1、107资兴市生态文明建设示范区规划文 本资兴市人民政府二0一四年九月资兴市生态文明建设示范区规划编制组委托单位：湖南省资兴市人民政府编制单位：中国环境科学研究院 湖南省环境保护科学研究院编制组人员名单：资兴市委市政府及相关部门陈荣伟 贺遵庆 方南玲 邓建中 杨书明 黄 宾 李新东 周长稳 程 传中国环境科学研究院孟 伟 舒俭民 王文杰 欧阳朝斌 刘孝富 吴 昊张 远 贾晓波 王丁明 郭昌胜 罗 宏 王 晓张林波 杨 巍 王圣瑞 席海燕 姜 霞 陈春宵湖南省环境保护科学研究院 田石强 黄春林 石广铭 熊 辉目 录前 言1第一章 生态文明建设的基础背景1第一节现状与基础1第二节建设意义3第三节优势2、与挑战4第二章 规划总则8第一节规划范围与期限8第二节规划思想与原则8第三节规划定位与目标9第三章 生态文明建设空间引导15第一节生态文明建设分区管理15第二节产业发展空间格局19第三节新型城镇化布局21第四章 以转型为驱动的生态经济体系23第一节转型模式与产业定位23第二节工业生态循环转型25第三节服务业生态转型32第四节农业生态转型35第五章 以反退化为目标的环境支撑体系39第一节实施污染物排放总量控制39第二节水污染物控源与减排40第三节大气污染物控源与减排45第四节固废三化处理与监管46第五节农村环境问题专项整治48第六节完善环境监测和监察网络49第六章 以红线为基准的生态安全体系513、第一节生态功能定位51第二节生态红线与保护对策51第三节构筑景观生态安全格局52第四节加大生态系统保护力度53第五节开展受损生态系统恢复56第六节推进东江湖流域生态补偿57第七章 以宜居为要求的生态生活体系59第一节创建国家森林城市59第二节打造低碳节能城市61第三节建设绿色交通城市62第四节生态细胞工程创建63第八章 以俭约为主流的生态文化体系建设67第一节倡导主流生态文化67第二节弘扬本土传统文化68第三节普及生态文化知识69第九章 以创新为责任的生态制度体系72第一节科学决策制度72第二节科学管理制度74第三节公众参与制度76第十章 重点工程与实施效益77第一节生态文明建设重点工程77第4、二节实施效益78第十一章 实施保障80第一节组织领导与分工协作80第二节多元化资金投入88第三节广泛寻求技术合作89附件：资兴市生态文明建设工程项目表91前 言党的十八大将生态文明建设提升到 “五位一体”的战略高度，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八届三中全会提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。推进生态文明，建设美丽中国，是实现中华民族永续发展的根本途径。 资兴地处湖南省东南部，是集林区、库区、老区、矿区、旅游区于一体的城市，生态功能十分重要。在煤炭资源面临枯竭，转型发展迫在眉睫的驱动下；在水资源保护日益重要，协调发展的强烈5、要求下，建设生态文明成为资兴市可持续发展的必然选择。2013年，资兴市人民政府委托中国环境科学研究院编制资兴市生态文明建设示范区规划（2013-2020年）（以下简称规划）。规划突出“生态优先、科学发展”的基本理念，以优化国土开发空间格局为基本出发点,以产业转型升级、水资源保护、城乡统筹发展三大主题为核心，以“两型社会”的建设为主线，通过生态经济、生态环境、生态安全、生态生活、生态文化和生态制度六大体系的建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，最终将资兴打造成资源枯竭型城市转型的典范，湖南乃至全国县域生态文明建设的样板。规划由资兴市人大常委会审议通过后颁布实施，是指导资兴市生态文明建6、设的规范性和纲领性文件。第一章 生态文明建设的基础背景第一节 现状与基础第1条 自然背景资兴市位于湖南省东南部、郴州市境内，属湘江一级支流耒水上游，总面积2747 平方公里，人口37万，辖2个街道、10个镇、8个乡。地貌以山地为主，最高海拔2042.1米，山地占资兴市土地总面积的77.0%。资兴市全市水域面积187.5平方公里，分属东江、程江、永乐江、船形河四大水系，年平均降雨量1538.3毫米，水资源丰富。资兴市植被属中亚热带常绿阔叶林山地栲类、蕈树林区，生物多样性丰富。第2条 经济基础2012年资兴市实现国内生产总值222.61亿元，财政收入达到23.33亿元，人均GDP达6.6万元，在湖7、南省县域经济中排名第二位。资兴三次产业结构为7.970.122.0，工业经济是资兴经济的主动脉，目前逐步形成了以煤炭、电力为主导的能源工业；以有色金属加工及重金属回收为主的冶金工业；以啤酒、鱼制品为主导的食品工业；以水泥、耐火材料为主导的建材工业；以纤维、竹胶板为主导的林产工业，以制鞋、服装为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局。2012年，全市全年接待旅游人数505.9万人次，实现旅游总收入32.45亿元。第3条 生态环境建设基础2009年被确定为国家级生态示范区，现已建成国家级生态乡镇1个，即黄草镇；省级生态乡镇3个，兴宁、滁口、州门司，此外还有12个乡镇完成了省级生态乡镇的申报工作。资8、兴市已建成1座城市污水处理厂和4个乡镇污水处理站，分别为黄草镇600吨/日、东江大坝码头200吨/日、周源山煤矿1000吨/日、滁口镇800吨/日。目前，资兴市中心城区有一座生活垃圾处理厂，设计容量385万立方米，实际处理量3.65万吨/年。全市绿化覆盖面积930公顷，绿化覆盖率为46.27%。资兴全市水环境功能区达标率为100%，大气环境功能区达标率为100%。资兴市全市主要河流水库保持在III类或以上，其中小东江水质持续稳定在II类标准，东江湖水质维持在III类，超标因子为氨氮和总磷。东江湖入库河流、程江、永乐江、船形河水质维持在III类。资兴市城区环境空气质量属良好级，年度总体水平达到国9、家环境空气质量二级标准。2012年，资兴市化学需氧量、氨氮排放量分别为12735.85吨、2020.39吨；二氧化硫和氮氧化物排放分别为11847.56吨、24265.65吨。第4条 发展形势煤炭资源面临枯竭。资兴市的煤炭资源面临着枯竭，全市煤炭可开采储量仅剩7000万吨，按照600万吨/年开采规模，预计煤炭开采只能维持10年左右，资兴市已被列入全国第二批资源枯竭型城市名单。煤炭资源的日趋枯竭将使资兴经济增长后劲不足，财政增收失去主要来源。湖泊保护日益重要。东江湖是资兴市的优势资源，关乎郴州市辖区内200万人口和长株潭、衡阳等湘江流域2000万人口饮用水安全。2012年东江湖已被纳入国家重点保10、护湖泊。为保护东江湖生态环境，资兴市面临着“有树不砍、有水不渔、有矿不开”的局面，每年牺牲发展机会成本42.5亿元，如何促进东江湖流域环境与经济的协调发展是摆在资兴市委、市政府面前的一件大事。污染物排放持续增加。经预测，按照现有的经济发展水平和治污能力，到2020年，资兴市COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为18041.68吨、2769.77吨、3894.52吨、449.70吨，较2012年分别增加5305.8吨、749.4吨、1112.0吨、144.29吨。东江湖按II类水质标准，总磷将超过环境容量。到2020年，二氧化硫排放量将达到1.35万吨，氮氧化物排放量将达到2.66万吨，主城区二氧11、化硫环境容量利用率将达到67%，而氮氧化物利用率将达到85%，城区空气环境将有恶化趋势。第二节 建设意义第5条 建设意义为克服资源枯竭带来的不利影响，资兴市必须改变经济发展思路，强力推进经济转型，促进东江湖流域经济与环境之间的协调发展。生态文明建设是资兴未来发展道路的必由之路。推进生态文明建设是促进产业升级转型的动力源泉，是确保湖南省优质水源供给地的重要保障，是提升城市品质和竞争力的重要手段，是实现“美丽资兴梦”的重要举措。第三节 优势与挑战第6条 优势交通便利区位优，承接产业转移机会多。资兴处在郴州全市的中心，是郴-资-桂一体化进程的两个轴心之一，这将有利于吸纳周边县市的资源。资兴也是红三角12、经济区（郴州、赣州、韶关）的重要城市，发展红色文化经济对于资兴市经济社会发展具有重大意义。随着京广高铁的开通，资兴处于长株潭、珠三角三小时经济圈内，与长株潭、粤港澳之间的距离近一步拉近，有着优先发展的区位优势。资源丰富而多样，可开发利用潜能大。秀美的山水为资兴市旅游资源留下了宝贵的财富。主要旅游资源包括：东江湖风景旅游区、东江漂流、回龙山、天鹅山等8个主类、22个亚类、40个基本类型，共233处景点。资兴经济转型与生态文明建设必须摒弃矿产资源、林地资源，依靠水资源、旅游资源。随着东江湖风景名胜区成功创建国家5A级景区和国家生态旅游示范区，资兴旅游市场前景广阔。 资金与政策倾斜，有利于加快转型步13、伐。通过享受中部崛起政策、资源枯竭型城市转型政策、良好湖泊保护试点政策、国家重点流域和水资源生态补偿试点政策，资兴市拥有更多的资金和制度保障，这将极大地促进资兴市产业和经济的转型。居住点布局合理，有利于水环境保护。资兴市市区和经济开发区均处东江湖下游，这样有效地避免了对东江湖水环境造成污染。船形河、永乐江所经过的乡镇大都人口不多，工业经济不是很发达，且都不穿越市区和开发区，所以总体水质也保持得很好。较其它三个水系相比，程水河穿越人口重镇和工业重镇三都镇，水环境污染压力相对较大。从全局角度看，资兴市城镇和工业园区布局相对合理，这对于资兴全市的水污染防治工作是有利的。移民避险搬迁，东江湖污染压力减14、小。由于地质灾害高发，移民后靠居住方式越来越不安全，因此资兴市采取了新一轮的移民避险搬迁工作。通过大力实施生态移民，并开展“一户一产业工人”行动，引导流域内劳动力就业转型，在湖外安居乐业，大大减轻东江湖水环境风险。第7条 挑战生态文明指标标准差距。将环保部颁布的28类，34个具体指标分为三类，即难达标指标、易达标指标和已达标指标。在34个具体指标中，已达标指标4个，占全部指标的11.8%；易达标指标22个，占全部指标的64.7%；难达标指标8个，占全部指标的23.5%。产业结构和能源结构差距。工业经济是资兴的经济命脉，但资源依赖性较大，矿产资源性工业经济占GDP的比重仍然较大（包括采矿业、炼焦15、业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、热电），2012年为39.1%。随着煤炭的枯竭，其它矿产的限制性开发，资源性工业将面临原料供应不足的问题，一方面资兴市不能完全放弃资源性产业，一方面又要加快转型步伐，这对于资兴市的转型发展提出了更高的要求。综合全市的能源消费来看，煤炭是资兴市的主要能源，根据2012年资兴市统计年鉴，资兴全市工业能源消费中煤炭及其相关产品消费量为461.4万吨/标煤，占能源消费总量近90%。从短时间来看，无论是生产还是生活，这种以煤炭为主消费模式难以发生根本的变化，所以资兴市大气污染防治形势不容乐观。资源能源利用效率差距。一是单位GDP能16、耗较高，2012年资兴市单位GDP能耗为0.95吨标煤/万元，高于全国平均水平，与生态文明建设的指标要求差距较大。二是单位工业用地产值不高。2012年资兴市单位工业用地产值是18.21亿元/平方公里，低于郴州市、长沙县的水平，更低于生态文明建设的指标要求。三是单位GDP的污染物排放强度高。以二氧化硫排放强度为例，2012年资兴市排放量为57.27吨/亿元，高于湖南省的34.91吨/亿元，以及全国的42.70吨/亿元。土地制约与工业区布局差距。由于资兴市工业园区主要在资兴新区的西部，新开发建设的资五产业园也在新区的西部，这就使工业园区处于未来城市中心的西北方向。而资兴市常年盛行西北风，工业大气污17、染物会随着主导风向吹向城市居住区，居住区空气污染风险将增大。环境基础设施差距。目前资兴市80%的乡镇和农村的生活污水均未经处理直接排放，每年输入东江湖流域及四大水系的废水、COD、氨氮、总磷、总氮数量较大。随着资兴市人口的增长和消费水平的提高，生活污染所占的比例将逐步增加，如不完善城镇及农村的环境基础设施，将会对区域水环境安全构成极大威胁，尤其是对东江湖饮用水源地形成潜在危险。此外，资兴市建成的大型公园只有两个，即秀流公园和湘南植物园，无法满足公园服务半径500-1000米的需求。养殖业布局方式差距。环东江湖的畜禽养殖密度较高，畜禽养殖废物通过直接或间接的方式污染东江湖水。东江湖网箱大多密集在18、局部水域，导致兴宁、白廊、厚玉、坪石等局部水域富营养物质增长较快。生态文明意识差距。资兴市在招商引资过程中仍然存在以环境换取经济的现象，对于资兴市水体的保护存在大水美，小水差；大水与旅游结合，小水无人问津的现象；环保基础设施建设出现晒太阳工程；公益林保护出现补助偏低，保护力度不够的局面。因此资兴市从招商引资到环保投入、环境监管，再到公众参与等方面都有提高的空间。第二章 规划总则第一节 规划范围与期限第8条 规划范围规划范围为资兴市所辖的行政区划范围。即唐洞街道、东江街道、滁口镇、三都镇、蓼江镇、七里镇、兴宁镇、州门司镇、青腰镇、黄草镇、汤溪镇、程水镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波19、水乡、清江乡、龙溪乡、白廊乡，总面积2747平方公里。第9条 规划期限规划基准年为2012年；规划近期为20132015年；规划远期为20162020年。第二节 规划思想与原则第10条 指导思想全面深入贯彻落实党的十八界三中全会关于进一步全面深化改革若干重大问题的决定，以加快转变发展方式，建设两型社会为主线，坚持在保护中发展，在发展中保护，健全资源节约利用、生态环境保护体制机制，打造绿色经济发展模式，从全流域角度出发保护好东江湖水，统筹建设城乡宜居环境，使资兴成为人与自然和谐发展的现代化美丽家园。第11条 基本原则生态优先、科学发展。资兴市的社会经济建设要充分考虑到国家和湖南省的生态服务功能需20、求，要将生态保护放在第一位，树立保护生态资源就是发展生产力的理念。绿色升级、循环发展。未来资兴的生态文明建设，要改造传统矿产业实现资源循环利用，同时要大力发展绿色产业，改变经济发展对矿产资源的依赖，全面提高可持续产业的发展水平。齐抓共管、统筹发展。资兴的生态文明建设，在注重环境与经济硬实力的同时，还要加强文化制度建设。从规章制度上、群众的素质上全面提升生态文明水平。空间优化、集约发展。科学划定生态、生产、生活空间。促进生产、生活空间的集约化发展，提高经济集约化水平，以及生活污染物集中处置水平。第三节 规划定位与目标 第12条 战略定位循环经济示范市。加大传统产业清洁生产审核力度，延长产业发展链21、条，大力发展以东江湖为核心的水文化产业和战略新兴产业，实现矿产资源性经济转型。湖南省战略水源地。巩固东江湖作为全省“两型”社会建设和长沙、株洲、湘潭、衡阳等城市的生活饮用水第二水源地地位，打造成为湖南省乃至全国生态安全的重要区域以及绿色湖南的重要载体。生态宜居城市。建设国家级森林城市、全国一流节能城市、一流水平的服务型城市，吸引更多外来者居住和投资。生态旅游目的地。紧紧围绕建设中国最佳优秀旅游城市的目标，力争使东江湖成为国家AAAAA级旅游区、东江湾成为国家AAAA级旅游区，配套发展宾馆酒店服务业，使资兴成为名副其实的旅游目的地。第13条 总体目标优化产业结构和布局，大幅度降低水耗、地耗、能耗22、水平和污染物排放强度，实现资兴经济由矿产资源型向绿色、循环、可持续方向发展。全市城乡一体化环境基础设施逐步完善、潜在污染源得到有效控制，生态安全格局建设有力加强，山体、水体生态环境质量优于现有水平。生态文明制度基本建立，生态文明意识牢固树立，俭约文明的生活方式和氛围基本形成。最终将资兴打造成为转型发展的两型范城、环境优美的山水福城、城乡一体化的宜居漫城。第14条 阶段目标近期目标（20132015年）。工作重点：重点改造提升传统产业，促进资源能源利用效率提升和循环经济产业发展；完善中心城区、工业区和环东江湖流域环境基础设施建设；建立严格的基本农田和生态红线保护制度，推行污染物总量控制。目标：基23、本形成科学合理的空间开发格局，成为生态经济发展的实验区，经济发展迈入良性循环的转型发展道路，同时各项指标达到国家生态县的考核要求，建成水生态文明城市和国家级生态市。远期目标（20162020年）。工作重点：重点发展绿色经济，促进生态旅游业、生态农业、战略性新兴产业跨越式发展；完善永乐江、船形河、程江流域环境基础设施，开展中心城区和各乡镇生态化改造，传承和保护传统文化，发扬生态文化，完善可持续发展决策制度。目标：成为新兴产业聚集城市，绿色产业体系成为资兴市的支柱产业，低碳、节能、宜居的城镇体系基本形成，生态文化氛围浓厚，生态文明水平显著提升，各项指标达到或优于国家生态文明试点示范城市考核标准。