1、 上海市住房和城乡建设管理“十四五”规划 上海市住房和城乡建设管理委员会 2021 年 9 月 目目 录录 一、发展基础和发展形势.1（一）发展基础.1（二）发展形势.6 二、“十四五”发展总体思路.9（一）指导思想.9（二）基本原则.9（三）发展目标.10 三、全面强化城市管理精细化，打造超大城市示范标杆.12（一）全面推动精细化管理总体架构建设.13（二）系统推进精细化综合管理平台升级.13（三）积极引导精细化多元治理模式建设.14（四）加快推动精细化管理标准规范与科学评估体系建设14（五）全面加强城市综合治理和环境建设.15（六）稳步提升城市基础设施维护管理水平.16（七）着力推动城管执2、法再上新台阶.16 四、积极推进重点区域、领域建设，促进城乡高质量发展.17（一）全面拓展提升“一江一河”空间品质.17（二）大力助推五个新城规划建设.18（三）全力推进重大工程建设.19（四）持续改善乡村人居环境.20（五）加快建成可持续的燃气发展体系.21 （六）着力推进新型基础设施建设.21 五、持续改善市民居住品质，实现安居宜居.22（一）持续构建住房租赁体系.22（二）着力保持房地产市场平稳健康发展.23（三）深入改善既有住房居住条件.23（四）不断提升住房保障水平.24（五）持续增强住宅小区宜居性.25（六）充分发挥住房公积金支持效应.26 六、大力推动建筑业创新转型，提升行业发展3、能级.26（一）持续优化建筑领域营商环境.27（二）深入推进建设项目生产组织方式创新.27（三）不断改善建筑行业发展环境.28（四）着力强化智能信息技术的研发利用.29（五）积极推动工程建设标准优化升级.29（六）深化建设工程造价管理改革.30 七、加快提高绿色低碳发展水平，助力本市率先实现碳达峰.31（一）推进本市建筑领域碳达峰实施方案落实.31（二）持续推动城市区域绿色发展.32（三）深化推动绿色建筑高质量发展.32（四）积极推广工程建设全过程绿色建造.33（五）大力优化建筑用能结构.33（六）深入推进海绵城市建设.34 （七）推进道路照明设施节能改造.34 八、不断提升城市运行保障能力，4、构筑安全韧性城市.35（一）着力强化城市安全运行风险防控.35（二）全面加强建设工程质量安全.35（三）持续提高工程防震减灾能力.36（四）积极筑牢燃气安全生产防线.37（五）不断加强设施整治和安全管理.37 九、着力加强规划实施保障，形成政策措施合力.38（一）大力推进法治工作.38（二）充分发挥科技引导作用.39（三）不断做强“世界城市日”平台.40（四）全面加强人才支撑.40（五）定期开展跟踪评估.41 附件：.41 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键历史交汇期。到 2025 年，上海要贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，城市数字化5、转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。对照上述目标，为进一步提升上海住房和城乡建设管理水平，完善城市功能，促进经济社会发展，增进市民福祉，根据上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础和发展形势（一）发展基础“十三五”期间，上海市住房和城乡建设管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海时的一系列重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，按照住房和城乡建设部、上海市委市政府的决6、策部署，坚持对标最高标准、最好水平，努力以一流治理为目标，不断探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路子；努力以住有所居为指引，不断打造宜居安居环境；努力以改革创新为动力，不断推进城乡建设高质量发展，为“十四五”积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。1.紧抓城市治理“牛鼻子”工程，城市管理精细化水平不断提升。综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，努力实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候，基本形成安全、干净、有序的高品质市容市貌和现代化城市管理格局。以智能化建设为着力点，1 把推进城市运行“一网统管”建设作为提高上海城市治理现代化水平的“牛鼻子”工程，以网格化平台为基础升级形成覆盖市、区、街镇的7、城市运行管理系统。探索研究以城市信息模型（以下简称 CIM）为核心的涵盖城市规划、建设和运营管理全生命周期的应用。精心做好顶层设计，加强手段支撑，城市管理精细化的基础不断夯实。制定上海市城市管理行政执法条例实施办法等五部政府规章，修订生活垃圾管理条例等七部地方性法规。出台一系列标准、规范，初步形成较为完整的上海城市管理标准体系框架。强化党建引领，创新路管会、弄管会、社区工作室等一批自治组织，引入社区规划师制度，逐步形成多元共治、良性互动的城市管理模式。以“三个美丽”建设为载体，不断破解难题顽症，人居环境品质大幅提升。实现约 360 公里道路架空线入地和合杆整治，累计拔除各类立杆 4 万余根，平8、均减杆率达到 60%。全面完成“无违建先进街镇”创建。城管执法体制改革取得重大成效，建立市、区、街镇三级城管执法体制，扩展城管综合执法范围，新纳入房屋管理、文明施工等领域执法事项，建成 5950 个城管社区工作室。积极推进住房和城乡建设部与上海市共建“超大城市精细化建设和治理中国典范”合作框架协议各项工作，以世界城市日为平台，展示、交流城市建设和治理经验。2.聚焦重点区域、重要领域、重大项目，城乡建设迈向高质量发展。加快推进城乡建设发展向内涵式、集约型、绿色化转变，现代化基础设施体系日趋完善。完善重大工程协调工作机制，积极推进重大项目落地，市重大工程累计完成投资超过 7000 亿元。以区域基础9、设施互联互通、区域能源互保供给、区域环境共同治理为2 抓手，积极推进长三角一体化发展。完成黄浦江核心段 45 公里和苏州河中心城段 42 公里滨水岸线贯通，公共空间品质不断提升，世界级滨水区框架初步形成。结合新城、城市副中心开发建设，推进地下综合管廊建设约 149 公里（含缆线型管廊约 69 公里）。结合农村人居环境整治、乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，着力推进村内道路建设养护、生活垃圾治理、生活污水处理、水环境整治、绿化造林、村容村貌提升、标准规范建设、乡村风貌保护。将推进农民相对集中居住作为统筹城乡发展的突破口，充分尊重农民意愿，实践形成“向城镇集中居住”“宅基地货币化有偿退出”“向保10、留村平移”多种类型的安置方式，扎实稳妥推进完成农户签约和项目建设。3.坚持“一个定位、两大体系、三个为主、四位一体”和租购并举，市民群众居住条件进一步改善。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房市场和住房保障“两大体系”，以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主的“三个为主”原则，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”住房保障体系，市民群众居住条件不断改善。坚持“留改拆”并举，加快推进旧区改造，完成中心城区二级旧里以下房屋改造 281 万平方米、受益居民 14 万户。积极开展各类旧住房修缮改造，实施老旧住房综合改造约 5300 万平方米，受益居民 11、90 余万户。加快构建长效机制，保持房地产市场平稳健康发展。落实“一城一策”要求，实行房地联动机制，严格执行限购政策和差别化的税收信贷政策。新建住房建设品质稳步提升，不断提高中小套型普通商品住房供应比例。多渠道筹措租赁房源，有效引导和规范住房租赁企业发展，3 加快培育多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系，新增租赁住房约 70 万套（间）。建立住房租赁公共服务平台，有效发挥住房公积金制度作用，中低收入家庭占所有住房公积金购房贷款家庭户数比重保持在 95%以上。住房保障受益群体有序扩大，廉租住房对户籍低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，累计受益家庭 13.4 万户。加大公共租赁住房12、建设、分配供应、房源循环使用的力度，累计供应房源 15 万套，累计受益 72 万户，有效缓解青年职工、引进人才和来沪务工人员等新市民的阶段性住房困难。稳妥推动共有产权保障住房申请供应工作，累计签约 12.8 万户。