1、石碣镇停车设施专项规划东莞市交通运输局石碣分局二二四年十一月I目目录录1项目概述.11.1项目背景.11.2规划范围与年限.21.3规划对象与内容.31.4技术路线.51.5参考依据.62停车发展现状.82.1城市概况.82.2停车设施.132.3停车特征.242.4综合评估.343停车发展战略与目标.373.1发展战略.373.2规划目标.564停车需求预测.574.1影响因素.574.2基本思路.574.3基础资料.594.4预测过程.604.5预测结论.615停车分区划定.625.1停车分区的影响因素.625.2停车分区方案.626建筑物配建停车位标准.647公共停车场规划.677.1总2、体思路.677.2选址原则.68II7.3布局规划方案.688路内停车位规划.738.1布局原则与要求.738.2规划方案.749典型片区停车综合改善方案.799.1典型片区供需关系与存在问题.799.2典型片区综合改善方案.799.3管理措施.869.4近期改善项目库.8710停车管理政策.8810.1停车收费管理.8810.2产业发展.8910.3停车执法管理.9110.4停车管理智能化信息化.9411近期行动计划.9612规划实施保障措施.9912.1保障措施.9912.2相关建议.10011项目概述项目概述1.1项目背景根据 2021 年 5 月 7 日国务院办公厅印发实施的关于推动城3、市停车设施发展的意见文件精神，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、公安部、自然资源部、交通运输部、应急部等有关部门要指导和协调督促各地区完善停车设施相关政策、落实各项任务，确保目标如期实现。东莞市城市定位为国际先进制造基地、珠江三角洲地区重要的中心城市、岭南山水文化名城。城市发展需要充分发挥粤港澳大湾区的区位优势，进一步提升东莞作为珠三角的重要的中心城市地位，提升城市区域服务能力。停车设施作为城市交通基础设施的重要组成部分，是城市基础建设的一项重要内容，其规划布局情况直接影响着城市基础设施建设水平和城市发展面貌，是城市形象的直接表现。同时，停车设施的供需平衡是实现城市交通动态畅达、静态有序4、的重要条件。在保障城市交通系统功能发挥，大力建设道路等交通基础设施、全面提高城市机动化水平的同时，必须正确处理好车辆停放问题，研究停车政策、合理推动停车设施的规划和建设。近年，随着东莞市城市化进程稳步加速，机动车保有量快速增长，居民小汽车出行比例也在逐步上升，停车需求也在不断增长，而停车建设设施的规划和管理滞后使得“停车难、停车久、停车乱”等现象和问题日益加重，停车设施用地供给和停车设施用地需求之间的矛盾日益突出，并成为了影响城市品质和交通出行的民生问题。2为保障市民群众的停车刚需，提高停车秩序精细化、智慧化管理水平，实现静态交通和动态交通协调发展，国家、省市陆续出台有关政策推进停车规划、建设5、管理。根据东莞市机动车停车设施管理办法（东府令2022第 159 号），要求加快建立以市镇两级停车设施专项规划、年度实施计划为主体的停车规划体系，由各镇街（园区）依据全市停车设施专项规划，组织编制辖区停车设施子规划，并及时纳入各镇街（园区）控制性详细规划。同时，东莞市品质交通千日攻坚行动总指挥部办公室下达了东莞市镇街(园区)停车设施专项规划工作指引(试行)，要求各镇街尽快完成属地停车资源普查及专项规划工作。基于此，开展石碣镇停车设施普查及专项规划工作。1.2规划范围与年限规划范围：石碣镇全镇域，包括石碣、唐洪、黄泗围、西南、单屋、梁家村、沙腰、刘屋、水南、四甲、鹤田厦、涌口、横滘、桔洲 146、个村及城中社区 1 个社区，共计 15个村（社区）。规划年限：近期规划至 2028 年；远期规划至 2035 年，与国土空间规划一致。3图 1 规划范围示意图1.3规划对象与内容1.3.1规划对象规划对象本项目规划研究对象为石碣镇辖区内所有小汽车停车设施，包括路外停车设施与路内停车设施，而货车、公交车停车场以及汽车销售、维修、扣押点的停车泊位不在本次规划范围内。1、根据停车设施的建设类型划分（1）城市公共停车场：在道路红线以外、面向公众服务的供机动车停放的停车场。（2）建筑物配建停车场：建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停放的停车场。（3）路内停车位：7、在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车泊位。2、根据停车泊位的使用特点划分4（1）基本车位：指满足车辆无出行时长、车辆长时间停放需求的相对固定停车位。（2）出行车位：指满足车辆有出行时长、车辆临时停放需求的停车位。1.3.2 规划内容规划内容1、停车供需现状分析充分利用石碣镇土地利用以及道路交通等资料，通过现场调研，问卷调查与资料查阅等方式，全面掌握石碣镇各村（社区）的停车设施供应与需求现状情况，综合分析城市停车的供应问题及其原因。2、停车使用特征分析通过科学的调研方法，收集石碣镇各村（社区）的原始停车和交通数据，并应用 GIS 等分析软件，分别对路内停车位、路外公共停车场以及配8、建停车场的所属地、停车位数量、日间和夜间停放量等数据进行统计、计算和分析，总结出石碣镇总体停车特征。3、停车发展战略分析以东莞市石碣镇总体规划（2016-2030 年）、石碣镇国土空间规划（在编）以及城镇已编控规成果等上位规划为指导，依据城市不同时期社会经济及交通发展水平，研究城市交通发展战略、停车发展战略以及停车分区发展战略。4、停车需求预测根据所掌握的现状数据以及停车特征等现状情况，结合停车发展战略，确定停车需求预测方法，并确定预测基础。以此为前提，5对石碣镇停车需求总量以及各停车分区停车需求量进行预测，并对预测结果进行调整和校核。5、建筑物配建停车位标准通过对石碣镇现状各类建筑物停车需求9、的调研分析，根据未来停车特征的变化趋势和国内外停车配建指标，提出石碣镇停车配建指标体系。6、公共停车场规模和分布根据停车场发展战略，在满足石碣镇各期限内的停车需求的基础上，采取定性与定量相结合的方法，结合土地、交通和停车场规划期限内的发展需求，合理确定公共停车场的规模和位置。7、近期实施规划根据近期、远期确定各期实施计划，特别是近期实施计划不仅要考虑近期的需求大小，还应考虑周围土地利用与道路交通状况，提出近期实施公共停车场的建设规模、停车场类型，为公共停车设施规划审批、投资建设提供科学依据。1.4技术路线项目以目标和问题相结合，基于对城市建设现状、综合交通发展现状以及停车现状调研和分析，挖掘停10、车问题，并以东莞市及石碣镇的各层次规划为依据，结合国家政策需求导向，借鉴国内外停车发展经验，制定适合石碣镇的停车发展目标及策略，提出相对应的发展对策、规划方案，并对规划方案实施效果进行预估，最终制定契合石碣镇发展特色的建设计划。6图 2 技术路线1.5参考依据1、中华人民共和国城乡规划法（2015 年）2、中华人民共和国道路交通安全法（2011年）73、城市停车设施规划导则（2015年）4、城市停车规划规范（2016 年）5、广东省城乡规划条例（2012 年）6、东莞市国土空间总体规划（2020-2035 年）7、东莞市综合交通运输体系规划（2013-2030年）8、东莞市城市规划管理技术规定11、（2020版）9、东莞市石碣镇总体规划（2016-2030年）10、东莞市石碣镇各片区已编控规成果11、其它相关法律、法规、规范82停车发展现状停车发展现状2.1城市概况2.1.1 区位概况石碣镇位于东莞市中心城区片区北部，是东莞市 32个镇区之一，位于东江过石龙汊口后围合所形成的挂影洲围中部，中心位置为东经 11351，北纬 2808。北邻广州增城区、惠州博罗县，东接石龙镇，西靠高埗镇，南与东城街道隔江相望。总体来看，石碣镇南距深圳 78 公里，西离广州 62 公里，处于广佛超级都市区与环伶仃洋湾都市区的中间地带，同时受到两大都市区的辐射带动。石碣镇辖区总面积 36.2平方千米，下辖石碣村、12、唐洪村、黄泗围村、西南村、单屋村、梁家村村、沙腰村、刘屋村、水南村、四甲村、鹤田厦村、涌口村、横滘村、桔洲村共 14 个村、城中社区 1 个社区和 75 个村民小组。2.1.2 土地利用石碣镇现状用地中，农用地共 664.06 公顷，占比 18.35%，其中耕地 257.51 公顷，占比为 7.12%。城乡建设用地共 2179.84 公顷，占总用地 60.24%，其中工业用地和居住用地占比较大，分别为23.52%、18.20%。石碣主要以生产电子、电脑零配件、电容器等电子元件为主的大型电子信息企业为龙头。9图 3 石碣镇国土用地现状图目前石碣镇国土空间开发强度已达 67%，远超东莞市平均水平，13、位居全市第 5。非建设用地中，水域、生态保护线、永久基本农田等比例较大，规划管控与城镇建设间矛盾突出，压力极大。2002 年至 2015 年，石碣镇新增建成区约 8.07 平方公里，年均拓展建设用地约 0.62平方公里，剩余可建设用地已非常有限。10图 4 石碣镇三调现状用地图图 5 东莞市各镇街三调土地利用现状图2.1.3 经济发展石碣镇经济水平在整个东莞市各镇街中处于中等水平，2022 年石碣镇总 GDP达到 236.1 亿元，约占全市总 GDP 的 2.1%。石碣镇近 10年的经济发展一直处于相对平稳增长状态，2016 年达到涨幅顶峰，随后经济发展逐渐放缓。11图 6 石碣镇 2022年14、 GDP 在全市排名情况图 7 石碣镇历年 GDP 情况2.1.4 人口概况石碣镇 2022 年常住人口约 28.2 万人，较 2010 年人口增加约 3.5万人，年均增幅约为 1.013%，人口增长较为缓慢。根据东莞市统计年鉴（2023 年），石碣镇 2022年户籍人口7.2万人，外来暂住人口 13.1万人，近五年常住人口数量总体呈现平稳波动趋势。村社方面，城中社区户籍人口最多，占全镇户籍总人12口的 31.5%。图 8 近五年石碣镇人口变化图 9 石碣镇各村社 2022年户籍人口情况2.1.5 机动车保有量石碣镇近 5 年汽车保有量总量持续增长，由 2016 年 5.8 万辆到2020 年15、达到 8.8万辆，5 年间增长约 51%。13图 10 石碣镇近五年机动车保有量2.2停车设施2.2.1 总体概况据统计，石碣镇现有小汽车停车场 139 个，其中配建停车场104 个，路外公共停车场 35 个。现有停车泊位 33108 个，其中配建停车泊位 18953 个，占比 57.2%；路外公共停车泊位 2472 个，占比7.5%；路内划线停车泊位 11683 个，占比 35.3%。按照城市停车规划规范（GBT 51149-2016）相关规范，城市机动车停车位供给结构应以配建停车泊位为主，应占城市停车位总量的 85%以上，公共停车泊位占比宜为 10%-15%，路内停车泊位作为停车矛盾突出区16、域的补充手段，其数量占比应不高于总量的 5%，从石碣镇现状停车数据上看，路内停车泊位占比过高，社会公共停车泊位以及配建停车泊位占比偏低。14图 11 石碣镇停车泊位供给情况表 1 石碣镇各社区停车泊位分布情况社区配建停车泊位路外公共停车泊位路内划线停车泊位合计石碣318230526906177唐洪008282黄泗围172048220西南4923233551170单屋070271341梁家村59917199815沙腰04107341144刘屋158307402323水南66456225945四甲2534606923286鹤田厦4161409285129涌口2006302841114横滘1720017、2852005桔洲22156111551937城中3425029956420合计1895324721168333108占比57.2%7.5%35.3%100.0%从停车总体供应来看，现状石碣镇车辆数与泊位数比为 1:0.37，15基本停车位缺口达 63%，约 5.5万个，导致石碣镇目前各村（社区）均面临较为严峻的停车问题。同时，由于停车设施短缺导致的车辆占用公共通道、路口、人行道等违停现象频发，导致道路交通的正常运行受到不同程度的影响。2.2.2 配建停车供给1、配建停车场数量及分布根据普查数据，石碣镇配建停车场共 104个，从空间分布上看，停车场主要分布在石碣村、鹤田厦村和横滘村，而唐洪村、18、单屋村、沙腰村和水南村欠缺配建停车场的建设。