第24、15条 指标体系系统指 标单位生态文明国家标准现状2015规划2020规划属性生态经济1资源产出增加率%20-1520参考性2单位工业用地产值亿元/平方公里4518.212545约束性3再生资源循环利用率%80507080约束性4碳排放强度kg/万元3001495.26900300约束性5单位GDP能耗吨标煤/万元0.350.94530.650.35约束性6单位工业增加值新鲜水耗m3/万元1220.7619.512参考性农业灌溉水有效利用系数0.60.510.550.6参考性7节能环保产业增加值占GDP比重%610.511112参考性8主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重%6058.96025、65约束性生态环境9主要污染物排放强度*吨/平方公里化学需氧量COD4.54.644.54.5约束性二氧化硫SO23.54.313.53.5约束性氨氮NH3-N0.50.740.50.5约束性氮氧化物4.08.834.04.0约束性10受保护地占国土面积比例%2529.333030约束性11林草覆盖率%8077.587880约束性12污染土壤修复率%8081.258285约束性13农业面源污染防治率%98788598约束性14生态恢复治理率%90517090约束性生态人居15新建绿色建筑比例%75-5075参考性16农村环境综合整治率%95568095约束性17生态用地比例%6582.283826、5约束性18公众对环境质量的满意度%85808590约束性生态制度19生态环保投资占财政支出比例%155.76815约束性20生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%22202122参考性21政府采购环境标志产品所占比例%1003570100参考性22环境影响评价率及环保竣工验收通过率%10090100100约束性23环境信息公开率%1008090100约束性24党政干部参加生态文明培训比例%10060100100参考性25生态文明知识普及率%955080100参考性生态文化26生态环境教育课时比例%106810参考性27规模以上企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出的比例%7.55.86.527、7.5参考性28公众节能、节水、绿色出行的比例%参考性节能电器普及率9580100100参考性节水器具普及率9580100100参考性公共交通出行率70506070参考性特色指标29矿产资源性产业增加值占GDP比重%39.13530参考性绿色经济产业增加值占GDP比重%31.53540参考性寿文化知晓率%406080参考性备注：矿产资源性产业增加值占GDP比重=矿产资源性经济产业增加值/资兴市GDP，对于资兴来讲，矿产资源性经济包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电力生产与供应。绿色经济产业增加值占GDP比重=绿色经济产业增加值/GDP，对28、于资兴来讲，绿色经济包括生态旅游业、生态农业及其农副食品加工业、生态渔业、饮料制造业等行业。寿文化知晓率=了解寿文化人口数量/被调查人口总数。（了解内容包括：寿文化的诠释、资兴寿文化代表性的人物、建筑等。）第三章 生态文明建设空间引导在开展生态功能重要性和生态敏感性评价的基础上，结合资兴市土地利用现状、城市规划发展战略，制定资兴市生态文明建设总体空间布局，界定生态空间、生产空间、生活空间的范围和区域，明确产业布局调整方向、新型城镇化建设方向和生态修复与保护方向，进一步构建科学合理的国土开发空间格局，最终实现资兴市人与自然的和谐发展。第一节 生态文明建设分区管理第16条 自然生态保留区范围界定。29、包括法定的自然资源保留区：八面山国家级自然保护区（资兴西南四面），东江湖国家湿地公园（内含东江湖饮用水源保护区和东江湖风景名胜区）、天鹅山国家森林公园、顶寮省级自然保护区。非法定的后备保留区：半垅水库保护区、杨洞水库保护区、回龙山风景区、兴宁蟒蛇保护区、龙溪黄腹角雉保护区、龙溪杨家坪水鹿保护区、龙溪洞塘红豆杉保护区、连坪天狮仙水鹿保护区、连坪天鹅山白鹇保护区。控制策略。以保护饮用水源和维护生物多样性为主要目标，除必要的管护设施和旅游设施建设外，禁止从事一切其它类型的经济开发活动。退耕还林，建设生态涵养林，实施公益林保护，控制水土流失，保护亚热带阔叶林群落和珍稀野生动植物栖息环境。专栏1 自然生30、态保留区第17条 生态功能保育区范围界定。包括东江湖流域水源涵养与水土保持区、小东江水源涵养区、半垅水库水源涵养区、杨洞水库水源涵养区、程水河流域水土保持区、船形河流域水土保持区。专栏2 生态功能保育区控制策略。以维护水源涵养、水土保持功能为主要目的，开展小流域整治，坡改梯，生态护坡，治理水土流失，建设水源涵养林，提升生态功能。第18条 食物环境安全保障区范围界定。分北乡片食物环境安全保障区、东乡片食物环境安全保障区以及城乡片食物环境安全保障区，包括七里镇、蓼江镇、兴宁镇、白廊乡、州门司镇、三都镇、青腰镇的部分区域，是基本农田保护的重要区域。控制策略。以粮食生产和发展有机、绿色农产品为主要目的31、，保护基本农田，控制农药化肥施用，发展生态高效农业。专栏3食物环境安全保障区第19条 聚居环境维护区范围界定。包括四大聚集区，即主城区聚集区、兴宁聚集区、州门司聚集区、黄草聚集区。资兴主城区、兴宁镇、州门司镇、黄草镇本身环境基础设施较好，未来经济发展前景光明，是区域性中心城镇，是吸引周边居民居住投资的理想区域，也是污染物集中转运处理的重要区域。控制策略。以发展工业经济、商贸旅游，建设宜居城镇、生态旅游服务中心为目的，实施污染物总量控制，完善城镇生活废水及垃圾集中处理，开展大气环境污染治理，普及生态文化。专栏4聚居环境维护区第20条 资源开发环境引导区范围界定。包括重点开采区和限制开采区。三都煤32、炭限制开采区、桥洞钨矿限制开采区、清江铅锌矿限制开采区、瑶岗仙钨矿限制开采区、东坪金银限制开采区、兰市钾长石石英石重点开采区、州门司钾长石石英石重点开采区。专栏5 资源开发环境引导区控制策略。逐步退出矿产开采业，开展煤矸石和矿渣处理，全面启动受损矿区生态修复。第二节 产业发展空间格局第21条 生态工业发展聚集区禁止发展区为自然生态保留地所纳范围。集中重点发展区为环境功能区中的主城区聚集区。适度分散发展区为除禁止发展区和集中重点发展区以外的区域。专栏6 工业园区集中重点发展区内重点建设一区四园，即江北工业园、罗围食品工业园、资五产业园、天塘坪工业园，促进资兴企业向园区集中，以有限的土地的创造更大33、的价值。江北工业园：以火电、有色金属产业为核心，构建循环经济产业链。罗围食品工业园：以东江鱼、东江酒为核心，完善产品链的循环，提升产品结构，促进食品加工产业与包装、建材、生态农业的互动。资五产业园：重点发展储能、电子信息、电动汽车等低碳产业。天塘坪工业园：重点发展再生资源回收、节能环保产业。第22条 生态农业发展聚集区重点发展区为食物环境安全保障区。不适宜发展区为以生物多样性为保护的环境功能区和聚居环境维护区。限制发展区为除重点发展区和不适宜发展区外的其它区域，主要以发展林果业等水土保持能力较强的产业为主。专栏7 生态农业发展区有机绿色蔬菜基地。东江街道的双溪洞现代农业示范区；兴宁镇的岭脚村、34、新田村、菜农村、枫枧村、坪石村、沙田村、杭溪村；白廊乡的恒魁村、竹园背；三都镇的石拱村、龙竹村；蓼江镇秧田村、太坪村、水东坪村；七里镇的七里村、南营村；青腰镇坪田村、周塘村。有机绿色茶生产基地。高山云雾名优品牌茶：汤溪、兰市，海拔高度在600-1000米。丘陵优质茶：团结、波水等。东江湖区特早名优绿茶：滁口、白廊、黄草。绿色食品认证品牌10万亩，有机食品认证面积3万亩。有机东江湖桔生产基地。白廊、清江、黄草、滁口等乡镇。有机东江湖梨生产基地。州门司、波水、兰市等乡镇。第23条 生态服务业发展聚集区着力构筑“一园、两区、五节点” 为主体框架各具特色的商贸服务业发展布局，打造“六大旅游聚集区”和“35、三大物流基地”，集中、集聚、集约发展现代服务业。专栏8 商贸服务业布局一园：指东江现代服务产业园。重点发展旅游、研发设计、创意设计、综合物流、商务服务、信息服务等生活性和生产性服务产业，加快发展楼宇经济和总部经济，推进东江加工贸易园向东江现代服务产业园转变。两区：提升唐洞和东江镇中心集聚区。重点要改造提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娱乐、社区服务等新兴业态。五节点：做强兴宁、三都、黄草、州门司、汤溪等功能节点。紧紧围绕“三农”需求、旅游发展、社区服务等主线，大力发展综合性服务业。专栏9 七大旅游聚集地东江湾组团：东江风光带、五岭农耕博物馆、寿佛寺、湘南植物园36、“三湘四水东江湖”旅游文化街。东江湖休闲度假组团：小东江景区、大坝景区、兜率景区、白廊景区、坪石景区、兴宁景区。黄草休闲度假组团：东江漂流、乡村旅游。回龙山佛教文化组团：回龙寺、回龙山休闲度假山庄、瑶族民俗体验地。汤市温泉养生休闲组团：神农沐浴遗址、温泉养生度假山庄、养生文化旅游商贸区。程江口观光休闲组团：程江口百里水上丹霞主题公园、大王寨丹霞、乡间休闲游、周源山寿文化体验游。天鹅山及八面山生态旅游组团：科考旅游、原生态旅游、红色旅游。专栏10 三大物流基地城西江北工业园物流基地：依托资五公路，打造公路货运枢纽型核心工业物流基地，主要发展工业产品、建材、机械、木材、汽车、机电等类型的物资流通37、。鲤鱼江物流基地：依托郴三铁路和城市环线，建设铁路公路货运枢纽型物流基地，规划为城市生活物资集散中心，主要发展服装、食品、电器、家具、医药、农副产品、农业生产资料等类型的物流。罗围物流基地：在罗围路与迎宾路交叉口西南角地块，建设公路货运枢纽型物流基地，主要发展农副产品、汽车、机电、医药等类型物资流通，为市域物资流通提供服务。第三节 新型城镇化布局第24条 低碳的生态城区布局中心城区。包括唐洞街道和东江街道，进一步提升中心城区作为全市行政、金融、信息、文教中心功能，推广建设生态建筑，打造循环经济产业园，成为全国一流的节能城市、国家级森林城市和服务性城市。城乡一体化乡镇发展。促进三都镇、程水镇向中38、心城区靠拢，建设城乡一体化的绿化、交通、水利、环保等基础设施，扩大和延伸城市服务的覆盖网络。第25条 宜居的生态乡镇布局卫星乡镇。完善兴宁、黄草、州门司、汤溪镇基础设施建设，突出自然、历史、文化和民族特色，建设特色鲜明的重点乡镇，促进农村人口向小城镇转移。将兴宁打造成以东江湖旅游为主的低碳小城镇、黄草镇打造成以休闲度假的低碳小城镇、州门司打造成以特色农产品为主的卫星城镇、汤溪镇打造成以神农沐浴文化为核心的温泉小镇。一般乡镇。滁口镇、蓼江镇、七里镇、青腰镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波水乡、清江乡、龙溪乡、白廊乡。完善环境基础设施，加强场镇环境管理。第四章 以转型为驱动的生态经济体39、系第一节 转型模式与产业定位第26条 发展目标提高经济运行效率。实施产业进园区工程，集约化利用工业土地；推进清洁生产审核，改造升级传统产业，发展绿色循环经济和战略新型经济，大幅度降低污染物排放；通过园区内的能源梯度利用和产业一体化，降低资源能源消耗。资源枯竭型城市经济转型。秉承产业梯度转移契机，发展低能耗、低污染、高附加值的产业，壮大生态旅游品牌和规模，加快产业结构的调整步伐，改变资兴市经济发展对矿产资源的依赖程度，实现经济的可持续性。第27条 转型模式资兴市经济转型模式应该是复合型的，即循环经济和延伸产业链+资源转换模式。首先针对传统产业发展提出循环经济和延伸产业链发展思路，引进低碳、高效产40、业和项目，提高资源能源利用效率和产出率。其次从根本上转变对资源的认识，弱化矿产资源优势，提升水资源、旅游资源等生态资源的重要性认识，依托新型优势资源发展新型工业和服务业。专栏11 我国资源型城市经济转型模式及资兴实践资源转换模式：代表城市辽宁阜新。以“换个资源搞工业”为思路，发展农业产业化，形成龙头和规模企业。科技主导模式：代表城市甘肃白银。白银与中国科学院合作建设高技术产业园，引进国家高新技术产业化和示范工程项目，由资源采掘产业向高新技术产业、资源原材料加工为主的产业体系转变。循环经济和延伸产业链转型模式：代表城市河南焦作。走煤电结合之路、电铝联产，延长产业链条之路，同时大力发展机械工业、浓41、副产品加工业、高新技术产业和旅游等新兴产业，经济发展步入健康持续的良性发展轨道。再就业特区实践模式：代表城市云南东川。创建全国首个再就业特区，采取税收优惠政策引进项目105个，创造上百亿产值规模。资兴经济转型模式：循环经济和延伸产业链+资源转换模式。第28条 产业定位有色金属生产研发基地。依托郴州市打造“中国有色金属之乡”、“中国银都”的契机，以现有有色金属行业为基础，研发新工艺、新材料，成为全国重要的有色金属新技术生产研发基地。水资源产业基地。依托优质而丰富的水资源，为长株潭等中心城市提供优质饮用水，同时发展成为湖南优质水产业（酒、饮料、纯净水等）基地。优质果茶基地。依托丰富的果茶资源发展成42、为湖南省乃至全国优质果茶供应基地。东江湖柑桔、东江湖梨成为响亮名片。， 生态型湖滨旅游城市。将东江湖创建成为国家5A级旅游区，依托中国最佳休闲旅游城市、中国寿佛圣地、国家水上运动中心等城市名片，大力发展生态旅游业。沿海产业承接基地。加强园区建设，提高服务水平，打造发展平台，充分发挥区位优势，力争成为泛珠三角区域接受沿海经济辐射和产业转移的前沿城市，工业园区成为湖南承接沿海产业的重要基地。第二节 工业生态循环转型第29条 土地集约利用的产业调整为满足生态文明的建设要求，提高资兴市单位工业用地产值，到2020年工业用地面积控制在10平方公里。鼓励分散型企业进园区，提高集约化水平，充分发挥政府主导作43、用，建立低效用地退出机制，逐步淘汰占地多、用地浪费、效益差的项目，把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目。对于部分现有产出效益不高、增资扩建有困难，而又暂时无法运用退出机制提高土地利用效率的企业，鼓励其利用现有厂房、场地招租，解决部分中小企业用地问题。第30条 水资源节约的产业调整重点管理单位产值新鲜水耗高的电力行业，食品饮料制造行业和煤炭采选业等行业。同时，资兴市加大工业节水改造技术的推广，充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标，特别是针对鲤鱼江电厂水耗高的问题，要敦促企业开展冷却水的循环利用。制定严格的工业耗水标准和工业水资源利用价格，对于新建、改建、44、扩建的工业项目实行严格的用水管理，禁止超标准的高耗水型企业进入资兴市。到2020年，鲤鱼江电厂新鲜水耗下降50%，资兴市单位工业增加值新鲜水耗在现有的基础上下降60%。第31条 能源节约的产业调整“电力、煤炭采选、非金属矿物制品、有色金属冶炼和加工业”4大行业综合能源消耗占工业总能耗的85%，因此应加大这4大行业能源节约力度。电力和煤炭采选业属于基础能源生产行业，应继续组织实施热电联产、余热余压利用和锅炉（窑炉）改造等重点工程，提高其能源生产效率，降低总体资源消耗。同时，对能源消费行业（如非金属矿物制品业和有色金属行业）应推广节能设备、技术和工艺，降低工业企业的能源消耗。第32条 基于水污染的45、生态化改造对单位工业增加值废水排放量，COD排放量和氨氮排放量高的行业加强水污染防治力度。资兴市该类行业主要包括：啤酒制造业，煤炭采选业，炼焦行业和水泥制造业。要求将这些行业逐步纳入资兴市主要污染物减排计划，企业必须将清洁生产纳入发展计划，不断改进生产装备和生产工艺，从源头减少耗水量和污染物的产生；提高工业用水回用率，减少工业废水的排放。第33条 基于大气污染的生态化改造资兴市大气污染物排放量高的行业集中在电力行业，炼焦行业，水泥制造行业和铁合金冶炼行业。对火电，水泥等大气污染严重的行业，加大新生产技术和工艺的推广力度，强制改进脱硫设备工艺和新上脱销设备。分布于市区或者居民集中区主上风向的该类46、型企业要采取用地置换等手段，淘汰/搬迁该类型企业，降低空气污染。第34条 基于固废污染的生态化改造资兴市工业一般固体废物产生量大的行业集中在电力行业和有色金属冶炼行业。电力行业的固体废弃物可与水泥制造业进行行业间综合利用，用于生产水泥等建筑材料；有色金属冶炼行业则重点在企业内部的回收利用。危险废物的产生行业主要是冶金行业，包括郴州丰越环保科技有限公司，资兴市泓锦冶金有限公司，湖南展泰有色金属有限公司等3家重点企业。要求企业对其固体废物进行回收利用，采取新工艺，提取残余的有色金属，减少危险废物的产生；收集、处理和处置过程中，尤其需要注意固废造成的重金属污染。第35条 传统工业生态化发展采选业。