1、临港经济开发区总 体 发 展 战 略 规 划四川宜宾Strategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan序 言 FOREWORD宜宾，地处长江、金沙江、岷江三江交汇处，有“万里长江第一城”之称。宜宾具有很重要的交通枢纽地位，自古就是川南地区、攀西地区和滇东北、黔西北地区重要的物资集散地，同时也是四川省向南打通出海大通道、向东联动上海港出海发展的门户。跨入新世纪，宜宾港将迎来前所未有的发展机遇和挑战。西部大开发向纵深发展，泛珠三角经济协作区、中国-东盟自由贸易区等区域合作的进一步加强，宜宾市2、进行的66111的交通规划发展大大巩固、提升了宜宾的交通枢纽地位，使宜宾将在更大方位、更广领域和更高层次上参与长江流域乃至国际经济技术合作和竞争；在四川省“两个加快”的战略部署下，宜宾作为川南最重要的港口和四川南大门，必将发挥更重要的区域经济中心的作用。为了把握良好的发展机遇，2009年12月18日四川宜宾临港经济开发区管委会正式挂牌，成为四川第一个以“临港”命名的省级经济开发区。借助临港经济开发区的发展，以“港”的开发作为临港产业的发展契机，把临港经济开发区打造成宜宾的新的增长极，为全省建设西部经济高地做出更大贡献。宜宾市政府为了更好的发展开发区，聘请了财富500强公司美国AECOM公司进行3、开发区的战略总体规划，为开发区制定高起点、高标准的规划。宜宾临港经济开发区位于宜宾中心城区的东部，长江以北岷江以东，本次规划研究的范围包括白沙湾街道办事处及沙坪镇所辖区域，约为99.2平方公里。本规划的研究聚焦于产业规划、空间规划和生态环境规划三个重点部分，将三个维度的研究有机融合，形成产业发展可行、空间和谐发展、环境友好的战略发展规划。产业规划的总体思路是充分发挥宜宾临港经济开发区的资源优势，抓住产业转移、区域合作和临港经济三大机遇，对产业组合进行优选，确定临港经济开发区最适宜的产业组合，通过对产业发展需求和环境研究后，制定合理的产业布局。空间规划上兼顾城区和产业区的协调发展，提出创新的城市4、发展策略，改变沿江线性的单中心发展模式，提出多中心、网络式的空间发展框架，通过一系列滨水开放空间的创建，创造休闲活动的公共空间，提升周边土地价值。生态规划注重对环境本底的研究，尤其注重对长江上游环境保护，结合产业发展规划的目标，提出产业发展的环境管控策略。做到立足“环境友好”的区域环境发展策略。宜宾临港开发区的规划，突出临港特色，坚持“港城园”一体发展。为实现市委市政府制定的2015年实现1,000亿产值，规划范围内实现500亿产值目标，做到“两年强基，三年突破，五年跨越，十年腾飞”，助力宜宾发展成为“借势成渝、联动川南、辐射滇黔”的区域经济中心。010203041.1 上位政策解读 Inte5、rpretation of Relevant Policies1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities1.3 区域合作 Regional Collaboration3.1 经济及产业背景分析 Economic&Industrial Development Context3.2 现有产业优势分析 Advantages of Existing Industries3.3 潜在产业机遇分析 Opportunities of Potential Industries3.4 约束条件分析 Constraints3.5 产业选择 Selection o6、f Industries3.6 产业发展定位 Positioning of Industrial Development4.1 战略定位 Strategic Positioning4.2 战略目标 Strategic Targets4.3 战略功能 Strategic Functions区域发展分析Contextualization of Regional Development基地分析Site Analysis产业发展分析Industrial Development Analysis战略定位Strategic Positioning2.1 既有规划解读 Current Masterplan 7、Review2.2 交通框架梳理 Transportation Framework Analysis2.3 基地现状分析 Current Condition Analysis2.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis 05060708目录结语Epilogue7.1 总结 Summary7.2 实施机制建议 Implementation Recommendations规划项目组成员名单Project Team Members空间规划Spatial Planning战略举措Strategic Measures6.1 开发策略 Development Recomm8、endations6.2 城乡统筹发展策略 Recommendations on Coordinated Urban-Rural Development6.3 生态环境策略 Environmental Planning Recommendations5.1 空间发展目标 Spatial Development Objectives5.2 规划原则 Planning Principles5.3 生态环境规划 Ecological Planning5.4 总体功能布局 Overall Programmatic Layout5.5 土地使用 Land Use5.6 交通系统规划 Circulatio9、n System5.7 可持续环境塑造 Sustainable Environmental Design5.8 开放空间框架 Open Space Framework5.9 城市意向设计 Urban Design for Nodes区域发展分析01Contextualization of Regional Development1.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities1.3 区域合作 Regional Collaboration四川宜宾临港经济开发区10、总体发展战略规划Strategic Development&planning for Yibin port economic Development Zone,Sichuan四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划41.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies本项目任务与工作范畴绪论宜宾临港经济开发区位于宜宾中心城区的东部，长江以北岷江以东，本次规划研究的范围包括白沙湾街道办事处及沙坪镇所辖区域，约为99.2平方公里，本次战略规划主要任务包括以下四项内容：总体战略定位从国与国、区域与区域、城市与城市之间的经济互动、贸易交流、产业合作等关系中，找出宜11、宾临港经济开发区的总体战略定位。产业发展战略从区域的产业发展特点、宜宾的产业背景以及港口关联产业的研究中，明确宜宾临港经济开发区的产业定位，遴选未来重点发展产业。空间战略布局考虑各项限制条件下，确保总体战略定位和产业定位能落实于空间规划上，对城市及产业的空间布局提出远景期望和预留用地建议，作为后续编制总规与控规的指导方向。分阶段战略举措对宜宾临港经济区的建设启动和未来发展提出分阶段的行动策略和操作指导。宜宾位于四川省中南部，因金沙江、岷江在此汇合，长江自此称为“长江”，宜宾也因此被称为“万里长江第一城”。作为四川省重要的水上交通枢纽，宜宾港也是长江上游川滇黔接合部最大综合港口，具有发展临港经济12、的绝对优势。在国家“十二五”规划制定的前夕以及西部大开发战略向纵深推进的大背景下，大西部的发展受到更加热切的关注。这为宜宾资源优势的发挥创造了千载难逢的机遇，将加快宜宾及周边地区交通基础设施建设，改善宜宾港的对外交通条件和辐射能力。而宜宾临港经济开发区的规划建设，将提升宜宾的城市格局，扩大发展的辐射及示范效应，是港口与城市共荣发展、加快经济跨越发展的重要实践。在全球产业梯度转移的浪潮下，国内产业向中西部地区转移的步伐逐渐加快，东部地区资本西进、产业内移趋势进一步明显；而东盟中国自由贸易区的建立为宜宾提供了更加广阔的国际舞台。依托临港经济开发区的建设，宜宾有望承接东部地区产业移转，促进特色产业的13、集聚，引领川滇黔区域及川南经济区成为区域经济新的增长极，为四川省在更大范围、更高层次上的国内外技术合作和竞争提供强而有力的支撑，带动宜宾成为联动川南、支撑成渝、辐射滇黔、连接东南亚的现代化港口城市。本章将从区域发展的宏观视野，对上位政策、区域经济发展机遇、区域合作等外部因素进行全面分析，力图从中梳理出对宜宾临港经济开发区未来发展产生影响的各种机遇与挑战，为整体战略定位提供依据。5区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Devel14、opment Zone,Sichuan国家对“十二五”规划的引导“十二五”规划战略重点的选择必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问题的研究。“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则 八大战略重点包括：扩大内需、创新产业、统筹城乡、区域协调、绿色发展、社会和谐、重点改革、跨境合作。具体内容见下图。西部大开发目前出台的七项战略国务院在2010年4月日的常务会议中，研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。会议强调，今15、后十年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。“十二五”规划八大战略重点扩大内需 推进由出口导向型向内需导向型转型，通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展 创新产业 增强创新能力，培育新兴战略型产业，优化经济结构（受关注的产业包括：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等）统筹城乡 推进城镇化和加快新农村建设，缩小城乡差距，调整优化城乡结构（国家批准成渝城乡统筹实验区是一个重要的政策导向）区域协调 通过16、优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展 绿色发展 通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力 社会和谐 通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定 重点改革 通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制 跨境合作适应我国对外开放与区域经济一体化需要，加强与周边国家与地区经济合作西部大开发目前出台的七项战略加快推进以改善民生为重点的社会建设 优先发展教育，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化体育事业，促进基本公共服务均等化 坚持把加强“三农”工作作为重中之重 改善农业基本生产条件，大力发展特色农业，提高农民收入水平。17、加强农村基础设施建设，实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程 继续把基础设施建设放在优先地位 加快交通、能源、信息、市政公共设施等基础设施建设。针对西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题，合理建设一批骨干水利工程构建促进可持续发展的生态安全屏障 着力推进重点生态区建设，巩固退耕还林、退牧还草成果。大力发展循环经济和节能环保产业，所有新上项目都要严把生态环境关发展特色优势产业 积极有序承接国际国内产业转移，将资源优势转化为产业优势和竞争优势，发展能源工业，改造提升资源加工产业，做大做强装备制造业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业 进一步加大西部重点区域开发力度 着力培育经济基础好18、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。扶持老少边穷地区脱贫致富，实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程深化行政管理体制、经济体制及社会事业领域改革，全面推进对内对外开放，提升沿边开发开放水平 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划6四川省对“十二五”规划的引导“十二五”时期，是四川省加快建设西部经济发展高地、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。编制“十二五”规划的指导方针：坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 认真总结“十一五”时期全省经19、济社会发展取得的成绩和存在问题，科学分析“512”汶川特大地震和国际金融危机发生后的 新变化深入研究工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化带来的新要求，以新的视角对省情和发展环境进行深入的再思考再认识 紧紧围绕“两个加快”，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，从加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升入手，进行认真研究和深入思考重点研究问题如何通过坚持“一主、三化、三加强”来推进全省跨越发展 如何通过妥善应对“512”汶川特大地震自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，化挑战为机遇来增强四川经济发展后劲 如何通过构建扩大内需特别是扩大20、消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展 如何通过增强创新能力和巩固传统优势产业、培育新兴战略性产业来调整优化产业结构 如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构 如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展 如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力 如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定 如何通过深化重点领域和关键环节的改革来完善社会主义市场经济体制 如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势“十二五”规划重要名词释义两个加快 全面推动灾后恢复重建，加快建设灾后美好新家园 全面推动“一三四”发展规划实施，加快建设西部经济发展高地 一枢纽21、三中心、四基地 建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽 建设西部物流中心、商贸中心和金融中心 建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地 一主、三化、三加强 以工业强省为主导 大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化 加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设 1.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies7区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Por22、t Economic Development Zone,Sichuan上位政策解读小结通过对国家、区域、省级三个层面对相关政策的分析不难看出，宜宾临港经济开发区的建设应立足宜宾本地的优势，站在较高的起点，选择适合宜宾的特色创新产业，突出宜宾在区域内的优势，避免传统开发区在选择产业上的盲目性与同质性，在强调产出总量的同时更加注重产出的质量。与此同时，临港经济开发区的建设涉及到征地、拆迁还迁等关乎“三农”的社会经济问题。这应该成为其落实上位政策、打破旧有体制约束的难得契机，应通过合理的规划，实现城乡统筹协调发展。更新：版面；加图四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划8四川省简称“川”或“蜀”，位于23、我国西南地区、长江上游，总面积48.5万平方公里，人口8,860万人。属于中国西南内陆，西有青藏高原相扼，东有三峡险峰重叠，北有巴山秦岭屏障，南有云贵高原拱卫，形成了闻名于世的四川盆地，地大物博，历史悠久，自古以来就有“天府之国”的美誉。宜宾地处四川东南，川、滇、黔三省结合部，地域面积13,283平方公里，2009年人口535万。目前从四川省内来看，宜宾面临着前所未有的经济发展机遇：“成渝经济区”概念已经上升为国家战略，“西部综合交通枢纽”建设正在稳步推进中，泸州宜宾-乐山港口群的建设已经提上日程。本章将从省域（四川和重庆）的角度对宜宾所拥有的政策条件、资源条件、交通区位条件和经济发展基础进行24、梳理。五大经济板块五大经济板块简介“十一五”期间，根据资源条件、地理区位和发展潜力，四川省逐渐形成了成都、川南、攀西、川东北、川西北五大经济板块。四川省五大经济板块分布2009年四川省各经济板块经济数据统计资料来源：宜宾市政府1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities四川视野成都经济板块：涵盖成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五市，以及乐山、雅安部分县（市、区），是四川省人口、城市、经济最密集的地区，基础设施较为完善，科研机构和人才集中，是辐射带动全省跨越发展的核心区域和增长极。川南经济板块：包括宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五市，拥有较丰富的水能、25、煤炭、盐卤等资源和较好的工业基础，基础设施相对完善、城镇相对密集，是四川省整体发展水平仅次于成都经济板块的重要经济区。攀西经济板块：包括攀枝花市、凉山州、雅安市三个市（州），拥有得天独厚的水能、钒钛、稀土等资源，形成了初步的工业基础和交通主骨架。矿产、水能、光热、旅游四大资源要素为攀西经济板块的构建奠定了良好的基础，是四川省开发潜力巨大的经济区域。川东北经济板块：包括南充、遂宁、达州、广安、巴中、广元六城市，拥有丰富的天然气资源和生物资源，人口密度大，农村富余劳动力多，工业基础相对薄弱，经济相对滞后。川西北经济板块：包括甘孜、阿坝二个州，自然资源丰富，生态环境脆弱，是四川省生态建设水环境保护和26、进行适度点状开发的生态经济区域。