1、南京中陆必得旅游规划设计研究院国家旅游规划设计甲级资质机构南京中陆必得旅游策划设计有限公司2018.02PAGE 2全景高邮一个主题:高邮全域旅游发展主题全域旅游 相约高邮国家一流的全域旅游示范区极 具 特 色 的 滨 湖 型 全 域 旅 游 目 的 地充 满 生 态 水 韵 的 湖 上 花 园 休 闲 城PAGE 3PAGE 4PAGE 4第一篇 基础研究篇 全域旅游，全面分析一、规划总则二、背景形式三、发展条件四、发展现状五、结论分析PAGE 5全域旅游是什么？“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、2、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游，打破产城旅“多元结构”，形成产城旅“一体化”的旅游界面，为游客提供多元化的旅游空间和多样化的旅游活动，其实质是一项城市经济社会发展的增值战略。全景旅游全时旅游全业旅游全民旅游旅游环境全域化旅游服务全域化旅游产品全域化全天候全年度全产业旅游化融合全要素旅游全民共建、共享一、规划总则（一）全域旅游解读PAGE 6高邮为什么做全域旅游?1、提高资源利用率2、释放潜在需求3、优化产业结构全域旅游树立全新的资源发展观，有助于高邮3、摆脱对传统旅游资源的过分依赖，提高潜在资源利用效率。全域旅游释放潜在的旅游需求，促进高邮旅游产品供给改革，增加有效产品供给，完善高邮旅游产品体系。高邮旅游产业层次较低、链条短，通过全域旅游规划，引导高邮整合水利、生态、文化、乡村等优质资源，统一规划开发，统筹协调管理，促进高邮旅游格局持续优化，旅游基础设施不断完善，旅游产品业态丰富创新，旅游交通网络通达便捷，旅游综合服务品质提升。推进高邮“旅游+”产业融合，最大化高邮旅游在产业结构转型、区域综合发展中的引领作用。4、彰显品牌形象 高邮生态旅游、乡村旅游项目较多，但是同质化竞争严重；旅游活动单一，体验性项目少、文化挖掘不足，现代农业初具规模，但目4、前相应的旅游产品和旅游产业支撑不足，导致品牌形象不够清晰，通过发展全域旅游，从特色化的旅游景区、情景化的景观节点、主题化的产品体系、精彩化的节庆活动等四个维度支撑高邮品牌形象，构建特色鲜明的全域旅游目的地。PAGE 7（三）规划期限（二）规划范围 本次规划范围为高邮市行政区域范围，规划面积为1963平方公里（其中水域面积788平方公里），辖2个街道、8个镇、1个乡和3个园区。u 近期：20172020，全域旅游启动与重点项目建设阶段u 中远期：20212025，全域旅游全面建设与全面深化阶段街道：高邮街道、马棚街道镇：界首镇、周山镇、临泽镇、龙虬镇、三垛镇、甘垛镇、卸甲镇、汤庄镇乡：菱塘回族乡5、经济开发区：高邮高新区、城南经济新区、经济开发区PAGE 8（四）规划原则可持续发展原则坚持可持续发展原则，注重保护高邮的湿地资源、遗址遗迹和邮驿文化，在尊重文化原真性与突出文化保护的重要性基础上，继承和发扬高邮特色文化，打造旅游精品，以“全域旅游”理念指导高邮旅游的可持续发展。坚持市场导向原则，以市场需求为导向，顺应旅游市场发展趋势和旅游经济发展规律，制定高邮全域旅游发展总体定位、总体目标，寻求全域旅游开发的重点和抓手，并提出相应的产品、服务及支持保障体系的发展建议。市场导向原则 前瞻性和操作性 结合原则全域统筹原则规划运用创新的理念、创新的思路，站在全域旅游战略的高度，对高邮旅游发展未来16、0年甚至更长的发展愿景进行科学规划，使规划具有前瞻性，同时与高邮实际相结合，切实可行落地。根据全域统筹的原则，注重重点突破和示范带动，培育核心吸引物，开发全方位的旅游产品，由点及面逐步推进高邮全域旅游发展，促进城区及各乡镇旅游协调发展。PAGE 91.国家层面法律法规、标准规范等依据(五）规划依据 2.地方层面法律法规、标准规范等依据江苏省“十三五”旅游业发展规划2016江苏省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见2011关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见2015江苏省旅游条例2016关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知 旅发2015182号江苏省新型城镇化与城乡7、发展一体化规划（2014-2020年）江苏省湖泊保护条例2012扬州市旅游发展总体规划（2009-2030）扬州市旅游业“十三五”发展规划（2016-2020）高邮市旅游业“十三五”发展规划（2016-2020）高邮市生态文明建设发展规划（2012-2020）高邮市历史文化名城保护规划（2013-2020）高邮湖湿地景区旅游总体规划（2014-2020）高邮湖旅游开发概念性规划（2013-2030）中华人民共和国旅游法（全国人大常委会，2013年）中华人民共和国城乡规划法（全国人大常委会，2008年）中华人民共和国环境保护法（全国人大常委会，2015年）中华人民共和国土地管理法（全国人大常委会8、，2004年）中华人民共和国水污染防治法（全国人大常委会，2008年）中华人民共和国文物保护法（2015年4月）国家湿地保护条例（意见稿）2013年5月1日旅游规划通则（国家质量监督检验检疫总局，2003年）旅游发展规划管理办法（国家旅游局，2005年）旅游资源调查、分类与评价（国家质量监督检验检疫总局，2003年）国务院关于加快发展旅游业的意见（国务院，2009年）国民旅游休闲纲要（2013-2020）（国务院办公厅，2013年）旅游质量发展纲要（2013-2020）（国家旅游局，2013年）国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国务院，2014年）关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的9、通知（2015年）全域旅游示范区创建工作导则（2017年6月）旅游厕所质量等级的划分与评定（国家旅游局，2016）关于实施旅游休闲重大工程的通知（国家发改委，2016）PAGE 10积极推进全域旅游 建设强富美高新江苏 p 江苏省政府“畅游江苏”实施意见：提出提升旅游公共服务水平，积极推动旅游产业转型升级，大力促进旅游消费，简政放权，深化旅游管理体制改革，推进“顺畅、舒畅、欢畅”游江苏，让游客在江苏放心、舒心、开心。p 江苏省旅游条例：强化对旅游经营行为的管理，保障旅游市场秩序，2016年3月1日起正式施行，为江苏省将旅游培育成万亿产业、构建“畅游江苏”体系、建设“旅游强省”提供了法律依据。p10、 2016年江苏省旅游工作会议：实施“六大工作举措”以改革创新推动新发展、以有效投入促进新发展、以依法治旅保障新发展、以人才建设支撑新发展、以优良作风助推新发展。实施“六项工程”诚信旅游创建工程、公共服务优化工程、乡村旅游升级工程、旅游市场拓展工程、区域旅游合作工程、文明旅游倡导工程。江苏多项政策扶持旅游业发展，高邮市应积极响应江苏省政策，按照全域旅游示范区的标准和要求，扎实有序推进创建工作。p 江苏省“全域旅游示范区”暨“旅游业改革创新先行区”创建工作推进会：明确到2018年底，全省首批“一市七区”创建单位全部要创建“国家全域旅游示范区”成功。此外，在发展全域旅游的过程中，江苏省将积极培育一11、批旅游风情小镇，探索江苏全域旅游发展的模式和特色。会上还发布了江苏省全域旅游示范区创建工作指南（征求意见稿），指南从资源与环境保护、旅游产品供给、旅游业态、旅游公共服务体系、全民共建共享、旅游营销、旅游安全文明状况、旅游市场秩序、“旅游+”产业融合、组织保障等十个方面对全域旅游示范区提出细化指标。1.江苏省全域旅游发展态势水韵江苏（一）政策机遇二、背景形式PAGE 112.江苏省优质旅游发展形式积极发展优质旅游，推动中国旅游的有机更新路p 优质旅游是提升人民幸福指数的旅游。优质旅游是更加安全、更加文明、更加便利、更加快乐的旅游，体现为旅游供给体系进一步优化，“吃、住、行、厕、游、购、娱”“文、12、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素进一步拓展，旅游产业结构、产品结构、产业链条更加完善。旅游市场秩序明显改善，旅游服务体系进一步优化，以厕所为代表的旅游公共服务更加健全，行业整体服务水平显著提升，文明旅游、理性旅游成为自觉。p 优质旅游是落实新发展理念的旅游。五大发展理念在全行业得到充分展现：创新成为第一动力，形成创新创意驱动发展新局面；协调成为内生特点，全域协调联动，国内、入境、出境旅游三大市场协调发展；绿色成为普遍形态，形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；开放成为必由之路，主动融入国内国际两个市场，实现跟跑、并行到领跑的转变；共享成为根本目的，发展成果惠及各13、方，形成游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收的旅游业共建共享新格局。p 优质旅游是成功转型的旅游。旅游供给侧结构性改革不断深入，旅游市场优化配置资源的决定性作用得到充分发挥，产业创新发展动力显著增强，实现传统观光旅游向观光休闲旅游转变，完成从景点旅游向全域旅游发展模式转变，从粗放型向比较集约型跨越。p 优质旅游是提高我市旅游业国内国际竞争力、掌握未来发展先机的战略制高点。我们必须抢抓机遇，咬紧目标，坚定信心，锐意进取，加快推动我市优质旅游新发展。景区旅游全域旅游优质旅游PAGE 123.扬州市全域旅游发展态势城市即旅游 扬州描绘全域旅游蓝图13242016年4月17日，扬14、州全域旅游发展高峰论坛暨旅游招商推介会顺利召开。来自各专业机构的旅游专家相聚大运河畔，围绕“城市即旅游”的发展理念，以促进扬州全域旅游发展为主题，交流献策，积极探索转型升级之道。2016年，国家旅游局公布了第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，江苏省有20家位列榜单，其中就有扬州的高邮市。2017年2月10日，高邮市召开国家全域旅游示范区创建工作座谈会，部署国家全域旅游示范区创建工作。2017年4月21日，“高邮市全域旅游示范区创建和目的地建设专题讲座”举办。市委、市政府要求举全市之力，把“国家全域旅游示范区”创建列入“四城同创”创建内容，积极响应和推进国家旅游局关于全域旅游工作的战略部署。“15、十三五”期间，扬州将继续按照“东水西山一路连，南江北湖一河牵”的发展蓝图，着力构建“一城一路一河四大片区”的发展新格局，推进全市域、全时段旅游的开发，加快全市旅游的转型升级，提升旅游产业竞争力。PAGE 13n 空间格局邮运世遗旅游区块：邮驿文化历史街区、滨湖堤岛观光休憩区精品修学旅游区块：文游台、少游故里、二王府、龙虬庄遗址湖西生态文化民风旅游区块：滨湖西堤、状元湖、神居山、菱塘清真寺滨湖湿地旅游区块：原生野趣芦苇荡田园慢镇旅游区块：清水潭（三）相关规划衔接 高邮市旅游业“十三五”发展规划【125格局】一轴驱动两带牵引五区支撑“一轴”是指世遗大运河风光轴；“两带”分别为古城历史风物文化资源带16、和环湖滨水生态文化资源带；“五区”是指彰显高邮文化精髓的邮学风湖慢五大旅游区块。PAGE 14三、发展条件（一）区位交通 地理区位层面：长三角区域内、江苏省中部长三角紧邻东海，为我国最大的内河长江的出口处，长江三角洲城市群是我国城市化程度高、城镇分部最密集、经济发展水平最高的地区。长三角包括上海市、江苏省八个城市和浙江六个城市，共计十五个城市。高邮市地处江苏中部，位于长三角经济区内，立足大市区面向长三角的区位是高邮市旅游市场开发的先天优势。高邮市位于江苏省中部、扬州市的北部，是扬州市市辖区之一，地处京杭大运河沿岸，高邮湖畔。北接宝应、金湖，西连滁州天长市，南望扬州市，东连兴化。PAGE 15（17、一）区位交通交通区位层面：高速公路、铁路、水运、航空四位一体的现代交通网络n高邮市地处江苏中部，属于长江三角洲，位于江苏沿江经济开放带的北侧。n京沪高速公路、G233贯穿南北。还有宁盐高速公路、高邮湖特大桥、沿湖大道、安大公路、高邮运河大桥、高邮界首运河大桥、高邮运河二桥、漫水公路、新S333省道等也是通过公路出入高邮的主要干道。n扬州主要构建四横两纵一联铁路网，其中，四横为宁启铁路、北沿江城际铁路、沪泰宁铁路、三洋铁路，两纵为连淮扬镇铁路、扬马城际铁路，一联为宁扬城际铁路(宁扬高城际铁路)。n京杭大运河纵穿腹地，由北向南沟通白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖，汇入长江，全长143.3千米。n扬州18、区域范围内的地方省道基本达到二级公路标准，县乡公路也达到三级公路标准，形成密集的道路交通网络，各乡村旅游区域可进入性非常强。在交通建设快速发展的大背景下，扬州市旅游可进入性逐步提高，旅游辐射范围逐渐扩大。现阶段，扬州市距离江苏省国内重要旅游市场（包括江苏、上海、浙江、山东、安徽）均在4小时以内。扬州市已基本形成集高速公路、铁路、水运、航空四位一体的现代交通网络，高邮通用机场位于高邮市高邮湖西新区。为高邮站稳江苏、立足长三角、面向全国奠定了良好的硬件基础条件。PAGE 16（二）资源基底1.总体特征“绿色”资源丰富优良，市场价值凸显p湿地资源是高邮发展旅游的亮色高邮素称“水乡泽国”，水域面积占全19、市面积的40%以上。高邮境内除了著名的高邮湖外，还有东湖、清水潭、渌洋湖等水体。主要的灌排、交通河流有19条，其他河流30余条。高邮湖是江苏省第三大湖，因水位高于运河而称为悬湖，因位于高邮城西，又称之为西湖。秦少游描写高邮湖曰“高邮西北多巨湖，累累相连如贯珠”；蒲松龄诗中描写其“苍茫云水三千里”。高邮湖既有天赋的自然美，也有许多美丽的传说，如“甓社珠光”、“耿庙神灯”等。p生物资源是高邮发展旅游的底色高邮市存植物479种，野生动物资源有野鸡、野鸭、秧双双鸟、野兔、黄鼠狼等，鸟类约有120种，其中国家一级保护鸟类有东方白鹳、大鸨、丹顶鹤等，生物景观非常丰富。马棚东湖人工水杉林、界首芦苇荡、新民滩20、湖底大草原等都是相当突出的生物景观，有着很高的开发价值。全资源整合利用全面整合 全方位分析自然和人文资源相得益彰，资源丰富PAGE 17（二）资源基底1.总体特征自然和人文资源相得益彰，资源丰富人文资源立体多样，文化价值凸显p邮驿资源是高邮发展旅游的特色2016年，国务院发文批复“同意将江苏省高邮市列为国家历史文化名城”。有着三千多年历史的中国邮驿是世界级的物质与非物质双重文化遗产，古代邮驿被看作为“国之血脉”，这种信息传递体制其实既是封建王朝的“血脉”，也是中国古代文明的“国脉”。高邮是中国唯一一个以“邮”字命名的城市，公元前223年，秦王政时筑高台、置邮亭，故名高邮，别称秦邮、盂城。p名人21、资源是高邮发展旅游的配色高邮是个人杰地灵的历史名城，历代名人辈出。尧帝，相传就出生在高邮；宋代有著名婉约派词人秦观，秦少游；清代高邮考中进士人数达78人之多，其中王安国、王念孙、王引之、王寿同祖孙四代先后高中更是难得的千古佳话，由王念孙、王引之父子创立的高邮王氏学，至今仍有相当的影响力；当代著名作家汪曾祺，幼年生长在高邮，其以高邮水乡风俗为主题的文学作品，在文坛上具有相当广泛的影响力。PAGE 182.自然资源高邮自然资源禀赋良好，拥有全域旅游的天然条件，主要体现在四个方面：类别特征地形地貌高邮属里下河地区，地文景观缺乏，西南部菱塘、天山、送桥是低丘平岗地貌，最高处为神居山，海拔高度也只有4422、米。其余地区大多属于平原田野地带，并明显低于大运河和高邮湖，形成了比较特殊的悬河和悬湖景观。天象气候高邮夕照、湖市美景，即海市蜃楼。清嘉庆年间在高邮湖曾出现过湖市，轰动一时，高邮人称这种现象叫“现湖”。1995年8月9日一场暴雨过后，在高邮湖上又出现过一次，鳞次栉比的琼楼玉宇时隐时现，前后大约持续40分钟，使目击者一饱眼福，是高邮最值得称道的一种自然景象。水域荡滩高邮素称“水乡泽国”，水域面积占全市面积的40%以上。高邮境内除了著名的高邮湖外，还有清水潭、渌洋湖等水体。主要的灌排、交通河流有19条，其他河流30余条。由于地势使然，高邮湖及大运河水位较运东里下河地区高，使之成为特殊的悬湖、悬河，23、这是国内罕见的水文现象，也是高邮水域资源的独特之处；高邮自古湖泊、滩荡众多，1985年全县有荡滩16.6万亩，除高邮湖、邵伯湖荡滩9万亩外，其余分布在各乡镇。马棚、张轩、司徒、横泾、川青、周巷等均有数千亩到万亩荡滩。荡滩多为杉林、芦苇和野生动植物栖息地，林茂、芦盛，鱼多、草深，经过初步开发的荡滩是生态环境良好的休闲度假胜地。生态资源动物资源：高邮湖湖底为含腐殖丰富的浮淤、粉砂质、粘土质淤泥，水生植物茂盛，水质肥沃，形成优良的鱼类栖息环境，是一个鱼族世界、鸟类天堂；植物资源：马棚东湖人工水杉林、界首芦苇荡、新民滩湖底大草原等都是相当突出的生物景观，有着很高的开发价值；土特产：以双黄鸭蛋为代表的鸭24、产品系列、以螃蟹为代表的水产品系列、以茨菇（或其它有代表性的土特产）为代表的水生植物系列；编织产品，高邮纺织业有草编、竹编、苇编、柳编等。PAGE 193.人文资源高邮文化底蕴深厚，邮驿文化独具特色，主要体现在四个方面：邮驿文化独特历史名人荟萃文化遗址众多民俗风情浓郁实物资源：高邮的文物、遗迹、建筑、乐器、民具等包含有大量的民俗内容，高邮城乡中亦有丰富的民俗实物遗存；语态资源：高邮有丰富的民间传说资料，如七仙塘、汉留、神居山、鹿女丹泉、甓社珠光、耿庙神灯、苏小妹三难新郎、皇姑墩等，这些传说都可以成为丰富旅游活动话题的重要来源；活态资源：民间世代传承并且至今仍在民间流传的生产生活仪式、各类表演、25、生产生活习俗等都属于活态民俗资源。高邮为江苏省首批历史文化名城，有丰厚的文化底蕴和丰富的文化旅游资源。高邮秦代即设邮亭，汉元狩五年建县，迄今已2100多年。明盂城驿、龙虬庄遗址、唐镇国寺塔为全国重点文物保护单位，天山汉墓、宋文游台、宋城墙及奎楼、清高邮当铺为国家级文物保护单位，市级文物保护单位46处。文保单位主要集中于历史城区人民路-北门大街-南北大街-南门大街一线，其中在城北、城中、城南三片历史街区呈集中分布态势。高邮是个人杰地灵的历史名城，历代名人辈出。自唐以后，高邮县、郡、州府治所一直未动，高邮城逐步成为里下河地区的文化中心，特别是宋、明、清三代，文化尤为发达。如尧帝，相传就出生在高邮；26、宋代有秦少游、秦少章兄弟；清代有王念孙、王引之父子创立了高邮王氏学；当代有著名作家汪曾祺，幼年生长在高邮，其以高邮水乡风俗为主题的文学作品，在当今文坛上具有相当广泛的影响力。“华夏一邮邑，神州无同类”。公元前223年，秦王嬴政在此筑高台、置邮亭故名高邮，是全国唯一以“邮”命名的城市，别称秦邮、盂城。盂城驿是迄今为止全国发现的保存最完好、规模最大的古代驿站，现为国家4A级旅游景区，全国重点文物保护单位。驿站开设于明洪武8年，是全国保存较好的古驿站遗存之一，经修复，辟为全国唯一的“邮驿博物馆”。高邮真正是“一支邮之歌，从古唱到今”。