1、济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 济源市济源市全域旅游总体规划全域旅游总体规划 （2012016 620302030）文本文本 终终稿稿 河南九鼎德盛旅游规划设计有限公司河南九鼎德盛旅游规划设计有限公司 2012016 6 年年 1010 月月 济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 I 目目 录录 第一章 规划总纲.1 第一条 规划目的.1 第二条 规划范围.1 第三条 规划期限.1 第四条 规划依据.1 第五条 概念定义.2 第二章 济源市全域旅游的总体定位.2 第六条 总体战略.2 第七条 总体定位.2 第八条 形象定位.3 第九条 区域定位.3 第十条 目标体系.2、3 第十一条 市场定位.3 第三章 顶层设计与氛围营造.4 第十二条 顶层设计.4 第十三条 氛围营造.4 第四章 空间布局与项目规划.5 第十四条 空间驱动.5 第十五条 项目驱动.6 第十六条 乡镇统筹驱动.6 第十七条 周边区域联动.8 第五章 旅游与相关产业融合规划.8 第十八条 旅游与第一产业融合.8 第十九条 旅游与第二产业融合.9 第二十条 旅游与第三产业融合.9 第六章 旅游线路与产品规划.9 第二十一条 游线规划.9 第二十二条 旅游产品体系.10 第七章 全民众参与引导规划.10 第二十三条 政府.10 第二十四条 民企和投资商.10 第二十五条 本地居民.10 第八章 全3、域配套设施规划.11 第二十六条 旅游交通规划.11 第二十七条 旅游服务体系规划.12 第二十八条 旅游消费规划.12 第九章 管理与实施保障规划.12 第二十九条 机制保障规划.12 第三十条 投融资规划.12 第三十一条 土地保障规划.13 第三十二条 服务保障规划.13 第三十三条 人才保障规划.13 第三十四条 智慧保障规划.13 第三十五条 资源保护规划.14 第十章 附 则.15 第三十六条 实用范围.15 第三十七条 规划使用办法.15 第三十八条 时间界定.15 第三十九条 解释单位.15 济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 1 第一章第一章 规划总纲规划总纲 第4、第一一条条 规划规划目的目的 本次规划名称是济源市全域旅游总体规划。本次规划是在中国经济新常态和旅游发展新态势的背景下，秉承着十八届五中全会的会议精神，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过对济源市域范围内的全要素整合、全空间联动、全时空游憩、全产业融合、全民众参与、全服务支撑等六大体系的顶层设计，通过集中市域范围内人力、资金、土地、技术等核心要素构建济源市旅游全服务全过程体系，发挥“全域旅游”作为城市运营的理念，从济源市的城市发展、旅游转型、经济升级、三产结构调整、生态文明建设等方面进行的战略性布局和总体规划。规划目的是通过全域旅游的发展，构建以旅游业为龙头的融合5、多产业发展的战略性支柱产业，发挥旅游业作为经济转型的先导产业的作用，从而达到“旅游升级城市，全域再塑济源”的目的。第第二二条条 规划范围规划范围 本次规划的范围是济源市行政管辖范围，总面积 1931 平方公里，包含 5 个街道办事处和 11 个镇。第第三三条条 规划期限规划期限 总体规划期限 2016-2030 年，分为近中远三期：近期：2016-2020 年，中期：2021-2025 年，远期：2026-2030 年。第第四四条条 规划依据规划依据 1 1、主要法律法规、主要法律法规 中华人民共和国旅游法（2013 年）中华人民共和国城乡规划法（2007 年）中华人民共和国环境保护法（2016、4 年）中华人民共和国森林法（2009 年）中华人民共和国水资源保护法（2002 年）中华人民共和国水法（2002 年）中华人民共和国土地管理法（2004 年）中华人民共和国文物保护法（2007 年）中华人民共和国水土保持法（2011 年）旅游发展规划管理办法（2007 年）规划环境影响评价条例（2009 年）国家新型城镇化规划（20142020 年）河南省旅游条例（2007 年）2 2、主要国家标准、主要国家标准 防洪标准（GB50201-2014）地表水环境质量标准（GB38382002）环境空气质量标准（GB30952012）声环境质量标准（GB3096-2008）旅游景区质量等级管理办7、法（GB/T17775-2012）旅游规划通则（GB/T189712003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）风景名胜区规划规范（GB502981999）旅游度假区等级划分标准（GB/T263582010）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2010）旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）3 3、主要规划及文献、主要规划及文献 关于进一步促进旅游投资与旅游消费的意见（2015 年）河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见（豫政201444 号）河南省人民政府关于印发河南省粮食生产核心区建设规划(20082020 年)的通知 国家旅游局关于8、开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知的通知（2015 年）国土资源部、住建部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策意见（2015 年）中原经济区规划(2012-2020 年)济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 2 郑州航空港经济综合实验区发展规划(20132025 年)丝绸之路经济带和海上丝绸之路旅游合作发展战略规划（2014 年）国民旅游休闲纲要(2013-2020 年)国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（2014 年）贯彻实施旅游质量发展纲要 2013-2014 年行动计划（2013 年）国民旅游休9、闲纲要（2013-2020 年）（2013 年）生态文明建设目标体系（2014 年）国家非物质文化遗产保护专项资金管理办法（2012 年）济源市城乡总体规划(2012 年)济源市中心城区城市风貌专项规划（2014 年）济源市小浪底北岸新区旅游度假区总体规划（2015 年）济源市九里沟旅游区旅游总体规划（2011 年）河南济源九里沟整体概念规划设计（2015 年）中原巴厘岛水世界乐园规划方案（2015 年）沁河区域旅游概念性总体规划（2015 年）济源青萝河旅游区总体规划（2015 年）邵原镇旅游发展总体规划（2014 年）关于建议开展济源市“美丽乡村”建设活动的情况汇报（2015 年）济源市农10、牧局关于印发 2015 年一园两带十农庄建设工作方案的通知（2015 年）济源市服务业“十三五”发展规划及项目谋划情况汇报（2015 年）济源市加快旅游业发展奖励扶持政策（2014 年）济源市人民政府关于促进“全域旅游”发展的意见（2015 年）旅游招商项目（2015 年）其它相关规划和文献资料 第第五五条条 概念概念定义定义 全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的11、区域协调发展理念和模式。