更新单元划定出现权属边界、村界、自然河流边界、土规非建设用地边界等不更新改造区域边界存在冲突的情形时，可结合更新单元划定对更新改造区域边界进行调整，但调整面积步得超出更新单元面积的 10%。规划期内的更新单元分二期实施，其中已有明确开发意向的纳入 2019-2020年度实施，其余更新单元纳入 2021-2022 年度实施。1）2019-2020 102、年度实施更新单元 14 个，面积 328.7 公顷，占比 50%692）2021-2022 年度实施更新单元 15 个，面积 328.7 公顷，占比 50%图 2-42 石排镇城市更新区域分类图4.石排镇各片区控制性详细规划成果石排镇各片区控制性详细规划成果通过梳理石排镇各片区控制性详细规划成果，对成果中已规划的公共停车场S3 用地进行归纳总结，共有 42 个公共停车场，停车场用地面积约 22.85 万 m2，具体分布和详细信息如下表及下图所示。（注：此轮梳理不涉及正在进行的控制性详细规划调整地块）表 2-20 控规已落实的公共停车场 S3 用地信息序号序号所属村所属村地块控规编号地块控规编号103、地块位置地块位置地块面积地块面积（m2）1燕窝村01-02石排大道康达公交站东北侧44252燕窝村05-11石排大道燕窝村工业路口西南侧100273燕窝村05-22石排大道燕窝大道路口西南侧79944燕窝村06-02石排大道东园大道路口东南侧15283705田边村07-02石排大道田边村旅游路口东南侧50046横山村A02-1东江大道横山村浦心二路口东南侧90747横山村08-09石排大道康王路口东南侧95618横山村01-03-3李横大道谢屋路口西北侧15729横山村A03-1东江大道锦绣路口东南侧989010横山村B01-4石崇大道南侧石排中学西侧366311埔心村A07-7石崇大道公园南104、路口西北侧809312田寮村SC-A12田寮大路南侧石排四海学校北侧244313沙角村B-09-06金沙大道北侧景发五金电器旁136814福隆村LG-E05石洲大道塘唇村公交站东侧412715福隆村SC-I03-02黄家壆大道向西工业一路口西北侧286916黄家壆村DZ-G01-4石崇横路南华驾校石排训练场南侧165317黄家壆村SC-F19石崇横路向西工业一路口东北侧244118黄家壆村SC-F22-04石崇横路向西工业一路口东北侧315919庙边王村LG-Y01-2东园大道兴龙七路口北侧820620庙边王村LG-U06兴龙七路利屋围面前路口东北侧517421庙边王村D13-02里仁路北侧金105、达公寓旁58927122石排村C10-4和兴路石兴路口东侧708723石排村B09-4石兴路和兴路口西北侧800024石排村LG-C08石兴路龙田路口西北侧674925石排村B09-1公园南路康乐路口东南侧807526水贝村C05-7规划龙腾路海仔北路口东北侧634127水贝村C04-2鸿运路石排新曾民报路口东南侧583828谷吓村16-17龙腾路石岗大道路口西南侧422129谷吓村13-06谷吓村头村前路金柏利厂西侧379830谷吓村D07-5谷吓村综合文化服务中心东北侧601831谷吓村D08-3埔谷路莲湖一街路口南侧699032塘尾村11-25古村一路东侧塘尾工业区旁865133李家坊村106、08-24李横大道太和路口东北侧429734埔心村08-16沿河路上汴大路口西南侧129735埔心村09-18楼下大路南侧同富楼旁349136埔心村05-07上汴大路浅潭街路口东南侧169137横山村02-08宝兴路西北侧航腾模具厂旁127138横山村03-04康王路南栅灵应祠旁194739中坑村09-08东园大道塘中路口西北侧450440谷吓村D09-3埔谷路莲湖一街路口东南侧61041埔心村A07-11石崇大道中心路口东北侧73977242水贝村B05-1公园南路鸿运路口东南侧8301合计合计228492图 2-43 控规已落实公共停车场分布图2.6.1.2 相关研究规划文件解读相关研究规107、划文件解读1.东莞市机动车停车设施专项规划（东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）年）（1）停车需求预测机动车发展预测方面：规划预测 2035 年全市各镇街（园区）合计机动车保有量约 453 万辆。其中石排镇预测 2035 年机动车保有量为 9.26 万辆。73图 2-44 东莞市各镇街（园区）2035 年机动车保有量预测值停车需求方面：2035 年各镇基本停车需求等于各镇预测机动车保有量，其中石排镇对应的基本停车需求为 9.26 万辆；出行车位需求上，规划根据东莞市综合交通模型维护报告2035 年各镇街（园区）岗位占比，分别预测各镇街（园区）的出行车位需求，石排镇 2035 108、年岗位规模为 17.24 万个，占全市比例为 1.86%，出行车位需求为 1.69 万个。则市机动车停车设施专项规划对石排镇总停车需求为 10.95 万个。（2）停车发展战略结合东莞市城市和交通顶层规划要求，规划制定停车发展战略为“坚持差别化供给、用者自付的原则，逐步形成以“配建停车场为主体、社会公共停车场为辅助、路内停车为补充”的区域差异化的停车供应体系。逐步建立合理的收费体制，健全管理体制机制，推动停车发展的社会化、产业化，实现东莞市城市停车与社会经济的协调发展”。（3）停车发展目标近期目标近期目标：以扩大停车设施供应为主，调控需求为辅。科学推进停车设施规划建设及管理工作，停车供需矛盾总体109、上有所缓解。一是规范停车泊位供给：2023-2025 年全市合计供应机动车泊位不少于 30万个，每年度供应机动车泊位不少于 10 万个。二是缓解重点区域矛盾：市中心城区医院、学校、老旧小区等停车矛盾突出74区域停车难、停车乱问题得到缓解。三是停车泊位错时共享：鼓励机关、事业单位优先实施停车泊位共享，盘活现有停车设施资源。四是停车收费差异管理：差异化停车收费管理政策有效实施，“停车入位、停车付费”形成社会统一共识。五是停车智慧运营管理：停车泊位智慧化运营管理平台与机制成熟运行，完成全市停车泊位登记。六是完善停车体制机制：建立市镇两级停车相关部门高效联动机制，充分发挥部门联席制度作用。中远期目标中110、远期目标：以停车需求管理和停车场建设并重，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。一是优化停车供应体系：形成“配建停车为主（占比不小于 80%）、公共停车为辅（占比不小于 12%）、路内停车泊位（占比不大于 8%）为有效补充”的泊位供给体系。二是推进停车智慧建设：停车泊位智慧化运营管理平台与机制成熟运行，充分利用停车云平台数据资源，提高停车资源使用效率，改善静态交通秩序。三是推广停车泊位共享：进一步鼓励各类配建停车设施对社会开放，进一步盘活停车资源存量。四是实施停车需求管理：通过差异化供给、差异化收费等需求管理措施调控停车需求，引导机动车使用回归理111、性。五是扶持停车产业发展：强化停车设施投融资政策支持，优化停车产业市场化经营环境。（4）停车设施供给策略东莞市机动车停车设施供给管理应遵循科学规划、政府引导、市场调节、社会共治、建管并重的基本原则，统筹布局停车设施，有效解决基本停车需求，合理配置出行停车资源，通过提高停车资源利用效率、引导公众绿色出行、严格停75车执法等方式，规范停车秩序，提升交通出行品质。供应分区化：划定不同停车分区，并制定各分区的差别化停车政策，以精准增加基本停车供给、从严控制出行停车供给。形式多样化：注重土地资源集约利用，充分挖潜利用地上地下空间，因地制宜的确定停车场建设形式，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。收费112、差别化：逐步缩小政府定价范围，全面开放社会资本全额投资新建停车设施的收费。积极引导“中心区高于外围、路内高于路外、繁忙时段高于非繁忙时段”的收费极差价格。管理智慧化：充分利用互联网、大数据等信息化技术，建立统一的数据标准和交换机制，推进停车场智慧化标准化改造，促进城市停车资源全面整合，逐步实现全市停车信息共建共享。停车产业化：积极推进停车设施投资建设和经营管理的产业化，并按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”原则，明确多元化停车设施建设模式，实现投资主体多元。（5）停车分区方案考虑未来我市不同区域功能定位、轨道交通建设情况、土地开发强度、公交服务水平等因素影响，将东莞市划定 3 类停车发展分区113、：一类区（严格控制区）、二类区（适度控制区）、三类区（适度发展区）。一类区：停车严格控制区。该区域用地开发和交通集聚强度高，提倡公交和慢行优先，不鼓励私人小汽车交通，必须严格控制停车泊位的供给；配建停车的主体地位明确；强化执行停车需求管理力度，制定高停车收费标准；积极引导和支持公交方式优先，制定全面的停车管理策略。二类区：停车适度控制区。该区域提倡慢行与公交的优先发展，私人小汽车交通可作为适当补充；通过调节区域内部小汽车的比重，适度控制停车供给规模，提升交通组织的整体性和交通环境的集约性；制定合理的停车配建标准和收费标准，停车管理要有策略引导。该区域一方面应加强交通管理，适度建设路外公共76停114、车场；另一方面可对现有停车资源进行挖潜，鼓励配建停车场在空闲时段内对社会开放，实现停车资源在时间维度上错时共享。三类区：停车适度发展区。除一类、二类以外的区域，考虑建设用地相对宽松，路网密度较低，公交和私人交通可协调发展，停车设施建设应实行较高的标准，确保停车需求的基本满足。该区域应充分保障停车泊位的供给，一方面应加强公共停车场建设，合理控制和预留停车设施用地；另一方面应重视配建停车设施的建设，建筑配建指标取高标准。为此，东莞市机动车停车设施专项规划还制定了各片区的停车设施配建标准。综合考虑东莞市六大发展片区各片区现状与规划发展定位、机动车保有量现状和发展趋势、机动车泊位供应现状等因素，确定不115、同片区的停车配建指标调整系数。图 2-45 东莞市停车分区划分图表 2-21 东莞市各片区停车配建标准修正系数772.石排镇综合交通规划（石排镇综合交通规划（2022-2035 年）（在编）年）（在编）（1）道路交通规划根据道路网络形式及干道网密度要求，全镇构建“五横五纵”骨架路网串联各大片区，总规划路网密度 6.80km/km，建议在下层次控制性详细规划中结合地块开发需要加密支路网。五横：五横：石崇大道、海仔北路、石排大道、太和路、东园大道；五纵：五纵：茶石路、李横大道、龙腾路、石洲-石横大道、文荟路；图 2-46 石排镇道路交通规划图（2）优化停车配建指标78结合调研发现，镇内工业地块周边116、路内违停较多，工业地块配建停车位明显不足，如工业大道、下沙大道、向西工业区内道路等，建议在全市停车专项规划指引下完善镇内停车专项规划，并在停车配建指标中重点完善镇工业用地停车配建指标。建议石排镇对于容积率3.5，且企业类型属于创新型企业的工业用地停车配建指标适当提高，建议值为不小于 0.4 车位/100 建筑面积。对于配套有宿舍的一类工业用地，配套宿舍部分应按照莞标不小于 0.5 车位/100 建筑面积配置停车泊位，以满足住宿工人停车需求；其余部分按照工业用地标准。（3）增加路外公共停车场结合道路综合整治，挖掘道路沿线存量空间利用，增加路外停车场供给，共规划新增 10 处公共停车场和 22 处117、临时公共停车场，预计共提供 5677 个泊位。图 2-47 路外公共停车场规划图（4）加强路内停车管理为进一步规范路内停车秩序，提升道路运行品质和行驶体验，近期拟划定禁设路内泊位路段、重点管控泊位路段、非重点管控泊位路段三类道路。79 禁设路内泊位路段：禁设路内泊位路段：主要包括双区范围重点道路、滨江景观道路、划设机非共板非机动车道的道路。重点管控泊位路段：重点管控泊位路段：主要包括部分城市主干路、贯通性较强次干路。近期采取价格调控方式重点管理。非重点管控泊位路段：非重点管控泊位路段：包括贯通性较差的次干路、城市支路、村道、巷道，在道路空间、交通承载条件允许情况下，此类道路可设置路内泊位。图 118、2-48 路内停车管理规划图3.东莞市石排镇停车设施规划研究（东莞市石排镇停车设施规划研究（2020-2025 年）年）石排镇停车设施专项规划通过开展停车调查，摸清石排镇现状停车特征及存在的问题，合理测算未来停车需求，结合新一轮城市发展提出合理的停车发展策略，制定路内及路外停车设施规划方案，形成“配建为主、路外公共为辅、路内为补充”的停车供给体系，逐步缓解停车难问题，实现静态与动态交通协调发展。针对近期（2021-2023 年）公共停车场建设计划，规划提出了近期新增 13处公共停车场，共提供停车泊位 2198 个；近期新增实施路段 27 条，共计提供802888 个泊位。图 2-49 路外停车119、设施近期建设分布图图 2-50 路内停车近期实施路段分布图针对远期公共停车场布局规划方案，规划根据公共停车场规划布局原则及规划选址思路，结合石排镇总体规划、停车发展战略、各片区控制性详细规划成果及相关用地的需求，提出石排镇远景（2026-2035 年）共规划布置 50 个路外公共81停车场，提供泊位为 12455 个，而预测的 2025 规划年路外公共停车需求为 15153个，从总量上看基本满足需求。图 2-51 2025 年公共停车泊位供需对照分布图在路内停车规划方案中，取消路内停车泊位共 895 个，新增路内停车泊位共4555 个，结合石排镇现状路内泊位数量和分布范围，2025 年规划年的120、路内总泊位数不但能够满足路内停车需求，而且能够弥补路外停车泊位不足的缺口，后期根据停车泊位的供需空间分布和数量平衡关系，可考虑逐步取消部分路内停车泊位，形成配建为主、路外公共为辅、路内为补充的停车供给体系。82图 2-52 石排镇路内停车规划图2.6.1.3 实施进度实施进度针对石排镇各片区控制性详细规划成果中已规划的公共停车场 S3 用地，结合石排镇土地出让计划和城市更新项目梳理，可知近期暂无建设计划。针对东莞市石排镇停车设施规划研究（2020-2025）中提出的近期建设停车场，经核查目前仍处于前期研究阶段，建议近期尽快推动公共停车场建设。根据市级相关工作部署及指引要求，石排镇近期充分挖潜现121、状可用于新增停车位的用地，并在 2024 年预计可新增超过 1900 个停车位（包含不少于 500 个路内停车位）。2.6.2 规划实施效果规划实施效果石排镇早期粗放式城市发展模式，以土地经济为基础的财政政策使得土地利用偏向于经济效益高的土地开发，以及与之密切相关的市政配套设施建设，而对于经济效益不明显的社会公共停车场用地的落实明显不足，导致当前石排镇可供建设的公共停车场用地缺乏。基于此情况，结合目前规划停车场实施进度，近期应优先考虑利用现状空地、83草地或者边角废料地块来建设临时公共停车场以满足近期停车需求，远期这些停车场可随着地块的开发建设而被取代，以配建停车场的形式满足停车需求。根据不完122、全统计，2024 年石排镇计划建设至少 18 处公共停车场，其中已建成 14 个、正在建设 4 个，共计可提供至少 1959 个公共停车泊位。新增停车场基本位于镇中心区、政务服务中心、滨江体育中心等现状停车需求较大区域，以优先缓解这些区域的停车难问题。表 2-222023-2024 年计划建设公共停车场一览表编号编号项目名称项目名称可提供泊位可提供泊位（个）（个）村（社区村（社区）建设状态建设状态1石崇大道（锦绣江南左侧）47横山村已建成2石崇大道（锦绣江南右侧）52横山村已建成3中心路石排中学东门左侧55水贝村已建成4中心路石排中学东门右侧55水贝村已建成5中心路利丰一期路段30水贝村已建成123、6公园南路保利路段98水贝村已建成7公园南路旭辉路段48水贝村已建成8公园南路利丰二期路段42水贝村已建成9艺境松山湖南门(石崇大道路段)87水贝村已建成10石崇办事中心、政务服务中心和人才公寓446黄家坣村已建成11石排公园87石排村已建成12石排影剧院233埔心村已建成13石排文化馆、法庭、人设分局150水贝村已建成8414石排中学北门99埔心村已建成15滨江体育中心(锦绣江南段)90横山村正在建设16滨江体育中心(江边段)35横山村正在建设17滨江体育中心(篮球场段)129横山村正在建设18滨江体育中心(东侧)176横山村正在建设合计合计19592.6.3 存在问题存在问题综合以上相关规124、划的实施效果评估，可以发现，目前镇内停车规划实施体系相对不够健全。停车系统的运营本身涉及立法、规划、建设、管理和收费等多个方面，石排镇近年来虽然也推动了一批停车设施建设项目，但是由于缺乏部门协同，导致规划建设系统性仍相对不足，工作链条不顺，政策配套不实，碎片化特征明显，亟需要进行更高层级的综合统筹，并建立一体化数据库。2.7 停车现状问题总结停车现状问题总结2.7.1 问题总结问题总结梳理普查数据分析结论，共可总结出镇内停车系统主要存在如下几个问题。1、停车泊位供给缺口较大，停车设施供需矛盾突出、停车泊位供给缺口较大，停车设施供需矛盾突出石排镇现状停车泊位供给约为 57322 个，但需求却约有125、 87170 个，因此现状停车泊位供应缺口较大，约为 2.98 万个，究其原因主要是相对较高的机动车拥有水平和相对较低的停车设施供给水平之间的矛盾。早期粗放式城市发展模式导致石排镇的城市空间建设以“工业组团+城中村居住用地+少量配套设施”形式进行，加之早期发展时对配建停车位建设的不重视导致历史欠账较多；同时，小汽车保有量经历过一轮井喷式增长，随着石排镇经济水平增长，小汽车拥有量大幅增加，逐渐成为人们日常出行的主要交通工具；85此外，城市轨道建设滞后，公交场站设施建设推进较慢，导致公共交通的服务水平低、竞争力弱，以小汽车出行为主导的城市交通出行模式加剧了“停车难”问题的恶化。2、配建停车位供给不126、足，历史遗留问题较严重、配建停车位供给不足，历史遗留问题较严重（1）早期配建标准较低且落实程度不足由于近年来东莞机动车保有量持续增长，市政府认识到解决停车问题的迫切需要，但由于对于停车发展预估不足，配建标准制定偏低，同时缺乏高效的可替代的公共交通系统，最终没能有效控制小汽车的过快增长，造成停车发展“历史欠账”问题突出。此外，原来长期以镇村为主导的粗放发展模式缺乏一个强有力的政府停车监督政策，也使得停车配建政策难以按标准落实，进一步加剧了停车缺口问题。（2）城中村、旧工业区配建车位严重不足石排镇现状存在部分城中村及旧工业区，受制于当时的城市建设进程和经济发展情况，配建停车位较少或早期并未考虑建设127、停车位。随着城市建设发展及人口大量涌入，小汽车保有量发生“井喷式”增长，导致城中村及旧工业区内停车位严重不足，停车乱象丛生。3、路外公共停车设施供给过低，建设力度有待提升、路外公共停车设施供给过低，建设力度有待提升（1）土地供给紧约束，公共停车场建设重视度不够以土地经济为基础的财政政策使得土地利用偏向于经济效益高的土地开发，以及与之密切相关的市政配套设施建设，而对于经济效益不明显的社会公共停车场用地的落实明显不足，导致当前石排镇可供建设的公共停车场用地缺乏。（2）停车产业化行业壁垒较多，社会参与积极性不高一方面，受物权法影响停车场用地使用权限不明，停车位出让转让尚未形成市场化机制，致使社会投资128、主体无法清晰计算投资回报年限。而停车场建设一次性资金投入大，现行停车场只能出租不能出售的模式下，意味着停车场建设回报86周期过长，开发商对于建设停车场的积极性较差。另一方面，停车场的用地权属不同，实施面临的政策、条件也不同，致使停车场的审批材料繁多，审批过程极端繁琐。尤其是对于机械式立体停车库的建设，目前相关法律不明晰，审批主体不明确，涉及土地规划、消防、安监、交通、城管等多部门。4、路内泊位比例整体偏高，停车设施供给比例失衡、路内泊位比例整体偏高，停车设施供给比例失衡根据调查，石排镇共有 237 条路段设置了路内划线停车泊位，停车泊位总数约 1.82 万个。根据城市停车规划规范，路内停车位的129、规模不应大于城市机动车停车位供给总量的 5%。石排镇现有路内划线停车位约占石排镇停车总泊位数的 31.79%，路内停车泊位数量设置远超出规范要求，说明全镇停车设施供给比例严重失衡，现状过分依赖路内停车泊位来解决停车需求。5、停车设施信息化和充电桩建设有待于进一步提高、停车设施信息化和充电桩建设有待于进一步提高停车场出入口管理方式方面，对于路外配建停车场，石排镇现状居住、商业、办公、政府机关等性质的建筑物配建停车场的出入口基本配备了相应的道闸管理设备，而大部分工厂的配建停车位为利用建筑退线区设置的，无单独的停车场出入口，与建筑主体共用出入口；对于路外公共停车场，现状已收费公共停车场已配备相应的道130、闸管理设备，剩余不收费的公共停车场出入口基本为无人管理形式，也未设置相应的道闸管理设备。因此，出入口整体智能化管理水平相对较低，有较大提升空间。就停车场智能化管理水平来看，目前石排镇仍以非智能化为主，现状路外停车场（包含配建停车场及路外公共停车场）中已配备停车诱导系统的停车场数量不超过 10 个，全镇停车诱导智能化信息化管理水平较低。