1、焦作市全域旅游发展总体规划 焦作市旅游局 上海同济城市规划设计研究院有限公司 2019.01项目名称 焦作市全域旅游发展总体规划 项目委托单位 焦作市旅游局 编制单位 上海同济城市规划设计研究院有限公司 规划资质证书编号 旅规甲 05-2003 建城规编第（141078）规划资质证书等级 甲级院长 周 俭 教授 项目负责人 严国泰 教授 项目组成员 项目完成时间 夏林根、谢伟民、陈焕强、张乐、宋霖、徐佳芳、高一菲、王瑞 2019年 01月 25 日 焦作市全域旅游发展总体规划 目 录 前言前言 .1 1 一.认识全域旅游.2二.全域旅游发展背景.3第一篇第一篇 焦作市旅游发展现状焦作市旅游发展2、现状 .5 5 第一章第一章发展历史发展历史 .6 6第二章第二章资源利用资源利用 .7 7一.资源调查评价.7二.景区建设现状.10第三章第三章产业发展产业发展 .1616一.市场现状.16二.产业规模.17三.产业要素.19四.融合创新.20第四章第四章政策环境政策环境 .2222一.政策机制.22二.服务标准.23三.人才建设.23四.旅游企业.24第二篇第二篇 焦作市全域旅游发展评估焦作市全域旅游发展评估 .2525 第五章第五章全域旅游发展总体要求全域旅游发展总体要求 .2626一.指导思想.26二.基本原则.26三.主要目标.26四.重点任务.27第六章第六章旅游发展规划评估旅游发3、展规划评估 .2828一.规划的基本情况.28二.规划主要目标的落实情况.28三.规划主要内容的落实情况.29四.规划实施的综合影响.33五.评价建议.33第七章第七章发展优势与问题差距发展优势与问题差距 .3535一.发展优势.35二.主要问题.36三.对标差距.38第八章第八章结论与建议对策结论与建议对策 .4343一.评估结论.43二.建议对策.44第三篇第三篇 焦作市全域旅游发展研究焦作市全域旅游发展研究 .4848 第九章第九章发展路径研究发展路径研究 .4949一.规划解读.49二.发展重点.52三.发展路径.53第十章第十章旅游市场需求研究旅游市场需求研究 .5757一.旅游需求4、趋势分析.571 焦作市全域旅游发展总体规划 二.焦作旅游市场分析.60三.旅游市场发展环境分析.61四.焦作客源市场定位与细分.64第十一章第十一章旅游产业发展与供给侧改革研旅游产业发展与供给侧改革研究究 .7070一.产业发展情况.70二.资源环境利用条件.72三.主要问题.76四.改革要点.80第十二章第十二章区域旅游发展研究区域旅游发展研究 .8585一.中原城市群旅游发展.85二.南太行旅游发展.89三.黄河沿线旅游发展.92四.区域竞争力优势.94第四篇第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要焦作市全域旅游发展规划纲要 .9696 第十三章第十三章总体要求总体要求 .9797一.指导思想5、.97二.规划期限.97三.发展目标.97四.品牌建设.102第十四章第十四章全域旅游发展总体构架全域旅游发展总体构架 .103103一.发展主线.103二.空间结构.103三.实施策略.105第十五章第十五章区域旅游发展协同指引区域旅游发展协同指引 .106106一.落实“三个转变”的指导思想.106二.立足优势资源，搭建区域联合旅游品牌.106三.提升旅游能级，构建郑焦晋城市旅游带.107四.连接疏通并重，架建豫晋快速交通廊道.108五.跨界合作包容，共建区域旅游协作联盟.109第十六章第十六章市域旅游发展城乡统筹市域旅游发展城乡统筹 .110110一.建设母港型的旅游城市.110二.焦博6、修一体化发展.111三.特色旅游村镇建设.112第十七章第十七章推进旅游产业融合发展推进旅游产业融合发展 .114114一.推动旅游与城乡统筹发展.114二.推动旅游与农业、林业、水利融合发展.114三.推动旅游与工业融合发展.115四.推动旅游与文化产业融合发展.115五.推动旅游与康养产业融合发展.116六.推动旅游与新业态融合发展.116第十八章第十八章提升旅游产品品质供给提升旅游产品品质供给 .118118一.打造遗产旅游品牌.118二.突破康养度假产品.119三.创新产品类型特色.120四.提升旅游产品品质.120第十九章第十九章提供优质共享公共服务提供优质共享公共服务 .121127、1一.旅游交通便利化.121二.要素设施品质化.122三.服务环境精细化.123 2 焦作市全域旅游发展总体规划 第二十章第二十章实施系统精准营销工程实施系统精准营销工程 .125125一.制定营销规划.125二.实施品牌战略.125三.创新营销机制方式.125第二十一章第二十一章保障规划有序有效保障规划有序有效实施实施 .127127一.加强资源环境保护.127二.体制机制与政策支持.127三.完善规划体系.128四.提升旅游企业竞争力.129五.强化全民共建共享.129六.加强人才专业支持.130七.推进区域协同发展.130第五篇第五篇 焦作市全域旅游发焦作市全域旅游发展专项规划展专项规划8、 .131131 第二十二章第二十二章景区建设规划景区建设规划 .132132一.景区建设与全域旅游发展.132二.目标与原则.133三.重点任务.133四.建设时序.137五.北部山地景区带建设规划.138六.南部黄河旅游带建设规划.156七.景区建设重点工程及项目.167八.景区运营管理.169第二十三章第二十三章城市旅游规划城市旅游规划 .172172一.发展任务.172二.发展背景.173三.发展问题.176四.发展策略.178五.城市旅游发展体系建设.181六.焦博修城市联合体旅游发展.183七.沁阳市旅游发展.193八.推进举措与实施建议.196第二十四章第二十四章乡村旅游规划乡村9、旅游规划 .199199一.发展现状分析.199二.发展模式建议.200三.发展定位研究.202四.发展目标.204五.产品项目建设.205六.基础设施建设.210七.发展引导和保障.212第二十五章第二十五章旅游业融旅游业融合发展与产品项目规划合发展与产品项目规划 .215215一.产业融合发展理念.215二.“旅游+”产业融合工程.216三.焦作特色旅游业融合发展.221四.旅游产品开发思路.224五.旅游产品开发重点导向.225六.旅游产品项目库.227七.四季与夜间产品.231八.精品线路.231第二十六章第二十六章全域旅游环境营造全域旅游环境营造 .237237一.意义作用.237310、 焦作市全域旅游发展总体规划 二.目标策略.238三.重点内容.239四.专项行动.243五.共建共享.245第二十七章第二十七章旅游公共服务提升规划旅游公共服务提升规划 .248248一.总体要求.248二.规划布局.248三.旅游交通规划.249四.旅游服务要素提升规划.254五.旅游厕所升级改造.259六.智慧旅游服务提升.259七.旅游标识系统建设.260八.提升服务软实力.261第二十八章第二十八章“世界太极城“世界太极城中原养生地”品牌建设规划中原养生地”品牌建设规划 .262262一.建设焦作全域旅游品牌的意义.262二.品牌建设策略.262三.品牌产品建设与展示.265四.品牌11、宣传与推广.267五.品牌管理与维护.268六.品牌建设保障.269第二十九章第二十九章各市县旅游发展指引各市县旅游发展指引 .271271一.市域统筹发展原则.271二.市县区发展指引.271第三十章第三十章旅游营销规划旅游营销规划 .279279一.旅游形象宣传.279二.市场定位.280三.营销推广计划.281四.节庆营销.285五.其他营销方式.286第六篇第六篇 示范区创建与行动计划示范区创建与行动计划 .288288 第三十一章第三十一章全域旅游示范区创建全域旅游示范区创建 .2 28989一.策略思路.289二.主要任务.290三.重点工程.291第三十二章第三十二章三年行动计划12、三年行动计划 .295295一.分年度目标.295二.体制机制与政策保障三年行动计划.295三.重点产品项目建设三年行动计划.296四.系统营销三年行动计划.298五.基础配套与服务提升三年行动计划.2994 焦作市全域旅游发展总体规划 前言 1 前言 一一.认识全域旅游认识全域旅游2016 年 3 月，人民日报发表全域旅游的价值和途径一文，对全域旅游给出了较为科学系统的定义。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅13、游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017 年 3 月，李克强总理在 2017 年政府工作报告中提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”2017 年 6 月，国家旅游局印发的全域旅游示范区创建工作导则中，更为具体全面地对全域旅游的定义做了阐述。全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放14、低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。国家旅游局先后公布了 2 批国家全域旅游示范区创建名单：2016 年 2 月国家旅游局公布了首批国家全域旅游示范区创建名录，共计 262 个。2016 年 11 月国家旅游局公布了第二批国家全域旅游示范区创建名录，共计 238 个。2018 年 3 月，李克强总理在 2018 年政府工作报告中明确“创建全域旅游示范区”。215、018 年 3 月，为指导各地促进全域旅游发展，经国务院同意，国务院办公厅印发了关于促进全域旅游发展的指导意见，就加快推动旅游业转型升级、2 前言 提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。二二.全域旅游发展背景全域旅游发展背景1 11.1.满足满足大众需求大众需求全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。2017 年，我国国内游达 50.01 亿人次，人均出游率达 3.7 次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。2.2.适应适应经济新常态经济新常态经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产16、领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线。2018 年，我国国内旅游人数 55.39 亿人次，比上年同期增长10.8%；入出境旅游总人数 2.91 亿人次，同比增长 7.8%；全年实现旅游总收入5.97 万亿元，同比增长 10.5%。全年全国旅游业对 GDP 的综合贡献为 9.94 万亿元，占 GDP 总量的 11.04%。旅游直接就业 2826 万人，旅游直接和间接就业 7991万人，占全国就业总人口的 10.29%。3.3.对接国家战略对接国家战略全域旅游与习近平新时代中国特色社会主义思想和“创新、协调、绿色、开1 17、部分内容摘自全域旅游发展报告 2017，国家旅游局。0102030405020132014201520162017人均可支配收入 千元旅游人次 亿人次（年份）图图 1 1 国内人均可支配收入与旅游人次关系分析图国内人均可支配收入与旅游人次关系分析图 3 前言 放、共享”的发展理念高度契合。全域旅游具有天然的与“一带一路、美丽中国、健康中国、生态文明建设”等重大国家战略以及机遇对接和融合发展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长 15%以上，住建部公布的首批 200 家特色小镇中有 70%与旅游业发展相关，旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游总消费的 20%。4.18、4.旅游业深度调整和深刻变革旅游业深度调整和深刻变革我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、体制改革期、市场规范期及各类矛盾凸显期。旅游产业进入了一个深度调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间，形成新的产能。二是出游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过 85%，自驾游超过 60%，旅游空间行为出现全域化特征，导致旅游供给的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。4 焦作市全域旅游发展总体规划 第一篇 第一篇 焦作市旅游发展现状 5 第一19、篇焦作市旅游发展现状 第一章 发展历史1999 年，焦作市做出大力发展旅游业的决策；2000 年，确立焦作山水旅游定位；2001 年，完成焦作山水旅游新格局的构建；2002 年，掀起全市创优高潮；2003 年 3 月，“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌；2003 年底通过国家旅游局创优验收；2003 年 6 月，正式申报云台山世界地质公园；2004年 2 月，联合国教科文组织正式命名云台山世界地质公园为世界首批地质公园。通过强力实施旅游带动战略，焦作旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化，打造了世界地质公园、焦作山水（云台山、神农山、青天河等）、太极拳等具有20、影响力的主题品牌；成功创建了中国优秀旅游城市，实现了城市转型，树立了焦作崭新的对外形象，被誉为“焦作现象”。近年来，焦作市通过积极培育“太极圣地山水焦作”的旅游品牌，不断加大旅游产业投入，加快推进精品景区建设步伐，持续完善旅游基础设施和配套设施，强力开展旅游宣传促销，努力提高旅游服务质量，加快建设国际知名旅游城市等一系列措施，有力地促进了焦作旅游产业的快速健康发展。6 第一篇焦作市旅游发展现状 第二章 资源利用 一一.资源调查评价资源调查评价 焦作市是一个旅游资源较为丰富的地区，旅游资源密度 0.95 个/平方公里。其中特品级与优良级占旅游资源总数 50.1，拥有多种类型的自然景观旅游资源和在21、悠久的历史中形成的众多人文景观旅游资源2。1.1.自然资源自然资源 全市旅游资源自然景观主要分布于市区北部太行山南麓的山岳景观和沿黄滩涂湿地景观带。（1）地文景观地文景观 焦作市北部山区属太行山系，境内山体呈北东向展布，平均海拔 1000 米左右，山系断裂发育。云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区共同组成了中国云台山世界地质公园。（2）水域风光水域风光 焦作市水域风光主要以河溪和水库景观为主，观光河段主体景观主要有南部的黄河和中部的沁河，流经城市的大沙河、新河、运粮河、南水北调，以及北部山区中的子房河、青龙洞河等。水库主要有青天河、群英湖、锁蟒湖、子房湖、龙源湖等。其它水景观如流泉、22、瀑布、潭池等旅游资源主要分布在太行山区的第三阶层位。（3）生物景观生物景观 焦作是河南省森林的主要分布地区之一，是生物景观主要集中区。具有旅游价值的古树名木有潘安转柏、韩园的唐柏双奇、白皮松、白鹤松、千年红豆杉等以及众多的天然次生林木和竹林等。同时，焦作也拥有丰富的动物资源，最有名2 引自焦作市旅游资源详查报告2003.9。7 第一篇焦作市旅游发展现状 的是太行猕猴，是我国猕猴分布的最北界，在焦作的分布区有二处，一是东北部的青龙峡风景区一带，二是西北部的神农山风景区一带。（4）天象与气候景观天象与气候景观 焦作市的天象景观以北部山区最为突出，由于山区纵向峡谷的“峡谷效应”和物候期变等因素，春、23、夏、秋季有风云飞渡、彩虹、佛光和大面积、高纯度的红叶等不同的气候景观。其中，红叶观赏期长且稳定。另外，在焦作可欣赏到大河晚霞、悬河待月和太行红叶等奇异天象与物候。2.2.人文资源人文资源 焦作古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，而且地处中原文化圈的核心区域，有丰富多彩的历史遗迹和深厚的历史文化资源。（1）遗迹景观遗迹景观 焦作的遗迹景观以古城遗址最为丰实，主要城池有邗国故城、古周城故城、古怀城、山阳故城、府城遗址等；重要的文化遗址有子昌遗址、义井遗址、商村遗址、当阳峪窑址等。此外，以英福公司采煤业遗址及旧址建筑为代表的工业遗存保存数量较多，是焦作近代城市化的起步和现代城市之源，具24、备旅游综合开发利用的价值。（2）建筑与设施类景观建筑与设施类景观 市域内的建筑与设施类景观主要是寺庙、道观和古墓葬。寺庙道观主要有嘉应观、月山寺、妙乐寺、百家岩寺、沁阳北大寺、太平天国北伐军围攻怀庆府指挥部旧址等；古名人墓葬有韩愈墓、李商隐墓、朱载堉墓、许衡墓等；摩崖石刻造像三处，分别是百家岩石刻、青天河摩崖、窄涧谷太平寺石窟；重要事件纪念地有许河事件纪念地、抗日救国刻石；现代休闲文化地有焦作影视城和龙源湖水上乐园。还有大量的古代传说，如大禹治水的故事、后羿射日的故事、女娲补天的故事、竹林七贤等有关的遗迹。（3）非物质文化遗产非物质文化遗产 焦作中原文化积淀深厚，传统技艺精深，积累了大量的非物25、质文化遗产，其8 第一篇焦作市旅游发展现状 中国家级非物质文化遗产有 13 项，包括当阳峪绞胎瓷烧制技艺、和氏太极拳、陈氏太极拳、月山八极拳、耍老虎、怀邦、四大怀药种植与炮制、苏家作龙凤灯、高抬火轿等。其余省级非物质文化遗产 70 项、市级 170 余项，非物质文化遗产项目代表性传承人国家级 17 人，省级 85 人，非遗项目和传承人数量，居全省前列。3.3.其他资源其他资源（1）旅游商品旅游商品 焦作的旅游商品门类多样，主要有怀菊、怀地黄、怀牛膝、怀山药、当阳峪绞胎瓷、博爱竹编、月山啤酒、怀府小车牛肉、清化生姜、五里源松花蛋、武陟大米、武陟油茶、怀府驴肉，这些名优特产古时均为贡品。其中，怀菊26、怀地黄、怀山药、怀牛膝并称四大怀药，享誉海内外。（2）人文活动人文活动 唐宋八大家之首韩愈、诗人李商隐、天文学家许衡、音乐家朱载堉在焦作长期活动，为焦作增添了不朽的风采。焦作市举办有焦作国际太极拳交流大赛、云台山国际旅游节和朱载堉文化节、韩愈研讨会以及分布在城乡之间的各种庙会等经济文化活动。4.4.焦作市重点焦作市重点旅游资源旅游资源表表 表表 1 1 焦作市重点焦作市重点旅游资源旅游资源（集合体集合体资源）资源）表表 主类主类 重点旅游资源重点旅游资源 地文景观 云台山风景区、青天河风景区、神农山风景区、青龙峡风景区、峰林峡风景区、丹河峡谷；水域风光 黄河湿地、沁河、群英湖、锁蟒湖、大沙河27、运粮河、南水北调、新河、子房湖；生物景观 太行山猕猴、靳家岭红叶、博爱竹林；遗址遗迹 当阳峪瓷窑遗址、山阳城遗址；建筑与设施 太极体育中心、近现代工业遗产集群（英福公司旧址、采煤矿业遗址、中原公司旧址、焦作老火车站、焦作路矿学堂等）、蒙牛乳业工业旅游区、焦作影视城、缝山公园、许衡公园、森林动物园、冰菊种植基地；嘉应观、妙乐寺塔、月山寺、圆融寺、净影寺、沁阳北大寺、胜果寺塔、天宁寺（沁阳市博物馆）、药王庙、巡返大圆通寺、窄涧谷太平寺石窟；陈家沟村、莫沟村、一斗水村、寨卜昌村古建筑群、北朱村民居、于庄；9 第一篇焦作市旅游发展现状 朱载堉纪念馆、新华街“百年焦作”陈列馆；汉献帝禅陵、韩愈墓（园）28、朱载堉墓、李商隐故里；南水北调工程、人民胜利渠渠首；旅游商品 绞胎瓷、天目瓷、黑陶、山阳刺绣、檀溪堂漆器、博爱竹艺、孟州羊剪绒制品、孟州麦秸画、黄河澄泥砚；“四大怀药”（山药、牛膝、地黄、菊花）、武陟大米、武陟油茶、延陵大葱、伊赛肉业、修武五里源松花蛋、沁阳怀府驴肉、博爱生姜；人文活动 太极拳、八极拳；唢呐艺术、怀梆、二股弦、高抬火轿、苏家作龙凤灯、火龙舞、耍老虎；韩愈、竹林七贤、李商隐、董永传说；“一赛一节”（国际太极拳交流大赛暨云台山国际旅游节）。5.5.资源评价资源评价 焦作的旅游资源评价可以归纳为：旅游资源丰富，类型较为齐全；自然资源突出，领先优势明显；文化资源富足，开发难度较大；总29、体分布均衡，空间结构清晰；同类资源集聚，组合优势良好；区域融合性佳，联动发展势强。具有两处世界级品质的旅游资源南太行山和太极拳。其中北部以云台山景区为代表的焦作山水旅游品牌声名远播，已列入国内一线旅游目的地。南部黄河沿线组合构成的生态文化旅游资源集群，也具有较好的开发利用价值。除此之外，地方物产、工业遗存、乡村民俗等资源也具有开发潜力，符合全域旅游发展下的资源开发导向。二二.景区建设现状景区建设现状 1.1.概况概况 焦作旅游经过二十年的开发，在景区建设上成绩斐然。特别是以云台山为代表的焦作山水旅游景区，在国内旅游景区排行榜上有很高的认识度，是焦作旅游的品牌代言。截止 2018 年 11 月，30、焦作共有世界地质公园 1 处（中国云台山世界地质公园），5A 级景区 3 处（云台山、青天河、神农山），4A 景区 4 处（嘉应观、圆融寺、焦作影视城、陈家沟）和 10 个 3A 级、12 个 2A 级和 1 个 A 级景区，这些景区是焦作旅游吸引国内外游客的主要吸引物。除此之外，焦作还有为数不少的已开发的历史传说、名人文化、宗教寺观、乡村旅游、工业旅游等景区，也都具备一定的周边区域旅游客源市场吸引力。10 第一篇焦作市旅游发展现状 2.2.重点景区建设现状重点景区建设现状（1）云台山风景名胜区云台山风景名胜区 云台山风景区总面积 50 平方公里3，风景资源以地质遗迹、瀑布等自然山水为主体，以31、泉、瀑等奇异水景为特色，以“竹林七贤”、诗人王维等历史人文为内涵，是山水型国家级风景名胜区，也是全球首批世界地质公园（“中国云台山世界地质公园”包括云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大园区）、全国首个 5A 景区、国家水利风景区和国家森林公园。代表性的景点包括红石峡、云台天瀑、茱萸峰、百家岩等。云台山景区从上世纪 80 年代中后期开始论证考察，到 1999 年进入了大规模开发建设阶段，短短十余年间，云台山的游客满意度、品牌影响力和综合竞争力得到全面提升，客源市场半径从 300 公里扩展到 1500 公里，覆盖周边省份，辐射全国各地（2016 年云台山客源市场前十名：山东、山西、河北、江苏32、安徽、陕西、北京、湖北、天津、上海），景区游客量逐年“井喷式”递增，2016 年全年接待游客 538 万人次，单日最高接待量近 10 万，收入达到 4.8 亿元，对地方财税贡献达到 1 亿多元，是河南省唯一进入纳税百强的旅游企业，景区员工也从69 名发展到目前的近 2000 名，成为了河南省的龙头旅游景区。近年来，云台山景区通过“智能云台山”等“云系列”项目谋划建设，景区在智慧旅游、优质旅游等方面持续保持全国领先。（2）青天河风景名胜区青天河风景名胜区 青天河风景区位于博爱县境内，面积 106 平方公里，由天井关、大泉湖、三姑泉、观音峡、佛耳峡、靳家岭、月山寺七大游览区组成，是世界地质公园、33、国家级风景名胜区、国家 5A 景区、国家水利风景区以及省级旅游度假区。青天河景区是焦作开发较早的景区。青天河水库大坝 1983 年完工，1990 年就被评为省级风景名胜区，景区旅游发展较为成熟。因为景区开发早、设施配套完善，已成为了本地居民和周边游客热选的旅游景区。目前，青天河景区正着力3 引自云台山风景名胜区总体规划2015.10。11 第一篇焦作市旅游发展现状 打造月山寺八极拳以及禅养文化和靳家岭红叶特色主题旅游项目的开发，充实景区休闲度假产品体系。（3）神农山风景名胜区神农山风景名胜区神农山风景区位于沁阳市境内，面积 90 平方公里，是世界地质公园、国家级风景名胜区、国家级自然保护区。因34、相传炎帝神农氏在此地辨五谷、尝百草、设坛祭天，故得名神农山。国家二类珍稀野生保护动物太行猕猴在景区数量众多；山上有名贵中药材 300 余种，珍稀植物 1200 余种；神农山也是道教上清派发源地，上清派创始人魏华存著述的黄庭经，开创了中华养生学之源。（4）陈家沟景区陈家沟景区河南焦作温县陈家沟因陈王廷创编太极拳及浓郁的太极拳文化而享誉中外，陈家沟景区主要景点有太极拳祖祠、拳谱堂、祖师堂、太极祖林、杨露禅学拳处、太极园、中国太极拳博物馆等。2007 年至今，陈家沟景区先后荣获了“中国武术太极拳发源地”、“中国太极拳发源地”、“中国太极拳文化研究基地”、“全国第三批历史文化传统村落”等称号。201435、 年陈家沟成为国家 4A 级旅游景区。上世纪 80 年代，温县成为全国首批甲级开放县。据媒体报道，从 1981 年 4月到 1982 年下半年，陈家沟接待了来自日本、韩国、新加坡、马来西亚、加拿大和欧洲各国的 27 批外国代表团。这引起了政府和社会各界的重视，于是在陈家沟设立赛事、选派拳师出外交流，重新发扬传统武术。1992 年，温县被国家体委首批命名为全国武术之乡，自此每年都有太极拳爱好者前来拜师学艺、参观旅游。目前，陈家沟有人口 3000 多人，700 多户，太极拳学校 4 个，家庭式武馆约 40 家。陈家沟景区在举办赛事和活动时人气较旺外，平时村子里游客并不多见，尚未成为成熟的旅游目的地36、。（5）焦作焦作影视城影视城焦作影视城位于焦作市区北部，是以春秋战国、秦汉、三国时期文化为背景，集影视文化、历史文化、建筑文化于一体的大型影视拍摄基地。1995 年由中国中央电视台联合焦作市人民政府投资兴建而成，占地面积 3 平方公里，建筑面积12 第一篇焦作市旅游发展现状 40 万平方米。2012 年焦作影视城被批准为国家 4A 级旅游景区。影视城自建成以来已接待了国内外近百部影视剧，推动了焦作展出文化、表演文化、服务文化、节庆文化等的发展。由此，焦作影视城成为继无锡、横店影视城等国家 5A 级景区后的，与象山影视城、上海车墩影视基地等齐名的国内影视拍摄基地，一起构成国内影视拍摄基地第二大阵37、营。随着时间的推移，影视城“景点和表演”的模式已经让旅游者产生视觉和审美上的疲劳，加之建筑服务设施的陈旧与维护不善、缺乏深度体验的旅游产品、服务特色单一、科技含量与创新不足等，都使得焦作影视城发展面临挑战。3.3.其他其他重点重点景区景区建设建设现状现状 青龙峡景区与峰林峡景区青龙峡景区与峰林峡景区 青龙峡景区位于焦作北部深山区，云台山以西，面积 108 平方公里。景区集峰、崖、岭、巅、台、沟、涧、川、瀑、洞等地貌于一体，尤以三个叠置在一起的三夷平面最为壮观。峰林峡景区位于青龙峡以西，面积 25 平方公里，景区内寺庙、古树、台地、丛林、花卉及大面积的原始次生林景观独特。目前这两个景区建设由焦作38、云台山旅游发展有限公司进行统一开发运营，被划入云台山西区。但相比较东区的云台山景区，青龙峡与峰林峡两个景区的开发力度较小，产品游线组合与交通联系也不顺畅，整个云台山东西联动发展建设的格局并未形成。丹河峡谷丹河峡谷景区景区 丹河峡谷位于沁阳市东北，距焦作市区 76 公里，总面积 76 平方公里。丹河蜿蜒曲折贯穿全境，周围群山环拱，有“豫北小桂林”的美誉。近年来，景区以夏季水上漂流为主要产品，并开发了神仙洞和宋寨等景点，共建成 60 余家家庭宾馆、800 张床位的九渡、牛笼嘴、杨庄河等民宿度假村。嘉应观嘉应观 嘉应观是全国重点文物保护单位，始建于清雍正元年，是雍正皇帝为纪念在武陟修坝堵口、祭祀河神39、封赏治河功臣的一处集宫、庙、衙署三体合一的龙王13 第一篇焦作市旅游发展现状 庙，现属 4A 级景区。嘉应观抓住特色小镇建设的政策契机，目前已经积极推进民宿建设项目，并且与周边华夏幸福产业新城项目、人民胜利渠计划形成联动的旅游开发。韩园韩园韩园是全国重点文物保护单位、3A 级景区，是唐代著名政治家、思想家、哲学家、文学家和诗人韩愈的墓祠，始建于唐敬宗宝历元年。目前韩园在原有墓祠基础上进行了扩建，构架了较为完整的祠堂合院游赏体系。但是从文化体验的角度来看，韩园缺乏文化活态化的旅游产品引入，产品类型较为单一，对游客的吸引力不足。老家老家莫沟莫沟莫沟村隶属孟州市西虢镇。2015 年 4 月，孟州市40、委市政府依托莫沟村的窑洞特色，打造了集特色民宿、休闲旅游、生态观光为一体的特色村庄，让城市居民领略到农村自然、质朴的田园生活，让农村居民享受到城市的公共服务。改造后，莫沟村日均接待游客规模可达到 3000 人，民俗窑洞能接待住宿游客 300 人左右。如今，走进村里许多游客感叹，这里留住了乡愁和青山绿水，找到了老家的感觉。宗教宗教文化景区文化景区焦作宗教文化遗存丰富。圆融无碍禅寺是被佛学界誉为“民间东传佛教第一僧”的西晋僧人佛图澄国师所创建的 893 做寺庙之一，距今 1650 多年的历史。现在寺院属于 4A 级景区。目前圆融寺已经形成较为完备观山游赏体系，香客络绎不绝。月山寺始建于金大定十七年41、，是中原四大名寺之一、八极拳的发源地，明代学者李濂在其所著的明月山记中曾提到“读道藏于天坛，读佛藏于明月”，句中的明月即指月山寺。月山寺依山而建，雄伟壮观，主要有连环井、七星塔、望景台等景点。目前景区依托八极拳文化资源，发展禅养修养等特色旅游。妙乐寺、胜果寺等寺庙也在积极推进重建、扩建工程。妙乐寺在现存的国宝14 第一篇焦作市旅游发展现状 寺塔周边进行寺庙扩建工程，增加文化的展示、体验等多种旅游活动。胜果寺则通过重建工程，成为修武县集中收藏展示历史文物的博物馆，为城市居民和游客提供服务。15 第一篇焦作市旅游发展现状 第三章 产业发展 一一.市场现状市场现状 1.1.规模与结构规模与结构 1942、99 年，焦作市年接待游客为 51 万人次，旅游综合收入仅 1.48 亿元。2018 年，全市共接待海内外游客 5283.44 万人次，实现旅游综合收入 433.45亿元。国内游客 5245.59 万人次,国内旅游收入 422.6 亿元；国内一日游游客2098.24 万人次，国内一日游收入 155.10 亿元；国内过夜游游客 3147.35 万人次，国内过夜游收入 267.5 亿元；入境一日游游客 19.61 万人次，创汇 4627.96万美元；入境过夜游游客 18.24 万人次，创汇 12109.65 万美元。从游客数量来看，焦作旅游游客总量稳步增长，其中国内游客是保增长的主要贡献，且一直保43、持较为稳定的占比。0100020003000400050006000201320142015201620172018游客人数（万人）国内游客数量（万人）16 第一篇焦作市旅游发展现状 图图 2 2 20132013-2012018 8 年年焦作游客焦作游客人数分析统计人数分析统计图图 2.2.定位与营销定位与营销 在市场开发方面，确立了“山水焦作”的市场定位。焦作的周边地区，如河南省内、山东、北京、天津、河北、山西等都是以文化旅游资源为特色的地区，自然风光类旅游资源禀赋不足，山水旅游资源更是稀少。同时，周边地区交通发达，人口接近三亿，是个巨大的旅游消费市场。