图 12 配建停车场分布情况16图 13 石碣镇各村社配建停车场比例图2、停车泊位情况石碣镇配建停车场的停车泊位主要分布于鹤田厦村和城中社区。石碣镇配建停车场的停车泊位主要分布于鹤田厦村和城中社区。根据普查数据，石碣镇配建停车总泊位共 18953 个，其中利用建筑退线区（建筑前区）施划泊位共 6928 个。鹤田厦村的停车泊位数最多，共 4161 个，约占石碣镇总量的 22.0%。图 14 石碣镇配建停车场停车泊位比例图3、配建停车设施构成情况17石碣镇配建停车场的物业属性主要以居住、工业类型为主，文石碣镇配建停车场的物业属性主要以居住、工业类型为主，19、文体、公园用地欠缺配建停车场的建设。体、公园用地欠缺配建停车场的建设。根据普查数据，居住、工业类配建停车场分别占石碣镇配建停车场总量的 36.1%和 25.0%。文体、公园等公共服务场所无配建停车场。在停车场类型设置上，石碣镇配建停车场设置类型主要以地上在停车场类型设置上，石碣镇配建停车场设置类型主要以地上配建停车场为主。配建停车场为主。根据普查数据，石碣镇地上配建停车场共 91 个，占配建停车场总量的 87.5%。其次为地下配建停车场、地上与地下相结合配建停车场，分别占配建停车场总量的 9.6%、2.9%。图 15 石碣镇配建停车场设置类型比例图4、配建停车设施管理情况石碣镇不开放、部分开放20、以及全部开放的配建停车场数量分布石碣镇不开放、部分开放以及全部开放的配建停车场数量分布较为均衡。较为均衡。根据普查数据，石碣镇全部对外开放的配建停车场共 32个，约占 30.8%，不对外开放的停车场共 36 个，占总数的 34.6%，部分对外开放的停车场共 36个，占总数的 34.6%。18图 16 石碣镇停车场对外开放类型比例图石碣镇配建停车场以免费停车场为主，收费停车场为辅。石碣镇配建停车场以免费停车场为主，收费停车场为辅。根据普查数据，石碣镇共有 37 个收费的配建停车场，占总数的 35.6%。免费配建停车场共 67个，占总数的 64.4%。图 17 石碣镇各社区配建停车场收费比例图石碣21、镇小汽车配建停车场出入口管理方式以车牌识别为主，智石碣镇小汽车配建停车场出入口管理方式以车牌识别为主，智能化管理水平相对较高，但仍有一定的提升空间。能化管理水平相对较高，但仍有一定的提升空间。根据普查数据，车牌识别约占总数的 49.0%，其次是出入口无管理，占 26.9%。19图 18 石碣镇配建停车场计费方式类型比例图石碣镇配备停车诱导系统的配建停车场较少，需加强停车场诱石碣镇配备停车诱导系统的配建停车场较少，需加强停车场诱导系统的建设。导系统的建设。根据普查数据，石碣镇有停车诱导系统的配建停车场为 14 个，约占总数的 13.5%，仅有 3 个停车场近期有建设停车诱导系统计划。图 19 石22、碣镇配建停车场停车诱导系统比例图根据普查数据，石碣镇现有 44 个充电站、294 个充电桩，设有充电桩的停车场以城中社区、唐洪村、水南村城中社区、唐洪村、水南村居多。20图 20 石碣镇各社区现有充电站、充电桩分布图2.2.3 路外公共停车供给1、路外公共停车场数量及分布根据普查数据，石碣镇共有 35个路外停车场，从空间分布上看，石碣镇路外公共停车场主要分布于沙腰村、桔洲村、石碣村，而唐洪村、黄泗围村、刘屋村、横滘村、城中社区缺乏路外公共停车场建设。图 21 石碣镇路外公共停车场分布图21图 22 石碣镇各社区路外公共停车场比例图2、停车泊位情况石碣镇路外公共停车泊位主要分布在涌口村、桔洲村。23、石碣镇路外公共停车泊位主要分布在涌口村、桔洲村。根据普查数据，石碣镇路外公共停车场泊位总量达 2472 个，包括专用停车泊位 621 个、非专用停车泊位 1815 个。其中涌口村的路外停车场泊位总量最多，为 630 个，占石碣镇路外公共停车场泊位总量的25.5%。图 23 石碣镇路外公共停车场停车泊位数量图3、路外公共停车设施构成情况石碣镇路外公共停车场的周边物业性质主要以居住类型为主。石碣镇路外公共停车场的周边物业性质主要以居住类型为主。22根据普查数据，居住类物业属性占石碣镇路外公共停车场总量的34.3%；医院用地周边的无路外公共停车场，建设相对欠缺，不利于提高居民对公共服务设施的满意度。24、4、路外公共停车设施管理情况石碣镇路外公共停车场主要以免费公共停车场为主。石碣镇路外公共停车场主要以免费公共停车场为主。根据普查数据，石碣镇共有 29 个免费的路外公共停车场，占路外公共停车场总量的 82.9%；共有 6个收费的路外公共停车场，占总量的 17.1%。图 24 石碣镇路外公共停车场收费比例图石碣镇路外公共停车场出入口以无管理为主，智能化管理水平石碣镇路外公共停车场出入口以无管理为主，智能化管理水平较低。较低。根据普查数据，无管理的路外公共停车场约占 82.9%，车牌识别、人工填单、刷卡分别占 8.6%、5.7%、2.9%。23图 25 石碣镇路外公共停车场计费方式比例图根据普查数25、据，石碣镇配备停车诱导系统的公共停车场为 2 个，约占总数的 5.7%。石碣镇配备停车诱导系统的路外公共停车场较少，石碣镇配备停车诱导系统的路外公共停车场较少，需加强停车场诱导系统的建设。需加强停车场诱导系统的建设。图 26 石碣镇路外公共停车场停车诱导系统比例图2.2.4 路内划线停车供给1、停车泊位情况石碣镇路内划线停车泊位主要分布在城中社区、石碣村，而唐石碣镇路内划线停车泊位主要分布在城中社区、石碣村，而唐24洪村缺乏路内划线停车泊位。洪村缺乏路内划线停车泊位。根据普查数据，石碣镇路内划线停车泊位数共 11683个。2、停车设施构成情况石碣镇路内停车划线停车泊位周边物业属性以居住，商业类26、为石碣镇路内停车划线停车泊位周边物业属性以居住，商业类为主。主。根据普查数据，居住、商业类物业属性占石碣镇路内划线停车泊位总量的 47.2%。3、停车设施管理情况石碣镇路内划线停车泊位主要以不收费为主，收费方式主要为石碣镇路内划线停车泊位主要以不收费为主，收费方式主要为地磁地磁+人工。人工。根据普查数据，石碣镇 137条设置路内停车位的道路中，103 条目前未开始收费，约占 75.4%；收费的道路有 34 条，约占24.6%。图 27 石碣镇各社区路内停车收费情况2.3停车特征2.3.1 总体概况石碣镇现状共提供 33108 个停车泊位，其中单屋村、梁家村村25和涌口村的停车泊位不能满足停车需27、求，存在较大缺口。图 28 各村社各时段停放情况从时间特征上看，夜间总停放量大于日间总停放量，非工作日总停放量大于工作日总停放量。图 29 石碣镇各时段停放量情况2.3.2 配建停车特征1、停车场使用情况26从时间上看，配建停车泊位夜间使用率大于日间，非工作日使用率大于工作日，但总体使用率不高，配建停车资源利用不充分。表 2 各时段配建停车泊位使用情况使用情况数量使用率配建泊位供给总量18953-实际停放量795242%46%1111159%66%888047%51%1142360%68%2、配建停车场使用强度停放饱和度指某一时刻实际停放量与停车供应设施容量之比，反映了停放场地的饱和程度。本报28、告将停放饱和度划分为 3个等级，100%为超饱和状态，100%90%为饱和状态，90%为非饱和状态。石碣镇工作日晚上石碣镇工作日晚上 24 点停车最为紧张，非工作日晚上点停车最为紧张，非工作日晚上 24 点停点停车次之，说明石碣镇居住停车需求较高。车次之，说明石碣镇居住停车需求较高。根据普查数据，工作日与非工作日晚上 24 点分别有 31.5%、32.4%的停车场停放饱和度100%。从各村（社区）来看，工作日白天与夜间，涌口村的配建停车场停车最为紧张，全部停车场处于超饱和状态；非工作日下午，梁家村村的配建停车场停车最为紧张，约 50%的停车场处于超饱和状态；非工作日晚上，黄泗围村的配建停车场停29、车最为紧张，约 100%的停车场处于超饱和状态。表 3 各社区工作日配建停车场停放饱和度统计表社区上午 10 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度27社区上午 10 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%90%石碣921511015唐洪000000黄泗围202400西南003003单屋000000梁家村村101101沙腰000000刘屋0011515水南001001四甲307136鹤田厦40101013涌口002002横滘50136012桔洲003102城中208415合计2627634565比例25.0%1.9%73.1%32.7%4.8%6230、.5%表 4 各社区非工作日配建停车场停放饱和度统计表社区下午 15 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%90%石碣202411015唐洪000000黄泗围202400西南003003单屋000000梁家村村101101沙腰000000刘屋0011524水南001001四甲136127鹤田厦2012101328社区下午 15 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度涌口002002横滘60126012桔洲003003城中307523合计1738434664比例16.3%2.9%80.8%32.7%5.8%61.5%2.3.3 路外公共停车特征1、路31、外公共停车场使用情况从时间上看，路外公共停车泊位夜间使用率大于日间，非工作日使用率大于工作日，夜间利用率相对较高，日间路外公共停车资源利用不充分。表 5 各时段路外公共停车泊位使用情况使用情况数量使用率路外公共泊位供给总量2472-实际停放量122550%50%195779%80%116547%49%198980%82%2、路外公共停车场使用强度石碣镇晚上石碣镇晚上 24 点停车最为紧张，白天路外公共停车场的使用强点停车最为紧张，白天路外公共停车场的使用强度较低，说明石碣镇居住停车需求较高。度较低，说明石碣镇居住停车需求较高。停放饱和度指某一时刻实际停放量与停车供应设施容量之比，反映了停放场地32、的饱和程度。本报告将停放饱和度划分为 3个等级，100%为超饱和状态，100%90%为饱和状态，90%为非饱和状态。根据普查数据，工作日与非工作日约 57.1%的停车场处于超饱和状29态。工作日上午 10 点与非工作日下午 15 点约 2.9%的停车场停放饱和度处于超饱和状态。表 6 各社区工作日路外公共停车场停放饱和度统计表社区上午 10 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%90%石碣005203唐洪000000黄泗围000000西南011002单屋103400梁家村村001100沙腰009612刘屋000000水南001001四甲0010033、1鹤田厦001001涌口003201横滘000000桔洲008530城中000000合计113320411比例2.9%2.9%94.3%57.1%11.4%31.4%表 7 各社区非工作日路外公共停车场停放饱和度统计表社区下午 15 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%90%石碣005401唐洪000000黄泗围000000西南002002单屋103400梁家村村00110030社区下午 15 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度沙腰009711刘屋000000水南001001四甲001001鹤田厦001001涌口003201横滘000000桔34、洲017224城中000000合计113320312比例2.9%2.9%94.3%57.1%8.6%34.3%2.3.4 路内划线停车特征1、路内划线停车泊位使用率从时间上看，路内划线停车泊位夜间使用率大于日间，非工作日使用率大于工作日，夜间利用率较高，工作日日间停车资源利用不充分。表 8 各时段路内划线停车泊位使用情况使用情况数量使用率路内划线泊位供给总量11683-实际停放量工作日日间808869%工作日夜间974383%非工作日日间908678%非工作日夜间972983%2、路内划线停车泊位使用强度石碣镇晚上石碣镇晚上 24 点停车最为紧张，说明石碣镇居住停车需求较高。