1、青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）初步成果汇报稿青川县人民政府青川县自然资源局二O二二年五月青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）目录CATALOGUE一、背景要求二、现状分析三、目标定位四、底线约束五、空间格局六、产业发展七、设施配套八、品质提升九、规划传导十、镇区规划十一、实施措施1青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）前言1.1 国土空间规划编制背景1.2 乡镇级国土空间规划认知1.3 技术框架1.4 规划期限与范围012青川县乔庄城乡2、融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间规划是当前我国经济发展进入调速换挡，生态文明需要全新发展应对大背景下，国家通过组建统一的空间规划部门，建立国土空间开发保护制度，建立“五级三类”空间规划体系所构建的全新规划体系。2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（下称18号文），为国土空间规划体系构建指明了方向。根据18号文，国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合统一，实现“多规合一”。国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。1.13、 国土空间规划编制背景1.1.1 中央全面深化改革委员会建立国土空间规划体系并实施监督（1）突出问题导向 解决规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、工作周期过长等问题。（2）明确编制要求 总体体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化权威性、注重操作性。（3）对应规划事权 谁组织编制、谁负责实施；谁审批、谁监管；管什么、批什么；推进编、审、用、管、督一体化。（4）构建规划体系 构建五级三类四体系空间规划系统。（5）明确规划重点 以“三区三线三网络”重点实现空间规划战略引领、要素布局、刚性管控三统一。（6）强化平台支撑 建立以国土空间规划信息平台为支撑的国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机4、制。18号文核心要点3青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）根据18号文，国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合统一，实现“多规合一”。这一举措有利于改善过去规划体系部门条块分割所带来的弊端，协调解决各规划的空间冲突，提升审批效率，推动体制创新，实现城市转型和城市治理能力现代化。城市发展逻辑转变1.1.1 中央全面深化改革委员会建立国土空间规划体系并实施监督1.1 国土空间规划编制背景4青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-20355、年）务实推进乡村振兴，促进城乡融合发展，努力实现城市让生活更美好，乡村让人们更向往 深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把试点引路作为重要改革方法，推动国家城乡融合发展试验区，坚持城乡融合发展正确方向。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，是现代化建设的应有之义。1.1.2 顶层战略：实施乡村振兴，促进城乡融合2022年2035年本世纪中叶城乡融合发展体制机制初步建立城乡融合发展体制机制更加完善城乡融合发展体制机制成熟定型1.1 国6、土空间规划编制背景5青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）衔接“十四五”规划，衔接二三五年远景目标“十四五”发展目标（部分）生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；2035年远景目标基本实现社会主义现代化：基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，促进“以人为核心的新型城镇化”优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协7、调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。1.1.3 国家目标：贯彻落实十九届五中全会精神要求1.1 国土空间规划编制背景6青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）四川层面：落实“一干多支”发展战略 积极打造川陕甘结合部区域中心城市和北向东出桥头堡。打造进出川门户型综合交通，大力发展生态康养和红色文化旅游，重点培育国内领先的旅游康养等产业集群。1.1.4 地方发展：成渝双城经济圈，新时代西部大开发一干多支、五区协同 川东北层面 支持广元和阆苍南地区建设区域中心，打造川陕甘结合部区域中心城市和北向东8、出桥头堡。广元层面：建设川陕甘结合部区域中心城市、北向东出桥头堡，生态康养旅游名市 依托良好的生态本底和历史文化，积极发展生态康养旅游产业。争创国家级和省级医养结合示范地区，力争将生态优势转化为产业优势，积极发展医疗康养、文化旅游等绿色产业。青川作为广元市乃至成渝腹地对接成都、重庆双城经济圈、接纳川东北城市群辐射，承接产业转移、吸引旅游人口等方面迎来历史发展新机遇。1.1 国土空间规划编制背景广元市国土空间格局7青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）序号乡镇级片区名称片区类型（城市、城乡融合或农村片区）功能定位中心镇数量中心镇名称常住人口（人）幅员面积（平方公里）乡9、镇(街道）村级片区数量中心村数量1沙州农旅融合发展片区农村片区农旅融合发展1沙州镇30529763.8511112乔庄城乡融合发展片区城乡融合片区城乡融合发展1乔庄镇43968640.7411113青溪生态康养旅游片区农村片区生态康养旅游1青溪镇325201064.1513134竹园生态工业发展片区农村片区生态工业发展1竹园镇32906387.33665关庄科普旅游发展片区农村片区科普旅游发展1关庄镇16464360.4399两项改革前：1镇7乡两项改革后：1镇3乡贯彻落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章决策部署，以片区为单元编制乡村国土空间规划 青川县县域内片区划分方案划定5个乡镇级10、片区，本次规划对象是乔庄城乡融合发展片区，通过壮大县城驻地镇，集聚周边乡镇人口和资源要素向县城集中，带动新型城镇化发展。依托乔庄城镇发展空间，综合提供商贸、旅游综合服务，并依托战国木牍文化，打造县域文旅集散中心、商贸服务中心、教育医疗中心。1.1.5 片区划分1.1 国土空间规划编制背景8青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 乡镇级国土空间规划认知1.2.1 地位及作用国土空间规划体系的基石乡镇保护、开发的蓝图详细规划的依据规划治理体系的基础发挥战略引领落实刚性管控体现布局优化乡镇国土空间规划是构建分级、分类、分层、分区域国土空规划体系的重要内容，是建立健全11、城乡一体的空间规划制度的重要环节，主要体现在四个方面：作为实现乡镇级全域主体功能区规划、土地利用规划、城乡建设规划、村庄建设规划等空间规划融合为统一的国土空间规划的载体，主要体现三大作用：地位作用落实落实县市规划发展和管控要求，引导城镇、乡村详细规划编制 在国家“五级三类四体系”国土空间规划体系中，乡镇国土空间规划作为“国家级-省级-市级-县级-乡镇级”五级规划传导体系的基础层级，承担传导落实上位县市规划发展和管控要求，统筹引导城镇、乡村详细规划编制的双重功能。9青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2.2 与县级规划关系做优“基石”，上位规划战略、底线、格局、12、要素的全面传导 片区级国土空间规划应结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。1.2 乡镇级国土空间规划认知10青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2.3 乡镇级国土空间规划的任务绘好“蓝图”、精准“实施”；“三组关系”、“四大转变”片区国土空间“蓝图”与“指引”实现的核心任务，在于处理好发展与保护、承上与启下、近期与远期三组关系，实现从“建设空间”到“全域空间”、从“空间导向”到“综合要素导向”、从“定13、性引导”到“定量管控”、从“一步到位”到“阶段实施”的规划编制四重转变。处理好“三组关系”处理好发展与保护的关系处理好发展和保护的关系是首要任务处理好承上与启下的关系承上：严格落实上层级国土空间规划中强制性的内容启下：做好与详细规划、专项规划之间的传导衔接作用处理好近期与远期的关系近期：坚持实施性与操作性原则，制定乡镇全域近期实施重点远期：树立“终极蓝图”发展理念，充分考虑锁定“三区三线”后严守空间底线与发展战略导向 实现“四大转变”建设空间空间导向定性引导一步到位全域空间综合要素导向定量管控阶段实施生态空间、农业空间和城镇空间全域管控山、水、林、田、湖、人、城、村全要素导向管控指标纵向传导规14、划实施分步骤，强调近期可操作性1.2 乡镇级国土空间规划认知11青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2.4 乡镇级国土空间规划的目的和意义 高质量发展阶段空间资源使用将从传统拓展增量向存量资源盘活转变，青川县各乡镇国土空间规划应落实保障增减挂钩制度和节约优先战略等，健全土地、水、能源节约集约使用制度，提高利用效率和效益，形成节约资源的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。新增建设用地存量用地增量用地流量用地其他建设用地城乡建设用地基础设施特殊用地采矿用地乡村镇区保障保障新增指标永久基本农田一般耕地土地综合整治补充占补平衡用地15、需求“增量发展”向“存量发掘、增存结合、资源节约”转变面向规划体系，传导到最基层，实现“每一寸土地都规划得清清楚楚”的最基础保障 以片区为单元编制乡镇级国土空间，是国土空间规划体系中最基层的空间规划，是将各级空间规划最基层的关键传导，是保障实现“每一寸土地规划得清清楚楚”的根基所在。1.2 乡镇级国土空间规划认知12青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2.4 乡镇级国土空间规划的目的和意义 实施全覆盖规划、全要素管控、高效率治理按照多规融合的思路，编制“一本”指引剑阁各乡镇全域国土空间开发保护的总体规划，指导剑阁各乡镇资源保护利用、城乡建设、产业发展、生态保护16、及国土整治、生态修复等活动。探索建立一套层级清晰、事权对应、保障有力、行之高效的规划实施管理与保障机制，促进剑阁各乡镇国土空间治理体系和治理能力现代化，推进剑阁各乡镇生态文明建设和区域融合发展。建设统一的国土空间数据库，基于国土空间基础信息平台，建立规划动态监测评估和预警制度，形成国土空间规划“一张图”，实现规划目标、用地指标、空间坐标相一致，并为后续专项规划和详细规划留出接口。夯实基础-落实需求-做实蓝图-扎实实施扎实实施：建立规划传导、谋划近期项目、形成政策清单建立以单元为核心的传导机制谋划近期实施项目形成政策清单做实蓝图：谋划自身发展、形成可落地、可实施的空间治理蓝图构建空间格局配置空间17、资源搭建路网体系落实民生设施落实空间用途落实要求：约束性指标、控制底线、规则标准、统筹要求约束性指标的严格落实控制底线的核实划定统筹要求的精准落地夯实基础：摸清家底，算好国土空间一本账自然资源资产账土地利用账空间需求账乡镇级空间规划是县级规划的空间落实平台，关键在于做“实”，是对具体土地用途作出的确切安排，形成全域用途管控的“一张蓝图”。乡镇级国土空间规划重点处理好四个关系：一对上，要落实上位规划要求，体现上级发展意志；二对下，要建立有效的规划传导机制，指导下层次专项规划及详细规划的编制；三对外，要盘清自然资源底图底数，明确规划刚性管控要求；四对内，谋划地方长远发展与近期实施，构建美丽国土空间18、格局。