成都重庆乐山攀枝花泸州毕节昭通宜宾川西北生态经济区成都经济区川东北经济区川南经济区攀西经济区图板块名称GDP(亿元)人均GDP(元/人)面积(平方公里)地均GDP(万元/平方公里)成都经济板块7,10324,80453,7771,321川南经济板块3,20916,01348,115630攀西经济板块1,29118,26183,366155川东北经济板块2,73010,89269,354395川西北经济板块21311,207236,8719总计14,37617,601491,4832929区域发展分析01Contextualization of Regional 27、DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan川南经济板块在五大经济板块中的经济地位和产业地位作为一个老工业地区，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的建设，川南经济板块已经具备了较好的经济基础，发展势头良好，目前是除成都经济板块以外四川省第二大经济板块，拥有较高的经济总量，2009年地均GDP为630万元/平方公里，仅次于成都经济板块。从产业结构上来说，制造业在川南五市的经济总量中占据了较大份额，主要发展能源、化工、重大装备制造业、饮料业、化纤纺织工业，与其他28、经济板块的产业结构存在较大的差异。综上所述，川南经济板块具有较好的经济基础，为宜宾的发展提供了强有力的支撑。板块名称包含城市特色产业评价成都经济板块成都、德阳、绵阳、眉山、资阳重大装备制造业，高技术产业，现代服务业，旅游业，现代农业三大产业同时具备川南经济板块宜宾、自贡、泸州、内江、乐山能源，化工，重大装备制造业，饮料业，化纤纺织工业以第二产业为主攀西经济板块攀枝花、凉山、雅安能源，新材料，精品钢材，特色农产品，旅游业三大产业同时具备川东北经济板块南充、遂宁、达州、广安、巴中、广元天然气化工，农产品加工，特色农产品，旅游业三大产业同时具备川西北经济板块甘孜、阿坝生态旅游，清洁能源，生态农业，特29、色畜牧业三大产业同时具备四川省各经济板块特色产业及评价资料来源：四川政府门户网站2009年四川各经济板块人均GDP与地均GDP比较资料来源：宜宾市政府单位：元24,804 16,013 18,261 10,892 11,207 1,321 630 155 395 9-5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 成都经济板块川南经济板块攀西经济板块川东北经济板块川西北经济板块人均GDP（元/人）地均GDP（万元/平方公里）四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划10川南经济板块川南经济板块简介宜宾、乐山、泸州、自贡、内江五市共同构成的川南经济板块位于四川省南部30、，北连成都，东接重庆，南面滇黔，西临攀西，地域面积4.8万平方公里，占四川省总面积的10%；人口2,140万，占四川省人口总数的24%（2009年数字）。川南经济板块具备较好的区位优势。它位于长江横轴之首，是成渝两地的交通和经济走廊，是南向出川的重要通道，同泛珠三角区域和东盟拥有密切联系。川南经济板块自然资源丰富，所处的川滇黔结合部集中了云贵、古叙等西南地区的主要煤炭产区和丰富的水能、航运资源。目前，四川省委省政府准备强力打造川南经济板块。四川省委省政府提出“把川南经济区打造成四川省仅次于成德绵的经济高地，四川省的经济次高点，主要经济增长极”。川南经济板块的崛起，为宜宾加快发展提供了千载难逢的31、机遇。虽然拥有诸多发展经济的优势，川南经济板块也存在制约经济发展的诸多弊端。川南经济板块目前由密集的中等城市群构成，各城市人口总量和非农人口总量并无显著差异，经济总量也在同一城市支柱产业宜宾食品加工、综合能源、化工轻纺、机械装备泸州化工、机械制造、酿酒工业、旅游业、农业自贡机械制造、盐化工、新材料内江冶金建材、食品加工、机械制造、医药化工、电力能源乐山多晶硅及太阳能光伏、冶金建材、盐磷化工、清洁能源、食品加工、旅游业川南五市支柱产业分析资料来源：宜宾、泸州、自贡、内江、乐山政府门户网站四川视野梯队，目前并未出现支撑区域大规模资源开发的经济中心城市。包括川南五市和云贵的昭通、赤水、水富等地在内，32、整个区域尚未形成在区域经济发展起主导和核心作用的聚集和辐射中心。制造业在川南五市的经济结构中占据重要份额。根据2009年的统计数字，川南五市第二产业贡献GDP普遍占城市当年GDP的55%左右，产业结构不够合理，经济增长支撑单一。由于对制造业，特别是重工业的依赖，川南五市普遍存在环境污染等一系列问题。川南经济板块存在产业趋同的现象，各城市的优势产业集中在化工、冶金建材、装备制造、饮料食品、能源等制造业部门。因此各城市经济发展竞争多于合作。另外，川南经济板块交通网络不完善，对外通道不畅，跨区域交通网络和综合运输体系尚未形成，一定程度上阻碍了生产要素在区域内外的合理流动，造成了城市之间相对封闭、各自33、为政的发展现状，没有形成开发区域市场和真正意义上的经济区。1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities54%52%57%57%56%48%50%52%54%56%58%自贡泸州内江乐山宜宾2009年川南五市第二产业贡献GDP所占比重资料来源：宜宾市政府2009年川南五市第二产业贡献GDP所占比重11区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sich34、uan宜宾在川南经济板块中的经济和产业地位在川南经济板块中，宜宾具有较好的经济基础。2009年宜宾的GDP总量已经达到721亿元，位居川南各城市首位。另外，宜宾市的全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均居于川南各市第一位。宜宾市的经济增长速度始终处于中等水平，生产效率也不突出，人均GDP和地均GDP也并不靠前。因此，转变经济增长方式，保持现有的经济优势并获得进一步突破，是宜宾目前面临的主要问题。由于川南五市存在产业结构趋同的现象，宜宾若想在川南经济板块各城市之间的竞争中脱颖而出，成长为区域经济中心，需要另辟蹊径，走差异化竞争的路线，发展适合宜宾本市的产业。资料来源：宜宾市政府235、009年川南五市GDP、人均GDP、地均GDP统计541 588 561 619 721 1,2374801,0414835431.931.361.421.841.6200.511.522.50 200 400 600 800 1000 1200 1400 自贡泸州内江乐山宜宾2009年川南五市GDP，人均GDP，地均GDP统计GDP地均GDP（万元/平方公里）人均GDP（万元/人）资料来源：宜宾市政府及2008年四川省统计年鉴2004-2009年川南五市GDP总量和GDP增长率统计年份宜宾GDP 总量排名宜宾 GDP 增长率排名宜宾乐山泸州自贡内江GDP(亿元)增长率(%)GDP(亿元)增长36、率(%)GDP(亿元)增长率(%)GDP(亿元)增长率(%)GDP(亿元)增长率(%)20091372112%61910%58816%54111%56115%20081464622%56224%50826%48724%48830%20071152924%45324%40422%39423%37524%20061442816%36619%33116%32017%30118%2005133706%30715%28510%27410%2555%20041234920%26623%25920%24923%24422%四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划12西部综合交通枢纽规划由于地形限制，四川省进出37、川通道历来有限，且分布不合理。由于交通物流成本较高，四川不能够深度参与国内外产业分工，制约了四川省经济的发展。川南区域交通网络不完善，内外交通均不通畅，制约了区域内各主体的对内发展和对外开放。2009年四川省政府审议发布了西部综合交通枢纽规划，提出自2009年到2012年、2020年，分步骤建设西部综合交通枢纽的目标和措施。项目完成后，将形成以成都为中心的12条放射线，连接15条出川铁路大通道。届时，将形成以成都为中心枢纽城市，自贡、攀枝花、泸州、广元、遂宁、内江、乐山、雅安、南充、宜宾、广安、达州12个省内区域性次级交通枢纽城市，绵阳、德阳、巴中、眉山、资阳、马尔康、康定、西昌8个交通节点城38、市组成的西部综合交通枢纽架构，估算总投资10,866亿元。交通枢纽建设将有助于显现和提供区位优势，在区域经济的竞争和合作中集聚更多的生产要素，整合更多的发展资源。对于川南五市来说，在西部综合交通枢纽的架构中五市处于不同的位置，发挥着不同的作用：自贡：次级交通枢纽 内江：次级交通枢纽 乐山：次级交通枢纽/成都经济圈中唯一一个“水陆 空”立体枢纽泸州：次级交通枢纽/川滇黔结合部次级交通枢纽 宜宾：次级交通枢纽/将成长为长江上游川滇黔结合部 综合交通枢纽由上可以看出，在西部综合交通枢纽的架构体系中，宜宾在川南五市中处于最高的位置。资料来源：宜宾港总体规划、川南经济区总体规划泸州规划纲要、重庆港总体规39、划港口2012年2015年2020年2030年乐山港N/AN/A30100宜宾港100N/A200400泸州港5080120400重庆港220N/AN/AN/A港口集装箱吞吐量规划（万标箱）四川视野川南经济板块主要港口发展比较泸州港：泸州港地处长江、沱江、赤水河等干、支流交汇处，川滇黔渝结合部，是全国28个内河主要港口之一，是四川省唯一的二类水运开放口岸，也是四川省唯一的国际集装箱码头。泸州港的港口货物吞吐量占四川省的30%以上，港口集装箱吞吐量更具有绝对优势。泸州港位于宜宾港下游，至长江中下游运距比宜宾少133公里，对吸引成都地区的货源有一定优势。2008年，泸州与成都两市签订了成都泸州两市40、现代物流战略合作框架协议，加快推进泸州集装箱码头与成都青白江物流园区联营工建。由于泸州港岸线开发利用较早，部分优良建港岸线的陆域已被占用。从这一点来说，宜宾港具有显著的后发优势。港口2012年2015年2020年2030年乐山港275N/A9071,887宜宾港1,441N/A3,9667,537泸州港2,500N/A6,300N/A重庆港14,00015,50020,200N/A港口货物吞吐量规划或预测值（单位：万吨）资料来源：宜宾港总体规划、川南经济区总体规划泸州规划纲要、重庆港总体规划1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities13区域发41、展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan乐山港：目前乐山货运港口主要还是依托2000年建成的乐山大件码头，能满足750吨专用大件驳船靠离。新建的乐山港位于距离乐山城区10公里的五通桥区冠英镇，港区距离成都仅120公里，比成都到泸州港近200公里，比成都到宜宾港近150公里。由于在运距和运价上的优势，成为成都经济板块最近的出海口和成都经济板块重装设备出川的唯一通道。为弥补水运物流方面的不利42、地位，成都正计划与乐山合作，共同推进岷江航点综合开发，港区建成后将实现“旅客零换乘”和“货物无缝衔接”，有效弥补成都水运短板。今后成都的企业运输货物出川，可以通过高速公路直接抵达乐山港口装船出川，或通过铁路将大宗物资直接运到乐山港口装船出川，相对于重庆港和泸州港可以节约50%以上的陆路运输成本。乐山港由于区位的原因，更多是作为成都经济板块的港口而存在，宜宾港与乐山港多合作关系而非竞争关系。宜宾港：宜宾港位于金沙江、岷江、长江汇合处，是以内外贸集装箱、能源、原材料和工业产品运输服务为主，多式联运、现代物流、临港工业协调发展的西部现代化综合港口。目前宜宾港吞吐货物以散货为主，集装箱较少。2007年43、全港吞吐量为839.0万吨，其中出口584.0万吨，进口255.0万吨。主要货类为煤炭、矿建材料、建材制品、非金属矿石和化工产品等，内贸物资占主导地位。宜宾港的建设虽然刚刚起步，其港口吞吐量与泸州港仍有一定的差距，但根据2008年对四川省水运资源的调查，宜宾市宜港岸线长64,800米，远远超过了泸州港（34,600米）和乐山港（12,200米），远期有极大机会超越泸州港。虽然目前宜宾港基础设施建设相对滞后，但具备建设大型作业区的优良岸线基本处于尚未开发状态。泸州宜宾乐山港口群岸线利用规划（单位：米）资料来源：四川省交通厅港口已利用宜港岸线规划新开发利用岸线预留岸线合计泸州港5,9589,37744、19,30534,640宜宾港4,65011,22048,93064,800乐山港2,6433,5496,01512,2072009年四川省规模以上港口累计吞吐量资料来源：四川省交通厅港口货物（万吨）集装箱teu货重（万吨）宜宾港852700.13泸州港1,16460,68174.54乐山港250南充港552广安港412达州港397合计3,62860,75174.67四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划14通过以上的分析，我们认为在川南经济区的竞争中，宜宾主要的竞争城市是泸州和乐山。同泸州、乐山相比，宜宾具有较好的经济基础，丰富而尚未开发的岸线资源，便于发展港口经济；在未来的西部综合交通枢纽45、架构中宜宾也处于较重要的位置，短期内交通设施可以得到有力改善，便于充分发挥其与昆明、贵阳、成都、重庆等各城市之间的物流和交通联系；根据中国社科院刚刚完成的2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告，宜宾的城市综合竞争力在四川省排名第四，在川南城市群中名列第一位。另一方面，宜宾对制造业过于依赖，服务业发展不足，经济结构不合理，且优势产业与泸州和乐山趋同；其水运和港口基础设施不足，港口发展与所在地区的经济关联度小，也制约了其经济发展。城市名称区位 经济基础 优势产业水运条件 交通优势宜宾 川滇黔结合部经济基础较好：2009年GDP 721亿元，位居全省第4位 食品饮料 综合能源 化工轻纺 46、机械装备四川省唯一有条件同时利用长江、岷江、金沙江沿江岸线资源和水运优势的城市 充足的港口和岸线资源 铁路、公路、水运、航空等对外交通将在短期内得到有力改善 在西部综合交通枢纽规划中被定为长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽 泸洲 川渝结合部 经济基础不强：2009年GDP 588亿元，位居全省第9位 化工 机械制造 酿酒工业 旅游业农业泸洲港是四川目前最大的港口和四川唯一拥有集装箱吞吐能力的港口，拥有较好的水运基础 在西部综合交通枢纽规划中被定为川滇黔渝结合部次级交通枢纽乐山 成都经济板块和攀西经济板块的结合部 经济基础不强：2009年GDP 619亿元，位居全省第8位多晶硅及太阳能光伏 冶金建47、材 盐磷化工 清洁能源 食品加工 旅游业 岷江航道是四川大件出川运输的唯一通道，乐山港是成都经济区的唯一港口 在西部综合交通枢纽规划中被定为四川西部综合交通枢纽的次级交通枢纽宜宾、泸州、乐山三市发展基础比较2008年四川省各城市综合竞争力排名（前12名）数据来源：2009年中国城市竞争力蓝皮书指数四川视野1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities15区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Eco48、nomic Development Zone,Sichuan成渝经济区成渝经济区基本状况成渝经济区包括四川15个市和重庆31个区县，区域面积20.6万平方公里，户籍人口1亿以上，2009年GDP总量约1.87万亿元，占全国经济总量的5%左右。目前成渝经济区已经成长为中国第四极，涵盖了四川和重庆主要的城市群和产业聚集区。在下一个十年的西部大开发中，已被国家列为重点发展的三大经济区之一。区域内90%以上的城镇沿交通轴线和江河分布，城镇体系发育点轴发展空间形态明显。成渝经济区四川行政区划部分包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市，200949、年地区生产总值12,603亿元，占全省的87.7%，占成渝经济区的67.4%。成渝经济区重庆行政区划部分包括万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱等31个区县，2009年地区生产总值6,106亿元，占全市的93.5%，占成渝经济区的32.6%。目前成渝经济区发展规划初稿已经完成，不久即将出台，成渝经济区的建设从政府间合作上升为国家战略。但是成渝经济区的建设仍存在很多典型的制约因素，如基础设施建设滞后；经济区属于典型的内陆型经济，开放程度低，要素50、流动不畅，资源分享不充分，产业趋同，一体化进程缓慢等问题。另外，成渝经济区的城市规模体系序列存在缺陷。即在成渝经济区的区市县当中，除了成都、重庆两个超大城市外，区域都是中小城市，其间没有一个特大城市，呈典型的城市结构断层特征。这将导致成渝经济区内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向成渝两地高度集中，极化效应非常明显。成渝两市经济外向度低，经济发展外力推动较弱，辐射范围十分有限。宜宾与成渝经济区整体来说，宜宾交通水平较低、基础薄弱、通道不畅，对外交通仍然比较落后，尚未形成高效便捷的物资转运通道，交通运输的时间成本较高，影响了宜宾同重庆与成都之间的经济往来，接受重庆和成都两大城市的经济辐射有限。51、未来随着西部综合交通枢纽的实施，宜宾及周边地区的交通状况将会得到显著改善，届时，宜宾距离成都和重庆的时间将在三小时以内，为宜宾融入成渝经济区打下基础。宜宾有望成为成渝经济区产业转移的重要承接地和成渝经济区辐射滇黔地区的重要辐射极。虽然目前宜宾受成渝经济区的影响较小，但由于中央和地方的政策支持，成渝地区的交通状况有望得到显著改善，这为宜宾未来的发展提供了经济基础。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划16宜宾交通规划宜宾的交通区位和基础设施现状分析作为“万里长江第一城”的宜宾市，自古以来就是川南重镇。由于地处川滇黔结合部，成都、重庆、昆明、贵阳等城市的几何中心，金沙江、岷江、长江的交汇处，宜宾具52、备了较好的交通区位优势。近年来，宜宾也加大了对基础设施的投入，至2008年，宜宾已建成进出通道3条（包括1条铁路，1条高速公路，1条水运航道）。其中铁路营业里程241公里，公路总里程10,319公里，内河航道里程942公里，4C军民两用机场一个。虽然已经有一定的交通基础，但宜宾市的交通问题依旧突出，主要包括：路网规模小、密度低：2008年宜宾市铁路运营里程241公里，人均拥有铁路仅4.6厘米，仅为全国平均水平的1.77%。高速公路通车里程为62公里，处于四川省较低水平。通道不畅、建设滞后：高速公路、铁路主要分布于南北方向，东西方向建设不足，制约了宜宾对周边的吸纳2.集聚和辐射能力。交通基础设施53、标准低：现有的铁路多为单线，设计时速80公里以下，运输能力不足；二级以上公路仅占公路3.总里程的4.7%；水运航道最高等级仅为三级，港口装卸以传统人力方式为主，机械化程度低。各种运输方式互补性差、缺乏有效的衔接。4.路网建设成本高，投资不足：宜宾山地和丘陵占幅员面积的比例超过80%，地质条件复杂，提高了交通设施5.建设的难度和造价。“66111”交通规划根据四川省确立的建设西部综合交通枢纽的发展目标，宜宾市委、市政府编制完成了长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽规划，将宜宾市定位为川滇黔结合部综合交通枢纽，大力实施“66111”工程，主要包括（详见表格）6条铁路：成贵快速铁路、渝昆快速铁路、宜叙铁54、路、内昆电气化铁路、宜珙铁路、宜西铁路 6条高速路：乐宜高速、宜攀高速、宜水高速、宜泸渝高速、宜叙高速、内宜高速 1条黄金水道：长江航道宜宾段 1个港口：宜宾港建设 1个机场：宜宾机场迁建 项目完成后，宜宾与云南、贵州、成都、重庆的交通联系更加密切，更远可以辐射到长三角、泛珠三角、东南亚、中国西北地区，宜宾有望获得更大的区域辐射力。