点停车最为紧张，说35、明石碣镇居住停车需求较高。根据普查数据，非工作日晚上 24 点约 48.5%的路内停车泊位停放饱和度100%；工作日晚上 24 点约 47.2%的路内停车泊位停放饱和度31100%；工作日上午 10 点约 40.0%的路内停车泊位停放饱和度100%；非工作日下午 15 点约 25.1%的路内停车泊位停放饱和度100%。表 9 石碣镇各村社工作日路内划线停放饱和度统计表社区上午 10 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%90%石碣19121237唐洪11001100黄泗围300300西南004004单屋411411梁家村村215404沙腰521136、1107刘屋302212水南304205四甲536356鹤田厦216603涌口504801横滘201102桔洲42207415城中2695537251合计942012111116108比例40.0%8.5%51.5%47.2%6.8%46.0%表 10 石碣镇各村社非工作日路内划线停放饱和度统计表社区下午 15 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%90%石碣8771228唐洪11001100黄泗围300300西南013004单屋02460032社区下午 15 点停放饱和度晚上 24 点停放饱和度100%100%90%90%100%100%90%37、90%梁家村村107512沙腰34111116刘屋113212水南106205四甲428554鹤田厦117513涌口009900横滘201300桔洲10253518城中23135437251合计593114511418103比例25.1%13.2%61.7%48.5%7.7%43.8%2.3.5 路内未划线停车特征1、空间分布石碣镇路内未划线停车路段主要分布于涌口村、单屋村。石碣镇路内未划线停车路段主要分布于涌口村、单屋村。本次普查对未施划路内停车泊位但长期存在路内停车现象的路段进行了统计。根据普查数据，石碣镇共有 149 个路段（单侧）存在此类情况。表 11 石碣镇各村社未划线停车路段数量序38、号社区未划线停车路段（单侧）数1石碣142唐洪03黄泗围04西南65单屋216梁家村67沙腰08刘屋17339水南010四甲1811鹤田厦912涌口2613横滘814桔洲1715城中7合计1492、车辆停放情况各调查时间点的路内停放总量约为路内停车泊位供给总量的130%147%，约有 39%47%的车辆属于违停车辆（停在未划线的路内区域）。表 12 石碣镇各时段路内停车情况时间路内总停放量泊位内停放量泊位外停放量工作日日间1515780887069工作日夜间1720597437462非工作日日间1607597436332非工作日夜间1721097297481图 30 石碣镇路内停车饱和度（总停39、放量/总供给量）34图 31 石碣镇路内违停比例2.4综合评估2.4.1 停车泊位供给缺口较大根据本次停车普查结果，石碣镇小汽车停车泊位约 3.3 万个，与现状石碣镇内注册登记的机动车保有量 8.8 万辆相比，总量缺口较大（城市停车规划规范（GB/T51149-2016）规定“机动车停车位供给总量应控制在机动车保有量的 1.11.3倍之间”）。图 32 石碣镇停车泊位供给缺口2.4.2 停车泊位构成比例不合理根据一般经验，合理的泊位构成应是配建停车场约占 80%85%，路外公共停车场约占 10%15%，路内停车约占 5%。从现状泊位构成看，石碣镇泊位构成不合理，路内停车泊位占比过高，配建、路外40、公共停车泊位占比过少。路外公共停车泊位只占总供给的 7.5%，35国空模小，分布不均，难以发挥在城市停车格局中应有的作用。表 13 石碣镇现状停车泊位结构停车供给结构供给数量占比配建停车泊位1895357.2%路外公共停车泊位24727.5%路内划线停车泊位1168335.3%合计33108100.0%2.4.3 各村（社区）设施配建不完善对石碣镇各村的配建停车泊位、路外公共停车泊位以及路内划线停车泊位进行分类统计分析，仅 7 个社区（村）具有完整的停车设施设置结构，其余村社均有所缺乏。与其他村社相比，唐洪、黄泗围、单屋、水南的停车设施建设相对落后。图 33 各村社停车设施情况2.4.4 各时41、段路内违停较多对各时段的停车量按停车设施不同而分类别统计分析，石碣镇各时段的停车方式主要以配建停车、路内未划线停车、路内划线停36车为主，且路内未划线停车方式在各时段的停车总量上均占 23%以上。路内未划线停车缺乏交通的管理与监督，常出现乱停乱放的行为，影响着道路车辆的正常运行。图 34 石碣镇各时段停车量比例图2.4.5 智慧停车系统建设有较大提升空间石碣镇目前仍采用人工填单管理方式的停车场有 19 处，占总数的 13.3%；无出入口管理的停车场有 57 处，占总数的 39.9%。石碣镇有停车诱导系统的停车场共 16个，仅占总数的 11.2%。373停车发展战略与目标停车发展战略与目标3.142、发展战略3.1.1 相关政策及其解读1、国家层面2015 年 9 月中华人民共和国住房和城乡建设部印发城市停车设施规划导则，要求各地结合实际，参照导则，加快落实城市停车设施规划编制工作，做好停车规划与城市总体规划、城市综合交通体系规等相关规划的衔接，严格规划落实，积极推进城市停车设施建设。同年 9 月，住房和城乡建设部发布了关于加强城市停车设施管理的通知（建城2015141 号），要求各省、自治区、直辖市加强停车设施规划建设管理、经营管理，促进信息化、智能化管理，严格路内停车泊位管理，规范居住区停车管理，开展地区停车综合治理，力争在 35 年内，努力形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管43、理格局。2019 年 6 月，公安部、住房建设部发布了关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见，要求各地在坚持政府主导、协同共治，因地制宜、差别供给需求调控、价格引导，信息驱动、资源共享，重点突破、依法治理等五大原则的基础上，重点推进以下工作：健全完善停车管理制度，理顺停车管理体制机制；有序推进停车设施建设，优化停车供给结构；盘活现有停车资源，科学调控停车需求；汇聚停车资源信息，提升停车治理智能化水平；创新停车共治模式，破解重点区域停车难题。382021 年 5 月 7 日国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部联合发布的关于推动城市停车设施发展的意见。意见中要求，到44、 2025 年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合，停车资源高效利用，城市停车规范有序，依法治理、社会共治局面基本形成，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。到 2035 年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。2、省层面广东省人民政府办公厅 2020 年 7 月印发了广东省人民政府办公厅关于印发加强和改进全省城市停车管理工作指导意见通知（粤府办202019 号），文件对各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构45、做出如下工作指导意见。（1）建立健全城市停车管理机制。建立停车管理统筹协调机制，加强城市停车管理制度建设，细化落实城市停车专项规划，完善配建标准，加强事前事中事后配建监管。（2）持续推进优化停车资源供给结构。强化用地供应和保障支持，支持发展停车产业，推动立体停车设施建设，合理利用公共空间资源。（3）精细化统筹管理现有停车资源。统筹利用路内停车泊位，提高人防工程停车利用率，综合治理重点区域停车难题，健全差异39化收费政策，加强运营服务监管。（4）融通共享城市停车资源。建设智慧城市停车工程，推动停车设施共享开放。（5）规范静态交通秩序管理。开展停车场所安全阵地建设，依法惩处违法停车行为，加强停车行46、业监督管理。（6）加强组织领导。强化分类指导精准施策，粤港澳大湾区内除广州、深圳外的其他地市要按照建设宜居宜业宜游的优质生活圈总体要求，打造省内一流的城市停车治理环境。多措并举推进务求实效，各地要每年开展一次城市停车治理成效评估，结合评估情况，及时调整停车管理重点工作计划，形成年度评估报告，年底前上报省政府。3、市层面东莞市人民政府 2019 年 12 月印发了关于加强停车设施规划建设管理的实施意见的通知。通知要求全面实行各镇街（园区）路内停车位总量控制，动态调整，通过智慧停车、共享停车、差别化停车收费管理等手段综合施策，充分盘活停车资源利用效率，实现市镇中心区停车设施使用率达 85%以上，路47、内停车位每天平均周转率达到 7 次以上。为贯彻落实市政府文件，同年 12 月，东莞市综合交通运输联席会议办公室印发关于规范全市停车设施规划建设管理工作的通知、关于落实做好全市停车设施规划建设管理工作的通知要求各镇（园区、街道）组织开展辖区内停车设的专项普查工作，全面摸清停车设施基础信息和停车服务收费情况，同时40编制辖区内停车设施专项规划及年度实施计划（2020 年），报市交通联席办审查。东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出，提升城市治理数字化水平，要推进城市公共设施数字化、智能化升级改造，在交通治安、城市规划、环境治理等领域，广泛应用数字技术，构建智慧城市48、的“神经末梢网络”。融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动城市决策“一张图”、城市治理“一盘棋”。推动建设智慧交通信息化平台，推进智能交通灯、智能潮汐车道、智能停车引导、智慧立体停车等交通拥堵治理新模式加快应用。积极探索车路协同、无人驾驶等交通新模式新业态的监管与服务。本项目中智慧立体停车的建设有利于提升城市治理数字化的水平，促进东莞市进行智慧城市治理新模式的应用，提升交通运输主管部门治理现代化水平。东莞市品质交通千日攻坚行动总指挥部办公室于 2023 年 5 月印发了东莞市镇街(园区)停车设施专项规划工作指引(试行)的通知。通知要求市交通运输局会同有关部门和各镇街(园区)，结合全49、市停车设施专项规划情况，建立停车“底图”系统，扎实推进静态停车管理工作。为确保市镇两级停车设施专项规划协同、系统推进，指导好镇街(园区)进一步做好停车设施专项规划编制工作。4、镇层面为响应市级工作要求，石碣镇逐步落实品质交通千日攻坚行动项目，其中包括建筑配建停车位、新增路外停车位、停车设施专项41普查、开展各镇街（园区）停车设施子规划研究。通过开展停车设施专项普查，完成镇街（园区）停车设施基础信息收集，并结合停车资源普查结果，完成停车设施规划，明确停车设施布局、规模及分区标准，建设以高中位视频为主的停车前端系统、智慧停车综合管理平合等具有一定技术领先性和前瞻性的设施设备以及其配套项目，精准布局50、提升基础设施供给质量，推动城市交通基础设施建设发展无缝对接重大战略，提升交通服务普惠水平。3.1.2 经验借鉴本次研究参考了发达国家和地区在改善停车问题方面的经验和成果，结合石碣镇的具体情况，从而指导石碣镇停车问题的解决。3.1.2.1 国外经验1、优化停车政策欧美等许多经济发达国家在机动化发展进程中，走过了一条从扩大供应、满足需求到有选择地限制供应、调节停车需求的发展之路。发达国家和地区早期总体上的停车政策是增加路外停车场的建设，以适应不断增长的机动车停车需求，通过制定停车法律法规明确停车设施的建设主体，保证各类停车设施的供应，推动了城市发展并保持了经济活力。在机动化发展过程中，这样的举措在51、有效缓解停车供需矛盾的同时，进一步促进了小汽车的普及，鼓励了在各种目的出行中小汽车的广泛使用，最终导致城市道路网络特别是中心区道路网络的超负荷运转。认识到早期政策的弊端后，多数国家和地区转而通过制定中心区控制车位供应和调节车位使用的政策，42通过调整停车收费，加强停车管理，鼓励公交出行和停车换乘出行，引导人们减少对小汽车的依赖。