PAGE 20主类亚类基本资源A 地文景观AA 综合自然旅游地神居27、山B 水域风光BA 河段京杭大运河、北澄子河BB 天然湖泊与池沼高邮湖、清水潭旅游度假区C 生物景观CA 树木蝶园广场桧柏、古银杏、人民公园圆柏CB 草原与草地界首芦苇荡CD 野生动物栖息地以鹳形目鷺科鸟类为主，包括夜鹭、中白鹭、白鹭、池鹭等；还有灰喜鹊、麻雀、天鹅、黄鼬等E 遗址遗迹EA 史前人类活动场所龙虬庄遗址EB 社会经济文化活动遗址遗迹周邶墩遗址、唐王墩遗址、华中雪枫大学旧址、北门城墙遗址公园、商周古文化遗址F 建筑与设施FA 综合人文旅游地盂城驿、镇国寺塔、文游台、菱塘清真寺、中国邮驿文化城、界首驿站、净土寺塔、平津堰、蝶园、古悟空寺、界首护国寺、安乐寺、光福寺、极乐庵、如来庵、护28、国龙王寺、高邮奎楼、抗日战争最后一役纪念馆(及高邮战役纪念馆)、中国集邮家博物馆、高邮城市规划展览馆、汪曾祺文学馆、吴登云事迹展览馆、高邮市博物馆、中国鸭文化博物馆、高邮界首历史陈列馆、天山汉墓、高邮连标葡萄园、高邮当铺、高邮市烈士陵园、高邮城市中央公园、横泾河城市体育休闲公园、大寨河体育休闲公园、金桥公园FD 居住地与社区林家巷陈氏宅、百岁巷王氏宅、菱塘桥街张氏宅、菱塘桥街夏氏宅、秦家村秦氏宅、三垛民居、临泽古街、界首古街、王氏纪念馆、汪曾祺纪念馆、南门大街、北门大街FE 归葬地汉广陵王墓、天山汉墓FG 水工建筑明清运河故道4.旅游资源分类与评级PAGE 21主类亚类基本资源G 旅游商品GA29、 地方旅游商品高邮双黄鸭蛋、高邮湖大闸蟹、秦邮董糖、界首茶干、蒲包肉、运河三宝、高邮酱油面、高邮蟹黄肉包、高邮肉卷、蟹黄汤包、汪豆腐、菱塘老鹅、临泽汤羊、双兔糙米汁、珠光米H 人文活动HA 人事记录孙觉、苏轼、秦观、岳飞、韩世忠、贾国维、文天祥、马可波罗、汪广洋、汪曾祺、秦华孙等HC 民间习俗临泽高跷、横泾原生态民歌、卸甲民谣、卸甲布袋木偶HD 现代节庆双黄鸭蛋节、邮文化节、环高邮湖自行车赛、大运河越野半程马拉松赛、横渡高邮湖、高邮湖大闸蟹旅游美食节4.旅游资源分类与评级从高邮市旅游资源的基本类型来看，共有7个主类，占国标中所列全国旅游资源8个主类的87.5%，其中16个亚类占全国31个亚类的30、51.6%，旅游资源类型较为丰富。从高邮市旅游资源的类型组合来看，地文景观类有1个亚类，水域风光类有2个亚类，生物景观类有3个亚类，遗址遗迹类有2个亚类，建筑与设施类有4个亚类，旅游商品类有1个亚类，人文活动类有3个亚类，旅游资源组合度较好。PAGE 224.旅游资源分类与评级资源等级数量基本资源优良级五级2京杭大运河、明清运河故道四级5盂城驿、镇国寺塔、菱塘清真寺、龙虬庄遗址、高邮湖三级15文游台、抗日战争最后一役纪念馆、清水潭旅游度假区、神居山、高邮北门城墙遗址公园、高邮商周古文化遗址、高邮当铺、平津堰、高邮城墙、周邶墩遗址、唐王墩遗址、高邮奎楼、临泽生态度假村、高邮湖芦苇荡湿地公园、高邮31、湖滩郊野公园普通级二级32高邮运河西堤风光带、界首驿站、净土寺塔、华中雪枫大学旧址、蝶园、古悟空寺、天山汉墓、界首护国寺、安乐寺、光福寺、极乐庵、如来庵、护国龙王寺、南门大街、北门大街、中国集邮家博物馆、东方白鹳、大鸨、丹顶鹤、高邮双黄鸭蛋、秦邮董糖、界首茶干、蒲包肉、运河三宝、高邮民歌、临泽高跷、横泾原生态民歌、高邮北澄子河风光带、中国鸭文化博物馆、卸甲民谣、卸甲布袋木偶一级11高邮市烈士陵园、高邮城市规划展览馆、王氏纪念馆、汪曾祺纪念馆、汪曾祺文学馆、吴登云事迹展览馆、高邮市博物馆、高邮界首民俗馆、高邮酱油面、高邮蟹黄肉包、高邮肉卷从上述分析可以看出，高邮市内区域旅游资源较为丰富，且品质较32、高。共有五级旅游资源2个，三级及以上优良级旅游资源22个，普通级旅游资源43个。目前存在问题的主要是品质提升和资源整合方面，要不断提升旅游资源品质，完善旅游功能，加大开发力度，加强资源整合串联，加快公共服务体系建设。PAGE 231.旅游市场大趋势（二）旅游市场现状“景点旅游”转向“全域旅游”全域旅游是空间全景化的系统旅游，要把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，处处是旅游环境从单一景区景点建设管理到综合目的地统筹发展转变从门票经济向产业经济转变从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变从粗放低效旅游向精细高效旅游转变从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融33、合发展方式转变从旅游企业单打独享到社会共建共享转变从部门行为向党政统筹推进转变从仅是景区景点接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位国际交流合作转变“疲于奔命”变身“休闲享受”“未来景区”开启“智慧旅游”2016年春节假期携程大数据国内游客对于高星级（4-5星）酒店的需求远超预期，境外高星级酒店占比超过六成。2016年“五一”小长假监测消费水平升级，愿意花更多的钱买更好的体验旅游方式由观光购物转向休闲度假自由行比例提升，跟团游更讲究品质随着“互联网+”快速进入旅游行业，2016年4月，桂林成为阿里旅行开展“未来景区”城市级战略合作的首个国内城市。阿里旅行将为桂林所有景区提供信用游34、扫码支付、地图导览等“未来景区”全线产品，通过技术创新让游客在桂林拥有更加先进、便捷的游玩体验。PAGE 24趋势一：旅游将成假期生活首选随着“互联网+”和“旅游+”的兴起，旅游市场与互联网的结合越来越紧密，居民对旅游的接触和认可也越来越高。国家旅游局预计，2017年全年国内旅游人数为48.8亿人次，同比增长10%；国内旅游收入达4.4万亿元，同比增长12.5%。居民旅游口味将变得更加多样化，游客将逐渐主导旅游产品，旅游私人定制模式或将引爆，旅游行业线上线下资源进一步整合，旅游附加值或将成旅游新市场。趋势二：多重利好将造境外旅游热趋势三：国内旅游景区将唱响主题战趋势四：自由行将成年轻人出游潮35、流趋势五：线上旅游消费将继续渗透趋势六：“非标准住宿”将迎来爆发期趋势七：休闲度假游将成市场焦点旅游市场新趋势2.国内旅游市场趋势PAGE 253.客源市场分析长三角居民出游对旅游产品品质要求较高，对价格较为敏感具有自由行、结伴游的出游习惯，对优质旅游资源重游度较高，旅游消费水平居中 从消费者敏感要素来看，长三角游客除了对“产品新颖与设施完备”有较高要求，对品质及服务要求更高，“节庆活动、产品更新”会提高消费者重访率，大型表演或夜间庆典活动使过夜率明显增加，住宿偏好入住整洁规范价位信价比更高的经济型连锁酒店。PAGE 26在出行习惯方面，长三角居民更偏向于自驾自由行，与朋友同事结伴出游，对品质36、较好的景区/景点大部分会重游，在旅游花费方面比较敏感，开销处于中等水平，在注重品质休闲的同时整体花销水平一般。3.客源市场分析PAGE 27四.发展现状n 百度指数显示：以“高邮市”为关键词进行检索，检索量靠前的省份依次是江苏、广东、上海、浙江、北京等。因此，高邮的客源市场应重点关注江苏省内的周边城市、长三角经济区及北上广都市圈。高邮市各旅游景区（点）共接待游客453万人次，同比增长12.24%；旅游业总收入39.15亿元，同比增长12.82%。2016年：u 绝大多数游客在高邮停留一天到一天半；u 少部分游客愿意停留2-3天，仅有极少部分游客在高邮停留3天以上；u 目前高邮市旅游产品不够丰富37、，旅游者停留时间较短。PAGE 28龙头项目待设立文化资源挖掘不够营销推广手段单一旅游交通待提升高邮市拥有的众多高品质旅游资源，但龙头项目缺乏，资源开发力度不够，重点项目带动力较差。高邮历史悠久，文化积淀深厚，但目前多数文化资源没有得到深入挖掘、整合和利用。文化的开发停留在表面，单调不吸引人，没有体现出文化资源应有的旅游价值。高邮市的旅游交通有待提升，基础服务设施有待提高，餐饮、住宿、购物等服务设施以及交通集散、旅游游线严重缺乏。具有部门联动、协作发展旅游业的强有力的综合领导机构与工作机制尚未形成，缺乏保障和供给力度。资源未有效整合高邮市旅游资源未得到充分的整合和深度开发，大多数处于原始状态，38、旅游资源转化速度较慢，缺少项目与产品的支撑。旅游产品结构不优现阶段高邮市的旅游产品结构单一，以观光型为主，文旅结合产品、休闲度假产品与新业态产品少。旅游产品供给跟不上消费升级需求，难以满足游客个性化旅游需求。1.旅游发展问题总结补短板 显特色PAGE 29五、结论分析“景”的优势得天独厚的资源优势底蕴深厚的文化优势“文”的优势“位”的优势“经”的优势优越的区位交通优势良好的经济发展条件高邮优越的地理区位、良好的经济条件、悠久的历史文化、丰富的旅游资源，为高邮全域旅游的发展特别是国家级全域旅游示范区的创建提供了一定的基础和更多地可能性，当前高邮全域旅游发展独具优势、正当其时，把握机遇、直面问题，39、立足区位优势，文化亮点，明晰全域旅游发展重点任务，全域旅游，全景高邮，打造中国一流的全域旅游示范区。PAGE 30OVERALL DEVELOPMENT PLANNING OF THE WHOLE REGION TOURISMPAGE 31PAGE 31第二篇 战略规划篇 全域旅游，顶层设计一、规划立意二、规划思路三、发展战略四、发展模式五、发展定位六、发展目标七、空间布局八、项目规划PAGE 32一、规划立意引导高邮旅游产业实现统筹优化升级助力高邮社会经济实现转型大发展 高邮市全域旅游规划将以创建国家全域旅游示范区为目的，指导高邮市通过全景式旅游空间优化、全产业融合发展、全程体验服务体系构建40、全市域统筹治理提升，全面实现全民共建共享。通过全域旅游规划，引导高邮市整合生态、气候、文化、乡村等优质资源，统一规划开发，统筹协调管理，促进高邮旅游格局持续优化，旅游基础设施不断完善，旅游产品业态丰富创新，旅游交通网络通达便捷，旅游综合服务品质提升，构建国际知名、国内一流的精品都市农业与乡村休闲度假目的地，推动高邮旅游“井喷式”增长。以全域旅游为抓手，发挥“旅游+”功能，可以有效优化传统产业，推动一、二、三产全面升级，培育新的经济增长点；可以有效助推新型城镇化和美丽乡村建设，加速城乡互动，促进城乡统筹；可以保护生态环境和地方文化，提升群众参与感和获得感，更好地促进全民共建共享社会发展成果，是41、经济社会发展的关键抓手。PAGE 33二、规划思路实现旅游企业单打独享到社会共建共享转变推动高邮旅游由“观光游”向“观光、休闲、度假、文化游”并重的深度体验游转型推进传统旅游产业向泛旅游产业的嬗变创新旅游业态，培育多元化旅游产品体系，全力推动旅游产品供给从单一向多元转变，旅游产品从观光型向观光、休闲、度假复合型转变，游客在高邮旅游从短线游向深度游转变。“旅游”延展旅游产业链条，积极培育旅游产业新业态加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。实现高邮42、旅游由“旅游过境地”向“旅游目的地”的转变高邮需不断补齐旅游短板，开发休闲度假旅游产品，进一步完善餐饮住宿等配套设施，服务质量全面提高，延长游客的停留时间。全域旅游全景高邮 最终实现高邮从“传统”旅游向“全域”旅游转变，把高邮全市当一个旅游目的地来建设，构建全域旅游“高邮模式”，全面打造高邮旅游升级版。PAGE 34二、规划思路梳理高邮的历史文脉，挖掘地域民俗文化、乡村文化、名人文化、生态文化等，积极发展文化旅游，将高邮打造成为文化休闲旅游目的地。以高邮湖、盐河为依托，梳理水系景观环境，挖掘高邮的水韵特质，将高邮湖、沿河打造成为高邮“水韵”特质的引爆型项目。通过高邮全域旅游的发展，带动高邮社会43、经济发展，提升居民幸福指数，促进高邮健康有序发展。梳理高邮景区（点）、特色村落、田园景观及自然生态环境，营造独具高邮特色的景观氛围，传承并激发高邮市的旅游活力。融文融文理景理景靓水靓水兴市兴市融文融文靓水靓水理景理景兴市兴市PAGE 35 思路一：靓水体验体验靓水强化水网格局打造水上游线完善滨水游憩设施体验水上活动彰显水貌特色营造多元水生环境水生绿植护岸特色绿植景观环绕提升水乡韵味打造特色驳岸突出特色驿站建造滨水栈道（1）强化水网格局保护生态水环境，将河道疏通，形成多村联动的水上旅游环线，为水上游船等水上活动提供资源，并新增多种水上体验活动。（2）彰显水貌特色河中以荷、菱、蒲、茨、苇、莲及萍藻44、等水生植物造景，岸边散植垂柳、海棠、木槿花、海竽、菊、观赏草、草坪等自成组团，圩田边农田打造特色游线。（3）提升水乡韵味通过对驳岸景观要素加以设计引导，采用景观手法设置桥、码头、驳岸等传统水乡元素，凸显水乡特征。营造特色滨水风貌和景观空间，提升乡村的整体形象与环境品质。PAGE 36 思路二：融文（1）营造地域品牌以邮驿文化，湿地景观等地域元素为载体，创造地域品牌，彰显高邮休闲旅游的独特韵味，让人们记住“高邮湖畔最美湿地公园”。（2）复兴历史文化以邮驿文化、渔业文化、宗教文化、龙虬文化、美食文化等文化提炼为高邮特色旅游资源。（3）创意乡土体验规整田地，游人可根据不同季节在田间进行播种、管理、收45、割,以充分体验农村劳动生活的乐趣。提供渔网编织、农具修复、民俗表演等互动项目。体验体验融文本土文化挖掘生态文化邮驿文化水乡文化文化传承利用追寻爱情故事探寻邮驿文化觅寻龙虬历史文化产业延伸文化体验文化休闲文化创意产业形象推广主题娱乐高邮风物PAGE 37 思路三：理景（1）轻奢民宿集群在乡村旅游，有吃有住、能游能赏的地方就像一个温馨的“家”。这个“家”不需要多大，但要精细，充分考虑到高邮的实际情况与地域特色，建设能传承历史传统，体现地方特色，创造生活情趣，提供文化体验的民宿集群。（2）主题艺术空间艺术提升乡村观光的内涵，使乡村成为都市旅客休闲目的地，吸引更多的年轻人回到家乡，做文创、做音乐，带动46、乡村文化艺术的突破。营造角落美学，给乡土空间增添趣味。（3）休闲度假养生打造集休闲度假、养生美食、乡村休闲、游览观光等功能于一体的复合型旅游，注重慢生活、禅意生活。活。体验体验理景乡村风光水乡自然村落生态田园风光特色风情小镇滨水风光高邮湖清水潭芦苇荡城市风光城市文化景观城市绿地城市公园再造活力挖掘吸引丰富特色PAGE 38体验体验兴市融合产业6.0旅游+农业旅游+服务旅游+康养升级旅游产品打造高邮味道打造高邮品牌打造旅游示范区社会经济发展经济效益社会效益生态效益 思路四：兴市（1）融合产业6.0（2）互联网+模式（3）升级特色产品PAGE 39三、发展战略010406020503规划全领域行业47、全联动资源全利用生态全覆盖文化全渗透产业全链接 “六全”发展战略推动高邮全域旅游发展树立全新的旅游资源观，以旅游为导向，让社会资源旅游化；创新业态，促进一二三产业融合；立足生态保护，融入文化理念；推进旅游与交通、信息、餐饮、金融、教育、物流、医疗、商业、环保、气象等行业联动发展；编制有在全域旅游理念指导下的旅游业发展总体规划且得到有效实施，实现全域旅游规划指引下的多规合一。【六全发展战略】全域旅游 六全高邮PAGE 40 以整合高邮全域旅游资源为基础，以提升高邮全域旅游产业整体吸引力和集成力为主线，以完善高邮全域旅游要素供给为保障，动员各部门、各企业、全社会广泛参与，深入推进高邮全域旅游在“新48、旧六要素”体系建设、产业融合发展等领域的统筹、渗透作用，系统构筑“全资源整合、全产业融合、全体系覆盖、全社会参与”的高邮特色全域旅游发展模式，引领示范高邮全域旅游建设。四、发展模式全资源整合1全产业融合全体系覆盖全社会参与234通过“景区-城市-乡村-风景道”资源整合，实现全域资源旅游化，扩容旅游发展空间。创新高邮全域旅游的十大新兴业态，加快全域“旅游+”产业融合建设。对接“新旧六要素”要求，构建完善的旅游服务要素、旅 游发展要素体系。动员各部门、各企业、全社会力量广泛参与到高邮全域旅游建设，形成市场化、全民化、自愿化创建氛围。【四全发展模式】全域旅游 高邮模式PAGE 41 以“全域旅游，相49、约高邮”的形象定位为依托，把整个高邮市当作一个大旅游景区来打造，依托高邮优良的生态湿地风光、独特的邮驿文化，以高邮湖景区与特色风情小镇为引擎，以构建全域化旅游服务体系为支撑，把高邮建设成为集湿地风光、文化体验、乡村休闲、主题游乐、美食购物、研学旅游为于一体的：五、发展定位（一）总体定位享誉东方邮都的文化旅游目的地拥有运河雅韵的休旅度假胜地独具水乡绿韵的花园休闲名城PAGE 42五、发展定位（二）形象定位全域旅游 相约高邮主推备选1.大运邮城，驿见钟情2.两情若是久长时，一汪情深在高邮3.好事成双在高邮3.天高云为邮，景美人自留4.悠游高邮，常来常游5.走近高邮，尽兴而游6.高朋满座，邮通天下P50、AGE 43（二）形象定位旅游形象识别体系 方案一PAGE 44（二）形象定位PAGE 45A以上海、江苏、浙江为代表的长三角城市核心市场B拓展市场C除核心市场和拓展市场以外的国内其他地区市场机会市场华东地区其他市场以及北上广、珠三角经济区等国内经济发达的地区p 国内市场p 国际市场A日本、韩国、港澳台、新加坡为主的亚洲市场核心市场B东南亚市场以及美英法德等为主的欧洲市场拓展市场C除以上市场的其他海外市场机会市场五、发展定位（三）市场定位PAGE 46六、发展目标满足国家全域旅游考核指标要求，创建成为国家全域旅游示范区，旅游业成为高邮最具发展潜力的战略性支柱产业，高邮旅游发展水平、产业量级、国51、际化程度、服务质量全面升级。国家一流的全域旅游示范区中国滨湖型全域旅游发展样板华东独具邮驿特色的文化休闲目的地 将高邮市建设成为“国家全域旅游示范区”，实现规划全领域、行业全联动、资源全利用、生态全覆盖、文化全渗透、产业全链接的大旅游发展格局，树立全域旅游发展的典范与标杆，打造“全域旅游，高邮样本”在全省乃至全国加以推广。（一）总体目标PAGE 47基础目标“品牌高邮”全域旅游品牌目标“活力高邮”全域旅游经济目标“幸福高邮”全域旅游社会目标“低碳高邮”全域旅游环境目标“人文高邮”全域旅游文化目标“品质高邮”全域旅游质量目标高邮八风风情风景风光风貌风物风尚风雅风云六、发展目标（二）具体目标PAG52、E 48七、空间布局一核引领，一廊横穿，双轴联动，五区交融 项目以高邮市区为核心，集合周边的旅游资源，在空间布局上力求凸显两大特色：一带一路，齐头并进；两翼联动，相辅相成。总体上呈“一核一廊，双轴联动五区”格局：一核：城市综合服务核 一廊：城乡休闲观光廊 双轴：一条以环高邮湖体现运河风光的环高邮湖休闲观光轴 一条以国道G233体现古城历史文化的古城历史文化轴 五区：【品文】城市综合服务区 【赏情】民族风情养生区 【悦水】滨湖湿地娱乐区 【乐游】水乡风情体验区 【弄闲】生态农田观光区（一）空间功能分区PAGE 49七、项目建设n 主题定位：品文n 功能定位：综合服务、文化体验、文化展览、特色购物53、城市休闲n 发展思路：通过对高邮历史文化、名人文化等项目的设置，使高邮的文化形象更加鲜明，从而将其打造为高邮的文化名片。同时具备城市的综合服务功能，满足游客的特色购物，城市休闲功能。品文城市综合服务区PAGE 50七、项目建设n 主题定位：赏情n 功能定位：风情体验、民俗文化、滨湖休闲n 发展思路：提升菱塘回族乡的品牌与价值，成为少数民族乡村休闲旅游的典范，促进与高邮湖、神居山旅游的发展规划，打造民族风情的度假养生基地。赏情民族风情养生区PAGE 51七、项目建设n 主题定位：悦水n 功能定位：湿地观光、亲水游乐n 发展思路：依托芦苇荡，对现有资源进行整合提升并新建一批项目，提升其观赏性、体54、验性和休闲性，将界首芦苇荡打造成芦荡渔乡小镇，逐步形成集“飞碟文化、滨水娱乐、渔村文化、养生休闲、湿地科普”于一体的生态旅游风景区。悦水滨湖湿地娱乐区PAGE 52七、项目建设n 主题定位：赏情n 功能定位：水乡风情体验、花卉游赏、生态度假n 发展思路：以高邮特色的一村一河一水乡的独特风景，打造水乡风情体验区，以梦里水乡为景观特色的乡愁民宿群，打造绿色、有机、健康的乐活田园和生态度假场所。