编号高速公路名称起点终点经过城市（含延长线）开工时间建成时间投资1乐宜高速宜宾乐山水富、成都2007年2010年60亿元（宜宾段）2宜攀高速宜宾攀枝花西昌、昭通2012年2020年525亿元3宜水高速宜宾水富国道GZ40的一部分，内蒙古二连浩特-成都-内江-昆明-云55、南河口，可通达东南亚2002年2006年13亿元4宜泸渝沿江高速宜宾重庆泸州2008年2012年72.8亿（宜宾段）5宜叙高速宜宾叙永N/AN/AN/AN/A6内宜高速宜宾内江国道GZ40的一部分，内蒙古二连浩特-成都-内江-昆明-云南河口，可通达东南亚N/A1999年N/A“66111”交通规划高速公路项目一览“66111”交通规划高速公路项目一览编号铁路名称起点终点经过城市（含延长线）开工时间建成时间投资A成贵快速铁路成都贵阳乐山，宜宾，毕节2009年2013年150亿元B渝昆铁路重庆昆明泸州，宜宾2011年2015年N/AC内宜城际铁路宜宾遂宁绵阳，内江2010年2014年441亿元D内56、昆铁路扩能内江昆明宜宾N/AN/AN/AE宜珙（威毕）铁路延长线宜宾珙县威宁，毕节N/AN/AN/AF宜西铁路N/AN/AN/AN/AN/AN/A四川视野1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities17区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan66111交通规划高速公路示意图66111交通规划铁路示意图内宜城际铁路渝昆铁路宜珙威毕铁路57、宜西铁路内昆铁路成贵快速铁路成都宜宾重庆贵阳昆明攀枝花毕节珙县昭涌西昌泸州内江遂州乐山绵阳至西安乐宜高速内宜高速宜水高速宜泸渝沿江高速宜叙高速宜攀高速成都宜宾重庆贵阳昆明攀枝花水富叙永泸州内江乐山绵阳至西安至南宁、防城港至缅甸四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划18黄金水道开工时间建成时间投资长江航道宜宾段2007年2010年2.8亿元港口开工时间建成时间投资宜宾港相关建设2008年2020年68亿元机场开工时间建成时间投资宜宾机场迁建2009年2012年9亿元“66111”交通规划“111”项目一览四川视野下宜宾的机会与挑战从四川视野来看，宜宾经济发展既面临着优势和劣势，又面临着机遇和挑战58、。宜宾如果能抓住机遇，充分利用自身优势，转变劣势，发展临港经济，承接成渝经济辐射，未来有望成长为川南地区交通枢纽、川南经济板块龙头、成渝经济区第三极和合理规模的大型城市，成为领跑川南、衔接西南、通达东南亚的具有重要战略意义的区域核心城市。优势区位优势位于长江横轴之首，是成渝两地的交通和经济走廊，是南向出川的重要通道临近成都经济板块和重庆一小时交通圈资源优势所处的川滇黔结合部集中了云贵、古叙等西南地区的主要煤炭产区和丰富的水能、航运资源拥有充足的港口和岸线资源和较好的水运基础，便于发展港口经济经济优势所在的川南经济板块具有较好的经济基础，为宜宾的经济发展提供了强有力的支撑宜宾的经济总量等各项经济59、指标在川南地区长期居于第一位劣势产业结构劣势过于依赖制造业，服务业发展不足，经济增长支撑单一产业结构与周边城市趋同，存在同质竞争交通劣势现有城市交通网络不完善，对外通道不畅，交通物流成本较高，一定程度上阻碍了生产要素在区域内外的合理流动环境劣势由于对重工业的依赖而造成了环境污染机遇交通机遇66111项目使宜宾的交通设施在短期内得到有力改善，便于充分发挥宜宾与昆明、贵阳、成都、重庆等各城市之间的物流和交通联系宜宾在未来西部综合交通枢纽架构中位于较高的层级，是长江上游川滇黔结合部的综合交通枢纽政策机遇四川省委省政府准备强力打造川南经济板块，为宜宾加快发展提供了千载难逢的机遇产业发展机遇东部机械装备60、重化工等“亲水临港”产业开始向长江上游地区转移四川视野1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities宜宾在四川省内发展优劣势及机遇分析19区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan攀枝花随着西部大开发战略向纵深推进，大西部的发展受到热切关注，为宜宾资源优势的发挥创造了千载难逢的机遇。本章将从区域发展与国家战略高度来思考，通过对川滇黔地61、区作为宜宾经济腹地的潜力分析，对宜宾与长江流域港口城市的竞合分析，以及对国家区域协调发展时空推进的背景分析，思考宜宾在西部地区乃至于国家层面上所面临的机会与挑战，并进一步明确宜宾在此视野下的战略定位。川滇黔地区川滇黔经济发展概况四川、云南、贵州山水相依、地脉相连，是长江经济带上游地区的重要组成部分。三省结合部地缘相近、人文相亲、民俗相融，自古以来就有非常密切的商贸往来，而有“搬不完的昭通，填不满的叙府”之说。基于独特的气候和地理条件，川滇黔三省蕴藏了丰富的矿产、能源及生物资源，为地方的经济及社会发展奠定基础。四川省四川省为西部地区经济实力最强的省份，在全国经济发展格局中处于重要的地位。200962、年四川全省国内生产总值达14,151.3亿元，三次产业结构为15.8:47.4:36.8，优势产业包括：电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等。四川是自然资源大省，已探明的矿产多达130种，占全国总量的70%，工业储量的矿产89种，其中28种矿产储量居全国前三位。而攀西地区则是四川钒钛资源的主要集中地，目前已查明的钛资源储量为8.7亿吨，分别占全国储量的90%以上和世界储量的35%，由于钛产品被广泛应用于涂料、汽车、医疗和航天等领域，四川的钒钛产业在未来将有很大的发展机会。地区四川省云南省贵州省全国平均城市化水平38.7%34.0%29.9%46.6%三次产业结63、构15.847.436.817.341.840.914.237.947.911.348.640.12009年川滇黔地区与全国城市化水平、三次产业结构对比资料来源：2009年国家及四川、云南、贵州三省国民经济和社会发展统计公报资料来源：2007-2008年四川、云南、贵州三省国民经济和社会发展统计公报2007-2008年川滇黔地区进出口贸易总额（亿美元）省份2007年2008年增长率四川143.78220.4053.29%云南87.8095.999.33%贵州22.7333.7148.31%云南省2009年云南全省国内生产总值为6,168.2亿元，三次产业结构为17.3:41.8:40.9，形成64、烟草、生物资源开发创新、旅游、矿产、电力等五大支柱产业。云南省矿产资源丰富，是中国有色金属重要生产基地，已发现各类矿产150多种，探明储量的矿产92种，其中25种矿产储量位居全国前三位，近年来在贵金属材料、铜基材料、锡基材料、半导体材料等多方面形成一批新材料产业。此外，云南的水能资源丰富，年发电量可达4,700亿千瓦以上，居全国第二位，是全国西电东送的重要基地之一。贵州省2009年贵州全省国内生产总值达到3,893.5亿元，三次产业结构为14.2:37.9:47.9，电力和煤炭为重点的能源工业成长为第一支柱产业，以茅台酒为龙头的白酒行业快速发展，铝、磷等优势原材料工业也逐步壮大。贵州资源富集，65、以能源、矿产、生物资源最具优势。在2007年时形成1.5亿吨煤炭生产能力，水能资源储藏量达1,847万千瓦，居全国第六位。大规模的电力建设拉动了机械、运输、化工、建材、煤炭等行业的发展。另外，贵州的药用植物资源达3,700余种，占全国中草药品种的80%，是全国四大中药材产区之一，在国内外具有一定影响。宜宾及川滇黔渝结合部关系示意图川滇黔渝视野四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划20川滇黔发展特征川滇黔地处我国西南边陲，地形多为丘陵、山地、峡谷和高原，经济社会发展明显受到地理位置和自然条件的约束，省际间的合作和联系程度低，对外开放度不够。各省城市化进程和工业化进程缓慢，城市化水平总体偏低，第二66、产业也低于全国平均水平，城市发展缺乏有效的产业支撑，影响了农村劳动力的移转，城乡二元结构转化缓慢。由于工业基础较为薄弱，川滇黔出口货物以资源类产品为主，附加价值低，加工贸易类产品所占比例较小。但三省之间存有差异，四川有较雄厚的加工制造基础，因承接全球高新技术产业转移，推动了全省加工贸易的快速发展和产业升级，对外开放程度较高，进出口贸易较发达（2008年外贸进出口总额居全国第13位、西部首位），而云南、贵州加工贸易业较少，对外贸易还在起步阶段。2008年云南省进出口商品结构（万美元）注：高新技术产品2008年完成进口132,127万美元，出口82,046万美元资料来源：云南省商务厅政府信息公开网67、站进口商品金额比重出口商品金额比重金属原材料205,17344.5%磷化工156,09831.3%非金属原材料105,53622.9%机电产品97,80419.6%机电产品66,92114.5%农产品79,91316.0%农产品28,2366.1%其中：两烟25,6645.1%木材16,2893.5%有色金属43,1308.6%其它39,0858.5%纺织品及服装18,5983.7%电力14,9583.0%其它88,19517.7%进口合计461,240100.0%出口合计498,696100.0%2008年贵州省进出口商品结构（万美元）资料来源：贵州省商务厅电子政务网商品名称出口进口金额比重68、金额比重机电产品35,99318.9%17,55711.9%高新技术产品1,7210.9%6,7314.6%纺织品及服装1,4010.7%680.0%农副产品（包括烟草）10,2085.4%350.0%合计190,084100.0%146,980100.0%川滇黔渝视野1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities21区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development 69、Zone,Sichuan商品名称进口出口金额比重金额比重活动物；动物产品4300.0%21,7931.7%植物产品9,9911.1%14,7481.1%动植物油脂及蜡2090.0%830.0%食品、饮料、烟草7,9770.9%20,4381.6%矿产品70,8537.9%2,3070.2%化学工业及相关产品40,4044.5%126,0039.6%塑料、橡胶及其制品9,7141.1%23,6301.8%生皮、皮革、毛皮及制品6,4850.7%26,0912.0%木、软木及制品；编结制品1870.0%8,6920.7%木浆、纸浆及纸制品6,4170.7%2,0980.2%纺织原料及纺织制品4,670、980.5%210,89516.1%鞋、帽、伞、杖及羽毛制品9320.1%41,5513.2%矿物材料制品、陶瓷品、玻璃制品2,8210.3%22,6491.7%珍珠、宝石、贵金属制品6,5620.7%1,3340.1%贱金属及其制品82,6119.3%156,71412.0%核反应堆、电机、声视频设备525,07258.8%567,28743.3%车辆、航空器、船舶及有关运输设备66,4087.4%17,2991.3%光学、医疗等仪器、钟表、乐器45,4275.1%11,7190.9%家具、玩具等杂项制品2,2610.3%31,5762.4%艺术品、收藏品及古物170.0%830.0%特殊交71、易品及分类商品3,5630.4%3,6600.3%合计893,039100.0%1,310,789100.0%2008年四川省海关进出口商品分类（万美元）资料来源：2009年四川统计年鉴川滇黔渝视野下宜宾的机会与挑战宜宾位于川滇黔渝结合部枢纽位置，自古以来即是川南、攀西和滇东北、黔西北重要的物资集散地，但受限于水运航道等级、水陆交通衔接不足等因素，货运量与经济腹地一直无法有重大突破。近年来随着陆地交通条件的改善，宜宾的区位优势变得更加明显：成都贵阳为川南和黔西北的主要通道，沿线煤炭、盐卤、旅游、内河航运资源优势突出，成贵铁路通车后将形成快速出川通道；重庆昆明沿线矿产、旅游、水能、生物资源丰富，72、渝昆铁路通车后将加强西部地区与湄公河流域的经贸往来，形成西南出海通道，此四大城市形成“X”型的交叉双轴，在空间上的交会点即落于宜宾。面对其他川滇黔结合部城市如泸州、毕节等在区域性中心、商贸物流中心定位上的竞争，宜宾首先要发挥轴承的界面特质与负载作用，支撑成、渝、昆、贵四大城市的物资流通与要素流动，以进一步承接成都、重庆的产业转移，吸引优秀人才停驻，发展技术密集型产业。其次，强化自身的产业基础与水陆空运输条件，分担四川加工制造的部分功能，协助拓宽“四川造”工业制成品的出口市场，推进产业转移和产业扩散，同时，吸引云南、贵州资源类产品到宜宾加工出口，作为西南地区通江达海的重要门户。四川宜宾临港经济开73、发区总体发展战略规划22长江流域长江流域概况长江流域是我国主要内河航运集中地区，素有“黄金水道”之称，干、支流航道通航里程5.7万多公里，占全国的52.5%。发展至今，形成了以上海为龙头，以南京、武汉、重庆为区域性枢纽的内河航运体系。由于长江流域横跨我国东、中、西部三大地区共计19个省、市、自治区，所涵盖的经济总量庞大，经过多年的建设和发展，沿江形成一套完整的工业发展体系，尤以钢铁、汽车、电子、石化、机械制造等为主，沿江城市也成为我国经济发展的重要地区。长江流域的地理位置使其既能推动我国沿海经济，又能带动内陆腹地和西部地区的发展：一方面将内陆腹地和西部地区丰富的矿产资源、产品、商品、需求信息等74、输送到沿海，以此推动沿海经济的发展；另一方面则将沿海先进的科学技术、雄厚的经济实力和先进的产品、商品、设备、信息等，输送到中西部地区，以此促进西部地区的发展。目前，在带动西部地区发展方面，主要是通过重庆来实现，其次则是成都、贵阳、昆明、攀枝花等经济中心和工业基地。四川打造泸州宜宾乐山港口群过去四川进出口货物都是通过重庆港，在重庆成为直辖市后，四川除了通过重庆运输货物外，更积极在长江上游中国视野成都贵阳昆明武汉乐山宜宾泸州重庆南京上海建立自己的进出口口岸，开辟了泸州上海的集装箱运输航线，并于2009年出台泸州宜宾乐山港口群布局规划，明确泸州港、宜宾港和乐山港将充分利用四川的水运资源，着力打造西部75、综合交通枢纽体系中的次级枢纽，成为长江上游重要港口群，承担推动川南、攀西、成都三个经济板块和沿江经济带的重要任务。根据规划，泸州港将建设以能源、原材料、工业产品和内外贸集装箱运输为主的综合性主要港口；宜宾港建设以内外贸集装箱、能源、原材料和工业产品运输服务为主的地区性重要港口；乐山港则建设以重大装备、原材料、工业产品、内外贸集装箱运输和旅客客运为主的综合性港口。港口群的建设将充分挖掘和保护岸线资源，并与腹地的经济发展、产业发展及综合交通系统进行有效衔接。此外，由于西部地区物资对外交流需求将不断扩大，四川省特殊的地理位置，可为西部地区物资交流提供通江达海的运输服务，未来云南和贵州也将在一定程度上76、为四川内河航运的进一步发展提供货源支撑，使得泸州、宜宾和乐山都有机会成为出川、出国的水运口岸以及国内外物流链在西部地区的重要节点。宜宾在“泸州宜宾乐山港口群”的地位示意图1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities23区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan长江流域港口城市竞合中宜宾的机遇与挑战面对长江流域各个港口城市，宜宾最直接的77、竞争对象是泸州，因为两者可利用的经济腹地范围相同，宜宾必须发挥自身的集疏运体系优势及面向攀西、成都等地的陆向优势，才能从竞争中脱颖而出，成为“泸州宜宾乐山港口群”的龙头港口。间接竞争对象是重庆，由于目前四川及西部地区大部分的货物都通过重庆港运输，宜宾的港口建设及岸线资源开发落后，必须发挥集疏运体系及地理位置等优势，在未来争取四川省内及云南、贵州货源，成为西南地区的水运门户。基本不构成竞争关系的是武汉及南京沿江港口城市，由于经济腹地不同，反而可争取合作机会，促进中西部地区的商贸往来与要素流动。具备战略意义的合作对象是上海，宜宾可争取与上海进行港与港的对接，通过“黄金水道”连结“黄金海岸”，实现江78、海联运。宜宾港与长江流域主要港口竞争状况对比宜宾港最直接竞争港口泸州港间接竞争港口重庆港无竞争港口武汉及南京沿江港口宜宾港优势：铁路集疏运优势，至腹地陆路运输成本低，可拓展空间大陆向优势：攀西/成都和川南经济区交界宜宾港：争取四川省内货源陆向距离优势集疏运体系优势经济腹地不同基本无竞争性积极战略合作实现江海联运战略合作港口上海港乐山港乐-宜-泸港口群乐-宜-泸港口群四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划24西部大开发战略实施概况中国视野西部大开发战略是区域协调发展战略的重要组成部分之一，是“两个大局”战略构想的具体化，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水79、平、巩固国防。”1999年9月，中共十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定明确提出：国家要实施西部大开发战略。据统计，自1999年实施西部大开发战略以来，已开工重点工程达102项，包括青藏铁路、西气东输、西电东送等，总投资超过1.7万亿元，西部地区的经济发展水平、基础设施、生态环境等有了明显变化，取得阶段性成果。例如：1999年，西部地区GDP占全国的17.22%，2008年提高到19.38%，与全国平均水平的相对差距有所缩小。西部大开发总体规划按50年划分为三个阶段：2001到2010年是奠定基础阶段。重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，80、建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。2010到2030年是加速发展阶段。在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。2031到2050年是全面推进现代化阶段。在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。西部大开发前十年的主要重点在于打81、基础，为西部地区的全面发展准备基础条件。“十一五”期间，基本完成了联通西部与外界的交通构架，并在规划中提出三大重点经济区：成渝经济区、关中天水经济区、环北部湾（广西）经济区；以及六大优化升级产业：能源及化学工业、矿产资源开采及加工业、特色农牧产品生产加工业、重大装备制造业、高技术产业、旅游业等。从2010年起，西部大开发将从“坚持”走向“深入”的新阶段，从加强基础设施和生态环境保护建设转向大力发展特色优势产业，“十一五”规划的三大重点经济区和六大产业，在新阶段中会加速发展，以持续带动和支撑西部大开发。由于西部地区在能源、矿产资源、装备制造以及农副产品深加工等方面都具备相当的优势，西部地区势必要82、利用这些优势，加大发展力度，尽快建立有特色的产业，形成西部地区发展的新亮点。另外，也将加强对内对外的开放，包括与中部、东部地区的互动，与世界各国和地区的贸易往来与合作。1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities中国区域经济四大板块及开放政策示意图高技术、装备制造工业、航空航天工业、现代农业、特色旅游产业重大装备制造、高技术、水电、特色农副产品生产加工、天然气化工、特色旅游产业大型炼油、石化林浆纸一体化工业关中-天水经济区成渝经济区环北部湾经济区西部大开发三大重点经济区示意图区域协调发展区域协调发展战略的时空推进改革开放以来，我国的区域协调发展83、可分为三个阶段：第一阶段从1979年到1990年。这个阶段主要配合对外开放的需要，面向国际市场开放东南沿海，实行向东部沿海地区倾斜的不平衡发展战略，针对沿海地区推动一些重大举措如设立经济特区、经济技术开发区、保税区等。第二阶段从1991年到1998年。对外开放政策由沿海地区向中西部地区推进，开放一大批内陆省会城市及沿边、沿江的城市，国家也提出区域协调发展的方针。第三阶段是1999年以后。国家相继出台西部大开发战略（1999年）、振兴东北地区等老工业基地战略（2003年）、促进中部地区崛起战略（2006年）等，区域规划布局从东南部沿海延伸到中部、西部、东北等地。目前，区域经济发展和空间结构形成了84、东中西相互促进、共同发展的格局，即所谓的四大板块。