焦作把握了这一难得的市场机遇，以“山44、水旅游”为市场定位，开发山水资源，迎合了市场需求，取得了巨大成功。焦作从四个方面形成了一套独特的营销方式：一是通过价格政策撬动了大众旅游市场，利用奖励政策带动了旅行社参与目的地营销的积极性；二是通过组织旅游专列提供便利化的出游服务，将服务延伸到客源地，销售渠道建设取得成功。三是通过聚焦式、爆炸式的投入（如地铁，央视黄金档）迅速提升市场知名度和影响力，取得了极佳的宣传效果。四是通过细腻的情感服务（“不让一位游客在焦作受委屈”、“感动每一位游客”）塑造了良好的市场口碑，用真情赢得市场。二二.产业规模产业规模 （1）社会经济发展情况社会经济发展情况 2017 年，焦作全市地区生产总值达到 2342.45、80 亿元，比上年增长 7.4%。固定资产投资 2453.77 亿元，增长 11.6%；社会消费品零售总额 784.34 亿元，增长 12.2%；进出口总量 148.64 亿元，比上年增长 15.6%。0100020003000400050006000201320142015201620172018游客人数（万人）国内游客数量（万人）17 第一篇焦作市旅游发展现状 图图 3 3 20102010-2012017 7 年焦作市地区生产总值变化一览图年焦作市地区生产总值变化一览图 焦作市产业结构逐步优化。三次产业结构由 2010 年的 8.0:65.8:26.2 调整为 2017 年的 6.45946、.334.3。第三产业增加值 811.43 亿元，增长 9.1%，第三产业占生产总值的比重进一步提高，比上年提高 0.3 个百分点。（2）旅游产业现状规模旅游产业现状规模焦作经济持续向好，旅游业对焦作产业转型发展贡献卓绝。2018 年,全市共接待海内外游客 5283.44 万人次，实现旅游综合收入 433.45 亿元。据焦作市旅游局统计数据显示，国内游客仍是焦作旅游的主力军。2018 年，焦作的国内游客为 5245.59 万人次，国内旅游收入 422.58 亿元。其中，国内一日游游客 2098.24万人次，国内一日游收入 155.10 亿元；国内过夜游游客 3147.35 万人次，国内124747、.6 1469.4 1576.3 1707.4 1846.3 1926.1 2082.62342.8 35700 41567 44730 48545 52477 54594 58931 65936 0100002000030000400005000060000700000500100015002000250020102011201220132014201520162017地区生产总值（亿元）人均GDP（元）1247.6 1469.4 1576.3 1707.4 1846.3 1926.1 2082.62342.8 35700 41567 44730 48545 52477 54594 589348、1 65936 0100002000030000400005000060000700000500100015002000250020102011201220132014201520162017地区生产总值（亿元）人均GDP（元）18 第一篇焦作市旅游发展现状 过夜游收入 267.5 亿元；入境一日游游客 19.61 万人次，创汇 4627.96 万美元；入境过夜游游客 18.24 万人次，创汇 12109.65 万美元。三三.产业要素产业要素焦作目前的旅游产业体系基本构建，产业配套有待完善，在“吃、住、行、游、购、娱”等六大传统旅游要素的基础上，随着信息化的不断发展，数字信息化也成为旅游发展的49、基础要素。旅游餐饮方面，有旅游接待能力的餐厅约有 80 余家，主要集中在云台山景区内、县城、云台山镇。游客餐饮设施档次较低，游客餐饮消费较低，旅游餐饮数量和质量均需提升。旅游住宿方面，拥有星级酒店 29 家，旅游直接从业人员约 4.4 万人，间接从业人员约 26.2 万人，良好的旅游接待服务设施为进一步开拓市场提供了条件。另外，近几年焦作对民宿产业发展加大了扶持力度，使得特色民宿、精品民宿如雨后春笋般全面开展。目前已有云上的院子、老家莫沟、云武堂等特色民宿项目，并已经形成了一定的品牌效应，对提升景区住宿服务能力和水平起到了示范带头的作用。旅游交通方面，目前焦作旅游对外交通线路已初步形成，利用原50、有铁路建设基础构建与郑州联系的高铁线路，并在修武、博爱、武陟都设有站点；高速公路建设目前已基本形成省内交通的快速联系，与山西的高速联络线也已列入计划当中；市域内的旅游交通建设方面，目前正在积极推进景城绿色通道道路建设。旅游产品项目开发方面，目前云台山景区、青天河景区、神农山景区、陈家沟太极文化旅游园区、焦作影视城等焦作主要的旅游景区，观光游览产品项目开发较为成熟，并且形成了较为稳定的市场规模。旅游购物方面，有专门的旅游商品生产企业和旅游商品超市。主要旅游商品有松花蛋、咸鸭蛋、山野菜系列、干果系列、野生果汁、山药罐头、香椿罐头、连翘茶等。旅游商品尚未实现品牌化、精品化的开发，旅游商品较为初级。旅51、游休闲娱乐方面，焦作目前还没有形成真正意义上的休闲娱乐业规模积聚19 第一篇焦作市旅游发展现状 的场所。在中心城区比较大型的城市休闲娱乐设施包括万达广场，在修武县城规划建设的运粮河历史街区、云台小镇等项目，在博爱县城有不少城市绿地公园，但分布较为分散，目前都还没有形成休闲娱乐旅游业集聚发展的态势。旅游信息化方面，焦作已建有旅游官方网站、官方微信公众号和旅游微博自媒体发布平台，重点景区和涉旅场所基本实现了 WiFi、通讯信号、视频监控覆盖，并运用互联互通的旅游大数据，建成焦作智慧旅游指挥调度中心、智慧旅游大数据云平台、监督管理平台、全域营销平台、公共服务平台等，方便游客市民。四四.融合创新融合创52、新 近年来，焦作旅游产业也在不断突破，从“农业+旅游”、“工业+旅游”、“文化+旅游”、“体育+旅游”、“城建+旅游”等多个方面入手，将旅游与其他产业嫁接。“农业+旅游”方面，焦作因为农业基础和条件较好，依托农业资源优势，以传承乡村文化、展示乡村文明、唤起乡村记忆为主线，在农旅融合方面的产品初具规模和知名度。目前已有“老家莫沟”、修武台湾农民创业园、云台冰菊、博爱樱桃沟、马村光伏农业园、孟州禾正茂丰润园等特色农业项目建设。并将农旅融合发展与脱贫攻坚工作结合，扶持修武县裴庄村、沁阳市九渡村、武陟县南张村、孟州市古周城村等贫困村发展乡村旅游，让贫困家庭吃上“旅游饭”，走上致富路。“工业+旅游”方面53、，焦作是百年煤城，现存近现代工业遗产遗址丰富，且处于城市产业转型期，为工业与旅游产业的融合发展奠定了基础和环境。在工业遗产旅游的挖掘利用方面，焦作市文物部门先后将原英福公司钱庄旧址、职员住宅收归文物部门管理，并将其开辟为“百年焦作”陈列展览馆和焦作市地方文化展览馆，集中展示近代焦作的历史文化。此外，焦作还在加快蒙牛乳业、伊赛肉业等 A 级旅游景区提升，培育佰利联、多氟多等工业旅游新产品，并且计划将现状废弃工业用地进行再利用，将工业+旅游+创意等融合发展，开发文创产业。“文化+旅游”方面，深度发掘名拳、名人、名寺、名药等焦作历史文化旅20 第一篇焦作市旅游发展现状 游资源，推动陈家沟、朱载堉纪念54、馆、韩园、影视城等 A 级景区上档升级，加快“四大怀药”、绞胎瓷等系列文化旅游商品开发，大力发展文化创意、影视动漫等关联产业。焦作在文化旅游开发上渐渐看到潜在的资源优势和价值，但目前还是主要通过景区景点与设施建设来进行文化遗产的旅游利用，但对于文化创意、文化体验、文化拓展等旅游相关产品、新兴产业与衍生活动等的策划较弱。“体育+旅游”方面，焦作积极推进国民体育健身事业，并将其与旅游节庆活动相结合，举办了“中国焦作国际太极拳交流大赛”等体育主题活动，通过活动来打造旅游产品，提高焦作旅游的吸引力。正在谋划建设的南太行国家登山健身步道项目，未来将可以承办国内外各种登山、骑行、健步走、马拉松等体育旅游赛55、事，促进体育与旅游的互动融合。“城建+旅游”方面，在中心城区的重点建设项目上，例如南水北调纪念公园、城市绿道与慢行系统建设、大沙河与新河整治、修武运粮河街区改造等工程上，积极融入旅游要素和内容，对环境景观的建设也从服务旅游者的要求综合考虑，通过一系列的水系河道、景观道路、街巷街区的建设，提升城市的旅游服务能力和风貌形象。21 第一篇焦作市旅游发展现状 第四章 政策环境 一一.政策政策机制机制 1.1.创造了持续驱动的发展模式创造了持续驱动的发展模式 焦作找到了一条通过政府主导、科学营销、品牌建设、优质服务、全民参与的方式来发展旅游产业的新路子，并以旅游产业发展带动整个国民经济产业结构调整和社会56、和谐发展。政府站在宏观角度总控市域旅游发展，担负引擎功能；同时从市场角度来自然调节发展重点和产品导向，着重控制方向；另外通过科学营销、品牌建设、优质服务、群民参与推动前进作用。2.2.构筑了较构筑了较为完善的旅游政策体系为完善的旅游政策体系 政府主导、营销引爆、服务跟进、政策支持，是焦作旅游业十年的基本经验。在我国宏观产业政策相对不尽完善的条件下，焦作相继出台了一系列的旅游规范和政策：先后制定了行业规范性文件、不同行业的行业标准和自律公约，完善了旅游业相关规定，推进了旅游业的规范化、标准化建设；二是出台了数十项支持旅游业发展的指导性文件，构建了旅游发展的强大动力；三是制定了不同时期的旅游相关优57、惠政策，形成了拓展市场的多方合力。3.3.形成了多层级形成了多层级宣传宣传聚集效应聚集效应 焦作缔造了“云台山传奇”，形成了“焦作现象”，引发了国内外的高度关注，极大提高了焦作旅游的知名度和影响力。从 1999 年以来一直受到国家、省内各级领导、新闻媒体的关注，多次来到焦作进行参观考察和宣传报道焦作旅游的成功经验。广泛的宣传形成了强大的公共传播效应，进而引发旅游客源市场的关注和聚焦，游客、投资也相随而至。4.4.行政机制在全域旅游背景下的再更新迫在眉睫行政机制在全域旅游背景下的再更新迫在眉睫 发展全域旅游将旅游提高到了城市主导产业的风口浪尖，因此旅游局也理所应当成为执行全域旅游发展的重要单位。58、22 第一篇焦作市旅游发展现状 目前焦作旅游局主要负责制定全市国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施；组织全市旅游整体形象的对外宣传和旅游市场的开发工作；负责全市重大旅游活动的组织与实施；指导全市驻外旅游办事机构的业务工作。组织全市旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作；指导全市重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假；监测全市旅游经济运行情况，负责旅游统计及行业信息发布等。在全域旅游建设过程中，旅游部门需要与其他相关管理部门通力合作，协调工作，但是受制于现行行政体制的制约，旅游部门要实现和发挥全域要求的各项职能，并协调和对接其他行政职能部门，显得捉襟见肘。因59、此在未来的规划建设当中，全域旅游发展的体制顶层设计需要及时跟进。二二.服务标准服务标准 焦作市在旅游行业认真贯彻国家标准、行业标准，制定和完善地方标准，引导旅游企业建立特色化企业标准；采取树立标杆、鼓励先进、试点先行、全行业覆盖的模式，认真贯彻实施国家标准、行业标准，科学制定和完善地方标准，努力在旅游公共基础、景区、餐饮、住宿、交通及旅行社、导游、旅游购物、旅游娱乐等重点领域实现相关旅游标准的全覆盖。2013 年颁布了焦作市旅游标准化工作管理办法，2015 年焦作市成功创建成为国家级旅游服务综合标准化示范市。在景区标准化建设方面，云台山景区更是走在了全国景区的前列。自 2006年开始了标准化建60、设以来，先后完成了云台山风景名胜区管理局标准化管理体系、云台山风景名胜区服务标准化体系、地质公园地质遗迹保护规范、景区内部旅游客运交通管理规范等的编制和组织实施，2014 年由云台山景区编制的旅游景区数字化应用规范经国家标准化管理委员会发布成为国家标准。三三.人才人才建设建设 焦作开创了我国党政一把手抓旅游的先河。通过主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制；培养和造就了23 第一篇焦作市旅游发展现状 一批具有责任意识，有能力、有水平、有勇气、有魄力的干部队伍。同时，焦作用了不到十年的时间，依托旅游产业平台，通过创新思维和在实践中摸索，培养了一支既敬业又61、专业，也能适应市场变化的旅游经营管理人才队伍。焦作拥有一批数量大、质量高的旅游服务从业人员。在焦作旅游发展的历程中，旅游服务人员规模效应已经形成。同时，通过各项行业服务技能的培训活动，极大提高了旅游服务从业人员的整体素质和专业技能，更是涌现了像最美导游韩滨这样一群焦作旅游的模范人物。但同时也要看到，旅游人才不足和从业人员素质偏低的状况，尚未得到明显改善，适应旅游新业态发展的专业化人才储备不足。一是旅游专业人才普遍匮乏。旅游业作为一种新兴产业，其人才培养机制尚不够健全，尤其是河南省和焦作市都缺乏专门培养旅游人才的高水平旅游学校及旅游专业，旅游专业人才数量太少，远远不能适应新时期旅游经济发展的需要62、。二是现有的旅游工作人员大多不是科班出身，缺乏系统的专业培训，由于人员、经费等原因，更谈不上在职培训和提高，造成了人员和资源都在吃老本的现象，在很大程度上影响了焦作市旅游业的创新和可持续发展。四四.旅游旅游企业企业截止到 2018 年，焦作全市拥有 A 级旅游景区 30 家，星级酒店 27 家，旅行社 97 家。24 焦作市全域旅游发展总体规划 第二篇 第二篇 焦作市全域旅游发展评估 25 第二篇焦作市全域旅游发展评估 第五章 全域旅游发展总体要求一一.指导思想指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局63、和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。二二.基本基本原则原则发展全域旅游要坚持统筹协调、融合发展，因地制宜、绿色发展，改革创新、示范引导的原则，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业的现代化、集64、约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。三三.主要目标主要目标旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、26 第二篇焦作市全域旅游发展评估 全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综65、合产业综合抓的局面。旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。四四.重点任务重点任务 一是推进融合发展，创新产品供给。做好“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展。二是加强旅游服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度，推进服务智能化。三是加强基础配套，提升公共服务。扎实推进“厕所革命”，构建畅达便捷交通网络。四是加强环境保护，推进共建共享。推进全域环境整治，大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是实施系统营销，塑造品牌形66、象。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，实施品牌战略。六是加强规划工作，实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，完善旅游规划体系。七是创新体制机制，完善治理体系。推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。八是强化政策支持，认真组织实施。进一步加强财政金融、旅游用地、人才保障和专业支持，优化全域旅游发展政策环境。27 第二篇焦作市全域旅游发展评估 第六章 旅游发展规划评估一一.规划的基本情况规划的基本情况2012 年，焦作编制完成了 焦作市旅游产业发展总体规划（2012-2020）（以下简称旅游发展规划）。该规划是指导焦作67、全市旅游业发展的总体规划，从战略全局高度，统筹规划全市旅游业发展，统筹协调相关领域构建大产业格局，统筹指导各县市旅游业科学规划与健康发展，具有战略性、整体性、指导性、综合性和统筹性等特征。二二.规划规划主要目标的主要目标的落实落实情况情况在旅游发展规划中，提出焦作市在规划期末建设成为中国顶级、世界知名的国际化旅游名城的总体目标。同时，规划还提出了培育三大国际旅游品牌、打造两个全国知名的大型旅游区、打造全国知名上市公司、建设中原时尚休闲名城等具体工作目标。截止到 2017 年末，单从旅游业的主要数据来看，规划预测的国内外旅游人数、旅游收入等指标均为达到，特别是实际入境旅游人数（2017 年 3768、 万人次）只有规划预测值（81 万人次）的一半还不到，距离规划提出的“国际化旅游名城”总体目标差距较大。从具体工作目标来看，“焦作山水”、“太极故里”等旅游品牌培育成效明显，以云台山为龙头的太行山水旅游区建设持续推进，“一赛一节”等旅游节事活动影响扩大，陈家沟、老家莫沟等特色旅游村镇建设如火如荼，不少方面都达到了或接近了规划提出的目标。但在培育三大国际旅游品牌中的“中原时尚休闲名城”、打造两个全国知名的大型旅游区中的“建设黄河文化大型精品旅游区”、打造全国知名上市公司等一部分具体工作目标上，也存在完成不理想或是根本就还未见真正实施行动的情况。28 第二篇焦作市全域旅游发展评估 三三.规划主要内69、容的落实情况规划主要内容的落实情况1.1.空间布局空间布局（1）规划规划要求要求旅游发展规划 提出焦作市旅游产业发展可以按照“一心、四带、六节点”的结构进行布局，形成一体化发展格局。其中，“一心”指焦作国际知名旅游城市（市区）；“四带”指太行山水国际旅游风光带、黄河太极文化旅游带、南水北调中线生态观光带、沁河生态旅游带；“六节点”指修武、武陟、温县、博爱、沁阳、孟州等六个县城为基础，以特色资源和服务为依托，形成合理职能分工的旅游目的地体系。（2）落实情况落实情况从市域旅游发展的现状格局来看，“一心、四带、六节点”的空间布局还未达到规划预期要求，个别节点的规划布局有待商榷。近年来，焦作城市旅游建70、设的重点主要项目涵盖商业综合体（万达广场等）、文博场馆（太极文化体育中心、南水北调文博馆等）、滨水公园（南水北调滨水公园、新河滨水绿道建设、大沙河滨水绿道等建设）、道路升级、旅游厕所改造几大方面，虽动作不小，但总体而言仍未改变焦作市区缺乏旅游产品亮点、吸引力不足、留不住游客的问题。焦作市区在城市旅游发展的服务堡垒作用尚未发挥，土地用地空间紧张，公共服务设施配套和交通基础设施的现有水平难以发挥综合性旅游城市功能，承接区域旅游发展的视角还没有提上日程。此外，焦作城市发展提出中心城区、修武县（城区）与博爱县（城区）一体化发展，特别是修武、博爱县城因城际铁路设站而成为了重要的门户，但“焦博修一体化”的71、发展过程中还未深入思考城市旅游发展分工协作的对策。在“四带”的建设方面，第一，太行山水国际旅游风光带仍是云台山一家独大，近年来围绕云台山景区，周边的特色小镇、美丽乡村等项目也逐渐兴起，云台山对修武县城以及周边乡村的辐射带动作用也日渐显现，大云台山的空间格局正在形成；但规划提出的太行山水旅游风光带的其他诸如峰林峡、青龙峡、青天29 第二篇焦作市全域旅游发展评估 河、神农山等景区，仍缺乏相应的政策、产品与项目来合力打造太行山水品牌。第二，黄河太极文化旅游带目前还处于各市县分头开发的状态，例如陈家沟、嘉应观等景区虽然具备旅游接待条件，但面向市场具有强吸引力和产业链的成熟旅游产品项目匮乏，整个沿黄和太72、极文化旅游开发不成规模。第三，南水北调中线生态观光带目前建设抓手主要在城区公园的建设上，沿线其他旅游及相关资源都还未纳入开发视野。第四，沁河生态旅游带建设没有实质性的建设推进内容。在“六节点”的建设上，博爱县、修武县有较好的旅游资源条件、发展现状和城市建设基础，在高铁和城际铁路等重大交通条件利好的情况下，旅游产业推动城镇化的速度较快，县城已具备了成为旅游集散地的功能，正向旅游目的地转型升级推进。武陟县与郑州隔黄河相望，受超大城市发展动力外溢的影响，县城发展的动力不如黄河嘉应观及武陟城际铁路站所在的武陟（华夏幸福）产业新城，更具承载旅游业发展的空间和想象力。沁阳、孟州两市二产基础较好，全市旅游业73、发展的推进速度相对较慢，个别项目有创新亮点；但就城区而言，沁阳市中心城区为“怀庆府”老城所在，历史古迹遗存保留不少，在旅游开发上具有很高的利用价值，可惜至今没有受到应有的重视。温县一直以来紧抓太极文化旅游品牌的打造，主要的旅游项目落地建设在陈家沟，县城作为节点的旅游功能和产业特色定位不够明晰。2.2.旅游产业旅游产业（1）规划要求规划要求 旅游发展规划提出以“大旅游、大市场、大产业”为发展理念，形成太极文化产业、有机健康食品产业、文化艺术品产业等几个产业板块。同时主打山水与文化两张牌，建成空间合理配置、类型丰富多彩、功能互为补充、主题鲜明又各具特色的集“山水观光、康体养生、黄河文化、度假旅游、74、专项旅游”等多元一体的旅游产品体系和品牌体系。（2）落实情况落实情况 分析焦作旅游产业的发展现状，与景区相关的食宿、交通等仍旧是最主要的业态，例如云台山景区内部就集中了大量的酒店、民宿等设施。这首先从空间上30 第二篇焦作市全域旅游发展评估 限制了旅游产业的规模，特别是缺乏产业由景区向城乡的引导外延。其次，从多产业协同发展而言，太极文旅产业仍处于设施建设阶段，还不具备构成与云台山为核心的景区观光旅游一般的产业优势。另外，健康食品、文娱艺术等产业还缺少从旅游视角全程参与、为旅游者服务的系统化产业链培育，能体现产业融合的旅游产品项目与旅游商品也不多。而现在与未来备受重视的康体养生、黄河文化等旅游产75、品开发还未能形成取得突破。3.3.规划规划重点项目重点项目、任务、任务的的执行进展执行进展情况情况（1）景区建设景区建设旅游发展规划提出了深化打造云台山龙头景区、加快建设培育十一个旅游景区的旅游景区建设要求。其中十一个旅游景区是指神农山二仙庙旅游区、青天河丹河峡谷旅游区、嘉应观、圆融寺、焦作影视城、净影寺景区、韩愈园、黄河滩湿地生态文化旅游区、南水北调科技馆/纪念馆、陈家沟太极文化风景区以及朱载堉纪念馆等。从景区建设发展的实际情况来看，云台山作为 5A 景区，各项建设、管理和服务水平一直以来都是焦作旅游景区的翘楚，也早已成为国内景区建设学习的示范。规划中提到其余重点建设的十一个景区中，作为 576、A 景区的青天河以及 4A景区的嘉应观、圆融寺、焦作影视城、陈家沟等景区，均具备有较为成熟的旅游接待服务条件。总体而言，这些景区目前仍是焦作旅游的主要吸引物。但包括5A 神农山景区以及青龙峡、峰林峡、丹河等景区，由于各种原因在景区建设发展中还存在一些问题，影响了焦作旅游景区体系的布局结构，特别是北部规划构想的太行山水国际旅游风光带的建设。需要重点指出的是，旅游发展规划中提出的黄河沿线、宗教文化等景区的开发都还较为薄弱，缺乏有吸引力和价值的产品项目建设，特别是沿黄景区开发建设的迟滞，一直以来都没有取得突破。（2）城镇城镇体系建设体系建设旅游发展规划提出重点打造一个现代山水园林旅游名城、培育五个旅77、游县城、打造一批特色旅游专业镇和一批特色旅游专业村的发展重点。31 第二篇焦作市全域旅游发展评估 这其中：针对中心城区提出的“活化文化老城”、“建设一个现代园林山水旅游新城”的重点项目和任务，除了南水北调中线（城区段）的滨水景观游憩带正在实施外，其余大部分项目任务没有实施。针对修武、沁阳、温县、武陟、博爱提出的培育五个旅游县城的任务，均有一些项目落地，总体评价修武和博爱两个县城因为全域旅游示范区的创建和城际铁路与未来高铁站的建设契机，获得了较为长足的发展。针对打造特色旅游专业镇和专业村的任务，规划提出的陈家沟太极文化小镇、神农山田园养生度假小镇、云台旅游综合服务特色镇、詹店游客集散中心镇等 478、个特色镇与青天河渔村、丹河峡谷民俗村、博爱竹村、寨卜昌明清商业风情村、陈家沟太极文化艺术村、净影寺新村、温县铁棍山药生产村等 7 个特色村的重点项目，从实施情况来看不甚理想，具有实质性落地和推动的主要集中在陈家沟村一地，其余旅游特色村镇目前还多停留在规划上。（3）交通集散体系交通集散体系旅游发展规划中提出，结合焦作下辖县市的建设，打造六个具备综合服务功能的特色服务基地，承接各个方向入焦游客；两条快速通道干线，分别是南太行旅游快速通道和沿黄河湿地旅游景观通道；四条城市景区射线公路建设及旅游化改造。从建设实施情况来看，目前修武、温县已经具备一定规模和服务能力的旅游服务基地建设，分别位于修武城际铁路79、站前区和温县陈家沟景区入口。博爱的旅游服务基地将依托未来高铁焦作西站布局，沁阳、孟州、武陟的旅游服务基地还未有明确选址和规划意向。从旅游快速通道干线的建设情况来看，目前南太行绕城高速公路（河南省“十二五”规划的林州至焦作高速公路的组成部分），路线起于修武县与新乡辉县交界处，沿北部太行山浅山区向西，与郑焦晋高速公路相接，项目已进入前期工作办理阶段。因沿黄公路是在县乡道基础上连通的道路，为区域慢行交通，因此，沿黄河（旅游）通道目前还未全线贯通。从四条城区至景区公路的建设现状来看，修武县目前正在实施云台山-修武县城的旅游景观公32 第二篇焦作市全域旅游发展评估 路建设工程；其他三条城景间的公路尚未有80、明确的建设计划。（4）其他其他设施建设设施建设 旅游发展规划中提出的住宿、餐饮等设施建设重点，多为引导性意见和建议，就目前而言仍具有指导意义。四四.规划实施的综合影响规划实施的综合影响 1.1.促进了促进了旅游业持续健康发展旅游业持续健康发展 焦作市政府高度重视旅游业发展，深刻理解旅游业对城市转型发展的重要作用。集合市域内三市四县的力量，形成了旅游产业齐抓共管的整体局面。焦作旅游业在旅游发展规划的目标指导下，持续健康发展。2.2.推动推动了了旅游业旅游业稳步稳步转型转型提升提升 根据旅游发展规划的总体安排，围绕景区转型、业态丰富、形式创新的一系列旅游产品项目不断涌现，例如特色小镇、特色乡村、南81、水北调园区等一批重大旅游建设项目的谋划与实施，使得焦作旅游的吸引力和旅游产业的能级不断获得提升。3.3.实现实现了了以以旅游为引领的城乡旅游为引领的城乡统筹发展统筹发展 在旅游发展规划的总体要求下，焦作市大力推进城乡基础设施的提升和完善，尤其是中心城区和修武、博爱等县城，道路、景观、河道、公园等公共设施建设工程“多管齐下”。通过紧锣密鼓的工程项目建设推进，目前在焦博修一体化背景下的焦作市区，在城市形象、综合交通、城市公建配套等多个方面的旅游配套支撑有了大幅度的提升，其他市县也紧跟步伐，围绕旅游业发展需求，积极推进配套设施与工程项目的落地实施。五五.评价评价建议建议 1.1.总体评价总体评价 经82、过六年多的旅游规划的组织实施，该规划对焦作的旅游发展的引领发挥了33 第二篇焦作市全域旅游发展评估 一定作用。从 旅游发展规划 的实施成效来看，主要表现在三个方面：一是旅游人数、旅游业经济总量持续提升，国内一流旅游目的地、河南省旅游业率先发展示范区的发展目标初步实现。二是旅游品牌建设成果进一步得到巩固，以云台山旅游为引领，陈家沟太极文化游、老家莫沟乡村游、一赛一节等焦作旅游品牌知名度不断扩大。三是保障全市旅游业发展的一系列公共服务建设、宣传营销推广、旅游环境整治等工程切实推进，全市旅游业建设发展环境得到持续优化。2.2.规划建议规划建议（1）符合新时代符合新时代全域全域旅游旅游总体总体发展的发83、展的要求要求 结合旅游发展规划实施评估的主要结论，建议在全域旅游发展政策指导下，根据焦作旅游业未来发展的重要任务和重大问题，与焦作市全域旅游发展总体规划做好衔接，建立符合新时代焦作旅游业发展的各项机制、政策和规划内容体系，保障规划实施。（2）加强对市县区旅游发展的指导加强对市县区旅游发展的指导 要进一步强化全市旅游发展规划对焦作市各市县区旅游发展的指导作用，包括规划编制、产业引导、发展重点以及重大旅游项目设施建设等的要求和指引，为全市旅游产业的统筹协调发展提出明确的方向和实现的途径。其中，要将焦作市区（焦博修一体化下的中心城市）的城市旅游综合服务功能提升，作为焦作旅游发展破题的关键，推动焦作旅84、游“再起飞”。（3）增强规划增强规划的的法定性法定性和和实施保障实施保障 规划要进一步精炼内容和体例，形成具有与旅游发展规划法律地位相符的可执行力。加强规划的实施指导，建立与相关规划的衔接更新以及旅游发展规划本身的动态评估机制。34 第二篇焦作市全域旅游发展评估 第七章 发展优势与问题差距 曾经创造了“焦作模式”的焦作旅游，随着大众旅游时代到来，同样面临着旅游创新供给不足、与其他产业融合不够、体制机制不完善等问题。发展全域旅游，需要重新审视和问诊焦作在全域旅游发展目标下的问题与不足，从而为全域旅游发展总体规划的制定明确目标导向和问题导向。一一.发展优势发展优势 1.1.豫晋旅游联动以及豫晋旅游85、联动以及服务郑州服务郑州发展的地理优势区位发展的地理优势区位 焦作位于陕西与河南交界位置，地理位置得天独厚。随着区域旅游联动的进一步加强和过境交通设施建设的进一步完善，焦作与周边区域的联系将进一步加强，作为区域旅游的节点城市，在交通转运、服务配套、旅游度假等设施建设能级上优势条件明显。此外，焦作与郑州隔黄河相望，郑州市是我国中部地区重要的中心城市、特大城市、国家重要的综合交通枢纽、中原经济区核心城市，总人口近 1000 万，不仅市场潜力巨大，而且承接特大城市功能疏解的需求，也将给焦作的各项产业特别是旅游业的发展带来更多机遇。2.2.“云台云台山”山”旅游旅游品牌品牌的的引领引领和和贡献贡献 焦86、作因云台山的旅游发展而闻名，云台山至今仍是引领中国景区旅游发展的标杆。站在新的旅游发展时代背景下，焦作已经在思考如何利用好这一品牌，进一步提升、扩大和输出云台山旅游品牌的价值和吸引力，以云台山景区发展为统领，整合周边的景区、乡村、康养旅游等产品项目，做强“大云台”旅游 IP。3.3.黄河黄河旅游与城市旅游的发展潜力巨大旅游与城市旅游的发展潜力巨大 以云台山为代表的北部南太行山水，以陈家沟太极文化、嘉应观、南水北调穿黄工程等为代表的南部黄河文化构成了焦作旅游的核心资源，特别是南部黄河一线，旅游空间腹地大、资源类型多、辐射市场广，是未来焦作旅游谋划全域发展的重要发力空间。与此同时，焦作作为中原城市87、群境内北倚太行、南邻黄河的35 第二篇焦作市全域旅游发展评估 地级市，不可多得的资源优势与城市建设基础相叠加，为城市转型发展、打造城市旅游目的地创造了非常优越的条件。二二.主要问题主要问题 根据国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见中提出的全域旅游发展的主要目标，规划从旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化以及旅游效益最大化四个方面，来分析焦作发展全域旅游的主要问题。