严47、格限制重点生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发，逐步减少矿山数量，禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目。逐步减小煤矿开采规模，有色金属矿井到期后关闭，到2018年所有的有色金属采矿全部退出。适度发展非金属制品采矿，逐步在境外为资源深加工产业寻找原料。煤电焦及其延伸业发展。以煤炭合理开发利用为核心，随着资源枯竭型城市的转型，逐步减少煤炭资源的开采。电力和炼焦行业，需要综合利用煤炭资源，减少煤炭资源的消耗，提高产品产率。引导电力企业和炼焦企业，走联合经营及煤电焦一体化道路。延伸产业链，构建热、电、气、冷联产，实现能源多级利用；构建与有色金属业的联产，提高能源利用效率；构建48、与建材行业联产，提高固体废弃物的综合利用。有色金属冶炼及其延伸业发展。有色金属行业需要坚持保护资源和开发深加工并重，加快有色金属矿业的集约化和规模化发展，引导选矿冶金企业向西线工业走廊集聚。以提高性能为方向，加快发展开发高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料以及先进储能材料等新材料；以节约资源为方向，开展再生有色金属资源回收再利用，回收废弃金属，进行再生冶炼，同时，利用有色金属废渣、烟道气和废水等有色金属工业废弃物提取贵重有色金属，如金、银等，发展贵重金属加工业；以降低成本为方向，采取冶炼提取的新工艺，降低能耗，提高资源产出率。水泥建材一体化发展。建材行业应全面彻底淘汰落后产能，提高行业49、准入门槛，严格行业准入管理，支持企业的并购重组。建材行业与资兴市其他工业联合发展，综合利用采矿废渣、电厂产生的粉煤灰和脱硫石膏等固体废弃物。同时发展新型建材行业，重点发展Low-E中空玻璃制造等行业。第36条 新兴产业发展新材料产业。以有色金属行业为基础，以新材料、新能源和重大装备等产业的发展需求为目标，实施产业创新、核心技术研发，发展新材料产业。鼓励有色金属加工业企业的产业链的延伸发展。重点依托华信有色、展泰有色、华康新材料、丰越环保科技等骨干企业开发高性能新材料，发展新型动力电池材料、高强轻型合金材料、高性能钢铁材料、功能膜材料、碳纤维复合材料、稀土功能材料等，把新材料产业培育成资兴市的支50、柱产业。电子制造业。针对电子产品的发展趋势，研发电子材料、电子元件和电子器件的新型产品；同时加强锂离子电池和薄膜太阳能电池等产品竞争能力。支持郴州杉杉新材料有限公司的锂电池项目，重点发展锂电池负极特种碳素材料、锂电池电解质、电解质溶极新材料的生产；促进资五低碳产业园区高新电子信息产业项目，生产、研究、开发、销售电子产品的产业链发展。同时，加强信息技术融合应用，推进信息技术与传统工业结合，提高工业自动化、智能化和现代化管理水平。生物产业。利用资兴当地资源，进行生物产业的发展。培育郴州大诚中药饮片有限责任公司，研发生产和销售中药饮片及中药型保健食品；培育良美鲟龙科技开发有限公司等一批渔业公司对稀有51、珍贵鱼类资源的开发。节能环保产业。适应生态经济发展新要求，以节能环保重点工程为基础，联合青岛新天地环境保护有限责任公司，以资兴市的冶炼废渣及危险废物收集处置、废弃电器电子产品收集处置和资源化利用为主要方向，重点开展实施固体废物综合利用、资源再生利用、重点污染源治理、乡镇的污水处理工程等公共基础设施和工程。同时，资兴政府在节能环保思想的指导下，实施电力节能联产、建筑与生活节能、清洁生产等公共基础工程项目、生态工程、湖滨带建设等。东江湖产业。直饮水和饮用水行业。充分利用东江湖丰富的优质水资源，发展直饮水和饮用水行业，重点培育东江湖矿泉水有限责任公司，打造东江湖品牌。饮料行业。发挥东江湖天然的优质水52、资源，配以东江湖周边特色的东江湖桔和东江湖梨种植业，发展东江湖特色的果汁饮料行业。重点培育东江湖矿泉水有限责任公司的果汁饮料项目。酒业。在做大做强青岛啤酒（郴州）、东江湖酒业的基础上，打造本地啤酒品牌，推广白酒品牌。培育发展青岛啤酒（郴州）易拉罐啤酒生产项目，东江湖酒业白酒生产项目等。东江湖产品加工业。以东江湖鱼等食品加工为基础，与环东江湖、水果种植、蔬菜种植、家禽养殖联合，大力发展东江果、东江菜、东江家禽等简易食品和罐头食品的加工业，打造“东江湖”系列产品品牌。以“东江湖”品牌效应，带动资兴市食品加工业的综合发展。第37条 循环经济构想图1资兴工业循环经济发展示意图第三节 服务业生态转型第353、8条 大力发展旅游业打响旅游品牌。彻底改变东江湖旅游“小打小闹”的局面，走精品化、高端化的线路。一是将东江湖争创为国家5A级旅游景区。二是重视东江湖旅游的宣传力度，充分利用网络媒体的力量，在更广的平台宣传东江湖旅游，吸引更多的游客。三是改变以往依靠单个景点、过境旅游的局面，打造精品旅游线路，真正将游客留下来，增加旅游附加值，使资兴市成为名副其实的旅游目的地。四是发展集旅游、度假、会议为一体的大型酒店服务业，提高旅游服务业的承载能力，让游客能享受舒适的旅游服务。发展东江湖休闲观光旅游。坚持以东江湖为核心，以生态旅游为主体，把人文景观和自然景观、参与性旅游活动、观赏性旅游活动、休闲度假活动紧密联系54、在一起，发展为国家AAAAA级旅游景区，成为国内著名、国际知名的一流大规模、综合型、高品质的休闲旅游度假胜地，带动资兴全市旅游业的发展。发展回龙山文化-观光旅游。依托资兴市回龙山佛教文化、寿佛寺宗教文化和资兴市民间传统艺术等文化资源，开发以登高观景、田园风光、瑶家风情和古南岳佛文化为主的回龙山旅游区。发展黄草/白廊休闲娱乐旅游。建立以黄草漂流为代表的集生产、观光休闲、农家乐于一体的农业观光休闲基地，主要供游客观光游览、种花、摘果、垂钓、捕捞、餐饮、提供节假日休闲场所，为传统农业注入旅游休闲功能。发展汤市文化-养生旅游。以汤市炎帝神农氏丰厚的文化底蕴为依托，建造神农氏文化展览等各项基础配套设施，55、打造文化旅游；以温泉养生为主题，建造融休闲性、娱乐性等为一体的旅游度假酒店。加强旅游基础设施建设。加大政府主导力度，成立统一的旅游管理委员会，对资兴市的旅游业进行统一的规划、合理开发布局和共同经营，实现各景区景点之间形成联动，更好的协调各方面的利益和矛盾。加强景点之间和景区内道路等基础设施的建设；改善旅游环境，提升服务水平，对景区内的公共基础设施进行整修，对景区内服务人员进行统一服务培训，提高整体素质。专栏12 资兴市生态旅游业发展思路一个旅游核心：东江湖二个旅游品牌：5A级旅游景区、国家生态旅游示范区三大发展主题：休闲观光、娱乐养生、度假会议四大旅游服务中心：东江湾、兴宁、白廊、黄草五大旅游56、线路：东江湾-小东江-东江大坝-黄草；东江湾-兴宁（白廊）-天鹅山；东江湾-兴宁（白廊）-汤溪；东江湾-回龙山；东江湾-程江口六大旅游文化：寿佛文化、神农养生文化、红色文化、瑶族文化、饮食文化、东江湖文化七大旅游景区组团：东江湾、东江湖、黄草、回龙山、汤市、程江口、天鹅山第39条 加快发展现代服务业集散物流中心。充分发挥资兴市的区位优势，建设集散物流中心。包括物流仓储中心、配送快递中心、乡镇物流服务站等。现代物流园区。加快以罗围工业园、江北工业园（鲤鱼江）、资五产业园为重点的综合、工业、商贸、农产品三大物流中心建设，形成集物流、商流、信息流、资金流为一体，以仓储、运输、配送、包装、装卸和信息处57、理为主体的现代综合物流园区。第四节 农业生态转型第40条 环东江湖生态农业以东江湖为核心，发展生态淡水渔业。一方面形成精养特色养殖项目，包括冷水三文鱼养殖、鲟鱼养殖项目和美国斑点叉尾鮰出口商品鱼养殖建设项目，在全国范围内推广宣传资兴的冷水三文鱼和红鳟鱼，打造东江湖的三文鱼和虹鳟鱼品牌；另一方面建设工厂化养殖项目，包括仿生态甲鱼养殖项目、鲟鱼产业化项目、鲥鱼高效养殖项目等特种水产品高效健康养殖项目。重点培育东江湖桔、东江湖梨种植。促进东江湖柑桔产业升级，进行品种改良和老果园改造，建立新的标准种植园，并配套水电路基础设施，建立柑桔加工处理分级、打蜡、贴标、包装生产线、柑桔综合保鲜库等项目。开发高标58、准的优质东江湖梨种植园，并配套水电路基础设施及综合保鲜库等。东江湖周边实现种养平衡。推广标准化养殖小区建设。畜禽养殖场建设在选址布局、设施设备、管理防疫、环保等方面严格按照标准化要求，提升畜禽水产养殖的科技含量，优化养殖资源配置，实现养殖粪污无害化处理。同时，推广林下生态放养模式。充分利用山林、果园等林荫资源，把猪、禽等转移到山上林下放养，形成畜禽-沼-鱼/果/菜/粮等生态养殖模式。专栏13 生态农业生态农业模式：生态循环种养模式、休闲观光生态农业模式、沼气工程生态循环模式、农村污水净化处理模式。特色优势产业：优质水稻、优质粮油、无公害蔬菜、特种水产、特色畜禽、经济林果、茶叶生态农产品品牌：东59、江湖、狗脑贡、金万嘉、南翔、故园、瑶山春有机、绿色农产品：狗脑贡茶、东江湖柑橘、东江湖梨地理标志产品：东江湖水、东江湖酒、东江湖鱼、东江湖柑橘、东江湖梨第41条 中部环城农业大力发展有机、绿色、无公害蔬菜，以现有的蔬菜专业基地和规模化的特色蔬菜基地为基础，配套建设无公害蔬菜原料生产基地，同时配套无公害蔬菜保鲜加工企业和无公害蔬菜冷藏保鲜运输企业。无公害产品和净菜产品主要为辣椒、菜心、大白菜、甘蓝等。建设高标准有机蔬菜生产基地，蔬菜设施基地等，并配套净菜配送中心、蔬菜深加工厂，产品生菜等有机叶菜类主要销往港澳广东等地。第42条 北部山区农业狗脑贡有机品牌茶种植业。依托北部丘陵特色，打造狗脑贡有机60、品牌茶。深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的知名品牌和专业村、专业乡镇，加快培育特色农产品知名品牌和优势产区，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局。一是建设高标准良种茶园，优化品种结构，完成水电路基础设施配套，建设茶叶标准种植基地；二是全面实行茶叶生产、产品加工标准化，质量管理规范化，加强有机、绿色食品茶叶生产基地建设，加强技术合作，加强研发力度，把狗脑贡茶规模做大；三是做好品牌的推广，打造资兴市的有机品牌化的产品，发挥品牌产品的带动优势，带动其他特产的销售。油茶种植业。大力发展北部七里镇、三都镇、蓼江镇和兴宁镇的油茶种植业，建立育种种61、植改良茶园，新造和改造油茶产业基地，发展油茶下游行业。同时，面向茶农有针对性地推广油茶低产林改造技术，对一般经营类油茶林实行抚育、施肥、修枝、换冠等措施，有效提高油茶林单位面积产量；对立地条件好的疏残油茶林逐步规划重造，引进抗性强、产量高的油茶新品种，提高油茶林分的质量，确保油茶生产后劲。引进油茶精加工企业，采用先进的技术对油茶进行精深加工，实现油茶产品的增值，提升了油茶的经济效益，带动油茶产业的发展。第43条 加强“三品”推广和认证力度 农业局深入农村、企业对品牌建设重要性和申报“三品”认证的有关知识开展宣传。对有意向申报的企业提出针对达标条件的建议和整改措施，积极为企业申报“三品”提供技术62、服务。加强质量监管，维护品牌形象，维护认证产品的权威性和公信力，加强认证企业的自律能力。把企业产品是否获得“三品”认证作为农业项目申报的一项优先条件来要求，提升申报项目质量，大力鼓励企业积极申报“三品”认证，推动品牌发展。规范和强化农产品生产基地的农药使用技术，全面推广茶叶、梨、柑橘等病虫综合防治技术，严格按照绿色食品生产操作规程指导生产，推行农业产品准入制度，实施农事活动档案登记制度等措施，确保产品质量安全，达到以“质优”抢占市场的目的。第五章 以反退化为目标的环境支撑体系第一节 实施污染物排放总量控制第44条 水环境容量与排放总量控制水环境容量。以水环境功能区划为基础，对资兴市水环境容量分63、流域进行核定：资兴全市COD总容量为17838.86吨/年、氨氮总容量为2306.78吨/年、总氮总容量为2095.63吨/年、总磷总容量为452.69吨/年。水环境污染物排放总量控制。依据污染物现状排放量、环境容量、国家生态文明建设示范区指标体系的要求，资兴市水环境污染物排放总量应控制在COD 12362吨/年，氨氮1374吨/年。通过选取水污染物环境容量和生态文明要求排放总量的最小值，来确定资兴市水污染物控制排放总量。资兴市COD、氨氮、总磷、总氮排放总量需分别控制在12362吨/年，1374吨/年，2095.63吨/年，452.69吨/年。综合考虑水环境污染物排放增长和排放强度目标，2064、15年、2020年COD治污设施减排能力需达到2707吨、5680吨，氨氮治污设施减排能力需达到967吨、1396吨，才能满足生态文明和环境容量的要求。第45条 大气污染物容量与排放总量控制大气环境容量。对资兴市城市控制区和城区控制区大气环境容量分别进行核定：城市控制区二氧化硫容量为5.77万吨，其中I类区和II类区分别为0.66万吨和5.11万吨，氮氧化物容量为11.45万吨，其中I类区和II类区分别为1.98万吨和7.47万吨。城区控制区二氧化硫和氮氧化物大气环境容量分别为2.20万吨和3.10万吨。大气污染物排放总量控制。依据污染物现状排放量、环境容量、国家生态文明建设示范区指标体系的要65、求，资兴市大气环境污染物排放总量应控制在二氧化硫9615吨/年，氮氧化物10988吨/年。通过选取大气污染物环境容量和生态文明要求排放总量的最小值，来确定资兴市大气污染物控制排放总量。资兴市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别核定为9615吨/年、10988吨/年。因此2012年资兴市二氧化硫超排2232吨，氮氧化物超排13277吨。综合考虑大气环境污染物排放增长和排放强度目标，2015年、2020年治污设施二氧化硫的去除能力需分别达到3285吨、3885吨、氮氧化物的去除能力需分别达到14512吨、15621吨才能满足生态文明和环境容量的要求。第二节 水污染物治理与减排 第46条 城镇生活污水治理66、继续推进资兴市区污水处理厂及配套管网建设，扩大资兴市第一污水处理厂的规模，扩大纳污范围；新建鲤鱼江污水处理厂，覆盖市区纳污盲区。逐步推进乡镇污水处理站建设工程，率先在环东江湖流域、人口密集、经济较发达乡镇建设治污设施，到2020年所有乡镇治污设施全覆盖。综合市区和乡镇污水处理设施建设，到2015年，城镇生活污水处理率达80%；2020年，城镇生活污水处理率达95%。专栏14 城镇污水处理设施建设扩建城北污水处理厂：从原来的1万吨/日扩大到总规模2万吨/日，服务范围为市区北部唐洞街道、程水镇镇区和江北工业园北部区域的污水。新建鲤鱼江污水处理厂：在高码大道以东、东江北路以北新建污水处理厂，规模2万67、吨/日，纳污范围为市区南部东江街道、罗围食品工业园、东江加工贸易园、江北工业园南部区域污水。规划近期新建乡镇污水处理站：在兴宁镇（5000吨/日）、青腰镇（1000吨/日）、白廊乡（1000吨/日）、龙溪乡（500吨/日）、东坪乡（500吨/日）、连坪乡（400吨/日）、清江乡（300吨/日）、州门司镇（2200吨/日）、三都镇（5000吨/日）9个东江湖沿岸主要乡镇及资兴市较大建制镇建设生活污水集中处理站。规划远期新建乡镇污水处理站：波水乡（1600吨/日）、汤溪镇（1400吨/日）、兰市乡（1200吨/日）、七里镇（2000吨/日）、团结乡（400吨/日）、黄草花园岛（300吨/日）、蓼江68、镇（3000 吨/日）7个乡新建生活污水集中处理设施。第47条 工矿企业废水治理以排污许可证为核心强化总量控制。按照湖南省排污许可证管理暂行办法有关规定，对污染物排放没有满足总量控制要求的企业，依法进行限期治理；依法关闭取缔“三高两低”企业，如水泥、硅铁、焦炭、铁合金等行业的部分企业，发展煤矸石资源化利用等附加值高的企业。强化工矿企业废水处理设施建设。规划近期，对COD、氨氮排放浓度超过污水综合排放标准二级标准的企业进行废水处理设施提标改造；到2020年，所有工矿企业废水排放均需达到或优于污水综合排放标准一级标准。依据资兴市“一区四园”的地理布局情况合理规划，将四大工业园区的污水纳入城北污水处69、理厂、鲤鱼江处理厂和资五产业园污水处理厂进行处理。专栏15 工业企业污水治理污染物总量控制企业：湖南省资兴焦电股份有限公司、湖南黑金时代股份有限公司周源山煤矿、青岛啤酒(郴州)有限公司、湖南省煤业集团资兴实业有限公司、宝源煤矿、湖南华润煤业唐洞煤矿有限公司。治污设施提标改造企业：湖南省资兴焦电股份有限公司、资兴市混坑垅铅锌矿、资兴市大脚岭铅锌矿、湖南省金万嘉食品有限公司、青岛啤酒(郴州)有限公司、郴州斯美特食品有限公司、湖南超威日化有限公司。新建资五产业园综合污水处理厂：总设计规模2.1万吨/日，其中含重金属废水处理工程规模0.6万吨/日，收纳并处理资五产业园工业污水和生活污水。江北工业园、罗70、围食品工业园：鲤鱼江污水处理厂。资五产业园：资五产业园污水处理厂。天塘坪工业园：城北污水处理厂第48条 农村生活污水治理以开展统筹城乡发展综合改革试点为契机，加快推进城乡环境基础设施一体化进程，重点推进东江湖流域城乡环境服务设施均等化。