1、南京市江宁区汤山街道城乡总体规划任务书一、 项目背景汤山位于南京市东郊，处于长三角城镇密集区沪宁城镇带上，是南京市通往苏锡常都市圈和上海都市圈的重要门户地区；境内有沪宁高速、宁杭公路等便捷的对外交通联系，规划南京二环、三环等市内重要交通通道经过汤山，有规划轨道16号线通过，与主城、仙林副城、东山副城、龙潭新城和其他城镇联系便捷。汤山是南京主城外围重要的城镇组团，也是江宁区“一核三元”的重点发展空间组成部分，是南京市重要的以温泉资源为特色的旅游休闲新城，江宁区东北部地区综合服务中心。一方面一批优秀重大项目的建成与推进，为汤山片区带来了新的发展前景；另一方面，随着南京城市空间的快速拓展和城市功能结2、构的优化升级，汤山片区的发展优势也在不断显现。自2008年以来，先后组织了南京市江宁区汤山新城概念规划南京市江宁区汤山新城总体规划（2009-2030）、南京汤山新城启动区（SEc032）控制性详细规划、江宁汤山方山国家地质公园规划、汤山风景区北部地区概念规划、南京汤山新城南片区概念策划和城市设计等一系列规划编制工作，对地区发展、空间塑造、产业布局、生态保护都提出了规划思路与目标。2012年汤山旅游风景区升级为省级旅游度假区，2013年3月南京市委市政府关于加快南京旅游产业转型升级的意见中明确加快推进旅游产业的转型升级，为了配合南京市总体规划的发展战略目标，就汤山片区开展街道域总体规划方案征集3、，以期在该地区规划形成一个形象鲜明、结构清晰、空间连续、生态环境优美的典型示范区，并与周边地区相互呼应和协调，有效指导建设实施。二、规划编制依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月实施）（2）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）（3）南京市城乡规划条例（2012年版）（4）江苏省城市规划管理技术规定（2011年版）（5）江苏省城乡统筹规划编制要点（6）南京市委市政府关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要（7）南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引（试行）（8）南京城市总体规划（2007-2030）（9）江宁区城乡总体规划（2010-2034、0）（10）南京市江宁区汤山新城总体规划（2009-2030）（11）南京汤山新城温泉片区（SEc032）控制性详细规划（12）南京市汤山地区汤水西路以东片区控制性详细规划（13）江宁汤山方山国家地质公园规划（14）南京汤山新城南片区概念策划和城市设计（15）南京市青龙山大连山生态廊道保护与利用规划（16）阳山碑材&南京直立人化石遗址公园概念性规划设计保护规划（17）南京市江宁区汤山街道上峰片万顷良田建设工程规划（18）汤山志（19）其他相关规划、规范三、规划设计范围（见附图）规划范围：汤山街道行政区域总体规划（即街道域规划）范围,面积约172平方公里。研究范围：应包括邻近汤山的周边地区，根据5、需要扩大到南京东部地区乃至更大范围，包括仙林新市区、沧波门地区、青龙山-大连山地区等。四、规划内容重点（一）总体要求汤山街道城乡总体规划编制应在南京城市总体规划、江宁区总体规划等上位规划的指导下进行，按照国家、省、市有关技术规定、编制办法和住房与城乡建设部相关编制方法进行。规划要结合江宁区城乡总体规划（2010-2030）、万顷良田工程专项规划等研究，充分考虑街道域自然资源、生态环境、交通条件、经济基础等因素，综合评价区域发展条件，依据国民经济与社会发展规划，制定符合地方实际的社会经济发展目标，提出汤街道区域内统筹发展目标和战略。在区域分析基础上，结合地区规划发展目标，在本次规划中确定汤山集中6、建设区范围，美丽乡村建设规划范围。 （二）具体要求1、汤山街道区域规划（街道域规划）（1）充分考虑街道域自然资源、生态环境、交通条件、经济基础等因素，综合评价区域发展条件，依据国民经济与社会发展规划，制定符合地方实际的社会经济发展目标，包括人口规模、经济发展和城镇化水平等。（2）根据社会经济发展目标，提出镇域城乡统筹发展战略，确定产业结构、发展方向和重点。结合万顷良田、汤山翠谷农业园等工程，确定各类工业、农业发展空间（包括基本农田保护区）的规模、范围与布局，进一步优化产业空间布局。（3）制定镇村体系规划。合理确定镇村体系的结构与布局。