1.2 乡镇级国土空间规划认知13青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 技术框架 乔庄城乡融合发展片区国土空间规划研究思路14青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.4 期限范围1.4.2 规划期限1.4.1 规划范围规划基期年为2020年。规划期限为2021年至2035年。其中近期为2021年至2025年，远期为2025年至2035年，远景展望至2050年。乔庄镇茶坝乡大院回族乡乡蒿溪回族乡乡本规划范围为乔庄镇、蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡一镇三乡辖区除去中心城区（以城镇开发边界为准）的区域，根据三区三线试划“二上”城19、镇开发边界划定成果，面积总计637.52平方公里。因城镇开发边界尚未正式确定，后期需根据正式批复的城镇开发边界范围相应调整。本片区合计1个镇3个乡、3个社区、43个行政村，总面积约637.52平方公里。青川县域北部，北邻甘肃省陇南市文县，东南接广元市利州区，东靠板桥乡、骑马乡、观音店乡，西连三锅乡、乐安寺乡、茅坝乡、凉水镇等；面积640.7平方公里，占县域19.92%；片区常住人口4.4万人，户籍人口5.6万人。15青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）现状分析2.1 片区现状2.2 国土空间“双评价”2.3 人口现状2.4 突出问题0216青川县乔庄城乡融合发展片20、区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.1 底图底数2.1 片区现状片区总体用地特征：九分山林一分田乔庄片区总用地面积63751.8051公顷，其中非建设用地用地面积63043公顷，建设用地面积708.5420公顷。非建设用地中，以林地为主，占总用地面积86.98%，耕地占比8.40%，园地占比1.33%；建设用地中，以城乡建设用地为主，占比1.11%，区域基础设施用地占比0.37%，其他建设用地占比0.01%。8.40%1.33%86.98%0.23%0.12%0.52%1.11%1.27%0.03%片区国土空间现状耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地建设用地陆地水域其他土地17青21、川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）用地分类面积比例（公顷）（%）耕地4304.9567 6.75%其中永久基本农田1468.9468 占耕地面积34.12%园地849.0789 1.33%林地55453.7709 86.98%草地145.0383 0.23%湿地76.2870 0.12%农业设施建设用地1385.4580 2.17%建设用地708.5420 1.11%其中城乡建设用地村庄建设用地680.5346 1.07%城镇建设用地28.0074 0.04%小计708.5420 1.11%区域基础设施用地234.5564 0.37%其他建设用地5.1100 0.22、01%陆地水域811.9670 1.27%其他土地16.7063 0.03%合计63751.8051 100.00%乔庄片区国土空间用地现状表2.1 片区现状2.1.1 底图底数18青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.2 一镇三乡区位条件及概况乔庄镇地处青川县北部，与甘肃、陕西两省相邻，幅员面积94.2平方公里。截至2020年6月，乔庄镇下辖7个社区和18个行政村。乔庄镇地势西北高东南低。境内最高海拔1825米；最低海拔706米。镇域内有国家一级保护动物牛羚等；国家二级保护动物有大蛻、红腹锦鸡、水獭、林麝、猫头鹰等10余种。蒿溪回族乡地处青川县城西北部，东23、邻乔庄镇、大坝乡，南连乐安寺乡，西界三锅乡，北接甘肃省文县。区域面积109.92平方千米。地处秦岭山脉西南部，地势西北高、东南低。境内最高海拔2784米；最低海拔790米。大院回族乡境内最高海拔1764米，最低海拔780米，年降雨量960毫米左右，年平均气温13左右，境内立体气候明显。粮食作物主产玉米、小麦、水稻、大豆；副产红苕、洋芋、巴小豆、荞麦等，属典型的农业乡。茶坝乡地处青川县东南部，区域面积131.13平方千米，截至2020年6月，茶坝乡下辖1个社区和7个行政村。国家一级保护动物有林麝、金雕、黑熊等；国家二级保护动物有黄喉貂、斑羚、红腹锦鸡等。2.1 片区现状19青川县乔庄城乡融合发展24、片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.3 产业地域特征明显，茶、花、食用菌等特色产业有一定基础乔庄镇突出特色、打造精品。精选产业，着力推进现代农业建设，形成“两花一菜”特色产业。茶坝乡经济以林业为主导，近年来种植业和畜牧业也有长足发展，形成老鹰茶种植、生猪和山羊养殖、天麻种植、黑木耳种植、香菇种植的“一茶二畜三食用菌”的产业格局。蒿溪回族乡有茶园2.08万亩，该民族乡已有3087年的茶产业历史，为岷山山系三大名茶基地之一、青川县“七佛贡茶”的核心产区。先后斩获“全国三十座最美茶园”“四川省十大最美茶乡”“四川省农业标准化示范乡”等殊荣。“树仙雀舌”“树仙”牌“七佛贡茶”子品牌连续25、五届荣获“中茶杯”一等奖。大院回族乡地处青川绿茶发展黄金带，沟谷经济发展有巨大优势，全乡大力发展生态绿茶。2.1 片区现状20青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）第二产业以乔庄镇为主要平台，走特色化发展道路。乔庄镇大力发展茶叶、食用菌、蜂蜜等农业特色产业，加快推进园区联动建设，建成现代农业园区1个、村特色产业示范园8个，户办小庭园1000余个。与此同时，该镇围绕农业特色产业建基地、搞加工、创品牌，持续壮大农产品加工业，着力培育各类新型经营主体，培育了山客山珍、山谷原舍、海伶山珍等示范带动效应良好的企业，打造了“竹溪谷”中药材基地、“初心谷”月季产业园、碧玲茶场等特26、色产业基地，构建了“龙头企业+合作社+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”等多种利益联结机制，建成特色产业基地8000余亩，实现和带动8000余人就业。食用菌带动当地农户增收青川县山珍现代农业园区2.1.3 产业地域特征明显，茶、花、食用菌等特色产业有一定基础2.1 片区现状21青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.4 旅游在县域国土空间总体规划中占据重要地位根据青川县国土空间规划里的县域旅游空间体系，青川县城乔庄镇作为青川县城综合旅游服务核，全域综合旅游服务中心，组织和带动青川县旅游产业有序发展的中心城镇，其职能是全县商旅服务中心、游客集散中27、心、旅游产业组织中心。同时乔庄城乡融合发展片区位于历史文化遗迹魅力景观区，青川历史文化核心展示轴穿片区而过。能够极大的带动片区旅游发展。2.1 片区现状22青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.4 旅游历史文化遗产资源丰富乔庄城乡融合发展片区内历史文化遗产资源丰富，其中，有五个传统村落分别为青光村、大坝村、双河村、平溪村、炉场村；国家级文保单位一处，为郝家坪战国墓群；川北薅草锣鼓非物质文化遗产等。五处文物保护单位名称级别年代类别郝家坪战国墓群国家级战国古墓葬韩家大院省级近现代近现代重要史迹及代表性建筑柳家大院市县级近现代近现代重要史迹及代表性建筑蒿溪拱北市县28、级清古建筑枣树村抗震救灾标语市县级近现代其他2.1 片区现状23青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.4 旅游优质镇村旅游资源相对集聚青川县将乡村旅游作为全域旅游的重要组成部分来抓，青川县“十三五”旅游业发展规划文件指出，加快全域乡村旅游开发；结合特色小镇建设、脱贫攻坚工程，引导场镇风貌建设、基础设施和服务设施配置、商业业态发展、提升整体形象，打造12个旅游小镇。其中片区范围内有乔庄森林康养城、大坝银杏康养小镇、茶坝山乡美食小镇、蒿溪回族风情小镇。青川县“十三五”重点建设旅游小镇规划图2.1 片区现状24青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-29、2035年）2.1.4 旅游优质镇村旅游资源相对集聚加快旅游精品村落建设。结合“一沟一品、一沟一景”工程，在全域选择20个区位条件佳、资源条件优的村子建设旅游精品村落。重点推进旅游村落的旅游厕所、旅游标识标牌、旅游咨询中心、生态游步道等旅游公共服务设施建设；灵活运用人工湿地、沼气、化粪池、小型污水处理设备等技术，推进乡村排污系统建设；以显山、亮田、景村为原则，优化乡村景观环境。其中片区范围内有蒿溪地坪村“茶园生态主题村落”、乔庄镇张家村“欧美风情度假村落“、乔庄镇大沟村“美食乡野主题村落“、茶坝乡双河村“静谧山居主题村落“、乔庄镇枣树村“仙枣养生主题村落“。青川县“十三五”重点建设旅游村落规划30、图2.1 片区现状25青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.4 旅游全域旅游战略的推进为旅游业奠定政策基础近年来，青川将旅游作为“一把手”工程，以建设“生态旅游目的地”和“中国生态康养旅游名县”目标，形成了“思路围绕旅游调、规划围绕旅游编、干部围绕旅游配、资金围绕旅游筹”的全域旅游联动机制。在推进全域旅游建设方面，通过一系列政策，形成了综合推动组合拳，将为乔庄片区一镇三乡以旅游带动片区发展提供较好的政策条件。先后出台了全域生态旅游目的地发展规划全域旅游示范区创建工作实施方案关于加快绿色崛起建设中国生态康养旅游名县的决定等一系列文件，调动各方面力量，为全域旅游31、发展提供了全方位政策保障。“旅游+”产业体系2.1 片区现状26青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1.4 旅游旅游业发展势头良好，已经成为片区重要富民产业2019年青川县成功创建为首批国家全域旅游示范区，并成功入选天府旅游名县候选县；成功入选国家全域旅游示范区政策汇编国家全域旅游示范区创建典型案例；20162020连续五年荣获中国国家旅游最佳生态旅游目的地奖（2次）、乡村振兴旅游目的地奖（1次）、全域旅游目的地奖（2次）。青川县战国木牍文化生态园成功创建为国家AAAA级旅游景区，四川青川地震遗迹获国家地质公园授牌。青川县游客接待量由2015年的406.5万人32、次增长到2020年的980.8万人次，年均增长19.3%；旅游总收入由2015年的17.5亿元增长到2020年的110.6亿元，年均增长44.6%。战国木牍文化生态园2.1 片区现状27青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 国土空间双评价2.2.1 生态保护重要性评价片区内生态保护极重要区受生物多样性、水源涵养、水土保持等因子影响。经评价，本片区内生态保护极重要区面积45068.91公顷，占比70.31%。类型面积（公顷）占比生态保护极重要区45068.9170.31%生态保护重要区17754.1627.70%生态保护一般重要区1280.172.00%合计633、4103.24100.00%生态保护重要性评价情况表28青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 国土空间双评价2.2.2 农业生产适宜性评价片区内农业生产适宜性主要坡度、光热、水源等因子影响。经评价，本片区内农业生产适宜性面积8379.64公顷，占比13.07%。类型面积（公顷）占比水域、生态极重要区46608.2972.71%农业生产不适宜9115.3114.22%农业生产适宜8379.6413.07%合计64103.24100.00%农业生产适宜性评价情况表29青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 国土空间双评价2.2.34、3 城镇建设适宜性评价片区内城镇建设适宜性主要受坡度和地质灾害等因子影响。经评价，本片区内城镇建设适宜面积714.89公顷，占比1.12%。城镇建设适宜性评价情况表类型面积（公顷）占比水域、生态极重要区46608.2972.71%城镇建设不适宜16780.0626.18%城镇建设适宜714.891.12%合计64103.24100.00%30青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.3.1 常住人口概况乔庄镇作为中心镇有一定的人口优势2.3 人口现状目前本片区共有常住人口4.4万人，占全县常住人口约28%，其中乔庄镇最多，达到近3.5万人，其次是大院回族乡和茶坝乡，35、常住人口最少的蒿溪回族乡人口总数为0.3万人。