1、丹阳市生态示范区建设总体规划（修订稿)丹阳市人民政府南京大学环境科学研究所二OO四年十月丹阳市创建全国生态示范区领导小组成员名单组长：王常生市政府代市长副组长：王冬生市政府副市长金国平市政府副市长成员：邱寅市政府办公室副主任周宏年市政府办公室副主任周发宝市环保局局长荆留明市农林局局长朱国华市国土局局长陈玉德市水利局局长郭勤余市财政局局长陈渭明市规划局局长孙成龙市文化局局长丁浩北市公安局局长眭国民市旅游局局长叶娟市计经局副局长严浩新市建设局副局长潘志平市环保局副局长李忠法云阳镇镇长尹核威河阳镇镇长管国宝司徒镇镇长赵立群全州镇镇长张佩炎行宫镇镇长盛嘉华延陵镇镇长袁桂根麦溪镇镇长戈光华横塘镇镇长黄锁2、荣珥陵镇镇长赵腊青里庄镇镇长张建明导墅镇镇长林丹如皇塘镇镇长符红海蒋墅镇镇长仲明初吕城镇镇长商传贵运河镇镇长汪涛陵口镇镇长张跃华折柳镇镇长吉士英窦庄镇镇长岳兆庆访仙镇镇长焦建国新桥镇镇长王东良界牌镇镇长李刚后巷镇镇长吴国庆埤城镇镇长王林根开发区管委会副主任朱金连练湖农场场长领导小组下设生态示范区管理办公室，办公室设在市环保局，由周发宝同志兼任办公室主任，潘志平同志兼任办公室副主任。项目承担单位：南京大学环境科学研究所协 作 单 位：丹阳市环境保护局项目负责人：高 超 丹阳市生态示范区建设总体规划编制组成员名单南京大学环境科学研究所 高 超 李升峰 陈育成 周 华 苏 慧 陆 海 王 政 丹阳市3、环保局周发宝 潘志平 朱玉林报告审核：窦贻俭 目 录1 总 论41.1 指导思想与规划原则41.2 规划依据与主要参考资料61.3 规划范围与规划期限81.4 规划程序与技术路线82 基础条件分析112.1 自然、社会、经济现状112.2 环境质量现状与评价192.3 环境保护与生态建设状况243 生态示范区建设的指导思想和规划目标283.1 规划目标283.2 指标体系284 生态示范区建设方向及生态经济功能分区304.1 生态示范区建设优势与制约因素304.2 示范区建设方向定位324.3 生态经济功能区划325 生态产业建设规划385.1 生态农业建设规划385.2 生态林业建设435.4、3 生态型工业建设规划475.4 生态型第三产业建设规划585.5 生态旅游业建设规划616 生态城镇建设规划676.1 生态城镇建设现状676.2 生态城镇建设的基本思路676.3 生态城镇建设的控制指标686.4 市区生态建设696.5 重点镇生态建设规划717 区域生态环境保护规划737.1 指导思想与规划目标737.2 大气污染控制规划747.3 水污染控制规划757.4 声污染控制规划777.5 固体废弃物污染控制规划788 水利设施的生态服务功能规划798.1 水利建设基本情况798.2 水利生态服务功能的制约因素798.3 水利建设规划原则与目标808.4 分区建设重点818.55、 规划建设项目与重点工程829 土地资源利用与保护规划889.1 土地利用现状、特点和问题889.2 指导思想与规划原则899.3 土地规划目标909.4 重点工程规划9010 生态文化建设9311 近期重点生态工程建设9611.1重点生态工程项目及经费投入概算9611.2预期效益评价9812 实施规划的保障措施100附图附图1 丹阳市区位图附图2 丹阳市行政区图附图3 丹阳市水系图附图4 丹阳市主要污染源分布图附图5 丹阳市生态经济功能分区图附图6 丹阳市生态农业工程项目图附图7 丹阳市凤凰湖风景区分级保护图附图8 丹阳市近期部分重点生态工程分布图1 总 论生态示范区建设是我国贯彻可持续发展6、战略的重要举措，是实现经济和社会整体、协调、高效发展的有力保证。建设生态省是我省发展经济的重要战略选择，是关系到我省经济增长和社会进步的全局、关系到全省人民的根本利益以及子孙后代的生存和发展的一个跨世纪宏伟工程。为了响应国家和省政府的号召，丹阳市政府认真、积极地贯彻生态示范区建设的有关精神，积极申报生态示范区建设试点单位并成为国家环保局批准的第七批生态示范区试点县（市）（2001年）。为此，丹阳市政府委托南京大学环境科学研究所编制丹阳市生态示范区建设规划，我所在基础资料收集、现场勘察和初步分析的基础上，编制了丹阳市生态示范区建设规划大纲并通过评审，随后对示范区进行了资料的进一步收集、整理与分析7、，并根据大纲评审意见加以修改，在此基础上完成本报告和规划文本，以此作为开展丹阳市生态示范区建设工作的依据。1.1 指导思想与规划原则1.1.1 指导思想生态示范区建设是以生态学和生态经济学原理为指导，促进社会、经济、环境三者协调、健康、稳定地发展。依据国家环保总局于2000年制订的生态示范区建设规划编制导则（试行），对丹阳市的自然资源、区位特性、生态环境现状、社会经济状况以及发展趋势进行综合分析，确立以下的指导思想：（1）区域整体优化和协调发展这是生态示范区建设的一个重要目标，因此必须树立科学发展观，在规划建设中应从整体、系统的角度研究区域经济、环境和社会三者之间的整体协调发展，对其中任何一者8、均不偏废。建设中必须同自然资源的合理利用、产业结构的优化、社会经济的发展等有机结合起来。（2）提倡大力发展内涵式、集约型的生态产业通过大力发展内涵式、集约型的生态产业尽可能减少污染物排放，减轻生态破坏，并获得较高的经济效益，并带动相关生态产业的发展，为整个产业逐步实现高效益、低污染起到示范作用。（3）生态示范区建设必须做到政府、部门和大众共同参与即坚持以政府为主导、各有关单位配合实施、环保部门监督管理、人民群众积极参与的方针，只有这样才能使示范区建设工作得以顺利实施并取得成功。1.1.2 编制原则（1）可持续发展原则把生态环境、经济建设与社会发展三方面作为一个不可分割的统一整体，保证生态示范区9、在这三方面得到稳步、和谐、持续的发展，这是生态示范区建设的最高目标和核心思想，也是生态示范区建设应遵循的最重要的基本原则。在示范区建设中必须严格按照可持续发展战略要求，做到合理开发利用与有效保护自然资源并重，切忌为贪图眼前利益再出现掠夺式的资源开发与利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。（2）整体、协调、循环、再生的原则 生态示范区是一个相对独立、又相对开放的社会、经济、自然复合生态系统。充分利用示范区系统内、尤其是其中各生态工程子系统物质周而复始循环再生的特性，使系统内的空间、时间、副产品、废物和能量等均作为原料被最充分利用和节约，同时增加产品和产量，实现高产、低耗、高效、优质、10、持续发展，并使污染物减少到最低程度。（3）因地因类制宜原则生态示范区建设必须从当地的自然、社会和经济条件实际情况出发，根据当地资源特点合理确定可持续发展模式，即根据当地区域生态环境特点，以社会经济和科技文化发展水平为基础，通过产业结构优化，培育有利于环境保护的生态型产业，带动全区社会经济的整体发展。在规划建设项目时不仅要注意项目必须满足当地的生态适宜性与环境适宜性，而且还要满足当地的经济适宜性与技术适宜性，从而保证项目实施的可操作性。（4）政府宏观把握与社会共同参与相结合的原则生态示范区建设是在国民经济和社会发展计划的基础上强化生态保护与建设，也是在生态可持续的基础上对国民经济发展与社会发展计11、划的补充与完善，三者间紧密相连，相辅相成，相互影响，因此要使三者协调、持续发展，必须将三者共同纳入当地生态建设、国民经济与社会发展的近、中、长期规划计划中，要达到这个目标，只有通过政府对宏观综合目标的制定。同时应当意识到示范区建设是一项长期艰巨的系统工程，在组织实施过程中，政府应负责宏观管理、指导和扶持。对规划中优先发展的生态产业项目应在政策和经济上给予适当的优惠或扶持，让其“锦上添花”，真正起到示范与辐射的效果。同时还应当清楚地意识到各项具体工作的实施离不开全社会的共同参与，因此应当在经济和环境保护等方面使当地人民充分认识到示范区建设的重要性、必要性与实惠性，使大家以各种不同的方式主动投入到12、示范区的建设中，并对示范区建设的健康、持续发展给予督促。（5）城乡一体，共同推进的原则城乡一体化是社会发展的一个必然趋势，它是生产力发展到一定水平时，城市和乡村成为一个相互依存、相互促进的统一体。因此，要充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，城乡的劳动力、技术、资金资源等生产要素在一定范围内进行合理交流与组合。城区与乡村环境的恶化与改善都会直接影响或改善相应的环境，因此城乡两者的共同推近，有助于区域的协调发展。（6）坚持示范区建设必须同上级相关规划相协调、与行业规划相衔接的原则生态示范区规划是一个以生态环境、生态产业和生态文化建设为中心的区域规划，它不能脱离于其它规划。上级及同级相关规划是编制生13、态示范区规划的基本依据，只有相互协调，方有助于本规划的顺利实施，同时达到科学地整合行业规划生态目标及建设工程项目，加强建设目标和建设项目的实用性和可操作性。1.2 规划依据与主要参考资料1.2.1 规划法规依据(1)中华人民共和国环境保护法(1989.12)(2)全国生态环境保护纲要国发（2000）38号(3)全国生态示范区建设规划编制导则（试行）（2000）(4)全国生态示范区建设试点验收标准(2001年)(5)全国生态示范区建设规划纲要(环然1995444号)(6)中华人民共和国土地管理法(1998修订)(7)中华人民共和国水土保持法(1991.6)(8)中华人民共和国森林法(1998修订14、)(9)中华人民共和国野生动物保护法(1988.11)(10)中华人民共和国水法(2002.10)(11)中华人民共和国渔业法(1986.1)(12)江苏省环境保护条例(省人大常委会1997)(13)关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定(省人大2001)(14)关于加强生态环境保护和建设的意见(苏发20037号)(15)江苏省农业生态环境保护条例(省人大1998)(16)江苏省环境保护“十五”计划和2010年规划纲要(17)江苏省太湖水污染防治条例(省人大常委会1996)(18)太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划(19)关于限制开山采石的决定（省人大2001，3号）(20)国家环境15、保护总局关于批准第七批全国生态示范区建设试点地区及调整部分试点地区的通知(环发200188号)1.2.2 规划主要技术参考资料(1)江苏省沿江开发总体规划(2)丹阳市国民经济和社会发展“十五”规划（草案）(3)丹阳市城市总体规划(20012020)(4)丹阳市农村经济“十五”计划和10年规划(5)丹阳市生态农业建设总体规划(6)丹阳市绿色生态工程规划(7)丹阳市农业机械化“十五”计划(8)丹阳市主要特色产业现状及发展设想(9)丹阳市“十五”科技发展计划和10年规划(10)丹阳市第三产业“十五”发展规划(11)丹阳市沿江地区开发总体战略规划(12)丹阳市“十五”交通发展总体规划(13)丹阳市农田16、水利“十五”规划(14)丹阳市县乡河道疏浚规划（20032007）(15)丹阳市“十五”省级节水灌溉示范片规划(16)丹阳市土地利用总体规划(19962010)(17)丹阳市环境质量报告书(19962002)(18)丹阳市统计年鉴(20002002)(19)丹阳古今(20)丹阳县志1.3 规划范围与规划期限1.3.1 规划范围规划范围包括丹阳市现所辖全部行政区和练湖农场内（1048 km2）所有的镇村土地、水体、植被等，同时还涉及与生态环境密切相关的工农业生产、交通运输、资源开发与利用、生态环境保护与建设等各种人类活动。