镇区周边村庄的生活污水可纳入城镇污水收集管网。按村庄规模制定污水处理措施。规模较大村庄应建设污水处理设施，建议采取厌氧生物处理+好氧生物处理+自然处理污水处理模式；对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，建议因地制宜地采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理，如建设沼气池、利用村庄周边的沟塘建设人工湿地等。第49条 种植业污染控制全面实施测土配方、防病虫绿色71、工程。规划近期实施测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控推广项目，建设内容包括采集并化验土壤样本800个，推广应用太阳能频振式杀虫灯、二化螟性诱剂、新型生物农药、新型框架式喷雾器、粘虫板等技术，每年推广80708亩，其中水稻28448亩，果树45000亩，茶叶3660亩，蔬菜3600亩，推广施用商品有机肥52260亩，连续推广3年。第50条 畜禽养殖污染治理以改善农村生态环境质量和促进畜禽养殖业可持续发展为目标，将全市划分为畜禽养殖禁养区、限养区、适养区三类。在禁养区，严禁新建、扩建各类畜禽养殖场（猪当量20头及以上），禁养区内现有的畜禽养殖场污染物的排放要符合畜禽养殖污染物排放标准的要求，并限期72、实现关停或转迁。在限养区内，不再新建、扩建各类规模化畜禽养殖场（养殖小区）（猪当量500头及以上）；对现有畜禽养殖场实行限期治理，未经治理或治理后仍未达到国家规定治理要求的，实行关停或转迁。在适养区，提倡适度规模化养殖，优化养殖小区布局，实行污染物集中治理，达标排放。“生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛”五类规模化畜禽养殖场需采用干清粪养殖模式，建设粪便、尿液污水处理设施，废弃物发酵后还田利用；有条件的养殖场建设沼气池，沼液沼渣还田利用。专栏16 畜禽养殖禁养、限养区划定禁养区范围：八面山国家级自然保护区（资兴西南四面），东江湖国家湿地公园（内含东江湖饮用水源保护区和东江湖风景名胜区）、天鹅山国家森73、林公园、顶寮省级自然保护区、半垅水库保护区、杨洞水库保护区、回龙山风景区、兴宁蟒蛇保护区、龙溪黄腹角雉保护区、龙溪杨家坪水鹿保护区、龙溪洞塘红豆杉保护区、连坪天狮仙水鹿保护区、连坪天鹅山白鹇保护区、东江湖一级入库支流两侧300米范围，船形河、永乐江、程水河、小东江（下游）干流两侧300米范围，12个城镇居住区边缘外延300米范围，8个乡政府所在地及其中心村外延100米范围，县域以上（含）主干道两侧300米范围内的区域，法律、法规规定需要特殊保护的其它区域。限养区范围：为东江湖集水区（境内）、半垅水库集水区、扬洞水库集水区除禁养区外的所有区域，其他禁养区外延300米以内的范围区域，根据城镇发展规74、划和区域污染物排放总量控制要求应当限制养殖的区域。适养区范围：禁养区和限养区以外的其它区域为适养区。第51条 内源污染控制规范网箱养鱼。将东江湖I类、II类水环境功能区划定为禁养区，其他水域划定为限养区。限养区内严格控制网箱养殖规模，分阶段实施网箱养殖退水上岸工程，对限养区严格实施养殖密度控制、将现有兴宁-白廊沿岸养殖密集区的网箱向湖区东北部转移，减少密集养殖造成的局部水体污染。油污染控制。逐步对东江湖内的客船、货船实施油改气、油改电替换工程。河道内源污染控制。规划近期对程水河、船形河、永乐江、小东江等流经城镇或工矿区河流的黑臭或淤积河段开展河道疏浚。专栏17 内源污染控制网箱退水上岸：规划近75、期到2014年拆除7000口，规划远期拆除3000口。油改电、油改气：规划近期对120多艘客船、1000多艘货船、农自用船进行油改气、改电工程示范工程。湖面垃圾打捞：在大坝、白廊、清江、滁口、黄草、东坪、小东江各添置湖面垃圾打捞船舶1艘，并建设垃圾中转站对垃圾进行转运处理。河道疏浚：船形河河道疏浚10公里、河岸生态护堤10公里；永乐江河道疏浚20公里、河岸生态护堤20公里；程江河支流蓼江、三都河段、宝源河清淤29公里，河岸生态护堤29公里；小东江城区河道疏浚25公里、河岸生态护堤25公里。第三节 大气污染物控制与减排第52条 工业脱硫脱销设施建设脱硝设施建设。完成湖南华润电力鲤鱼江有限公司脱硝76、低氮燃烧器改造项目和湖南金磊水泥股份有限公司脱硝改造项目，采取脱硝或低氮燃烧器改造方式降低氮氧化物排放。脱硫设施建设。建设兴通球团钢铁烧结烟气脱硫工程，分别新安装脱硫设备2套，处理效率不低于80%；对未安装任何设备的排放二氧化硫大户，湖南省资兴焦电股份有限公司和资兴煤矸石发电有限责任公司分别安装至少1套脱硫设备，处理效率不低于80%。除烟尘设施建设。关停不符合环保要求的土法炼焦厂矿；完成亿兴建材技改项目，新建70吨炼钢电炉，建设烟气收集净化系统。第53条 优化居民能源结构加快居民能源使用结构转型，由传统的使用煤炭转向使用天然气和液化气，加快天然气管道建设、供气站建设、液化石油气建设。规划远期77、，划定禁燃区，在唐洞市区、东江湾城区地方禁止燃烧煤炭。第54条 机动车尾气排放监管建立和完善机动车的环境标志管理，2015年以前淘汰不能达标排放的机动车，重点淘汰超标排放的公交、邮政和环卫车辆，以及城市间的长途客、货运车辆。鼓励在城市运营的公交、邮政和出租车进行清洁能源改造。第55条 油烟与施工扬尘监管加强饮食服务业油烟污染监管，确保城市市区内排放油烟的餐饮企业和单位食堂油烟净化装置安装率达100%，并建立运行维护制度。严格新建项目的环保审批制度，强化餐饮项目审批前的公众参与。加强施工扬尘监管。对建筑工地、拆迁工地、绿化工地、渣土堆场等裸露地、城郊结合部扬尘污染源情况以及城市、城郊结合部和各县78、（市）主要城乡道路的保洁情况进行全面梳理排查，有针对性的开展集中整治，同时督促落实长效管理措施。第四节 固废三化处理与监管第56条 城乡生活垃圾无害化处置城镇生活垃圾集中处理主要采用三级转运的形式，即在乡镇街道居民点安置垃圾箱，垃圾箱内的垃圾定期运至乡镇街道中转站，生活垃圾经乡镇街道中转站压缩处理后，由专用密封车运往县垃圾填埋厂进行处理。农村生活垃圾集中处理采用“村庄收集-乡镇集中-统一处理”的城乡生活垃圾一体化处理处置模式，逐步实现农村生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、转运至县垃圾填埋厂集中处理处置。规划远期利用水泥窖炉处理部分固体垃圾，降低县垃圾填埋厂的垃圾处理压力。规划近期建设东江湖79、周边乡镇垃圾中转站13座，配套垃圾压缩设备，垃圾收集设备，垃圾清运车辆，垃圾收集转运船等；远期建设东江湖流域以外各个乡镇的生活垃圾中转站及配套设施设备。第57条 煤渣矿渣资源化利用对于湖南华润电力鲤鱼江有限公司（467975吨/年）、湖南展泰有色金属有限公司（6740吨/年）、资兴市白马江煤矿（2000吨/年）、郴州兴通球团有限公司（1987吨/年）等4家工业固体废弃物目前年贮存量较多（年贮存逾千吨）的企业，规划年期间要采取多种措施、开辟多种渠道，实施固废综合利用工程，防止堆积问题，严防固废污染风险。对于资兴市历史遗留的工业固废，包括三都煤矿废渣、清江铅锌矿区尾矿渣等，要对其进行固废资源化综合80、利用，限期解决历史遗留问题。第58条 危废与医疗废物环境监管加强工业危险废物处理处置。完善湖南华信有色金属有限公司、泓锦冶金等一批企业的危废利用及处置设施，处理处置危险废物要综合利用、安全填埋和焚烧相结合。适合回收利用的危险废物，可以按照严格的程序、采用先进的回收利用技术进行回收利用；不适合回收利用的，应根据其性质、产生状况和当地的经济技术条件，进行集中的安全填埋或焚烧处理。规范医疗废弃物处理处置。加强对资兴市人民医院、资兴市中医院、以及各乡镇卫生所医疗废物源头处理和管理，同时加快专业化、社会化集中处理处置医疗废物设施的建设步伐，建立全封闭的收集、运输、集中处置系统。医疗废物的收集、运输、储存81、焚烧必须严格与生活垃圾分开，并安排专业人员负责医疗废物的全过程管理。第五节 农村环境问题专项整治第59条 加强农田土壤污染防治与矿山修复加强农田土壤环境保护与监督管理。加强影响土壤环境的“涉重”企业污染源监管，严格禁止主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。加强污染场地土壤修复与监督管理。按照“谁污染、谁治理”的原则，对资兴市楠木峡钨矿区、清江矿区、东坪金属矿区、青腰矿区、兰市毛坪矿区、州门司矿区等开展矿区废渣综合利用、矿区坡体稳定化处理、污染土壤生态修复与植树复绿、矿山截排水沟修82、建、沟道环境改善等矿山修复和土壤污染治理措施。第60条 保障农村饮用水安全加快农村集中供水工程建设。在全市范围内规划建设农村饮水安全工程48处，其中续建1处农村管网延伸供水工程，9处单乡镇集中供水工程，4处联村集中供水工程，30处单村集中供水工程，4处城市管网延伸供水工程。逐步完善农村饮水安全检测体系。定期对各个供水水源进行取样、送检，针对供水水质不符合农村饮用安全卫生水评价指标体系有关规定的，根据水质超标情况，合理选择水处理设备进行水质处理，处理后的水经自检，再取样、送检等环节，确保供水水质达到农村居民生活饮用水卫生标准。第六节 完善环境监测和监察网络第61条 全市域水环境监测网络除保留现有83、的常规水质监测点位外，应增补几个监测点位以全面和实时了解资兴市水质状况。增补的监测点位包括：东江湖东岸（背景断面）、永乐江、船形河、程水河干流断面。第62条 全市域的大气环境监测网络加强监测队伍建设，提高环境监测技术水平和管理水平。健全污染源在线监测系统，建立空气质量预测预报系统。规划近期在江北工业园、罗围工业园区、三都镇、程水镇分别建立自动监测系统。规划远期在大气I类区（如天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园等区域）增加自动监测点位，作为资兴市大气监测的清洁对照点。第63条 全市域声环境监测网络规划期内应加快编制资兴市城市区域环境噪声、城市交通干线噪声及功能区噪声监测布点方案，对城市区域环84、境噪声、城市交通干线噪声和功能区噪声监测点位、监测指标、监测频率进行全面优化调整，使噪声监测点位覆盖面更为全面、更具有代表性，使噪音环境监测指标、监测频率更为合理。第64条 全市域土壤环境监测网络建设规划近期布设能够代表资兴市农田、矿区和饮用水源地的土壤环境质量监测点位，建设全市域土壤环境监测网络体系，以摸清资兴市土壤环境质量总体情况与土壤污染场地分布状况，建立资兴市土壤污染预防、监管和动态跟踪制度。规划远期组织开展重点区域土壤深化监测与评估修复，全面启动重点区域的土壤深化监测、评估和治理，对重污染场地结合土地流转和再开发利用等方式，逐步实施土壤污染治理与修复。第65条 提高乡镇街道环境监察能85、力构筑上下一体、全方位监督的环境监督网络，进一步提高环境监察机构水平，完善应急处理系统。一是明确乡镇环境专管员，重点负责基层生态环境监察工作，加强对农业面源污染和大型禽畜养殖场废物处理、乡镇企业环境保护、秸秆禁烧区禁烧工作的现场监督和管理，加大乡镇污染事故的调查处理工作力度。二是提高资兴市环保局环境监察大队的执法装备水平和人员业务素质水平，改革和创新环境保护行政执法体制，推进环境保护综合行政执法改革。三是进一步完善应急处理系统，开展突发环境事件应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，建立一支高素质的应急处理队伍。第六章 以红线为基准的生态安全体系第一节 生态功能定位第66条 生态功能定位资86、兴市属于湖南省重点生态功能区中的南岭山地森林及生物多样性生态功能区，是资兴市及郴州市重要饮用水源地，同时是长株潭备用水源地，应重点维护水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。第二节 生态红线与保护对策第67条 生态红线资兴市的生态红线所含的范围包括：自然资源保留地以及生态功能保育区中的生物多样性和水源涵养极重要区以及生态极其敏感区。资兴市划入生态红线范围的国土面积为931.8平方公里，占资兴市总面积的33.9%。专栏18 生态红线自然生态保留地：包括法定自然保护区、风景名胜区以及非法定的后备保留区，面积699.45平方公里。生物多样性极重要区：主要位于资兴市东江湖外围区域，面积约为599.487、7平方公里，约占资兴市国土面积的22.08%。强烈侵蚀和极强烈侵蚀区：面积分别为74.1平方公里和0.01平方公里，主要分布在回龙山山区、船形河北部山区、八面山和天鹅山区、东坪中部山区、东江湖南岸山区。石漠化高度敏感和极其敏感区：面积分别为10.55平方公里和0.04平方公里，主要分布在两个区域，即兴宁镇北部，汤溪镇西北部。第68条 控制策略对生态红线内的植被、水体和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化；停止一切导致生态系统服务功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改88、变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势；有计划、有针对性地建立生态功能保护区。第三节 构筑景观生态安全格局第69条 景观生态安全格局以“东西贯通、陆湖相连、疏通廊道、保护生物踏脚石”为生态空间保护战略，依托山体、湖库、自然保护区等自然区域，构建“一环、三带、两横、一屏障”区域生态安全网络格局，连通大型生态用地，隔离城市功能组团，保障区域生态安全。专栏19 景观生态安全格局“一环”：环东江湖生态湖滨带建设“三带”：省道322沿线、省道213沿线、东江沿岸两侧500米“两横”：永乐江流域（波水-彭市）89、三都-兴宁-青腰沿线区域“一屏障”：以八面山为主体的资兴市东部生态屏障第70条 格局建设措施“一环”。建设环东江湖生态湖滨带。严格保护好现有公益林，积极营造水源涵养和水土保持林，遏制土地石漠化和水土流失；促进形成针阔混交的复层异龄林，提高森林涵养水源、保持水土能力。“三带”。开展省道322沿线及省道213沿线两侧不低于500米的生态缓冲带建设，通过小流域治理加强东江流域生态建设，两侧建设不低于500米的河流缓冲带，以保障东江湖流域生态安全。“两横”。根据自然生态网络连通性需求以及城市开发建设扩张蔓延的现状，重点控制矿区的开发建设，对于其中已经蔓延对接的区域，恢复至少1公里宽的自然地带。“一屏90、障”。严格控制影响生态网络格局连通性的开发建设活动，逐步腾退已开发建设项目，将建筑用地比例控制在20%以下，使之成为确保资兴市生态安全的东部重要生态屏障。第四节 加大生态系统保护力度第71条 公益林保护以保护资兴市重点生态功能区为基础，以保障区域生态安全格局为目标，全面实施公益林保护。到2020年，全市公益林总面积达到1493.3万亩，占林地面积70%，占国土面积的54.4%。对列入补偿的生态公益林实行封、造、改相结合的管理模式，对宜林荒地进行全面造林，通过政府引导、项目建设等方式加大投入，因势利导大力扩大公益林绿化总量和森林蓄积量。提高公益林的补助标准，做到公益林保护的可持续性。专栏20 公91、益林保护国家公益林：面积596平方公里，占资兴市国土面积的21.7%。蓼江、资兴江、永乐江、三都水和船形河源头10公里以内汇水区的森林、林木和林地；蓼江、资兴江、永乐江、三都水、船形河和浙水两岸自然第一层山脊以内或平地1000米以内的森林、林木和林地；东江、小东江水库大坝至程江口段两岸自然地形第一层山脊以内或平地2000米的森林、林木和林地；山体坡度36度以上、土层瘠薄、岩石裸露、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复的林地；东江水库正常水位周围自然地形第一层山脊以内或平地1000米以内的森林、林木和林地；八面山国家级自然保护区、天鹅山国家森林公园、顶寮自然保护区内林地。省级公益林：面积4492、 平方公里，占资兴市国土面积的1.6%。以市区（新区）为中心5公里以内的森林、林木和林地；以兴宁为中心的周围第一层山脊以内的森林、林木和林地；市内鲤鱼江至宇字地方铁路第一层山脊以内陡坡地段或平地200米内未区划为国家公益林和森林、林木和林地；天鹅山国家森林公园未区划界定为国家公益林的部分森林、林木和林地。市级公益林：面积839.5 平方公里，占资兴市国土面积的30.5%。城区核心地带和周边缓冲地段；省道S322、S213、主要县道沿线第一层山脊内的森林、林木和林地；新修的资五公路两边的森林、林木和林地；重要水源地及干渠保护范围的森林、林木和林地；天然阔叶林地；采煤矿区、石漠化地区、自然灾害频发93、区的森林、林木和林地；乡镇人民政府所在地四周一层山脊的森林、林木和林地区划为市（县）级公益林区；列为省级文物保护单位所在地、名胜古迹、著名文人和名人家乡四周一层山脊、市（县）级风景名胜区或旅游胜地的森林、林木和林地；海拔在1000米以上的森林、林木和林地。