1.1.旅游发展全域化旅游发展全域化程度不程度不足足 全域旅游鼓励创造各种多样化的空间，来增加旅游消费的场所和途径，实现旅游发展的全域化。长期以来，焦作乃至全国的旅游业都主要依托各类景区，包括风景区、主题公园、文物点等88、开发以观光旅游为主导的旅游产品和旅游活动。在休闲旅游和度假旅游时代，要突破以景区为构架的市域旅游发展模式、空间格局以及产业形态，协同城市旅游、乡村旅游的发展，实现旅游发展全域化从景区为重点转向旅游目的地建设。长期以来，焦作的旅游都依靠云台山发展的红利，因此在文化旅游、乡村旅游、城市旅游和围绕旅游产业转型发展的休闲度假旅游产品开发上，有所缺失。焦作目前仍然处于景区驱动的旅游发展阶段，旅游产业发展和城乡体系发展双轨制限制了全域旅游的实施脚步。而焦作旅游业发展与城乡发展的关联度不够，城市与旅游的融合发展不足，旅游业发展的转型创新与深层次动力不足。旅游建设力度虽大，但是建设思路和对未来旅游产业发展的认89、识与敏锐度尚需提高。目前焦作全市的旅游景区和旅游基础设施建设更新如火如荼，但主要的布局空间和重点项目仍然围绕以景区为中心展开，焦作旅游最大的短板，也就是城市旅游，包括市区和各县市区的中心城区的旅游发展仍然进展不大，尚未从城市自身打造成旅游吸引物的角度来进行全域旅游发展的总体筹划。城乡基础设施、公共服务设施等建设暂时未能与全域旅游的发展紧密结合。在全域旅游发展的软环境方面，不仅是景区的环境卫生和全域的城乡环境风貌需要整治，在提升旅游公共服务、志愿服务、服务智能化等方面，焦作面临如36 第二篇焦作市全域旅游发展评估 何营造良好的全社会发展旅游氛围，塑造一个旅游城市整体形象的问题。2.2.旅游供给品90、质化旅游供给品质化水平不高水平不高 全域旅游要求旅游目的地在旅游硬件建设、旅游产品、旅游要素、旅游服务等方面的供给，都要提升到一个较高的发展水平和品质高度。要根据现状旅游资源、旅游吸引物和旅游产品的特点，旅游服务与配套设施的建设水平，从供给侧入手，以政策制定、公共服务配套共享、旅游消费便利化等为突破和抓手，构建完整的旅游供给服务体系，以满足旅游者对旅游品质提升的需要。从硬件建设和产品开发来看，以云台山为代表的焦作山水旅游，文化性和外延产品链不够，正面临着越来越多周边同类型景区的竞争，需要在旅游产品、业态和服务的供给上，寻求特色与品质的突破。除此之外，目前的焦作旅游缺乏推陈出新的明星产品和具有很91、好市场感召力与品质吸引力的旅游产品，以及适应时代变化和市场变革的创新性旅游产品、定制型旅游产品、内涵型旅游产品，能吸引远距离甚至国际旅游市场的产品严重不足。从旅游公共服务来看，因为焦作旅游目前的客源主要来自于河南、山西等周边省市，受制于客源市场的需求局限，旅游公共服务的配套缺乏在城乡一体化和区域统筹发展指导下的提档升级，还是围绕传统的观光和景区旅游发展模式，以投资建设为主导，对如何提升旅游消费、旅游便利化程度上的公共政策保障、服务供给等重点不足，这将制约焦作全域旅游发展的长足进步。3.3.旅游治理规范化旅游治理规范化有待强化有待强化 从全域旅游发展的目标来衡量焦作旅游现有体制机制、规划发展等顶92、层设计，可以看出目前仍欠缺推动、促进和保障焦作全域旅游发展的行政体制、规划融合机制与政策法规保障。从市县各级全域旅游规划、专项规划到重点项目的规划等，还缺乏在“多规合一”等机制下的各部门统筹协调，旅游规划的执行力和落地性还不够，缺乏的完善规划评估和实施督导机制。旅游综合执法的能力和知晓度还待提高，已建立的各级旅游警察、旅游巡回37 第二篇焦作市全域旅游发展评估 法庭、工商旅游等执法部门的高效运转能力需要加强，还没有让广大游客切身感受到焦作放心旅游环境建设的成效。4.4.旅游效益最大化旅游效益最大化亟待突破亟待突破焦作目前旅游产品大多仍停留在观光产品阶段，供给结构改革与创新的力度不明显，形成旅游93、新产品新业态的大项目、好项目少。市场关注度不够聚焦，由此也使得产品开发的效益不能有效提高。从获取旅游效益最大化的视角出发，单一类型和特点的旅游产品项目的市场吸引力和经济贡献都有限，而目前焦作比较或缺的是旅游度假区、特色小镇、旅游综合体等集合体型的旅游产品项目谋划。城市旅游的开发滞后，使得城市的各类住宿、餐饮、会议、购物、娱乐设施要素没有发挥综合效益，留不住人的局面尚未打破，旅游产业链条较短，对全市经济的带动作用不明显。此外，一些困扰景区、旅游企业经营管理的体制机制问题还尚待解决；市县两级的旅游投融资、资本运作平台还没有完善；旅游企业融资渠道和市场主体的积极作用没有发挥。三三.对标差距对标差距194、.1.标准解读标准解读2016 年 1 月，在全国旅游工作会议上形成了四个基本标准为准入门槛，共 8个方面 1000 分的全域旅游示范区创建验收标准，总分 750 通过验收。2016年 9 月，国家旅游局公布了国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）并正式向社会公开征求意见，该认定标准包括国家全域旅游示范区认定的五个方面的基本要求、八个方面的认定条件，并要求国家全域旅游示范省（自治区、直辖市），要求所辖设区市（州）70%以上达标；国家全域旅游示范市（州），要求所辖县（市、区、旗）70%以上达标。2017 年 5 月 17 日，国家旅游局印发全域旅游示范区创建工作导则，进一步提出了创建原则、创建95、目标、创建任务、评估管理等内容。38 第二篇焦作市全域旅游发展评估 综合全域旅游示范区创建验收标准、国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）来看，两个“标准”对全域旅游示范区的创建和认定，从政策制度、旅游规划、综合贡献、产品市场、基础设施、公共服务、旅游环境、产业融合、旅游要素、营销宣传等各方面提出了具体的要求和评判标准，为全域旅游示范区在创建阶段的工作树立了明确的标准。通过两个“标准”指导全国 500 个全域旅游示范区创建单位的具体创建实施工作，起到了积极的推动作用。全域旅游示范区创建工作导则则在两个“标准”指导示范区创建的基础上，总结创建以来的问题和经验，进一步在体制机制、旅游产品、公共服96、务、营销推广、市场监管五个方面提出了更高的要求。而在这些方面的注力，将引导各示范区探索发展全域旅游的好经验、好模式，以达到通过示范区的先行先试和示范带动作用，促进和引导全域旅游发展。2018 年 3 月 22 日，国务院办公厅发布国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见，为指导各地促进全域旅游发展，进一步强调了全域旅游发展的指导思想、基本原则、主要目标，以及八个方面的重点任务。要求“充分认识发展全域旅游的重大意义，确保全域旅游工作取得实效，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等目标”。进一步对全域旅游发展做出了部署，标志着全域旅游正是上升为国家战略，更强调在创新97、产品供给、加强公共服务、实现系统营销、创新体制机制以及政策支持等方面进一步推动全域旅游健康发展，而这些方面的建设发展也应当作为实现真正全域旅游这一宏伟目标的有益途径。2.2.焦作焦作发展全域旅游差距分析发展全域旅游差距分析（1）融合发展与产品供给融合发展与产品供给 全域旅游应当实现旅游与城镇化、工业化、商贸、农业、林业、水利、交通、环保、国土、气象、科技、教育、文化、卫生、体育等各产业的融合发展。全域旅游产品应当具有良好的品质，并且有其壮大的市场主体。就目前来看，焦作旅游在融合发展上，缺乏文化体验、休闲度假等产品业态，旅游产品还主要停留在以云台山为主要目的地的景区观光旅游上，但围绕南太行39 98、第二篇焦作市全域旅游发展评估 的观光旅游也尚未形成与乡村旅游、民俗节庆旅游等产业的融合发展，旅游产业链不够完整，创新的旅游体验与新业态产品还不多，更缺乏具有焦作特色的旅游企业。（2）旅游服务与游客满意度旅游服务与游客满意度全域旅游应当具备标准化、品牌化、智能化的旅游服务，建立有公益性质的旅游志愿服务工作站，以及完善的导游服务、培训、监督、管理体系，并有便捷的游客咨询平台、评价平台，游客满意度较高。焦作在旅游标准化方面取得的成绩较好，但一些景区还是存在旅游服务滞后于旅游景点景区和旅游品牌的建设的情况，主要是没能形成个性化、定制化的旅游服务要求；在旅游服务职能化方面，虽已开发了焦作全域旅游相关的微99、信公众号平台，但对如何在这些智慧旅游平台上真正实现高效、快速、便捷、优质的焦作旅游整合服务提供，还不够深入，体验性和友好度都不强；焦作市的全域旅游志愿服务暂时还停留在初期阶段，实施力度不够，达不到全域旅游的要求。（3）基础配套与公共服务基础配套与公共服务全域旅游应当完成“厕所革命”，实现城市、乡村、景区旅游厕所、旅游厕所数量充足、干净卫生，并且拥有畅达便捷的交通网络、完善的集散咨询服务体系已经规划的旅游引导标识系统。焦作市的旅游集散中心建设是短板，目前市中心城区还未形成与城际、市内、景区、乡村间交通无缝衔接的旅游交通集散服务体系；旅游交通、旅游厕所、旅游集散体系覆盖便捷程度还达不到全域旅游的要100、求；北山区域虽已规划建设国家步道，但其中景区与其他城市和乡村旅游点的联通，还存在较大问题；城市中的绿地和骑行专线的建设也只停留在计划阶段，相应的运动、健身、文化、教育为一体的复合功能主题旅游线路未能建设；针对全域旅游的自驾车旅游标识系统建设亟待跟上。（4）环境保护与共建共享环境保护与共建共享全域旅游要求对区域内的旅游环境资源进行保护，并开展完成全域的环境整治工作，形成良好、安全、便捷的旅游环境。通过全域旅游的建设发展，还应当40 第二篇焦作市全域旅游发展评估 通过旅游扶贫实现旅游富民，并营造良好的社会环境。焦作市在全域旅游示范区创建阶段已经开始对市域内从城市、乡村、景区等各个方面的旅游资源进行101、了梳理和保护，但对除旅游资源之外的整体旅游环境整治工作还有待进一步加强；焦作市还应当尽早增设专门的旅游警察，充实旅游执法队伍人员数量，优化旅游执法队伍人员结构，以确保旅游环境的安全；在全域旅游发展过程中，还应加强特别是对焦作乡村的旅游扶贫计划，真正让贫困人口受益，并加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务，营造“全域旅游，全民共享”的焦作旅游新气象。（5）系统营销与品牌形象系统营销与品牌形象 全域旅游要求对营销进行合理的规划，有着丰富的营销内容、完善的营销机制、创新的营销方式并构成系统的营销体系。并且要求形成特色鲜明、具有影响力的旅游目的地形象，拥有多层次、全产业链的品牌体系。焦作在全域旅游示102、范区创建的过程中，围绕“太极圣地 山水焦作”、“世界太极城中原养生地”等品牌形象持续推动旅游宣传营销工作，在推介方式上还未能转变为对焦作这一全域旅游目的地的整体营销；焦作的云台山水、太极文化，其影响力、知名度还仅停留在中原地区，远未形成世界知名的品牌形象，而依托其打造的云台山国际旅游节、陈家沟太极交流赛事活动，虽为宣传和推广焦作的全域旅游助力，但也未能形成产业型的品牌体系，有待进一步加强。国际旅游的宣传营销一直以来都是短板，亟待有所突破。（6）旅游规划与科学发展旅游规划与科学发展 全域旅游要求实现旅游规划与社会经济发展规划、城乡建设、土地利用及其他规划的协调，并编制有旅游产品指导目录，制定相应103、的专项规划或行动方案，并对规划进行评估以及对实施进行督导。焦作各风景区（点）大都编制了相关的风景区规划、旅游规划、森林公园规划等景区专项规划，但由于各规划侧重表达不同，多规统筹的难度较大。全市和重点市县区的全域旅游的规划尚处在编制阶段，还未能对焦作的全域旅游发展形成实质性的指导；而在公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项的41 第二篇焦作市全域旅游发展评估 规划上，焦作市还为将其提上日程，未能形成完善的焦作旅游全域规划和科学发展指导。（7）体制机制与治理体系体制机制与治理体系 全域旅游要求要进行旅游业统筹协调的管理体制改革，并落实旅游的综合执法，创新旅游协调的参与机制，并建立统一受理104、的旅游投诉举报机制，加强旅游投诉举报处理，实现文明旅游。目前，由于常年施行的景点景区内部规划管理体制的局限，景区周边及全社会的旅游资源、环境开发管理等体制和措施上的难以跟上，一时间还未能改变；部门之间的联动仍需进一步加强，与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构建立不足，市旅发委等全市旅游行政管理服务职能尚未健全，而公安、工商、司法等部门构建管理对全域旅游的覆盖程度已有认识但融合不足，全域旅游还未实现真正的依法治理，相关部门对涉旅领域的执法检查也有待进一步严格。（8）政策支持与组织实施政策支持与组织实施 全域旅游要求财政金融对旅游发展的大力支持，在用地等实现对旅游的保障，并为全域旅游的发展提供相105、应的人才队伍建设，在基础理论、应用研究和学科体系等方面实现对全域旅游的支持。焦作企业、社会资金等多元资本投入旅游建设的力度不高，相应的激励政策也还需进一步细化落实；现有旅游企业中，政府、企业与其他投资或利益主体并未形成成熟的股权划分制度等；市级层面的年度土地利用机会与城乡规划编制调整中，还没有充分和主动与旅游发展需求相对接，实现旅游用地供给的适度扩大；对相关旅游行业的人才保障的支撑、科研经费的支持等方面也明显滞后。42 第二篇焦作市全域旅游发展评估 第八章 结论与建议对策一一.评估结论评估结论 就目前焦作全域旅游的建设发展来看，前期经历了全域旅游示范区的创建阶段，其工作内容主要参照全域旅游示范106、区创建验收标准、国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）两个“标准”所给出的各项具体指标，在政策体制改革、上层规划设计、管理措施转变、设施要素配套、产业供给融合、服务共享共建等方面都拟定了相应的发展建设内容，具有一定的针对性、创新性、完整性，应进一步贯彻执行和深入实施。综合来看，焦作的旅游产业现状还比较多的集中在景区投资建设为主导的发展模式上，取得的成绩斐然但也同样面临发展的瓶颈，以观光为核心产品的旅游消费对旅游产业的经济贡献和增长拉动在减缓。与此同时，也应看到焦作已经培育了一些注重旅游消费升级的产品业态开发，特别是在农旅融合、民宿等产业要素上的发力与突破，为焦作旅游产业的变革发展注入了动力，107、开拓了思路。总体而言，围绕全域旅游新时代背景要下的焦作旅游发展，需要围绕融合发展、创新产品、多元供给、提振消费，实现从山水旅游到全域旅游的发展转型。但全域旅游作为新时代我国旅游业改革发展的新理念与新模式，并非一蹴而就，也并非仅完成了创建工作就能宣告完结，而是应当作为长期坚持的发展战略，直至全域旅游发展的全面实现。就目前焦作全域旅游示范区的创建工作过程来看，相关建设内容虽基本满足了创建和认证标准，但要确立以旅游业为优势产业，通过对市域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现焦作旅游资源有机整合、旅游产业融合发展、旅游公共服务社会共108、建共享等各方面的全面发展，还需要制定中长期全域旅游发展的顶层设计、科学规划以及持续性地做好全域旅游建设发展的各项工作。43 第二篇焦作市全域旅游发展评估 二二.建议对策建议对策 1.1.坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给 焦作市全域旅游要求转变原有单一的旅游发展模式，而是推动以“旅游+”为模式的整体产业的变革和发展，促进旅游与农业、林业、科技、教育、文化等行业的全面深度融合。提升旅游产品的品质，打造云台山之外如陈家沟太极文化、怀药文化、竹林七贤文化等焦作特色的品牌旅游产品。推动中小微型企业的自助创新，鼓励打造产业创新、服务创新、109、管理创新、技术创新等旅游产品。要持续研究和放大云台山的品牌效应，将以云台山为核心代言的焦作国内一流景区建设提升到世界遗产旅游目的地的品质上加以重新认识。要把焦作的南太行一线景区作为（南）太行山遗产的门户，在设施、服务等各方面对标国际水准。2.2.提升旅游服务，推进服务人性化品质化提升旅游服务，推进服务人性化品质化 大力宣传焦作全域旅游建设，落实对旅游从业者的业务培训和监督管理，打造极具焦作特色的旅游志愿服务品牌；推进焦作智慧旅游的进程，结合去哪儿、携程、大众点评等互联网旅游推介平台为游客提供个性化的私人定制旅游服务；在各景区、旅游点实施智慧监管，进一步开发和建设覆盖焦作全域的咨询、导览、导购、110、导航和分享评价等智能化的旅游服务系统。开展旅游市场联合执法，依法严厉打击非法经营、零负团费、黑车黑导和价格欺诈、强迫游客消费等行为。大力推进旅游标准化建设和培训，积极开展焦作市旅游行业“五比一创”（比管理、比服务、比提升、比创新、比环境、创建标准化旅游企业）服务质量竞赛活动，打造旅游服务品牌。3.3.加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境 以“旅游厕所”的建设带动旅游基础设施的建设，特别是焦作乡村这些旅游基础设施较为薄弱的地区，更应当加紧建设基础性的旅游服务设施。构建便捷的交通网络，在市域范围内建设连接各旅游点之间的旅游线路和通道，并且贯通焦作至周边县市如郑州、洛111、阳、晋城等市的旅游交通。完善清晰的交通标识系统以及集散咨询服务体系，以提升交通营运能力和吸引自驾游客源为目的，在修武县、44 第二篇焦作市全域旅游发展评估 博爱县、温县等县市分别建设自驾车营地。重点对旅游住宿设施进行布局结构引导和质量提升监督，形成与旅游产业总量相匹配的、多层次、多元化的旅游住宿设施体系，重点发展主题酒店、度假酒店、乡村民宿、汽车酒店等住宿设施类型。依托“四大怀药”原产地优势，利用太行山丰富的健康养生食材，发展太行养生餐，推行旅游定点餐饮服务网点和评优挂星政策。4.4.优化优化旅游旅游环境，推进共建共享环境，推进共建共享 执行严格的自然生态环境、人文历史文化资源保护要求，为全域112、旅游发展营造良好的自然与人文旅游环境。根据现有自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等功能主体的保护要求，落实最严格的保护措施。避免“景区城镇化”趋势，加强景城联系互补，疏解景区旅游的非核心功能，将有条件景区集中的服务设施发展区向景区外围和周边的城镇与乡村空间外移，形成良性的景区之间、景城之间的旅游互动关系。鼓励支持和建设焦作的旅游院校、科研机构参与旅游人才培养、旅游理论研究等合作机制。通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为焦作旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升全域旅游意识和文明素质。5.5.实施整体营销，凸显区域旅游品牌形113、象实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象 结合焦作独有的太极文化和怀药养生优势制定更高起点和目标的国际化、全国一流目的地旅游城市的营销计划，实施品牌营销战略，在云台山景区成功营销的基础上，高举“世界太极城 中原养生地”的旅游品牌，结合一系列旅游产品、活动、节庆的宣传推介，并加强与郑汴洛等城市的协作，在入境旅游市场、国内远距离重点目标客源市场的营销上取得决定性突破。打造以云台山、太极为中心的旅游赛事节庆，并以此为龙头带动当地特色民俗文化活动和体育赛事项目旅游品牌。提升焦作特色餐饮文化、特色民宿品牌、特色旅游产品等各类品牌资源，建立多层次、全产业链的焦作旅游品牌体系，同时利用政府与企业联合搭台、多方参114、与的焦作全域旅游营销新格局。6.6.加强规划工作，做好全域旅游顶层设计加强规划工作，做好全域旅游顶层设计 要高度重视旅游规划在指导焦作全域旅游发展中的科学作用，健全从全域旅45 第二篇焦作市全域旅游发展评估 游发展总体规划、专项规划、涉及旅游用地管控的控制性详细规划到重点项目建设规划等旅游规划体系的编制、审查、实施督导与评估机制。做好多规协调，景区、城镇与乡村中涉及旅游开发的用地，要在各级各类景区规划、城乡规划中得到保障，并制定相应的规划衔接技术方案。全面落实全域旅游规划工作，树立焦作旅游从景区旅游转向全域旅游的发展目标，制定合理的近期、中期、远期规划发展期限，以及各县、市的建设重点项目。并对115、各机关单位的在全域旅游发展建设的中职责进行科学合理的分工和安排，加紧落实基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各项规划内容，并坚持以旅游发展为核心对其他规划进行相应的调整和协同。7.7.创新体制机制，构建现代旅游治理体系创新体制机制，构建现代旅游治理体系 加快全域旅游发展体制机制的创新，重点推进旅游管理体制改革和创新旅游协调参与机制。市县各级建立健全旅游联席会议制度，充分发挥政府、市场、旅游行业协会、企业、公民等各方面的合力，为焦作全域旅游的发展出谋划策、积极贡献力量。进一步制定完善并不断更新促进全域旅游高质量发展的法律法规、标准和政策。建设一系列保障全域旅游发展的法规条例与标准化规范；建立116、异地调配、指定管理、集中警力等高效规范的旅游执法体系，积极发挥焦作旅游法学会作用，提升焦作旅游行政执法的规范化、法制化水平。建立高效运转的旅游投诉举报处理机制与服务平台，并加大广而告之的宣传力度，努力夯实“放心焦作”的旅游品牌。8.8.完善政策扶植，完善政策扶植，加强旅游监管，切实保障游客权益加强旅游监管，切实保障游客权益 扩大旅游资源利用、旅游公共服务领域的投融资开放。在财政金融政策上给予支持，设立旅游产业投资、促进专项基金并实行市场化运作。合理调配金融资源，创新金融工具和产品，拓宽旅游企业的多元化融资渠道。制定焦作全域旅游发展的土地利用专项规划。结合焦作现已落实的旅游行业“红黑榜”制度，进117、一步推动焦作市旅游监督管理和投诉受理机构的设立，高校便捷的对焦作旅游市场进行监督，并及时接受和处理游客的的旅游投诉，全方位的维护旅游者的合法权益。狠抓全域旅游中的文明旅游建设，落实旅游安全责任制，完善旅游服务标准46 第二篇焦作市全域旅游发展评估 体系，加强文明旅游宣传，推进诚信体系建设，营造全民参与、支持全域旅游发展的浓厚氛围。47 焦作市全域旅游发展总体规划 第三篇 第三篇 焦作市全域旅游发展研究 48 第三篇焦作市全域旅游发展研究 第九章 发展路径研究 一一.规划解读规划解读 1.1.焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 规划纲要提出，118、焦作将继续实施中原经济区经济转型示范市战略不动摇，坚定不移抓转型、促发展、做示范，把焦作建设成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城知名旅游城、生态宜居城和太极文化城太极文化城。规划纲要提出“一核两廊四带多点”的空间发展格局。其中“四带”包括，整合包括修武、博爱、沁阳和中心城区在内的南太行旅游资源，打造集休闲度假、生态观光、健康养生、山地运动于一体的南太行生态旅游集聚带南太行生态旅游集聚带；以规划建设沿黄高等级公路为纽带，串联孟州市、温县和武陟县文化和湿地资源，打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带黄河文化旅游产业带；加快南水北调城区119、段两侧拆迁改造和绿化带建设，开发包括观光走廊和沿河客栈在内的时尚商业中心街，高标准规划建设集旅游观光带、生态景观带、文化产业带、休闲商业带为一体的南水北调生态休闲带南水北调生态休闲带；加快大沙河沿岸绿化长廊和绿色国际自行车赛道建设，打造集生态体验区、水景观赏区、亲水休闲区为一体的大沙河湿地景观大沙河湿地景观带带。“多点”中包括十大文化旅游园区，分别是云台山园区、青天河园区、神农山园区、圆融寺园区、影视城园区、药王庙园区、妙乐寺园区、嘉应观园区、陈家沟园区以及韩园园区。2.2.焦作市城市总体规划焦作市城市总体规划 2017 年 7 月，国务院批复同意焦作市城市总体规划（20112020 年），规120、划中将焦作定位为中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。焦作的全域旅游发展应紧紧围绕建设现代化区域性中心城市主题，在区域、市域统筹协调发展的工作框架下，在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市旅游坐标，建立卓有成效的全域旅游发展目标体系，进而对城市旅游相关产业予以49 第三篇焦作市全域旅游发展研究 引导，优化提升现代服务业，强化城市的旅游品牌形象，将有限的社会资源配置到最适合城市旅游发展的领域，实现资源的最佳利用以及生态环境的可持续，最终提高城市的旅游综合竞争力，实现全域旅游的发展目标，建设一个城市个性特点鲜明的现代化区域性中心城市。3.3.焦作市现代服121、务业焦作市现代服务业“十三五十三五”发展规划发展规划 规划提出充分发挥名拳、名山、名水、名寺、名人、名药等资源优势，实施全域旅游战略，促进旅游观光、文化体验、休闲度假等联动共进；同时，发挥焦作太极养生功效，推动“医、养、食、药、学、游”融合发展，促进健康养生产业市场化、融合化、集聚化发展，建设“国际知名旅游目的地”“国际知名旅游目的地”和“中原特色文“中原特色文化康养基地”化康养基地”两大与旅游业相关的发展定位。在布局上，增强市中心城区包括旅游、休闲娱乐等综合服务功能；提升温县以太极文化产业和四大怀药品牌塑造为重点、孟州市以跨境电商和乡村旅游为重点、修武县以旅游服务和康养服务为重点、博爱县以电122、子商务和特色餐饮为重点的县（市）城区区域服务功能；依托旅游生态带、历史文化村落等资源，培育一批休闲旅游、文化创意、民俗文化等特色小（城）镇。4.4.其他规划其他规划（1）黄河生态文化旅游带规划黄河生态文化旅游带规划 在编的焦作市黄河生态文化旅游带总体规划中提出，充分利用沿黄湿地自然保护区，邢人作丘、大禹治水等治黄历史文化，以及嘉应观、妙乐寺、陈家沟、韩愈文化园等作为黄河旅游带龙头旅游产品和景区，力图配合特色小镇、美丽乡村和湿地恢复的建设，优化整合孟州、温县。武陟三地的经典旅游资源，开发精品旅游线路。还推进了新孟路、沿黄公路和黄河大堤慢行通道三条沿黄道路的建设，以及产品、产业、营销、环保等各方面123、的规划与构想。（2）中心城区旅游发展规划中心城区旅游发展规划 焦作市中心城区有其百年工矿记忆（九里山矿山、百年焦作、英福公司旧址、缝山公园等），千年名人文化（许衡墓、汉献帝陵等），焦作国际太极拳文化交流50 第三篇焦作市全域旅游发展研究 中心，唯一的南水北调穿城工程，府城遗址，山阳故城，石佛寺等一系列的旅游资源。为进一步深化焦作市全域旅游，在编的焦作市中心城区旅游发展总体规划中提出，中心城区应立足于这些资源优势，完成从工矿型城区向文化型城区的转变，从景区景点旅游到全域旅游的转变，从观光型旅游产业向互动参与型产业转变，将焦作中心城区打造成为世界汉遗产文创、国际山水健康养生旅游目的地。（3）公益性124、公益性文化文化设施布局设施布局规划规划 焦作市公益性文化设施布局规划（2016-2020）中提出借助焦作悠久的汉文化、名人文化、煤炭文化、山水文化、怀商文化、太极拳文化、陶瓷文化和古遗址文化，将焦作打造成为“历史文化之城、文化创意之城、文化旅游之城”。通过建设市、区、乡村（街道）多级别的图书与展览、文化活动、历史文化、文化娱乐、新闻媒体设施，推动焦作以山水文化为背景，以太极故里为依托，以汉文化为底蕴，以近代工业遗产为特色，规划南水北调文化景观带，解放路文化记忆轴，塔南路文化发展轴，老城区文化设施中心和新城区文化设施中心等一系列文化设施和文化产业，以展示焦作市历史文化与自然文化和谐共生的文化特色125、和文化形象。（4）北部山区生态环境保护和利用总体规划北部山区生态环境保护和利用总体规划 焦作市北部山区生态环境保护和利用总体规划（2016-2030）提出焦作北部山区应积极探索经济发展与生态保护“双赢”的绿色发展新路，加快发展全域旅游产业，以太行山峡谷风光为特色，以北方罕见的自然山水和景观为载体，以悠久的神农文化、中原文化、宗教文化、隐士文化和中国传统山水文化、民俗文化等多元文化为内涵，构建点、线、面结合的全域旅游布局结构。将云台山景区建设成为国际知名的旅游观光度假胜地；进一步加紧特色小镇、美丽山村、特色农业以及市政、交通等相关重大基础设施建设。51 第三篇焦作市全域旅游发展研究 二二.发展重126、点发展重点 1.1.旅游旅游发展发展的的城乡统筹城乡统筹 焦作市域总面积 4071 平方公里，2018 年全市总人口 375.51 万人，常住人口 356.01 万人，城镇化率达 57.99%4。2015 年城区的常住人口为 102.39 万人，中心城区建成面积 116 平方公里，人均建设用地 113.3 平方米。根据规划，2020年前中心城区建设用地面积控制在 140 平方公里之内。根据我国城市能级分类，以政治地位、经济实力、城市规模（人口，面积等）、影响力、辐射力、知名度等为指标，焦作处在三线城市中较弱的等级。表表 2 2 焦作与国内主要旅游目的地城市城镇化水平比较焦作与国内主要旅游目的地127、城市城镇化水平比较表表 城市城市 人口人口 总面积总面积 中心城区面积中心城区面积 城镇化率城镇化率 焦作焦作 常住人口 356.01万（2018 年）4071 平方公里 2020 年前，中心城区建设用地面积控制在 140 平方公里之内 57.99%苏州苏州 常住人口 1068.4万（2018 年）8488 平方公里 中心城区的开发边界线面积为643平方公里(包含水域、生态绿地等非建设用地)75.8%（2017年）杭州杭州 常住人口 946.80万（2018 年）16596 平方公里 2016 年总规修编城市建设用地控制在 430 平方公里以内 77.4%通过与苏州、杭州等国内知名旅游城市比较128、，焦作 2018年城镇化率 57.99%，城乡统筹发展仍有非常大的提升空间，需要思考旅游产业发展、旅游城镇化对推动焦作未来的城乡统筹发展的积极作用与贡献。纵观焦作目前的景区、乡村和城市之间的旅游发展，不仅发展的水平和能级差异较大，而且缺乏有效联动，没有形成带动城乡融合发展的旅游产业链。从“黑色印象”到“绿色主题”，后焦作时代应积极探索以旅游业带动和促进城乡统筹和提高城镇化发展水平的特色道路。2.2.旅游经济旅游经济的的转型转型发展发展 在 2018 年全国两会的政府工作报告中提出“降低重点国有景区门票价格”，对焦作旅游发展来说是一种“倒逼”式发展机制。正是在景区经济发展的大背景4数据来源：当地129、当年统计公报 52 第三篇焦作市全域旅游发展研究 下，依托云台山景区的发展，焦作走出了一条“焦作模式”的旅游经济发展道路。