从户籍人口城镇化率来看，青川城乡融合发展片区的三乡城镇化率水平较低。350661068936266682764422049109879028386810153768254353161236926172138337231754169247705000100001500020000250003000035000400002020年青川县分乡镇常住人口情况（人）常住人口31青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.3.1 常住人口概况乔庄镇作为中心镇有一定的人口优势性别构成：片区常住人口中，男性人口为22045人，占50.1436、%；女性人口为21923人，占49.86%。人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为100.56。年龄构成：茶坝乡、蒿溪回族乡的65岁及以上老年人口比重超过20%。2020年乔庄镇分乡镇人口密度图（人/公顷）6以上4-62-42以下乔庄镇蒿溪回族乡大院回族乡茶坝乡地区占常住人口总量比重（%）性别比男女乔庄镇174951757199.57茶坝乡16641497111.16蒿溪回族乡1184118599.92大院回族乡17021670101.92地区占常住人口总量比重0-14岁15-59岁60岁及以上其中：65岁及以上乔庄镇13.3566.6020.0514.92茶坝乡9.9059.35337、0.7523.88蒿溪回族乡13.9359.2726.8020.22大院回族乡14.4158.9926.6019.51各乡镇人口年龄构成单位：%各乡镇人口性别构成2.3 人口现状32青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 突出问题2.4.1 乔庄片区一镇三乡联系程度较低城乡产业缺乏联动。乔庄镇主要以旅游服务和城镇服务功能为主，缺少为三个乡村产业服务的加工、物流等功能；蒿溪乡、大院乡以及茶坝乡主要以农业种植为主，农业旅游、乡村旅游等服务功能发展滞后。城镇产业发展与乡村产业缺乏联动，一镇带动三乡的能力不足。城乡交通联系不畅。片区内仅有一条G543国道穿镇而过。广平38、高速处于在建状态，存在交通等级偏低情况，一镇三乡的通行能力较弱，公共交通体系不健全等问题；其中茶坝乡与乔庄镇缺乏等级公路的联通，导致通勤流动效率低。城乡公服均等化程度低。中心城区公共服务设施质量普遍较高，教育、医疗、商业等服务具有一定的吸引力；三乡服务设施等级低且不完善，对乡村人口的吸引力不足，部分设施闲置情况突出。片区交通现状图33青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.4.2 生态空间保护层级高、限制因素多，国土空间保护与开发存在矛盾片区范围内位于生态保护极重要区内的耕地面积约254公顷，主要位于大熊猫国家公园，该区域生态系统较脆弱。片区内现状城镇建设用地约239、8公顷，城镇发展承载力充足。因地形起伏及坡度较大，或因地质断裂带穿过，有部分现状城镇建设用地位于城镇建设不适宜区。耕地面积约5358公顷，但分布较为零散，不利于推动农业规模化生产。同时，农业生产适宜区与城镇扩张冲突显著。2.4 突出问题34青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.4.3 旅游业发展水平仍较为粗放虽然乔庄片区一镇三乡的旅游业发展已形成一定的基础，且发展势头强劲，但从整体上看，尚未形成完整的产业结构、产业链。“食住行游购娱”等产业要素中，相对更加重视“食”“游”，其他产业要素发展落后，产业链延伸不足，乡土购物、娱乐、信息服务业开发体系尚为健全，乡村旅游40、配套设施不够齐全，旅游产业链有待构建。旅游整体形象不够突出。目前一镇三乡缺乏旅游品牌和知名度，竹溪谷旅游景区、战国木牍文化生态园等地的知名度及整体形象有待加强。旅游市场基础薄弱，旅游包装相对不足。在发展农事体验、农家美食、生态观光、垂钓、登山等乡村旅游项目之余，龙头项目尚未起到显著的引领作用，在周边区域乡村资源、自然资源共性较大的情况之下，缺乏竞争力与吸引力，缺少主题包装。2.4 突出问题35青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.4.4 产业发展初具规模，以传统加工厂为主，产业空间布局有待优化现代农业园区乔庄片区一镇三乡现有工业企业以茶、食用菌等加工业为主，产业41、结构单一，高科技含量、高附加值、低污染的新兴产业不多。此外，农业产业相对集中的乔庄镇现在的发展处于土地等要素拉动的粗放的发展阶段，稀缺的土地资源被低效使用。工业用地中一半以上的企业容积率偏低，空间资源需求与生态环境之间面临一定的矛盾。县域农业空间格局规划图2.4 突出问题36青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.4.5 人文底蕴深厚，保护传承不够历史文化遗产资源丰富，包含古道文化、三国文化、氐羌文化、穆斯林文化、抗震文化、红色文化、战国古葬文化、民俗文化等特色文化资源。非物质文化遗产有：川北薅草锣鼓、青川民歌、端公舞、金钱板、白家牛灯、青川腊肉制作、骑马黄酒制作42、等。目前文化保护体系缺失，如何保护与传承，延续历史文脉；展现城市风貌，彰显历史底蕴的问题亟需解决。阴平古道战国古葬薅草锣鼓金钱板青川腊肉制作骑马黄酒制作2.4 突出问题37青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）目标定位3.1 落实上位规划要求3.2 功能定位3.3 发展思路3.4 人口预测3.5 规划指标体系0338青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 落实上位及相关规划要求3.1.1 青川县国土空间总体规划（2019-2035年）（阶段工作汇报稿）生态系统保护规划构建包括核心生态保护区、二类生态保护区、三类生态保护区的三级生态空43、间，共划定生态空间2640.86平方千米。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式，进行生态空间分级差异化管控。片区位于青川县域北部，北部区域属于大熊猫国家公园，涉及自然保护地核心区和一般控制区。核心区禁止人类活动，一般控制区可进行有限的人类活动。县域城镇体系规划规划形成“县域中心、副中心城镇-中心镇-特色镇-一般镇”四级城镇等级体系。片区内乔庄镇是县域中心，是青川县行政、文化中心，以商贸、旅游服务为主的山水园林型生态城镇，茶坝乡、大院回族乡、蒿溪回族乡为一般乡镇。国土空间总体格局规划构建“三轴串四片，三心四节点”的国土空间总体格局。本片区主要位于中部经济发展区：依托乔庄城镇发展空间，44、综合提供商贸、旅游综合服务，并利用战国木牍文化，打造县域文旅集散中心、商贸服务中心、教育医疗中心，并以县城乔庄镇作为中心，带动蒿溪乡、大院乡、茶坝乡。39青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.1.2 青川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要未来15年，青川县总体目标定位：锚定1个总目标中国生态康养旅游名县坚持1个总思路以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县落实1个总定位嘉陵江上游大蜀道腹地高颜值高质量发展的生态硅谷完善公共服务项目片区承担4大发展任务加强基础设施建设健全绿色生态产业体系支持旅游产业项目落地 建设中部康养休闲旅游区 打造乔庄45、森林康养度假慢城 培育茶坝山乡美食养生产业 建设大院、蒿溪省级传统特色村落 建设大熊猫国家公园文旅融合产业平台 战国木牍文化生态园4A景区 青川县大熊猫国家公园重要栖息地生境恢复 青川县大熊猫国家公园生态廊道和受损生态系统修复 推进乔庄、蒿溪特色农业园区建设 加快发展“白叶一号”茶产业，价内税蒿溪茶叶产业强镇 加快构建现代特色农业“6+3”体系 加快建设“3+1”生态工业体系 青剑高速 青文高速 推进广平高速青川县城连接线工程 建设G543线青川-平武改扩建 S208青川县乔庄镇至竹园镇段改建工程 S301青川县凉水镇至利州界公路改建工程 农村四好公路建设工程 推进乔庄幼儿园设施改扩建项目 青46、川县疾控中心迁建工程 新建现代化急救指挥中心业务大楼 推进县人民医院能力提升、县域医疗次中心建设等12个项目 县妇幼保健院二期、托育机构改扩建等5个项目 配套建设全民健身工程、打造市民休闲运动基地3.1 落实上位及相关规划要求40青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 功能定位青川青川县县政治政治、经济、经济引领核心引领核心、旅游集散地、旅游集散地现代农业、文旅、农旅示范标杆地现代农业、文旅、农旅示范标杆地成渝都市区成渝都市区生态康养“后花园”生态康养“后花园”绿色产品集散地绿色产品集散地以青川传统文化为底蕴，以亲山近水的自然生态格局为基础，依托片区在地里、人47、文、产业、服务设施配套等方面的独特优势，落实“一镇三乡”服务功能，并辐射周边乡镇，将片区打造成为：41青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）43跨越千年的木牍记忆，传承古蜀灿烂文化云上飘香的最美茶园，城乡融合发展示范依托片区内青川木牍文化、有机茶园、特色农产品等历史人文自然资源，打造具有厚重历史的现代农业、文化旅游、农业旅游融合的山水生态绿色家园。木牍记忆木牍记忆 云上茶香云上茶香3.3 发展思路42青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）广元市人口特征及发展趋势：城镇化较低，均低于四川省全省平均水平。常住人口城镇化率仅达到45.63%，在48、四川省21市州排名第十四位，户籍人口城镇化率24.23%，排名倒数第四。城市规模小。市辖区城镇人口占城镇总人口的比重仅为44.37%，低于全省平均水平53.02%，排名第十三。从四川全省城镇化发展来看，川东北城镇进程较快，广元市城镇人口数量逐年提升，城镇化率稳步增加。直观从总人口数量上看，常住人口呈上升趋势，户籍人口减少趋势，说明广元市发展前景好。从自然增长率来看，呈现出的上升趋势，说明户籍人口的减少主要是由于人口外迁引起的，二孩政策的作用微乎其微，广元市对本地人口的吸引带动虽然较以往有所提升，但仍显不足。青川县人口特征及发展趋势：青川县人口规模较小，不属于人口稠密区域，全县人口密度为72人/49、km2。由于地处秦巴山脉，地广人稀，相对广元市其它区县，人口数量级也处于较低水平。青川县2019年末户籍总人口225760人（公安局提供），自然增长率在大部分统计年份均呈现负值，户籍人口近十年呈现缓慢递减的态势，年均减少约1834人。2018年县域常住人口21.3万人，虽然稳中略升，但纵观近四年数据，基本维持在21万人左右。乔庄城乡融合发展片区人口特征及发展趋势：乔庄片区处于青川县核心位置，相比于青川县其他区域，人口较为集中。2020年片区常住人口为44000人，其中城镇常住人口为25485人；本次规划范围内的常住人口为18515人，包括乔庄镇（剔除中心城区人口）、蒿溪回族乡、大院回族乡以及茶50、坝乡。根据四川省市县国土空间总体规划编制办法提出的人口预测模型，采取综合增长率法、时间序列法、经济相关法等多种模型对常住人口规模进行预测。2025年乔庄城乡融合发展片区人口总规模达到1.90万左右，2035年达到2.0万左右。