上述措施使中心区交通拥堵程度和空气污染指数下降，公交出行量逐步增加，城市交通出行结构逐步得到改善。2、完善法规体系，制定差别化的停车供应和消费政策（1）法律法规体系发达国家和地区在建立和完善停车政策的同时，普遍重视停车法律法规的完善工作。日本是停车政策和法规最为完备的国52、家，在上世纪 60 年代初推行了“拥车者自备车位”政策，同时先后制定出台了一系列停车相关法律法规，包括“建筑基准法”、“停车场法”、“机动车停车场所之确保法”、“车库法”和“道路交通法”，鼓励和促进了建筑物配建停车设施和路外公共停车设施的建设，成功实践了路外停车场库的合理建设与管理，逐步消除了车辆乱停乱放的现象，是国际公认的成功典范。美国、新加坡、台北、香港等国家和地区也都有较为完备的停车政策、法律法规，用法治手段解决停车问题成为多数国家和地区的主要方法。（2）差别化的停车供应政策在停车政策和停车法规保障城市停车设施供应水平，城市总体停车供需相对平衡的基础上，人们越来越重视停车与城市发展政策和53、交通政策的紧密关系。既不能鼓励小汽车的广泛使用，也不能由于车位供应与管理的不当而增加对动态交通的影响，这就是许多城43市采取停车设施适度供应政策和差别化供应政策的目标。从停车供应政策的发展历程看，在机动化发展的初期，为了提高停车泊位的总体供应水平，政府规定了建筑物停车设施配建的最低标准，推动停车设施的建设和供应。当机动化水平提高以后，特别是公共交通欠发达或者道路交通拥挤以后，建筑商把增设停车设施作为吸引潜在客户的手段。一些地区停车设施的充分供应进一步刺激了交通需求，产生更严重的交通拥挤。上世纪七、八十年代开始，欧美国家许多城市（如伦敦、巴黎、西雅图等）在保障车辆基本车位和城市外围地区车位充分供54、应的同时，对中心城区建筑物配建停车标准调整为采取制定上限的办法，以控制中心城区的车位供应总量，调节中心区机动车交通总体需求。日本：日本：于 50 年代颁布了“停车场法”，大力推广与鼓励兴建路外停车场。60 年代开始实施“自备车位”政策，旨在落实自备停车位于路外适当场所，避免车辆占道长时间停放，提高路外停车场利用率，促进民间投资兴建路外停车场。美国：美国：停车设施供应策略由早期扩大停车设施供应为主，逐步转变到调整出行行为，最终提出根据停车设施供应情况，逐步减少CBD 地区的停车场，提高公交出行比例，从而减少交通拥堵和空气污染。（3）差别化的停车消费政策通过价格杠杆，制定不同的停车费率，调节停车位55、的使用和交通方式结构，具体包括：大幅度提高中心区停车收费标准，迫使人44们换乘公共交通进入市中心；大幅度提高长时间停车的费率，迫使人们放弃用小汽车作为通勤的交通方式；限制路内停车时间，大幅度提高路内长时间停车费率，迫使人们选择路外停车场库停车；在城市外围轨道和公共交通车站附近提供足量、低费用乃至免费的换乘停车位，鼓励人们换乘轨道和公共交通。日本：日本：进行高额停车收费，并实现路内路外停车差异化。一般停车费用 300-500 日元/小时（25-40 元人民币/小时），路外停车场比路内停车场便宜一半。同时路内限时停车，白天每次只准停 30-60分钟，超时罚款 1.5万日元（1200元人民币）。（456、）配建为主，公共为辅和路边为补充的停车供应方式国际经验表明，车位供应量与汽车保有量的比值在 1.15:1-1.3:1较为合适。尽管不同发展阶段、不同地区的城市甚至在城市的不同地域之间，车位供应的手段各有特色，但停车供应方式总体上却是一致的，即主要通过建筑物配建车位的建设满足车辆发展产生的庞大停车需求。借鉴国际经验，适合石碣的合理停车供应比例关系是：占总数 75-85%的车位必须主要依靠建筑物配建车位和补充配置车位加以解决（也是基本车位的主体），15-20%的公共车位中，约 10-15%由路外公共停车场供应，5-10%由路内公共停车场供应。3、不断优化的配建停车场标准与高标准的实施策略国际经验表57、明，配建是停车供给的主体，是解决停车问题的决定性前提；配建是遏制停车矛盾进一步恶化的重要保障，是引导停车健康发展的重要举措；配建应与机动车快速发展同步，根据停车45需求变化，每 3-5 年及时进行调整修订。特别是当城市面临发展重要机遇期和交通发展重要转型期时，更需把握车辆发展态势和城市建设特征，进一步规范和深化配建指标体系，不断完善配建停车设施的建设。美国：美国：各个城市或进行详细的停车生成率调查，或参考 ITE 定期发布的“Parking Generation”，具体制定适合本地区的建筑物停车配建指标。各城市配建标准差异很大，即使在同一城市的不同区域，标准也不相同。日本：日本：执行配建标准非58、常严格，规定凡建筑物超过 3000m的都必须配建停车场，市区每增加 300m的建筑面积、郊区每增加 400m的建筑面积须增设一个停车位，对新建、扩建、改建制定不同标准。日本落实配建的根本手段是实施“车库法”，实行“自备车位”为核心停车政策。新加坡：新加坡：配建指标分类简单，商业、办公、居住等性质建筑均不再细化分类，指标值普遍采用固定值，操作方便。但对公共建筑的配建指标采取区域差别化的制定方法，按所在分区（A、B、C 分区）采取不同的配建指标，且差异较大。4、民营化为主和政府极力政策向结合停车设施建设经营模式公共停车场建设属于一次性投入较高、带有公益性质的产业。由于土地价格高、税赋较重等因素，城59、市停车场建设和运营产生困难，期待民间积极参与的可能性则较为渺茫。为解决停车难的问题，国际上许多城市纷纷出台各种政府激励政策，设立停车场建设基金，46鼓励停车设施建设与经营以民营化为主。停车设施的产业化运作模式，促进了全社会共同出资推进停车设施的建设。5、严格的停车管理法规，严厉的违法停车处罚力度世界各国都非常重视停车管理法律法规的制定，对建设过程中随意减少配建建设规模的行为、对建筑使用过程中挪用停车设施的行为以及车主的随意停放行为，都制定有明确的法规规定，并在管理中严格遵照执行。为了整治违法乱停乱放现象，许多城市采取了严厉的处罚措施，对多次违法屡教不改的“惯犯”在经济处罚的同时，甚至追究法律责60、任。日本：日本：对违法停车等行为进行了立法管理，明确了违反法令的惩罚措施。停车管理法令制度完善，政令统一，执法彻底。严厉处罚违法停车（3 万至 4万日元），同时驾驶执照扣分，坚决实施拖吊作业。东京主要 10 条主干道违法停车 4 年间减少 81.5%，平均每 5公里的行车所需时间减少了 10.8%。新加坡：新加坡：严格控制车辆拥有和使用；实行中心区交通需求管理，不鼓励中心区大量建设停车设施；严格执行配建标准，未按标准设置一律补交停车位建设差额费，对挪作它用的处以极高的罚款；严格进行停车收费管理，按区位差别化、时间累进制等方式计费；所有停车设施收费均不得低于政府颁布之标准；逐步取消市中心路内停车61、。美国：美国：采取“双管齐下”的办法解决乱停车问题，一方面多建停车场；另一方面重罚违法停车者，罚单的收入甚至成为城市收入47的主要来源之一。从重处罚使多数曾经乱停车的司机记忆深刻，效果良好。英国：英国：控制在街道上停车，避免车辆阻碍交通和行人；采用新型设备控制街道停车，如电子咪表、用磁卡操作的付款机和票证系统等；采用罚款措施加强停车管理；以及改善城镇中心的公交衔接，禁止过境交通，征收工作地点停车附加税，实施旨在减少拥挤的城镇中心出行率计划等其他措施。6、规划建设停车换乘系统开始重视与公交系统一体化运作的停车换乘系统建设，结合中心区差别化停车供应措施，有效地调节城市不同地区的交通方式结构，减少市62、中心的道路交通压力。换乘系统建设的内容包括：在城市中心区以外轨道交通车站、公交首末站以及高速公路旁设置停车换乘场地，低价收费或免费为私人汽车、自行车等提供停放空间，辅以优惠的公交收费政策，引导乘客换乘公共交通进入城市中心区。加拿大的一些大中城市发展特点是低密度蔓延式，城市规模大，人口密度小；因此，这些城市在规划 P&R 停车设施时的主要目的在于服务于通勤出行人员，提高出行效率，减少小汽车的长距离出行，从而减少城市污染。实践证明，P&R 系统规划建成以后，许多以前使用小汽车出行的人都转而使用 P&R 系统，开车到 P&R 停车场然后换乘公共交通前往目的地。P&R 系统一方面有效地缓解了城市交通的63、拥堵，而且对于步行政策、公交优先、环境的保护等方面具有48一定作用。7、加强信息化建设，发展停车诱导系统国际经验表明，以信息化和智能化为支持的停车诱导系统，可以减少因寻找车位而在公共道路上巡游汽车数量，可以有效减少路面停车需求，同时可以有效提高既有停车设施的使用效率。日本等国家目前已经研制出应用于实际的智能化停车信息系统，如 美 国 使 用 的 高 级 停 车 信 息 系 统 APIS（Advanced ParkingInformation System）。APIS 是智能化交通系统（ITS）在停车领域的应用，该系统可使驾驶员预先很方便的选择停车位，减少了寻找停车位的时间。APIS 的可视信息64、板提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位。3.1.2.2 国内经验1、深圳（1）重视停车政策法规体系的建立深圳市先后颁布实施深圳市机动车停放服务收费管理办法（2008 年）、深圳市经营性停车场设施管理暂行办法（2014年）、深圳市机动车道路临时停放管理办法（2014 年）、关于完善我市机动车停放服务收费政策的通知（2017 年）等文件，初步构建了涵盖价格调控、设配置、行业管理的城市停车政策法规体系。（2）停车需求管理与停车设施供给相结合49深圳市城市规划标准与准则结合深圳市实际情况对停车配建标准进行了多轮优化调整，提出停车分区分类管理要求。价格部门也通过多次改革完逐步善收费机制，落实分区分类差65、别化停车供给和收费政策，从严管控以工作类为主的出行停车需求，适度满足以居住类为主的基本停车需求。自 2015 年起深圳市全市实行小汽车增最调控管理，小汽车数量长得到有序控。同时，深圳市也制定停车设施建设计划，多方式扩大停车资源供给，填补供需缺口。例如，通过轨道交通、口岸、公园等重大建设项目増建公共停车设施；结合城市更新、城中村治理增配公共停车位，逐步扩大路外公共停车设施供给实施路边停车划线收费管理，有效弥补公共停车资源不足。图 35 深圳市停车收费分区示意图（3）加强停车管理，推动停车智能化深圳市成立了道路交通管理事务中心，专职负责全市路内停车泊位的规划、设计、管理等工作。在全市各区设置管理大66、队，由交50警委托泊位路段执法权，对全市范围内泊位路段的违停行为进行严格执法。路外停车则由相关物业及单位负责，按照相关收费标准进行定价收费。同时全市构建停车信息一张图，囊括路内停车泊位及路外停车场。同时推行全市路外停车场联网系统，进一步完善停车诱导系统，从而减少驾驶员寻找停车位的时间，实现智能化管理与运行。图 36 停车诱导系统示意图（4）调整停车配建标准，保障停车供应面对日益增长的停车需求，深圳市分类细化优化建筑物的停车配建标准，提高大中户型商品住宅的配建标准，同时减少轨道站点周边住宅的配建标准。同时通过挖潜、改造，重点增加配建不足的老居住区的停车供应。2、杭州（1）统搅全局，搭建停车体系顶67、层框架2014 年，为加快推进公共停车场（库）建设和停车产业化进程，51建立统一协调的工作机制，杭州市政府决定，成立杭州市市区公共停车场（库）建设领导小组，下设办公室，地点位于市城乡建设委员会，负责公共停车设施建设和领导小组日常工作。在明确组织结构后，杭州市随后建立市区公共停车场（库）建设定期工作例会、专题协调会和“三委六局一办”联席会议等制度，做好牵头抓总、政策研究、统筹推进、加大项目推进力度，及时解决项目推进中存在的问题。同时，停车场（库）建设每年均被市政府列为“为民办实事”工程的重要内容。根据年度目标，市停车办及时分解任务至各区政府、市级建设主体，市政府每年将建设任务完成情况列入年度综合68、考评，从而促进停车设施建设项目的积极推进。（2）供给模式创新，积极挖潜停车资源鼓励采用新技术、新工艺的立体塔库和地下井简式停车库项目建设。杭州密渡桥路立体车库是全国首个代表性的井筒式机械车库，车库总投资 2200 余万元，平均每个泊位投资约 20 万，在 2016 年 8月正式投入使用，由投资者负责运营。车库采用“三联井简式”建造方案，即停车库设 3 个井筒，安装 3 套独立运行的垂直升降停车设备，设置 3 个出入口，其中单个并简的深度为 3420 米，地下共有19 层。