1.3.2 规划期限 规划基准年：2002年规划近期：2002-2007年17、规划中远期：2008-2015年1.4 规划程序与技术路线1.4.1 规划程序规划任务落实后，在市政府和环保局等主要部门的配合下，广泛收集丹阳市有关自然、社会、经济、环境等方面的基础资料，工业、农业、城镇等领域的发展规划以及国民经济和社会发展的近远期规划目标等详细材料，在对资料详细分析与现场调研的基础上，分析规划区农业、工业及其它产业的资源利用以及对环境的影响程度等，重点分析示范区社会经济发展的主要制约因素和潜在优势。在此前提下，以生态学和生态经济学理论为指导，提出适合当地区域发展的战略定位与规划目标、生态经济功能分区以及各分区的主要建设方向、各领域的具体规划建设目标等，设计有利于示范区整体优18、化和协调发展的、适合当地产业特征和环境保护与生态文化建设的各种生态工程，并进行可持续发展前景的预测。在形成初步规划方案的基础上，再多方征求意见，修改完善，形成规划报告与规划文本，提交专家组评审，并依据修改意见进行修改，形成最终稿，报请审批。1.4.2 技术路线见图11保障措施与投资效益分析拟 定 总 体 方 案可 持 续 发 展 能 力 预 测方 案 评 价 与 优 化优 先 发 展 生态 工 程 项 目生 态 产 业建 设 规 划确定规划总目标可持续发展制约因素的识别生 态 经 济 功 能 区 划 分提 出 主 要 建 设 领 域 和 重 点 任 务现 场 调 查 与 调 研自 然条 件社 19、会状 况生态环 境城 镇建 设代表性产业企业典型性生态工程收 集 资 料明确任务规划筹备环保、规划、农林等部门政府主管部门报 批实 施图1-1 规划编制技术路线图2 基础条件分析2.1 自然、社会、经济现状2.1.1自然环境（1） 自然地理概况地理位置：丹阳市位于江苏省南部、长江三角洲西端，东临武进、南毗金坛，西北与丹徒县交界，东北濒临长江分流夹江，与扬中县隔江相望。市地域界于北纬31443208、东经1192311953之间。东西直线距离32.5 km；南北直线距离44 km。全市总面积为1048 km2，其中陆地面积占90.6%；水域面积占9.4%。地质地貌：丹阳位于江苏省南部，地处宁镇低20、山丘陵和太湖平原交替地段。丹阳地区的地层单元属扬子区下扬子地层分区。自上元古界震旦系至新生界第四系发育良好，除寒武系和奥陶系未见露头外，其余各时代地层均有外露，主要分布于县境北部和西部的宁镇低山丘陵区，平原地区都为第四系沉积层所覆盖，其地层自老到新为上元古界、古生界、中生界、新生界。丹阳一面环江，三面陆地，地形地貌以平原为主，镶嵌着部分丘陵，是太湖平原和宁镇丘陵的交接地带，土壤肥沃，气候温和，雨量丰沛，既有水乡平原的风光，又有丘陵山区的特色。境内北部和西部多低山丘陵和山前岗地，东部和南部为平原。其中海拔10米以下的平原、圩田共132.7万亩，占土地总面积的84.4%；其余为丘陵、岗地，约占1521、.6%。地势西北高、东南低，全境平均海拔7米左右。北部属宁镇丘陵东段及山前岗地，该地区低山丘陵、岗地和平原、洼地交替分布；南部属太湖平原的湖西部分，该地区地形低平，一般在海拔10米以下。最高山是水晶山，海拔166.1米。气候特征：丹阳市位于中纬度北亚热带，属海洋性气候。由于季风环流的影响，具有明显的季风气候特征。春季和秋季为冬、夏季风，寒暑干湿变化显著；夏季受温暖潮湿的海洋气团控制，天气炎热多雨；冬季多受极地大陆气团控制，以寒冷、少雨天气为主。具有气候湿润、光照充足、雨量丰沛、无霜期长、四季分明的气候特征。年均气温15.8，全年大于或等于10的活动积温为4761.4；1月份月均气温为1.7，极22、端最低气温为-18.9；7月份月均气温为27.8，极端最高气温为38.8。常年日照总时数1916.2小时，年日照率平均43.7%，全年太阳辐射总量111.3千卡/cm2。年平均降水量1050 mm，无霜期229天。风向因季节不同有很大变化，春秋两季多偏东风，夏季多偏南风，冬季多偏北风，历年最多风向为东南风，年平均风速在3.2 m/s左右。灾害性天气有雨涝、高温干旱、低温寒潮和台风、龙卷风、雷雨大风等。 水文水系特征：丹阳境内河道纵横，湖塘星罗棋布。太湖水系、长江水系以宁镇山脉为分水岭，分布在南部和北部，北部的长江水系流域面积占全市总面积的10.7%，该区域河流短小，发源于宁镇丘陵，大多由西流向23、东，注入长江。夏季流量多而急，冬季流量少而慢。南部的太湖水系流域面积占全市总面积的89.3%，该区域河流自北向南，汇集了宁镇丘陵低山南麓和茅山东北麓的地表水，注入金坛市的长荡湖和常州市的滆湖，具有流量大、流速慢、水位变化小等特点。太湖水系的南部和东部地区，多天然湖塘。京杭运河和九曲河将两大水系连为一体。其中京杭运河丹阳境内长28.6 km，流域面积543 km2；九曲河全长27.6 km，流域面积326 km2，都是丹阳境内骨干河道。太湖水系的主要河流有丹金溧漕河（境内长18.4 km，流域面积120 km2）、香草河（境内长22.45 km，流域面积112 km2）、简渎河（境内长16.5 24、km，流域面积84 km2）、鹤溪河（境内长19.5 km）、新鹤溪河（境内长10.07 km，两河流域面积144 km2）、越渎河（两支流分别长10.5、13.7 km）、新河（全长10.6 km，流域面积51 km2）和中心河（全长5.6 km）等；长江水系主要河流有夹江（长12.5 km）、太平河和超瓢港等。土壤：全市土壤分4个土类，7个亚类，10个土属，30个土种。4个土类分别为水稻土、黄棕壤、石灰(岩)土和潮土。其中水稻土是境内面积最大，分布最广的一个土类，该土类是由沼泽、草甸和地带性起源类型，经脱沼脱潜水耕熟化发育而成，分渗育型、潴育型和脱潜型三个亚类。黄棕壤类是由地带性起源类型，25、经粘化耕种熟化发育而成的旱地土壤，分粘盘黄棕壤和黄棕壤两个亚类，前者主要分布在丘陵岗地。石灰(岩)土类为石灰岩溶蚀风化、碳酸盐基淋溶流失和补充、钙与腐殖质集聚发育而成的山地土壤，土属分棕色石灰土和褐色石灰土两个土种，主要分布低山腰和低山山顶，土壤肥力较差。潮土土类是在长江新冲积物母质上受地下水活动影响，经人为旱作熟化发育而成的旱地土壤，下有旱作油沙土土种，主要分布在后巷镇沿江圩区的高田，该土种的肥力在旱地土壤中属上等类型。植被：丹阳地区植被有自然和人工植被两类。丹阳境内自然森林植被遭人类长期破坏，后经自然恢复成为次生林，主要分布于低山丘陵区。主要有常绿落叶阔叶混交林、马尾松林、落叶阔叶林、灌丛26、等。人工用材林和薪炭林在境内平原地区和沿江圩区，利用河岸、道路、渠道、隙地已营造农田林网。主要树种有意杨、枫杨、柳、水杉、池杉和柳杉等。在后巷、埤城等地，特别是埤城林场，用材林和薪炭林的分布更为集中。主要树种有马尾松、湿地松、火炬松、侧柏、桧柏、杉木、水杉、池杉、柳杉、槐、栎、榆、杨和毛竹等。人工经济林主要有杞柳、桑、茶、果等。杞柳主要分布于沿江圩区的低田和滩地，以及河岸沟旁、渠道两侧。桑园主要分布在没有灌溉条件的旱地和岗旁田块。茶园主要分布在气候温暖湿润、土壤呈微酸性的丘陵岗地。市内屯甸茶场和后巷、埤城等地为茶园主要集中地。果树分布较广，平原地区以桃、梨、葡萄为主，大多散布于房前屋后；丘陵地27、区以桃、梨、板栗、银杏、枣、柿为主，云阳有大面积葡萄种植；沿江圩区有枇杷分布。（2）自然资源气候资源：丹阳市地处北亚热带中部北缘季风气候区，气候资源的主要特征是：四季分明。气候温和。常年平均气温15.8，南北气温相差0.5。全年大于或等于10的活动积温为4761.4。雨水充沛。年均降水日数123天，年平均降水量1050 mm，在正常情况下，全年有4个相对集中的降水期，即4月中旬5月中旬的“桃花雨”、6月中旬7月上旬的“梅雨”、8月上旬9月上旬的“台风雨”和9月中旬10月上旬的“早秋雨”。日照充足。年平均日照1916.2小时，日照百分率43.7%。年辐射总量111.27千卡/平方厘米。无霜期长。28、年平均无霜期229天；光、温、水基本同步，气候资源适宜多种种植业和养殖业发展。土地和土壤资源：丹阳市是苏南地区土地资源较为丰富的县市之一。全市土地总面积为157.1万亩，2002年末耕地面积83万亩，占土地总面积的52.8%；此外还有林园地面积13.2万亩、水域面积21.4万亩、城镇及工矿用地20.8万亩、交通用地4.2万亩、村基地2.95万亩、牧草地0.15万亩、未利用地2.4万亩。2002年末，按农业人口计算，人均耕地面积为1.35亩，低于全国人均1.7亩水平，但高于本省人均耕地1.1亩水平。近十年来土地利用结构变化的特点是耕地大量减少，园地基本稳定，林地有所增加，居民点及工矿用地与交通用29、地增长较快。丹阳境内成土母质以区域划分，洮隔区多为黄泥土，孟河与沿江区多为粉沙土，丘陵区多为黄白土和马肝土，共有4个土类，7个亚类，10个土属，30个土种。境内耕地30%分布在洮隔区，40%分布在孟河沿江区，30%分布在丘陵区。全市一、二、三、四、五级耕地分别占总耕地面积10.1%、21.85%、52.21%、9.36%、5.68%。耕层土壤有机质平均为18.8 g/kg，pH值在6.5-8.0之间，全氮含量1.2 g/kg，速效磷平均为5.7 mg/kg，速效钾75 mg/kg。土壤虽普遍缺钾，但宜稻宜麦的土壤面积达64万亩，占总耕地面积的70%，是全市粮食作物的高产土种。水资源：丹阳市水资30、源较为丰富，水气调节较为适宜。全市共有水面14.9万亩。共有大小河流110余条，总长603.3 km。这些河道交织成水网，互相沟通，为水资源的蓄、引、提、调、排发挥巨大作用。其中流域性骨干河道8条，总长155.8 km。境内京杭大运河、丹金漕河纵贯南北，九曲河、香草河横穿东西，沟通河、河连江、涝能排、旱能灌，正常年景平原年均径流量9.2 亿m3，丘陵年均径流量0.8295亿m3，合计地表年均径流量3.126亿m3。