1、重庆市黔江区人民政府电子公文 黔江府发201913号 电子公文专用章 核收：重庆市黔江区人民政府关于印发重庆市黔江区创建国家生态文明建设示范区规划（20182021年）的通知各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：重庆市黔江区创建国家生态文明建设示范区规划（20182021年）已经区四届人大常委会第二十次会议审议批准，现予以颁布实施。重庆市黔江区人民政府2019年4月15日（此件公开发布） 2 目 录前 言4第一章 创建基础与面临形势7第一节 区域概况7第二节 创建基础13第三节 面临的机遇18第四节 问题与挑战21第二章 总体要求23第一节 指导思想23第二节 基本原则24第2、三节 规划范围和期限25第四节 战略定位25第五节 规划目标26第六节 规划指标28第三章 主要任务40第一节 优化生态空间40第二节 发展生态经济42第三节 保护生态环境47第四节 践行生态生活58第五节 完善生态制度63第六节 培育生态文化65第四章 工程与投资68第一节 工程项目69第二节 资金筹措69第五章 保障措施69第一节 加强组织领导69第二节 分解落实责任70第三节 加强资金保障70第四节 严格评估考核71附表1 重庆市黔江区创建国家生态文明建设示范区近期重点任务表72附表2 重庆市黔江区创建国家生态文明建设示范区近期重点项目表96附图1 黔江区行政区划图108附图2 黔江区卫3、星影像图109附图3 黔江区高程分析图110附图4 黔江区坡度分析图111附图5 黔江区河流水系图112附图6 黔江区土地利用现状图112附图7 黔江区生态保护红线图114附图8 黔江区永久基本农田分布图115附图9 黔江区畜禽养殖禁（限）养区分布图116附图10黔江区城镇生活污水处理设施分布图117附图11 黔江区生活垃圾处理设施分布图118附图12 黔江区生态环境改善重点项目分布图119附图13 黔江区人居环境改善重点项目分布图120 4 啊啊前 言黔江，地处武陵山腹地、重庆市东南部中心，东汉建安六年始置县，晋归黔阳，隋改古城，唐易黔江，距今已有1800多年历史，2000年9月由原黔江开发4、区和黔江土家族苗族自治县撤并设立黔江区。黔江位于重庆与长沙、武汉、贵阳三个省会城市的几何中心，素称“巴楚要冲”、“渝鄂咽喉”，集老、少、边、山于一体，是国家规划建设的武陵山片区和成渝城市群中心城市之一，是重庆市委、市政府定位的渝东南中心城市。黔江是国家级文化生态保护实验区，巴楚文化交汇，土家苗汉互补交融，民俗文化悠久灿烂，同时是红军入渝的首站，刘伯承、邓小平、贺龙等老一辈无产阶级革命家的战斗足迹熠熠生辉。黔江在全国生态功能区划中位于国家武陵山区生物多样性保护与水源涵养重要区，生态资源丰富，拥有1个国家森林公园、1个国家湿地公园，2个市级自然保护区，1个市级森林公园，7个国家4A级旅游景区。黔江5、区生态环境质量优异，森林覆盖率达60.16%，城区环境空气质量优良天数达335天，连年位居重庆市前列，阿蓬江水质稳定保持在II类以上，先后获评国家卫生城区、绿色中国杰出健康生态城市、中国森林氧吧、中国最美休闲度假胜地、全国生态旅游胜地、中国最佳绿色生态旅游名区、中国最具魅力宜居宜业宜游城市等20余项国家级殊荣。2018年，中共中央政治局委员、市委书记陈敏尔视察黔江时，指出黔江“政治生态好、自然生态好、发展路子好、脱贫态势好、精神状态好”，为黔江创建生态文明示范区指明了路子，增添了信心。2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记讲话中强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”，生6、态兴则文明兴，生态衰则文明衰。同时指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。黔江区委、区政府与时俱进、顺势而为，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，坚守环境保护首要责任，坚持生态优先、绿色发展，持续实施“五大环保行动”，坚决打好污染防治攻坚战，聚力推动全区生态文明建设。2013年启动国家生态区建设，全面掀起了生态文明建设示范区创建序幕，先后出台黔江区7、“十三五”生态文明建设规划黔江区深化推进生态保护与建设示范区建设实施方案等规划，2014年入选国家首批生态文明先行示范区，2015年纳入国家生态保护与建设示范区。在此基础上，黔江区乘势而为，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，推动黔江高质量发展、创造高品质生活，按照国家和市级关于全面推进生态文明示范区创建工作的总体要求，启动国家、市级生态文明建设示范区创建工作，助力“山清水秀美丽黔江”建设。为科学有序地推进黔江生态文明建设，做好黔江创建国家生态文明建设示范区的顶层设计，根据国家生态环境部关于开展第二批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知（环办8、生态2018328号）重庆市环境保护局办公室关于印发的通知（渝环办2017577号）和黔江区关于印发黔江区深化推进生态保护与建设示范区建设实施方案的通知（黔江府办201822号）等相关要求，制定重庆市黔江区创建国家生态文明建设示范区规划。 6 啊啊第一章 创建基础与面临形势第一节 区域概况（一）自然地理概况区位。黔江区位于重庆市东南边缘，地处武陵山腹地，是渝、鄂、湘、黔四省市的结合部，东临湖北省咸丰县，西界彭水县，南连酉阳县，北接湖北利川市。全区幅员面积约2402平方公里，东西宽约45公里，南北长约90公里。地质。黔江区属新华夏第三隆起带南西段鄂西渝东褶皱带，基底构造为轻微变质的板溪群，有震旦9、纪至白垩纪的沉积，也有奥陶纪到第四纪的化石遗存。地处断裂带，北起中坝以西(小南海)，向西南经城区西北大垭口、白家湾、青岗坪、筲箕滩至石家河，全长56公里，总体走向为北东3040。地貌。黔江区地处四川盆地东南边缘，山脉河流走向近似平行，由东北向西南倾斜，呈“六岭五槽”地貌，平坝星落其间。山地占全区幅员面积的90，东南部山脉条状明显，切割深；西北部以低山和浅切割中山为主，无明显条状带。山顶标高一般在7001000米，切割深度一般在400600米，属浅、中切割，中、低山地形。海拔1000米以上的山体有17条，是森林资源的主要分布区。灰千梁子主峰为全区最高点，海拔1938.5米，黑溪河与文汇河交汇处的10、马斯口是全区最低的地方，海拔319米。气象气候。黔江区内属亚热带湿润性季风气候区，雨量充沛，气候宜人，常年平均气温15.4。极端最高气温39.5，极端最低气温-5.8。多年平均降雨量为1200.1mm，月季分布不均。山区立体气候和局部小气候明显，灾害性天气时有发生，有旱灾、洪涝、大风等。土壤。黔江区区土壤类型，分7个土类、12个亚类、23个土属、52个土种。7个土类是：水稻土、紫色土、黄棕壤土、黄壤土、红壤土、冲积土、石灰岩土。在7个土类中，以黄壤土、紫色土和水稻土为主，占全区总耕地面积的93.23%。水资源。黔江区水资源总量多年平均为15.83亿立方米，约占重庆市水资源总量的2.9%；平均每11、平方公里产水量为65.8万立方米，人均占有水资源3168立方米，是重庆市水资源较丰沛的地区之一。境内有区级河流281条，大部分属长江水系乌江支系，主要河流有阿蓬江、黔江河、郁江和诸佛江等。阿蓬江全长249公里，流域面积5588.5平方公里，境内干流长约90公里，流域面积1583平方公里，占全区幅员面积的66%，支流段溪河、黔江河、太级河、金溪河、南溪河、深溪河、细沙河、马喇河汇入其内。黔江河干流长27.6公里，全流域面积194.5平方公里，流域内有城北河、册山河两条支流汇入其内，河口多年平均流量3.33m3/s，经黔江城区至舟白渡汇入阿蓬江。郁江为乌江右岸一级支流，于彭水县城注入乌江，河长1712、0公里，全流域面积4600平方公里，区内支流有黑溪河、石会河、黎水河。支流石家河、新华河流入诸拂江。诸佛江黔江境内面积146平方公里，境内河长15.5公里，河口多年平均流量14.2 m/s，其在黔江区境内分为新华河、石家河2个支流。动植物资源。黔江区物种资源比较丰富，多种植物繁生，具有四川东部湿润森林植被区、常绿阔叶林植被带、亚热带常绿阔叶林的特点，植物种类多，垂直分布较明显，有乔木苏铁、银杏、中华杜鹃、鄂西红豆树等42科、81属、146种，人工养殖动物44种，野生动物147种，各种野生和家种药材1130个品种，其中，中华纹母、拱桐、岩柏、银杏、红豆杉、铁坚杉、黄杉、三尖杉、水杉、柳杉、薄皮马13、尾松、厚朴、白花泡桐等是国家珍稀植物。栽培农作物主要有水稻、小麦、玉米、红薯、油菜、烤烟和苎麻等。境内属国家规定的保护动物有：黑金丝猴、毛冠鹿、红腹角雉、鸳鸯、大鲵、猕猴、黔江灰金丝猴、穿山甲、大灵猫、林麝、云豹、金鸡等。常见野生动物有4类，23目，69科，147种。土地资源。黔江区土地总面积2402平方公里，其中，耕地面积60230公顷，园地面积2255.32公顷，林地面积140322公顷，草地面积6704公顷，城镇村及工矿用地面积10124公顷，交通运输用地面积2813公顷，水域及水利设施用地3704公顷，其他土地13030公顷。矿产资源。黔江区已探明石英砂储量上亿吨，区内有十多处石英砂矿14、床，总的矿石资源量约1.5亿吨，储量和品位居中国西部第一。白云岩储量上亿吨，炼镁用白云岩矿石量7955万吨，氧化镁1635万吨。石灰石储量6亿吨以上，大理石资源储量达数10亿吨，且质量上乘，其中玫瑰米黄、黑金龙、红金龙等石材品牌享誉全国。（二）社会经济概况人口。2017年，全区年末总户数20.58万户，全区户籍总人口55.45万人，少数民族人口占74.5%，非农业人口23.35万人，农业人口32.10万人。常住人口47.76万，其中城镇常住人口23.45万人，城镇化率49.1%。经济。全年地区生产总值231.87亿元，比上年增长5.8%。分产业看，第一产业增加值22.8亿元，增长4.5%；第二15、产业增加值124.23亿元，增长7.1%；第三产业增加值84.84亿元，增长4.7%。三次产业结构比为：9.8：53.6：36.6。产业。工业，以渝东南首个百亿级特色工业园区正阳工业园区为载体，全面构建“6+1”产业集群，提速发展材料、纺织、环保、食品“四大产业园”，围绕区域特色农产品加工形成卷烟及配套、茧丝绸加工、玻璃纤维、茶叶等农副产品加工集群、生物医药、节能环保、纺织服装、新材料等四大骨干产业体系，着力打造渝东南工业核心集聚区和产业集聚中心。农业，以传统种植业和养殖业发展为主，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”称号，且连续10年获得“全国生猪调出大县称号，新获地理标志畜标4个，“三16、品”认证15个，市级名牌农产品3个；依托“全国首批农村产业融合发展试点示范区”有利条件，加快农业全产业链建设，积极探索农企、农旅、农体、农金等融合发展，获批全国电子商务进农村综合示范区，正在创建全国农村产业融合发展试点示范区。旅游业，依托濯水古镇、蒲花暗河、小南海、芭拉胡、土家十三寨、神龟峡、爱莉丝庄园等7个国家4A级旅游景区及阿蓬江国家湿地公园等丰富的旅游资源，坚持绿色发展理念，立足生态旅游资源优势，深度拓展旅游市场，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区县，“一江两岸”休闲农业与乡村旅游示范带入选“重庆醉美乡村好去处”。交通。地处重庆与长沙、武汉、贵阳三个省会城市的几何中心。黔江机场航线总数增17、至10条，渝怀铁路、渝湘高速公路、黔恩高速公路纵贯全境，黔张常铁路、渝怀复线铁路、黔石高速公路、黔江过境高速公路开工建设，重庆主城至黔江高速铁路加快推进，黔遵昭铁路、黔恩铁路、黔忠广铁路列入国市“十三五”规划。通乡通村公路实现“5个100%”。基本实现1小时乡镇、1小时周边、2小时到达通航城市，“铁、公、机”三位一体立体交通体系日益完善，初步建成区域性综合交通枢纽。民生。拥有2所高等职业院校、1所国家级职教中心和3所市级重点中学，评为首批国家职成教育示范区，引进南开中学等5所重庆主城名校合作办学，高考各项核心指标继续领跑渝东南。拥有渝东南唯一的“三甲”医院和武陵山区规模最大的民营医院，启动2家18、医院创“三甲”工作。体育馆、博物馆、图书馆、会展中心等城市大件一应俱全。人文历史。黔江之名始于唐天宝元年（742），县境辖至乌江沿岸，乌江古称黔江，因而得名。黔江是红军入渝的首站，是原红三军政委万涛的故乡，刘伯承、邓小平、贺龙等老一辈无产阶级革命家的战斗足迹熠熠生辉，鲜活纯正“红色基因”赓续相传，至诚至信“天理良心”名传于世，苦干实干“黔江精神”享誉全国。（三）生态环境质量状况大气环境质量。黔江区城区空气环境质量常年位居重庆市前列，2017空气质量优良天数达335天（执行环境空气质量标准（GB3095-2012），环境空气质量中二氧化硫、氮氧化合物、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧、一氧化碳年均浓19、度分别为14微克/立方米、20微克/立方米、47微克/立方米、35.8微克/立方米、81微克/立方米、0.9毫克/立方米。除细颗粒物超标1微克/立方米，其余指标均达到环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。水环境质量。2017年黔江区水环境状况稳定。段溪河、阿蓬江河流水质保持在III类及以上，阿蓬江两河出境断面水质均稳定保持在II类以上，黔江河舟白渡断面水质总体满足类，次级河流均满足水域功能要求。小南海、洞塘、城北水库3个城市集中式饮用水源地水质均满足地表水II类，37个乡镇集中式饮用水源地保持在III类及以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量。2017年，黔江区20、28个监测点位土壤环境质量监测的重金属和有机物均满足土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）筛选值要求，清洁水平点位50%，尚清洁水平点位50%。声环境质量。2017年黔江区区域环境噪声平均等效声级为55.4分贝，道路交通噪声平均等效声级为65.0分贝，城区声环境质量属较好水平。辐射环境质量。全区38家辐射工作单位，持证率100%无辐射污染投诉，未发生辐射安全事故，辐射环境质量稳定。生态质量。2017年全区森林覆盖率达60.16%，城区建成区绿化覆盖率40.78% ，全区有自然保护区3个，小南海市级自然保护区、武陵山市级自然保护区，黔江小南海湿地自然保护区，21、拥有黔江国家森林公园、小南海国家地质公园、阿蓬江国家湿地公园，仰头山市级森林公园等。第二节 创建基础生态文明建设示范创建工作基础扎实。黔江区委、区政府高度重视生态文明建设工作，2013年正式开启生态文明建设示范区创建工作，先后编制国家生态区建设规划、黔江区“十三五”生态文明建设规划、黔江区深化推进生态保护与建设示范区建设实施方案，2014年入选国家首批生态文明先行示范区，2015年纳入国家生态保护与建设示范区。积极开展生态文明建设示范区创建细胞工程，成功创建3个市级生态文明建设示范乡镇，54个市级生态建设示范村居，38所绿色学校，3个绿色社区，9个市级安静居住小区，21.2平方公里环境噪声达标22、区。国家卫生区创建成果持续巩固，完成全国文明城区提名资格申报，全区人民讲文明、重环保的自觉性不断增强，生态文明意识显著提升，为生态文明创建工作奠定了广泛的群众基础。绿色循环低碳发展取得新成效。近年来，黔江区深入推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，经济社会持续健康发展。强化工业支撑，以渝东南首个百亿级特色工业园区正阳工业园区为载体，全面构建“6+1”产业集群，材料、纺织、环保、食品“四大产业园”提速发展，2017年战略性新兴制造业增加值增长16.9%，成为拉动工业经济增长的主动力。关停和淘汰一批落后产能，完成市级下达能耗总量和强度“双控”目标，2017年单位地区生产总值用水量较201623、年下降11.1%。深化全域旅游发展，建成国家4A级旅游景区7个，数量居渝东南之首、全市第二，在创2个国家5A级景区，着力构建“10个4A+2个5A”全景格局，全年接待游客1460万人次，实现旅游综合收入63亿元，分别增长76%、86.5%。深入实施扶贫攻坚和乡村振兴战略，大力发展生态特色效益农业和休闲农业，培育一批“名优特新”农产品区域品牌，培育休闲农业与乡村旅游示范点125个，获评中国猕猴桃之乡、中国脆红李之乡、全国首批农村产业融合发展试点示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区县，“绿水青山就是金山银山”效益显现。绿色生态本底彰显。严格管控生态空间，优化国土空间开发格局。制定黔江区城周山体保护24、规划，加强城周边山体保护，彰显城市特色。积极推动黔江区“多规合一”试点，实现生态空间用地、基本农田、建设用地空间“一张图”。划定永久基本农田32093.37公顷，严守全区616平方公里生态保护红线。统筹推进山水林田湖草系统治理，扎实推进退耕还林还草、植被恢复、天然林保护、退耕还湖、一江两岸绿化美化、水土保持、石漠化治理。2017年完成营造林19万亩，其中退耕还林1.5万亩，全区森林覆盖率达60.16，位居全市第四。实施湿地自然修复1万亩，2017年阿蓬江国家湿地公园获得授牌。新增水土流失治理面积34平方公里。积极探索石漠化治理与农业产业发展结合模式，累计综合治理250平方公里。加强矿山地质环境25、保护与修复，启动编制全区绿色矿山建设规划，永久密闭13个报废矿井。积极配合开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，完成对2个市级自然保护区实地核查并建立问题清单，严厉打击涉及自然保护区违法违规行为。全区生态系统稳定性不断攀升，生态环境状况指数达74.32，优质生态产品输出能力不断增强。环境质量常年名列全市前茅。