加强征收安置住房建设配套管理方式，供应超过 30 万套。4.持续优化工程建设领域营商环境，建筑行业转型发展取得新突破。对标国际一流营商环境水平，积极推行“五个一”（即只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门），实现审批事项大幅精简与审批流程创新再造，助力我国办理建筑许可指标在世界银行全球营商环境报告中的排名从 2017 年的第 172位，提升至 2019 年的第 313、3 位，实现了跨越式前进。推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，最大限度简化事前审批管理，对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项，采用告知承诺的方式加快办理。清理规范行政审批事项和中介服务事项、建设上海市工程建设项目审批管理系统、挂牌成立市区两级社会投资项目审批审查中心等。工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等试点工作稳步推进，建设工程招投标制度改革不断完善，形成按照政府投资、国有投资和社会投资工程、公益性和非公益性工程的分类监管体系。装配式建筑发展态势良好，累计落实装配式建筑4 总量超过 1.5 亿平方米，2017 年获批全国“装配式建筑示范城市”。建筑信息模型（以下简14、称 BIM）技术在重大工程、重点区域及保障性住房中的应用不断深入，规模以上满足 BIM 应用条件的建设项目中已初步实现 BIM 技术全面应用和全生命周期应用。积极响应“一带一路”倡议，成立上海工程建设标准国际化促进联盟，工程建设标准国际化工作稳步推进。5.切实贯彻绿色、生态、低碳发展理念，城乡绿色发展成效显著。“五违四必”攻坚战取得重要阶段性成果，有效拓展绿色发展空间，三轮综合整治共涉及 50 个市级、666 个区级、1541 个街镇级重点区块，腾出土地约 90 平方公里，累计拆除各类违法建筑 1.6亿平方米，“五违”问题集中成片区域基本消除。建筑节能与绿色建筑技术应用广泛开展，新建民用建筑全15、面执行绿色建筑强制性标准要求，累计绿色建筑总量达 2.33 亿平方米，累计节能建筑总量达 6.52亿平方米。大力推动单体绿色建筑向区域化转变，积极开展绿色生态城区试点实践，成功创建 11 个绿色生态城区，总用地规模 31.4平方公里。稳步实施既有建筑节能改造，提前 1 年完成 1000 万平方米的改造目标。稳定运行上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统，覆盖建筑超过 2000 栋，覆盖面积达到 9200 万平方米。天然气清洁能源利用大力发展，天然气经营规模年均增率7.3%，占一次能源比重约 13%。有序推进海绵城市建设管理，陆续出台海绵城市建设技术标准 上海市海绵城市建设施工图审图要16、点（试行）等文件，推进 16 个市级海绵城市建设试点区建设。临港国家海绵城市建设试点写入联合国南南合作报告，共完成公园与绿化、道路与广场、建筑与小区、河道水系、生态保护与土壤修5 复等 197 个项目。6.增强城市安全源头治理系统性，城市运行安全保障水平逐步提升。加大维护投入，持续推进公园绿地、积水点、生活垃圾分类投放点、交通拥堵点、老旧小区燃气立管等设施更新改造，开展道路平整度专项整治，改善交通标识标线，修复地下管网。加强源头治理，聚焦在建工地、燃气、地下空间、高空坠物、老旧住房等重点领域，加大安全隐患排查整治力度。在全市范围内开展以空调室外机为主的外立面附加设施安全隐患排查整改，玻璃幕墙基17、本纳管，完成中心城区及外环外建成区范围内 12 万公里地下管线普查、365 公里燃气老旧隐患管网改造。推进质量安全管理创新，严格落实五方主体责任，明确建设方首要责任制。加强诚信体系建设，实行更加严格的考核和责任追究制度，全面开展建设工程安全生产责任保险，全面推进住宅工程质量缺陷保险。强化预警预防，初步建立与城市运行风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的行业突发事件应急体系。住房和城乡建设防灾减灾标准体系进一步完善，制定完善安全风险防范和应急处置预案，积极探索从被动抢险到主动预防的城市风险管理模式，重大风险源得到有效管控，突发事故应急处置能力进一步提升。（二）发展形势 “十四五”时期是18、两个百年奋斗目标的历史交汇期，新发展阶段对住房和城乡建设管理提出了更高要求，上海应当立足超大城市的特点和规律，秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以城市转型发展、绿色低碳发展和高质量发展为中心，以提升城市功能、塑造特色风貌、改善环境质量、优化管理服务为引领，探索6 一批可复制、可推广的上海经验和上海方案。1.新发展阶段要求住房城乡建设管理实现“新突破”。转入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众需求从数量导向转到质量导向，这需要上海在建设管理体制机制改革、管理水平和效能提升、创造高品质生活等方面凸显示范引领作用，为全19、国探索更多可复制可推广经验。面对日益增长的民生需求，未来有待通过滚动式行动推进和持续性制度建设，将专项整治与长效管理相结合、事前防控与事后应急相结合，形成补短板、强安全、破解顽症难题的有效手段。2.社会经济发展要求住房城乡建设管理探索“新模式”。上海经济社会发展趋势对住房供需及城乡建设领域影响深远，随着产业结构进一步转型升级，劳动力和土地等面临资源重配，城市空间拓展、城市更新和基础设施建设运营等都需要全面统筹协调规划、建设和运维的全生命周期管理。同时，上海住房制度体系将进一步优化完善，住房发展面临房地产市场平稳健康、旧区改造攻坚和旧住房品质有效提升、住房租赁体系加快完善的新要求、新任务，因此，20、亟需摆脱政府兜底的惯性思维，探索出行业发展的新模式。3.国家战略任务要求住房城乡建设管理取得“新跃升”。“3+1”重大国家战略任务要求上海亟待加强区域合作，将城乡建设管理重心逐步从中心城转向新城，转向跨界地区和临沪地区，需要不断提高城市治理现代化水平，为高水平城市治理树立示范性标杆、提供标志性典范。自贸试验区深化改革和扩大开放也对构建完善临港新片区住房政策、充分发挥住房政策支持重点区域发展提出新要求。长7 三角一体化发展更需要上海发挥龙头带动作用，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、优势互补的协调发展新格局。4.城市软实力和核心竞争力提升要求住房城乡建设管理迈向“新品质”。“十四五”时期，上海21、将着力做强城市核心功能，提升城市能级和核心竞争力，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，要求更加注重有机更新、内涵提升，实现城市功能和品质的全面提升。上海是全国首批进入存量规划的城市之一，严格控制建设用地规模，需要加强国际对标，通过城市更新优化空间品质，做实做细生态文明建设，做靓做美城市形象，做好历史文脉保护，激发城市活力。5.城市安全运行要求住房城乡建设管理筑牢“新防线”。超大城市发展面临严峻的运行安全和适应气候变化带来的挑战，随着城市的高速发展、人口的快速集聚，大量老旧建筑、超高层建筑、复杂交错的城市生命线管网以及规模庞大的地下空间存在高负荷使用、动态监测乏力、维22、护保养不足等客观现状。上海仍将处于城市建设管理的高风险期，亟需以增强城市韧性为目标，探索超大生态韧性城市新型规划建设方法及技术，规划、建设与运营管理并重，强化风险意识，守牢安全底线，防范城市建设管理重大风险。6.城市数字化转型要求住房城乡建设管理打造“新范式”。上海超大型城市规模对城市运行与管理提出了更高要求，亟需加快建设智慧城市，以数字技术赋能城市管理。应针对城市发展中的各类问题，加快应用场景、海量数据等方面的应用提升，以 5G 等新型基础设施建设为契机，开展先进技术应用前瞻性研究，以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”为引领，率先打造数据驱动、科学决8 策的“数治”新范式，提升全覆盖23、全过程、全天候城市治理能力。同时，面对城市发展新变化、新要求，对标国际最高标准、最好水平，本市城市住房和城乡建设管理仍然存在一些差距：一是城市管理精细化水平有待进一步提升；二是城市运行安全体系有待进一步完善；三是区域和城乡生态建设及环境治理工作需要进一步统筹协调；四是住房发展不平衡不充分问题有待进一步突破；五是行业转型发展步伐有待进一步加快。