中小水库9座，塘坝800个，中小型水库总库容量0.13亿m3，塘坝河沟储水量约0.3亿m3，地表总蓄水量可达9.1亿m3，除部分丘陵岗地水资源矛盾比较突出外，基本能满足人类生活和动植31、物生长所需。但干旱年景单靠地表蓄水，生产和生活用水仍发生困难，需引过境水解决。市内地下水储量约4亿m3，可供开采量约1.2亿m3/a，天然补给量约1亿m3/a。目前因地表水基本够用，地下水除少量开采用于工业和生活外，其他利用不多。生物资源：丹阳市地处北亚热带中部北缘季风气候区，自然气候十分有利于多种动植物生长发育。初步查明的植物种类有75科、252属、360种。主要大田作物有水稻、三麦、油菜、棉花、玉米、芝麻、山芋及豆类等；农田绿肥作物有红花草、黄花苜蓿等；蔬菜瓜果有青菜、白菜、韭菜、菠菜、水芹、茼蒿、萝卜、莴苣、苋菜、茄子、药芹、芋头、菜瓜、黄瓜、西瓜、葱、蒜、草莓、西红柿等；水生作物有藕、32、荸荠、茨菇、菱角、茭白等；经济林木有桃、李、杏、梨、柿、石榴、板栗、银杏、无花果、核桃、葡萄、桑、茶、竹等。经济动物有猪、羊、鸡、鸭、鹅、猫、狗、兔等；经济水生动物有青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鳊、鳗、鳅、鳝、虾、蚌、刀鱼、河豚等；野生动物有野兔、野鸡、野鸭、老鼠、黄鼠狼、蝙蝠、麻雀等；作物病虫天敌有赤眼蜂、青蛙、蛇、螵虫、蜘蛛等。矿产资源：丹阳境内有少量金属矿产及大量非金属矿产。金属矿产有：铁矿，分布于北部丘陵地区，如水晶山黄铁矿和褐铁矿、螺丝庵褐铁矿；锰矿，分布于倪山和石龙山；方铅矿，分布于倪山西坡石英脉中。非金属矿产有：石英，主要在后巷镇丘陵北部；陶土，主要分布在倪山、九灵山、大烂石弄、石龙33、口等地，其中倪山储量540万吨；白云质灰岩和石灰岩，分布于石壁峰、独山、冒山等地，总储量分别为1110万吨和2260万吨；斧劈石和奇石，不仅储藏量多达亿万吨，而且还以石种奇美绝伦著称；境内泥炭资源丰富，总储量为192.9万吨。（3）自然灾害丹阳市处于季风影响的海洋性气候区，气象要素年际变化大，灾害性天气频繁。春季冷暖多变，时阴时雨，天气变化无常；夏季炎热多雨，初夏为梅雨天气盛夏为伏旱天气；入秋以后，冷空气日趋活跃，暖空气势力减弱，降温迅速；冬季，北方的冷空气频繁南下，气温急剧下降，常伴有大风或雨雪天气过程。主要的灾害性天气有雨涝、高温干旱、寒潮低温、台风、龙卷风、雷雨大风、冰雹等。2.1.2 34、社会概况（1）行政区划 丹阳市总面积1048 km2。目前辖23个乡镇，一个省级经济开发区和5个国营场圃，总计有527个村民委员会，6181个村民小组，6138个自然村，43个居民委员会。其中，国营练湖农场虽处丹阳境内，但直隶江苏省农林厅。（2）人口 2002年末，丹阳市城区总人口20.88万人，各乡镇总人口80.37人，其中农业人口613639人，占乡镇总人口76.35%，男女比100：99.8，人口出生率0.74%，死亡率0.62%，净增率0.12%，人口密度767人/km2，是典型的人口密集型县（市）之一。全市各乡镇人口及经济发展状况见表21。（3）交通丹阳市交通四通八达，沪宁铁路、高速35、公路、312国道、101省道和京杭大运河横贯市境，内河航道和公路蛛连成网，距市区20 km的常州机场在市境内，班机可通北京、广州、西安等大城市，市北紧邻镇江大港港口，万吨轮经长江出海可抵五洲四海的通商口岸。全市范围交通便利，交通区位优势突出。表2-1 丹阳市所属各乡镇社会经济主要指标（2002年）镇名人口(人)GDP(万元)第一产业(万元)第二产业(万元)第三产业(万元)耕地面积（亩）粮食总产(吨)农民人均纯收入(元)云阳152275958617472503863800337622180913882司徒2022743150425331030786731247136463582麦溪231042536、108546711521812032454171593554延陵*220861578544535182615028246153862852珥陵53474473688704184642020069971363063969横塘35092369231553814047733843875255383555里庄2123525940392118003401630832196743827导墅31105641147451361592050442583251314390皇塘*30503682536206458501619734247223823529蒋墅2347824068789526326646329535137、66414634吕城*28605557453218365211600630635169153314运河2374328698292519158661530747166933682陵口27318446434028221451847030799199763867窦庄21918346503290204341092628019168184245访仙32270429074193206401807436698196884403界牌20439100426357867505293431619995528570新桥*2146864468305938820225891975593963558后巷357941312538、348431081711824839839177994162埤城37841719834762446282259349509202453849河阳1885621395347312045587733582170183122行宫2278721494440311998509334851169162804全州2379524040387615267489733775155606251折柳197651684741126485625026586154102943开发区49448690223415399682563930205109113967总计8037171205966126997729735349234839、321554386453992* 为省级重点镇（4）邮电通信近年来丹阳市邮电通信事业快速发展，2002年全年完成邮政业务总量0.48亿元，电信业务收入1.50亿元，移动通讯业务收入1.48亿元，邮政储蓄业务收入达2533.9万元。到2002年，交换机总容量达31.84万门，全市市话用户数7.26万户，农话用户数15.88万户，移动用户17万户，全市电话主线普及率达每百人35.78部，丹阳信息港、宽带网络、数据通讯等业务快速发展。（5）科技、教育 丹阳市科教兴市战略步伐不断加快。丹阳市注重培育高新技术产品群，大力发展高新技术产业。全市顺利通过了科技进步先进县(市)复查，率先在镇江市建立“国家火炬40、计划丹阳新材料产业基地”。被省确认的高新技术企业7家，省市确认的高新技术产品25个。2002年全市高新技术产品销售收入24.36亿元；科技兴农成效显著，全年共组织实施各类农业科技项目70项，依靠科技进步，推广农业新技术，延陵镇的引智项目“稻鸭共作”技术在全省推广。 丹阳市目前拥有普通中学39所，小学103所，幼儿园36所，职业高中6所。中小学在校学生121481人，其中高中13568人，初中41262人，小学66651人。高中阶段普及率达到92.1%，幼儿入园率达97.3%。高考本科录取人数占全市人口的比例达到0.22%。计算机教育普及面提高，人机之比达到16：1，有62%的学校完成了校园网络41、建设，100%的学校实现宽带接入。2002年顺利通过了“江苏省教育现代化先进市”的评比验收。（6）文化、卫生、体育 2002末全市拥有影剧院30个，文化服务中心25个，市图书馆藏书19.7万册；拥有电视台1座，广播电台1座。全市有线电视行政村联网率达100%，自然村联网率89%。新发展有线电视用户2.1万户，总用户达13万户。文化市场繁荣稳定。 2002年末全市有卫生机构32个，医院床位1660个，卫生技术人员2369人，其中：中、西医师1280人，护师、护士731人。医疗卫生条件不断改善，初级卫生保健得到了巩固，预防保健水平继续提高，法定报告传染病发病率0.094%。 群众体育和全民健身活动42、蓬勃发展。在校学生体育达标率达98.6%，优秀率达30%。2.1.3 经济发展状况（1）经济概况 2002年全市完成国内生产总值170.31亿元，人均国内生产总值2.12万元；第一产业生产总值13.77亿元，第二产业生产总值93.06亿元，第三产业生产总值63.48亿元，分别国内生产总值的8.09%、54.65%和37.27%，财政总收入12.64亿元；城乡居民人均收入持续增加，在岗职工人均工资11372元，农民人均纯收入4710元；城乡居住条件不断改善，2002年末城镇居民人均住房面积20.4 m2，农村居民人均住房面积45.3 m2。（2）农业 2002年丹阳市农业总产值达25.6亿元。全43、年粮食种植面积104.0万亩，总产量44.29万吨，棉花总产量137吨，油料种植面积略增，总产量1.77万吨，其中油菜籽1.60万吨，蔬菜21.3万吨。 全年蚕茧总产量2811吨，茶叶429吨，水果3382吨，完成造林0.78万亩，新建农田林网2.1万亩，四旁植树105.2万株。主要畜产品中，肉类产量26625吨，禽蛋产量4663吨，水产品产量29326吨。 农业产业化经营取得新成绩。一批经济林果、优质无公害大米、花卉苗木、草食畜禽、茶叶等生产逐步形成规模，已成为丹阳市农业经济的重要组成部分。农业生产条件继续改善。年末农业机械总动力39.73万千瓦，综合机械化水平达83.0%。重点水利工程进展44、顺利，进一步提高了沿江防汛抗洪能力。（3）工业 2002年，全市完成工业总产值378.6亿元，其中乡镇工业总产值288.4亿元，占全市工业总产值76.2%；实现工业增加值84.2亿元，其中市属工业完成增加值22.2亿元，乡镇工业完成增加值62.0亿元；全部国有和年销售收入500万元以上非国有工业企业完成增加值54.3亿元。规模以上工业中，重工业完成增加值29.99亿元，轻工业完成增加值24.30亿元。一些传统行业的技术装备和产品科技含量提高，纺织、化学、金属制品业三大支柱产业占工业增加值的比重达42.1%。全年用电量15.2亿千瓦时，其中工业用电量12.5亿千瓦时。工业经济效益明显提高。20045、2年全市工业企业完成销售收入255.9亿元，实现利税总额17.05亿元。（4）第三产业 2002年，实现了社会商品零售总额41.24亿元，全年外贸进出口总额26833万美元，其中出口19031万美元，进口7801万美元。商品交易市场活跃。年末全市有各类消费品市场89个，其中城区26个，年成交额49亿元，其中亿元市场6个，界牌灯具市场年成交额达18亿元，是华东地区重要的灯具集散地。