持续实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，围绕村容村貌提升、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物资源化利用“五大主攻方向”推进农村人居环境整治，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强水系治理，全26、面推行河长制，建立三级河长体系。阿蓬江两河市控断面水质常年达到类标准，城市和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，辖区无黑臭水体；2017年全年环境空气质量优良天数为335天，空气综合质量指数3.50，排全市第四；2018年环境空气质量优良天数达357天，排全市第二，主要污染物PM2.5达28微克/立方米，PM10、NO2等污染物浓度持续降低。环境噪声达标区覆盖率达93.1%。全面实施土壤污染状况详查，完成6个监测片区108个土样、20个农产品样采集和送样工作，完成7个国控例行监测点监测工作。农作物秸秆综合利用率82.4%，全区村庄环境整治覆盖率和受益面达100%。环境保护基础设施建设短板补27、齐有力。持续推进污水无害化处理。盛黔污水处理厂完成扩容改造，新城污水处理厂建成投用，冯家污水处理厂完成单机调试，城市污水处理率98.4%；新建投用11个乡镇污水处理厂，实现乡镇污水处理厂全覆盖全部交由市环投公司，实现专业化管理运行维护，乡镇生活污水处理率达83.84%。全面推行“户集、村收、街转、区运”村社垃圾收运模式，分片、分段、分户集中收集农村生活垃圾，实现了垃圾“日产日清”，城镇生活垃圾无害化处理率为100%。加强固体废物管理，全区医疗废物集中处置，城乡医疗垃圾集中处置率达100%。建成垃圾填埋场渗漏液处理项目、餐厨垃圾和病死畜禽处理项目。有序推进污染面源整治，制定黔江区畜禽养殖禁养区划28、定方案，完成20头生猪当量养殖场的调查入库及环保备案，治理率达92%以上，有序开展0.8万头生猪当量畜禽养殖污染治理。一大批环境保护基础设施的建设完工，加快补齐短板，为生态文明示范区创建打下了坚实的基础。 生态文明制度不断完善。运用法治思维和法治方式加强生态环境保护，出台了黔江区环境保护工作责任规定（试行），强化党政同责、一岗双责、终身追责的环保责任链条；成立黔江区生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，为下阶段生态环境损害赔偿制度出台提供强有力保障；健全环境行政执法与环境刑事司法衔接机制，对环境违法实行“零容忍、出重拳”，2017年累计立案60件，实施处罚49件，停限产4件，查封5件，移送公安29、拘留3件，收缴罚款129万余元，征收排污费866万余元。建立了生态文明建设考核评价制度，加大生态文明建设的考核权重，将生态环境保护纳入了“一票否决制”范围。源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系不断完善，从没有发生过生态环境重特大事故。生态文化建设独具特色。黔江区生态文化内涵丰富，结合了少数民族民俗文化、武陵山系文化、巴楚文化、红色文化与现代文明，同时兼具工业与农业的文化色彩，现在正向“绿色”的生态文化发展，从政府事业、企业发展再到全民行动，都贯彻着绿色低碳的理念。深度挖掘旅游文化内涵，已成功打造中国首个土家生态博物馆，拥有国市级非物质文化遗产24项，民族歌舞云上太阳濯水谣走出国门。深30、化文体旅融合发展，策划举办乡土中国全国纪实摄影展和“清新黔江”全国摄影展、中国跑客节、中国山地马拉松赛、中国门球公开系列赛等重大文旅活动，提升黔江文化综合影响力。举办重庆市公共图书馆讲座展览联盟讲座、重庆市第十届“红岩少年”读书系列活动和“黔图展览进校园”等活动，向基层群众提供优质文化服务。持续推进国家级文化生态保护试验区建设，推出一批具有地方特色的精品力作，注重文物和非物质文化遗产保护利用。政府主导、层层联动、公众参与的生态文明建设新格局初步形成。第三节 面临的机遇党中央、国务院大力推进生态文明建设。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，放在更加突出的地位，要求融入经济建31、设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。尤其是习总书记率先垂范、身体力行，走到哪里，就把生态文明建设和环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，生态文明建设在政治上有了根本保证。党中央通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案，制定40多项涉及生态文明建设的改革方案，初步建立“四梁八柱”性质的制度体系，生态环保领域的不断深化改革释放的大量改革红利，为生态文明建设工作增添强大动力。随着国家“一带一路”倡议、长江经济带建设、成渝城市群建设、东西扶贫协作和武陵山片区协作等战略深度实施，黔江32、将从中受益；“长江经济带”大保护战略新理念将有力促进全区生态文明建设。重庆市委市政府高度重视生态文明建设工作。市委市政府紧密结合总书记对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚持新发展理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，深入落实“生态优先、绿色发展”战略任务，担起“上游责任”，体现“上游水平”。市委五届三次全会从战略部署和具体行动上明确打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，为确保行动计划和实施方案取得实效，市委、市政府建立了指挥长制和项目责任制。市委市政府成立重庆市深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地领导小组，为统筹领导全市生态文明建设提供了33、坚强组织保障。2018年6月，市委市政府召开了深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会，专门出台“1+3”文件，明确构筑长江上游重要生态屏障、形成绿色发展方式、防范生态环境风险、推进生态文明体制改革落地见效、提高生态治理水平、培育生态文化六项重点任务，为全市今后一个时期生态文明建设和生态环境保护规划了路径、明确了任务、提供了遵循。生态文明建设目标明确。区委区政府围绕创造高品质生活，建设山清水秀美丽黔江核心目标，以乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治为载体，明确提出了紧扣一条主线“生态优先、绿色发展”，实施 “工业强区、旅游大区、城市靓区” 三大建设，全区经济社会发展将坚持稳中求进工作总34、基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。深入实施“三大攻坚战”、“八项行动计划”，促进经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会，加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，加快建设国家生态文明先行示范区和国家生态文明建设示范区，为全区生态文明建设提供了明确方向。生态文明建设的内生动力增强。环境法治体系逐步健全，生态环境保护积极纳入法治化轨道，新修订的环境保护法大气污染防治法环境影响评价法及出台的“大气十条”“水十条”“土十条”等法律法规政策的实施，为生态环境保护编制一张最严格最严密法制网，“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。环35、境监管执法“零容忍、出重拳”，势必促进企业增加环境保护投入、激发其遵法守法的内生动力。全面推行的各级环境保护集中督察，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”，全面贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变，为进一步推动生态文明工作创造了良好政治环境和条件。构建责任明确、赔偿到位、修复有效的生态环境损害制度改革，将有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量，积极回应人民群众所想、所盼、所急，满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，将不断促进政府职能转变、环境治理手段与模式的完善、生态环境执法能力的提升。36、第四节 问题与挑战产业绿色转型任务较重。黔江区近年来经济社会发展较好，但经济总量偏小，属于欠发达地区、欠发展阶段的基本区情没有改变。对照高质量发展要求，黔江区经济发展依赖增加物质资源消耗、规模粗放扩张、高能耗高排放产业的发展模式尚未得到根本改变。增长速度低于全市平均水平，产业结构偏重、布局偏乱，第三产业占比总体偏低。传统产业支撑能力减弱，而高新技术产业和战略性新兴产业等新动能培育不足，自主创新能力不强、高端技术和环保科技人才缺乏、绿色生产水平较低。单位地区生产总值能耗、水耗较高，距全市先进水平还有差距。未来很长一段时间，全区构建高质量发展、绿色化发展、集群化发展的产业体系将面临较大的挑战。生态37、环境质量持续提升难度较大。黔江区攻坚克难解决了一批突出环境问题，生态环境成效明显，整体环境质量好，森林覆盖率、空气与水环境质量排在全市前列，公众对环境保护满意度高。但未来一段时间，城镇化和工业化仍将稳步推进，新城、工业园区、基础设施等建设项目较多，开发建设活动势必造成生态环境保护和生态修复压力增大。全区还存在局部地区生态系统仍然脆弱，区域石漠化和水土流失治理任务重。环境基础设施建设仍有短板，9个乡镇污水处理厂需技术升级改造，新城、乡镇污水处理厂配套管网不完善，老城区城市污水处理厂需提标改造等。农村环境保护工作相对滞后，农村环境污染局面尚未根本扭转，农村卫生厕所普及率还较低，畜禽养殖污染还在一定38、程度上存在，农村饮水基础设施不完善不平衡，农村供水水质卫生合格率有待提高。人民群众对生态环境的要求不断提高，稳定并持续提升生态环境质量的压力变大。生态文明制度体系有待完善。目前，全区“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系有待健全，生态文明建设考核机制有待进一步完善，生态环境损害赔偿制度改革有待深入推进，自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计等创建任务有待推进，环境监察体制和能力建设，尤其是基层环境监管水平与新形势下环境监管所需系统化、科学化、法治化、精细化和信息化要求有一定差距，科学联动执法等实际工作能力有待进一步提升。吸引社会资本进入生态环境治理领域的体制、机制和政策措施仍39、需探索，全民参与生态文明建设的动员机制、激励机制有待完善，生态文明体制改革待进一步深入推进。公众生态文明意识有待提高。公众生态文明意识不断增强，但对于生态文明建设价值的认识尚存在践行意识不足和生态责任意识不足，人人、事事、时时参与生态文明的社会氛围尚未形成，生态文明的宣传教育普及力度不够，全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的意识还未真正形成，绿色生活消费观、健康文明生活方式有待养成，公众对良好生态环境的期盼和自身修养、行为习惯仍不相匹配，生态文明理念还未真正成为公众的自觉意识和行为。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全40、会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻全国生态环境保护大会精神以及中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，确保习近平总书记殷殷嘱托在重庆落地落实。坚持人与自然和谐共生，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，共抓大保护、不搞大开发，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，以“建设山清水秀美丽黔江”为核心目标，以创建国家生态文明建设示范区为行动抓手，统筹“建、治、改、管”，坚决打好污染防治攻坚战，维护山水林田湖草生命共同体，筑牢渝东南生态安全屏障，提41、高资源利用效率，推动生产方式、生活方式绿色转型，把生态优势转化为发展动能，努力实现产业兴、百姓富、生态美有机统一，统筹生产、生活、生态空间布局，以城市提升和乡村振兴为重点深入推进城乡融合，让城市和乡村各美其美、美美与共。第二节 基本原则坚持生态优先，绿色发展。正确处理环境保护与经济发展的关系，尊重生态规律，将生态环境承载力作为经济社会发展的首要前提，加大生态环境保护力度，对生态环境保护实施最严格制度和最严密法治，以环境优化经济发展，促进人与自然和谐。坚持问题导向，质量核心。聚焦社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题，强化大气、水、土壤、农村环境等重点领域污染整治，以问题定目标，以目标定任务，42、以任务定项目，以项目定责任，持续推进改善区域流域生态环境质量，不断增强人民群众获得感、幸福感。坚持立足区情，彰显特色。立足黔江区自然条件和经济现状，生态文明建设示范区创建目标与全区中长期国民经济和社会发展目标充分衔接，根据全区经济社会发展水平、资源环境条件、地区差异等实际情况，突出峡谷峡江、生态宜居、民族文化底蕴等区域特色，打造城市生态名片。坚持统筹协调，重点突破。统筹安排生态文明建设的各项任务，妥善处理好发展与保护、政府与市场、城市与农村、近期与远期、局部与全局的关系，重点解决工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程中影响可持续发展的突出问题，选择重点领域和关键环节进行突破，切实全面推进生态文43、明建设示范区创建工作。坚持全民参与，共享共建。发挥党委、政府主导作用，强化企业主体责任，引导公众积极参与，共建共治共享山清水秀美丽黔江。坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，培育生态文化，倡导绿色生活，提高全社会生态文明意识，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。第三节 规划范围和期限（一）规划范围规划范围为黔江区全域，包括城东街道、城南街道、城西街道、舟白街道、正阳街道、冯家街道、小南海镇、邻鄂镇、阿蓬江镇、石会镇、黑溪镇、黄溪镇、黎水镇、金溪镇、马喇镇、濯水镇、石家镇、鹅池镇、中塘乡、蓬东乡、沙坝乡、白石乡、杉岭44、乡、太极乡、水田乡、白土乡、金洞乡、五里乡、水市乡、新华乡共6个街道、12个镇、12个乡，幅员面积2402平方公里。（二）规划期限规划基准年：2017年。规划年限：2018-2021年。第四节 战略定位武陵山区生态屏障建设示范区。落实主体功能区划，以“多规合一”为基础，构建农业生产空间、城镇建设空间、生态保护空间协调统一“空间规划一张图”的管控体系，统筹山水林田湖草等生态要求，实施重要生态系统保护和修复工程，夯实绿色本底，增强生态产品供给能力。“山清水秀美丽之地”建设示范区。筑牢渝东南生态安全屏障，打赢污染防治攻坚战，把黔江好山好水保护好，让天蓝地绿水清成为黔江底色，创造宜居宜业宜游环境，构建45、节约资源和保护环境的空间格局，形成绿色产业结构和生产生活方式，加快构建生态文明体系，在重庆率先走出一条生态优先、绿色发展新路子。生态脱贫攻坚示范区。推动生态文明建设与乡村振兴战略、扶贫攻坚战等深度融合，完善生态环境财力支持机制，推进生态产业化、产业生态化发展，把生态优势转化为发展动能，加快构建大生态与大扶贫深度融合，实现产业兴、百姓富、生态美有机统一。生态民俗文化旅游发展示范区。挖掘天理良心文化、黔江精神文化、农耕文化、红色文化、少数民族文化等文化中的生态思想，构建具有黔江特色的生态民俗文化体系，打造体现黔江自然与人文特色的生态文化品牌和特色民俗文化生态景区，以“旅游+文化”促进文旅互动，实现46、产业联动高效益、高融合。第五节 规划目标（一）总体目标全区在节约资源和保护生态环境空间格局取得重大进展，生态文明体制机制逐步完善，生态系统健康稳定，生态环境质量总体提升，绿色经济体系不断发展壮大，城乡面貌进一步改善，全社会生态文明意识显著提升，基本形成共建共治共享山清水秀美丽黔江新局面，建成“天蓝地绿、山清水秀、绿色低碳、生态宜居”的国家生态文明建设示范区。（二）阶段目标2018年全面建设。以创建市级和国家生态文明建设示范区为核心目标，全面开启生态文明示范区创建工作。进一步提高生态经济质量和效益，逐步完善生态空间管控体系，建立健全生态文明制度体系，全面改善区域生态环境质量，提高城乡生活获得感、47、幸福感、安全感，形成全民参与生态文明建设的良好社会氛围，基本达到市级生态文明建设示范区标准要求。2019年重点突破。对尚未达到国家和市级生态文明建设示范区指标考核要求和重难点指标，开展专项攻坚行动，确保各项工程和管理措施落到实处，市级生态文明建设示范区指标全部达标，国家生态文明建设示范区指标基本达标。2020年全面达标。在全面建成重庆市生态文明建设示范区基础上，全面完成国家生态文明建设示范区的创建工作任务及各项工程措施，国家创建指标全部达标。2021年巩固完善。持续巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，实施重庆市黔江区“十四五”生态文明建设规划，不断深化生态文明建设各项任务措施，建成国家生态48、文明建设示范样板区县。