充电桩设施建设方面，仅有 23 个停车场设有充电桩，仅占停车场总数的2.73%。其中配建停车场 22 个，占比配建停车场总数约 2.86%，充电桩共计 172个；路外公共停车场仅 1 个，仅占公共停车场总数的 1.37%，充电桩现有 20 个。由此可见，现状充电桩131、设备整体较为缺乏，极大影响了电动汽车停放的便利性。6、停车监管存在缺口，违停现象普遍存在、停车监管存在缺口，违停现象普遍存在87伴随着“停车难”成为人们日常生活中的普遍现象，违法停车现象也屡见不鲜。部分市政道路车行道、人行道、绿化带，以及一些小区内部道路、绿地，甚至消防通道都存在被违停车辆占据的情况，这不仅严重影响道路交通运行秩序，还破坏城市的景观和环境，容易造成安全隐患。目前，石排镇正在积极加大违停监管力度，但仍存在部分监管缺口。对违法停车的监管力度存在不足，会使得大部分驾驶员养成路内随意停车的习惯，就算附近有路外公共停车场也不愿意进入停车场停车，因为路边停车“既方便又不被处罚”。此外，针对132、利用周围空地挖潜设置的部分停车位，由于缺乏明确的管理规定，同时难以明确管理主体和执法主体，导致部分区域车辆停放混乱，进而影响周围交通、破坏居住环境、甚至妨碍消防安全。2.7.2 主要建议主要建议（1）建议建立数据更新机制，进一步完善停车资源基础数据库）建议建立数据更新机制，进一步完善停车资源基础数据库本次调查使用的微信小程序管理后台，为市级交通部门开发，并已向全市其他镇街推广使用。将汇聚所有停车调查数据，形成全市停车资源基础数据库。根据关于加强停车设施规划建设管理的实施意见文件要求，全市每年开展一次城市停车设施普查专项行动。建议由交通部门结合市级相关政策要求，建立相应的停车资源普查更新工作机制133、，及时将新建、改造、调整的可利用停车设施基础信息纳入停车资源基础数据库。（2）建议利用机械式立体停车设备建议利用机械式立体停车设备，利用城市边角地块分散建设公共停车利用城市边角地块分散建设公共停车场场相对于单点建设的大型停车场，多点分散建设的机械式立体停车设施占地面积小、土地利用率高、投资额低，服务半径更合理。可充分利用小区边角地、空闲用地、清理违章建筑腾退的空间及多余的绿地及利用地面停车位改造，通过新建机械式立体停车设备增加停车设施供给。（3）建议科学规划路内停车泊位供给，制定定期评估及动态调整机制）建议科学规划路内停车泊位供给，制定定期评估及动态调整机制根据不同区域停车需求，统筹考虑城市功134、能布局、道路性质、道路等级及交88通流量特征等情况，按照“一路一策”要求科学规划路内停车泊位，合理设置限时、夜间停车等临时占用道路的机动车泊位。泊位设置应保证人行道、自行车道和消防车通道的连续性、安全性。定期分析路内停车泊位使用率，制定效益评估和退出机制，及时调整清退使用率低、对交通影响大的路内泊位。对严重影响交通秩序的违章停放车辆进行拖车处理。（4）建议推动停车资源共享，提高停车设施使用效率）建议推动停车资源共享，提高停车设施使用效率制定停车共享协议、管理规范和操作流程，加强共享双方个人信息保护。鼓励政府机关、行政企事业单位向公众有偿开放停车设施，提高公共服务水平。推动机关、企事业单位停车泊135、位非工作时间有偿错时共享。鼓励各单位利用停车高峰时间差异，互相借用停车泊位。探索错时开放、有偿使用、收益分享等经营模式，合理统筹利用企事业单位、居住小区、个人停车设施等资源，提高停车设施使用效率。（5）建议加强停车执法力度）建议加强停车执法力度通过电子监控执法设施等手段，加大违法停车非现场执法力度，对重点拥堵片区严格执法。定期开展路外停车场堵塞消防通道等违规行为专项整治行动，尤其是城中村、老旧小区，保障安全底线。鼓励对违法停车、违法从事停车经营、擅自设置障碍物等行为进行举报。开展建筑退让红线区停车秩序综合整治，对于城市形象展示区、人流密集（6）建议加强停车知识宣传力度）建议加强停车知识宣传力度136、加强停车政策宣传，树立居民“停车入位、停车付费、违停受罚”的观念。完善公共交通、步行和自行车设施，积极主动宣传和引导，鼓励居民多乘坐公共交通，改变出行观念，提高安全、合法、有序停车意识。89第三章第三章 停车发展战略停车发展战略与目标与目标3.1 国内外城市经验借鉴国内外城市经验借鉴3.1.1 国外城市经验国外城市经验1.英国英国英国在停车供需矛盾的缓解上，主要有如下的发展经验：（1）停车资源供给多样化。）停车资源供给多样化。在停车资源供给上，除了与国内大多数城市相似的配建停车场、路内停车资源和路外停车场外，英国还有专业化的停车公司提供停车服务，例如市场份额较大的 NCP（National C137、ar Parks）在英国的主要城市的黄金地段和停车场均设有停车楼，并采取特殊的 NCP 标识；此外，英国也鼓励私人分享车位，提高车位的利用率和经济效益。图 3-1 英国 NCP 停车楼（2）推行停车时段和时长限制，提升车位流动性。）推行停车时段和时长限制，提升车位流动性。英国的绝大多数公共停车场和路内公共停车位均有停车时段及时长限制，例如在普通道路限停 2 小时，交通要道或市中心道路限停 1 小时甚至半小时，景区公共停车场限停 4 小时等。停车限时可提高停车位使用的流动性，以服务更多市民。90图 3-2 英国路内停车情况（3）停车时长预购与定价差异化相结合。）停车时长预购与定价差异化相结合。英138、国的停车场收费大多数采用自动收费方式，司机可计划好停车时间，去售票机购买固定时长的停车票，在购买时长内停车，超时将收取费用。同时，在购置停车票时，不同停车场在不同时段对不同停车时长的停车定价不同，司机可根据停车时间和停车费用选择合适的车位。这样不仅可以提高车位的使用效率，同时也能通过价格机制满足各消费阶层的停车需求。（4）停车）停车 APP 整合资源。整合资源。英国的停车 APP 使用广泛，以上提到的多样化的停车资源、私人停车位的分享使用、司机停车时长预购、多样化的停车价格展示等，都在停车 APP 上实时展示，提升了停车位的使用效率，减少人工成本。图 3-3 英国停车 APP 应用2.日本日本139、91日本的主要停车策略为推行推行“购车自备停车位购车自备停车位”，并合理利用土地资源鼓励建设停车场。在法令制度上，日本要求购车者需自备车位，已实现对所有车主进行管理，保障机动车均“有位可停”；在停车场建设上，日本鼓励民间力量的参与，政府采取长期低息贷款、公共停车场实行无息贷款和财政补助等方式鼓励私人停车场的发展，并制定了道路开发资金向民间停车场融资的制度、利用 NTT(日本电话电报公司)股票的销售收入对停车场无息贷款制度和停车场建设计划制定费补助制度；在具体停车场建设的土地利用上，日本采用了集约式的建设方式，公共停车设施多为机械式立体停车库或见缝插针建设形式，节约了大量土地资源。图 3-4 日140、本的各式集约式停车位3.新加坡新加坡新加坡在停车发展策略上，将停车设施的将停车设施的使用使用需求需求与交通与交通管理相结合管理相结合，在市中心区不建设容量过大的停车场，并在拥挤时段（早高峰 8:00-9:30）对进出市中心的车辆征收每次 0.5-3 美元不等的交通拥堵费，用经济杠杆缓解交通拥堵，以避免过多的小汽车进入原本已十分拥挤的市中心区，控制中心区的道路交通流量，保障中心区的交通运行。通过征收交通拥堵费，新加坡较好地维持了道路运行质量，基本能保证快速路的运行速度维持在 45-60 千米/小时，主干道的运行速度维持在 20-30 千米/小时。在实施中心城区道路拥挤收费的同时，新加坡政府意识到141、完全限制停车和完全满足停车，都不能有效解决停车问题，而是应将中心城区的停车位供应控制在合理的规模，对于轨道站点附近的停车位供应进行必要折减，鼓励市民使用轨道92等公共交通工具出行。对于市中心区的办公和商业设施，不得提供容量过大的停车场，且各类停车场收费标准不得低于政府颁布标准。对于居住设施，规定新建大楼必须配套相应的停车场，在停车配建指标中要求保证每户至少配备一个停车位。未达到配建指标要求，将征收停车位供应不足费（核心区：32000 美元/车位，核心区外：16000 美元/车位），并严格控制以防止改作它用，一旦发现将处以极重的处罚。图 3-5 新加坡市中心区拥堵收费系统和停车位指引标牌3.1.142、2 国内城市经验国内城市经验1.深圳深圳（1）重视停车政策法规体系的建立。）重视停车政策法规体系的建立。深圳市先后颁布实施深圳市机动车停放服务收费管理办法（2008 年）、深圳市经营性停车场设施管理暂行办法（2014 年）、深圳市机动车道路临时停放管理办法（2014 年）、关于完善我市机动车停放服务收费政策的通知（2017 年）等文件，初步构建了涵盖价格调控、设施配置、行业管理的城市停车政策法规体系。（2）停车需求管理与停车设施供给相结合停车需求管理与停车设施供给相结合。深圳市城市规划标准与准则结合深圳市实际情况对停车配建标准进行了多轮优化调整，提出停车分区分类管理要求。价格部门也通过多次改革143、完逐步善收费机制，落实分区分类差别化停车供给和收费政策，从严管控以工作类为主的出行停车需求，适度满足以居住类为主的基本停车需求。自 2015 年起深圳市全市实行小汽车增量调控管理，小汽车数量增长得到有序控制。同时，深圳市也制定停车设施建设计划，多方式扩大停车资源供给，填补供需缺口。例如，通过轨道交通、口岸、公园等重大建设项目增建公共停车设施；结合城市更新、城中村治理增配公共停车位，逐步扩大路外93公共停车设施供给；实施路边停车划线收费管理，有效弥补公共停车资源不足。图 3-6深圳市停车规划分区图 3-7 深圳市停车收费分区（3）鼓励技术创新和智慧管理。）鼓励技术创新和智慧管理。依托深圳市良好的144、停车产业基础，停车场车牌自动识别、自动抬杆和电子支付等技术在深圳市快速普及，深圳市智慧高效立体停车装备制造水平全国领先，在机械式停车充电一体化技术上率先取得突破94突破。“宜停车”成为国内第一个以手机应用（APP、短信、语音拨号）实现智慧管理的路边停车系统，促进停车与互联网融合发展。图 3-8 深圳路内停车情况2.北京北京（1）“互联网互联网+停车停车”，打造北京全市统一的静态交通资源信息平台，打造北京全市统一的静态交通资源信息平台“全景全景图图”。在北京市主要领导的直接推动下，北京市国资委、市交通委牵头设计，以解决城市发展“短板”为突破口，于 2017 年成立北京静态交通投资运营有限公司，搭145、建静态交通平台，最大限度地实现停车信息互联互通，为公众出行停车提供实时引导、车位搜寻、智能支付结算等停车全流程服务，实现“错时共享”。同时，利用平台帮助管理部门全面、准确地掌握北京市的停车动态，对北京停车设施使用的情况进行监控、引导来改善动态交通状况，提升交通的运行效率。（2）“共享车证共享车证”，首推街道全域停车自治首推街道全域停车自治。北京市西城区德胜街道面积 4.14平方公里，下辖社区 20 个，常住人口密集，停车位缺口有 4000 多个，停车难问题一直是当地居民反映最强烈的问题。2019 年，在尊重广大居民意见的前提下，德胜街道经过研究开创性推出了街道全域停车自治模式。将自治范围从单个146、社区扩大到了整个街道范围。街道在征得各社区居民代表同意的前提下，在社区路侧施划自治停车位，供居民车辆和社会车辆使用。居民可凭借房产证等办理优惠停车证，每小时收费仅 0.5 元。一来优惠停车的地理范围扩大了，居民不用都挤在本小区停车。二来按照街道政策，以房产证为核心，凡是能证明直系亲属关系的都可以办理优惠停车证，不需要几证合一。自治停车位上安装有感应器，当认证过的居民车辆停放在车位里，系统就开始计时收费；如果是社会车辆，则按照第95一小时 10 元、第二小时以后 15 元的标准收取停车费用。除了社区路侧车位共享，德胜街道还在努力推进区域内企事业单位停车资源共享，目前已和部分单位达成合作意向。通过147、上述共享措施，德胜街道计划在 2021 年实现地区停车昼夜平衡覆盖率达到 80%以上。图 3-9 北京西城区佟麟阁路修建的立体停车场图 3-10 北京市西城区德胜街道街道自治车位3.杭州杭州（1）积极鼓励并引入社会力量投资建设公共停车场。积极鼓励并引入社会力量投资建设公共停车场。用地供应：每年在储备土地中确定一定数量的用地，专项用于引进社会力量投资建设公共停车场。社会力量投资新建公共停车场用地可采取划拨、出让、租96赁等使用方式供地。社会力量投资主体可通过公共停车场投资主体招标后直接划拨供地。商业配建：泊位数达到 200 个（含）以上的，可配建一定比例商业面积。地上公共停车楼商业建筑面积与停车148、功能建筑面积之比一般控制在 0.1（含）以下，地下公共停车库商业建筑面积与停车功能建筑面积之比一般控制在 0.25（含）以下。公共停车场项目符合广告设置规划和景观要求的，可以设置广告位。资金补助及税费政策：通过专项资金、建设资金补助、规费减免、发展专项资金等形式，市、区两级财政每年在预算中安排专项资金，市本级从土地出让收入计提的 5%城管资金中安排 20%资金专项用于公共停车场建设，确保社会力量投资建设公共停车场相关支持政策的落实。按照杭州市鼓励社会力量投资建设公共停车场（库）资金补助办法申报资金补助，市、区两级财政各承担补贴金额的 50%。产权办理：公共停车场投资单位可依法办理土地登记和房屋149、登记手续，在取得公共停车场的所有权，并报市政府批准同意后，可将其进行整体转让或整体抵押（不得分割转让或销售）。公共停车场的产权为 40 年，取得产权后，投资者就可以将公共停车场作为固定资产进行融资、转让、抵押等交易行为。杭州市房管部门为杭州阮家桥地下公共停车库核发了杭州第一本公共停车场 房屋所有权证。2014 年 4 月，杭州市政府为促进社会资本投资公共停车场（库）建设，缓解市区停车难，改善居民的出行需求，出台了鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展的实施办法，该办法从多方面鼓励社会力量投资建设，其中在产权办理方面，鼓励投资单位积极向杭州市国土、房管部门申办土地登记和房屋登记手续，取得公共停车150、场的所有权。配建标准：杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则明确要求新建或改扩建中小学项目按每100m2操场面积配建 2.5 个车位的标准配建公共停车位。公共绿地应设置公共停车位，当用地面积大于 3000 平方米时，应设置至少一层地下车库；当用地面积小于等于 3000 平方米，应结合场地条件尽可能多设置公共停车位。（2）路内停车实行阶梯式计费方式路内停车实行阶梯式计费方式，停车时间越长收费标准越高停车时间越长收费标准越高，加快流加快流97转转、提高泊位利用率提高泊位利用率。根据交通状况和泊位供求状况，建立停车收费区域动态调整机制。依据交通拥堵指数、高峰时段平均行车速度以及道路泊位利用率151、和周转率、平均停车时长等因素，对停车收费区域等级实行动态调整，由公安机关交通管理部门会同价格主管部门、城市管理行政主管部门提出具体意见，报市政府批准后公布实施。表 3-1 杭州市路内停车收费标准车型区域等级收费标准8 时-20 时（元/辆半小时）20 时-次日 8 时（元/辆次）首小时内首小时后小型车核心区域565一级区域34二级区域233.2 相关政策文件解读相关政策文件解读3.2.1 国家层面国家层面2015 年 9 月中华人民共和国住房和城乡建设部印发城市停车设施规划导则，要求各地结合实际，参照导则，加快落实城市停车设施规划编制工作，做好停车规划与城市总体规划、城市综合交通体系规划等相关152、规划的衔接，严格规划落实，积极推进城市停车设施建设。同年 9 月，住房和城乡建设部发布了关于加强城市停车设施管理的通知（建城2015141 号），要求各省、自治区、直辖市加强停车设施规划建设管理、经营管理，促进信息化、智能化管理，严格路内停车泊位管理，规范居住区停车管理，开展重点地区停车综合治理，力争在3-5 年内，努力形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。2019 年 6 月，公安部、住房建设部发布了关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见，要求各地在坚持政府主导、协同共治，因地制宜、差别供给，需求调控、价格引导，信息驱动、资源共享，重点突破、依法治理等五大原则的基础上，重点推153、进以下工作：健全完善停车管理制度，理顺停车管理体制机制；有序推进停车设施建设，优化停车供给结构；盘活现有停车资源，科学调控停车需求；汇聚停车资源信息，提升停车治理智能化水平；创新停车共治模98式，破解重点区域停车难题。3.2.2 省层面省层面广东省人民政府办公厅 2020 年 7 月印发了广东省人民政府办公厅关于印发加强和改进全省城市停车管理工作指导意见的通知（粤府办202019 号），文件对各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构做出如下工作指导意见。（一）建立健全城市停车管理机制。建立停车管理统筹协调机制，加强城市停车管理制度建设，细化落实城市停车专项规划，完善配建标准和鼓励潮配件，154、加强事前事中事后配建监管。（二）持续推进优化停车资源供给结构。强化用地供应和保障支持，支持发展停车产业，推动立体停车设施建设，合理利用公共空间资源。（三）精细化统筹管理现有停车资源。统筹利用路内停车泊位，提高人防工程停车利用率，综合治理重点区域停车难题，建议健全差异化收费政策，加强运营服务监管。（四）融通共享城市停车资源。建设智慧城市停车工程，推动停车设施共享开放。（五）规范静态交通秩序管理。开展停车场所安全阵地建设，依法惩处违法停车行为，加强停车行业监督管理。（六）加强组织领导。强化分类指导精准施策，粤港澳大湾区内除广州、深圳外的其他地市要按照建设宜居宜业宜游的优质生活圈总体要求，打造省内一155、流的城市停车治理环境。多措并举推进务求实效，各地要每年开展一次城市停车治理成效评估，结合评估情况，及时调整停车管理重点工作计划，形成年度评估报告，年底前上报省政府。3.2.3 市层面市层面东莞市人民政府 2019 年 12 月印发了 关于加强停车设施规划建设管理的实施意见的通知。通知要求全面实行各镇街(园区)路内停车位总量控制，动态调99整，通过智慧停车、共享停车、差别化停车收费管理等手段综合施策，充分盘活停车资源利用效率，实现市镇中心区停车设施使用率达 85%以上，路内停车位每天平均周转率达到 7 次以上。由市交通运输部门牵头会同市自然资源部门结合全市停车资源普查结果，组织编制全市停车设施专156、项规划。由各镇街(园区)依据全市停车设施专项规划，组织编制辖区停车设施子规划，并及时纳入各镇街(园区)控制性详细规划。各镇街(园区)负贵制定辖区的年度停车设施实施计划，明确建设项目、建设主体、建设时序、资金来源和实施计划，明确建设项目、建设主体、建设时序、资金来源和组织保障措施。为贯彻落实市政府文件，同年 12 月，东莞市综合交通运输联席会议办公室印发 关于规范全市停车设施规划建设管理工作的通知、关于落实做好全市停车设施规划建设管理工作的通知，要求各镇(园区、街道)组织开展辖区内停车设施的专项普查工作，全面摸清停车设施基础信息和停车服务收费情况；同时编制辖区内停车设施专项规划及年度实施计划(2157、020 年)，报市交通联席办审查。在此背景下，各镇于 2020 年陆续组织编制镇级停车普查专项规划。随着停车规划工作的进一步纵深发展，为规范各镇停车设施普查和专项规划工作，2023 年 5 月，东莞市交通局印发东莞市各镇街（园区）停车设施普查工作指引、东莞市镇街（园区）停车设施专项规划编制工作指引，要求各镇街（园区）参照工作指引对已编停车设施专项规划成果进行修编。2024 年 5月 17 日，东莞市交通运输局印发东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035年）（东交2024140 号），要求各镇街（园区）加紧完成镇级机动车停车设施专项规划并落实以下要求：一是校核反馈辖区内现状机动车保有量数158、据、停车泊位数量及停车泊位分布情况。二是落实近远期各类停车设施规模要求。三是根据实际情况深化、细化停车管理方案。四是做好镇级机动车停车设施专项规划与市国土空间总体规划、综合交通体系规划、详细规划等上位规划相衔接，并将其主要内容纳入各镇街（园区）国土空间总体规划和各镇街（园区）详细规划。1003.3 停车发展战略停车发展战略3.3.1 规划规划基本原则基本原则 以提升城镇空间品质和交通效率为基本目标的原则以提升城镇空间品质和交通效率为基本目标的原则石排正处于城镇空间品质提升的转型时期，停车设施的建设和管理应以提升城镇空间品质和交通效率为最终目标，符合石排镇的城镇发展目标，促进石排镇的社会经济发展159、。生态环境优先，支撑交通可持续发展的原则生态环境优先，支撑交通可持续发展的原则停车系统作为综合交通系统的重要组成部分之一，停车设施的发展应与综合交通发展目标相一致，并秉承生态环境优先、可持续发展的原则，既满足小汽车的适度拥有的停放需求，同时也引导小汽车的合理使用。