乐游水乡风情体验区PAGE 53七、项目建设n 主题定位：弄闲n 功能定位：产业观光、农业休闲n 发展思路：以产业观光、农业休闲为宗旨，意在带动区域农业健康发展，突出农业特色，营造自然生态的田园景观区。弄闲生55、态农田观光区PAGE 54七、空间布局全域旅游，扬帆起航高邮的市域图正像一座傲游大海的船帆，一路向前，也正预示着高邮的全域旅游的进程。全域旅游，高邮实践（二）空间创意解析PAGE 554.八大重点项目珠湖康养小镇状元沟菱塘民族风情小镇界首芦荡渔乡小镇清水潭旅游度假区01.高邮湖大堤风光带02.水上花海（新民滩郊野公园）03.滨湖花海（深泓河）04.界首芦荡渔乡小镇05.清水谭旅游度假区06.珠湖康养小镇07.状元沟08.菱塘民族风情小镇八、项目建设水上花海（新民滩郊野公园）高邮湖大堤风光带PAGE 56高邮湖S237G233G2S333S332界首大桥高邮运河二桥26公里01.高邮湖大堤风光带56、81公里风景廊道-贯穿南北，醉美高邮湖岸线【设计范围】北至芦苇荡，南抵高邮湖大桥，全长81公里（界首大桥-高邮运河二桥28公里，水上花海10公里，菱塘回族风情风光带45公里），形成高邮湖最美绿道，形成高邮湖的醉美岸线。【项目性质】提升+新建【功能定位】湖泊观光、休闲游憩、骑行运动【现状分析】现目前存有几片较好的意杨林，道路基础已基本完善，缺少休憩型设施以及道路周边绿化层次单一，绿化效果欠佳。特色界首芦苇荡项目后劲不足，业态单一、人气不足，缺乏核心功能引力。游客现多集中在观光游览阶段，缺乏对旅游资源的深入挖掘。【发展思路】依托厚重的大湖文化底蕴和丰富的高邮湖生物资源，整合现有旅游资源，在保持原生57、态的前提下进行优化提升，开发丰富多彩的旅游活动，增加游客参与性，打造集湖泊观光、休闲游憩、骑行运动、娱乐休闲体于一体的风情水乡环湖旅游带。高速公路国道省道风景廊道10公里45公里水上花海菱塘游船码头骑行驿站PAGE 57标准段平面图马道/环湖小火车观光带车行景观带滨湖休闲设施带古邗沟生态景观带休闲木栈道景观带【重点措施】优化道路功能：沿高邮湖建设滨湖休闲慢道，包括步行道和自行车道以及电瓶车道，将以绿荫为特色、水景为依托，贯穿高邮湖周边景点并串点成线，使之成为广大居民的休闲健身场所，让游客在大自然的绿色包围中，享受回乡慢生活。五彩景观带：完善道路两侧景观与休闲设施，形成车行景观带、滨湖休闲设施带58、古邗沟生态景观带、休闲木栈道景观带、马道/小火车环湖观光带五条不同功能的景观带，以路串联景点，引导项目沿路布局，形成具有丰富的景观与体验的旅游大道。完善服务设施建设：增加骑行慢道功能，加强环湖慢道服务设施建设，完善休憩设施、环卫设施（生态厕所、卫生间）、餐饮设施、便民设施、购物设施等建设，做到全面覆盖、方便快捷。丰富节庆活动：定期举办节庆活动，配合智慧营销，以话题性的赛事节庆吸引人气，如举办彩色跑，迷你马拉松等打造极具特色高邮湖畔环湖慢道。谱写一篇篇乐章。标准段平面解析图PAGE 58标准段做法：1）3M自行车道+1.5M人行步道+1.5M滨水栈道；2）尽可能保留现状植被和生物，并修复原有生59、态系统；3）由于步行人流相对骑行人流较少，因此仅将沿湖一侧作为人行步道，以获得最佳慢行观景的风景和视野；4）人行步道采用砾石散铺，局部景观视野最佳的路段采用石质滨水步道和观景平台，并架设投币式望远镜，让游人近距离接触大自然，了解大自然的生态美；5）自行车道东侧保留现有农田菜地的肌理，并补种树木和草花，形成自湿地一侧大自然向农田景色的自然过渡；6）湿地补种水杉和水生植物，修护并提升原有生态系统，营造更好更美的湿地景观，同时净化水质.【标准段彩色平面图及剖面图】标准段平面放大图水生植物滨河栈道绿化带绿化带自行车道人行道水生植物高邮湖京杭大运河绿化带古邗沟车行道标准段平面图滨河栈道绿化带绿化带自行车60、道人行道京杭大运河高邮湖PAGE 595912.50高邮湖西堤风景区人行道+车行道古运河遗址车行道京杭大运河10米10米40-60米古邗沟5米10米11.50现状断面图（5-6排意杨林）8.506.006.504.0050米运河邗沟断面图4.0040-60米古邗沟12.5011.50湖堤5米8.505.5米7.50排水沟木栈道人行道 车行道 6米意杨林停车场停车场平面（选取合适地形200-300米）将原有的两排意杨林改造成生态停车场6.506.006.50京杭大运河高邮湖芦苇荡10-20米湖底10.00PAGE 60【停车场设计】PAGE 61【码头设计】码头设计方案一码头设计方案二码头设计161、码头设计2码头设计3PAGE 62【码头设计效果】PAGE 63【码头设计效果】PAGE 64【服务驿站设计】驿亭驿站驿馆方案一PAGE 65一级驿站场地配置：15个机动停车位20个自行车停车位二级驿站场地配置：10个机动停车位15个自行车停车位服务点场地配置：5个机动停车位10个自行车停车位方案二PAGE 66【服务驿站设计】方案三PAGE 67【指示标志设计】方案一PAGE 68【指示标志设计】方案二PAGE 69植物科普标识牌图文并茂地对应标识出植物动物科普标识牌形象且有趣味性地科普教育小动物塑像生动活泼地展示科普教育休憩坐凳短暂驻足观赏其广角视野现状照片改造后【主要节点效果改造】PAG62、E 70生态草沟改善现状水渠，形成生态涵养草沟改造后改造前【主要节点效果改造】PAGE 71改造后现状照片【主要节点效果改造】PAGE 72改造后改造前湿地科普标识牌形象且有趣味性地科普教育【主要节点效果改造】PAGE 7302.水上花海【项目性质】提升+改造【功能定位】观光采摘、休闲度假、农家体验、【现状条件】新民滩郊野公园是位于高邮湖与邵伯湖之间一块湿地滩涂，有着较优美的自然环境且距离高邮市区10多公里，可进入性好。地势低矮平坦，基地内部以农林用地为主，东侧有大面积麦田，水系穿插于基地内部，将基地分割为多个岛屿或半岛，形成良好的自然水体景观。【发展思路】以现有的油菜花规模种植为基础，搭配四63、季草花，形成四季不同的景观效果。PAGE 74【创意分解图】以大黄鸭的为创意理念设计，将新民滩郊野公园形成一个大黄鸭的造型，也体现了该项目的形象特征，具有明显的识别效果。鸭鸭游弋 水上花田PAGE 75【功能分区图】一核引领 两带联动五区并进的空间格局一核引领：以主题游乐区为核心两带联动：以新民滩大桥为主的景观带和以漫水公路为主的景观带五区并进的空间格局：形成以主题游乐为核心，以农业休闲，风情体验，康体休养，滨湖湿地为辅的五大区域。鸭鸭游弋 水上花田 PAGE 76【项目构成】01麦穗乐园依托大片麦田，演绎大麦文化主题，以麦香为特色理念，重点融入田野麦香体验功能，同时辅以麦田观光、休闲娱乐等功64、能，打造集麦秸人偶观光制作、麦田大地景观观赏、麦田娱乐活动参与体验等功能的麦穗乐园。02鸭鸭游弋岛 以家庭客群为核心市场，围绕鸭主题设置系列亲子鸭趣活动或游戏，通过父母与孩子的互动，在游乐中增进情感。03瞭望塔或半固定式热气球选取地块中较高位置，设置视觉中心，可以俯瞰水上花田。04康养运动馆结合康养休闲活动，打造全区域高端的康体养生馆。01麦穗乐园02鸭鸭游弋岛03瞭望塔或半固定式热气球04康养运动馆PAGE 77【交通流线】在S333特大桥下设东西方向交汇道路，整个道路为5米水泥路或砂浆路的电瓶车环岛路，两侧路肩3米，栽种中山杉等耐水树种。环岛内部北侧有南北方向的S型河道与环岛河共同构成水上65、浏览路线。场地南入口（漫水公路处设停车场），北侧设码头电瓶车换乘点，码头有岛内与岛外两侧设立。停车场游船码头游船码头电瓶车换乘点游船码头电瓶车换乘点电瓶车换乘点电瓶车换乘点电瓶车换乘点水上花田-慢道断面图花海示意剖面图花海湖水出湖水上游线电瓶车道PAGE 78【效果图】PAGE 79【项目性质】新建【项目现状】高邮滨湖油菜花海项目位于高邮市西南侧，紧邻高邮湖及高邮市主城区，s333特大桥及漫水公路贯穿东西，高邮湖西堤保安圩5米沥青路贯穿南北。高邮滨湖油菜花海项目东到高邮湖湖滨乡原庄台圩西至保安圩，北至高邮湖船闸，南至邵伯湖，项目南北长9.10公里，东西宽900米，项目总面积8.17平方公里。【66、功能定位】观光游览、休闲度假、文化体验03.滨湖花海（湖滨老庄台、深泓河）二月兰花海休闲区（500-800亩）花海芦荡湿地体验区（500亩)千亩荷塘观赏区(1000亩）综合服务区功能分区图深泓河水上运动区PAGE 80【发展思路】整个项目区域除了在春季形成万亩油菜花海景观外，可以利用此区域内的地形特点形成三个500-1000亩特色景观，丰富项目区域的夏秋冬三个季节景观，增加对游客吸引力。一是在项目区北侧紧临高邮湖边区域建设500亩左右二月蓝花或郁金香花海景区；二是利用项目区中部漫水公路道口附近400亩左右水面湿地建设芦荡湿地体验区；三是利用南侧紧郊邵伯湖1000水面种植野生荷花，形成夏日荷花湖67、天一色景观。【项目构成】01二月兰花海 02芦荡湿地体验 03千亩荷塘 04.泥潭游乐 05水上运动 二月兰花海千亩荷塘芦荡湿地水上运动特色民宿06特色民宿PAGE 81滨湖花海主入口效果PAGE 82【项目性质】提升【项目定位】运动休闲、滨水娱乐、农业观光、湿地科普、民俗风情【发展思路】伴随界首运河大桥的开通，形成有利的交通环境，整合周边资源将界首芦苇荡渔乡小镇打造成一个集运动休闲、滨水娱乐、农业观光、湿地科普、民俗风情于一体的湿地游览区。04.界首芦荡渔乡小镇PAGE 83主题岛效果图PAGE 84茶馆效果图PAGE 8505.清水潭旅游度假区【项目性质】提升+新建【功能定位】休闲度假、康68、体疗养、温泉体验、文化感知【现状分析】清水潭旅游度假区总面积13.8平方公里，坐落于高邮城北马棚街道附近，正在建设集文化旅游、温泉健康养生、生态农业、名俗文化及娱乐服务为一体的大型旅游文化综合体。【发展思路】充分挖掘清水潭丰富的温泉资源和生物资源，加快项目重大基础设施建设，规划建设养生养老基地。新建水疗康养中心、有机膳食馆、清水书斋、养老社区等项目，增强游客的参与性、体验性；以健康养生、休闲旅游为主题，打造中高端康养旅游产品。同时注重旅游产品的开发与持续运营，增强景区的营销手段，以吸引更多的游客。力争十三五期间争创国家5A级旅游景区、省级旅游度假区和国家湿地公园，打造集温泉度假、水上运动、水产69、美食为一体的水乡旅游度假区。PAGE 86效果图PAGE 87效果图PAGE 88【项目性质】新建+提升【功能定位】康养度假、休闲观光【发展思路】康养资源与休闲度假相结合的产物，发展关键在于依托优势环境，精准定位服务客群，打造医疗服务的吸引力，可从健康检查、医疗机构、慢病疗养、休闲养老角度单项突破，并延伸发展与健康相关的中药、养生、运动、有机农业等产业，带动本地就业，推动镇域发展。06.珠湖康养小镇开发康养小镇的意义：01健康产业市场潜力巨大，未来增速快02大众康养旅游时代正兴起03健康与旅游相结合，为小镇发展奠定基础04国家政策支持发展健康小镇PAGE 89PAGE 90【项目性质】提升【功70、能定位】文化娱乐、休闲观光【规划范围】项目地为高邮湖至状元湖周边用地，用地面积约1099.51公顷。【发展思路】以高邮湖为依托，将高邮湖至状元湖区段及周边用地，打造长约8公里，宽3-4公里的滨湖移步易景的生态长廊，并突出其文化特色，打造风景独特的状元沟与状元湖景观。07.状元沟神居湖西 东方光廊（长三角多彩生态科技文化旅游示范区）功能组团湿地体验游览区湿地科普教育区生态农牧庄园区生态旅游度假区田园度假观光区综合旅游服务区城市功能拓展区生态人文展示区主题意向功能组团主题意向渔漾水乡湿地科普农牧庄园智慧农业休闲度假活力童趣缤纷服务多彩人文PAGE 91【状元花海效果图】光波绿环光以波的形式传播。绿71、道主环路如光波传递至全区：绿色环路光环串联六大体验：赏、学、忆、养、乐、享，各类人群在此各得其所。PAGE 92【项目性质】提升【功能定位】风情体验、文化娱乐、休闲观光【现状条件】已经通过美丽田园、舌尖回乡、乐游菱塘、留宿原乡等篇章进行打造了，在“王鲜记”生态园、菱塘鹅炕孵基地、菱塘明清古街、高效农业荷藕园区、菱塘民族乐园等现有项目也有一定成效，但还缺乏以旅游为驱动的提升改造，建议增加游乐、餐饮、住宿等功能。【发展思路】充分发挥高邮作为陆上丝绸之路和海上丝绸之路重要节点的作用，挖掘菱塘回族乡穆斯林文化与普哈丁、仙鹤寺等资源关系，突出“梦里回乡、心悦菱塘”主题形象，全面推进发展民族大道、高邮湖环72、湖慢道等旅游项目，完善“醉回乡”等旅游要素，着力把菱塘回族乡打造成为菱塘民族风情小镇。以回族风情体验为市场卖点和游客看点，把清真村打造成为丝绸之路线上“全国少数民族特色村寨”。充分挖掘胡商经贸文化、回文化、清真食品等资源，针对游客重点打造穆斯林聚礼、穆斯林文化交流之地。并依托神居山的文化旅游资源、湿地公园、水上运动等项目，打造乡村旅游集聚区。【重点提升内容】菱塘回族乡重要板块 王鲜记农场 回乡缘休闲农庄 08.菱塘民族风情小镇PAGE 93西入口集散服务点南入口集散服务点菱塘回族乡重要板块提升菱塘游客中心鸟瞰采菱体验区总体鸟瞰PAGE 94王鲜记农场提升依托王鲜记农场优越的区位交通条件、生态环73、境及企业品牌背景，整合区内现有“梗、塘、林、田”资源，以现代滨水田园文化为开发理念，围绕“以渔为基，以水为韵，以绿为根，以人为本”的规划思路，紧扣渔乐休闲、美食体验为主题，重点针对亲子家庭市场，打造成为集生态养殖、渔俗体验、农业观光、渔村度假、观光旅游等功能。以渔业休闲为主的综合型生态农业创意示范园欢乐农渔生态园 闲情野趣王鲜记PAGE 95回乡缘休闲农庄提升依托回乡缘休闲农庄优越的区位交通条件、生态环境条件及回文化基底，重点针对亲子家庭市场，充分挖掘回文化元素，围绕“回乡”主题，通过回文化乡村休闲度假项目及乡村农趣体验类项目的打造，真正做到即凸显回族文化风情又彰显回归原乡的乐趣，达到“回乡”74、之双重意境，打造集回文化休闲、回文化乡村主题度假、农趣体验、乡村休闲等为主题的：独具回乡水韵及田园农趣的乡村旅游区PAGE 96OVERALL DEVELOPMENT PLANNING OF THE WHOLE REGION TOURISMPAGE 97PAGE 97第三篇 规划实施篇 全域旅游，全面实施一、全产品升级二、全要素提升三、全产业融合四、全市场营销五、全体系覆盖六、全乡村建设七、全示范创建八、全社会参与PAGE 98PAGE 98一、全产品升级全域旅游 全时产品全景化多维度全天候全年度打造具有高邮特质的全域旅游产品（一）高邮全时产品规划PAGE 99 根据建设“国家全域旅游示范区”75、的总体目标，准确把握市场需求，通过整合旅游资源、优化提升现有旅游产品，推动旅游产品由目前较为单一的观光旅游向观光、休闲、度假的复合型旅游转变。丰富产品供给，延伸旅游消费，从量的扩张向质的提升转变，形成特色凸显、文化丰富、功能齐全的全域旅游产品谱系。高邮旅游产品体系观光旅游生态观光游乡村观光游滨水观光游邮驿观光游遗址观光游文化旅游邮驿文化游民俗风情游休闲度假游乡村休闲度假都市休闲度假商务会奖游商务旅游会展旅游专项旅游邮记旅游水乡旅游修学旅游美食旅游节事旅游自驾旅游农业旅游全域旅游之高邮旅游产品体系诗词故里游文化遗址游PAGE 100全年龄段全年度全感官全天候全景化多维度立体旅游格局 一方面，通过76、对高邮全空间的旅游格局设置、旅游景观配备、旅游业态注入与融合等，在空间上构筑水、陆、空多空间格局旅游体验；另一方面，通过对高邮全时段的旅游产品分布、旅游活动策划等，使高邮实现全天候、全季节的旅游观光、休闲度假价值。全域旅游之高邮旅游产品内涵延伸天空天空陆地陆地水域水域全域旅游全域体验PAGE 101全域旅游之高邮旅游全时产品体系 如何解决旅游区“白天观光，晚上睡觉”的问题？夜间旅游吸引力的打造可归纳为以下四种武器：夜间造景、民俗活动、特色住宿、商街夜市、演艺活动，弥补了旅游市场夜晚消费这一空白点，形成了全新的旅游生活方式。夜间造景旅游演艺民俗活动商街夜市特色住宿方法创造每时每刻的美好体验，延长77、游客停留时间，留住游客以“游憩时间”为线，以“美好体验”为例，设计游憩流程，串联旅游产品目的全天候（变8小时经济为24小时经济）全年度（全年365天可游）PAGE 102之全天候24小时国际休闲旅游社区积极培育“月光经济”“24小时社会”是发达国家城市消费发展的微观可持续社会过程。后工业化社会的居民在大多数人有足够的收入对其生活进行真正的选择的情况下，希望晚间所能享受的各种服务的时间也愈来愈晚。“消费自身已成了一种消费目的”。正是这种消费推动着24小时社会，要想制止它将会非常困难。这种现象使城市形成了娱乐场所的地域体系，并代表着一种新社会旅游（文化性）工业夜生活产业的出现和繁荣。因此夜生活产业78、在影响城市空间结构重构和重塑城市方面都起着举足轻重的作用。24小时社会的构建关键在于晚间娱乐活动的丰富，延长游客一次旅游的停留时间，提高过夜率，积极锻造6夜体系，即夜娱、夜宴、夜游、夜购、夜练、夜宿。完善六夜夜娱夜宿夜练夜购夜游夜宴m夜娱独具高邮特色的夜间演艺娱乐旅游m夜宴突出夜间餐饮功能，发扬地域特色菜饮食文化m夜宿打造“夜宿高邮”精品民宿集群m夜游在夜间开放景点、度假村、演出等旅游设施、旅游产品m夜购依靠购物街区，拉动夜间消费，撬动“夜光经济”m夜练完善运动休闲设施全景化PAGE 103一大夜间休闲中心城区夜间休闲中心两个夜间景观亮化工程中华邮驿文化风情小镇 夜间景观亮化环高邮湖灯光工程八79、个夜间休闲娱乐点界首芦苇荡露营地新民滩郊野夜光公园菱塘民族风情小镇临泽水乡帐篷露营地水乡民俗秀场清水潭生态文旅度假区三垛房车休闲营地汤庄乡村星空营地夜间游憩体验系统之全天候全景化PAGE 104一月高邮传统曲艺艺术节二月祈福撞钟活动三月中国史前（龙虬）文化国际论坛四月高邮土特产文化节、中国双黄鸭蛋节五月环高邮湖自行车越野赛、“随心随缘”乡村游览月六月修学游国际论坛、放鱼节七月横渡畅游乐活节、高邮游学季八月邮城旅游发展湖上论坛、开捕节、高邮游学季九月高邮美食节、龙虾节、大闸蟹美食节十月温泉沐浴节十一月中国邮文化旅游节、高邮大运河越野半程马拉松十二月高邮民歌节、中国民歌高邮邀请赛 高邮四季歌秀场180、2月欢乐365天全年节庆活动的优化与拓展之全年度全景化PAGE 105四季可玩全年度节庆活动夏夏季的相会 都市农业休闲农家乐趣采摘趣，乐无穷秋秋日的恋曲爱情诗词文化浪漫体验爱之旅，心飞扬冬冬天的童话古城文化探寻新年邮递邮寄情，送祝福春春天的故事高邮湖滩郊野湿地赏花踏青驻湖畔，赏花海之全年度全景化PAGE 106全景化高邮湖、清水潭、界首芦苇荡、连标农家乐鸟鸣、风声、水声、演奏声、戏曲声、朗诵声淡淡的花香沁人心脾、美食的香味垂涎欲滴七大名宴、十大名菜，给你不一样的汪氏家宴，不一样的舌尖感动盂城驿、文游台、龙虬庄遗址，让你触及历史与未来味觉舌尝触觉身触听觉耳听嗅觉鼻嗅视觉眼观五感可及全感官的饕餮盛81、宴之全感官PAGE 107之全年龄段五主分明全年龄段适合全景化主题娱乐之旅、绿色亲子之旅科普修学之旅、文化艺术之旅、体育运动健康之旅滨水休闲之旅、体育运动健康之旅、团队拓展训练之旅、商务会务之旅滨水度假之旅、文化休闲之旅、商务会务之旅、养生休闲健康之旅文化休闲之旅、养生休闲健康旅PAGE 1081、城市特色旅游线路古城文化游：依托盂城驿、文游台、王氏纪念馆、高邮当铺、蝶园风景区、龙虬庄遗址进行组织。滨水观光游：依托高邮湖和京杭大运河城区段沿线进行组织，联系镇国寺、新民滩湿地景观等旅游景点。一、全产品升级（二）高邮全域旅游游线组织PAGE 1092、市域精品旅游线路宗教寻根游：依托菱塘清真寺、神82、居山景区、城区镇国寺进行组织。