车库占地面积 150 平方米，建造泊位 112 个，单个泊位仅需约 1.3平方米。即使算上 700多平方米的回车场地、管理用69、房、绿化等附属设施用地，每个泊位占地也仅约 8 平方米，相比传统方式，节约了 80以上的地资源。52（3）优政融资，大力推进停车产业发展2014 年以来，杭州市先后完成停车产业用地出让 38 宗，2011-2019 年，六城区累计建成公共停车场库项目 306 个，泊位数 6.2 万个，总投资 72 亿元。其中社会力量投资建设 97 个，泊位数 1.83 万个，投资额约 18.2 亿元，参与建设项目数和泊位数约占总量的三分之一，逐步形成停车设备生产与销售、投资建设、运营管理及相关衍生品发展的完整产业链。3、北京（1）“互联网+停车”，构建停车信息“全景图”在北京市主要领导的直接推动下，北京市国资70、委、市交通委牵头设计，以解决城市发展“短板”为突破口。于 2017 年成立北京静态交通投资运营有限公司，搭建静态交通平台，最大度地实现停车信息互联互通，为公众出行停车提供实时引导、车位搜寻、智能支付结算等停车流程服务，实现“错时共享”同时，利用平台帮助管理部门全面、准确地掌握北京市的停车动态，对北京停车设施使用的情况进行监控、引导来改善动态交通状况，提升交通的运行效率。（2）“共享车证”首推街道全停车自治北京市西城区德胜街道面积 4.14 平方公里，下辖社区 20个，常住人口密集，停车位缺口有 4000 多个，停车难问题一直是当地居民反映最强烈的问题。2019 年，在尊重广大居民意见的前提下，71、德胜街道经过研究开创性推出了街道全域停车自治式，将自治范围从单个社区扩大到了整个街道范围。街道在征得各社区居民代表同意的53前提下，在社区路侧施划自治停车位，供居民车辆和社会车辆使用。居民可凭借房产证等办理优惠停车证，每小时收费仅 0.5 元。这样做的好处主要在于：优惠停车的地理范围大了，居民不用都挤在本小区停车；按照街道政策，以房产证为核心，凡是能证明直系亲属关系的都可以办理优惠停车证，不需要几证合一，治停车位上安装有感应器，当认证过的居民车辆停放在车位里，系统就开始计时收费；如果是社会车辆，则按照第一小时 10 元、第二小时以后15 元的标准收取停车费用。除了社区路侧车位共享，德胜街道还在72、努力推进区域内企事业单位停车资源共享，目前已和部分单位达成合作意向，通过上述共措施，德胜街道计划在 2021 年实现地区停车昼夜平衡覆盖率达到 80%以上。图 37 北京市西城区德胜街道自治车位3.1.3 发展趋势与目标随着石碣镇机动车保有量持续增加，停车矛盾日益严峻，停车发展的思路应该是明确停车系统发展方向，保障基本停车，控制机54动车出行。基于此背景，以及未来城镇发展趋势的研判，提出本次停车规划的发展战略目标：“分时分类分区，差别化引导规划控制”保障停车设施供给，控制机动车使用，从而实现“停车有序，用车有度”。通过适度的供应、差别化的政策、市场化的机制、严格的管理，保障基本停车、控制机动车73、出行，从而引导机动车合理发展，提升交通效率，实现经济效益和社会效益的统一。1、增加停车设施供给、加强停车秩序管理、调整停车收费标准，实现停车与社会经济协调发展、动态平衡的静态交通格局。2、制定分区政策，对各类停车设施差别化管理，增加停车设施供给，适度限制小汽车使用，促进停车泊位供需协调。3、引进智能的停车设施、智慧化的管理手段，推动停车的产业化发展。3.1.4 发展策略1、增加停车设施供给，缓解停车供需矛盾、增加停车设施供给，缓解停车供需矛盾 根据车辆发展阶段，提升与优化建筑物配建停车指标，增加配建泊位供应，避免停车历史欠账问题的进一步扩大。鼓励建筑内部挖潜改造，引入立体停车设施，缓解周边区域74、的停车矛盾。充分利用存量空地，利用村（社区）闲置空间新建临时停车设施。鼓励居民区及公建单位内部停车场在一定时间适当对外开放，泊位错时共享，提高公建利用率。552、建立分区管控策略，明确差别化的停车规划政策、建立分区管控策略，明确差别化的停车规划政策 根据不同地区的用地功能应道和交通特性需求，划定停车设施分区。不同地区采用差别化的停车设施供给结构，有效实现社会公共停车资源分配。不同地区制定差别化的停车配建标准。不同区域采取不同的停车收费标准，一般中心区高于外围地区，通过价格杠杆调节交通分布。3、完善停车配建标准，保障基本泊位供给、完善停车配建标准，保障基本泊位供给 协调东莞市的停车配建标准，结合75、石碣镇的城镇发展和分区策略，研究分析市级停车配建标准的适应性，并做出相应修订建议。4、加强停车违法处罚力度与覆盖范围，保障停车有序；提升停、加强停车违法处罚力度与覆盖范围，保障停车有序；提升停车设施设备系统智慧化水平，促进停车智慧化发展车设施设备系统智慧化水平，促进停车智慧化发展 引入智能停车诱导系统，提高泊位资源的使用率，减少车辆寻找泊位时的无效绕行。加强停车执法力量建设，改善管理手段，提高停车管理覆盖范围。5、制定停车设施建设扶持政策，促进停车产业化发展基本对策、制定停车设施建设扶持政策，促进停车产业化发展基本对策 完善停车建设管理及产业发展相关法律法规。加强停车场用地的规划控制，停车用地76、给予土地优惠政策，减免相关税费，降低运营成本。允许进行部分商业开发，作为公共停车的建设补偿。563.2规划目标结合石碣镇自身发展需求和发展阶段特点，根据国家和东莞市相关政策与标准，明确石碣镇停车发展目标和策略，规划合理的停车设施布局，制定明确实施计划，实现近期缓解石碣镇重点地区停车难题，远期逐步实现石碣镇停车供需平衡，保障石碣镇人民的停车刚需，维持停车秩序，提高精细化智慧化管理水平，实现静态交通和动态交通协调发展。574停车需求预测停车需求预测4.1影响因素城市停车位服务于城市机动车出行，车位需求量的多少极大程度取决于城市机动车保有量及出行量，其需求预测存在很大的不确定性，受到诸多因素的影响。77、由于东莞市暂未提出小汽车增量调控管理政策及高峰期小汽车号牌“限外”政策等，所以影响车辆出行需求的主要为区域土地开发利用强度、区域公共交通发达程度、区域道路交通运行情况及区域停车收费管理制度等主观因素。合理预计未来的停车位需求态势，科学分析未来停车对城市交通发展的影响，是制定石碣镇停车方案与停车政策的重要前提依据。根据建设部 2017 年 2 月颁布的城市停车规划规范（GB/T51149-2016），小汽车停车位的需求预测包括基本车位预测和出行车位预测两部分，基本车位需保证“一车一位”，基本与小汽车拥车量相同；出行车位需求预测应在停车调查的基础上结合城市交通出行特征，可采用经验借鉴法、用地类别法78、机动车出行分布法等方法确定。4.2基本思路本项目将对小汽车进行停车需求预测，为后续停车方案规划提供数据基础。现状石碣镇正处于小汽车数量快速增长，公共交通欠发达，违停现象屡禁不止的阶段，随着社会经济的发展，粤港澳大湾区战略的不断深化，石碣镇正逐渐迈入大力发展轨道交通，逐步限制小汽车使用的阶段，本规划以此为前提开展本次停车规划需求58预测。本次小汽车停车位的需求预测包括基本车位和出行车位两部分，其中：基本车位需求预测：基本车位需求预测：基本车位指满足车辆拥有者在无出行时车辆长时间停放需求的相对固定停车位。基本车位与小汽车保有量呈对等关系，可直接根据小汽车保有量得出基本车位需求量，不需要进一步的模79、型分析。以现状石碣镇人口数量、小汽车保有量为基础，结合石碣镇千人拥车率、户均人数比例及拥车情况等资料，推算规划年小汽车保有量，从而得到基本车位需求。出行车位需求预测：出行车位需求预测：出行车位指满足车辆使用者在有出行时车辆临时停放需求的停车位，包含公共类出行车位（医院、公园等）和商务办公类出行车位（购物、办公等）。出行车位的需求预测拟采用经验借鉴法。该模型建立的基本思路是根据通常情况下出行泊位与基本泊位的关系，结合城市经济发展、机动化水平、公交供给水平等，核算出相应出行泊位数量。该模型以基本车位（小汽车保有量）作为停车需求产生的基础，较好的反映经济发展、机动化水平提高、公交供给水平提升等对停车80、设施需求的影响。结合石碣镇各社区用地、人口、机动车保有量、居民出行结构等区域特征，对规划年各街道停车需求（小汽车基本停车位+小汽车出行停车位）总量及分布情况进行综合分析，利用得出的结论服务于后期规划。59图 38 车位划分概念图图 39 停车需求预测流程图4.3基础资料1、人口数量根据东莞统计年鉴 2023，石碣镇 2022 年常住人口为 28.2万人。按照东莞市人口发展规划（2020-2035 年）至 2030 年全镇常住人口预计 28万，至 2035 年石碣镇常住人口将达到 29.26万人。2、机动车保有量（1）线性回归法根据石碣镇车管所最新数据，2020 年全镇机动车保有量为 8.8万辆81、。基于此，对石碣镇小汽车保有量进行回归分析，至 2035 年石碣镇小汽车保有量约为 11.7万辆。60（2）千人拥车率法石碣镇机动车保有量为 8.8 万辆，常住人口 24.41 万人，据此计算得人均拥车率为 0.361 辆/人。根据GBT51149-2016 城市停车规划规范，机动车千人拥有率按照 361400 辆/千人计算，结合 2035年石碣镇常住人口将达到 29.26 万人，则 2035 年全镇小汽车保有量范围为 10.5611.70万辆。4.4预测过程（1）基于机动车保有量的需求预测1、基本车位预测至 2035 年石碣镇小汽车保有量约为 11.7万辆，按照基本车位 1:1.1 的配比要82、求，至 2035 年石碣镇基本停车泊位需求大概在12.87万左右。预测至 2035 年石碣镇小汽车保有量约为 11.7万辆，按照基本车位“一车一位”的配比要求，至 2035 年石碣镇基本停车泊位需求大概在 11.7万左右。结合石碣镇基本情况，建议基本车位按照“一车一位”配比要求，即 2035 年约 11.7万基本车位。2、出行车位根据城市停车规划规范（GBT 51149-2016）中经验借鉴法，通常情况下出行车位数需求为机动车保有量的 10%-30%。2=1式中：出行车位需求占机动车保有量比例，通常为 10%-30%611机动车保有量2出行车位需求考虑到石碣镇存在大量职住分离情况，特别是东城与83、周边石龙、高埗通勤出行需求逐年增长，此处按照中值 15%取值，出行车位需求=1=15%11.7=1.75 万个。按此方法推算得 2035年石碣镇基本车位需求为 11.7万个（等于小汽车保有量），出行车位需求为 1.75 万个（等于小汽车保有量15%）。表 14 石碣镇各年常住人口及泊位需求预测年份常住人口（万人）小汽车保有量（万辆）基本泊位（万个）出行泊位（万个）2020 年24.508.808.801.322025 年26.0010.0010.001.502030 年28.0011.0011.001.652035 年29.2611.7011.701.754.5预测结论停车总需求=基本泊位+出84、行泊位，即至 2035 年石碣镇停车位总需求约为 13.5万个。石碣全镇居住配建指标有上调，考虑未来路外停车需求将有所减少，结合东莞围村管理，村内部有一定停车可自平衡，因此，本次路外公共停车场占比应按 5%7%取值，即 67009450 个停车位。625停车分区划定停车分区划定5.1停车分区的影响因素停车分区在国内外很多城市均有应用，停车分区的基本思路为通过停车分区，实现差别化的停车政策、发展策略和管理要求，合理分配交通资源，公平分担停车社会成本，以达到城市交通的正常高效运转。结合国内外的发展经验，停车分区的主要影响因素如下：城镇空间发展结构和用地功能引导。区域差别化的土地利用性质与用地开发强85、度。区域差别化的公共服务资源分布。区域差别化的交通设施供应水平和交通运行状况特征。5.2停车分区方案根据交通设施发展与交通运行状况等因素，将石碣镇划分为 2类区域，区分不同的配建标准及收费标准，结合近、远期采取不同的停车政策。表 15 停车分区规划方案考虑因素一类区：严格限制停车二类区：一般限制停车土地利用性质与强度高密度开发中低密度开发公交可达性轨道、公交服务水平高轨道、公交供应一般交通运行状况交通运行状况较差交通运行状况尚可停车秩序影响影响严重影响不大区域划分镇中心区、公交较发达、交通压力大的区域其它区域一类区：镇中心片（石单路、庆丰西路、丹桂路、明珠西路、银河北路、滨江中路）；重点开发区86、域（北潢路、科技中路、富华63路、洲头北路、滨江路）；二类区：除一类区以外的区域。