第二章第二章 济源市全域旅游的总体定位济源市全域旅游的总体定位 第第六六条条 总体战略总体战略 1、整合重点景区，形成拳头效应，打造“花园、整合重点景区，形成拳头效应，打造“花园式”式”休闲休闲养生养生度假度假旅游目的地旅游目的地 创建“旅游目的地”是全域旅游发展的基础，济源市必须从“郑焦洛”旅游金三角的阴影区凸显出来，发展成为旅游目的地，才能吸引及分流周边客源市场。以山水花园城市为特色，通过山水资源整合形成核心吸引力，通过花园城市建设形成独特的城市旅游品牌，彰显济源“花园式山水旅游目的地”的特色。2、调动全域要素，拓融旅游大格局，、调动全域要素，拓融旅游大格局，共创“12、三乐一体”的旅居慢城共创“三乐一体”的旅居慢城 全域旅游的发展必须调动城市、乡村、交通、林业、水系、土地、资金、人力等相关要素，通过要素整合在空间上、在内容上放大旅游发展格局，以游客需求和居民幸福指数为出发点，打造“乐居乐游乐养”为一体的旅居慢城。3、创新机制体制，全面深化改革，提供旅游发展的内在动力、创新机制体制，全面深化改革，提供旅游发展的内在动力 机制体制是全域旅游能够持续发展的关键，通过旅游机制体制的改革有利促进旅游供给侧改革，通过旅游局向旅发委的转变，建立旅游巡回法庭、旅游警察、旅游工商分局等措施为全域旅游发展提供内在动力。4、按照验收标准，结合地域特色，共塑“济按照验收标准，结合地13、域特色，共塑“济源六大发展体系”。源六大发展体系”。全域旅游发展要避免同质化，济源市要依据国家要求的相关标准及创建导则进行济源特色的建设，并将济源特色融入“全要素、全空间、全产业、全时空、全民众、全服务”六大体系，进而推进济源市全域旅游发展。第第七七条条 总体定位总体定位 通过全要素整合，全空间驱动，全时空游憩、全产业融合、全民众参与、全服务支撑六方面的战略性塑造，激活济源市域范围内一切有利于旅游发展的因子，从生态、文化、济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 3 产业、城乡建设等方面导入旅游发展的理念，全市合力，全民一体高位推动，将旅游业塑造成城市经济转型的先导支柱性产业,通过区域资14、源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，达到以旅游业带动乃至统领经济社会全面协调发展的目标。最终将济源建设成：“乐居乐游乐养”的旅居慢城“乐居乐游乐养”的旅居慢城 和和“花园式”休闲养生度假“花园式”休闲养生度假旅游目的地旅游目的地。第第八八条条 形象定位形象定位 水济华夏水济华夏道源道源古今古今 一、突出济水之源（四渎之一）和黄河母亲河（小浪底库区）的地位，滋养了中华大地，为华夏儿女创造了一片农耕沃土。二、王屋山是道教第一洞天，道学、道文化也因王屋山各宫观而传承，是学道、问道、悟道、弘道、行道的发源地和载体，说明了济源休闲养生的核心。【宣传口号】【宣传口号】双阳双阳福地福地山水山水济源济源/15、养生福地慢城济源养生福地慢城济源（以征集选用的最终结果为准）第第九九条条 区域定位区域定位 河南层面河南层面“济源之道，转型典范”，以全域济源、一体发展为示范的乐居乐游乐居乐游乐养乐养的旅居慢城的旅居慢城。全国层面全国层面以王屋山问道养生和小浪底滨水度假为龙头的著名山山水水度假度假养生养生旅游目的地旅游目的地。全球层面全球层面以黄河小浪底大坝为载体的智汇全球 水利奇观的旅游智汇全球 水利奇观的旅游名城名城。第第十十条条 目标体系目标体系 城市目标：全域济源、一体发展。城市目标：全域济源、一体发展。最终实现城市现代化水平发达、城镇化率较高、服务业水平发达，农民富裕文明，城乡乐居乐游乐业的示范区。16、旅游目标：全域休闲旅游目的地。旅游目标：全域休闲旅游目的地。围绕“全域休闲旅游城市”的发展定位及目标，着力建设一批精品 A 级旅游景区和一批特色小镇和美丽乡村（王屋山景区成功创 5A 景区作为龙头景区），构建全域旅游目的地的核心吸引体系，近期成功创建申请“国家全域旅游示范区”。经济目标：经济目标：到 2020 年，全市接待国内外游客达 1719 万人次/年，旅游收入 79.4 亿元；将旅游业培育成国民经济发展的战略性支柱产业。旅游业对当地 GDP 的综合贡献率达到 15%；旅游业对地方财政的综合贡献达到 15%。到 2025 年，全市接待国内外游客达 3458 万人次/年，旅游收入 159.717、 亿元；将旅游业建设成为国民经济的先导支柱性产业。旅游业对当地 GDP 的综合贡献率达到 20%；旅游业对地方财政的综合贡献达到 20%。到 2030 年，全市接待国内外游客达 6955 万人次/年，旅游收入 321.2 亿元；将旅游业建设成为国民经济的支柱产业和先导产业。旅游业对当地 GDP 的综合贡献率达到 25%；旅游业对地方财政的综合贡献达到 25%。社会社会目标：目标：努力提升济源的城市形象，提高城市知名度和美誉度；通过全域旅游的发展，促进当地居民就业，全面构建和谐社会。生态目标：生态目标：全域生态友好的示范基地。文化目标：文化目标：多元传承创新的文化宝地。第第十十一一条条 市场定位18、市场定位 1 1、总体市场、总体市场 一级市场：依托高铁、航空等大交通体系，立足于“王屋山道教第一洞天和黄河之小浪底”的美誉，吸引中原城市群、豫晋陕城市组团、京津唐城市群等临近市场和消费能力强的发达市场。二级市场：依托临近省份及相关城市群，立足于“愚公精神和济水文化”，开拓长株潭济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 4 城市群、大武汉城市群、成渝城市群等二级临近市场。三级市场：以东北、西北、东南等区域内经济发达的城市为主，如山东辽东半岛城市群和长三角城市群、珠三角城市群、兰州、西宁、乌鲁木齐、厦门等区域市场。国际市场：依托新郑国际机场、洛阳机场国际航班，重点开拓以韩国、日本为核心的东19、亚市场和以新加坡、马来西亚为主的华语市场。俄罗斯、欧美市场为潜在市场。2、细分市场、细分市场 团队团队市场市场：以大巴、高铁 4 个小时辐射范围为核心市场，主要以河南、山西、陕西的团队市场为主，高铁及动车 5 个小时以上的辐射范围为二级市场，主要是中部城市群和华北地区、华东地区，其余辐射为潜在市场。国际游客主要以韩国、日本等国家为主。针对“国际旅游热点”，可策划相应的旅游线路。