明确新市镇镇区的范围、性质、目标和发展规模，确定美丽乡村（保7、留、保留扩大、新建的农村居民点）的数量、规模和空间布局以及不再保留的农村居民点。进行经济分析，测算城镇建设用地、农村集体建设用地和农用地等各类用地的总量，保障农用地不减少的基础上，实现用地总量的平衡。（4）根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、综合防灾、产业布局等要求，合理划定街道域内禁止建设区、限制建设区和适宜建设区等 “三区”范围，提出各分区相应的空间管制措施。统筹布局建设用地、农业用地（包括基本农田）、生态用地和其它用地，划定建设用地增长边界。（5）按照城乡基本公共服务均等化的要求，统筹配置区域基本公共服务设施，明确各级居民点配置设施的类型、规模和布局，应按南京市乡村地区基本公共服务8、设施配套标准规划指引（试行）执行。（6）分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。对区域旅游资源进行科学评价。借鉴国内外相关案例的发展经验，依托片区的区位和环境优势，充分利用丰富的自然山水资源，结合市政府最新政策和上位规划的要求，积极探索规划区建设的新模式，对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。提出“统筹有序”的旅游开发建设建议，确定旅游区的主题形象和发展战略。（7）确定镇域内交通发展策略和镇域市政基础设施布局。（8）确定分阶段实施规划的目标和重点，合理制定近期、中期和远期三个阶段的城镇发展目标和发展规模，明确近期空间布局和重大设施安排9、，衔接土地利用总体规划，引导城镇远期发展方向。（9）提出实施规划的政策措施。2 、集中建设区规划（1）提出空间结构中的主要集中建设区规划范围、用地规模和建设用地控制范围。（2）分析集中建设区定位职能，提出集中建设区发展目标。（3）确定建设用地的空间布局结构。（4）确定主要对外交通设施、主要道路交通设施布局和集中建设区道路系统规划，明确道路走向和红线宽度。（5）确定公共服务设施布局，特别要保证公益性公共设施布局。（6）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水系的保护范围（蓝线）。（7）研究集中建设区住房需求，建设标准和居住用地布局，重点确定动迁房，满足中低10、收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（8）确定规划区内生态环境保护和优化目标，提出污染控制措施与治理措施。（9）确定市政设施布局、管线走向，强调综合协调原则，注意近期建设阶段的实用性和远期发展的前瞻性。（10）建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统。提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（11）确定空间发展时序，提出规划实施步骤，措施和政策建议。 （12）确定控制和引导集中建设区近期建设的原则和措施，提出强制性规定内容。五、规划成果要求 1、规划设计成果的内容必须符合规划设计任务书有有关要求和国家有关标准。2、规划设计成果分两大类，分别为汤山街道行政区域规划、汤山集中11、建设区规划，包括文本、设计图纸、附件（说明书、基础资料汇编等）及相应的计算机文件。3、设计说明书、文本、设计图纸等成果内容必须清晰完整，文本中应明确强制性内容。同类图纸规格应统一。设计说明书应准确、完整地阐述设计意图和内容。设计单位将文本、图纸及说明书装订成册，并提交20套，规格为A4。4、设计图纸要求设计图纸分街道区域规划和集中建设区规划两套图纸，街道区域地形图比例为1：10000，集中建设区地形图比例为1：1000。（1）街道行政区域规划图纸1）街道区域用地现状图（标明行政区划、道路交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源等）2）街道区域用地规划图（标明行政区划、道路交通网络、主要基础设施12、主要风景旅游景点、景区、）3）街道区域镇村布局规划图4）街道旅游规划图（2）集中建设区规划图纸1）集中建设区现状图2）用地总体规划图3）道路系统规划图4）绿地系统规划图5）各市政专项规划图6）空间管制图7）近期建设规划图8）其它能反映意图的图纸5、计算机文件要求全部设计成果均应制作计算机文件，图形文件采用DWG格式文件，文本文件采用Microsoft Word6.0以上的格式文件。