水乡休闲度假游：依托清水潭旅游度假区、界首芦苇荡、临泽生态度假村、绿洋湖生态度假村、向阳河田园度假村等进行组织。PAGE 1102、市域精品旅游线路农业体验旅游：主要依托水乡风情体验区内的农业旅游项目进行组织。水上体验游线：依托万家塘、芦苇荡、新民滩、菱塘建设游船码头，打造联系万家塘、西堤风光带、新民滩、芦苇荡、菱塘等的水上游线。PAGE 1113、区域精品旅游线路环高邮湖旅游线路：联合宝应县、金湖县和安徽省天长市等城市，打造以运动、休闲和度假为主题的环湖旅游线路。京杭大运河旅游线路：结合京杭大运河风景路的打造高邮跨区域旅游线路，北联宝应县，南联扬州市，高邮突出古83、城、宗教和邮驿文化。高邮扬州旅游线路：加强与扬州市的客源市场联动，做大做响“扬州至高邮豪华游船水陆休闲游”，以高邮邮驿文化、湖滨度假产品和特色美食产品等差异化旅游产品，接轨扬州客源市场。PAGE 112二、全要素提升全域旅游 全要素提升落 实 全 要 素 理 念，培 育 旅 游 新 的 增 长 极，构建旅游产业新体系，创造旅游发展的消费新热点，形 成 高 邮 市 旅 游 发 展 的 新 引 擎。PAGE 113 旅游产业要素是高邮市建设“国家全域旅游示范区”的最重要的支撑。目前高邮市的旅游产业不足以支高邮全域旅游发展，需要进行转型升级，落实全要素理念，培育旅游新的增长极，构建旅游产业新体系，创84、造旅游发展的消费新热点，形成高邮市旅游发展的新引擎。传统旅游产业要素餐饮住宿游览娱乐交通购物新兴旅游产业要素商养学闲情奇 因此高邮市在国家全域旅游示范区建设中，在完善传统旅游产业要素体系的基础上，积极培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游产业要素，推进旅游要素的全域化改造，提升旅游服务水平，形成全域旅游产业链。全要素构成全域旅游之高邮全要素优化PAGE 114统筹高邮全域要素，重点培育，打造高邮“十百千”工程 旅游产业要素的提升是高邮旅游产业要素业态优化升级的重点设计环节，明确高邮不同旅游片区产业业态的细分方向，根据高邮特色，从“住、食、购、娱、养、学”六大方面进行专项突破，分别制定旅游核心产85、业要素优化升级方案。美味高邮旅居高邮享购高邮娱悦高邮邮驿高邮研学高邮50个特色餐饮示范点一店一品打造百味高邮 50家特色酒店一店一韵打造百色高邮20个购物示范点一点一格打造百业高邮 10处休闲娱乐场所一处一色打造百趣高邮 20处休闲驿站一处一调打造百态高邮 10个研学示范点一点一特打造百分高邮 全域旅游全民共享主客一体惠及、辐射千万游客万家居民PAGE 115整合高邮美食资源，加强饮食与文化的融合，创新美食体验业态，构建高邮旅游特色餐饮体系1.打造地域餐饮品牌 鼓励和引导以乡土时令物产作为主要食材，研究并推广四季特色菜式、二十四节气特色菜式，打造高邮十大名菜（雪花豆腐、香酥麻鸭、叉烧野鸭塌、金86、丝鱼片、砂锅天地鸭、界首茶干丝、芙蓉瓜鱼、火包鱼圆、珠湖三鲜、软脰长鱼），七大名宴（少游宴、汪氏家宴、全鸭宴、珠湖鱼宴、清真宴、盂城驿宴、少游虾宴），形成地域餐饮品牌。2.打造主题美食街区 挖掘高邮美食特色与文化，依托现有美食街分布，提升北海美食城、琵琶街、蝶园路、南门大街、北门大街，并新建一批美食集聚街区。3.举办美食节庆活动 举办美食主题旅游节庆如国际大闸蟹节、船帮宴会等，在展示高邮美食文化的同时，聚拢人气，扩大高邮旅游知名度。4.加强标准化监督与管理 加强旅游餐饮标准化监督与管理，推进高邮美食旅游服务标准化建设和美食服务质量认证。5.评选美食餐厅 通过网络或媒体造势进行高邮美食餐厅评选，87、并将结果在全域旅游交通图、全域旅游指南、旅游微信、旅游信息网站上体现出来，广泛宣传高邮餐饮名店，并挂上明显的标志。6.开发美食旅游产品 策划高邮美食旅游专题线路，开发美食旅游产品。（一）旅游餐饮业PAGE 116百味高邮打造50个特色餐饮示范点 整合高邮现有的地方特色餐饮，培育并扶持高邮特色餐饮企业和知名菜品品牌店。结合人气和口碑，在盂城路、通湖路、蝶园路、琵琶路等地段及各乡镇合理布置餐饮业态，重点打造50个特色餐饮示范点。“百味高邮”餐饮主题旅游产品项目类景观类品牌类旅游商品美食产品主题文化节气美食旅游产品美食主题表演美食博物馆美食街区美食城饭店和餐厅本土特色产业企业本土知名菜品牌店国内连锁88、餐饮品牌国外连锁餐饮品牌美食本体健康食材美食制作工具美食创意商品高邮七宴十大名菜健康养生菜系列农家味道系列品牌节庆美食名街、名店地方美食品牌美食伴手礼美食大宴（一）旅游餐饮业PAGE 117发展新型旅游住宿业态，提高旅游住宿服务水平，树立“旅居高邮”旅游品牌，打造中国一流的休闲度假目的地引导发展业态档次和类型完善的旅游住宿设施体系，鼓励发展主题酒店、精品度假酒店、特色旅游民宿、汽车营地等住宿类型，鼓励利用现有民居和公共建筑改造旅游住宿业态，集约用地，盘活存量。对高邮市区内现有的商务型酒店进行提档升级，同时积极引进国内知名的经济型酒店品牌。结合高邮旅游发展实际，适度引进国内外高端酒店管理机构，确89、保全区拥有一定数量的高星级酒店。鼓励旅游创客、家庭农场、休闲农业园区等涉旅经营性场所兼营住宿服务，为其提供执照办理、员工培训等相关扶持政策。开展全区住宿接待设施旅游标准化工作，重点对社会宾馆、农家乐进行规范化管理，营造良好的旅游住宿氛围。（二）旅游住宿业12345开展全市住宿接待设施旅游标准化工作PAGE 1183民宿客栈打造25家特色民宿面向个性化人群，强调高邮地方特色2主题文化酒店打造10家主题文化酒店面向追求情调的游客强调设计个性化经济型酒店打造10家示范经济型酒店面向学生或驴友基本满足住宿需求打造5家高端酒店面向高端人群强调设计与服务高端酒店整合高邮市范围内的住宿设施，打造50家经典酒90、店，按照高邮全域旅游空间格局进行空间布局。百色高邮打造50家特色酒店（二）旅游住宿业PAGE 119n 主题文化酒店开发建议通过“主题文化酒店”的打造传播高邮悠久的历史文化，以鲜明的主题文化形象传递给游客强烈的文化感受，营造特色化住宿氛围n发展思路 n 酒店类型【一店一主题多彩酒店】深入挖掘高邮地方文化，如运河文化、大湖文化、治水文化、渔家文化、非遗文化等，分主题建设高邮主题文化酒店系列，打造一批与高邮地域文化相吻合的主题文化酒店，将主题文化酒店作为传播高邮悠久历史文化的新形式。类型发展思路发展建议历史文化酒店以历史文化为中心，将酒店打造出一种浓浓的历史氛围，客户住进此类历史文化酒店，可以亲身91、感受到历史的沧桑以渔家文化为主题，利用现有的渔船改造成酒店，在建筑风格以及内部装饰上保留渔家元素，营造独特的文化氛围以治水文化和运河文化为主题，酒店设计体现工业风，内部装饰码头、大堤等微缩模型，细节处体现工匠精神自然风光酒店一切设计都以自然为主，与自然合二为一 在界首芦苇荡，新民滩郊野公园，清水潭文化旅游度假区、等建设自然风光酒店，在建筑材质上突出自然生态材质的运用名人文化酒店名人文化酒店，是以名人的事迹为主题而建造的以秦少游的爱情文化为主题，在内部装饰上突出浪漫爱情文化思想（二）旅游住宿业虾池客栈渔船酒店PAGE 120n 乡村精品民宿开发建议通过“乡村精品民宿”的打造改变现有住宿结构，形成92、未来旅游住宿的核心产品，实现住宿品质的提升 n 发展思路【一村一品百变民宿】参照台湾民宿发展模式，对接乡村旅游专项规划、美丽乡村建设规划、新农村综合改造等规划，结合乡村资源类型、地域特色、文化特性等内容选取有代表性的、适合精品民宿的村庄进行重点打造，形成若干乡村精品民宿示范点、示范村，逐步推动全域乡村全面发展。n 发展模式 从政策、配套、服务、管理、村民参与等多角度全方位推进民宿建设。营销推广技能培训管理运营丰富内容设施配套民宿改造政策扶持鼓励农户积极发展民宿，对计划新建民宿的农户在用地上给予支持，引导民宿规模化发展，适当减免部分税费。政府安排专项资金对现有民房进行改造，包括外立面维护、内部各93、类生活设施配套，在保证原形态的基础上注重舒适度。进行停车场、旅游栈道、露营地、景点等旅游配套设施的建设和特色化改造。设置内容丰富的、游客可参与的各类活动，包括农事体验、民俗手工艺学习、林间采摘、节庆活动等。鼓励专业化酒店参与民宿管理，成立高邮乡村旅游合作社和民宿合作社，民宿行业协会负责民宿标准化建设和后期监管。实施酒店与村庄建立人才帮扶计划，安排就业、技能培训，指导经营。同时加强从业人员服务培训，提高服务接待能力。加大宣传、推介力度，旅游主管部门在全域旅游指南、旅游交通图等要显著标注民宿点的位置、特色、路径等，提高民宿知名度。（二）旅游住宿业PAGE 121构建特色化、商品化、品牌化、规范化、94、网络化、电商化的旅游购物体系，打造系列品牌旅游产品，促进旅游购物消费品牌化网络化规范化电商化特色化 以政府为主导建立高邮旅游商品研发基地，定期举办旅游商品设计大赛，推出一批“贴近市场、方便携带、物美价廉、高邮特色”的旅游商品。商品化 实施“乡村旅游后备箱工程”，引导乡村农副产品通过包装与升级转化为旅游商品，推动自驾车后备箱装满农副产品回城。评选高邮十大特色旅游商品和“高邮旅游伴手礼”系列旅游商品，打造“高邮礼物”旅游商品品牌。出台高邮旅游商品经营户管理标准，定期开展面向旅游商品商店的专项检查整治行动，规范旅游购物市场。推进旅游商品销售网络化布点，在城区开设高邮旅游商品专卖店，鼓励品牌旅游商品走95、进集散中心、景区、街区，鼓励大型购物中心发展特色旅游商贸和购物。大力发展“互联网+”电商模式，与京东网、淘宝网等电商平台合作，开发“高邮礼物”网上旗舰店，同时积极引导线下优秀旅游商品店加盟。（三）旅游购物业PAGE 122城区产业集聚区各乡镇景区、度假区 在文游台、盂城驿、镇国寺、清水潭生态文旅度假区等重点景区、度假区，修建大型购物中心，包括超市、品牌店、高邮旅游伴手礼展销厅等。百业高邮打造20个旅游购物示范点（三）旅游购物业 打造若干主题文化街区，推进品牌商品走进特色街区。文游台历史文化街区盂城驿邮驿文化街区琵琶路时尚休闲街区盐河月光休闲街区屏淮路商贸休闲街区在高邮经济开发区内设立集设计、创96、意、试样、生产、加工、展示、销售为一体的旅游商品生产销售园区。在各乡镇旅游集散服务中心及辖区内的景区、乡村旅游区，设立“乡村旅游后备箱工程”服务站，将各乡镇特色的农副产品包装成旅游商品，增加产品附加值。PAGE 123n 旅游商品开发建议高邮旅游特色伴手礼高邮礼物带回看高邮文化系列丛书带回用柳编 带回玩儿童玩具 陶瓷丝织品高邮风光明信片高邮湖大闸蟹农家稻米高邮雪花豆腐（三）旅游购物业相关读物带回吃五彩鸭蛋带 摆件高邮麻鸭高邮双黄蛋秦邮董糖PAGE 124大力发展月光经济，打造24小时全时段休闲生活之区，形成“全域有活动、处处有欢乐、白天夜晚齐欢享”的娱乐体系 在重要旅游景区、旅游度假区、特色小97、镇实现晚间文娱业态全覆盖，丰富游客“夜生活”，增强其过夜停留倾向。发展餐饮、文艺性酒吧、创意集市、咖啡吧、小剧院等夜间消费服务场所，发展灯光秀、夜市、户外电影等夜间特色活动。丰富高邮休闲娱乐业，强调旅游文娱业态的“主客同乐”推动夜间旅游成为高邮旅游新增长点。挖掘、提炼大湖文化和渔家文化，精心打造一台具有浓郁渔家风情的精品文化晚会。挖掘高邮湖的渔民婚嫁礼仪、高邮非遗、庙会、高邮七大宴等高邮传统民俗文化，排练成大型文艺演出剧种，在重要旅游景区演出。“高邮不寂”系列-攒人气“高邮不夜”系列夜生活“高邮不俗”系列-聚特色（四）旅游娱乐业高邮民俗PAGE 125百趣高邮开发10处休闲娱乐场所乡村休闲娱乐98、场所文化活态展示娱乐场所高端商务会所在城区开发集会议、会展和高端娱乐休闲的商务会所，满足出差会务游客的度假需求。在清水潭生态文旅度假区、界首芦苇荡等地开发大型高端会议场所，满足高邮举行国际大型论坛和重要会议的需求。城区休闲娱乐场所增加城区休闲娱乐场所，特别是酒吧、美食街、咖啡吧、创意集市等夜间休闲娱乐场所。为大众休闲娱乐提供集聚空间，包括广场、休闲街等，设置参与性、体验性强的娱乐项目。（四）旅游娱乐业提升面向本地居民的娱乐服务设施，开发面向外来游客的娱乐服务设施，创意性策划娱乐体验类活动。完善各乡镇娱乐活动设施，增加农家KTV、民俗舞台等娱乐设施。以活态博物馆、历史街区、文化创意部落等形式，以99、高科技为辅助，让游客参与其中，动态的展示高邮文化，寓教于乐。重点场所为中华邮驿文化风情小镇、文游台景区、高邮鸭文化博物馆。PAGE 126 01道家养生项目 借助道家太极拳运动方式，以康复疗养、保健防疾为目的，在神居山开展太极拳养生项目，举办太极操、太极推手比赛等。03文化养心项目 以高邮深厚的宗教文化为依托，以陶冶情操、改善心智、调养精神、修身养性为目的，在镇国寺、观音寺等地，建设宗教文化养心项目。02康体运动项目 依托神居山、高邮湖大堤等良好的生态环境，以强身健体、提升体质、增进健康为目的，开展传统体育运动和现代健身活动，如中国高邮湖水上运动会、全国湖泊自行车赛、全国钓鱼挑战赛等。04生态100、养生项目依托清水潭生态文旅度假区、界首芦苇荡等项目，以湿地漫步、温泉养生、渔家体验为主要形式，以游客放松身心、缓解疲劳、调节情绪为目的，开发生态休闲度假养生游。（五）康体养生旅游百态高邮开发10个康养示范项目PAGE 127 对符合条件的学生实行交通打折优惠和旅游景点、景区门票优惠；借鉴国外经验，发行青少年学生旅游优惠卡，让学生享有游览、交通、住宿、餐饮等方面的优惠；建立以政府为主体、多样化的社会性融资模式，设立学生旅游专项资金，奖励与推动旅游企业对研学旅行市场进行开发。通过科学分析确定主题与设计线路，以学生为主体，有针对性地安排内容丰富的参观、学习与探究活动，以增强学生学习兴趣和学习能力。发101、挥旅行社及涉外机构优势，与江苏省其他旅游目的地联合打造与国内长三角、京津冀、珠三角、港澳台地区等地的研学旅行、文化交流、国际夏令营、冬令营活动。将盂城驿内的博物馆、二王府景区等公共资源部分免费开放，使其成为研学旅行基地。旅游景区（点）也可根据情况建成素质教育培训基地，融合科普教育、传统文化教育、历史教育以及生活实践教育等功能，满足研学旅行需要，拓宽学生视野。建立研学旅行基地完善接待体系开辟主题化研学旅游主题路线制定并推行研学旅行的优惠政策发展特色研学旅游，引领高邮文化旅游新风尚（六）研学旅游PAGE 128农业科普示范点非遗研学示范点科技展示示范点国学研学示范点百分高邮开发10个研学旅游示范点102、依托高邮湖、盂城驿、文游台等旅游资源，整合推出国学修学旅游线路，进一步弘扬研学文化传统。支撑项目：文游台、二王府景区以高邮丰富的农业资源为依托，为游客和社会公众建设一个全民参与的、全面普及高邮当地农业科学和生态环境科学的科普基地。支撑项目：农业科技园放大高邮非物质文化遗产优势，将非物质文化遗产从静态展陈中释放出来，打造非遗学堂，通过非遗学堂提供非遗研学机会。支撑项目：水乡民俗秀场以经济开发区、为核心吸引力，与知名高校合作，打造工业研学示范点，推动产业持续升级，实现经济效益、社会效益和生态效益统一。支撑项目：高邮鸭文化博物馆PAGE 129三、全产业融合全域旅游 全产业融合做大做强以旅游产业为引103、领的复合产业经济，以旅游产业带 动 高 邮 实 现 全 产 业 链 的 提 质 增 效 和 创 新 升 级，形成泛旅游产业引导下的高邮产业发展新格局、新常态。PAGE 130（一）高邮全域旅游“旅游+”产业融合理念全域旅游语境下，通过“旅游+”模式，推进高邮旅游从门票经济向全产业链经济转型“旅游+“：一个旅游业与各行业全面融合渗透的宏伟蓝图1+12“旅游+”打造高邮旅游产业升级版1.打破传统旅游边界，通过产业融合，积极培育旅游产业新业态，改变游客的旅游方式。2.延展旅游产业链条，转变旅游产业的发展途径，推动旅游发展向集约型转变。3.打破传统行业发展格局，优化资源配置，打造跨界融合的产业集团和产104、业联盟，推动全行业优化。旅游农业渔业文化体育产业观光休闲庄园渔家乐时尚节庆文化创意文化体验山地运动户外探险康体养生健康旅游养生PAGE 131全域旅游之高邮全产业融合规划 以高邮市全域旅游发展为契机以“旅游+农业”、“旅游+林业”、“旅游+渔业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”“旅游+养生+美食”七大工程为抓手，撬动高邮市各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。做大做强以旅游产业为引领的复合产业经济，以旅游产业带动高邮实现全产业链提质增效和创新升级，形成泛旅游产业引导下的高邮产业发展新格局、新常态。（二）高邮全域“旅游+”产业融合路径旅游吃住行游购娱旅游体育105、渔业农业文化美食养生林业林业森林探险生态观光湿地度假名木保护渔业休闲度假品尝湖鲜湖泊观光体验风情美食原生态食品品尝湖鲜果类食品荷花食品PAGE 132旅游+农业，打造“梦里水乡，绿色高邮”旅游新品牌 依托高邮旅游资源、交通区位、气候资源、文化优势，以市场需求为导向，积发展特色种植、特色养殖、农特产品精深加工、农业高新技术研发、生态休闲和旅游观光产业，积极开发农业多种功能，推进“农旅融合”发展，构建产学研合作体系。创建农业品牌称号：以现代农业示范区、农业产业化示范基地、休闲农业与乡村旅游示范点、示范性家庭农场、农产品地理标志（省级、国家级）等创建称号为抓手，积极引导本地“农旅结合”发展。丰富产业106、类型和体验方式：充分释放农业生产场景、活动和产品的旅游价值，形成乡土农业、科技农业、休闲农业等一系列农旅结合产业类型和体验方式。引导农业生产空间景观优化：在保持必要的生产性功能前提下，引导农业生产空间的适旅景观优化，合理运用“农田大地景观”、“设施农业”等农业景观营造手段，实现”春游油菜花海、夏品农田彩绘、秋赏阡陌茶园、冬品稻草艺术”的农业旅游格局。推进农业特色产业规模化发展：发展高邮鸭、菱塘鹅、罗氏沼虾、有机稻米、花木果蔬、高邮湖蟹等特色农业，培育百亿级农副产业加工产业，提高种植规模化、标准化、特色化水平。生态农产品旅游商品化开发：依托双兔”大米、“秦邮”咸鸭蛋、“戚伍”虾仁丰富的农副产品品107、牌良好的生态资源，与食品加工制造业、酒品加工制造业、医药加工制造业相结合，生产饮料、药膳等衍生产品，在包装上、标识上充分体现高邮特色。1、“旅游+农业”融合工程PAGE 1332、“旅游+林业”融合工程旅游+林业，打造“高效林业，休闲高邮”旅游新品牌 依托高邮市充分利用高等级公路两侧、低山丘陵等地，大力发展果园、观光林业、花卉苗木等高效观光林业，从而改变传统林业的发展模式。依托高邮界首芦苇荡的开发，积极开发高效观光林业、科普教育、湿地探险、湿地度假等旅游产品，促进湿地资源保护和利用的有机统一，创出一条以湿地旅游出经济效益、实现“林旅融合”发展。创建林业品牌称号：以国家湿地公园、省级湿地公园等创108、建称号为抓手，积极引导本地“林旅结合”发展。统筹推进城乡绿化美化，创建一批林业生态旅游示范乡、示范镇、示范村，建设和认定一批家庭林场、星级森林人家和林家乐，如界首芦苇荡，东湖湿地公园。积极开发林业旅游项目：以自然保护区、湿地公园、生态公益林、国有林场等为重点，建设林下垂钓、林下露营、特色种养、生态休闲等各种森林旅游项目，大力开展林业自然资源旅游。同时积极引导高效林业与健身运动相结合，如在神居山开展迷你马拉松、徒步穿越、自行车运动等。开展古树名木专项旅游：充分挖掘高邮丰富的古树名木资源，以核心古树名木为中心，将分布在附近各处的古树名木串联起来，组合成古树名木专项旅游产品。