第72条 巩固退耕还林成果一是加大巩固成果专项资金覆盖面，让更多的林农受益，巩固资金主要安排在汤溪、兰市、州司门、波水、青腰、兴宁等乡镇。二是退耕还林地因树种选择不当造成成活 （保存）率差或造林失败的，要因地制宜科学进行补植补造，但不得砍伐原有林木和改变林种。退耕户必须与乡镇政府签订退耕还林管护合同，进一步落实责任，加强管护，不断提高林分质量94、，在不破坏植被和造成新的水土流失的前提下，允许农民在退耕还林初期适当间种农作物，以耕促抚、以耕促管。三是实施集中的后续林业项目，形成大的产业和龙头企业。四是多渠道对退耕农户进行技能培训，增加劳务输出渠道，东江湖流域实行生态移民，从根本上解决退耕农户的生产、生活条件，从而巩固退耕还林成果。第73条 生物多样性保护对已建自然保护区，成立自然保护区独立管理机构，加强日常监督管理、巡查及科研监测，开展自然保护区规划，加快申请升级自然保护区。资兴市建设省级东江湖湖滨带生态功能区，制定中长期建设规划，并制定相应的保护管理条例，全面提升东江湖湿地公园的生态质量；规划在资兴市已有六个自然保护小区的基础上建立不95、同级别的珍稀植物群落自然保护小区，开展长期生态监测。第五节 开展受损生态系统恢复第74条 水土流失综合防治根据土地利用生态格局合理划定水土保持保护区、治理区及监督区保护范围，分区制定水土流失防治措施。保护区：重点加强东江、程江、永乐江和船形河等四条水系生态功能建设；监督区：重点规划小流域综合治理项目为竹园、新田、下盈、文昌、牛头、鹿桥等6条小流域，治理水土流失面积12413 公顷；治理区：规划治理崩岗526个，治理面积143公顷。资兴市八面山花岗岩水土流失治理，大力开展封禁治理和造林种草，改善植被。专栏21 水土流失防治分区重点预防保护区：东江、程江、永乐江、船形河上游区域，天鹅山、滁口林场保96、护区和东坪、滁口、黄草、青腰、连坪、州门司等林区乡镇。该区的重点是建立和完善管护体系，制定管护措施，保护好现有的林草植被，防止人为破坏，提高森林蓄水保土、涵养水源等生态功能，同时做好局部区域的水土流失治理工作。重点治理区：东江、程江、永乐江、船形河中下游低山丘陵区和东江水库库周第一层山脊线以内的区域。该区的重点是以小流域为单元，有计划、分期分批综合治理，建设良好生态环境提高环境容量和质量，做好水土保持预防监督工作。重点监督区：资兴矿业集团有限公司所辖的煤矿区、鲤鱼江、白马江煤矿区；三都、七里、蓼江、程水、东江、清江、滁口等乡镇的采矿区和采石场，其它零散采矿点、采石场、取土场及开发建设较集中的区97、域。该区的重点是做好以水土保持方案管理为核心的监督执法工作，从严落实“三同时”制度，有效遏制生产建设和资源开发造成新的水土流失。第75条 矿区生态修复规划近期完成开展三都矿区及东江湖流域内东坪乡金矿区、滁口镇钨矿区、连坪乡钨矿区、青腰镇钨矿区、东江街道楠木峡钨矿区五个有色金属矿区植被恢复及生态综合治理，总治理面积27.5平方公里。对重金属污染较为严重，污染面积较大的废弃矿区采取表土转换、客土覆盖等土壤改良措施进行生态修复。地质灾害风害较大的矿区，在矿山边坡采用石砌护坡或植被护坡的方法进行防护。第76条 石漠化治理规划到2020年，全市共实施完成石漠化综合治理植被恢复面积 111.0平方公里，其98、中人工造林31.0 平方公里，封山育林80.0 平方公里。通过项目建设，使全市石漠化逐步得到遏制。石漠化综合治理工程主要布局在兴宁、白廊、程水、蓼江、七里、团结、清江、滁口、龙溪等乡镇。第六节 推进东江湖流域生态补偿第77条 生态补偿资金的申请建立东江湖生态补偿实施管理小组，制定长期生态补偿实施方案。力争每年向国家、省、市申请生态补偿资金5-10亿元，通过征收饮用水资源生态费、东江水电生态资源费、财政转移支付、省级财政配套等方式，弥补生态环境投入成本9亿元，库区政府与居民发展机会成本20亿元，产生的生态服务功能价值416亿元。第78条 生态补偿资金的使用设立东江库区生态补偿专项基金，并建立专项99、基金的申请、使用、监管、效益评估与考核制度，提高生态补偿专项基金使用效益，重点用于环东江湖生态公益林建设、水土流失防治及矿区生态修复、环境基础设施建设等工程。第七章 以宜居为要求的生态生活体系第一节 创建国家森林城市第79条 生态绿地网络结合资兴市园林绿地布局的现状及城区现有自然山水条件，规划资兴城市中心区形成“一心、一环、两带、六园、三廊”的绿地系统结构，突出资兴市城市园林绿地的生态效益、环境效益、社会效益，体现山、水、林、城的城市景观风貌，建设优美的国家生态森林城市。逐步提高城区绿地率、绿视率，使绿地系统分布更均衡、结构更合理。城区人均公共绿地面积规划近期达到15平方米以上，远期达到20平100、方米以上，城区居民步行到最近的大片绿地的时间不超过10分钟。专栏22 生态绿地网络一心：狮子山生态绿心。规划将狮子山建成城市森林公园，充分发挥其在缓解城市热岛效应，维护城区生态平衡改善城市环境的作用。一环：环资兴主城区的生态绿环。规划在资五产业园、程江组团和唐洞、东江主城区之间保留连续的生态山体、农田，在主城区外围、主次城市组团之间形成由山体、农田组成的生态保护圈。两带：东江滨江绿化带与许三铁路防护绿带。东江滨江绿化带指东江及两岸沿江风光带。规划沿东江两岸以带状公园的方式，建设公园绿地，同时结合城市防洪堤建设绿化带。东江北岸控制1050米、南岸控制2050米为绿化建设用地。许三铁路防护绿带指在101、现状许三铁路两侧的防护绿带。规划在现状许三铁路两侧都规划的2030米宽防护绿地，形成从唐洞到东江的连续的防护绿带。七园：秀流公园、湘南植物园、半岛公园、青鲁塘公园、鲤鱼江公园、东江公园、资五公园。规划将秀流公园定位为城市综合公园，加强基础设施建设，丰富景点内容。湘南植物园位于东江街道东部，结合绿化配置，形成大型主题公园，即成为市民休闲游赏的城市公园，也成为资兴市发展旅游的新景点。半岛公园位于东江街道东北部，规划结合东江滨江风光带的建设，将半岛公园建设成为东江湾一带的中心绿地，成为城市公园与旅游景点。鲤鱼江公园、资五公园、东江公园、青鲁塘公园利用现状湿地山体，建设成为各自城市组团中的重要休憩场所102、，也成为城市的绿肺。三廊：联系生态绿心、环城生态绿环、城市公园的景观廊道。一是秀流公园-狮子山防护林景观廊道；二是狮子山防护林-木根桥火车站-东江滨江风光带-东江组团南面山体景观廊道；三是阳安路景观视廊：秀流公园-狮子山防护林的绿廊相交。第80条 城区公园建设城区公园分为综合公园、街旁绿地公园和社会公园。规划进一步加强秀流公园、寿佛公园、半岛公园、鲤鱼江公园、东江公园、资五公园的建设力度，将秀流公园、东江公园建设成为市级综合公园，寿佛公园、半岛公园、鲤鱼江公园、资五公园建设成为区级综合公园。进一步加强街旁绿地公园，禁止损坏、占有现有的9处街旁绿地公园，即人民广场、建材大市场小游园、法院旁小游园103、派出所对面小游园、龙泉头小游园、鲤鱼江大桥小游园、东江文化广场、水电八局东江花园。为满足综合公园、街旁公园不高于500米的服务半径要求，规划区级综合公园两个，规划面积15公顷以上。在居住区内配套建设居住区公园、小区游园等社区公园，居住区公园以2-5公顷左右为宜，小区游园按人均不低于1平方米建设。第81条 其它绿地建设加强学校、工业区、道路两旁绿地建设。一类工业用地绿地率25%，二类工业用地绿地率30%，三类工业用地绿地率 30%。仓储用地规划绿地率20%以上。公共设施绿地：宾馆、疗养院、度假区绿地率达50%以上，学校、医院绿地率达40%以上，体育馆、文化馆等娱乐用地绿地率达35%以上，其它机104、关事业单位绿地率达35%以上。第82条 城区绿化要求城区绿化要呈立体态势，多样化的态势。一是综合公园、街边绿地公园、社区公园绿化要实现乔灌草相结合，乔木、矮灌木的绿化覆盖率公园总面积的50%以上。绿化植物的选择要尽可能多样化、且尽可能的选用本土物种，减少外来物种的使用。第二节 打造低碳节能城市第83条 覆盖市区的中央空调建设利用东江冷水资源和湖南华润电力鲤鱼江有限公司、华润电力湖南有限公司的余热资源，建立资兴市中央空调系统。空调夏季利用冷水资源为资兴全城区提供冷风，冬季利用余热资源提供热风，使资兴市成为全国第一座无空调挂机城市。第84条 推广建设绿色建筑从建筑选址、节水节能材料利用、环保材料利105、用等方面对新建建筑进行详细规划，鼓励和推广节地、节水、节能、节材绿色建筑。优先在东江湾推广绿色建筑建设，其次在资五、程水推广绿色建筑建设。新建建筑中绿色建筑比例近期达到30%，远期达到75%以上。第85条 重点建设东江湾生态城区根据东江湾生态健康城总体规划、东江湾生态健康城控制性详细规划、东江湾生态健康城绿色生态城区实施方案等规划设计，在东江湾生态健康城发展慢行加公交的绿色交通体系、绿色生态建筑、新能源体系等生态体系，将其打造为珠三角腹地及区域旅游度假目的地和生态宜居城。第86条 逐步开展农村环境综合整治按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设目标，以建设适106、宜人居环境为宗旨，妥善处理“农村环境保护与农村经济社会发展的关系、城市环境保护与农村环境保护的关系、主动预防和被动治理的关系”三大关系，着力做好“全力保障农村饮用水安全、严格控制农村地区工业污染、加强畜禽养殖污染防治监管、积极防治农村土壤污染、加快推进农村生活污染治理、深化农村生态示范创建活动。第三节 建设绿色交通城市第87条 公交体系建设增加公交线路和班次，规划近期将唐鲤东组团公交站点服务半径缩短为500米；规划远期程水镇、三都镇、北部片区公交站服务半径达到1000米。完成城乡公交一体化，积极实施中心城区至各乡镇的客运线路的公交化改造，加快与市区公共交通对接，形成以中心城区公交枢纽站为中心，107、通往各镇公交线路为补充的城乡公交一体化运输网络。第88条 慢行系统建设以东江湾生态健康城、黄草镇为试点，开展推行自行车免费租赁系统。在生态健康城全面覆盖自行车租赁点，满足500米服务半径覆盖率100%。完善步行系统，实现人车分离；大力规划建造林荫道系统，并与众多城市休憩小广场、小公园绿地串连，以创造适宜的生态型步行环境。第四节 生态细胞工程创建第89条 生态乡镇创建除白廊、黄草外，分阶段开展资兴市余下18个乡镇、街道办事处的生态乡镇创建工作，先后达到省级和国家级生态乡镇标准。2015年底前，80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准。创建工作重点：加强乡镇环境基础设施建设：重点是乡镇公共设施、供排水管108、网、污水处理、生活垃圾处置等设施的建设和管理；严格保护饮用水及其水源地：特别对于辖区农村地区，应加强对饮用水水质的定期监测，保障人畜饮用水安全，针对目前微生物指标超标问题，强化消毒池建设；搞好村容镇貌和环境卫生：结合“四在农家美丽乡村”已有工作，重点开展道路硬化、河道净化、村宅绿化以及农村卫生厕所改建与新建工作；加强城镇绿地系统建设：加强道路、河道两侧绿化，加强居住区游园绿地、单位附属绿地、街头绿地等公共绿地建设，全面提升居民公共绿地享有面积，营造层次分明的生态景观系统；加强主要农产品有机、绿色及无公害认证：加强茶叶、中药材、核桃、蔬菜、生猪等主要种植（养殖）产品、产地的有机、绿色、无公害认证109、，扩大区域化种植面积与规模化养殖规模，强化道真农业品牌。第90条 生态村创建根据各村的经济发展水平和农民群众的承受能力，把改善人居环境作为创建活动的切入点，以硬化、净化、绿化为突破口，切实改变村容村貌。在实施步骤上，坚持试点带动，整体推进，重点培育地处县城周边和环东江湖、临河乡镇所在地附近的村庄。主要创建措施： 继续推进农村环境综合整治：以改善农村人居环境为目的，以农村生活污水、垃圾治理为重点，使一批环境问题突出的村镇基本得到治理。全面启动农村清洁家园，清洁田园、清洁水源建设，使部分农村环境污染加剧、破坏生态的趋势得到遏制。加强农业面源污染治理，重点抓好规模化畜禽养殖污染防治和面源污染综合防治110、。发展地方特色优势产业：围绕农业产业化建设，利用各种优势，通过招商引资或引导农村“能人”发展具有地方特色的优势产业。积极打造休闲观光农业及乡村旅游、城郊休闲游，对农村原生态、无公害、绿色食品进行加工包装，加强品牌建设，增加农产品附加值，千方百计促进农民增收。完善农村公共服务设施：加大农村“五乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱放）整治力度，加强环境卫生管理，引导群众逐步养成文明卫生行为习惯。在创建点开设“道德讲堂”，结合“五心教育”和“三关工程”，广泛开展文明村镇、文明家庭、十星级文明户等评选活动，着力培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。建立稳定的农村文化投入保障机制111、，加强农村公共文化服务体系建设：推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农民文化家园（广场）、农村电影放映等重点文化惠民工程建设和综合利用。以创建“学习型党组织”、“学习型家庭”为载体，加强农村技能培训，培养造就有文化、讲道德、懂技术、善经营、会管理的新型农民。结合地方风俗习惯，着力打造群众广场文体活动品牌，以科技、文化、卫生“三下乡”为载体，开展丰富多彩的群众性文体活动。大力挖掘民族民间文化，创作了一批以“三农”为主题，贴近农村实际的文艺作品，着力丰富农民群众的精神文化生活。第91条 绿色社区创建对照绿色社区创建指标开展绿色社区创建，资兴市绿色社区创建的实施重点在于社区卫生环境、基本环境面貌、112、社区绿地建设、日常绿色行为以及环境宣传教育等。要求：管理和监督体系：社区内须有健全的环境管理和监督体系，能有效地保障居民环境权益；环境保护基础设施：社区内须有完善的环境保护建设设施，无环境污染，无扰民环境问题，环境噪声值达到功能区标准，生活污水进入管网收集系统或处理设施；资源节约和重复利用：社区内须有节省能源和资源重复利用的举措，并积极推广和使用清洁能源，有一定的环境文化氛围，积极开展环境科普教育和环境宣传教育活动；优美的居住环境：社区内须有整洁优美的居住环境，开展绿化植树种草种花，有公共绿地，有公共娱乐、休闲、交流的场所，居民有较高的环境意识。第八章 以俭约为主流的生态文化体系建设第一节 倡113、导主流生态文化第92条 垃圾分类以中心城区为示范点开展垃圾分类收集处置试点实践，而后在全市范围内全面推行。通过广播电视、报刊、网络、手机短信等多种途径率先大力宣传垃圾分类收集，使市民了解垃圾再利用的价值，牢固树立垃圾分类收集的理念。设置可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三类垃圾收集箱，使垃圾分类收集得以实施。第93条 绿色消费推广绿色食品和低碳饮食，引导农户及农场生产有机、绿色食品。加强食品安全监管，完善绿色农产品认证工作，保证市民能够买到安全的绿色农产品。杜绝铺张浪费，引导适度餐饮消费。提倡“适量点餐、够吃正好和营养均衡”的消费理念，积极倡导文明就餐，树立奢侈浪费为耻、节俭文明消费为荣的价值114、观，使餐桌浪费行为和现象得到有效的控制和转变。第94条 节约意识全社会大力推广新型能源的使用。发挥公共机构在节能、节电、节水和建设节约型社会中的表率作用。加强公共机构节能、节电、节水管理，减少公用经费支出，建设节约型机关。加快节能、节电、节水设备改造，通过政策、经济、市场等多手段联合，如增加节能产品的供应量和政府补贴力度，完善节能产品的售后服务体系，大力推行家庭节电、节水器具的使用，使节能节水电器普及率达100%。第二节 弘扬本土传统文化第95条 保护资兴特有的文化品牌重点打造以“休闲、养生、快乐、安康”为主要内容的休闲文化，以东江湖、回龙山为主要载体的山水文化，以寿佛寺、五岭农耕文明博物馆、115、流华湾、程家大屋为主要载体的历史人文文化，以瑶族祭祀为主要代表的民间文化，以水库渔文化、茶文化、竹文化为主要代表的产业文化。进一步打造并提升“资兴生态文化节”、“寿佛文化节”“瑶族祭祀节”、“农耕文化节”等文化活动的品位和品牌，提高资兴特色文化的凝聚力和影响力。第96条 发扬寿文化的科学发展元素倡导“寿佛故里，山水资兴” 的文化发展思路，引导人们亲近自然，保护生态，促进人与自然的和谐。加强寿文化资源的挖掘、整理和保护，精心做好寿文化项目的策划、包装。定期举办“寿佛文化节”等文化活动，弘扬寿文化生态思想，增加本地居民对寿文化生态思想的认同感，提高寿佛故里的荣誉感。将特色寿生态文化与生态旅游紧密结116、合，提高资兴寿文化的影响力和知名度。