二、“十四五”发展总体思路（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于“一个尊重、五个统筹”的城市工作指导思想和中央城市工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记24、考察上海重要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，更加注重“以人为本、品质为重、韧性为基、管理引领、精细智能”，以“城市管理精细化”为主线，以“城市品质的精致提升、城市管理的精细智能、城市运行的安全韧性”为着力点，努力建设城乡融合发展、和谐宜居、富有活力、更具魅力的社会主义现代化国际大都市。（二）基本原则 1.注重民生优先、共治共享。坚持以人民为中心，服务民生需求，聚焦群众反映强烈的突出问题、难题顽症和短板瓶颈，坚持源头治理与常态长效治理相结合，坚持重点区域和一般区域、中心9 城区和郊区农村全覆盖。坚25、持放权赋能增效，提高城市治理能力，让人民城市的建设成果为人民共享，让人民城市的治理效能体现在人民群众获得感、幸福感的提升上。2.注重区域协调、统筹联动。坚持发挥上海龙头作用，深度融入长三角一体化，服务长江经济带，建立功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化设施网络体系。服务乡村振兴，全面推进城乡一体化发展。强化全局意识，提升行政效能，加强各环节、各平台、各部门、各主体之间的紧密衔接与协同。3.注重安全防控，效率提升。牢牢守住超大城市运行安全底线和红线，坚持“人民至上、生命至上”理念，从城市建设为主、大型和集中安全风险管控向城市更新为主、小微和分散型安全风险防控转变，完善精细防控、多重保障机制，提高26、风险防控科技水平，提高城市运行效率，实现城市运行安全。4.注重智慧赋能、绿色发展。以智能化为着力点，推进人工智能、大数据、云计算等现代科技手段在城市治理中的深度应用和融合创新。贯彻绿色生产生活方式和低影响开发理念，打造绿色和谐、洁净有序的人居环境，切实推进生态文明建设,助力本市率先实现碳达峰。（三）发展目标 到 2025 年，围绕城市综合管理、城乡一体建设、城市安全运行、生态环境改善、城乡住房发展等重点领域，初步建成以人民为中心、以“创新、协调、绿色、开放、共享”为标志，超大城市精细化建设和治理的中国典范；枢纽型、功能性、网络化、智能化的现代化基础设施体系进一步完善，城市安全、韧性全面增强，为27、推动10 国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本。1.形成精细科学、智能高效的城市管理精细化架构。基本建成规划、建设、管理一体化协同，条线块面无缝隙衔接的全覆盖、全过程、全天候城市管理精细化总体架构。基本建成以数字化转型为驱动，以网格化管理赋能升级为抓手，线上智慧场景应用与线下业务流程再造相融合，全域感知、全息智研、全时响应、全程协同、全面统筹的精细化综合管理平台。打造运转高效、公正规范的城管执法体制机制。2.形成高端引领、城乡协调的重点区域发展模式。高标准、高起点建设临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥商务区等重点片区。完善长三角一体化基础设施体系，推进区域重大基础设28、施互联互通。推动完善“一江一河”两岸地区形成世界级滨水区基本格局。深化城市更新，加快完成旧区改造，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的五个现代化新城。持续改善乡村人居环境，塑造城镇特色风貌。3.形成住有宜居的住房制度体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，深化完善住房市场体系和住房保障体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多元化住房需求，大力发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展，构建更加完善的住房制度、更具包容性的住房体系，创造更为优良的居住品质。4.形成能级提升、智慧高效的行业发展格局。引导工程29、总承包、全过程工程咨询市场发展，形成一批有代表性的工程总承包、全过程工程咨询项目，培育发展一批具有国际竞争力和先进管理技11 术的工程总承包、全过程工程咨询企业。加强信息化技术与建筑业的深度融合，实现“BIM+设计、施工、运维”的全生命周期建设模式。建立覆盖建设工程五方责任主体的信用评价体系，形成跨区域信用管理体系。5.形成绿色低碳、生态环保的城乡发展环境。推进本市建筑领域碳达峰实施方案落实，助力全市 2025 年前实现碳达峰。加快绿色生态城区示范建设，提升绿色建筑质量，完善本地化超低能耗建筑标准体系，加强示范与推广。进一步深化本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台运行实践和数据应用，30、升级建设本市建筑碳排放智慧监管平台。持续推动可再生能源在建筑领域的应用。系统性推进海绵城市建设，形成完善的低影响源头减排海绵设施体系，推动海绵城市与城乡建设管理深度融合。6.形成常态管控、应防有力的城市安全防控机制。将建成环境纳入广义城市更新，加强城市设施运行安全体制机制建设，注重从应急管理向风险管理、过程管理转变，加强项目安全风险识别、评估、管理，实行分级分类管控，完善重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，消除城市运行过程中的安全隐患。聚焦安全事故防范、监测预警、应急救援、职业病危害预防与控制等重点领域，推进重大关键技术攻关和重大智能装备研发，进一步加强应急救援力量建设。三、全面强化城市管理31、精细化，打造超大城市示范标杆 建成以“一网统管”为标志的精细化管理总体架构和精细化综合管理平台，初步建成精细化多元治理模式和精细化管理标准规范与科学评估体系，成为国内超大城市管理的先行示范标杆。12 （一）全面推动精细化管理总体架构建设 完善市、区、街镇的事权分工，强化条线与块面间的综合协同能力,实现市级层面定战略抓总体重指导、区级层面定方案抓协调重推进、街镇层面夯基础强治理重落实的基本格局。针对临港新片区、虹桥商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区、北外滩、五个新城等重点地区，结合城市更新、海绵城市和重大项目建设推进，开展重点领域（待建储备土地综合管理、地下空间综合开发、无障碍环境等）的规划32、-建设-管理有机协同的机制建设探索。提高规划弹性和包容性,探索在规划审批中加入编制“运营规划”的要求，建立建设管理要求前置、规划要求落地与复核的机制。探索形成跨行业、跨部门、跨区域重大工程项目统筹推进机制。探索政府与企业共建共管的合作模式，建立开发企业和代建企业依法依规参与公共性项目的投资、建设和运维管理，以及提前介入规划论证的相关机制。针对重点区域，探索成立开发建设运营一体化模式的专项功能性平台。（二）系统推进精细化综合管理平台升级 强化智慧赋能和流程再造，构建“一屏、一网、一端”，实现“观管防”同步。加快数字孪生城市建设，推动 CIM 建立,加快城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化。加33、快城市管理主题数据库建设，建立面向城市管理应用的空间数据治理体系，推进城市生命体征监管分析系统建设。全面推动网格化系统广泛应用，做强市、区、街镇三级平台功能，实现城市管理的全域覆盖、智能派单、依责承接、高效处置。整合基层资源力量，打造一支 7X24 小时响应的城市运行管理和应急处置队伍。推进数字管理流程再造，逐步形成动态感13 知敏锐、任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效、评估考核科学的管理闭环。加强神经元感知端的统筹建设，推进各类公共插件广泛应用。系统推进应用场景研发和迭代升级，构建城市安全预警体系和预警模型，提高行业智慧管理能级水平，研发或升级改造150 个以上精细化管理智能应用场景。34、（三）积极引导精细化多元治理模式建设 加强党建引领，建立“三个美丽”共建共治共享制度和公众参与平台。依托“美丽家园”推行和完善社区多主体自治共治机制；依托“美丽街区”搭建协商平台、形成议事规则和管理制度；依托“美丽乡村”探索村民议事会、理事会等协商平台，实施“阳光村务工程”。充分挖掘 12345 等热线反映的突出问题，发挥新闻媒体监督作用，推动城市管理突出难题解决。拓展市民参与城市管理的途径，探索市民参与城市更新、公共空间文化内涵建设等的新方式，开展绿化提升、垃圾分类等城市管理金点子评选活动。充分发挥社会化专业团队和第三方服务力量的作用，完善社区规划师制度，探索形成由城市规划、建筑设计、景观设35、计、工程建造、法律咨询等多方力量和第三方社会组织共同参与的多专业联合团队。加强对社会第三方服务的管理力度，健全管理考核和激励制度，提高一般城市运行和管理问题的处置效率。（四）加快推动精细化管理标准规范与科学评估体系建设 建立健全城市管理法律法规体系,优化管理部门与执法部门的协作机制。系统优化城市管理标准体系,形成动态更新的长效管理机制。