图 40 停车规划分区图646建筑物配建停车位标准建筑物配建停车位标准6.1发展历程前期用地粗犷发展和停车配建标准低，导致停车供给缺口大，历史欠账较多，且供给增速严重落后于保有量增速。2010 年，东莞居住用地配建标准仅 0.5-0.8车位/100m2；至 2020 年，配建标准提高至 0.8-1.2 车位/100m2，对居住用地的分级标准做较为精细的规定，同时规定地面停车率不得超过 10%；2022 年，配建标准再调，二类居住用地配建车位数为 1.2 车位/100m2。然而，近十年的城镇化已基本消耗了城市的贮备87、用地，缺乏可用的停车空间用以缓解伴随机动化水平提升带来的庞大停车需求规模，从而形成城市“停车难、停车乱”的顽疾。图 41 东莞停车配建标准演变图656.2制定原则结合东莞配建标准制定的发展历程，提出以下标准制定原则：（1）合理规划原则合理规划原则：根据城市规划、土地利用规划和交通规划，合理确定停车位的配建比例和布局，确保停车设施与周边环境和交通需求相协调。（2）需求导向原则需求导向原则：以停车需求为基础，充分考虑不同建筑类型、不同区域和不同时段的停车需求差异，合理确定停车位的配建数量和类型。（3）可持续发展原则可持续发展原则：在满足当前停车需求的同时，考虑未来城市发展和交通需求的变化，合理预留88、停车设施发展空间，促进城市可持续发展。（4）公平与效率原则公平与效率原则：确保停车位的配建公平合理，避免资源浪费和过度配建。同时，通过优化停车设施布局和采用先进的停车管理系统，提高停车效率，减少停车难、停车乱等问题。（5）前瞻性原则：前瞻性原则：考虑到未来交通方式的变革和停车需求的变化，制定具有前瞻性的停车配建标准，为未来的城市发展留足空间。6.3标准制定结合石碣现状及规划行政中心、商业中心分布情况，提出停车配建一类区、二类区，一类区总体与东莞现行停车配建标准一致，二类区略有提高。66表 16 停车配建指标优化方案类别类别名称单位标准说明大类中类一类区二类区居住RR1一类居住用地车位/100 89、计容建筑面积1.22.01、地面停车率不超过 10%；2、一类居住用地主要为低层联排住宅、别墅等；3、配套型住房用地包括经济适用房、公租房等保障类住房和新型产业项目配套公寓等；R2二类居住用地车位/100 计容建筑面积1.01.2R3三类居住用地车位/100 计容建筑面积0.81.0R0配套型住房用地车位/100 计容建筑面积0.50.8公共设施用地CC2餐饮娱乐综合商场等车位/100 计容建筑面积1.01.21.5批发市场、专业市场车位/100 计容建筑面积1.21.51.5677公共停车场规划公共停车场规划7.1总体思路石碣镇路外公共停车场规划布局采取以下思路：1、实行差异化的停车发展策略90、，将镇区划分为二类停车管理区，合理科学规划公共停车场布局，建设规模适宜、布局合理、与道路和公共交通发展相适应的路外公共停车场。2、坚持“配建为主，公共停车为辅，路内停车位为临时补充”的原则，公共停车场是配建停车场泊位的补充和调节，应重点布置在老城区、潜力小的建成区。3、新的开发片区应结合规划综合性商业、服务和活动中心周边布置路外公共停车场，满足未来商业聚集的人流和车流。4、停车场容量规模应科学布置，规模过小不易管理，且不能适应停车发展的需要；过大会因服务范围的限制带来使用率下降的缺点，造成社会资源浪费。5、分散布局，见缝插针，应充分利用城市闲置边角地带（如临时工地、闲置厂房）、公共绿地、桥下空91、间和学校操场、休闲广场的地下空间，停车设施的建设形式应因地制宜、尽可能减少拆迁。6、在停车需求量大、用地紧缺的地区和停车分区内不满足停车需求的地方宜采用立体停车楼、多层停车架等形式，充分利用有限的用地面积，挖掘更多的停车位的潜力，同时利于环境保护和城市景观。7、公共停车场规划布局不单纯以满足停车需求为目标，还必须68综合考虑社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等多目标的要求，适当组合各类性质城市用地，做到各类用地停车需求在时间上的互补，均衡停放需求在时间上的分布，以使停车资源得到充分利用。7.2选址原则1、结合石碣镇控规情况，梳理镇区范围内规划公共停车场。2、针对现状已建独立占地停车场：92、土地利用性质符合规划的，基本给予保留并视停车场实际情况给出扩容改造建议；土地利用性质不符合规划的，要求未来土地开发建设或城市更新时保留不少于当前停车泊位规模的公共停车位。3、针对现状未建、土地利用性质符合规划的独立占地停车场：经核实地面上无永久性建筑或无产权协调问题的，基本予以保留；经核实地面上有永久性建筑或存在产权协调问题、现状为其他使用功能的（如货运停车等），要求未来地开发建设或城市更新时保留提供合理停车泊位规模的公共停车位。4、东莞市镇级国土空间总体规划编制技术指引与标准（试行稿）规定，公共停车设施应按不低于 0.8m2/人的标准落实用地，则石碣镇路外公共停车场占地面积至少不低于 23.93、2 万 m。7.3布局规划方案根据公共停车场规划布局原则及规划选址思路，结合石碣镇总体规划、停车发展战略、各片区控制性详细规划成果及相关用地的需求，确定石碣镇镇路外公共停车场的选点分布和规模。69石碣镇内共规划 54 个路外停车场，共占地 23.32 万 m，布设于停车缺口较大旧村，学校、行政中心、商业办公等有停车需求较大区域，解决近期停车痛点，并一定程度满足未来停车需求，建议以立体停车形式建设。图 42 规划路外独立占地公共停车场图 43 规划路外配建公共停车场70表 17 规划路外独立占地公共停车场详细信息表序号名称类型国空用地土规性质建议停车场类型占地面积(m)单层提供1横滘村独立占地社94、会停车场用地建设用地地面停车场65202612鹤田厦村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场46571863石碣村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场47471904桔洲村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场70692835水南村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场50822036水南村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场25101007石碣村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场34681398水南村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场36501469四甲村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场18087210沙腰村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场1458995、58411沙腰村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场398415912单屋村独立占地社会停车场用地建设用地地面停车场3610144合计规模616942468表 18 规划路外配建公共停车场详细信息表序号名称类型国空用地土规性质建议停车场类型占地面积(m)单层提供1沙腰村配建社会服务用地建设用地地面停车场36941482单屋村配建二类居住用地建设用地地面停车场30001203单屋村配建农村宅基地建设用地地面停车场26851074西南村配建绿地建设用地地面停车场40651635西南村配建农村宅基地建设用地地面停车场908366水南村配建二类居住用地建设用地地面停车场50002007四甲村配建二96、类居住用地建设用地地面停车场380015271序号名称类型国空用地土规性质建议停车场类型占地面积(m)单层提供8水南村配建二类居住用地建设用地地面停车场65002609水南村配建二类居住用地建设用地地面停车场380015210水南村配建商业用地建设用地地面停车场612124511水南村配建商业用地建设用地地面停车场15006012水南村配建二类居住用地建设用地地面停车场300012013石碣村配建二类居住用地建设用地地面停车场500020014石碣村配建二类居住用地建设用地地面停车场400016015石碣村配建绿地建设用地地面停车场16796716石碣村配建工业用地建设用地地面停车场4457197、7817石碣村配建二类居住用地、绿地建设用地地面停车场500020018石碣村配建二类居住用地、绿地建设用地地面停车场325513019石碣村配建二类居住用地建设用地地面停车场400016020石碣村配建绿地建设用地地面停车场429217221涌口村配建二类居住用地建设用地地面停车场580023222桔洲村配建农村宅基地建设用地地面停车场14695923四甲村配建二类居住用地建设用地地面停车场744029824四甲村配建商业服务用地建设用地地面停车场18007225四甲村配建二类居住用地建设用地地面停车场480019226四甲村配建二类居住用地建设用地地面停车场570022827四甲村配建农村98、宅基地建设用地地面停车场463818628刘屋村配建二类居住用地建设用地地面停车场600024029刘屋村配建二类居住用地建设用地地面停车场400016030刘屋村配建农村宅基地建设用地地面停车场277411131横滘村配二类居住用地建设用地面停车场550022072序号名称类型国空用地土规性质建议停车场类型占地面积(m)单层提供建地32横滘村配建二类居住用地建设用地地面停车场500020033横滘村配建二类居住用地建设用地地面停车场450018034横滘村配建二类居住用地建设用地地面停车场20008035横滘村配建二类居住用地建设用地地面停车场441017636鹤田厦村配建二类居住用地建设用99、地地面停车场700028037鹤田厦村配建二类居住用地建设用地地面停车场500020038鹤田厦村配建绿地建设用地地面停车场500020039刘屋村配建二类居住用地建设用地地面停车场450018040四甲村配建二类居住用地建设用地地面停车场20008041唐洪村配建二类居住用地建设用地地面停车场400016042唐洪村配建二类居住用地建设用地地面停车场2500100合计规模1715876863738路内停车位规划路内停车位规划8.1布局原则与要求路内停车的规划与管理非常重要，规划与管理不力的路内停车会造成停车秩序混乱，为防止路内停车引起交通秩序混乱，给车辆、行人和其他道路使用者带来很大的不便，100、设置路内停车场应遵循以下原则及要求：1、路内停车的规划、设计与管理应遵循“统一规划、科学设置、合理收费、加强管理”的设置原则，并与“配建停车为主，路外公共停车为辅，路内停车为补充”的城市停车设施发展思想相结合。2、在城市快速路、交通性主干道上禁止设置路内停车场，城市主干道一般情况下禁止设路内停车场，当其设机非隔离带，且非机动车道宽度5m时，可设置路内停车场。3、停车场路内停车场宜设置在道路负荷度小于 0.75 的次干道和支路上，不得在兼顾城市防灾功能的道路上设置路内停车位。在满足交通安全、综合防灾的条件下，停车供需矛盾突出的居民区周边道路可在夜间设置路内停车位。4、规划设有公交专用道的道路不宜101、设置路内停车泊位。5、在半径 500 米内无停车场，或有停车场但其车位不足的，可设置路内停车场。6、路内停车场设置因地制宜。在广场周围、高架桥下、匝道下净空允许时，可设置面积合适的地面停车场；在交通管理规定机动车单向行驶的道路，可设置一定的停车泊位；小型公共服务设施和74便利店附近可设置一些路内停车场，方便居民停车处理事物或购物，但停车时间应限制在 15-30 分钟内。7、路内停车位与交叉口的距离以不妨碍行车视距为设置原则；与有行车需求的巷弄出口之间应留有不小于 2m 的安全距离；应给重要建筑物、停车库等出入口留出足够的空间；医院、消防队等重点单位车辆进出的街道不应设置路内停车泊位；公交车站、102、消防栓、人行横道、停车标志、让路标志、信号灯等前后一定距离内不应设置路内停车泊位。