提交以上计算机文件光盘2套。六、工作要求1设计单位要充分了解现状情况，充分听取有关部门意见。2设计单位应与甲方进行中间汇报沟通讨论不得少于4次，一般安排在初步方案阶段和论证成果阶段，在进行中间汇报时需根据情况提供汇13、报提纲及成果简本若干套。设计单位还应根据甲方组织专家论证等需要进行汇报及准备相应材料。3规划设计成果必须符合本设计任务书中提出的有关规划设计目的、原则、内容等方面的要求。七、成果深度要求成果深度必须符合国家有关标准要求。八、时间进度安排 本次规划设计预计约5个月，具体时间安排如下。第一阶段：现状资料收集现状调研及初步构思汇报：2013年10月上旬11月上旬第二阶段：规划设计初步方案成果：2013年11月上旬12月上旬中期方案成果：2013年12月上旬2014年1月上旬专家评审成果：2014年1月上旬2014年2月上旬完善成果并报批：2014年2月上旬2014年2月下旬（注：设计单位可在项目计划14、书中进一步细化或进行适当调整，时间进度安排由甲方根据具体情况确定，双方在过程中可根据需要多次讨论。）九、规划经费安排设计单位根据上述设计任务书要求，提出编制经费建议及测算依据。十、附图汤山街道城乡总体规划范围示意图附图1：汤山街道城乡总体规划范围示意图附件二：旅游策划专题研究的相关要求一、项目背景汤山位于南京市东郊，处于长三角城镇密集区沪宁城镇带上，是南京市通往苏锡常都市圈和上海都市圈的重要门户地区；境内有沪宁高速、宁杭公路等便捷的对外交通联系，规划南京二环、三环等市内重要交通通道经过汤山，有规划轨道16号线通过，与主城、仙林副城、东山副城、龙潭新城和其他城镇联系便捷。汤山是南京主城外围重要的15、城镇组团，也是江宁区“一核三元”的重点发展空间组成部分，是南京市重要的以温泉资源为特色的旅游休闲新城，江宁区东北部地区综合服务中心。汤山镇历史悠久，已有1500多年的历史，宋代称汤泉市，以汤山脚下温泉得名。汤山是江南文化古镇，数千年的悠悠历史长河中，沉淀了丰富的历史文化遗存，形成了众多的名胜古迹，有汤山温泉、古人类文化遗存、阳山碑材、汤泉湖、蒋介石温泉别墅、地质博物馆等。汤山生态环境良好，文化底蕴深厚，资源禀赋独特，旅游开发潜力较大。随着大旅游时代的到来，旅游业的发展已经成为社会经济发展的重要引擎。随着我区苏南现代化示范区发展目标的确立，汤山旅游迎来了新一轮的发展机遇。为进一步挖掘汤山旅游资源16、，重点解决汤山片区旅游总体定位与发展目标。二、编制要求1、主要任务明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出汤山片区旅游业发展目标，优化汤山片区旅游发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进汤山片区旅游持续、健康、稳定发展。2、策划范围汤山街道行政区域总体规划（即街道域规划）范围，面积约172平方公里。3、策划深度在上位规划的指导下，对现状进行深入调研，突出“山、泉、林”的资源特色，研究确定汤山片区的功能定位、发展目标、发展规模、发展策略，旅游特色、提出实施路径和建议，保护汤山片区自然风景资源以及温泉资源，促进汤山片区旅游资源的合理利用。规划成果的内容和深度符合国家旅游规划17、通则相关规定。策划要求立意高远，要有操作性和前瞻性，且与相关专题研究及总规相协调。三、主要内容整合汤山片区现有旅游开发项目、策划一批符合汤山片区实际情况、对汤山片区旅游业发展能起到较大促进作用的重点项目，构建丰富旅游项目体系，形成富有竞争力的旅游产品体系。对重点项目的主题、布局、用地、建设内容、盈利模式等进行相应策划。四、成果成果包括文本、图件、附件1、文本文本是对以上所提及的规划内容进行全面的阐述，对策划中需要重点解决的问题进行深入的论证和分析。2、图件包括区位分析图、综合现状图、资源分析图、市场分析图、功能分区图、旅游交通规划图等其他专业规划图、近期建设规划图等。3、附件包括说明书和其他基18、础资料等。4、图纸比例可根据功能需要与可能确定。附件三：空间体系专题研究的相关要求一、背景情况汤山街道是南京市东部沿沪宁轴线的重要节点，南京市东部重要的城市功能板块之一；同时也是江宁区“一核三元”的空间发展战略的重要组成部分之一，全区东北部的重要增长极和综合服务中心。在新的发展背景与发展导向下，以旅游功能为核心的汤山旅游度假区将成为全域空间组织的核心。