建立分级分类框架，提升城市管理标准的先进性和适用性。对现有标准查遗补缺，新编或修订城市管理标准 50 部，形成与建14 设标准紧密对接、有机结合的城市管理标准体系。开展城市体检，构建支撑超大城市精细化建设和治理的科学评估体系。建立“一年一体检，五年一评估”的城市36、体检评估制度，通过第三方体检评估和社会满意度调查，总结成效、查找短板和问题，全面推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变。（五）全面加强城市综合治理和环境建设 科学把握常态化疫情防控新特征，坚持共建共治共享，推进疫情群防群控实践经验制度化。滚动编制精细化三年行动计划，进一步推动“三个美丽”创新升级。坚持“全要素、一体化、做减法”，推动“美丽街区”建设创新升级。结合进博会等重大活动保障，巩固深化第一轮“美丽街区”建设成果，并向后街及背街小巷延伸。推动全域特色旅游示范区域建设，进一步提升“美丽街区”覆盖率。聚焦民生实事，统筹升级“美丽家园”建设管理。补齐人民生活需求短板，健全小区综合治理体制，推动37、物业服务高质量发展。聚焦农村人居环境整体优化，有序推进“美丽乡村”升级建设，形成一批可推广、可示范的乡村建设和发展模式。进一步加强城市环境综合治理，持续推进薄弱环节薄弱区域环境问题综合整治，加强群租、违法建筑、桥荫桥孔、流浪宠物、“五个周边”环境等综合治理力度。坚持示范引领，围绕“4+5+N”（长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区、“一江一河”两岸贯通区域、虹桥商务区四大重点区域，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，全市各区特色片区）区域，打造一批具有世界影响力、特色鲜明的高品质“精细化管理示范区”，率先探索“中国典范”建设路径。15 （六）稳步提升城市基础设施维护管理水平 建立全市统38、一的城维管理体制，立法层面，完善顶层设计；操作层面，完善审批规则，建立分类决策制度、计划储备管理和协同审批机制。构建科学合理的资金增长机制，建立城维设施全量化数据底座，测算刚性支出成本。搭建覆盖全市的智能管理平台，近期目标为实现市级城维审批管理上平台，设施量精准落图，辅助决策；中远期目标为实现全市“统一规则、统一标准、统一系统”，实现各类数据实时交互，设施养护信息化动态监管。加强区级城维工作的指导监督，督促各行业主管部门加强对区级工作的指导，确保上下联动、齐抓共管；建立市区两级定期沟通机制。健全对标国际一流的城维标准体系，提高基础设施维护标准，运用科技手段，形成高质量的标准体系；提升维护精细化39、水平，实行差别化维护标准和规范，通过项目监理、成本规制、绩效跟踪等方式切实加强监管。（七）着力推动城管执法再上新台阶 进一步深化城管综合执法体制改革，推进城管执法实现从“被动”向“主动”、从“零星”向“整体”、从“单一”到“系统”的根本性转变。持续推进执法力量下沉，落实街镇“一支队伍管执法”，落实城管执法部门牵头统筹指导协调街镇综合执法工作。完成上海市城市管理行政执法条例及实施办法的修订，完善城管综合执法规范和标准。完善首违免罚制度，推行“繁简分流”查处规则，深入推进“非现场执法”，推行分级分类执法管控。全面实施“城管执法建议”制度，健全行刑衔接工作规范，推动落实“裁执分离”制度。完善社区工作40、室职能，打造城管执法公众参与平台，拓宽城管执法融入社会治理16 新路径。全面融入“两张网”建设，优化业务平台应用，提升数据治理能力，以数字化转型驱动城管执法工作向主动发现型、数据分析型、人机交互型转变。统筹规范执法人员职级晋升、选拔任用、绩效考核和转任交流等制度，提升标准化大队和规范化中队、示范化中队建设标准，优化教育培训体系，强化执法监督管理，打造高素质城管综合执法队伍。推进完善长三角三省一市市、区（县）、乡镇多层面城管执法协作制度，联合开展长三角区域协作联动执法。落实“谁执法谁普法”责任制，做精平台阵地，做强宣传品牌，开展特色文化活动，加强城管执法文化建设。四、积极推进重点区域、领域建设，41、促进城乡高质量发展 聚焦提升城市品质、活力，积极推进重点区域、重要领域和重大项目建设，塑造区域、城乡协调发展新格局，促进区域良性互动、城乡融合和高质量发展。（一）全面拓展提升“一江一河”空间品质 结合黄浦江沿线产业区块和岸线功能转型，推进滨水贯通岸线南扩北延，实现新增约 20 公里滨水公共空间贯通，推进滨江公共空间沿景观道路和河道向腹地拓展。各区段功能错位协同，着力构建世界级滨水区基本空间格局，基本形成“外滩-陆家嘴-北外滩”“世博-前滩-徐汇滨江”两个“黄金三角”核心功能区。同步推进虹口北外滩区块、杨浦滨江南段区块、浦东世博-前滩区块、徐汇滨江区块、浦东新民洋-沪东船厂地区等空间载体建设及功42、能集聚，尽快形成城市地标。聚焦浦东陆家嘴区块、黄浦外滩区块、宝山滨江区块等标志性区域，进一步完善基础设施配套，加强功能复合，加快城市更新，提高区域品质。打造滨江两岸公共空间标志性节点，重点推17 进大型生态绿地和公共空间建设，实现新增公共空间及绿地约 400公顷。整合沿岸公共活动资源，增设文体、旅游、休闲、商业等配套设施，形成功能齐备、文化彰显、民主共享的滨江公共服务体系。加快历史文化遗产活化利用，有力推进公共文化新地标建设，强化滨江文化旅游体育功能，打造具有水岸魅力的世界级会客厅，实现“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。提升滨江空间生态品质，构建蓝绿生态网络。水陆联动、集约低碳，建43、设顺畅便捷的公共交通网络，打造滨水地区精细化治理示范区。全面统筹，优化苏州河沿线各区段功能布局，明确公共活动、居住、产业、生态休闲和文化旅游等发展导向，通过重点地区城市更新、能级提升等增强公共活力，重塑苏州河沿线的功能、风貌和空间。优化苏州河沿岸公共空间品质，塑造步移景异的精致景观，因地制宜打造标志性节点空间，实现中心城区两岸公共空间全面贯通开放。整体改善滨河两岸的生态环境品质，新建滨水绿地及公共空间约 80 公顷。推进两岸城市更新、生态修复和历史文化等功能重塑，充分活化利用滨河工业遗产、历史建筑等，打造具有历史底蕴和人文情感的生活水岸。优化滨河两岸公共交通服务，增加滨河两岸的可达性，建设舒适44、宜人的滨水步行空间。（二）大力助推五个新城规划建设 按照独立的综合性节点城市定位，融合宜居城市、韧性城市、智能城市等建设理念，聚焦新城环境品质和新基建专项，不断优化新城人居环境质量，合理安排建设时序，形成重大项目库。借鉴“一江一河”滨水公共空间开发建设模式经验，形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局。强化职住平衡、租购并举、配套18 完善发展导向，优化住宅空间布局，打造职住平衡新城典范。完善美丽街区，推动新城大型居住社区建设和配套管理，营造全龄友好的生活居住环境，优化住房供应结构，推动城市有机更新。推广绿色生态城区全面建设，深化绿色建筑高质量发展，推动超低能耗建筑示范，强化可再生能45、源建筑一体化应用，强化固体废弃物就地资源化利用，促进绿色建材推广应用。构建城市建设和治理的数字化与智慧化实施路径，加快推进建造工业化、信息化、数字化，促进新城建设数字化转型，积极推进综合杆专项建设，拓展智慧应用场景，构建 CIM 平台，创建“孪生城市”，依托“一网统管”平台，深化大数据应用，支撑新城治理精细化智慧化。（三）全力推进重大工程建设 聚焦自贸试验区及科创中心建设国家战略和市委、市政府重点工作，服务社会经济供给侧改革和“五个中心”建设，全力推进科技创新、生态环境、民生保障、基础设施、城乡发展等五大领域重点项目建设。加大新城等重点区域道路、轨道交通、生态环境等基础设施推进力度，将相关重大46、项目纳入市重大工程推进机制，合理安排建设时序，做好市政基础设施规划建设统筹平衡。加强前期推进，落实“一图一表一责任书”制度，确保项目计划按期实施。全面推进市政道路、铁路、轨道交通、产业、能源、文化、体育、医疗卫生等在建项目有序建设，解决一批重难点问题，突破一批关键节点；重点推进新开工项目前期工作，尽早实现开工；跨前服务、主动协调，加速一批预备项目，力争尽快具备启动条件。研究完善协调管理政策机制，加快项目开工和前期手续办理，探索在先行用地开工基础上继续打通其他各行业部门相关工作环节；研究推进过程中方19 案稳定、征收腾地、土地指标平衡、公用事业配套、渣土处置等共性堵点问题，进一步整合全市资源。突47、出文明施工升级示范，加强项目建设过程和现场管理，督促安全生产措施到位，重点强化文明施工示范引领要求，进一步提高重大工程文明施工的水平。（四）持续改善乡村人居环境 充分尊重农民意愿，持续有步骤推进农民相对集中居住，农村人居环境明显改善，乡村基础设施和公共服务设施更加完备，乡村风貌进一步提升。重点解决“三高两区”地区农户以及规划农村居民点范围外的分散户的居住问题，加快 5 万户农民相对集中居住安置房的建设交付。