同时，将古树名木旅游与其109、他类型的旅游产品相结合，与红色文化资源、古色乡村资源相结合，开展丰富的旅游活动，如张庄。PAGE 1343、“旅游+渔业”融合工程 发挥高邮湖、东湖湿地公园、界首芦苇荡等资源优势，以湖泊观光和休闲度假为引领，带动湖泊旅游发展。通过建设湖泊旅游示范景区，实施湖鲜餐饮工程、特色渔家民宿改造工程、水上休闲节庆活动，实现湖泊渔业与旅游业的互融共促，提升湖泊产业经济效益。旅游+渔业，打造“渔旅交融，活力高邮”旅游新品牌积极开发渔业旅游项目：深入挖掘高邮渔业旅游资源，依托界首芦苇荡、渔家风情园等形成集聚产业，做大规模，并通过现代化的营销手段打响知名度。建设旅游功能完善的渔家乐：渔家乐要体现高邮特色渔家文化110、，集吃、住、行、游、购、娱等功能于一体，积极鼓励当地居民创建渔家乐，拉动当地就业，依托旅游推动当地经济发展。开展水上休闲节庆活动：积极打造水上休闲活动，如水上婚礼、渔家民俗节庆等，开发夜游旅游项目，依托湖泊资源打造夜间演绎活动及水上灯光秀，丰富游客体验，留住游客，延长产业链。湖鲜美食节：高邮水资源丰富，银鱼、青虾、白鱼等特产肉质鲜美、风味绝佳，高邮大闸蟹更是远近闻名，依托高邮湖丰富的湖鲜资源，定期开展湖鲜美食节活动，集聚旅游人气，吸引游客前来品赏湖光美景，品尝美味湖鲜PAGE 1354、“旅游+文化”融合工程旅游+文化，打造“多彩文化，美丽高邮”旅游新品牌 加强对历史文化资源和非物质文化遗产的111、保护性开发，发展以历史街区、文物古迹、博物馆、民俗节庆、民间工艺等为主体的文化旅游产品，推动高邮文化创意产业和与旅游产业的融合协调发展。创建文化品牌称号：以非遗生产性保护示范基地、文化产业示范基地、文化产业示范园区、特色文化产业示范区、民族传统文化生态保护区、乡村旅游创客示范基地等创建称号为抓手，积极引导本地“文旅结合”发展。打造一台永不落幕的大戏：依托高邮民俗类菱塘回回习俗、传统舞蹈类临泽高跷、传统技艺类高邮咸鸭蛋制作技艺、以及卸甲民谣、高邮民歌、卸甲布袋木偶戏、以及送亲奶奶等民俗项目，打造高邮非物质文化大戏。彰显历史文化特色，保护活化历史遗产：依托高邮非物质文化遗产基地，大力传承临泽高跷、112、卸甲布袋木偶等地方传统文化，鼓励开展民俗艺术活动，发展特色民间艺术文化，开展民俗民间文化艺术体验旅游。加强历史文化街区建设，延续古街区的特色风貌：加快界首古街、临泽古镇等历史文化街区保护和开发工作，发掘历史街区旅游文化价值，置换旅游商业业态。PAGE 1365、“旅游+体育”融合工程“旅游+体育”，打造“体育旅游，乐活高邮”旅游新品牌积极筹办体育品牌赛事：高标准办好高邮湖马拉松赛、神居山徒步大赛、环高邮湖自行车比赛、国际铁人三项赛、国际帆船赛，积极发展体育用体育赛事的影响力推广高邮旅游。推进体育旅游项目建设：加快推进界首芦苇荡游艇赛、甘垛户外拓展训练基地、等体育项目建设，打造一批具有特色和发展113、潜力的体育休闲旅游基地，力争到2025年底，培育3-5家体育休闲旅游基地。培育体育产业新业态：促进体育产业与旅游、康体休闲、文化创意、教育培训、生态建设等融合发展，推动形成体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等新业态。将生态优势与体育赛事相结合：“旅游+体育”方兴未艾，高邮要紧抓机遇，通过举办体育赛事等方式用最直观的方式把高邮得天独厚的旅游资源和大美生态呈现给世界，同时吸引更多的市民加入全民健身行列，让高邮这座湖滨城市更加充满活力。树立生态体育发展理念，大力发展户外运动休闲产业，综合开发利用高邮丰富的山水自然资源，建设一批以体育休闲健身为主要内容，具有休闲、旅游、娱乐、养生等特色的山地户外和114、水上户外运动、训练基地，推动体育产业与旅游产业的深度融合，将高邮打造成“户外运动天堂”。PAGE 137旅游+养生，打造“养生福地，健康高邮”旅游新品牌打造地域品牌性康养体验产品：发掘高邮传统康养文化，包括食疗、理疗、汤浴、健身等门类，系统梳理其中的理念、技艺，保护相关传承人和温泉、中草药等自然资源，并进行主题化产品包装和市场营销，打造地域品牌性康养体验产品。开发独具特色的康养旅游产品：鼓励发展田园温泉、梯田Spa、树冠瑜伽、食疗管家、理疗管家等特色化、精品化旅游康养产品，作为差异化旅游吸引物，促进客群延长停留时间和提高重游频次。重点发展宗教健康养生旅游：深度挖掘、利用高邮宗教养生理念，以“天115、人合一，道法自然”为养生理念，让宗教文化有机融入高邮全域旅游发展体系，在自然风景旅游区开展修身养性、修习剑道、食疗药膳等为主要内容的神居山道教养生旅游，弘扬传统文化。依托高邮湖清水潭旅游度假区、新民滩郊野公园、界首芦苇荡等优良的自然生态环境及温泉资源，将清水潭打造为高端康养产业集聚区，重拳出击，塑造高邮“温泉度假、生态休闲、养老养生”旅游品牌。6、“旅游+养生”融合工程PAGE 138旅游+美食，打造“舌尖盛宴，美味高邮”旅游新品牌重点开发美食体验旅游产品：挖掘利用高邮特有的美食产品，在现有美食资源及开发现状基础上，既开发口味上刺激、差异化、新奇的美食产品，又开发营养、滋补及保健的生态美食产品116、。同时开发美食旅游的参与性活动，如观看烹饪比赛、茶艺表演和学做中国菜等，激起美食旅游者强烈的模仿欲，极易延长美食旅游者兴趣的持续时间。开发高邮饮食文化旅游产品：鼓励深入挖掘界首五香茶干的传说，以及陈西楼茶干的传说，孝子董璘造董糖、醉乡秦邮好酒多等历史渊源，并以高邮特色的美食作为饮食文化的承载物，发扬烹饪技术，提升高邮美食旅游的附加值。举办高邮国际美食节：汇聚世界名吃，体现万国风情，举办高邮国际美食节，为游客提供丰富的美食盛宴，为高邮的吃货们举办一场狂欢的盛会。举办钓鱼大赛、大闸蟹宠物秀暨捆蟹大赛、美食挑战活动、露营篝火晚会、螃蟹趣味运动会等活动，增加高邮国际美食节的趣味性。依托高邮十大名菜（雪117、花豆腐、香酥麻鸭、叉烧野鸭塌、金丝鱼片、砂锅天地鸭、界首茶干丝、芙蓉瓜鱼、火包鱼圆、珠湖三鲜、软脰长鱼），七大名宴（少游宴、汪氏家宴、全鸭宴、珠湖鱼宴、清真宴、盂城驿宴、少游虾宴）等特色美食，开发美食旅游产品，打造“舌尖盛宴，美味高邮”的旅游品牌。7、“旅游+美食”融合工程PAGE 139高邮旅游产业集群产业体系空间表达吃住行游购娱生态农业集聚区乡村休闲集聚区文化遗址集聚区休闲农业乡村度假文化修学康体养生农业产业园区工业产业园区电商产业园区旅游产业要素产业集聚区重点关联产业产业园区要素配套双重维度（三）高邮旅游产业集群开发思路历史遗址PAGE 140 根据高邮市全域旅游发展总体目标，构建全域旅118、游指导下的旅游公共服务体系，建设一个“主客共享”的全域旅游公共服务体系，成为高邮旅游发展的迫切需要。强化“一个意识”打造“两支队伍”规范“三项机制”坚持“四个并重”主客共享的旅游公共服务意识旅游公共服务专业人才队伍旅游志愿者服务队伍横向互动、纵向联动的工作机制；主体多元、发展持续的供给机制；内外监督、考评绩效的问责机制。政府主导与多方参与并重人性服务与规范管理并重；因地制宜与统筹发展并重；政策倾斜与优化环境并重。四、全体系覆盖PAGE 141141旅游信息咨询服务体系旅游交通便捷服务体系旅游安全保障服务体系旅游行政服务体系旅游环境服务体系旅游惠民便民服务体系六大体系，十大工程，形成高邮特色化全119、域旅游公共服务体系十大工程旅游集散与咨询体验中心融合建设工程旅游厕所革命工程“风景道+绿道”休闲道网络建设工程自驾游与生态骑行服务工程智慧旅游系统建设工程诚信旅游示范工程旅游人才培育与引智工程旅游标准化示范工程旅游保险创新示范工程城市节点氛围营造工程智慧高邮畅游高邮平安高邮便利高邮美丽高邮幸福高邮四、全体系覆盖PAGE 142142旅游信息咨询服务体系旅游安全保障服务体系旅游环境服务体系旅游交通便捷服务体系旅游便民惠民服务体系旅游行政服务体系智慧旅游系统旅游信息咨询设施旅游解说服务旅游生态环境旅游卫生环境文明旅游旅游行业规范与评定标准旅游从业者教育培训旅游消费者保障服务旅游便民设施建设免费游憩120、场所建设旅游志愿者服务系统旅游交通通道建设旅游交通节点建设旅游交通服务建设旅游安全环境建设旅游安全设施建设旅游安全机制建设智慧高邮畅游高邮便利高邮平安高邮幸福高邮美丽高邮（一）六大体系四、全体系覆盖PAGE 143 1.旅游信息咨询服务体系 构建“畅游高邮”公共信息服务体系移动互联，全景体验实现高邮市旅游公共信息服务的全域覆盖（1）构建全域旅游信息咨询中心体系 结合高邮全域旅游集散体系，构建高邮旅游信息咨询中心体系，依托全域旅游集散中心、全域旅游集散次中心设立旅游信息咨询中心，依托景区的游客服务中心建立旅游信息咨询服务窗口。依托景区景点、城市公园、城市广场、旅行社沿街门店、商业中心、星级饭店等121、窗口服务单位，布局“好客高邮”旅游志愿者服务站，实现高邮旅游信息咨询体验系统的全域化布局。（2）应用多元化信息传播渠道 及时更新高邮旅游微信、微博、APP内容，及时将旅游咨询推送给游客。依托地铁、公交宣传窗口，滚动播放高邮旅游宣传片。强化网络平台建设优化用户使用界面，扩展高邮旅游网站在线服务功能。（3）完善旅游导引标识信息服务 在高邮现有的旅游交通、旅游景区等标识系统的基础上，按照省旅游局发布的最新设计规范，逐步推进旅游标识系统的完善。PAGE 144 2.旅游安全保障服务体系打造平安高邮，构建和谐旅游，为游客营造安心、放心的环境氛围 构建“畅游高邮”安全保障体系 在文游台景区、清水潭旅游度假122、区及各个景区景点定时定点进行巡视，在游客集中和有安全隐患 的地方加强巡视的频率。安全保护机构 设立专门的旅游安全保护机构，协调公安局、派出所及安监局等部门，负责整个区域的旅游安全工作。安全检查 加强对旅游景区、景点内的游乐设施、消防设施安全性检查，加强对重点时段、重点部位和重点环节的旅游安全检查和隐患督改，设施醒目的安全警示标识。安全处置 建立高峰期和特殊情况下的安全处置预案，并进行反复演练，使其高效、准确、到位的处理实际情况。安全急救 建立旅游安全急救系统，联合医疗机构、公安、消防及其他与救助有关的职能部门，建立旅游安全事故保障与救援绿色通道。安全宣传 建立和完善安全说明及须知，在各景区、景123、点出入口应有相关的安全注意等。与保险公司合作，强化游客与旅游经营者保险意识，引导游客购买安全保险。安全巡查PAGE 145 3.旅游交通便捷服务体系进出交通：便捷直达，多模式匹配 内部交通：游 旅结合，快慢结合 构建“畅游高邮”交通服务体系（1）建设全域旅游集散体系构建高邮市“1+3+X”全域旅游三级旅游集散服务体系。（具体内容详见旅游集散中心示范工程）（2）打通道路微循环系统优化西堤风景区周边交通环境，提升环高邮湖、界首芦苇荡等地的道路联通，提升可进入性。建造水上环线，连通菱塘回族乡、西堤风光带、万家塘、芦苇荡、新民滩等地，建设游船码头打造一条亲水游线，丰富交通方式。（3）完善交通基础设施完124、善绿道规划形成“两环四廊”的市域绿道。“两环”包括环老城绿道（SY-01），由大运河、盐河、北澄子河、大小淖河、老横泾河构成；环高邮湖绿道（SY-02）。“四廊”为大运河绿道（SY-03）、北澄子河绿道（SY-04）、新六安河绿道（SY-05）和三阳河绿道（SY-06）。环高邮湖绿道全长131km，线位沿大运河堤-S333-X310-天长市-金湖县-宝应市-运河大堤，衔接芦苇荡湿地公园、清水潭旅游度假区、明清运河故道、镇国寺、高邮老城区、新民滩公园、菱塘回族乡、神居山（4）发展多种旅游交通形式以旅游公共交通为基础，构建高邮高铁、高邮汽车站、全域旅游集散中心到旅游景区的“无缝对接”的旅游交通网络125、，结合自行车租赁点、公交站点，构建零衔接换乘系统。（5）提高自驾游服务水平推出落地自驾服务，建设自驾车营地、自驾车服务点、汽车旅馆等自驾游服务设施。零衔接换乘系统ONE TICKET FOR ALLPAGE 146 3.旅游交通便捷服务体系PAGE 147 4.旅游便民惠民服务体系 构建“畅游高邮”惠民便民服务体系全时全域，主客共享提升居民生活品质，塑造和高邮风貌 1.公共休憩环境加强重点旅游景区和旅游交通风景廊道建设(高邮湖水上风景廊道、滨湖生态休闲廊道、水乡风情自驾体验廊道、乡村休闲廊道、城市记忆文化廊道），结合景观需求在核心区、重点旅游乡镇打造三到四条夜间旅游灯光道路，合理布局广场等公共126、休憩设施。2.环卫设施垃圾处理：设置数量合理的、实行垃圾分类并与周围景观协调的垃圾收集设施。旅游厕所建设：在景区景点、商圈设立符合需求的旅游厕所，从数量和质量上保障需求。3.商业设施在人流聚集处、景区景点，打造特色购物点，特色购物商街，带动夜间经济。以统一标准打造符合各阶层需求的餐饮系统，并重点突出餐饮品牌建设。4.邮电通信移动通信及WIFI：移动通信全域全覆盖，重要景区WIFI全覆盖。邮筒、ATM机：在人流密集处设置邮筒和ATM机，可在设计上体现高邮地域文化特色。5.特殊人群服务特殊人群服务：设置轮椅、拐杖等设施设备租赁点，设置无障碍游线。无障碍设施建设：完善盲道、轮椅通道、公厕无障碍厕位等127、设施建设，完善绿色通道建设。PAGE 148 5.旅游行政服务体系 构建“畅游高邮”行政服务体系体制创新，全网联动（1）旅游标准化建设按照已有标准，推进旅游景区（点）的旅游公共服务规范化整治工程。引导行业协会推进旅游公共服务领域的标准化建设与发展评价机制。（2）旅游市场监督在盂城驿、文游台等景区设立旅游综合执法大厅，要求涉旅部门派驻工作人员，强化旅游市场监督，维护旅游市场秩序。建立旅游服务质量监督员制度，定期开展旅游市场检查。（3）旅游投诉处理机制强化旅游行政管理部门受理并处理旅游投诉、旅游纠纷的调解职能，建立统一受理、反馈灵敏、信息畅通、系统完善的旅游投诉处置体系，建立多渠道、多方式、多途径128、的旅游投诉平台，进一步建设好旅游咨询服务网站、邮件、信件等投诉平台，跟进开发微信、微博、手机APP的投诉渠道。（4）旅游公共服务专业人才队伍重点培育旅游公共管理、旅游信息服务、应急管理等旅游公共服务专业人才，加大对旅游公共服务产业人员的岗前培训和在职培训，并形成制度化保障。提升行政服务能力，打造旅游行政服务新典范PAGE 149 6.旅游环境服务体系构建“畅游高邮”旅游环境服务体系生态优化，环境整治坚持环境整治，建设宜游、宜业、宜居全景式美丽新高邮（1）高邮湖水上风情廊道以高邮湖为依托，串联菱塘回族乡、新民滩、西堤风光带、万家塘、芦苇荡、等地，建设游船码头打造一条水上风景廊道。（2）滨湖生态休129、闲廊道依托西堤风光带，提升26公里滨湖慢道，北面连接界首芦苇荡，南面一直向西延伸经新民滩郊野公园，最后到菱塘回族风情带为止，打造一条滨湖生态休闲廊道。（3）城市邮驿文化体验廊道依托盂城驿，打造中华邮驿风情小镇，沿城区形成一条城市文化记忆，营造出一条城市邮驿文化体验廊道。（4）水乡风情自驾体验廊道依托省道S332，县道203，县道301，沿途布有水乡民俗秀场、露营基地、户外拓展基地等水乡风情体验项目，形成一条水乡风情自驾体验廊道。（5）乡村精品农业休闲廊道依托农业科技博览园以及卸甲好种源特色小镇，途经省道S333，县道202，县道301，以及国道G233，形成一个乡村精品农业半开放式的环线。PA130、GE 150150城市节点氛围营造工程智慧旅游系统建设工程旅游集散与咨询体验中心融合建设工程01旅游厕所革命工程02“风景道+绿道”休闲道网络建设工程03自驾游与生态骑行服务工程0405诚信旅游示范工程06旅游标准化示范工程07旅游保险创新示范工程08旅游人才培育与引智工程0910（二）十大工程四、全体系覆盖PAGE 151高邮全域旅游集散中心（一级）高邮站全域旅游集散次中心（二级）清水潭旅游度假区全域旅游集散服务点（三级）三垛站临泽古韵休闲小镇菱塘回乡风情小镇周山红色文化小镇卸甲好种源小镇送桥站界首站n 全域旅游集散中心建设1.旅游集散与咨询体验中心融合建设工程 构建高邮市“1+3+N”全域131、旅游三级旅游集散服务体系，实现高邮旅游集散咨询服务的网络化布局。依托高邮市中心城区建设1个高邮站全域旅游集散中心，具备高邮旅游形象展示、信息发布、宣传推介、咨询服务、游客集散、旅游纪念品和文创产品展销，智慧旅游大数据运行监测、市场监管、导游管理、行业培训、投诉处理等功能，满足服务游客、服务市场、服务企业需求。送桥站、界首站、三垛站3个次中心，具备游客集散、旅游信息展示、咨询服务、旅游商品销售等服务。依托清水潭旅游度假区、临泽古韵休闲小镇、卸甲好种源小镇等景区（点）及乡村旅游点设置若干个旅游集散与咨询服务点，发挥其自身旅游集散与游客咨询服务功能，为游客提供网络化、便捷性的全域旅游信息服务。PAG132、E 152152n 引导城市交通、商贸设施、接待服务设施、公共休闲场所等新增旅游服务功能 高速等交通设施信息服务功能提升在高速公路服务区设置旅游信息屏、旅游信息资料架。为自驾游提供信息。对接高邮市的相关交通规划，结合旅游资源点布局，在重要公交站点设置旅游咨询设备。城市商贸综合体旅游信息服务功能提升在特色城市商贸综合体内，依托商业购物信息屏，融入旅游信息服务功能。高星级酒店信息服务功能提升在全市三星级以上旅游饭店配套设置电子信息屏、旅游资料架、旅游咨询服务台等旅游信息服务设施，并且发挥好旅游服务功能 城市公共休闲场所旅游功能提升在城市的广场、公园、绿地等公共休闲场所设置电子触摸屏和可移动服务盏灯133、配套设施，为游客和本地居民提供旅游信息咨询。PAGE 153全域旅游集散中心体系【策划思路】着力打造四网联通操作平台，实现“九心合一”功能构建，以“六位一体”的职能要求，构建高邮全域旅游集散中心体系。依据城市旅游集散中心等级划分与评定标准 （LB/T 010-2011）一级城市旅游集散中心应有中心大厅、售票厅、停车场、公共厕所等主要功能区。中心大厅应设置咨询接待区、候车厅、旅游产品展示区、吸烟区、行政管理区、旅游购物区、休闲服务区、医务室、失物招领处等，宜设置母婴及残疾人专用休息室等。其中候车厅面积应大于300平米，停车场总面积不小于5000平米，应提供40条以上旅游线路，日均客流量在400人134、次以上。以一级城市旅游集散中心为建设标准以一级城市旅游集散中心为建设标准 以支撑全域旅游发展、为游客提供便利和智慧服务为宗旨，着力构建复合集散功能、咨询功能、城市客厅、产品销售、网络预订、营销推广、医疗服务等功能于一体的旅游集散中心体系。高邮市旅游集散中心位置近期考虑在高邮市秦邮路148号，东距京沪高速高邮出入口3公里，333省道贯穿东西，交通便捷，室内空间面积500平方米，远期考虑在高邮高铁站所在位置附近，同时也为旅游产品提供网络化、信息化服务平台，服务当地市民和游客，提升综合承载力。PAGE 154一、旅游集散服务体系平面布置图：0404030201010203PAGE 155全域旅游集散135、中心|四网联通、六位一体、九心合一、四网联通的旅游集散中心交通网景点网客流网信息网 旅游集散中心是交通网、景点网、客流网、信息网四网合一集散体系，并为旅游集散提供互联、互通、互操作的平台。互联、互通、互操作四网联通：PAGE 156全域旅游集散中心|四网联通、六位一体、九心合一、六位一体：构建游客服务中心、游客购物中心、加油站、茶馆、充电停车、餐饮快餐等一体的职能要求。六位一体以“六位一体”为职能要求游客服务中心加油站茶馆旅游购物中心充电停车餐饮快餐游客服务中心游客购物中心 加油站充电停车茶馆餐饮快餐职能要求PAGE 157全域旅游集散中心|四网联通、六位一体、九心合一、九心合一：构建接待中心136、咨询中心、销售中心、调度中心、投诉中心、信息中心、票务中心、急救中心、管理中心为一体的功能目标。