自驾市场自驾市场：重点锁定自驾车 1-3 小时交通圈之内的市场作为核心市场，45 小时交通圈之内的市场为辐射市场。老年市场老年市场：重点锁定飞机、高铁等大交通 2 小时以内的地域，其年龄在 5060 岁之间，经济可支配能20、力较强的老年人。婚庆市场婚庆市场：以临近城市郑焦洛、新乡、晋城、运城等区域的情侣和婚庆市场为核心，交通在 2 小时圈以内。亲子市场亲子市场：以济源本地、焦作、洛阳、郑州等区域的亲子市场为核心，交通在 3 小时圈以内。专项市场专项市场：主要包括摄影客、背包客、文化学者、地质考察等群体，对其提供完善的科普、解说、自助旅游服务，其特征是辐射区域广，市场群体小众，爱冒险求知欲强。第三章第三章 顶层设计与氛围营造顶层设计与氛围营造 第第十十二二条条 顶层设计顶层设计 1、组建济源市旅游发展委员会及全域旅游发展领导小组组建济源市旅游发展委员会及全域旅游发展领导小组 成立旅发委主要是为了顺应旅游供给侧改革，21、推进旅游行政管理体制改革，改变旅游业体制部门分割、多头管理的现状，进一步落实推进全域旅游的发展。全域旅游发展领导小组包括两个层次，分别为市级党政领导小组、镇级（街道）领导小组。2、加强多部门协同推进全域旅游功能，加强考核比重加强多部门协同推进全域旅游功能，加强考核比重 规划、国土、交通、水利、林业、农业、环保、旅游等部门，针对旅游发展问题，要积极协商，主动对接，同心同力促进济源市全域旅游的发展。对部门、乡镇的工作考核要增加全域旅游方面的考核比重，提高部门、镇办及社会各届参与全域旅游发展的积极性，整合各方力量及政策、资金，推进旅游业快速发展。3、创新旅游市场综合监管机制，建设旅游综合执法平台、创22、新旅游市场综合监管机制，建设旅游综合执法平台 依据全域旅游创建导则和其他地区的实践经验，济源市设立旅游综合执法指挥调度办公室，成立旅游警察大队、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、市场监管旅游分局等机构，形成各部门联勤联动、运转高效的综合监管机制与综合执法平台。第第十十三三条条 氛围营造氛围营造 1、水系环境营造、水系环境营造 不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。按照规划将开展水系 1126 工程。即沿小浪底库区开通 1 条水上航线，可直接从小浪底码头至垣曲古城；在济源市区塑造 1 条滨河绿廊，沿着蟒河和湨河打造环形的滨水休闲绿廊；建设 2 条徒步健23、身步道，沁河滨水健身步道和引沁济蟒渠红色瞻仰步道；打造佛涧河红色天地、大柴河奇石生态园、大沟河天养家园、砚瓦河花海营地、大峪湾欢乐谷、仙女河爱情文化园 6 大滨水主题游憩项目。同时对全市的水库进行筛选，以王屋山水库、河口水库、蟒河口水库为主开展生态观光旅游；以小浪底库区、西霞院水域周边开展亲水娱乐旅游，开展水库的综合利用。2、交通环境营造、交通环境营造 不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。按照规划将开展交通联通工程。尽快启动两条高速公路的建设，济阳高速和南太行旅游高速；启动一条旅游专用道的建设，南太行旅游专24、用道路；新建王屋高速下站口至黄河三峡、九里沟至蟒河、小浪底环库三条公路作为旅游快速路；规划一条自行车绿道网，以中心城区绿道为主，向北沿南太行、向南沿黄河进行自行车绿道网的构建。同时，规划王屋山、五龙口、小沟背、小浪底、黄河三峡等 8 处自驾车营地或露营地，交通局和规划局在开展道路交通建设及提升工作时，要主动加强与旅游局的对接，包括自驾车风景道、道路标识系统、骑行绿道、自行车租赁点、汽车营地、加油站的设置是否符合全市旅游发展济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 5 的需要。3、城市环境营造、城市环境营造 不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。按照规划，形成了一心一环四区25、域的格局，分别为“老城风貌体验中心、蟒河湨河绿道骑行环线、新城风貌游憩区、济东新区、济渎庙文化体验区、曲阳三湖慢游区”。首先要积极营造公共休憩空间的休闲氛围及多元的休闲业态。主要融入地下商场、室内娱乐、创意工艺售卖、街头艺人集聚、休闲茶馆、特色餐饮、购物街、文化雕塑走廊等项目。其次要开展公共便民的服务工程和智慧工程。主要包括旅游咨询点、自行车租赁、租车网络、滨河绿地广场休闲座椅、停车场、旅游公交站的设置，还包括便利金融服务点、二维码、WIFI 全覆盖及制定良好的市民公约等内容。最后要开展部门联合整治城市风貌。主要包括建筑风貌控制、景观绿化带、自行车道、休闲广场、滨水栈道的洁净、美观。4、乡村环26、境营造、乡村环境营造 既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园；除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。按照规划，要出台关于宅基地土地流转、土地拍卖的政策，鼓励乡镇联合起来成立专业合作社、民间协会，并对区域内的村民进行相关技能培训、管理引导及制定服务标准。确定王屋镇林山村、清虚村，大峪镇偏看村、王庄村，坡头镇郝山村等 13 个村为乡村旅游扶贫村进行示范性打造。鼓励选取不同的乡村元素进行四类乡村环境的营造。一是通过建筑外立面改造、生态材质运用、庭院小品设计打造特色民宿，发展乡村度假；二是通过对农田的景观化、规模化、经济化的整治形成摄影赏花的特色基地；三是通过创新整27、合地域性明显、参与性广泛、娱乐性十足的特色民俗活动打造特色娱乐小镇；四是通过对手工艺的特色化、深入化、规模化的发展形成非物质文化名村，拉动乡村经济的产业化发展。5、生态环境营造、生态环境营造 除了满足生态功能要求外，还需形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观、优良服务的全过程。制定七项城乡美丽标准。制定七项城乡美丽标准。包括硬件设施、植物景观、建筑景观、河流景观、公共空间景观等内容。城市七美为“美丽道路、美丽河道、美丽小区、美丽围墙、美丽学校、美丽工地、美丽市场”28、；乡村七美为“房屋美、庭院美、农田美、道路美、公厕美、溪流美、村落美”。出台六项城乡居民美丽公约。出台六项城乡居民美丽公约。良好的生态环境，需要全民众的自觉维护，要形成良好的行为习惯，对全市的居民进行美丽公约行动的培训，为发展全域旅游奠定良好的社会氛围。城市市民公约为“美丽微笑、美丽着装、美丽行为、美好服务、热忱好客、诚信公正”；乡村村民公约为“热情淳朴、邻里和睦、服务友善、举止文明、与人方便、尊老爱幼”。第四章第四章 空间布局与空间布局与项目项目规划规划 第第十十四四条条 空间驱动空间驱动 【跳出传统旅游分区思路】全域旅游需要考虑全要素进行全空间的联动，所以首先要结合全要素的空间载体，其次要29、考虑这些空间载体的复合程度，这也是多规合一需要探讨的问题，因此，传统的旅游功能分区与空间结构已经不能承载全要素之间全空间的联动。