在四大板块的格局下，我国的区域发展基本按照既定的方针稳步推进，但随着经济全球化进程的不断加快，各个板块的发展将表现得更加活跃，在制度创新和体制改革方面都会加大推进力度。25区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan国内产业转移趋势示意图东部产业梯度西移趋势近年来，伴随全球经济环境的变化，特别是生产要素成本的上升和外部需求的减弱，我国东85、部沿海地区产业升级压力增大，迫切需要寻求新的发展空间，而中西部地区经济发展落后，处在工业化初期阶段，需要借助国内外产业转移来实现经济起飞。由于东、中、西地区在资源、市场、资本、技术、人力等方面的差异性和互补性，使高梯度的东部地区资金、产业、技术等要素具有向低梯度的中西部地区扩散和转移的内生动力，东部产业梯度西移由早期的政府主导向市场驱动转变，投资结构也由基础设施、生态环境建设向资源开发、加工制造、技术研发等领域扩散，使西部地区承接产业转移进入大规模发展的机遇期。在此背景下，东西互动的规模不断扩大，西部地区吸纳或承接东部产业转移的能力逐步增强。据统计，2000到2007年，东部到西部投资经营的企86、业累计近20万家，投资总额为15,000多亿元，为西部地区培训干部和专业技术人员超过30万人次。目前，东部与中西部之间的产业分工已从以前的垂直分工（中西部提供原材料，东部生产加工制成品）发展为水平分工（中西部提高自身加工的比重，东部从国际市场获取部分原材料），再进一步由产业内分工发展成产品价值链上的区域分工格局，例如一些企业在东部大城市做研发和品牌，而把生产基地转移到中西部地区。东部产业梯度西移呈现了几个特点：产业转移的规模越来越大；转移的产业以加工制造业为主，特别是劳动密集型加工制造业；对资源和能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；产业转移的来源地相对集中，主要来自长三角、珠三角以及闽三角地区87、；与东部地区相邻且交通条件较好的中西部城市，在吸引产业转移方面较占优势。区域协调发展带来的机遇与挑战自2008年发生国际金融危机以来，以外向型经济为主导的东南沿海地区遭到严重打击，构建新的经济增长点、实现区域经济的协调发展，显得更为迫切。我国区域经济发展正进入新的重要转折时期，原本倚赖东南沿海的珠三角、长三角等少数地区单极驱动的经济增长模式，将转向依靠中西部等更多地区来支撑。各地区基于增强竞争力的内在要求，已开始突破传统的制度性障碍，推进区域经济整合、发展各种合作，区域经济合作架构和各城市定位逐步形成与深化，以提高了区域优势资源的整合，并降低区际交易成本，促进要素在区域间的流动，为各城市发展带88、来实际利益。在政策制度与经济全球化等因素的影响下，原本落后的中西部地区和城市将获得更多参与区域经济合作的机会，加快工业化、城市化的进程，实现产业结构升级和自主创新，提高市场化和国际化的程度。伴随西部大开发战略进入加速发展的新阶段，四川与宜宾有机会站在历史的新起点上，创新产业规划，在改造和提升自身优势产业的基础上，有选择的承接东部移转产业，并积极培育新型战略型产业，引导外资参与交通、能源、加工制造等项目，加速工业化和城市化进程。同时，必须扭转深处内陆腹地的劣势条件，提升腹地地位、拓展开放空间，加强交通条件来提高竞争优势，以积极参与区域发展合作及产业分工，突破内向型经济格局。中国视野下宜宾的机遇与89、挑战在全国视野的思考下，宜宾必须突破内向发展，积极参与区域合作，在空间上、产业上“走出去”，强化自身的产业基础与水陆空运输条件，引云南、贵州资源类产品到宜宾加工出口，作为西南地区通江达海的重要门户，并作为无缝衔接成都、重庆、昆明、贵阳四大省会(市)的区域轴承、交通跳板。同时，依托黄金水道的优势，向东连结上海港，成为上海港战略合作伙伴，实现江海联运。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划26本章节从更高的国际视野入手，阐述东盟市场的打通给宜宾带来的历史性机遇；同时，本章节将分析中国-缅甸石油管道的兴建对我国能源格局带来的重大影响并由此带给宜宾的机遇。本章认为，宜宾应充分利用其综合交通优势，发挥其90、作为四川省内及川滇黔交界处重要港口城市的优势，打通东盟与中国西南地区贸易往来的大通道，成为东盟连接中国广阔市场腹地的重要枢纽城市以及重要的综合能源基地。东盟市场东盟为宜宾及四川提供了广阔的国际市场腹地中国和东盟互为对方第四大贸易伙伴，近几年双边贸易发展迅猛，贸易总额从2004年的1,058亿美元发展到2007年的2,025亿美元，2008年更是达到2311.2亿美元。2010年1月1日，“中国东盟自由贸易区”正式全面启动。这一自由贸易区拥有19亿人口、接近6万亿美元年国内生产总值和4.5万亿美元的年贸易总额，成为了仅次于北美自由贸易区、欧盟的全球第三大自由贸易区。作为内陆省份，四川对外经济联系91、相对有限，经济外向程度偏低（2008年对外贸易依存度仅7.2%）。而东盟由于地缘因素与整个西南地区的联系相对紧密，这对四川省及整个西南地区扩大对外贸易有着重要的意义；特别是在欧美等传统发达国家市场短期内难以恢复到金融危机之前的消费水平的国际经济背景下，四川更需要寻找一个更加稳定、可持续的对外贸易伙伴。而东盟无疑正是这样的贸易伙伴。西南地区内部与东盟经济互补性较强西南地区处于中国与东盟经贸合作的前沿地带，交通上占有较大的便利。西南三省与大多数东盟国家同为发展中经济体，发展方向及特色各不相同，因此在经济上具有较强的互补性。东南亚自然资源丰富，出产原油、橡胶、木材、油料油脂等重要的工业原材料，这对西92、南地区特别是工业基础较好的四川省获取廉价、优质的工业原材料开辟了新的途径；与此同时，东盟不少国家如越南等仍处于工业化初期，对于基础设施的需求相对旺盛，这为四川的机电产品、大型装备等具备国际竞争力的工业制成品提供了市场；另外，西南地区丰富的水电资源亦有望出口东盟广大市场。综上，西南三省与东盟10国由于经济发展程度各异而具备了较强的互补性及较大的合作空间。国际视野宜宾与东南亚地区的战略联系图1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities27区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrateg93、ic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan中缅石油管道我国从1993年首度成为石油净进口国，其原油对外依存度由当年的6%一路攀升到2009年的52%（数据来源：中国海关总署）。进入二十一世纪，我国不断调整能源战略，加大了对非洲、中亚等产油国的投资及进口量，但目前我国大部分石油进口来源于中东地区。传统意义上，这部分石油需要经过马六甲海峡运抵我国东南沿海的炼油厂，不仅航程远，而且受到马六甲海峡海盗及周边复杂的地缘政治因素影响，长远来看不是一条稳定的供油线路，严重的情况下甚至可能出现被人掐住战略咽喉94、的情况。因此，中国政府于近两年实施了中缅石油管道战略，即在缅甸投资建设原油港口并铺设输油管线直接输送至中国境内，以此避开马六甲各种不稳定因素。这条输油管线已于2009年12月正式开工。宜宾的机会宜宾有望成为西南地区与东盟贸易的枢纽作为川滇黔三省交界处的唯一港口城市，宜宾不仅对内承担着货物集散的功能，更有望成为东盟与西南地区货物贸易的集散地。东南亚的工业原料、农产品及其他消费品等通过陆路运输进入中国西南腹地，经由宜宾将货物输送到四川中部、北部以及贵州、云南甚至西北地区的消费市场；更可经由宜宾港将这些货物发送到经济更加发达的长江中下游市场腹地。而四川及云南、贵州的工业制成品、农产品等可经由宜宾输往95、东盟市场腹地。由此，宜宾将成为西南地区货物进出口东盟市场最便捷的枢纽城市。宜宾有望成为承接中缅石油管道的重要枢纽城市纵观西南三省，具备综合交通优势、能够与中缅石油管道对接的城市非宜宾莫属。在此背景下，宜宾应当抓住难得的战略机遇，积极地争取接入该输油管线，并借助原油进口的机会发展成为综合能源基地，将原油输往四川及更加广阔的中国市场腹地；除此之外，宜宾也有望充分依托本地较雄厚的化工产业基础，大力发展低污染、高附加值的精细化工业，以提升宜宾经济的质量。国际视野下宜宾的机遇与挑战综上所述，中国-东盟自由贸易区的建立及中缅石油管道的兴建为宜宾提供了难得的历史机遇。宜宾应充分利用其综合交通优势，发挥其作为96、四川省内及川滇黔交界处重要港口城市的优势，打通东盟与中国西南地区贸易往来的大通道，成为东盟连接中国广阔市场腹地的重要枢纽城市以及重要的综合能源基地。宜宾在连接东盟与国内市场中的战略地位图四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划28上位政策与区域发展机遇在宜宾的实践与思考基于前述从宜宾本地到国际层面不同视野的分析，宜宾若想在新的外部条件下抓住机遇、获得发展，就需要打破传统的“单一作战”模式，即选择与区域中各城市进行紧密的合作，走区域合作的道路。从“单一作战”到“区域合作”面对21世纪的挑战與西部大开发的嶄新机遇，宜宾需要超越单一城市的资源和功能，积极结合周边区域的资源和功能，一起在全国乃至于全球层97、次上竞争。直接合作对象：川南城市 泸州、乐山、自贡、内江 间接合作对象：省内的攀西经济区、成都经济区 邻近的云南、贵州及重庆 区域竞合关系的思考川南五市合作的战略意义加快形成资源整合、产业合理分工、设施共建共享、环境共存共生的川南城市集群，打造长江上游新的经济增长极，为全省建设西部经济高地做出更大贡献。根据西部与全省对外开放及区域经济一体化的需要，围绕分工合作和资源整合的主题，整理出合作议题：交通运输的无缝衔接 产业发展的分工协作 人才培育的共同提升 城镇体系的加速推进 旅游推广的整体营销 生态环境的维护治理 1.3 区域合作 Regional Collaboration四川省内五大经济区图宜98、宾在川南经济区中的战略地位图29区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan宜宾市操作层面的区域竞合关系临港经济开发区操作层面的区域合作关系交通运输产业发展人才培育城镇体系旅游推广生态环境川南内河航运 综合集疏运体系商贸、物流、电子教育资源共建共享社会保障体系共建共享沿江旅游、川南文化旅游水土资源保育、产业污染防治攀西公路、铁路新材料、能源、精品钢材、农业-长江上游（金沙江）生态环境保99、护成都综合集疏运体系航空航天、装备制造、纺织、生物医药、化工推动院校结合、优秀人才引入经验借鉴 省际旅游-重庆内河航运 综合集疏运体系汽车/摩托车制造配套、装备制造推动院校结合、优秀人才引入经验借鉴 沿江旅游长江上游生态环境保护云南能源管道 综合集疏运体系能源、机械制造、医药、物流-西南地区旅游长江上游（金沙江）生态环境保护贵州综合集疏运体系装备制造、医药、食品工业-西南地区旅游-议题内容对象交通运输产业发展川南港口职能分工利用本地工业基础优势及临港优势，发展生产物流 攀西铁路专用线和进港公路建设利用能源优势及临港优势，输入区域型生产资料，发展新材料业成都综合集疏运体系建设利用本地工业基础优势100、及临港优势，发展装备制造业、化工业重庆港口职能分工利用本地工业基础优势，承接重庆产业转移，发展装备制造业云南管道铺设利用交通优势，发展能源、生物医药、商贸、物流贵州综合集疏运体系建设利用交通优势，发展医药、食品加工、商贸、物流议题内容对象人才培育城镇体系旅游推广生态环境川南针对主导产业提供相关的专业教育与培训 通过港城园的良性互动提供示范以三江汇、白塔山、李庄古镇等景点融入川南旅游线临港产业污染的共同防治议题内容对象四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划30“区域合作”对宜宾临港经济开发区的启示基于上述分析，宜宾临港经济开发区应积极主动寻求与长江港口、川内港口、川南经济区、攀西经济区、成渝经济101、区、川滇黔地区及大西部等区域广泛合作的机会。长江港口 联动上海港，突破空间局限，实现通江达海 川内港口 差异化定位，抱团发展，形成长江上游综合港口群 川南地区 发展综合交通的集疏运体系，以自贡-乐山-内江为腹地，以泸州为互补港泸州：运输主导型的商贸物流型港口 宜宾：服务于产业的生产服务型港口 攀西地区 联动攀西，接引攀西优势优势产业与优势资源的扩张式发展，形成攀西川南发展带上的重要节点 成渝经济区 成渝经济区经济发展第三级，承接成渝产业移转。为四川“两头在外”的企业提供临港发展空间 川滇黔地区 川滇黔结合部的重要交通枢纽，优势资源的整合发展基地 1.3 区域合作 Regional Collab102、oration31区域发展分析01Contextualization of Regional DevelopmentStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan本章从区域发展的宏观视野，分别对上位政策、区域经济发展机遇、区域合作等外部因素进行全面分析，力图从中梳理出对宜宾临港经济开发区未来发展产生影响的各种机遇与挑战，从而对其战略发展定位提供依据。从国家“十二五规划”、西部开发最新政策导向及四川省对于“十二五”规划的引导来看，宜宾临港经济开发区的建设应立足宜宾本地的优势，站在较高的103、起点，选择适合宜宾的特色创新产业，突出宜宾在区域内的优势，避免传统开发区在选择产业上的盲目性与同质性，在强调产出总量的同时更加注重产出的质量。与此同时，临港经济开发区的建设涉及到征地、拆迁还迁等关乎“三农”的社会经济问题。这应该成为其落实上位政策、打破旧有体制约束的难得契机，应通过合理的规划，实现城乡统筹协调发展。从川滇黔渝地区、西南地区及长江流域的区域视野，上升至东盟的国际视野，宜宾在不同层级都有着广泛的区域合作基础及良好的合作前景。在“川滇黔渝”层级，宜宾充分利用自身优势，转变劣势，依托临港经济开发区的建设发展临港经济，承接成渝经济辐射，未来有望成长为川南地区交通枢纽、川南经济板块龙头、成104、渝经济区第三极和合理规模的大型城市，成为领跑川南、衔接西南、通达东南亚的具有重要战略意义的区域核心城市。在西南地区及长江流域的区域层面，宜宾必须突破内向发展，积极参与区域合作，在空间上、产业上“走出去”，强化自身的产业基础与水陆空运输条件，引云南、贵州资源类产品到宜宾加工出口，作为西南地区通江达海的重要门户，并作为无缝衔接成都、重庆、昆明、贵阳四大省会(市)的区域轴承、交通跳板。同时，依托黄金水道的优势，向东连结上海港，成为上海港战略合作伙伴，实现江海联运。在东盟这一国际层级，宜宾应当抓住中国-东盟自由贸易区的建立及中缅石油管道兴建所带来的难得的历史机遇，充分利用其综合交通优势，发挥其作为四川105、省内及川滇黔渝交界处重要港口城市的优势，打通东盟与中国西南地区贸易往来的大通道，成为东盟连接中国广阔市场腹地的重要枢纽城市以及重要的综合能源基地。区域发展战略分析总结2.1 既有规划解读 Current Masterplan Review2.2 交通框架梳理 Transportation Framework Analysis2.3 基地现状分析 Current Condition Analysis2.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis 基地分析02Site Analysis四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划Strategic Development&106、planning for Yibin port economic Development Zone,Sichuan四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划34规划背景城市发展方向旧州组团盐坪坝及南广组团菜坝组团翠坪组团象鼻组团白沙及志诚港组团李庄及罗龙组团三江口核心区南岸西区-赵场拓组团中坝-天柏组团2.1 既有规划解读 Current Masterplan Review2009版总体规划中对城市发展方向进行了明确的界定。通过对城市用地评定、宜宾未来发展规模等分析，确定宜宾城市未来的发展方向为“向东发展”。中心城区建设用地空间近远期发展重点各有侧重，近期城市建设应在完善三江口核心区、天柏组团及旧107、州组团的基础上，重点向东发展南岸西区及赵场拓展区、白沙及志诚港组团，同时启动李庄及罗龙组团、象鼻组团的建设，推动城市各组团的开发建设；远期在继续完善已建各组团的基础上，重点开发志诚港及工业加工区、李庄及罗龙组团，实现城市东进的战略意图。由此可见，在宜宾市整个城市功能格局中，临港经济开发区是承接中心城区功能调整、职能扩散与转移的重点区域之一。它承载了宜宾城市职能中居住、工业产业、旅游、交通等重要内容，对于确保中心城区职能优化有重要战略意义。而借宜宾有机疏散推动临港经济开发区地方经济发展，关键在于如何有效利用港口发展契机、区域竞合，吸纳优势发展产业、做好载体建设。从宜宾市城市格局发展的轨迹来看，宜108、宾城市结构的形态开始就是依托水运，临三江而建城。在拓展过程中也因水运交易沿江发展，形成以旧城为中心沿三江伸展的类似掌状的结构。在城市发展过程中曾因水患而迁城址，在城市结构变迁的最近一个阶段，由于水运在交通方式上的弱化和用地条件等诸多要素的突显，城市在快速生长过程中形成了“多中心多轴复合”的组团式结构形态。宜宾因水而建城，因水而迁城，水就是这座城市发展和生存的根基。临港经济开发区依托目前的组团式结构，结合港口建设的优势，成为宜宾未来发展的重要节点。本次规划的研究区域位于城市核心区以东，北依龙头山与佛界山，南以长江为界，东联李庄罗龙组团，西与三江口核心区隔江相望。研究范围为99.2平方公里，涵盖了109、白沙湾街道办事处 与沙坪镇的行政区域，故此，我们从宜宾全市空间布局的角度入手，寻找切入点。城市总体规划城市性质与职能宜宾城市总体规划（2009-2020）版本中，对宜宾城市性质的定义为：国家历史文化名城，中国酒都，长江上游川滇黔结合部区域性中心城市及综合交通枢纽。规划根据宜宾市自然的山水条件采取以三江口地区为中心，以长江、岷江、金沙江、催科山、七星山等自然山水、森林公园和农田等为组团隔离绿地，以快速交通相连接，形成“一心八组团”的紧凑型组团式城市结构。“一心”就是三江口核心区，而“八组团”为中坝及天柏组团、南岸西区及赵场拓展区、白沙及志诚港组团、盐坪坝及南广组团、旧州组团、李庄及罗龙组团（远景110、）、象鼻组团、菜坝组团。临港经济开发区位于的白沙及志诚组团是以居住、工业、港口物流和商贸为主的综合性组团。宜宾市“一心八组团”结构图资料来源：宜宾市城市总体规划（2009-2020）宜宾市空间发展规划图资料来源：宜宾市城市总体规划（2009-2020）35基地分析02Site AnalysisStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan川滇黔结合部综合交通枢纽建设规划川滇黔结合部综合交通枢纽建设的战略规划，是指导宜宾交通枢纽建设的指导性、纲领性文件。到规划期末2020年宜宾基本建设111、成为沟通南北、连接东西、通江达海，承接成渝、沟通攀西、滇北、黔西北地区、连接长江中下游的川滇黔结合部综合交通枢纽。宜宾主枢纽的建设主要依托铁路、高速公路、航道和机场，完善枢纽功能，实现铁公水空联运，形成内连外接一体化综合运输枢纽体系。同时新建成都宜宾贵阳铁路客运专线、重庆宜宾昆明等铁路客运站，改造升级宜宾火车站和柏溪编组站；新建志城作业区专用铁路线，实现铁路水路运输无缝衔接；引入6条高速公路，新建9个公路客货运输中心；迁建宜宾机场，完善机场航空枢纽功能；建设志城作业区为中心的沿江港口体系，成为川滇黔三省物资出入长江黄金水道的重要门户。宜宾港总体规划、综合交通枢纽规划志诚港四川宜宾港总体规划四川112、宜宾港总体规划规划了辖区全部可利用岸线75,700米及陆域。规划把宜宾港分为翠柏港区、南溪港区、江安港区、新市港区4个港区，涵盖志城、罗龙、白沙、新发等11个作业区，2012年宜宾港集装箱年吞吐能力达100万标箱，2020年集装箱年吞吐能力达200万标箱，2030年集装箱年吞吐能力达400万标箱（远期年集装箱吞吐能力500万标箱）。