优化政策供给，开展金融支持农民相对集中居住投融资工作，探索提升保障农民生活水平的长效造血机制，通过上海市农民相对集中居住住宅设计和配套工程设计导则 指导集中居住点住宅设计和配套工程建设。加强48、农房建筑质量安全管理，推动农民集中居住社区治理。加快弥补全市村内道路短板，全面完成存量严重破损道路基本达标改建工作。结合示范村建设和农民相对集中居住点建设，持续提升道路建设水平。基本建立常态化村内道路养护机制，逐步实现信息化、数字化管理，积极推动村内道路纳入网格化管理。传承上海历史文化遗产，推动历史文化名镇名村和传统村落的保护更新利用，统筹整合各项资金和政策，加强资金保障，健全工作机制，着力完善基础设施，着力提升人居环境品质，加强片区历史风貌保护，健全古镇消防技术标准，完善长效治理等制度保障，擦亮上海“江南文化”底色，全力打响“上海古镇”品牌。加强农房和村庄现代化建设，提升农房设计建造水平,大49、力推动乡村建筑师下乡服务，鼓励农村住房采用新型建造技术和绿色建材。充分20 发挥评估专家作用，跨前指导集中居住平移项目风貌设计。引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调的宜居住房。以建制镇为实施对象,开展人居环境整治行动,重点整治公共环境、完善基础设施、提升公共服务、塑造城镇风貌。（五）加快建成可持续的燃气发展体系 加快建成安全、高效、可持续的上海燃气发展体系，规划期末实现天然气占一次能源比重 17%左右。构建更加多元灵活的资源供应体系，重点推进气源、管网、储气设施等建设，开拓陆上气源供应新渠道，争取多主体、多形式的进口 LNG 资源供应，进一步优化气源配置。建成枢纽型的主50、干管网系统，推进 6.0MPa 主干管网从“C”字型向“O”型转变，推进形成海陆并举的“7+1”路天然气资源接收通道和多元化外送通道，增强主干网管道配送能力。形成多层次的储备保障体系，提升天然气储气能力，形成本市天然气三站互保格局，统筹优化液化石油气储备设施布局，稳妥开放本地储气剩余能力，布局市外储气设施项目。推动天然气消费向纵深发展，因地制宜推广居民采暖，加大分布式供能推广力度，在乡村地区结合“美丽乡村”建设因地制宜推动管道天然气集中供应和瓶装液化气高质量应用，实现城乡一体化发展。推进智慧燃气基础设施建设。推动长三角一体化燃气发展，实现长三角不同压力等级管网互联、LNG 接收站互通、储气库共51、享。（六）着力推进新型基础设施建设 结合 5G、大数据和物联网，加快综合杆设施建设和燃气计量表智能化改造。加快布设新能源终端，推进加氢站等新能源基础设施建设。拓展智能末端配送设施，加快智能取物柜建设，完善智慧21 物流基础设施建设。结合长三角一体化、新城、临港新片区建设，推进地下综合管廊建设。结合进博会等重大活动保障，探索燃气管网管理的 BIM 可视化应用。围绕地下施工传统监测装置，开发集自动数据采集、排错、传输于一体的智能监测装置，建立完备的智能监测设备体系；研发适用于地下弱信号环境、复杂工况下的无线高速传输技术及组网设备，实现多源数据全过程智能化采集。五、持续改善市民居住品质，实现安居宜居52、 坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，租购并举，以提升居住品质为重点，持续完善住房制度体系，着力解决超大城市住房问题，促进安居宜居。（一）持续构建住房租赁体系 大力推动租赁住房有效供应，形成“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，“十四五”时期，形成供应租赁住房超过42 万套（间、宿舍床位），占住房供应总套数的 40%。扩大保障性租赁住房供给，坚持供需匹配、强化职住平衡，落实政策优惠，采取新建、改建、配建、改造、补贴等多种方式，引导多主体投资、多渠道供给。适时调整廉租住房准入标准和补贴标准，强化公共租赁住房“保基本”导向，鼓励用人单位发放租赁补贴，优化人才租房支持政策。健全租53、赁房源筹措方式，政府引导、市场运作，筹措供应集中式新建保障性租赁住房项目，优化商品住房项目配建租赁住房机制。强化租赁住房中小户型供应导向，完善配套服务设施，提高租赁住房品质。在新城打造租购并举住房制度的先行示范区。支持在符合城市规划前提下，单位利用自有土地建设租赁房，探索集体建设用地建租赁房试点，结合城市更新支持存量房屋依规改建转22 化为保障性租赁住房，鼓励中心城老旧商务楼宇改造为保障性租赁住房，支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房，调动各类社会主体积极参与租赁住房建设运营。持续规范住房租赁市场秩序，将租赁居住管理服务纳入社区综合治理工作范畴，全面提升住房租赁管理服务水平54、。加强住房租赁市场管理，构建住房租赁市场监测体系，建立住房租赁市场风险防范机制，健全住房租赁纠纷调处机制。建立健全住房租赁政策法规体系，修订 上海市房屋租赁条例，建立涵盖租赁住房规划设计、土地使用、建设筹措、改造利用、供应配租、运营使用的全生命周期管理制度。加快完善长租房政策,构建参与主体多元、运营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁体系。（二）着力保持房地产市场平稳健康发展 完善房地产市场平稳健康发展长效机制，严格执行“一城一策”、差别调控的综合措施，精准调控、精细管理，稳地价、稳房价、稳预期。优化完善多元化的住房供应结构，坚持以中小套型普通住房供应为主。不断优化安居环境，营造有特色的国际化社区55、青年社区，提高住房建设管理服务的水平，鼓励适老性住房、社区建设供应。着力加强房地产市场监管，健全房地产市场监测预警体系。加强商品住房项目销售全过程监管。加强房地产经纪行业监管，推行房地产经纪从业人员实名服务制度，坚决查处、从严处置市场违法违规行为，强化房地产估价机构人员、房地产估价行业监督管理。（三）深入改善既有住房居住条件 坚持“留改拆”并举，加快完成旧区改造，攻坚完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造 110 万平方米，全面加快推进中心城区零23 星二级旧里以下房屋改造。进一步完善旧区改造推进机制，探索城市更新可持续机制。建立健全资金综合平衡机制，构建多元化投融资渠道，继续推行市、区合作旧56、区改造机制，推进政企合作项目。加大“城中村”改造推进力度，将城中村改造与乡村振兴战略、新城建设、区域功能提升有机结合。分类推进旧住房更新改造，加快推进旧住房成套改造，全面完成旧改范围外无卫生设施的老旧住房改造，不断提升旧住房更新改造水平，将房屋本体修缮和环境整治、智能化改造等相结合。推广建筑师、规划师进社区模式，探索建立社区自主更新机制，推进联动改造，共建共享服务设施和公共空间。加大力度推进既有多层住宅加装电梯，可行性评估全覆盖，各街镇启动工作全覆盖，推动成片、成规模加装电梯。深化加装电梯业务办理流程再造，优化相关配套支持政策和推进机制。严格优秀历史建筑管理和风貌保护，稳妥实施相关建筑修复、结57、构改造和重新利用。严格房屋使用安全管理，建立房屋安全检查、周期检测及限制使用等制度。加强对老旧住房的检查、检测和修缮，建立常态化的农村低收入户危旧房改造申请受理机制。（四）不断提升住房保障水平 增强住房保障政策的针对性和有效性。聚焦户籍人口中的住房困难群众，特别是中低收入住房困难家庭，以及在本市稳定就业的非沪籍常住人口，尤其是新市民、青年人、各类人才，以及保障城市运行的基本公共服务人员，不断完善保障性住房分配供应政策。建立健全动态供需平衡机制，完善共有产权保障住房政策机制，完善征收安置房管理办法，细化住房保障准入标准和供应方式。继续提升保障性住房资源配置效率。优化大型居住社区用地供应，完善2458、 保障性住房用地规划布局。建立保障性住房房源储备供应长效机制，根据区域需求及时调整房源供应结构。坚持集中建设和分散建设相结合，通过商品住房配建、在部分区域适当新建等方式筹措新房源。健全大型居住社区房源筹措建设机制，提高房源适配性。有序推进公共租赁住房拆套供应，提高公共租赁住房周转循环使用率。持续优化保障性住房运营管理。完善申请审核机制，不断提高申请审核效率和配租效率。加强对虚假信息申报等行为的查处力度，依规实行相关处罚措施。不断健全保障性住房供后管理长效工作机制，建立违规违约行为分类处理机制，继续探索保障性住房的收回腾退处理措施。鼓励和引导社会力量参与保障住房供后管理，强化退出机制，探索建立保59、障家庭信用管理制度。（五）持续增强住宅小区宜居性 推动完善“党委领导、政府监管、市场服务、社会协同、居民自治、法治保障、科技支撑”七位一体的住宅小区综合治理体系。不断优化住宅小区综合治理体制机制，完善住宅小区综合治理“党政双牵头”工作机制，推动住宅小区综合管理服务事件全面纳入街镇城市网格化平台闭环管理。推进社区治理共同体建设，健全住宅小区综合治理格局，创新完善居委会、业委会、物业企业协同运转机制。深化物业管理行业党建，加快物业管理文明行业建设，开展“建设先锋”党建品牌创建。