2002年末金融机构各项存款余额113.3亿元；2002年丹阳市共有保险机构5家，保费收入2.82亿元。完成劳务合作合同507.7万美元，劳务合作营业额373.1万美元。（5）人民生活水平2002年丹阳市城镇在岗职工工46、资总额6.66亿元，在岗职工平均工资11372元，农民人均纯收入4710元，人均生活消费支出3222元。城镇居民人均住宅使用面积为20.4 m2，农村居民人均住房面积45.3 m2。2.2 环境质量现状与评价2.2.1 大气环境质量现状与评价（1）大气污染源状况 2002年丹阳市工业废气排放总量530160.2万标立方米，达标排放量457214.3吨，经处理排放量509191.4吨，占工业废气排放总量的96.0%，处理后达标排放量455594.3吨，净化处理达标率为89.5%。全年共耗煤515784.5吨，其中燃料煤482452.5吨，原料煤33332吨，燃料油消耗为2462吨。全市工业废气中47、，二氧化硫，烟尘等排放情况如下：二氧化硫排放量：6331.8吨，其中二氧化硫去除量1392.68吨，去除率为22.0%；烟尘年排放量2265.5吨，其中烟尘去除量967.9吨，去除率42.7%；全年排放的烟尘和二氧化硫等标负荷合计为49764。市域主要大气污染源及其分布见表2-2和附图4。（2）大气环境质量2002年丹阳市环境空气质量总体上良好，年日均值和点日均值均符合国家空气环境质量的二级标准。城市空气中的二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物的年日均值分别为0.030mg/m3、0.047 mg/m3和0.099 mg/m3，三项数据均未超过国家二级标准；自然降尘量年月均值为20.1吨/km2月48、，符合参照标准。降尘量、可吸入颗粒物、二氧化氮的污染负荷各占41%、37%、14%，三项之和达92%，二氧化硫污染负荷仅占7%。2002年空气中主要污染物仍然是降尘和可吸入颗粒物，表明丹阳市空气污染类型仍为煤烟污染型，这除受工业废气中的烟气、粉尘排放影响外，汽车尾气污染，车流量的增加所引起的扬尘污染已逐步呈现；此外，市区近年来大搞基础建设和旧城改造，进行道路拓宽改造也是影响上述污染的重要因素。比较2000、2001和2002年各项监测数据统计结果，可以看出市区空气中二氧化氮呈上升趋势，其他各项污染指数均无明显变化。表2-2 2002年丹阳市主要污染源大气污染物排放情况备注企业名称二氧化硫烟尘等49、标负荷等标负荷排放量（吨）等标负荷排放量（吨）等标负荷小计百分比1丹阳协联热电有限公司1186.77911323.41078898918.062丹阳龙源电厂929619368.33228642112.903江苏丹化集团有限公司689.244595399.011330592511.914丹阳丹皇协联热电有限公司6804533101.733948729.795丹阳钢铁厂420.5272804262.1787436787.396江苏天工工具股份有限公司424.42829208.269435237.087江苏飞达工具集团有限公司355.6237150.6216925405.108丹阳市联大化工有限公司50、289.92193329.769920324.089江苏国泰医药包装集团公司111.1274139.51328731.7510江苏丹棉集团有限公司100.64967127.5927631.5311其余行业合计1154.667631755.3525171014820.41合计6331.82422122265.547552497641002.2.2 水环境质量现状与评价（1） 水污染源状况a. 工业用水及废水排放情况全市工业用水总量为15965.5万吨，其中重复用水量4244.8万吨，重复用水率为26.6%，废水排放总量3836.4万吨，比去年增加11.8%，工业废水排放达标量3815.2万吨，其51、中处理排放达标量为2165.2万吨，工业废水达标率为98.9%。b. 主要污染物在工业废水中，以2002年排放的污染物等标负荷为序，依次为：石油类479.9，挥发酚430.7，化学需氧量209.2，总氰化物108.4，硫化物57.4，氨氮34.8吨，悬浮物17.0吨，六价铬2.2吨。其中石油类、挥发酚、化学需氧量、总氰化物4种污染物等标负荷比之和达到91.69%。2002年丹阳市主要工业废水污染物等标负荷名次表2-3。表2-3 2002年丹阳市主要工业废水污染物等标负荷名次名次污染物排放量（吨）等标负荷等标负荷比（%）1石油类24.0479.935.822挥发酚0.86430.732.153化52、学需氧量3138.4209.215.624总氰化物5.4108.48.105硫化物5.757.44.286氨氮87.034.82.607悬浮物849.917.01.278六价铬0.112.20.169合计4111.41339.6100.00c. 重点污染源江苏丹化集团有限公司、丹阳市钟腾石化有限公司、丹阳龙源热电厂、江苏丹凤集团公司4家企业，工业废水排放污染物等标负荷之和超过全市排放总量的68.22%。2002年丹阳市工业废水污染物等标负荷大户及其分布见表2-4和附图4。表 2-4 2002年丹阳市工业废水污染物等标负荷大户名次企业名称污染物等标负荷小计等标负荷比(%)其中各污染物排放量（吨）53、石油类化学需氧量硫化物挥发酚悬浮物氨氮1江苏丹化集团有限公司62851.113.912300.542丹阳市钟腾石化有限公司76.86.21.3142.30.083丹阳龙源热电厂68.95.6329.34.0329.34江苏丹凤集团公司65.35.30.1651.840.1258.35丹阳市为民污水处理厂57.64.738596756丹阳市联大化工有限公司55.44.50.1619.30.107江苏天工工具有限公司41.23.31.798.341.08江苏大亚集团公司15.51.30.634.012.90.59丹阳协联热电有限公司11. 91.095.80.529.610江苏飞达工具集团有限公司54、8.90.70.05109.233.111其余单位小计200.116.36.1643.31.20.03178.811.6合计1228.910024.03138.45.70.86849.987.0（2）水环境质量a. 地表水水质地表水水质评价选用pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、化学需氧量、挥发酚、总氰化物、砷、汞、镉、铅、六价铬、氨氮、 总磷、总氮及石油类等十六项指标。对照地表水环境质量标准（GB3838-2002 ），2002年各水期及年度监测评价结果为：运河丹阳段水体水质基本达到类水质标准，污染负荷居前的项目有总氮、氨氮、挥发酚、总磷。其它河流水质基本在IIIIV类之间。b. 饮用水55、源水质饮用水源水质评价选用12项污染指标，执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，2002年饮用水源水质评价结果表明：评价因子年均值单项污染指数显示除石油类有个别月份超标外，其余各项均达标；丹阳市区（云阳镇）饮用水取自长江干流，综合污染指数3.30，水源水水质状况良好，水质达标率为99.2%。其它镇饮用水水质基本达到III类标准。2.2.3 声环境质量现状与评价城区区域环境噪声评价执行城市区域环境噪声标准（GB3096-1993） 中有关标准。2002年丹阳市区环境噪声平均值昼间为55.3dB(A)。在各类区域环境噪声中，1类区域超标率较高，为40.91%；昼间各类区域环境噪声56、超标率网格覆盖面积占总面积的19.82%；全市昼间有10.22万人处于60 dB(A)以下较为安静的环境中。2002年丹阳市区交通干线为21条，总长度为33.3km，共布设监测点21个。交通干线噪声的平均等效声级为67.7dB(A)，低于国家交通噪声标准。市区21条交通干线中超过国家标准的有3条，占总数的14.3%。超标路段总长度为5.0 km，占监测总长度的15.05%，超标范围为0.91.4dB(A)。2.2.4 固体废弃物现状丹阳市2002年工业固体废弃物年产生量192418.7吨，工业固体废弃物综合利用量189261.6吨，综合利用率98.4%，其中本单位综合利用量为46304.4吨，57、处置往年贮存量2吨，送往集中处置厂处置213.5吨。工业固体废弃物产量大户有：丹阳钢铁厂、丹阳协联热电有限公司、江苏飞达集团有限公司、丹阳龙源电厂、丹阳丹皇协联热电有限公司、江苏丹化集团有限公司、江苏天工工具股份有限公司、丹阳市永兴水泥有限公司、丹阳市联大化工有限公司、丹阳市第二水泥厂；排名前十名的固体废弃物产生大户占本市固体废弃物总产生量的91.8%。2.3 环境保护与生态建设状况2.2.1 环境保护与生态建设成就生态建设是功在当代，利在千秋的事业和工程，坚持不懈地搞好环境保护与生态建设是保证社会、经济和自然可持续发展的前提和基础。改革开放二十年来，丹阳市人民政府积极响应党中央、国务院的号召58、，十分重视环境保护，在生态建设方面取得了许多富有建设性的成效，确立了生态示范区建设的明显优势，其主要表现在：(1) 污染源控制力度加大2002年全市制定了工业污染物总量控制目标，所有新上工业项目认真执行“三同时”制度，严格控制新污染源的产生，加强了工业结构的调整布局。严格建设项目的环境管理，依法规范环境行为，对全市境内部分有污染的采石场及化工企业进行了限期停产、转产，对所有企业都强制实行污水达标排放。作为企业环境行为信息公开化研究试点单位，不仅对全市100家重点污染源实行企业环境行为信息公开化，更重要的是其成果在全国许多环保部门得到认可和推广。同时积极推广工业企业污染控制报告会制度，大幅度减少59、污染源的排放，在环境污染控制与环境管理方面成绩突出。(2) 环境治理与建设成效明显通过环境综合治理，城区二氧化硫、总悬浮颗粒(年日均值)和自然降尘均优于国家二级标准；市区各河水质总体上基本达到功能区类别标准，城区地表水总体质量良好；2002年市区烟尘控制区和噪声达标区22km2。生活污染源方面，全市对在建的污水处理厂进行了大力扶持，进一步完善了污水处理系统，并对建设生活垃圾填埋场进行了政策上的倾斜，建成市区生活垃圾填埋场10座，乡镇垃圾填埋场24座；现市区已初步实现了废弃物分类回收，丹阳市生活污染源控制工程已逐步走上良性发展轨道。(3) 林木覆盖率有所提高 丹阳市地处长江流域丘陵平原河网地区，60、丹阳市政府为了治理较为脆弱的生态环境，防御自然灾害、实现农业的可持续发展和提高人们的生存质量，以提高林木覆盖率为目标，以平原绿化和丘陵低产林改造为主，做了大量的绿化工作，营造高标准的农田林网，植树造林使林网保护耕地面积达30万亩；2002年全市林木覆盖率达到13.7%。