近远期相结合的原则近远期相结合的原则停车设施的规划建设管理应在做好与远期国土空间规划协调一致的前提下，重点解决近期停车问题，远近结合，协调发展。经济效益与社会效益相结合的原则经济效益与社会效益相结合的原则停车设施的建设和管理应实现经济效益与社会效益的协调，在保障民众停车需求的基础上，停车收费政策的制定等要考虑停车产业健康发展的经济效益160、，以保障停车产业的可持续发展。政府引导与停车产业发展互动协调的原则政府引导与停车产业发展互动协调的原则停车设施的建设和管理具有较强的社会经济属性，在这一过程中，政府应主要起到法律法规和政策等多方面的支持引导作用，并保障和促进停车设施建设管理的产业化发展。3.3.2 停车发展停车发展战略战略结合东莞市城市和交通顶层规划要求，衔接东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年），石排镇停车发展战略为“坚持差别化供给、用者自付的原则，逐步形成以配建停车场为主体、社会公共停车场为辅助、路内停车为补101充的区域差异化的停车供应体系。逐步建立合理的收费体制，健全管理体制机制，推动停车发展的社会化、161、产业化，实现石排镇城市停车与社会经济协调发展。”供应分区化供应分区化：划定不同停车分区，并制定各分区的差别化停车政策，以精准增加基本停车供给、从严控制出行停车供给。用地集约化用地集约化：注重土地资源集约利用，充分挖潜利用地上地下空间，因地制宜的确定停车场建设形式，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。收费差异化收费差异化：逐步缩小政府定价范围，全面开放社会资本全额投资新建停车设施的收费。积极引导“中心区高于外围、路内高于路外、繁忙时段高于非繁忙时段”的收费极差价格。管理智慧化管理智慧化：充分利用互联网、大数据等信息化技术，建立统一的数据标准和交换机制，推进停车场智慧化标准化改造，促进城市停车162、资源全面整合，逐步实现全市停车信息共建共享。停车产业化：停车产业化：积极推进停车设施投资建设和经营管理的产业化，并按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”原则，明确多元化停车设施建设模式，实现投资主体多元。3.4 停车停车发展目标发展目标3.4.1 近远期停车设施发展目标近远期停车设施发展目标停车发展目标分为近期（2024-2027 年）和中远期（2028-2035 年），近期目标为以扩大停车设施供应为主，调控需求为辅，重点解决停车设施建设不足带来的停车问题，缓解停车位供需矛盾；中远期目标为停车需求管理和停车场建设并重，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车163、发展模式。各阶段停车设施发展的详细目标如下表所示。表 3-2 石排镇停车发展目标规划分期规划分期停车发展目标停车发展目标详细内容详细内容近期规范停车泊位供给完善停车设施建设，每年度新增路外公共泊位不小102（2024-2027年）于 1300 个、路内泊位不少于 500 个。缓解重点区域矛盾镇中心区、旧村、厂区等停车矛盾突出区域停车难、停车乱问题得到缓解。停车泊位错时共享鼓励机关、事业单位优先实施停车泊位共享，盘活现有停车设施资源。2024 年全镇行政企事业单位试点共享不小于 150 个停车位。停车收费差异管理差异化停车收费管理政策有效实施，“停车入位、停车付费”形成社会统一共识。停车智慧运营164、管理停车泊位智慧化运营管理平台与机制初步运行，基本完成全镇停车泊位登记。完善停车体制机制充分发挥部门联席制度作用。中远期（2028-2035年）优化停车供应体系形成“配建停车为主（占比不小于 80%）、公共停车为辅（占比不小于 12%）、路内停车泊位（占比不大于 8%）为有效补充”的泊位供给体系。推进停车智慧建设停车泊位智慧化运营管理平台与机制成熟运行，充分利用停车云平台数据资源，提高停车资源使用效率，改善静态交通秩序。推广停车泊位共享进一步鼓励各类配建停车设施对社会开放，进一步盘活停车资源存量。实施停车需求管理通过差异化供给、差异化收费等需求管理措施调控停车需求，引导机动车使用回归理性。扶持165、停车产业发展强化停车设施投融资政策支持，优化停车产业市场化经营环境。1033.4.2 停车管理目标停车管理目标石排镇正处于小汽车快速发展初期，目前城镇化建设相对不足，旧村旧厂分布较多，停车基础设施建设欠缺，停车泊位供需矛盾突出，未来随着城市更新发展，城镇的停车配建、公共停车设施将能得以一定程度满足。基于这样的现实背景，以及未来城镇发展趋势的研判，提出本次停车规划的发展战略目标为：“综合治理，精细管理，供需协调，智慧发展”，健全停车场建设与管理的法规体系，加强停车设施建设和停车秩序管理，推动建立高效、协调的停车管理体制和合理的收费体制，实现停车与社会经济协调发展、动态平衡的静态交通格局。“综合治166、理综合治理”立足现状停车供需矛盾突出、停车秩序差等问题，从增加停车设施供给、加强停车秩序管理、调整停车收费标准等多种措施，综合治理现状停车问题。“精细管理精细管理”制定分区政策，对各类停车设施差别化管理。“供需协调供需协调”增加停车设施供给，适度限制小汽车使用，促进停车泊位供需协调。“智慧发展智慧发展”引进绿色智能的停车设施、智慧化管理手段，推动停车的产业化发展。104第四章第四章 停车需求预测停车需求预测4.1 趋势研判趋势研判4.1.1 城市与经济发展状况城市与经济发展状况十三五期间，石排综合实力实现了大幅提升，经济实力稳中有进。全镇生产总值从 2015 年的 81.95 亿元增长至 20167、20 年的 160.25 亿元，年均增长 9.5%，提前完成“十三五”规划目标。规上工业增加值 76.64 亿元、各项税收总额 24.6 亿元、社会消费品零售总额 47.74 亿元，分别是 2015 年的 2.5 倍、2.1 倍和 1.6 倍，固定资产投资总额突破 70 亿元关口，市场主体累计 25144 户，是 2015 年的 2.1 倍，外贸进出口、一般公共预算收入等主要经济指标保持平稳增长。镇村经济协同发展。统筹成立燕岭集团，推动镇属集体经济向物业型、投资型转变。强化农村集体经济管理，经营总收入超千万元的村由 14 个增至 17 个，村社两级总资产、经营总收入分别增长 23.93%和 4168、9.2%。统筹开展镇村合作，推进镇村合作项目 15宗。十四五”时期石排镇经济社会发展的主要目标是：综合发展实力明显提升，力争 GDP 超 230 亿元，税收总额超 38 亿元，打造富有活力和区域竞争力的高品质现代化城镇；深度融入松山湖功能区“1+9”统筹发展，主动承接松山湖辐射带动效应，推动与松山湖错位发展、协同发展；产业链供应链现代化水平明显提升，打造智能制造为引领的先进制造业集聚区；文旅发展水平明显提升，打造粤港澳大湾区极具特色的文旅目的地；城市治理效能明显提升，打造城市治理体系和治理能力现代化标杆城镇；公共服务保障水平明显提升，打造共建共治共享的民生幸福城镇。4.1.2 土地利用规划土地169、利用规划石排镇现存旧村、厂用地规模整体较大，同时广东省不再向珠三角地区直接下达新增建设用地计划指标，因此，存量土地资源成为石排镇未来空间发展方向。城市更新将成为城市空间重塑的重要手段，更新扩建、挖潜改造及土地复合利用成为增加停车设施供给的主要方式。105图 4-1 石排镇土地利用规划图4.1.3 机动车发展趋势机动车发展趋势2019 年以来，国家、广东省、东莞市相继提出相关政策，放宽小汽车增量调控，推动小汽车消费。2019 年 6 月 6 日，国家发改委等三部门联合印发推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020 年)：各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消170、。2019 年 5 月 28 日，广东省出台广东省完善促进消费体制机制实施方案：逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，其他地市不得再出台汽车限购规定。经东莞市人民政府审定同意，市财政局于 2019 年 11 月 15 日制定并印发了东莞市发展和改革局新能源汽车推广应用资金管理办法（2019 年修订）按照现有政策形势，未来东莞市小汽车保有量将呈较快增长趋势，停车供需矛盾将进一步恶化，交通压力剧增。1064.2 停车需求预测停车需求预测4.2.1 需求影响因素需求影响因素1、停车需求规模影响影响、停车需求规模影响影响（1）机动车保有量和出行量是影响停车需求规模最根本的因素。（2）车171、辆停放特征与车辆保有量和出行量配合作用。（3）交通需求管理将在很大程度上影响居民出行的交通方式结构。（4）泊位利用效率车位共享和信息化程度越高，泊位的需求相应减小。2、停车需求分布影响因素、停车需求分布影响因素在城市总停车规模一定的情况下，城市停车需求的分布受以下诸因素影响：（1）城市停车发展策略：城市停车策略就是为了协调停车需求与土地利用、交通政策、停车供给的矛盾，不同区域采用的不同停车策略，将会影响停车需求在空间和时间上的分布。（2）土地使用模式：不同的土地使用类型和强度，会导致不同的城市道路交通设施的供应水平，进而影响到车辆的出行分布和停放分布。（3）路网容量：在很多大中城市，城市用地布172、局已基本确定，土地资源有限，现有城市道路网络特别是中心城区路网不允许大规模的扩建和改建。另外，即使道路允许改扩建，但对交通问题的缓解只是暂时的，因为诱发的交通量将很快占据新增加的局部道路设施，而这部分潜在的交通量是由于先前受到道路供给的制约而没有得到实现。因此，交通需求是不断增长的，城市道路网络的承受能力是有限的。机动车保有量应与城市路网承受能力相适应，当城市路网基本形成后，机动车保有量规模应该得到控制，否则城市交通问题会愈加严重。4.2.2 机动车发展预测机动车发展预测截至 2020 年底，东莞市机动车保有量为 414.98 万辆，其中石排镇的机动车保有量约为 7.58 万辆，约占全市机动车173、保有量的 1.8%。自 2011-2022 年，东莞市机动车保有量总体呈增长趋势。2011-2017 年机动车保有量由 87.3 万辆增长至262.1 万辆，机动车保有量翻三倍、年平均增长率接近 20%，机动车保有量呈爆107发式增长；2018-2023 年底，机动车保有量由 296.5 万辆增长至 389.6 万辆，机动车保有量增加近 93 万辆、年平均增长率约 8%，机动车保有量增速下降，并趋于平稳。图 4-2 东莞市历年机动车保有量及增长情况考虑到未来人口少子化、老龄化发展趋势、发达国家普遍的汽车保有量 S型变化趋势，以及城市空间、交通情况及能源等限制因素，东莞市机动车停车专项规划（20174、23-2035 年）预测东莞市未来机动车保有量将较慢增长，预计 2028年达到高峰 482 万辆，往后逐步减少并趋于 453 万辆。图 4-3 东莞市机动车保有量预测石排镇汽车发展趋势与东莞市基本同步，综合东莞市机动车停车专项规划108（2023-2035 年）预测结果，预测近期 2027 年石排镇机动车保有量为 8.51 万辆，远期 2035 年机动车保有量为 9.26 万辆。4.2.3 停车需求预测停车需求预测根据城市停车规划规范（GB_T 51149-2016）机动车停车需求预测应包括基本车位和出行车位预测两部分，即停车位总需求等于基本车位需求与出行车位需求之和，可按式 5-1 计算：（175、4-1）式中：D停车位总需求，个；D1基本车位需求，即机动车保有量，个；D2出行车位需求，个。（1）基本车位需求应等于城市机动车保有量，规划年城市机动车保有量应综合考虑影响机动车发展的政策，结合城市人口、社会经济发展水平等，采用趋势分析法、类比法、相关因素法等方法预测。（2）出行车位需求预测，应在停车调查的基础上结合城市交通出行特征，可采取经验借鉴法、用地类别法、机动车出行分布法等预测。图 4-4 停车资源需求测算的技术路线4.2.3.1 基本车位需求基本车位需求基本车位需求按照“一车一位”的标准进行设计，则依据石排镇机动车保有量的预测结果：1、近期基本车位需求、近期基本车位需求1092027176、 年石排镇机动车保有量为 8.51 万辆，则近期基本车位需求约为近期基本车位需求约为 8.51 万万个个。2、远期基本车位需求、远期基本车位需求2035 年石排镇机动车保有量为 9.26 万辆，则远期基本车位需求约为远期基本车位需求约为 9.26 万万个个。4.2.3.2 出行车位需求出行车位需求出行车位需求与城市用地规划、交通出行结构、停车特征、交通管理政策等密切相关，目前较为普遍采用的预测方案包括经验借鉴法、用地类别法、机动车出行分布法等。结合石排镇现有资料和调研数据，为有利于本规划远期在国土空间规划获批后续的全镇控规重新编制及调整中落实，建议近期采取经验借鉴法进行预测，远期结合全镇用地规177、划情况采取用地类别法进行预测，并对结果进行比照分析，得出预测结论。（1）经验借鉴法经验借鉴法指通过借鉴类似城市的机动车拥有量与停车泊位之间的比例关系来估算出行车位需求。2=1式中：为出行车位需求占机动车保有量的比例。根据城市停车规划规范（GB/T51149-2016），对于规划人口规模小于 50 万人的城市，出行车位需求占机动车保有量比例通常为 10%50%。（2）用地分类法用地分类法指根据现状不同区域、不用性质单位建筑面积停车需求生成率和停车位周转率等参数，并结合规划交通设施服务水平和交通政策作出必要调整后，依据用地规划指标来估算出行车位需求。2=1=1?式中：为第 i 个停车分区第 j 类178、用地性质单位建筑面积停车需求生成率（辆110/100 建筑面积）；为第 i 个停车分区第 j 类用地性质的建筑面积（百建筑面积）；为第 i 个停车分区第 j 类用地性质的停车位周转率。结合本次停车调查情况，并参照国内其他类似城市的停车生成率取值，确定石排镇远期的不同用地性质下的停车需求生成率指标，如下表所示：表 4-1 不同停车分区的平均停车需求生成率（辆/100 建筑面积）居住行政办公商业金融文化娱乐体育医疗教育科研工业一类区（镇中心区、轨道站点 TOD 范围）0.550.450.70.650.50.550.250.06二类区（居住功能主导发展单元）0.40.450.650.30.40.35179、0.150.12三类区（产业功能主导发展单元）0.30.450.50.460.40.350.150.12结合全市停车特征分析结论及本次停车调查情况，并参照国内其他类似城市的不同用地性质的停车位周转率，确定石排镇不同用地性质的平均停车位周转率如下表所示：表 4-2 不同用地性质的平均停车位周转率（次/天）居住行政办公商业金融文化娱乐体育医疗教育科研工业停车位周转率2.52.04.01.52.05.00.52.01、近期出行车位需求、近期出行车位需求采用基于机动车保有量的经验借鉴法进行近期出行车位需求的测算，经验借鉴法通过借鉴类似城市的机动车拥有量与停车位之间的关系来估算出行车位需111求，其计算180、方法如下所示：（4-2）式中：出行车位需求占机动车保有量比例，%。对于，城市停车规划规范（GB/T51149-2016）指出，对于人口规模小于等于 50 万人的城市，应控制在 10%50%。结合石排镇的经济发展水平和居民以慢行交通为主的出行习惯，建议取值 10%30%，衔接东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年），考虑石排镇近期商业活力相对欠缺，出行停车需求相对较小，建议近期取值 15%。因此预测石排镇近期石排镇近期 2027 年出行车位年出行车位需求为需求为 8.5115%=1.28 万个万个。2、远期出行车位需求、远期出行车位需求采用基于规划用地类型的用地分类法进行远期出行车181、位需求的测算，为有利于本规划在国土空间规划获批后续的全镇控规重新编制及调整中落实，项目结合镇国土空间总体规划管理单元划分情况，将部分临近的面积较小的同类型管理单元合并，将全镇域划分为 24 个停车分析小区，并分别预测各停车分析小区的出行车位需求，从而获得全镇远期出行车位需求。图 4-5 远期停车需求交通小区分析图112依据在编国土空间规划、现行控制性详细规划等用地规划情况统计各管理单元的建筑量，根据计算公式和相关指标，计算得到的出行车位需求结果如下表所示。表 4-3 石排镇远期各管理单元出行车位需求测算结果小区编号小区编号管理单元类型管理单元类型所在分区所在分区出行车位需求（个）出行车位需求（182、个）1城镇中心单元一类区23252城镇中心单元一类区29313城镇中心单元一类区32814新型城镇社区单元二类区16405新型城镇社区单元二类区20966新型城镇社区单元二类区28017新型城镇社区单元二类区4968重点产业单元（先进制造）二类区9069产村融合单元二类区127410产村融合单元二类区96411产村融合单元三类区188212产村融合单元三类区73313产村融合单元三类区136014乡村治理单元三类区16415乡村治理单元三类区35216产村融合单元三类区71017产村融合单元三类区135418产村融合单元三类区106919乡村治理单元三类区76820产村融合单元三类区89421183、产村融合单元三类区140522产村融合单元三类区32411323乡村治理单元三类区-24生态治理单元三类区-合计合计29729根据计算结果可知，规划规划远远期期2035年年石排石排镇出行车位总需求约镇出行车位总需求约为为2.97 万个万个，约占预测基本车位的 32%，在国家规范建议的 10%50%范围内，说明预测结果具有合理性。4.2.3.3 需求预测结果需求预测结果综合上述分析，确定石排镇总停车泊位需求为基本车位需求和出行车位需求之和，即近期近期 2027 年总停车泊位需求为年总停车泊位需求为 8.51+1.28=9.79 万个万个，远期远期 2035 年总年总停车泊位需求为停车泊位需求为 184、9.26+2.97=12.23 万个万个。4.2.4 路内外停车泊位需求路内外停车泊位需求停车供应以配建停车场为主，公共停车场是配建停车场的补充，主要用于弥补停车设施的不足和调节停车需求，路内停车主要满足日间临时停车需求。根据城市停车规划规范（GB_T 51149-2016）要求，建筑物配建停车位应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上，城市公共停车场提供的停车位可占城市机动车停车位供给总量的 l0%15%。临时设置路内停车位的规模不应大于城市机动车停车位供给总量的 5%。根据东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）要求，到 2035年东莞市建筑物配建停车、路外公共停车、路内停185、车泊位比例分别不小于 80%、不小于 12%、不大于 8%。对于路内停车泊位占比分阶段控制，至 2025 年路内部位控制在总量的15%以内，至2030年路内泊位控制在总量的10%以内，至2035年，路内泊位控制在总量的 8%以内。目前，石排镇配建停车泊位比例约 59.58%，路外公共停车泊位比例约 8.63%，路内停车泊位供给比例约 31.79%，路内泊位较高，建筑物配建泊位、路外公共泊位明显不足，停车供给结构不合理。根据城市停车规划规范（GB_T51149-2016）和东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）要求，建议近期逐步调整停车位占比，按照“配建泊位占比 73%、路外公共186、泊位占比11412%、路内停车泊位占比 15%”的供给结构；远期结合规范要求，按照“配建泊位占比 80-83%、路外公共泊位占比 12-15%、路内停车泊位占比 5%”的供给结构，形成以配建为主、路外公共为辅、路内为补充的停车供给体系。表 4-4 停车供给体系结构规划期限规划期限配建停车位配建停车位路外公共停车位路外公共停车位路内停车位路内停车位合计合计近期73%12%15%100%远期80-83%12-15%5%100%参考国内外城市的发展经验，确定远期石排镇各停车分区的公共停车泊位占泊位总量的比例如下。表 4-5 各分区公共停车泊位占泊位总量的比例停车分区停车分区一类区二类区三类区公共停车187、泊位占泊位公共停车泊位占泊位总量的比例总量的比例15%13%12%4.2.5 近期分村（社区）停车需求预测结果近期分村（社区）停车需求预测结果在预测了全镇停车泊位总需求基础上，项目结合各村现状及近期人口及拥车情况，以各村（社区）为基本单位，将近期停车需求进行拆解，形成近期分（村）社区停车需求表，如下表所示，此部分停车需求在近期停车规划方案中结合实际情况尽量予以补充落实。