第六节 规划指标（一）指标体系国家指标：按照关于开展第二批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知（环办生态2018328号）和关于重庆市辖区县创建国家生态文明示范区适用标准有关问题的复函（生态函201622号），黔江区创建国家生态文明建设示范县指标体系共设5项一票否决条件和38项指标，其中，约束性指标18项，参考性指标20项（表1）。市级指标：按照重庆市环境保护局办公室关于印发的通知（渝环办2017577号），黔江区创建重庆市生态文明建设示范区指标体系共设置40项（根据要求动态调整），其中约束性指标21项，参考性指标19项（表2）。 136 啊啊表1 黔江区国家生态文明建49、设示范区创建指标体系领域任务序号指标名称单位国家指标值2017年现状值指标属性达标情况2020年目标“一票否决”条件1近两年未完成大气污染防治行动计划水污染防治行动计划土壤污染防治行动计划年度考核任务-完成近两年完成市级下达任务达标完成2未完成中央环保督察明确的整改任务-完成已整改销号33个，超额完成年初整改目标达标完成3未完成生态环境部组织的各项专项督察行动有关整改任务-完成完成达标完成4环境质量不升反降-未下降环境质量未下降达标不下降5发生重大环境事件或违法案件等-未发生未发生达标未发生生态制度（一）制度与保障机制完善1生态文明建设规划 制定实施未编制约束性未达标实施2生态文明建设工作占党50、政实绩考核的比例2026约束性达标263自然资源资产负债表编制未编制参考性未达标编制4自然资源资产离任审计开展未开展参考性未达标开展5生态环境损害责任追究开展已开展参考性达标开展6河长制全面推行已全面推行河长制约束性达标全面推行7湖长制建立建立参考性达标建立8固定源排污许可证核发开展已开展约束性达标开展9环境信息公开率100100参考性达标100生态环境（二）环境质量改善10环境空气质量优良天数比例提高幅度市级根据实际情况自行确定本市改善幅度空气质量优良天数335天；无重污染天数；达到市级下达任务要求。约束性达标完成市级下达任务要求并逐年改善重污染天数比例下降幅度11地表水环境质量达到或优于I51、II类水质比例提高幅度市级根据实际情况自行确定本市改善幅度地表水环境质量均达到市级下达的水污染防治重点目标，并呈逐年变好的趋势。约束性达标完成市级下达任务要求并逐年改善劣V类水体比例下降幅度（三）生态系统保护12生态环境状况指数（EI）5574.32（2016年），未下降约束性达标74.32且不降低13森林覆盖率（山区）6060.16参考性达标60.1614生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护执行严格保护参考性达标严格保护外来物种入侵不明显不明显达标不明显（四）环境风险防范15危险废物安全处置率100100约束性达标10016污染场地环境监管体系建立建立参考性达标建立17重、特大突发环境事52、件两年之内未发生未发生约束性达标不发生生态空间（五）空间格局优化18生态保护红线划定并遵守划定并遵守约束性达标遵守19耕地红线遵守遵守约束性达标遵守20受保护地区占国土面积比例（山区）3336.28约束性达标36.2821空间规划编制“多规合一”编制参考性达标实施生态 经济（六）资源节约利用22单位地区生产总值能耗吨标煤/万元达到全市考核要求，且在全市名列前茅0.51约束性未达标0.3723单位地区生产总值用水量立方米/万元达到全市考核要求，且在全市名列前茅48（全市排名16）约束性未达标3924单位工业用地工业增加值万元/亩5080.7参考性达标80.7（七）产业循环发展25农业废弃物综合利53、用率秸秆综合利用率9586参考性未达标95畜禽养殖场粪便综合利用率958426一般工业固体废物处置利用率9096参考性达标9627村镇饮用水卫生合格率*10081约束性未达标100%28城镇污水处理率达到全市考核要求，且在全市名列前茅98.4（城市）80（乡镇）约束性达标达到全市考核要求，且在全市名列前茅29城镇生活垃圾无害化处理率达到全市考核要求，且在全市名列前茅100约束性达标10030农村卫生厕所普及率9570参考性未达标9531村庄环境综合整治率达到全市考核要求，且在全市名列前茅61.6约束性达标达到全市考核要求，且在全市名列前茅（九）生活方式绿色化32城镇新建绿色建筑比例3024参考54、性未达标3033公众绿色出行率50未统计参考性未达标5034节能、节水器具普及率60未统计参考性未达标6035政府绿色采购比例8083参考性达标83生态 文化（十）观念意识普及36党政领导干部参加生态文明培训的人数比例100100参考性达标10037公众对生态文明知识知晓度80未统计参考性未达标8038公众对生态文明建设的满意度80未统计参考性未达标80注：黔江辖区内无湖泊，所有水库管理已纳入“河长制”工作方案，指标“湖长制”达标情况为已达标；*村镇饮用水卫生合格率现状值来源于区疾控中心提供的2017年村镇饮用水检测点位达标率，与创建指标解释采用计算方法有所不同。4项创建指标2017年暂未开展55、相关统计工作，达标情况不确定。表2 黔江区市级生态文明建设示范区创建指标体系领域任务序号指标名称单位市级指标值2017年现状值指标属性达标情况2019年目标生态制度（一）制度与保障机制完善1生态文明建设示范区创建规划 制定实施未编制约束性未达标实施2生态文明建设工作占党政实绩考核的比例2026约束性达标263自然资源资产负债表编制未编制参考性未达标4自然资源资产离任审计开展未开展参考性未达标5生态环境损害责任追究开展已开展参考性达标开展6河长制全面推行已全面推行河长制约束性达标全面推行7固定源排污许可证核发开展已开展约束性达标开展8环境信息公开率90100参考性达标1009市级生态文明建设示范56、乡镇占比5010约束性未达标50生态环境（二）环境质量改善10环境空气质量优良天数满足市级下达上年度任务要求空气质量优良天数335天；PM2.5年均浓度为35.8微克/m3，达到市级下达任务要求。约束性达标满足市级下达上年度任务要求PM2.5浓度11地表水环境质量劣V类水体行政区域内无劣V类水体地表水环境质量均达到市级下达的水污染防治重点目标，并呈逐年变好的趋势。约束性达标行政区域内无劣V类水体III类水质比例连续两年满足市级下达任务要连续两年满足市级下达任务要黑臭水体建成区无黑臭水体建成区无黑臭水体（三）生态系统保护12生态环境状况指数（EI）55（且不降低）74.32（2016年），未下降57、约束性达标74.32，不降低13森林覆盖率（山区）6060.16参考性达标60.1614生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护执行严格保护参考性达标严格保护外来物种入侵不明显不明显达标不明显（四）环境风险防范15危险废物安全处置率100100约束性达标10016污染场地环境监管体系建立建立参考性达标建立17重、特大突发环境事件两年之内未发生未发生约束性达标不发生生态空间（五）空间格局优化18生态保护红线划定并遵守划定并遵守约束性达标遵守19耕地红线遵守遵守约束性达标遵守20受保护地区占国土面积比例（山区）3336.28约束性达标36.2821空间规划编制“多规合一”编制约束性达标实施生态 经58、济（六）资源节约利用22单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.8且能源消耗总量不超过控制目标值0.51约束性达标0.4123单位地区生产总值用水量立方米/万元用水总量不超过控制目标值（80）48约束性达标4224单位工业用地工业增加值万元/亩5080.7参考性达标80.725应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例100市级未对下达任务参考性达标完成市级下达任务要求（七）产业循环发展26农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率8586参考性未达标85畜禽养殖场粪便综合利用率858427一般工业固体废物处置利用率9096参考性达标96生态 生活（八）人居环境改善28集中式饮用水源地水质优良比例1001059、0约束性达标10029村镇饮用水卫生合格率8581约束性未达标8530城镇污水处理率9098.4（城市）约束性达标9031城镇生活垃圾无害化处理率90100约束性达标10032农村卫生厕所普及率8570参考性未达标8533村庄环境综合整治率5061.6约束性达标61.6（九）生活方式绿色化34城镇新建绿色建筑比例3024参考性未达标3035公众绿色出行率50未统计参考性未达标5036节能、节水器具普及率60未统计参考性未达标6037政府绿色采购比例8083参考性达标83生态 文化（十）观念意识普及38党政领导干部参加生态文明培训的人数比例100100参考性达标10039公众对生态文明知识知晓度60、75未统计参考性未达标7540公众对生态文明建设的满意度80未统计参考性未达标80注：4项市级创建指标2017年暂未开展相关统计工作，达标情况不确定。（二）指标达标分析1.国家指标达标分析国家生态文明建设示范区指标体系38项，4项指标因未开展统计工作，视作未达标。2017年黔江区现状值已达标25项（其中约束性指标14项，参考性指标11项），达标率为66%。未达标指标13项（含4项未统计指标），其中约束性指标4项，参考性指标9项。表3 黔江区国家生态文明建设示范区指标达标情况指标状况约束性指标参考性指标已达标指标（25项）指标2:生态文明建设工作占党政实绩考核的比例指标6:河长制指标8:固定源排61、污许可证核发指标10:环境空气质量指标11:地表水环境质量指标12:生态环境状况指数（EI）指标15:危险废物安全处置率指标17:重、特大突发环境事件指标18:生态保护红线指标19:耕地红线指标20:受保护地区占国土面积比例指标28:城镇污水处理率指标29:城镇生活垃圾无害化处理率指标31:村庄环境综合整治率指标5:生态环境损害责任追究指标7:湖长制指标9:环境信息公开率指标13:森林覆盖率（山区）指标14:生物物种资源保护指标16:污染场地环境监管体系指标21:空间规划指标24:单位工业用地工业增加值指标26:一般工业固体废物处置利用率指标35:政府绿色采购比例指标36:党政领导干部参加生态62、文明培训的人数比例未达标指标（13项）指标1:生态文明建设规划指标22:单位地区生产总值能耗指标23:单位地区生产总值用水量指标27:村镇饮用水卫生合格率指标3:自然资源资产负债表指标4:自然资源资产离任审计指标25:农业废弃物综合利用率指标30:农村卫生厕所普及率指标32:城镇新建绿色建筑比例指标33:公众绿色出行率指标34:节能、节水器具普及率指标37:公众对生态文明知识知晓度指标38公众对生态文明建设的满意度根据指标可达性分析，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量、村镇饮用水卫生合格3项指标为重难点指标。2.市级指标达标分析市级生态文明建设示范区指标体系40项，4项指标因未开展统63、计工作，视作未达标，2017年指标现状已达标28项，其中，约束性指标18项，参考性指标10项，达标率为70%。未标指标12项，其中约束性指标3项，参考性指标9项。表4 黔江区市级生态文明建设示范区指标达标情况指标状况约束性指标参考性指标已达标指标（28项）指标2:生态文明建设工作占党政实绩考核的比例指标6:河长制指标7:固定源排污许可证核发指标10:环境空气质量指标11:地表水环境质量指标12:生态环境状况指数（EI）指标15:危险废物安全处置率指标17:重、特大突发环境事件指标18:生态保护红线指标19:耕地红线指标20:受保护地区占国土面积比例指标21:空间规划指标22:单位地区生产总值能64、耗指标23:单位地区生产总值用水量指标28:集中式饮用水源地水质优良比例指标30:城镇污水处理率指标31:城镇生活垃圾无害化处理率指标33:村庄环境综合整治率指标5:生态环境损害责任追究指标8:环境信息公开率指标13:森林覆盖率（山区）指标14:生物物种资源保护指标16:污染场地环境监管体系指标24:单位工业用地工业增加值指标25:应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例指标27:一般工业固体废物处置利用率指标37:政府绿色采购比例指标38:党政领导干部参加生态文明培训的人数比例未达标指标（12项）指标1:生态文明建设示范区创建规划 指标9:市级生态文明建设示范乡镇占比指标29:村镇饮用水卫生65、合格率指标3:自然资源资产负债表指标4:自然资源资产离任审计指标26:农业废弃物综合利用率指标32:农村卫生厕所普及率指标34:城镇新建绿色建筑比例指标35:公众绿色出行率指标36:节能、节水器具普及率指标39:公众对生态文明知识知晓度指标40:公众对生态文明建设的满意度根据指标可达性分析，市级生态文明建设示范乡镇占比、村镇饮用水卫生合格率等2项指标为重难点指标。第三章 主要任务第一节 优化生态空间按照“资源利用最优化、整体效能最大化、城乡发展一体化”要求，加大重要生态功能区的建设和管护，明确城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，加强分区分级管理和开发强度控制，引导各功能区域协调发展，促进66、形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的发展格局。到2020年，编制和实施“多规合一”规划，严守生态底线，受保护地区占国土面积比例36.28%。（一）严守生态保护红线开展生态保护红线勘界定标工作，设立统一规范的界桩和标识牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。制定黔江区生态保护红线分类管控实施细则，实行生态保护红线区域产业准入的负面清单制度，限制合理利用自然资源的开发建设活动的强度，禁止破坏主导生态功能的开发建设活动。建立常态化巡查、核查制度，严格查处破坏生态保护红线的违法行为，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。建立生态保护红线的生态功能评价制度，定期对全区生态保护67、红线的生态功能变化趋势进行定量评价，将评价结果纳入街镇经济社会发展实绩考核、自然资源资产离任审计，与生态补偿资金分配挂钩，强化评价结果运用。（二）加强耕地环境保护实行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任目标责任制，严格保护永久基本农田。依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，严防耕地“非粮化”、“非农化”，有序推进土地整理项目、高标准基本农田建设，加强农田生态保育，加大退化农田改良和修复力度，稳步推进深度贫困乡镇（金溪镇）、历史遗留及关闭矿山的土地复垦工作，加强耕地保护巡查频度和违法占用力度，确保到2020年全区耕地保有量不低于68.9万亩，基本农田保护面积不低于48.14万亩。68、（三）加大重要生态功能区建设与管护加大对武陵山市级自然保护区、阿蓬江国家湿地公园、黔江国家森林公园、小南海湿地自然保护区、仰头山森林公园等重要生态系统保护力度。严格执行中华人民共和国自然保护区条例，加强自然保护区监管，完善自然保护区基础管护设施、管理机构，提高各级自然保护区监管能力。完成小南海湿地自然保护区、武陵山自然保护区、黔江国家森林公园规划修编，严格阿蓬江国家湿地公园和小南海自然保护区建设项目审核审批。开展自然保护区生态环境监察等监督检查专项行动，严肃查处涉及自然保护区的违法违规行为。深化“绿盾”行动，全面排查违法违规行为，立查立改。（四）深入推进“多规合一”建立统一的空间规划体系和协调69、有序的国土开发保护格局。深入实施中共中央、国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见（中发201727号）和重庆市战略部署，科学划定“三区三线”。发挥好规划管控引领作用，以“多规合一”为基础，形成永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线三位一体的“空间规划一张图”，构建农业生产空间、城镇建设空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系。开展新一轮重庆市黔江区城乡总体规划（20182035年）编制调研和规划编制工作，划定全区城镇开发边界，建立全区统一的规划实施评估与城市运行监测系统。编制黔江区空间管控规划，实施差异化管理。推进“三线一单”编制工作，分区划定环境管控单元，提出基于“三线一单”管控70、单元的环境管控方案，在一张图上落实管控要求，构建全区环境管控体系。第二节 发展生态经济坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，抓好工业环境准入管理，提升改造传统优势产业，推动传统优势产业加快实现绿色化、低碳化发展，大力培育壮大战略性新兴产业，推动新兴低碳产业规模化、支柱化发展，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。到2020年，单位地区生产总值能耗和水耗达到市级考核要求，力争市内名列前茅，单位工业增加值80.7万元/亩，农业废弃物综合利用率（秸秆、畜禽养殖场粪便）95%，一般工业固体废物处置利用率96%。（一）严格产业准入严格执行国家产业71、结构调整目录和重庆市产业投资准入工作手册相关规定，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施，严格限制“两高一资”项目。强化源头控制，充分发挥规划环评在优布局、控规模、调结构和促转型中的作用，落实建设项目环评文件审批与规划环评、现有项目的环境管理、区域环境质量的 “三挂钩”, 从严控制污染物新增排放量。落实产业投资禁投清单，确保项目引进符合产业布局和生态环境约束要求。严格控制影响流域水体的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷及5类重点重金属（汞、铅、六价铬、镉以及类金属砷等生物毒性显著的重金属）等污染物总量。