【能量驱动角度看全域】本案提出用全新能量的角度来划分区域的空间格局，整个辖区范围内的各个要素是由不同的齿轮相互啮合转动运转起来的。有大齿轮有小齿轮，大齿轮的转动带动小齿轮转多次，小齿轮的转动也会加速大齿轮的转动。所以，根据济源市已有的生态空间、旅游空间、城乡空间格局进行能量符合，形成了济源市全域旅游的空间驱动体系，即形成了“一核，两带”的旅游空间架构和“五大旅游功能服务区”。一核：济源市全域旅游发展服务核 两带：南太行旅游发展带，沿黄滨水旅游示范带 五区：大王屋道文化30、养生集聚区、小浪底滨水娱乐度假区、都市休闲文化体验区、城郊乡野嬉戏游憩区、邵吉线悠然乡居慢享区。济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 6 第第十十五五条条 项目项目驱动驱动 通过对已有项目的整合和重塑，形成“一个服务引擎、两大核心吸引、四个示范区、一个服务引擎、两大核心吸引、四个示范区、N个支撑点个支撑点”的项目体系。一个服务引擎一个服务引擎打造济源市全域旅游发展的服务核。打造济源市全域旅游发展的服务核。把中心城区按照全域旅游的标准优先发展成国民休闲旅游的示范区，通过“增加休闲业态、塑造智慧城市、便利公共服务、延展新兴产业”四个维度来营造旅居一体的氛围。启动蟒河湨河自行车骑行绿道建设31、，以此串联城区多处散落的文化旅游点和城市旅游点，并最终形成以宣化街区域为主的购物娱乐区，以济渎庙区域为主的历史瞻仰区，以城展馆、科技馆、文化城区域为主的研学体验区，以济东新区为主的新兴产业新城的格局。两大核心吸引两大核心吸引构建构建大王屋山地养生集聚区和小浪底北岸国家级旅游度假区为主的大王屋山地养生集聚区和小浪底北岸国家级旅游度假区为主的两大品牌。两大品牌。小浪底北岸旅游度假区的品质主要通过“做精景区、延展产业、交通联动”三个路径来提升，以形成 2 个景区（小浪底景区、黄河三峡景区），7 个小镇（坡头服务小镇、连地度假小镇、泰山田园小镇、陆家岭渔家小镇、张岭水岸休闲小镇、留庄红色小镇、邵原儿童32、欢乐小镇），1 条滨河风景道（环小浪底库区大道），1 条水上航线（小浪底码头、孤山码头、黛眉山码头）的项目体系，最终形成度假产业服务基地、养生养老旅游基地、特色小镇休闲基地、滨水娱乐体验基地、研学旅游科普基地五大基地。北部王屋山区域通过景区与乡村的融合，打造集景区、小镇、民宿、度假村落、主题乐园于一体的国家公园。计划通过 1 个 5A 景区（王屋山景区），3 个 4A 景区（小沟背、五龙口、九里沟），5 个特色小镇（道文化小镇、九里沟小镇、531 兵营小镇、五龙口温泉小镇、邵亭古镇）、1 条旅游专用道路（南太行旅游专用道路）建设，来提升北部区域的度假品质。四个示范区四个示范区大力发展集中连片的33、乡村休闲旅游。大力发展集中连片的乡村休闲旅游。打破乡镇行政界线，对旅游资源富集区，进行优先发展，形成“旅游+”产业示范区。通过乡村休闲、特色节庆、农业活动、乡村娱乐等项目的带动，形成以王屋邵原沿线区域、大峪下冶沿邵吉线区域、环南山森林公园区域、玉泉梨林区域为主的乡村旅游产业集聚区。近期，重点打造九里沟区域、青萝河区域、环南山森林公园区域和蟒河口水库区域四个乡村旅游示范区。第第十十六六条条 乡镇乡镇统筹驱动统筹驱动 乡乡镇名称镇名称 形象定位形象定位 旅游点旅游点 农业特色农业特色 规划项目规划项目 邵原镇邵原镇 神话小镇，五彩邵原 天坛山（轩辕黄帝祭天处）、砍头山（被斩蚩尤所化身）、云蒙山（鬼34、谷子传道处）、黑龙山（女娲斩杀黑龙以济冀州）、黄楝树林场（原始森林、漂流、温泉资源）、神沟红叶、晋豫边抗日革命纪念馆、陈谢大军渡河遗址、小沟背十里彩石谷（女娲彩石补天战场）、裴李岗、仰韶、龙山文化遗址、农历 3 月 28 打旱鬼祈水节（头上戴着黑纱，还穿着大襟衣服铜扣子，袖子上镶着边，跟苗黎族衣服一样同为蚩尤后代）、药柜山、露天阴阳石、太极石纹图，邵原创世神话群。邵州苹果、富硒南瓜、富硒小米、富硒水稻等。1、小沟背景区 2、原始森林度假区 3、神沟户外探险区 4、邵州文化产业园 5、儿童欢乐小镇 王屋镇王屋镇 神仙洞府，逍遥王屋 王屋山景区、王屋山滑雪场、王屋山第九届国际旅游登山节、五里桥省美35、丽乡村、君源有机农场、水龙潭水园、漂流、孙真人坟、药王殿、天坛山水库、西坪水库、王母洞等。蔬菜制种、山药、烟叶等。1、王屋山景区 2、五福喜乐汇 3、药王谷 4、清居云溪 5、太极道学院 思礼镇思礼镇 休闲品茗，养生思礼 九里沟景区、531 驻兵遗址、国家现代农业示范区（韵乡）、西部农业示范区、香岩寺、曲阳三湖、苗木基地。向日葵、核桃、油菜。1、九里沟景区 2、云溪谷休闲度假区 3、九里沟旅游小镇 4、九里沟休闲风情带 济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 7 克井镇克井镇 河口风情，尽在克井 白涧村、蟒河口水库、引沁济蟒渠、枣苗冬灵草基地（300 亩）、老天爷庙、核桃林、济源煤业、36、河口村等。冬凌茶、核桃。1、白涧美丽乡村 2、河口小镇 3、枣庙冬凌茶养生基地 4、蟒河口水库 5、林海健身公园 承留镇承留镇 运动南山，花香承留 南山森林公园、卫佛安村全国美丽乡村、南山烧烤、商山寺、草莓生态园、养生嘉源、蒙古大营、盛花庄园、毛领桃杏李生态园、象潭山葡萄园、珍福生态园 南山的槐花、卫佛安西瓜、富硒葡萄、油菜、蟠桃、石榴、核桃、花生等。1、七号信箱小镇 2、森林公园 3、花石乡居（商山寺禅修苑）4、卫佛安美丽乡村 5、玉阳山健身公园 轵城镇轵城镇 轵国古城，天下名都 轵国古城、聂政冢、大明寺、关帝庙 鲜花剪切、垂钓。1、古轵生态游乐园 2、大明寺 3、轵国古城 五龙口镇五龙口镇37、 中国猴山，传世温泉 五龙口景区、普罗旺世温泉度假村、沁河、牛王滩、五龙口温泉小镇。马村酥梨。1、五龙口景区 2、猕猴主题亲子酒店 3、五龙口温泉小镇 4、沁河旅游带 5、马村梨居 梨林镇梨林镇 河滩草原，魅力梨林 东部农业示范区、大鲵养殖园、孔雀养殖基地。核桃、草莓、樱桃、无花果。1、沁河西滩游览区 2、孔雀生态园 3、大鲵养殖园 下治镇下治镇 美丽三峡，甜园下冶 新愚公司生态园（桑葚、红花、垂钓园、千亩精品核桃园、新郑灰枣，住宿餐饮）、大岭风电车25个投资3亿元（一期17个）、白菜萝卜制种（五村、圪老、三教）、铝矾土、冶炼历史、洞天福地广场、渡河广场、韩彦革命历史纪念亭、陶山摄影基地、锣鼓38、秧歌、黄河三峡景区、逢石湖度假村等。2 万亩核桃园、300亩红果园 黄河三峡景区的野玫瑰、韩彦村的红果、朱庄村的石榴、坡池村的太阳杏、油菜、柿子、花生、核桃、黄河鲤鱼、黄河银鱼、黄焖鱼、冬凌草、桃子、艾草。1、黄河三峡景区 2、大岭婚庆基地 3、艾世界文化园 4、西戴河景区 大峪镇大峪镇 黄河风光，欢乐大峪 小浪底景区、天仙女下凡大槐树联姻，上寨炮台、侍郎墓遗址、吕祖庙、槐姻庙、白龙庙、东沟村、太行周庄、大峪湾、桐树岭游船码头、国泰山庄、桥沟村、明珠岛等。小浪底景区的樱花节、大奎岭村（中原养鱼第一村）、寺郎腰大葱特色交易园。