近期以志城大型综合作业为重点,分期建设23个1,000吨级泊位，建成后该作业区年吞吐能力可达300万标箱。四川宜宾港总体规划具有高起点、准确定位、合理部局、适当超前、与相关规划相协调和岸线资源后方陆域统筹到位等特点。四川宜宾港总体规划对于促进宜宾乃至西部综合交通枢纽113、建设，加快宜宾经济发展，都具有重要的意义。通过对宜宾城市总体规划、川滇黔结合部综合交通枢纽规划以及宜宾港总体规划的研读与解析，以上相关规划从专业角度对宜宾临港经济开发区未来规划蓝图的描绘有十分深远的指导意义。临港经济开发区是城市发展主轴上的重要节点，在空间上链接城市中心与未来城市副中心，也是西部综合交通枢纽的重要组成部分，更是宜宾外向产业腾飞的承载基地。资料来源：川滇黔综合交通枢纽规划资料来源：宜宾港总体规划（2009-2020）四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划362.2 交通框架梳理 Transportation Framework Analysis现状城市对外综合交通体系分析城市整体114、综合交通框架梳理城市外环线（高速公路及干线公路）城市内环线城市结构性主干道联系节点临港经济开发区核心区机场港口铁路联系节点临港经济开发区核心区机场港口城市外环线（高速公路及干线公路）城市内环线城市结构性主干道铁路规划中区域性交通体系完善在四川省构筑的贯通南北、连接东西、通江达海，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的综合交通运输体系格局中，宜宾定位为南向通道上的重要区域性次级枢纽。为实现构建西部综合交通枢纽重要节点和长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽的目标，宜宾市陆续制定的若干涉及综合交通发展的规划报告，目的为加快各项交通基础设施的规划与建设。宜宾市现状具备以铁路、公路运输为主，航空、内河115、运输为辅的综合交通发展格局。在未来综合交通运输体系的构建上，围绕着力加快“66111”目标。近期建设终点围绕：宜宾港志城作业区一期、二期工程；乐宜高速、宜泸渝高速；成都乐山宜宾贵阳铁路；重庆泸州宜宾昆明铁路；绵阳遂宁内江宜宾城际铁路。规划城市道路系统城市道路系统逐步完善，以快速路、结构性主干路形成的骨干路网系统支撑城市空间结构的拓展，与城市外围高速公路及干线公路相衔接。城市内部的结构性主干道确保城市内部出行顺畅，形成外环高速公路+内环放射线的城市道路框架。宜宾城市主干道路网密度较高，为1.83km/km2。城市道路设施服务水平较好，为临港经济开发区的外部交通环境创造了良好的条件，同时也为临港经116、济开发区提出了道路发展的规划目标。规划城市道路交通结构体系分析城市骨干交通网络结构建议宜宾未来城市道路框架为“环形放射式”网络体系，环线道路疏解中心区穿越式交通及城市外围过境交通；放射线成为串联起中心区与各组团、各组团之间的联络通道。放射线与环线相交处形成城市道路主要交通节点。在通道的建立上尽可能保证多通道的衔接模式，避免副中心发展过分依赖某单一道路。在放射线与环线的连接节点的选取上避免接入节点过于集中和交通瓶颈的产生。在此基础上形成三个层次的道路网络，第一层次网络：城市外环线（高速公路及干线公路）；第二层次网络：城市内环线与城市结构性主干路；第三层次网络：组团间联络线。在概念结构的基础上建议117、通过道路交通转向规划对于骨架网络的规模，数量能力，节点的形式予以确定。0 1 2 4kmN0 1 2 4kmN37基地分析02Site AnalysisStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan0 1 2 4kmN0 1 2 4kmN2.3 基地现状分析 Current Condition Analysis土地使用现状基地限制条件现状村庄现状工业现状仓储用地居住用地居住用地（回迁用地）中小学用地行政办公用地金融用地商业用地文化娱乐用地工业用地市政工程用地志诚港作业区一期用地保税区118、大型变电站小型变电站110kv高压线走廊220kv高压线走廊山体河流高速公路铁路地质断裂带基地边界用地现状分析临港经济开发区位于宜宾市主城区东部，长江、岷江、金沙江三江交汇口北岸。宜南公路自西向东穿越该区域，区内主要城市建设用地由厂矿企业和白沙湾街道办事处、沙坪城镇构成，其余用地为农田、水域和山体等。基地现状用地情况比较复杂，由于部分用地已经按照2008版宜宾市白沙组团控制性详细规划指导实施，部分用地已经完成批租等规划手续，临近主城区的部分已经开发建设了相当数量的住宅，现状村庄分布零散，土地使用整理工作面临相当大的挑战。现状用地主要由：居住用地、商业金融用地、工业用地、以及港口用地构成，建成区119、面积约为：5km2。已批租地块主要由：港口用地、居住、商业用地构成，用地面积约2.6km2，其中志诚作业区一期用地2,000亩已经确定。临港开发区规划建设面临的主要限制条件电力设施与高压线走廊分散无序1.基地内有大量的高压走廊，对城市建设用地影响很大，且搬迁难度较大。特别是有的高压线的塔架位于规划的道路中间，但又无法搬迁，导致城市建设不能顺利进行，对开发建设影响较大。两条地质断裂带限制开发2.由于规划过程中关于地质灾害资料并未完备，关于观斗山地质断裂带与佛界山断裂带的具体位置不太确切，但是本着安全城市的规划视角，规划设计中应尽量予以规避。区域交通设施及两侧防护隔离带割裂发展用地3.贯穿临港经济120、开发区的宜南快速、城市东环线已形成，正在实施建设的宜泸渝高速公路、铁路将整个用地切割零碎，导致两侧的土地的建设和开发利用联系不畅。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划382.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis地形气候高程特点临港经济技术开发区内地形以浅丘、低山为主，岭谷相间，平坝狭小零碎，属于典型的川南浅丘型地貌。西南至东北的狭长带状山体形态直接构造出场地丰富的地貌特色，主要地貌有低山、丘陵、漕谷和河谷平坝四类。场地周边最高海拔为643m，位于催科山的边缘，龙头山的最高点海拔573m；场地周边最低点在东侧长江边，海拔为223m。基于地形地貌特点，建议采121、用带状、组团式土地开发模式。坡度特点基地地形复杂，大部分土地坡度大于25%，呈带状分布。平坦的土地主要分布于滨江阶地和山间谷底，面积较小且分散分布。建议居住区的地面形式可以多坡向式，尊重现状地形坡度；工业集中区和临港经济片区适宜单一平坡式，基于现状地形，土地开发建设限制大，土方工程量大，改造成本高。宜宾市属中亚热带湿润季风气候，低丘、河谷兼有南亚热带的气候属性。具有气候温和、热量丰足、雨量充沛、光照适宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。年平均气温18左右，年平均降雨量1,050-1,168mm，510月为雨季，降水量占全年的81.7，主汛期为79月，降雨更为集中，占全年总降水量的51。年平122、均日照数为10001130小时，无霜期334360天。多年平均风速仅为1.23m/s，盛行风为西北风和东北风，静风频率较大，高达3453%，风速小，流场凌乱，静风频率高使得宜宾的污染扩散气象条件较差。基地年均日照时数处于太阳能资源区划中的五类区（1,000-1,400h），资源较差，太阳能资源的利用存在一定难度。平均风速小于有效风能的风速（3m/s），风能资源较差，利用风力发电也有较大难度。基地风速小，静风频率大，临港工业区处于主城区上风向，产业遴选需要考虑空气污染小的产业和空气污染治理。特征参数值极端高气温39.5 极端低气温-3.0 多年平均气温18.0 多年平均降水量1,158 mm多年123、平均风速1.23 m/s历年最大风速15.0 m/s常风向NW、NE强风向E、S多年平均雾日14.6 天/年白塔山挂弓山龙头山高：640 m低：256 m高程分析图0 1 24kmN015%1525%2550%50%坡度分析图0 1 2 4kmN39基地分析02Site AnalysisStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan生物多样性植物资源宜宾复杂的地形、特殊的气候、优越的土壤特点，形成多样化的植被类型，主要有阔叶林、针叶林、竹林和灌丛。生态林种群主要有小叶榕、榕树、樟树、124、竹类等。国家或省级保护的树种有23种，如：珙桐、光叶珙桐、银杏、伯乐树、桫椤、连香树、槭树等。经济林主要有油樟、核桃、板栗、梨、桃、黄柏、杜仲、桑、茶、橙等。茶、夏橙、香菇、竹笋、菌类等栽培广泛、质量优，是宜宾市重要的土特产资源。全市药用植物共1,737种，其中中药材247种，是四川省及全国的重要药用植物生产基地。场地位于长江上游低山丘陵植被区。无天然林地，主要分布亚热带次生性常绿针叶林，以松、杉类针叶林为主。林地主要分布在龙头山、白塔山和挂弓山的山体区域，由于城市扩张，森林资源日益减少。由于主要为人工林，森林结构单一，林下灌木、草本植物少，土壤易受到侵蚀，森林的蓄水保土、涵养水源、净化空气、125、生物多样性等生态功能较差，抵御自然灾害的能力减弱。建议应坚持林地保护、山体育林，增加树种类型，提高场地生物多样性。动物资源丰富的植物资源，创造了重要的动物栖息地，动物资源近千种，有国家一、二级保护动物51种，其中，一级保护动物7种：四川山鹧鸪、黑颈鹤、豹、云豹、中华鲟、白鲟、达氏鲟；二级保护动物44种：短尾猴、猕猴、穿山甲、大鲵、黑熊等。研究边界有林地灌木林地其他林地草地0 1 2 4kmN现状植被分布图四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划40现状土地利用图现状基本农田图0 1 24kmN研究边界基本农田在建高速公路基本农田土地利用研究范围内的基本农田主要分布在基地东北侧的山体坡地，在建高速126、公路以南山体也有零星分布。建议对于土地利用总体规划调整后确定的基本农田区域，应严格保护，同时积极推进土地整理和复垦，确保建设用地与耕地占补平衡。场地内主要城市建设用地由厂矿企业和沙坪城镇构成，现状主要用地类型为农田，包括水田和旱地，零星分布一些山体林地和水域。建设用地主要集中于基地西南部，是自五六十年代以来，依靠沿江建设的七九九厂、宜宾热电厂、造纸厂、天原化工厂等逐步建设发展起来的，山谷内部有部分零星的城市建设和部分村镇建设。其中居住用地相对集中于七九九、八九九厂宿舍区，住宅建筑以六、七层多层住宅为主，内部有一定居住配套设施，而其它居住用地和村镇建设用地则相对零散。建议未来的开发从场地西南往东127、北方向人工干扰强度逐步减弱。0N研究边界林地园地农田水体道路已建设用地2.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis4km2141基地分析02Site AnalysisStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan水资源金沙江、岷江在合江门汇合入长江，长江是场地最重要的水系资源，承担取水、灌溉、排水、景观、生态等多重功能。白塔山和龙头山边各自有一小型水库，两者之间有渠道连接后往北侧外排。草桥水库位于龙头山东侧，汇入下游农田区域。由于农业发展，场地分布众128、多大小坑塘，但都相对独立，基本无联系。现状水系不完整，建议规划可以基于潜在径流分析，通过开挖，贯通实际可行的景观水系。水质长江宜宾段总体水质良好，满足国家地表水II-类水质标准（GB3838-2002)，但局部时段由于工业和生活污水的直接排放，有部分污染因子超标。目前基地内尚无完善的雨污水管网和污水处理厂，生活污水和工业废水的排放，引起了局部时段的水质污染，主要污染工业有沿江的造纸及纸制品、食品饮料及化工、化纤行业。建议未来临港经济开发区建设完善的污水、雨水管网系统，确保长江宜宾段维持在地表水III类水质，保护本区及下游段的水质安全，并为下游城市树立典范。溶解氧 DO（mg/l）COD（mg/129、l）氨氮（mg/l）总氮（mg/l）2009年1月5日10.611.60.060.152009年2月5日10.48.20.050.912009年3月5日9.89.40.030.842009年4月1日8.99.60.010.592009年6月4日8.016.40.050.742009年7月6日8.018.70.431.562009年8月2日8.530.10.091.632009年9月2日8.434.50.160.35平均值 9.117.30.110.85地表水III类水质标准5.020.01.001.00长江挂弓山断面水质监测数据现状水系分析图水库和溪流坑塘0124kmN汇水区与潜在径流分析图潜130、在径流汇水区域0 124kmN资料来源：宜宾市环保局四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划42沙滩岸线卵石滩岸线港口岸线陡崖岸线工业岸线农田岸线水文特点基地位于长江上游，洪枯季水位变动大，枯水期水位下降，滩碛束窄河床，浅滩出露；洪水期水流漫滩，江面宽阔。特征水位如下所列：极端低水位：256 m 平均枯水位：259 m 常水位：263 m 五年一遇水位：270 m 十年一遇水位：272 m 二十年一遇水位：273 m 五十年一遇水位：275 m 长江宜宾城市段的防洪标准为抵御五十年一遇洪水；港区的防洪标准为抵御二十年一遇的洪水。岸线资源基地长江段河道蜿蜒曲折，江面开阔，滩沱相间，两岸多乱石、崖壁131、分布，水深较深，是长江上游的深水河段。河床多滩碛，河底多为基岩，河势相对稳定。基地长江段岸线长约22km，现状已利用的主要有天原化工厂侵占的用以工业的岸线和正在施工的志城港港口岸线。其余岸线多为陡崖岩壁、沙滩卵石滩及少量的梯田利用岸线（见左图）。建议未来基地岸线应呈现多形式、多功能和多景观，展现城市形象，创造公共亲水空间，提供港口生产。防洪及岸线资源陡崖岸线工业岸线沙滩岸线卵石滩岸线港口岸线农田草坡岸线现状岸线分布图0 1 2 4kmN2.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis43基地分析02Site AnalysisStrategic Developmen132、t&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan地质特点宜宾大地构造具备发生中强度破坏性地震的构造条件。在临港经济开发区内有两条较大的断裂构造，一条位于场地西北面的北东方向的观斗山断层，属中更新世活动断裂；另外一条是北东向佛界山断层（见左图）。大气质量项目名称 2009年1月 2009年2月 2009年3月 2009年4月 2009年5月 2009年6月 2009年7月 2009年8月平均值空气质量二级标准二氧化氮（mg/m3)0.0370.0350.0370.0280.0290.0260.0200.0240.0300.04133、（年平均）0.08（日平均）二氧化硫（mg/m3)0.0570.0540.0590.0530.0460.0500.0540.0460.0620.06（年平均）0.15（日平均）可吸入颗粒物（mg/m3)0.0690.0660.0630.0690.0540.0520.0600.0560.0710.10（年平均）0.15（日平均）大气环境实测数据大气环境特点现状空气质量满足环境空气质量标准(GB3095-1996)二级标准要求（见右表），但由于工业废气的排放，局部时段有污染因子超标，且空气长期弥漫酒糟味。宜宾发电厂、宜宾天原股份有限公司及天竹竹资源有限公司燃煤排放大量SO2和粉尘，是目前主要的大气134、环境问题来源。名称构造部位倾向及倾角断开地层及断距断层性质、特征观斗山断层位于宜宾背斜核部偏东翼倾向北西，倾角3060断层于须家河组与珍珠冲组之间，断距450米至500米为逆断层、断层上盘、下盘均摊有引褶曲，擦痕、具压性逆冲特征佛界山断层位于南广背斜西南西翼并斜切入高县双河背斜，北东端及贾村倾向为南西向倾角40北段断层断开须粗河组及珍珠冲与沙溪庙组之间南段断于三又叠系，侏罗系，断距大于300米断层上盘岩石破碎，岩层陡立，倒转牵引褶曲，与柏树党的纪律断层共同形成官兵形谷，为逆断层性质研究边界地质断裂带地质断裂带分布图0 1 2 4kmN观斗山断层佛界山断层资料来源：宜宾市环保局四川宜宾临港经济开135、发区总体发展战略规划44自然保护区长江上游珍稀、特有鱼类自然保护区位于长江上游地区，跨四川、重庆、贵州、云南4省（市），自西向东包括宜宾、翠屏、南溪、江安、纳溪、龙马潭、江阳、合江等区县。自然保护区的设立目的是尽最大可能减少水利工程对生物栖息地的影响，有效保护珍稀、特有鱼类的生存环境，遏制珍稀、特有鱼类资源的衰竭趋势，增加种群数量。保护区主要保护对象包括珍稀鱼类和国家重点保护野生动物，有珍稀、特有鱼类70种，以及大鲵和水獭及其生存生境。基地长江水域位于“长江上游珍稀、特有鱼类自然保护区”的核心区，主要保护对象为达氏鲟、白鲟和胭脂鱼等长江上游珍稀特有鱼类及其产卵场，同时还须保护湿地资源、植物资源136、与动物资源。基地水域生态环境极其敏感。建议长江滨水区设置100m以上的缓冲区，严格限制陆域开发对长江水质、生态和栖息地影响，并禁止渔船在核心区江段捕捞作业。长江上游珍稀、特有鱼类自然保护区分布图长江基地四川省重庆市贵州省云南省沱江长宁河横河永宁河南广河金沙江岷江赤水河核心区实验区缓冲区非保护区河段綦江2.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis45基地分析02Site AnalysisStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan挑战一地处“长江上游137、珍稀、特有鱼类国家自然保护区”核心河段和长江上游第一城的生态区位。目前基地内部无完善的雨污水管网和污水处理厂，各企业依靠自建的污水处理设施进行处理，大部分未能达标排放，超标污水就近排入当地溪流，最终汇入长江。临港经济开发区将面临的挑战是，如何在保护长江水质和城区环境质量同时，提高经济效率和发展城市品质。关键环境挑战与总体应对策略应对策略产业选择遵循环境生态导则，坚持低碳、清洁生产技术。构建完善的污水处理系统，确保产业发展不会降低长江宜宾段地表III类水质目标。挑战二基地范围内地形起伏变化大，平地少，为居住用地和产业发展用地的选择带来重大的挑战，如何减少对环境的负面影响，减少工程量，同时能够满足138、经济发展的需要，确定可开发用地，协调开发与保护的关系。应对策略通过基于生态优先的策略，进行生态敏感性分析，研究基地开发所面临的限制因素，明确开发适宜用地的空间分布，通过生态承载力研究，控制临港经济开发区的发展规模符合生态保护要求。挑战三基地范围拥有丰富的长江水资源和岸线资源，如何合理改造和利用岸线资源，使之成为长江第一城特色资源。同时，在规划过程如何构建基于生态规律的水系统，提升土地开发的价值，如何通过雨水最佳管理实践策略应对因为土地开发而带来的地表径流污染，维持健康的水系统，也是项目的重要挑战。应对策略建议进行长江宜宾段两岸景观的生态规划，对岸线的使用策略和原则进行控制。基地内部进行水系统构139、建策略研究，提出切实可行的水系统。结合土地利用规划，完善雨水最佳管理措施。