至2002年，基本实现了农田、河道和交通干线的林网化，对丹阳市水土保持和环境改善起到了积极作用。(4) 水利建设成效显著 在水利方面开展了防洪保安、河道疏浚、河堤绿化、节水灌溉等工程，减少了水土流失，改善了灌溉系统和灌溉效率，提高了水分利用率。九五期间建成的重大工程有：京杭大运河丹阳段整治工程、长江引水工程、湖西引排九曲河整治工61、程。2002年开始实施总投资3000万元的西南片防汛除涝整治和总投资365万元的界牌镇永红闸重建两大重点工程。彻底解决了丹阳市西南地区的防汛除涝问题。2002年全市水利建设取得了明显成效，共完成水利土石方739万方。疏浚整治了开发区晓墟河、云阳、后巷镇农宴河、后巷曙光引水河，新开了蒋墅镇大寨支河，总长18公里，土方35万方；新建改造泵站17座，新增流量1.97秒立方米；衬砌防渗灌渠55公里；完成各类配套建筑物1132座，极大地改善了市区生态环境。全市共治理水土流失面积10.2平方公里。在农田水利建设方面，农田水利基本设施明显改善，防洪抗灾能力进一步增强。全市农田有效灌溉面积已达80万亩，保证灌62、溉面积达75.8万亩，分别占总耕地面积87%和82%，为全市农业旱涝保收和逐年增收作出了巨大贡献。(5) 农田生态系统稳定性增强在中低产田改造方面，丹阳市通过治水改土、科学施肥、选用良种、应用高产技术，加强病虫草害综合防治，改造中低产田，改善农田生态环境，生产出高产、优质、无污染农产品，同时加强了农田基础设施建设，基本建成田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的高产稳产农田，中低产田的比例显著下降，大大提高了综合生产能力；还通过实施秸秆还田、农田生态环境改造、农田平衡施肥等工程，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。(6) 稻鸭共作等生态农业模式初具规模丹阳市生态农业建设起步较早，63、各级领导已充分认识到农业的可持续发展必须要进行资源的综合开发。“八五”以来，丹阳市把农业综合开发作为生态农业建设的重点项目来抓，坚持开发利用与环境保护相结合，提高经济效益与生态效益相结合；“九五”期间，进一步重视生态农业建设，在加强基础设施的同时，引进国内外先进技术，开发无公害食品的安全生产，重视工业企业的“三废”治理，重视先进生产技术的推广应用，因而使生产，环保与安全食品得到了有机统一。现全市无公害生产面积已达20万亩，被省列为无公害农副产品生产基地面积近1.5万亩，生产的品种已经涉及到水稻、茶叶、草菇、鹅、鸭、鱼类等10多个种养业主品种，生态农业已初具规模。近两年还实施了2000亩稻鸭共作64、示范基地建设、新桥秸秆气化点建设、“301”活性生态肥推广应用等一系列生态农业工程，为下一阶段生态农业的规划奠定了坚实的基础。2002年2月完成的丹阳市生态农业建设总体规划的编制工作，使全市的生态农业发展有了科学依据和指南。 (7) 城镇建设初见成效丹阳市的城镇建设，以建立可持续发展的生态城市为环境保护的最终目标，加强小城镇建设，大力开展城乡环境综合整治并达到考核，同时在创建工作中动员全民加入，从小处做起，注重提高市民环保意识。全市所有乡镇均成为“江苏省初级卫生保健合格乡镇”，许多镇村跨进了省市先进行列。全市成为“全国卫生城市”、“全国文化先进 （县）市”、“全国体育竞赛优秀赛区”和“全国环境65、综合整治优秀城市”，1999年被评为“江苏省文明城市”，目前，丹阳市正积极创建国家级环境保护模范城市。2.3.2 存在问题 丹阳市在环境保护和生态建设方面已经取得了较大的成绩。但由于历史欠帐太多，现阶段经济、技术条件有限，加之部分领导和公众的环境意识还比较淡薄，存在的生态环境问题仍然十分突出。 (1) 环境质量总体仍不容乐观环境质量的持续改善是一个地区生态建设的重要内容。丹阳在环境保护方面做了大量实际工作与成绩，但由于经济的发展、工业等产业规模的扩大，全市的污染总量难以得到明显的遏制，许多方面仍存在直接或二次污染的隐患。水环境质量并非持续稳定在标准以上，区内主要河道如大运河丹阳段、九曲河、新河66、鹤西河等都在三类功能区标准上时有超标，城市污水处理率还较低；直接燃煤的“懒汉茶炉”生活模式还在许多居民区继续，不利于煤烟型粉尘污染的控制；工业与生活固体废弃物产生量增加，处理设施有待完善，二次污染的潜在可能不容忽视。 (2) 工业污染问题仍较突出丹阳市的传统产业如能源、钢铁、化工企业，是大气和水体污染物排放大户，2002年丹阳环境质量报告书显示，目前全市大气污染类型仍为煤烟型空气污染，市内协联、龙源电厂，丹化、丹钢等企业排放的工业废气构成了丹阳市大气中二氧化硫和烟尘的绝大部分负荷；在工业废水中，2002年排放的污染物比等标负荷为序，石油类、挥发酚、化学需氧量、总氰化物4种污染物等标负荷比之和67、达到91.7%。这几种主要工业废水污染物也同样来自化工和电力企业。而且丹阳市在中远期规划中仍将炼钢、精细化工、木业等作为规模化发展的重点方向，这就势必导致废水废气排放总量增加，对大气和水环境质量造成更为突出的压力；另外，工业布局不够合理，上述重点企业将分布在位于丹阳市区东北部的经济开发区，地处城区上风向，将会加重废气对城区的污染。(3) 农业过度依赖化学品投入为提高产量，防治病虫害，农业土壤普遍过量施用农药、化肥，目前化肥、农药的平均使用量分别达到400 kg/hm2 (折纯)和15 kg/hm2，过量的施用化肥导致土壤板结和化学化、肥力下降，影响农产品的品质和安全生产，同时大量的农药化肥通过68、地表径流进入水体，严重污染水体环境，使污染范围进一步扩大，对水产养殖也构成严重威胁。秸秆的综合利用有待加强，焚烧现象仍有发生，有机肥料（畜禽粪便）的利用率需提高。(4) 无序采矿严重浪费资源，破坏生态环境丹阳市现有30多个采石场、103个采石点，这些采石场均属村镇集体所有，长久以来这些采石场各自为政，缺乏组织与协调，且为了赢利盲目开采，这种低效能、无组织的开发利用方式对丹阳的山石、土地等自然资源造成了极大的浪费，同时由于对宕口不加以生态修复，对生态环境以及景观造成破坏。(5) 绿化水平与林木覆盖率仍然偏低丹阳市2002年林木覆盖率为13.7%，但是建设标准不够高，仅仅是超过平原地区森林覆盖率169、0%的标准，远不够丘陵地区30%的林木覆盖率指标；镇村街道等绿化率总体偏低，农田林网网格面积偏大，布局不够合理；许多镇村（尤其是乡镇工业较发达的镇村）的农田林网都被新建厂房所取代。政府在规划倡导上的高标准与实际操作中的低到位率成了制约丹阳市绿化水平与林木覆盖率提高的一大瓶颈。3 生态示范区建设的指导思想和规划目标3.1 规划目标丹阳市生态示范区总体规划的目标是：以生态学和生态经济学原理为指导，以市场为导向，在坚持可持续发展、整体优化、因地因类制宜和和循环再生等原则的基础上，用15年左右的时间，在谋求国民经济稳步发展和人民生活水平逐步提高的同时，实现自然资源的合理利用和区域的生态平衡，并力求获得70、经济效益、社会效益和生态效益在较高层次上的统一。近期（20022007年）：全面实现生态示范区考核目标，基本实现生态市(县)的建设目标，并满足生态市(县)的建设目标。用3-4年时间集中解决生态环境中存在的突出问题，杜绝人为的规模生态破坏和环境污染，关闭污染严重、技术落后的企业，并建成一批生态示范工程，为优化建设生态市(县)打下良好基础。并在此期间通过国家生态示范区的验收（按一类地区考核验收标准）。中远期（20082015年）：2007年验收示范区后，2010年之前进一步提高巩固示范区的建设成果，并以生态市(县)的要求，开创新的局面。通过生态产业的优化组合，实现经济和技术初具规模、经济结构较为合71、理、经济运行态势良好，并形成生态环境优美、基础设施完善、社会服务和保障体系较为健全、科教发达和社会昌明的新局面。2015年之前基本完成生态市(县)的框架建设。进一步强化生态示范区建设成果，使生态产业在全市各个领域得以实现和推广，把丹阳市建成环境质量良好、生态良性循环、基本实现可持续发展的省内一流、国内有一定影响的生态市(县)。3.2 指标体系本规划根据2001年全国生态示范试点区26项考核指标，结合丹阳市的具体情况制定出丹阳市生态示范区近期和中远期的规划建设目标。具体目标和相应的指标见表31。表3-1 丹阳生态示范区建设指标及参照标准指标分阶段目标考核验收标准（一类地区）考核指标200220072、72015社会经济发展(1)农民年人均纯收入(元)47106200150004000(2)城镇单位GDP能耗(吨/万元)1.541.351.01.3-1.4(3)人口自然增长率()1.2合 政 策合政策(4)村镇饮用水卫生合格率(%) 10010010090(5)环境保护投资比例(%)2.02.12.51.3(6)单位GDP耗水(m3/万元) 3462001.51.61.5(10)受保护陆地（湿地）面积（%）0101010(11)矿山土地复垦率（%）20507050(12)秸杆综合利用率（%）50909590(13)畜禽粪便处理（资源化）率%50100（40）100 (90)100（50）(173、4)单位化肥施用量（折纯、公斤/公顷）232224220280(15)农林病虫害综合防治率(%)60708570农药使用强度(折纯、 kg/hm2)3.43.02.83.0(16)农用薄膜回收率(%)80909590(17)受保护基本农田面积(%)92929590城镇环境保护(18)城镇大气环境质量达功能区目标达功能区目标(19)水环境质量85%达标达功能区目标达功能区目标(20)城镇噪声状况达功能区目标达功能区目标(21)城镇固体废弃物处理率(%)9810010080(22)城镇人均公共绿地面积( m2)6.7111311参考指标(23)卫生厕所普及率(%)10010010070(24)城市74、气化率(%)969610090(25)城市污水处理率(%)57609050(26)旅游环境达标率(%)1001001001004 生态示范区建设方向及生态经济功能分区4.1 生态示范区建设优势与制约因素4.1.1主要优势生态建设是功在当代，利在千秋的事业和工程，坚持不懈地搞好环境保护与生态建设是保证社会、经济和自然可持续发展的前提和基础。改革开放二十年来，丹阳市人民政府积极响应党中央、国务院的号召，十分重视环境保护，在生态建设方面取得了许多富有建设性的成效，确立了生态示范区建设的明显优势，其主要表现在：（1）经济综合实力显著增强“九五”期间是丹阳市国民经济发展历史上增长较快、运行趋于平稳、结构75、得以改善的五年，并进入全省十强县（市），成为江苏省乃至全国经济发展水平较高的县（市）之一，在全国综合经济实力百强县（市）、全国小康县（市）及全国科技百强县（市）中的位置也名列前茅，还被评为全国卫生城市和全国教育先进市。