加强正阳工业园区管理，严格遵循 “1+6”产业规划，合理布局相关产业。新建、改建、扩建涉及上述污染物72、排放的建设项目，应进入正阳工业园区发展，且必须满足水环境质量以及污染物总量控制要求，符合工业企业环境准入规定，取得排污权指标。（二）优化产业结构体系加快推进工业升级。扎实推进供给侧结构性改革，大力发展实体经济，腾退化解旧动能、严重过剩产能，建立防范过剩产能反弹的长效机制，破除无效供给、扩大有效和高端供给。大力培育新的增长动能，认真落实重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（20082020），加大战略性新兴产业引进和培育力度，推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，提速创建市级高新技术产业开发区。强化产业集群发展，以“园中园”模式打造产业集群，持续推动“材料、纺织、环保、食品73、”四大产业园建设，激活工业新增长点。强化企业清洁生产，新建工业项目的清洁生产水平应达到国家清洁生产标准的国内先进水平；强化清洁生产审核，制定实施清洁生产审核年度计划，实施清洁生产改造和污染治理技术升级，到2020年，市级要求实施强制性清洁生产企业通过审核的比例为100%。发展循环再生经济，实施循环发展引领计划，推进循环经济试点示范工程，推动大宗工业固废综合利用，加强炉渣、钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏的综合利用，一般工业固体废物处置利用率不低于96%，落实资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策。突破发展现代服务业。依托黔江特有的生态和旅游资源优势，大力发展生态旅游，培育黔江区旅游精品线路，实施濯水74、神龟峡、爱莉丝等景区提档升级，完善景区公共服务设施建设，完善景区公共服务体系，深入实施生态旅游扶贫工程，按4A级景区标准提升黔江国家森林公园、仰头山森林公园等公园公共服务设施建设，丰富森林旅游和人文内涵，把仰头山建成4A级森林公园。重点发展咨询服务、康养医疗、社区服务、共享经济等战略性新兴服务业，打造区域性知名会展品牌，争取市级会展落户渝东南会展中心。创新发展金融服务，新引进金融机构，推动设立重庆市旅游交易中心，力争实现企业在新三板、重庆OTC挂牌。加快发展现代物流，强化区域性和城乡物流体系建设，完善物流园区业态布局，优化运输投递管理，做好区内企业物流保障。优化发展现代农业。推进农业供给侧结75、构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，大力实施创新驱动，加快农业科技成果转化，加大农业新品种、新技术、新机具的推广运用，创新农业技术帮扶模式，努力将黔江建成国家现代农业科技示范区。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建成以高端水果、蔬菜、茶叶、中药材等为主的40万亩生态农业产业化基地，努力将武陵仙山仰头山农业园区打造为国家级现代农业示范园区。实施测土配方施肥，积极开展有机肥替代化肥、水肥一体化和绿肥种植。实施秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田以及生物反应，实现秸秆肥料化、能源化利用；推进175家畜禽养殖场粪污处理利用设施升级改造，建设1个粪污集中处理中心。到2020年，农作76、物秸秆综合利用率达到95，畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。（三）落实节约优先战略深入实施节能降耗。实施能源消耗总量和强度双控行动，科学制定能源消费总量目标，着力优化产业结构，严禁新增高耗能产业项目，抑制高耗能产业过快增长。完善并实施节能环保产业发展计划，继续推广重要的节能降耗工程项目和节能新材料、新技术、新工艺，继续统筹抓好工业、建筑、公共机构、交通等重点行业领域的节能降耗工作，大力推进天然气、太阳能光伏发电、风电等新能源应用发展，探索分布式能源和综合能源服务的发展路径，通过构建具有地方特色的能源发展体系促进经济社会建设。实施工业能效赶超行动，加大工业节能监察力度，贯彻强制性单位产品能耗限77、额标准，落实能耗超标阶梯电价，组织开展高耗能行业能效领跑者遴选。推动行政机关等公共机构节能降耗工作，减少使用一次性办公用品，提高办公用品循环使用率，优先采购高效节能、绿色环保产品。到2020年，单位地区生产总值能耗不高于0.37吨标煤/万元。提高水资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污能力控制“三条红线”控制指标管理。强化水资源利用规划布局，对各项引水、调水、取水、供用水工程建设首先考虑节水要求。推进节水型社会建设，加大水资源节约保护力度，编制黔江区节水型社会建设实施方案，积极开展水法宣传，健全节水机制，营造节水护水社会氛围。大力推进农业节水78、灌溉，加大重点行业特别是工业企业节水技术改造，促进水资源循环再生利用，加强公共建筑和住宅小区节水配套，推广城市节水产品和设备应用，完善城市供排水系统。严格用水定额，健全阶梯水价机制，抑制不合理用水需求。建设一批节水型示范机关、企业、社区、学校，出台优惠政策，鼓励节水减排防污，促进节水事业和节水产业发展。到2020年，单位地区生产总值用水量不高于39立方米/万元，农业灌溉用水有效利用系数达到0.538。加强土地节约集约利用。实行最严格的土地管理制度，实行新增建设用地总量控制，强化土地用途管理，合理确定新增用地规模，建立集约高效的土地利用模式。增强规划用地意识，坚持依法办事，严格执法，强化土地利用79、总体规划土地利用的整体管控作用。完善用地考核制度，加强工业用地批后监控，对逾期不开工建设的项目将按有关规定收取闲置费，加大盘活力度，探索建立低效工业用地退出机制，实现“腾笼换鸟”。探索灵活的工业供地新模式，满足工业用地利用需求。采取出让年限弹性机制的供地方式，采用租赁方式以及鼓励建设、使用和租用标准厂房，降低企业投资成本，提高土地集约利用效率。严格保护耕地，切实加强耕地和基本农田保护，控制非农业建设占用农用地。统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段盘活农村建设用地。到2020年，单位工业用地工业增加值不低于80.7万元/亩。第三节 保护生态环境以环境质量改善为核心，深入推进“蓝天、碧80、水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，坚决打好污染防治攻坚战，巩固与改善生态环境质量，严格环境风险防控。到2020年，环境空气质量（优良天数、PM2.5浓度）满足市级下达的年度任务要求且不下降，污染天数控制在较少水平；地表水环境质量（III类水质比例满足市级下达的年度任务要求、行政区内无劣V类水体、建成区无黑臭水体）且不下降；集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%；森林覆盖率不低于60.16%；生物物种资源得到严格保护，外来物种入侵不明显；危险废物安全处置率达100%，污染场地环境监管体系进一步完善，无重、特大突发环境事件发生。（一）持续推进大气污染防治1.控制扬尘污染施工扬尘控制。全面加强81、非煤矿山等重点产尘场所规范化管理。严格落实“定车辆、定线路、定渣场、定时间”，控制建筑渣土消纳场扬尘。建立施工单位扬尘控制“黑名单”，将扬尘污染防治情况纳入建筑施工企业诚信综合评价，并纳入资质等级管理。全面推行“智慧工地”建设，推进施工扬尘智能化监管。全面执行施工工地扬尘控制规范，落实十项强制规定，力争每年创建（巩固）5个扬尘示范工地。道路扬尘控制。严格实行“准运制”，对需申请运输易扬尘物质的车辆进行审批，严格按照规定的时间、路线运输，不得冒装、撒漏。控制砂石、渣土运输车带泥上路、冒装撒漏，严格管控措施，严控脏车入城。加强道路冲洗、清扫保洁和养护力度，严格执行“三洗三扫一冲一降尘”环卫作业模式82、，城市建成区道路机扫率达到90%以上。严格执行控制城市道路扬尘六项要求，力争每年创建（巩固）5条扬尘示范道路。2.控制交通污染机动车管理。构建遥感监测系统平台，建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。实行高排放车辆限行，加强机动车移动道路抽检，开展冒黑烟车和超标车常态化执法，完成市上下达的货运、客运柴油车专项治理任务。加强对机动车检测机构监督检查，督促检测机构落实主体责任，严格机动车尾气检测。严格执行国家机动车污染物排放标准，实施机动车抽样检测和登记注册环节环保部件一致性检查。实行非道路移动机械登记制度，建立非道路移动机械台账，强化非道路移动机械污染管控，严格高排放非道路移动机械禁止使用区83、域管理。油品升级。督促全区加油站全面供应国五标准车用汽油、柴油，禁止销售国四标准及以下车用汽油、柴油，2019年1月1日起，全面供应国标准车用汽、柴油，组织开展车用成品油、车用尿素质量专项抽检执法，严厉打击非法生产、销售行为，查处销售质量不合格油品的违法行为。油气回收治理。对加油站、储油库及油罐车未按规定安装并正常使用油气回收装置的行为进行处罚，储油库和年销售汽油量5000吨以上的加油站建设在线监控设施。加油站、油罐车油气回收装置运行情况每季度开展一次巡查。发展绿色交通。坚持公交优先发展战略，科学合理调整线路，优化公交站点，完善公共交通便利度，不断满足群众出行需求。大力推广新能源汽车，新增和报84、废更新的公交车、出租汽车和公务车辆推广使用新能源汽车或纯电动车，鼓励个人购买新能源汽车和纯电动车。推进固定车位充电桩、公共快速充电设施等基础设施建设，生活小区和公共场所逐步增加充电桩数量。3.控制工业污染燃煤锅炉整治。通过煤改天然气、电、生物质成型燃料等方式，深化燃煤锅炉淘汰和清洁能源改造，全面淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建燃煤发电、钢铁、化工、水泥、烧结砖瓦企业及燃煤锅炉。工业企业监管。督促水泥熟料生产企业、烧结砖瓦生产企业落实错峰生产要求，进一步减少大气污染物排放；督促城市建成区的预拌混凝土生产企业和临时建设的预拌混凝土搅拌站全面落实粉尘、扬尘控制“十项”要求；加强工业企业85、大气污染物排污监管，对全区重点大气污染物排污单位每年至少开展1次环境执法监测，依法督促不达标企业完善治理设施，实现达标排放。挥发性有机物治理。推进汽车摩托车制造维修行业、包装印刷行业、家具制造行业等行业以及油品储运销等交通源挥发性有机物污染防治，完成1家工业企业挥发性有机物污染治理。4.控制生活污染餐饮油烟整治。推广烧烤油烟净化车，完成所有公共机构和80家社会餐饮业油烟深度治理，安装高效油烟净化装置，鼓励低于国家排放标准排放。高污染燃料禁燃区建设。巩固全区已划定的约7.8平方公里高污染燃料禁燃区，定期组织开展联合执法，严厉查处违规销售、使用煤炭、木材、重油、渣油、石油焦等高污染燃料；逐步扩大禁86、燃区范围，向周边具备条件的街道（镇）、社区延伸。禁止露天焚烧。疏堵结合加强秸秆（垃圾）焚烧管理，落实乡镇（街道）、村（社区）属地监管责任，将秸秆禁烧工作与森林防火责任结合起来，明确巡查劝导人员，严格禁止在城市建成区、人口集中区及其他需要保护的区域露天焚烧垃圾和树叶、露天烧烤；制定鼓励秸秆综合利用的优惠政策，加强技术指导，建立秸秆肥料化、饲料化利用为主，能源化、基料化利用为辅，原料化利用为补充的格局；建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级秸秆禁烧工作责任制和督查问责机制，开展禁止焚烧秸秆专项执法，严禁违规露天焚烧秸秆，及时处置环保部环境卫星通报焚烧火点，并对所属乡镇（街道）、村（社区）启动问责；严87、格燃放烟花爆竹管理，逐步扩大禁放区域（场所）和限放区域范围，推行城市建成区禁放烟花爆竹。5.防控污染天气 深化污染天气应急预案体系，完善组织机构和运行机制，进一步明确职责，细化预警应急处置流程，及时启动污染天气预警应急。严格落实重庆市黔江区空气重污染天气应急预案，当出现空气污染指数达到预案规定的启动条件时，按程序发出污染天气预警，启动应急响应，迅速落实应急减排措施。强化气象观测，及时实施人工增雨作业，有效应对污染天气。加强大气污染成因和治理攻关，开展源解析、污染传输规律等基础研究。实行大气污染区域联防联控，与周边区县在项目会商、预警预报、联合执法、信息共享等方面建立常态化运行机制。（二）强化水88、污染防治加强饮用水水源地保护。按照饮用水水源保护区划分规范（HJ338-2018）完善小南海水库、洞塘水库、城北水库3个城市集中式饮用水源地保护区划定，并对保护区地理界标、警示标识、宣传牌、道路限速标识、隔离防护等规范化建设内容进行排查，及时补充更新完善保护区规范化建设内容，加强日常环境巡查，建立巡查台账，确保保护区内无养殖场、无排污口、无与保护水源和供水设施无关的建设及经营项目，实施城北水库水源地环境综合整治项目。同时逐步完善乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，到2020年，确保40个集中式饮用水水源地水质达到或者优于类标准。强化工业污染防治。巩固“十一小”取缔成果，防止死灰复燃；实施工业污染89、源全面达标排放计划，督促正阳工业园区废水排放不达标企业限期改造，加快建立实时在线环境监控系统；推进正阳工业园区青杠组团、冯家组团污水处理厂及配套管网建设，确保园区工业废水得到有效处理；鼓励工业企业实施中水回用，提高工业企业水资源循环利用率。全面推进农业农村污染防治。完善畜禽养殖场污染治理配套设施改造；完成禁养区畜禽养殖场关闭或者搬迁；完成1个病死畜禽无害化处置设施建设；推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40以上。实施流域综合治理。加强阿蓬江流域生态保护力度，开展水生态建设、水土流失治理90、石漠化建设、坡耕地治理工程，加大退耕还林、还草、还湿力度。实施阿蓬江流域水生态综合治理工程，确保阿蓬江两河断面水质稳定达标。加强环境监管执法。按照要求开展河流、水源地水质监测，强化重点排水企业执法监测；加大排水企业执法检查力度，严厉查处直排、超标、无证排污、擅自停运污染防治设施等违法行为，重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放污水行为；完善环境监督执法机制，加强环保、监察、公安、水务等部门协作。（三）有序推进土壤污染防治开展土壤污染状况调查。按照重庆市土壤污染状况调查方案和相关技术要求，制定全区土壤污染详查工作方案。以农用地、重点行业企业用地和潜在污染场地为重点，开展全区土壤污染状况详查，查明91、农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，形成成果汇总。2020年底前，以有色金属冶炼、化工、医药、危险废物处置等为重点，突出矿场、正阳工业园区（龚家坝组团、青杠组团、正阳组团）等典型区域，查明重点行业企业用地环境污染状况，继续完善和更新疑似污染场地数据库。（四）切实加强噪声污染防治加强社会生活噪声控制。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动、公共场所等社会生活噪声污染防治，采取有效措施防止噪声扰民。强化社区复合型噪声污染监管，指导社区居民制定社区安静公约，推广限时装修等措施，提高社区居民文明、守法意识，引导社区居民自觉维护良好社区环境，新建（复查）安静居住小区3个。开展广场舞、KTV等社92、会生活噪声专项整治，加强“高考、中考”等重要考试期间噪声监管，出重拳严厉打击扰民违法行为。加强交通噪声控制。加强机动车噪声污染控制，开展机动车禁鸣专项整治，积极推广使用低噪声车辆。加强高速公路噪声污染控制，对沿线两侧的学校、医院、住宅等噪声敏感目标逐步采取安装隔声窗、建设绿化隔离带、封闭建设等降噪措施。加强施工噪声控制。加强市政基础设施、区级重点项目、建筑施工等噪声污染防治，强化项目业主方和施工企业噪声防治责任。严格执行夜间作业审核制度，加强对建筑工地的夜间巡查和执法力度，严肃查处夜间违法作业行为。建立夜间违法作业曝光平台，定期向全社会公布严重扰民的工地（开发商、施工单位等）名单。加强工业噪声93、整治。现有工业污染源必须积极采用降噪工艺和强化管理措施，确保厂界噪声达标。严肃查处工业企业的超标排污行为，依法缴纳噪声超标环境税。对噪声不达标、居民反映强烈的工业污染源开展整治。（五）加大生态系统保护与修复开展国土绿化行动。贯彻落实黔江区国土绿化提升行动实施方案（20182020年）要求，坚持优存量、扩增量、提质量并重，大力实施重点生态工程造林，着力提高森林质量与效益，加快发展林业生态产业，推动全域国土绿化。一是在15度以上坡耕地实施新一轮退耕还林13万亩；二是结合长江防护林三期、岩溶地区石漠化综合治理工程和上一轮退耕还林成果巩固，对1.5万亩宜林地和1.4万亩无立木林地实施人工造林；三是结合94、“天保”公益林、岩溶地区石漠化综合治理工程，对疏林地实施人工促进封山育林2万亩，对4万亩未成林地实施补植管护，对11万亩郁闭度0.5以下的有林地实施封山育林；四是在公路、铁路两旁种植行道树，在水系周边种植护岸林、水源涵养林，在房前屋后和村镇旁种植“风景树”、“传家树”、“摇钱树”。生物多样性保护。实施珍稀名木古树保护工程，开展野生植物资源调查，实施挂牌保护现有古树名木，严厉打击破坏古树名木的违法犯罪行为。实施野生动物保护工程，开展野生动物资源调查，建立全区陆地野生保护动物数据库，严厉打击猎捕、驯养、经营等破坏野生动物的违法犯罪行为，规范管理次要级别野生动物猎捕、驯养、繁殖、经营（如野猪、刺猪等95、）等活动，实行全覆盖办证许可。加强野生动物疫源疫病监测和防控工作，确保野生动物种群安全、促进人与自然和谐发展，保障人民生命健康安全，加大病虫害监测普查力度，一旦发现疫情，启动应急响应，切实做到“七到位”（测报、检疫、防治、执法、科技支撑、宣传、检查验收）和“五落实”（目标、任务分解、资金、责任、考核），严防疫情进一步扩散。