3.4 人口预测43青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 规划指标体系 落实上位规划传导管控要求，结合本片区发展功能定位、发展定位和规划目标，构建起符合发展实际的指标体系编号指标类型指标项单位规划基期(2020年)规划近期(2025年)远期目标(2035年)指标属性指标层级1底线约束永久基本农田保护面积公顷1468.951468.95151、468.95约束性片区2生态保护红线面积公顷17835.5517835.5517835.55约束性片区3耕地保有量公顷4304.96约束性片区4建设用地总面积公顷约束性片区5城乡建设用地面积公顷约束性片区6林地保有量公顷55453.7755453.7755453.77约束性片区7基本草原面积公顷000约束性片区8湿地面积公顷000约束性片区9发展质量常住人口规模人1851519000020000预期性片区/镇区10人均城镇建设用地面积平方米约束性镇区11道路网密度千米/平方公里78预期性镇区12公共服务每千名老年人养老床位数张4044预期性片区13每千人口医疗卫生机构床位数张预期性片区14农村52、生活垃圾处理率90100100预期性片区15农村自来水普及率90100100预期性片区16农村污水处理率70100100预期性片区17行政村等级公路通达率80100100预期性片区18村庄治理村庄规划管理覆盖率100100预期性片区44青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）底线约束4.1 三线划定4.2 其他控制线划定0445青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1.1 青川县三区三线第三轮试划二上成果4.1 三线划定 乔庄片区内三线试划二上成果根据上位规划要求，乡不传导集镇规模，乔庄镇城镇开发边界纳入县级中心城区规划，不在本片区规划53、范围，因此本片区未划定城镇开发边界，片区内仅涉及生态保护红线和永久基本农田。其中：生态保护红线划定面积17835.55公顷，占全域面积27.98%；永久基本农田划定面积1468.95公顷，占全域面积2.3%。46青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1.2 生态保护红线4.1 三线划定 片区内生态保护红线总体情况根据青川县三区三线第三轮试划二上成果，目前乔庄片区内生态保护红线17835.55公顷，全部属于岷山生物多样性维护-水源涵养生态保护红线。其中：大熊猫国家公园面积16280.21公顷，核心保护区6867.30公顷，一般控制区9412.91公顷；其他生态保护54、红线划定面积1555.34公顷。问题冲突根据三调和基数转换成果，片区生态保护红线内有建设用地30.99公顷，绝大部分是农村宅基地。按照生态保护红线管控要求，大熊猫国家公园核心保护区内禁止人类活动，所有农居点都应该腾退；一般控制区内建议逐步腾退；如近期不能腾退的，应按照生态保护红线管理办法（暂行）规定进行严格管控，不得新增建设用地。建设用地47青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1.3 永久基本农田4.1 三线划定 片区内现状耕地分布根据三调和基数转换成果，片区内现状耕地4304.96公顷，其中水田23.70公顷，水浇地17.30公顷，旱地4263.96公顷，绝55、大部分耕地为旱地，水田和水浇地极少。耕地坡度小于2266151525大于25小计坡度级别12345水田0.6450 6.7013 11.9978 3.6666 0.6883 23.6991 旱地9.8085 63.9220 301.3389 1154.7643 2734.1279 4263.9615 水浇地0.0000 8.5799 7.4613 0.9067 0.3481 17.2960 合计11.4536 81.2032 323.7980 1163.3375 2740.1643 4304.9567 现状耕地坡度分布情况表（单位：公顷）现状耕地分布图48青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体56、规划（2021-2035年）4.1 三线划定 永久基本农田划定根据三线试划二上成果，片区内划定永久基本农田1468.95公顷，占耕地保有量34.12%，占比较低，原因主要有：1、大熊猫国家公园内耕地不划入永久基本农田；2、生态保护红线自然就保护地核心保护区外连片图斑面积小于3亩的稳定耕地必须调出和不划入永久基本农田。永久基本农田管制办法 永久基本农田一经划定，任何单位或个人不得擅自占用，或擅自改变用途。禁止占用基本农田进行非农建设，严禁在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁57、止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。4.1.3 永久基本农田49青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 其他控制性划定 一级保护区划定 根据中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定，划定饮用水水源一级保护区7处，划定面积187.73公顷，涉及蒿溪河、孔溪河、大坝河、大院河、乔庄河等河流水域。管控要求：禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。二级保58、护区划定 根据中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定，划定饮用水水源二级保护区6处，划定面积724.45公顷，涉及蒿溪河、孔溪河、大坝河、大院河、乔庄河等河流水域。管控要求：不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；改建项目必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。4.2.1 饮用水水源保护区50青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）空间格局5.1 国土空间总体格局5.2 城镇空间格局0551青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-203559、年）总体空间格局“一心两轴、一环两片”5.1 国土空间总体格局乔庄综合服务中心大熊猫国家公园高山生态农业发展区乔庄片区以现代休闲旅游业和现代生态农业为特色，是青川县城所在地，政治、经济、文化、服务中心。利用G543及S208的交通优势呈带状发展，依托大熊猫国家公园及高山生态农业打造近郊农旅融合休闲环。七片多点谋发展:一心：乔庄综合服务中心两轴：为东西向的G543城镇发展廊道和南北向的S208城镇发展廊道一环：近郊农旅融合休闲环两片：大熊猫国家公园及高山生态农业发展区52青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 城镇空间格局茶坝发展片区瓦砾发展片区孔溪发展片区大院60、发展片区大坝发展片区蒿溪发展片区秦兴发展片区一心两廊定格局:一心：乔庄综合服务中心，作为乔庄片区发展重心和服务核心。两廊：为东西向的G543城镇发展廊道和南北向的S208城镇发展廊道。七片多点谋发展:七片：划分秦兴、孔溪、瓦砾、大坝、蒿溪、大院、茶坝七个发展片区多点：打造蒿溪、大院、茶坝三个次服务中心，结合片区各乡镇的资源，确定景蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡在发展特色旅游的同时，承载区域内旅游服务功能，提供旅游综合服务，打造旅游服务中心；利用地坪、大沟、张家、大坝、竹坝、双河、枣树、青光特色乡村等为支撑，强化特色的旅游服务配套供给，城乡、文旅融合，提升国土空间魅力。乔庄综合服务中心大沟村地坪61、村青光传统村落双河传统村落大坝村竹坝传统村落张家村大坝发展片区蒿溪乡服务中心大院乡服务中心茶坝乡服务中心城镇空间格局确定“一心两廊七片多点”枣树村53青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）产业发展6.1 产业发展思路6.2 产业发展策略6.3 特色产业体系6.4 产业融合发展格局0654青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 产业发展思路13农业现代化水平不高，品牌欠缺2三产同质化，“造血”不足乡村产业发展现状问题保障经济四大问题特色经济旅游经济服务经济集体经济4农业与其它产业融合层次低，产业链多环节缺失集体经济薄弱，农民受益少4个62、乡村产业发展核心问题4个产业升级方向7大产业升级实施路径乡村产业升级方向312农村创新创业农村产业融合农业现代化4产业惠农增收四个方向美丽经济七大细分数字经济结合国家及省级层面的乡村产业发展要求，将青川的美丽经济路径概括为保障经济、特色经济等七大经济。七大经济的发展，将实现乔庄片区乡村产业体系、生产体系、经营体系的有机融合。创新经济关键路径55青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 产业发展策略01 特色经济 打造四条农业主导产业链花产业茶产业中药材食用菌努力成为成渝地区高品质生态康养“后花园”和绿色产品供给地打造花卉产业、茶产业、中药材、食用菌为主导的四条示63、范性农业全产业链山桐子核桃木耳食用菌山桐子中药材食用菌山桐子蜂蜜核桃七佛贡茶瓦砾白茶全域茶叶种植花卉56青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）01 特色经济按照“县域大品牌、乡域小品牌”的思路，编制农产品、民宿区域公用品牌建设规划，培育绿色、优质产品系列品牌。建设乔庄农产品品牌馆，策划设计具有地域特色和生态优势的农产品品牌整体形象标识和宣传口号，打造经得起市场检验、有较高影响力和品牌价值的区域公用品牌。茶叶伴手礼药材伴手礼食品伴手礼干鲜果类手工艺品“百叶一号”茶叶养生保健产品青川腊肉柿子、柿饼、柿子酒牛灯七佛贡茶天麻黄酒核桃竹荪青川酸菜油橄榄灰搅团板栗青溪豆腐食用菌64、（黑木耳、羊肚菌、香菇）蜂蜜从乡村产品中多领域找寻、包装、品牌化伴手礼系列表：建议农村伴手礼包装品牌化列表（包括但不限于以下）打造品牌，推出伴手礼系列产品青川目前已经有较多特色农村，通过淘宝店、微信等电商或实体渠道再售卖。但是产品加工度低，品类仍较为单一，包装、宣传及整体礼品档次仍有待提升。品牌化及农村伴手礼产品打造路径建议：01 将品牌与周边跨界联合打打造（正如旺仔从饮料品牌，与时装、伞等周边联合宣传）02 融入更多文创设计力量，美化包装，艺术化包装03 进一步提升产品加工工艺及技能，进一步提升现有产品04 打造伴手礼系列，可以通过快递直营店、电商旗舰店或实体店等方式进行品牌化统一营销6.265、 产业发展策略57青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）02 旅游经济目标市场定位核心市场：成渝大都市区居民对自身修养、生活品质有追求的群体细分市场：意欲中短期享受山林生活的人其它城市群的资深乡旅爱好者文艺、摄影、影视、设计从业人员、学生及爱好者成渝等周边大城市分流游客追求小众旅游目的地和新颖体验的年轻人 乔庄片区旅游目标定位跨越千年的木牍记忆，传承古蜀灿烂文化云上飘香的最美茶园，农旅融合发展示范木牍记忆木牍记忆 云上茶香云上茶香6.2 产业发展策略58青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）02 旅游经济大沟村地坪村战国墓遗址青光传统村落66、全域发展，点线面结合形成“一心两核一轴一带五区多村”的全域旅游空间结构 全域旅游空间结构一心：乔庄镇旅游服务集散中心（乔庄森林康养城）两核：蒿溪回族风情小镇、茶坝山乡美食小镇一轴：沿G543的旅游发展轴一环：“云上茶香、静谧山居”近郊休闲环五区：战国木牍记忆区、蒿溪回族风情区、乔庄-大院原乡秘境区、茶坝茶香古韵区多村：乔庄大沟山水茶乡村、田缘张家村、枣树甜蜜枣乡村、大坝康养村；蒿溪地坪运动休闲村、青光回族茶香村；大院竹坝传统村落；茶坝双河传统村落。G543的旅游发展轴枣树村双河传统村落茶坝山乡美食小镇大坝村竹坝传统村落乔庄森林康养城“云上茶香、静谧山居”近郊休闲环蒿溪回族风情小镇张家村6.2 67、产业发展策略59青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）03 乡村振兴 打造乡村振兴带推动农旅融合的主要路径：01乡村振兴示范带云上茶香乡村振兴带：沿G543打造以山乡茶园、运动休闲、浪漫花谷为特色的乡村振兴示范带心灵古韵乡村振兴带：沿S208打造以木牍记忆、爱国教育、古韵村落为特色的乡村振兴示范带推动农旅融合的主要路径：02 农旅融合示范村地坪村青光传统村落沿G543云上茶香乡村振兴带枣树村双河传统村落茶坝山乡美食小镇大坝村沿S208心灵古韵乡村振兴带蒿溪回族风情小镇张家村大沟村竹坝传统村落乔庄森林康养城8个农旅融合示范村：乔庄大沟山水茶乡村、田缘张家村、枣树甜蜜枣68、乡村、大坝康养村；蒿溪地坪运动休闲村、青光回族茶香村；大院竹坝传统村落；茶坝双河传统村落，在美丽乡村建设的基础上，集中力量打造农旅融合示范村。