显著提升住宅小区精细化治理水平，推进智慧物业建设与城市管理“一网统管”加快融合，推动小区治理和物业基础设施配套向数字化、智60、慧化转型。提升居住环境和谐宜居水平，推进相邻住宅小区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，积极推进无障碍环境建设和改造，支持养老、家政等25 生活性服务发展，健全住宅小区突发事件快速响应防控机制。深化完善物业服务市场机制，建立“以质论价”“质价相符”的物业服务价格市场调节机制，完善维修资金、公共收益使用管理制度和专项规约，落实物业企业服务质量主体责任。（六）充分发挥住房公积金支持效应 深化完善缴存机制，稳步扩大住房公积金缴存范围，重点推进在沪稳定就业的职工缴存住房公积金。改进自愿缴存机制，鼓励各类灵活就业人员参加住房公积金制度。支持全生命周期住房消费，重点保障基本住房消费需求，坚持差61、别化的公积金贷款政策，加大对租赁住房提取使用支持力度，完善既有多层住宅加装电梯提取使用，进一步拓宽使用渠道，满足不同群体住房公积金的使用需求。探索从供给侧发力，推动住房公积金支持保障性住房、租赁住房建设与运营。加强资金风险控制，建立健全动态监测、研判、应对机制，完善风险防控体系。持续优化营商环境，再造业务流程，建设线上线下深度融合、高效便捷的服务体系，不断提高服务满意度。推动跨区域信息共享、服务协同，长三角住房公积金一体化发展取得明显成效。加快住房公积金数字化转型，智慧公积金初步形成，赋能高质量发展。六、大力推动建筑业创新转型，提升行业发展能级 大力推进建筑行业技术创新、管理创新和模式创新，加62、快传统建筑业与先进制造技术、信息化技术、绿色节能技术等的融合，以创新带动建筑行业转型发展。以行业组织模式变革和信息化技术应用为载体，以科技创新和管理创新为引擎，全面提升上海建筑的绿色化、工业化和信息化水平。26 （一）持续优化建筑领域营商环境 打造工程建设领域“一个系统”“一个中心”品牌，持续推进上海市工程建设项目审批管理系统建设，实现立项、用地、规划、施工许可、竣工验收等阶段“一表申请、一口受理、一网通办、一次发证”。实体化运作市、区两级工程建设项目审批审查中心，实现联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等一站式服务模式。进一步推动简政放权，推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，逐步扩大63、企业受益面。到 2025 年，力争将本市世界银行营商环境评价“办理建筑许可”指标排名提升至全球前 25 位。加强监管体制创新，建立健全建筑市场诚信体系建设，完善基于项目风险等级的差异化监管机制，完善招标投标分类监管体系，建立健全招标投标交易全过程电子信息化平台，促进新业态与建筑工业协同发展，构建以信用监管体系为核心、以互联网+监管为支撑，行政监督、行业自律、社会监督相结合的综合性、多元化的新型监管机制。提升政务服务水平，优化行政审批咨询及代办、帮办服务，提高市场监管规则和标准公开质量，扩大政府数据开放和使用范围，建立和完善以市场主体、社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。（二）深入推进建设项64、目生产组织方式创新 鼓励多元化承包模式和咨询服务模式发展。做好生产组织模式创新顶层设计，形成大型企业做优做强、中小型企业做精做专的产业发展格局。探索建立注册人员职业责任保险制度。完善工程总承包、全过程工程咨询推进政策。研究制定工程总承包管理办法、全过程工程咨询实施意见等，完善相关费用列支、市场准入、招标投标等配套制度。加速推进工程总承包、全过程工程咨询市场培育。27 在政府、国有投资项目中率先推行工程总承包模式，鼓励政府和社会资本合作（PPP）项目采用工程总承包、全过程工程咨询模式。落实一批工程总承包、全过程工程咨询项目，培育发展一批骨干企业。打通行业产业链，实现项目生产组织方式向专业化、执业65、化、国际化转变。加强信息化技术与建筑业的深度融合，建立信息化产业基金，助力产业转型升级。（三）不断改善建筑行业发展环境 持续提升勘察设计服务水平，加快推进勘察设计专业技术与信息化技术的深度融合与应用，鼓励有条件的企业拓展境外业务能力。逐步建立与国际接轨的建筑师负责制。深化施工图审查制度改革，建立健全基于不同风险等级的施工图审查差别化管理模式，进一步整合和精简施工图审查要点，探索推进智能化审图，优化审查方式。深化建设工程招投标制度改革，完善与工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等相配套的招标评标办法及监管制度。强化招标投标分类监管体系，完善招标人决策机制、评标定标机制，鼓励和推行服务优质优价66、。强化建设市场诚信体系建设，建立覆盖五方责任主体的信用评价及信用应用体系，健全对各类建设工程企业及注册人员的守信激励、失信惩戒机制。优化建筑行业市场准入审核方式，全面推行企业资质审批告知承诺制，加强资质审批后监管。加大个人执业责任追究力度，构建资质许可、信用约束相结合的建筑市场准入制度。推进长三角建设市场一体化发展，建立信息共享机制，逐步实现建设市场项目、从业企业和人员等各类信息的互联互通。28 （四）着力强化智能信息技术的研发利用 推进智慧设计、智慧建造、智慧运营，将现代智能、信息技术融入建设活动的全过程。研究智能建造的理论技术标准体系，研究算法设计在可持续智能建造中的应用，构建面向应用的可67、持续智能建造技术体系和标准体系，研究复杂施工作业环境下有害物质实时监测、预警及应急响应方法，研究高效、高精度的现场自动化检测设备及方法。研究包括实现现场危险区域的施工作业无人化、现场数据采集无人化、土壤和地下水修复过程管控无人化等基于物联网设备技术的施工现场无人化技术。加强 BIM 技术在建设工程全生命周期的应用，积极引导规模以上的建设工程项目将集成项目交付（IPD）模式和 BIM 技术融合。“十四五”期末，符合要求的的规模以上的国有投资项目推行基于 BIM 技术的建设运维一体化建设管理模式。研究基于 BIM 的企业级大数据分析平台和行业级智慧建造和运维工业互联网平台，加快集成组装式平台系统等68、智能施工设备研发。制定建设工程开展 BIM 技术审批监管的管理办法及标准体系，形成与 BIM 技术相匹配的数字化监管模式。探索建立基于 BIM的区域管理体系，推行在临港新片区、虹桥商务区、五个新城、北外滩、前滩等成规模新开发和既有区域施行使用 BIM 技术辅助区域管理。针对 BIM 技术图形引擎、基础建模等薄弱环节，鼓励本土企业研发创新，推动具有自有知识产权的 BIM 软硬件产品研发。（五）积极推动工程建设标准优化升级 推进工程建设标准向“体系化、市场化、信息化、一体化、国际化”的标准化改革纵深发展。深化标准体系改革，开展标准化战略研究；加大标准优化整合力度；围绕市委市政府中心工作，开展29 69、绿色低碳、数字化转型、城市安全和人民城市建设等重点工程建设标准专项研究。营造团体标准良好发展环境，促进团体标准质量提升。加强管理服务能力建设，提升标准编制修订效率；优化标准技术委员会管理和服务；强化标准实施监督。加快信息服务平台建设，建立、优化标准信息化管理、公众信息服务两大模块。启动长三角标准一体化工作，建立协同工作机制；研究协同标准编制及发布模式，开展长三角生态绿色一体化发展示范区协同标准试点和示范工作。进一步推进标准国际化，推动优势领域中国工程建设标准走出去；加强标准国际化人才培养与交流；搭建工程建设标准国际化工作平台。加强科技创新成果向标准转化，建立成果转化的绿色通道和工作流程。（六）70、深化建设工程造价管理改革 以工程造价法制化、市场化和数字化为导向，推动工程造价管理改革。加强工程造价法规制度建设，推进相关法规制订与出台；加强既有法规制度贯彻实施力度；开展相关文件制度评估修订。健全市场决定工程造价机制，推行全费用清单计价模式。加强工程造价信息化建设与应用，充分利用市场交易阶段、施工阶段、竣工结算阶段的信息资源建立工程造价数据库，开展工程造价指标指数的应用。完善工程计价依据，动态修订完善定额体系；提升工程造价信息服务水平；引导企业定额编制与应用。加强工程造价咨询行业日常监管，净化造价咨询市场环境；强化工程造价咨询企业专项检查；完善竣工结算备案机制；建立工程造价行业诚信体系。优化71、工程造价行业服务，完善纠纷调解服务机制；推动全过程工程造价咨询服务模式；探索建立工程造价注册人员职业保险制度；加强人才30 梯队建设。增强工程造价领域“长三角一体化”区域协同，开展造价信息资源共享；协同开展相关监管与服务工作。七、加快提高绿色低碳发展水平，助力本市率先实现碳达峰 树立绿色低碳发展理念，坚持系统思维，遵循可持续发展原则，推进本市建筑领域碳达峰实施方案落实，推动绿色生态城区、绿色建筑高质量发展，大力提高建筑节能实效，开展海绵城市建设，推进道路照明设施节能改造，加快提高城乡绿色低碳发展水平，助力本市率先实现碳达峰。