生态治理和修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，以恢复自然生态为重点，依托小南海水库、阿蓬江、黔江河等生态流域，积极采取水土流失治理、石漠化综合整治、矿山生态治理、湿地修复建设等措施，努力遏制生态恶化趋势，改善生态环境质量，不断增强生态环境承载能力。加快山体修复，推进受损山体恢96、复自然形态，加强城市山体自然风貌的保护。开展矿山地质环境治理恢复，建立完善矿山地质环境监测监督体系。开展水体治理和修复，推进海绵城市建设、开展河流、湿地等水体生态修复、综合整治城市黑臭水体。推进土地整治，修复利用废弃地和污染土地。实施坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程。大力实施岩溶石漠化治理，三年完成马喇镇、金洞乡等乡镇岩溶石漠化治理87平方公里，基本建成水土流失综合防治体系，新增水土流失治理面积88平方公里，新增矿山恢复治理面积28.6公顷。（六）完善环境风险防范体系加强危险废物管理。严格落实申报登记、转移联单和台账管理，严格遵守危险废物转移联单管理办法，转移危险废物严格执行危97、险废物转移联单制度，规范危险废物转移联单的运行，不得在危险废物产生单位未完成联单填报的情况下转移危险废物，接收危险废物时比对核实联单信息，存在问题的应立即与产生单位沟通解决，经确认后电子联单应于两日内在电子联单管理系统确认，并按规定对审核通过的联单进行分送和保存；对危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置单位开展经常性的监督检查，确保危险废物安全处置率达到100%；将危险废物管理纳入日常环境监察重点，定期开展抽查考核，对未按要求转移危险废物的单位进行查处，构成犯罪的，要及时移送司法部门，依法追究当事人的刑事责任。完善污染场地环境监管体系。基于黔江区现有环境风险防控体系，把土壤污染防治的要求和98、内容融入，推进正阳工业园（龚家坝组团、青杠组团、正阳组团）重点环境风险源等土壤污染防治环境风险防范体系建设。及时动态更新全区土壤污染风险源环境管理档案，明确重点监管行业类型、区域、重点监测的土壤中重金属和有机污染物种类；强化土壤环境重点监管企业土壤污染状况动态监控和监测，明确动态监测的方式、内容、范围、时间周期等，逐步完善污染场地环境监管。加强环境风险防范。把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系。推进环境风险管理科学化、现代化，健全区政府部门工业园区企业“四级”环境应急预案体系，深化“一案三制”应急管理，建立全过程监管责任体系。环境风险企业（涉及危险化学品的企99、业、加油站等）定期编制或者修订环境风险评估及环境应急预案；开展小南海水库等城市集中式饮用水源突发环境事件风险评估，定期开展应急演练；强化辐射安全许可管理，完善辐射应急预案；建立健全突发环境事件应急机制，及时有效地控制、处理各类突发环境事件，确保无重、特大突发环境事件发生。第四节 践行生态生活推动新型城镇化高质量发展，推进海绵城市、智慧城市建设，结合乡村振兴战略、扶贫攻坚和农村人居环境改善行动计划，扎实推进“美丽乡村”建设，加快补齐城乡环境基础设施短板，不断改善城乡人居环境，倡导生活方式绿色化，让城市和乡村各美其美、美美与共。到2020年底，全区村镇饮用水卫生合格率达100%，城镇污水、垃圾无害100、化处理率、村庄环境综合治率达到市级考核要求，力争全市名列前茅，农村卫生厕所普及率95%，农业废弃物综合利用率力争达到95%，城镇新建绿色建筑比例30%，公众绿色出行率50%，节能、节水器具普及率60%，政府绿色采购比例80%。（一）补齐城镇污水处理设施“短板”对黔江区排水公司盛黔污水处理厂实施提标改造，达到一级A排放标准，城市生活污水集中处理率达到95%以上。加快建设和完善舟白、正阳片区新城及工业园区二、三级污水管网，提高污水收集率，逐年增加新城污水处理厂处理量。稳定运行新城污水处理厂，投用冯家污水处理厂，维护好青杠污水处理厂。完善城市污水管网资料，对老城区现有合流制排水系统实施雨污分流改造或101、采取截流、调蓄和治理等措施，推进新城区配套管网建设。完成9座乡镇污水处理设施技术改造，推进实施乡镇污水管网建设。全面提升污水处理厂运维水平，确保出水水质达标。监督污泥无害化协同处置设施运行管理，污泥无害化处置率达到90%以上。（二）完善城镇生活垃圾处理设施建立完善垃圾转运系统，新改建21座生活垃圾中转系统设施，更新和淘汰部分老旧收运设施。垃圾转运站减少垃圾滞留时间，加强垃圾运输车冲洗保洁，加强中转站垃圾处理设施建设。建设投用生活垃圾焚烧发电项目，基本实现生活垃圾焚烧全覆盖。稳定运行生活垃圾填埋场渗滤液处理，实施雨污分流。加大餐厨垃圾收运宣传力度，按“统一收运、集中处置”原则，对餐厨垃圾、病死禽102、兽实施无害化处理。逐步推进生活垃圾分类，城市生活垃圾回收利用率达到30%。（三）扎实推进美丽乡村建设持续改善农村人居环境。着力推进农村人居环境综合整治，努力补齐影响农民群众生活品质的环境短板，让乡村成为安居乐业的美丽家园。以农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便、不卫生厕所、村容村貌为重点，实施“改房、改厨、改地坪、改厕、改圈舍”五改工程，开展村落“净化、绿化、亮化、美化、文化”五化行动。推进黔江区农村卫生改厕规划（2018-2020年）实施，制定年度工作方案，分解落实责任。结合乡村振兴和深度扶贫规划，有序推进农村无害化卫生厕所改造，到2020年，农村卫生厕所普及率力争达到95%以上，每个村至少103、有1个无害化卫生公厕。实施农村污水处理项目。实行农村生活污水处理设施统一规划、统一建设、统一管理，建立长效运管机制。实施乡镇污水处理设施技术改造和污水管网建设，因地制宜处理农村分散污水，鼓励农村生活污水资源化利用，农村生活污水处理率达到70以上。实施农村生活垃圾专项整治。推行“户集、村收、乡运、区域处理”模式，建立健全农村生活垃圾收运处理系统，排查整治农村生活垃圾非正规堆放点，行政村生活垃圾有效治理比例达到94以上，农村生活垃圾分类试点取得明显成效。加强畜禽养殖污染治理。严禁在禁养区内从事畜禽养殖，新（改、扩）建畜禽养殖场应完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项104、目建设，实现畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上。（四）巩固提升农村饮水安全深入实施重庆市黔江区“十三五”农村饮水安全巩固提升工程实施方案。结合黔江区深化脱贫攻坚三年行动规划（2018-2020年）相关要求，实施农村饮水安全基础设施提升计划，优先补齐深度贫困镇、深度贫困村农村饮水安全工程短板，综合采取新建、扩建、配套、改造、联网方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质卫生合格率。加强对村镇饮用水水源优化选择，对水源地实施污染整治，加大农村集中供水规模和服务范围，淘汰部分小型水源地。对农村饮水工程和管网进行摸底排查，对制水工艺技术水平低和消毒工艺不够严密的供水站以及老化严重的供水管网105、实施升级改造工程。推动日供水规模500立方米以上农村供水工程实行专业化供水管理公司市场化、社会化、专业化“三化合一”管理，从运行管理、安全监测、维修养护等方面实行统一规范管理。明晰农村小型水利工程所有权，落实管护主体和责任。定期对农村供水从业人员进行培训，提升饮用水管理知识水平。建立健全水源地日常巡查制度、卫生监督检查制度等长效机制。实行饮用水安全全过程监管，及时掌握农村饮用水水质状况，保障农村生活饮用水达到卫生标准。到2020年，村镇饮用水卫生合格率达到100%。（五）提升生活绿色化水平开展绿色建筑行动。深入实施黔江区建筑节能与绿色建筑“十三五”实施方案，严格执行建筑节能和绿色建筑强制性标准106、和相关技术导则，强化事前指导，事中事后监管，形成全过程闭合监管格局。以医院、商场、办公建筑等公共建筑为重点，引导既有公共建筑绿色化改造工程。研究制定出台装配式建筑实施意见，建立装配式建筑发展的绿色建筑与节能初设审查、过程监管、能效测评机制，促进装配式建筑在绿色建筑中的应用。推动绿色建材产业化发展。培育装配式建筑和 BIM 技术应用示范项目。到2020年，城镇新建绿色建筑比例30%。倡导公众绿色出行。深入实施关于优先发展城区公共交通的实施意见（黔江府发201614号）和黔江区“十三五”建设武陵山区综合交通枢纽规划（黔江府发201639号），结合“智慧城市”建设，构建绿色+智慧交通运输体系。大力发107、展城市公交交通，优化调整公交线网，扩大公交线路网覆盖范围，新增和优化调整线路，提高城区公共交通分担率，到2020年，城市公共交通分担率达到30%，城市公共交通500米站点覆盖率到达到100%。探索编制和实施黔江区慢行系统专项规划，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”等绿色出行方式。加强城市步道建设，优化街区路网结构，对老城区主次干道及背街小巷整治，方便市民出行。加强公众绿色出行宣传，倡导居民绿色出行。推广节能、节水器具。开展绿色办公行动，公共机构严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。限期淘汰不符合节能节水标准的水嘴、便器水箱、灯具等。新建公共机构场所，必须采用108、节能节水器具。定期在全区大型电器商场、电器市场及建材市场开展节能与节水器具宣传，引导公众优先购买生态设计、节能节水认证、环境保护标志认证等产品，创建一批绿色商场（超市）。推行政府绿色采购。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围、规模，将节能环保产品优先纳入黔江区政府集中采购目录及限额标准中优先采购。区公共资源交易中心根据区财政局采购办下达的采购计划，发布绿色采购的信息，对投标产品进入 “节能产品政府采购清单”和最新的“环境标志政府采购清单”的，对其评审价进行政策性扣减。第五节 完善生态制度全面贯彻落实习近平总书记关于“改革生态环境监管体制”的部署，推进社会化生109、态环境治理和保护，建立多元化环保投入机制，让制度发挥生态文明建设指挥棒作用。（一）健全责任考核机制建立健全生态文明建设目标考核机制，将生态文明建设的目标任务层层分解、传导、落实，通过“以考促建”，形成各部门齐抓共管的生态文明建设格局，全面提升生态文明建设水平。压实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”。按市级相关安排部署，编制自然资源资产负债表，开展自然资源资产离任审计，强化对党政领导生态环境保护责任追究，加快推进生态环境损害赔偿试行制度实施。到2020年，生态文明建设工作占党政实绩考核比例26%。（二）完善后果严惩机制健全行政执法与刑事司法衔接机制，加大刑责治污力度。以“督企110、”为重点，全面强化环境保护日常监察、专项督查，实行“利剑执法”“铁腕监察”“联动司法”“阳光监督”，加大对环境违法的查办和惩治力度。开展企业环境信用评价，定期发布评价结果，共享环境信用信息，建立“红黑名单”，在公共采购、金融支持等领域实行守信联合激励和失信联合惩戒。完成覆盖国家排污许可分类管理名录内所有固定污染源的排污许可证核发工作，让排污许可成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。固定源排污许可证核发率保持100%。（三）全面推行河（库）长制深入推进河（库）长制工作。强化河长履职，压实各级河长责任，从“见河长”、“见行动”到“见成效”纵深开展，严格制度，构建111、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制。全力完成水资源保护、水岸线管控、水污染防治、水环境改善、水生态修复、水安全保障等主要任务，确保全区21条次级河流（9座水库）河畅、水清、岸绿、景美。（四）完善环境信息公开加强黔江区政府门户网站建设，逐步完善黔江区环境保护信息公开目录，推动相关职能部门依法、及时、主动、全面公开环境信息。及时主动发布权威信息，积极回应社会关切，主动曝光生态环境问题。加强武陵都市报、黔江广播电视台等媒体对生态环境保护宣传报道。创新载体，扩大环境信息受众面，利用“黔江环保”微博、微信等新媒体平台，定期发布环境信息、环保政务信息，回复在线投诉、开展意见征集等，充112、分加强与市民的互动，回应社会关切，提高满意率。实现环境信息公开率保持100%。（五）健全环保投入机制与市级相关部门通力合作，加强环境治理与保护项目储备库建设，争取中央水污染防治专项、土壤污染防治、国家山水林田湖草生态保护修复专项资金支持。加强衔接，大力争取市级财政支持，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。将生态环境保护列为公共财政支出重点，进一步发挥好财政资金的激励、引导作用，重点投向态环保基础设施“补短板”、黔江河综合整治、农村人居环境综合整治等领域，让“好钢用在刀刃上”，确保生态创建既定目标、项目和工程落地。正确处理政府和市场关系，按照“谁污染谁治理”的原则，以企业和业主资金为主，善于113、用市场化手段解决盈利性污染治理项目建设管护资金，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，积极带动社会资金投入。第六节 培育生态文化生态文明建设必须大力发展生态文化、培育生态意识，通过生态教育、生态宣传、生态文化传播等多种形式，提高全民生态文化素质和生态文明意识，让生态保护理念转化为每个人的自觉行为，营造一个时时处处体现生态道德、生态理念的社会氛围。到2020年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%，公众对生态文明建设的知晓度和满意度不低于80%。（一）完善生态文明教育体系坚持把生态文明建设内容纳入国民教育、成人教育和社区教育体系各级各类教学培训计划，全方位、多层次开展生态教育，将114、生态文明的思想渗透到全社会。完善地方特色课程和教材体系，开展生态文明教育教学活动，强化青少年生态文明意识。将生态文明建设列入各级领导干部和党员培训课程的主要内容，对党政领导干部和党员开展生态文明建设专题培训，组织生态文明学习调研活动，提高领导干部的生态文明素养。将生态文明内容纳入继续教育课程和企业培训计划，加强对企事业干部职工的生态文明知识、环境保护和生态建设教育，增强企业的社会责任和生态责任。定期举办生态文明专题培训班，开展群众性生态文化活动，提升全民生态文明意识。（二）加大生态文明宣传力度积极拓展生态文明宣传教育渠道，充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体的主渠道作用，环保政务微博、门户网站、115、微信、微博、APP等网络新型媒体，以及机场、汽车站、火车站、公交车站、广场、镇政府驻地、村庄主要出入口等户外广告中生态文明建设相关内容，结合世界环境日、世界湿地日、国际生物多样性日、植树节、生态文明与我同行等主题活动，在环境教育基地、社区文化站馆等的展览、宣传中，积极推进生态文明宣传教育，营造生态文明建设良好氛围。加快生态文化载体建设，积极开展生态文明主题宣传教育活动和公益活动，开展生态文明建设主题年活动，推动社会各界和公众广泛参与生态文明建设。定期邀请人大代表、政协委员、环保义务监督员等开展环保参观及座谈活动。主动接受社会监督，每年通过“环保世纪行”、“环保公众开放周”等大型活动，宣传环保工116、作成效，自觉接受人大代表、政协委员、民主党派人士及环保组织等社会组织的监督，组建一支稳定的环保监督员队伍，定期开展监督工作。每年委托第三方机构对区和镇街环保满意度进行测评，切实提高群众对环保工作满意度。（三）培育区域特色生态文化加强生态文化理论研究，将弘扬优秀传统文化与培育现代生态理念紧密结合，不断丰富生态文化内涵，努力培育和繁荣渝东南民俗文化中的生态思想，构建黔江特色的生态文化体系，把生态文明建设的思想观念、生态文化观念逐步向各级干部、群众、学生宣贯，逐渐做到家喻户晓，使生态文明理念深入人心，让全社会各方面都积极自觉地参与到生态文明建设中来。把生态文化作为公共文化服务体系建设重要内容，发挥图117、书馆、体育馆等体育文化设施的作用，打造一批生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地。加强历史文化名镇、名村、街区和文化生态的整体保护，注重生态文化引领，加快建成武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区，保护一批非遗项目、重点文化遗产，建设一批非遗保护展示场所、特色文化研究宣传展示项目，打造一批特色文化生态景区。加强生态文化村、生态文化示范基地等生态文化展示、体验、教育平台建设，大力推进生态文化作品创作和产业发展，打造一批体现黔江自然与人文特色的生态文化品牌，鼓励投资生态文化产业，开发具有地域特色、民族特色、绿色内涵和市场潜力的文化产品和服务项目，提高生态文化产品生产的规模化、专业118、化和市场化水平。（四）夯实生态文明细胞工程围绕渝东南片区生态安全屏障定位，全面深化国家生态文明先行示范区建设。建立健全生态文明建设示范区创建推进和评价机制，统筹协调“两城同创”与生态创建工作。依托生态文明“十进”、“十创”，进一步深化“环境友好型社区”、“绿色学校”、“生态文明示范机关”、“生态文明旅游饭店”、“生态文明示范企业”、“扬尘控制示范工地”、“生态文明示范医院”等示范创建，开展形式多样的环保主题活动。积极推进冯家街道、石会镇、马喇镇等12个乡镇街道创建市级生态文明建设示范乡镇创建，积极推动邻鄂镇、鹅池镇、沙坝乡等乡镇的村社创建市级生态文明建设示范村社。第四章 工程与投资第一节 工程119、项目黔江区生态文明建设示范区规划重点工程，主要包括生态环境改善、生态经济构建、生态空间优化、人居生活环境改善、生态文化培育5个体系，共47个重点项目。