1、小浪底景区 2、渔家风情小镇 3、水岸休闲小镇 4、青萝河旅游区39、 坡头镇坡头镇 红色留庄，传神坡头 西霞院水库、董永岛、西滩岛、留庄英雄民兵营纪念馆、杜八联革命纪念地、济源南县委旧址，万佛山北魏石窟（仰韶文化、龙山文化）、天女河休闲度假区、天仙配、大禹治水、王莽撵刘秀故事、留庄葫芦文化长廊等。万亩薄皮核桃基地、泰山农业观光园、花生、黄河鲤鱼。1、旅游服务小镇 2、红色旅游小镇 3、文化度假小镇 4、田园风光小镇 济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 8 第第十十七七条条 周边区域联周边区域联动动 主要是指济源对内要融入郑焦洛黄金三角城市群区域，对外要融入山西陕西城市发展圈，发挥好边界门户作用。济源跟周边地市相比，其山水资源（黄河沿线、太行山沿线产40、品同质化严重）不占优势，但是其山水文化资源（太行之王屋，黄河之小浪底，四渎之济水）占突出地位，名誉全国。依托于山水的王屋山文化、小浪底文化、济渎庙文化目前均处于名气大、载体小，开发限制障碍较多的困境之中，因此要对其进行专项疏理。1、发行景区门票抵用券、发行景区门票抵用券 加强与焦作、洛阳、郑州、晋城、运城等城市的旅游合作，积极开展旅游门票抵用券的试运行活动，吸引此地区的分流市场；如重点针对郑州游客，在郑州景区购买门票的时候，赠送济源的门票抵用券，来济源当地予以激活（100 元抵用券每个景区每人次抵 5-10元），抵用门票。2 2、依托太行山、沿黄发展区域精品游线、依托太行山、沿黄发展区域精品游41、线 郑州（黄河风景名胜区、少林寺、天地之中）济源（小浪底国家旅游度假区）洛阳（龙门石窟、重渡沟）三门峡（函谷关、黄河丹峡、三门峡大坝）的沿黄山水探镜游。晋城（王莽岭国家森林公园、珏山青莲寺、皇城相府）济源（大王屋山地养生集聚区）焦作（云台山、神农山、青天河）新乡（八里沟、万仙山、宝泉）的太行山水精品游线。郑州（少林寺、中岳嵩山、黄帝故里）焦作（云台山、神农山、青天河）济源（国民旅游休闲示范区、大王屋山地养生集聚区、小浪底国家旅游度假区）洛阳（龙门石窟、中国国花园、白马寺）的黄金城市群沿线游。3 3、依托济水之源，挖掘济水文化区域的合作机会、依托济水之源，挖掘济水文化区域的合作机会 济源可以与沿42、线城市（山东济南、济宁、济阳）开展济水之源寻觅活动，对其进行研究。第五章第五章 旅游与相关产业旅游与相关产业融合融合规划规划 第第十十八八条条 旅游与第一产业旅游与第一产业融合融合 充分挖掘 11 个乡镇的不同特色，集中优势力量，选取重要旅游资源，打造一批四季可游览、可采摘、可娱乐、可休闲、可度假的美丽乡村，大力发展乡村休闲和农业休闲。1 1、打造、打造四四大农业旅游集聚区大农业旅游集聚区 玉泉梨林五龙口农业旅游集聚区和阳下路区域特色农业旅游集聚区、邵吉线环三峡农业旅游集聚区、南山森林公园特色农业旅游集聚区。2 2、培育八大乡村旅游新业态、培育八大乡村旅游新业态 市民农园（君源有机农场）、休闲43、农场（太行周庄）、乡村营地（韩旺）、乡村庄园（郑坪村）、乡村艺术村（孙真人坟村）、乡村民宿（黄楝树村）、文化创意农园（青萝河诗意溪居）、高科技农园（承留仓房富硒葡萄农庄）。3 3、包装一批特色精品美丽乡村、包装一批特色精品美丽乡村 打造坡头、下冶、大峪、王屋、邵原、五龙口、克井、承留八个旅游名镇。选取 20 个特色村打造生态休闲、旅游服务、民俗文化、乡村野营、民居度假 5 类乡村旅游示范村。主要包括景观、村貌、餐饮、住宿、纪念品一体化示范。4 4、优化提升“一园两带十农庄”、优化提升“一园两带十农庄”分类分类 名称名称 一园一园 玉泉都市农业生态园 两带两带 渠马线休闲农业观光带 阳下路特色农44、业体验带 十农庄十农庄 青萝河休闲观光园梦花溪 思礼镇卢仝茶园 承留镇养生嘉源休闲观光园 克井镇枣庙冬凌草山庄 坡头天仙寨 下冶君源有机农场 王屋镇罗庄七彩山庄 承留仓房富硒葡萄农庄 5 5、构建全市的乡村旅游互联网平台、构建全市的乡村旅游互联网平台 搭建济源市乡村旅游互联网平台，形成可游览可订购可支付可评价可招商可合作的新的乡村旅游生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的农户开展与第三方支付平台的合作应用，联合发行济源市乡村旅游年卡。推动乡村旅游试点单位实现免费 Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。济源市全域旅游总体规划（2016203045、）文本 9 第第十十九九条条 旅游与第二产业旅游与第二产业融合融合 1 1、将旅游思维导入工业体系、将旅游思维导入工业体系传统工业旅游传统工业旅游 对工业集聚区和厂房进行景观整治，积极推进伊利乳业创建 3A 级景区工作；依托虎岭、玉川、高新产业集聚区，打造工业创意产业游，推出工业旅游新产品；对工业厂房和遗址进行游览设施的设计与提升。如伊利乳业、富士康、双汇食品、豫光金铅、力帆电动车、星之乐钢琴等为重点的工业创意旅游项目。2 2、将工业思维导入旅游产业、将工业思维导入旅游产业旅游商品链塑造旅游商品链塑造 加快发展土特产品、旅游装备、旅游纪念品等高附加值工业产品的开发。如金箔产业链的塑造、煤炭家居46、用品链条的塑造。第第二二十十条条 旅游与第三产业旅游与第三产业融合融合 旅游与第三产业的融合主要表现在商贸服务业（未来以休闲商业街、购物中心、美食街、土特产购物街等为核心，实现精致贴心服务）、房地产业（与旅游度假相结合，配套医疗养老、医疗护理、健康养生、田园养老、户外康体等服务，）、活动节庆与文化产业（王屋山国际登山节、小浪底观瀑节、济渎庙济水大典、小沟背女娲文化节、小浪底樱花车、黄河三峡野玫瑰节、五龙口踏青节、黄河三峡垂钓节等）、物流业等几大方面。第六章第六章 旅游线路与产品规划旅游线路与产品规划 第第二二十十一一条条 游线规划游线规划 1 1、济源一日精品游、济源一日精品游 上午：（二广方47、向、济运方向、济阳方向均可）王屋高速口下大王屋旅游区（地质公园博物馆、爬山、缆车、游览三宫六院、第一洞天王母洞朝觐）游览 3 小时左右、午餐王屋镇。下午：王屋镇出发（20 分钟左右）黄河三峡景区（桃花岛养生、龙穴文化科普、滨水半岛观光、低空飞行体验）游览 2 个小时左右、启程经小浪底专用线回中心城区济渎古镇（济渎庙游览、古建群博览）千年之约（宣化街购物、特色小吃、夜市晚餐）济源南或者济源东高速入口返程。2 2、济源二日风情游、济源二日风情游 D1：山地养生游（二广方向、济运方向、济阳方向均可）王屋高速口下大王屋旅游区（地质公园博物馆、爬山、缆车、游览三宫六院）小沟背旅游区（午餐、参观愚公村影视48、基地、娲皇神兵乐园）五龙口旅游区（晚餐、安排住宿、观看猕猴表演、泡温泉）。D2：滨水娱乐游 五龙口出发经济源至吉利快速道、沿黄滨河大道直达黄河三峡景区（游览 1.5个小时，至孤山码头坐船，1.5 个小时到小浪底桐树岭码头，沿途经过水岸休闲小镇）小浪底桐树岭码头下船驱车至渔家风情小镇（午餐、渔俗文化体验游览）田园风光小镇（核桃创意产品购物、砚瓦河花海营地观光、晚餐）沿黄滨河大道、小浪底专用线济源东或济源南高速入口返程。