信息中心以“九心合一”为功能构建目标调度中心咨询中心销售中心接待中心票务中心急救中心投诉中心管理中心九心合一接待中心咨询中心销售中心调度中心投诉中心信息中心票务中心急救中心管理中心功能构建PAGE 158功能分区空间构成功能说明游客综合服务区信息服务台旅游咨询问答信息咨询平台（电子信息发布、资料陈列）信息咨询，并为游客提供充电等便利服务旅游电商与旅行社服务平台线路预订、导游地陪服务景区售票窗口票务预订失物招领失物招领医疗救护点常见感冒、急救邮政、电信、银行邮政产品销售、电信业务办理，ATM银行自助137、服务网点生活用品便利超市24h生活用品销售旅游证照办理旅游护照、通行证综合便利办理市内外交通联通高邮市内外旅游巴士专线，高邮至扬州旅游巴士专线游客安心家提供包括旅游维权投诉、旅游巡回法庭、旅游警务室、联合执法办公室等服务 旅游产品展示区多功能厅（多功能厅、放映室）产品演示、会务风光展示区（沙盘陈列、资料陈列）大型沙盘、风光图片视频展示旅游产品研发中心旅游产品研发、文创产品设计旅游商品销售区旅游商品展销 游客休憩娱乐区等候休息区游客休憩休闲餐厅茶水、饮料、简餐智慧旅游体验中心智慧旅游管理、体验智慧旅游管理区旅游大数据采集分析监控中心监控全市主要景区景点的游客流量、交通拥堵、消费热点等详细信息延伸138、旅游服务区旅游会议展示举办旅游交易大会，发布重要旅游新闻旅游住宿不同层级旅游住宿服务旅游集散旅游集散广场旅游集散中心（一级）|功能分区PAGE 159旅游集散中心分布图:结合旅游景点分布、旅游线路组织和交通枢纽布局，规划在连淮扬镇铁路高邮站、界首站和送桥站分别设置旅游集散中心，提供多种交通方式换乘和旅游信息咨询服务。高邮站旅游集散中心主要面向城区，衔接市域范围内景点与其他旅游集散中心，承接区域游客，辐射全市；界首站旅游集散中心主要服务于市域北部的水乡风情体验区；送桥站旅游集散中心主要服务于滨湖休闲度假区。PAGE 1601602.旅游厕所革命工程将厕所建设、管理作为推进高邮旅游公共服务建设的重139、点和突破口，全面提升高邮旅游文明水平 建议按照“旅游厕所革命”的相关要求，发挥政府主导作用，对高邮旅游厕所进行整治提升，推进主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准，实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效，让高邮旅游厕所改造提升成为全省乃至全国旅游厕所工作示范典型。n 旅游厕所现状现状数量较少，影响了“市场供给”标识模糊，影 响了“可识别 性”位置偏僻，影响了 “可进入性”卫生较差，影 响了“旅游情 趣”n 旅游厕所改革措施推进旅游景区“厕所革命”对全市所有景区（点）旅游厕所进行调查摸底，优先安排人流量较大的景区（点）旅游厕所进行改造与提升。加强城乡公厕改造一方面140、对各景区、各乡镇现有公厕进行提升改造，按照A级厕所标准对内部的厕位、环境进行整改，倡导文明用厕。另一方面，在人流量较大的节点择址建设新的公共厕所。注重功能与环境融合注重设施完备、注重功能实用、通风良好、注重清洁卫生。同时兼顾外观，要与周边环境及景区整体设计相协调。加强管理落实监督要创新旅游厕所的运营管理机制，积极探索完善“以商管厕，以商养厕”机制，采取公私合营模式，推进旅游厕所建设与管理的市场化。n 目标数量充足、干净无味、实用免费、管理有效PAGE 161市区公厕按旅游厕所标准提档升级建议：序号厕所名称厕所编号管理单位改造、新建建议备注1金桥路金桥公园西侧厕所S-D-072城东环卫所建议按A141、级厕所提档升级临近金桥公园2商业步行街厕所S-N-036城南环卫所建议按A级厕所提档升级（已被环卫处纳入改造计划中，建议按A级厕所改造）商业街区内3高公桥路和中山路交汇处西南厕所S-N-022城南环卫所建议按A级厕所提档升级临近市河4府前街老卫生局旁厕所S-N-016城南环卫所建议按A级厕所提档升级临近东堤，府前街为市区至东堤主干道5王氏纪念馆南侧厕所S-N-008城南环卫所建议按A级厕所提档升级临近王氏纪念馆，王氏纪念馆内无旅游厕所6中市口中山路南厕所S-N-012城南环卫所建议按A级厕所提档升级临近中山南路古街区入口7蝶园路与军斤巷交汇处厕所S-N-023城南环卫所建议按A级厕所提档升级（142、已被环卫处纳入改造计划中，建议按A级厕所改造）临近蝶园广场8运河东堤和高公桥交汇处厕所S-N-062城南环卫所建议按A级厕所提档升级东堤上唯一一座公厕9文游广场东厕所S-K-004开发区环卫所建议按A级厕所提档升级文游台景区停车场厕所10二桥下厕所 新建建议按A级厕所新建二桥11文游路新世纪建材市场厕所 新建建议按A级厕所新建文游路上未有旅游厕所12世贸广场二期厕所 新建建议按A级厕所新建商业街区13盂城驿景区运河堤大停车场厕所 新建（利用现有房屋新建）建议按A级厕所新建盂城驿景区14镇国寺景区厕所 新建建议按AAA级厕所新建镇国寺景区注：建议按A级旅游厕所，改建9座，新建5座。PAGE 16143、21623.“风景道+绿道”休闲道网络建设工程风景道兼具机动车休闲与自行车、步行休闲等多样化，绿道以骑行、步行等慢行休闲功能为主，通过风景道与绿道的连接，实现“快慢结合、远近相融”，休闲绿道的通达性与“慢生活”的生态、休闲、康体、游憩功能相得益彰，打造高邮旅游发展的交通载体。p 风景道发展思路对连通景区之间的道路按风景道的要求进行提升，绿化、美化、香化、亮化，加强沿途村庄、农田环境和风貌的优化，配套自驾车服务、旅游标志、道路安全、环卫等设施，优化环境景观，完善景观环境，完善道路引导标识，从单一交通功能向交通、生态、游憩等复合功能转变。同时，引导高邮市规划新建的道路按照旅游道、风景道的标准进行建144、设。PAGE 163PAGE 164PAGE 1651653.“风景道+绿道”休闲道网络建设工程p 风景道发展思路 从公路到风景道，从单一功能运输型公路到复合功能旅游型风景道，实现客源互动与资源共享、市场共享高邮现有的品牌性景区景点数量一般，以点带面的发展思路缺乏基础。因此，利用发展风景道的现有资源，进行进一步整合提升，把风景道作为高邮全域旅游发展的特色项目，吸引游客过来，从而带动风景道周边旅游项目的建设。策略三文化为核，强化旅游过程体验策略一轴线带动，区域联动以风景道的开发建设串联全市各区域零散的旅游资源点，以线串点带动区域发展。通过风景道的开发赋予现有村落、城镇、景区等旅游功能，带动沿线及145、周边现有村镇实现旅游型城镇化转型。区域发展，旅游型城镇化路径不仅是一条风景优美的风景道，更是全方位展现高邮文化和品牌的风景道。策略四移动旅游，引领高邮旅游新纪元增强风景道沿线的服务设施的旅游功能，如加油站、服务区。强 旅游功能化，去 过度景观化通过风景道的开发建设，带动沿线的农家乐、城镇居民、景区产业的收入，提升旅游对经济的带动作用。风景道建设和相关项目开发以不破坏原生态资源为首要原则，尽量减少人为过度开发，保持原生态吸引力。重 生态保护，少 过度开发弱化全市各类型道路单一的交通运输功能，通过增设沿线服务设施，提供旅游服务和体验功能。增 富民效应，减 新建项目多 服务设施，弱单一交通功能策略二146、以风景道移动旅游，创新开发旅游新模式。创新高邮旅游新娱乐，新度假，新体验，引领高邮全新换代升级。PAGE 1661663.“风景道+绿道”休闲道网络建设工程p 风景廊道发展思路1.高邮湖水上风情廊道以高邮湖为依托，串联菱塘回族自治乡、新民滩、西堤风光带、万家塘、芦苇荡、等地，建设游船码头打造一条水上风景廊道。2.滨湖生态休闲廊道依托西堤风光带，提升26公里滨湖慢道，北面连接界首芦苇荡，南面一直向西延伸经新民滩郊野公园，最后到菱塘回族风情带为止，打造一条滨湖生态休闲廊道3.城市邮驿文化体验廊道依托盂城驿，打造中华邮驿风情小镇，沿城区形成一条城市文化记忆，营造出一条城市邮驿文化体验廊道。4.水乡风147、情自驾体验廊道依托省道S332，县道203，县道301，沿途布有水乡民俗秀场、露营基地、户外拓展基地等水乡风情体验项目，形成一条水乡风情自驾体验廊道5.乡村精品农业休闲廊道依托农业科技博览园以及卸甲好种源特色小镇，途经省道S333，县道202，县道301，以及省道237，形成一个乡村精品农业半开放式的环线。PAGE 167167构建完善的慢行交通体系，打造特色休闲绿道绿道类型绿道名称解决措施环形（城湖绿道）环高邮湖绿道环老城绿道依托高邮湖布置滨湖绿道，环老城布局生态绿道，提供舒适宜人的慢行游憩路径，服务于本市居民及游客的健身、休闲。廊形（乡村绿道）大运河绿道北澄子河绿道新六安河绿道三阳河绿道依148、托大运河、北澄子河、新六安河、三阳河等主要河道，结合道路景观建设沿河绿道，并以地域文化为基础丰富绿道沿线文化要素。结合高邮现有公路网（国道、省道、村镇道路)等道路基础，结合规划待建的公路网，以绿色、生态、环保为理念，利用现状道路及规划道路，形成完整系统的旅游绿道道路网，有效串联辖区内现有及规划景点，打造集休闲、健身运动、观光旅游、体验自然等一体的道路慢行系统。p 绿道发展思路3.“风景道+绿道”休闲道网络建设工程PAGE 1681683.“风景道+绿道”休闲道网络建设工程p 绿道发展思路1.市域绿道：规划形成“两环四廊”的市域绿道。“两环”包括环老城绿道（SY-01），由大运河、盐河、北澄子河149、大小淖河、老横泾河构成；环高邮湖绿道（SY-02）。2.“四廊”为大运河绿道（SY-03）、北澄子河绿道（SY-04）、新六安河绿道（SY-05）和三阳河绿道（SY-06）。3.环高邮湖绿道全长131km，线位沿大运河堤-S333-X310-天长市-金湖县-宝应市-运河大堤，衔接芦苇荡湿地公园、清水潭旅游度假区、明清运河故道、镇国寺、高邮老城区、新民滩公园、菱塘回族乡、神居山。PAGE 169169针对发展迅猛的自驾游市场完善汽车服务、旅游标识标牌等配套设施，形成自驾服务体系01与租车公司合作，在新民滩郊野公园、清水潭旅游度假区、界首芦苇荡等景区设置一级落地自驾服务点，在临泽水乡帐篷露营地、150、三垛房车休闲营地、汤庄乡村星空营地等设置二级落地自驾服务点在解决游客大交通与小交通的衔接问题。03依托全区智慧旅游系统的建设，与租车公司合作，开发高邮旅游租车APP客户端，让游客能够方便快捷的租车。04在智慧旅游终端开设“导游服务”专页，将优秀的导游人员信息进行公布，并链接到租车网，供落地自驾游客自行选择。02依托旅游集散中心、高星级酒店、商贸街等区域，设移动化租车、还车办理点。05印制高邮落地自驾手册，提示旅游信息、旅游安全常识和驾驶知识。4.自驾游与生态骑行服务工程PAGE 1701704.自驾游与生态骑行服务工程 对接火爆的自驾游市场，鼓励有条件的景区建立房车露营基地等自驾游基地，推动完151、善高邮自驾营地旅游服务体系。综合服务功能n 自驾车营地类型目的地型营地驿站型营地景区依托型营地占地面积大，用地要求高提供基础性营地项目依托景区，与景区发展契合依据高邮地域概况及资源结构，建议以景区依托型营地建设为主导，推动高邮的自驾车营地体系建设。区位选择距离客源近交通要素方便游客进出环境要素适宜居住留宿其他充分利用医疗、给排水、供电、通讯等市政公共设施，减少运营成本PAGE 171171对接江苏加快自驾营地建设的需求，配备信息资讯、汽车露营、房车露营、运动休闲、餐饮购物以及汽车加油、维修、零件出售等功能。自驾游与生态骑行服务设施建设研制GPS自动旅游导览系统：依托全市智慧旅游系统的建设，针对152、自驾游客推出GPS自动导览系统，高邮的旅游区（点）、住宿、餐饮、自驾车营地、自驾车服务点的信息全部都被植入这个系统内，游客跟着这个GPS走，就能轻松自驾游高邮。推进自驾游时代的全域旅游标识系统建设：1）按照国家各类标识标牌设置是规定的统一标准，编制高邮全域旅游标识系统专项规划方案，对高邮的旅游标识系统进行补充、完善和全面优化。在全市主要高速公路的枢纽、互通出口前及主匝道距分匝道口的适当位置，个国道、省道、通景公路的适当位置，设置完善旅游交通标识牌，并清理部分不规范的标识牌，达到布局合理、导视清晰，数量满足自驾游需求的目的。2）针对景区发展的动态化特征，建立长效的旅游交通标识更新、更换机制，加强153、管理，确保始终保持标识系统的完善性。3）注重创新，积极采用新技术、新理念设计和制作安装旅游标识标牌。4）各旅游区的旅游标识系统可在规范化的基础上体现主题化、特色化，如地址主题、民俗文化主题、乡村主题、茶文化主题等，展现不同旅游空间的不同灵魂。4.自驾游与生态骑行服务工程PAGE 1721725.智慧旅游系统建设工程 基于“标配之下的特色化打造”理念，构建人性化、智慧型旅游公共服务体系应对市场对自助游公共服务体系的迫切需求（自助游公共服务体系隶属于旅游公共服务体系，是由旅游服务供应主体以特定的供应模式向旅游服务的需求对象提供服务），智慧型的自助游公共服务体系应是在自助游公共服务系统基础上，导入智154、慧技术，通过智能化方式感知游客状态，借助智慧管理平台进行深入分析，打造集需求采集、服务交互、效果反馈于一体的游客互动新模式，从而全面实现游客自导游、自导航、自导购等畅行畅享的旅游状态。高邮应打造智慧旅游云数据计算中心，并配套建设四大体系，形成完善的智慧旅游平台。智慧高邮建设景区协同门户系统、旅游大数据分析系统、票务管理系统、景区游客流量监控预警系统、项目审批管理系统、景区服务质量控制管理系统、移动办公应用系统，进行高邮旅游大数据分析应用，逐步实现对高邮域旅游资源和服务供方的智慧管理。形成以高邮旅游电子商务平台为核心的网络营销体系。建设高邮旅游 O2O 电商营销系统、高邮旅游网络营销网站群及国内155、外营销渠道，进行高邮旅游形象宣传推广、旅游目的地和文化旅游产品的智慧营销。深度挖掘高邮自然生态和特色文化旅游资源，运用VR技术在部分景区打造实景演出和立体体验项目，创作开发高邮绿色生态游、文化休闲游、乡村田园游等新媒体产品系列，为游客提供多主题的智慧体验。开发以自助导览为核心的游客服务体系，形成高邮及周边地域文化旅游主题自驾攻略、高邮区域自助导览服务系统，为国内外游客提供移动化、个性化的行前、行中、行后的高邮全域智慧旅游服务。智慧管理智慧体验智慧营销智慧服务PAGE 1731735.智慧旅游系统建设工程推广高邮智慧旅游APP 在图文并茂的基础上提高可视化程度，融合视频、虚拟实景、收藏夹等表现形156、式，对全市旅游信息进行全方位推介，指导游客在高邮的活动。建设高邮旅游数据管理中心 大数据时代下，“智慧高邮”在“全域旅游”中的体现多方联动 大数据合理分流实时数据动态监控景区流量交通部门实时推送高邮内旅游大巴的定位、载客数、车速等信息环保部门每小时会推送高邮的空气质量数据气象局会推送未来三天景区周边的天气预报信息微信、微博、短信、手机APP客户端等，向游客实时发送景区拍摄的视频、照片等传到平台上，在突发特殊情况时，便于旅游管理部门指挥和处理旅游运行调度及安全应急管理联动指挥平台智慧旅游便民服务扫一扫，马上游景区、酒店、游客服务中心等大量推广使用二维码识别。PAGE 1746.诚信旅游示范工程（157、1）加大诚信宣传教育（2）推进高邮诚信旅游示范创建工作（3）发布旅游企业诚信经营引导规范 通过报纸、网站、微信、显示屏等各种载体，采取设立咨询台、走进企业等各种形式，全方位、多层次开展诚信宣传教育，营造诚实守信的浓厚氛围。由旅游局牵头，结合质监、物价、工商、税务等部门共同制定、发布旅游企业诚信经营引导规范，积极开展旅游市场秩序整治，严厉打击天价事件、虚假广告宣传、合同欺诈、恶性价格竞争、强迫消费等不诚信行为，设24小时畅通的“诚信旅游投诉热线”，逐步建立投诉公示制度，建立旅游市场诚信经营秩序。在高邮全市各旅游景点及企业中组织实施诚信创建，将诚信建设贯穿到旅游发展中，提高旅游景区及企业从业人员诚158、信经营、诚信服务意识。（4）加强诚信监督管理（5）设立“旅游诚信”基金（6）建立旅游企业和从业人员诚信信息库 市监督管理科、执法支队、质检所实施联合执法，加强对涉旅企业的监督管理，进一步规范旅游市场，严厉查处违法违规行为，及时曝光违规、失信行为，优化旅游发展环境。打造、推广一批旅游餐饮、购物、住宿、旅游景区、旅行社“诚信服务示范点”，建立完善旅游担保、调节、赔付机制。记录基本信息、良好信息、投诉信息、处罚信息等，对旅游企业、从业人员的诚信、失信行为等在电规、报纸、微博、微信、APP、旅游网站等媒体上进行公示，增加信用透明度。PAGE 1751757.旅游标准化示范工程成立高邮旅游标准化技术委员159、会 高邮市人民政府成立由各乡镇人民政府和旅游、质监、发改、财政、城乡建设、城市管理、交通、公安、商务、文化、科技、农业等部门组成的市旅游标准化技术委员会，委员会办公室设在高邮旅游局。提出制定高邮旅游标准的规划和年度计划的建议，负责组织制定高邮旅游业标准体系。颁发高邮旅游标准化工作管理办法 根据相关规范标准，制定符合高邮实际情况、能对高邮全域旅游标准化有实际指导意义的管理规范。建立高邮旅游标准管理体系 包括人员培训标准体系、市场营销标准体系、游客信息标准体系、服务规范标准体系、票务管理体系等。创建全国旅游标准化示范区 以创建全国旅游标准化示范区为契机和抓手，推动高邮全域旅游发展，促进城市建设和管160、理水平提升，实现高邮“处处是景点，人人是导游”。PAGE 1761768.旅游保险创新示范工程1.加强组织领导1.整顿与规范旅游保险市场 应将“旅行社责任险”变为“法定保险”，这需要政府部门的支持。应由保监会及政府相关部门依据规章制定统一的旅游社责任保险条款，发挥旅游社责任险的真正意义。2.开发旅游保险新产品n 旅游休闲度假保险创新：旅游度假游客入住高邮范围内旅游度假酒店、客栈、民宿等，均可免费享受由酒店、客栈、民宿等住宿接待设施点提供的1元游客人身保险（含在住宿费中）。先行在四星级及以上旅游饭店试点，后逐步推广。n 景区旅游保险模式创新：强化旅游景区（点），尤其是主题游乐、刺激体验性景区与保161、险业的合作，在景区进行门票定价时，将旅游保险与景区门票相相结合，实行“门票附送2元人身意外险保单的形式”在 全域旅游景区内推广，保险费用无需游客再掏钱购买，而是含在门票之中。n 自驾车旅游保险创新：建议自驾车营地为自驾车游客提供免费人身意外伤保险、车辆保险等。n 养生养老旅游保险创新：建议针对养生养老游客，量身定制健康险，并以免费赠送的形式，包含在养生养老相关接待设施服务费用之中。PAGE 1771773.健全保险销售体系 要进一步延伸拓展保险销售渠道，除保险公司、旅游社外，还应在宾馆饭店、旅游景区、交通部门等旅游服务网点设立广发的代理机构。同时，应借助银行、邮政代理业务的蓬勃发展，在各代理网162、点推出简便的旅游保险套餐服务。还可通过营销手段的创新，打破目前旅游保险销售格局，利用互联网开展网上投保、手机投保等现代销售渠道。4.深化推进“旅游+保险”的融合发展模式 创新高邮全域旅游安全保障模式，政府以制度化形式，推行旅游景区（点）门票保险制、休闲度假保险制、自驾车旅游保险制、养生养老保险制等新兴旅游保险，推进旅游保险新兴产业的发展及壮大；同时以保险业深化介入高邮全域旅游项目建设、全域旅游公共服务体系建设等为基础，为旅游项目建设或旅游公共服务体系建设注入资金，拓展资金来源渠道，来反哺旅游业的发展，形成旅游业与保险业互利互惠的双赢局面。5.探索提升保险附加值的有效途径 随着旅游市场的不断拓展163、，旅游保险的竞争必将日趋激烈，延伸旅游保险服务和提升保险附加值将成为旅游保险进一步拓展保险市场的手段。