国民经济呈现经济规模迅速扩大、经济质量迅速提高、经济运行态势平稳、经济结构明显改善的特点。丹阳市综合实力上了一个新的台阶，进入了“苏南经济板块”，有利于丹阳市重新审视自己的地位，加强与东部地区产业的配套和衔接，进一步接受沪、苏、锡地区的辐射，加快本市发展步伐，同时也为丹阳生态示范区建设提供了可靠的经济保障。（2）交通便利通畅、区位优势明显丹阳市地处长江三角洲，位于长江以南，属上海76、经济区。东距上海200公里，西邻南京90公里，沪宁铁路、京杭大运河、沪宁二级公路以及沪宁高速公路横贯境内，离长江第三大港一镇江大港和丹阳境内的常州机场分别只有25公里和20公里。改革开放以来，丹阳的经济建设和社会事业取得了很大的发展，已初步形成新兴轻工业城市的雏形。（3）土地、劳动力等生产要素成本相对低廉与沿海发达地区和大城市相比，丹阳市生产要素成本相对比较低廉，尤其是拥有丰富低廉的土地资源和劳动力资源，经济开发成本较低，具有竞争优势。同时丹阳还拥有一批高素质的劳动力，大量的科技人员为高新技术产业的发展提供充足的保障和智力支持。（4）基础设施较为健全 “九五”期间全市建成的基础设施中交通工程实77、现了城乡道路黑色化、网络化，信息工程建立起丹阳市通信网络结构等，这些都增强了经济发展的后劲和潜力、进一步优化了投资环境的同时，也为丹阳市生态示范区建设提供了有力的硬环境。构成了丹阳经济巨大的发展优势和开发潜力。在水利方面开展了防洪保安、河道疏浚、河堤绿化、节水灌溉等工程，减少了水土流失和洪涝灾害，改善了灌溉系统和灌溉效率，提高了水分利用率，为全市农业旱涝保收和逐年增收作出了巨大贡献。4.1.2主要制约因素丹阳市在近年来的开发建设中，由于其自然条件和人为意识上的因素，同样存在着一系列生态环境问题，表现在以下方面：（1）工业布局不够合理 在乡镇工业迅猛发展的同时带来了产业布局的不够合理，造成污染较78、为严重。经济的发展、工业等产业规模的扩大，全市的污染总量难以得到明显的遏制，环境状况有待进一步改善。（2）城市（镇）建设及工业用地无序拓展，环境与生态压力过重各镇村普遍规划或开发工业园区，个别镇土地工业化地流转速度加快，维持耕地的动态平衡采用域外平衡措施。非农用地的发展需求与基本农田保护地矛盾相当突出。此外，土地利用中，轻视土地利用的生态保护，宜农地减少，生态空间大量减少，生物多样性受损。（3）城市化水平偏低、城市（镇）基础设施建设相对落后丹阳市目前城市化水平低于苏南地区平均水平。尤其是相对于工业化来说，城市化进程落后得多，不仅影响了第三产业的发展，同时导致工业布局相对分散，缺乏集聚效益，增加79、了污染防治的难度。因此，随着工业化水平的提高，加快城市化进程是当务之急。（4）农业产业化程度不高总体来说，农业产业化程度不高，主要表现在土地产出率低，平均每亩土地的产出低，农副产品加工企业附加值不高，农民从农林牧渔中得到的人均收入比例较低。（5）无序采矿严重破坏土地和矿产资源丹阳市的矿山主要分布在访仙、后巷、埤城等镇，共有30多个采石场，103个采石点，主要是石灰石和建筑用石。这些采石场均属村镇集体所有，是当地的主要收入来源之一。长久以来，这些采石场各自为政，缺乏组织与协调，且为了赢利盲目开采，这种低效能、无组织的开发利用方式对丹阳的山石、土地等自然资源造成了巨大破坏，局部丘陵景观变得面目全非80、。4.2 示范区建设方向定位参照丹阳市国民经济和社会发展“十五”计划与丹阳市城市总体规划，丹阳市生态示范区建设的类型定位是：工贸农一体化发展的综合性生态示范区。丹阳作为苏南经济板块的组成部分，积极参与区域经济协作与竞争，实施双轮驱动战略和规模经济战略，加快城市化建设。实现以人为本、发展经济与保护生态并重。通过生态示范区的建设，使丹阳成为现代化的工贸农一体的、人与自然和谐共生的综合性生态示范区。生态产业建设遵照循环经济的原则，逐步实现以“生态工业为主导，生态三产为辅、特色生态农业为补充”的发展格局，坚持“以人为本，富民强市”，实施可持续发展战略。生态环境建设以突出水环境综合治理为重点，环境污染和81、生态破坏的局面得到根本的改观，区域生态环境走向良性循环，全面保护、改善和优化城乡生态系统，最终使丹阳成为净化、美化、高效、持续的现代化中等城市和生态市，成为具有自然与人文、历史与现代相融的人居环境和发展环境。4.3 生态经济功能区划 4.3.1 区划原则和区划方法将区域生态系统结构的异质性与统一性相结合，以功能整合为依据，综合考虑区域的生态环境、生产方式、各乡镇的社会经济条件的相似性，兼顾乡镇行政区划的完整性，划分生态经济功能区。地貌及土地利用相似性原则 对地貌景观和土地利用方式组合归类，划分为若干功能区，同一功能区特征尽可能一致，不同功能区尽可能相异。主导因素原则 生态经济区是生态与经济的对82、立统一，生态与经济要素相互作用，控制着生态经济系统的结构和功能，因此分区是以主导因素为主，在确定发展方向与区域命名时应体现主导因素的作用。产业特色、发展方向的趋同性原则 区划应按照区域具备的区位特征，自然条件和产业发展状况，在概括区域生态经济发展一般内涵的基础上，挖掘产业发展的特色，并考虑这些特色的趋同性。行政区划完整性和区域连通性原则 生态经济功能区划的目的就是为了有利于生态建设，而生态建设措施和项目也往往落实到乡镇一级的行政单位执行，为了生态规划的可操作性、合理性，功能区的边界尽可能与乡镇边界一致。4.3.2 生态经济功能区划根据上述原则，本规划生态经济功能分区采用一级划分方法，即综合考虑83、区域的生态环境、生产方式、各乡镇社会经济条件的相似性以及生态建设方向的相似性，同时兼顾乡镇行政界限的完整性，划分生态经济区（见附图3）。（1）滨江生态型工贸区位置：位于市域东北部地区，包括界牌镇、新桥镇、后巷镇和埤城镇四镇。东濒长江夹江的“黄金水道”，西接沪宁高速公路，总人口11.5万人，2002年国内生产总值达到36.8亿元。特点：境内地势平坦，河渠密布，是丹阳市最富庶的乡镇之一。该区是丹阳市城市化水平最高、经济发展活力最强的地区，区内101省道、沿江公路、 丹埤公路贯穿，交通优越，埤城是丹阳市东北部的地区性交通中心。新桥镇是中国汽配城和闻名全国的“灯具之乡”，灯具产品覆盖全国，年产值占全镇84、总产值的40%以上；界牌镇拥有汽车灯具及配件、摩托车配件和塑料化工特色支柱产业，华东灯具城业也位于本区，有全国最大的汽车、摩托车灯具市场；后巷镇是江苏省对外开放重点工业卫星镇，机械、电子、建材、化工、医药为其工业骨干，工具产品成为全国最大的生产基地，亚洲最大的出口基地，全市70%的产品外销。本区域的比较竞争优势集中反映在、便捷的交通区位条件、特色产业集聚效应及其综合投资环境上。规划建设方向：积极抓住江苏省实施沿江开发战略和国际产业资本向长江三角洲转移的机遇，充分利用现有基础和资源，将滨江生态型工贸与观光区作为一个大的开发区进行规划，构造“一带、四镇”的新城区格局，综合协调公共基础设施建设、产业85、结构调整升级、污染治理、岸线资源开发等方面的工作。在嵌入江苏沿江重化工带发展的同时，为了避免与周边苏南其他地区的“同质化”竞争，以沿江整体开发为出发点，塑造“非产业性”的独特优势，沿江产业开发以产业集聚、产业升级为目标，形成特色性强、集聚度高、结构合理的产业集群和临江产业体系。根据江苏省沿江开发总体规划，江苏省沿江开发把汽车成套设备等作为打造装备制造产业集群的重点，本区应充分利用这得天独厚的有利条件，重点培育的产业包括产业关联度大、带动效应明显、能较快形成比较优势的汽车零部件和汽摩配件、特种钢冶炼和金属五金制品、机床及机械设备附件。 高能级专业大市场建设：建设华东灯具市场、五金工具市场、汽摩配86、件市场、木材及木制品交易市场，继续在目前的基础上扩大规模。大力发展出口竞争力强的产品和市场，发展外向型经济。沿江地区建立科技产业、产品开发带和建立高新技术产品的研制、投入和开发体系。形成技术含量高、附加值高的出口产品生产基地。使本区域成为丹阳面向国际扩大对外开放的窗口。形成生态型城市景观。本区所处的扬中夹江段岸线是江苏省沿江开发总体规划划定的生态岸线，应严格保护生态敏感区，注重江滩湿地的保护和恢复，严格控制高污染项目进入本区，尤其是高污染和小化工在临江布局。依托在埤城、后巷境内丘陵山区规划建立约90平方公里的风景名胜区，利用丹阳北部低山丘陵发展森林生态旅游业；利用沿江景观资源，规划生态防护空间87、，发展各类融现代景观风貌和滨水环境为一体的休闲项目，建成环境优美的商务、办公、住区，形成生态型示范城区。总之，最终使本区域成为具有时代特征、中国特色、丹阳特点的现代化城市的有机组成部分，以及江苏沿江经济产业开发中具有竞争力的成功典范，成为丹阳地区经济发展的龙头。（2）城市型综合生态经济区位置：包括云阳镇、云阳镇所属的云阳经济开发区、省级重点开发区丹阳经济开发区以及国营练湖农场。总人口20.8万人，2002年国民生产总值18亿元。特点：本区域是丹阳市政府所在地，是全市政治、经济、商贸和文化中心。东襟常州，西连镇江，交通便捷，沪宁铁路、京杭大运河、312国道、沪宁高速公路皆从地界通过。本区形成了轻88、纺、服装、针织、皮鞋、医用器械、健身器材、玻璃纤维、机械制造、建材化工等行业为主体，门类齐全的工业格局。丹阳经济开发区规划面积12.8 km2，区位优势独特，交通条件便捷，是丹阳市城市的组成部分，以工业经济为主体，商贸、金融综合发展的花园式现代化工业园区。同时本区域也是受城区三废污染影响较重的地区。规划建设方向：本区是丹阳市经济建设及其外延辐射发展的核心区，以生态经济建设推动本区城市化进程是丹阳市现代化建设的重要举措。基本方向是加强城镇生态基础设施生态服务功能和产业生态化建设，推进城市化进程；大力发展以提高经济实力和社会文化辐射力为核心，发展健康、持续的城镇生态工业和教育产业等，生态型工业提高89、资源能源的利用效率，减少污染，改善城市及郊区的生态环境；抓好城镇和工业园区的规划建设，建设以生态工业为主体的产业结构；发展以生态型旅游业为主体的第三产业，旅游业发展包括城市生态景观旅游、郊区农业观光旅游、齐梁文化旅游等；将练湖农场纳入本区的考虑在于，未来丹阳市区城市化有向北部发展的趋势和可能，将练湖农场纳入到本区作为城市发展备用地，发展休闲度假旅游业，有助于城区对练湖地区发挥辐射和带动作用，在现有农业发展的基础上提升整个区域经济发展的实力。（3）西北丘陵生态农林产业区位置：位于市域西北部地区，包括河阳镇、司徒镇、全州乡，北距镇江18公里，距丹阳市区6公里，东邻省属练湖农场，总人口6.0万人，290、002年国民生产总值8.8亿元。特点：本区地形复杂，山地绿化较好，是农、林、牧皆宜的地区。