第97条 创新和培育东江湖生态环境保护文化利用多种手段形式广泛宣传湖泊保护的重要性，宣传东江湖生态环境保护对资兴的重要价值。发扬东江湖生态环境保护文化，建立流域生态文明教育基地，将东江湖景区建设成为集生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态景区。通过开展实地体验活动、文字图片和标本展示等多种形式开展丰富多彩的流域生态文明教育，吸引更多的公众受教育，不断提升东江湖流域生态文明教育的质量。第三节 普及生态文化知识第98条 生态文明进机关将生态文明教育培训作为深入学习实践科学发展观的重要内容，列入各级领导干部和党员培训的主要内容，及时了解国内生117、态文明建设研究最新理论成果。政府部门对新进公务员必须要进行生态文明理论的教育培训，特别要加强对基层村镇干部的生态教育。以建设生态文明型机关为推手，塑造绿色文明政府形象。第99条 生态文明进校园加强教师“生态文明理念与常识”专题辅导培训，组织教师参加生态文明报告会和到生态文明学校参观学习，提高教师生态文明的水平。建立生态文明教育进课堂机制，将生态教育融入到日常的教学，使生态文明相关课时比例达到10%以上。充分发挥青少年活动中心、少年宫、素质教育基地、动植物园、自然保护区等资源的作用，支持和引导学生及家长深入社区、社会积极参与生态文化社会实践活动，引导学生践行绿色生活。 第100条 生态文明进社区118、通过在社区发放环保手册、派发节水小用具、开辟报纸专栏、展览、宣传片等方式，举办“垃圾分类收集”、“绿色出行”、“节水节电电器选购”等主题宣传活动，开展“绿色社区”、“绿色家庭”等评选活动。向全市居民普及生态文明理念、传播生态环保知识。第101条 生态文明进农村各级文化部门要扎实开展生态文化下乡活动。充分利用农村现有远程教育教学资源，对农村干部、群众开展生态文明教育。通过制定村规民约、生态公约以及实施农村综合整治项目，加大对农村干部、群众实施生态文明宣传教育的力度。第102条 打造宣传教育平台 有效利用现有文化场馆设施，组织开展生态保护与建设科普展览等活动，加强图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡119、镇综合文化站、村级文化活动室及农家书屋等硬软件建设，充分发挥他们传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。将东江湖景区建设成为具有集生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态教育基地。加强报刊、广电、网络等生态文明宣教平台建设。第九章 以创新为责任的生态制度体系第一节 科学决策制度第103条 可持续发展决策的联席会议制度定期召开可持续发展决策的联席会议。联席会议由市政府主持，环保局、发展局、财政局、国土资源局、教育局、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局等部门成员参加。研究拟订城市可持续发展和生态文明建设重大政策措施，审议重大招商引资项目，就生态环境与经济发展120、的重大问题进行协商，协调解决重大问题，督促检查政策措施落实情况和任务完成情况，为市委市政府决策提供意见建议，实现生态环境与经济发展的综合决策第104条 严格环境准入的规划环境影响评价制度近期补充和完善流域水电规划环评和矿产区域规划环评，远期大力推进城市发展、矿产开发、工业园区域建设、交通设施建设重点领域规划环评。建立规划环评和项目环评联动机制，建设项目环评实行严格的环境准入制度。扩大和提高规划环评的数量和比例，到2015年环境影响评价率及环境竣工验收通过率达100%。第105条 多元化的生态环境保护投入制度逐步扩大生态环保投入占财政支出比重，重点用于环境基础设施建设、农村环保、水源地保护及环境121、监测能力建设等公益事业方面。2015年生态环保投资占财政支出比例达8%，2020年该指标达到15%。强化环境保护专项资金的使用和监管，开设“东江湖水库保护专项资金”，用于东江湖区生态公益林及水源涵养林建设，入湖河流综合整治与清水产流机制修复工程建设、生物多样性保护及流域污染源综合治理等方面。推行多元化环保投入机制，制定和完善投融资、税费征收等经济政策，扩大融资渠道，鼓励和支持民间资本、工商资本和外来资本的投入。第106条 均衡区域发展的生态补偿制度出台资兴市生态环境补偿办法，明确资兴市生态补偿的原则、补偿主体、补偿措施及标准等重要内容。开展东江湖流域生态补偿机制建设，建立上下游城市间的补偿机制122、；完善现行的财政转移支持制度，开征生态环境补偿费；筹资成立“东江湖生态补偿专项基金”，重点支持东江湖区公益林保护、网箱养殖退水上岸、采矿区植被恢复、生活污水处理、地质灾害工程治理和生态移民等项目建设，提高生态补偿的标准和期限；加大黄草、滁口、兴宁、清江、龙溪、白廊、团结等生态脆弱和生态保护重点区域的生态补偿力度。第107条 绿色GDP核算与生态文明政绩考核制度开展绿色GDP核算，建立生态文明取向的绿色GDP考核评价体系。完善干部政绩考核制度和评价标准，把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。推进政府任期和年度生态文明建设目标责任制，落实生态文明建设责任。开展差别化的绩效评价和考核办法123、，重点生态功能区和各类自然保护区应强化环境治理、生态保护及自然文化资源保护情况的评价和考核，弱化对经济指标的评价和考核。逐年提高生态文明建设指标在政府绩效考核中的分值比例，到2015年生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达21%，到2020年达22%。第108条 绿色办公和采购制度开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动；提倡绿色出行，减少公务车的使用；推进电子政务建设，高效利用办公用品，减少一次性办公耗材使用。大力推行政府绿色采购，加快制定财政局绿色采购管理办法，规范非公开招标的政府采购方式实施程序，加强和改进集中采购管理，完善绿色采购执行机制，强化有限采购和强制采购的实施力度，到2015年124、，政府采购环境标志产品所占比例达到70%；到2020年达到100%。第二节 科学管理制度第109条 企业环境监管制度建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理，规定环境监督员职责及其负责的环境管理组织架构。建立健全企业环境管理台账和资料。完善企业内部环境管理制度，指导有关企业结合实际，建立健全企业污染减排计划、环境应急管理制度、环境治理设施运行管理等制度。第110条 绿色信贷制度颁布和实施资兴市企业环境信用动态管理办法，建立企业环境信用信息收集、数据汇总、环境行为分析、评判结论判断及跟踪查证的计算机管理系统。开展企业环境信用等级评价，并进行企业环境信用等级通报。鼓励或引导银行对高污染、高环境风险125、行业进行信贷控制，建立绿色信贷责任追究制度和环境风险评估制度，加强环保信贷政策对产业结构调整的引导作用。第111条 环境保险制度建立强制性环境保险为主，任意性责任保险为辅的保险制度。在产生环境污染和危害最严重的行业实行强制责任保险，并根据投保企业的污染危险等级制定不同的保险费率；污染较轻的行业可实行任意环境保险，是否参保取决于企业资源。建立环境污染事故认定和理赔机制，加大环境保险赔付监管力度。第112条 环境责任追究与损害赔偿制度将环境保护责任落实到承担领导、管理部门、企事业单位和公民个人，构建包括政治责任、民事责任、行政责任和刑事责任在内的严密责任体系。建立完备的环境责任台账制度、重大生态环126、境保护事故责任追踪溯源制度和危险废物污染责任终身追究制度。完善环境损害赔偿机制，将污染和生态修复、生态服务期间损失以及损害评估的费用纳入赔偿范围。第三节 公众参与制度第113条 环境信息公开制度完善政府与民众的信息沟通机制，畅通信息沟通渠道，保障公众对环境质量、污染项目建设、环保经济政策、环境热点问题等百姓关心的环境信息的知情权和监督权。在保护商业秘密前提下，制定强制性的企业环保信息公开制度，使企业的生产经营活动约束在生态环境允许的范围之内，接受社会的监督。到2015年，环境信息公开率达到90%；到2020年达到100%。第114条 公众参与制度逐步完善环境保护公众参与新机制，形成以公民监督举127、报制度、信访制度、听证制度、环境影响评价公众参与制度、新闻舆论监督制度、公益诉讼制度等为主要内容的公众参与制度。完善环境听证会制度和公众代表参政议政会议制度，保障公众对环境保护事务的知情权、参与决策权、监督权、诉讼权，调动公众参与的积极性。建立环境公益诉讼制度，探讨实施公益诉讼的途径和方法，使行政机关和企业处于公众的监督之下，促使开发利用和污染破坏环境者自觉采取环境和资源保护措施。鼓励发展民间环保组织。第十章 重点工程与实施效益第一节 生态文明建设重点工程第115条 总工程项目资兴市生态文明示范区建设共实施5大体系，10个大类、26个小类，共计85项工程。工程共投资144.3亿元，其中生态经济128、建设工程75.9亿元，生态环境建设工程28.1亿元，生态安全建设工程2.86亿元，生态人居建设工程37.3亿元，生态文化建设工程0.13亿元。表 1 资兴市生态文明建设工程统计表生态文明体系项目大类项目类型编号名称编号名称投资（万元）生态经济1生态工业1节水工程400002节能工程145203循环经济1000004食品饮料工业发展418602生态农业5有机农产品建设380006农业示范基地项目700003生态服务业7生态旅游业4148008物流业39962生态环境4大气环境保护与治理9大气污染物工业源减排1100010大气污染物生活源减排500011大气污染物移动源减排4005水环境保护与治理129、12水污染物生活源减排5300013水污染物工业源减排1100014水污染物农村面源减排6617315水污染物内源减排7227716饮用水安全保障54446固体废物处理处置17生活垃圾收集与处理工程3120018工业一般固体废物处理237007环境监管能力建设19自动监测站建设1800生态安全8生态保护与修复20生态修复2484421生态保护3800生态人居9生态人居建设22森林城市建设1600023低碳节能城市建设33200024公共交通服务型城市24787生态文化10生态文化建设工程25生态文件宣传基地建设120026传统文化传承100合计1442867第二节 实施效益第116条 经济运行130、效益到2020年，有色金属产业规模将达到300亿元，下游储能产业规模将达到200亿元，电动车及配套机械制造业规模将达到100亿元，以东江湖为核心的食品加工工业、饮料业、酒业等行业规模将达到50亿元。通过创建东江湖国家5A级景区，进一步完善旅游基础设施建设，发展集休闲、观光、度假、会议为一体的旅游业，旅游业总收入得到显著提升，到2020年旅游业及其相关配套产业产值将达到300亿元。第117条 治污减排效益到2020年，资兴市COD减排9801吨/年、氨氮减排1533吨/年、总氮减排2126吨/年、总磷减排303吨/年、氮氧化物减排16325吨、二氧化硫减排5149吨、烟尘减排2845吨。则当年C131、OD、氨氮、总氮、总磷、氮氧化物、二氧化硫、烟粉尘实际排放量分别为8240.7吨、1236.8吨、1768.5吨、146.7吨、10275吨、8351吨、6655吨，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放强度分别降低到3.0、0.45、3.74、3.04吨/平方公里。第118条 文明意识效益一是资兴市全面树立了“保护优先、科学发展”的基本理念；二是对东江湖保护深入人心，无论从流域发展定位、污染源治理、政绩考核等各方面都优先针对东江湖保护制定政策和措施；三是生态文化成为资兴市的主流文化，营造绿色社区、绿色学校、美丽乡村创建的和谐氛围，垃圾实现分类收集和处理，消费实现绿色低碳；四是传统文化得到有132、效保护，特别是以寿佛文化为核心的传统文化得到继承和发扬，以“寿”的观点诠释可持续发展观，将传统文化和生态文化相融合，指引资兴市前进。第十一章 实施保障第一节 组织领导与分工协作第119条 领导小组成立资兴市国家生态文明建设示范区创建工作领导小组,资兴市委、市人民政府主要领导为组长、副组长，发改局、环保局、农业局、财政局、统计局、林业局、国土资源局、水利局、教育局、等部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责协调推进生态文明建设规划的具体实施、监督协调以及考核验收等工作。第120条 指标与任务分解将生态文明建设指标与任务落实到发改局、环保局、农业局、财政局、统计局、林业局、国土资源局、133、水利局、教育局等各有关部门, 各个部门分工负责、密切合作。环保局：主要污染物排放强度、农村环境综合整治率、环境影响评价率及环保竣工验收通过率、环境信息公开率、公众对环境质量的满意度、生态文明知识普及率、规模以上企业开展环保公益活动支出占年度净收益的比例。发改局：碳排放强度、资源产出增加率、单位工业用地产值、单位GDP能耗、节能环保产业增加值占GDP比重、矿产资源性经济所占比重、绿色经济所占比重。农业局：主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重、农业面源污染防治率、污染土壤修复率。财政局：生态环保投资占财政支出比例、政府采购环境标志产品所占比例。国土局：受保护地占国土面积比例。水利局：单位工业增134、加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数。商务局：再生资源循环利用率、节能电器普及率、节水器具普及率。林业局：林草覆盖率、生态用地比例、生态恢复治理率。住建局：新建绿色建筑比例。交通局：公共交通出行率。综合绩效评估办：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。教育局：生态环境教育课时比例。文化局：寿佛文化知晓率。统计局：会同各部门进行指标统计。第121条 难达指标任务分解表 2 资兴市生态文明建设难达指标任务分解指标名称计算方式目标主要对策责任部门资源产出增加率目标基准年资源产出率的增长率。资源产出率为地区生产总值（万元）与主要资源消耗总量（吨）比值20%1、确保煤炭、有色金属开采规模不扩大，甚至逐渐135、缩小规模国土局2、延伸煤炭、有色金属矿产产业链条，增加产品附加值经信局3、大力发展新兴产业和旅游业，提高非资源性产业产值及比重发改局单位工业用地产值年度工业增加值（亿元）与工业用地面积（平方公里）比值451、实际工业用地面积控制在10平方公里国土局2、促进工业产业向园区集中经信局3、着力发展资五产业储能基地，发展高端附加值高的工业产业发改局再生资源循环利用率再生资源循环量与再生资源量的比值80%1、建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系2、培育一批资源再生回收利用的工业企业；同时通过现有的基础设施、公共服务，以及有色金属加工工艺和设136、备的基础，吸引引进有色金属回收企业的进驻，进一步提高再生资源循环利用率。商务局单位GDP能耗能源消费总量（吨标煤）与地区生产总值（万元）的比值0.35吨标煤/万元1、对产值高能耗大的企业，与政府签订节能目标责任书，强化节能管理，加大节能改造投入，确保节能目标的完成。发改局2、电厂、有色金属冶炼厂、水泥厂、炼焦厂节能工艺改造相关企业3、大力发展新兴产业和旅游业，提高低能耗产业产值及比重发改局碳排放强度当年二氧化碳排放总量（千克）与地区生产总值（万元）的比值300千克/万元与单位GDP能耗措施一致生态恢复治理率通过人为、自然等修复手段得到恢复治理的生态系统面积占在经济建设过程中受到破坏的生态系统面137、积的比例。90%1、开展三都矿区及东江湖流域内五个有色金属矿区（东坪乡金矿区滁口镇钨矿区连坪乡钨矿区青腰镇钨矿区东江街道楠木峡钨矿区）植被恢复及生态综合治理。国土局2、开展全市石漠化治理林业局3、东江、程江、永乐江、船形河中下游低山丘陵区和东江水库库周第一层山脊线以内以小流域为单元，有计划、分期分批水土保持综合治理。水利局新建绿色建筑比例指达到建设部颁发的绿色建筑评价标准（GB/t50378-2006），并获有关部门认证的新建绿色建筑占新建总建筑面积的比例。75%采取强制和鼓励相结合的手段，要求东江湾生态健康城新建建筑达到绿色建筑要求住建局政府采购环境标志产品所占比例指按照财务部和环保部联合发138、布的关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库200850 号），辖区内政府采购清单中有“中国环境标志”的产品数量占总政府采购产品数量的比例。