如推出“旅行紧急救援医疗保险”等，参加保险的旅游者在旅游期间遇到困难，只要拨打24小时专线服务电话，即可获得旅游咨询，行李、物件、旅行证件遗失援助，旅游救助等多项服务。8.旅游保险创新示范工程PAGE 1781789.旅游人才培养与引智工程 重点培养旅游公共管理、旅游信息服务、应急管理等人才，加快将旅游咨询员等与业人才纳入职业技术资格序列，加大对旅游公共服务从业人员的岗前培讪和在职培训，并形成制度化。加快旅游公共服务人才培养 结合高邮旅游发展的阶段性需求和现实发展特点，结合国际国内旅游公共服务164、发展的前沿态势与最新走向进行深入研究，为高邮旅游公共服务体系的优化不提升提供智力支持，并不断研发符合高邮自身特点的旅游公共服务产品，使高邮旅游公共服务体系始终走在全省、全国前列。组建高邮旅游公共服务体系专家智库 创新设立本地旅游主管部门、旅游景区与国内、国际顶尖精品旅游目的地、旅游区（点）的人才交流学习机制。建议效仿普通高校向知名高校、顶尖高校派驻师资力量访问学习的模式，向旅游公共服务体系先进的旅游目的地、景区派驻人员进行交流学习，积淀实战管理运营经验。创新人才交流机制 在翻译接待、秩序维护、医疗救护、文明督导、礼仪讲解、向导指引、信息咨询等领域招募志愿者，建立健全完整的培养、运作、管理和表彰165、机制，加速旅游志愿者的组织化、规范化系统化，形成一支高素质的志愿者服务队伍。大力培养旅游志愿者队伍PAGE 17917910.城市节点氛围营造工程1.入口服务景观风貌提升 出入口环境整体美观、秩序良好、与景区整体氛围相协调。出入口主体建筑能反映当地特色风情的本地特色建筑风格材料、反映和突出主体材料。景区大门、游客中心、生态停车场等出入口建筑与景区景观相协调。2.城市主要公园旅游服务配置 在高邮的文体中心、澄子湖公园、海潮东路街头广场等，以及部分城市休闲广场，设置可移动旅游志愿者服务站，开展高邮全域旅游咨询服务。3.风景道及绿道的景观提升 对高邮主要绿道及风景道的沿线公交站点进行包装改造和景观化166、提升，并在站台灯箱广场上对高邮全域旅游的景区景点进行宣传。在公交站牌上条件高邮全域旅游微信平台的二维码扫描功能。4.绿地公共空间及城市广场营造 适当建设街头绿地，高效改善居民居住生态环境和提供公共活动场所。城区广场增加文化元素景观小品的装饰及夜景打造，烘托旅游休闲氛围。5.特色地标塑造 对体现高邮特色的历史、商业地段，用绿植景观、景观小品等元素重点打造。6.滨水景观的特色化提升突出滨水公共活动带及绿化节点的打造，打通水与城的视线通廊。严格控制沿河两岸的用地开发，整体色彩应当协调有秩，与滨水整体环境氛围相协调。沿河景观打造加入高邮特色文化，增加水景表演，增强休闲氛围。PAGE 180五、全市场营167、销1.客源地定向营销维度江苏城市居民群长三角城市群北上广、珠三角等城市群需求关键词n 出游目的：观光旅游、休闲度假、生态旅游、修学旅游n 旅行社、大众媒体、朋友介绍、网络媒体是其信息获取的主要途径n 自驾车游客增多，家庭游、单位组织游是重要出游形式n 选择的旅游产品主要是海滨度假和乡村休闲n 自驾车游客占有较大比重，并呈现逐年增高的趋势。n 旅行社、大众媒体、网络媒体是其旅游信息获取的主要途径n 人均可支配收入和文化水平高，公知学者、企业家、政府工作人员比例较高n 在时间选择方面，利用寒暑假的人数最多，其次是黄金周，以家庭出游居多n 在停留时间方面以长途为主，在外停留时间5-6天以上比例较高营168、销思路 将高邮打造成为江苏城市居民群重要的出游地 营销手段宜采用常规化、全程化的媒体渠道 重点突出高邮乡村休闲、露营自驾等休闲体验活动 利用新媒体、网络、电视广播等多种媒体，加强旅行社渠道 重点突出高邮湿地资源、邮驿文化、特色小镇等资源特色 主要选择网络营销、新媒体营销、航空杂志等营销 重点宣传高邮湿地生态度假旅游产品、邮驿与诗词文化旅游产品、健康养生旅游产品重要举措p 通行优惠：实行高速免费等优惠政策，开通绿色旅游通道p 夏令营活动：与学校和夏令营组织联合推出寒暑假家庭和学生团体活动p 广告投放：在主要交通节点进行户外广告投放，在城市广播和地方电视台进行宣传p 与旅行社合作，促进旅游信息共享169、和客源护送p 与国内知名旅游门户网站的合作（携程网、驴妈妈），开展旅游散客精准营销p 名企合作：与国际知名企业合作宣传高邮，提供商务会展、奖励旅游产品p 俱乐部合作：与生态度假、生态环保等俱乐部和公益组织建立合作关系，发起具有号召力的活动节事p 高端媒体宣传：选择高端社区媒体、时尚杂事、民航杂志、高铁杂志等，发布高邮旅游广告p 节庆会展营销：积极参加大型节庆会展活动，举办黄金周优惠活动PAGE 181“外引内联，区域协作”构建高邮旅游联合促销体系“外引”：加强与南京、扬州、镇江等地的联合促销，主动担当区域营销促销的组织者，拉动高邮旅游品牌发展。“内联”：组织高邮特色精品游线的相关产品实体，针对170、旅行社、旅游俱乐部市场联合营销，通过内部产品的组织搭配，降低运营成本和机会风险，增强市场占有率。“跨界合作，积极融入”积极开展旅游各方面的的合作跨界合作：建立多个维度的合作伙伴关系，包括户外俱乐部、自驾车俱乐部、民俗文化协会、徒步运动协会等，实现“以旅游为平台、多产业合作、多领域关联”的旅游发展态势。积极融入：积极参与国际型的旅游组织与联盟，如世界徒步协会、国际绿色生态环保联盟等。对外推广高邮旅游的国际形象，并获得更多对外产业合作的机会。“相互借力”打造“政务合作、政企合作”的联合营销平台政务合作：积极推行“旅游一卡通”工程，实现金融业、交通客运业、餐饮业、住宿业等产业要素的紧密合作，降低运营171、成本，增收边际效益，实现旅游的“多元共赢”。政企合作：政府搭台，企业唱戏，以旅交会等产业发展论坛与展会为平台，一方面实现政府形象与产业发展的诉求，推广高邮旅游形象；另一方面，企业从联合营销中获得政策和保障支持，实现多元共赢。2.目的地联合营销五、全市场营销PAGE 1823.全方位网络营销专业门户网媒旅游电商网站网络视频旅游官方网站微博微信政府官方网站顶级门户投放，造势平台与OTA旅行商如携程网、同程网、驴妈妈、途牛网等签订合作推广协议，将旅游营销与旅游在线运营合二为一。旅游电子商务网站，深度合作旅游官方网站，信息咨询平台微话题宣传、形成微营销将高邮宣传片投放于爱奇艺、优酷、土豆、乐视、腾讯等172、视频网站。网络视频投放，特色感官体验在高邮举办节庆期间，可在微博、微信等社交平台营造关于高邮旅游的相关话题，形成微营销。充分发挥网络营销“传播快，成本低，覆盖广，参与强”的优势，整合互联网多渠道资源，以“网络+创意+智慧+服务”创造高邮旅游全方位的网络营销体系。完善高邮旅游网功能架构设置，成为高邮旅游信息与产品预订的一站式服务平台，发展“智慧旅游”的窗口。依托高邮政务网、扬州政务网，运作招商信息与政策的权威发布平台。政府官方网站，权威发布新浪、搜狐、网易、腾讯等门户网站设立专属推广页面，最大限度获取网民资源，寻求专项深度与信息发布广度双向合作。五、全市场营销PAGE 1834.“和旅游一起改变173、”的全社会营销游客政府企业居民四位一体全民营销1.微博、微信等自媒体口碑营销2.旅游社区目的地点评、游记与旅游攻略分享3.旅游目的地代言4.对忠诚度和重游率高的游客给予激励1.“4P+4C+4R+4S”综合导向下的旅游企业营销策略2.旅游企业联合营销策略3.创新旅游企业公关策略4.塑造企业自身品牌形象5.配合政府开展城市旅游形象整体推介活动1.全体居民自觉自愿、各尽所能地自愿参与高邮旅游营销2.形成友善、热情、主客和谐的社会氛围3.组建以普通居民为主体的社会化旅游营销团队1.塑造高邮旅游中长期形象2.解决旅游信息不对称问题；了解城市旅游目的地品牌营销推广3.以“经营的高邮”理念做好高邮旅游营销174、，举办大型节庆会展活动，提升高邮旅游品牌价值五、全市场营销PAGE 184“地美秦邮“高邮名片工程将“地美秦邮”作为城市名片。以中华邮驿文化风情小镇、高邮湖滩郊野公园等景区为支撑，联动江苏中部京杭大运河沿岸地区向外做营销推广。”高邮形象“旅游代言人经过全方位的选拔，和专业素质培训，淘炼金牌导游，推荐形象大使，吸引持续关注。”高邮瞬间“摄影大赛联合各大旅游网站，通过预热、拍摄、评选、展示四个阶段比赛活动，将高邮的旅游风采向外界传播。“高邮诱惑”美食达人评选联合媒体及市内知名的美食点，通过邀请游客品尝高邮特色美食，参与投票，赢得达人称号，调动游客热情。“美丽乡村”特色村落评选邀请游客评选出高邮“最175、想留居”的乡村点，参与者皆可得到免费留宿的奖励，推动乡村田园度假品牌的塑造。五、全市场营销5.“全景高邮”五大营销工程PAGE 185高邮海外市场宣传促销途径形象驱动针对海外游客对高邮邮驿文化、乡村旅游、红色旅游、健康养生旅游感兴趣的特征，着力推广“天高云游，地美秦邮”这一旅游形象。公共关系营销与客源地旅游协会建立稳定的关系，如韩国旅行社协会（KATA）、美国旅行社协会（ASTA）等。与客源地国家航空公司建立合作关系，推出优惠套餐。产品策略营销针对不同海外市场，规划不同层次的旅游产品，形成完整体系。分销网络营销派遣海外市场营销代理充当旅游信息发布点。利用国际会展、国际会议宣传高邮旅游形象，如参176、加JATA旅游会议和商贸展览、PATA旅游交易会、柏林国际旅游展览会ITB等。全球网络营销加强在“一带一路”沿线重点国家的文化交流旅游推广活动。通过海外相关网络（Facebook、Twitter、Tri-padvisor）构建高邮旅游形象，拉近与海外游客的距离。6.国际化特色营销五、全市场营销PAGE 186实施旅游形象“八个一”工程一系列节庆盛宴以旅游节庆为核心抓手，打响高邮品牌一部主题宣传片以“天高云游，地美秦邮”为主题，拍摄一部全面展示高邮气质的主题宣传片一本旅游招商手册以高邮特色的设计贯穿始终，以招商为目的，设计一本精美的旅游招商手册一张旅游休闲卡将更多休闲度假旅游点纳入一卡通范围，便177、于整体营销，适用范围辐射高邮周边一次旅游总动员 开展“爱上高邮的十大理由”等文稿征集/推广类活动一场旅游形象发布会围绕“天高云游，地美秦邮”的旅游新形象，邀请相关媒体，召开新闻发布会一台夜间光影盛宴利用光影技术打造一台实景夜盛宴，使之成为夜间旅游的核心载体一个经典旅游超市整合资源，建立“食住行游购娱”等各类旅游咨询/预定/交流的电子商务平台，导入智慧旅游，使旅游服务智能化7.近期旅游营销重点五、全市场营销PAGE 187六、全乡村建设全域旅游 魅力乡村建设一批特色小镇与美丽乡村，拉动高邮全域化乡村旅游发展，点 亮 高 邮 全 域 旅 游。PAGE 188乡村旅游要突出乡村性，在规划发展中要保持178、和维护好乡土文化、乡土特色、乡土优势，把当地文化元素融入到乡村建设中去要立足建设旅游强市，充分发挥地域资源优势，按照“彰显旅游精品、满足客源需求、延长消费时间”的原则，加快形成一批主题鲜明、特色突出、服务完善的知名品牌。发展旅游涉及部门较多，政府及相关部门应加强合作制定新办法，完善管理，提高群众参与“积极性”。加大基础设施、公共服务等方面的投资，改善交通、住宿、卫生环境等，进行一体化建设，提高乡村旅游的“可到达性”。营销公共服务全域旅游之高邮乡村旅游提升路径提 升路 径PAGE 189解决乡村四大问题全域旅游之高邮乡村旅游规划生态保护文化复兴产业发展人居改善解决乡村四大问题PAGE 190 依179、托具有开发价值的旅游资源，提供旅游服务与产品，以休闲产业、旅游业为支撑，拥有较大比例旅游人口的小城镇。它不是行政上的概念，而是一种景区、休闲聚集区、城镇建设区三区合一的综合架构。用这样的模式，可以分析现有旅游区域开发中的问题，包括景区问题、景区与城镇村的关系问题，更可以指导旅游综合开发，指导规划设计与投资运营，实现产业、房地产、城镇化的结合效应。旅游产业的“消费搬运”及“产业集聚”是旅游小镇形成的前提；特色化，是旅游小镇建设的要点；泛旅游产业整合是旅游小镇发展的核心。全域旅游之高邮特色小镇规划六大特色小镇卸甲镇中国好种源小镇菱塘回族乡回族风情小镇周山镇红色文化小镇界首镇芦荡渔乡小镇临泽镇古韵休180、闲小镇三垛镇休闲农业小镇PAGE 191【特色小镇打造思路】序号特色小镇选址主题市场定位开发思路1界首芦荡渔乡小镇界首镇渔家风情文化休闲市场以“渔乡渔味”为主题，依托芦苇荡现有的渔家乐，打造渔家风情集聚区，通过民俗活动的举办集聚旅游人气。2卸甲中国好种源小镇卸甲镇特色产业特色产业市场以“好种源”为核心产业，重点打造以卸甲中国好种源特色产业小镇。3菱塘民族风情小镇菱塘回族乡湖滨生态生态休闲市场以“湖光胜景”为主题，重点打造菱塘民族风情小镇项目，打造集生态休闲、观光游览、康养娱乐于一体的回族风情小镇。4周山红色文化小镇周山镇红色文化红色文化市场以“红色文化”为主题，依托周山镇现有的街道，打造以红色181、文化和现代文明交相辉映的生态名镇。5三垛休闲农业小镇三垛镇原味乡村乡村休闲市场以“农业科技”为主题，包装优质稻麦、特水养殖、以及高邮鸭、扬州鹅、雪山鸡规模饲养等为主的特色产业，开发现代观光农业旅游产品。6临泽古韵休闲小镇临泽镇水乡风情文化休闲市场以“古韵文化”为主题，依托临泽老街，推出历史街区文化旅游产品。创建旅游特色小镇，融合产业、旅游、文化、社区等多种功能，构筑产业活力生态圈，构建全域旅游新业态、新经济PAGE 192全域旅游特色镇分布图PAGE 193全域旅游之高邮美丽乡村规划 以新型农村社区建设为契机，以农村自然生态环境、农业生产资源、传统民居建筑和历史人文古迹等为依托，以完善吃、住、182、行、游、乐、购、科、教、体等旅游服务设施重点，以建立相应的管理机构或鼓励村民自治为前提，扶持发展以自然村为主体的特色村庄旅游。十大美丽村庄汤庄镇汉留村周山镇双河村甘垛镇河口村临泽镇洋汊村龙虬镇龙虬庄村卸甲镇八桥社区三垛镇少游村界首镇大昌村车逻镇特平村送桥镇神居山村PAGE 194【特色村打造思路】依托高邮乡村特色和核心资源，借鉴乡村地域特色，创建十个美丽村庄。通过创造性、差异化发展，形成“十乡十美”的发展模式，塑造全域高邮引力。序号名称依托资源主题定位1周山镇双河村中景生态园、生态休闲农庄、生态农业综合发展区休闲农韵2甘垛镇河口村河口庙会、横泾原生态民歌民俗风韵3临泽镇洋汊村世界上最大的芦苇荡183、湿地保护区原乡人家4汤庄镇汉留村苏中指挥部旧址革命老区5龙虬镇龙虬庄村龙虬庄遗址、陈总兵庄遗址遗址村落6卸甲镇八桥社区绿洋湖森林公园旅游区、八桥农业科技园、宇元农场、万寿寺休闲绿韵7三垛镇少游村秦氏宅、龙王庙、二沟红艺农家乐文人雅韵8界首镇大昌村连标农家乐农家闲趣9车逻镇特平村特平古张庄古风村落10送桥镇神居山村神居山文化旅游度假区尧帝故里PAGE 195全域旅游特色村分布图PAGE 196七、全社会参与政府引导下的企事业单位、协会、居民等个人、游客全参与机制产业环境、行业环境、旅游环境、旅游形象共同营造产业平台发展搭建者行业规范的制定者、监督者产业融合的协调者政府营销的推介者旅游服务商、投资184、商旅游新业态的创新推动者社会资源旅游点产业转型升级和谐社会营造 政府高邮旅游代言人生活化旅游氛围营造者文化精神传承者旅游服务志愿者旅游消费者旅游隐形宣传者隐形旅游投资者参与旅游共享发展 个人全域旅游引导、扶持、监管、保障市场运营向游客提供服务为本地输送财富、宣传本地旅游企事业单位、协会 游客获得长效发展获得深度旅游体验和良好的旅游体验（一）发展战略PAGE 1971个平台高邮市智慧旅游产业服务平台TISP(Tourism Industry Service Platform)由政府主导，坚持“政府搭台实体化，产业服务集中化”的创建原则，打造集产业、管理、投融资、资金监管、项目交易、规划设计、人才185、培训、信息化等多重功能于一体的全域旅游产业服务平台，为泛旅游产业发展提供一站式、全方位的综合服务。1.旅游产业服务平台打造2.多规合一，一张蓝图干到底1张蓝图无缝对接、全域覆盖、多规合一 建设“多规合一”工作领导小组，整合国土、规划、经发、环保、林业、交通、电力、通讯等部门空间规划信息数据库，建立“多规合一”信息管理平台，实现“一个窗口受理、一表式审批”，促进规划体制创新，改革项目审批机制，提升城市整体管理效能。TIPS信息平台管理平台投融资平台资金平台产业平台 一个蓝图高邮区域交通建设规划高邮土地利用总体规划高邮生态环境保护规划高邮历史文化保护规划高邮城市总体规划（二）政府参与七、全社会参与186、PAGE 198超市、医院等公共服务体系协会、俱乐部、社会团体旅行社、酒店、出资、出租车等企业农林、科研、文化等事业单位发挥企事业单位和协会作用，调动行业积极性促进产业合作，新业态创新，以及行业环境的营造1234开展专项旅游文化智库、提供智慧宣传推广，提高知名度推动产业合作，行业联合行业环境的规范、标准制定者提供产业服务与交流节事活动的组织和协办居民积极性的调动社会资源旅游点友好服务氛围营造提供良好的医疗救助等保障为游客提供良好的服务和体验做好渠道营销旅游业态的创新、推行者培养输送专业人才（三）各社会部门、团体参与七、全社会参与PAGE 199（四）个人参与鼓励居民积极参与，树立“人人为旅游，187、旅游为人人”的理念1.旅游志愿者服务 旅游志愿者服务作为旅游公共服务体系的组成部分，通过向自主游客提供向导、咨询、讲解等服务，让游客宾至如归，扩大了旅游地的影响力，对促进地方旅游业发展、方便游客起到重要作用。旅游志愿者服务旅游志愿者服务内容志愿者服务长效机制建立志愿者长效服务机制为来高邮旅游的游客提供完善的自助游旅游志愿者服务，面向国内外自助游客的观光导游志愿者服务。观光导游服务：组建志愿者导游团队，为来高邮旅游游客提供导游服务，包括中文、英语、日语、韩语、德语等多个语种；定点志愿者讲解服务：在主要的旅游景点景区、主要社会资源点、博物馆等提供定点的志愿者讲解；公共场所志愿服务：在人流集中的商业188、街、马路、车站等场所，提供志愿者服务，为游客提供旅游信息、指路、交通信息等服务。规范招募程序，完善高邮市旅游志愿者招募机制；建立培训机制，在全市旅游行业开展“高邮旅游服务”公益流动课室培训，普及旅游知识和旅游责任教育；制定志愿者服务管理办法；建立起节假日和重大节事活动时的志愿者服务团队；建立旅游咨询中心、高邮市人民志愿咨询员团队；建立旅游公共服务的志愿参与机制；提高志愿者的社会地位和保障。七、全社会参与PAGE 200OVERALL DEVELOPMENT PLANNING OF THE WHOLE REGION TOURISMPAGE 201PAGE 201一、全面实施保障二、各部门协作指引189、PAGE 202强化规划引领强化考核监督强化旅游管理体制强化部门协调强化政策扶持强化人才支撑一、全面实施保障PAGE 203部门互动，共建齐抓共管的工作格局 各级各部门树立大旅游、全域旅游的观念和“一盘棋”的思想，打破部门利益局限，全员动员、全盘行动，强化责任分解，形成齐抓共管的良好工作格局。一是住建、国土、规划、环保等部门应根据职能职责，制定全域旅游实施方案，开设“绿色通道”，简化审批程序；二是旅游部门认真实施旅游产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测、旅游执法等职能；三是投融资部门应创新旅游投融资模式，采取PPP等方式多方筹集项目建设资金；四是交通部门应抓好公交车、出租车、景区直达190、车等管理服务；五是组织部门强化对旅游专业人才的引进，加大对旅游管理工作岗位干部的培训和选拔培养力度；六是宣传部门做好全域旅游创建工作的宣传营销，联合新闻媒体开展系列宣传报道活动和宣讲活动，鼓励广大群众多渠道参与旅游发展和经营，推动全社会关心关注支持全域旅游发展，大力营造全域旅游发展的浓厚氛围；七是公安、消防、工商、物价、质监等部门应建立联动机制，强化监管合力和旅游执法力度；八是卫生、文广、体育、教育等部门加强对接，主动靠前，全力配合，向创建国家全域旅游示范区目标和任务上倾斜；九是其他各相关部门积极开展旅游相关活动创新，服务全域旅游支撑体系。