6.2 产业发展策略60青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）03 旅游经济序号村庄特色资源旅游产品主题形象1乔庄镇大坝村凌霄花谷、银杏康养生态康养、休闲度假山乡康养2乔庄镇张家村初心谷、月季观赏休闲民宿、周末度假田缘张家全国乡村旅游重点村3蒿溪回族乡青光村回族、茶专业村回族美食、茶叶观光回族茶乡省级传统村落4蒿溪回族乡地坪村茶叶种植基地、茶山云海滑翔伞飞行基地儿童游乐体验、轻奢露营、特色餐饮、民宿云海秘境 云上茶香乡村振兴示69、范带6-8月亲水休闲 空间活动季9-11月丰收田园 空间活动季12-2月乡愁文化 空间活动季3-5月花开画乡 空间活动季5月茶文化体验节4月中医药养生旅游节3月“烂漫山花”节7月魅力山水漂流节6月户外运动休闲节8月慢生活体验节10月果味飘香田园采摘节9月乡村美食节11月休闲乡村音乐节1月冰雪旅游节12月非遗体验节2月年味乡愁文化节 会议节庆经济助力农旅融合山乡茶园、运动休闲、浪漫花谷月季观赏凌霄花谷田缘张家仙雾茶海茶博观光滑翔伞基地6.2 产业发展策略61青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）03 旅游经济序号村庄特色资源旅游产品主题形象1乔庄镇大沟村茶园、花果民俗70、文化展示、家庭休闲、农事体验、水果采摘、避暑胜地山水茶乡避暑胜地2乔庄镇枣树村抗震救灾标语、精神家园、茶园、果园精神家园参观、村民家访问、农家餐饮、枣园采摘、特产伴手礼心灵洗礼甜蜜枣乡3大院回族乡竹坝村传统村落民俗体验、特色民宿国家级传统村落4茶坝乡双河村四川最美古村落民俗体验、特色民宿茶园休闲、茶马古道静谧山居国家级传统村落 心灵古韵乡村振兴示范带5月传统村落探访节4月木牍记忆传承节7月爱国教育节8月避暑休闲节10月茶马寻古节9月古韵美食节12月非遗体验节2月年味乡愁文化节 会议节庆经济助力农旅融合木牍记忆、爱国教育、古韵村落枣树精神爱国教育基地四川最美古村落茶马古道避暑胜地战国墓遗址6-871、月爱国教育 避暑休闲季9-11月茶马古道 美食尝鲜季12-2月乡愁文化 空间活动季3-5月木牍记忆 村落探寻季6.2 产业发展策略62青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）特色文旅生态农旅现代农业生态经济化经济生态化人文博览产业伴手礼酒店民宿构建以 现代农业（茶叶、食用菌等特色农产品种植、加工、展销全产业链）生态农旅（农耕研学、生态康养、特色民宿、山地运动、禅茶养生等）特色文旅（爱国教育、古韵村落、茶马古道、木牍记忆等）为核心的“生态+”现代化生态经济体系 构建“生态+”产业经济体系6.3 特色产业体系63青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-20372、5年）6.4 产业融合发展格局瓦砾白茶食品加工园核桃七佛贡茶全域茶叶种植食用菌山桐子中药材花卉旅游集散中心山桐子核桃木耳食用菌山桐子蜂蜜茶叶园区沿G543云上茶香乡村振兴带沿S208心灵古韵乡村振兴带 构建“2+4+8”产业融合发展格局2条乡村振兴示范带云上茶香乡村振兴带、心灵古韵乡村振兴带4条特色农产品全产业链条茶叶、食用菌、中药草、花卉全产业链条8个精品旅游村落景区乔庄大沟山水茶乡村、田缘张家村、枣树甜蜜枣乡村、大坝康养村；蒿溪地坪运动休闲村、青光回族茶香村；大院竹坝传统村落；茶坝双河传统村落。茶叶综合体旅游集散地64青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）设施配73、套7.1 公服设施7.2 交通设施7.3 市政设施7.4 防灾设施0765青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 公服设施引导公共服务向乔庄县域中心集聚，乔庄片区形成县域中心、乡集镇、中心村、一般村的梯级乡村生活圈模式。构建县域30分钟生活圈和乡集镇15分钟生活圈。乔庄县域中心乡集镇中心村一般村通过能级提升，并根据发展需求丰富设施类别，引导中小学、养老服务中心、职工普惠站、卫生院、物流配送中心向县域中心集聚。优化完善公共服务设施，对原有公服设施进行保留提升，完善服务品质。引导幼儿园、互助养老服务站点、卫生站向中心村集聚，配置村级片区日常生活必须的公共服务设施。74、按需配置基本生活需要的公共服务设施，按照实际需求进行撤并。公服层级配置原则公共服务设施规划图01 公服层级66青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）本次规划参照四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南、社区生活圈规划技术指南、四川省村级规划编制指南，结合村民实际需求，统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐公共设施短板，构建乡村社区生活圈体系。公共服务设施配置标准（乡镇级）设施类型中心村基层村公共管理镇政府便民服务中心人民法庭-派出所-税务所-自然资源所-公共服务文化体育文化活动中心全面健身中心(场所)教育医疗初中-小学幼儿园职业培训中心-综合医院-卫生院社会福利养老院(敬老75、院)日间照料中心-应急设施中心消防救援站-应急救援队-商业服务银行、电信、邮政网点超市农贸市场物流配送中心-旅游集散中心-注：“”为必设项目，“”为选设项目，“-”为不设项目。公共服务设施配置标准（村级）设施类型中心村基层村行政管理村委会（社区委员会）便民服务站(室)警务室-文化体育文化活动室(村民活动中心)健身广场教育医疗幼儿园-儿童之家(服务点)村民培训中心农村卫生室日间照料中心商业服务农家便利店物流配送点-特殊设施农村公益性墓地注：“”为必设项目，“”为选设项目，“-”为不设项目。7.1 公服设施02 配置标准67青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 76、交通设施高速公路片区范围内形成“一横一纵”的高速公路网格局一横：广平高速，一纵：青剑普高速道路交通规划图形成互联互通的城乡交通体系国道G543省道片区范围内形成“一横一纵”的省级道路网格局：一横S301，一纵S208县道多条县道连通中心城区/乡集镇，增强片区之间的联系乡道有条件的乡道进行拓宽，增加承载力，利于资源互通汽车站点与集镇区、旅游景点快速联通建立起青川汽车站到高铁站、旅游景点之间的高效专线。68青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 市政设施乔庄镇依托现状乔庄水厂、新建县城二水厂满足供水需求；蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡集镇根据用水需求，扩建、改建或77、新建供水厂（站），提高集中供水管网覆盖率，改善供水工艺；各乡镇周边中心村、基层村及农村聚居点在技术经济可行的情况下由场镇供水管网供水；其余中心村、基层村及农村聚居点采用集中供水方式，水源选择结合当地实际情况而定，设置给水处理设施对原水处理达到饮用水标准后以管道供用户使用。乔庄镇集中供水普及率达到100%，蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡不低于95%，中心村不低于90%，其他农村不低于80%。市政工程规划图01 给水工程69青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 市政设施保留乔镇110kV变电站，新建青川110kV变电站，新建茶坝35kV变电站，蒿溪回族乡、大院回78、族乡、茶坝乡集镇、农村居民点的基础设施配置标准10kV配电所或变压器。变电站名称位置装机容量（MVA）备注乔镇110kV变电站乔庄镇40+20保留青川110kV变电站庄子坪-黄坪2x40新建茶坝35kV变电站茶坝乡6.3新建片区变电设施规划一览表（2035年）扩建青川县污水处理厂，新建黄坪污水处理厂，蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡集镇各新建一处小型污水处理设施，提高农村地区污水处理设施的覆盖率，各村民聚居点污水可经农村污水处理设施净化处理达标后用于农田灌溉。乔庄镇污水集中处理率达到100%，蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡集镇区达到90%以上。片区污水处理设施规划一览表（2035年）名称最高日用79、水量(m3/d)日变系数污水排放系数污水量（m3/d）污水处理设施规划设计规模中心城区150001.30.859807.69青川县污水处理厂（扩建）5800黄坪污水处理厂（新建）4000茶坝乡4001.50.85226.67小型污水处理设施（新建）300蒿溪回族乡4001.50.85226.67小型污水处理设施（新建）300大院回族乡4001.50.85226.67小型污水处理设施（新建）300保留乔庄镇电信局和邮政局，规划新建一处邮政局，蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡集镇各新建一处邮政所，各村设邮政代办点。02 供电工程03 污水工程04 电信工程70青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规80、划（2021-2035年）7.4 防灾设施01 抗震规划片区内一般建设工程抗震设防烈度为度，地震动峰值加速度为0.15g，反应谱特征周期为0.4秒,重大设施及生命线工程应提高一级，按度设防。根据四川省建设厅关于青川县乔庄镇老城区地震断裂带避让有关问题的复函（川建函2009248号）要求，“地震断裂带上不修永久性建筑”，“建议断裂带两边各留出20m的避让距离，可作为城市绿地等用地”。规划设置9处固定避难场所，其中4处为中期固定避难场所，5处为短期固定避难场所；根据安全和便利性，就近选择居住小区内的花园、广场、空地和街头绿地等作为紧急避难场所。02 消防规划乔庄镇中心城区设置一座一级普通消防站，用81、地面积为1hm2。综合防灾规划图71青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）品质提升8.1 乡村人居环境品质提升8.2 国土综合整治8.3 生态修复0872青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）乡村聚落风貌营造乔灌木带粮油蔬菜山林栖居大地景观以粮油作物为基底，蔬菜为点缀，乔木灌木林带为间隔。植被搭配沿河沿路以多彩粮油作物为主，居民点辅植竹林。户型设计保留前庭后院的乡土特色，以院落经济激活乡村多元化经济，促进乡村振兴发展。8.1 乡村人居环境品质提升73青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）建筑风貌以川北风格为主，82、表现为：坡屋顶、穿梁斗拱、瘦梁柱、白粉墙、小青瓦、长出檐。建筑高度居住建筑不超过2层，层高满足农村生活空间尺度要求，宜为3-3.3m，建筑檐口高度6m左右，建筑总高度不超过12m。建筑色彩主色调为白色、浅灰色，用青灰、深灰、木色为辅色；墙体颜色以青灰色为主，坡屋顶选用青瓦；建筑材料就地取材，栏杆、窗框、户门、围栏等使用木、竹、石头等材料。穿梁斗拱木栏杆青砖青瓦前庭后院木饰长出檐瘦梁柱乡村民居特色营造8.1 乡村人居环境品质提升74青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 国土综合整治8.2.1 农用地整治 耕地恢复根据三调及基数转换成果，片区内有318.38公顷83、可恢复地类，其中即可恢复77.57公顷，工程恢复240.81公顷。规划将生态保护红线外可恢复地类进行复耕，恢复耕地粮食产能。可恢复耕地分布情况表（单位：公顷）乡镇工程恢复即可恢复小计乔庄镇158.211454.7878212.9992茶坝乡12.921214.084527.0057蒿溪回族乡60.65717.627868.2849大院回族乡9.01921.072110.0912合计240.808977.5722318.381075青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 国土综合整治8.2.1 农用地整治 旱地改造提升为水田潜力分析根据三调及基数转换成果，片区内84、耕地绝大部分为旱地，且分布破碎、地形坡度较大，集中连片程度较低。经测算，片区旱改水潜力5157.37公顷。旱地改造提升为水田项目规划为有效提升耕地地力、提高粮食产能，规划对水源条件好、地形较为平坦的地区开展旱地改造提升为水田专项整治。规划旱改水整治66.76公顷。