100%由市政府下文建立绿色采购制度，财政局负责监督执行，对于未按要求进行采购的，不予报销市政府、财政局第122条 乡镇生态文明建设引领街道、乡镇生态经济生态环境生态安全生态人居COD总量控制/吨氨氮总量控制/吨COD工程削减能力/吨氨氮工程削减能力/吨二氧化硫总量控制/吨氮氧化物总量控制/吨二氧化硫工程削减能力/吨氮氧化物工程削减能力/吨唐洞街道商贸服务业530.296.4243.697.9930.331.7375.945.0老旧小区改造，扩大公共绿139、地面积东江街道生态工业、商贸服务业、现代物流业1491.9148.1685.4150.55455.610688.32204.415186.1老旧小区改造，努力建设东江湾生态城区，推广生态建筑滁口镇重点发展以东江桔、有机茶为核心的生态农业318.131.0146.231.5加强滁水河流域生态建设，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展环东江湖、滁水入湖口、长活河入河口农村环境综合整治三都镇逐步缩减煤炭开采规模，发展煤矸石循环经济产业，发展生态农业，重点发展优质水稻2088.6187.5959.6190.42891.4196.21168.3278.7开展矿区生态修复棚户区改造、场镇环境改造蓼江镇清140、退矿产开采，发展生态农业，重点建设有机蔬菜基地951.6108.2437.2109.9加强程水河流域干流农村环境综合整治七里镇发展生态农业，重点建设有机蔬菜基地534.662.6245.663.6加强程水河流域干流农村环境综合整治兴宁镇发展东江湖旅游业、配套发展商贸服务业、物流业1399.2178.4642.9181.2建立兴宁蟒蛇保护小区，加强下洞河、光桥河、盈河流域生态建设，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展沿河、沿湖农村环境综合整治州门司镇缩小矿产开采规模，发展生态观光休闲农业，重点建设有机东江梨生产基地606.275.5278.576.7建设杨洞水库涵养区，加强顶寮自然保护区建设力141、度，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展沿永乐江干流农村环境综合整治青腰镇发展优质、高效生态农业395.048.4181.549.2加强顶寮自然保护区建设力度，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展沿资兴江干流农村环境综合整治黄草镇发展东江湖旅游业、配套发展商贸服务业290.024.9133.225.3加强浙水河流域生态建设，保护生态红线建设别具风情的生态旅游小城镇，开展沿浙水干流、新田河、花园河农村环境综合整治汤溪镇发展以有机东江梨、有机茶为核心的生态农业，以温泉养生为核心的旅游业349.943.2160.743.9加强船形河流域上游水土保持建设，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展沿船142、形河干流农村环境综合整治程水镇发展生态工业、观光休闲农业952.7116.9437.7118.8337.771.9136.4102.1加强场镇环境综合治理，开展沿程水河干流农村环境综合整治东坪乡发展生态农业104.012.747.812.9加强沤江入湖口生态建设，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展沿东坪河干流农村环境综合整治团结乡休闲观光旅游业、生态农业67.37.630.97.8建设半垅水库涵养区，加强回龙山区建设力度，保护生态红线建设别具风情的生态旅游小城镇，开展半垅水库上游沿河农村环境综合整治连坪乡发展生态农业76.29.835.09.9建立水鹿保护小区，保护生态红线加强场镇环境综合143、治理，开展沿塘冲河干流农村环境综合整治兰市乡缩小采矿规模，发展生态农业216.624.499.524.8开展矿区生态修复加强场镇环境综合治理，开展下江河干流农村环境综合整治波水乡发展生态农业322.138.2148.038.8加强场镇环境综合治理，开展沿永乐江干流农村环境综合整治清江乡清退矿产开采，发展生态农业，重点建设有机东江桔生产基地458.134.7210.535.2开展环东江湖生态建设，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展环东江湖农村环境综合整治龙溪乡发展生态农业135.314.562.114.8建设黄腹角雉、水鹿、红豆杉保护小区，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展沿长活河干流农144、村环境综合整治白廊乡发展东江湖旅游业、配套发展商贸服务业、物流业、生态农业1074.4111.1493.6112.8开展环东江湖生态建设，保护生态红线加强场镇环境综合治理，开展环东江湖农村环境综合整治第123条 实施计划与进度安排市生态文明办每年年初制定当年生态文明建设实施方案，方案中制定各部门今年要完成的任务和实施的重点工程，要规定相关指标的完成情况。年中对各部门负责的生态文明建设项目进行监督检查，并将情况上报生态文明创建领导小组。年终汇总项目完成情况和指标完成情况，并作为生态文明建设考核的依据。2013年80% 的乡镇完成省级生态乡镇考核验收工作；2014年80%的乡镇完成国家级生态乡镇的145、考核验收工作，2015年完成国家级生态市的验收工作。2015年资兴市境内的国家5A级景区争创成为国家生态旅游示范区。2018年80%的指标要初步达到国家级生态文明示范城市要求，并成为省级生态文明示范城市。2020年通过国家生态文明示范城市考核。第二节 多元化资金投入第124条 扩大财政投入将生态文明建设纳入资兴市年度财政预算，逐步增加生态文明建设的财政支持力度，到2020年生态环保投资占财政支出的比例要达到15%。第125条 国家重大专项补贴扩宽中央资金申请渠道，从各个部门申请资金用于资兴市生态文明建设。现阶段重点推进东江湖良好湖泊保护专项资金、农村连片整治资金、主要污染物减排专项资金、湘江流146、域重金属污染防治专项资金、节能专项资金、绿色低碳重点小城镇试点示范资金、清洁生产和循环经济发展专项资金、节能产品惠民工程专项资金等。第126条 申请生态补偿积极申请东江湖流域生态补偿资金。东江湖的生态补偿资金的筹措应以中央财政、湖南省财政和郴州市财政为主。国家采用财政转移支付方式进行东江库区生态环境补偿，同时湖南省财政和郴州市财政进行配套，配合开展东江湖库区生态环境建设和保护工作。第127条 社会融资建立和完善多元化的融资渠道，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系，积极申请银行贷款，努力争取国外政府、财团和企业的外资投入，鼓励和支持社会资金投向生态文明项目建设。中央空调、污水147、处理厂、垃圾填埋场的建设、运行和维护可采用BOT模式，其它项目可以采用世界银行、亚洲银行等低息或无息贷款模式筹措。第三节 广泛寻求技术合作第128条 深水湖泊水环境保护技术东江湖的生态环境保护不仅要依靠控制污染物排放总量，还需明确污染物在深水湖泊中的迁移转化机制，明确深水湖泊富营养化趋势以及水华趋势，明确底泥重金属沉积到水质重金属再到生物富集的全过程。因此有必要设立东江湖深水湖泊污染物迁移转化与环境风险防控课题，与知名科研院所、高校等单位合作，真正做到从机理调控上对东江湖实施环境保护。第129条 循环经济产业园建设技术与相关单位合作，针对江北工业园、资五产业园制定循环经济产业园建设规划，在认真148、分析现有工业企业及其产品、废品的基础上，制定延续产业发展目录，用新型环保技术和低碳技术改造现有产业，加快推进节能减排，推广低碳技术，提高资源利用水平。第130条 矿渣综合利用技术通过参观、学习、考察等过程，充分发挥资兴人的聪明才智，加快创新矸石综合利用技术，含金属矿渣处理技术等，使矿渣在生产建材、发电 ，或直接用于化工填料、道路建设等方面发挥更大的作用。附件：资兴市生态文明建设工程项目表序号项目大类项目类型投资（万元）项目名称详细建设地点项目内容及规模投资需求（万元）建设时间（年）责任单位绩效1生态工业节水工程40000华润电力鲤鱼江有限公司节水工艺改造鲤鱼江电厂建立循环水系统，采用废水回用技149、术，回收利用冷却塔排污水，处理回收其他工业废水和生活污水做冷却塔循环水的补充水；冷却塔排污水用于冲灰、冲洗和喷洒，等其他工序，提高水资源的重复利用次数。300002013-2015华润电力鲤鱼江有限公司降低工业新鲜用水量，提高工业用水重复率达到70%2青岛啤酒节水工艺改造青岛啤酒（郴州）厂建立清洗用水量循环系统和辅助用水循环系统，处理回收其他工业废水和生活污水用于部分辅助用水环节。100002016-2020青岛啤酒降低工业新鲜用水量，提高工业用水重复率达到50%3节能工程14520华润电力鲤鱼江有限公司纯低温余热发电技改工程华润电力鲤鱼江有限公司利用原已建的4台锅炉，配套建设5MW纯低温余热150、发电系统，主要内容包括PH锅炉、AQC锅炉、汽轮机放及配套的供水设施等。110002013-2015华润电力鲤鱼江有限公司项目建成后，产蒸汽800t/h，每年将有效供电5800万kWh，每年创利1913万元，增加税收1100万元；与火力发电相比，每年可节约标准煤3万余吨，减少10万吨CO2排放。4湖南华信有色金属有限公司铅冶炼系统节能改造工程华信有色金属有限公司项目采用富氧底吹强化熔炼技术对原铅冶炼系统上进行节能改造，同时利用烟气余热加装余热发电装置发电、利用热渣余热采用烟化炉吹炼技术提锌。35202013-2015华信有色金属有限公司项目建成后每年可节约2.1万吨标煤，减少企业直接成本210151、0万元，每年减少CO2排放量2635吨，产生良好的经济和环保效益。5循环经济100000储能产业资五产业园新能源储能产业园项目，资五低碳新材料建设项目等。1000002013-2015资兴市经济开发区管理委员会、资兴市发改委工业总产值达预计到200亿元，工业增加值预计达到185亿元。6有色金属废渣综合回收项目湖南长宏新能源材料有限公司年处理30000t废弃钨渣，生产852t粗钨酸钠、399t钪碱饼、135t银富集物、7800t碳酸铁、9600M3三氯化铁溶液、10800t锰富集物、90000M3氯化钙溶液、6000t矿渣、3900t氯化钠。120002013-2015资兴市政府、湖南长宏新能源152、材料有限公司等项目建成后，将循环利用3万吨钨渣，减少污染，提高工业固体废物综合利用率7新型墙体建筑材料项目资兴市泰兴新型建材公司、资兴市新雅特建材公司项目拟建设粉煤灰加气混凝土砌块和蒸压粉煤灰砖，总建筑面积8810m2。新建粉煤灰加气混凝土砌块生产线1条，蒸压粉煤灰标准砖生产线1条，年消耗粉煤灰26.5万吨，年产粉煤灰加气混凝土砌块20万立方米，蒸压粉煤灰标准砖1.2亿块。75272013-2015资兴市泰兴新型建材公司、资兴市新雅特建材公司项目建成后，将年产10万立方米新型墙体建筑材料以及10万立方米无机保温材料，充分利用粉煤灰、炉渣等资源，减少污染和垃圾排放。8锌冶炼废渣回收项目湖南恒晟环153、保科技有限公司拟建设生产车间、污水、配电站及办公辅助设施等。项目建成后，年处理220kt锌冶炼废渣，可综合收8万吨电铅，38t白银，1.69万吨次氧化锌，精铋410t。350002013-2015资兴市经济开发区管理委员会、产业园相关企业等。工业总产值预计达到100亿元，工业增加值预计达到30亿元。9循环再生产硒鼓生产线建设项目资兴市和顺科技打印有限公司项目拟占地15亩，建设循环再生产硒鼓的生产厂房、原料库、成品库等生产及配套设施。40002013-2015资兴市和顺科技打印有限公司项目建成后，可年循环再生产硒鼓50万个，产值8000万元。10低品位多金属综合回收利用项目郴州丰越环保科技有限公154、司项目占地450亩，建设年处理低品位多金属物料10万吨的生产线，主要包括熔炼系统、铅锡合金系统、贵金属综合回收系统、锌冶炼系统、金属砷系统、制酸系统、辅助生产系统及厂前区等。110002013-2015郴州丰越环保科技有限公司减项目达产后，年产铅1.5万吨、冰铜1.3万吨、锌1万吨、锡2949吨、砷4000吨、锑2094吨、铋412吨、铟29.8吨、银28.3吨、镉317吨，经济效益明显。11食品饮料工业发展41860水业罗围食品工业园等桶装矿物质水及瓶装水生产基地建设，晟氏纯天然饮用水、饮料制造项目等。250002016-2020郴州绿谷水业有限公司等工业总产值预计达到10亿元，工业增加值预155、计达到8亿元。12酒业罗围食品工业园等青岛啤酒（郴州）有限公司易拉罐啤酒生产项目55002013-2015青岛啤酒（郴州）有限公司工业总产值预计达到5000万元，工业增加值预计达到4000万元。13渔业罗围食品工业园等东江湖渔业股份有限公司第二期扩建工程38602013-2015东江湖渔业股份有限公司工业总产值预计达到4000万元，工业增加值预计达到3000万元。14饮料罗围食品工业园等浓缩桔汁生产项目，饮料生产基地建设项目25002016-2020东江湖矿泉水有限责任公司工业总产值预计达到3000元，工业增加值预计达到2500万元。15茶罗围食品工业园等有机茶出口生产项目，狗脑贡品牌茶项目5156、0002016-2020湖南资兴东江狗脑贡茶业有限公司等茶相关企业工业总产值预计达到8000万元，工业增加值预计达到7000万元。16生态农业有机农产品建设38000资兴市有机蔬菜生产基地建设项目东江镇文昌村、兴宁镇仙桥村、唐洞街道办事处田心村、蓼江镇秧田村、程水镇香花村等建设有机蔬菜生产基地5000亩，新建净菜配送中心1个、蔬菜深加工厂1个150002013-2015资兴市农业综合开发办等相关乡镇单位工业总产值预计达到1000万元，工业增加值预计达到800万元。17东江湖蜜桔东江湖库区及周边乡镇建设绿色达标种植园1万亩。完成水电路基础设施配套，新建年加工处理柑橘鲜果10万吨的分级、打蜡、贴标157、包装生产线1条，新建1万吨的柑橘综合保鲜库1座40002013-2015资兴市农业综合开发办等相关乡镇单位总产值预计达到3500元，增加值预计达到3000万元。18东江湖梨州门司镇、兰市等开发建设绿色达标种植园1万亩，完成水电路基础设施配套，新建1万吨的综合保鲜库1座40002013-2015资兴市农业综合开发办等相关乡镇单位总产值预计达到3500元，增加值预计达到3000万元。19资兴市狗脑贡品牌茶种植资兴市建设高标准良种茶园4.85万亩，有机食品认证面积3万亩。150002013-2015资兴市农业综合开发办等相关乡镇单位总产值预计达到4000万元，增加值预计达到3000万元。20农业示158、范基地项目70000东江双溪洞现代农业示范区项目东江街道文昌、龙泉、星红、仁里四个村，占地4.3平方公里，拟建成无公害蔬菜生产区、花卉生产区、优质果品生产区、水产品生产区、牲禽生产区等五位一体的生态农业、休闲农业、文化农业区域。500002013-2015资兴市农办、资兴市鑫源农业科技公司等可创造1000个创业机会，带动约5000人就业；年接待游客能力达200300万人次；生态社区10万平方米。21资兴市绿色家园现代休闲农业观光园湖南省绿色家园现代休闲农业有限公司项目占地面积5000亩，建设集苗木、园艺生产、生态旅游、生态农业示范、休闲度假、城市园林工程于一体，具有高标准的经济效益、生态效益和159、社会效益的综合性植物园。200002016-2020资兴市农办、湖南省绿色家园现代休闲农业有限公司等项目建成投产后，年总收入计1.25亿元，合计实现年利润3440万元，可解决上千个就业岗位，带动周边近2000农户发展苗木花卉及特色种植。22生态服务业生态旅游业414800旅游支撑中心资兴城区、兴宁镇、黄草镇基础设施建设、风情酒吧一条街、假日酒店、湘南植物园、滨水特色酒店、世界淡水鱼类水族馆、东江漂流、世外桃源度假村等项目963002013-2015市旅游局总产值预计达到20000元，增加值预计达到18000万元。1695002016-202023东江湖休闲度假组团小东江、东江湖、兜率岛、白廊乡160、坪石乡基础设施建设、雾漫小东江云中栈道、小东江文化艺术园、东江古凉亭文化长廊、龙景峡谷、东江湖水世界（渔村）、博物馆、兜率岛湖上仙山、兜率溶洞、东江湖国际会议中心、滨水观光休闲游步道、白廊乡温泉度假村、白廊乡乡村旅游、红色旅游地、汉塘游湖观光区、松林脚岛、长盈头旅游观光码头、石盈钓鱼度假村、乡村旅游等项目332002013-2015市旅游局总产值预计达到15000万元，增加值预计达到14000万元。