在“划地为景区”式的旅游经济发展模式下，旅游经济的增长以景区为核心抓手，实现旅游经济增长的模式就是建立更多的新景区。但是无论是新型景区还是传统意义上的旅游景区，在经历一段时间的增长期后，都面临发展瓶颈与上限；并且景区的重复建设与品质的缺失也使得难以用景区来持续撬动旅游经济的大幅提升。全域旅游的核心在于要从封闭的景区旅游等自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构。结合资源与近几年焦作旅游开发的一些成功项目来看，乡村旅游、工业旅游、研学旅130、游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等都是“旅游+”产业融合突破的重点领域。焦作的全域旅游发展，要通过完善提升旅游产业要素，增加旅游综合消费，摆脱依赖景区门票收入，实现从门票经济向产业经济转变，形成综合新产能。3.3.优质优质旅游旅游的共建共享的共建共享 2018 年全国旅游工作会议上指出，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。从全域旅游发展的要求看优质旅游，重点要在保护资源环境、提升供给品质、规范治理服务等几个方面入手。焦作拥有山水林田等多样的自然环境和丰富的历史文化资源，要牢固树立绿水青山就是金山银131、山的理念，坚持保护优先，合理有序开发，防止环境和资源遭到开发破坏，为全域旅游发展营造优美的环境和创造良好的条件。在进一步优化旅游产品业态的同时，做好焦作重点旅游品牌的打造，要在传统领域、新兴领域和旅游相关领域提供更多品质化、精细化和差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务。在焦作形成以旅游业为主导产业，创新体制机制、协调规划建设、优化公共服务、完善治理体系、游客市民共享的全域旅游发展成果。三三.发展路径发展路径 53 第三篇焦作市全域旅游发展研究 1.1.区域协同区域协同发展发展，品牌共建，设施先行，品牌共建，设施先行，推动城市群间推动城市群间合作合作建设建设 焦作要站位中原城市群的区域发展总132、体格局中，瞄准中原城市群核心圈，进一步体现服务河南和对接山西的区位优势，培育以旅游业为龙头的服务业发展。一方面，要加强与郑州的合作，借力“一带一路”，与郑州同塑中原文化，避免同质竞争，加强城市间的旅游联盟合作，以武陟为重要的支点，打通云台山-修武-武陟-郑州的旅游经济轴，形成焦作东面重要的精品旅游路线及区域合作轴。第二，要重视与洛阳的区域对接，协同发展。加强焦作-沁阳-孟州-温县-洛阳的区域合作，共同推介少林寺、龙门石窟、陈家沟太极拳、神农山的精品旅游线路及“中国功夫”区域旅游品牌，在焦作西面与国内外具有较高知名度的旅游景区串联成线，共同推向海内外市场，打开区域旅游的西大门。在旅游发展过程中，133、要重点加强区域旅游基础设施和服务设施的联动发展与规划建设，实施一批重大铁路、公路、旅游集散中心等建设项目，构建现代综合交通体系，畅通城市群间旅游联动发展通道，实现区域间游客的互动互送。2.2.旅游城乡统筹旅游城乡统筹，资源整合，资源整合，绿色绿色发展发展，推动城旅，推动城旅融合融合协同协同建设建设 全域旅游要改变传统旅游封闭景点建设的发展模式，将整个焦作市域以及各市、区、县作为功能完整的旅游目的地来建设和运作（可通过重点创建全域旅游示范县、区进行示范引导），实现焦作全域旅游示范和综合目的地旅游城市建设的目标。首先，应突破风景区、旅游景区各自为政的分离状态，整合旅游区域内的村落、小镇、风景区资源134、，形成功能综合、特色鲜明的旅游大片区，建设统一的旅游平台。其次，可利用风景道、景观绿道、南水北调廊道、沁河廊道等线性蓝绿景观走廊，串联乡村、景区、城市，缝合城市、景区、乡村，用线串点串区，用蓝绿交织的网络支撑起全域旅游发展的骨架与基底，将绿色发展理念作为全域旅游发展的原则，协调生态环境、旅游资源与其他资源的合理保护与科学利用。第三，要从焦作市域旅游发展的全局出发，将城乡旅游融合发展放到与景区54 第三篇焦作市全域旅游发展研究 建设同样的高度上加以重视，整合资源服务，围绕城乡旅游间的差异错位发展，规划形成完善的中心城区、各市县城区、重点旅游城镇以及特色小镇、美丽乡村和景区景点统筹发展的旅游城乡全135、域发展体系，进一步调整旅游产业结构、优化配置、服务游客和居民，从而实现聚焦发展旅游产业带动城乡产业结构优化升级、促进城乡经济增长的需要。从深层次结构性实现旅游经济推动城镇化，建设综合旅游目的地。第四，要下大力气提升城市旅游特别是中心城区的旅游吸引力，促进景城融合、产城融合，建设、完善旅游服务设施，建设完善的休闲及文化设施体系，让城市成为游客来焦作旅游的停留及集散地。第五，要通过全域旅游发展有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移；带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展；大力发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现就地、136、就近就业，就地市民化。发展全域旅游，改善农村生态环境，建设美丽乡村，实现城市文明和农村文明的直接相融 3.3.产业深度融合，转型产业深度融合，转型创新创新，提档升级提档升级，推动旅游，推动旅游供给供给品质品质建设建设全域发挥“旅游+”功能，使旅游业与其他相关产业深度融合，形成新的生产力和竞争力。通过旅游+新型城镇化，发展特色旅游城镇；通过旅游+农业现代化，发展国家农业公园、怀药、麦作国家公园等乡村旅游形式，发展休闲农业的现代农业新形态；通过旅游+特色工业化，发展焦作工业历史遗迹旅游、工业展示旅游、特色旅游商品；通过旅游+文化，开发与黄河文化、太极文化、魏晋七贤隐士文化为主题的历史文化寻访、文化137、休闲、文化娱乐、研学旅游等产品；通过旅游+生态、旅游+体育、旅游+养老、旅游+购物、旅游+交通等，发展生态旅游、健身康养旅游、购物旅游、自驾营地旅游、低空旅游等新产品、新业态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业。焦作现有景区观光游览的传统旅游产品需要突破。要积极培育创新旅游产品供给，提升旅游产品开发的科技水平、文化内涵和绿色含量，围绕云台山、太极等焦作旅游品牌，构建形成具有国际化水准、与小康社会相适应的全域旅游产业55 第三篇焦作市全域旅游发展研究 格局和产品品质。在全域旅游的开发中，坚持走以特色旅游为核心的现代服务业的集聚发展之路。积极推进旅游小镇、旅游绿道、旅游度假区、138、旅游产业集聚区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设，以此推进焦作全域旅游示范区、旅游目的地、国民休闲地的建设。4.4.全民共建共享，改革创新，环境优化，推动服务管理体系建设全民共建共享，改革创新，环境优化，推动服务管理体系建设 发展全域旅游是系统工程，需要进行系统改革创新，全面营造良好发展环境。改革创新全域统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。改革规划体制，高度重视围绕旅游产业发展的多规协调。改革旅游业发展评价体系，创新投融资体制机制。结合焦作旅游业发展实际，在实施上重点推进乡村旅游的厕所革命、城139、市文化公共服务设施的共享以及完善城乡、景区多级的旅游集散咨询服务体系建设；建成旅游数据中心。推进旅游基础设施和公共服务等投融资模式改革创新，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设。56 第三篇焦作市全域旅游发展研究 第十章 旅游市场需求研究 一一.旅游需求趋势分析旅游需求趋势分析 1.1.生态旅游生态旅游 生态旅游作为一种绿色消费方式，自世界自然保护联盟 1983 年首次提出后，迅速普及全球。20 世纪 90 年代，随着我国实施可持续发展战略，生态旅游概念正式引入中国。经过 20 多年的发展，生态140、旅游已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然和谐共生的旅游方式。随着工业化进程加快、城镇化水平提高，人们回归大自然的愿望日益强烈，国内旅游需求特别是享受自然生态空间的需求爆发性增长。旅游消费方式从观光游到观光、休闲、度假并重转变，呈现多样化格局，深层次、体验式、特色鲜明的生态旅游产品更加受到市场青睐，观鸟旅游、探险旅游、科考旅游、生态养生、野生动物观赏等逐渐成为新热点。为加快推进生态文明建设，更好地满足日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境需要，必须加快发展环境友好型、非资源消耗型的生态旅游，有效整合资源，促进融合发展，优化配套体系，加强资源环境国情教育，引导形成正确的生态价值观，树立崇尚生态141、文明新风尚，推动形成绿色消费新观念，发展负责任、可持续的旅游业，实现人与自然和谐共生。2.2.文化旅游文化旅游 文化旅游是指通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程，泛指以鉴赏异国异地传统文化、追寻文化名人遗踪或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。旅游的本质，是对于旅游过程的体验。旅游者在旅游的过程中，并不单纯满足于仅限视觉享受的观光旅游，而更倾向于参与性的旅游活动，全身心地沉浸于当地的文化之中，从而获取更难忘的经历。大众旅游时代，人们对旅游品质的需求不断提高，文化旅游日受青睐。越来57 第三篇焦作市全域旅游发展研究 越多的人们走出家门，去体验不同地方丰富多样的特色文化142、，去追寻悠久历史所留下的沧桑痕迹。寻求文化享受已成为当前旅游者的一种风尚。文化旅游已经成为新时代旅游业发展的重要力量，越来越多的省市明确提出要把文化旅游作为战略性支柱产业和产业转型升级的主攻方向。同时，文化旅游作为一项具有潜力的智慧产业已经深入人心。此外，文化旅游产业的投入和创新也屡有突破，不断为文化旅游产业注入动力。2016 年，中国各类文旅基金数量达到 100 余家，规模上百亿的已经超过 10家；与此同时，上海迪士尼成功运营激起国内主题公园的转型升级，IP 打造方面取得重大进展，方特的“熊出没”、宋城的“千古情”以及华夏文旅的传奇系列演艺已经获得市场高度认同。此外，以 VR（虚拟现实）为代143、表的科技创新推动文化旅游产业不断升级，2016 年成为 VR 大爆发的一年，华强方特、宋城演艺、华侨城等大型文旅集团纷纷布局 VR 等高科技体验项目。我国文化旅游产业从产业萌芽发展到今天，无论是客源市场还是营业收入，已成为世界旅游市场发展的主导力量之一。随着我国推进“一带一路”战略和新时代中华民族文化复兴和“文化自信”建设，历史文化、传统文化、民族文化、地域文化、品牌文化等资源都有很大的精细化开发空间。3.3.休闲度假旅游休闲度假旅游 休闲度假旅游是以消闲、健身为目的的一种旅游形式，利用假期在一地相对较少流动性地进行修养和娱乐的旅游方式，包括海滨度假、山地度假、乡村度假、休闲旅游、野营度假等。144、人们选择休闲度假旅游的目的是为了休闲度假，不会花太多的时间在旅途中，他们对景区不需要太多雕琢的东西，也不是因仰慕所谓的“大手笔”来看热闹，他们需要的是一种平和、宁静、舒心的意境，让自己真正得到精神的调整。已有的国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到 3000 美元以上时，人们的休闲度假需求就会普遍产生。休闲度假旅游强调休闲和娱乐，为了满足游客的这种享受的需要，开发与增加旅游产品的享乐性功能越来越重要。网球场、游泳池，健身房、饭店、餐厅以及可以为客人安排各种演出活动的娱乐中心等休58 第三篇焦作市全域旅游发展研究 闲服务设施的建设，可以使游客尽享大自然之美的同时，尽享家庭之舒适与温馨，尽享145、康复、餐饮、休闲、娱乐之便利，在生理方面获得享受的同时获得更多心理上的享受，尽享民俗、文化和艺术的乐趣。旅游度假目的地的建设，正是针对休闲度假需求，并为这部分游客提供较高水准的，以休闲度假体验为主的旅游产品服务的旅游目的地。国家旅游度假区的建设和发展，对中国旅游业发展具有里程碑意义。打造国家旅游度假区，可以拓宽行业视野，以国际化的要求和标准，刺激和推动中国旅游产业不断挖掘自身潜力，持续优化和提升自己。随着经济的发展和人均收入的不断提高，人们的旅游行为逐渐从观光、休闲，向度假体验过渡。4.4.研学旅游研学旅游 研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、146、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学旅行继承和发展了我国传统游学、“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式。提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力，最早由 2013 年由国务院提出。2016 年 11 月 30 日，教育部、国家发展改革委、文化部、国家旅游局、共青团中央等 11 部门联合下发关于推进中小学生研学旅行的意见，明确提出推进中小学生研学旅行，落实立德树人根本任务，帮助中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，着力提高他们的社会责任感、创新精神和实147、践能力。要求各地积极创新宣传内容和形式，向家长宣传研学旅行的重要意义，向学生宣传“读万卷书、行万里路”的重大作用，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。国家旅游局发布的2016 中国旅游投资报告中，研学旅游产品被视作未来旅游投资的十大重要领域之一。2017 年教育部印发中小学综合实践活动课程指导纲要，包括研学旅行在内的综合实践活动已被明确列为必修课程。受益于政策利好，研学旅行在国内将迎来高速发展时期，市场前景广阔。59 第三篇焦作市全域旅游发展研究 旅行是载体，研学是内核。近年来，作为推动素质教育实施的重要手段，研学旅行越发受到社会的广泛重视，形式探索“旅游+教育”新业态与发展模式的热潮148、。对于研学、游学旅行情景模式的研究，对于个性化研学旅行产品的探索，将研与学、游与学真正有机结合逐渐成为研学旅游的突破口。二二.焦作旅游市场分析焦作旅游市场分析 1.1.焦作市客源市场焦作市客源市场基础较好基础较好 近年来，焦作市因云台山的发展，以及一年四季各具特色的旅游资源，奇特秀美的自然风光和古朴浓厚的人文风情吸引了大量中外游客。2018 年，全市共接待海内外游客 5283.44 万人次，实现旅游综合收入 433.45亿元。国内游客 5245.59 万人次,国内旅游收入 422.6 亿元；国内一日游游客2098.24 万人次，国内一日游收入 155.10 亿元；国内过夜游游客 3147.35149、 万人次，国内过夜游收入 267.5 亿元；入境一日游游客 19.61 万人次，创汇 4627.96万美元；入境过夜游游客 18.24 万人次，创汇 12109.65 万美元。表表 3 3 焦作市历年接待游客统计表焦作市历年接待游客统计表 20122012 年年 20132013 年年 20142014 年年 20152015 年年 20162016 年年 2012017 7 年年 20182018 年年 游客游客人数（万人）人数（万人）2605 2955 3299 3741 4206 4695 5283 增长率（增长率（%）14.2 13.4 11.6 13.4 12.4 11.7 12.5150、 从历年接待游客人数可见，焦作市近年游客人数持续增长，年增长率达 11%以上。2.2.焦作的客源焦作的客源高度依赖于省内和周边市场高度依赖于省内和周边市场 目前，焦作的客源高度依赖于省内和周边市场。焦作市接待的游客绝大部分来自省内（占到 50%）；其次为周边地区，河北、山西游客约占 20%左右，其余部分游客来自山东、江苏、湖北、北京、天津等地，省内和周边市场的份额占 80%以上。这种客源结构存量有限，不可避免地会出现下滑趋势。3.3.焦作的游客以观光游为主焦作的游客以观光游为主 据调查，周边区域游客来焦作的目的主要是为了看云台山的山水，对焦作旅60 第三篇焦作市全域旅游发展研究 游产品感兴趣的151、地方集中在山水风光和文物古迹方面，对民俗风情和饮食烹调兴趣不大，旅游者的活动还只是停留在观光旅游上。游客的消费也普遍较低，旅游经济还只是停留在门票经济上。同时，由于焦作地处北方，受气候影响旅游的季节性强，以周边为主的客源市场必然导致节假日旺盛、日常市场冷淡的局面。4.4.入境游客市场仍待提升入境游客市场仍待提升 根据统计，2016 年焦作市共接待入境游客 35.92 万人次，2017 年达到 37.31万人次，同比增长了 3.9%，其中入境一日游游客 19.3 万人次，入境过夜游游客18.01 万人次；2017 年境外旅游收入 10.48 亿；2018 年，入境过夜游游客 18.24万人次，创152、汇 12109.65 万美元。中国旅游研究院发布的中国入境旅游发展年度报告 2017指出，2016 年我国接待入境游客 1.38 亿人次，规模总量达到历史新高，排名前十的旅华客源国分别为韩国、越南、日本、缅甸、美国、俄罗斯、蒙古、马来西亚、菲律宾、新加坡。河南省入境旅游客源地市场主要集中在日本、韩国、港澳台地区，其他客源国家市场占有率较低。从入境游客人次上看，2016 年焦作目前占全国的0.26%，所占的国际市场份额较低。三三.旅游市场发展环境分析旅游市场发展环境分析 1.1.国际旅游环境国际旅游环境 旅行和旅游业是世界上最大规模的经济行业之一，不仅提供大量就业岗位，还能够推动出口，实现经济繁153、荣。对旅行和旅游对全球的经济影响分析显示，在 2017 年，该行业为全球 GDP 做出了 10.4%的贡献，提供了 3.13 亿份工作，占总工作数量的 9.9%5。2017 年是十年来 GDP 增幅最大的一年之一，全球消费性开支保持强健发展。这样的全球发展状态再一次传导到旅行和旅游行业之中，行业直接增长比例 4.6%，连续 7 年跑赢全球经济指标。其中亚洲的表现尤为突出，再次延续了近几5 2018 旅行和旅游全球经济影响报告 61 第三篇焦作市全域旅游发展研究 年来的趋势。从更长远的角度来看，由于会有上百万人选择出门旅行，欣赏世界美景，该行业预计将保持蓬勃的发展态势。鉴于全球经济增长将在 20154、18 年持续加速，旅行和旅游行业在这一年度的前景也非常喜人。在未来十年中，旅行和旅游行业不仅会有着比全球经济更好的表现，预计其发展速度也会超过其他主要全球经济行业，包括通讯、商业服务、制造业以及零售和经销。2.2.国内旅游发展环境国内旅游发展环境 改革开放以来，中国旅游业经历了起步、成长、拓展和综合发展四个阶段，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，奠定了以国民大众旅游消费为主体、国内与国际旅游协调发展的市场格局。根据“十三五”旅游业发展规划，“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，成为国民经济战略性支柱产业，2015 年旅游业对国民经济的综合贡献度达到 10.8%；国内旅游、155、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，中国成为世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国，世界第四大旅游目的地国家。随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分，我国旅游业进入大众旅游时代。2018 年国内旅游市场持续高速增长，入境旅游市场稳步进入缓慢回升通道，出境旅游市场平稳发展。全年，国内旅游人数 55.39 亿人次，比上年同期增长 10.8%；入出境旅游总人数 2.91 亿人次，同比增长 7.8%；全年实现旅游总收入 5.97 万亿元，同比增长 10.5%。根据国家“十三五”规划，我国国民经济预计将保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续基础上，到 2156、020 年国内生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番。国民经济的平稳发展，为中国旅游业的发展提供了良好的外部环境。我国近些年陆续发布了多项政策，支持旅游业发展，包括国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）、中国人民银行等七部门关于金融支持旅游业加快发展的若干意见（银发 2012 32 号）、国民旅游休闲纲要（201362 第三篇焦作市全域旅游发展研究 2020 年）（国办发201310 号）、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发2014 31 号）、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562 号）、交通运输部等六部门关于促进交通运输与旅游157、融合发展的若干意见（交规划发201724 号）等政策文件，为旅游业持续快速发展提供了良好的政策环境。3.3.河南省旅游发展环境河南省旅游发展环境 河南文物古迹众多，旅游资源丰富。截至 2017 年，河南有世界文化遗产 6项 25 处，全国重点文物保护单位 358 处，国家 AAAAA 级旅游景区 13 处。2017年河南省共接待海内外游客 66511 万人次，比上年增长 14.1%。其中，入境游客307.32 万人次，增长 4.5%。旅游总收入 6751 亿元，增长 17.1%。年末 4A 级以上景区 159 处，星级酒店 532 个，旅行社 1199 家。纵观 2013-2017 年河南省旅158、游人数变动情况，五年间河南省旅游人数不断增长。2017 年旅游人数达 6.65 亿人，比上年同比增长 14.1%。在旅游收入方面，五年间收入增长迅速，年均复合增长率达 14.9%。2017 年全年旅游收入为 6751亿元，同比增长 17.1%。图图 4 4 河南省旅游人数统计河南省旅游人数统计图图 旅游的快速发展离不开政策的引导与支持。河南省省出台了河南省旅游产业转型升级行动方案(20172020 年)河南省“十三五”旅游产业发展规划和创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见，将郑州、洛阳、开封三个区域打造成一个全域旅游示范区。焦作与郑州、洛阳联系紧密，可以形成良好的区域发63 第三篇焦作市全域旅游159、发展研究 展关系，获得政策支持。根据河南省旅游产业转型升级行动方案(20172020 年)，通过三年转型升级的举措，力争到 2020 年，接待国内外游客量达到 9 亿人次，旅游综合收入要突破 1 万亿元，进入全国旅游“第一方阵”，这也将加快焦作市的旅游发展速度。四四.焦作客源市场定位与细分焦作客源市场定位与细分 1.1.区域市场区域市场 从焦作的旅游市场定位来看，国内旅游客源市场重点定位在距离本地区地理空间相对较近的以郑州、洛阳为中心的中原城市群，以及国内经济水平相对发达的环渤海城市群、长江三角洲、珠三角等地区。（1）一级市场（郑州、洛阳为中心的中原城市群）一级市场（郑州、洛阳为中心的中原城市160、群）国际上一致认为，旅游区周边的游客量要占到旅游地接待总人数的 50%以上。因为距离较近，文化上有亲近感，从心理上和观念上比较熟悉，是景区最易辐射和影响的客源市场。因此焦作市的一级客源市场是以郑州、洛阳为中心的中原城市群，以及太原、晋城等山西城市，旅游半径在自驾车可在 2-3 小时到达旅游区的范围内。焦作邻近经济发达的中原城市群，有条件和潜力来大力发展度假休闲旅游产业，特别是大力发展以健康理疗、康体健身、营养膳食、修身养性等为手段，以促进人的身体、心智和精神和谐健康为目标的康养旅游可谓正当其时。目前在焦作的一些乡村结合美丽乡村建设开发的特色民宿等产品，很受周边城市居民的欢迎。因此，可以考虑将焦161、作自身的乡村、山居、田园、湿地等景观和康体运动、食疗保健、旅宿度假等业态相结合，构成主题各异的康养旅游产品系列，创造宜旅宜居的旅游新体验。（2）二级市场（珠三角、长三角、环渤海经济圈、华中经济圈）二级市场（珠三角、长三角、环渤海经济圈、华中经济圈）这些地区涵盖了全国大城市和经济发达城市，如北京、天津、上海、杭州、南京、福州、广州、深圳等。这些城市经济发达，社会繁荣，人口基数大。特别64 第三篇焦作市全域旅游发展研究 是这些城市都有航班、旅游列车可达郑州、洛阳、焦作，距离虽远，但出行交通时间却并不长。所以客源潜力非常巨大，如果开发得当、发展顺利，经过一段时间，游客量将会大大增加。另外，这些地区的162、游客旅游意识强烈，出游人数多，经济实力强，收入水平高，停留时间长，商务休闲客人多，有能力进行中高档次的旅游消费。他们对旅游线路组织、管理水平、住宿条件、服务质量都有较高的要求。所以应该树立焦作市较高档次的发展目标，培育和吸引这部分客源市场。云台山品牌效应逐步起作用，拉动远距离市场稳步提高，成为扩大市场规模的关键力量。随着北京至云台山专列的开通，北京、天津等地游客将增长迅速，山西、河北、陕西、山东、安徽等传统市场持续火暴，上海、内蒙古、广东、浙江等市场也会逐步形成。（3）三级市场（其他省市）三级市场（其他省市）国内其他省市共同构成焦作市的三级客源市场。表表 4 4 焦作游客区域市场构成焦作游客区163、域市场构成表表 一级市场一级市场 以郑州、洛阳为中心的中原城市群 二级市场二级市场 珠三角、长三角、环渤海经济圈、华中经济圈 三级市场三级市场 国内其他省市 2.2.专项市场专项市场（1）城市休闲旅游城市休闲旅游 城市居民随着自身生活水平的不断提高，对于生活品质、生活环境的要求与日俱增，休闲旅游就是节假旅游众多新需求之一，且表现的非常抢眼。城市居民日常生活节奏较快，在周末和节假日就非常希望能有一个安静之所让他们能够放慢脚步享受生活。健康养生更是现代社会庞大的亚健康人群和各年龄阶段人群的追求目标。健康运动、休养度假等产品越来越成为旅游出游目的的选择之一。从地理区位上，焦作紧邻近年来社会经济高速发164、展的省会城市郑州，加之周边洛阳、晋城等城市的客源市场规模大、需求多样、出游意愿高。因此要充分挖掘城市居民对周末、节假日休闲度假旅游的常态化需求，开发具有吸引力和特色的产品项目。焦作城区人口基数较大，居民可支配收入稳步提高，城市休闲需求旺盛。通过近二十年的旅游发展，焦作的旅游业为城市带来了大量的人流、信息65 第三篇焦作市全域旅游发展研究 流、资金流、物流，城乡居民收入不断提升，城市居民和外来游客的需求也促进了城市产业升级和城市服务功能完善。未来，需要焦作的城市发展要更紧密地与旅游业发展相结合，优化中心城市自然环境、人文环境和交通环境，提高城市开放度，增加文化、休闲、娱乐等产品供给。（2）商务会165、议旅游商务会议旅游 随着郑州城市的发展，在中原城市群中将发挥重要作用。依托郑州市场，焦作利用优异的生态环境，通过建设具备国际水准的会议会展、酒店设施等，可以大力开展商务会议旅游。商务、会议旅游活动随之带来的住宿、餐饮、交通、游览、休闲、通讯等活动将大大刺激焦作的旅游业发展。（3）自驾旅游自驾旅游 根据国际规律，当年人均可支配收入达到 1000-1500 美元时,家庭轿车将出现爆发性需求。自驾车旅游市场具有较高受教育程度，拥有较强旅游意识和旅游素养；多为为城镇居民中高收入者，消费欲望和能力均高于一般游客。以观光与休闲度假游为主，兼有商务旅游、美食娱乐和探险摄影；各地风景名胜区是自驾车游客的首选。166、绝大多数出游时间为 1-3 天，一般在半径 300 公里以内的短距离自驾游；驾车的时间长度一般不超过 6 小时；集中于双休日和黄金周。风景优美又富有自然情趣的森林和乡村田园景区是重要目的地。重视口碑、带动性强；忠诚度较高。（4）青少年青少年研学旅游研学旅游 国家大力发展研学旅游，研学旅游已成为青少年成长过程中不可或缺的一部分，甚至逐渐还被纳入到本国教育法律和学校教学体系当中。从教育和旅游两个基本特性出发，焦作应开发出不同主题、不同年龄段、不同种类的真正满足研学旅游市场需求的产品。例如，开发以影视动漫、体育、人文科技、爱心扶贫、旅游探秘等为特色主题的研学旅行，多维度满足青少年在知识探究、能力培养167、情感体验、人格塑造等方面的需求；积极推出爱国主义教育、乡土乡情等精品旅游线路，在景区开设青少年研学旅游基地，努力打造高质量的研学旅游品牌和形象。（5）度假旅游度假旅游 66 第三篇焦作市全域旅游发展研究 度假市场有别于大众阶层，需要旅游目的地要有鲜明的、独特的旅游形象；便捷的信息及购买渠道；良好交通可进入性；安全的旅游环境；舒适、功能完善的旅游基础设施和服务设施；一流的景点及旅游环境，有特色的旅游项目、可参与性良好的旅游活动；一流服务与管理。因此要加快康养度假产品的建设，建设焦作的国家旅游度假区，满足度假旅游市场的需求。3.3.入境游客市场入境游客市场 焦作的入境旅游市场主要市场面对日韩、港168、澳台、东南亚、欧洲、北美等市场，以观光探险、文化体验、休闲康养为主，开发的旅游产品主要包括南太行峡谷溪流、森林康养、太极文化、黄河文化体验等旅游产品。依托郑州机场，将会有国际航线市场，逐渐成为中部国际航空枢纽；因此，焦作依靠郑州机场的有利交通区位可以逐渐发展入境客源市场，将韩日、港澳台、东南亚、欧洲、北美做为焦作市海外旅游市场。（1）对接西安入境旅游市场对接西安入境旅游市场 根据 中国入境旅游发展年度报告 2017 中对入境客流旅游目的地的分析，北京、上海、成都、重庆、昆明、桂林、沈阳、广州、深圳、西安是入境客流的主要目的地及扩散路径。而选择将西安作为目的地的客流多数会选择西安-登封-北京的北169、上路线，因此，对接西安入境旅游市场，对接登封，是焦作打开入境旅游市场的重要机会。（2）对接对接郑汴洛全域旅游示范区入境旅游市场郑汴洛全域旅游示范区入境旅游市场 2005-2014 年间，河南入境旅游目的地主要集中在洛阳、焦作、开封、郑州。这四个城市在河南省入境市场的占有率为 84.05%，之所以拥有如此高的市场占有率，一方面是因为外国游客来河南旅游主要选择国家级的景点，河南省的国家级景点主要集中在这四个城市，另一方面是因为这四个城市旅游交通相对发达，旅游设施齐全。但是近几年这四个目的地城市的市场增长率呈现下降趋势，这反映出旅游产品已经缺少吸引力。67 第三篇焦作市全域旅游发展研究 2016 年170、 8 月，国务院决定设立中国（河南）自由贸易试验区。