本次专题研究需要重新梳理街道全域的空间结构体系，对度假区以及城市集中建设区做出明确的界定，构建核心-外围不同的发展圈层，在交通、基础设施等方面提供协调支撑。二、内容与深度1、空间组织模式研究。有别于传统“新城”高度城市化的空间组织模式，提出更加符19、合旅游度假区发展的空间优化对策与方案。在新的发展背景下，重组空间关系，提出汤山街道全域的空间组织体系。理清城市建设区域与非城市建设区域。在汤山街道全域划分圈层和片区，提出各圈层、各片区的功能协调方案，实现核心与外围互动互补发展。2、区域协调发展研究。对汤山街道周边关联地区（诸如句容黄梅镇、仙林地区等）与本片区空间与功能的协调问题进行研判，提出区域协调的对策建议。3、空间管制要求。合理确定空间管制要求。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、综合防灾、产业布局等要求，合理划定街道全域内“三区”范围，并提出相应的空间管制措施。4、空间体系结构。对旅游度假区、新型社区、弹性生长点、美丽乡村各板块提20、出发展导向与空间结构、规模定位等要求。5、系统支撑。合理安排各项公共服务设施和基础设施。针对路网、高压线切割，空间识别性不强等问题，提出交通、市政优化方案，且与相关专题研究及总规相协调。三、成果要求1、规划文本。2、图件。包括空间体系结构图、空间管制规划图、用地布局规划图、综合交通规划图、绿化与景观体系规划图、公共服务设施规划图、重要市政基础设施规划图及其他必要的图纸等。3、图纸比例。可根据功能需要与可能确定。 附件四：美丽乡村专题研究的相关要求一、项目背景为贯彻十八大的总体部署，南京市委市政府要求发挥南京大都市近郊地区的独特优势，积极探索出绿色、可持续的美丽乡村特色发展之路和城乡统筹融合之路21、。汤山片区如何正确处理近期建设和长远发展的关系，村庄整合如何与汤山街道经济发展、城市化进程相适应，如何保护村庄自然肌理和地形地貌特色，突出乡村风情，积极引导村民健康生活等一系列问题也暴露出来。二、规划重点解析整合规划区内相关规划、协调周边区域发展，在区域一体化的发展背景下，明确示范区在区域中的发展定位，统筹城乡建设，优化生态、生产、生活功能布局；贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重视自然生态、历史文化、风貌特色等各类资源的保护和利用，严格保护山水生态环境，集约高效利用土地；突出地区乡村特色，使示范区具有强劲的活力与鲜明的个性，增强竞争力。1、土地问题（国土整治与格局优化）农业用地规模化22、，如何根据农业发展的实际需要科学推动农用地的整理，逐步实现规模化经营。村庄用地集约化，利用增减挂钩政策，科学合理迁村并点，盘整建设用地指标，为新产业的发展腾挪空间。生态保护明晰化，如何科学划定生态用地的边界和保护范围，严格保护要求，确保区域生态安全格局。2、产业问题（转变经济增长方式，支持农民创业）农业现代化，如何优化调整产品结构、提高科技含量、扩大市场推广、改善流通环节、推动企业规模化经营。乡村休闲旅游，如何选择旅游产品的市场定位、如何提供标准化的旅游服务、如何吸引市场资金的参与。知识经济，如何充分利用大都市区的优越区位和市场条件，结合都市功能的疏解，为乡村经济注入更高端的活力。3、风貌问题23、（形象展示）观光农业与大地景观，如何把农业规模化生产与乡村特色景观塑造相结合打造新亮点？生态保护与营造，如何识别并保护区域特色自然生态景观？村庄整治，如何建立村庄整治的标准？如何保护和打造特色村庄？4、公共服务与管理问题（改善民生）公共服务与交通及市政基础设施，如何明确设施配置标准？如何建立设施建设管理机制（政府投入还是市场参与）？加强基层组织建设，如何构建有效的乡村治理模式？5、机制问题（可持续发展）政策保障，政府如何在土地、财政、产业等政策上大胆创新，加快推动美丽乡村建设步伐？市场推动，如何为市场力量的参与提供更好的平台，为美丽乡村建设提供持续动力？三、总体要求 1、坚持“三个统筹”，即统24、筹城乡，统筹农村农业农民，统筹生态生产生活。高标准编制美丽乡村规划，协同推进农业现代化、农村现代化、农民市民化和城乡发展一体化，促进农业生产先进、农民生活富裕、农村生态良好。 2、突出“三个重点”，即以统筹城乡发展试点镇街、美丽乡村示范片区和示范村为建设重点，以点、线、片综合整治作为基本路径，坚持因地制宜、试点先行，分类指导、立体推进，串点成线，连线成片。 3、严格“三个保护”，即保护基本农田，保护生态环境，保护乡土文化和民俗风情。