（一）推进本市建筑领域碳达峰实施方案落实 建立建筑全生命周期的能耗和碳72、排放约束机制，在保障城乡建设高质量发展和市民高品质生活空间的前提下，实施新建建筑节能降碳设计、既有建筑能效提升、可再生能源规模化应用等重点举措，到 2025 年本市建筑领域碳排放量控制在 4500 万吨左右。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于 500 万平方米，五个新城各开展一项超低能耗建筑集中示范区建设。建立近零能耗建筑和零碳建筑技术体系并推进开展试点。完善居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，制定土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”期间累计完成既有建筑节能改造 200073、 万平方米，其中平均节能率 15%及以上的建筑面积达到 300 万平方米。依托本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，升级建设本市建筑碳排放智慧监管平台。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制31 冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。（二）持续推动城市区域绿色发展 全面推进绿色生态城区试点项目落地与经验推广，至 2025 年，创建绿色生态城区项目不少于 25 个。扩大绿色生态城区辐射范围，着力培育一批可复制、可推广、有特色的绿色生态城区。积极引导新建城区创建绿色生态城区，新城新建城区全74、面推行绿色生态城区标准。探索绿色生态城区发展的区域协同机制，引导长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区、虹桥商务区等重点发展区域高质量实施绿色生态理念。推进既有城区绿色更新，探索不同类型既有城区绿色生态更新模式、实施策略和管理机制，创建更新城区试点示范，完善既有城区实施绿色生态更新的评价标准体系，至 2025年创建 5 个绿色更新城区。完善绿色生态城区建设监管机制，探索将绿色生态专业规划纳入项目审批、评估评审、建设管理、竣工验收等环节，完善绿色生态指标审查机制。完善规划落实保障机制，研究建设期与运营期管控、奖惩政策措施。对获批的绿色生态城区试点项目进行过程管理，推进试点项目的落实，至 2075、25 年力争建成 2 个绿色生态城区示范项目。（三）深化推动绿色建筑高质量发展 推动绿色建筑管理法治化，出台上海市绿色建筑管理办法，配套制定相关设计、审查、验收系列标准规范。新建民用建筑全面按照绿色建筑基本级及以上标准建设，其中新建国家机关办公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投资且单体建筑面积 5000 平方米以上的公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设。完善绿色建筑的全过程监管体系，在土地供应、设计审查等环节严格把关，32 新建民用建筑全面施行绿色建筑专项验收替代节能专项验收，强化绿色建筑的闭环管理。加强绿色建筑运行管理，进一步研究制定激励机制，编制相关标准规范，开展能力培训，引导绿色建筑76、提升运行质量，发挥运行实效。建立绿色住宅使用者监督机制，将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入分户验收管理。提高绿色住宅健康性能，结合本市绿色建筑和建筑节能示范项目，以及绿色生态城区创建工作，推动住宅绿色健康性能示范实践。（四）积极推广工程建设全过程绿色建造 以装配式建筑、建筑信息模型（BIM）技术为抓手，推广工程总承包、全过程咨询、建筑师负责制等新型工程建设组织方式，推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道。在土地供应环节确保装配式建筑实施范围和实施比例，具体要求在土地出让合同、规划、方案审查等环节中明确。加强对装配式建筑设计质量、构件生产质量、施工质量和运维情况的常态化管理。研发关键77、装配式技术，鼓励新型结构体系、新技术、新工艺革新探索与试点应用。拓展 BIM 技术在装配式建筑中的应用广度和深度，实现工程建设项目全生命周期的数据共享和信息化管理。建立以标准构件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，推动装配式建筑以预制混凝土构件应用比例向全生命周期综合评价体系和易建性指标体系转变。（五）大力优化建筑用能结构 持续推动可再生能源在建筑领域的应用，加快建立新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全生命周期管理体系，在新建公共建筑、居住建筑和工业厂房推进使用可再生能源。推进适宜的新建33 建筑安装光伏，2022 年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于 578、0%。推动既有建筑安装光伏，推广太阳能光伏、光热与建筑一体化并开展试点，推进浅层地热能、氢能、工业余热等多元化能源应用。提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。推进农村用能结构低碳转型，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村建筑和农业生产中的应用，提升农村用能的电气化水平。（六）深入推进海绵城市建设 高标准高质量建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市，到 2025 年，围绕城市水环境质量提升、水安全保障、水生态系统健康与水资源高效利用的水生态文明建设目标，40%城市建成区达到海绵城市建设要求。不断推进“1+6+5+16”重点地区的海79、绵城市建设，在临港新片区全局总结落实推广试点经验，在虹桥商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区、北外滩等六个重点地区及五个新城打造绿色宜居、可持续、高品质的海绵城市，构建优美和谐的生态空间，塑造世界级滨水生态绿地和公共空间网络等，推进建立16 个市级海绵城市建设试点区，对新城涉水基础设施，推广临港海绵城市建设经验，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，以点带面，带动各区海绵城市建设。（七）推进道路照明设施节能改造 逐步将全市道路照明设施中约 70 万盏能耗较高的高压钠灯更换为 LED 灯具。完善道路照明设施管理信息平台，实现道路照明设施实时更新和智能化管理，并依托信息平台建立道路照明能耗监3480、 管和考核。开展道路照明控制设备升级和控制系统提升，基本实现智能控制。构建安全、舒适、智能、绿色的功能照明系统。八、不断提升城市运行保障能力，构筑安全韧性城市 全面提升城市运行的功能韧性、过程韧性、系统韧性，从城市运行安全应急管理向风险管理转变,以系统性防控筑牢城市安全底线，以全生命周期管理提升防控水平，努力推进质量安全治理体系和治理能力的现代化。（一）着力强化城市安全运行风险防控 建立健全分层次、成体系的应急预案管理体系，有效发挥应急预案平时牵引准备、战时指导救援的关键作用。依托城市运行“一网统管”，优化应急管理方式和流程，大力推动职能整合优化、业务流程重塑、社会治理协同。结合精细化综合管理81、平台应用，加强实战化应急演练。排摸消除城市运行安全隐患，开展本市房屋安全隐患排查整治。建立房屋综合信息管理平台，至2024年底，及时消除房屋重大安全隐患。持续开展高空坠物、易积水小区等安全隐患排查整治，建立健全安全隐患处置长效管理机制，修订玻璃幕墙管理办法。建立使用年限超过15年的老旧住宅电梯安全风险评估和更新改造滚动机制，对1.3万台使用满15年的老旧住宅电梯开展安全风险评估工作。建立高层住宅消防设施安全检测评估和维修机制。健全住宅小区突发事件快速响应防控机制。（二）全面加强建设工程质量安全 坚持多措并举，最大限度降低建设工程安全事故率，实现建筑施工领域安全事故起数、死亡人数较“十三五”期末82、下降20%。持续完善质量安全管理体系建设，强化勘察设计质量源头治理，夯实施35 工现场管理体系，落实建设单位工程质量首要责任。加强住宅工程质量管理和幕墙全寿命周期安全管理。提高质量安全监管效能，根据工程风险等级实行差别化监督检查，强化高风险项目管控，完善危大工程及重大危险源管控信息平台。加强智慧工地管理平台建设，推行多维度文明施工管控措施。创新建设工程消防管理新机制，推进建设工程消防审验管理改革。细化和完善综合竣工验收制度，全面实施一站式综合竣工验收，加强重点环节部门间协同。加强参建单位信用体系建设，推行“保险+风险控制服务”工程保险模式，强化事前、事中风控管理。