2017 年 9 月，河南省政府依托中国（河南）自由贸易试验区,打造郑汴洛全域旅游示范区,将郑汴洛全域旅游示范区打造成世界著名的华夏文明旅游目的地。郑汴洛全域旅游示范区将深度对接国家“一带一路”倡议，积极开拓沿线国际旅游市场。依托郑汴洛三市航空、高速铁路、高速公路等现代交通网路和智慧旅游资源汇集优势，针对不同国家和地区游客需求，精准设计的特色旅游线路将拉动入境游市场。焦作与郑汴洛经济及交通联系紧密，具有较强的地缘优势，未来可以与郑汴洛全域旅游示范区共享入境游客市场，实现与郑汴洛焦入境旅游的协同化开发。（3）焦作国际旅游产品建设重点焦作国际旅游171、产品建设重点 结合自身的旅游资源条件，焦作应从“太极拳、云台山、黄河文化”三大明星资源入手，建设国际旅游吸引物，以此发展国际旅游品牌。强化强化太极拳太极拳文化作为世界级旅游文化作为世界级旅游吸引物的地位吸引物的地位 起源于焦作温县陈家沟的太极拳，是太极拳的发源地，是汉民族的文化名片，极富中国传统特色元素，也是焦作市独特的文化资源。经过多年传播，太极拳已远播 150 多个国家和地区，有 80 多个国家和地区建立了太极拳组织，全世界习练太极拳的人数约有 3 亿人。太极拳已逐渐成为连接不同种族、不同民族、不同语言、不同国家的文化纽带，成为中国文化对外交流传播的重要载体。河南省参与建设“一带一路”实施172、方案指出，大力宣传推广历史文化、民俗文化，加强禅武文化、太极文化海外交流。太极拳与少林功夫一起，作为中国功夫的代表，可以借“一带一路”的发展，在沿线国家和地区日益扩大影响，成为河南省重要的国际文化名片。以太极拳文化作为国际旅游吸引物，不仅仅意味着发展陈家沟景区，更需要推进与太极拳相关的国际旅游服务设施的建设及品牌的宣传。要实现要实现云台山旅游的品牌升级云台山旅游的品牌升级，拓展国际，拓展国际旅游市场旅游市场 云台山经过多年的发展，在焦作旅游发展过程中担当大任，是旅游开发的先遣队。以云台山景区为代表的焦作山水旅游品牌声名远播，在国内旅游景区排行榜上有很高的认识度，是焦作旅游的品牌代言。68 第三173、篇焦作市全域旅游发展研究 随着旅游市场的发展，应认识到云台山的世界级品牌价值，应利用云台山的资源优势，升级旅游产品，使其产生国际影响力，从而对焦作市全域旅游发展产生辐射和拉动作用。因此，云台山应抢占国际旅游市场的先机，形成云台山的二次革命。要为以黄河文化为代表的国际文化旅游要为以黄河文化为代表的国际文化旅游项目项目预留空间预留空间 如果说云台山和太极拳是焦作国际旅游发展的领头羊，那么黄河文化旅游可以说是焦作国际旅游发展的后备军。黄河文化旅游一方面占有地理空间优势，能够与太极、少林、郑州联动发展，形成有机联系的功能区域；另一方面，黄河沿线集中了太极文化、怀药文化、黄河文化三大文化，以及集合了嘉应174、观、生态湿地、小麦、怀药等优势文化资源，能够形成具有多样文化形态的综合旅游开发，呼应文化旅游的市场需求。因此，焦作要赢得入境游客市场，就必须考虑为以黄河文化为代表的国际文化旅游项目预留空间。69 第三篇焦作市全域旅游发展研究 第十一章旅游产业发展与供给侧改革研究一一.产业发展情况产业发展情况1.1.现状现状概况概况2017 年焦作国内旅游收入 375.65 亿元。其中，国内一日游游客 1867.41 万人次，国内一日游收入 94.06 亿元；国内过夜游游客 2791.2 万人次，国内过夜游收入 281.59 亿元。2018 年，全市共接待海内外游客 5283.44 万人次，实现旅游综合收入 4175、33.45亿元。国内游客 5245.59 万人次,国内旅游收入 422.6 亿元；国内一日游游客2098.24 万人次，国内一日游收入 155.10 亿元；国内过夜游游客 3147.35 万人次，国内过夜游收入 267.5 亿元；入境一日游游客 19.61 万人次，创汇 4627.96万美元；入境过夜游游客 18.24 万人次，创汇 12109.65 万美元。图图 5 5 20112011-20172017 年旅游年旅游业业总收入增长率统计图总收入增长率统计图 从 2010 年到 2018 年，旅游业对焦作社会经济发展的贡献持续稳步增加。从近几年焦作在主要旅游销售平台加推的旅游产品来看，增加了176、文化体验、养生度假、山水休闲、特色民宿等重要旅游项目，此外，乡村体验、民俗旅游等产品也是关注热点。从人均消费数据来看，近期年消费水平也呈现上升趋势，门票占游客消费的比重逐年下降。16.4%12.1%12.5%16.4%12.7%9.4%5.0%10.0%15.0%20.0%201320142015201620172018总收入增长率70 第三篇焦作市全域旅游发展研究 图图 6 6 旅游旅游人均消费人均消费统计统计图图 图图 7 7 门票收入占门票收入占旅游业总收入比重旅游业总收入比重图图 在产业要素上，焦作目前旅游产业要素体系建设较为完整，在“吃、住、行、游、购、娱”以及数字信息化等各方面，能177、为游客和市民提供相应的配套服务。但也要看到，旅游产业要素建设中的短板仍旧存在，特别是旅游交通出行、购物、娱乐等方面，一直以来都是焦作旅游业发展的不足之处，在从景区旅游向全域旅游发展转变的过程中，旅游要素的配套建设与景区建设一样，将成为促进焦作旅游产业转型、高效、可持续发展的铺路石与新的增长点。2.2.规模预测规模预测在焦作市旅游产业发展总体规划（2012-2020）中提出，到 2020 年，全市接待入境旅游者将达到 123 万人次，旅游外汇收入达到 10 亿美元；接待国内旅游者达到 6197 万人次，国内旅游收入达到 562.9 亿元；旅游总收入突破 620亿元，相当于 GDP 比重的 18%178、；旅游产业直接就业人数达到 10 万人以上，间接789.1 792.7 806.3 814.7 822.3 820.4 700.0800.0900.0201320142015201620172018人均消费（元）3.8%3.6%3.4%3.2%3.1%0.0%5.0%10.0%20132014201520162017旅游门票占比（%）71 第三篇焦作市全域旅游发展研究 就业人数突破 50 万人。3.3.对比分析对比分析根据焦作市与省内和国内知名旅游城市的比较，可以发现，焦作市旅游发展水平（游客量、旅游业总收入）、旅游产业比重（占 GDP 比重）、旅游品质（人均花费）都相对较低，还有很大的提升空179、间。图图 8 8 20162016 年焦作及其他旅游城市年游客量及人均花费年焦作及其他旅游城市年游客量及人均花费比较比较图图 图图 9 9 20162016 年焦作及其他旅游城市年焦作及其他旅游城市产业发展产业发展比较图比较图 二二.资源环境利用条件资源环境利用条件8933.6 11420.0 4205.5 10113.6 5380.0 14059.0 1180 792 815 1061 1164 1829 02004006008001000120014001600180020000.02000.04000.06000.08000.010000.012000.014000.016000.0郑州180、洛阳 焦作昆明桂林杭州年游客量/万人 人均花费/元 1053.9 905.0 342.6 1073.5 626.0 2572.0 7994 3783 2083 4285 2074 11700 13.18%23.92%16.45%25.05%30.18%21.98%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%0.02000.04000.06000.08000.010000.012000.014000.016000.0郑州洛阳焦作昆明桂林杭州旅游业总收入/亿元 GDP/亿元 占GDP比重 72 第三篇焦作市全域旅游发展研究 1.1.现状情况现状情况在181、“焦作现象”时期，焦作主要是依赖云台山景区的山水旅游来带动全市旅游业的快速发展。经过近 20 年的发展，焦作目前的旅游仍在较大程度上依赖云台山景区的自然山水观光产品，虽然近年来云台山开发了一些乡村民宿项目来丰富游客的选择，但受制于发展空间，难以达到足够的体量来辐射和影响焦作的全域旅游，仍然只是山水观光产品的补充。云台山巨大的游客流量对焦作市其他景区的辐射和拉动作用没有有效发挥出来。在大力推进山水旅游品牌建设的同时，焦作一直致力于以太极为另一核心品牌的文化旅游产品的开发。从本世纪初开始，地方政府主导开发陈家沟景区，陈家沟从一个普通的农村到现在被命名为“陈家沟太极拳文化旅游区”，投资巨大。然而，随182、着近年来“在陈家沟开拳馆不如海外教拳”、太极作为武术“从能打最重要，到现在市场是王道”的转变，使得陈家沟渐渐成为了“消失的武林”。除了目前尚还在修复的陈家沟传统村落风貌和景观外，已建的太极拳祖祠、博物馆等也多为静态类的参观项目，尽管场馆品质和展陈内容较好，但对游客的吸引力不强，加之没有其他延伸类的配套产品，旅游人气不足。除此之外，焦作的黄河生态、治水文化、工业文明、历史名人等资源开发都较为欠缺，没有形成游客必选、必到的旅游目的地。同时，怀药等旅游购物商品开发不够，城市特色商业、娱乐活动不足。2.2.利用利用条件条件（1）自然生态环境自然生态环境焦作市地处太行山脉与豫北平原过渡地带，整个地势自西183、北向东南倾斜，由北部山区到南部平原依次逐渐降低，呈阶梯式变化，层次分明。地貌类型主要由 山区、丘陵、平原组成。73 第三篇焦作市全域旅游发展研究 图图 1010 焦作市数字高程模型示意图焦作市数字高程模型示意图 从焦作市山地、丘陵和平原的空间分布分析，山地区属太行山系的组成部分，主要分布于修武县北部，经焦作市区、博爱至沁阳市西部，面积约 1300 平方公里，平均海拔在 500 米以上，为构造剥蚀中低山地貌，基岩裸露，地形陡峭，沟谷深切，地表岩溶地貌发育。丘陵区分布于山区外侧的修武、武陟和孟州等地，海拔高度介于 150250 米之间，面积约 424 余平方公里，地力贫瘠，开发利用条件较差。平原区184、集中分布于市域的中部和南部地区，分属于太行山山前洪积平原和黄河、沁河冲积平原，面积约 2317 平方公里，地势平坦，土地肥沃，灌溉方便，是焦作市土地利用精华之所在和粮、油、菜、果、药等的主产区。山地丘陵生态维护山地丘陵生态维护 根据土地坡度等条件判断，焦作全市有 10.02%的地区地形坡度大于 20 度，主要集中在太行山地区。鉴于北部山区大部已划为景区，开发风景游览，因此，要严格落实自然保护区核心区与缓冲区、风景名胜区核心景区等重点地区的生态环境保护规定与要求。旅游景点和产品项目开发时，一定要注意治理水土流失和滑坡灾害，避免在生态景观高度敏感地区大兴土木，建设宾馆、度假村等旅游接待服务设施。要185、在北部山区的前山区，即沿太行山脚下形成生态廊道和生态涵养带，处理74 第三篇焦作市全域旅游发展研究 好北部旅游景区与南部城镇发展用地之间过渡空间的生态环境保护与修复工作，着重从矿山治理、森林修复等方面，控制开发强度、科学规划游憩项目，使之成为城景过渡协调的特色空间。水环境保护水环境保护 根据水文资料的解读，焦作境内有黄河、沁河、丹河、大沙河、蟒河、济河等较大河流 20 多条。黄河流经市境南部，长 110 公里，年均流量 1440 立方米/秒。其他河流大多发源于晋东南地区，水量多较丰富。其中，属于黄河流域的沁河是焦作市最大的河流，丹河是沁河最大的支流，水资源较丰富。保护好这些河流及其流域，特别是186、黄河沿线的生态环境，为焦作建设山水旅游城市奠定了先决条件。尤其要落实 河南黄河湿地国家级自然保护区总体规划 等相关规划要求，在不断完善基础设施、监测条件的基础上，处理好保护与利用的矛盾，通过加快湿地保护与恢复等建设，科学合理地引导生态旅游，达到人与自然和谐共生。（2）文化旅游资源文化旅游资源 焦作市历史悠久，文物古迹众多，全市共有重点文物保护单位 773 处，其中全国重点文物保护单位 27 处，省级文物保护单位 104 处，市级文物保护单位 675处。焦作还有国家级非物质文化遗产 13 项，省级“非遗”项目 59 项，市级“非遗”项目 102 项，市级以上“非遗”代表性传承人 273 人，市级187、以上传习所 35个，市级以上传承基地 10 个，市级以上生产性保护示范基地 11 个。严格严格保护保护 严格执行中华人民共和国文物保护法等法律法规的规定，对划定的文物保护单位保护范围和建设控制地带内的旅游开发行为予以规范。根据考古发掘可以看出，焦作的历史文化源远流长，从旧石器时代直指近现代，焦作的历史文化连绵延续，发展不断。因此，要进一步加强对不可移动文物和历史遗迹遗存的挖掘、保护，继续做好文物保护单位申报和其他具有价值的历史人文资源的挂牌保护工作。科学科学利用利用 75 第三篇焦作市全域旅游发展研究 据史志记载，焦作全市有 60 座历史古城，其中最有特色的当数府城遗址和山阳城遗址，沁阳、修武188、等都是拥有千年历史文化积淀的古邑。更有为数众多的古迹遗址和文化遗存，特别是出土的代表汉代集农业经济储粮技术、建筑技术和居住方式为一体的陶仓楼以及汉献帝陵等汉文化遗存，也是焦作的独特文化资源。此外，焦作位于黄河中下游北畔，农业开发历史悠久，人类活动影响广泛，是华夏民族发祥地的中心地带。经过漫长历史积淀和文化传承，在怀川大地上留下的传统村落格局、田园风光肌理、历史文化脉络等都要予以重视保护，并通过挖掘整理后加以传承，构建具有焦作地方特点和文化特色的景观风貌。因此，应大力推进国家、省两级历史文化名镇名村与历史文化街区、传统村落、考古遗址公园等的申报与规划工作。要在保护真实性和完整性的整体框架格局下，189、不仅加强对资源本体的保护，还要形成多资源和突出文化特色的保护合力，科学利用文化资源、传承地方非遗文化特色，共同振兴地方文化。三三.主要主要问题问题 从目前看，焦作旅游业发展仍存在诸多问题。以云台山为代表的南太行山水，以嘉应观、穿黄工程等为代表的黄河文化旅游资源，以陈家沟为代表的太极文化资源构成了焦作旅游的资源和品牌吸引。但是在优势资源与品牌并未形成焦作强大的旅游产业。目前，焦作旅游产业要素发育不足，旅游产业链较短，门票经济特征显著；旅游产业集群尚未形成，缺乏区域性综合旅游服务基地。1.1.市场结构市场结构与消费结构与消费结构失衡失衡 从旅游市场看，焦作面临着由国内市场占绝对主导向国际、国内共同190、发展的客源结构转变，目前国内市场特别是周边市场占到焦作旅游市场的 70%-80%以上，这种不合理的客源结构成为了制约焦作旅游业转型升级发展的最大问题。从旅游消费结构看，焦作面临着由门票经济向综合消费提升的转变。目前，门票、交通等非弹性消费比例过大，购物、特色餐饮、文化娱乐等弹性消费项目比重过小。亟待延长游客停留时间，增加弹性消费项目，延伸产业链条，提升综合旅游消费水平，推进门票经济向综合经济转变。76 第三篇焦作市全域旅游发展研究 2.2.旅游产品质量及其组合与旅游需求不匹配旅游产品质量及其组合与旅游需求不匹配 焦作的旅游产品总体在内容、档次、时间和空间分布等方面，与日益成熟理性、注重细节和品191、质且层次丰富的旅游消费需求存在不匹配的状况，主要体现在：（1）旅游产品以自然山水观光为主，缺少休闲度假产品旅游产品以自然山水观光为主，缺少休闲度假产品 在“焦作现象”时期，由于适应了当时市场对于山水观光的需求，焦作依赖以云台山为代表的山水景区实现了快速的旅游发展。经过近 20 年，云台山景区供不应求，但一般性景区如神农山，则经营惨淡，资源闲置。从城市整体旅游格局来看，自然观光类的旅游产品在焦作的旅游产品结构中仍是主角，以云台山为代表的南太行观光游产品供给占据着较大的市场份额。虽然云台山景区近年来开发、建设了“云上的院子”等乡村民宿项目，但受制于发展空间，开发建设体量较小，产品质量不一，不能形成192、具有规模效应的休闲度假产品，无法满足市场对于休闲度假的需求。（2）文文化旅游产品品质不高化旅游产品品质不高 焦作一直在不遗余力的开发太极文化旅游产品。地方政府主导开发的陈家沟景区，建设了太极拳祖祠、博物馆等，开展了“两赛一节”，为太极文化的展示、宣传打开了局面，吸引了一些游客群体。但可以看到的是，随着体验经济时代的到来，以及游客对于文化旅游深度的需求，焦作的太极文化旅游产品日渐显露出有心无力之态。一方面，太极拳祖祠、博物馆等静态类参观项目，参与度低，难以引起大众游客对于太极文化的兴致，对游客的吸引力不强；另一方面，对于太极拳的专业习练者来说，太极拳祖祠、博物馆等流于大众，家庭武馆又满足不了对于193、太极拳习练的品质要求，大师工作室常年“有名无实”，太极拳练习、培训的文化配套不足。因此，于大众，于专业者，焦作的文化旅游产品都还需与日俱进、精益求精。除太极文化旅游产品外，焦作的历史名人、怀药文化、治水文化、黄河文化等都具有极大的文化旅游开发潜力，但目前这些文化资源的开发难以兼顾，没有形成游客必到的旅游目的地。77 第三篇焦作市全域旅游发展研究 另外，四大怀药、焦作小吃、地方物产等旅游商品处于尚未开发的状态，缺少知名品牌及老字号，城市特色商业、娱乐活动不足，都难以满足对文化旅游的需求。（3）产品缺少组合性产品缺少组合性 伴随现代交通的发展，旅游消费时空关系变化多样，也逐渐暴露出焦作旅游产品布局194、与组合、线路设置和区域产业布局等方面的问题，如缺乏与中原城市群中郑州、登封少林寺等的产品组合，缺乏南太行沿线的产品组合，缺乏经典旅游游线等。3.3.旅游产品的供给量与旅游需求旅游产品的供给量与旅游需求不匹配不匹配 从旅游产品的供给来看，一是由于焦作景区之间开发建设的不平衡，使得目前的旅游产品和线路组织多为短途和单一目的地产品，缺乏景区产品的组合。二是旅游文化内涵挖掘不够，大部分项目仅停留在观光产品上，没有深度开发，由此也缺乏相应的产品链。三是旅游交通、旅游购物、文化娱乐等旅游要素配套不完善或缺失，旅游产业的综合效益无法体现。四是景区特别中心城区等旅游基础设施、服务配套设施不能满足需求，留不住游195、客。五是缺乏自驾车营地、养生度假等特色专项产品。焦作作为郑州大都市区的重要次级中心，将全方位分享中原城市群的旅游市场，利用“一带一路”的市场优势，还可开拓国际旅游市场。目前焦作的旅游产品供给不能有效满足大规模增长和多样化的市场需求，尤其是满足中原城市群居民日益增长的休闲需求。4.4.旅游服务供应链的供给与旅游需求旅游服务供应链的供给与旅游需求不匹配不匹配 旅游产品的综合性决定了单个旅游企业不可能提供完全的产品，旅游服务供应链的存在成为必要。旅游服务供应链就是围绕满足旅游者的需求而构建的包括 食、住、行、游、购、娱等在内的一套旅游服务系统。云台山、陈家沟、神农山等景区仍较为依赖团队旅游，这种旅游196、供应链模式通常缺乏全面整合的系统观，容易忽视旅游者的个性化需求，在一定程度上不利78 第三篇焦作市全域旅游发展研究 于服务链上供给资源的优化组合，会造成资源的浪费，以及引发供给与需求错位。团队旅游市场中的乱象之所以久治不愈，是旅游供应商进入门槛过低，良莠并存、甚至劣胜优汰的结果。从整个旅游服务供应链来看，焦作长期偏重景点环节的供给，忽视住宿、餐饮、购物、娱乐和康体环节的供给，存在结构失衡和综合经济效益不高的现象。例如，焦作的旅游饭店业看起来资产存量很大，但是总体资产质量和经营效益较差，产业结构和空间分布也不均衡，市区、博爱及修武的旅游饭店存量基本无法发挥作用；旅游购物缺少具有品质的商品，满足不197、了需求，家庭度假、乡村旅舍、汽车营地、青年旅馆、慢行步道等大众休闲设施缺乏。5.5.旅游公共服务的配套供给与旅游需求不匹配旅游公共服务的配套供给与旅游需求不匹配 旅游公共服务的内容非常广泛，旅游设施、旅游交通、旅游信息、安全保障等都在旅游公共服务的范围之内。随着大众旅游时代的来临以及散客为主的市场特征的形成，旅游公共服务在自助旅游过程中的重要程度日益凸显。从焦作旅游公共服务的供给现状来看，旅游公共服务在内容、档次、形式与布局上都存在着与大众旅游需求不匹配的问题：在旅游交通服务方面，旅游绿色通道、旅游专线、旅游集散中心、旅游停车场等服务多围绕云台山配备，其他旅游区域（如神农山、沁阳、陈家沟、嘉应198、观、特色小镇、乡村旅游等）存在匹配不合理、旺季供给不足及淡季资源闲置等问题。在旅游公共信息服务方面，旅游信息平台建设、运营及管理等方面同样存在也存在不能契合旅游者需求的问题。比如市区没有综合的游客服务中心，在高铁站、郑州机场、高速公路出入口等核心交通疏散点，没有旅游公共信息服务提供给旅客。在旅游解说服务方面，依旧存在着旅游标识不合理、指示导引不规范、内容不正确等问题。虽然云台山、陈家沟等景区已经开始注重智慧化建设，但与游客对旅游信息的及时、便捷、精确、多样化的需求还有存在较大差距。公共服务是大众化旅游发展时期旅游经济运行质量的核心支撑要素，其规模79 第三篇焦作市全域旅游发展研究 和质量直接决199、定着能否给旅游者带来有尊严、畅爽愉悦的旅游体验。6.6.开发投资问题开发投资问题 目前旅游景区建设和旅游项目投资方式单一，多数由政府单方投资，市场化机制偏弱，导致企业发展环境一般，还有待进一步盘活社会集资办旅游、个人承包搞旅游、股份制办旅游等多渠道筹资方法。旅游开发商，一次投资，长期受益思想严重，在客观上也导致了旅游产品更新与高端特色产品开发不到位；旅游企业作为市场经济主体，在焦作旅游产业中的主动性和体制机制的发展壁垒仍待破解。四四.改革要点改革要点 供给侧改革是未来一段时间国家宏观经济层面的战略举措。从人类需求的发展变化趋势来看，在物质需求得到满足以后，对服务和精神产品以及知识产品的需求开始200、上升，最具有成长前景的是旅游、休闲、娱乐等几大产业，尤其是旅游业。在中国的供给侧调整进程中，以制造业为主的供给部门比重将逐渐下降，增加旅游等产业的供给，事实上是中国经济供给侧补短板的一种方式。当前，我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业正迎来黄金发展期；同时，旅游业也处于矛盾凸显期，旅游产品供给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展的形势。旅游业发展要适应和引领经济发展新常态，加快转变发展方式，着力推进旅游供给侧改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进旅游业持续快速健康发展，为国民经济稳增长、调结构提供持久动力。焦作旅游业发展中的基本矛盾，是201、旅游供给不能有效满足大规模增长和多样化的市场需求。要解决这一矛盾，需要从政府管理和市场机制上给旅游业“松绑”，增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充旅游供给短板。1.1.统筹协调发展统筹协调发展适应旅游消费升级适应旅游消费升级 从条块分割、独立发展向区域整合、城乡统筹、城景融合、整体推进转变，80 第三篇焦作市全域旅游发展研究 实现向全域旅游、统筹发展的跨越。在发展思路、体制政策、规划管理、产品经营等各方面，改变目前焦作单一景区目的地的项目开发和旅游要素建设模式，以资源产品组合为重点，打破区域、城乡、景城之间的壁垒，增加城市群居民、游客之间的水平流动和市域景城村间的垂直流动202、，丰富旅游体验内容，延长旅游产业链，从而实现旅游产业促进带动城乡社会经济发展的积极作用。2.2.增加旅游供给总量增加旅游供给总量未来焦作旅游供给总量的增长，主要在于若干新兴领域的旅游供给能否突破，实现从以观光为主的门票经济，向以景区建设和城市旅游发展为双轮驱动、产业要素配套完善的产业经济转变，实现向支柱产业跨越。重点开发观光休闲、养生度假、文化体验三大类旅游产品，培育新的旅游消费热点，大力推进旅游产业融合发展，实现向复合型旅游目的地跨越。打造特色精品，推动高端旅游发展，吸引游客、留住游客、保持长久竞争力和建设国际旅游目的地。要大力开发各类乡村旅游、农业旅游、水利旅游、工业旅游、林业旅游、商务旅203、游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等新兴旅游产业业态，推进景区、城市和乡村复合型旅游目的地建设。推动旅游产品多样化发展，实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。建设特色景观旅游村镇、乡村旅游点和休闲农庄等旅游产品。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，推进旅游度假区、大型主题公园等发展。要在结合“新型城镇化”进程中，重点推进旅游产业发展从“城外”旅游到“城内”休闲转型，推进城市文化、娱乐、购物、商贸、会议等与旅游休闲相关的产品业态发展，加快休闲城市建设，打造全天候的旅游目的地。3.3.提高旅游供给质量提高旅游供给质量旅游供给侧改革应204、该树立精品意识。无论是旅游景区、旅游饭店，还是乡村旅游、休闲街区，还是旅游线路、中介服务都要致力于打造精品。要重点依托传统旅游景区的提质升级，打造焦作云台山、太极、黄河等一系列知名旅游品牌，构建围绕这些品牌的系列化旅游产品和产业链延伸，积极发展入境旅游合作。81 第三篇焦作市全域旅游发展研究 提高旅游商品的供给水平，满足旅游购物的需求，创新“旅游+购物”方式，提升旅游购物质量，创造和拉动旅游购物消费，是旅游供给侧改革的重点之一。提高旅游产品供给的科技水平。在旅游业内部应用互联网、高科技的规模和深度进一步提升，深化旅游体验。加速推动将云计算、大数据、物联网、移动通讯终端技术运用于旅游发展中，加强205、旅游景区、酒店、乡村、城市等旅游业态的智慧化建设。通过将互联网技术应用于更多的旅游消费场景，如支付方式、虚拟现实等技术的应用，旅游和其他产业(如医疗、教育、文化、娱乐)的跨界融合，能够将游客的旅游体验得到极大地延展和深化。4.4.调整旅游供给结构调整旅游供给结构（1）旅游产品结构优化旅游产品结构优化 在焦作旅游供给侧结构性改革的过程中，需要更加旅游产品结构的供给与优化，不断完善提高休闲度假游产品的游客体验度和满意度，多增加一些游客能够亲自参与、体验的旅游活动，进而增强旅游产品的吸引力。在全域旅游的概念下，资源可以转化、融合为旅游休闲的新供给，成为引导、创造和满足人们旅游消费需求的新空间。“旅游206、+”、跨界整合、融合发展将成为旅游产品结构优化的新路径。嘉应观可以打造成为沿黄服务郑州都市区的一个多元消费的旅游休闲综合圈，七贤文化旅游小镇可以成为一个人们旅居生活、体验七贤雅士文化、休闲娱乐的旅游休闲目的地，小麦、四大怀药等农业资源可以打造成为农业公园。通过将南太行沿线的景区及生态资源优势整合，形成集群发展；在黄河沿岸，整合农业资源，与城市发展相结合，与登封、郑州等市场结合；通过将乡村由粗放低效转向精致高效；将城市休闲游憩建设与城市旅游、文化旅游结合，共建共享，就可做出旅游产品格局的结构性调整。“旅游+居民和家庭服务”、“旅游+健康服务”、“旅游+体育服务”、“旅游+养老服务”、“旅游+文化207、服务”、“旅游+城市生活”等都将成为新的有效供给，82 第三篇焦作市全域旅游发展研究 促进旅游供给结构调整。（2）旅游要素结构优化旅游要素结构优化 公共服务一直是焦作旅游发展的重要方面，是实现母港城市的基础。以市场需求为导向，完善旅游公共服务设施，提高公共服务供给效率是焦作旅游供给侧改革的重要内容。首先，应加强旅游公共服务供给的市场化与社会化，构建政府主导、多方参与的旅游公共服务体系。旅游业基础设施是目的地旅游发展的基础支撑之一，但仅依靠景区自身的财力还无法做到尽善尽美，需要更多地依靠市场和社会力量。在以市场和社会化为核心的旅游公共服务供给体系中，公众可以自主选择服务主体，公共服务供给形式也可208、多种多样，如民营化、合同出租、合同外包、公私合作、凭单制、用者付费、志愿服务等。这种供给制度既缓解了政府的财政压力，又能通过不同主体之间的相互竞争有效地为公民提供多种服务，从而实现资源的优化配置。要在借鉴国际先进经验的基础上，完善旅游公共服务标准，规范旅游公共服务。同时，充分利用现代科学技术，提高旅游公共服务的水平和质量。其次，因地制宜推动旅游公共服务配套设施的建设，提升旅游承载能力。重点建设南太行高速、沿黄通道等旅游道路、景区停车场等基础设施。在中心城区、高铁站、城际铁路车站等地建设旅游集散中心和游客服务中心，加快推进直升机场建设，开发低空旅游产品。提升旅游从业人员服务意识和服务水平，健全旅209、游标准体系，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，全面提升景区、城市的旅游信息化服务水平，提高旅游服务效率。5.5.重构利益重构利益分配机制分配机制 政府在旅游供给侧结构性改革利益分配中起着至关重要的作用，是旅游供给侧结构性改革利益分配政策的主导者，更多的职责是出台相关政策保障旅游供给侧结构性改革的推进，重新构建相关利益者的利益分配机制。政府一是制定出台促进旅游产业发展的政策，鼓励居民出行旅游，特别要出台关于保障居民旅游权利方面的政策，为居民出行旅游创造更好的环境，通过做83 第三篇焦作市全域旅游发展研究 大旅游经济收入总量的方式提高利益分配水平。二是进一步丰富旅游公共产品的210、供给，破除由市场提供旅游公共产品的单一渠道，地方政府可以从旅游产业发展的角度增加一些旅游公共产品。三是建立完善旅游公共服务设施，提供便利的旅游出行、安全预警、交通状况等信息资讯，提高旅游出行效率，进而增加旅游收益。同时要做大做强旅游企业，推进旅游产业的市场化运作。政府主要发挥市场监督和间接管理职能，放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。涉及景区景点经营和产品设计营销等问题，由旅游企业和各市场主体自行根据市场规律做出相应决断。84 第三篇焦作市全域旅游发展研究 第十二章 区域旅游发展研究 一一.中原城市群中原城市群211、旅游旅游发展发展 1.1.中原城市群中原城市群发展发展背景背景 2016 年 12 月，经国务院批复同意，国家发改委正式发布促进中部地区崛起“十三五”规划，规划中明确提出发展壮大中原城市群，支持郑州建设国家中心城市。同月，国家发改委印发了中原城市群发展规划，在发展规划中，明确了中原城市群的核心发展区以及联动辐射区，即：“中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。联动辐射河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市212、阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市”。发展规划的推动，旨在努力把中原城市群建设成为经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区，构建网络化、开放式、一体化的发展新格局。发展规划中指出，要推进郑州大都市区建设。依托郑州中心城区、航空港区等，强化国际开放门户和多式联运物流中心功能，建设国家级“双创”示范基地和区域经济、文化、商贸中心，打造集中体现区域竞争力的大都市区核心区，进一步发挥辐射带动作用。