3 3、多彩主题专项多彩主题专项游游 愚公精神感悟之旅愚公精神感悟之旅。愚公精神始发地（王屋山景区）愚公精神展览馆愚公精神工程游览（济水古道整治、引沁济蟒渠、小浪底大坝）愚公红色精49、神感悟（留庄民兵，反抗三座大山）。文化体验之旅文化体验之旅。济渎古镇（济水文化、祭祀文化）千年之约（历史文化、商贸文化）五龙口景区（猕猴文化）大王屋景区（道文化）小沟背景区（创世文化）艾世界文化园（艾草文化）黄河三峡景区（风水文化、龙文化）红色旅游小镇（红色文化）。山水观光之旅。山水观光之旅。五龙口旅游区沁河旅游带九里沟旅游区王屋山旅游区小沟背旅游区黄河三峡景区小浪底景区水岸休闲小镇（张家岭码头区域）。运动探险之旅运动探险之旅。中心城区绿道骑行环线（蟒河、湨河）缤纷多彩田园绿道（水承线至渠马线，途径九里沟风情带、南山森林公园、引沁济蟒渠）沿黄河北岸绿道（黄河风情，途径沿黄滨水小镇、小浪底景区、50、黄河三峡景区）神沟户外休闲基地醉氧迷踪山野绿道（黄孤线至孤山峡线，途径环大岭农业旅游区、邵州文化产业园、小沟背景区达原始森林区块）。养生度假之旅养生度假之旅。济渎古镇五龙口温泉小镇九里沟旅游小镇药王谷（孙真人坟村）清居云溪（西坪村）原始森林度假区（黄背角村）黄河风情度假村济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 10 文化度假小镇（连池）花石乡居（花石村）。乡村休闲之旅乡村休闲之旅。甜美多滋果香绿道（西寺路至阳下路，途径西坪村、林山村、迎门村、愚公村、五里桥美丽乡村、下韩旺、韩彦红果、朱庄石榴）大岭婚庆基地田园风光小镇（双堂、泰山）渔家风情小镇（陆家岭半岛）卫佛安美丽乡村马村梨居。第第二51、十二十二二条条 旅游产品体系旅游产品体系 突出济源旅游产品的“主题性、多元化”，打造以道文化养生度假产品体系为龙头，以山水观光体验产品体系、愚公精神体验产品体系、乡村多彩创意产品体系为多元带动品牌，围绕“山水济源，度假福地”，大力发展度假产品，增加娱乐产品，培育文化旅游产品，拓展愚公精神创意旅游产品。此外，有序开发红色旅游、蜜月旅游，完善济源旅游产品体系，增强旅游产品体验性。第七章第七章 全民众参与引导规划全民众参与引导规划 第第二十二十三三条条 政府政府 1 1、政策支撑、政策支撑 优惠政策优惠政策：出主意、给政策、搞服务、创环境。出台旅游扶持优惠政策，实施创业初期税收减免、旅游项目土地用地52、优先等具体措施；鼓励大众创业，成立扶持基金，设置创客空间、孵化基地；把工商、税务、会计事务所、审计事务所等有关职能部门集中到一起，简化注册审计流程，营造良好的创业氛围。出台科技支持计划、人才扶持计划，营造良好的科技文化氛围，吸引人才和高新技术企业。健全生态文明机制健全生态文明机制：结合市场经济，对全域生态文明体制的创建进行探索，建立资源与环境的产权制度，交易制度、价格制度；在生态文明指标控制的过程中，政府应发挥好管理监管功能，完善相对应的生态激励制度、约束制度、监管体制和问责制度。2 2、部门配合部门配合 全域旅游的实施和推动离不开政府各部门的支持，全市一体形成一个“全域济源，一体发展”的共同53、目标，在全域旅游推进方面，旅游局要发挥好其协调、统筹职能，谋划好全市旅游的整盘布局。在具体环节操作中，需要环保局、林业局、水利局、国土局等部门协同合作。建议成立全域旅游创建管理委员会，由市领导统一指挥，各部门分工明确，各司其职、相互配合，能够形成快速操作推进的机制。3 3、政府营销、政府营销 结合济源城市气场，树立一个共同的发展目标、愿景。围绕“全域济源、一体发展”的城市发展目标，塑造“全域休闲精品济源”的主题形象。结合众多分市场，树立不同的宣传口号，如“愚公故里、山水济源”、“济源山水好”“问道王屋山、嬉水小浪底”等宣传口号。设定专门的营销经费，将年旅游总收入的 7%10%用于营销费用预算当54、中。采用品牌营销、联合营销、差异化营销、媒体营销、事件营销等多种营销方式。建议成立“济源旅游营销联盟”。打破各乡镇管理权限、利益分割等方面的限制，实现资源的有效配置。第第二二十十四四条条 民企和投资商民企和投资商 入“乡”随俗入“乡”随俗：外地投资企业与外地开发商在济源开发旅游项目，要遵守当地的风土人情、民俗礼仪，对于本地民俗节日有条件的可给予放假。本地居民和从业者也要尊重外地投资商的风俗，营造良好的投资氛围。利“义”兼得利“义”兼得：本地居民对旅游项目的配合态度，在旅游项目前期（涉及到拆迁问题）和后期运用方面，起着关键性作用。投资商在考虑利益得失和进行利益分配的时候，要考虑济源本地的居民生活55、，不做违法违背道义之事。扎“根”济源扎“根”济源：将企业文化扎根于济源，定期对企业职工进行技能培训和管理培训，加强宣传企业理念和社会价值观，不断提高企业在区域的影响力，不断提高企业的生产效率和经营管理水平，从而形成了企业的品牌化。第第二二十十五五条条 本地居民本地居民 借势创业，争当“创客”借势创业，争当“创客”：鼓励本地居民、大学生、有志青年，借“大众创业，万众创新”的时机，争当“创客”，利用济源出台的扶持政策，在创新创业中实现自己的价值，发济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 11 挥时代的创造力，同时也为济源经济的发展烘托良好的创客氛围，靠创业、创新、多样消费来增添济源经济的活56、力。爱护生态，人人建设爱护生态，人人建设：鼓励居民参与到“我的城市我做主之全民行动”中来，鼓励居民踊跃开展参与建设城市的活动，如学条例、提素质、建设家园洁美创新之城，爱绿化、护园林、共筑宜居之城，美化环境、怜爱山水、打造生态之城等活动。发挥主人公的建设热情。“公平公正好客”的市民公约“公平公正好客”的市民公约：制定热情好客、公平诚信、优质服务、予人便利，不欺客、不宰客、不欺弱，不哄抬物价等相关公约内容，从而形成良好的旅游氛围。市民素质和修养的提高是城市软实力建设的关键性因素。人人是旅游形象大使人人是旅游形象大使：开展“我是旅游形象大使”活动，选取各个年龄层的杰出旅游形象大使代表，定期举办公益活57、动，宣讲会。将人人是济源城市的重要代表，人人是济源旅游形象大使的理念置入居民心中，形成良好的市民口碑宣传氛围。第八章第八章 全域配套全域配套设施规划设施规划 第第二二十十六六条条 旅游交通规划旅游交通规划 1 1、构建全域旅游交通环线、构建全域旅游交通环线 交通环线按照“道路建设风景化，交通体验休闲化，环境影响最小化”的理念，顺应了旅游业“快旅慢游”的趋势。旅游环线是由一条大旅游环线及内部区域中的纵横支线构成。北边是利用南太行旅游专用道路（规划中，从五龙口出发至河口村、林山村达王屋镇），提升原有道路 G237 至邵吉线，打通直达黄河三峡景区的快速旅游通道，南边因现有道路到小浪底与黄河三峡景区路58、途较远，选择对沿黄区域的道路进行截弯取直，打通一条沿黄的快速旅游通道，沿湖滨设置有滨湖游览道，便于游客根据时间自行选择。