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划46敏感因子高程坡度水系现状生态系统低敏感高程在275350m坡度350m坡度在1550%长江周边50100m缓冲带、水库周边3050m缓冲区、沟渠和坑塘周边1030m缓冲区、潜在水系1020m缓冲区灌木林、草地、果园、其他园地高敏感高程50%长江及其周边50m缓冲带、水库及其周边30m缓冲区、沟渠和坑塘及其周边10m缓冲区、潜在水系10m缓冲区有林地、河流水面、水库水面、坑塘水面、内陆滩涂、沟渠分级原则低地会遭受洪水淹没；高地将是水源地，其余区域敏感性较低陡坡将面临水土侵蚀的威胁，140、在山城，适当放宽坡度限制，坡度50%将禁止开发，275m 266275m 256266m 防洪安全 洪水安全区 洪水淹没区 水位变动区 水岸设计护岸工程完成增加砂土的沉淀，稳固种植平台，可采用硬质矮墙、石笼等方式，增加土地的承重能力固岸工程的基础与根本，建议除岩壁陡崖段外，其余需固岸河段采用一些基础的保护措施，如抛石、石笼等，保护堤脚稳定利用建议 城市建设用地，需考虑城市内部绿色基础设施的建设滨水生态景观改造的重要区域，开放空间用地 湿地、沙滩、卵石滩 设施 道路，建筑，滨水林地 小径、休闲设施、公园、广场等 栈道，平台 乔木林涵养水源净化空气调节气候灌木丛净化水质水土保持增加生物多样性提供栖141、息地和食物滨水生态控制与建设建议草丛净化水质水土保持减缓河岸侵蚀湿地改善水质减缓河岸侵蚀提供栖息地开放水体改善微气候鱼类栖息地提高环境质量四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划885.4 总体功能布局 Overall Programmatic Layout城市功能组团构建旧州组团食品产业、商贸物流、市场等功能的综合性组团临港经济开发区城市生活服务组团提供产业服务配套及居住因应城市扩张所需新的生活商贸服务临港经济开发区工业、港口物流和商贸为主的产业功能组团宜宾主城区行政办公、金融商业、生活娱乐为主的综合组团罗龙工业组团发展机械制造等产业与物流仓储酒类加工区食品加工、与物流仓储李庄生活组团旅游、居142、住、物流等功能的综合组团建立生态绿地，保护李庄历史名镇菜坝组团居住、教育科研为主的综合性组团翠屏组团居住、教育科研为主的综合性组团中坝-天柏组团商贸、物流和工业为主的综合性组团南岸西区-赵场拓组团商业、现代服务业、行政办公、综合交通与居住为主的综合组团“城市综合功能”西拓“产业功能”东进“生产性服务功能”东进空间发展理念城市空间的规划理念已经从关注“空间变化过程”和“空间集聚过程”转变到关注“空间关联过程”和“空间重组过程”，从城乡发展线性发展理念转变成城乡网络化协调发展理念。即，使一定地域内的城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城市、乡村、园区、港区等系统共143、生共长，最终实现港城园一体化的协调发展的目标。空间功能关联临港经济开发区处在链接三江口核心区与李庄罗龙等外围组团的中间地带，是整个城市发展轴线上的重要区域，基于城市功能区的重新构建，整体定位的综合提升，着眼于城市以及产业的空间布局的角度，并尊重总体规划中提出的“东进、西拓”的空间发展战略，将单轴东进优化成为两条主轴：“产业功能与”东进与“生产服务功能”东进。空间结构重建全观城市总体空间结构，统筹考虑“一心八组团”的城市结构，依据新的发展方向将原有白沙及志诚港工业组团即临港经济开发区重新解构为两大功能组团：城市生活服务组团：临近三江口中心城区，作为城市核心的扩展区，发展结合居住、文化、1.商贸、144、旅游的综合城市功能 工业、港口物流和商贸为主的产业功能组团：以港为核心，发展产业功能组团，通过区域及2.城市交通，与下游罗龙组团整合89空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan城城市扩展带园商贸、物流港分区策略：港-城-园0124 kmN0124 kmN生态旅游/高科技园区城市生活加工制造物流产业物流港口/未来产业区现代化服务新核心高效创新产业园区科研及培训绿色加工园装备制造工业园专业市场新材料园生物医药产业拓展用地现代物流园港口现代145、商贸组团新城居住组团新城商贸组团白塔山文化旅游组团滨水文化商务旅游组团功能分区区域一体化发展观下的功能关联空间规划采用一种前瞻性的、积极的、促进的方式与不同功能空间互动，打破传统的行政边界，激发不同区域的发展动力，重新构建规划的空间层次，经过优化后的临港经济开发区的具体空间序列表现为：城市结合部产业园 结合部港口；同样，在功能的联系上也存在相应的功能序列：综合城市功能居住、生活服务型商贸产业功能物流商贸交通运输。在上述分区策略的基础上，临港经济开发区的各个组成部分清晰并且明朗化，形成“生态旅游/高科技园区”“城市生活功能区”“加工制造区”“物流产业区”“港口与未来产业区”六大功能区。每一个功能146、分区的内容相辅相成，城市功能组团内包括：滨水文化商务旅游组团、新城商贸组团、白塔山文化旅游组团、新城居住组团；产业功能组团包括：科研培训园区、绿色加工园、装备制造工业园、专业市场园区、生物医药、新材料园、现代物流园、港口、现代商贸组团以及产业拓展用地。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划90功能分区高效创新产业园区 绿色加工园高效创新产业园区 新材料园高效创新产业园区 装备制造工业园高效创新产业园区 港口及现代物流园高效创新产业园区 科研及研发培训园高效创新产业园区 产业商贸组团定位：罐头等食品饮料加工、农产品加工、烟草加工面积：食品工业园2.21平方公里，中小企业园0.79平方公里区位：临147、近居住组团与宜南快速通道，为居住组团与产业组团的 过渡区域形态：体量较小的厂房定位：钒钛制品，新型磁材、中高档磁材产品，光伏组件、太阳 能电池产业集群面积：2.18平方公里区位：新材料对环境影响较大，位于高速公路以北，依托高速公 路与进港路形态：大型工业厂房、低密度研发办公区定位：大中型集成整机、模块化机芯及通用零配件；工程机械、汽车等整机及零配件面积：5.11平方公里区位：依托宜南快速路，高速公路与铁路，紧邻物流园区与 港区，交通优势明显形态：大型特种厂房，区内设有铁路站点与货运转换站定位：完整的港口服务产业链，与临港产业配套的专业化行业物 流服务能力，设有海关特殊监管区与港口物流服务区。同148、时设有货物堆场、写字楼、大型重装运输轨道；满足仓 储、配送、运输、装卸功能。面积：物流园面积5.19平方公里，港口码头区1.18平方公里区位：物流园区临近港区，交通便利，方便联系各产业园区形态：标准厂房、堆场、码头定位：天然药物、中医药研发及流通，生物技术制剂、靶向药 物、抗生素药物、血液制品、神经性药物等生物医药市场 需求较大产品的研发，及其他产业相关专业技能的培训面积：3.60平方公里区位：地处摧科山与龙头山之间的城市外围区域，依托城市内环 路，成为较为独立的产业园区形态：低密度研发办公区，环境标准较高的标准厂房定位：专业化生产资料市场，重点培育汽车产业市场、工程机械 及零部件市场、新型建149、筑建材市场、化工产品专业市场等 大型生产资料市场、农产品及绿色食品加工业批发市场面积：1.73平方公里区位：依据功能能需求分散布置，并为出口加工区等临港区域形 成相匹配的临港特色产品展示区形态：大型交易市场、现代高层办公楼、展厅等5.4 总体功能布局 Overall Programmatic Layout91空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan高效创新产业园区 产业拓展用地现代化服务新核心 新城商贸组团现代化服务新核心 白塔山文化150、旅游组团现代化服务新核心 新城居住组团现代化服务新核心 滨水文化商务旅游组团定位：生态石化、建材产业、纺织产业面积：2.86平方公里区位：位于高速公路以北，便捷联系高速公路、宜南快速路与港 区，距离城区较远形态：标准厂房定位：服务新城核心的商贸与展览中心、汽车检测中心、汽车 商贸区，在南部临近宜南快速路的城市核心区发展TOD 商业节点，服务与居住组团面积：其中汽车商贸中心占地面积12公顷（180亩）区位：依托城市内环路与宜南快速路，交通便利形态：大型展览与商业，高层办公等定位：城市郊野公园、城市休闲公园，休闲农家庄园，白塔山观 景台，白塔寺，会务度假中心面积：白塔山公园2.94平方公里，文化旅151、游区0.47平方公里区位：临近三江口核心区，交通便利，景观环境较好形态：建议旅游休闲区作低密度开发使用定位：以水为核心的新城市生活拓展区面积：3.77平方公里，其中还迁区0.58平方公里区位：依托宜南快速路连接三江口核心区与临港产业园区形态：多层住宅为主的滨水居住区定位：滨江商业中心、滨江餐饮娱乐，设置游船码头，旅游游客 中心，观景平台面积：0.59平方公里区位：临近长江与三江口核心区，环境优势突出。依托宜南快速 路与滨水景观道，交通方便形态：依山傍水的低密度建筑四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划920124 kmN科研培训1.50平方公里城市与科研 拓展用地2.10平方公里现代商贸（农贸152、市场）0.20平方公里现代商贸（专业市场园区）1.10平方公里先进装备制造5.11平方公里生物医药1.67平方公里产业拓展用地2.86平方公里食品饮料2.21平方公里中小企业园0.79平方公里（1,185亩）现代商贸0.42平方公里现代物流5.19平方公里新材料2.18平方公里产业用地(km2)方案用地(km2)先进装备制造业5.0-6.05.11食品饮料业2.0-2.32.21新材料产业2.0-3.02.18生物医药业1.7-2.31.67其他适宜型产业4.0-5.02.86现代物流业5.0-5.55.19现代商贸业2.0-3.01.735.4 总体功能布局 Overall Programm153、atic Layout产业空间布局93空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan白塔山文化旅游组团3.41平方公里新城商贸组团5.68平方公里新城居住组团3.77平方公里滨水文化商务旅游组团0.59平方公里城市功能组团0124 kmN城市功能组团上，形成“白塔山文化旅游组团”、“新城居住组团”、“滨水文化商务旅游组团”以及“新城居住组团”四大功能区，由生态旅游功能逐渐过渡到城与园结合的居住功能。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划94154、5.5 土地使用 Land Use0124 kmN居住用地混合用地旅游配套设施商贸用地商业金融用地文化会议用地专业市场用地教育科研用地长途客运站用地港口用地市政公用设施一类工业用地二类工业用地道路公共绿地生产防护绿地生态绿地水体根据总体发展方向与总体布局安排，规划临港经济开发区用地规模为42.36平方公里，按照临港经济开发区人口规模35万考虑，人均城市建设用地面积为121平方米。其中工业用地15.26平方公里，占总用地面积的36.01%。居住用地6.03平方公里，占总用地面积的14.24%。工业用地与交通设施用地的总和占城市建设用地的48.13%，从土地的空间承载上满足宜宾产业发展的核心诉求。155、因应近期建设要求，重点建设项目如右页。95空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan用地编码用地名称用地面积（公顷）比例（%）R居住用地603.214.24%R2其中 回迁用地57.71.36%F商业居住混合用地167.53.95%C公用设施用地618.514.60%C2其中商贸用地41.90.44%C2商业金融用地103.32.44%C2专业市场用地123.72.92%C3旅游休闲用地47.41.12%C3文化设施用地7.70.18%156、C6教育科研用地294.56.95%T交通设施用地513.412.12%T2其中长途客运站用地13.60.32%T4港口用地499.811.80%U市政公用设施31.70.75%M工业用地1,525.536.01%M1其中一类工业用地716.316.91%M2二类工业用地809.219.10%S道路 45310.69%G绿地323.27.63%其中公共绿地136.63.22%生产防护绿地186.64.41%合计城市建设用地4,236.0100.00%城市建设用地4,236.044.27%水体629.76.58%生态绿地4701.849.14%合计 9,567.5100.00%0124 kmN城157、市建设用地平衡表汽车商贸中心0.12平方公里保税区0.06平方公里中小企业园0.79平方公里（1,185亩）现代商贸（农贸市场）0.20平方公里现代商贸（专业市场园区）1.10平方公里 还迁房0.58平方公里近期重点建设项目示意图四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划965.6 交通系统规划 Circulation System高效率组团连接路网结构至机场高速公路区域交通连接道路宜南快速产业组团连接道路铁路立交组团入口产业组团港区高速公路区域交通连接道路主干路次干路支路铁路0124 kmN0124 kmN区域对外衔接通道及节点衔接方式主要对外通道区域内共有五条主要对外通道，包括城市外环线宜泸渝158、高速段、内环线东段、宜南快速路、李庄跨江桥、龙头山北预留跨高速公路通道。过江通道规划虽然开发区内有一定的居住平衡能力，但随着临港经济开发区的建设，就业吸引力增加，基地与城市中心区以及赵场生活副中心的交通联系将进一步加强。因此近期在盐坪坝对岸处规划一处与南岸联系的跨江桥梁通道，打通城市内环线。远期规划一处联系里庄的跨江桥梁通道，衔接宜泸渝高速，作为城市外环线的组成部分。建议可采用公铁两用桥的形式，同时满足规划的内宜城际铁路的过江需求。基地内部道路系统规划在总体规划基础上，结合宜宾市“环线放射线”的道路总体格局规划基地内部道路系统，路网系统考虑本次用地功能特点进行优化、拓展、增加。在绿化、水系发达159、地区和工业用地区域可适当降低密度，在生活区则适当加密，水系发达地区的低级道路的布置尽量适应地区特点，线形更加灵活弯曲。规划形成主干路（骨架性主干路、一般性主干路）、次干路、支路三级道路体系。既有宜南快速作为骨架主干路成为功能片区之间的骨架性交通联系通道，集散快速交通，承担主要用地功能片区间的中长距离交通，是大容量公交的走廊。一般性主干路是基地内用地功能布局的重要网络系统，主干路的功能主要体现在联系各功能区之间交通，是主要客流走廊的通道，以及与快速路、结构性主干道系统配套集疏快速路系统进出的交通流。次干路起集散和分流主干路交通作用，服务于城市用地，是不同土地利用的交通集散道路。主干 次干 支路 160、小计道路长度 47 59 42 107路网密度 1.3 1.7 1.2 3.1规范值 0.8-1.2 1.2-1.4-2.3-397空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan跨线桥全互通式立交半互通式立交立交节点设计客运基础设施规划方案公交快线走廊区内公交主通道港区接驳巴士客运交通枢纽分区重点公交站0124 kmN客运交通枢纽（一级公路客运站/公交总站）客运交通枢纽（一级公路客运站/公交总站）道路节点规划控制区域内共有五条主要对外通道。161、跨越宜泸高速共有四个节点，规划道路均下穿宜泸高速联系高速以北地区，其中一条道路与出港道路高速公路连接线节点结合设置。原则上，城市环路结构性主干道，城市环路组团间联络线，结构性主干道结构性主干道的交叉节点采用立体交叉的形式，因此，基地范围内规划有7个立交节点。其它主要干道相交设置展宽式信号灯交叉口。规划道路跨越宜泸高速共有设有四个节点，其中，出港道路采用收费立交衔接的方式，其余道路均采用分离式立交的形式下穿高速公路。公交走廊概念规划沿宜南快速，观斗山隧道方向布置对外公交走廊，该公交走廊以连通并快速集散大型对外交通枢纽、城市重要功能中心为目的，以连接大中型客流集散中心、市级公交枢纽为主，站距较长，162、承担城市公交长距离快速输送功能，是远期布设快速公交专用道的走廊。基地内部的公交主通道东西向沿黄桷坪大道布置，南北向沿通到港区商贸中心干道布设。规划港区接驳公交线路，由港区至基地东侧的公交总站。公交车辆及线路配置建议 按照1,000人一辆标准车，白沙组团公交车辆保有量约150辆；服务的公交线路约20条。在客运汽车站旁和产业区内各规划一处公交总站，总面积为12,000-13,000平方米。停车场（15-20台夜间停放），总面积为6,500-7,500平方米。结合概念规划方案的深入，在详细规划阶段确定首末站的具体位置、枢纽和首末站用地。根据城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准，每35万人的居住区设163、置12个首末站，每个站的用地面积宜在1,3001,500平方米左右，首末站总用地控制为0.75公顷，结合人口及用地，分散布置。0124 kmN四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划98白塔山旅游水岸文化会议商贸中心高端住宅城市水岸公园港口5.7 可持续环境塑造 Sustainable Environmental Design滨江用地规划0124 kmN滨江沿岸的公共活力再造临港经济开发区滨江岸线资源丰富，土地使用形态的单一性和片段化是现状开发区滨江用地面临的主要问题，旧的城市产业布局占据滨江景观资源条件优越的区位，形态单一造成滨江区域概念的隔离与分化现象，缺乏市民参与的商业、文化、娱乐设施。失164、去了公共空间的吸引力，规划针对滨江用地形态调整为为白塔山滨江生态公园、高端住宅、文化商业混合发展区、自然生态保护区、绿色港口商贸综合区、绿色港区。规划在进行复合的滨江用地的综合建设，形成多样化的用地平衡，避免和减少土地使用的“低谷”，增强了滨江地区的吸引力。11254363564299空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan陡崖岸线沙滩岸线卵石滩岸线生态工程岸线港口岸线岸线设计自然生态岸线保持现状的陡崖、沙滩和卵石滩，作为自然生态岸线165、生态工程岸线改造现有的工业岸线、已破坏的陡崖岸线和农田岸线，利用生态固岸的方式，改造成为生态工程岸线港口工业岸线未来港口区域，利用工程措施，建设硬质护岸，满足生产需求和安全防洪策略五十年一遇洪水位275m（数据来源志诚港规划）以下禁止永久性建设0124 kmN滨江岸线资源的利用水岸的建设，针对不同段的自然特性和社会属性，因地制宜的采取保护、改造和建设的方式，在保证生态安全的前提下，尽可能减少工程性护岸的建设。水岸类型的确定，将结合周边土地利用和现状特征综合考虑。保留自然条件良好的沙滩和卵石滩，用作未来的城市滨水开放空间；基岩崖壁坡度陡、稳定性好，可保留并设置一定缓冲距离，开发退后；在城市段，利166、用生态固岸的方式，建设城市活力水岸和城市生态水岸，以满足高强度人为活动的需求；在港口段，需采用硬质的工程措施，保障港口的荷载要求。多样化的水岸类型和不同水位下的生态景观建设，创造了城市滨水开放空间，提供了多样化的景观娱乐和生态体验。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划1005.8 开放空间框架 Open Space Framework规划边界生态绿地公共绿地城市綠廊防护绿地水体0124 kmN白塔山城郊公园(4,410亩)水岸城市绿廊龙头山森林公园(10,000亩)产业区绿廊基地开放空间主要通过自然山体绿地、城市滨水绿色隔离、产业绿廊组成，形成整个城市开放空间发展的基本框架。通过合理的设置开167、放空间为开发区居民和工作者提供静态和动态的活动及游憩场所。整个开放空间框架的形成基于以下三点策略：以白塔山城郊公园及龙头山森林公园为生态核心，沿东北西1.南向建立主生态廊道相互联系。利用旅游休憩景点及水岸景观交错营造中心城市扩展区并体2.现宜宾市绿色生活。利用现有北岸南侧山体作为天然屏障有效区隔产业区及长江3.水体。丰富的点、线、面状的开发空间系统的有机衔接，不仅可以为居民提供活动场所，更能够创造新的休闲、游憩目的地，为城市注入新的活力。