表 4-6 石排镇近期各村停车泊位需求测算结果编号编号村村（社区社区）名称名称总泊位需求总泊位需求（个）（个）配建停车位需求配建停车位需求(个个)路外公共停车路外公共停车位需求位需求（个）（个）路内停车位路内停车位需求需求（个）188、（个）1横山525138336307882庙边王1471810744176622083沙角415630344996234李家坊229116722753445水贝303322143644551156石排7753566093011637田边352425734235288燕窝352425734235289福隆1339297761607200910赤坎2874209834543111中坑2097153125231412塘尾1938141523329013埔心5639411667784614谷吓4581334455068715田寮2890211034743316向西6555478578798317太和社189、区4000292048060018黄家坣3005219436145019下沙66634864800999合计合计978847145611749146794.2.6 远期分管理单元停车需求预测结果远期分管理单元停车需求预测结果结合现行控规、国土空间总体规划及其他相关规划用地情况，将全镇远期停车泊位需求做拆解，再根据各分区的公共停车泊位占泊位总量的比例，得到各管理单元的公共停车泊位需求情况，如下表所示。其中，小区 23 为鲤鱼洲，不通行机动车；小区 24 为水域和其他边角生态地区，因此小区 23 和 24 的停车需求可忽略不计。由表 4-10 的分析得出的公共停车需求在后续远期停车规划方案中予以落190、实保障。表 4-7 石排镇远期各管理单元公共停车泊位需求测算结果管理单管理单元编号元编号所在分区所在分区基本车位需求基本车位需求（个）（个）出行车位需求出行车位需求（个）（个）总泊位需求总泊位需求（个）（个）公共停车泊位公共停车泊位需求（个）需求（个）1一类区47862325711110672一类区742229311035315531163一类区1019932811348020224二类区79471640958712465二类区956920961166515166二类区61822801898311687二类区185649623523068二类区336890642745569二类区4082127191、4535669610二类区096496412511三类区808618829968119612三类区3120733385346213三类区64681360782893914三类区980164114413715三类区1628352198023816三类区3899710460955317三类区35321354488658618三类区21121069318138219三类区1697768246529620三类区1507894240128821三类区31731405457854922三类区986324131015723三类区24三类区合计合计926002972912232916040117第五章第五章 192、停车分区停车分区划定划定5.1 目标思路目标思路停车分区在国内外很多城市均有应用，停车分区的基本思路为通过停车分区，实现差别化的停车政策、发展策略和管理要求，合理分配交通资源，公平分担停车社会成本，以达到城市交通的正常高效运转。结合国内外的发展经验，停车分区的主要影响因素包括人口分布、就业岗位密度、土地开发强度、公共交通服务水平、道路交通承载能力和运行状况、停车设施使用特征、城镇建设重点片区等。考虑后续规划落实的可衔接性，以国土空间规划管理单元为分区基本单元，综合以上影响因素，合理划定三类停车分区，即一类区（停车严格管控区）、二类区（停车一般管控区）、三类区（适度发展区）。5.2 分区方案分区193、方案考虑到石排镇近期无轨道交通建设计划，石排镇的停车分区方案主要衔接国土空间总体规划管理单元、石排镇六大片区发展计划、现状和规划道路和公交服务水平综合确定。停车分区方案如下图所示。图 5-1 停车分区方案118一类区由石排镇国土空间总体规划确定的城镇中心单元构成，对应石排镇中心区；二类区由镇国空确定的新型城镇社区单元、重点产业单元（先进制造）、局部产村融合单元构成，对应石排镇主要居住片区、专精特新产业园区、潮玩片区；三类区由产村融合单元、乡村治理单元、生态治理单元构成，对应除一二类区的其他镇域范围。表 5-1 停车分区方案分区分区主要策略主要策略主要构成主要构成范围范围一类区停车严格管控区城镇194、中心单元石排镇中心区范围（由东江大道、锦绣路、石排大道、规划龙腾路围合区域）二类区停车一般管控区新型城镇社区单元重点产业单元（先进制造）局部产村融合单元（潮玩片区）东江大道-锦绣路-石排大道-康王路-石排大道-世纪凯旋城西侧规划道路围合区域东江大道-规划龙腾路-石排大道-石洲大道围合区域中心路东园大道-兴龙三路-庙边王大道-石排大道东侧规划道路-石排大道围合区域三类区停车适度发展区产村融合单元、乡村治理单元、生态治理单元除一二类区的其他镇域范围5.3 差别化管理策略差别化管理策略在以上分区划分方案的基础上，根据不同分区的用地特征、交通运行特征和停车特征，分别提出分区差别化的停车策略。119表 195、5-2 分区差别化停车管理策略差别化停车政策差别化停车政策停车泊位供给停车泊位供给交通设施供给交通设施供给停车管理停车管理一类区一类区提高经营性停车设施比例，提高停车设施的使用率和周转率限制单位自用泊位比例和职工通勤泊位比例、限制一类区长时间停车的泊位供应满足居住区基本车位的适度供给，平衡公共建筑的泊位需求，通过需求管制限制车辆使用加强公共停车设施规划，结合城市更新项目，在地区控制性规划中分片落实公共停车设施规划，通过公共停车泊位调节地区停车需求，调整路内路外公共泊位的构成关系出台公共停车设施鼓励发展政策，在用地取得、停车税费、贷款融资等方面提供优惠，鼓励公共停车设施的建设鼓励单位停车设施夜间196、对周边居民开放，提高停车设施的夜间使用率对道路交通矛盾紧张区域，禁止高峰时段的路内停车，对夜间交通量较小的地区，充分利用道路资源设置路内夜间停泊位，并规定泊位使用时间，车辆必须在使用时间结束前让出道路空间建设发达的公交系统，鼓励上下班采用公交出行、重视出租车、旅游车和社会车辆上下客临时停车位建设制定高标准停车费率体现路内路外停泊位的不同使用特征，拉开路内路外停车收费价格，特定地区的路内停车采用累进收费制度，促使路内停车面向短时间停放加强停车管理，实施违法拖车和高额罚款，一类区率先实现全天 24 小时无盲区管理水平实现现代化管理，在设备、通信、控制、收费等方面引入先进理念和设施，路内停车全面采用197、咪表收费，加强停车信息化管理，提高诱导系统覆盖面和停车诱导能力120二类区二类区充分重视基本车位问题的解决，新的开发建筑充分考虑基本车位的需求，避免基本车位矛盾的进一步扩大；对既有居住区充分改造利用各类空间资源增加泊位供应，尽快实现一车一位提高停车设施开放经营水平，提高既有停车设施的使用效率，改善停车供应，适度满足车辆的使用要求，保持地区活力调整各类建筑的停车设施配建指标，增加公建和住宅的建筑配建水平，鼓励建筑配建对外开放，满足其吸引来放车辆的停放需求适当建设社会公共停车场，结合城市更新项目，在地区控制性规划中分片落实公共停车设施规划，通过公共停车泊位调节地区停车需求，调整路内路外公共泊位的构198、成关系。出台公共停车设施鼓励发展政策，在用地取得、停车税费、贷款融资等方面提供优惠，鼓励公共停车设施的建设。公共交通供应水平中等调整收费标准，收费价格的制定略低于一类区，且体现车位建设的投资回报、停车经营盈利和使用者的经济承受能力，使停车建设与经营转变为市场经济行为模式强化停车规划建设管理、经营管理和秩序管理，对建设中存在的违规行为处以重罚，通过管理促进停车设施建设和运营水平上台阶，对违法停车进行罚款教育，不断改善停车环境。三类区三类区三类区采用的建筑物停车设施配建标准应适当高于二类区，通过配建为主改善停车环境，全面满足基本车位需求增长结合城市更新项目，在地区控制性规划中分片落实公共停车设施规199、划，通过公共停车泊位调节地区停车需求，调整路内路外公共泊位的构成关系。出台公共停车设施鼓励发展政策，在用地取得、停车税费、贷款融资等方面提供优惠，鼓励公共停车设施的建设公共交通供应水平较低采用较低的停车收费标准加强停车诱导与停车管理，通过信息发布引导车辆换乘停放，对重点地区加强停车巡查，对违法行为进行处罚。121第第六六章章 建筑物建筑物配建停车位配建停车位标准标准6.1 市级停车配建政策解读市级停车配建政策解读6.1.1 停车配建标准变化历程停车配建标准变化历程2006 年 1 月 1 日起，东莞市实行了东莞市城市规划管理技术规定，建筑物的停车位配建以 东莞市城市规划管理技术规定 作为审查依200、据。该标准中，建筑物配建停车位指标采取了相对较低的配建标准，例如商业大楼只需 0.4-0.8车位/100 的配建标准，独立式住宅（别墅）只需按0.7 车位/100 的配建标准。在这样的配建标准指引下，东莞市现已建成建筑的停车配建车位存在较多欠缺。表 6-1 东莞市建筑物停车配建标准（2006 版）建筑性质建筑性质分类分类单位单位小型汽车配建车小型汽车配建车位数位数宾馆星级宾馆车位/100 m2建筑面积（不含餐饮面积）0.5-1.0一般旅馆车位/100 m2建筑面积（不含餐饮面积）0.3-0.4餐饮娱乐场所车位/10m2建筑面积2.0-4.0办公行政办公车位/100 m2建筑面积0.8-1.5其201、他办公车位/100 m2建筑面积0.5-0.8商业商业大楼车位/100 m2建筑面积0.4-0.8独立仓储式购物中心车位/100 m2建筑面积0.6-1.0专业批发交易市场车位/100 m2建筑面积0.6-1.0独立农贸市场车位/100 m2建筑面积0.2-0.6文化公共设施一类体育场馆车位/100 座2.5-3.5二类体育场馆车位/100 座1.5-2.0市级电影院车位/100 座3.0-4.0122一般电影院车位/100 座2.0-3.0展览馆图书馆博物馆车位/100 m2建筑面积0.5-1.0会议中心车位/100 座3.0-3.5公园综合公园车位/公顷2.0-5.0主题公园车位/公顷5.202、0-10.0医院300 床的医院车位/病床0.6100-300 床的医院车位/病床0.5-0.8100 床的医院车位/病床0.3-0.6独立门诊车位/100 m2建筑面积2.0-3.0工业厂房车位/100 m2建筑面积0.2-0.5仓储区车位/100 m2建筑面积0.4-0.6学校幼儿园车位/100 m2建筑面积0.4-0.7小学车位/班0.5-1.0中学车位/班1-1.5成人教育车位/班0.4-1.0交通枢纽汽车站车位/高峰日千旅客2.5-3.5火车站车位/高峰日千旅客2.5-3.5客运码头车位/高峰日千旅客2.5-3.5住宅独立式住宅（别墅）车位/100 m2建筑面积0.5-0.8单位式住203、宅单身宿舍独立商住车位/100 m2建筑面积0.5-0.8在经过一系列研究过后，2020 年，东莞市自然资源局印发了东莞城市规划管理技术规定（2020 年文件汇编），在新文件中，对东莞市的停车配建指标进行了修订调整，如下表所示，作为东莞市国土空间规划完成前“过渡期间”的城乡规划和工程设计管理的主要依据。新版的停车配建指标相较旧版有了一定123的提高和调整，例如商业金融用地配建标准由过去的 0.4-0.8 车位/100 建筑面积提高到1.0 车位/100 建筑面积，一类居住用地、二类居住用地配建指标分别提高到1.2 车位/100 建筑面积、1.0 车位/100 建筑面积，并要求地面停车率不得超过204、 10%。同时，规划也明确提出对于纳入近期建设计划的轨道站点 500米半径范围内可按照配建标准下限的 80%折减（居住用地除外）。2022 年 7 月，东莞市自然资源局印发了关于调整东莞市城市规划管理技术规定 停车配建要求的通知，根据市政府工作指示精神，为响应国家发改委 关于加强城市停车设施建设的指导意见等文件要求，落实东莞市十五次党代会关于打造民生幸福新高地，满足市民对居住区停车位需求的工作要求，现对东莞市城市规划管理技术规定建筑物配建停车位指标中居住用地、工业用地配建指标再次进行上调。表 6-2 东莞市建筑物停车配建标准（现行）大类大类用地性质用地性质代码代码单位单位标准标准居住用地 R一205、类居住用地R1车位/100m2计容建筑面积1.2二类居住用地R2车位/100m2计容建筑面积1.2三类居住用地R3车位/100m2计容建筑面积0.8配套型住房用地R0车位/100m2计容建筑面积0.5幼儿园用地R61车位/100 学生4小学用地R62车位/100 学生1.1中学用地R63车位/100 学生2.0九年一贯制学校R64车位/100 学生2.5124公共设施用地 C行政办公用地C1车位/100m2计容建筑面积1.2其他办公C1车位/100m2计容建筑面积0.5商业金融业用地C2车位/100m2计容建筑面积1.0文化设施用地C3车位/100m2计容建筑面积0.8体育用地（一类体育馆）C206、4车位/100 座2.0体育用地（二类体育馆）C4车位/100 座3.0医疗卫生用地（医院）C5车位/病床0.8医疗卫生用地（独立门诊）C5车位/100m2计容建筑面积0.6高等学校用地C61车位/100 学生2.5中等专业学校用地C62车位/100 学生2.5成人与业余学校用地C63车位/100 学生1.0特殊学校用地C64车位/100 学生2.5科研设计用地C65车位/100m2计容建筑面积0.6文物古迹用地C7车位/100m2计容建筑面积12125工业用地 M传统工业用地（容积率3.5）M1/M2/M3车位/100m2计容建筑面积0.3传统工业用地（容积率3.5）M1/M2车位/100m207、2计容建筑面积0.6新型产业用地M0车位/100m2计容建筑面积0.6物流仓储用地 WW车位/100m2计容建筑面积0.2绿地 GG1车位/公顷8.0东莞现行指标经历三次调整后，与广州、深圳等其他城市对比，指标仍然存在“一刀切”的问题，缺乏分区差别考虑，同时部分指标仍然偏低，不利弥补过去欠账。为转变停车位配建指标“一刀切”等问题，2023 年东莞市交通运输局组织编制了东莞市停车分区及规划建设工作指引、东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年），制定了分区差异化的停车配建标准。6.1.2 市级停车专项规划配建指标要求市级停车专项规划配建指标要求东莞市停车分区及规划建设工作指引、东莞市208、机动车停车设施专项规划（2023-2035 年）提出建筑物停车配建指标的确定应综合“停车分区配建指标差异化”、“全市六大片区修正系数”。一是停车分区指标。基于三类停车分区，通过对不同停车分区、不同性质建筑配建指标的管控，满足居民合理拥车需求的同时，对商业、办公等公共设施采用差异配建指标，引导居民使用小汽车出行。二是片区系数修正，基于东莞市六大片区的发展格局确定指标调整区域，综合分析片区规划定位、发展现状及片区镇街停车特征确定各片区指标调整地类及调整系数。六大片区各类型用地的停车配建指标计算公式如下：Pi=AQi126式中，Pi第 i 类用地的建筑物停车配建指标（建设项目配建指标要求）；A不同片209、区停车配建指标调整系数；Qi第 i 类用地的建筑物停车配建指标（基准值）。表 6-3 东莞市分区差异化停车配建指标类别代码类别代码类别名称类别名称单位单位标准标准大类大类中中类类小小类类一类区一类区二类区二类区三类区三类区居住用地R1一类居住用地车位/100 m2计容建筑面积1.2R2二类居住用地车位/100 m2计容建筑面积1.2R3三类居住用地车位/100 m2计容建筑面积1.2R0配套型住房用地车位/100 m2计容建筑面积0.5R6R61幼儿园用地车位/100 学生4R62小学用地车位/100 学生1.1R63中学用地车位/100 学生2.0R64九年一贯制学校车位/100 学生2.5210、公共设施用地C1行政办公用地车位/100 m2计容建筑面积1.21.21.251.251.3其他办公车位/100 m2计容建筑面积0.5C2商业金融业用地车位/100 m2计容建筑面积1.01.01.11.11.2C3文化设施用地车位/100 m2计容建筑面积0.8C4体育一类体育车位/100 座2.0127用地馆二类体育馆3.0C5医疗卫生用地医院车位/病床0.8独立门诊车位/100 m2计容建筑面积0.6C6C61高等学校用地车位/100 学生2.5C62中等专业学校用地车位/100 学生2.5C63成人与业余学校用地车位/班1.0C64特殊学校用地车位/100 学生2.5C65科研设计用211、地车位/100 m2计容建筑面积0.6C7文物古迹用地车位/10000m2计容建筑面积12工业用地M传统工业用地（M1/M2/M3）车位/100 m2计容建筑面积容积率3.50.30.30.40.40.5容积率3.50.60.60.70.70.8新型产业用地（M0）车位/100 m2计容建筑面积产业部分采用传统工业用地指标；配套部分采用二类居住用地指标物流仓储用地W物流仓储用地车位/100 m2计容建筑面积0.2绿地G1公共绿地（公园）车位/公顷8128表 6-4 片区修正系数片区名称片区名称调整停车配建指标用地类型调整停车配建指标用地类型调整系数调整系数城区片区居住、文体、医院1.1-1.3212、滨海片区居住、商业办公1.1-1.3松山湖片区居住、商业办公、工业1.1-1.3东南临深片区居住1.05-1.2东部产业园片区工业1.05-1.2水乡新城片区备注：水乡新城片区的各类用地配建指标按表 12 执行，不作系数调整。6.2 石排镇建议停车位配建标准石排镇建议停车位配建标准石排镇位于松山湖片区，根据 东莞市停车分区及规划建设工作指引、东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035 年），松山湖片区各镇街应在东莞市分区差异化停车配建指标的基础上，结合片区修正系数、再根据镇内实际发展情况，合理调整居住、商业办公、工业用地的停车配建指标，调整系数区间为1.1-1.3。考虑到石排镇在松山湖片213、区“一园九镇”中总体经济发展水平、人均 GDP、机动车保有量和拥车率水平均排名均为中等偏下，且公共交通服务水平总体较为落后；同时结合调研发现，现状居住小区、商业办公建筑物配建停车场使用程度相对较低，日均饱和度基本处于 40%60%之间，但镇内工业地块周边路内违停较多，工业地块现状配建停车位明显呈现不足，如工业大道、下沙大道、向西工业区内道路等，因此建议重点完善镇内工业用地停车配建指标。结合以上分析，建议对居住、商业办公用地配建指标暂时不做调整，仅对工业用地停车配建指标作出调整，调整系数取 1.1，以适应石排镇经济发展水平和交通发展水平。表 6-5 松山湖功能区各镇街经济和机动车发展水平横向对比214、表129松山湖片松山湖片区镇街区镇街常住人口常住人口（万人）（万人）2022 年年GDP（万（万元）元）2022 年年人均人均 GDP（元（元/人）人）人人均均GDP排名排名机动车保机动车保有量有量（辆辆）拥车率拥车率（辆（辆/千人）千人）拥车拥车率排率排名名松山湖12.2377118006305641342292809东坑18.76215578611491424251222710茶山21.892023661924473715173274石龙14.471334794922464570393943大岭山36.4733512419189051060792918石排石排23.462010404856215、956757873235企石16.941337638789637740514372寮步51.1639122287647083057365981大朗55.5141436217464691768353196横沥27.8520745347449010828282977图 6-1 松山湖功能区各镇街公交线网密度分布（左）松山湖功能区公交线路分布图（右）综上，得到石排镇的建议停车位配建标准如下表所示。