（一）旅游综合管理具体建议：u成立高邮创建国家全域旅游191、示范区领导小组，负责指导、协调创建工作，研究解决创建工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在区旅游局，负责各项工作的组织实施。u领导小组制定创建总体方案，明确创建主体责任，分解落实创建任务及时序安排，相关创建责任单位制定具体的推进工作方案，并组织实施，在全市范围内形成“全域旅游”联动推进机制。开展全域旅游示范乡镇、园区、景区创建，发挥基层示范作用。u强化高邮旅游局综合执法职能，在核心景区设立旅游综合执法大厅。一、全面实施保障PAGE 204 构建“畅游高邮”安全保障体系打造平安高邮，构建和谐旅游，为游客营造安心、放心的环境氛围 在文游台景区、清水潭旅游度假区及各个景区景点定时定点进行巡视，在192、游客集中和有安全隐患 的地方加强巡视的频率。安全保护机构 设立专门的旅游安全保护机构，协调公安局、派出所及安监局等部门，负责整个区域的旅游安全工作。安全检查 加强对旅游景区、景点内的游乐设施、消防设施安全性检查，加强对重点时段、重点部位和重点环节的旅游安全检查和隐患督改，设施醒目的安全警示标识。安全处置 建立高峰期和特殊情况下的安全处置预案，并进行反复演练，使其高效、准确、到位的处理实际情况。安全急救 建立旅游安全急救系统，联合医疗机构、公安、消防及其他与救助有关的职能部门，建立旅游安全事故保障与救援绿色通道。安全宣传 建立和完善安全说明及须知，在各景区出入口应有相关的安全注意等。与保险公司合193、作，强化游客与旅游经营者保险意识，引导游客购买安全保险。安全巡查一、全面实施保障（二）旅游安全与市场秩序管理PAGE 205加强旅游市场秩序综合监管依法治旅，建立“1+3+N”旅游综合执法机制 加强旅游市场综合监管，加大旅游法规执法力度，逐步形成符合产业发展规律、有效支撑产业发展的旅游综合执法机制。一是推广“1+3+N”旅游综合执法模式，加快设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构，继续深化旅游行政执法体制改革，解决旅游治安、旅游群发性和突发性事件、旅游消费投诉等方面问题；二是完善旅游行政执法主体资格，逐步建立旅游部门牵头，各部门参与的旅游联合执法机制。加快充实旅游行政执法队194、伍力量，加大联合执法力度，健全岗位责任制和行政问责制，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体系；三是完善“110”快速处置机制，提升区域综合管理能力。按照“有警必接、接警必处、有险必救、有难必帮、有求必应”原则，对涉旅报警求助，迅速出警，及时处理，化解纠纷；四是加快规划管理、市场监管、资源保护、项目建设、从业规范等专项旅游法规和制度建设，完善旅游执法的法规依据。一、全面实施保障（二）旅游安全与市场秩序管理PAGE 206政府引导下的企事业单位、协会、居民等个人、游客全参与机制产业环境、行业环境、旅游环境、旅游形象共同营造产业平台发展搭建者行业规范的制定者、监督者产业融合的协195、调者政府营销的推介者旅游服务商、投资商旅游新业态的创新推动者社会资源旅游点产业转型升级和谐社会营造 政府高邮旅游代言人生活化旅游氛围营造者文化精神传承者旅游服务志愿者旅游消费者旅游隐形宣传者隐形旅游投资者参与旅游共享发展 个人全域旅游引导、扶持、监管、保障市场运营向游客提供服务为本地输送财富、宣传本地旅游企事业单位、协会 游客获得长效发展获得深度旅游体验和良好的旅游体验（三）全民共建共享一、全面实施保障PAGE 2071个平台高邮市智慧旅游产业服务平台TISP(Tourism Industry Service Platform)由政府主导，坚持“政府搭台实体化，产业服务集中化”的创建原则，打造196、集产业、管理、投融资、资金监管、项目交易、规划设计、人才培训、信息化等多重功能于一体的全域旅游产业服务平台，为泛旅游产业发展提供一站式、全方位的综合服务。旅游产业服务平台打造 多规合一，一张蓝图干到底1张蓝图无缝对接、全域覆盖、多规合一 建设“多规合一”工作领导小组，整合国土、规划、经发、环保、林业、交通、电力、通讯等部门空间规划信息数据库，建立“多规合一”信息管理平台，实现“一个窗口受理、一表式审批”，促进规划体制创新，改革项目审批机制，提升城市整体管理效能。TIPS信息平台管理平台投融资平台资金平台产业平台 一个蓝图高邮区域交通建设规划高邮土地利用总体规划高邮生态环境保护规划高邮历史文化保197、护规划高邮城市总体规划1.政府参与（三）全民共建共享一、全面实施保障PAGE 208超市、医院等公共服务体系协会、俱乐部、社会团体旅行社、酒店、出资、出租车等企业农林、科研、文化等事业单位发挥企事业单位和协会作用，调动行业积极性促进产业合作，新业态创新，以及行业环境的营造1234开展专项旅游文化智库、提供智慧宣传推广，提高知名度推动产业合作，行业联合行业环境的规范、标准制定者提供产业服务与交流节事活动的组织和协办居民积极性的调动社会资源旅游点友好服务氛围营造提供良好的医疗救助等保障为游客提供良好的服务和体验做好渠道营销旅游业态的创新、推行者培养输送专业人才2.各社会部门、团体参与（三）全民共建198、共享一、全面实施保障PAGE 209鼓励居民积极参与，树立“人人为旅游，旅游为人人”的理念 旅游志愿者服务 旅游志愿者服务作为旅游公共服务体系的组成部分，通过向自主游客提供向导、咨询、讲解等服务，让游客宾至如归，扩大了旅游地的影响力，对促进地方旅游业发展、方便游客起到重要作用。旅游志愿者服务旅游志愿者服务内容志愿者服务长效机制建立志愿者长效服务机制：为来高邮旅游的游客提供完善的自助游旅游志愿者服务，面向国内外自助游客的观光导游志愿者服务。观光导游服务：组建志愿者导游团队，为来高邮旅游游客提供导游服务，包括中文、英语、日语、韩语等多个语种；定点志愿者讲解服务：在主要的旅游景点景区、主要社会资源点199、博物馆等提供定点的志愿者讲解；公共场所志愿服务：在人流集中的商业街、马路、车站等场所，提供志愿者服务，为游客提供旅游信息、指路、交通信息等服务。规范招募程序，完善高邮市旅游志愿者招募机制；建立培训机制，在全市旅游行业开展“高邮旅游服务”公益流动课室培训，普及旅游知识和旅游责任教育；制定志愿者服务管理办法；建立起节假日和重大节事活动时的志愿者服务团队；建立旅游咨询中心、高邮市人民志愿咨询员团队；建立旅游公共服务的志愿参与机制；提高志愿者的社会地位和保障。3.个人参与（三）全民共建共享一、全面实施保障PAGE 210 按照党政“一把手”亲自抓旅游的要求，成立以市委、市政府主要领导为组长，相关市领200、导为副组长，市相关部门、乡镇、街道主要负责人为成员的高邮全域旅游发展工作领导小组，切实让主要领导把抓旅游的责任放到心上、扛在肩上、抓在手上，亲自研究、亲自安排、亲自调度景区建设、规划编制、政策制定等旅游发展重大事项，协调解决工作中遇到的困难和问题。领导小组下设全域旅游推进办公室，统筹推进全域旅游各项工作，定期督查工作开展状况。成立高邮市旅游发展委员会，赋予旅游委产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能，切实加强旅游行政管理部门的综合协调能力，增强在风景名胜资源保护利用、业态培育、商品开发、经营管理等方面的职责。打破部门之间、景区之间各自为阵、协调不顺、联通不畅的矛盾，构建从全局谋划201、推进，有效整合区域资源，统筹推进全域旅游的体制和工作格局，统一审议、协调、落实全市旅游产业发展重大决策，扎实推进国家全域旅游示范区创建。将全域旅游发展工作纳入市委、市政府年度考核体系，作为涉旅各部门、各乡镇的重要考核内容。一是制定以考核实施、考核方式、考核结果运用等为主要内容的高邮市全域旅游发展考核评价办法，量化旅游发展目标任务，层层落实目标管理责任；二是每年由全域旅游工作领导小组，对各涉旅部门、各区县开展的旅游工作目标任务进行分解，明确任务分工和目标考核要求；三是建立定期督查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制，确保工作落到实处。组建全域旅游发展工作领导小组成立高邮市旅游发展委员会202、建立考察督查推进制度1.组织保障（四）实施保障与行动方案一、全面实施保障PAGE 211123452.政策保障政策意见：加快制定和出台关于推动全域旅游发展的综合性政策文件和实施方案，为全域旅游发展和全域旅游示范区的创建提供保障支撑。一是制定出台关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的实施意见；二是制定出台高邮市人民政府关于创建国家全域旅游先行示范区的实施意见；三是建立部门协调推进政策保障机制，发改、财政、公安、交通、城建等相关部门出台支持配合全域旅游发展的专项意见。土地政策：依据土地管理法、旅游法等相关法律规定，强调各地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，保障旅游项目用地。做好旅游203、规划与土地利用总体规划、城乡规划的衔接，按照规划安排的旅游用地规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。积极争取扬州市级支持，制定出台相关配套政策，开辟全域旅游发展的用地规划、手续办理、项目申报等“绿色通道”，合理引导和满足旅游用地需求，对重点旅游项目用地优先安排计划、优先报批、优先供地。金融政策：合理协调金融系统，为高邮市全域旅游发展争取金融支持。积极探索金融支持旅游业发展的扶持政策，特别是为重点旅游项目、旅游基础设施建设以及旅游新业态开发提供融资便利和低息贷款。协调金融机构采取多种有效信贷模式和服务方式，加大对重点旅游项目的信贷支持。推行贷款让利政策，对于旅游产业相关、利于国家全域旅游示范204、区创建的基础设施、环境卫生整治、道路提升、新兴业态开发等项目提供便利。拓宽融资渠道，创新企业融资方式，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，促进投资主体多元化。财税政策：利用财政税收杆杠，为高邮旅游产业发展和全域旅游示范区创建创造良好条件。逐年提高旅游专项资金额度，用于支持全域旅游发展的旅游公共服务设施建设等重大工程。学习全国先进经验，探索研究地方财税，支持乡村度假村、自驾车露营地、主题民宿、休闲庄园、娱乐综合体等新兴业态发展的扶持奖励政策。招商政策：参照国内各地招商的成功经验，制定更为积极、更为有效的招商政策，加快吸引大型旅游投资商、旅游专业运营商、旅游创业人才入驻高邮。一是政府主导创建旅游205、投融资平台，通过O2O的方式，利用“互联网+”等渠道让资本方和资源方进行对接；二是设置准入门槛，制定差别让利优惠政策。严格限制对当地生态环境造成污染和破坏的企业进驻，积极引进具有显著综合效益的企业，特别支持参与全域旅游示范区建设的企业与项目。（四）实施保障与行动方案一、全面实施保障PAGE 212加大政府对旅游业资金投入政策意见3.资金保障吸引社会资本参与旅游开发建设加积极探索创新投融资模式 加大对旅游业的资金投入力度，逐年提高旅游发展专项资金额度，重点用于旅游发展规划编制、旅游基础设施和公共服务完善、旅游宣传、旅游教育培训、智慧旅游等，确保全域旅游发展工作推进的资金保障。安排创建国家全域旅游206、示范区专项资金，支持创建工作。做好统筹协调，整合发改、交通、农业、环保等部门专项资金，加大对涉旅重点项目的集中投入力度，提高财政资金的使用效率，吸引更多社会资金投入旅游开发建设，加大政府资金的引导效应。加强与银行等信贷部门的合作，将涉旅项目纳入其信贷计划，对重点旅游项目予以优先考虑，不断扩大旅游项目的融资额度。推进优质资源与资本高效对接，着力培育充满活力的现代旅游市场主体，拓宽旅游资金筹措渠道。放宽市场准入，降低进入门槛，在符合规划和明确利益分配的前提下，鼓励各种社会资本投资旅游产业，大力培育新兴旅游发展主体。通过投资控股、参股和租赁、合作等方式，着力引进大型投资公司、房地产企业、工业企业以及207、网络公司等有实力的企业跨界投资旅游产业，参与景区开发建设。激活闲置资产，加快外围乡村旅游、汽车营地、精品客栈等产品建设，构建混合所有制主体，实现景区保值增值。一是设立旅游发展基金，发行旅游专项债券，积极申请国家、省、市专项基金、产业基金和政策性银行贷款。推行ppp、股权融资、金融租赁等新型投融资方式，为旅游发展筹措资金；二是引导本地旅游企业科学利用债务融资工具，以旅游项目特许经营权、景区门票收费抵押等方式融资；三是探索成立旅游投融资公司，推动乡村旅游产权改革，盘活景区资产、自然风光等资源；四是强化金融支撑，对于旅游产品加工企业申请固定资产贷款，适当放宽抵押担保等条件，简化审批手续。加大金融机构208、对重大旅游项目、旅游公共服务设施建设、小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度；五是将“招商”和“招客”结合，充分利用旅游推介活动，加强招商引资，引进龙头旅游企业集团、上市公司和品牌企业。（四）实施保障与行动方案一、全面实施保障PAGE 2134.体制机制保障深化旅游景区产权制度改革 按照政企分开、事企剥离、企业化运营和“一地一策、先易后难，成熟一个、改革一个”的原则，推进景区产权制度改革，充分发挥市场在资源配置中的作用。以“所有权、管理权、经营权分离”为突破口，进一步释放盂城驿、文游台等重点旅游景区的活力。依法健全旅游景区归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推动旅游景区企业化209、管理、市场化运作，引进社会资本进行战略重组，加快推进国有景区企业股份制改革步伐。深入研究宏观政策环境，善于在国家、省、市出台的其他改革政策中寻找旅游发展的结合点，把林权、地权、产权等改革作为景区改革的突破点，在旅游改革的各个领域把这些政策用活、用好、用足。推进旅游投融资体制改革 积极搭建高邮旅游产业投融资平台，以资本为纽带，统筹带动全市旅游资源整合和旅游产业发展，破解高邮旅游开发资金不足、市场化运营能力弱等瓶颈问题。一是组建高邮市旅游产业投资集团。创新旅游发展模式，整合部分优质的国有旅游资源，打造景区运营管理、投资建设、文化演艺、旅游服务等为一体的全旅游产业体系开发投资运营旗舰。旅游产业投资集210、团作为全市旅游产业投资主体和融资平台，代表政府对旅游重点项目、旅游基础设施及相关配套设施进行投资建设，并积极开展资本运作，创新融资方式、扩大融资渠道，调动全社会各方面资金、资本参与全市旅游开发建设；二是成立高邮市旅游产业投资基金。发挥市场在资源配置中的决定性作用，由市财政出资设立旅游产业投资基金，吸引金融资本、社会资本以及大众系企业共同合作，发起建立多种形式子基金。建立旅游资源管控体制 制定出台高邮市旅游资源管理办法，强化旅游资源普查，科学评价旅游资源分级基础工作，分级分类明确旅游资源配置权限、特许经营权转让等，通过规范性文件的约束，加大政府对资源的管控力度，推进市场对资源的配置。建立旅游发展211、管控机制 根据旅游资源开发成熟条件，明确旅游项目开发时序，避免旅游发展一哄而上、遍地开发。按照研究一批、规划一批、开发一批的思路，重点做好对高邮市旅游发展具有引擎拉动、招商推动的项目规划策划，通过高水平、大手笔规划，打造高邮旅游发展升级版。（四）实施保障与行动方案一、全面实施保障PAGE 2145.人才保障 围绕旅游业发展需要，制订科学的旅游人才发展战略和人才奖励政策，着力建设一支行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员“四位一体”的旅游人才队伍，推动全域旅游创建。大力引进和培养景区管理、酒店管理、旅游营销等管理型、专业型旅游人才。不断充实和强化旅游干部队伍，优化班子结构，把懂经济、212、懂管理、懂旅游、懂城建规划的干部充实到一线，在实践中培养、选拔和使用干部。全力推动旅游教育和产业无缝对接，加强职业素质教育，培养实践型应用人才。转变人才引进观念和方式，加大人才引进力度，有序引进海外高端旅游教育和研究人才。构建科学的选人用人机制，加大旅游人才配置力度。建立合理的旅游人才流动机制，加强旅游人才市场建设，推动旅游人才市场向信息化、网络化发展。政府牵头成立由国内外旅游规划、景区投资、景区运营、旅游市场、旅游营销等专家组成旅游专家智库，作为高邮全域旅游发展专家顾问团，以保障政府在推进过程中的咨询便利，准确把握创建路径的方向和科学性。建立金牌导游、美丽景区金牌推介人等全域旅游一线人才库，213、培养一批高素质的景区、乡村讲解员。建立适应市场需求和现代旅游业发展需要的人才培训体系，鼓励相关院校、机构建立旅游人才培训基地。一是开展旅游发展专题考察调研，组织市级领导干部对国内旅游发展的成功模式进行专题考察，学习借鉴旅游发展经验；二是开办全域旅游发展专题培训班，对全市科级干部进行集中分批培训；三是加强对乡村旅游带头人员培训；四是不断强化对旅游一线人员的业务素质培训。加强旅游人才队伍建设建立旅游人才引进机制建立高邮旅游人才智库强化旅游人才全员培训（四）实施保障与行动方案一、全面实施保障PAGE 215二、各部门协作指引部门任务分工工作内容旅游局总体统领统领旅游工作全局，督促旅游项目建设，加强行214、业监管，编制相关规划，指导旅游创建工作。推动中华邮驿文化风情小镇、文游台旅游区等项目升级、建设。统计局、人社局指标分解指标分解，达到国家全域旅游示范区创建要求；同时统计局完善旅游统计监测机制。市委宣传部旅游宣传负责旅游宣传推介工作，积极宣传高邮旅游形象。住房和建设局监督管理、规划指导监督管理好旅游资源开发和旅游项目建设、智慧旅游建设；加强对有关旅游规划编制的指导，确保旅游专项规划与上位规划取得衔接；强化规划引领地位。国土资局用地管理在符合国家用地政策的前提下，适当增加旅游业发展用地；积极参与文化创意旅游项目建设。发改局项目审核与旅游部门共同研究制定鼓励性政策措施，向上争取旅游产业基础设施和重点215、项目资金补助力度。市场监管局旅游市场执法配合旅游局，建立旅游市场执法、旅游投诉受理统筹协调机制。财政局资金保障设立“国家全域旅游示范区”维护工作专项经费、以及其他旅游专项引导资金。投促局招商引资搭建旅游招商平台，加大旅游项目引进力度。文化局文旅融合工作负责制定促进文化产业与旅游产业融合的措施；建设一批文化休闲旅游基地，承办有区域影响力、国际影响力的文化节庆活动。环保局环境保护和监测负责高邮湖滩郊野公园、界首芦苇荡湿地公园、清水潭旅游度假区等旅游资源环境保护和监测。城市管理局城市环境监管负责提升城市环境，提升旅游交通，优化旅游氛围。建设房产交通局旅游交通提升道路改造，开通旅游交通巴士，畅通旅游游线。市内乡镇街道协助配合积极参与旅游产业发展，推动相关旅游项目建设。PAGE 216PAGE 216南京中陆必得旅游规划设计研究院地址：南京市长虹路222号德盈国际广场3栋2层 邮编：210008 网址： 邮箱：电话：025-83202281 传真：025-83202202