健全各类房屋建筑安全生产重大隐83、患清单制和整改责任制，建立深基坑等危险性较大分部分项工程风险预警、联防联控机制。拓展城市更新工程质量安全监管范围，将体量差异化较大的城市更新项目纳入建筑工程安全风险分级管控体系。（三）持续提高工程防震减灾能力 探索抗震韧性城市建设机制，探索建立上海市抗震韧性地图，开展区域抗震韧性评价，研发和推广新型可恢复功能工程结构体系，研究灾时灾后应急恢复策略。完善抗震设防监管体系、管理办法和实施细则，前置抗震设防审查工作并强化建筑工程全过程审查，加强市政公用设施抗震设防监督管理。更新防震减灾技术标准体系，将成熟的抗震新结构、新技术、新材料、新工艺等纳入建设工程抗震防灾技术标准体系。实施既有工程抗震能力普查84、与加固，全面开展地震灾害风险普查，开展既有建筑抗震信息数据制备和数字化地图建设，深入开展全市房屋建筑基础数据的数字化建设，推进实施教育建筑、医疗建筑、住宅建筑等抗震加固。建立上海市房屋建筑加固工程支撑体系。全面推广防震减灾新技术应用，大力推36 广抗震、减震、隔震等高性能新材料应用，推广减震、隔震与振动控制新技术应用，制定装配式建筑应用减隔震技术的鼓励机制和管理体制，开展装配式桥梁抗震设计专题研究，开展智能防灾基础理论与技术装备研发，加强重大房屋建筑健康监测系统建设。（四）积极筑牢燃气安全生产防线 进一步增强天然气资源自主可控能力，储备能力超过 20 天，做实做细天然气供应保障方案，做好天然气85、供应监测、预警工作，保障供应安全。加强燃气监管平台建设，开展对燃气经营企业分级分类监管。实现行业数据归集汇总，大数据智能分析、依托平台和移动终端实现燃气管理市、区、街镇全覆盖。研究试点燃气经营企业和供应站点分级分类监管办法，完善事中事后管理要求。持续开展燃气安全隐患排查，次高压以上管网监控 100%覆盖，加强燃气管线保护工作。加强用户端安全管理，持续推广户内燃气安全系统。加强瓶装液化气市场监管，持续开展液化气打非治违行动。完善燃气突发事件应急处置，优化处置流程，加强应急处置培训，组织开展专项演练工作持续增强应急响应能力。内环内地区燃气应急报修到达时间不超过 45 分钟，内环外地区应急报修到达时86、间不超过 90分钟。不断提高用气安全宣传力度及用户认知程度，提高安全用气水平。中心城区燃气安全隐患整改率提高到 80%，燃气事故死亡率控制在 0.007 人/万户年以内。（五）不断加强设施整治和安全管理 加强地面道路安全管理，开展养护决策分析，为科学养护、精准养护、自动养护提供决策支持，实现养护作业降本、增效。利用大数据、人工智能等技术，汇聚已有的养护质量综合指标数据、病37 害情况数据，针对路面和桥梁建立不同的养护决策模型。加强现有道路的安全隐患排查和整治工作，因地制宜增设安全防护设施，进一步加强实施公路生命防护工程。加强对地铁沿线基础设施以及建筑结构安全隐患排查和整治，持续提升道路附属设施87、面貌。以进博会等重大活动为契机，逐年开展有针对性的路面整治工作，推进路面平整度及人行道专项整治、井盖高差专项整治、无障碍设施等道路提升升级工作，加强人行护栏、隔离栏、路名牌等道路附属设施的日常养护维修。聚焦全市内环内主次干道、内外环间重要道路，以及历史风貌区、旅游景区、“一江一河”沿线、新城、核心镇、历史名镇等重要区域，继续加大架空线入地和杆箱整治推进力度，“十四五”期间，确保超额完成 600 公里整治任务。整治路段综合杆设施基本覆盖，减杆率不低于 60%，市政修复和城市家具设置达到全要素提升标准，创建多个无架空线全要素整治高品质示范片区和示范道路。研究市政全要素设施长效管理机制，规范线、杆、88、箱设置和日常管理。加快完成地下老旧燃气管道更新，消除安全隐患。推进全市统一数据库建设，完善地下管线数据库，组织开展管线事故分析工作，加大违法行为处罚力度。履行综合协调职能，深化地下空间安全使用管理，组织开展业务培训和日常安全巡查，开展地下空间安全使用社会满意度测评工作，为全市地下空间安全使用管理工作提供决策参考。九、着力加强规划实施保障，形成政策措施合力（一）大力推进法治工作 运用法治思维、方式解决城市治理顽症难题，为构建干净安全有序的城市环境提供法制基础，提升城乡建设和管理水平。进一步38 加大简政放权力度，优化营商环境，加快改革，以法制建设推动城乡建设和管理创新。推进法律法规和执法区域一体89、化，以法制建设服务城乡建设和管理区域协调发展。总结、探索与智能化建设相匹配的法规，推动行政管理工作和智能化技术应用同步创新和发展。大力推进城市共建共享，切实维护公众的合法权益，保证社会公平正义实现，以法制建设保障“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯穿城乡建设和管理服务，强化人民群众参与的制度化保障。通过试点探索、对标国际先进、市民参与，开展“立、改、废”工作，形成由建筑建材管理、住房保障和房屋管理、绿化市容管理、水务和海洋管理、城市管理其它方面及综合管理等，以及城管执法和城市管理智能化组成的“N+1+1”建设管理法规体系框架。（二）充分发挥科技引导作用 强化引导城乡建设管理的科技成果应90、用，紧密围绕城市建设和管理重大需求，聚焦城市安全运行、城市智慧运行、超大城市建设、区域协同发展、城市品质提升等重点领域，以科技创新为卓越城市建设提供科技支撑。对标国际最高标准、最好水平，坚持问题导向、补齐短板，实施制度研究与核心技术研发。加大科技创新力度，强化关键技术研发和突破。坚持对外开放，提升国际视野，积极借鉴和吸收世界科技发展先进成果，提高城乡建设管理和运行智慧化水平。完善科技管理机制，构建高效的科技成果转化与推广体制，提升科技成果应用效能，加强科技平台建设，优化资源协同，强化科技创新服务平台推广与转化引导作用，充分发挥服务领域行业与城乡建设管理作用。39 （三）不断做强“世界城市日”平91、台 以世界城市日为平台，展示、交流中国城市建设和治理经验，扩大中国城市发展模式影响力。积极推动开展世界城市日全球主场、中国主场、可持续发展城市全球大会以及上海论坛、全球城市论坛、上海国际城市与建筑博览会等主题活动，并通过其他国际平台，加强国内外学术研究和交流合作。协调联合国人居署，推动设立“上海奖”（即“全球可持续发展城市奖”），颁发给世界各国在人居环境改善和可持续发展方面取得突出进展的优秀城市。结合住房和城乡建设部城市体检评估指标体系及联合国人居署的“城市繁荣指数”（CPI），推动打造“上海指数”（即“全球城市监测框架上海应用指数”），与“上海奖”评选相结合，创新引领全球城市可持续发展。总结92、选取全球及中国城市发展、城市建设、城市治理等方面的最新进展和典型案例，与联合国人居署合作编写上海手册。（四）全面加强人才支撑 坚持党管人才政治导向，建立健全立足系统、面向行业的人才工作机制，加强对人才工作的宏观管理、统筹协调和监督指导，加大对人才工作的整合融合，发挥具有行业特色的人才资源竞争优势，把服务人民城市建设和超大城市治理作为人才工作出发点和落脚点，围绕城市高水平治理和高质量发展确定人才队伍建设任务，不断满足提升城市治理现代化水平需要。积极实施城市建设治理人才发展计划，加快造就城市建设治理领军人才，重点开发城市建设治理骨干人才，着力培育城市建设治理青年英才，统筹推进党政管理、企业经营管93、理、专业技术、高技能人才和产业40 工人各类人才队伍建设。构建统一的人才交流配置、综合服务、教育培训、职业评价、信息研发平台。（五）定期开展跟踪评估 加强规划实施监测评估和考核评价，制定规划实施方案，细化工作任务、措施等，明确时间表、路线图，开展实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。把规划实施情况作为考核工作成效的重要依据之一，将约束性指标纳入综合评价和考核体系。附件 上海市“十四五”住房和城乡建设管理主要指标 41 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 属性属性 2025 年指标年指标 1 城市 管理 研发或升级改造精细化管理 智能应用场景 个 94、预期性 150 2 新编或修订城市管理标准 部 约束性 50 3 城乡 建设 新增滨黄浦江/苏州河绿地及 公共空间面积 公顷 约束性 400/80（中心城区）4 天然气占一次能源比重%预期性 17 5 住房 发展 供应租赁住房 万套（间、宿舍床位）预期性 42 6 中心城区成片二级旧里以下房屋改造 万平方米 约束性 110 7 建筑业发展 世界银行营商环境评价“建筑许可”指标排名 名次 预期性 全球前 25 8 符合要求的规模以上的国有投资项目推行基于 BIM 技术的建设运维一体化建设管理模式%预期性 100 9 绿色 低碳 发展 绿色生态城区创建 个 预期性 25 10 建筑领域 CO2排放量 万吨 预期性 4500 11 城市建成区海绵城市建设达标面积比例%预期性 40 12 城市 运行 建筑施工领域安全事故较“十三五”末期下降比例%预期性 20 13 架空线入地和杆箱整治 公里 约束性 600 42 43