表 6-6 石排镇分区差异化停车配建指标类别代码类别代码类别名称类别名称单位单位标准标准大大类类中中类类小小类类一类区一类区二类区二类区三类区三类区130居住用地RR1一类居住用地车位/100 m2计容建筑216、面积1.2R2二类居住用地车位/100 m2计容建筑面积1.2R3三类居住用地车位/100 m2计容建筑面积1.2R0配套型住房用地车位/100 m2计容建筑面积0.5R6R61幼儿园用地车位/100 学生4.0R62小学用地车位/100 学生1.1R63中学用地车位/100 学生2.0R64九年一贯制学校车位/100 学生2.5公共设施用地C1行政办公用地车位/100 m2计容建筑面积1.21.21.251.251.3其他办公车位/100 m2计容建筑面积0.5C2商业金融业用地车位/100 m2计容建筑面积1.01.01.11.11.2C3文化设施用地车位/100 m2计容建筑面积0.8C217、4体育用地一类体育馆车位/100 座2.0二类体育馆3.0C5医疗卫生用地医院车位/病床0.8独立门诊车位/100 m2计容建筑面积0.6C6C61高等学校用地车位/100 学生2.5C62中等专业学校用地车位/100 学生2.5C63成人与业余学校用地车位/班1.0C64特殊学校用地车位/100 学生2.5C65科研设计用地车位/100 m2计容建筑面积0.6131C7文物古迹用地车位/10000m2计容建筑面积12工业用地M传统工业用地（M1/M2/M3）车位/100 m2计容建筑面积容积率3.50.330.330.440.440.55容积率3.50.660.660.770.770.88新218、型产业用地（M0）车位/100 m2计容建筑面积产业部分采用传统工业用地指标；配套部分采用二类居住用地指标物流仓储用地W物流仓储用地车位/100 m2计容建筑面积0.2绿地G1公共绿地（公园）车位/公顷8结合对石排镇国土空间规划用地方案、现行各片区控制性详细规划等用地规划情况的统计，可以计算出在上表提出的石排镇分区差异化停车配建指标的指导下，石排镇未来配建停车位总规模约在 10.4 万个，占远期停车总需求约 85%，基本符合远期“以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车供给体系”的要求，说明以上分区差异化停车配建指标具备可行性。132第第七七章章 路外公共停车场规划路外公共停车场219、规划7.1 规划布局总体原则规划布局总体原则石排镇路外公共停车场规划布局采取以下原则：1、落实东莞市石排镇总体规划（2016-2030）中对停车设施建设的相关要求，实行差异化的停车发展策略，将镇区划分为三类停车管理区，合理科学规划公共停车场布局，建设规模适宜、布局合理、与道路和公共交通发展相适应的路外公共停车场。2、坚持“配建为主，公共停车为辅，路内停车位为临时补充”的原则，公共停车场是配建停车场泊位的补充和调节，应重点布置在老城区、潜力小的建成区。3、新的开发片区应结合规划综合性商业、服务和活动中心周边布置路外公共停车场，满足未来商业聚集的人流和车流。4、停车场容量规模应科学布置，规模过小不220、易管理，且不能适应停车发展的需要；过大会因服务范围的限制带来使用率下降的缺点，造成社会资源浪费。5、分散布局，见缝插针，应充分利用城市闲置边角地带（如临时工地、闲置厂房）、公共绿地、桥下空间和学校操场、休闲广场的地下空间，停车设施的建设形式应因地制宜、尽可能减少拆迁。6、在停车需求量大、用地紧缺的地区和停车分区内不满足停车需求的地方宜采用立体停车楼、多层停车架等形式，充分利用有限的用地面积，挖掘更多的停车位的潜力，同时利于环境保护和城市景观。7、公共停车场规划布局不单纯以满足停车需求为目标，还必须综合考虑社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等多目标的要求，适当组合各类性质城市用地，做到各221、类用地停车需求在时间上的互补，均衡停放需求在时间上的分布，以使停车资源得到充分利用。1337.2 规划及选址思路规划及选址思路公共停车场的基本规划思路主要包括四部分内容：需求预测、用地搜集、用地筛选、规划方案。1）需求预测：根据现状停车普查结果，结合未来国土空间规划用地情况，科学估算未来公共停车场的泊位需求，各管理单元的公共停车泊位需求已在停车需求预测章节展示。2）用地搜集：搜集石排镇域范围内的空闲用地、边角空地、公园绿地、广场用地、控规已落实停车场地块等，找出可考虑用于建设路外公共停车场的备选用地。3）用地筛选：充分考虑备选地块周边未来停车需求与用地本身的规划建设条件，综合评估每一块备选用地222、，以优选出用地方案。4）规划方案：基于上述三个步骤，筛选出远期路外公共停车场布局规划方案，方案内容包括：地块位置、占地形式、地块面积、建设形式、建设性质、规划泊位数等。7.2.1 用地搜集用地搜集总结国内各城市路外公共停车场规划经验，路外公共停车用地落实的途径一般有以下几种：1）落实规划：将相关总体规划、控规中明确的公共停车设施用地。2）利用空地：现状为空地/绿地，为缓解停车难，近期可设置地面临时停车场；远期随着地块开发再合建公共停车场。3）既有停车场挖潜扩容：充分发挥既有路外公共停车设施的功能；提倡独立占地的停车场改造为机械化立体停车楼。4）竖向开辟：规划用地为公共绿地或广场等公共活动场所，223、结合公园、广场的建设或改造，建设地面绿化停车场、地下停车库或停车楼。5）地块合建：规划为非停车场用地，现状有其他建筑，可结合旧改或地块134未来开发建设公共停车场。7.2.2 用地筛选用地筛选（1）停车用地筛选原则公共停车设施的规划布点，应该遵循如下原则：1）需求导向原则：在老旧城区停车供需矛盾突出而难以通过其它途径增加停车位的地段；轨道站点、交通枢纽周边。2）土地协调原则：公共停车设施布局需要与周边土地利用相协调，应考虑周边用地的规划和建设条件，应考虑拟选用地的权属情况、地表情况。3）远近结合原则：既能满足近期要求，又能为远期发展留有余地。4）就近分散原则：停车设施供需布局应均衡，应布置在驾224、驶员可承受的步行距离范围内，中心区停车服务半径不宜大于 200 米，其他地区不宜大 300 米；停车泊位一般为单层 150-200 个。5）效益优先原则：结合各类用地的特点，从可实施性、改善效果、造价成本等方面考虑，停车用地选址需满足一定优先顺序。（2）停车用地筛选因素遵循上述原则，对公共停车场备选用地进行综合评价。除了考虑备选用地周边 300 米范围内的停车需求，还需考虑控规用地、土规用地等条件。控规已落实为停车场用地的评估因素包括用地功能、地块情况、权属情况等，规划新增用作停车场用地的评价因素包括改造功能、拆迁面积、建筑年限等。7.3 路外公共停车场布局规划方案路外公共停车场布局规划方案根225、据公共停车场规划布局原则及规划选址思路，结合石排镇国土空间总体规划、各片区控制性详细规划成果、其他相关规划成果及相关用地的需求，确定石排镇镇路外公共停车场的选点分布和规模。研究范围内远景（至 2035 年）共规划布置 125 个路外公共停车场，停车场用地面积约 62.94 万 m2，可供停车泊位约 20733 个。其中，控规落实类公共停车135场 34 个，停车场用地面积约 17.52 万 m2，可供停车泊位约 5950 个；其他规划落实类公共停车场 13 个，停车场用地面积约 8.80 万 m2，可供停车泊位 2783 个；规划新增类公共停车场78个，停车场用地面积约36.62万m2，可供停226、车泊位12000个。7.3.1 控规落实类公共停车场控规落实类公共停车场依据石排镇各片区的控制性详细规划成果，结合国土空间规划城镇开发边界、现代化产业园规划方案等要素，从控规中已规划为 S3 公共停车场用地的 42处地块中剔除掉 8 处，共梳理 34 个公共停车场用地为本次停车规划的控规类公共停车场，停车场用地总面积约 17.52 万 m2，建设形式以地面式为主，可提供停车泊位约 5950 个，具体分布和详细信息如下图和下表所示。136表 7-1 控规已落实的公共停车场详细信息表序号序号名称名称类型类型位置位置占地形式占地形式面积面积建设形式建设形式建设性质建设性质规划规划泊位泊位数数1控规停227、车场 1公共停车场石排大道康达公交站东北侧独立占地4425地面式控规规划1472控规停车场 2公共停车场石排大道燕窝村工业路口西南侧独立占地10027地面式控规规划3343控规停车场 3公共停车场石排大道燕窝大道路口西南侧独立占地7994地面式控规规划2664控规停车场 4公共停车场石排大道东园大道路口东南侧独立占地15283地面式控规规划5095控规停车场 5公共停车场石排大道田边村旅游路口东南侧独立占地5004地面式控规规划1666控规停车场 6公共停车场石排大道康王路口东南侧独立占地9561地面式控规规划3187控规停车场 7公共停车场李横大道谢屋路口西北侧独立占地1572地面式控规规划228、628控规停车场 8公共停车场石崇大道南侧石排中学西侧独立占地3663地面式控规规划1229控规停车场 9公共停车场石崇大道公园南路口西北侧独立占地8093地面式控规规划27013710控规停车场 10公共停车场田寮大路南侧石排四海学校北侧独立占地2443地面式控规规划8111控规停车场 11公共停车场金沙大道北侧景发五金电器旁独立占地1368地面式控规规划4612控规停车场 12公共停车场石洲大道塘唇村公交站东侧独立占地4127地面式控规规划11813控规停车场 13公共停车场石崇横路南华驾校石排训练场南侧独立占地1653地面式控规规划6614控规停车场 14公共停车场兴龙七路利屋围面前路口229、东北侧独立占地5174地面式控规规划14815控规停车场 15公共停车场里仁路北侧金达公寓旁独立占地5892地面式控规规划19616控规停车场 16公共停车场和兴路石兴路口东侧独立占地7087地面式控规规划23517控规停车场 17公共停车场石兴路和兴路口西北侧独立占地8000地面式控规规划26618控规停车场 18公共停车场石兴路龙田路口西北侧独立占地6749地面式控规规划19319控规停车场 19公共停车场公园南路康乐路口东南侧独立占地8075地面式控规规划26920控规停车场 20公共停车场龙腾路石岗大道路口西南侧独立占地4221地面式控规规划16013821控规停车场 21公共停车场谷230、吓村头村前路金柏利厂西侧独立占地3798地面式控规规划15022控规停车场 22公共停车场谷吓村综合文化服务中心东北侧独立占地6018地面式控规规划20023控规停车场 23公共停车场埔谷路莲湖一街路口南侧独立占地6990地面式控规规划23324控规停车场 24公共停车场古村一路东侧塘尾工业区旁独立占地8651地面式控规规划25025控规停车场 25公共停车场李横大道太和路口东北侧独立占地4297地面式控规规划14326控规停车场 26公共停车场沿河路上汴大路口西南侧独立占地1297地面式控规规划5027控规停车场 27公共停车场楼下大路南侧同富楼旁独立占地3491地面式控规规划13528控规231、停车场 28公共停车场上汴大路浅潭街路口东南侧独立占地1691地面式控规规划6529控规停车场 29公共停车场宝兴路西北侧航腾模具厂旁独立占地1271地面式控规规划5030控规停车场 30公共停车场康王路南栅灵应祠旁独立占地1947地面式控规规划6431控规停车场 31公共停车场东园大道塘中路口西北侧独立占地4504地面式控规规划15013932控规停车场 32公共停车场埔谷路莲湖一街路口东南侧独立占地610地面式控规规划2433控规停车场 33公共停车场石崇大道中心路口东北侧独立占地7397地面式控规规划24634控规停车场 34公共停车场黄家壆大道向西工业一路口西北侧独立占地2869地面式232、控规规划82140图 7-1 控规落实类公共停车场分布图7.3.2 其它规划落实类公共停车场其它规划落实类公共停车场参考石排镇综合交通规划（2022-2035）、石排镇中心区、专精特新产业园区建设规划、东莞市石排镇现代化产业园区片区统筹规划及石排镇科创片区建设提升规划等镇重点区域规划成果中的公共停车场布局，结合规划合理性及可实施性研判后，梳理出各项已有规划中布局的公共停车场共 13 个，停车场总用地面积约 8.80 万 m2，可供停车泊位 2783 个，具体分布和详细信息如下图和下表所示。141表 7-2 其它规划落实类公共停车场详细信息表序号序号名称名称类型类型位置位置占地形式占地形式面积面233、积建设形式建设形式建设性质建设性质规划规划泊位泊位数数1其它规划落实公共停车场 1公共停车场东江大道茶石路口东南侧独立占地12664地面式新建4502其它规划落实公共停车场 2公共停车场公园南路鸿运路口东南侧独立占地2708地面式新建903其它规划落实公共停车场 3公共停车场公园南路文屋路口西北侧地块附建3679地面式新建1004其它规划落实公共停车场 4公共停车场工业大道石鑫路口西南侧地块附建21000地下式新建6005其它规划落实公共停车场 5公共停车场锦达工业总部南侧独立占地20000地面式新建6006其它规划落实公共停车场 6公共停车场兴龙七路西侧利屋公园北侧独立占地6264地面式新建234、2087其它规划落实公共停车场 7公共停车场从莞深高速石排出口段桥下空间独立占地11397地面式新建3458其它规划落实公共停车场 8公共停车场石排大道-中心路交叉口东北侧独立占地3000机械式新建1009现代化产业园规划公共停车公共停车场石崇大道-石洲大道交叉口西北侧地块附建1500地面式新建60142场 110现代化产业园规划公共停车场 2公共停车场石崇横路-向西工业一路交叉口东北侧地块附建1250地面式新建5011现代化产业园规划公共停车场 3公共停车场黄家坣村民委员会西侧地块附建1500地面式新建6012现代化产业园规划公共停车场 4公共停车场黄家壆大道-向西工业一路交叉口东南侧地块附235、建1250地面式新建5013现代化产业园规划公共停车场 5公共停车场石洲大道-太和圩路交叉口西北侧地块附建1750地面式新建70143图 7-2 其它规划落实类公共停车场分布图1447.3.3 规划新增类公共停车场规划新增类公共停车场规划新增类公共停车场共规划 78 个，停车场规模约 36.62 万 m2，可提供停车泊位 12000 个。停车场项目主要分为两类，一类为独立占地公共停车场，主要选择现状城镇建设用地范围内未出让、未开发的平整地块，且周边片区停车泊位较为缺乏的地块，建议：调整地块用地性质为 S3 用地，建设为立体停车楼使用，或地块用地性质可不作更改，仅用作临时开放地块作为公共停车场使236、用。此类公共停车场共 27 个，其中包含立体停车楼 3 个、地面停车场 24 个，停车场用地面积约8.41 万 m2，可供停车泊位共 3436 个。另一类为地块附建公共停车场，结合远期各管理单元的公共停车需求，建议尽量在一些面向公众开放的地块内以附建形式新增公共停车场，如公园绿地、商业、文化广场、体育用地等，此类公共停车场共 51 个，停车场附建面积约 28.21万 m2，可供停车泊位 8564 个。具体分布和详细信息如下图和下表所示。145表 7-3 规划新增类公共停车场详细信息表序号序号名称名称类型类型位置位置占地形式占地形式地块地块面积面积或或建筑面积建筑面积/建设形式建设形式建设性建设237、性质质泊位规泊位规模模/个个1庙边王沙迳停车楼公共停车场庙边王村龙岗中九路 52 号附近独立占地3728立体停车楼新建3502田边大基停车楼公共停车场田边村吉安一路东侧独立占地7014立体停车楼新建3503石排医院停车楼公共停车场石排大道中 198 号石排医院内独立占地4135立体停车楼新建3004临时公共停车场 1临时停车场田边村田联西路 5 号北侧独立占地2000地面停车场新建805临时公共停车场 2临时停车场商业路育康路口东南侧独立占地3000地面停车场新建1006临时公共停车场 3临时停车场上塘路商业路口西南侧独立占地2400地面停车场新建807临时公共停车场 4临时停车场西坑路西侧云238、岗小学北侧独立占地3294地面停车场新建1208临时公共停车场 5临时停车场沿河路中心路口东南侧独立占地13115地面停车场新建4379临时公共停车场 6临时停车场中心路太和路口西北侧独立占地553地面停车场新建1810临时公共停车场 7临时停车场中心路西侧东维电子旁独立占地453地面停车场新建1511临时公共停车场 8临时停车场里仁路龙腾路口东北侧独立占地3200地面停车场新建12514612临时公共停车场 9临时停车场里仁路南侧志成公寓旁独立占地1548地面停车场新建6013临时公共停车场 10临时停车场庙边王大道东侧腾辉电线厂旁独立占地767地面停车场新建3014临时公共停车场 11临时239、停车场工业大道-王仲铭大道交叉口东侧独立占地2000地面停车场新建8015临时公共停车场 12临时停车场黄家壆大道向西工业一路口西北侧独立占地2267地面停车场新建7516临时公共停车场 13临时停车场工业大道石横大道路口东南侧独立占地6535地面停车场新建25017临时公共停车场 14临时停车场向西沿河路南向西公园西侧独立占地2391地面停车场新建7918临时公共停车场 15临时停车场石崇横路北侧阳光公寓旁独立占地2625地面停车场新建8719临时公共停车场 16临时停车场艺境松山湖东北角空地独立占地9000地面停车场新建30020临时公共停车场 17临时停车场康乐路 19 号附近空地独立占240、地1100地面停车场新建4021临时公共停车场 18临时停车场横山村民小组现状空地独立占地1100地面停车场新建4022临时公共停车场 19临时停车场横山村民小组现状空地独立占地700地面停车场新建2523临时公共停车场 20临时停车场田边大路-湖景路交叉口东侧独立占地1100地面停车场新建4024临时公共停车场 21临时停车场中坑村联珠路 10 号附近独立占地1500地面停车场新建6025临时公共停车场 22临时停车场石排大道福隆工业十路 3 号附近独立占地1250地面停车场新建5014726临时公共停车场 23临时停车场石排大道庙边王大道路口西南侧独立占地4350地面停车场新建14527临241、时公共停车场 24临时停车场向西工业一路石崇公园东侧独立占地3000地面停车场新建10028商业地块附建停车场公共停车场石排大道-埔心三路交叉口南侧地块附建7000地下停车场新建20029商业地块附建停车场公共停车场东园大道兴龙七路口东北侧地块附建3500地下停车场新建10030商业地块附建停车场公共停车场东江大道-锦绣路口东南侧地块附建10500地下停车场新建30031绿地附建公共停车场公共停车场东江大道-公园南路口西南侧地块附建3900地面停车场改扩建13032商业地块附建停车场公共停车场石崇大道-锦绣路口东北侧地块附建7000地下停车场新建20033绿地附建公共停车场公共停车场东江大道-242、公园南路口东南侧地块附建5400地面停车场改扩建18034居住地块附建停车场公共停车场东江大道-中心路口西南侧地块附建3000地面停车场改扩建10035商业地块附建停车场公共停车场石崇大道-公园南路口西南侧地块附建11200地下停车场新建32036绿地附建公共停车场公共停车场石排中学西侧规划绿地地块附建2500地面停车场新建10037公园附建公共停车场公共停车场石排公园南一门附近地块附建2200地面停车场新建8738商住地块附建停车场公共停车场石崇大道-石排大道路口东南侧地块附建7000地下停车场新建20039文体用地附建停车场公共停车场石排公园东侧地块附建14000地下停车场新建400148243、40商住地块附建停车场公共停车场海仔北路-龙腾路交叉口西北侧地块附建7000地下停车场新建20041小学附建公共停车场公共停车场石排镇第一幼儿园东侧地块附建5250地下停车场新建15042居住地块附建停车场公共停车场海仔北路-龙腾路交叉口西南侧地块附建5250地下停车场新建15043居住地块附建停车场公共停车场东江大道横山村浦心二路口东南侧地块附建7000地下停车场新建20044绿地附建公共停车场公共停车场东江大道-锦绣路口西侧 500 米地块附建3000地面停车场新建10245居住地块附建停车场公共停车场石排大道-李横大道交叉口东南侧地块附建7000地下停车场新建20046绿地附建公共停车场244、公共停车场石排大道南侧地块附建6000地面停车场新建20047居住地块附建停车场公共停车场石崇大道-石排大道路口西南侧地块附建7000地下停车场新建20048居住地块附建停车场公共停车场石排大道-康王路交叉口西北侧地块附建7000地下停车场新建20049商业地块附建停车场公共停车场石排大道-莲湖路交叉口西南侧地块附建10500地下停车场新建30050小学附建公共停车场公共停车场中心路-沿河路交叉口东侧地块附建3500地下停车场新建10051商住地块附建停车场公共停车场石排大道-龙腾路交叉口西南侧地块附建8750地下停车场新建25052商业地块附建停车场公共停车场石排大道-庙边王大道交叉口西北侧245、地块附建8750地下停车场新建25053绿地附建公共停车场公共停车场规划石排村公园地块附建1750地面停车场新建7014954文体用地附建停车场公共停车场海仔北路-龙腾路交叉口东南侧地块附建5250地下停车场新建15055绿地附建公共停车场公共停车场石洲大道-沿村路交叉口西南侧地块附建2000地面停车场新建8056商业地块附建停车场公共停车场石排大道东 577 号附近地块附建5250地下停车场新建15057商住地块附建停车场公共停车场石排大道-龙腾路交叉口东南侧地块附建7000地下停车场新建20058田寮农业园附建公共停车场公共停车场东江大道-龙田路口西南侧地块附建7000地面停车场新建280246、59小学附建公共停车场公共停车场海仔北路-龙田路交叉口西北侧地块附建3500地下停车场新建10060绿地附建公共停车场公共停车场鸿运路 1 号附近地块附建1250地面停车场新建5061商业地块附建停车场公共停车场太和路-里仁路交叉口西南侧地块附建5250地下停车场新建15062商住地块附建停车场公共停车场东莞市燕岭学校西侧地块附建5250地下停车场新建15063体育用地附建停车场公共停车场中心路 413 号附近地块附建3500地下停车场新建10064居住用地附建停车场公共停车场李横大道-田边大路交叉口西侧 200 米地块附建8750地下停车场新建25065商业地块附建停车场公共停车场李横大道时247、尚楼北侧地块附建4200地下停车场新建12066商业地块附建停车场公共停车场石岗小学西侧地块附建4200地下停车场新建12067地块附建停车场公共停车场太和西路-石西路交叉口东南侧地块附建8750地下停车场新建25015068商业地块附建停车场公共停车场东园大道-石西路交叉口西北侧地块附建5250地下停车场新建15069商业地块附建停车场公共停车场李横大道太和路口西南侧地块附建5250地下停车场新建15070医院地块附建停车场公共停车场李横大道附近地块附建7000地下停车场新建20071绿地附建公共停车场公共停车场红石山公园内地块附建3750地面停车场新建15072绿地附建公共停车场公共停车场248、茶石路燕窝安置房西北侧地块附建2500地面停车场新建10073商住地块附建停车场公共停车场石崇大道-向沙路口西南侧地块附建5250地下停车场新建15074学校附建公共停车场公共停车场石排中学内地块附建5250地面停车场改扩建21075居住地块附建停车场公共停车场公园南路保利路段地块附建2500地面停车场改扩建10076绿地附建公共停车场公共停车场锦绣江南北侧绿地地块附建3200地面停车场改扩建12577居住地块附建停车场公共停车场石崇大道-公园南路路口东北侧地块附建3000地面停车场新建9078居住地块附建停车场公共停车场滨江体育中心南侧地块附建3000地面停车场新建100合计合计366175249、12000151图 7-3 规划新增类公共停车场分布图7.3.4 规划方案汇总与评价规划方案汇总与评价本次规划方案远期（至 2035 年）共规划布置 125 个路外公共停车场，其中控规落实类公共停车场 34 个、其他规划落实类公共停车场 13 个、规划新增类公共停车场 78 个，远期（至 2035 年）石排镇规划路外公共停车场共可提供停车泊位数约 20733 个。