项目总投资约229395.7万元，其中，争取国市资金投资为100190.9万元，区级投入19614.06万元，社会投入109590.76万元。生态环境改善项目投资约64862.1万元，生态经济构建项目投资约2000万元，生态空间优化项目投资约70982.9万元，人居生活环境改善项目投资约91026.6万元，生态文化培育项目投资约524万元。第二节 资金筹措创建国家和市级生态文明建设示范区是一项长期、系统性工程，需要大量资金投入。在创建过程中，区级120、相关部门要积极争取国市支持，加大现有资金的统筹整合力度，健全多元环保投入机制。逐步提高区财政投入，确保环境基础设施建设等重点环境项目的实施，按照“谁污染谁付费”的原则，确保项目建设主体自筹资金的落实到位，区财政适当给以资金补助或以奖代补。运用市场经济手段，多渠道、多途径筹集资金，鼓励外资、民间资金投入，大力推行PPP模式和环境污染第三方治理，有效缓解政府资金压力。第五章 保障措施第一节 加强组织领导成立以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的生态文明建设示范区创建工作领导小组，负责全区生态文明建设示范区创建工作的组织领导、统筹规划、政策制定和重大问题协调。领导小组下121、设办公室并配备专职人员负责协调推进规划各项工作任务。建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，形成区、乡镇分级管理，部门相互配合，上下联动，良性互动的推进机制，狠抓工作落实。各乡镇、各部门要提高对规划实施工作重要性、必要性、紧迫性的认识，坚持“一把手”亲自抓、负总责，层 层动员、统一行动，根据各自职能，密切结合工作实际，制定本单位的具体实施计划，各司其职，精心组织实施，确保国家生态文明建设示范区的成功创建。第二节 分解落实责任建立和完善生态文明建设目标责任制和激励约束机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。科学编制生态文明建设示范区创建实施工作方案和年度计划任务，创建工作领导小组办公室按年度将创122、建工作目标、指标和任务分解落实到相关区级部门和乡镇街道、平台公司，按照“定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准”的六定要求，细化量化工作任务，科学确定路线图、时间表，层层落实责任、健全机制、完善措施、狠抓落实，区级部门要加强对各乡镇的工作指导。第三节 加强资金保障充分发挥政府投入对创建工作的引导性作用，创新政府资金投入方式，采取以奖代补、贷款贴息等多种形式用于支持生态文明标志性工程的建设。建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投融资体系，运用市场化机制，鼓励和支持社会资金投入生态文明建设。重点工程建设项目，应优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，重点保证。完善生态文明建设相关资金123、管理体制，建立有效的资金使用和监管制度。对资金的使用全过程加强监督，提高资金的使用绩效。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。实行严格的审计和监督，使创建资金真正落到实处。第四节 严格评估考核加强过程考核和年终考核，区考核办将创建工作的各项任务落实情况纳入当年对区级部门的绩效考核和对各乡镇街道及平台公司的经济社会发展实绩考核。区委办公室督查室、区政府办公室督查室把创建工作落实情况纳入重大事项督查范围，加强日常督查和重点督查。考核和评估结果向社会公布，并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对因工作不力、履职缺位造成未完成目标任务的，严肃追究有关单位和人员的责任。附表1 重庆市黔江124、区创建国家生态文明建设示范区近期（2018-2020年）重点任务表序号重点任务任务内容责任部门配合部门2018年2019年2020年一、完善生态制度1建立健全生态文明建设目标考核机制生态文明建设示范区规划颁布实施，制定实施工作方案和年度计划任务，将生态文明建设的目标任务层层分解、传导、落实，通过“以考促建”，形成各部门齐抓共管的生态文明建设格局。区委组织部、区生态环境局2编制自然资源资产负债表编制全区自然资源资产负债表，摸清自然资源资产家底。区统计局区规划和自然资源局、区生态环境局、区林业局、区水利局、区审计局等3开展自然资源资产离任审计编制领导干部自然资源资产离任（任中）审计实施方案，按方案125、实施离任审计。区审计局区统计局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区林业局等4推进生态环境损害赔偿制度建设制定黔江区生态环境损害赔偿制度改革实施方案在全区范围内试行改革建立改革配套制度，初步构建生态环境损害制度体系区生态环境局区财政局、区司法局、区法院、区检察院等5加大刑责治污健全行政执法与刑事司法衔接，以“督企”为重点，全面强化环境保护日常监察、专项督查，实行“利剑执法”“铁腕监察”“联动司法”“阳光监督”，加大对环境违法的查办和惩治力度。区生态环境局区公安局、区法院、区检察院等6开展企业环境信用评价定期发布评价结果，共享环境信用信息，建立“红黑名单”，在公共采购、金融支持等领域实行守信联合126、激励和失信联合惩戒。区生态环境局区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、人行黔江分行等7核发固定污染源排污许可证完成覆盖国家排污许可分类管理名录内所有固定污染源的排污许可证核发工作，让排污许可成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。区生态环境局工业园区管委会等8全面推行河（库）长制强化河长履职，压实各级河长责任，严格制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制。全力完成水资源保护、水岸线管控、水污染防治、水环境改善、水生态修复、水安全保障等主要任务，确保全区21条次级河流（9座水库）河畅、水清、岸绿、景美。区水利局区级相关部门9完善环境127、信息公开逐步完善黔江区环境保护信息公开目录，推动相关职能部门依法、及时、主动、全面公开环境信息。实现环境信息公开率保持100%。区生态环境局相关区级部门10加强环境治理与保护项目储备库建设争取中央水污染防治专项、土壤污染防治、国家山水林田湖草生态保护修复专项资金支持。区发展改革委区生态环境局、区财政局等二、改善生态环境11控制扬尘污染创建（巩固）扬尘示范工地（个）555区住房城乡建委正阳工业园区管委会、新城管委会等12严格建筑渣土管理控制砂石、渣土运输车带泥上路、冒装撒漏，落实管控措施，严控脏车入城。区城市管理局区住房城乡建委、新城管委会等13强化施工工地监管建立施工单位扬尘控制“黑名单”，将128、扬尘污染防治情况纳入建筑施工企业诚信综合评价、资质等级管理。区住房城乡建委区交通局、区城市管理局、正阳工业园区管委会、新城管委会等14提高城区建成区道路机扫率（%）909192工业园区管委会、新城管委会、区城市管理局各街道办事处15创建（巩固）扬尘示范道路555区城市管理局新城管委会、正阳工业园区管委会等16控制交通污染完成货运、客运柴油车专项治理（辆）完成市上下达任务区交通局区财政局等17推广纯电动车新增和更换的公交车、出租车使用新能源车或纯电动车。区交通局区发展改革委、区城市管理局等18新增和更换的公务车使用新能源车或纯电动车。区机关事务服务中心区财政局等19推广新能源汽车或纯电动车鼓励个129、人购买新能源汽车和纯电动车。区经济信息委区财政局、区商务委等20机动车路检（辆）200020002000区生态环境局区公安局、区交通局等21提升油品品质全面供应国标准车用汽、柴油区商务委区市场监管局等22加强油品质量管理开展油品质量专项执法，每年抽检数量不少于20组。区市场监管局区商务委等23坚持公交优先战略科学合理调整路线，满足群众出行需求，提高公交出行比例。区交通局24控制工业污染治理工业企业挥发性有机物（家）1区生态环境局正阳工业园区管委会、区城市管理局等25企业臭气治理完成盛顺屠宰场臭气治理。区畜牧技术服务中心区生态环境局26治理水泥企业和商品混凝土搅拌站（家）治理或巩固2家水泥厂、4130、家混凝土搅拌站扬尘。区生态环境局区住房城乡建委、正阳工业园区管委会27防治燃煤锅炉污染全面淘汰城市建成区（工业园区范围除外）10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建燃煤发电、钢铁、化工、水泥、烧结砖瓦企业及燃煤锅炉，城市建成区禁止新建20蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。区生态环境局区经济信息委、工业园区管委会等28淘汰（清洁能源改造）燃煤锅炉淘汰或改造5台27蒸吨燃煤锅炉改造。区生态环境局区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、工业园区管委会等29控制生活污染开展餐饮油烟深度治理（家）402020区生态环境局、区市场监管局各街道办事处30推广烧烤油烟净化车实现烧烤油烟净化车全覆盖区城市管理局区生态环境局131、31开展公共机构油烟深度治理（家）20完成所有公共机构油烟深度治理，安装高效油烟净化装置。区机关事务服务中心区教委、区卫生健康委等32扩大高污染燃料污染禁燃区（km2）2逐步向有条件区域扩展区生态环境局区城市管理局等33严格燃放烟花爆竹管理不得在禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。区公安局区应急管理局等34逐步扩大禁放区域（场所）和限放区域范围逐步扩大烟花爆竹禁放区域（场所）和限放区域范围，逐步推行城市建成区禁放烟花爆竹。区公安局区城市管理局等35防控重度污染天气实行区域联防联控实行大气污染区域联防联控，及时启动重污染天气预警应急。区生态环境局区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局等36开展人工增132、雨作业开展人工增雨作业，有效应对污染天气。区气象局区生态环境局等37饮用水水源地保护完善小南海水库、洞塘水库、城北水库3个城市集中式饮用水源地保护区划定，并对保护区地理界标、警示标识、宣传牌、道路限速标识、隔离防护等规范化建设内容进行排查，及时补充更新完善保护区规范化建设内容，加强日常环境巡查，建立巡查台账，确保保护区内无养殖场、无排污口、无与保护水源和供水设施无关的建设及经营项目；逐步完善乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。区生态环境局区交通局、区农业农村委、区水利局等38实施城北水库水源地环境综合整治项目。区生态环境局区水利局、城东街道39强化工业污染防治“十一小”工业企业巩固“十一小”取缔133、成果，防止死灰复燃。区生态环境局区经济信息委、工业园区管委会等40全面达标排放实施工业污染源全面达标排放计划，督促正阳工业园区废水排放不达标企业限期改造，加快建立实时在线环境监控系统。区生态环境局正阳工业园区管委会41推进正阳工业园区青杠组团、冯家组团污水处理厂及配套管网建设建成日处理能力1万吨的冯家污水处理厂一座。正阳工业园区管委会鸿业公司、冯家街道42改造李家溪居住区污水管网450m，新建青杠主干道污水管网1.5km、金龙路污水管网1km，实施青杠片区主次干道污水管网清淤1050m正阳工业园区管委会鸿业公司、城南街道43全面推进农业农村污染防治完善畜禽养殖场污染治理配套设施改造建设区域性粪134、污集中处理中心2个、禽粪污资源化利用规模化示范基地1个、规模化养殖场粪污处理利用设施升级改造175个，污液处理设备设施改造维护。区畜牧技术服务中心区生态环境局等44禁养区畜禽养殖场关闭或者搬迁完成禁养区118家畜禽养殖场关闭或搬迁。区畜牧技术服务中心区生态环境局等45病死禽无害化处理处置完成1个病死畜禽无害化处置设施建设；区畜牧技术服务中心区城市管理局、区生态环境局等46实施流域综合治理加强阿蓬江流域生态保护力度，开展水生态建设、水土流失治理、石漠化建设、坡耕地治理工程，加大退耕还林、还草、还湿力度。实施阿蓬江流域水生态综合治理工程，确保阿蓬江两河断面水质稳定达标。区水利局、区发展改革委区农业135、农村委、区林业局、区文化和旅游发展委等47加强环境监管执法按照要求开展河流、水源地水质监测，强化重点排水企业执法监测；加大排水企业执法检查力度，严厉查处直排、超标、无证排污、擅自停运污染防治设施等违法行为，重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放污水行为；完善环境监督执法机制，加强环保、监察、公安、水务等部门协作。区生态环境局区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区城市管理局、区水利局、正阳工业园区管委会等48开展土壤污染状况详查查明农用地土壤污染的面积、分布和对农产品质量的影响区农业农村委区规划和自然资源局、区生态环境局、区林业局等49完成土壤环境质量调查完成土壤环境质量类别划定编制分类清单区136、农业农村委区规划和自然资源局、区生态环境局、区林业局等50以有色金属冶炼、化工、医药、危险废物处置等为重点，突出矿场、正阳工业园区等典型区域，查明重点行业企业用地环境污染状况，完善和更新疑似污染场地数据库。区生态环境局区规划和自然资源局、正阳工业园区管委会51切实加强噪声污染防治加强社会生活噪声控制新建（复查）安静居住小区1个。新建（复查）安静居住小区1个。新建（复查）安静居住小区1个。区生态环境局区公安局等52开展广场舞、商业经营等社会生活噪声专项整治。区公安局区生态环境局、区城管局等53开展KTV等社会生活噪声专项整治。区文化委区公安局、区生态环境局等54加强“高考、中考”等重要考试期间噪137、声监管，出重拳严厉打击扰民违法行为。区生态环境局区住房城乡建委、区交通局、区公安局、区文化委等55加强交通加强机动车噪声污染控制，开展机动车禁鸣专项整治。区公安局区交通局、区城管局等56噪声控制加强高速公路噪声污染控制，对沿线两侧的学校、医院、住宅等噪声敏感目标逐步采取安装隔声窗、建设绿化隔离带、封闭建设等降噪措施。区交委区城管局等57加强施工噪声控制格执行夜间作业审核制度，加强对建筑工地的夜间巡查和执法力度，严肃查处夜间违法作业行为。建立夜间违法作业曝光平台，定期向全社会公布严重扰民的工地（开发商、施工单位等）名单。区生态环境局区住房城乡建委等58加强工业噪声整治现有工业污染源必须积极采用降138、噪工艺和强化管理措施，确保厂界噪声达标。严肃查处工业企业的超标排污行为，依法缴纳噪声超标环境税。对噪声不达标、居民反映强烈的工业污染源开展整治。区生态环境局区经济信息委、正阳工业园区管委会等59开展国土绿化提升行动退耕还林完成退耕还林13万亩区林业局区发展改革委、区规划和自然资源局、区财政局60新改造林无立木林地实施人工造林1.4万亩，宜林地实施人工造林1.5万亩建设疏林地、未成林地培育6.7万亩；农村“四旁”植树及苗木培育0.5万亩，农田林网和特色经济林改造6万亩、农田林网和特色经济林新造4万亩，通过抚育管理、封育管护等措施，特定灌木林0.5万亩培育，森林抚育7.6万亩。区林业局、区农业农村139、委区发展改革委、区扶贫办、区财政局61生物多样性保护加强生物多样性保护配合市环保局编制大巴山及武陵山生物多样性保护优先区域规划。开展生物多样性调查和评估。开展防范外来物种入侵工作。区生态环境局区林业局、区规划和自然资源局62加强野生动植物保护按照中华人民共和国野生动物保护法和重庆市野生动物保护条例，严格执法，加强野生动植物保护管理，扎实开展野生动植物资源保护工作区林业局区农业农村委、区生态环境局等63松材线虫病防控松材线虫病防控，重点包括全区106.1万亩松林中松材线虫病死树清理，检疫封锁，疫木清理等。区林业局相关乡镇64“山水林田湖草”统筹治理开展矿山治理和修复建立矿山地质环境治理恢复基金制140、度，组织实施历史遗留矿山恢复治理工作，恢复面积9.24公顷。组织实施历史遗留矿山恢复治理工作，恢复面积9.4公顷。组织实施历史遗留矿山恢复治理工作，恢复面积10公顷。区规划和自然资源局相关乡镇65绿色矿山建设完成两个露天建筑石材用灰岩矿山的绿色矿山建设区规划和自然资源局相关乡镇66开展湿地生态修复开展湿地自然修复5000亩，人工修复200亩。开展湿地自然修复5000亩，人工修复200亩。开展湿地自然修复5000亩，人工修复200亩。区林业局相关乡镇67推进岩溶石漠化治理完成岩溶石漠化治理39平方公里。完成岩溶石漠化治理48 平方公里。区发展改革委区林业局、区农业农村委、区畜牧技术服务中心68开141、展水土流失治理治理水土流失面积40平方公里。治理水土流失面积28平方公里。白土乡、沙坝乡治理水土流失面积20平方公里。区水利局区财政局、相关乡镇69完善环境风险防范体系加强危险废物管理执行危险废物转移联单制度，将危险废物管理纳入日常环境监察重点，定期开展抽查考核，确保危险废物安全处置率达到100%。区生态环境局区经济信息委、区规划和自然资源局、区应急管理局等70完善污染场地环境监管体系推进正阳工业园重点环境风险源等土壤污染防治环境风险防范体系建设，动态更新全区土壤污染风险源环境管理档案，逐步完善污染场地环境监管。区生态环境局区规划和自然资源局、正阳工业园区管委会71加强环境风险防范推进环境风险142、管理科学化、现代化，健全区政府部门工业园区企业“四级”环境应急预案体系，建立全过程监管责任体系。建立健全突发环境事件应急机制，及时有效地控制、处理各类突发环境事件，确保无重、特大突发环境事件发生。区生态环境局正阳工业园区管委会、区经济信息委、区规划和自然资源局、区公安局等72开展小南海水库等城市集中式饮用水源突发环境事件风险评估，定期开展应急演练区生态环境局区水利局等三、优化生态空间73深入实施主体功能区战略。