76青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 国土综合整治8.2.1 农用地整治 高标准农田建设现状近年来，青川县大力推进高标准农田建设，截至目前已经建成高标准农田15万亩。其中，本片区建成高标准农田项目2个。序号项目名称项目区总面积（公顷）建成规模(亩)1四川省广元市青川县2019年高标准农田建设项目85、孔溪片区472.1870742四川省广元市青川县2020年高标准农田建设项目乔庄片区711.8610600合计1184.0417674已建成高标准农田项目情况77青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 国土综合整治8.2.1 农用地整治 高标准农田建设规划根据高标准农田建设潜力，合理安排规划期内高标准农田建设项目。规划期内，拟安排建设高标准农田建设项目3个，项目区总面积1905公顷，预计建成高标准农田28575亩。高标准农田建设规划序号项目名称项目区总面积（公顷）建成规模(亩)1青川县高标准农田建设项茶坝片区644.749671.102青川县高标准农田建设项大86、院片区136.242043.553青川县高标准农田建设项乔庄片区1124.0316860.41合计1905.0028575.0678青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 国土综合整治8.2.2 农村建设用地整治 农村宅基地近年来，随着城镇化步伐的加快和脱贫攻坚工作的深入开展，农村青壮年劳动力大量涌现城市，农村空心化现象逐渐凸显，人烟稀少、田地撂荒、村落陈旧，逐渐形成一批“空心村”，有必要采取适当措施，以妥善处理农村建设用地低效利用、宅基地闲置废弃问题。2020年，片区农村常住人口18515人，农村宅基地面积444.52公顷，人均农村宅基地面积达240/人，远87、超村镇规划标准（GB50118-2007）规定的120/人的最高标准。规划拟对生态保护红线内的农村宅基地进行复垦，复垦潜力31.10公顷。片区农村宅基地分布表（单位：公顷）乡镇宅基地总面积生态保护红线内乔庄镇269.988621.3161茶坝乡62.85170.0000蒿溪回族乡47.71459.7855大院回族乡63.96780.0000合计444.522731.101679青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8.3 生态修复 大熊猫国家公园生态修复本片区北部是大熊猫国家公园重要组成部分。规划重点进行青川县大熊猫国家公园重要栖息地和生境恢复项目、青川县大熊猫国家88、公园生态廊道和受损生态系统修复项目。主要内容包括：栖息地植被恢复、野生动物生态廊道修复、大熊猫可食竹补植，修建动物水池、动物通过木桥等。水环境生态修复 加强乔庄河、蒿溪河、孔溪河、茶坝河等饮用水水源地保护与管理。以乔庄河、蒿溪河、孔溪河、茶坝河等河流为主体，开展河流水环境综合整治工程，规划修复岸线20 千米。开展湿地综合治理与修复工程，加强乔庄河、蒿溪河、孔溪河、茶坝河等河流近岸湿地植被恢复，稳定湿地面积76公顷不减少。加强水土保持 加强对乔庄河、蒿溪河等河谷区域开发建设项目的水土保持监管力度；对高风险区域开展山沟治理及坡面拦蓄工程，提高区域水土保持能力，减少地灾威胁。采取间作、套种、坡改梯等89、措施，加强园地水土流失治理；对生态功能重要区域林地进行封禁治理，对疏林地及草地进行补植补播。80青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）规划传导9.1 镇村体系规划9.2 村级片区划分0981青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 镇村体系规划构建“1中心镇+3一般乡镇+11中心村+29一般村”的镇村体系1个中心镇：乔庄镇，承担片区综合服务功能，辐射带动周边镇村协同发展。3个一般乡镇：蒿溪回族乡、茶坝乡、大院回族乡，主要完善服务设施配套，为乡村地区提供公共服务。11个中心村：地坪村、秦兴社区、孔溪社区、大坝村、瓦砾村、黄坪社区、明珠社90、区、大茅村、清新村、平溪村、炉场社区，通过配置产业、公服等资源要素，带动周边一般村发展。29个一般村：提升基础公共服务能力。镇村体系规划图82青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 镇村体系规划镇村体系一览表等级结构类型个数行政区名称一级中心镇1乔庄镇二级一般乡镇3蒿溪回族乡、茶坝乡、大院回族乡三级中心村11乔庄镇秦兴社区、孔溪社区、大坝村、瓦砾村、黄坪社区蒿溪回族乡地坪村大院回族乡明珠社区、大茅村茶坝乡清新村、平溪村、炉场社区四级一般村29乔庄镇城郊社区、张家村、石元村、大沟村、茶树村、弓家河村、遥林村、三盘村、碓坪村、枣树村、新生村、群丰村、解放村、明镜村91、乌龙村、南溪村、大屋村蒿溪回族乡光辉村、炭河村、青光村大院回族乡建兴村、竹坝村、锁家村、花果村茶坝乡月明村、青岭村、双河村、新石村、兴龙村构建“1中心镇+3一般乡镇+11中心村+29一般村”的镇村体系83青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）9.2 村级片区划分综合考虑地理格局、资源禀赋、交通联系等因素，划分11个村级片区。村级片区村级片区所含村名称中心村名称秦兴片区秦兴社区、城郊社区、张家村、石元村、大沟村、茶树村秦兴社区孔溪片区孔溪社区、弓家河村、遥林村、三盘村、碓坪村孔溪社区黄坪片区黄坪社区、枣树村、新生村、群丰村、解放村黄坪社区瓦砾片区瓦砾村、明镜村、乌龙92、村瓦砾村大坝片区大坝村、南溪村、大屋村大坝村炉场片区炉场社区、双河村、月明村炉场社区青新片区青新村、兴龙村青新村平溪片区平溪村、新石村、青岭村平溪村明珠片区明珠社区、建兴村、竹坝村明珠社区大茅片区大茅村、锁家村、花果村大茅村地坪片区地坪村、光辉村、炭河村、青光村地坪村村级片区划分规划图01 划定11大村级片区84青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）功能定位：县域商贸服务中心、旅游服务中心、近郊农旅后花园中心村：秦兴社区片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）秦兴片区乔庄镇秦兴社区-青川县商贸服务、旅游服务中心战国木牍文化生态园青川县博物馆93、郝家坪战国墓群5城郊社区-青川县旅游集散地-3张家村951人（373户）田缘张家农旅融合景区村3A景区村花卉（月季）种植、高端民宿5石元村1200人融入张家村发展茶叶农旅茶叶种植（约600亩）3大沟村900人（300户）县城后花园茶叶种植（约1000亩）、农家乐、民宿、休闲避暑5茶树村760人（250户）特色农产品种植及乡村旅游茶叶、食用竹种植农家乐、民宿休闲3秦兴片区划分一览表02 秦兴片区规划引导功能定位：茶叶特色种植区、茶旅融合发展区中心村：瓦砾村片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）瓦砾片区乔庄镇瓦砾村-推广瓦砾白茶农产品白茶种植（7000-8000亩）瓦砾94、白茶有名气乌龙村茶叶品质较好2明镜村-打造茶旅融合景区村3乌龙村-茶叶推广、茶旅融合2瓦砾片区划分一览表03 瓦砾片区规划引导9.2 村级片区划分85青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）功能定位：县域农产品加工集散地中心村：孔溪社区片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）孔溪片区乔庄镇孔溪社区1800人（500户）县域农产品加工集散地工业园区（食品加工）、蔬菜大棚、茶产业、木耳深加工5弓家河村-特色农产品种植蔬菜种植1遥林村-茶旅融合茶叶、食用菌种植3三盘村1600人白茶规模化种植白茶种植2碓坪村1400人白茶种植-1孔溪片区划分一览表095、4 孔溪片区规划引导功能定位：凌霄花谷生态康养地中心村：大坝村片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）大坝片区乔庄镇大坝村1500人凌霄花谷山乡康养茶叶种植、凌霄花谷旅游环线4大屋村1000人4南溪村400人茶叶种植-1大坝片区划分一览表05 大坝片区规划引导9.2 村级片区划分86青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）功能定位：县城交通门户、爱国教育基地中心村：黄坪社区黄坪片区划分一览表06 黄坪片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）黄坪片区乔庄镇黄坪社区-县城交通枢纽、依托S208成为县城形象门户96、-4枣树村730人（270户）爱国教育基地、景区村爱国基地、精神家园、“枣树精神”茶园、果园5新生村700人（260户）山桐子、药材种植-1群丰村1100人特色种养殖产业山桐子、药材种植、牛羊养殖4解放村1400人（400户）山桐子、药材种植-1功能定位：区域旅游集散地、休闲度假中心中心村：炉场社区炉场片区划分一览表07 炉场片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）炉场片区茶坝乡炉场社区1308人依托龙游资源建设成为区域旅游度假中心、旅游集散地茶叶、食用菌、山桐子种植、马鞍山景区（五七干校、芥菜花、双龙洞）5双河村745人依托国家级传统村落发展乡村旅游、民97、宿民宿体验等茶叶种植（500亩）国家级传统村落3月明村893人特色农产品种植茶叶、食用菌种植19.2 村级片区划分87青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）功能定位：农旅融合发展区、山桐子等特色农产品种植区中心村：平溪村平溪片区划分一览表08 平溪片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）平溪片区茶坝乡平溪村406人结合观景平台发展乡村旅游茶叶、食用菌种植观景平台（云海）4新石村612人特色农产品种植茶叶、食用菌种植2青岭村436人特色农产品种植茶叶、食用菌种植2功能定位：山桐子等特色农产品种植区中心村：青新村青新片区划分一览表098、9 青新片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）青新片区茶坝乡青新村471人山桐子等特色农产品种植-1兴龙村760人山桐子等特色农产品种植-19.2 村级片区划分88青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）功能定位：山桐子等特色农产品种植区中心村：大茅村大茅片区划分一览表11 大茅片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）黄坪片区大院回族乡大茅村692人（326户）山桐子等特色农产品种植木耳种植1锁家村480人（153户）山桐子等特色农产品种植茶叶种植1花果村1178人（381户）山桐子等特色农99、产品种植茶叶种植1功能定位：民族风情山乡美食小镇中心村：明珠社区明珠片区划分一览表10 明珠片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）明珠片区大院回族乡明珠社区1512人（738户）以农旅融合、民族风情为特色的山乡小镇茶叶、山桐子种植、大院民族学校4建兴村588人（209户）山桐子等特色农产品种植茶叶、核桃种植2竹坝村806人（268户）依托国家级传统村落发展乡村旅游、民宿民宿体验等茶叶、工业原料木种植39.2 村级片区划分89青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）功能定位：茶旅融合示范基地、区域滑翔伞基地中心村：地坪村地坪片区划100、分一览表12 地坪片区规划引导片区行政区域户籍人口（人）发展方向产业特色发展潜力评级（1-5分）黄坪片区蒿溪回族乡地坪村1523人（516户）茶叶种植、加工、茶博园的茶叶全产业链、依托茶叶种植特色，打造滑翔伞休闲旅游、培训教育、服务配套于一体的特色旅游景区村茶叶种植（3800亩）、滑翔伞飞行基地5光辉村515人（193户）特色农产品种植茶叶（1600亩）、核桃种植2炭河村460人（163户）特色农产品种植、水果采摘茶叶种植（2400亩）、脆红李（200亩）3青光村1510人（653户）依托省级传统村落、回族美食、茶叶农旅打造景区村茶叶（2000亩）、核桃种植39.2 村级片区划分90青川县乔庄101、城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）镇区规划10.1 蒿溪回族乡10.2 大院回族乡10.3 茶坝乡1091青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）10.1 蒿溪回族乡01 现状概况 基本情况蒿溪回族乡范围包括地坪村、青光村、炭河村、光辉村，全乡户籍人口约4008人，共1525户，特色产业以茶叶种植为主。