从沿黄滨水大道经大峪镇中心大街直连济源至吉利的快速通道。近期已小浪底专用线为主。2 2、打造几条全域自行车骑行线路、打造几条全域自行车骑行线路 结合济源现状交通现状及沿线的水系、农田、乡村的分布，打造四条自行车主题骑行线路。分别：水承线渠马线依托大片的农业田园打造成缤纷多彩田园绿道；西寺路阳下路依托广袤的农林果园打造甜美多滋果香绿道；黄孤线孤山峡沿着东阳河及原始森林打造一条醉氧迷踪山野绿道；沿黄河北岸绿道依托河滩、湿地打造一条波光荡漾滨水绿道。在主题道路的基础上，要按照国际标59、准的绿道系统进行建设，包括自然要素所构成的绿廊系统和为满足绿道游憩休闲功能所配建的人工系统两大部分构成。绿廊系统：主要由地带性植物群落、水体、土壤等具有一定宽度的绿化缓冲区构成，是绿道控制范围的主体。人工系统由五部分组成，包括发展节点、慢行道、标识系统、基础设施、服务系统。通过绿道主线，将王屋山滑雪场、西坪水库、黄楝树原始森林、黄河三峡、沿黄景观、大峪湾、南山森林公园南北贯通起来，从而构成集乡村、田园、滨河、山地等多类型组合于一体的绿道网，因此，也按照途经风景的类型打造四段不同主题的骑行绿道。3 3、完善低空飞行系统、完善低空飞行系统 为充分对接河南省鼓励开放低空旅游的政策，吸引高端游客，规划60、建立了一套低空飞行网络，保障济源境内的低空飞行。利用济源军用机场的管理中心，设置直升机管控中心，分别在王屋山、坡头镇（辐射沿黄区域）、五龙口、济东新区（高铁站）四块区域，选取地形较平坦（也可是建筑楼顶），视野较开阔的地方，作为停机坪，可停 1-10 人座直升机。4 4、完善水上旅游航线、完善水上旅游航线 沿黄航线设置 5 个游船码头，从桐树岭码头出发，经大峪湾码头、长泉码头、孤山码头到达黄河三峡景区，从张岭码头以上形成两条航线，一条通往山西垣曲古城，一条通往三门峡。首先应恢复桐树岭码头至孤山码头段的航线；其次，应对沿黄边岸的码头进行统一的规划，改造货运码头开展客运业务；最后，开通公交卡的水上巴61、士付费功能，便利济源市的居民来往黄河东西两侧。5 5、塑造四大旅游交通门户区、塑造四大旅游交通门户区 旅游交通门户是指市外游客通过主要的交通干线进入济源的第一印象区域，北部选取五龙口、济源东、邵原高速下口作为旅游交通门户，南部选取坡头跟吉利门户区（二广高速孟州下口后，游客沿邵吉线直接可达坡头）打造成济源南部的交通门户区，等跨河大桥通车以后，在洛阳至济源进入的黄河三峡区域也设置旅游交通门户区。南北旅游交通门户与两大旅游集散中心（市区、王屋）及景区游服中心一起共同形成了旅游交通、服务、咨询体系。济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 12 第第二二十十七七条条 旅游服务旅游服务体系体系规划62、规划 全域旅游服务体系形成了三级游客服务中心体系，一级旅游服务中心主要依托于济源中心城区的集散中心和济东新区轻轨站设置集交通换乘、信息集散、景区咨询、票务预订、综合购物等为一体的游客服务中心，二级游客服务中心主要以王屋下口设置洞天福地游客服务中心，依托高速，辐射济源西部。三级游客服务中心依托于 5 家景区设置，服务于景区内部游客。在各个镇区设置小型旅游咨询服务点，健全游客服务咨询体系。第第二二十十八八条条 旅游消费规划旅游消费规划 1 1、餐饮消费、餐饮消费 塑造特色佳肴系列，“本地升级”和“外地引入”相结合。如黄河鱼宴特色餐饮。完善餐馆业态体系，丰富餐馆种类，包括农家乐、养生素斋、主题餐饮、63、生态餐厅、星级酒店、特色美食街等鼓励形成特色规模。提高旅游餐饮业管理水平和服务水平，形成餐饮服务标准。2 2、住宿消费、住宿消费 丰富住宿业态，形成星级酒店、主题酒店、度假村、特色民宿、自驾车营地、帐篷营地多类住宿体系。针对客源，形成家庭、情侣、背包客住宿体系及开展智慧酒店的打造。针对不同的客源群体，选取特色住宿度假项目，进行品牌包装，在行业内形成市场共鸣效应。3 3、购物消费、购物消费 立足本土特色，加强产品研发，创新旅游商品业态。借鉴台湾农产伴手礼的理念，对济源的农特产品进行精品研发，与台湾农产伴手礼生产企业形成战略合作协议，走农产品精品加工的路线从卖产品，到卖服务，再卖文化，如冬凌草文化64、和王屋道文化、愚公文化。引进国内知名的旅游商品生产销售企业和畅销旅游商品。与加工业相结合，引进高科技产业链，对农产品进行高附加值业态的转化。如鲜食果品粗加工品美容护肤品保健养生品产业链的打造。结合历史街区、建筑特色街区，打造休闲创意步行街区。选取宣化街建业新天地步行街曼哈顿广场愚公移山雕塑作为济水文化和济源老城的历史文化体验载体。另可打造锦里蜀街、济渎路、东留村、屯水街特色旅游商业街区。同时结合旅游交通门户及旅游集散枢纽，打造综合性的旅游购物中心。第九章第九章 管理与管理与实施保障规划实施保障规划 第第二二十十九九条条 机制保障规划机制保障规划 1 1、完善旅游投资管理体制、完善旅游投资管理体65、制 贯彻“国家、地方、部门、集体、个人一齐上”和“自力更生与利用外部资金并举”的方针，加快旅游景点的开发建设；坚持“统一规划、归口管理、谁投资、谁经营、谁受益”的原则，培育多元化投资主体。鼓励社会各方面力量投资开发和合资开发旅游景区景点、建设旅游接待设施、开办旅游商品生产企业和旅行社。2、加强旅游政策与法规建设、加强旅游政策与法规建设 严格执行国家和河南省已经制定的旅游政策，根据河南省旅游业发展情况，及时制定和实施新的旅游政策。严格执行国家和地方政府制定和颁布的相关法律、法规。通过全面立法和严格执法，进一步强化旅游行业管理，规范旅游市场秩序。建立旅游行政管理联合执法检查制度。旅游行政管理部门应66、与公安、工商、物价、卫生、交通等部门联合开展工作，建立旅游行业管理联合检查制度，通过联合执法强化行业管理，并使这一制度化的联合执法纳入济源市全域旅游发展委员会的工作范围。第第三三十十条条 投融资规划投融资规划 投 资 重 点 投资主体 政府 企业 旅游业发展规划费用 旅游基础设施建设费用 旅游项目的市场营销费用 人力资源培训费用 旅游项目的开发 旅游商品的创新 旅行社、酒店及旅游运输公司的成立等 部分基础设施建设 济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 13 融 资 渠 道 PPP 合作模式；基金运作模式；以政府为主导，争取中央和省财政厅建设资金、旅游业发展专项资金等；世行贷款以申请世67、界银行贷款项目来获得贷款资金；抓住中原经济区的建设契机申请政策资金；优化融资环境，大力引进外来资本；在政府主导下，发行旅游债券；充分利用一带一路、航空港经济综合实验区、大众创新，万众创业的机会，吸引发达地区向本地区旅游资源开发投资。第第三十三十一一条条 土土地保障规划地保障规划 土地政策要具有灵活多样性，要以可持续发展为目标。考虑以土地换取资金的优惠政策。将旅游项目的开发权和投资资金量、项目的环境保护程度相结合。允许农村集体经营建设用地以转让、租赁、入股、划拨等方式开展旅游。成立乡村土地交易拍卖中心，对全市闲置宅基地及闲置建设用地进行挂牌拍卖。