河阳镇是江苏省对外开放卫星镇，形成以电线、电缆、化工、纺织、砖瓦、轮胎等行业为骨干的工业格局；司徒镇工业产品门类较为齐全，以电子、机械、化工、纺织、印染为特色，“眼镜”业为其特色产业，是闻名全国的“眼镜之乡”；全州镇工业产品门类齐全，形成以化工、铝合金、家俱、服装、阀门等为骨干的企业群体，还有新建的“华东建材市场”。本区域生态农业发展有特色，生态经济林建设成果显著，一些农业建设项目已上规模。规划建设方向：以生态林果业、牧业、水产养殖业为特色，发展农副产品加工业，如食品加工、果品加工、建材加工、饮料业等，逐91、步形成粮、林、牧、茶、果多种项目的生产结构，建成林特产、畜特产和建材业基地，提高经济效益。发展水产养殖，形成本区农林牧副渔全面发展的局面。加强沿江速生林建设，进一步以大型木材加工企业为龙头向各类木材加工领域扩展，以位于312国道和101国道交汇处的丹阳“华东建材市场”及其周边地区建材物流中心为依托，形成林业产供销一条龙的产业链体系，从而带动地方农业结构优化的同时，提高本区域经济实力，提升在区域中的地位。充分利用林、果业资源优势，发展旅游休闲业和观光农业。发展特色产业眼镜加工业，积极引进国外的先进技术和资金，提升产品的档次，将产品的生产与销售紧密结合，发展眼镜市场。（4）南部平原生态工业园区位置92、：位于市域东部最南端，包括导墅镇、皇塘镇、蒋墅镇，与常州市毗邻。该镇地理环境优越，交通、通讯便利，距沪宁高速公路和常州机场15公里，321省道贯境而过，交通极为便利。总人口8.6万人，2002年国民生产总值37.3亿元。特点：本区域综合经济实力仅次于滨江区域观光区，工农业发达，产品科技含量高，是全国星火技术密集区。蒋墅镇以精细化工产品为主体，位居丹阳市“十强乡镇”行列；皇塘镇产品形成有精细化工、床上用品、药用玻璃、电子、食品、建材、装璜材料、冶金特钢等几大门类；蒋墅镇工业形成了以纺织、机电、机械、化工、床上用品等为主干的格局，该镇农副业发达，享有“茭白之乡”、“珍珠之乡”的美称，农民收入70%93、来自农副业。规划建设方向： 利用良好的科技基础，提倡创办高新技术园区，倡导发展生物、医药、信息、新材料等高新技术产业，把本区域建设成为技术创新的重要基地、高科技企业孵化器和产业示范区，成为丹阳对外开放又一窗口。将分散的乡镇工作纳入工业园区统一建设，便于加强环境污染的统一管理。规划建设乡镇工业园，将精细化工、冶金特钢纺织、床上用品、建材、装璜材料等乡镇企业集中入园，减少因企业分散造成的土地资源浪费和污染问题。（5）中东部生态农业区位置：位于丹阳市腹部，包括行宫镇、延陵镇、麦溪镇、横塘镇、珥陵镇、里庄镇、吕城镇、运河镇、陵口镇、折柳镇、窦庄镇、访仙镇，与常州市毗邻。该镇地理环境优越，水、陆、空交通94、呈立体型，交通、通讯便利，沪宁铁路、京杭运河横贯其境，312国道穿越镇南端，321省道贯境而过。人口33万，2002年国民生产总值39.6亿元。特点：本区地势平坦，农田以沙土为主，是丹阳市相对较落后的地区，综合发展实力相对较弱，中部的横塘镇、南部的珥陵镇、里庄镇农业为最为发达。西部的云林、延陵镇等远离城市的边缘地带，偏重于农业生产，经济基础薄弱。本区域内麦溪镇境内有大型不锈钢集散地-华东不锈钢市场，横塘镇工业产品门类齐全，形成以丝绸、化工、机械、电子、现代印制品等为骨干的企业群体，是江苏省科技先进乡镇。珥陵镇是江苏省最大的制线、缫丝生产基地。陵口镇集镇商贸活跃，三产发达，日人流量达万余人次，华95、东皮鞋市场闻名省内外，年成交额3.5亿元。折柳镇柳盈肉禽有限公司是镇江市最大的肉禽经营企业和江苏省最大的肉鸭屠宰加工基地。规划建设方向：应充分利用资源，合理规划，以粮食作物、桑蚕养殖为主，稳定提高粮、桑种植水平，推广套夹种，形成在桑养蚕、缫丝、丝绸一条龙。发展畜禽规模生产，形成粮、经、养殖立体混合型生态农业模式。利用土壤土质优良的条件，发展优质粮棉油生产，注重农田水利设施建设，增强抗涝抗旱能力，为生态农业生产提供良好的条件。接受周边经济相对发达地区的经济辐射，建设以农副产品加工、建材、纺织等工业为主体的生态工业园区，发展农副产品深加工业，建立蔬菜种苗繁育基地、食用菌生产基地、绿色食品生产加工基96、地，推动城镇生态建设。进一步规划完善五金市场和小商品市场，扩大规模。5 生态产业建设规划5.1 生态农业建设规划5.1.1 建设现状丹阳市各级领导部门重视生态农业建设，“八五”以来，丹阳市把农业综合开发作为生态农业建设的重点项目来抓，坚持开发利用与环境保护相结合，提高经济效益与生态效益相结合，累计投入了建设资金1.89亿元，改造中低产田9.2万亩，建设高产稳产粮田5万亩，使林网保护耕地面积达30万亩。“九五”期间，丹阳市以农业生态工程建设为突破口，在加强基础设施建设的同时加大先进生产技术的推广应用，加强对农业生产环境的综合整治，开发无公害食品的生产；注重农业资源综合开发，坚持开发利用与环境保护97、相结合，经济效益与生态效益相结合。现全市无公害生产面积已达20万亩，生产的品种已经涉及到水稻、茶叶、草菇、鹅、鸭、鱼类等10多个种养业主品种。2002年实现农业总产值15.6亿元，比上年增长4.7%，其中农业产值9.6亿元，林、牧、渔产值6.0亿元。5.1.2 指导思想与规划原则（1）指导思想以丹阳市农业发展规划为依据，以市场需求为导向，不断优化农业内部和农业产业结构，从实际出发，重点整治环境污染，实施资源综合利用，利用传统农业精华和现代科学技术，按照生态学、生态经济学和生物学的基本原理，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，人工设计生态工程，以协调经济发展和环境制约、资源开发利98、用与保护之间的关系，科学规划建设稳定的种植业、发达的养殖业、高档次的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业，逐步形成具有地方特色的优质、高效及无公害农副产品系列与品牌。（2）规划原则生态农业建设规划设计时除了应遵循可持续发展原则外，还应根据农业生产的特点遵循以下基本原则： 因地因类制宜原则即在进行生态农业建设与规划时不仅要考虑农业生产品种的生态适宜性，同时还要考虑生产过程中的技术适宜性和经济适宜性，根据不同地区特点采用不同的开发模式与治理途径，从而提高项目实施的可行性。 循环再生与商品生产原则通过再生循环，使得物质输出的途径有保证。保证物质的输入与输出平衡，获得生态环境及社会效益。同时依靠再生与循99、环尽量高产、低耗、优质、高效地生产适销对路的商品或可利用的原料，化废为利，获得经济效益。 农产品安全性原则由于农药施用的过量和不合理性，给农产品带来了不同程度的污染，因此农产品的安全性生产就成为生态农业不得不面对和必须解决的问题，也是规划和建设中必须遵从的一个重要原则。 递进性原则针对一般农民经济收入有限，承受经济风险的心理能力和经济实力不强的特点，生态农业建设必须在实行“整体规划，工程（项目）先行”的基础上，采取循序渐进的实施步骤，选择先进适用、投资少、见效快的项目作为生态农业建设的突破口。5.1.3 生态农业建设目标推进农业产业化经营目标，建成一批有特色、较大规模的种养基地。大力发展无公害100、和绿色农产品生产基地。近期无公害农产品40%以上要达到无害化，远期全面实现无害化生产。重点建设农业科技示范园区，稳定和扶持一批有较大带动力的农副产品加工销售、服务龙头企业，发展一批农民合作经济组织，建成几个以特色农副产品为主的专业批发市场，形成产供销、工贸农一体的产业化经营体系。积极推广精准农业和设施农业，提高农业科技贡献率，力争到2015年，全面实现农村现代化。规划到2007年，全市实现农业增加值15.2亿元，年均增长2.7%；粮食总产48万吨，其中水稻28万吨；油料总产2.5万吨；肉类产量4万吨；水产品产量3万吨；蚕茧产量4000吨；粮经面积比达到1：1，力争经济作物种植面积占种植业总面积101、每年上升3个百分点。农业科技贡献率达60%以上，粮食生产综合机械化水平达90%以上。到2015年，全市实现农业增加值大于16亿元；粮食总产稳定在50万吨左右，其中水稻30万吨，油料总产3万吨。农业生产结构进一步优化，粮经比稳定在4：6，畜牧业在农业产值中的比重达到60%。全面实现农村现代化。5.1.4 生态农业重点建设项目(1) 中低产田改造和高标准化农田建设工程目前，丹阳市仍有45万亩丘陵和平原中低产田面积。采用平田整地、格田成方、沟渠配套等手段及增施有机肥、合理轮作、秸秆还田、扩大豆科绿肥，通过增加土壤有机质含量，增磷补钾等技术完成中低产田改造，建设吨粮田。具体规划目标是：计划到2007年102、，全市中低产田改造达10万亩，总投资300万元，按20012007年以4：1：1：2：2的工程量实施。到2007年，全市水土流失面积由2000年的20下降到8；到2015年，全市所有中低产田都得到有效治理，并在完善水源工程和田间配套工程标准上继续上升。(2) 农田水利建设工程防洪工程，确保解放以来最大洪水不出险，堤防超高，内河堤在历史高洪水位1.0米以上。排涝工程达到日雨200mm二天排出不受涝。排涝模数西南地区达6立方米/秒/万亩，沿江圩区达8立方米/秒/万亩，进一步搞好河沟清淤疏浚工程。防渍降渍工程，基本控制低于水位田面以下1米左右，田外三沟全部达标，建筑物配套齐全，进一步搞好外三沟的衬砌103、工作。灌溉工程，在丹阳市境内，确保百日无雨保灌溉，搞好节水灌溉工程。(3) 农业投入品生态化工程积极制定农产品标准和技术操作规程，加大名优农产品开发力度，提高农副产品品质，实施农副产品从田间地头到市场销售到餐桌消费全程质量控制。启动农业投入品生态化工程，全面实行精确平衡施肥，推广使用专用肥，增施腐熟、无害化处理的有机肥，提高化肥利用率。农田氮（N）、磷（P2O5）、钾（K2O）化肥投入结构比例至2007年应调为1：0.4：0.3，专用配方肥料占复混肥的比重提高到50%以上，有机与无机肥比重调至3：7。加强农产品质量安全建设，农产品产地认证，扩建无公害农产品、绿色食品生产基地从而减少化肥和农药的104、施用量，减轻农业面源污染。全市推广精确施用技术50万亩，占农作物播种总面积的4550%，结合农业结构的优化调整等措施，使单位面积的化肥施用量降到220公斤/公顷左右。至2015年，进一步采取综合优化措施，全市推广精确施用技术85万亩，占农作物播种总面积的8085%，使单位面积的化肥施用量降到195公斤/公顷左右。坚持以“农业防治为主，化学防治为辅”的方针，大力推广病虫害综合防治技术，减少农药使用次数和用量，选用高效、低毒残留农药品种，逐步淘汰高毒、高残留农药。至2007年全市病虫草害综合防治技术覆盖率达到90%以上，高毒、高残留农药用量比“九五”期末减少80%以上，高毒、高残留农药用量占整个农105、药用量的比例下降到8%左右。农药单位面积用量（有效成分）下降25%。