其中大院回族乡集镇现状城镇建设用地总面积12.1公顷，现状集镇人口约1510人，人均建设用地约80.13平方米。现状问题乡镇茶产业特色较为明显，需进一步促进农旅融合发展；公共服务功能不足，相关配套设施建设标准偏低，文化礼堂、客运站等公共设施缺失；结102、合广平高速契机进一步推广蒿溪乡村农旅品牌，进一步提高知名度。蒿溪回族乡集镇用地现状图92青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）用地现状一级二级三级类面积（公顷）比例(%)居住用地农村宅基地二类农村宅基地6.4426.43%农村社区服务设施用地0.040.16%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.381.56%文化用地文化活动用地1.355.54%教育用地中小学用地医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地商业服务业用地商业用地零售商业用地0.391.60%工矿用地工业用地一类工业用地0.823.36%交通运输用地城镇道路用地1.867.63%公用设施用地供水用地0.140.103、57%排水用地0.00%特殊用地宗教用地0.682.79%建设用地12.149.65%非建设用地河流水面1.717.02%其他10.5643.33%合计24.37100.00%蒿溪回族乡集镇现状建设用地结构表非建设用地面积（公顷）比例茶园0.262.11%灌木林地0.010.08%旱地8.5669.54%内陆滩涂0.443.57%乔木林地1.2810.40%设施农用地0.040.32%竹林地0.010.08%河流水面1.7113.90%蒿溪回族乡集镇现状建设用地结构表10.1 蒿溪回族乡93青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）02 性质规模蒿溪回族乡集镇的性质为：104、乡域的政治、经济、文化和服务中心，以发展七佛贡茶茶旅融合、滑翔伞产业基地为特色，建设具有区域知名度的农旅融合型乡镇。建设规模：至2035年集镇人口为2000人，城镇建设用地规模为17.99公顷。10.1 蒿溪回族乡94青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）规划建设用地面积为17.99公顷，比现状增加5.89公顷，增加面积主要为东侧规划居住用地及东北侧规划工业用地。居住用地面积约10.37公顷；工业用地面积约1.48公顷；公园绿地约0.8公顷。居住用地：现状居住用地规模基本满足需求，考虑到人口集聚，东侧规划地块以新增居住用地为主。商业用地：在乡卫生院东侧规划一处商业用105、地作为蒿溪乡农贸市场。工业用地：在场镇东北侧规划一处工业用地，主要以牛肉精加工厂和污染较少的产业为主。交通运输用地：现状场镇内车站为临时搭设点，不成规模，规划新增一处公共交通场站，通向青川县城；同时在公共交通场站旁边以及人口较多的区域共设置三处社会停车场用地，满足当地需求。公园绿地：规划2处公园绿地，位于镇政府西侧和蒿溪民族学校北侧。03 土地布局规划蒿溪回族乡集镇用地规划图10.1 蒿溪回族乡95青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）一级二级三级类规划基期年规划目标年面积（公顷）比例面积（公顷）比例居住用地农村宅基地一类农村宅基地6.4426.43%10.3742106、.55%农村社区服务设施用地0.040.16%0.110.45%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.381.56%0.271.11%文化用地文化活动用地1.355.54%0.261.07%教育用地中小学用地1.275.21%医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地0.110.45%商业服务业用地商业用地零售商业用地0.391.60%0.311.27%工矿用地工业用地一类工业用地0.823.36%1.486.07%交通运输用地城镇道路用地1.867.63%2.5810.59%交通场站用地公共交通场站用地00%0.060.25%社会停车场用地00%0.150.62%公用设施用地供水用地0.140.57%107、0.120.49%排水用地0.00%0.010.04%绿地与开敞空间用地公园绿地00%0.803.28%特殊用地宗教用地0.682.79%0.090.37%建设用地12.149.65%17.9973.82%非建设用地河流水面1.717.02%2.6010.67%其他10.5643.33%3.7815.51%合计24.37100.00%24.37100%03 土地布局规划蒿溪回族乡集镇规划建设用地结构表10.1 蒿溪回族乡96青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）8M1M1M10M6M1M1M8M6MA-AB-BC-C在现有道路基础上，以543国道为主路，构建“一纵多108、环”的道路骨架。主路串联城市道路，提供基地与外界联系的主要通道，次干与支路加强各组团内的联系。总体构建高效有序的交通路网体系。8MD-DA-APPPP图例主干道次干道支路停车场04 交通设施规划蒿溪回族乡集镇交通设施规划图10.1 蒿溪回族乡97青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）学卫文政政在10分钟步行可达范围内，配备生活所需的服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。设施名称用地面积/设置个数幼儿园0.11公顷/1个中小学1.27公顷/1个行政办公0.27公顷/3个乡卫生中心0.11公顷/1个文化活动中心0.26公顷/2个集市0.31公顷109、/3个商商政商幼文图例政学卫文商行政设施九年一贯制学校乡卫生站文化设施商业设施幼幼儿园05 公共服务设施规划蒿溪回族乡集镇公共服务设施规划图10.1 蒿溪回族乡98青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）图例给水管道污水管道给水管径污水管径DN100DN200救灾指挥中心给水加压泵站污水处理设施邮政设施应急避难场所 给水工程规划：规划沿道路建设DN150-100给水管道，形成环状供水体系，保障供水安全性。排水工程规划：规划沿道路建设DN200-300排水管道，形成集中排水体系，保障排水安全性，有效防止内涝等灾害发生。防灾设施规划：以乡政府作为救灾指挥中心，中小学和文体110、设施为应急避难场所。邮政设施规划：在新建交通场站出设置一处邮政设施。接县城自来水厂接县城污水处理厂06 市政与防灾基础设施规划蒿溪回族乡集镇市政与防灾基础设施规划图10.1 蒿溪回族乡99青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）01 现状概况 基本情况大院回族乡范围包括明珠社区、竹坝村、建兴村、大茅村、锁家村、花果村，全乡户籍人口约5256人，共2075户，特色产业以茶叶种植为主。其中大院回族乡集镇现状城镇建设用地总面积8.97公顷，现状集镇人口约900人，人均建设用地约99.7平方米。现状问题乡镇发展特色不明显，特色产业以茶叶种植为主，农旅融合发展不足；公共服务功能111、不足，相关配套设施建设标准偏低，文化体育、客运站等公共设施缺失；竹坝村国家级历史文化名村资源未充分挖掘利用；景观资源未融入城镇，镇区景观风貌特色不足。大坝回族乡集镇用地现状图10.2 大院回族乡100青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）一级二级三级类面积比例居住用地农村宅基地用地一级城农村宅地基4.1516.73%农村社区服务设施用地00.00%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.271.09%教育用地中小学用地2.098.43%体育用地体育场馆用地00.00%医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地00.00%商业服务业用地商业用地零售商业用地00.00%工矿用地工业112、用地二类工业用地0.361.45%交通运输用地公路用地1.24.84%城镇村道路用地0.481.94%交通站场用地社会停车场用地0.120.48%公用设施用地0.030.12%绿地与开敞空间用地广场用地0.10.40%特殊用地0.170.69%建设用地8.9736.17%非建设用地15.8363.83%合计24.8100.00%非建设用地面积比例林地10.9344.07%草地0.060.24%旱地1.977.94%农业设施建设用地0.10.40%陆地水域2.7711.17%大院回族乡现状建设用地结构表大院回族乡现状非建设用地结构表01 现状概况10.2 大院回族乡101青川县乔庄城乡融合发展片113、区国土空间总体规划（2021-2035年）02 性质规模大院回族乡乡集镇的性质为：乡域的政治、经济、文化和服务中心，以发展茶叶、山桐子等特色种植业为基础，拓展生态乡村游，建设具有民族风情的农旅融合服务型乡镇。建设规模：至2035年集镇人口为1050人，城镇建设用地规模为10.66公顷。10.2 大院回族乡102青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）03 土地布局规划规划建设用地10.66公顷，比现状增加1.69公顷；其中居住用地面积增加1.13公顷；公服设施用地增加0.39公顷,为场镇北侧规划新增一处文体活动场地，满足居民及游客的需求；商业服务业用地增加0.59公顷114、，为步行街两侧商业功能；规划新增一处社会停车场用地，位于场镇文体活动场地南侧。大院回族乡集镇用地规划图10.2 大院回族乡103青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）一级二级三级类规划基期年规划目标年面积比例面积比例居住用地农村宅基地用地一级城农村宅地基4.1516.73%5.2821.29%农村社区服务设施用地00.00%0.10.40%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.271.09%0.240.97%教育用地中小学用地2.098.43%2.098.43%体育用地体育场馆用地00.00%0.261.05%医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地00.00%0.160.115、65%商业服务业用地商业用地零售商业用地00.00%0.592.38%工矿用地工业用地二类工业用地0.361.45%00.00%交通运输用地公路用地1.24.84%1.24.84%城镇村道路用地0.481.94%0.662.66%交通站场用地社会停车场用地0.120.48%0.080.32%公用设施用地0.030.12%00.00%绿地与开敞空间用地广场用地0.10.40%00.00%特殊用地0.170.69%00.00%建设用地8.9736.17%10.6642.98%非建设用地15.8363.83%14.1457.02%合计24.8100.00%24.8100.00%03 土地布局规划大院116、回族乡集镇规划建设用地结构表10.2 大院回族乡104青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）P图例主干道次干道支路停车场PA-AB-BC-C6M2M2M10M6M1M1M8M6MA-AB-BC-C在现有道路基础上，以208省道为主路，构建带形道路骨架。主路串联城市道路，提供基地与外界联系的主要通道，次干与支路加强各组团内的联系。总体构建高效有序的交通路网体系。