24190002016-202025回龙山佛教文化组团回龙山旅游景区回龙山宗教文化旅游区、瑶族民俗体验地、回龙山盘山路、回龙山瑶族风格停车场1座86002013-2015市旅游局总产值预计达到50161、00万元，增加值预计达到4000万元。56002016-202026汤市温泉养生休闲汤市温泉旅游景区温泉养生度假山庄、养生文化旅游商贸区、温泉养生度假山庄大型停车场1座71002013-2015市旅游局总产值预计达到5000万元，增加值预计达到4000万元。56002016-202027程江口观光休闲组团程江口观光景区程江口百里水上丹霞公园、大峰寨最美乡村农家游、大王寨大峰寨公路5千米、丹霞公园入口停车场1座129002013-2015市旅游局总产值预计达到8000万元，增加值预计达到7000万元。101002016-202028天鹅山及八面山生态旅游组团天鹅山及八面山旅游景区杨家坪革命纪念地162、红色旅游、天鹅山科考游服务设施、八面山科考游服务设施、天鹅山生态停车场1座、八面山停车场1座146002013-2015市旅游局总产值预计达到8000万元，增加值预计达到7000万元。123002016-202029旅游形象营销和推广资兴市拍摄广告、风光片；举办大型的宣传促销活动；编写生态旅游手册。200002013-2015市旅游局、市委宣传部等提升资兴市的旅游形象，推动资兴市旅游业发展。30物流业39962资兴市农产品批发物流市场建设项目鲤鱼江项目征地20亩，拟建设以农产品交易为主，集批发、储藏、加工、直销、配送、运输、检测、信息交流等多功能为一体的现代农产品批发物流市场。22000201163、3-2015市商务局、资兴市农泉投资有限公司项目建成后，农产品年交易量为3万吨，年交易额5亿元。促进农产品销售，提高农民收入，通过多项组合措施，实现废弃物的再循环利用，减少污水排放。31东江食品工业园农产品冷链物流中心项目罗围本项目拟新征地23亩，总建筑面积16000，项目建设主要包括物流仓库，冷藏配送车间，农产品加工车间，冷冻、冷藏库，办公楼，综合楼，物流商铺等，信息化建设以及其他配套设施建设。56102013-2015经济开发区管委会、资兴市达达农产品冷链物流有限责任公司本项目的建设，不仅减低了农产品的损耗，还可以更好地保证农产品品质，满足消费者的更高要求。32湘南有色金属交易中心江北工业164、园项目占地面积32.2亩，建筑面积45790。主要建设办公区、信息服务区、综合生活服务区以及相应的辅助配套设施。123522013-2015资兴市政府、湖南鸿通仓储物流有限公司建成后，通过再生金属交易平台实现年再生金属交易量为500万吨。33大气环境保护与治理大气污染物工业源减排11000产业结构调整项目全市范围关停资兴市所有不符合环保政策要求的土法炼焦厂矿。02013-2015环保局二氧化硫和氮氧化物减排34脱硫脱硝设施建设项目东江街道建设华润电力鲤鱼江有限公司氮氧化物治理工程，安装脱硝设备2套。30002013-2015环保局氮氧化物减排10805吨35东江街道建设金磊南方水泥有限公司氮氧165、化物治理工程，安装脱硝设备1套。30002016-2020环保局氮氧化物减排1686吨36三都镇建设兴通球团钢铁烧结烟气脱硫工程，安装脱硫设备1套。20002016-2020环保局二氧化硫减排282吨37三都镇建设湖南省资兴焦电股份有限公司脱硫工程，安装脱硫设备1套。30002016-2020环保局二氧化硫减排1040吨38大气污染物生活源减排5000燃气工程建设项目全市范围近期以液化天然气（LNG）为主要气源，远期从郴州中心城区铺设天然气干管至资兴，以管道天然气为主要气源。资兴市的燃气由郴资公路沿线的主要干管接入城区，在牛山路以南500米的地方布置一个天然气门站。占地面积约0.8公顷。500166、02013-2020住建局二氧化硫减排378吨和氮氧化物减排63吨，PM2.5减排39大气污染物移动源减排400黄标车淘汰项目全市范围完成黄标机动车禁行区域前期准备工作，2015年底前，淘汰黄标车。4002013-2015交通局二氧化硫和氮氧化物减排，PM2.5减排40水环境保护与治理水污染物生活源减排53000城区污水处理厂建设项目唐洞街道等对原城北污水处理厂（市第一污水处理厂）进行扩建，从原来的1万吨/日扩大到总规模2万吨/日，服务范围为市区北部唐洞街道、程水镇镇区和江北工业园北部区域的污水。配套完善市政污水管网建设。50002013-2015住建局COD减排4234吨/年、氨氮减排292167、吨/年、总氮减排438吨/年、总磷减排43.8吨/年。41唐洞街道新建鲤鱼江污水处理厂，规模2万吨/日，纳污范围为市区南部东江街道、罗围食品工业园、东江加工贸易园、江北工业园南部区域污水。100002016-2020住建局COD减排4234吨/年、氨氮减排292吨/年、总氮减排438吨/年、总磷减排43.8吨/年。42乡镇污水处理设施建设项目各建制镇在兴宁镇（5000吨/日）、青腰镇（1000吨/日）、白廊乡（1000吨/日）、龙溪乡（500吨/日）、东坪乡（500吨/日）、连坪乡（400吨/日）、清江乡（300吨/日）、州门司镇（2200吨/日）、三都镇（5000吨/日）9个东江湖沿岸主要乡168、镇及资兴市较大建制镇建设生活污水集中处理站，配套建设污水收集管网。220002013-2015住建局COD 减排1297 吨/年、氨氮减排116 吨/年、总氮减排154 吨/年、总磷减排17 吨/年。43资兴各乡在波水乡（1600吨/日）、汤溪镇（1400吨/日）、兰市乡（1200吨/日）、七里镇（2000吨/日）、团结乡（400吨/日）、黄草花园岛（300吨/日）、蓼江镇（3000 吨/日）7个乡新建生活污水集中处理设施，并配套建设污水收集管网。160002016-2020住建局COD减排631 吨/年、氨氮减排64 吨/年、总氮减排86 吨/年、总磷减排8 吨/年。44水污染物工业源减排1169、1000工矿企业废水处理改造提标程水镇建设资五产业园综合污水处理厂，收纳资五产业园范围内生活污水和工业废水，总设计规模2.1万吨/日，其中含重金属废水处理工程规模0.6万吨/日。80002013-2015经济开发区管委会COD减排317吨/年、氨氮减排46吨/年、总氮减排59吨/年、总磷减排5吨/年。45资兴境内对郴州市鲤鱼江中顺焦电股份有限公司、湖南省资兴焦电股份有限公司、资兴市混坑垅铅锌矿、资兴市大脚岭铅锌矿、资兴市清江乡银都铅锌矿、湖南省金万嘉食品有限公司、青岛啤酒(郴州)有限公司、郴州斯美特食品有限公司、湖南超威日化有限公司9家COD、氨氮排放浓度超过污水综合排放标准的二级标准的企业进170、行废水处理设施提标改造。30002013-2015环保局COD 减排206吨/年、氨氮减排46吨/年。46水污染物农村面源减排66173农村生活污水治理项目资兴境内全市2个街道、10个建制镇按照国家农村户厕卫生标准进行农村“厨、厕、栏三改”3万户、建设户用氧化池3万个。60002013-2015农业局COD减排223吨/年、氨氮减排55吨/年、总氮减排68吨/年、总磷减排6吨/年。47全市8个乡按照国家农村户厕卫生标准进行农村“厨、厕、栏三改”2万户、建设户用氧化池2万个。40002016-2020农业局COD减排148吨/年、氨氮减排36吨/年、总氮减排45吨/年、总磷减排4吨/年。48畜禽171、养殖污染防治项目东江湖周边乡镇猪舍标准化改造和异地扩建；畜禽养殖粪污无害化处理；推广使用生物发酵床养殖技术等畜禽废弃物综合利用；对养猪场、养牛场、羊场、家禽养殖场等规模养殖场进行污染治理。73132016-2020畜牧局COD减排1201 吨/年、氨氮减排227 吨/年、总氮减排375 吨/年、总磷减排62 吨/年。49兴宁镇、程水镇等对11家规模养殖场进行雨污分流+干清粪+资源综合利用建设。5502013-2015畜牧局COD减排401 吨/年、氨氮减排57 吨/年、总氮减排95 吨/年、总磷减排24吨/年。50资兴市境内在畜禽养殖重点乡镇如兴宁镇、州门司镇、程水镇、七里镇等，各设置病死猪（172、畜禽）无害化处理设施1座。20002013-2015畜牧局环境卫生改善51种植业污染生态防治项目资兴市境内采集并化验土壤样本800个，每年推广施用配方肥80708亩，其中水稻28448亩，果树45000亩，茶叶3660亩，蔬菜3600亩，推广施用商品有机肥52260亩，连续推广3年。164392013-2015农业局COD减排402 吨/年、氨氮减排80 吨/年、总氮减排92 吨/年、总磷减排5 吨/年。52东江湖周边乡镇对东江湖区周边9个乡镇的主要农作物实施病虫害绿色防控，计划实施面积80708亩，其中水稻28448亩，果树45000亩，茶叶3660亩，蔬菜3600亩。124402016-2173、020农业局土壤环境改善5320个乡镇街道开展秸秆综合利用建设项目，具体包括：一是秸秆肥料化利用项目；二是秸秆饲料化利用项目，建设15座秸秆青贮窑、10个秸秆压块加工店；三是秸秆能优化利用。174312013-2015农业局环境卫生改善54水污染物内源减排72277东江湖内源污染防治项目东江湖水域控制投饵网箱养殖规模在水体自净能力范围内，确保东江湖水质长期稳定在优质饮用水标准上。在20122015年期间，在白廊乡、兴宁镇逐步实施退水上岸工程，拆除7000口网箱。182002013-2015水产局COD减排342吨/年、氨氮减排吨/年、总氮减排71吨/年、总磷减排16吨/年。55东江湖水域控制投174、饵网箱养殖规模在水体自净能力范围内，确保东江湖水质长期稳定在优质饮用水标准上。在20162017年期间，东江湖湖面拆除3000口网箱。78002016-2020水产局COD减排146吨/年、氨氮减排吨/年、总氮减排30吨/年、总磷减排7吨/年。56东江湖水域2013年对湖面120多艘客船进行油改气、改电工程。2014年对湖面1000多艘货船、农自用船进行油改气、改电工程示范工程。30002013-2014环保局COD减排114 吨/年57东江湖水域在大坝、白廊、清江、滁口、黄草、东坪、小东江各添置湖面垃圾打捞船舶1艘，并建设垃圾中转站对垃圾进行转运处理。20002016-2020环保局环境卫生175、改善58资兴市河道整治疏浚及堤防加固项目汤溪镇船形河河道整治疏浚10公里、加固堤防护岸10公里。20002013-2015水利局生态修复与保护59波水乡、兰市乡、州门司镇永乐江河道整治疏浚20公里、加固堤防护岸20公里。50002013-2015水利局生态修复与保护60程水镇、七里镇、三都镇、蓼江镇程江河支流蓼江、三都河段、宝源河整治疏浚29公里，加固堤防护岸29公里。230002013-2015水利局水环境污染物减排61东江街道小东江城区河道整治疏浚24.9千米、新建堤防、护岸25.1千米。78002013-2015水利局水环境污染物减排62东江湖周边乡镇对东江湖主要入湖支流东坪河、长活河、176、光桥河等进行河段清淤、拓浚、两岸护堤、环湖险岸护堤等综合治理，总计河道长度56公里。34772016-2020水利局生态修复与保护63饮用水安全保障5444农村安全饮水工程20个乡镇街道、2个林场20个乡镇街道、2个林场中的饮水困难地域修建机井600口，蓄水池750个，山塘维修150座,电机泵房600处、供水管网1200千米，实施水源地保护220处。白廊、兴宁等4个乡镇等建设4处乡镇集中供水工程。54442013-2015水利局环境卫生改善64固体废物处理处置生活垃圾收集与处理工程31200压缩式垃圾中转站建设项目资兴东北部地区在州门司镇新建压缩式垃圾中转站统一收集永乐江/船形河流域的城乡生活177、垃圾，在兴宁镇新建压缩式垃圾中转站统一收集清江、兴宁、白廊、青腰等部分地区的城乡生活垃圾。配套相应的垃圾运送车。10002013-2015环卫局环境卫生改善65水泥窑协同无害化和资源化处置生活垃圾项目资兴市境内利用干法水泥窑生产时的高温处理生活垃圾。200002013-2015发改局土壤环境改善66城乡垃圾收集体系建设项目20个乡镇街道、2个林场资兴市各乡镇的所有行政村均建垃圾池、每村每户二个垃圾桶；农村固废，户集中堆放，村归集，乡镇处理。20002013-2015环卫局水环境污染物减排6720个乡镇街道、2个林场资兴市各乡镇建设垃圾收集转运站及其他配套设施；新建一批垃圾填埋场，总设计库容30178、00万立方米。82002013-2015环卫局水环境污染物减排68工业一般固体废物处理2370060MW煤矸石综合利用发电二期建设项目三都镇本项目利用现有公用工程设施和预留土地扩建二期煤矸石综合利用发电项目，安装2台105t/h循环流化床锅炉，配2台30MW抽凝式汽轮发电机组。200002015-2019发改局项目建成后，将为资兴市三都镇矿区集中供热，同时为井下降温进行余热制冰，实现热电联产。69周源山煤矿煤矸石充填绿色开采示范工程项目湖南黑金时代股份有限公司周源山煤矿利用矿区废弃的煤矸石充填井下采矿区，置换“三下”压煤范围内的煤炭资源。煤矸石充填，将有效地解决地面塌陷问题，保护地下水资源和土179、地资源，减少占地面积，提高资源回收率。37002016-2020发改局提高工业固体废物综合利用率70环境监管能力建设自动监测站建设1800水质自动监测站建设小东江、滁口建设两个水质自动监测站，实施监测小东江饮用水水质和矿区河流入库水质15002013-2015环保局环境管理能力提升71大气自动监测站建设资兴境内自动监测设备3台（东江湖风景区一台，市区2台），主要监测指标包括SO2, NO2, NO, NOx, O3, CO, PM10, PM2.5监测3002016-2020环保局环境管理能力提升72生态保护与修复生态修复24844退耕还林巩固工程汤溪、兰市、州司门、烟坪、波水、青腰、连坪、兴180、宁、白廊、东江、唐洞、三都、蓼江、七里、团结、清江、滁口、黄草、东坪、龙溪等乡（镇、街道）、国有天鹅山林场人工造林3540.0公顷200002013-2020林业局增强水土保持能力73岩溶地区石漠化综合治理工程兴宁、白廊、东江、唐洞、蓼江、七里、团结、清江、滁口、龙溪等乡（镇、街道）、国有滁口林场生态恢复面积20万亩35002013-2020林业局增强水土保持能力74农田土壤污染防治与矿山修复工程东江、唐洞、三都、蓼江、七里、清江、滁口、黄草、东坪等乡（镇、街道）包括楠木峡钨矿区废石堆治理复绿项目，清江矿区矿山地质环境治理项目，东坪金属矿区矿山地质环境治理项目，青腰矿区矿山地质环境治理项目，兰181、市毛坪矿区矿山地质环境治理项目，州门司矿区矿山地质环境治理项目。13442013-2020林业局改良土壤75生态保护3800生态公益林保护资兴全市对划入生态公益林范围内的1493.3万亩林地进行保护35002013-2020林业局增强水土保持能力76生物多样性保护小区建设兴宁、东坪、连坪科学规划6个生物多样性保护小区，每年拨付一定经费加强保护区管理3002016-2020林业局保护生物多样性77生态人居建设森林城市建设16000狮子山生态绿心程水镇将狮子山建成城市森林公园100002016-2020住建局缓解城市热岛效应，维护城区生态平衡，改善城市环境78综合公园建设资兴中心城区规划进一步加强182、半岛公园、鲤鱼江公园、青鲁塘公园、东江公园、资五公园的建设力度，将其建设成为区级综合公园。60002013-2015住建局缓解城市热岛效应，维护城区生态平衡，改善城市环境79低碳节能城市建设332000中央空调建设资兴中心城区利用东江冷水资源和湖南华润电力鲤鱼江有限公司、华润电力湖南有限公司和郴州市鲤鱼江中顺焦电有限公司的余热资源，建立资兴市中央空调系统。300002013-2015住建局城区全面节能80东江湾生态城区建设东江湾完成东江湾绿色生态健康城的建设，将其打造为珠三角腹地度假目的地和生态宜居城，3000002016-2020住建局打造低碳城区亮点81绿色建筑推广东江湾对于新建小区建筑，183、按照绿色建筑标准进行考核验收和奖励20002016-2020住建局打造绿色小区82公共交通服务型城市24787公共交通项目全市范围新改（建）公交站点107个，农村客运站17个，招呼站121个247872013-2020交通局提高公共交通出行率83生态文化建设工程生态文化宣传基地建设1200新农村文化站(村级)改造全市27个乡镇、2个林场村级新农村文化站266个，配备远程教育视频网络。10002013-2015文化局提高生态文明知识普及率，让生态文化上升为主流文化84东江湖生态文化示范基地东江湖在东江湖建设富有特色和一定规模的生态、科普教育和宣传的展室、橱窗、廊道等基本设施，为参观者提供较好的生态文化教育和服务示范基地。2002013-2020文化局提高生态文明知识普及率，让生态文化上升为主流文化85传统文化传承100寿佛文化宣传工程资兴全市举办寿佛文化节，加强寿佛文化的宣传和推广1002013-2020文化局保护传统文化1442867合计1442867