101空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic168、 Development Zone,Sichuan5.9 城市意象设计 Urban Design for Nodes道路景观意象区域性道路区域性道路交通性道路交通性道路特色道路特色道路滨水道路滨水道路0124 kmN区域性道路交通性道路特色道路滨水道路四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划102视线廊道与地标水岸文化会议中心工业区建筑汽车商贸中心建筑商贸园区建筑山地建筑园区绿隔港区意向桥梁意向规划边界标志性建筑游艇码头山体桥梁主要道路视线廊道5.9 城市意象设计 Urban Design for Nodes0124 kmN103空间规划05Spatial PlanningStrategic D169、evelopment&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan公共节点产业园区公园游艇码头TOD商业节点汽车商贸中心滨水文化商务旅游白塔山文化旅游商贸园区特色道路规划边界产业园区公园TOD商业节点滨水文化商务旅游商贸园区白塔山文化旅游游艇码头汽车商贸中心特色道路0124 kmN四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划104以水为核心的新城市生活拓展区水岸商贸作为临港经济开发区的核心意象设计节点一：以水为核心的新城市生活拓展区核心区域的选择城市新区核心区的选择遵循“城市-园区-港口”的空间发展序列，在三江口东侧布局规划临港经170、济开发区城市生活服务组团，连接三江口中心区，作为宜宾城市核心的扩展区域。其功能主要包含居住、文化、商贸、旅游等城市综合功能，旨在打造以水为核心的新的城市核心。设计目标新城核心区位于城市生活服务组团的中部，宜南快速路以北，城市环路以东，是宜宾城市新区核心区的综合服务中心。该核心区有以下三个主要发展目标：提升城市功能，支撑主城发展引领宜宾城市生活新风尚创造场所品质与土地价值的共赢设计策略为达上述设计目标，在规划设计上采取了如下措施：规划沿宜南大道的商务办公混合使用功能带，连接现有城区和产业园区；依托现有河道创造湖景活力中心，围绕湖区布置商业办公/文化娱乐等公共服务功能；在龙头山、湖景和宜南大道之间171、建立起绿色廊道，将城市和自然山体融合；在绿色廊道围合出合适尺度的街区中，布置社区，这些社区可以充分享用绿色资源和水景；网格道路有效的支撑区域的连接，并将道路线型作适当调整，以充分尊重现状地形。5.9 城市意象设计 Urban Design for Nodes105空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划106滨水酒店滨水零售商业水岸地标建筑 商务会展园区商务中心门户地标建筑公共交通枢纽混合使用混合172、使用生态社区还迁社区生态社区高档社区社区邻里公园景观湖体滨水公园生态廊道11276517416133152189101414114253678910111215131614170100200400mN107空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan设计节点一：以水为核心的新城市生活拓展区花园住宅/公寓商业混合使用滨水办公滨水城市广场文化/展示中心宜南快速商业办公产业区门户办公中心5.9 城市意象设计 Urban Design for N173、odes四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划108设计节点二：以水岸商贸作为特色的江岸门户区核心区域选择作为万里长江第一个国际化绿色港口的典范，临港经济开发区独具区位优势，空间上需要国际化高端商务、港口产业总部的空间作为支撑，形象上需要体现新港口、新目的地、新滨江形象，规划选择港口西部景观资源优越、滨水可达性高的区域来打造以水岸商贸为特色的江岸门户区。设计目标围绕长江流域的新型港口这一定位，同时制定以下三个发展目标：定义宜宾城市的江上门户 港口与工业区的复合商务区 创造城市滨江生活目的地 设计策略为达成以上目标，在规划设计上采取如下策略：在工业区与山体之间创建一条沿山道路，借用山体绿色景观，174、营造独特的港口到达体验；规划绿色开放空间作为工业区与港口之间的缓冲廊道，这一廊道和两侧绿色山体一起形成港口的生态庇护；在沿江空间带上创造一系列活力场所：连接西侧自然山体的西侧绿色主题公园，港口活力岸线空间，以及东侧 的绿色景观带作为与物流港口的缓冲；围绕港口布置办公/商业零售混合功能建筑，而在山边布置绿色景观的住宅建筑，这种混合功能布置强调了区域 的日夜活力；在港口周边布置这一地区的至高建筑，作为长江航道上进入宜宾城市最引人注目的地标；强调内部街道空间形态，让港口核心区外围的居民可以享受街道宜人尺度，并能顺利连接到港口开放空间。5.9 城市意象设计 Urban Design for Nodes175、109空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划110水岸地标建筑 商务中心滨水酒店 商务会展园区 零售商业商务中心生态社区 高档社区 码头码头公园滨水广场滨水公园隔离绿带码头作业区1425367891011121314N050100200m14121194133121262578111空间规划05Spatial PlanningStrategic Development&Planning for 176、Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan设计节点二：水岸商贸作为临港经济开发区的核心意象商务会议中心酒店商务办公区研发办公区花园住宅高层观景住宅港口与工业区的复合商务区5.9 城市意象设计 Urban Design for Nodes战略举措06Strategic Measures6.1 开发策略 Development Recommendations6.2 城乡统筹发展策略 Recommendations on Coordinated Urban-Rural Development6.3 生态环境策略 Environmental Plannin177、g Recommendations四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划Strategic Development&planning for Yibin port economic Development Zone,Sichuan四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划1126.1 开发策略 Development Recommendations基本思路成功的开发区必须把握 土地、资金、企业三个关键环节，通过有效的运作机制来调配资源、解决问题；促进产业发展、城市进步、社会和谐，最终达到2015年产值500亿的目标；体现“通江达海、产业创新、山水宜居的长江第一新港城”的战略定位开发区的核心资源是土178、地，通过对土地开发，引入企业，实现地方经济发展，并促进土地 增值；政府通过财政税收实现资金回笼，进行区域的滚动开发，实现良性发展开发的基本思路：政府制定有前瞻性的空间规划、产业规划，为区域发展提供合理的发展指引-通过创新方式利用土地的远期价值，获取开发资金，进行土地的基础设施建设，提升-城市竞争力制定有针对性的产业引导政策，吸引企业入驻，实现区域经济发展-征地整地拆迁建设/城乡统筹股本融资资金企业土地运作机制产业政策招商进驻服务运作机制逻辑关系图1运作机制逻辑关系图2土地规划、政策空间规划、产业规划、政策制定基础设施完善、城市空间完善产业发展、经济社会发展财政税收、土地增值开发建设产业引导11179、3战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan土地议题与对策注：本测算仅仅计算用于土地开发的成本，包括征地、道路和配套管线的建设等。不包含基础设施站点的建设；具体计算过程见附册。用地编码用地名称用地面积（公顷）用地面积（亩）成本（万元）收入（万元）R居住用地603.29,048542,8802,147,906F商业居住混合用地167.52,513150,750753,750C公用设施用地618.59,278556,6501,352,2180、50T交通设施用地513.47,701462,060U市政公用设施31.747628,530M工业用地1,525.522,8831,372,950256,284S道路 453.06,795169,875G绿地323.24,848121,200合计城市建设用地4,236.063,5403,404,8954,510,190水体629.79,446236,138生态绿地4,701.870,527176,3189,567.5143,5133,817,3504,510,190开发投资总量规模（静态测算，暂不考虑现金流）根据静态测算预算，投资开发总成本预计越382亿元；未来收入预计约451亿元 总体土地开181、发的收益略大于开发的成本 就开发区的开发融资模式而言，是如何充分利用现有土地资源，发挥其未来的预期价值，为近期的开发提供资金支持本测算结合了上述收益权抵押的融资方式，因此考虑了土地在未来开发进程中的涨幅。即 为开发周期内的平均土地价格。也就是说，土地出让的速度需要相对平均到整个开发周期，才能实现收入与成本的平衡基本思路通过创新、合理的规划和政策，完善基础设施及城市空间建设，在此基础上进行产业引 导，最终实现产业发展与土地价值提升充分利用核心资源土地，创新融资方式，用时间换空间的战略思路，获取先期开-发资金土地未来收益权抵押贷款：政策性贷款，利用土地远期增值，解决短期开发资金瓶-颈。避免国内开发182、区普遍利用城市建设用地出让解决短期资金问题，短期“贱卖”影响长期收益利用收益权抵押贷款，获取建设初期的开发资金，获得土地长期稳定增值收益-开发区建设投资成本收益概算简表四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划114土地议题与对策分期开发策略为了实现2015年临港经济开发区产值突破千亿，本次战略规划范围产值达到500亿元，配合政府提出的“两年强基，三年突破，五年跨越，十年腾飞”目标，提出以下分期开发策略：五年内工业用地全部开发，基础设施建设提速并全部交付使用，周边交通 服务系统建成使用近期（2010年）开发面积6.7平方公里，包括临近三江口核心区的城市组 团，还迁区及各重点项目中期（2011-20183、15年）开发面积29.7平方公里，包括全部工业用地及城市 建设用地核心区周边组团远期（2016-2020年）开发面积6.0平方公里，包括白塔山森林公园，临 近港口的现代商贸区及部分城市功能组团项目分期居住用地（公顷）商业居住混合用地（公顷）公用设施用地（公顷）交通设施用地（公顷）市政公用设施（公顷）工业用地（公顷）道路（公顷）绿地（公顷）总计开发面积（公顷）近期（2010）241.25.375.6178.04.471.769.749.8668.7中期（2011-2015）80.783.5455.2335.427.31,453.8309.3220.82,967.0远期（2016-2020）308184、.378.787.774.052.6601.3面积603.2167.5618.5513.431.71,525.5453.0323.24,236.0近期（2010）中期（2011-2015）远期（2016-2020）0 1 2 4kmN分期开发示意图分期开发土地分类表6.1 开发策略 Development Recommendations115战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan管理架构临港经济开发区遵循以下原则搭建组织架构以适185、合不同阶段操作为原则，搭建最便于推进工作的组织架构 管委会实行“大部制”，扁平化管理，高效服务；逐步完善职能-部门；设置国有独资的投资控股公司，执行投融资、建设、经营的基本-职能，扩大资本规模。职能分工 管委会-代表政府进行统一的建设协调和服务管理，依照相关法律规定，负责开发区的政策制定、规划建设、招商引资等行政工作；具有宏观的行政管理职能，同时强化服务职能（对企业的服务、对居民的服务、对城市的服务）。投资控股公司-以开发区的资源为依托的国有资产授权经营机构，接受管委会的监督管理；负责开发区的土地开发、市政基础设施配套及相关附属设施的建设，承担开发区国有资产的运营和保值增值工作，业务范围可涉及186、金融、保险、能源供给、生态环保、交通、旅游、风险投资等领域；具有灵活的投融资、开发建设及运营职能。临港经济开发区组织架构图其他监督管理机构海关地税局公安局社会保险中心国税局商检局法院管委会投资控股公司开发建设公司发展策划局开发公司项目公司自来水码头建设电力航道建设燃气录域设施建设园林绿化货物装卸仓储污水处理规划建设局公用设施公司港务公司及物流人民政府派出机构行使行政职能国有资产授权经营机构开发经营主体监督管理四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划116资金议题与对策基本思路短期内要大力积极争取财政投入和政策性贷款，是区域快速建设的保障 积极搭建投融资平台，尽快发挥企业融资优势，争取市场化的融资187、渠道 创新投融资方式，充分利用现有资源优势，进行城市运营，拓展收入来源 融资渠道和方式多元化，拓展资金来源途径，降低对政策性资金的依赖程度 投融资渠道目前可用的投融资渠道包括：政策性资金以及合法取得的商业银行贷款、股票融资、债券融资、合作开发等。资金来源方式建议政策性资金财政投入政府编列预算短期需要大力争取政策性贷款政策性银行商业性投融资商业银行贷款银行贷款中长期积极利用上市发行股票融资债券发行债券合作开发寻找合作伙伴资产投资信托发行股票或资产收益凭证远期政策、市场成熟后可利用境外投资基金寻找战略投资者投资控股公司（土地开发建设/投融资主体）基础设施建设资产经营管理土地开发居住与产业设施建设开188、发资产经营管理资金回收再投资资金返还政策性资金商业性投融资自有资金出让融资途径分类表代表政策性资金流向代表商业性投融资及自有资金流向代表价值传递过程代表资金回收流向投融资资金流向表6.1 开发策略 Development Recommendations117战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan企业议题与对策运营模式以针对“特定周期”和“特定对象”为长期招商政策，以独立企业 作为长期运营主体，封闭资金，专款专用，以服务产业为政府189、的长期发展职能目标，保证区域长期良性运转核心内容 针对龙头企业和发展初期的特惠招商政策，减轻企业负担，并 保证区域长期收益基础设施专业建设和运营公司，专业化开发管理，企业化筹 资、运营专业公司运营管理，提供专业、针对性的产业配套服务 区域资金封闭使用，保证区域的长期良性运作 招商策略产业招商 以招商为龙头，以大厂商为工作核心 以产业定位为指导，确定阶段内的招商重点，以自身优势产业 为近期招商的重点突破充分利用行业联盟，区域、全国性行业交流会、交易会积极宣 传，扩大厂商储备资源“服务性管委会”，以“服务产业”为设施建设、行政管理的 工作原则投资招商“厂商招商”与“投资招商”并举，缓解对政策性资金190、的压 力和依赖搭建平台，为产业和资本的融合创造条件 成立专业部门，利用专业代理机构，拓展资源 营销推广策略坚持“高举高打”，进行城市营销，为临港经济开发区创造良好的 城市知名度条件，切忌“局部视野”做营销营销中要在“长江第一城”、“川滇黔”、“生态优先”等的跨区 域影响力上做文章遴选宣传途径，有针对性的做营销 走出国门做营销，抓住港澳台、新加坡、东盟等熟悉中国市 场，资本云集的区域进行重点宣传选择有影响力的国家性媒体，宣传区域影响力、软实力 深入行业专业集会，采购会、交易会等，同类企业一网打尽 把握不同途径的宣传语汇，做到“对什么人说什么话”对着资本，说投资环境 对着全国，说区域影响力 对着厂191、商，说专业服务、软实力 做好人员培训，做到专业营销，坚持全员营销 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划1186.2 城乡统筹发展策略 Recommendations on Coordinated Urban-Rural Development农村居民收入情况基地农村居民收入相对较高，沙坪镇和白沙湾街道农村经济相对发达，其中沙坪镇和白沙湾 街道的农民人均纯收入分别比宜宾市农民人均纯收入高35%和55%相较于宜宾市农村收入与城镇居民收入差距大的状况，基地农村与城镇居民收入差距较 小。2008年白沙湾农村居民人均纯收入为城镇人均可支配收入的63%城镇化水平发展现状宜宾城镇化率比较低，2008年仅为192、34%但宜宾的城镇化率增长速度较快，从2004年-2008年间，宜宾的城镇化率增长了7.2个百分 点，平均每年增长1.8个百分点，远高于全国的0.98和1.58个百分点新农村建设情况乡经济实力增强、产业结构不断优化：2008年全市一、二、三产业比重为35.0：38.4：26.6，比上年的37.4：34.5：28.2更加优化；乡镇基础设施建设加快，农民生产生活环境改善。2008年，宜宾市各乡镇完成固定资产投资 88.51亿元，增长41.83%；沙坪镇、白沙湾街道分别投资进行道路建设、推广绿色能源、水利灌溉等基础设施建设镇；社会公共服务发展情况，在川南五市中，宜宾低保、新农合发展较好，但教育、医疗193、和农村 养老保险发展相对滞后。农业产业化发展情况龙头企业不断壮大。2008年底，全市重点龙头企业总资产达54.1亿多元，其中固定资产达 26.55亿元；经营效益不断提高。72家市级农业产业化重点龙头企业共完成销售收入63.1亿元；百万元村建设初见成效。2008年启动实施了“百村示范，千村推进”工程，全市已有“主导 产业产值超百万元村”810个；名牌产品和品牌打造初见成效。全市各级龙头企业农产品中有1个“中国弛名商标”，10个“四川省著名商标”，10个“四川名牌产品”，有13个“知名商标”；基地农业产业化情况。白沙湾街道指导和扶持插花种养、蔬菜大棚、养猪、立体水面养殖、林下地综合利用等项目；沙坪194、镇全力打造火花蚕桑生产循环农业新模式。全力实施“宜南十里果香长廊”产业化建设项目。城乡二元结构现状分析119战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan城乡统筹基本指导思想以“三个集中”为基本指导思想，创造和谐交融的新型城乡形态，建设资源节约、环境友好的工业园区。实施目标及策略实施目标以工业发展反哺并带动“三农”的发展为主，力争大部分拆迁人口转变为城镇产业人口；以农业规模化、特色化经营为辅，提升存量农业的经营品质及继续务农居民的生活品195、质。实施策略还迁安置：集中规划建设拆建安置居民区，按照地方标准，补偿被征地农民的居住用房，并配备基本社 区配套设施；培训就业：对失地农民进行职业培训，优先将开发区合适的职位提供给失地农民，帮助其再就业；依托 龙头农业企业，优化存量农业，发展规模、特色农业、养殖业等，对继续务农居民提供技术、资金支持；社会保障：将失地居民纳入基本社会保障体系，解除其医疗、教育、失业、养老等后顾之忧。三个集中政策解读本项目借鉴工业向园区集中 促进资源集约节约利用和保护环境，提升新型工业化水平，进一步增强工业引擎临港经济开发区将实现产业集约化发展，并创造大量不同层次的就业岗位，即吸纳高端人才又为当地农民提供全新就业机196、会农民向城镇集中 引导农民向城镇转移和集中居住，促进农民生产生活和居住方式的转变；按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜建设农民新居工程将临港经济开发区内原本分散的农村居民点因地制宜集中规划建设，以推动“农民”向“市民”的转变，提升农村居住品质土地向规模经营集中 推进土地适度集中规模经营，加快现代农业发展；推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中继续从事农业生产的则依托宜宾本地龙头企业发展集约、规模化经营，以创造土地效益最大化城乡统筹发展策略表操作原则建议还迁安置规划57.7公顷还迁房用地，预计可兴建约120万平米的还迁住房，基本上可以满足约4万农村居民197、还迁安 置的需求；按照城乡统筹示范区的标准，建设完善的新型城乡统筹发展基地。