表 7-4 远期路外公共停车场规划总结停车场类型停车场类型停车场数量停车场数量/个个用地面积用地面积/万万 m2可提供停车泊位数可提供停车泊位数/个个控规落实类公共停车场3417.525950其他规划落实类公共停车场138.80278250、3规划新增类公共停车场7836.6212000合计合计12562.9420733152将远期规划方案对应到 2035 年各管理单元的停车泊位数如下表所示。由下表可知，本次规划的路外停车场基本能满足 2035 年各管理单元的公共停车泊位需求，并且预留了一定弹性发展空间弥补建筑物停车配建缺口。表 7-52035 年各管理单元公共停车泊位供需对照表管理单管理单元编号元编号管理单元类型管理单元类型所在分所在分区区规划停车规划停车场数量场数量规划方案提供公共规划方案提供公共停车泊位数停车泊位数（个）（个）公共停车泊公共停车泊位需求位需求（个个）停车位富停车位富余情况余情况1城镇中心单元一类区913391251、0672722城镇中心单元一类区815651553123城镇中心单元一类区1120952022734新型城镇社区单元二类区1012791246335新型城镇社区单元二类区715441516286新型城镇社区单元二类区811981168307新型城镇社区单元二类区36453063398重点产业单元（先进制造）二类区5571556159产村融合单元二类区57106961410产村融合单元二类区473112560611产村融合单元三类区12128111968512产村融合单元三类区45054624313产村融合单元三类区69609392114乡村治理单元三类区238213724515乡村治理单元三类252、区22502381216产村融合单元三类区72222553166917产村融合单元三类区7592586618产村融合单元三类区44033822115319乡村治理单元三类区23952969920产村融合单元三类区556628827821产村融合单元三类区285054930122产村融合单元三类区265015749323乡村治理单元三类区24生态治理单元三类区合计合计12520733160404693图 7-4 2035 年各管理单元公共停车泊位供需对照图7.4 公共停车场建设形式及相关案例公共停车场建设形式及相关案例7.4.1 停车场建设形式停车场建设形式考虑停车效率及与周边路网承载力协调问题253、，采取地面停车场为主，地上机械式立体车场（库）为辅助的建设形式。表 7-6 停车场建设形式比较154停车场建设形式停车场建设形式特征特征地面泊位投资小、占地大，适合用地较为宽裕的新区或外围地区，注重生态化建设地面机械（地面停车楼）投资适中，可结合实际配建一定比例的商业设施增加收益地下泊位投资大、影响小，适合用地紧张的中心区，结合绿化、广场、学校操场地下空间综合开发与其他功能公共建筑结合设置公共停车场泊位配建增配结合地块出让在配建基础上增配公共停车场泊位图 7-5 停车场建设形式示意图7.4.2 智能车库建设参考案例智能车库建设参考案例1、深圳市宝安人民医院智能车库、深圳市宝安人民医院智能车库深254、圳市宝安人民医院智能车库是由宝安区政府为了解决市民看病停车难和医院周边交通拥堵的问题，出资 2100 余万元采购建设的一个市政公共停车场。占地面积为 430 m2，车库设置 15 层，总高为 38 m，2 台升降机，6 个独立出入口，共车位 234 个。于 09 年 9 月正式投入使用，至今已安全运行超过 110 万车次，极大的缓解了宝安医院及周边地区的停车压力。155图 7-6 深圳市宝安人民医院智能车库2、东莞市虎门第五人民医院智能车库、东莞市虎门第五人民医院智能车库东莞市虎门第五人民医院建设有全自动垂直升降类立体停车楼，投资约3000 万元，占地面积 1300 平方米，共 8 层 10 255、个车库，车库内有 400 多个车位，限制 1.9m 宽 2.05m 高的车辆停放使用。整体均为钢架结构，建筑面积超过 10000平方米，可停放 463 辆小汽车。图 7-7 东莞市虎门第五人民医院智能车库7.5 电动汽车充电设施电动汽车充电设施布局要求布局要求在节能、绿色、环保发展的时代背景下，电动汽车因能耗低、污染小逐步得到大众的普遍青睐，正处于发展旺盛时期。为了解决电动汽车的停车充电问题，需要加强电动汽车充电基础设施的建设。1567.5.1 充电基础设施分类充电基础设施分类电动车汽车是以车载电源为动力，与传统汽车相比，具有节能、环保、低碳等优势，其充电分为快速充电站和慢速充电桩。快速充电站256、由多台充电机、充电桩组成，占地面积大，采取快充和慢充相结合的方式为电动汽车提供电能，并能够对充电机、动力电池进行状态监控。充电站可以提供多种服务，具有设备利用率高的优点，但其占地面积大、建设难度较大、一次性投资较高。主要用于满足公交车、小汽车等各种电动车辆的应急充电需求，以提供快充服务为主。慢速充电桩对电动车车辆提供交流充电电源，充电时间较慢，但具有占地面积小、布点灵活、成本低的优点，主要是结合停车场泊位或者路边泊位设置。7.5.2 充电基础设施配置原则充电基础设施配置原则（1）适度超前。按照“车桩联动、桩站先行”模式，适度超前规划建设充电设施，充电设施总体服务能力满足全市电动汽车推广应用的需257、求。（2）合理布局。遵循“市场主导、快慢互济”的导向，根据不同类型电动汽车充电需求，分类合理布局充电设施，以自用、转用充电设施为主导，加快推进驻车地充电设施建设；在公共停车场、商业、公建配套、高速公路服务区等地推进公用充电设施建设，构建充电设施建设网络，基本覆盖车辆日常行驶区域，确保车辆在行驶范围内能及时快速充电。（3）区域差别。镇中心区作为充电设施加快发展地区，其他地区作为充电设施推广地区。7.5.3 充电基础设施规划思路充电基础设施规划思路早在 2016 年发布的城市停车规划规范（GB/T 51149-2016）中就对充电设施作出相应要求：“停车场应结合电动车辆发展需求、停车场规模及用地条258、件，预留充电设施建设条件，具备充电条件的停车位数量不宜小于停车位总数的10%”。2018 年，东莞市发改局公布了东莞市电动汽车充电设施建设运营管理办法（以下简称“办法”），办法规定，新建住宅小区停车位、商业服务业建筑、157旅游景区、交通枢纽、公共停车场、道路停车位等场所，都应建设充电设施或预留充电设施安装接口。据此，石排路外公共停车场建设应同步考虑充电基础设施建设，建议新建公共停车场应全部建设充电设施或预留充电设施安装接口，且可充电停车泊位占比不应小于 10%。在近期建设计划中，应首先考虑停车一类区的停车场充电基础设施建设。图 7-8 现状充电基础设施（充电桩）158第第八八章章 路内停车路259、内停车位位规划规划8.1 路内停车场功能定位路内停车场功能定位路内停车场是指路内停车场是指在一些城市道路红线范围内的两侧或一侧，划出若干段带状路面供车辆停放的场所。路内停车作为社会公共类停车，具有设置灵活、投资低廉、使用方便等优点，在城市停车系统中，分担了一部分停车需求。根据城市停车规划规范（GBT51149-2016），城市停车系统中合理、健康的停车结构应该是“以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充”的模式。路内停车是公共停车设施的组成部分，其功能定位为“路外公共停车供应的补充和配合”，其数量应占城市总体停车供应的很小一部分，不应大于 5%。但石排镇目前的停车设施供应结构为配建：路260、外公共：路内=59.58%：8.63%：31.79%，现状路内停车位数量占总体停车供应的比例高达 31.79%，停车供应结构与停车发展战略严重不符，因此路内停车设施规划与管理十分重要。8.2 路内停车场布局路内停车场布局原则与原则与要求要求8.2.1 布局原则布局原则1、划设路内停车位前应进行调查研究，了解道路条件和交通运行情况，预测停车需求，明确划设泊位的规模、方位、形式等。2、优先考虑供需矛盾较为突出的路段，在不影响动态交通、符合相关法律政策以及规范要求的情况下方可划设。3、原则上不得占用消防通道、无障碍通道、快速路和主干路的主道、路口渠化区域路段、公交站、市政设施等法律规章禁止设置路内停261、泊位的区域。4、远期路内泊位应与路外泊位相协调，遵循“退路入库”原则，路外停车场建成投入使用后，其周边 200 米范围内不应设置路内停车场。近期可在停车需求旺盛区域保留路内停车位，远期应有序清退，逐步减少路内停车泊位规模。1598.2.2 设置要求设置要求路内停车泊位设置需满足 城市道路路内停车位设置规范(GA/T 850-2021)、关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（东府201981 号）及东莞市道路停车泊位设置工作指引（试行）（东交2022163 号）的相关要求和标准，主要技术要求如下：（1）停车停车路段路段设置条件设置条件道路设置路内停车泊位时，既要满足机动车通行及停放，还应保障非262、机动车及行人通行空间。具体宽度要求如下表所示。表 8-1 设置路内停车泊位的道路宽度要求通行条件通行条件车行道实际宽度车行道实际宽度 W/m泊位设置泊位设置机动车双向通行道路W12可两侧设置8W12可两侧设置W8不可设置机动车单向通行道路W9可两侧设置6W9可单侧设置W6不可设置为保证道路交通正常运行，利用路面设置停泊位时，设置路内临时停车泊位的道路 应满足下表要求。表 8-2 利用机动车道设置停车泊位的道路 V/C 要求机动车单侧道路高峰小时机动车单侧道路高峰小时 V/C泊位设置泊位设置0V/C0.8可设置0.8V/C0.9有条件的可设置V/C0.9不可设置160（2）停车位停车位设置形式设263、置形式停车位设置分为平行式、垂直式和斜列式三类。停车位宜采用平行式，大型停车位不应采用倾斜式和垂直式。平行式车位与相邻机动车道、非机动车道间宜设 0.51.0m 安全开门区。（3）停车位）停车位设置设置尺寸尺寸不同排列方式的停车位最小尺寸应符合下表规定。采用平行式排列方式的停车位按尺寸分为大型停车位和小型停车位。当道路条件受限时，平行式小型停车位宽度可适当降低，但不应小于 2m。表 8-3 路内停车位最小尺寸排列方式排列方式小型停车位小型停车位大型停车位大型停车位长长/m宽宽/m长长/m宽宽/m平行式6.02.515.63.3斜列式（倾斜角）304.84.8455.53.4605.82.8垂直264、式5.32.4备注：根据城市道路路内停车位设置规范（GA/T850-2021），路内设置大型停车位时不应采用倾斜式和垂直式。161图 8-1 路内停车泊位设置形式8.3 路内停车场规划方案路内停车场规划方案8.3.1 路内停车场规划选址流程路内停车场规划选址流程在路内停车泊位总量控制的前提下，结合以上路内停车的设置原则进行路内停车的空间布设以及确定管理方式。路内停车泊位的布设是动态调整的过程，必须根据设置后的效果作出实时的调整。162图 8-2 路内停车泊位规划选址流程图8.3.2 路内停车场规划具体方案路内停车场规划具体方案路内停车规划根据镇域内的道路条件及交通量状况，并结合路内停车场设置原265、则进行设计，总结出清退现状已设置路内停车的路段和建议新增路内停车的路段，其中允许路内停车的道路又可分为分时段停车道路和全天停车道路。8.3.2.1 清退现状已清退现状已设置路内停车的路段设置路内停车的路段原则上来说，道路等级为交通性主干路及以上道路的主路内禁止设置路内停车泊位，考虑到石排现状道路网结构以次干路、支路为主，城市主干路较少，且现状已有石排大道、石崇大道、龙腾路、石洲-石横大道、李横大道等交通性主干路的主路上设置了路内停车位，对于这部分路内停车位，建议在近期实施严格管理并结合实际情况逐步清退，清退停车位数量约 4135 个，清退路段及停车位163数量见下表及下图。表 8-2 清退现状266、路内停车道路一览表序序号号名称名称所属村所属村起终点起终点长度长度 m停放形式停放形式建设建设性质性质停车停车位数位数量量1石排大道燕窝村红石山公园至村界290单侧设置清退202石排大道田边村旅游路至村界311单侧设置清退413石排大道横山村中国石化至环岛719单侧设置清退1724石排大道横山村环岛至康王路577双侧设置清退3005石排大道埔心村康王路至埔谷路1073双侧设置清退4616石排大道福隆村石崇大道至村界3129双侧设置清退7407石排大道石排村埔谷路至村界1866双侧设置清退8258石崇大道向西村石洲大道至松园三路1422双侧设置清退2549石崇大道赤坎村赤坎厂区北一路至海仔北路1267、886双侧设置清退35710石洲大道福隆村下沙大道至黄家壆大道1646双侧设置清退39711石洲大道水贝村黄家壆大道至石崇大道1212单侧设置清退8512龙腾路石排村石排大道至工业大道325双侧设置清退3413龙腾路谷吓村工业大道至东园大道850双侧设置清退19614李横大道横山村石排大道至村界388双侧设置清退4915李横大道李家坊村太和路至村界1385双侧设置清退204合计合计170794135164图 8-3 清退现状路内停车道路分布图8.3.2.2 建议新增建议新增路内停车的路段路内停车的路段原则上来说，除了禁止设置路内停车的路段之外的道路均可设置路内停车位，主要为城市次干路及支路。分268、时段路内停车为限定时段停车位，一般选择设置在住宅区附近交通量小的支路上，夜间准停而白天交通高峰时段禁停。具体时间段应视具体道路情况而定。本次规划提出的建议新增路内停车的道路路段共计 51 条，路段长度共计约21.35km，初步可划设的路内停车位共计 4808 个。具体分布路段详见下表和下图。165表 8-3 规划新增允许路内停车道路一览表序号序号名称名称类型类型所属村（社区）所属村（社区）起终点起终点停放长度停放长度 m停放停放形式形式建设性质建设性质泊位规泊位规模模/个个1太和支路 1路内停车泊位中坑村东园大道至天侨数码300单侧设置新建602太和支路 2路内停车泊位中坑村东园大道至石排七星269、家园210单侧设置新建423石岗大道支路路内停车泊位谷吓村东园大道至石岗大道115单侧设置新建234石岗大道东路内停车泊位庙边王村庙边王大道至佳禾总厂750单侧设置新建1005工业大道南支路路内停车泊位庙边王村工业大道至志坚建筑165单侧设置新建336庙边王南支路路内停车泊位庙边王村东园大道至石岗大道东990单侧设置新建1987兴龙三路路内停车泊位庙边王村东园大道至庙边王大道345单侧设置新建698兴龙五路路内停车泊位庙边王村庙边王大道至庙边王南支路145单侧设置新建299兴龙支路路内停车泊位庙边王村兴龙五路至兴龙六路280单侧设置新建5616610龙田路路内停车泊位庙边王村工业大道至石横大道270、750单侧设置新建15011石排下曾二路路内停车泊位石排村石排大道至石兴路175单侧设置新建3512石排下支路路内停车泊位石排村石排大道至石兴路185单侧设置新建3713联兴路路内停车泊位福隆村石排大道至联和路300单侧设置新建6014杨屋一路路内停车泊位下沙村下沙大道至权旺百货180单侧设置新建3615岭南路路内停车泊位下沙村下沙大道至兆丰精密仪器705单侧设置新建14116杨屋三路路内停车泊位下沙村下沙大道至明士达模具330单侧设置新建6617石鑫路路内停车泊位福隆村旺盈环保至一纳包装制品600双侧设置新建20018文荟支路路内停车泊位福隆村文荟路至惜惜公寓265单侧设置新建5319金沙大271、道路内停车泊位沙角村石崇大道至环球日用品550单侧设置新建11020金沙二路路内停车泊位沙角村雅威工艺至群和五金制品640单侧设置新建12816721金沙支路 1路内停车泊位沙角村金沙大道至镇界425单侧设置新建8522金沙支路 2路内停车泊位沙角村金沙大道至镇界165单侧设置新建3323金沙支路 3路内停车泊位沙角村金沙大道至镇界105单侧设置新建2124赤坎支路 2路内停车泊位赤坎村石崇大道至东江大道405单侧设置新建8125赤坎支路 3路内停车泊位赤坎村石崇大道至东江大道276单侧设置新建5526赤坎三路路内停车泊位赤坎村石崇大道至联盈物流265单侧设置新建5327松园三路路内停车泊位向272、西村石崇大道至益润五金厂238单侧设置新建4728松园二路路内停车泊位向西村石崇大道至阳怀家居268单侧设置新建5329赤坎支路 1路内停车泊位赤坎村石崇大道至倍香农家乐421单侧设置新建8430向西大道北路内停车泊位向西村石崇大道至向西支路380双侧设置新建15231向西支路路内停车泊位向西村向西大道北至向西工业二路389单侧设置新建7716832向西沿河路北路内停车泊位向西村石崇大道至东江大道937单侧设置新建18733向西工业二路路内停车泊位向西村石崇大道至向西支路342单侧设置新建6834教育南路路内停车泊位田寮村石洲大道至四海学校275单侧设置新建5535建设路路内停车泊位水贝村石洲273、大道至龙田路507单侧设置新建10136宇宙路路内停车泊位水贝村石洲大道至龙田路520单侧设置新建10437水贝支路 1路内停车泊位水贝村宇宙路至水贝支路 2268单侧设置新建5338水贝支路 2路内停车泊位水贝村石洲大道至龙田路509单侧设置新建10339康乐路路内停车泊位石排村潭溪村民小组至福茂公寓287单侧设置新建5740埔谷路路内停车泊位埔心村石排大道至沿河路423双侧设置新建10041沿河路路内停车泊位埔心村上汴大路至埔谷路955单侧设置新建19142上汴大路路内停车泊位埔心村沿河路至康王路760单侧设置新建15216943浅潭街路内停车泊位埔心村上汴大路至埔心三路458单侧设置新建274、9144康王路 1路内停车泊位李家坊村李横大道至上汴大路321双侧设置新建12845康王路 2路内停车泊位横山村石排大道至上汴大路464双侧设置新建18546吉安支路 1路内停车泊位横山村富斯科吹塑至村界448双侧设置新建17947吉安支路 3路内停车泊位横山村石排大道至东江大道366单侧设置新建7348石崇横支路路内停车泊位向西村石崇横路至东松机械厂110单侧设置新建2249康王路北路内停车泊位横山村石排大道至荣华建材192单侧设置新建7650吉安支路 2路内停车泊位田边村吉安一路至村界292双侧设置新建11651下沙大道路内停车泊位下沙村石横大道至东园大道1600双侧设置新建400170图275、 8-4 规划新增路内停车道路分布图8.3.3 小结小结路内停车泊位作为公共停车的补充，应在近期帮忙解决路外停车需求并在远期逐步被路外公共停车场取代。镇中心区的土地开发密度高，人口密度高，交通吸引量大，道路以交通功能为主，原则上应减少路内停车泊位的设置，但考虑到中心城区土地资源十分紧张，近期没有条件大幅度提高配建停车位比例及建设足够的路外公共停车场，所以在近期可以尽可能利用路内停车解决公共停车需求问题。