2017 年 6 月印发的河南省建设中原城市群实施方案，明确焦作为郑州大都市区的次级中心之一，促213、进郑州与焦作等四市的深度融合。焦作沿黄三县（市）紧邻郑州中原城市群中心城市、洛阳副中心城市，交通十分便利。开发旅游，为中原城市群提供生态文化旅游产品，是焦作旅游产业的机遇，是河南省十三五规划的安排，也是焦作融入中原城市群的需要。85 第三篇焦作市全域旅游发展研究 表表 5 5 中原城市群各城市的功能定位表中原城市群各城市的功能定位表 城市城市 功能功能定位定位 郑州郑州 河南省省会，中国历史文化名城，国际文化旅游城市，全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心，先进制造业基地和科技创新基地 洛阳洛阳 中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群副中心，先进制造业基地，科研开发214、中心和职业培训基地，中西部区域物流枢纽 开封开封 中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药工业基地，郑州都市圈重要功能区 新乡新乡 中原城市群高新技术产业、汽车零部件、轻纺和医药工业基地职业培训基地现代农业示范基地北部区域物流中心 许昌许昌 中原城市群高新技术产业、轻工、食品、电力装备制造业基地，特色高效农业示范基地和生态观光区 焦作焦作 国际山水旅游城市，中原城市群能源、原材料、重化工、汽车零部件制造基地 平顶山平顶山 中国中部重化工城，中原城市群重化工、能源、原材料、电力装备制造业基地 漯河漯河 中国食品城，中原城市群轻工业基地，生态农业示范基地，南部区域物流中215、心 济源济源 中国北方生态旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地 2.2.区域旅游合作条件区域旅游合作条件（1）交通的交通的互联互通互联互通 根据河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划，焦作至济源至洛阳建设城际铁路后，将形成“焦作-郑州-洛阳”旅游金三角的格局，便于郑州、洛阳及焦作三个市场共享游客，形成围绕郑州的旅游黄金环线。焦作依托“太(原)郑(州)合(肥)”通道，利用与郑州半小时的交通联系，可以便捷接入新亚欧大陆桥通道，纳入“一带一路”发展经济带。通过宁洛高速、晋新高速、机西高速及 S102、S104 等，打通西北至东南地区对角联通的新通道，向西北直连山西、内蒙等内陆地区，向东南连216、接长三角城市群，发达的区域交通为中原城市群间的旅游合作奠定了基础。（2）品牌品牌的的共建共享共建共享 中原城市群的建设将促进旅游城市之间深化旅游分工合作，推进基础设施和公共服务对接共享，完善区域合作机制，共创国家级文化交流活动。跨省之间旅游风景道的建设，黄河沿线、淮河沿线、南水北调源头、明清黄河故道、隋唐运河、京杭运河、太行山、伏牛山、桐柏-大别山等跨省旅游资源的联手开发，将共同建设中原山水度假旅游区品牌。区域的共同发展可以有效促进焦作的太极拳、黄河、南太行山等旅游资源品牌发展融入中原城市群区域的旅游品牌发展建设之86 第三篇焦作市全域旅游发展研究 中。图图 1111 中原城市群旅游中原城市群217、旅游品牌品牌板块图板块图 中原城市群具有儒家文化、道家文化、中华姓氏、功夫文化、中医药文化等多样的历史文化资源，形成具有地域特色的中原文化圈，将聚集文化旅游群体的目光。依托功夫文化、中医药文化、黄河文化等优势资源，通过中原区域共同国际旅游目的地的打造，将有助于形成旅游市场的品牌效应。因此，区域对外传播平台的共同建设与渠道的拓展，将促进旅游品牌与产品的共享，联合区域力量，将壮大区域旅游联盟，推动形成区域性旅游联合体。（3）市场的市场的联合联动联合联动 依托郑州、开封、洛阳三市航空、高速铁路、高速公路等现代交通网络汇集优势，针对不同国家和地区游客需求，精准设计特色旅游线路，将拉动入境游市场。借力国218、家“一带一路”战略，进一步扩大宣传,创新营销方式，积极拓展“一带一路”沿线国际旅游市场，中原文化更加国际化和开放性，区域竞争力和国际影响力逐渐提高，将有助于区域加强文化交流，使城市群间的游客自由流动，从87 第三篇焦作市全域旅游发展研究 而促进入境游、国内游形成更大的规模。焦作作为郑州大都市区的次级中心之一，将可以全方位分享中原国际文化旅游市场，借助中原文化品牌的国际影响力，彰显太极拳文化遗产、黄河文化以及云台山的魅力，着力提升港澳台、日本、韩国、东南亚和欧美市场份额。3.3.郑汴洛焦旅游合作郑汴洛焦旅游合作（1）中国功夫的旅游合作中国功夫的旅游合作 郑汴洛焦城市之间的旅游合作将促进郑-焦之间219、太极拳文化与少林寺文化的旅游合作。焦作与登封在旅游线路和产品上方便链接，以禅武医为特色，通力合作，将助推太极文化与少林文化一同打造“中国功夫”、“登封少林禅寺，焦作太极故里”的国际旅游品牌。（2）黄河文化的旅游合作黄河文化的旅游合作 郑汴洛焦城市之间的旅游合作还将促进沿黄生态旅游带上的旅游合作。沿黄四个城市都具有深厚的古都文化和黄河文化，以及突出的黄河湿地、地上悬河等自然景观，因此，城市之间的合作将加强黄河两岸生态建设，实现郑州黄河文化园、嘉应小镇、开封黄河生态文化旅游区等的联动发展。（3）旅游设施的合作旅游设施的合作 在郑汴洛焦城市合作的背景下，四个城市内发达的高速公路、高速铁路、交通干线等220、之间将形成紧密的旅游交通连接廊道：四个城市将开通游览观光巴士，将中心城区和全区域景区点串连成线，依托郑州新郑国际机场开通直达郑州、焦作、开封、洛阳三市核心景区的旅游巴士，依托郑州通用航空试验区可开发低空旅游项目，形成郑州、开封、洛阳、焦作四市空中全域旅游廊道。因此，旅游设施的合作实现将促进区域旅游产品、线路和产业的整合。4.4.豫晋旅游协作豫晋旅游协作 山西与河南同处中原地带，豫晋两省山水相邻，文化相亲，历史和生活习惯88 第三篇焦作市全域旅游发展研究 相似，有着悠久的合作历史，在与全国其它区域的竞争中，地缘优势明显，不仅为山西与河南提供了广阔的发展空间，也为两省通力合作创造了便利条件。（1）221、南太行旅游开发协作南太行旅游开发协作 晋豫两省以南太行为界，省际边界地区共享资源极为丰富，尤其是共享旅游资源。但在“行政区经济”的制约下，两省为了自身利益考虑，只重视争夺共享资源的所有权和开发权，忽视了对资源的统一规划和有序开发，省际边界区域地方保护主义盛行，不仅破坏了资源的整体性，更影响了两省的合作进程。从区域旅游经济发展态势看，豫晋未来应将南太行的山水资源作为主要旅游吸引物，共同促进豫晋太行山山水文化的旅游品牌形象推广，实现协同发展。（2）旅游基础设施建设协作旅游基础设施建设协作 焦作、晋城、陵川等处在豫晋两省省际边界地区，以太行山为界。山西向东的交通条件历来比较困难，由于太行山脉险要，修222、建公路和铁路难度很大。现有的铁路运输不但运力差，而且速度慢。山西煤炭资源丰富，煤炭的对外运输占用了大量的公路和铁路运力，导致了游客进入山西旅游的交通条件亟需改善。焦作处在太郑合通道上，向西北直连山西，向东南连接中原城市群核心地区，高铁方便快捷，连接济源、洛阳，并且可与郑州机场实现无缝衔接。优越的交通条件使焦作成为豫晋太行山交界处连接通道上重要的交通站，能够辐射晋城、陵川等城市。因此，未来豫晋的协作发展应紧紧围绕旅游基础设施建设展开，发挥焦作作为南太行区域旅游大本营的角色，进一步打开山西境内南太行的旅游开发，共同建设南太行的旅游。二二.南太行旅游发展南太行旅游发展 1.1.旅游资源相似，以单一零223、散的景区观光开发为主旅游资源相似，以单一零散的景区观光开发为主 太行山是中国东部地区的重要山脉和地理分界线，位于山西省与华北平原之间。河南境内的太行山绵延于豫西北部，西与山西交界，为太行山系的南段，因89 第三篇焦作市全域旅游发展研究 而通常称之为“南太行”。“南太行”东大致以京广线为界，南以黄河为界，西与山西省为邻，北接河北省，包括新乡、焦作、安阳、鹤壁、济源 5 市。南太行山水生态旅游资源特色尤为突出，南北走向的太行断块山崖经东西走向的水系切割，形成串珠状的峡谷、悬崖、名泉、瀑布，从而蕴藏了丰富多彩的自然山水和生态旅游资源。焦作建成了云台山-神农山-青天河景区；济源市形成了王屋山风景名胜区224、五龙口风景名胜区；新乡推出了八里沟景区、万仙山景区、九莲山景区、宝泉旅游度假区；安阳市重点发展红旗渠 太行大峡谷景区；鹤壁市主推云梦山风景区、大伾山景区。图图 1212 南太行山旅游发展格局图南太行山旅游发展格局图 目前南太行的旅游竞争主要表现为区域内部自然景区之间的竞争，各地都以太行山水为依托，区域内山水景区竞争激烈。同时，缺乏市场导向的理念，大多是单一的观光型景点，在景区建设上缺少专业的创意策划，在整体上处于各自为政、相互封闭、联系较弱的分散状态，尚未形成空间结构合理、组织机制高效的90 第三篇焦作市全域旅游发展研究 旅游地域综合体。这对南太行整合优势的发挥和实现旅游规模化、产业化发展十225、分不利，也影响着它在全国旅游网络体系中的地位。从突出产品特色，形成差异来说，焦作应该继续强化山水旅游资源特征与七贤、神农文化；新乡突出南太行崖上特色；安阳突出殷商文化；鹤壁应重点打造被誉为“中华第一古军校”的云梦山，突出云梦山军事文化；济源市重点打造王屋山旅游品牌。2.2.旅游设施建设相对滞后旅游设施建设相对滞后 目前南太行一些景区交通不便，缺乏住宿接待设施，如新乡的万仙山、八里沟选择在焦作住宿，在旅游旺季问题尤为突出，直接影响旅游服务质量、综合接待条件、安全保障能力和整体效益的提高。景区之间、景区与交通干线、旅游节点之间通达性较差，使整个旅游区难以形成多日游发展态势，旅游业规模整体效益难以发226、挥。在未来，应加强焦作作为旅游中心基地的城市设施和旅游服务设施建设，使之更好的承担起南太行旅游中心服务基地和游客集散周转地的重要任务，同时，加强对林州、鹤壁、新乡、辉县、临淇镇、博爱县等几个次级中心基地以及各个景区服务基地的建设，提高全区旅游接待水平。3.3.缺少区域旅游的形象代表缺少区域旅游的形象代表 旅游形象是旅游者及其它社会群体对景区旅游产品、旅游企业、旅游地的总体评价和综合印象，是人们对旅游感知对象的一种综合性的认识，具有一定主观性。塑造标志性的区域旅游总体形象是区域旅游开发的重要工作，也是区域旅游资源整合迈向实质性发展的重要标志。具有标识性的区域旅游形象有利于区域的对外宣传和营销，也227、是旅游企业进行品牌经营的前提和基础。就像石林风景区是我国喀斯特地形的代表，张家界是石英峰林地貌的典型代表，黄山是花岗岩地貌景观的典型代表，南太行同样应该树立一个旅游形象的典型代表。由于焦作城市的区位交通、风景资源、经济实力等占有多方面优势，以及云台山的开发抢占了市场先机，从太行山区域发展来说，应将云台山塑造成南91 第三篇焦作市全域旅游发展研究 太行世界遗产的代言者，作为南太行遗产旅游的领衔人，让国内外游客一想到南太行就必到云台山，将云台山建设成为（南）太行山世界遗产旅游的大本营。从更高的要求来看焦作云台山的发展，就是要将云台山的旅游乃至焦作的旅游放到南太行的世界旅游目的地里来定位和寻求发展突228、破。焦作未来在南太行的旅游竞争不单纯是云台山景区与八里沟、王屋山、林虑山等其他南太行山景区的竞争，而是要将焦作作为世界遗产的目的地旅游城市来打造，引领南太行、服务南太行的遗产旅游，构建聚焦发展、多赢合作、示范引领的南太行旅游景区和城市竞合格局，焦作要当之无愧地承担起核心角色与关键力量。三三.黄河沿黄河沿线旅游发展线旅游发展 1.1.黄河沿线形成区域开发态势黄河沿线形成区域开发态势 黄河是华夏文明的摇篮，中华民族的母亲河，也是世界闻名的大河。其发源于青海省巴颜喀拉山北麓，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东九省（区），最后注入渤海，全长约 5464km，流域面积约 79.5229、 万 km2，是我国第二大河流。作为入选首批中国国家旅游线路备选名单中的 12 条线路之一，“黄河文明”旅游线路以黄河文明为纽带，其重点是陕西、河南、山西、山东等中原黄河文化旅游区。图图 1313 黄河流域地区的主要城市图黄河流域地区的主要城市图 92 第三篇焦作市全域旅游发展研究 根据国家十二五旅游发展规划，沿黄九省(区)建立了“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”，提出了“挖掘黄河文化，再现黄河文明”的联动开发战略，并达成了以下共识：在互通有无、互利共赢的基础上，从重视挖掘黄河根文化出发，打造一条集世界文化遗产、中华古都群、黄河湿地生态于一体的黄河生态文化旅游带。同时共同推出“中国大黄河旅游十230、大精品线路”，将大黄河旅游推向实质性合作。2014 年 5 月，沿黄九省（区）“对话黄河智慧旅游峰会”在三门峡召开，以“大黄河、大旅游、大智慧、大合作”为主题，旨在加强沿黄九省（区）智慧旅游合作，促进沿黄九省（区）旅游业共同发展，大力发展黄河旅游带、打造国际知名旅游品牌，在沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟的基础上，深化彼此互动，多层面多领域促进九省（区）旅游业合作共赢。国家“十三五”旅游业发展规划提出了重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带等 10 条国家精品旅游带。2.2.黄河旅游开发从自然景观走向文化开发黄河旅游开发从自然景观走向文化开发 黄河沿线大中小型城市超过 6231、0 个，各类黄河旅游景点超过 100 处，随着“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”的成立，我国沿黄各地均开始加快了黄河旅游的开发建设。其中，以兰州“黄河母亲”及“黄河石林”为代表的甘肃黄河段、以青铜峡“中华黄河楼”为代表的宁夏黄河段、以壶口瀑布为代表的山西黄河段、以郑州“黄河风景名胜区”及“三门峡水库”为代表的河南黄河段的开发最为引人瞩目。从旅游开发重点来看，黄河上游景色优美，旅游产品多以自然生态观光为主；中游文化厚重，但与黄河文化联系较小，多数著名景点仍以黄河自然景观为主；下游人文气息浓厚，自然景观特色相对不突出，因此旅游产品多为文化观光和滨水休闲，但同质化现象较为严重。因此，就整体开发状况来232、看，黄河旅游仍以自然生态观光为主。但是随着游客市场对于文化旅游偏好的增强，黄河旅游即将从自然观光走向文化体验。从人文视角看，黄河是中华民族和华夏文明的摇篮，深刻影响了沿河居民个性，是中93 第三篇焦作市全域旅游发展研究 华民族的图腾，体现了深邃的中华古文明底蕴，黄河文化是中华文化的 DNA，读懂了黄河，就读懂了中华文明。从黄河文化角度来看，中下游文化性更为突出，尤其是自焦作起的下游段，因常年受黄河水灾影响，以黄河泛滥、治理、利用为主要内容的黄河人文特色明显，可以说，黄河焦作段是人文黄河的集中展示地。焦作沿黄三县（市）有重点文物保护单位 279 处，非物质文化遗产 188 项，特别是以嘉应观为代233、表的具有独特资源特色的黄河文化优势，值得国内外游客瞻仰、游赏。3.3.黄河开发与郑汴洛焦的城市发展关系紧密黄河开发与郑汴洛焦的城市发展关系紧密 河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“打造郑汴洛焦国际文化旅游名城”，培育沿黄生态旅游发展区，在重点生态廊道和城市周边建设一批都市生态休闲旅游发展区。一方面，焦作黄河沿线应预留空间，承接未来中原地区乃至国家旅游重大项目落地。利用以嘉应观为代表的具有独特资源特色的黄河文化优势，武陟可以通过黄河文化旅游和生态旅游建设，拉近与郑州黄河的合作关系，打造“郑州后花园”。另一方面，郑汴洛焦是河南省沿黄河四点一线旅游中心区，与登封少林寺隔黄河相望的陈家沟234、是太极拳的发源地，太极拳彰显的内外兼修、柔和、缓慢、轻灵、刚柔相济的文化符号与当今休闲生活，慢生活相契，通过将陈家沟的太极拳文化拓展至黄河沿岸，建设焦作黄河旅游度假区，有利补充郑汴洛三市的需要旅游，与黄河对岸的少林寺形成互动发展态势。四四.区域竞争力优势区域竞争力优势 根据以上从中原城市群、南太行区域旅游格局以及黄河沿线旅游发展的分析，焦作在区域旅游发展中的竞争力主要表现为：1.1.以太极拳、嘉应观、云台山为代表的世界级旅游资源优势以太极拳、嘉应观、云台山为代表的世界级旅游资源优势 太极拳、嘉应观、云台山分别是太极文化、黄河文化、南太行的典型代表，94 第三篇焦作市全域旅游发展研究 在世界级旅235、游资源大市向旅游强市迈进后，焦作将可以成为具有国际感召力、吸引力、聚集力的国际旅游目的地。2.2.以以发达发达的的铁路铁路、高速为核心的交通区位优势、高速为核心的交通区位优势 发达的高速、高铁交通为焦作与区域旅游合作奠定了基础，能够承担南太行区域旅游大本营、区域母港城市等职责，成为区域商贸中心、交通转换中心、文化交流中心及旅游综合服务中心。3.3.紧邻中原城市群中心紧邻中原城市群中心地带的市场优势地带的市场优势 焦作作为郑州大都市区的重要次级中心，将全方位分享中原城市群的旅游市场，通过满足中原城市群居民日益增长的休闲需求，进一步提高城市知名度与城市竞争力，增强城市活力。利用“一带一路”的市场优236、势，还可开拓国际旅游市场，增强国际影响力。95 焦作市全域旅游发展总体规划 第四篇 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 96 第三篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第十三章总体要求一一.指导思想指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，在推进旅游发展区域一体化和推进旅游发展城乡一体化的进程中，实现焦作全域旅游发展的转变。1.1.旅游发展的区域一体化旅游发展的区域一体化焦作要站位中原城市群的区域发展总体格局中，瞄准中原城市群核心圈，围绕建设区域中心城市目标，进一步体现郑焦融合、服务河南和对接山西的区位优势，找237、准在区域旅游协同发展中的定位和目标，培育以旅游业为龙头的服务业等第三产业发展，促进国内外游客在城市群间的水平流动，提升区域旅游的综合竞争力与吸引力，推进区域旅游发展的优势互补、市场互动、交通互联、服务互惠、政策互利。2.2.旅游发展的城乡一体化旅游发展的城乡一体化充分利用太行山水、平原城市与黄河湿地的全域资源环境，形成有利于全域旅游发展的空间布局和产品体系。强化中心城区旅游服务功能建设，增强城市承载力、吸引力和带动力。构建完备的旅游城镇服务和城乡旅游吸引物体系，实现市域游客在城乡间的垂直流动，拉长市域旅游发展的产业链，推动市域旅游发展的城乡共建、品牌共举、文旅共荣、产业共生、主客共享。二二.规238、划期限规划期限规划近期，2018-2020 年；规划中期，2021-2025 年；规划远期，2026-2035年。三三.发展发展目标目标1.1.战略战略目标目标全面实现焦作旅游从景点旅游向全域旅游的转变，全面建成以旅游业为支柱97 第三篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 产业、与小康社会相适应的让人民群众更加满意的目的地旅游城市典范，跻身全国旅游目的地城市“第一方阵”。2.2.目标解读目标解读 要将焦作建设成为目的地旅游城市典范，就是要实现从“景区旅游”到“城市旅游”的全域旅游发展转变，围绕旅游城市建设，具体解读发展的战略目标。（1）世界遗产旅游城世界遗产旅游城 这一定位要求将太行山与太极拳申请成239、世界遗产，依托自然与文化两大资源优势，利用世界遗产的影响力，让焦作走向世界，实现旅游发展的飞跃。用世界遗产体现焦作旅游的独特魅力与核心吸引力。太极拳是我国著名的内家功夫名拳，承载了中华民族悠久传统文化的精髓，是中华先人艺术和美好理想的体现。太行山脉，雄踞华北平原和山西黄土高原之上，是中国东部地区的重要山脉和地理分界线。太行山耸立于北京、河北、山西、河南四省市之间，有丰富的自然资源和景观，有充足的条件成为世界自然遗产。建设世界遗产旅游城，要加快太行山与太极拳申遗，建设遗产旅游名城，推动太极文化与太行山水文化等一起走向世界。世界遗产是具有突出的普遍价值的人类社会发展与自然演化历史过程的遗存，它具有240、独一无二性、不可替代性、不可再生性，极其珍贵，是高品位的、垄断性旅游资源，其旅游吸引力最大，吸引的旅游市场范围最广、层次最齐全，使遗产地成为国际、国内旅游的热点地区。在建构太行山自然遗产和太极拳文化遗产的“双遗产”目标下，焦作作为世界遗产地的知名度将进一步提高，吸引世界的目光。如我国的遗产地丽江、张家界、平遥等成为世界遗产后，旅游收入增长迅速，旅游业成为遗产地的支柱产业，促进了地方经济发展。在双遗产的影响力下，焦作将由旅游资源大市向旅游强市迈进，进一步成为具有国际感召力、吸引力、聚集力的国际旅游目的地。同时，在世界遗产的合作框架下，焦作可以与开封、洛阳、少林寺等遗产地共谋发展，助力旅游市场知名241、度和旅游的经济快速发展，从而实现撬动与引领我国中部地区旅游产业的发展的重要力量。98 第三篇 焦作市全域旅游发展规划纲要（2）国民休闲旅游城国民休闲旅游城 将焦作打造成一座国民休闲旅游城，旨在满足日益增长的旅游休闲需求，推进国民旅游休闲体系建设。通过发展休闲旅游，提高城市知名度、城市竞争力、增强城市活力、加速城市更新、加强城市的消费功能。休闲已经成为未来旅游业的发展趋势。国民旅游休闲纲要指出，要将改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量作为发展国民休闲的任务及措施。规划提出构建国民休闲旅游城的发展242、目标，首先是充分认识到焦作服务于以郑州为中心的中原城市群千万级数量的巨大客源市场需求。焦作要实现“郑焦融合”发展的关键，就是要把焦作建设成为郑州和周边市场的“后花园”，在已有旅游景区目的地的形象基础上，推动焦作休闲度假旅游产业的全域发展，成为中原城市群游客常来常往的旅游目的地城市。其次，焦作本身着力于建设区域性中心城市，上百万的城市居民的节假期休闲和出游需求，也不容小觑。营造居民及游客的休闲空间，对促进焦作的旅游观光、文化娱乐、体育健身、购物商贸等众多产业的全面发展，也将起到推动作用。因此，建设国民休闲旅游城，要求全市要加强城市休闲公园、休闲街区、环城游憩带、特色旅游村镇等建设，重点完善城市的243、旅游综合接待与服务功能，加强旅游配套设施建设，形成食、住、行、游、购、娱、信息服务等旅游要素配套齐全、结构合理，功能完善的完整的旅游服务体系。（3）区域母港旅游城区域母港旅游城 根据区域发展和城市发展定位，焦作既要发挥中原城市群中的中心城市的作用，又要发挥连接省外山西城市的独特区位优势，进一步加强豫晋区域在产业、市场、交通等方面的联系合作，把焦作建成辐射豫西北与晋东南的商贸中心、交通转换中心、文化交流中心及旅游综合服务中心。从区域性中心城市的定位中，确立建设区域母港旅游城这个发展目标，焦作应处理好区域城际间旅游发展的分工合作，发挥现有城市旅游形象和市场的知名度，进一步提升服务区域旅游的首位度，244、面向郑州、洛阳、晋城等周边重点城市99 第三篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 的旅游市场，完善市区、主要旅游县市的中心城区以及重点景区的旅游要素配置和产业升级配套，优先做好高铁站点周边、高速沿线等旅游集散中心的建设，以旅游交通和旅游城镇建设为导向，构建服务中原、辐射晋东南和豫西北的区域母港旅游城市。如何在景区发展中进一步巩固优势，提升品质，引领南太行与破题黄河旅游；如何强势拉动城市旅游产品的开发，建设服务于区域市场的旅游集散中心和服务基地；如何对接、服务郑州客源市场，发挥竞争优势；如何与山西晋城、陵川等城市协作发展，都是建设区域母港旅游城需要解决的问题。（4）全域旅游示范城全域旅游示范城 通过对245、标全域旅游示范区创建导则，制定创建路线图、时间表和任务书，在现有创建工作的基础上，县、市两级成功创建国家全域旅游示范区。在创建示范区的过程中，要紧密结合焦作旅游发展的实际以及焦作旅游的资源产品特色，提炼总结焦作全域旅游发展的创新亮点，并在一定程度上形成可借鉴可推广的经验，成为全域旅游发展的标杆。在示范区创建成功的基础上，还需对照全域旅游发展的目标，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系和保障配套，创新全域旅游发展的途径方法，实现焦作全域的宜居宜业宜游。3.3.阶段目标阶段目标（1）近期目标近期目标（到（到 2021 年）年）成功创建全域旅游示范区成功创建全域旅游示范区 根据全域旅游246、示范区创建工作导则和国家全域旅游示范区（暂行）管理办法（征求意见稿）、国家全域旅游示范区认定整体要求和验收细则（征求意见稿）的要求，在前期修武县、博爱县、沁阳市、温县、武陟县、孟州市以及山阳区、解放区等完成全域旅游示范区创建的基础上，到 2021 年，焦作市申请验收并顺利授牌。旅游旅游经济保持中高速增长经济保持中高速增长 在坚守生态底线和绿色发展基础上，优化旅游产品结构，促进传统产品的提100 第三篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 档升级；进一步提升旅游景区品质；优先开发一批康养度假、文化体验类新产品、新业态。保持旅游综合收入占 GDP 比重 15%以上。旅游旅游公共服务设施公共服务设施水平水平247、上一个台阶上一个台阶 重点在旅游交通（集散中心、汽车营地、标识标牌等）、旅游厕所、旅游信息化智能化等公共服务方面加大投入，建设一批高标准、具有示范引领作用的设施项目，为全域旅游发展奠定基础条件和提供支撑保障。旅游旅游环境质量显著改善环境质量显著改善 旅游资源、城乡环境以及主要游线沿线的风貌环境得以改善，提升和建成一批景观优美的旅游景区、风情浓郁的美丽小镇和乡村、美丽风景道。（2）规划中期（到规划中期（到 2025 年）年）改革创新发展成效显著改革创新发展成效显著 建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制；制定符合全域旅游发展的政策措施、监管机制；制约和影响全域旅游发展的重点领域和关键环节的248、改革取得重大突破；形成全域旅游全面发展的局面。旅游供给品质化旅游供给品质化程度大大提高程度大大提高 旅游产品的文化内涵、绿色含量、休闲品质有较大提高，创建一批世界级、国家级旅游品牌；云台山等重点景区达到世界遗产级旅游目的地建设与运营管理要求；在住宿、餐饮、购物等传统要素供给和保障上有较大提升，具备提供高质量、精细化旅游服务的能力。旅游产业旅游产业发展发展协同性协同性和融合带动效应和融合带动效应明显增强明显增强 围绕优势资源和特色旅游产品，将旅游业和城市建设、乡村发展更紧密地融合在一起，提高资源的配置能力和产业辐射带动能力，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，围绕旅游产业发展，促进要素聚合、功能叠249、加、价值放大、利益共享，发展城乡旅游经济。旅游旅游共建共享共建共享普惠普惠游客游客居民居民 营建起良好的全社会参与旅游的环境，制定一系列旅游惠民便民服务与举措，使得广大游客和居民从中受益；完善一批具有创新、示范价值的的实践方法，旅101 第三篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 游富民取得较大成绩。（3）规划远期（到规划远期（到 2035 年）年）打响并确立“世界太极城 中原养生地”旅游品牌；构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客；全民共建共享全域旅游的发展成果；成为全域旅游目的地建设的典范和标杆。四四.品牌品牌建设建设“焦作模式”以来，依250、靠云台山的影响力，焦作具有了一定程度的旅游品牌效应，但是焦作这座城市的品牌却没有建立起来，影响力小，出现了“知云台山，但不知焦作城”的现象。因此，规划将“世界太极城世界太极城中原养生地中原养生地”作为焦作全域旅游品牌，用以指导规划布局和产品业态发展。焦作全域旅游品牌以高度凝炼的形式、突出的资源产品代表性，集中反映了在全域旅游时代，焦作旅游需要重点树立的客源市场认知和引导开发的产品业态。其中，“世界太极城”具有成为品牌宣传的唯一性、高可感知性等特点，有助于焦作旅游的国际化和太极文化旅游的突破。“中原养生地”则通过紧扣未来旅游市场的需求，一方面高度概括体现了焦作在区域市场中优势的山水资源、度假环境251、和特色商品等的吸引力，另一方面也为今后焦作全域旅游发展的主导产品开发指明了方向。“世界太极城中原养生地”的品牌定位是将焦作的旅游放在世界、全国和区域目标市场中进行宣传推广，既要有一定的高度又要求广大的受众可以识别记忆，既要突出个性又要能涵盖多样化、多主题的旅游业态和产品项目体系。因此，以太极这一世界级品牌资源和元素，强调其作为焦作打造全域旅游城市的文化统领，从而塑造鲜明的城市品牌，并领跑竞争对手。同时，结合焦作旅游资源特点与市场分析得出的中原城市群重点市场和康养健身主导的旅游产品开发思路，为焦作全域旅游的资源、市场和产业找到最契合的发展道路，可以做到最佳匹配和效益最大。102 第四篇 焦作市全252、域旅游发展规划纲要 第十四章 全域旅游发展总体构架 在“推进旅游发展的区域一体化、推进旅游发展的城乡一体化”的总体发展思路的指引下，规划焦作市形成“一城两品一城两品三轮三轮驱动，驱动，一一心心两翼三廊聚焦两翼三廊聚焦”的全域旅游发展总体构架。一一.发展主线发展主线 “一城两品三轮驱动”是基于旅游产业以及其他旅游相关要素提出产业要素的整合。一城即焦作旅游目的地城市，推动焦作旅游全域发展；两品即两大焦作旅游品牌，分别是以云台山为代表的南太行山水旅游品牌和以陈家沟为重要载体的太极文化旅游品牌；三轮驱动即推进山水、康养、文化三大旅游业态产品开发并举，推动焦作城乡旅游一体化发展。二二.空间空间结构结构 253、规划基于城乡统筹的旅游发展，提出“一心两翼三廊聚焦”的焦作全域旅游发展空间布局。1.1.一心一心 一心即焦作中心城区与博爱、修武县城组成的焦作中心城区旅游服务核心，是实现焦作旅游从景区向目的地发展转变的重要建设空间，是未来服务于区域和市域旅游的重要服务载体，也是全域旅游发展的重心。2.2.两翼两翼 依托核心资源等载体，做强北部南太行山和南部沿黄河旅游发展带，增强对周边旅游资源与空间的吸附吸引，形成空间和产业的聚合发展，引导项目的落地建设。（1）北部南太行山旅游发展带北部南太行山旅游发展带 北部南太行山旅游带整合云台山景区、青龙峡景区、峰林峡景区、青天河景103 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲254、要 区、丹河景区、神农山景区、月山寺等主要景区以及城区与山区之间的缓冲过渡地带。