盘活国有闲置资产，将一些单位多余闲置的办公房改造成68、旅馆、商务标间等。这些项目可由原单位集资改造建设，也可包装成为项目招商引资，这样既提升了城市配套设施档次，又盘活了国有闲置资产，从而促进旅游产业的发展。突出重点，扶持骨干项目。走先规划、高起点的路子。扶持重点骨干企业，抓好典型示范项目。集体土地流转政策。在不改变土地所有权性质的前提下，解决旅游建设用地。可以通过出让、租赁、入股、划拨等方式获得土地使用权。重点旅游项目用地的出让金可采用分期缴纳的方法，一次性缴纳可再优惠。第第三十三十二二条条 服务保障规划服务保障规划 1 1、完善旅游服务质量标准、完善旅游服务质量标准 标准应与国际通用的标准接轨，使规划区旅游在国内始终保持一定的先进性，做国内旅游69、业的示范区。对于特殊游客，如残疾、老人、妇女、孩子等，应当制定相应的服务标准，确保每个游客满意，体现情感化的旅游服务。2 2、旅游服务质量认证与评定、旅游服务质量认证与评定 应根据国家和河南省旅游服务质量标准，深入了解质量标准的内涵精神和评定原则，做好各类旅游服务质量的认证和评定，做到标准统一，等级分明，促使旅游业的有序协调发展。3 3、提高旅游服务质量的途径、提高旅游服务质量的途径 不断丰富旅游人力资源，提高旅游从业人员的素质。通过转变服务观念与态度，营造旅游服务氛围。按照“按劳分配、绩效挂钩”的原则，运用法律、法规、技术、经济等手段，以及奖罚、奖励、竞争、强化等机制，鼓励从业人员努力提高旅70、游服务质量。4 4、建立旅游投诉与理赔受理机制、建立旅游投诉与理赔受理机制 根据旅游投诉暂行规定规定，结合规划区旅游发展实际，建立旅游投诉与理赔受理机制，完善规划区旅游服务质量保证体系。第第三三十十三三条条 人才保障规划人才保障规划 顺应全球化、市场化和知识化的发展潮流，按照总体规划的要求，推行“以人为本”的基本理念，建立规范化的人力资源管理机制，营造市场化的人力资源开发机制，发展知识性的人力资源创新机制。旅游业从业人员队伍急需加强，低中高管理人才极度缺乏。第第三三十十四四条条 智慧保障规划智慧保障规划 1 1、智慧景区管理、智慧景区管理 景区售检票系统/讲解系统。即以计算机为核心，以网络为支71、撑（网络后台及全景区 WIFI,全城 WIFI,全域 WIFI），以自动通道闸机/物联网感应器为终端，对济源市各景区景点的售票、检票及讲解过程实施电子化、自动化、网络化的计算机综合管理。旅游管理系统。即实现对济源市旅游热点地区人流控制、车辆追踪、紧急事件回溯、景点场所建筑的日常管理等。位置救援系统。即济源各景区景点和应急部门在突发事件发生后，根据位置定位，第一时间由系统自动化地生成最优化救援方案，并由系统自动发出指令调配相关力量投入救援。信息发布系统。即在遇到灾难、特殊事件时，向当时正在景区范围内的所有旅客群发信息。景区环境监测系统。即运用遥感技术、GIS 技术、MIS 技术等高新技术手段，通72、过针对济源全域的大气、水质、地质、森林等方面的其他在线监测手段，收集相关数据，建立济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 14 完善的资源数据库，并对数据进行评价分析，预测可能发生的灾害，为后续景区的保护和开发提供决策依据。2 2、智慧行业管理、智慧行业管理 利用旅游基础信息资源和平台运行过程数据进行各类主题分析，为行业管理和行业改进提供量化依据。如行业综合数据分析、旅游交易信息分析统计、旅游企业服务质量评价、旅客信用评价、旅客构成与行为分析、定价策略模拟分析和旅游服务改进系统。3 3、智慧系统的推动、智慧系统的推动 建设济源市智慧旅游开发体系：开发济源市旅游电子商务系统，提供旅游信息73、查询、旅游预订、网上支付、网上结算等服务。加强信息技术的引进与创新，不断推动“数字景区”建设。4 4、大力采用先进的节能环保技术、大力采用先进的节能环保技术 积极采用太阳能、风能、生物质能等新能源和纳米、高分子等新材料及环保技术，推进旅游各要素的生态化进程。第第三三十十五五条条 资源保护规划资源保护规划 1 1、水库水体旅游资源的保护、水库水体旅游资源的保护 要特别注意对湖泊水体富营养化的防治。在王屋山水库、天坛山水库、河口水库等水库区域域周边地区积极发展生态农业，如鼓励施用农家肥料，使用无磷洗衣粉，定期对水库湖泊进行清淤等。在小浪底景区、黄河三峡、西霞院、其余水库开展水上游乐活动，要防止燃料74、垃圾和生活污水污染。旅游度假休闲设施，只能在严格保护水质的前提下适度开发。开发水上娱乐活动时，要严格规划，推广电瓶船，木制船等环保船的使用，防止水体污染，同时减少噪声污染。在农村禁止向地下水体排放污染物，加强地下水的保护，划定地下水源保护区。2 2、江河水体旅游资源的保护江河水体旅游资源的保护 严禁在蟒河、沁河、湨河、引沁济蟒渠、砚瓦河等主要河流两岸设置工矿企业，严禁水系两岸的居民直接向水中排放污水，对污染严重的工矿企业实行“关、停、并、转、迁”，或建立污水处理设施，居民生活点和旅游接待设施的废弃物要进行集中处理。不具备污水、垃圾和粪便无害化处理设施的旅游区（点），须将其废弃物送到附近的城镇集75、中处理。3 3、生物旅游资源的保护、生物旅游资源的保护 森林及植物旅游资源的保护：森林及植物旅游资源的保护：加强森林防火、防病虫害等工作，要有专职或兼职消防人员，配备消防器材、设施，如瞭望台、对讲机、灭火器等，对森林病虫害要加强观察、预测，采取适当措施及早控制和消除。禁止或控制野炊、吸烟，防止采折花木枝叶。在环境敏感脆弱地段，对旅游活动采取定点、定线、定时、定量的控制办法。森林内的动物，以不破坏其生存环境的原则，尽量减少人工痕迹对于它们的干扰。珍稀物种要登记数量和种类，派专门人员负责管理。水生生物资水生生物资源保护：源保护：对市域范围内主要水体，进行水生生物探测，探明生物资源以及人工养殖的经济76、类鱼种类，对自然或野生的鱼类进行样本物种保护。举办打捞捕鱼的活动要注意可持续和生态物种保护的原则。4 4、文物古迹旅游资源的保护文物古迹旅游资源的保护 严格遵守“维护原有风貌”的原则，同时保持原来的建筑形式、结构，保存原来的材料、工艺，尽量保持其原有的历史风貌。个别暂时因为技术等客观原因无法修复的，根据联合国教科文组织相关遗产保护条例，建议保护遗址，不要妄加现代工艺。妥善处理好经济建设、居民生活与文物古迹保护的相互关系，根据两者的重要程度和价值大小，确定相应的解决办法。一般情况下，应以文物古迹保护为重。工业、交通等建设工程项目应避让文物古迹，文物古迹周围的建筑物应逐步搬迁、拆除。济源市全域旅游总体规划（20162030）文本 15 第十章第十章 附附 则则 第第三三十十六六条条 实用范围实用范围 本规划适用于济源市范围内的旅游产业以及与旅游业相关行业的指导管理工作。第第三三十十七七条条 规划使用办法规划使用办法 规划文本与图件、说明书同时使用，三者不可分割；出现不一致时，以规划文本为准。第第三三十十八八条条 时间界定时间界定 本规划的现状时间界定为 2016 年 10 月。第第三三十十九九条条 解释单位解释单位 本规划由济源市旅游局负责解释。