除了中心区以外的区域，交通问题不突出，道路条件好，可利用布置路内停车道路较多，可以较好地承担部分公共停车场需求，因此可以设置一定数量的路内停车泊位。8.4 路内停车场管理建议路内停车场管理建议1276、路内停车规划路内停车作为路外停车供应不足的一种补充方式，应与路外停车场的建设协调发展，其规划和建设是一个滚动发展的动态过程，其设置应随路外停车场的完善和道路交通的变化加以调控，并建立完善的监管机制及时调整。建议每年进行171相应的规划检讨和修订工作。2、路内停车收费路内停车收费要体现地域差别和时间限制的原则，并要结合路外停车设施的供应情况。中心区的收费应高于外围区，对于外围区域可以实行按次收费或不收费。对于中心城区，路内停车收费应高于路外停车，通过价格杠杆的调节使驾车者尽量选择路外停车设施。对于长时间的路内停车，可以实行累计递增的收费方式，对于夜间停车建议按次收费。路内停车具体收费定价标准采277、用政府指导价、政府定价、市场调节三种方式，根据停车路段所处的位置不同而确定不同的定价方式。3、路内停车管理国内外路内停车管理的方式主要有射频（电子标签）、智能咪表、手机通讯、人工管理等四种方式。表 8-4 路内停车管理技术代表国家城市一览表序号序号管理方式管理方式代表城市代表城市1射频（电子标签）山东威海2智能咪表美国、德国、澳门、香港3手机（短信、电话、APP 客户端）深圳4人工管理国内外普遍国家、城市（1）射频（电子标签）采取先进的非接触式自动芯片识别技术，通过射频信号自动识别目标车辆并实现数据交换的模式。识别工作无须人工干预，操作简单且可工作于各种气候环境。每辆车上装有电子标签，作为车辆278、身份的标识，泊位上安装车位检测器，检测车辆的到达和离开，读写设备通过射频信号与电子标签通信，实现停车扣费。优点：电子标签绑定了车主基本信息，可有效避免超时停车、违章停车等行为，现场巡管工作量小，可节约人力资源，同时实现了动态交通与静态交通172的统一管理，通过对动静交通数据的统一采集与分析，为全市交通诱导、停车信息发布提供数据支撑。缺点：现有技术模式难以适应路内开放状态下道路停车管理的需求，技术尚未完全成熟，读卡失误率高。同时每辆车必须安装电子标签，投资成本较高，异地车、未安装电子标签车辆无法使用。图 8-5 射频模式示意图（2）智能咪表智能咪表管理是目前技术最成熟、应用最广泛地一种路内停车管279、理模式。新建咪表采用集中式咪表，一表管理多个车位，车位配备车位检测器，实现对车位的实时监控。智能咪表支持银行卡、手机刷卡、信用卡、现金等多种支付方式，可实现对每个车位的精确管理，覆盖所有的客户群。优点：技术成熟，推广实施难度低；支付方式多样化，覆盖用户面广。缺点：咪表设施对街道空间影响大，用户使用较不方便，需下车至咪表处进行付费。（3）手机通讯路内停车手机付费技术是近年发展起来的新型停车管理的模式。常见的手机模式为短信模式、数字点播及手机 APP 客户端模式。用户购买手机充值卡将手机号码与银行卡进行绑定，通过手机发出停车申请，系统确认后，从相应帐户中173扣取停车费用。优点：用户使用方便、操作280、简单；现场管理设施少，除必要的停车标志标线设备以外，管理设施仅需在每个泊位安装车位检测器，基本对道路空间环境不造成影响。同时通过与用户个人银行信用等级挂钩，可有效避免逃费、欠费等行为的发生。缺点：手机停车充值卡发行需要一定的宣传推广时间，且由于手机充值卡属于不记名方式，无法采集到相应的车辆信息数据。而手机签约方式对于外地车辆难以适用。（4）人工管理人工模式指管理单位派出现场人员进行收费管理或由车主自行购买停车票。目前国外如新加坡、意大利等国家使用人工自助贴票模式，即用户自行购票，并张贴在车窗以备检查，国内近年来主要采用人工+POS 机收费，或配合咪表进行收费。国内代表城市有上海、武汉、杭州等。281、优点：支付方式多样化，覆盖用户面广，可支持城市交通卡、专用停车卡、银联卡等支付方式，设备少，投资小，简单易行。缺点：运营人工成本高，人均泊位管理效率低，总体经济性较低。（5）总结随着近年来智能手机在居民生活中的普及，手机收费模式在城市道路收费管理中迅速发展并应用起来，结合石排镇社会经济情况及居民生活水平的实际情况，建议石排镇近期采用“人工收费+射频识别”的停车收费管理方式，并同步开始推广应用手机付费方式，远期逐步过渡到手机付费管理，充分应用手机新技术，构筑能够覆盖所有客户群、与路外停车场实现一体化管理、与动态交通相互协调的技术先进的道路停车管理体系。远期还需逐步构建停车诱导系统，路内停车管理技282、术的实施还需要建立三级停车信息发布系统配合使用，通过构建停车诱导系统，将停车信息以逐级引导的形式提供给驾驶员，实现智能引导，智慧停车。174第第九九章章 典型片区典型片区停车综合改善方案停车综合改善方案为了更好得进一步解决镇内停车问题，结合近期石排镇内停车现状情况，选取具有代表性的典型地区规划其停车综合改善方案，典型停车改善片区选择考虑因素包括以下：1、现状停车缺口较大但公共停车泊位较少，路边停车现象较普遍；2、石排镇近期停车规范管理典型村（社区）培育对象，包含石排村、下沙村、埔心村。综合以上原则，本次规划选定镇中心片区、下沙村及周边片区作为停车重点整治片区。图 9-1 停车重点整治片区分布图283、9.1 镇中心片区镇中心片区9.1.1 现状分析现状分析1、区位情况区位情况本次停车重点整治的镇中心片区位于横山村、埔心村、水贝村交界处，是石175排镇“两区”规划（中心区、专精特新产业园区）的重要组成部分，区域内有石排镇政府、石排公园、石排广场、石排中学、石排镇中心小学、石排镇第一幼儿园等公服建筑，以及锦绣江南、利丰中央公园、保利悦花园等住宅小区，形成以品质住宅、行政办公、教育配套为一体的城市风貌。由于该区域地处镇中心区，且有石排大道、石崇大道、公园南路等主干路经过，区域内的交通出行量很大，随之而产生的停车需求也很大，除了使用现状已有的停车设施停放车辆外，区域内还存在大量的路边停车现象，主要284、集中在石排大道、石崇大道及现状工厂周边，大量的路边停车不仅影响车辆及行人通行，还会影响城市整洁度，对镇中心区的市容市貌造成不良影响，因此亟需严格管理区域内的路边停车现状。图 9-2 镇中心片区现状示意图2、片区片区停车现状停车现状区域内现状停车泊位共计 4805 个，其中配建停车位 19 个、停车位共 3422176个、占比 71.22%，公共停车场 15 个、停车位共 914 个、占比 19.02%，路内停车位约 469 个、占比 9.76%。区域内配建停车场多为住宅小区配建停车，公共停车场基本分布在小区、学校及滨江体育中心周边，路内停车位主要位于现状石排大道两侧。图 9-3 现状停车场/停285、车路段分布示意图从停车场利用率来看，区域内配建停车场多为住宅小区配建停车位，整体利用率相对较低；公共停车场的夜间利用率高于日间利用率，可达 70%左右；路内停车位的夜间利用率高于 100%，日间利用率相对低于夜间利用率，但路内停车位的日间利用率可达 80%以上，尤其是石排大道，说明区域内的公共停车设施供给相对紧张，面向公众开放的停车位基本处于“全天工作”的状态。177表 9-1 片区现状停车设施情况停车位类型停车位类型停车场停车场/道路数量道路数量停车泊位数停车泊位数日间利用率日间利用率夜间利用率夜间利用率路外配建停车19342241.55%48.23%路外公共停车1591462.91%70%286、路内停车346987.95%106.61%总计总计374805由于该区域地处镇中心区，区域内的交通出行量很大，随之而产生的停车需求也很大，除了使用现状已有的停车设施停放车辆外，区域内还存在大量的车辆占道违停现象，主要集中在石排大道、石崇大道两侧的慢行空间内。图 9-4 片区现状占道违停情况（人行道空间、车行道空间）1789.1.2 改善思路改善思路对于镇中心区来说，城市开发程度高、土地资源较紧缺成为制约公共停车场建设的关键因素。近期相比起新建停车场，严管现状路内停车是更为适合的改善措施。近期改善措施集中在规范路内停放秩序，加强违停执法力度，逐步开展停车收费，引导车辆停入路外停车场，同时尽量挖潜287、现状闲置地空间新增少量公共停车位；远期结合石排镇双区规划建设进程同步新增公共停车设施，并建议同步探索“共享+预约停车”模式，通过道路升级改造完善非机动车道空间，提倡“公交+慢行”出行模式。9.1.3 改善方案改善方案1、新增路外公共停车场、新增路外公共停车场近期选取片区内现状空地新建临时停车场，远期结合石排镇双区规划建设进程同步新增公共停车设施，在实施时序中优先落实公共停车场或原控规停车规模，并科学制定较高的配建停车标准，满足片区停车需求，并充分利用镇中心内商业、办公等开放型的建筑，富余的配建车位应开放作为社会公共停车位，进一步弥补片区的停车位缺口。新增双区规划公共停车场根据石排镇中心区、专精288、特新产业园区建设规划，石排公园北侧现状村居处结合城市风貌新增两处公共停车区域（图示 1 号、2 号未建，3 号已建），共计提供约 65 个停车位，可进一步缓解现状村庄及周边路内停车问题。179图 9-5 片区现状村居新增公共停车场方案图180改扩建镇政府现状停车场经调查，石排镇政府现状西侧平面停车场约有 180 个停车位，停车场日常利用率已然较高，接近饱和的状态。考虑到石排大道两侧路内停车需求旺盛，存在较多路内违停现象，且临近石排公园等公众游憩场所，建议对镇政府西侧现状停车场进行立体化改造，推荐形式为立体停车楼或智能立体停车库，改扩建后停车位可增加至 400 个以上，有效提升镇中心区停车位供给289、情况，同时可打造为石排镇停车设施先行示范项目。此方案仅为初步提案，未纳入近期建设计划中。图 9-6 石排镇政府现状停车场示意图图 9-7 立体停车楼（左）、智能立体停车库（右）意向图1812、严管违规占道停车现象、严管违规占道停车现象建议将石排大道、石崇大道、公园南路定为停车严管道路，加强片区路内违停执法力度，在停车严管道路内加装若干违停球设施，设置间距建议控制在500m 以内。再派专人铁骑定期巡查、流动执法，严抓路内停车秩序。逐步清除群众的占道违规停车“侥幸心理”，同时鼓励群众使用公共交通出行，从根源上缓解停车难问题。图 9-8 片区路侧违停球设置布局建议加强对机动车驾驶员的教育管理。提高驾290、驶员的综合素质和入场停车的意识，做到依法停车、合规停车，自觉维护良好的停车秩序。研究实施违法停车取证权外判制度，赋予特许经营者等取证权利，利用多方力量协助执法部门开展工作。治理小区外围商铺门前空地的无划线停车。在保证商铺正常运营、市容市182貌不被影响的基础上，规范化管理商铺门前空间的无划线停车，可以适当划设建筑前区停车位，同时辅以停车收费管理措施，清理长时间停车占道的“僵尸车”，盘活现状可利用的停车空间。采取有效措施禁止路内占道停车。结合慢行系统考虑，路内停车位不得侵占行人过街空间或影响行人过街视线，应明确划定停车位、确保人车分离，禁止停车的区域可利用路缘石延展设计和交通标线禁止停车。设置人291、行道物理隔离，加强违停执法在机动车道和慢行道之间设置低矮的物理隔离，避免车辆在人行道停放，保障慢行空间。图 9-9 利用路缘石延展设计/交通标线禁止占道停车3、规范设置路内停车设施、规范设置路内停车设施强化路内停车秩序，结合城市道路路内停车管理设施应用指南（GAT1271-2015）等相关规范指引，对地面标线进行优化，避免侵占路内停车对慢行路权。183图 9-10 路内停车标志标线注重停车标牌指引，对路内停放时间、位置、警示类型进行引导，保障路内停车有序，停车有位，避免对交通运行产生拥堵。图 9-11 路内停车标志标牌1849.2 下沙村及周边片区下沙村及周边片区9.2.1 现状分析现状分析1292、片区片区简介简介结合石排镇科创片区研究范围及“百千万”典型村下沙村范围，形成包含下沙村及部分由石横大道-石排大道-文荟路-村界围合而成的福隆村区域为本次的典型片区范围。图 9-12 下沙村及周边片区现状示意图下沙村下沙村是石排镇唯一的革命老区，位于石排镇南面，全村总面积约 2.22平方公里，下辖下沙，上沙，杨屋，刘屋 4 条自然村，村内下沙路、石横大道和东园大道贯穿全境，村内基础设施健全，拥有多家工厂企业，更是引入了赫泽、兆恒、弘信三大重点项目。经调查，下沙村现状停车位供给约 1185 个，停车位缺口达 4748 个，停车设施相对紧缺，加之下沙村被选定为石排镇近期停车规范185管理典型村（社293、区）培育对象，因此需要对整村停车资源进一步梳理并新增。石排镇科创片区石排镇科创片区是石排镇六大片区内唯一以科技创新为核心特色的片区，助力新质生产力发展。片区内包含广东旺盈环保包装实业、广东气派科技、东莞保力电子等在内的石排镇重点企业，区位上毗邻下沙村，由于工业区的现状停车问题也较为显著，因此本次停车重点整治区域将其一并划入。图 9-13 石排镇科创片区核心范围示意图2、停车现状、停车现状区域内现状停车泊位共计 4250 个，其中配建停车位 52 个、停车位共 2551个、占比 60.02%，公共停车场 6 个（下沙农贸市场、下沙文化广场、刘屋篮球场、上沙喜庆楼、刘屋新围一巷、下沙东门头一巷）、294、停车位共 185 个、占比4.35%，路内停车路段 21 条，停车位约 1514 个、占比 35.62%。区域内路外公共停车位供给不足，路内停车位主要位于石横大道、石排大道等现状主要干路及村内道路两侧。186图 9-14 现状停车场/停车路段分布示意图从停车场利用率来看，区域内由于有较多工厂配建停车位，因此配建停车场的日间利用率高于夜间利用率。区域内公共停车场和路内停车位的夜间利用率均明显高于日间利用率，其中路内停车位基本处于超饱和状态，日间和夜间利用率均高于 100%，说明片区内存在较多路内违停现象。表 9-2 片区现状停车设施情况停车位类型停车位类型停车场停车场/道路数量道路数量停车泊位数295、停车泊位数日间利用率日间利用率夜间利用率夜间利用率路外配建停车52255168.82%42.65%路外公共停车618557.57%76%187路内停车211514116.05%132.10%总计总计7942509.2.2 改善思路改善思路对于下沙村这种居住区与工业区杂糅且较为集中的区域来说，城市开发强度相对较高、土地资源较紧缺同样为制约公共停车场建设的关键因素。近远期停车设施衔接是重要的改善过程，近期规范路内停放秩序，在村内道路新增划设部分车位但不开展收费，以规范秩序为主；中期逐步推行停车收费，挖潜用地新建路外公共停车场；远期通过城市更新项目提高配建停车供给，保障区域内停车供给平衡。9.2.3296、 改善方案改善方案1、新增路外公共停车场、新增路外公共停车场结合石排镇科创片区建设提升规划相关研究成果，近期选取锦达工业总部南侧现状空地新增一处临时停车场，面积约 20000m2，可新增约 600 个停车位。下沙村、福隆村及周边路内违停车辆近期可在该停车场解决停车需求，极大改善片区停车问题，该停车场已同步纳入近期建设方案中。188图 9-15 片区近期新增临时停车场示意图189远期结合旺盈环保包装实业有限公司西侧规划科创邻里中心附建一处地下公共停车场，提供约 600 个停车泊位。该停车场已同步纳入远期路外公共停车场规划方案中。图 9-16 片区远期规划公共停车场示意图2、新增路内停车设施、新增297、路内停车设施结合现状停车需求及道路空间情况，在现有路内停车泊位基础上，近期建议在片区内杨屋一路、岭南路、杨屋三路、石鑫路等道路路段内新增路内停车位443 个，满足村内停车需求，规范路内停车行为。此外，建议对下沙大道进行提升改造并相应新增路内停车位 400 个。表 9-3 片区近期新增路内停车设施路段信息表序号序号名称名称起终点起终点长度长度 m停放形式停放形式建设性质建设性质停车位停车位数量数量1杨屋一路下沙大道至权旺百货180单侧设置新建361902岭南路下沙大道至兆丰精密仪器705单侧设置新建1413杨屋三路下沙大道至明士达模具330单侧设置新建664石鑫路旺盈环保至一纳包装制品600双侧298、设置新建2005下沙大道石横大道至东园大道1600双侧设置新建400图 9-17 片区近期新增路内停车设施路段分布图3、提升改造下沙大道、提升改造下沙大道下沙大道作为下沙村内主要的纵向贯通性通道，北接石横大道、南联东园大道，现状双向 4 车道。道路两侧现状无路内划线停车位，但路边违停现象较普遍，严重挤占道路慢行空间，破坏慢行连续性。191图 9-18 下沙大道现状路内违停现象考虑到下沙大道周边停车需求旺盛，建议近期可对下沙大道进行提升改造，这一措施既可以保障道路慢行连续性又能满足一部分现状停车需求，同时可以争取把下沙大道打造为下沙村的“停车管理示范道路”。针对下沙大道改造断面，初步提出停车位设299、置在车行空间及慢行空间内两种方案。在保障双向 4 车道车行空间和 2.5m 非机动车道、2m 人行道空间的基础上重构道路空间关系，增加路内停车位空间，初步预计可新增停车位不少于 400个。192图 9-19 下沙大道现状道路断面图（道路平均宽度 32m,、局部存在缩窄）图 9-20 下沙大道提升改造断面方案一（停车位设置在车行空间）193图 9-21 下沙大道提升改造断面方案二（停车位设置在慢行空间）方案一停车位设置在车行空间内，对道路通行将产生一定影响，同时需要迁移现状行道树及路灯等设施，改造成本相对较高，但可以保障行人、非机动车的慢行连续性，对沿线居民出行影响较小；方案二停车位设置在慢行空300、间内，对道路通行影响较小，在现状道路断面基础上直接改造慢行空间即可，无需迁移树木及路灯等设施，改造成本相对较低，但对道路沿线非机动车出行的慢行连续性影响较大，存在一定安全隐患。4、加强路内停车管理力度、加强路内停车管理力度加强片区违停执法，严抓石排大道、石横大道、工业大道等现状主干路两侧的停车秩序。其中，工业大道已在慢行空间内新增划设部分停车位，但仍然有较多路内违停情况，建议尽快推进临时停车场建设，解决工业大道及周边工业区的路内停车问题。194图 9-22 工业大道路内停车现状情况建议在片区内石排大道、石横大道、工业大道等现状主干路上设置若干违停球以加强路内违停执法力度，设置间距建议控制在 5301、00m 以内。195图 9-23 片区路侧违停球设置布局建议采取有效措施禁止路内占道停车。结合慢行系统考虑，路内停车位不得侵占行人过街空间或影响行人过街视线，应明确划定停车位、确保人车分离，禁止停车的区域可利用路缘石延展设计和交通标线禁止停车。设置人行道物理隔离，加强违停执法在机动车道和慢行道之间设置低矮的物理隔离，避免车辆在人行道停放，保障慢行空间。5、推进围合停车管理、推进围合停车管理根据东莞市推进村（社区）停车规范管理工作方案文件指引，要求“村（社区）严格围合管理，村（社区）可从地方基层自治和社会治理实际出发，充分考虑村（居）民、租户、常住人员和工商企业主等各方诉求，符合条件的功能区域可302、依法实施围合管理，并兼顾车辆集约化管理。”结合下沙村现状工业厂房及村居分布情况，初步建议分三个区域进行围合停车管理，具体分区情况见下图。其中，区域 A、区域 B 均为宅基地集中区域，在进出村内道路节点设置道闸系统，严格管理进出车辆信息，建议按村小组为单位收集村内居民的车辆信号，以实现车辆集约化管理；可利用内部闲置空地、绿地及道路空间适当划设停车位，并对车辆停放进行统一收费管理。区域 C 为现状工业区，可视情况进行围合管理。196图 9-24 围合停车管理分区示意图6、培育村民文明停车意识、培育村民文明停车意识建议下沙村将规范停车、文明停车内容纳入村规（居民公约）中，融入社区治理、平安建设、社区303、文化、志愿活动、日常宣传等各项日常工作，持续加强正面宣传引导和反面警示教育，在潜移默化中引导村内居民、工商户、企业主等树立正确的利益观、价值观，提高村民“停车入位、停车付费、用者自付、违停受罚”意识，逐渐改变不良的行车停车习惯。197第十章第十章 停车管理政策停车管理政策10.1 停车收费管理政策停车收费管理政策10.1.1 停车收费政策实施策略停车收费政策实施策略停车收费是停车管理的重要组成部分，停车收费中的主体包括停车设施的供给者停车设施的使用者和停车收费的管理机构。建立科学、合理的停车收费政策措施，可以有效地调控停车需求、规范引导停车行为、刺激或抑制某些交通方式；同时，也有利于最大限度地304、优化配置停车资源，吸引停车建设资金，投资建设公共停车设施，使停车发展走向良性循环。停车收费政策措施建议采用“三步走”的策略，具体如下：第一步：加强停车秩序管理，普及停车收费理念第二步：推进停车场站建设，增加中心区停车基本供给第三步：提高中心区停车收费价格体系，引导社会资金进入，同时减少路内泊位数。如果单纯考虑交通需求管理的基本目标出台相应的停车收费价格标准，意味着对人们用车观念的重大冲击和停车收费价格的迅速抬高，将造成小汽车使用者的不满和对停车产业的冲击。建议停车收费价格的调整采用“小步快走”的形式，在逐渐影响人们用车观念转变的同时，逐步提高停车收费标准。