8、路内停车泊位的布置方式有平行式、倾斜式、垂直式三种。平行式为最常用的布置方式，其对道路通行影响最小且驶出驶入较为方便；倾斜式因为视野受到限制，比平行式要危险，但是驶入驶出比平行式更为方便。垂直式停车驶入驶出较为不便，一般只在交通量非常小的道路上才会采用垂直式布设停车位。8.2规划方案在路内停车泊位总量控制的前提下，结合以上路内停车的设置原则进行路内停车的空间布设以及确定管理方式。路内停车泊位的布设是动态调整的过程，必须根据设置后的效果作出实时的调整。75图 44 路内停车泊位规划选址流程图石碣镇道路停车泊位设103、置方案包含 26 条道路：政文路、石单南路、迎春路、百花路、朝阳路、玉兰街、碧桃街、同富中路、玫瑰街、金菊街、海棠街、新风中路、荣华街、昌盛街、金源街、光明路、商业街、兴华路、前进路、凤鸣街、凤阁街、凤翔街、龙泉街、龙苑街、龙涛街、同富东路共 1212 个泊位，现已实施收费管理。目前由广东捷顺信宏智慧交通发展有限公司运营管理。76图 45 路内停车泊位规划选址流程图表 19 石碣镇各年常住人口及泊位需求预测序号道路名称道路性质是否重点区域道路长度米)道路宽度(米)车道数设置方式规划泊位(个)1政文路城市支路是71816.5双向 4车道道路两侧平行设置1112石单南路城市支路否78214双向 2104、车道道路两侧平行设置823迎春路城市支路否56412双向 2车道道路两侧平行设置494百花路城市支路否57012双向 2车道道路两侧平行设置305朝阳路城市支路否34812-24双向 2车道道路两侧平行设置266玉兰街城市支路否51412双向 2车道道路两侧平行设置737碧桃街城市支路否52012双向 2车道道路两侧平行设置668同富中路城市支路否78812双向 2车道道路两侧平行设置1139玫瑰街城市支路否43212双向 2车道道路两侧平行设置5610金菊街城市支路否35412双向 2车道道路两侧平行设置4511海業街城市支路否35212双向 2车道道路两侧平行设置4477序号道路名称道路性105、质是否重点区域道路长度米)道路宽度(米)车道数设置方式规划泊位(个)12新风中路城市支路否78012双向 2车道道路两侧平行设置8713荣华街城市支路否25012双向 2车道道路两侧平行设置2514昌盛街城市支路否24912双向 2车道道路两侧平行设置2415金源街城市支路否25212双向 2车道道路两侧平行设置2416光明路城市支路是7007.5单行道道路单侧平行设置5317商业街城市支路否3168-10双向 2车道道路两侧平行设置618兴华路城市支路否1878双向 2车道道路单侧平行设置2019前进路城市支路否60622双向 2车道道路两侧平行设置9520凤鸣街城市支路否11410双向 2106、车道道路单侧平行设置121凤阁街城市支路否11410双向 2车道道路单侧平行设置222凤翔街城市支路否12110双向 2车道道路单侧平行设置323龙泉街城市支路否13612双向 2车道道路两侧平行设置1024龙苑街城市支路否14212双向 2车道道路两侧平行设置1225龙涛街城市支路否14712双向 2车道道路两侧平行设置1426同富东路城市支路否120012双向 2车道道路两侧平行设置14178图 46 石单南路停车泊位规划选址示意图图 47 百花路停车泊位规划选址示意图799典型片区停车综合改善方案典型片区停车综合改善方案石碣镇停车供需矛盾集中在镇中心片区，其中又以商业片区问题最为突出，如107、光明路商圈。需针对典型片区，提出停车综合改善方案，解决“停车难、停车乱”的问题。9.1典型片区供需关系与存在问题石碣光明路商圈是一条以光明路为主轴，集娱乐、休闲、美食、聚会和商业活动为一体的多功能复合型现代风格步行街。长期以来，停车资源不足、停车秩序乱的问题一直影响商圈的正常运作，大量路内违停降低商圈整体的形象品质。以停车需求=（光明路路内停车+周边地块停车需求）*高峰停车系数的方式计算，光明商圈总停车缺口在 435580 个泊位，其中光明路（崇焕大道至政文路段）路内停车约 100150 个，周边地块停车需求约为 1300 个，高峰停车系数为 0.30.4。图 48 光明商圈停车需求分布图80108、9.2典型片区综合改善方案经前期调研及沟通讨论，以“路外停车补足”为导向，初定选择 3个近期停车场：北 1 号停车场、东 2号停车场、西 3号停车场。图 49 光明商圈停车需求分布图（1）光明商圈北侧 1 号停车场场地位于崇焕东路南侧，占地面积约 1600，现状为地面停车场。现状三调为交通设施用地，现行控规划定为商业用地（C2）。图 50 商圈北侧 1号停车场区位图81图 51 商圈北侧 1号停车场地块用地性质图建议性采用机械式停车库，总用地面积约 1400，拟采用垂直升降式设备组，按梯厢库 15 层，塔库 15 层设计，预计提供420540个停车位。项目综合造价约 25003200 万。图 109、52 商圈北侧 1 号停车场设施布局初步方案图（2）光明商圈东侧 2 号停车场场地位于政文路与前进路交叉口东南侧，占地面积约 4700，现状为地面停车场。用地性质现状三调为交通设施用地，现行控规划定为发展储备地（E9）。82图 53 商圈东侧 2号停车场区位图图 54 商圈东侧 2号停车场用地性质图考虑用地规模较大，且距离商圈有一定距离（约 400m），无设置集约机械式停车楼必要性。建议建设地面停车场，提供总约 200个停车位，结合组织流线，分设为上下 2 个区域，中部为出场通道。83图 55 布局方案一示意图图 56 布局方案二示意图通过测算，总建安费约 117万元。84表 20 商圈东侧 110、2号停车场费用测算序号项目名称单位数量单价合价（元）备注1场地清表、平整及土方m247004188002混凝土 C20,15cmm24700200940000已包含压实基层3标志标线m24206025200车位划线（200 个），国标5.5*2.54给排水工程m247005235005电气工程m247001256400含强弱电管线6道闸设备套180000800007监控设备套4600024000合计1167900（3）光明商圈南侧 3 号停车场项目地址位于东莞市石碣镇中心片区，北至新风路，南至石碣供电局，东至光明路。项目现状土地较为平坦，用地规整，建设条件较为充分。85图 57 光明商圈南侧 111、3号停车场区位图结合现状场地情况，根据方案布局，车行入口及人行入口均位于建筑东面与北面，停车场总平面布置及交通组织流线如图所示。项目总用地面积 3722 平方米，建设智慧停车楼建筑面积 13472 平方米，其中计容建筑面积 11166 平方米，不容建筑面积 2306 平方米，建筑一共 8 层。停车楼内设置停车位 448 个，充电桩 112 个。项目建设投资为 6491 万元。其中工程费用 5671 万元，工程建设其他费用 511万元，预备费 309万元。86图 58 建设方案总平面布置图9.3管理措施排查商圈内停车秩序整治重点区域、路段清单，形成台账，作为日常停车秩序管理的重点整治对象。强化对112、重点路段、重点区域的巡查，加强停车秩序管理，强力整治、严格查处违法停车等行为，提高市民依法停车的规则意识，规范停车秩序。以镇中心区主干道路为重点，严查严处占用机动车道、非机动车道、人行道乱停乱放的违法行为，有效提升镇中心区主干道路通行效率和确保安全有序，切实维护非机动车、行人的通行权益，营造慢行系统良好的通行环境。加强对公共道路停车位、公共汽车停靠站点的巡查监管，采取教育与惩戒相结合的方式，对电动车乱停乱放，部分商铺使用反光电动车乱停乱放，部分商铺使用反光锥、板凳、停车锁或类似物品长期占用公共停车位，占用公共停车锥、板凳、停车锁或类似物品长期占用公共停车位，占用公共停车位摆摊设点等违法违规行为113、进行处理位摆摊设点等违法违规行为进行处理，首次发现的予以批评教育并责令纠正，多次教育后仍不纠正的坚决利用法律法规从严处罚。879.4近期改善项目库结合上文路外停车设施方案，得到以下近期改善项目库：表 21 光明商圈近期停车场建设项目库序号项目名称用地面积（m2）停车场形式造价（万元）1光明商圈北侧 1 号停车场1600平面停车场250032002光明商圈东侧 2 号停车场4700平面停车场1173光明商圈南侧 3 号停车场3722立体停车库64918810 停车管理政策停车管理政策10.1停车收费管理发挥差别化停车收费杠杆调节作用。发挥差别化停车收费杠杆调节作用。除具有自然垄断和公益性特征的停114、车设施收费实行政府定价（指导价）管理外，其他依法设立的停车设施收费实行市场调节价管理。市属、镇属企业与村（社区）、社会资本主体合作建设的停车设施收费，由双方遵循市场规律和合理盈利等原则协议确定。对纳入政府定价（指导价）管理的停车设施，按照“路内高于路外、重点区域高于非重点区域、高峰时段高于非高峰时段、非服务对象高于服务对象”的原则，由市发展改革部门制定停放服务差别化收费方案，通过累进式加价阶梯和延长计费“封顶”时段、缩短计费单位时长等方式，提高停车设施周转率和使用率。停放服务收费标准原则上每 3 年进行评估和适时调整。规范停车收费共享收益，纳入政府定价（指导价）管理的停车设施且通过发包形式经营115、的，应在发包合同上约定收费收益共享条款，并根据停车服务收费标准调整、停车位使用率变化等情况，适时调整发包金额。自然垄断性质的，如村（社区）停车规范管理收费，应坚持保本经营，不以盈利为目的的原则，不分对象、统一标准进行收费，在符合政府指导价有关规定的前提下，适当延长白天免收费时长。收取的停车服务费用，按村（社区）集体经济组织管理有关规定主要用于停车管理项目、停车场等公共基础设施建设支出。8910.2产业发展强化停车设施投融资政策支持。强化停车设施投融资政策支持。探索通过“国企引导、村（社区）募集”等方式，发起停车设施建设和产业化发展基金，重点支持停车设施建设以及本土停车设施产业化发展。进一步畅通116、投资路径、丰富融资手段、拓宽资金来源，鼓励集体经济组织与国有企业按“集体提供土地物业、国企提供资金设备”等模式合作建设停车设施。着力挖掘项目预期收益权和其他可用经营性资源的投资价值，积极拓展信托计划、资管计划，盘活集体经济组织的存量资金。探索利用停车设施经营权、预期收益等权益进行市场化融资，支持停车设施运营企业通过发行企业专项债券、定向增发股票等方式募集资金。引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下对停车设施建设项目提供支持。强化配建物业奖励政策支持。强化配建物业奖励政策支持。鼓励独立占地停车设施综合开发利用，以有偿使用方式供地的单独新建停车设施，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，允117、许配建不超过 20%的附属商业建筑面积，由市自然资源部门对附属商业建筑面积比例进行审核。优化停车设施建设审批综合服务。优化停车设施建设审批综合服务。推行停车设施准入“一件事”主题服务。按“一个窗口”、“一张表单”、“一套流程”的原则，对路内停车设施、建筑类立体停车设施、设备类立体停车设施及路外临时公共停车设施准入进行主题式受理审批。优化路内停车设施划设审批程序。各镇街（园区）划设路内停车位，相关技术标准参照城市道路路内停车泊位设置规范。中心城区街道划设路内停90车位，须报市交通运输、公安交警部门同意后实施，其他镇街（园区）划设的路内停车位，应及时报送市交通运输、公安交警部门备案，并按要求提供相118、关停车场服务企业信息等。优化路外临时公共停车设施划设审批程序。鼓励村（社区）利用未收储建设用地或尚不具备供地条件的政府储备建设用地，划设无建构筑物的路外临时公共停车场。划设前应由村（社区）向属地镇街（园区）自然资源部门申请，取得临时用地许可。在依法服从处置方案的前提下，权利人也可利用因政府原因导致暂时无法开发的闲置土地直接划设路外临时公共停车设施。强化广告收入奖励政策支持。强化广告收入奖励政策支持。符合户外广告设置法规、规划和设置规范的社会资本投资类停车设施，在不减少停车位的前提下，可按停车设施前期建设方案依法设置户外广告，原则上不能设置独立式落地户外广告设施和依附在设备类立体停车设施上的户外119、广告。