S20804 交通设施规划大院回族乡集镇交通设施规划图10.2 大院回族乡105青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）图例政学卫体商行政设施九年一贯制学校乡卫生站体育设施商业设施政体117、卫商学设施名称用地面积/设置个数中小学1.96公顷/1个行政办公0.24公顷/2个乡卫生中心0.16公顷/1个体育健身场地0.26公顷/1个集市0.59公顷/2个政商05 公共服务设施规划大院回族乡集镇公共服务设施规划图10.2 大院回族乡106青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）给水工程规划：规划沿道路建设DN150-100给水管道，形成环状供水体系，保障供水安全性。排水工程规划：规划沿道路建设DN200-300给水管道，形成集中排水体系，保障排水安全性，有效防止内涝等灾害发生。燃气工程规划：沿道路建设DN100中压燃气主管道，管网呈环状运行，保证供气安全性。电118、力工程规划：沿道路建设10KV埋地电力线。防灾设施规划：以乡政府作为救灾指挥中心，中小学和文体设施为应急避难场所。接县城自来水厂接县城污水处理厂图例给水管道污水管道给水管径污水管径DN100DN200救灾指挥中心邮政设施应急避难场所配电房05 市政与防灾基础设施规划大院回族乡集镇市政与防灾基础设施规划图10.2 大院回族乡107青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）10.3 茶坝乡01 现状概况 基本情况茶坝乡范围包括炉场社区、月明村、双河村、青新村、兴龙村、平溪村、青岭村、新石村，全乡户籍人口约5631人，特色产业以茶叶、蜂蜜、药材（田七）、食用菌种植为主。其中茶119、坝乡集镇现状城镇建设用地总面积11.97公顷，现状集镇人口约1308人，人均建设用地约92.3平方米。现状问题有一定的旅游发展基础及优势，乡域内拥有马鞍山风景区、双河村国家级传统村落、平溪观景平台等景观资源，但未充分挖掘利用，可依托生态景观及农业种植特色进一步活化发展，打造青田中部重要的农旅融合示范小镇；公共服务基本齐全，但相关配套设施建设标准偏低，文化体育等公共设施缺失；茶坝乡集镇用地现状图108青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）一级二级三级类面积比例居住用地农村宅基地用地一级城农村基宅地7.4527.88%农村社区服务设施用地00.00%公共管理与公共服务用120、地机关团体用地0.622.32%文化用地文化活动用地00.00%教育用地中小学用地1.545.76%体育用地体育场馆用地00.00%医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地00.00%商业服务业用地商业用地零售商业用地0.250.94%工矿用地工业用地二类工业用地0.20.75%交通运输用地公路用地0.572.13%城镇道路用地1.345.01%交通站场用地社会停车场用地00.00%公用设施用地供水用地00.00%排水用地0.0140.05%绿地与开敞空间用地公园绿地00.00%特殊用地文物古迹用地0.0840.31%建设用地12.06845.16%非建设用地14.65254.84%合计26.7210121、0.00%非建设用地面积比例林地2.429.06%草地0.060.22%园地0.341.27%旱地8.3331.18%农业设施建设用地0.0020.01%陆地水域311.23%内陆滩涂0.562.10%沟渠0.010.04%茶坝乡现状建设用地结构表茶坝乡现状非建设用地结构表01 现状概况10.3 茶坝乡109青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）02 性质规模茶坝乡集镇的性质为：乡域的政治、经济、文化和服务中心，以发展茶叶、食用菌、道地药材、蜂蜜等特色产业为基础，依托生态资源开展生态休闲旅游，融入区域旅游发展格局，建设成为农旅融合发展的山乡旅游度假型乡镇。建设规模：122、至2035年集镇人口为1900人，城镇建设用地规模为19.92公顷。10.3 茶坝乡110青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）03 土地布局规划规划建设用地19.92公顷，比现状增加7.85公顷。其中居住用地面积增加5.027公顷，以东侧规划地块以新增居住用地为主；公共服务设施用地面积增加0.59公顷，为场镇北侧规划新增一处文体活动场地，满足居民及游客的需求，韩家大院作为文化展览馆；商业服务业用地面积增加1.06公顷，主要用于旅游服务，可兼具旅游住宿、餐饮及旅游产品零售功能；交通站场用地增加0.25公顷，为新增一处社会停车场,场镇内有一处公交车站，通向乔庄镇，维持123、现状，；绿地与开敞空间用地面积增加1.06公顷，为2处新增公园绿地，位于场镇东侧，沿河北侧规划新增滨河绿道，为居民游客提供日常休闲游憩功能。茶坝乡集镇用地规划图10.3 茶坝乡111青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）一级二级三级类规划基期年规划目标年面积比例面积比例居住用地农村宅基地用地一级城农村宅地基7.4527.88%10.7940.38%农村社区服务设施用地00.00%1.686.29%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.622.32%0.62.25%文化用地文化活动用地00.00%0.220.82%教育用地中小学用地1.545.76%1.154.30%124、体育用地体育场馆用地00.00%0.180.67%医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地00.00%0.210.79%商业服务业用地商业用地零售商业用地0.250.94%1.314.90%工矿用地工业用地二类工业用地0.20.75%00.00%交通运输用地公路用地0.572.13%0.572.13%城镇道路用地1.345.01%1.836.85%交通站场用地社会停车场用地00.00%0.250.94%公用设施用地供水用地00.00%0.035 0.13%排水用地0.014 0.05%0.020.07%绿地与开敞空间用地公园绿地00.00%1.063.97%特殊用地文物古迹用地0.084 0.31%0125、.015 0.06%建设用地12.06845.16%19.9274.55%非建设用地14.65254.84%6.825.45%合计26.72100.00%26.72100.00%03 土地布局规划茶坝乡集镇规划建设用地结构表10.3 茶坝乡112青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）PP图例主干道次干道支路停车场A-AB-BB-BC-C6M2M2M10M6M1M1M8M6MA-AB-BC-CPP在现有道路基础上，以301省道为主路，构建“一横多环”的道路骨架。主路串联城市道路，提供基地与外界联系的主要通道，次干与支路加强各组团内的联系。总体构建高效有序的交通路网体系126、。04 交通设施规划茶坝乡集镇交通设施规划图10.3 茶坝乡113青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）图例学卫商文体政政政政学卫文体商行政设施九年一贯制学校乡卫生站文化设施体育设施商业设施在10分钟步行可达范围内，配备生活所需的服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。设施名称用地面积/设置个数中小学1.15公顷/1个行政办公0.6公顷/3个乡卫生中心0.21公顷/1个文化活动中心0.22公顷/1个集市1.31公顷/3个体育健身场地0.18公顷/1个政商商05 公共服务设施规划茶坝乡集镇公共服务设施规划图10.3 茶坝乡114青川县乔庄城乡融127、合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）图例给水管道污水管道给水管径污水管径DN100DN200救灾指挥中心给水加压泵站污水处理设施变电所邮政设施应急避难场所 给水工程规划：规划沿道路建设DN150-100给水管道，形成环状供水体系，保障供水安全性。排水工程规划：规划沿道路建设DN200-300给水管道，形成集中排水体系，保障排水安全性，有效防止内涝等灾害发生。燃气工程规划：沿道路建设DN100中压燃气主管道，管网呈环状运行，保证供气安全性。电力工程规划：沿道路建设10KV埋地电力线，在东部新建变电所，以保证电力供应充足，防灾设施规划：以乡政府作为救灾指挥中心，中小学和文体设施为应急128、避难场所。接县城自来水厂接县城污水处理厂茶坝乡集镇市政与防灾基础设施规划图06 市政与防灾基础设施规划10.3 茶坝乡115青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）实施措施11.1 组织保障11.2 实施计划11.3 政策配套11.4 监督评估11116青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）11.1 组织保障由青川县人民政府与乔庄镇、蒿溪回族乡、大院回族乡、茶坝乡政府共同负责规划实施，按片区建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。完善规划决129、策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。117青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）11.2 政策配套探索建立更加完善的基本农田管理制度。增强永久基本农田保护韧性。以稳定耕地为基础划定永久基本农田保护线，在规划实施中严格建立“先补后占”制度，在拆旧复垦并保质保量补划更新永久基本农田数据库后，方可建新。结合全域土地综合整治项目，探索占补同130、时、同步验收的管理制度。由于农业设施和农村新产业建设落地的不确定性，农业设施和农村新产业新业态实施建设时不得不占用永久基本农田的，可以和规划确定的建设用地位置互换，但必须保证数量和质量对等。建立区域统筹的耕地保护平衡机制。探索建立片区统筹的耕地保护平衡机制，建立耕地保护利益平衡机制，推动实现以片区为单位的耕地保护责任共担、利益共享机制。制定集体经营性建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关131、资料上报备案。适当放开点状供地政策。在符合国土空间规划的前提下，进行土地零星征地，以便吸引更多社会资金流入，推动产业发展。探索集中居住激励政策。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。村集体方面，在一户一宅的前提下，采用集中居住后腾退的宅基地面积作价入股等方式，保障集体经济组织成员对原有宅基地的财产权，鼓励集中居住。探索宅基地有偿退出机制。放活宅基地使用权。在土地、财政、融资等方面出台对城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策。完善土地综合整治政策。通过全域土地综合整治为发展提供建设用地保障。探索“经济区和行政区适度分离”土地综合整治132、模式。设立土地流转基金，建立土地整理政府融资平台，由政府统筹推进土地流转和土地整理。118青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）11.4 监督评估完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。119青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）120青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）121青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）122青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）123青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）124青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）125青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）126青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）127青川县乔庄城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）128