10.1.2 差异化停车收费政策差异化305、停车收费政策充分发挥差异化停车收费杠杆调节作用，对于纳入政府定价（指导价）管理的停车设施，按照“路内高于路外、重点区域高于非重点区域、高峰时段高于非高峰时段、非服务对象高于服务对象”的原则，由市发展改革部门制定停放服务差别化收费方案，通过累进式加价阶梯和延长计费“封顶”时段、缩短计费单位时长等方式，提高停车设施周转率和使用率。停放服务收费标准原则上每 3 年进行评估和适时调整。198对于政府和社会资本合作建设的停车设施，由投资者按协议确定收费标准。引导形成“镇中心区高于外围、路内高于路外、商业办公高于住宅、高峰时段高于非高峰时段”的停车收费级差价格。对于市属、镇属企业与村（社区）、社会资本主体306、合作建设的停车设施，应逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施的收费，该类停车场的收费管理由双方遵循市场规律和合理盈利等原则协议确定。10.2 停车产业化发展政策停车产业化发展政策10.2.1 出台并落实停车产业财政相关鼓励政策出台并落实停车产业财政相关鼓励政策停车场地的建设费用高，尤其是一些利用高新技术管理的停车场，短期投资大，经济效益不明显，完全靠政策财政无法承担，因此政府可采取“谁投资，谁受益”的方式，在土地批租、征用、融资贷款、捐税减免、规划设计技术、公共设施配套等方面制定明确的奖励办法，积极引导与鼓励社会资本参与停车设施建设运营。降低停车设施建设运营主体和投资规模的307、准入标准，简化投资建设、经营手续办理程序，减免相关行政事业性收费。1、投融资政策支持鼓励集体经济组织与国有企业按“集体提供土地物业、国企提供资金设备”等模式合作建设停车设施。同时，积极拓展信托计划、资管计划，盘活集体经济组织的存量资金。探索利用停车设施经营权、预期收益等权益进行市场化融资，支持停车设施运营企业通过发行企业专项债券、定向增发股票等方式募集资金。2、财政资金奖励政策支持根据年度实施计划确定一批重点停车设施项目，自正式运营的第二年起给予投建运营奖励，奖励标准不超过上一年度本市行业标杆企业经济贡献地方留成平均水平或运营企业实缴的停车设施部分经济贡献地方留成，按照“就低不就高”原则执行。308、3、配建物业奖励政策支持以有偿使用方式供地的单独新建停车设施，允许配建不超过 20%的附属商业199建筑面积。4、广告收入奖励政策支持支持停车设施设置户外广告，但户外广告设置不得超过停车设施建筑外立面面积的 30%，其中预留 30%户外广告位用于公益广告宣传。10.2.2 鼓励停车高新技术试点鼓励停车高新技术试点“停车难”的问题在一定程度上源于停车泊位信息不对称，没有及时共享给公众。在国内，物联网、移动互联网、云计算、大数据和人工智能等高新技术正在积极推动停车产业化发展。例如，路内停车技术以深圳市为首，开发车辆检测器感应的停车系统，推广电子支付自主缴费手段，并作为违停执法凭证之一。停车泊位的信309、息数据上传到云端，从而形成实时信息共享，以便公众随时掌握道路上的空闲车位。如路外停车场的出入口，可采用视频识别等检测方法实现“不停车出入管理”和“电子支付”，盘活停车资源。政府相关主管部门应当明确提供合适范围的公共停车资源，协助创建应用场景，以各类高新技术作为试点，持续实现检测更加准确、功能更加完善、性能更加可靠、能耗更加降低。通过应用高新技术，实现“共享”、“电子化”、“自动化”，既符合绿色发展，也会对绿色出行的未来产生积极影响。10.3 停车停车秩序秩序管理政策管理政策10.3.1 实施差异化停车秩序管理实施差异化停车秩序管理对停车矛盾突出的居住区，结合交通运行状态、周边停车场供需情况，并310、经市交通运输局、市公安交通警察大队同意后，施划允许居住区车辆夜间限时停放的路段，建立正、负面清单，差异化的进行停车执法，逐步缓解居民停车矛盾。对于影响交通运行的路段应及时取消或调整。在部分学校、医院等有临时停车需求的区域，施划临时停车路段，规范管理、合理引导，有效解决刚性需求和严格执法的矛盾。20010.3.2 开展居民停车自治开展居民停车自治由分指挥部牵头，各村（社区）负责组织，指导各小区积极成立业主大会，并开展停车自我管理，协调居民之间的停车矛盾，代替全体居民行使审核车辆信息、制定停车管理方案、制定收费价格、监督停车费收支情况等权利，缓解小区（村）停车难问题，优化小区停车秩序与环境。10.311、3.3 加强停车执法加强停车执法加快电子监控执法设施建设，加大违法停车非现场执法力度，对重点拥堵片区严格执法。持续开展路外停车场堵塞消防通道等违规行为专项整治行动，保障安全底线。搭建举报平台，鼓励对违法停车、违法从事停车经营等违规行为进行举报，完善奖惩机制。开展建筑退让红线区停车秩序综合整治，对于城市形象展示区、人流密集区域内的开放场地，原则上要纳入负面清单管理，不允许设置停车位。10.4 停车管理智能化信息化政策停车管理智能化信息化政策智慧停车系统的建设应以试点项目的形式推进，近期应在石排镇中心区域内选取一至两处停车场建设项目作为智慧停车系统试点工程。智慧停车系统是未来城市停车发展必然方向，312、其对城市公共生活能产生的社会价值意义重大。10.4.1 停车管理智能化信息化的技术要点停车管理智能化信息化的技术要点（1）建设停车信息综合管理服务平台，建立统一的数据接口和交换机制，统一管理镇街停车泊位信息与使用数据。（2）加强停车信息的互联互通，强化停车数据挖掘分析与多样化信息发布，为政府停车管理提供决策支持信息，为市民日常出行提供停车服务信息。（3）推广使用电子停车收费技术，建设停车诱导指示系统，提高停车设施管理与利用效率。20110.4.2 智能化智能化停车停车管理管理系统建设的工作任务系统建设的工作任务结合省、市工作要求和工作部署，未来石排镇在智能化停车管理系统建设上主要有如下工作任务313、。1、配合东莞市级部门配合东莞市级部门，加快停车信息综合管理服务平台建设加快停车信息综合管理服务平台建设。结合“数字政府”建设三年行动计划，目前由市交通运输、公安交警、政务数据服务管理部门正牵头打造综合交通全息感知体系的协调指挥应用系统和综合交通管控系统，推动行政管理部门间数据交换共享。市交投集团正牵头建设市智慧停车平台系统，提供区域分析、各时段车辆分布、停车导流预测、潮汐规律分析等停车大数据统计分析功能，实现全市停车信息全面联网、停车场地统一监管，制定发布全市统一的智慧停车平台系统接入接口协议，对全市新建和现有停车设施项目按照市智慧停车平台系统的标准要求予以改造。石排镇应同步配合建设停车信息314、综合管理服务平台，并应统一接入市停车平台系统，与市停车平台系统同步运作，实现全市停车大数据实时互联共享。2、全面提升停车设施设备系统、全面提升停车设施设备系统智能智能化水平。化水平。镇内新建停车设施在符合停车规划设计规范前提下，设备系统原则上要求具备车牌识别、移动互联网支付技术（二维码、ETC、无感支付等）、车位感知、场内诱导、车位预约等功能，并将设施内车辆有关信息数据同时接入市公安部门数据平台、市政务数据大脑和市停车信息综合管理服务平台。鼓励现有停车场服务企业按照新建智慧停车管理导则，加快升级改造停车设施设备系统，由市镇财政给予一定补贴。3、协同市级部门，加快构建停车诱导服务体系。、协同市级315、部门，加快构建停车诱导服务体系。依托市停车信息综合管理服务平台，促进咪表停车系统、智慧停车诱导系统、自动识别车牌系统等技术开发与应用，在市镇中心区和城市快速路、主干道路规划建设一批城市级智慧停车诱导服务显示屏。加快开发面向市民群众的智慧停车诱导服务移动端 APP 以及微信公众号、小程序等，为公众出行提供实时引导、泊位搜寻、使用状态、收费信息、场地导航、无感支付等停车全流程服务，有效提升市民群众停车体验以及现有停车资源利用效率，减少因停车诱发的交通拥堵。4.探索车位共享机制探索车位共享机制，接入接入全市全市停车平台系统停车平台系统，提高停车资源利用效率提高停车资源利用效率。整202合如夜间机关大316、院、图书馆、博物馆等大型公建设施的停车设施资源，以及日间村内闲置公共停车位等，探索车位无偿或有偿共享机制，鼓励停车位错峰共享，并接入到市镇两级停车信息综合管理服务平台，完善停车位信息发布和支付功能，提升停车资源的综合利用率和经济效益。图 10-1 智能停车管理平台系统示意图203第第十一十一章章 近期近期行动行动计划计划11.1 停车建设阶段划分停车建设阶段划分鉴于石排镇的公共停车场还未形成良性的建设、运营、管理机制，停车场规划布局的点位不可能在短期内全面建成，结合镇内现状基础设施建设力度分析，规划分二个阶段推进公共停车场建设工作：近期（2025-2027 年）：试点培育阶段。近期围绕停车问题317、较为典型且突出的镇中心区及工业集聚区，合理增设并管控路内停车设施；同时尽量选取停车场建设难度较小的点位，推进公共停车场建设；尝试推广立体机械式停车库，提高土地使用效率；改革健全停车收费制度和管理体制，培育停车产业化市场氛围。远期（2027-2035 年）：全面建设阶段。到 2027 年逐步完善停车产业化发展政策，以成片、成区域解决停车问题为目标，全面推进停车场建设，通过十年的建设，基本缓解全镇域停车难问题。11.2 路外公共停车场建设项目路外公共停车场建设项目11.2.1 基本原则基本原则近期建设规划应充分考虑可实施性，对近期内尚不具备开发建设条件的地区，应暂缓进行，但应做好规划控制工作，以确318、保时机成熟时各项建设的开展能顺利进行。近期围绕具备开发建设条件且停车问题突出的片区，选取停车场建设难度较小的点位，推进公共停车场建设，同时，为加快推进停车场建设，适当考虑选取多种类型的示范建设项目，以便为全镇范围推广积累经验。主要遵循如下原则：（1）保障基本停车。保障居住区基本停车需求，改善老旧居住区生活与停车环境。（2）缓解突出矛盾。根据现状调查与需求分析的结果，掌握每个停车场供需矛盾程度。近期建设优先选取供需矛盾突出的区域，以缓解停车难问题。204（3）具备建设条件。用地权属简单明晰，政府可掌控，涉及的利益少，便于协调推进，同时具备良好的工程建设条件，可优先安排建设。（4）满足技术规定。根319、据东莞市城市规划管理技术规定（2020 年版），新建商业服务建筑、旅游景区、交通枢纽、公共停车场、道路停车位等场所，原则上按照不低于总停车位 25%的比例配建充电设施或预留建设安装条件。（5）满足政策要求。根据东莞市加快电动汽车充（换）电基础设施建设三年行动方案，明确新建住宅小区配建停车位须 100%建设充电设施或预留建设安装条件；明确新建公共停车场停车位应按不低于 25%的比例建设快速充电桩。鼓励已有公共停车场在符合消防安全前提下按照不低于停车位总数 25的比例建设充（换）电设施，支持利用桥下空间开展充电站建设。11.2.2 近期建设近期建设方案方案结合实际停车供需缺口及实地考察情况，从路外320、公共停车场规划方案中选出29 个作为近期建设项目，停车场用地面积约 11.55 万 m2，提供停车泊位约 4381个，建设投资总估算约 13381 万元，具体信息见下表及下图。结合石排镇现状路外公共停车场 73 个、停车泊位 4947 个，近期可提供路外公共停车泊位共计约 9328 个。205表 11-1 近期公共停车场建设项目一览表序序号号名称名称位置位置占地形式占地形式面积面积/建设形式建设形式建设建设性质性质泊位规泊位规模模/个个投资估投资估算算/万元万元建设时建设时序建议序建议实施主体实施主体建议建议1庙边王沙迳停车楼庙边王村龙岗中九路 52 号附近独立占地3728立体停车楼新建350321、35002026镇政府2田边大基停车楼田边村吉安一路东侧独立占地7014立体停车楼新建35035002025镇政府3石排医院停车楼石排大道中 198 号石排医院内独立占地4135立体停车楼新建30030002027镇政府4临时公共停车场 1田边村田联西路 5 号北侧独立占地2000地面停车场新建80802027田边村5临时公共停车场 2商业路育康路口东南侧独立占地3000地面停车场新建1001002027李家坊村6临时公共停车场 3上塘路商业路口西南侧独立占地2400地面停车场新建80802025李家坊村7临时公共停车场 4西坑路西侧云岗小学北侧独立占地3294地面停车场新建120120202322、5埔心村8临时公共停车场 5沿河路中心路口东南侧独立占地13115地面停车场新建4374372027镇政府9临时公共停车场 6中心路太和路口西北侧独立占地553地面停车场新建18182026埔心村20610临时公共停车场 7中心路西侧东维电子旁独立占地453地面停车场新建15152026谷吓村11临时公共停车场 8里仁路龙腾路口东北侧独立占地3200地面停车场新建1251252025镇政府12临时公共停车场 9里仁路南侧志成公寓旁独立占地1548地面停车场新建60602025庙边王村13临时公共停车场 10庙边王大道东侧腾辉电线厂旁独立占地767地面停车场新建30302026庙边王村14临时公323、共停车场 11工业大道-王仲铭大道交叉口东侧独立占地2000地面停车场新建80802025庙边王村15临时公共停车场 12黄家壆大道向西工业一路口西北侧独立占地2267地面停车场新建75752026福隆村16临时公共停车场 13工业大道石横大道路口东南侧独立占地6535地面停车场新建2502502025镇政府17临时公共停车场 14向西沿河路南向西公园西侧独立占地2391地面停车场新建79792027镇政府18临时公共停车场 15石崇横路北侧阳光公寓旁独立占地2625地面停车场新建87872027黄家壆村19临时公共停车场 16艺境松山湖东北角空地独立占地9000地面停车场新建30030020324、26镇政府20临时公共停车场 17康乐路 19 号附近空地独立占地1100地面停车场新建40402026石排村21临时公共停车场 18横山村民小组现状空地独立占地1100地面停车场新建40402025横山村20722临时公共停车场 19横山村民小组现状空地独立占地700地面停车场新建25252025横山村23临时公共停车场 20田边大路-湖景路交叉口东侧独立占地1100地面停车场新建40402026田边村24临时公共停车场 21中坑村联珠路 10 号附近独立占地1500地面停车场新建60602027中坑村25临时公共停车场 22石排大道福隆工业十路 3 号附近独立占地1250地面停车场新建50325、502025福隆村26临时公共停车场 23石排大道庙边王大道路口西南侧独立占地4350地面停车场新建1451452025镇政府27临时公共停车场 24向西工业一路石崇公园东侧独立占地3000地面停车场新建1001002025镇政府28规划落实公共停车场 5锦达工业总部南侧独立占地20000地面停车场新建6006002026镇政府29规划落实公共停车场 7从莞深高速石排出口段桥下空间独立占地11397地面停车场新建3453452027镇政府合计合计115522438113381注：投资估算暂不包含充电桩建设费用。208图 11-1 近期公共停车场建设分布图11.2.3 近期建设计划近期建设计划综326、合考虑以上停车场项目的建设难易程度、当前建设条件及镇村的建设意愿等情况，初步提出近三年（2025-2027 年）的路外公共停车场建议建设实施计划，包含项目详细信息、建设投资估算、建议建设年份等内容。近期建设实施计划后续可由石排镇根据镇内实际情况进行适当调整，近期建设实施停车泊位汇总见下表。表 11-2 2025-2027 年路外公共停车场建设实施计划总体情况年份年份路外公共停车场建设数量路外公共停车场建设数量可提供停车泊位数可提供停车泊位数投资估算投资估算/万元万元2025121425457520269146846182027814884188总计总计29438113381注：投资估算暂不包含327、充电桩建设费用。209图 11-2 近期公共停车场建设时序建议11.3 路内停车泊位建设项目路内停车泊位建设项目11.3.1 基本原则基本原则（1）优先考虑现状停车供给缺口较大的村（社区）；（1）道路设置路内停车泊位后，能满足道路通行要求；（2）重点发掘道路条件较好、交通量相对较小的道路设置路内停车泊位；（3）同步实施路内停车收费管理，提高路内停车泊位的使用效率；（4）原则上随着规划年限的不断推进，路内公共停车泊位只是作为路外公共停车场的补充，不建议大量设置。11.3.2 近期建设方案近期建设方案根据以上原则，在确保可实施性的基础上，优先考虑在现状停车供给缺口较大的庙边王村、福隆村、下沙村、向328、西村、石排村等村内新增路内停车位，近期建议新增路内停车路段 22 条、停车位 1904 个，建设投资总估算约 285.6 万元。210表 11-3 近期路内停车泊位建设项目一览表序号序号名称名称道路道路类型类型位置位置起终点起终点长度长度/m停放停放形式形式建设性建设性质质泊位规泊位规模模/个个投资估投资估算算/万元万元建设时建设时序建议序建议1石岗大道东市政道路石岗大道东庙边王大道至佳禾总厂750单侧设置新建10015.0020262工业大道南支路市政道路工业大道南支路工业大道至志坚建筑165单侧设置新建334.9520253庙边王南支路市政道路庙边王南支路东园大道至石岗大道东990单侧设置329、新建19829.7020264兴龙三路市政道路兴龙三路东园大道至庙边王大道345单侧设置新建6910.3520265兴龙五路市政道路兴龙五路庙边王大道至庙边王南支路145单侧设置新建294.3520266兴龙支路内部道路兴龙支路兴龙五路至兴龙六路280单侧设置新建568.4020257龙田路市政道路龙田路工业大道至石横大道750单侧设置新建15022.5020258石排下曾二路市政道路石排下曾二路石排大道至石兴路175单侧设置新建355.2520259石排下支路市政道路石排下支路石排大道至石兴路185单侧设置新建375.55202510联兴路内部道路联兴路石排大道至联和路300单侧设置新建60330、9.00202711杨屋一路内部道路杨屋一路下沙大道至权旺百货180单侧设置新建365.40202521112岭南路市政道路岭南路下沙大道至兆丰精密仪器705单侧设置新建14121.15202513杨屋三路市政道路杨屋三路下沙大道至明士达模具330单侧设置新建669.90202514石鑫路市政道路石鑫路旺盈环保至一纳包装制品600双侧设置新建20030.00202615文荟支路内部道路文荟支路文荟路至惜惜公寓265单侧设置新建537.95202616松园三路内部道路松园三路石崇大道至益润五金厂238单侧设置新建477.05202717松园二路内部道路松园二路石崇大道至阳怀家居268单侧设置新建331、537.95202718向西大道北市政道路向西大道北石崇大道至向西支路380双侧设置新建15222.80202719向西支路内部道路向西支路向西大道北至向西工业二路389单侧设置新建7711.55202720向西沿河路北内部道路向西沿河路北石崇大道至东江大道937单侧设置新建18728.05202721向西工业二路内部道路向西工业二路石崇大道至向西支路342单侧设置新建6810.20202722康乐路市政道路康乐路潭溪村民小组至福茂公寓287单侧设置新建578.552025合计合计90061904285.6212图 11-3 近期路内停车泊位建设分布图11.3.3 近期建设计划近期建设计划考虑332、到路内停车泊位作为近期补充停车位的最快捷方式，从现状村（社区）停车缺口情况、当前建设条件及村（社区）的建设意愿等情况，优先在停车供给缺口最大的村（社区）开展新增路内停车位工作，以此初步提出近三年（2025-2027年）的路内停车泊位建设实施计划，包含项目详细信息、建设投资估算、建议建设年份等内容。另外，现状主干路两侧路内停车位清退工作原则上应结合相应道路综合整治工作进度一并开展，争取近期可以完成清退。近期建设实施计划后续可由石排镇根据镇内实际情况进行适当调整，近期建设实施停车泊位汇总见下表。表 11-4 2025-2027 年路外公共停车场建设实施计划总体情况年份年份新增路内停车泊位路段数量新333、增路内停车泊位路段数量可可新增新增停车泊位数停车泊位数投资估算投资估算/万元万元2025961191.652026664997.352132027764496.6总计总计221904285.6图 11-4 近期路内停车泊位建设时序建议11.4 近期电动汽车充电设施建设近期电动汽车充电设施建设根据第七章中的“电动汽车充电设施布局要求”，石排路外公共停车场规划建设应同步考虑充电基础设施建设，因此建议近期新建公共停车场应建设充电设施或预留充电设施安装接口，且可充电停车泊位占比不应小于 10%。考虑到近期公共停车场建设项目基本为临时停车场，场地建设条件相对受限，建议结合实际情况尽量新增充电桩设施。11.5 小结小结综上所述，近期三年内（20252027 年）石排镇路外公共停车位拟建设 4381个，路内停车泊位拟建设 1904 个，投资规模共计 13666.6 万元，可进一步弥补石排镇现状公共停车泊