贯彻落实中共中央、国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见（中发201727号），推动出台我区实施意见。按照国市统一部署，适时制定实施我区主体功能区配套政策。科学划定生态保护红线和生143、态空间，永久基本农田和农业空间，城镇开发边界和城镇空间。区发展改革委区规划和自然资源局、区生态环境局、区气象局等74深入推进“多规合一”按照全市统一部署，推进全区空间规划数据库建设。结合全区空间规划数据库，推进相关规划修改和法定化工作。对“空间规划一张图”和全区空间规划数据库进行深化完善与动态维护，推动建立部门业务联动、优化建设项目审批等配套制度，确保“多规合一”的持久合一。区规划和自然资源局区发展改革委、区生态环境局等75编制新一轮城乡总体规划启动现行总规实施评估、发展战略研究等相关工作。制定重庆市黔江区城乡总体规划（20182035 年）方案，并完成审批程序。开展城乡总规报批及宣传工作。区144、规划和自然资源局区发展改革委、区生态环境局等76推进“三线一单”编制工作完成“三线一单”文本编制，分区实施差别化管理。区生态环境局区发展改革委、区经济信息委、区规划和自然资源局等77严守生态保护红线开展生态保护红线勘界定标根据全市计划适时启动勘界定标工作。完成黔江区勘界定标工作。区生态环境局区发展改革委等78加强生态红线监管建立常态化巡查、核查制度，严格查处破坏生态保护红线的违法行为，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。区生态环境局区林业局等79加强耕地环境保护严守耕地红线，严格保护永久基本农田严守耕地红线，严格保护永久基本农田，严格落实耕地占补平衡制度，有序推进土地整理项目、高标准基145、本农田建设，确保到2020年，全区耕地保有量达到68.9万亩，永久基本农田48.14万亩。区农业农村委各乡镇街道80加大重要生态系统保护力度加强重要生态系统的保护和管理加强自身能力建设，提高自然保护区监管能力，保障工作经费，对自然保护区开展勘界立标，明确四至边界，按照自然保护区管理条例要求强化日常巡护管理。区林业局区生态环境局81重要生态系统总体规划编制完成武陵山自然保护区、黔江国家森林公园、小南海湿地自然保护区总体规划修编工作。区林业局区生态环境局、区规划和自然资源局等82开展自然保护区监督检查专项行动开展自然保护区监督检查专项行动，严肃查处涉及自然保护区的违法违规行为。区林业局区生态环境局146、区规划和自然资源局等四、发展生态经济83严格产业准入严格执行国家产业结构调整目录（2011年本）和重庆市产业投资准入工作手册相关规定，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施，严格限制“两高一资”项目。区发展改革委区经济信息委、区生态环境局、区规划和自然资源局84加快推进工业升级大力培育新的增长动能深入实施 重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（20082020），大力培育新的增长动能，推进新型工业化，优化产业结构，促进生产要素从传统产业向新兴产业转移。区经济信息委区发展改革委等85强化产业集群发展强化产业集群发展，以“园中园”模式打造产业集群，持续推动材料、纺织、环保、食品四大147、产业园建设，激活工业新增长点区经济信息委区发展改革委、正阳工业园区管委会、区属有关公司86突破发展现代服务业大力发展生态旅游业按4A级景区标准提升黔江国家森林公园、仰头山森林公园等公园公共服务设施建设，丰富森林旅游和人文内涵，把仰头山建成4A级森林公园区文化和旅游发展委区农业农村委87发展战略性新兴服务业重点发展咨询服务、康养医疗、社区服务、共享经济等战略性新兴服务业，打造区域性知名会展品牌，争取市级会展落户渝东南会展中心。区经济信息委区发展改革委88创新发展金融服务新引进金融机构，推动设立重庆市旅游交易中心，力争实现企业在新三板、重庆OTC挂牌区经济信息委区发展改革委、区财政局等89加快发展148、现代物流强化区域性和城乡物流体系建设，完善物流园区业态布局，优化运输投递管理，做好区内企业物流保障区经济信息委区级相关部门90强化企业清洁生产大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级，强化清洁生产审核，推进实施一批清洁生产示范工程，鼓励重点企业自主实施清洁生产，到2020年，市级要求实施强制性清洁生产企业通过审核的比例为100%。区生态环境局正阳工业园区管委会91优化发展现代农业将武陵仙山仰头山农业园区打造为国家级现代农业示范园区大力实施创新驱动，加快农业科技成果转化，努力将黔江建成国家现代农业科技示范区，将武陵仙山仰头山农业园区打造为国家级现代农业示范园区。区农业农村委区级相关部门92开展有机149、肥替代化肥示范，推广测土配方施肥技术实施测土配方施肥，积极开展有机肥替代化肥、水肥一体化和绿肥种植。推进化肥农药减量使用，推进绿色防控、科学用药。开展有机肥替代化肥示范，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上区农业农村委相关乡镇街道93积极发展循环再生经济推动大宗工业固废综合利用推动大宗工业固废综合利用，加强炉渣、钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏的综合利用，到2020年，一般工业固体废物处置利用率不低于96%。区生态环境局正阳工业园区管委会94推广形式多样的秸秆综合利用措施推广形式多样的秸秆综合利用措施，加大秸秆综合利用扶持力度，到2020年，秸秆综合利用率达到95%。区农业农村委区级相关部门9150、5督促指导全区畜禽养殖场完成污染治理设施配套，达到污染整治要求督促指导全区畜禽养殖场完成污染治理设施配套，达到污染整治要求，到2020年200头及以上的畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。区畜牧技术服务中心相关乡镇街道96深入实施节能降耗加强节能和控制能源消耗目标责任管理加强节能和控制能源消耗目标责任管理，强化目标责任考核，到2020年，单位地区生产总值能耗不高于0.37吨标煤/万元。区发展改革委区级相关部门97实行能源总量和强度双控行动完成能耗总量和强度“双控”年度目标，实施工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实施资源节约重点工程。区发展改革委区经济信息委、区交通局、区住房城乡建委、区151、机关事务服务中心、正阳工业园区管委会98加强重点用能单位节能管理 确定重点用能单位“百千万”企业名单，分解年度控制目标，组织实施重点用能单位年度用能考核。开展固定资产投资项目节能审查专项培训，按年度组织实施节能审查意见落实情况专项检查。区发展改革委正阳工业园区管委会99强化工业节能制订工业能效赶超三年行动计划，开展国家重大工业节能监察和区级节能监察。在水泥等行业开展能效领跑者遴选。抓好六大高耗能行业节能监管，继续实施年度工业节能监察计划，力争实施高耗能行业全覆盖。以能效领跑者企业为目标，开展能效对标达标活动。全区规上工业单位增加值能耗比2015年下降15.5以上。实现六大高耗能行业节能监察全覆152、盖，编制工业能效指南，适时扩大能效领跑者遴选行业范围。区经济信息委区财政局、区市场监管局、区发展改革委100提高水资源利用效率严格水资源管理实行最严格的水资源管理制度，严格用水“三条红线”控制指标管理，到2020年，单位地区生产总值用水量不高于39立方米/万元。区水利局区级相关部门101推进节水型社会建设编制黔江区节水型社会建设实施方案，健全节水机制，营造节水护水社会氛围。区水利局区级相关部门102严格居民用水管理争取我区纳入全市试点，拟定非居民用水超定額累进加价方案。实施非居民用水超定额累进加价制度。区水利局、区城管局、区发展改革委区级相关部门103大力推进农业节水灌溉大力推进农业节水灌溉，153、到2020年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.538。区农业农村委相关乡镇104加大节水改造加大重点行业特别是工业企业节水技术改造，促进水资源循环再生利用，加强公共建筑和住宅小区节水配套，推广城市节水产品和设备应用，完善城市供排水系统。区水利局正阳工业园区管委会105加强土地节约集约利用实行建设用地总量控制完成城镇低效用地调查摸底及标图建库工作，全力推进城镇低效用地再开发工作；完善闲置土地处置机制，进一步提升闲置土地处置率。新增建设用地面积不超过市上下达面积。区规划和自然资源局区级相关部门106用好地票交易制度充分发挥地票改革促进城乡建设用地布局优化调整的作用，新增经营性建设用地（含商业、旅游154、娱乐、商品住宅等用地）使用地票办理农用地转用手续；将查处整改到位的违法用地纳入地票使用范围。用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标，统筹保障建设用地供给。区规划和自然资源局区级相关部门五、践行生态生活107加快补齐城镇生活污水处理设施短板城市建成区污水管网建设推进交通路、册山老街片区、城北片区、河滨西路、雄鹰大道、老319沿线片区、河滨南路、阳光花园等区域雨污管网建设或改造。区城市管理局区城投集团、相关街道108新城区污水管网建设工程建设新城职教中心片区管网，板栗山等8个居民安置区污水管网新城管委会区城投集团109城市污水处理厂建设工程推进盛黔污水处理厂提155、标升级改造。市水务公司区城市管理局110做好新城污水处理厂管理稳定运行新城污水处理厂逐年提高新城污水处理厂处理量新城管委会区生态环境局111完工冯家污水处理厂维护好青杠污水处理厂正阳工业园区管委会区生态环境局、鸿业集团等112乡镇污水管网建设或改造完成24个集镇二、三级污水管网约40公里区生态环境局相关乡镇街道113乡镇污水处理厂升级改造完成9座乡镇污水处理设施技术改造。市环投集团区发展改革委、区生态环境局114稳定运行污泥无害化协同处置设施监督污泥无害化协同处置设施运行管理，污泥无害化处置率达到90%以上区生态环境局区经济信息委、区城市管理局、正阳工业园区管委会等115完善城镇生活垃圾处理设156、施建设完善生活垃圾转运系统建立完善生活垃圾转运系统，新改建21座垃圾中转站。区城市管理局相关乡镇街道116推进生活垃圾分类制定生活垃圾分类实施方案和推进工作方案加快建立垃圾分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统生活垃圾分类法规标准体系和可复制、可推广的分类模式基本形成区城市管理局区发展改革委、区生态环境局、区机关事务服务中心等117建设生活垃圾焚烧设施建成投用生活垃圾焚烧发电项目。正阳工业园区管委会三峰公司、城南街道118投用生活垃圾渗滤液处理设施生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理设施建成投用。区城市管理局三峰公司、城南街道119大力开展农村厕所革命开展农村卫生厕所改造工程推进农村卫生厕所革命，开157、展农村户用卫生厕所建设和改造，改造3万户。区农业农村委区卫生健康委、相关乡镇街道120推进美丽乡村建设实施农村环境综合整治工程建设金溪镇改善农村人居环境示范片1个，美丽宜居示范村庄3个，实施改房、改厕、改厨、改地坪、改圈舍“五改”400户，实施人居环境亮化、绿化、美化、文化等工程。区住房城乡建委金溪镇121实施美丽乡村建设工程推动城镇污水处理设施向农村延伸，加强二、三级管网建设，开展农村集聚点和分散农户的污水治理。区住房城乡建委、区生态环境局区级相关部门122巩固提升农村饮水安全实施农村饮水安全巩固提升工程采取新建、扩建、配套、改造、联网方式，提升农村集中供水率、水质卫生合格率，新建集中供水工158、程18处、分散式供水工程335处，巩固提升集中供水工程248处、分散供水工程220处，巩固提升受益人口14.16万人。区水利局区级相关部门123农村饮水工程升级改造加强对村镇饮用水水源优化选择，对水源地实施污染整治，加大农村集中供水规模和服务范围，淘汰部分小型水源地。区水利局各乡镇街道、区环保局124对农村饮水工程和管网进行摸底排查，对制水工艺技术水平低和消毒工艺不够严密的供水站以及老化严重的供水管网实施升级改造工程。区水利局各乡镇街道125落实农村饮水工程主体责任推动日供水规模500立方米以上农村供水工程实行专业化供水管理公司市场化、社会化、专业化“三化合一”管理，从运行管理、安全监测、维修159、养护等方面实行统一规范管理。区水利局各乡镇街道126明晰农村小型水利工程所有权，落实管护主体和责任。区水利局各乡镇街道127实行饮用水安全全过程监管定期对农村供水从业人员进行培训，提升饮用水管理知识水平。建立健全水源地日常巡查制度、卫生监督检查制度等长效机制。区水利局、区卫生健康委各乡镇街道128定期监测、检测和评估饮用水水源地安全状况，并向社会公开区生态环境局区水利局等129定期监测、检测和评估供水厂出水安全状况，并向社会公开区水利局区城市管理局等130定期监测用户水龙头出水水质等饮水安全状况，并向社会公开区卫生健康委区水利局等131开展绿色建筑行动严格执行建筑节能和绿色建筑强制性标准深入实160、施黔江区建筑节能与绿色建筑“十三五”实施方案，严格执行建筑节能和绿色建筑强制性标准和相关技术导则，强化事前指导，事中事后监管，形成全过程闭合监管格局。区住房城乡建委132开展公共机构节能改造新建办公用房全部实行节能标准。既有公共机构节能改造项目1万平方米。新建办公用房全部实行节能标准。既有公共机构节能改造项目1万平方米。新建办公用房全部实行节能标准。既有公共机构节能改造项目1万平方米。区住房城乡建委、区机关事务服务中心区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区规划和自然资源局133发展装配式建筑，推进建筑产业现代化。出台发展装配式建筑的意见。政府投资的大型公共建筑等采用装配式建筑。到2020年，161、装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%。区住房城乡建委区规划和自然资源局、区财政局、区发展改革委、区经济信息委134大力发展公共交通大力发展公共交通，不断优化调整公交线路大力发展公共交通，不断优化调整公交线路，到2020年，每年新增或调整公交线路1条，老城片区机动化出行中公共交通的分担率达到20%。区交通局区住房城乡建委、区规划和自然资源局135建立绿色出行台账每年开展一次居民绿色出行调查，确定居民绿色出行比例。区交通局、区规划和自然资源局136加强公众绿色出行宣传开展“公交出行宣传周”活动，加强公众绿色出行宣传，倡导居民绿色出行。区交通局区委宣传部、区经济信息委、区机关事务服务中心等137推162、广节能、节水器具开展绿色办公行动开展绿色办公行动，公共机构优先采购节能、节水环保产品，限期淘汰不符合节能节水标准的水嘴、便器水箱、灯具区机关事务服务中心区级相关部门138建立节能、节水器具销售台账每年开展区内节能节水器具销售数量抽样统计调查。区商务委139加大节能、节水器具宣传力度定期在全区大型电器商场、电器市场及建材市场开展销售、购买节能、节水器具的宣传，引导公众优先购买生态设计、节能节水认证、环境保护标志认证等产品区商务委140推行政府绿色采购推行节能环保产品优先采购和强制采购制度。区财政局区级相关部门六、培育生态文化141加强党政干部生态文明培训将生态文明建设列入各级领导干部和党员培训课163、程的主要内容，对党政领导干部和党员开展生态文明建设专题培训。区委组织部区生态环境局142加大生态文明宣传积极拓展生态文明宣传教育渠道，积极推进生态文明宣传教育，营造生态文明建设良好氛围。积极开展生态文明主题宣传教育活动和公益活动，开展生态文明建设主题年活动，推动社会各界和公众广泛参与生态文明建设。区委宣传部区生态环境局等相关区级部门、各乡镇街道等143培育区域特色文化争取维护一批风化较严重的区级石质文保单位、力争保护建设小南海镇、濯水古镇景区非遗保护展示场所、特色文化研究宣传展示项目，打造一批特色文化生态景区。区文化和旅游发展委区委宣传部1442018年完成37个村文化活动室设备配置工作，20164、19年完成20个村文化活动室设备配置工作，2020年完成25个村文化活动室设备配置工作。完成全区30个文化馆分馆和30个图书馆分馆建设任务。全面完成全区219个行政村（社区）的文化设备设施配备工作。区文化和旅游发展委相关乡镇街道145夯实生态文明细胞工程依托生态文明“十进”、“十创”，进一步深化“环境友好型社区”、“绿色学校”、“生态文明示范机关”、“生态文明旅游饭店”、“生态文明示范企业”、 “生态文明示范医院”等示范创建。区委宣传部、区生态环境局、区文化和旅游发展委、区城市管理局、区卫生健康委、区经济信息委、区商务委、区机关事务服务中心、区教委、区交通局等相关乡镇街道146积极推进一批市级165、生态文明建设示范村、乡镇创建，2019年冯家街道、石会镇、马喇镇、金溪镇、邻鄂镇、鹅池镇、沙坝乡、中塘乡、蓬东乡、五里乡、白石乡、水市乡等12个乡镇（街道）创建市级生态文明建设示范乡镇。区生态环境局相关乡镇街道附表2 重庆市黔江区创建国家生态文明建设示范区近期（2018-2020年）重点项目表序号项目类别项目名称项目建设内容牵头部门配合单位实施年限资金（万元）2018年投资（万元）2019年投资（万元）2020年投资（万元）关联指标合计国市区级社会合计国市区级社会合计国市区级社会合计国市区级社会约束性参考性一、生态环境改善64862.1138513.66207024278.4519103.45166、2650801637312776.666851.710204905329822901297030001大气污染防治工程治理工业企业挥发性有机物完成1家工业企业挥发性有机物治理。区生态环境局正阳工业园区管委会、区城市管理局等2018-2020年10010050505050环境空气质量2企业臭气治理完成盛顺屠宰场臭气治理。