重点做强“龙头”云台山、提升“龙尾”神农山，在旅游交通上实现景区间的互联互通；进一步精制提升现有景区的观光游赏产品，围绕西云台净影寺、青龙峡、峰林峡等景区规划建设“焦作南太行旅游度假区”，在青天河-丹河等景区主导休闲康养度假主题旅游产品，将焦作的南太行段打造成为面向全国乃至全球市场的遗产级景区廊道和休闲度假目的地。此外，焦作市区北部与山区的缓冲过渡区以民宿和郊野公园等建设为重要抓手，承接游客下山住宿休闲和运动健身的产品需求，形成特色旅游村镇与景区的空间组合。（2）南部沿黄河旅游发展带南部沿黄河旅游发展带 围绕孟州乡255、村示范旅游、温县太极康养旅游、武陟黄河文化旅游三大主题，结合黄河沿线周边的乡村田园、农地景观、历史文化等资源要素，建设湿地公园、国家农业公园、文化主题公园等旅游景区，并结合太极文化在温县规划国际旅游度假区，在武陟嘉应观规划黄河文化旅游区，组合重构沿黄一线的旅游景区和产品项目，优化旅游交通等设施建设，打造焦作黄河旅游吸引物体系，打通焦作南部沿黄旅游发展的发展通道，真正实现焦作的南北两翼全域旅游发展。3.3.三廊三廊 三廊聚焦即贯穿云台山-修武-武陟承接郑州市区和山西辐射的云修武旅游发展廊道，连通焦作城区-温县-陈家沟-黄河景区并承接郑州的巩义和登封辐射的焦太黄旅游发展廊道，以及焦作城区-沁阳-孟256、州-黄河景区（同时连通神农山、沁河）并承接洛阳辐射的焦沁孟旅游发展廊道。三条廊道依托高速公路、国道、省道、绿道以及乡野古道等旅游通道，完善道路沿线配套设施，优化道路两侧景观风貌打造，构建焦作重要的风景通廊，与主要景区景点、特色旅游村镇等相连通，并沿途合理配置停车场、营地、咨询点等旅游服务设施。104 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 三三.实施实施策略策略 全域发展，建设中原城市群和豫晋交界地区的目的地旅游城市。要素整合，打造以云台山为代表的太行山自然遗产品牌和以陈家沟为代表的太极拳非物质文化遗产品牌的两大遗产旅游品牌。空间聚合，做强北部南太行山和南部沿黄河旅游发展带。产业融合，重点做好围绕257、云台山、黄河湿地为代表的山水观光休闲度假旅游；太极、乡村、怀药为主题的养生康体旅游；怀府古城、山阳故城、古县古村、古遗址、名人、近代工业为特色的文化旅游产品和业态开发。城乡统合，重点建设焦博修城市联合体旅游服务核心，以及沁阳“怀府古城”和武陟“（黄河）产业新城”为联动，特色小镇、美丽乡村和乡村振兴示范点为补充的“一核双城多级”的旅游城镇村建设体系。设施缝合，在云修武、焦太、焦沁孟三条市域旅游发展廊道上重点聚焦服务设施和支撑配套设施建设。105 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第十五章 区域旅游发展协同指引 一一.落实“落实“三个转变三个转变”的的指导思想指导思想 从服务区域到面向从服务区域258、到面向全国全国、展望全球展望全球旅游市场的转变旅游市场的转变 立足特色资源和本地文化，打造焦作城市旅游品牌，推动郑、汴、洛、焦国际文化旅游名城建设和区域旅游协同发展，争取重大旅游设施、项目落地。从景区建设到从景区建设到城市城市旅游建设的转变旅游建设的转变 大力推进城旅融合、景城融合发展，突出焦博修一体化中心城市的旅游项目、设施与环境建设，建设一批特色旅游城镇。优先考虑旅游交通集散、文化体育、商贸会展等重大项目与产品在城镇空间中布局，丰富城镇旅游要素和吸引物体系建设，改善城镇旅游环境品质，为游客提供更加满意、便捷的旅游公共服务。从传统旅游产品开发到全领域、全产业旅游协同发展的转变从传统旅游产品开259、发到全领域、全产业旅游协同发展的转变 改革体制机制，营造多部门、全社会共同参与的旅游发展环境；从传统旅游产品开发到全旅游要素、全产业链过程的创新，积极推动各类社会资源转化为旅游吸引物，将焦作的城乡空间打造成旅游活动目的地，实现旅游产业的融合发展。二二.立足优势资源，搭建区域联合旅游品牌立足优势资源，搭建区域联合旅游品牌 构架跨省域和跨市域的太行山水、中国功夫、黄河文明等国际旅游品牌，实现区域游客、市场与产品的多维组合与多向流动。主动对接“一带一路”国家战略，与郑州、洛阳、西安等周边主要国际和国内旅游客源市场输入地实现游客互送。在中原城市群中主攻“郑汴洛”旅游核心区，重点加强与郑州、洛阳、新乡、260、济源、晋城等周边等城市在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面的合作。1.1.太行山水遗产之旅太行山水遗产之旅 积极倡导与协调省内南太行旅游的协同发展，服从服务好国家战略，与山西、106 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 河北一道，三省共同申报太行山世界自然遗产，实现核心旅游产品的品牌价值提升，在精品线路整合、客源互动与市场共享上协同合作，将焦作打造成为太行世界遗产旅游的南门户。2.2.中国功夫遗产之旅中国功夫遗产之旅 宣传推广“太极+少林”的“中国功夫”文化遗产旅游产品，加强禅武文化、太极文化的海外交流与国内市场宣传营销。3.3.中原黄河中原黄河文明之旅文明之旅 打通焦作南部黄河旅游通道，261、与三门峡、洛阳、郑州、开封等城市一起，联合打造中原黄河文明之旅品牌，通过举办论坛、节庆、赛事等活动，推广河南省黄河沿线的精品旅游景区和旅游线路产品。三三.提提升旅游升旅游能级，构建郑焦晋城市能级，构建郑焦晋城市旅游带旅游带 1.1.定位定位区域区域母港城市，服务郑晋母港城市，服务郑晋往来游客往来游客 依托邻近中原城市群、晋城市等产业城市群资源市场的地理区位优势，利用和提升焦作城市建设与发展的各项基础设施，在优化内外部交通、提升城市旅游接待服务能力以及重点景区旅游转型提质等支撑工程，打造区域旅游服务母港级城市，建设郑焦晋一线具有优势规模和优质服务的旅游中心城市。积极申请成为过境免签、离境退税等试262、点城市，吸引国际游客。2.2.健全公共健全公共配套配套服务服务，优化优化旅游旅游市场市场环境环境 重点抓好郑焦晋城市旅游带上的旅游公共服务设施建设，围绕旅游交通网络、旅游交通配套、旅游交通组织、旅游标识系统、旅游厕所以及旅游安全保障等多方面，完善相关的旅游公共设施建设与配套。同时，推进郑焦晋区域旅游的服务标准化、智能化，完善投诉、市场管理与志愿者服务。107 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 3.3.丰富丰富文旅文旅业态业态产品产品，带动带动郑焦郑焦融合融合发展发展 突出核心旅游景区和优势资源的引领作用，推动“云台山-嘉应观-少林寺”文化旅游产业融合发展示范带建设。示范带建设将围绕“1234263、”十个重点方面来谋划推进，即深入把握和运用“文旅融合”这一重要手段，做强文化体验和休闲度假两大产业，在现有各自景区观光旅游的基础上，深度开发云台山隐逸文化+山居度假、嘉应观黄河文化+休闲度假、少林寺宗教文化+康养度假的三大文旅融合业态与主题产品，并借势联动黄河沿线旅游发展，特别是将陈家沟太极文化+旅游度假区建设也一并组合，形成四大文旅产业集聚发展板块，带动郑焦深度融合发展。四四.连接疏通并重，架建豫晋快速交通廊道连接疏通并重，架建豫晋快速交通廊道 依托高铁、高速、航空建设，打造围绕焦作的郑-焦-晋旅游快速网络化通道；增强与郑州、洛阳国际旅游口岸城市的交通联动。构建郑州-焦作-洛阳-登封-郑州（264、新郑机场）的省内旅游快速出行圈。在省内旅游快速城际铁路及公路的基础上，建立省内旅游绿色通道引导，提高旅游交通效率。构建旅游航空交通体系，满足兼顾直升机和通勤飞机起降要求。建议选址黄河沿岸，辐射对岸巩义、登封，构筑豫西北中部的立体交通廊道，打造“太极-黄河-少林”的河南国际品牌旅游发展带。图图 1414 “太极“太极-黄河黄河-少林”品牌旅游发展带规划少林”品牌旅游发展带规划图图 108 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 加快推进太行沿山旅游通道工程，通过高速公路建设打通北部山区，形成南太行一体化的快速沟通。围绕太行山南麓，对接新乡南太行景区旅游公路，实现整个南太行山旅游专线公路的贯通。五五.265、跨界合作包容，共建区域旅游协作联盟跨界合作包容，共建区域旅游协作联盟 1.1.开放合作，共营区域旅游游线开放合作，共营区域旅游游线 合作开发特色优势旅游项目，联合构建无障碍旅游区，推动“快旅慢游”、“一程多站”、“一线多游”等旅游方式，共建区域性旅游目的地；在现有城际交通卡的公交功能基础上，考虑增加小额消费等便利功能，方便周边游客来焦作旅行生活。2.2.开放包容，共创区域和谐发展开放包容，共创区域和谐发展 协商建立区域旅游发展联盟，城市群共同参与制定互相优惠的政策条件。进一步优化乡村旅游发展环境，建设乡村旅游集聚区和乡村旅游带，相互分享旅游扶贫成功经验；开通跨地市的医疗、保险等业务结算，方便区266、域游客的异地流动，培育“第二居所”旅游产业和消费业态。109 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第十六章 市域旅游发展城乡统筹 一一.建设母港型的旅游建设母港型的旅游城市城市 焦作作为豫晋旅游廊道上的节点城市，在区域旅游中起到转运交通、截流游玩、驻留度假的旅游服务功能。因此在这样的发展背景下，提升中心城区的旅游服务功能势在必行。引导特色旅游城镇、乡村体系、配套设施建设的多规合一建设发展，构建完备的市域旅游城乡发展体系。1.1.做强做强“焦博修城市一体化”“焦博修城市一体化”旅游旅游吸引力和吸引力和服务能力，构筑旅游主港服务能力，构筑旅游主港 焦作中心城区需要将博爱县城和修武县城的空间一体化纳267、入到城市旅游服务的体系当中。郑焦晋客运高铁的建设为焦博修一体化发展创造了极好的建设条件，要重点研究和加强修武、博爱高铁站区的游客落地交通、食宿服务设施等建设，进一步丰富焦博修城市旅游的产品特色和吸引物体系，留住游客。进一步加强焦作中心城区的旅游吸引力，抓住特色景区（影视城）、特色产品（工业遗产旅游与文化创意体验）、特色业态（娱乐、亮化工程）等，提升中心城区的旅游吸引力，留住游客。做强中心城区交通服务设施，迎接远方来客。通过旅游交通枢纽、智慧交通体系、停车设施体系等交通服务设施的提升，大大改善中心城区交通靠岸能力。做强中心城区服务配套设施，接待远方来客。通过商业综合体、商业街区、宾馆酒店等服务配268、套设施的提升，大大改善中心城区服务接待宾客的能力。2.2.推动沁阳市区、推动沁阳市区、武陟新城重大旅游项目和武陟新城重大旅游项目和配套配套设施建设，设施建设，打造打造城市城市旅游旅游港港 沁阳历史悠久、文化资源丰富、城市建设基础条件较好。沁阳是焦作由中心城区向沿黄旅游、神农山旅游转接的节点城市，也承接区域西部由西安、洛阳等进入的旅游客群。因此通过整合老城内现有的文化旅游资源，建设“怀府古城”，提升中心城区的旅游交通转运、住宿餐饮、休闲娱乐等业态能级，不仅将成为焦110 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 作旅游丰富文化旅游产品的重要抓手，也是完善焦作全域旅游布局和城市旅游职能的重大举措。同时，269、武陟在建的产业新城应充分挖掘利用嘉应观黄河文化，在满足商务办公、居住生活的同时，积极引导培育观光体验、文化创意、休闲度假等旅游业态产品，创新文旅融合城市发展，打造郑州城北“后花园”。3.3.发展发展特色特色小镇、乡村旅游点小镇、乡村旅游点，构筑港岸对接构筑港岸对接 利用南太行山一线景区良好的旅游市场基础，挖掘前山区域村落特色，整合提升传统景区观光产品，开发休闲度假类产品，建设一批围绕景区的风情小镇、特色民宿等休闲度假产品，形成前山特色服务村镇体系。保护和利用黄河沿岸域的文化遗迹、农耕文化资源，满足国民休闲需求，展示老家河南的黄河乡情，建设一批安静、古朴、原始、自然、生态的文旅特色村落，为本地及270、周边市民休闲游憩提供场所。构建城-镇-村-景四级旅游城乡统筹发展体系，形成市域空间上的城市、乡村与景区间的互动发展。在旅游交通上建立落地港-旅游目的地间的便捷联络，形成旅游交通闭环。在旅游服务设施上确立城乡作为服务主体的职能定位，景区发展走特色化、品质化的发展道路。二二.焦焦博修一体化发展博修一体化发展 1.1.道路先行，交通连合道路先行，交通连合 建立市区快速道路体系，利用规划修建的市区外环，沿 X015-S104-新园路-影视路-S306-S233-X011 一线，串联中心城区、修武与博爱县城，并串联高铁客运修武站和焦作西站，保障三地之间游客的快速通达性。完善市区公共交通体系，提升交通服务271、水平。通过市营公交线路加强景城、城城之间的旅游交通联络。2.2.设施引导，服务联合设施引导，服务联合 优化城铁联运的旅游客运方案。规划焦作站、焦作西站的旅游交通集散中心111 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 建设，做到集散中心对接各级景区、市区和乡村旅游景点的互联互通。注重服务设施用地供给，提升设施服务规模。从政策、机制以及供给侧出发，解决旅游服务设施的建设用地问题，保障旅游设施的用地供应和规划建设的许可管理。注重“焦博修”三地旅游设施建设定位的差异特色。中心城区在保留历史记忆和遗产遗迹的原则下，以现代都市风情为主基调；修武县城从千年古县的历史文化出发，形成特有的城市风貌，留住记忆；博爱县272、城要将生态环境优势融合进旅游服务设施的规划建设之中，打造公园城市印象。3.3.业态升级，业态升级，产品串联产品串联 利用差异化的产业和产品规划，促进焦博修三地游客互访，推动旅游一体化发展。引导游客主要在中心城区参观游览、购物住宿，充分发挥中心城区商业服务业配套齐全的优势，而将夜间的休闲娱乐活动分置到临近的两个县城，可以在博爱尝美食、在修武听故事，进一步彰显和突出同城化概念下的旅游差异化体验，打造品牌旅游产品。4.4.宜居宜游宜居宜游，主客共享主客共享 梳理新河、大沙河、幸福河、运粮河等景观要素，打造城市连续的公共景观廊道；构建郊野公园、体育公园、营地、城郊风景道体系，缝合焦博修城市边缘空间，建273、设环城游憩圈；加强城市绿地与文化公园、文博场馆、文化娱乐场所、体育活动场馆的旅游产品设计和体验服务；进一步做好城市亮化和夜景美化工程。三三.特色特色旅游村旅游村镇建设镇建设 特色旅游小镇、特色旅游村是实施焦作乡村振兴的重要抓手，是全域旅游发展的重要途径。特色旅游村镇是旅游资源丰富、景观风貌特色鲜明、产业集聚，具备一定旅游接待能力，旅游业在经济发展中占有重要地位的村镇地域单元。1.1.建设建设管理管理要求要求 观赏游憩价值较高，旅游资源集聚，面积 1-3 平方公里；旅游资源实体完整，112 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 保持具有旅游价值的形态与结构，能够体现地方特色、自然特色或文化特色；游274、憩及餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等配套功能应齐备、聚集，满足生产生活和游客需求。应鼓励当地居民参与经营旅游服务项目，并对当地居民进行教育培训；应注重对环境和旅游资源的保护，防止各种破坏环境和旅游资源的行为；应有一定 比例旅游收入用于特色旅游村镇的环境及资源保护。2.2.规划布局规划布局 按照“十百千”的数量规模来布局焦作全域的特色旅游村镇。其中，“十”指 10 个左右的特色旅游小镇，应优先结合云台山、神农山等重点景区以及太极文化、黄河沿线等高等级资源与空间展开布局。“百”指 100 个左右的特色旅游村，应优先选择历史文化名村与传统村落、美丽乡村与乡村振兴示范点等布局。“千”是指按年服务千万级人275、次的游客市场规模来配套旅游服务设施。113 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第十七章 推进旅游产业融合发展 把旅游业作为焦作经济社会发展的重要支撑，充分发挥旅游业的带动作用，促进以旅游产业融合发展推进城镇化与城乡统筹的进程；重点推动农业、林业、水利、工业、文化产业、康养产业等重点产业与旅游业的深度融合发展；积极探索体育、研学、互联网、金融等一批新业态、新产业与旅游业的融合路径。通过多部门协调，全产业融合，努力实现“多旅融合”，加快构建综合性一二三产业联动的焦作旅游产业融合发展体系，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。一一.推动推动旅游旅游与与城城乡乡统筹统筹发发展展 以焦作、博爱、修武276、沁阳等城市城区为依托，充分发挥旅游对城镇发展的提升作用，积极探索城镇建设与旅游发展功能互补、互为支撑的新模式。规划建设一批具有旅游服务功能的城旅综合体、历史文化街区、休闲娱乐购物场所等城镇旅游产品，积极推进环城镇周边的旅游休闲游憩带建设，不断完善城镇旅游餐饮、住宿接待和信息咨询、卫生医疗、紧急救援等公共服务设施，提升旅游服务功能。加快编制和实施中心城区旅游专项规划，谋划和实施一批城市旅游标志性工程项目。重点规划建设沁阳“怀府古城”、武陟“黄河旅游产业新城”、修武与博爱高铁站区的城旅综合体以及“焦作印象”社会资源旅游访问点等项目。以美丽乡村建设和乡村振兴为依托，完善村落基础设施、提升乡村建筑风277、貌、优化乡村生态环境，开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游乡村。围绕“北部山居康养、中部农园体验、南部乡情记忆”为焦作乡村旅游发展的主基调，鼓励社会、村民各种力量参与开发具有更高档次和水平的乡村旅游产品，更好地满足城市居民周末和节假日的休闲度假需求。二二.推动旅游与推动旅游与农业、林业、水利农业、林业、水利融合发展融合发展 大力发展观光农业、休闲农业和体验农业旅游产品，推进现代农业园区按照 3A 级以上景区标准进行提升。创新养生养老、农旅文创、研学拓展、山乡度假114 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 等新型农旅业态，规划建设国家农业公园、田园综合体、主题休闲农庄、市278、民农园等项目，丰富农旅游憩内容。研发推广民间工艺、土特食品、地方药材和植物花卉等特色农业旅游商品，加速焦作农特产品向特色农旅商品转化。依托南太行山一线的旅游景区和森林公园，加强旅游公路等生态景观廊道的绿化美化工程，串联形成风景道；依托山林气候、竹木资源、色叶植物景观等优势，规划建设避暑度假、植物博览、踏青赏红叶等产品项目，推广森林生态旅游品牌。科学合理利用市域内黄河水域、南水北调等水利工程，重点推进湿地公园、沿黄旅游通道工程、南水北调游憩带建设，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。通过优化水网和路网的有机衔接，联动周边旅游资源和景区景点。三三.推动旅游与推动旅游与工业融合发展工业融合发展 从三279、方面促进焦作旅游与工业融合发展。一是开发工业历史遗迹旅游，保护和利用好中心城区英福公司旧址等近代工业历史遗迹，让焦作的工业遗产“活”起来，推出“百年焦作”工业旅游品牌产品。二是深化和拓展现有工业旅游产品：在蒙牛乳业 3A 景区的基础上，进一步优化提升和开发更多具有潜力的如食品加工、汽车制造等企业和工业园区等作为工业旅游重点项目。三是开发工业旅游的外延项目，如围绕皮艺、小麦、怀药的生产加工制造基地，建设工业生产为特色的旅游小镇或特色街区，开发相配套的工艺参观、展示、购物等产品与活动。四四.推动推动旅游旅游与与文化文化产业融合发展产业融合发展 实施文化旅游融合发展的“三个一（批）”工程。其一，以太280、极拳申报人类非物质文化遗产代表作名录为契机，在焦作全市域规划建设、提升改造一批集体验性、参与性、教育性等为一体的历史文化遗址、特色文旅村镇和文化创意园区。其二，切实加大对一批焦作历史名人、事件的挖掘整理和旅游利用开发，以及文化传承人、乡土文化能人和民间艺术团体的扶持115 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 力度，打造具有焦作地方特色和代表性的民俗体验、演艺节目、节庆活动等。其三，加快培育一批拥有自主知识产权和创新能力的文化旅游企业，重点扶植影视城等焦作本土文旅企业，对产品提档升级，满足更高层次和更广层面来焦作的游客需求。五五.推动旅游与康养产业融合发展推动旅游与康养产业融合发展 加快开发中医281、药特色、太极养生为核心的两大健康养生旅游产业。一是围绕焦作“四大怀药”，结合度假区、旅游特色村镇等空间，规划建设中医养生、针灸推拿体验、中医药调理、药膳调补等产品项目；同时结合生态观光、农事劳作、食品加工、餐饮制作等活动，推动健康食品产业链的综合发展。二是结合太极文化开发的修学、养生、养老等业态，以太极文化中的强身健体结合中西医、营养学、运动康复学等理论知识为指导，通过学习和练习太极并辅助药食等康复治疗为主要手段，开发健康养生类旅游产品，包括康体检查、旅居养老、会议培训等。六六.推动推动旅游旅游与新业态融合发展与新业态融合发展 推动旅游与体育产业融合发展。依托焦作山水资源齐备的条件，积极开发户282、外运动、赛事活动等体育旅游产业。通过山地运动场地、水上运动基地、体育公园和精品旅游赛事等活动，推动体育旅游的深度融合，特别要突出以太极拳为代表的焦作形象体育旅游品牌。推动旅游与研学产业融合发展。贯彻落实国家教育部 关于推进中小学生研学旅行的意见，主要依托自然保护区、森林公园、文博场馆、工业遗址、传统村落等，完善解说与展示功能，规划建设一批研学旅游基地，设计主题性、针对性的研学旅游线路和研学旅游产品。推动旅游与互联网产业融合发展。借助互联网的大数据、云计算、人工智能等优势，整合并搭建焦作旅游的云上和掌上服务总平台和总入口，建构围绕景区、城市、乡村旅游全要素和支撑保障的智慧化、数字化服务管理平台。283、116 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 推动旅游与金融产业融合发展。成立焦作旅游基金，解决旅游项目建设的资金和融资渠道。通过专业的金融工具设计，为游客提供旅游保险、旅游消费信贷等一揽子服务。争取引入旅游独角兽企业、成立旅游产业投资研究中心等。117 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第十八章 提升旅游产品品质供给 一一.打造遗产打造遗产旅游旅游品牌品牌 1.1.南南太行山自然太行山自然遗产遗产旅游产品旅游产品 突破焦作太行山云台一枝独秀的发展局面，集合焦作与周边跨省市南太行一线景区资源，共同打造（南）太行山遗产旅游品牌。太行山自然遗产的申报、规划、建设必须区域联动，通过资源整合、交通联合284、服务配合三大方面进行落实。资源整合上，跨京冀豫晋，联合申报世界自然遗产，形成国际品牌效应，普惠一市三省旅游产业的发展；交通联合上，一市三省打通相互之间的两高（高速、高铁）通道，形成区域之间的旅游交通快速联络；服务配合上，形成省市重点旅游城市间的服务对接，享受同等质量和同等便利的旅游服务。要坚持保护自然生态环境和风景资源的刚性原则，划定未来申报遗产的提名地保护范围，落实最严格的保护保育措施，将南太行山自然遗产打造成为焦作旅游走向世界的品牌担当。制定发展政策、完善体制机制，实现云台山、青龙峡、峰林峡、青天河、神农山等焦作南太行主要景区的协同管理、品牌共享、优化经营，注重不同旅游业态的布局，重点引285、导民宿体验、康养度假、文化欣赏、赛事活动等旅游产品，展现南太行焦作段的山美、水秀、地灵与休闲慢生活。2.2.太极非物质文化遗产太极非物质文化遗产旅游产品旅游产品 太极文化是焦作打造世界级文化旅游产品的另一个品牌。应切实加快太极拳申遗的进程。应以遗产的展示、传承、推广为核心，规划设计文化旅游产品、提升设施服务水平、增加国际市场影响。在太极文化遗产展示的旅游产品规划上，要回归太极本源，突出遗产的真实性，以陈家沟传统村落的保护和旅游利用为主要工作，坚持高起点开发、高规格建设、高水平运营，精细化太极圣地陈家沟的旅游体验产品和旅游线路设计，使118 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 之达到国际一流水准286、，成为焦作世界文化遗产展示的窗口。在太极文化遗产传承的旅游产品规划上，要将太极文化作为焦作旅游文化的核心线索，在全市旅游产品项目设计建设的各方面得以融入体现，包括度假产品、文娱活动、节庆赛事等多方面，增强焦作太极文化品牌的可感知度。重点包括谋划建设焦作太极-黄河旅游度假区、太极+康养体验产品系列、太极主题演艺与影视、太极文化系列商品等。在太极文化遗产推广的旅游产品规划上，要坚持“走出去、请进来”的发展策略，立足本土放眼世界，举办国际级的太极文化论坛、访问交流、赛事活动等，做大做优太极教育培训、认证授权等相关产业和产品，以旅游产品的宣传推广来助力提升焦作太极文化的影响力。二二.突破突破康养康养度287、假度假产品产品 充分利用焦作的自然山水、生态环境、黄河农耕、四大怀药等资源条件，打响焦作“中原养生福地”的特色旅游产品品牌。依托云台山、青天河、陈家沟等景区和北部浅山区、中部南水北调走廊、南部沿黄滩区等，规划建设一批集创意、博览、休闲、养生、养老等功能于一体的省、市级健康旅游示范基地。鼓励支持医疗保健机构、养老机构、保险机构等社会机构组织和各级各类旅游开发主体，大力发展康养、保健等产业经济，开发一批森林康体、避暑度假、太极养生、农产品保健、乡村康养、养老服务等一系列养生康体度假产品。加强太极与康养、运动与康养、美食与康养等创新产品项目的开发建设，把大健康和大旅游紧密结合起来。重点瞄准千万级规模288、的区域特别是郑州客源市场与百万级规模的本地客源市场，远交近攻，一方面面向国内外市场重点宣传营销焦作新一轮旅游发展的康养系列产品，扩大焦作旅游产品的市场吸引力；另一方面，集中长效面向省内、邻近山西地区的重点城市，特别是郑州市场，连续推介焦作的康养系列旅游产品，在一些针对这部分客群市场的康养度假旅游产品项目上，例如森林康疗避暑基地、太极养生小镇等产品上要取得决定性的突破，打开焦作康养度假旅游的新局面。119 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 三三.创新创新产品产品类型特色类型特色 积极拓展旅游产品类型，发展森林生态游、户外运动游、农业乡村游、工业特色游、地质科普游、研学旅游、美食旅游、购物旅游、289、营地旅游、夜间文娱游等产品。加大焦作特色文化旅游产品的开发力度，精制黄河文化游、名城文化游、名寺文化游、名药文化游、名人文化游等文化主题旅游产品，推出一批适合大众旅游时代市场需求的多样化特色旅游产品。四四.提升旅游提升旅游产品品质产品品质 深入挖掘焦作的古代汉文化、怀川历史文化、近现代工业文明以及太极、神农、七贤等特色文化，结合传统的黄河农耕、手工技艺等，提升焦作旅游产品的文化内涵，创造与众不同、可读可品的高品质旅游产品。积极利用新能源、新材料和新科技装备，提高旅游产品的科技含量，充分利用在建的焦作旅游数字平台和大数据中心等，为旅游产品的开发提供分析决策支持。在生态旅游、科普旅游等产品的规划设290、计中，推广资源循环利用、生态修复等技术，既增强旅游产品的可读性与游客的兴趣，又加强环境综合治理的效果，提高旅游产品开发的生态含量。120 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第十九章提供优质共享公共服务一一.旅游旅游交通便利交通便利化化1.1.构建构建旅游旅游交通交通服务服务网络网络完善综合交通运输体系，谋划温县、云台山等直升机场建设和低空旅游项目开发，进一步增加焦作与郑州、洛阳等重点客源地和入境城市机场空港、高铁车站等的旅游一站式公交合作。大力建设中心城区、修武、博爱、武陟高铁和城际铁路的综合交通集散功能。在全市各个高速公路出入口以及高速公路服务区，增设旅游服务功能。打通内部旅游交通，构筑景291、城绿道（滨水休闲绿道、山林风景绿道、都市活力绿道等）、沿山沿黄旅游通道、旅游轨道等一系列旅游特色交通织就起来“快旅慢游”的市域旅游交通网络。将高铁、城际铁路和县城等主要游客集散地与重点景区对接，开通旅游专线直通车。在焦作市区与各县市间、三条旅游发展廊道以及南水北调游憩带中，有计划开行旅游巴士。实现市区中心城区与修武、博爱县城间的旅游公交化。2.2.完善完善旅游交通服务设施旅游交通服务设施积极推进北山旅游通道、市区环城游憩带、黄河旅游通道等各级各类旅游风景道中绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。292、科学合理布局指向清晰的旅游引导标识标牌。结合风景道建设设置自驾车旅游服务区、自驾车营地等，并沿线增设加油站和汽车维修点，满足自驾车的出行需求。121 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 3.3.提升提升集散咨询服务集散咨询服务功能功能充分利用新郑国际机场、郑州东高铁站的巨大客流量优势，将咨询服务端口前移至河南交通核心枢纽点。在焦作中心城区、主要城镇建成高标准的全域旅游综合集散服务中心，用于全市旅游形象及资源的集中展示、精品线路的集中推介、入焦游客的集散服务、旅游消费的集中提供等。在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区，以及全市青年志愿服务厅、各大商业银行营业厅增设旅游咨询服务网点，有效提供293、景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息与服务。二二.要素设施品质化要素设施品质化1.1.扎实扎实推进厕所革命推进厕所革命加大市县各级财政预算内资金、旅游发展基金对“厕所革命”的支持力度。在重要旅游活动场所设置第三卫生间，做到主要旅游景区、旅游线路以及客运列车、车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。景区厕所建设管理工作与文明景区创建工作相结合，全力营造良好的服务环境，打造文明旅游景区。落实好焦作市城区沿街单位内部厕所对外开放实施方案，引导城镇沿街机关企事业单位内部厕所向外部人群开放，为广大市民和外地宾客提供方便。2.2.提升“提升“住住食食购娱购娱”服务”服务能力能力坚持“294、高端酒店品牌化、度假酒店主题化、特色民宿精品化、乡村农家标准化”，形成焦作全域酒店梯级布局。打造清真饮食、中原饮食、老城老巷等为主题城区特色饮食体验空间；打响博爱美食系列旅游产品和节庆活动；创新怀药、有机农产、时令鲜品等健康餐饮料理；开发焦作特色小吃、便携零食、伴手礼等美食。