停车设施附属的户外广告及配设比例，应包含在停车设施前期建设方案内，并报停车设施审批部门同意后统一建设，其中：附属的户外广告设置需征得属地城市管理综合执法、交通运输部门同意。户外广告设置不超过停车设施建筑外立面面积的 30%，其中预留 30%户外广告位用于公益广告宣传。强化停车行业自律和诚信体系建设。强化停车行业自律和诚信体系建设。在市交通运输管理部门的指导下，由市交投集团牵头成立东莞市停车行业协会，进一步加强行业自律。东莞市停车行业协会应参与研究制定行业服务标准和规范，开展停车场服务企业的服务质量培训和评价，协助市有关部门、91各镇街（园区）共同做好停车设施经营管理工作。加强全市停车行业120、诚信体系建设，建立严重违法失信停车服务企业名单管理制度。将严重违法失信停车服务企业列入全市各类交易平台信用风险警示名单，3 年内不得参与政府投资工程建设项目竞标、经营性用地招拍挂以及村（社区）集体土地物业承租等。10.3停车执法管理建立停车秩序联合执法机制。建立停车秩序联合执法机制。建立市镇两级交通运输、公安交警、城市管理综合执法部门联合执法机制，会同生态环境、自然资源、发展改革、市场监督管理等有关部门，每月开展不少于 1 次停车秩序联合执法行动。探索在智慧停车平台建立信息推送模块，充分利用数字城管、智网工程、雪亮工程、视频监控以及无人机巡查等新型手段，以及路政巡查、城管巡查、网格员等在工作过121、程中采集的机动车违停信息，通过推送模块分享至公安交警部门，由公安交警部门及时对违法行为进行查处。加快推动路外停车秩序执法管理的立法工作。常态化开展停车秩序专项整治行动。常态化开展停车秩序专项整治行动。镇交警、城管、交通等部门组成联合执法队伍，落实开展整治行动。一是每月开展一次联合行动，对影响通行的违法停车行为进行全面清理。二是以镇中心区主干道路为重点，严查严处占用机动车道、非机动车道、人行道乱停乱放的违法行为，有效提升镇中心区主干道路通行效率和确保安全有序，切实维护非机动车、行人的通行权益，营造慢行系统良好的通行环境。三是加强对公共道路停车位、公共汽车停靠站点的巡92查监管，采取教育与惩戒相结122、合的方式，对电动车乱停乱放，部分商铺使用反光锥、板凳、停车锁或类似物品长期占用公共停车位，占用公共停车位摆摊设点等违法违规行为进行处理，首次发现的予以批评教育并责令纠正，多次教育后仍不纠正的坚决利用法律法规从严处罚。四是将警保合作交通安全劝导站、农村劝导站列入停车秩序整治的重要节点，督促警保人员、交通安全劝导员结合日常交通违法劝导工作，对社区、农村道路的违法停车开展纠正劝导。五是创新执法方式，由交警大队、城管分局试点“1+1”混编联合执法，加大执法和处罚力度，探索由城管队员在路面、人行道取证违法停车，移交交警大队后台处罚的执法模式。六是在违法多发路段部署违法停车抓拍系统，充分利用科技信息手段提123、升执法工作效能。七是在集中整治取得明显效果后，及时转入长效巩固阶段，治理方式调整为无规律巡控，对违法停车随发现随治理，巩固集中整治效果，防止违法停车回潮。开展路内、路侧停车秩序综合整治。开展路内、路侧停车秩序综合整治。在“数字政府”智慧交通专项资金中优先安排采购高清电子警察、“违停球”等交通技术监控设备设施，简化电子警察建设财政资金拨付审批流程，在镇重要交通节点、拥堵严重路段加密布设。全面排查镇中心区路内停车位设置情况，对于排查中发现的问题，及时督促落实整改。设置一批停车秩序“严管路”，加强对违规占道停车、违规划设停车位等行为的查处。开展建筑退让红线区停车秩序综合整治。开展建筑退让红线区停车秩124、序综合整治。由市城市管理综合执93法部门牵头会同市自然资源、交通运输、公安交警部门以及镇街，对城市主干道、镇中心区重要节点两侧的建筑退让红线区的范围、规划用途、停车位划设情况开展全面摸查。建立负面清单管理制度，对于城市形象展示区、人流密集区域内的开放场地，原则上要纳入负面清单管理，不允许设置停车位，负面清单以外的区域在征得属地自然资源、城市管理综合执法部门同意后，允许适当划设停车位。中心城区的建筑退让红线区停车秩序负面清单由市城市管理综合执法部门牵头划定，其他地区由镇街划定。市城市管理综合执法部门负责对照调整方案，对重点整治区域内建筑退让红线区进行验收，对验收不通过的，责令限期改正；对拒不执行125、的，由市城市管理综合执法部门按项目规划设计图纸恢复用途。镇街应参照划定属地停车重点整治区域，有计划开展建筑退让红线区专项治理。开展城中村停车秩序综合整治。开展城中村停车秩序综合整治。由镇街会同市交通运输、城市管理综合执法、公安交警、自然资源、发展改革、市场监督管理部门对辖区内城中村的交通组织、停车秩序、停车收费情况开展全面摸查，对城中村机动车乱停乱放重点区域实施综合整治，规范城中村内部机动车停放秩序，保障城中村内部道路畅通和公共安全。加强物理隔离设施建设。加强物理隔离设施建设。高度重视道路两侧停车乱象影响城市形象的问题，在走访调研的基础上，突出重点，加快对停车秩序乱的重点区域、路段的道路两侧推126、动物理隔离设施建设，通过机动车道与非机动车道、人行道物理隔离，坚决消除机动车占用人行道、非机动车道停放的行为，有效治理机动车停车乱象，维护良好的城94市形象。开展开展“僵尸车僵尸车”拉网式清理工作。拉网式清理工作。镇交警、城管部门按照每月不少于一次的频率开展联合行动，深入各个村（社区）进行拉网式排查，对长期占用道路停放无人认领的车辆（僵尸车）进行分类处理，全面规范道路停车秩序：一是对长期占用道路停放无人认领的车辆，依法将车辆拖移至指定停车场停放；二是对牌证齐全、手续合法但车体残旧且长时间停放在公共地方或停车位的，采取电话、信函、登报、上门走访等方式通知车辆所有人、管理人尽快办理车辆转让或报废手127、续；三是发现车辆涉嫌拼装、已达到报废标准的，依法扣留并拖移车辆，予以收缴，强制报废；四是发现车辆涉嫌盗抢、赃物或其他违法犯罪的，查实后依法扣留车辆，并及时做好登记，依法移交公安机关作进一步处理；五是对在本省内有 10 次以上违法未处理的车辆，依法扣留车辆；六是发现车辆有悬挂伪造、变造号牌嫌疑的，依法收缴号牌，扣留车辆，并通过电话、信函、登报上门走访等方式及时通知车辆所有人、管理人限期接受处理。10.4停车管理智能化信息化加快综合交通和智慧停车平台系统建设。加快综合交通和智慧停车平台系统建设。结合“数字政府”建设三年行动计划，由市交通运输、公安交警、政务数据服务管理部门牵头打造综合交通全息感知体128、系的协调指挥应用系统和综合交通管控系统，推动行政管理部门间数据交换共享。由市交投集团牵头建设市智慧停车平台系统，提供区域分析、各时段车辆分布、停车导流预测、潮汐规律分析等停车大数据统计分析功能，实现全市停95车信息全面联网、停车场地统一监管。制定发布全市统一的智慧停车平台系统接入接口协议，对全市新建和现有停车设施项目按照市智慧停车平台系统的标准要求予以改造。镇街建设的智慧停车平台系统应统一接入市智慧停车平台系统，与市智慧停车平台系统同步运作，实现全市停车大数据实时互联共享。全面提升停车设施设备系统智慧化水平。全面提升停车设施设备系统智慧化水平。新建停车设施在符合停车规划设计规范前提下，设备系统129、原则上要求具备车牌识别、移动互联网支付技术（二维码、ETC、无感支付等）、车位感知、场内诱导、车位预约等功能，并将设施内车辆有关信息数据同时接入市公安部门数据平台、市政务数据大脑和市智慧停车平台系统。加快构建智慧停车诱导服务体系。加快构建智慧停车诱导服务体系。依托市智慧停车平台系统，促进咪表停车系统、智慧停车诱导系统、自动识别车牌系统等技术开发与应用，在镇中心区和快速路、主干道路规划建设一批城市级智慧停车诱导服务显示屏。加快开发面向群众的智慧停车诱导服务移动端 APP以及微信公众号、小程序等，为公众出行提供实时引导、泊位搜寻、使用状态、收费信息、场地导航、无感支付等停车全流程服务，有效提升群众130、停车体验以及现有停车资源利用效率，减少因停车诱发的交通拥堵。9611 近期行动计划近期行动计划11.1建设目标石碣镇公共停车场近期建设须立足于现状问题，着重解决目前已经出现或即将出现的问题，重点缓解停车供求矛盾突区域设施供给瓶颈。同时应当注重与用地、体制等实际外部条件相结合，结合镇财力状况制定切实可行的近期实施计划。通过公共停车场建设望能达到如下方面的效应：（1）增供效应：通过强化近期公共停车场的规划建设，满足需求平衡停车供需矛盾，逐步达到优化交通出行结构的目标。（2）示范效应：通过建设示例，寻求适合石碣镇发展、具有可操作性的停车场建设模示，拓展思路，为未来不同地区的停车场建设提供示范。（3）131、治堵效应：以静制动、动静平衡，通过公共停车场近期建设增加供给，减少路内随意停放，缓解重点片区、节点拥堵现象。（4）有序效应：强化公共停车场的优质管理，带出示范区提升停车设施运行效率和服务水平。以分区差别化政策为指导，综合考虑近期建设的可行性，提出公共停车场主要面向停车供需矛盾突出区域，缓解近期矛盾。综合考虑近期建设的财力及建设效果，规划选址以重点区域为主。11.2建设思路公共停车场的建设要求各个部门要各司其职，政府部门主要掌握土地资源，对土地资源的使用进行控制，制定停车设施建设以及97管理的相关政策，营造适合停车产业化发展的环境，从而推动产业化的发展，引导停车设施的建设。相关的管理部门要落实政132、府关于停车设施建设管理的相关政策，支持停车产业化的发展。在政策的指导下，进行停车设施的规划，并落实相关停车设施的用地需求。编制停车场建设计划，推动停车设施建设。对于企业和社会，主要进行停车设施的投资建设，改造现有建筑用于停车，自我完善运营车辆的基本车位要求。11.3建设计划近期石碣镇应依据差别化的停车供需矛盾的状况，着重解决目前已经出现或即将出现的问题，重点缓解停车供求矛盾突出区域停车设施供给瓶颈。近期计划建设 13个公共停车场，基本信息见下表：表 22 石碣镇路外公共停车场近期建设计划性质序号名称面积/m2泊位/个永久停车场（近期平面，远期可立体开发）1金沙路东停车场1808602文晖学校东133、侧停车场39841333江景华庭西停车场47471584锦田街西停车场46571555顺丰小区西侧停车场2501686唐洪停车场36501227金星南路西侧停车场50821698中洲停车场34771169同乐街南停车场7069236小计369751218临时停车场1唐洪湖心街东停车场40071332唐洪警务区西侧停车场83552793何屋基综合楼停车场1923674榴州中心路东侧停车场482050小计19105529总计56080174798图 59 停车近期建设计划图9912 规划实施保障措施规划实施保障措施12.1保障措施1、保障城市更新配建公共停车场规模石碣镇面临大量的城市更新，且目前国134、土空间规划正在编制中，原控规中规划的公共停车场在后期规划调整中应严格落实，建议在后期编制相关规划或设计方案过程中应落实并控制好社会公共停车场用地。另外，由于石碣镇城市发展历程以及规划编制时序存在差异，目前的规划中，与实际土地利用存在较大冲突，建议在后期国土空间规划及其他规划编制中要结合镇街发展实际情况落实停车场用地。2、管理保障建议在石碣镇在后期城市建设中应按照相应的配建标准落实停车位配建，同时鼓励商业、办公、居住混合开发用地的停车位共享机制。在已建成的片区，通过各方协调，采用先试点后推广的方式逐步在全区范围内推广停车共享的模式，有效提高停车资源的利用率。3、资金保障尽快确定社会资本建设机械式135、立体停车库的补贴标准，从政策和资金方面鼓励旧住宅小区因地制宜改造非机动车库，新建地下立体停车库、地面停车场和立体停车楼等，从根本上缓解旧住宅小区停车难问题。10012.2相关建议1、建议根据相关法律法规和政策性文件，结合石碣镇实际，加快石碣镇机械式立体停车设施建设管理实施细则制定工作，明确机械式立体停车设施申报流程及审查标准，指导后续机械式立体停车设施建设。2、建议根据相关政策性文件，尽快明确社会资本建设机械式立体停车库的补贴标准，引入社会资本，推动老旧小区停车场扩容。3、建议结合东莞市关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（东府201981 号）文件指引精神，拟定石碣镇相关停车设施建设工作方案，明确停车设施建设相关责任单位与主体，结合实际情况指明停车设施实施路径，指导后续石碣镇停车设施建设工作。