落实农业“1115”规划布局，加大生态环境保护和建设力度，充分挖掘当地文化内涵，彰显山水资源优势，展现美丽乡村特色。 4、着力“三个改善”，即改善农村面貌，改善农业25、生产条件，改善农民生活质量。以集聚要素、集约发展为导向，加大土地整治和村庄环境整治力度，优化农村空间布局，提升生态建设水平和人居环境质量。 5、实现“三个提升”，即提升乡村文明水平、提升农业发展水平、提升农民生活水平。坚持以人为本，加强基层民主建设，充分尊重农民意愿，切实维护农民合法权益。大力发展现代农业，推进农民收入倍增，努力增进民生福祉。四、规划五大目标 空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美。五、规划建设重点工程明确美丽乡村建设“十大工程”。一是土地综合整治工程；二是现代农业发展工程；三是农民收入倍增工程；四是乡村旅游发展工程；五是农村交通路网建设26、工程；六是农村水利建设工程；七是农村生态保护工程；八是新市镇新社区建设工程；九是农村公共服务提升工程；十是和谐农村建设工程。六、规划主要内容1、资源调查报告具体包括规划范围内山水资源、历史人文、农业资源、农田水利、农村公路、国土整治、村庄公路、节庆活动、乡村旅游、乡村经济、特色建筑、特色文化、市政设施等多方面内容，形成美丽乡村资源调查报告。2、整合规划在资源调查的基础上，整合规划范围内的村庄聚落、山水资源、交通体系、土地资源等，确定规划目标与定位，合理布局用地。3、专项规划研究开展规划范围内的土地综合整治、农业1115工程、农田水利工程、农田林网等专项规划。4、分期行动指引形成规划建设的标准与27、指引。制定规划片区内的分期建设行动规划指引。七、成果要求1、规划文本。包括以下内容：第一章 总则1.1 规划编制的重点和目的1.2 规划指导思想、原则和建设方针1.3 规划依据1.4 关于强制性内容1.5 规划期限1.6 规划范围1.7 规划成果构成1.8 规划使用第二章 目标定位及总体布局2.1 总体目标2.2 规划目标2.3 形象定位2.4 村庄布局规划2.5 用地布局规划2.6 规划协调第三章 规划控制研究3.1 山体生态保护研究3.2 水体生态保护研究3.3 乡村旅游发展研究3.4 现代农业振兴研究3.5 聚落整合提升研究3.6 特色风貌营造研究3.7 综合交通改善研究3.8 历史文化28、振兴研究3.9 环卫工程研究3.10 基层组织建设研究第四章 规划实施措施（或建议）附表1：规划区用地汇总表附表2：建设用地统计表附表3：规划实施项目库2、图件。包括空间结构规划图、土地利用规划图、山体生态控制区规划图、水生态保护范围规划图、农田水利建设规划图、农业振兴规划图、旅游规划图、服务设施规划图、聚落体系规划图、综合交通规划图以及行动规划指引等专业图。图纸比例可根据功能需要与可能确定。3、图则。4、说明书（或研究报告）。5、附件。包括规划说明和其他基础资料等。附件五：设计单位征集报名表 设计单位征集报名表一、单位名称： 二、单位概况1资质等级： 证 书 号： （复印件另附）2成立时间：29、 3注 册 地： 工商登记号： （复印件另附）4职工人数： 其中高级职称 人，中级 人，初级 人5近三年规划及其他咨询设计业务年营业额分别为： 年 万元、 年 万元、 年 万元6近三年获奖情况：部、省级以上（含） 项，其他 项（可另附表说明）三、近三年单位从事同类规划设计项目情况项目名称项目地点用地规模完成时间项 目负责人实施及获奖情况四、拟组建承担本项目的设计团队情况1设计团队成员简介：人员类别姓名年龄性别职务职称专业经验及拟在本项目中承担分工项目负责人其 他人 员2近三年上表所列项目负责人负责或参与的同类项目获奖及中标情况姓名负责或参与项目名称承担分工获奖或中标情况五、对本项目认识及基本技30、术思路（如需详细阐述，可另附页）六、对业主要求与工作建议（如需详细阐述，可另附页）七、经费报价1本项目报价：总价 万元（合 元/公顷）2报价依据： 八、其他条件说明1本设计单位（公司）在南京设有分支机构（本项由注册地不在南京的设计单位或公司填写，在方框中打“”确认）：有 无 南京分支机构办公地点： 2其他说明九、本项目联系方式联 系 人： 联系电话： 传 真： 十、附件1单位营业执照复印件（加盖公章）2单位资质证书复印件（加盖公章）3单位近三年获奖情况附表（加盖公章）4设计团队组成人员职称及注册执业资格复印件（加盖公章）本设计单位（公司）负责人承诺上述情况完全属实，特此声明。负责人签字（盖章）：