培训就业依据目前产业定位规划，各产业均有适合当地劳动力的初级用工需求，其中尤以食品、烟草加工业为 甚；其它产业劳动力需求亦可通过劳动技能培训以满足企业所需；策略上建议由临港经济开发区管委会协助成立专业的劳务外包服务公司，居中协调企业对于劳动力专长 的需求，培训转产农民工必要的劳动技能以满足企业所需；管委会则对劳务外包企业的运作进行监督；大力推行职业培训，执行就业倾斜政策。社会保障将划入开发区的农业/农村人口纳入社会保障体系，以涵盖还迁补偿、培训与再就业之外的医疗、教育、养老等相关公共服务；所需资金由所需启动资金先期由地198、方政府与进驻企业共同分担，中远期企业逐步退出，由政府承担主要 社会保障职能。四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划120案例借鉴：天津华明新市镇项目概述天津市新农村建设首批“宅基地换房”试点项目 由“华明示范镇”和“华明新家园”两部分组成 华明新市镇自2006年4月开始规划建设，2007年8月农民集中搬迁入 住，现已形成较大规模居住组团项目总投资39.67亿元人民币，其中项目资金14.67亿，国家开发银 行贷款约25亿元规划人口20万人，安置农民4.6万人 本次世博会的天津重点示范项目 项目区位位于天津市区与“滨海新区”之间 华明镇是“天津空港物流加工区”，“开发区西区”、大空客的主 要建设地199、项目特色规划特色：以村为基础建小区，以街道为基础规划组团，保证原有 的村民生活脉络节能型：示范镇规划建设充分体现绿色、环保和可持续发展的理 念，合理、有效地利用绿色能源配套全，按照城镇居民标准完善社区配套：示范镇区域规划建设了博物馆、社区服务大厅、敬老院、学 校、卫生院、消防支队、法庭、工商所、运管所等；社区服务用房有物业管理、卫生站、托儿站、居委会；必要的商业用房有早点部、小超市等等；同时建有各村三委会临时办公用房，为居民工作、生活和休闲提供方便村民全员纳入社会保障体系 土地收益内播出专款，用于完善村民社会保险 村民同等享受医疗、失业、养老保险体系，解决后顾之忧 大力推进职业培训 华明镇区位200、图华明镇开发分析表华明新市镇规划占地面积 (公顷)规划建筑面积 (万平米)规划人口(万人)开发定位/性质目标客户华明示范镇 740 420 N/A 农村宅基地换房示范基地居民住宅区 388 300 N/A 农民安置区 N/A 143 4.6 拆迁安置安置周边12个村村民商品房区 N/A 157 N/A 商品住宅空港物流区就业人口及周边居民商务区 132 40 N/A 宾馆、饭店、大型超市空港物流区企业华明经济功能区 220 80 N/A 二、三产业用房物流产业及相关配套服务设施华明新家园 460 300 N/A 安置市中心区拆迁居民和空港物流就业职工的购房需求市中心拆迁安置居民 空港物流区就业201、人口合计 1,200 720 20-6.2 城乡统筹发展策略 Recommendations on Coordinated Urban-Rural Development121战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan可持续发展模式城市扩张和发展将带来一系列环境问题，如栖息地流失、物种丧失、对能源的更多需求、空气污染及温室气体排放增加、城市交通拥挤日益加剧和出现社会公平性相关问题等。面对这些挑战，在城市发展过程中必须采用一种高效可持202、续的发展模式。可持续发展的定义为满足当代人的需求，而同时不损害满足后人需求的能力，包括社会、经济、能源环境和全球气候变化等方面的内容。临港经济开发区应以可持续发展作为总体生态环境发展指导。通过可持续发展模式，能够创造临港经济开发区经济繁荣，让所有参与者享受经济发展的成果；同时临港经济开发区在快速发展经济的同时，应承担环境保护责任，在产业发展过程中应用生态概念、尊重基地及区域生态环境的规划设计。临港经济开发区需确保社会公平公正，让所有人，包括城市居民、产业工人及农村居民都有机会享受健康的私人、家庭和社区生活。在这个总体指导方向下，临港经济开发区应采取减少碳排放和增加碳汇功能的一系列生态策略。低碳203、高效的生态策略土地利用：由于基地获得可开发土地的不易性，土地利用规划在城市片区应通过增加混合使用、减少出行及相关的交通排放，提高土地使用效率和单位产业用 地的产值山林的保护与开发：对于基地范围内主要山林生态系统，包括龙头山、白塔山及挂弓山等，采取主动的生态保护模式。以保护性开发手段促进生态环境系统的 保育和保护，提升生态系统碳汇功能。通过进行适当的生态旅游、度假活动的开展，和林地生态系统的保护有机结合当地资源：尽量尊重当地条件进行规划，突出宜宾临港经济开发区的山水格局特色 交通：通过规划构建低碳的交通方式，鼓励应用先进的交通技术，如电动车和清洁能源，在城市片区实施支持当地出行的步行等友好鼓励204、措施，例如规划步行 的安全城市空间，整合非机动交通和公共交通以增强其可达性和连接性；在产业片区注重不同交通模式之间的高效无缝转运对接能源：碳排放的重点部分，包括整体的能源体系规划及具体的能源利用类型都会影响碳足迹，在临港经济开发区应充分利用宜宾水电的优势，促进产业园区的 清洁生产材料及废弃物：产业园区提倡循环利用，减少重复生产的能源消耗和原材料消耗 水资源：通过对雨水的地面处理以及非传统水资源的利用减少管网建设及其带来的碳排放 滨水空间公共交通系统可持续社区森林碳汇湿地碳汇经济繁荣社会公平环境责任可持续发展6.3 生态环境策略 Environmental Planning Recommenda205、tions四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划122绿色港口策略绿色港口含义 港口是世界经济增长的重要推动力，同时也是世界上主要的耗能单位和污染源头。绿色港口作为一种新的港口建设理念，是一个发展中的概念，是一种在环境保护和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展的港口。绿色港口以绿色理念为指导，建设环境友好、生态健康、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。将港口资源科学布局、合理利用，把港口发展和资源利用、环境保护有机结合起来，走能源消耗少、环境污染小、增长方式优、规模效应强的可持续发展之路，最终做到港口发展与环境保护和谐统一、协调发展。绿色港口的含义主要有以下几个方面：低排放与低能耗使 用电206、力化设施减少燃烧柴油造成的颗粒污染物利用清洁能源以降低碳排放 减少船 只与货车的泊停与等待时间限制占地面积+高效运营限制 对周边湿地的侵占考虑与 周边非港口用地的关系联运设施与物流陆地交 通（铁路与货运）与相邻港口设施有效联系优化的码 头布局与入口设置危险管理对危 险品（油、气和化学品等）作业进行现场监督高效的水管理船舶 加油过程中采用防漏技术雨水处理 水循 环利用系统 绿色建筑能源需 求管理全面的绿色港口解决方案可持续目标 AECOM解决方案 空气 减少排放与温室气体 使用最清洁的能源 优化物流网络 集装箱码头仿真分析 码头岸电系统的规划与设计 港口系统模型 交通提供高效的通行管理 减少铁路207、与机动车的相互干扰 港区与其它用地建立缓冲带 交通分析与建模 交通通道规划 城市设计与用地规划 适宜性减少光污染与噪音 满足休闲需求 保护水生动植物栖息地 开放空间规划与设计 雨水管理 水节约水资源 减少垃圾填埋 降低能源使用 水用量审计与漏水检测 高效的码头规划与设计 能源用量审计与需求管理 能源减少温室气体排放 采用太阳能与风能 自动化设计 经济加强港口土地利用效率 经济分析与规划 旧建筑更新利用 绿色港口在中国尚未实现，国外的实践对中国港口建设具有重要启示，基于宜宾港重要的战略、生态区位，可先进行试点，为未来中国的港口建设树立典范。6.3 生态环境策略 Environmental Pla208、nning Recommendations123战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan雨水管理策略在场地建立完善的水敏感城市设计（WSUD)，保证工业、居住、商业等用地类型的地表径流在流入受纳水体前先得到净化，缓解土地开发对长江水文、水质的影响，主要功能包括：避免新的开发带来雨水径流量的增加和基地防洪压力的增大 减少雨水径流污染，利用生物自然净化系统吸收污染物，从 源头控制雨水径流水质提供动物栖息地 促进雨水循环利用，提高水利用209、效率 城市开发将影响本区域的水循环过程，大量不透水铺装使得地表径流量增大、下渗量减少，径流中污染物质成分增加，同时更易发生洪水、内涝和水环境恶化。传统的雨水管理方式，增加的地表径流量将直接排入市政雨水管网，最终排入长江，一方面增加了市政管网的排水压力和投资，且造成了雨水资源的浪费，另一方面也将对水土涵养、地下水补给等生态环境功能形成胁迫。城市水环境规划设计是使城市环境的设计尽可能地模拟自然环境，包括：寻找水资源的最优化利用 减少城市开发对自然水循环的影响 充分利用基地内自然元素进行设计，例如地形保持、自然水 道、生态资源保护等探寻在源头控制雨水污染，而非管道系统下游的净化处理 维持人与水之间切210、实的联系，选择低影响的构造方式和景观 设计手法使得自然完全融于城市，达到规划/景观/生态三方效益的最 大化自然状态 城市化后改变的状态降雨降雨降雨蒸发蒸发径流径流下渗下渗使用外来的洁净水污水排放透水面减少下渗量减少大量水质较差的地表径流蒸发量减少减少洁净水的消耗污水再利用减少污水排放量雨水净化雨水再利用自然水量平衡城市水量平衡利用水敏感城市设计后的水量平衡湿地生态草沟雨水花园冲沟0 1 2 4km汇水分区湿地雨水花园冲沟生态草沟不同城市发展方式对水量平衡的影响雨水管理系统图四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划124污染控制策略生活污水和工业废水管理 场地分类处理生活污水和工业废水 生活污水通211、过污水管网直接排入污水处理厂 工业废水集中独立处理 污水处理厂出水先经过湿地或冲沟，进一步净化后再排入长江，减少对 长江水质和珍稀鱼类的威胁水上污染控制高效的水管理，禁止船舶直接向长江排放污水 低排放和低污染的能源策略，进港船舶使用岸电系统，避免继续使用燃 油动力系统，减少空气污染高效的管理系统，尽可能减少船舶的停港 时间工业废水排入特定工业污水处理设施排入污水处理厂人工湿地、冲沟受纳水体排入雨水处理设施(草沟、雨水花园等)滨水湿地排入雨水管网生活污水地表雨水回用人工湿地污水处理厂水资源收集水资源回用水资源综合利用与管理给水场 地内城市生活区的饮用水给水系统建议与现有城市给水系统连接合并工业用212、水 取水口综合考虑工业布局，可在场地内设置排水整 个场地采用雨污分流排水系统雨水排水系统模拟自然排水规律，采用地表排水系统和雨水最佳管理系统 污水排水 系统设置东西向主污水干管，将污水引到港区以东的城市下游水资源回用提高工 业用水的循环利用率，减少工业对水资源的消耗及工业废水量雨水回用：绿地浇灌、汽车清洗、马路冲洒、公厕冲洗、景观用水水环境监测在工业区 上、下游设置水污染监测断面，对长江水质实施实时监测，掌握临港经济技术开发区对长江水质的影响情况，避免水污染事故0 1 2 4km水质监测断面污水处理厂水质监测断面水资源综合管理图水污染控制策略图6.3 生态环境策略 Environmental 213、Planning Recommendations125战略举措06Strategic MeasuresStrategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,Sichuan（本页无内容）7.1 总结 Summary7.2 实施机制建议 Implementation Recommendations结语07Epilogue四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划Strategic Development&planning for Yibin port economic Development Zone,Sichu214、an四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划1287.1 总结 SummaryAECOM公司非常荣幸能够接受宜宾市政府、宜宾临港经济开发区管委会的委托，完成了宜宾临港经济开发区总体发展战略规划的编制，并最终形成了本报告书及副本。其间，AECOM邀请了南开大学区域经济研究中心和现代物流研究中心参与产业及港口部分经济规划的研究工作。本次规划研究范围包括宜宾白沙湾街道办事处及沙坪镇所辖区域，约99.2平方公里。本规划的研究聚焦于产业规划、空间规划和生态环境规划三个重点部分，将三个纬度的研究有机融合，形成产业发展可行、空间和谐发展、环境友好的战略发展规划。此次规划结合了AECOM团队在空间战略规划上的成215、熟经验与南开大学团队在区域经济、物流及产业规划上的优势，分别从宜宾、四川省内、川滇黔渝、中国及东盟等不同高度的视野出发，对宜宾未来发展所面临的各种战略契机及挑战进行了全面梳理，论证了宜宾强化区域合作、发展临港经济、拓展外向型经济的重要性；并从宜宾的产业优势、未来产业发展的趋势及制约等因素入手，运用科学的方法及论证手段对未来宜宾临港经济开发区的产业进行了遴选，提出了产业发展、产值及用地面积等实质性建议，明确了临港经济开发区的产业组合及各产业的重点发展方向，提出了各产业的发展目标，并给出了产业布局建议。与此同时，AECOM团队从基地区位、交通条件、生态禀赋与发展限制等方面入手，结合宜宾现有城市格局216、，充分考虑开发区未来拓展的需要，对规划产业在规划范围内的空间布局、用地划分、分期建设及生态保护制定了战略性框架，突出临港特色，坚持“港、城、园”一体发展。具体而言，AECOM及南开团队共同为宜宾临港经济开发区提出了战略定位、战略功能及战略举措建议，即：战略定位 建设四川宜宾临港经济开发区成为通江达海、产业创新、山水宜居的长江 第一新港城，构建以临港产业与战略新兴产业双轮驱动，“一个中心、两类基地、六大产业”为支撑，特色突出、优势明显、竞争力强的现代新型产业体系，成为西部开放合作的出口加工基地与临港经济示范区战略目标 2015年实现1,000亿产值，规划范围内实现500亿产值目标，做到“两年强基217、，三年突破，五年跨越，十年腾飞”战略功能 产业集群、物流集散、扶持培育、绿色港城、整合提升、生态宜居、统筹城乡战略举措 构建创新开发运作机制，重点解决开发中“土地、资金、企业”三大核心议题，兼顾城乡统筹协调发展，创建环境友好型园区129结语07Strategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,SichuanEpilogue7.2 实施机制建议 Implementation Recommendations为实现宜宾市委市政府制定的2015年实现1,000亿产值，规划范围内实现500亿元产值目标，落实上述218、战略定位、战略功能及战略举措，在此，我们建议宜宾市委市政府重点针对以下几方面逐步推进：近期，针对99平方公里临港经济开发区进行总体规划调编，提升临港区集聚与服务功能，强化临港 产业发展，为宜宾发展制定法定性的纲领文件；同时鉴于项目落实的需要，进行临港经济开发区控制性详细规划及城市设计导则的编制，为开发区建设制定具体的建设指标及开发指导；同时，我们建议进行以下专项规划的编制，包括：绿色港口概念性规划设计-开发区综合交通专项规划-中小企业园修建性城市规划-未来十年，致力打造临港经济开发区核心区的新形象新风貌，建设以水为核心的新城市生活拓展区，以及以水岸商贸作为特色的江岸门户区，提升宜宾创业环境，创219、造产业新城新生活休闲目的地；远期注重整体环境品质的提升，以辖区内白塔山、龙头山森林公园内广袤的林木资源、丰富的动植 物资源为依托，开发森林游、养生游、回归游等项目，建设山地生态旅游度假基地；打造城市休闲度假基地和城市观光制高点。同时，要充分认识推进临港经济开发区发展的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，建立健全推进规划滚动实施的保障机制，保障规划顺利实施：加强组织领导与管理统筹协调省市相关领导部门要切实加强对战略规划实施的组织领导，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地方解决规划纲要实施过程中遇到的问题；建立衔接配套的规划体系结合临港220、经济开发区纳入宜宾乃至四川省重点项目，把本规划与土地等各相关规划有机衔接，形成配套体系；确保规划的连续性将本规划以市委全会和市人代会的法定程序确定下来，在实施过程中不以人事更迭而随意改变或停止，每年由市人大对落实情况进行审核；建立经常性的规范评估机制定期深化和完善规划内容，每年对规划实施情况进行总结和回顾，并向市人代会做出报告。市发展改革委要会同有关部门加强对本纲要实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。会同四川省人民政府定期组织开展规划实施情况的评估，并玩成实施情况报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督；切实增强规划的可操作性由各相关部门负责，分别制定221、阶段实施规划和各分项实施规划，保证规划按既定的总体方向和目标向前推进。规划项目组成员名单08Project Team Members四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划Strategic Development&planning for Yibin port economic Development Zone,Sichuan四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划132徐 进中共宜宾市委员会 常委宜宾市人民政府 常务副市长中共四川宜宾临港经济开发区工作委员会 书记四川宜宾临港经济开发区管理委员会 主任 谢 杰中国人民政治协商会议宜宾市委员会 副主席宜宾市市发展和改革委员会 主任中共四川宜宾临港222、经济开发区工作委员会 副书记四川宜宾临港经济开发区管理委员会 副主任蔡锦川中共四川宜宾临港经济开发区工作委员会 委员四川宜宾临港经济开发区规划建设环保局 局长曾从钦四川宜宾临港经济开发区发展策划投资服务局 局长刘朝平四川宜宾临港经济开发区经济贸易科技局 局长陈 皑宜宾市国土资源局 副局长四川宜宾临港经济开发区国土资源分局 局长刘海昌宜宾市经济委员会 副主任 陈明坤宜宾市城乡规划设计院 院长范洪斌宜宾市商务局外商投资管理与促进科 科长梁 祝宜宾市蜀南竹海管理局 副调研员欧育辉宜宾市发展与改革委员会综合科 副科长杨 剑四川宜宾临港经济开发区规划建设环保局 工作员陈 群四川宜宾临港经济开发区发展策划223、投资服务局 工作员宜宾市AECOM项目主持人刘泓志董事总经理 中国区规划设计/经济共同主持人左昭德副董事 中国区战略发展总监项目总监谢启德资深助理董事 城市设计总监蒋 明资深助理董事 环境与生态规划区域总监朱晓兵资深助理董事 中国区域交通及综合规划总监项目经理张 璐助理董事 资深经济规划师王 健资深城市规划师张 文助理董事 资深环境规划师李 萌交通规划师项目组成员陈香妃经济规划师张乃戈经济规划师李颖璇经济分析师陶冠霖经济分析师李向华助理董事 资深城市设计师刘家荣城市设计师Kang JungKu 城市设计师曹 雯城市设计师蒋 燕水资源工程师陈 虹生态规划师李丹平面设计师刘丹丹平面设计师江丹平面设计师南开大学刘秉镰教授、博士生导师南开大学经济与社会发展研究院 副院长南开大学现代物流研究中心 主任中国城市与区域经济研究中心 主任李兰冰南开大学经济学院 副教授周 密南开大学经济与社会发展研究院 讲师刘 勇南开大学泰达学院 讲师曾淑婉南开大学经济学院 博士赵晶晶南开大学经济学院 博士133规划项目组成员名单08Strategic Development&Planning for Yibin Port Economic Development Zone,SichuanProject Team Members工作照片