区畜牧技术服务中心区生态环境局2018年90909090环境空气质量3治理水泥企业和商品混凝土搅拌站（家）完成2家水泥厂、4家混凝土搅拌站扬尘治理或巩固。区生态环境局区住房城乡建委、正阳工业园区管委会2018-2020年400400200200200200环境空气质量4淘汰（清洁167、能源改造）燃煤锅炉淘汰或改造5台27蒸吨燃煤锅炉改造。区生态环境局区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、工业园区管委会等2018-2020年200200100100100100环境空气质量5开展餐饮油烟深度治理完成80家餐饮油烟深度治理。区生态环境局、区市场监管局各街道办事处2018-2020年324243001621215016212150环境空气质量6开展公共机构油烟深度治理（家）完成所有公共机构油烟深度治理，安装高效油烟净化装置。区机关事务服务中心区教委、区卫生健康委等2018-2020年10010080802020环境空气质量7水污染防治工程工业园区污水处理厂建设建成日处理能力1万168、吨的冯家污水处理厂一座。正阳工业园区管委会鸿业公司、冯家街道2018-2019年200020001000100010001000地表水环境质量8工业园区管网升级改造工程改造李家溪居住区污水管网450m，新建青杠主干道污水管网1.5km、金龙路污水管网1km，实施青杠片区主次干道污水管网清淤1050m正阳工业园区管委会鸿业公司、城南街道2018年2300230023002300地表水环境质量9阿蓬江流域水生态综合治理工程（一期）本工程建设内容主要包括生态堤防与护岸工程，并配套湿地与生态修复工程和基础设施类工程。生态堤防与护岸工程包括新建生态堤防30.08km，改建堤防6.91km，新建生态护岸1169、2.49km，涉及河道清淤6.2万m3，陆域回填3.5万m3；湿地与生态修复工程包括新建生态湿地72.41hm2、水源涵养林34.82hm2、季相风景林35.11hm2、退耕还林26.98hm2、生态浮床12处；基础设施类工程包括新建管理点10处，涉及码头10处、停车场6处、生态公厕13处、旅游步道14km。区水利局、区发展改革委区农业农村委、区林业局、区文化和旅游发展委2018-2020年33589.6633589.664589.664589.662900029000地表水环境质量10畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设区域性粪污集中处理中心2个、禽粪污资源化利用规模化示范基地1个、规模化养殖170、场粪污处理利用设施升级改造175个，污液处理设备设施改造维护。区畜牧技术服务中心区生态环境局等2018-2019年9088.4549004188.454933.4526502283.454155225001905畜禽养殖场粪便综合利用率11禁养区养殖场关闭或搬迁工程完成禁养区118家畜禽养殖场关闭或搬迁。区畜牧技术服务中心区生态环境局等2019-2020年1970197010001000970970市级环保督查整改要求12投用病死畜禽无害化处理项目完成1个病死畜禽无害化处理设施建设区畜牧技术服务中心区城市管理局、区生态环境局等2018年1500150015001500地表水环境质量13固体废弃171、物处置工程建设危险废物处置终端项目建设危险废物处置终端项目区生态环境局区发展改革委、区经济信息委、正阳工业园区管委会等2018-2020年2000200050050015001500危险废物安全处置率14一般工业固废填埋场新建固体废物处置项目，处理量300t/d，总填埋库容679万m3正阳工业园区管委会城南街道等2018年9200920092009200一般工业固体废物处置利用率15污染地块整治潜在污染地块环境调查和风险评估项目实施重庆恒星生物技术有限责任公司原场址、优煦塑料制品有限公司原场址、重庆市黔江区永和肉制品有限公司原场址、重庆弘扬建材集团弘天水泥有限公司原场址、中国石油天然气股份有限172、公司重庆销售仓储分公司正阳油库原场址、重庆神斧锦泰化工有限公司、重庆京宏源实业有限公司等11块土壤开展环境调查及风险评估区生态环境局正阳工业园区管委会等2018-2020年200020001000100010001000污染场地环境监管体系二、生态经济构建20000020002000020010000010008000080016现代服务业发展大力发展生态旅游业按4A级景区标准提升黔江国家森林公园、仰头山森林公园等公园公共服务设施建设，丰富森林旅游和人文内涵，把仰头山建成4A级森林公园区文化和旅游发展委区农业农村委2018-2020年2000200020020010001000800800单位173、GDP能耗、单位GDP水耗三、生态空间优化70982.943285160737524.943239523212502982419700.94154402074053.91888715090150364717生态保护红线管控生态保护红线勘界定标工程开展生态保护红线勘界定标和监管平台建设。区生态环境局区级相关部门2018-2020年20020050501001005050生态保护红线18国土绿化行动退耕还林完成退耕还林13万亩区林业局区发展改革委、区规划和自然资源局、区财政局2018-2020年208002080010400104001040010400森林覆盖率、生态环境状况指数19新改（造）林174、无立木林地实施人工造林1.4万亩，宜林地实施人工造林1.5万亩；疏林地、未成林地培育6.7万亩；农村“四旁”植树及苗木培育0.5万亩，农田林网和特色经济林改造6万亩、农田林网和特色经济林新造4万亩，通过抚育管理、封育管护等措施，特定灌木林0.5万亩培育，森林抚育7.6万亩。区林业局、区农业农村委区发展改革委、区扶贫办、区财政局2018-2020年414005890355102940029400600028903110600030003000森林覆盖率、生态环境状况指数20天然林资源保护工程二期天然林保护工程：2018-2020年实施生态公益林建设3万亩。其中新增封山育林3万亩。天然林保护125175、万亩。区林业局区级相关部门2018-2020年300300200200100100森林覆盖率、生态环境状况指数21生物物种保护生物物种保护工程松材线虫病防控，重点包括全区106.1万亩松林中松材线虫病死树清理，检疫封锁，疫木清理等。区林业局区级相关部门2018-20201972750407815747250200297646250107289579250100229生物物种资源保护22“山水林田草湖”生态保护修复石漠化综合治理工程治理岩溶面积39平方公里，石漠化面积11平方公里。主要实施林草植被保护与恢复工程473.3hm2，其中实施人工造经济林23.3hm2，封山育林450hm2。新建人工草176、地60hm2。新建蓄水池2口，200m3/口，配套完善溢洪管、取水井等设施；新建排水沟250m；硬化3.5m宽田间道2061m；硬化3.0m宽田间道285m；新建3.0m宽田间道250m；新建2.0m宽生产路2000m，新建1.2m宽生产路3555m。区发展改革委区水利局、区畜牧技术服务中心、区林业局2018年11129851271112985127生态环境状况指数23治理岩溶面积48平方公里，石漠化面积19.2平方公里。项目总投资1718万元，主要实施人工造林113.33公顷，蓄水池21口，输水管网15.1km，田间道27.9km。区发展改革委区区水利局、区畜牧技术服务中心、区林业局2019177、-2020年17181500218900800100818700118生态环境状况指数24水土流失治理工程坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程：通过栽植经果林、水保林、水土保持种草、封禁治理、保土耕作等方式治理白土乡，沙坝乡水土流失面积88平方公里。其中，2018年治理水土流失面积40平方公里；2019年治理水土流失面积28平方公里；2020年治理水土流失面积20平方公里。区水利局相关街镇乡2018-2020年2426242610861086800800540540生态环境状况指数25湿地保护工程开展湿地自然修复15000亩，人工修复600亩。区林业局相关镇乡2018-2020年2178、0020010010010010026矿山保护与修复工程完成两个露天建筑石材用灰岩矿山的绿色矿山建设区规划和自然资源局相关镇乡2018-2020年654.94654.94454.94454.9420020027建立矿山地质环境治理恢复基金制度，组织实施历史遗留矿山恢复治理工作，拟恢复面积28.64公顷。区规划和自然资源局相关镇乡2018-2020年200200100100100100四、人居生活环境改善91026.6328462.216777.0645787.3759283810343177546468.571656153852452238630.18091110491949028饮用水水源地179、保护工程城北水库水源地环境综合整治实施城北水库水源地水环境生态修复与保护细化项目共11项。确保水源地水质稳定达标，水质持续改善。区生态环境局区水利局、城东街道2019-2020年278027801780178010001000集中式饮用水源地水质优良比例29农村饮水安全巩固提升工程新建集中供水工程18处、分散式供水工程335处，巩固提升集中供水工程248处、分散供水工程220处，巩固提升受益人口14.16万人。区水利局区级相关部门2018-2020年61936193301030101830183013531353村镇饮用水卫生合格率30城镇生活污水处理工程新建污水处理厂新建石会镇污水处理厂一座180、，处理规模1500吨/日，配套污水管网8.6公里。区生态环境局、市环投集团石会镇人民政府2019-2020年1600640960960960640640地表水环境质量31污水处理厂升级改造盛黔污水处理厂提标升级改造，完成升级改造，达到一级A排放标准区排水公司区城市管理局2019-2020年3772.373772.373772.373772.37地表水环境质量32完成濯水、阿蓬江、马喇、五里、石家、白土、石会、中塘、太极等9个乡镇污水处理厂技术改造。市环投集团区发展改革委、区生态环境局2018-2020年2700270020002000700700地表水环境质量，中央环保督察反馈突出环境问题整改181、项目33雨污分流改造工程1.交通路雨污分流改造工程一期:主要新建d300-d800硬聚氯乙烯双层轴向中空壁管1896米，d1000-d1400硬聚氯乙烯双层轴向中空壁管861米。改造道路边沟165米，新建10001000拦水堰334米。新建污水检查井14座，雨水检查井92座等。2.交通路雨污分流改造工程二期:主要新建d300-d800硬聚氯乙烯双层轴向中空壁管1970米，d1000-d2000硬聚氯乙烯双层轴向中空壁管1074米。新建污水检查井39座，雨水检查井61座等。区城市管理局区城投集团、相关街道2019-2020年4484.264484.26268526851799.261799.26182、地表水环境质量、中央环保督查整改要求341.城西石峡及望城路污水管网建设项目:新增d400污水管网长度约3300m，d200污水入户支管约3696m。2.册山老街片区污水管网建设项目:新增d400污水管网长度约8310 m，d200污水入户支管约7722 m。3.城北片区污水管网建设项目 :新增d400污水管网长度约8568 m，d300污水管网长度约1080m，d200污水入户支管约5658m，200m/d污水提升泵站1座。4.河滨西路西段及中段污水管网建设项目:新增管径为d500的污水管网长度约为318m，管径为d400的污水管网长度约为6756m，管径为d200的污水支管长度约为4884183、m。5.雄鹰大道及柳孝巷片区污水管网建设项目:新建管径为d400的污水干管长度约为1524m，管径为d300的污水干管长度约为252m，管径为d200的污水支管网长度约为2644m，包括土石方工程、管网铺设安装以及管网附属构筑物工程等。区城市管理局区城投集团、相关街道2019-2020年100656039.24025.83001.23001.27063.830384025.8地表水环境质量、中央环保督查整改要求351.老319沿线片区污水管网建设项目:建议新建D600污水管网约1.5KM，接入市政污水管网。2.河滨南路东段片区污水管网建设项目:河滨南路东段，新建d400污水管接入现状80090184、0现状排水箱涵，新建d600污水管接入现状800900现状排水箱涵。观山水小区西侧道路沿道路新建d400污水管道，在路口处接道路西侧民房污水管，东侧接金龙花园小区化粪池。观山水小区与金龙花园小区之间，新建一根d400污水管道，用于收集两侧民房污水，最终排入现状800900污水箱涵。江畔人家小区西侧道路保留现状d400污水管，最终排入现状d1000污水干管。3.阳光花园小区西北侧片区及谭家湾安置区污水管网建设项目:沿路新建D500污水管网约1km，将山上住户污水收集后接入附近市政污水管道。 新增D400污水管网200m，完善该片区污水管网。区城市管理局区城投集团、相关街道2020年3505035185、051800180017051705地表水环境质量、中央环保督查整改要求36工业园区污水管网建设工程建设黔永大道污水管网、新黔大道污水管网，白家河、苏家坝安置区污水管网正阳工业园区管委会鸿业集团、正阳街道、冯家街道2019-2020年53005300320032002100210037新城区污水管网建设工程建设新城职教中心片区管网，板栗山等8个居民安置区污水管网新城管委会区城投集团2019年280028002800280038乡镇二、三级污水管网建设工程新建24个集镇二、三级污水管网约40公里区生态环境局相关乡镇街道2019-2020年54793200227930002600400247960186、01879地表水环境质量、中央环保督查整改要求39城镇生活垃圾处理设施工程生活垃圾收运系统扩建工程新改建29座垃圾中转站，新建垃圾中转站14座，改建垃圾中转站15座，配置农村前端环卫设施1吨钩臂车40台，1吨垃圾箱体1136个，手推车786台，120L塑料垃圾桶5690个，垃圾中转站设备13m钩臂车11台，13m箱体38个。区城市管理局相关乡镇街道2018-2020年658065803290329032903290城镇生活垃圾无害化处理率40生活垃圾焚烧发电厂建设环保产业园生活垃圾焚烧发电项目：日处理700吨（分两期建设，其中一期规模350吨/日，预留二期规模350吨/日）正阳工业园区管委会三187、峰公司、城南街道2018-2020年270002700013500135001350013500城镇生活垃圾无害化处理率41生活垃圾填埋场渗滤液治理项目建设渗漏液挡土墙，铺设渗漏液管道700m区城市管理局城南街道、青宇公司2018年343343343343地表水环境质量，中央环保督察反馈突出环境问题整改项目42建设处理能力为100t/d的生活垃圾渗滤液处理工程。采用“水解酸化+两级硝化反硝化+外置UF两级RO”处理工艺。区城市管理局三峰公司、城南街道2018-2019年1775177517751775地表水环境质量，中央环保督察反馈突出环境问题整改项目43农村环境综合整治工程农村环境综合整治工188、程建设金溪镇改善农村人居环境示范片1个，美丽宜居示范村庄3个，实施改房、改厕、改厨、改地坪、改圈舍“五改”400户，实施人居环境亮化、绿化、美化、文化等工程。区住房城乡建委金溪镇人民政府2018-2019年2150215080080013501350村庄环境综合整治率44农村卫生厕所改造工程推进厕所革命，开展农村户用卫生厕所建设和改造，改造3万户。区农业农村委区卫生健康委、相关乡镇街道2018-2020年45001500300015005001000300010002000农村卫生厕所普及率五、生态文化培育5243641600284274100175401350655015045生态文化传播文189、化活动中心建设2018年完成137个村文化活动室设备配置工作，2019年完成20个村文化活动室设备配置工作，2020年完成25个村文化活动室设备配置工作。完成全区30个文化馆分馆和30个图书馆分馆建设任务。全面完成全区219个行政村（社区）的文化设备设施配备工作。区文化和旅游发展委相关乡镇街道2018-202036436427427440405050公众对生态文明知识的知晓度46生态创建细胞工程市级生态文明建设示范乡镇创建推进白土乡等12个乡镇创建市级生态文明建设示范乡镇，创建12个市级生态文明建设示范村。区生态环境局相关乡镇街道2018-2019年120120120120市级生态文明建设指标190、47生态文化传播开展形式多样的环保主题活动深入推进“家在社区”和“美丽乡村”宣传思想文化阵地建设，实施时代新人培育工程。开展“文明在行动黔江更洁净”工作评选。深化“家风润万家”活动，持续推动梦想课堂、自然 笔记大赛等阵地载体建设。开展“梦想社区幸福家园”主题日活动、“梦想驿站”活动。常态化开展环保志愿服务活动。区委宣传部区生态环境局等区级部门2018-2020年4040101015151515公众对生态文明知识的知晓度总计229395.68100190.919614.06109590.7657910.4590556834817280121.173889367473448191364.1522431218426937附图1 黔江区行政区划图附图2 黔江区卫星影像图附图3 黔江区高程分析图附图4 黔江区坡度分析图附图5 黔江区河流水系图附图6 黔江区土地利用现状图附图7 黔江区生态保护红线图附图8 黔江区永久基本农田分布图附图9 黔江区畜禽养殖禁（限）养区分布图附图10黔江区城镇生活污水处理设施分布图附图11 黔江区生活垃圾处理设施分布图附图12 黔江区生态环境改善重点项目分布图附图13 黔江区人居环境改善重点项目分布图抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。重庆市黔江区人民政府办公室 2019年4月15日印发