扶持培育中草药、特色农副产品、陶瓷工艺品、工业旅游纪念品等旅游商品开发，更多地体现焦作文化符号；在城区和重点旅游景区建设特色旅游商业街区、旅游商品集散中心、工艺品加工坊等，提升旅游休闲购物吸引力。122 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 充分利用城市各类公共文化设施，开发夜生活、参与性、体验型的娱乐项目；在主要景区结合太295、极文化、怀府文化等，增加演艺类表演互动节目；在乡村旅游点，结合地方民俗文化表演开发游客参与娱乐的活动。3.3.大力发展大力发展智慧旅游智慧旅游 涉旅场所实现免费 WiFi、通信信号、视频监控全覆盖。全面提升旅游大数据中心建设水平和服务能力，形成覆盖各县（市）区、各景区景点、各行各业的旅游大数据采集分析、联网共享的旅游大数据管理体系，构建焦作全域旅游统计体系和主要旅游指标对比体系，科学评价旅游业对全市经济社会的综合贡献以及旅游消费的结构、质量和倾向，实时分析全市旅游业发展动态，为决策提供正确的依据。建立焦作旅游线上“总入口”，在焦作形成集交通、气象、治安、客流信息等于一体的综合信息服务平台，实现296、游客在线预订、网上支付功能。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统，做到“一部手机玩遍焦作”。三三.服务服务环境精细化环境精细化 1.1.加强加强旅游服务，提升满意旅游服务，提升满意指数指数 完善各项旅游服务标准，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度。推广建立景区集中洗消中心、生活食品配送中心，对家庭宾馆、民宿客栈、团队餐饮店等实行集中服务和统一监管。建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区景点纳入“红黑榜”评价机制。运用 12301 智慧旅297、游平台、12345 政府服务热线以及手机 APP、微信公众号、热线电话、咨询服务中心等多样化手段，形成高效便捷的旅游投诉受理、处理、反馈机制。推行旅游志愿服务。建立旅游志愿服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造123 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 旅游志愿服务品牌。2.2.营造营造良好旅游良好旅游发展发展氛围环境氛围环境 加强旅游惠民便民服务。实现焦作市域范围内公益性质博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。严格执法推动市场规范化，298、完善全域旅游市场准入与退出机制。加大旅游安全生产和市场执法监管力度，执法检查行动逐步制度化、经常化。旅游、公安、交通、工商、物价、安监、卫生、药监、宗教、文化、消防等相关部门要建立协作机制，突出重点环节、重点领域和重点时段，长效持续地开展旅游市场整治行动。发挥行业协会作用，建立全域旅游经营者诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度，引导企业由低层次的价格竞争向注重质量与诚信的发展方向转变。建立健全旅游安全保障机制和旅游安全联动机制，相关部门按照各自职责，加强旅游交通、旅游设施、旅游餐饮等安全监督检查。完善旅游安全信息预警发布制度，健全旅游突发事件监测、报告网络体系，推动建立旅游紧急救援资金、网299、络和机构。健全应急处置、紧急救助机制，加强应急队伍建设，定期开展应急演练，增强应对，旅游突发事件的能力。124 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第二十章 实施系统精准营销工程 一一.制定营销规划制定营销规划 把营销工作纳入全域旅游发展大局，在区域层面加快推进“郑焦融合”“焦晋互动”“焦新济联动”等跨区域旅游合作，形成互利双赢发展局面。进一步增加市财政每年用于旅游宣传促销的专项经费。加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。制定客源市场开发规划和工作计划，切实做好与郑汴洛等周边主要入境旅游城市的入境客源营销工作。二二.实施品牌战略实施品牌战略 将“世界太极城中300、原养生地”着力塑造为焦作新时代旅游发展特色鲜明的旅游目的地形象，围绕太极+黄河、太极+康养、太极+度假、太极+少林等市域和跨区域的产品组合，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的焦作又一强有力旅游目的地品牌。同时，围绕（南）太行和太极拳世界遗产的申报工作，建立焦作世界遗产旅游城市高品质的品牌认知。进一步提升云台乡村民宿、净影度假、怀药养生等焦作市域内其他重点旅游品牌的影响力，建立多层次、全产业链的品牌体系。三三.创新营销机制方创新营销机制方式式 建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制。制订更加精准化的旅游广告投放计划，充分利用新媒体宣传阵地，制作一批全新的创意广告和城市宣传片，以新301、形式、新视角让受众群体耳目一新。在郑州、洛阳、西安等焦作旅游的主要客源地城市设立焦作旅游推广中心，并依托境外太极拳武馆，设立焦作旅游宣传推广中心，促进焦作入境游快速发展。有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。125 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 以服务外包的全新模式，吸纳新媒体专业人才进入焦作旅游对外宣传领域。充分利用报纸、电视、电台等传统媒体及微信、微博、客户端等互联网新媒体平台，加快形成多层次、立体式、不间断的焦作旅游对外宣传方式。继续办好大型旅游节会活动，唱响焦作旅游新时代的华章。1302、26 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 第二十一章 保障规划有序有效实施全域旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，是提高人民生活水平的重要产业。要加强资源环境保护，创新体制机制与政策之策，完善规划体系，做好与周边区域发展衔接，加强市域发展的统筹，强化，加强全域旅游发展的人才专业支持，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。一一.加加强资源强资源环境保护环境保护 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以生态保护红线划定等为依据，坚持保护优先，合理有序开发；坚持节约集约利用土地，充分利用存量建设用地，防止破坏环境，摒弃盲目开发；实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进303、共同提升。对焦作现有的自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等核心保护区域，依法执行最严格的资源环境措施；严格规划建设管控，保护耕地、林地、水体等资生态环境资源；要加强对焦作市域内广大的自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源和环境真实性、完整性的保护，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌。减少旅游开发建设与经营中的各类活动对生态环境产生的影响，倡导绿色旅游消费。二二.体制机制与政策支持体制机制与政策支持围绕推进焦作全域旅游规划实施和全域旅游发展，坚持深化改革、扩大开放，制定出台支持政策，打造体制机制新高地，为全域旅304、游发展创造良好条件，发挥对全国全域旅游城市建设发展的引领示范作用。深化旅游行政体制改革。研究和推进焦作市县区各级旅游行政管理体制改革，在国家、省市机构改革的总体安排和原则要求下，采用成立旅游工作领导小组、127 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 健全旅游联席会议制度等方式方法，授权旅游行政部门行使有关行政审批权限和管理权限，推进行政审批制度改革。建立全市各县市和部门的综合绩效考评体系，创新统计监测和考核机制，加强监督和责任考评，确保全域旅游创建等各项工作的执行和落实。推行旅游产品项目负面清单管理，建立全新的投资项目审批制度，提高行政服务效率。加大财政金融支持力度。建立长期稳定的旅游资金筹措机305、制。焦作市县区各级政府要长期加大对旅游发展财政资金的扶持力度，鼓励设立旅游产业促进基金并实行市场化运作。对符合焦作全域旅游发展方向的税收政策，在现行税收制度框架内支持优先实施，对需要先行先试的可依法依规优先试点。支持焦作立足本地实际，率先在相关领域开展服务旅游实体经济的金融创新或金融试验试点示范工作。优化细化奖励政策，对重点旅游项目、4A 与 5A 景区、国家级旅游度假区等的建设给予适当奖励。推进旅游用地制度改革。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。创新旅游用地供应政306、策，构建出让、划拨、作价出资（或入股）、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。积极扩大对内对外开放。主动服务中原城市群和周边城市，利用郑汴洛三地旅游对外开发开放的基础和焦作在区域自然资源和环境优势，吸引国家对外开放平台、国际组织、重大区域发展项目在焦作布局，举办国际国内及区域高端会议论坛和活动赛事。大力支持以“黄河太极国际旅游度假区”、“保税小镇”等为创新的焦作全域旅游新发展，积极申请河南省内过境免签、入境退税等试点城市，吸引国际游客，更好地以开放促改革、以开放促发展。三三.完善完善规划规划体系体系完善规划编制体系。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利307、用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中。编制旅游产品指导目录和负面清单，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等128 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。健全规划管理体制。各级政府要负责全域旅游发展总体规划组织编制、审批、实施、管理；各级旅游行政管理部门要负责各类旅游规划的组织编制、审批、实施、管理等职责。建立切实可行的协调机制和措施，保障多规合一落实，按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。建立规划评估与实施督导机制，提升旅游规划实施效果。畅通公众参与渠道。坚持开门开放编规划，汇众智、聚众力，搭建全过程、全方308、位的公众参与平台，健全规划公开制度，鼓励引导各领域专家和公众积极参与，在后续规划编制、决策、实施中发挥作用。统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求，制定各类规划实施方案和行动计划，适时启动重大项目建设，确保焦作全域旅游发展有序推进。四四.提升提升旅游企业竞争力旅游企业竞争力 鼓励社会资本进入旅游业，参与各类旅游项目建设，实施兼并重组，开展跨区域、跨行业经营和产业链扩张，培育一批具有竞争力的焦作大型旅游企业集团。出台政策，支持民营和中小旅游企业发展，支持旅游信息与高新技术企业发展。扶持旅行社集团化、专业化、网点化发展。推进旅游住宿餐饮业结构调整，大力发展精品酒店、经济型饭店，进一步加快旅309、馆品牌化、网络化发展。进一步推进景区（点）经营体制改革。支持企业开发具有自主知识产权的旅游商品。五五.强化强化全民共建共享全民共建共享 发挥旅游行业协会的服务自律作用。推进旅游环境规范、服务标准的制定，推动节事活动的组织和协办。培育构建焦作社会资源旅游访问体系，整合社区街道、公共服务窗口、社会机构等各类特色的社会资源点转化为旅游产品体验，进一步丰富焦作城市旅游产品，营造居游共享的城市生活空间。重点创新焦作乡村旅游的开发模式，鼓励发展“合作社+农户”、“村民+店主”等多种共建模式，让所在地居民从旅游发展中获得实际受益。129 第四篇 焦作市全域旅游发展规划纲要 六六.加强加强人才专业支持人才专业310、支持 实施“人才强旅、科教兴旅”战略。大力发展旅游职业教育，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才，积极推进涉旅行业全员培训。深化与河南理工大学等校企合作，鼓励规划、建筑、设计、艺术等各类专业人才通过到基层挂职等方式帮扶指导旅游发展。邀请国内外知名旅游科研单位、旅游规划单位与国土、交通、住建等相关规划研究机构来焦作为全域旅游发展建设出谋化策。七七.推进区域协同发展推进区域协同发展 推进焦作与中原城市群、郑汴洛等主要城市的旅游业协调发展。加强与国家、河南山西两省、沿黄河沿南太行有关单位、郑焦两市经常性、制度性协商，解决好涉及区域旅游协同发展的相关规划建设问题。按照科学规划、合理布局的原则，焦311、作要主动对接郑汴洛区域旅游发展，在功能上优势互补，实现错位发展、互利共赢；要积极争取承接区域旅游发展的重大项目和活动，统筹承接郑州旅游发展的需求，在区域协同发展的格局下，推进旅游城镇化和城乡一体化建设，协调安排区域旅游交通、重大项目、基础设施等建设，实行协同规划、产业联动、游客互送，打造郑汴洛焦旅游协同发展示范区。130 焦作市全域旅游发展总体规划 第五篇 第五篇 焦作市全域旅游发展专项规划 131 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 第二十二章 景区建设规划 一一.景区建设与全域旅游发展景区建设与全域旅游发展 “游”是旅游活动六要素的中心，景区是“游”的主要核心载体，因此景区是区域旅游产业发展312、的基础和核心依托，加强景区经营绩效研究，优化及提升景区空间结构及品质是焦作市建设旅游强市、加快旅游二次创业、实现提质增效目标的客观要求，对焦作全域旅游的创建具有重要意义。发展全域旅游，必须紧紧抓住旅游景区这个龙头和核心，以旅游景区的转型提升，推动旅游业改革发展。在焦作市域范围内已有 1 个世界地质公园，3 个国家 5A 级景区，4 个 4A 级景区，景区资源优越，等级较高。作为“焦作现象”的创造地，焦作市利用其独特的地质构造条件，实施“旅游带动”战略，利用以云台山为代表的景区使焦作旅游业取得了跨越式的发展，实现了由“煤城”到“中国优秀旅游城市”、由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。焦作旅游313、目前尚处于典型的景区旅游阶段，目前有些景区的发展已无法适应全域旅游背景下的发展，因此提出焦作市旅游景区系统的发展目标、原则、重点任务、发展提升思路及策略等，作为全域旅游的重要专项规划。表表 6 6 焦作现有品牌景区列表焦作现有品牌景区列表 世界地质世界地质公园（公园（1 1 个）个）云台山 国家国家 5A5A 级旅游景区（级旅游景区（3 3 个）个）云台山、青天河、神农山 国家国家 4A4A 级旅游景区（级旅游景区（4 4 个）个）嘉应观、圆融寺、焦作影视城、陈家沟 国家国家 3A3A 级旅游景区（级旅游景区（1010 个）个）韩园、蒙牛乳业工业旅游区、焦作科技馆、焦作太极体育中心、孟州市丰润314、园农业生态观光旅游景区、博爱县月山寺风景名胜区、焦作市森林动物园、金岭坡太行艺术小镇、太行博竹苑、三利达弓箭文化旅游区 国家国家 2A2A 级旅游景区（级旅游景区（1212 个）个）朱载堉纪念馆、宁城公园、博爱县博爱公园、于庄三渡湾景区、博爱伊赛肉业、圪垱坡景区、云台冰菊绿色种植基地、云台小七主题乐园、小底爱情公园、幸福湖公园、博农乳业工业旅游区、龙泉湖公园 国家国家 A A 级旅游景区（级旅游景区（1 1 个）个）修武伊赛肉业景区 132 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 二二.目标与原则目标与原则 1.1.建设目标建设目标 着力做大做强焦作旅游景区，加快推进景区转型发展，不断提升景区发展质315、量，努力使景区生态环境更美、文化特色更明、服务品质更优、综合效益更好、市场竞争力更强，实现社会效益、经济效益、文化效益和生态效益的有机统一。到规划远期，创建国家级旅游度假区 1 家，国家 3A 级以上景区达到 15-20 家，占焦作全部对外开放的旅游景区总数的三分之二以上；游客接待量超过 200 万人次的大型综合景区和接待量超过 100 万人次的精品特色景区各超过 3 个。2.2.建设原则建设原则 国际化。国际化。坚持国际化引领，以国际一流标准和要求，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，提升景区服务，优化景区环境，塑造景区品牌，加强国际旅游营销和市场拓展，不断增强旅游景区国际知名度和美誉度316、。品质化。品质化。坚持品质化发展，以人为本，主客共享，深入挖掘、展示特色文化，注重建设标准化、管理细节化、服务人性化，加强景区软硬件的配套建设，推动旅游服务向优质服务转变，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高游客满意度。生态化。生态化。坚持生态化转型，坚守生态保护的底线，以生态文明的理念，把真山真水真空气、原汁原味原风情作为景区建设最大的优势、最好的品牌，推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，使旅游景区成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推“两美”建设。智慧化。智慧化。坚持智慧化运作，充分整合利用现代信息科技技术，建立健全智慧旅游公共服务体317、系，推进旅游景区管理方式、经营方式现代化，努力实现旅游景区管理智能化、智慧化。三三.重点任务重点任务 传统观光景区若要走出困局，重在找准方向，调整开发思路，提升开发水平，创新产品开发，对接市场需求，引导市场潮流。其转型机理可概况为：内强品质，133 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 外塑品牌。1.1.内强内强品质品质内强品质，贵在深度挖掘景区旅游资源的价值，对接市场需求，找准提升方向，创新产品开发，构建大旅游。内强品质重在景区建设，创新产品开发，营造大旅游产业。（1）提升景区提升景区旅游服务旅游服务质量质量按照零违章建筑、零水体污染、零卫生死角目标，全面开展景区内外环境“洁化、绿化、美化”提升318、改造，不断优化旅游景区综合环境质量。加强通景公路沿线、景区主要出入口可视范围及景区内部环境整治，重点优化进入云台山景区、青天河景区、神农山景区、陈家沟景区的通景道路。对路面边坡、设备设施、建筑立面、水体环境、垃圾卫生进行全面整治，拆除或改建景区内外的违法建（构）筑物、破旧建筑、无序市场、垃圾回收中转站等有碍观瞻的场所，规范设置旅游交通、宣传广告、导览介绍等各类标识标牌，清洁游览场所地面；开展景区湖面、河道、溪流等水域环境整治，开展景区污水治理，禁止将未处理达标污水直接排放，确保水质清澈洁净；开展景区垃圾无害化处理，垃圾箱数量充足、外观整洁统一，垃圾日产日清，分类处理。实施景区通景公路沿线绿化改319、造工程，开展景区内植被覆绿工作，对山体、水域、道路、公共场所周边进行绿化改造，提升景区的整体生态环境。加强园林绿化工程的养护与管理工作，打造精品绿化工程，避免出现低质景观。精心开展景区美化。加强景区建筑物外立面提升改造，如云台山民宿带建筑风貌的整治，改善景区内外村庄的村容村貌，确保各单体建筑风格与景区整体环境协调一致、和谐相融。完善和规范景区交通标识、景区介绍、安全警示等标识标牌系统，布局合理、图形规范、维护良好。（2）优化景区优化景区旅游业态产品旅游业态产品产品是吸引游客的根本所在，优质的产品是资源、文化及市场的有机统一，是实现旅游消费的根本保障。在旅游观光时代，基础资源可以不经过加工创造即320、作为产品提供市场，但随着产品供给市场重复低劣竞争的加剧以及市场需求的变134 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 化，产品创新成为旅游开发的重中之重，也是引导市场潮流、创新旅游开发的重要保证。就景区的提升而言，工作任务应以旅游观光为基础，休闲度假为开发重点，两者综合开发，整体包装，营造大景区，构筑大旅游。提升的重点在于功能体系的强化与升级，打破单一的山水观光旅游，优化游线，形成完善的旅游功能结构，增加游客的停留时间与二次消费、综合消费，获得旅游开发的良好综合收益。营造大景区，构筑大旅游的目的在于重新整合景区周边资源，突破现有景区边界造成的区隔现象，发展成规模的小区域内的片区旅游经济。加快推进旅游321、度假区建设。把旅游度假区作为主平台，利用焦作太行山山水资源、本草中医药资源、太极养生文化等，全面推进旅游休闲度假功能、资源环境整合功能、旅游产品培育功能和开发管理服务功能提升发展，努力把旅游度假区打造成为旅游业转型升级的示范区、旅游经济强省的先行区和旅游休闲度假产业的集聚区。加快焦作南太行与太极-黄河旅游度假区的规划建设和申报。加快打造一批文化旅游景区。深入挖掘整合文化旅游资源，加快嘉应小镇、云台古镇、太极小镇等重大项目建设，努力在文化旅游示范基地、景区特色文化主题酒店、非物质文化遗产旅游经典景区、特色文化主题酒店、旅游文化演艺项目等方面取得新突破。加快培育一批特色新型景区。依托博大精深的中医322、药、整合提升特色医疗、中医药疗养、美容保健、康体养生等特色资源，培育一批医养康体景区。建设一批以户外休闲、康体活动、垂钓、自行车、徒步健行、拓展运动、房车基地、自驾车露营地等为特色的休闲运动项目景区。依托特色工业企业，打造体验性强、产业链长、影响力大的工业旅游 A 级景区。2.2.外塑品牌外塑品牌 外塑品牌指对接市场需求，引导市场潮流，挖掘资源核心价值，塑造独特品牌内涵与形象，通过创新营销模式，引导市场需求，巩固内强品质的成果，两者互动共进，形成良性景区发展模式。（1）打造国际品牌打造国际品牌 135 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 传统观光景区，如云台山，经过多年的发展，曾在焦作旅游发展过323、程中担当大任，是旅游开发的先遣队。从资源品级上来讲，这些景区无疑是焦作优质观光资源精华所在。但随着旅游业的深度发展，观光型景区品牌影响力小的局限性越来越凸显。例如焦作目前的客源高度依赖于省内和周边市场。焦作市接待的游客绝大部分来自省内（占到 50%）；其次为周边地区，河北游客约占 20%，山西游客约占 18%，其余部分游客来自山东、江苏、湖北、北京、天津等地。省内和周边市场的份额占 90%，国际市场不到 10%。这种客源结构存量有限，焦作的吸引力基本也止于北方游客，对南方游客的吸引度低，对海外游客更是缺少知名度，不足 10%的国际游客规模使得焦作山水旅游资源的国际化品味潜力尚未得到体现。因此，324、景区的品牌塑造，增强品牌的影响力势在必行。认识到太极与太行山的世界级品牌价值，而不是只将其作为一个普通山水旅游区的水准来打造，将重新认识和布局焦作的景区旅游发展。（2）塑造景观特征塑造景观特征 景观特征是指一个景区的风景特色、特点，包括自然景观特点和文化特征的归纳提炼，是景区的灵魂，能够给游客留下最深刻的印象，是景区品牌形象塑造的前提和基础。焦作是太极拳的发源地，是爱情诗人李商隐的故乡，是伟大音乐家朱载堉的故乡，是四大怀药及小麦的产地，具有多种具有地域特色的风景与文化，但是却很难给游客留下深刻印象。传统景区的转型升级需要深度挖掘旅游资源的内在文化，提炼出能够代表景区的风景特征，并以此为灵魂，塑325、造项目产品独特的文化内涵，形成有特点、有品位、有文化、有意境的魅力旅游区，让游客在潜移默化中反复感受到景区的独特魅力。在文化旅游迅速兴起和文化旅游成为新兴亮点的新时期，加强景区文化内涵的挖掘，塑造景区风景特征成为景区品牌营造与提升的关键问题。（3）强化品牌营销强化品牌营销 当前再也不是“酒香不怕巷子深”的时代，面临“埋在深闺无人识”的情况，主动营销，创新营销方式，让市场接纳是景区发展的重要任务。强有力的营销能够大力推广景区品牌形象，引领市场需求，并能够及时把握市场动态，调整开发136 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 方向，指导旅游产品的有效开发。在营销方式上可采用博客、微博等网络营销，报刊，326、杂志，电视等大众传媒，以及微电影、节庆节事、新闻发布会等多种营销方式。四四.建设时序建设时序 在焦作景区建设的思路上，不是孤立进行景区的提升，而是基于“全国旅游目的地”的目标，把焦作景区的旅游整合视为一项系统工程，其整合的总体思路为：以以“提升品质提升品质”、“优化“优化布局布局”和和“创新产品创新产品”为为首要任务，首要任务，以以“打造“打造品牌品牌”为为核心，核心，以以“要素整合要素整合”、“营销推广营销推广”和和“保障“保障强化强化”为配套工程为配套工程，共同构成共同构成焦作景区建设焦作景区建设的总体思路。的总体思路。根据焦作的景区发展情况，将景区系统发展框架及时序定位为：1.1.近期重327、点近期重点提升提升北部山地北部山地景区景区带带 规划在未来的 2-3 年间将建设重点放在北部山地景区带的提升上，这包括确定大云台（包括云台山景区、青龙峡景区、峰林峡景区及净影寺）以及青天河风景区、神农山景区等在未来发展中涉及的景区功能、市场发展定位、旅游产品及形象、建设目标等问题。计划通过 2-3 年的建设与提升，通过（南）太行山申遗以及云台山的品牌推广、营销计划，进一步扩大北部山地景区在国内外的影响力，将云台山培育成具有国际影响力的品牌，成为太行山旅游的首选旅游目的地、中原山水文化的典型代表。2.2.中远期发展建设南部黄河景区带中远期发展建设南部黄河景区带 中远期的发展目标是规划远期（203328、0 年）建设完成“焦作太极-黄河国际旅游度假区”以及“嘉应观黄河文化旅游区”的两大旅游目的地，同时在沿黄一线建设完成国家农业公园、湿地公园等一系列旅游景区，拓展游客认识中的焦作“可游版图”，开启焦作黄河沿线的旅游发展。3.3.其他独立景区逐步提升完善其他独立景区逐步提升完善 主要是针对有资源利用价值，但缺乏合理利用规划的如妙乐寺塔、韩园、汉137 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 献帝陵、药王庙、二仙庙等景区或旅游资源进行开发提升。应结合资源特点及文化体验、教育培训、康养保健等旅游市场的需求，将这些资源或景区培育建设成为具有成熟产品、具备独特吸引的旅游目的地。五五.北部山地景区带北部山地景区带329、建设规划建设规划 北部山地景区带包括大云台景区、青天河风景区以及神农山风景区，在全域旅游的发展背景下，重点是明确各个景区的景观特征、品牌特色、发展策略，以及未来发展提升的方向及路径。1.1.大云台景区大云台景区 大云台景区分为东区和西区两个部分，东区为现在最为知名的云台山景区，西区由青龙峡风景名胜区、峰林峡风景名胜区和净影寺共同构成。目前东区的观光旅游发展较为成熟，西区的旅游才刚刚进入起步阶段。1-1 东云台东云台 东云台以云台山景区为主，是一处以太行山岳丰富的水景为特色的景观，融泉、瀑、溪、潭于一谷，以水叫绝，因峡显幽，外旷内幽，奇景深藏，流水跌宕声声，潭瀑相映成趣。泉瀑峡山雄水秀，峰高瀑急330、，落差 314 米的亚洲第一高瀑“云台天瀑”就位于泉瀑峡尽头，上吻蓝天，下蹈石坪，宛若银河飞落，犹如擎天玉柱，蔚为壮观。对于普遍缺水的中原地区及北方游客来说，具有多种水景形态的风景成为东云台景观特色；对于南方游客来说，潭瀑水景掩映在幽旷峰林中，也是稀有之景。因此，东云台独特多样的水景特征始终指引着旅游的发展方向，未来的建设主题与方向应始终围绕并且突出“云台山水，峡峰泉瀑”的特色。为强化、升级东云台是焦作北部山区旅游综合开发的关键，规划提出“两加两加一减一减”策略，即加品牌、加文化和减容量。（1）“品牌”，进一步加强云台山的品牌影响力“品牌”，进一步加强云台山的品牌影响力 云台山风景区一直都是焦331、作旅游发展的龙头项目，重中之重。云台山通过各种营销策略，树立了“云台山水，峡谷极品”的品牌形象，取得了良好的经济效138 第五篇焦作市全域旅游发展专项规划 益和社会效益。据调查，70%左右的游客来焦作的目的是为了看云台山的山水。2015年，云台山的门票收入接近5亿元，而同年焦作市全部门票收入10.08亿元，云台山占了将近一半。未来云台山的提升应进一步强化云台山的品牌效应，突破现有的云台山景区范畴，形成一个区域化的“大云台”旅游品牌产品系列。未来云台山的旅游不仅仅包括参观云台山景区，还包括在景区外的民宿体验、酒店休闲度假、文化演艺欣赏、会议赛事活动等多种体验，共同构成大云台的旅游产品和形象集群。332、措施一：发展云台山措施一：发展云台山 IP 经济经济 但凡经营好的旅游景区，都是有其特立独行的具有鲜明特点的 IP。近几年，随着旅游群体的大众化，旅游体验的品质化，用户对旅游的体验消费、精神消费的要求也越来越高，因此，旅游消费在面对用户对个性化消费、情感消费的日益强烈的情况下，旅游产业的供给必须与需求保持同步匹配，因此，代表着旅游文化气息与精神魅力的 IP 便应运而生了。相比传统旅游，IP 旅游极大地丰富和完善了旅游产品的内涵及价值，在运营模式上，IP 旅游不同于传统旅游依靠基础设施投资建设景区、营造景观以获取投资收益，而是通过文化资源的创意转化为旅游产品以获取文化附加值以及良好的综合经济和社333、会效益。目前，云台山旅游仅仅处在通过 IP 营销阶段，处于最开始的状态。未来 IP 应该逐渐深入到产品、服务，甚至旅游的每一个环节，包括导游、景区、酒店、商店购物、餐饮等等。发展以云台山品牌为 IP 概念的旅游经济，可通过“云台山 IP 构建计划”进行实施，具体包括：IP 产品序列产品序列。即在旅游点设计、旅游串线调整、旅游片区打造等方面形成清晰的云台山 IP 概念，可分为云台山景区系列、云台山酒店系列、云台山特色商业系列、云台山实景演出系列、云台山民宿系列、云台山房车营地系列、云台山会议、云台山特色手伴系列等，创造一系列涉及各个旅游环节的完整体验。IP 营销序列营销序列。拥有 IP 就具备了一定的粉丝基础，这对旅游项目的营销起着倍增的作用，这对旅游项目的打造，以及旅游产品传播度的拓展，都有着无可比拟的优势。因此，基于 IP 概念的营销绝不是以往的旅游推介概念，而是通过对139 第五篇焦作