(4) 秸秆综合利用工程采用先进的农机农艺配套处理秸秆技术，加快速度推广秸秆直接还田；积极推广秸秆氨化、微化、气化技术，提倡过腹还田，既提高秸秆的综合利用率，又提高粪便的处理率（资源化率），把秸杆转化为能源、饲料、肥料和工业原料。2007年秸秆综合利用率应达90%以上，2015年秸秆综合利用率应达95%以上。此外开发利用多余秸秆生产食用菌，为农民减少施用化肥，对农田起到用、养结合、培肥地力的效果。(5) 规模生态养殖工程山羊、牛基地建设：在山羊生产中大力推广良种，普及杂交山羊的饲养，山羊改良率90%以上，积极发展奶牛和肉牛的养106、殖、加工。到2015年山羊改良率达100%。牧草生产基地：积极发展牧草工程，扩大种草面积，开发苜蓿、三叶草、黑麦草等营养价值高的饲料，并抓好作物秸秆氨化、微化等工程。三元商品猪基地建设：推广三元瘦肉型杂交生猪饲养，到2007年，计划建乡级种猪场7个，千头猪场15个。全市瘦肉型猪50万头，瘦肉型品种或三元杂交品种要占70%，到2015年要占到90%以上。家禽基地建设：扩建、新建珥陵、皇塘、折柳和导士等生态家禽养殖基地，“十五”期间，力争2007年全市家禽总数达600万只，其中蛋鸡140万只，年产蛋8000多吨，肉鸡120万只。同时稳定农户饲养量200万只左右，专业户400万只左右。特种水产生态养107、殖工程：到2007年，甲鱼养殖面积500亩，亩产量达1500公斤，罗式沼虾养殖（包括稻田养殖）面积1000亩，亩产量150斤，黄蟮养殖面积100亩，牛娃养殖面积100亩。养殖河蚌育珠面积3万亩，可产珍珠80吨，依托蒋墅珍珠市场进行工艺加工和深加工，出口创汇。到2007年特水产值占水产总值的40%以上。到2015年特水产值占水产总值的55%以上。(5) 稻田生态养殖工程：稻鸭共作技术自2000年由丹阳市率先在全省引进试验成功，现已由点到面，由单一稻鸭共作到稻鸭共作与草鹅连作有机结合，由单一的技术引进创新到实施产业化开发，已形成特色主导产业雏形。应将稻鸭共作与鹅连作产业化开发作为丹阳市重点生态农业108、工程项目予以推广。实施以农户为主建生产基地、农业企业龙头订单生产、收购、加工包装和开拓市场的产加销一条龙贸工农一体化的产业 化开发模式。在总体规模上，建成万亩市和一批千亩镇、百亩村；在运作机制上，建成一个较为成熟的市场化产业链。基地建设上，建立一个优质食用鸭新品种繁育基地、一个稻鸭共作、草鹅连作的市级有机农业科技示范园区和建成以延陵、珥陵和横塘等镇为中心的30005000亩的稻鸭共作、草鹅连作有机高效农业示范区。在品牌开发上，报批一个国家级绿色大米标志，各申报一个绿色鸭鹅和有机食品认证产品。力争在五年内建成5万亩，到2015年建成20万亩稻鸭共作、种麦（草）养鹅的有机高效农业产业带。(6) 无109、公害食品、绿色食品和有机食品生产建设工程无公害食品生产基地：2007年前完成无公害农产品整体推进工作，建成无公害农产品生产基地60.8万亩，其中无公害水稻30万亩，主要分布在延陵、河阳、行宫、全州、折柳、陵口、运河、访仙、埤城、麦溪、珥陵、横塘等地。无公害小麦生产基地18万亩，主要分布在里庄、蒋墅、吕城、导士、折柳、麦溪、访仙、陵口、运河、延陵、横塘等地。无公害油菜10万亩，主要分布在吕城、导士、延陵、珥陵、行宫、全州、麦溪、司徒、陵口、横塘等地。无公害茶果生产基地0.8万亩，主要分布在横塘、河阳、访仙、埤城、云阳、开发区和全州等地。无公害蔬菜生产基地2万亩，主要分布在折柳、陵口、横塘、蒋墅、110、云阳和里庄等地。30万只无公害家畜生产基地，建设地点为界牌、访仙、新桥、陵口、延陵和里庄等乡镇；500万只无公害家(特)禽生产基地，建设地点为延陵、行宫、司徒、全州、麦溪、河阳、珥陵、横塘、折柳、导墅、窦庄和埤城等乡镇。绿色食品生产基地：每两年新增绿色食品品种1个。有机食品生产基地：近期建设有机食品生产基地1个，远期建设有机食品生产基地5个。(7) 农业产业基地建设工程为加快农业产业化发展步伐，更好地实现农业增效、农民增收以及农村经济的发展，形成主导产业、特色生产基地相结合的规模经营格局，应重点抓好10大农产品产业基地建设，13个龙头企业建设和3个专业市场建设。(8) 农业机械化建设工程到“十111、五”期末，实现全市粮食生产综合机械化水平达到90%，其中机收三麦95%以上，机收水稻80%以上，秸秆还田达到70%，水稻机械化种植水平达40%以上，到2015年在实现稻麦生产全过程机械化的基础上，实现农业生产全面机械化。采用各种先进技术，进行现代精准农业的生产实践，探索和推广适合本地特点的设施农业技术，达到节约水肥资源、提高农产品产量、品质和经济效益的目的。(9) 节水灌溉工程丹阳市单位GDP耗水量超过300 m3/万元，其中农业是耗水大户，平水年农业亩均灌溉用水量约为550m3。目前水田大都仍采用漫灌方式，用水量大，耗水量也大，水田漫灌消耗的70%用水中，大部分为水田蒸发、渠系损失，而水稻的112、实际耗用量较低。其余部分回归周围水体，回归过程中还携带了大量的化肥、农药，既降低了化肥、农药的利用率，又污染水体。要结合水利工程建设，大力推广节水灌溉技术，改进水稻漫灌方式，推广浅湿灌溉技术，从传统的粗放型灌溉农业转变为节水高效的现代灌溉农业，从灌溉土地转变为灌溉作物，建立节水型农业。2007年前农业灌溉用水量降到亩均300 m3以下。5.2 生态林业建设5.2.1 林业发展现状及其分析 “九五”期间，丹阳市充分发挥林业特色，着力抓好农田林网建设，稳步推进退耕还林，以大中型河堤为依托拓植成片林，同时围绕完善基础设施，配套建设绿色通道，林业工程取得长足进展，林业生态、经济和社会效益显著。2002113、年，林业产值达到4493万元，比上年增加6.6%。绿化造林创造了历史最好水平，成片造林7.12万亩，四旁植树1441万株，低产林改造面积达到1.05万亩，林木覆盖率达到13.1%。丹阳市曾多次被评为“全国平原绿化先进县”和“全国义务植树先进县”。上世纪九十年代，丹阳市开始大力开展绿色生态林业工程建设，如“高速公路绿色通道工程”、“大运河绿化风光带工程”、“高标准农田林网工程”、“沿江挡浪护堤林工程”和“省道绿色通道工程”。总体看来，全市生态林业发展雏形初具。主要表现在：(1)林业建设规模稳步扩大，产业化初步形成；(2)林业科技、管理逐步完善；(3)林业建设的生态化雏形已经形成。尽管林业发展取得114、了显著的成绩，但仍然存在着不足。主要表现在：（1）林业总体发展水平不高农田防护网不健全，网格太大，林相不整齐，断带缺垄较多，秃头路、秃头沟渠普遍；绿色通道断断续续、宽窄不一。成片林管理粗放，追肥、修枝水平落后，林下间作水平低。城镇绿化面积少，缺乏公共绿地和乔木。村庄绿化重植轻管，密度偏大。（2）树种单一，树龄短，林业生态系统比较脆弱现有的森林资源，意杨比例高，大片的意杨纯林，对防治病虫害、抵御市场风险极为不利。林木主要以幼中林为主。 （3）对生态林业建设认识上存在误区 长期以来，人们对林业发展产生片面认识，简单地把植树造林或发展林业经济当作生态林业建设的代名词。其实不然，从产业角度来看，林业是115、依赖光热资源和水土资源的综合型产业，必须合理而有效地分配上述资源，并构建高效、健康的林业经济产业链；从生态学角度看，森林是构成区域生态系统的重要组成部分，必须营造和保留一定数量的森林资源，遵循物流能流等生态规律，维持生态系统的健康稳定和持续发展。5.2.2 生态林业建设指导思想与目标（1）指导思想坚持从本地实际出发，遵循自然规律和经济规律，以发展经济、改善生态环境，提高森林覆盖率为目的，以市场为导向，以科技为依托，以保护和增加森林资源、提高森林质量、保持水土、减轻灾害为目标，以建设防护林体系为重点，发展林业经济，提升林业发展的生态内涵和经济效益。因地制宜地建设培育一批集生态防护、观光旅游、林业116、复合经济等为一体的林业基地，使林业建设既为丹阳市经济发展提供了增长点，又为工业、农业以及旅游业的发展提供生态环境条件和生态资源，为人们提供优越、秀美的生活环境。（2）目标与指标至2007年，以提高林木覆盖率为目标，以平原绿化和丘陵低产林改造为主，大搞四旁绿化，完善护岸护路林、防风固沙林和农田防护林体系建设，初步建设科学的林业管理体系和科技保障体系，林业加工、混农林业以及林业观光经济得到良好发展。森林覆盖率提高到15%，林业综合效益稳步增长。至2015年，全县范围内建成了比较完备的林业生态体系，沟渠路堤绿树成荫，废荒滩地不露尘土，森林覆盖率稳定达到19%左右。建成比较完善的林业保障体系和林业科技117、服务网络，林业产业比较发达，实现了林业资源培育与利用的良性循环。5.2.3 生态林业建设规划（1）生态林建设依托森林公园建设，加强封山育林。利用丹阳北部和西部低山丘陵加强生态林建设，提高水土涵养能力，成为水土保持的屏障。近期建设的重点是在新桥、埤城、河阳、全州、司徒和行宫乡镇巩固现有面积，加强中林抚育。丹阳市林地面积共72030亩，宜封面积21750亩。到2007年完成封山育林工程建设8250亩，2010前完成剩余13500亩的封山育林工程。同时在省道两侧、江滩、九曲河、大运河、有关镇的骨干河道和一部分岗坡地通过退耕还林，加强生态林的培育。（2）防护林体系建设 沿河防护林建设工程在地势平坦、土118、壤较肥、河流纵横交错的东部平原区，以大运河为重点，在运河两侧宽度各2050m范围内，到2007年营造意杨成片林2000亩，植树22万株，另配以种植树种垂柳、碧桃、草坪等；以九曲河两岸为重点，到2007年，营造意杨成片林3000亩，植树33万株，预计投资70万元；加强香草河河内城河的防护林建设，可选择树种包括银杏、水杉、垂柳、碧桃、广玉兰等乔灌木以及草皮。最终实现沿河防护林建设银杏13000株，水杉42000株，草皮140万m2。同时加强丹金溧漕河、煤炭河、香草河、肖梁河、池洪河等河流的防护林建设，组成太湖湖西引排工程防护林体系。 沿江防护林建设工程丹阳市地处长江下游，沿江防护林的建设对于挡浪护119、堤、保持水土和改善区域生态环境具有重要意义。2007年前建设沿江防护林2500亩，植树32万株，2015年前建设沿江防护林6500亩。树种以意杨和水杉为主，主要分布在新桥、界牌、后巷和埤城四乡镇的沿江江滩、太平河两岸以及各乡镇的河沟渠路。 农田防护林建设工程以全市沟渠为依托，完善新建高标准农田林网，每年以2万亩的速度建设农田林网，到2007年计划建设农田林网30万亩（其中新建10万亩，完善20万亩），四旁绿化485万株，全市农田林网化率达85%。对现有农田林网进行幼中林抚育，5年造林1.5万亩。到2015年，全县基本上建成高标准农田林网，全县农业生产环境得到较大改观。 绿色通道建设工程丹阳市有120、沪宁铁路32km，省级以上公路5条。以沪宁高速公路、312国道、101省道为重点建设绿色通道护路林，到2007年，全市建成护路林8万亩，栽种以意杨、水杉、女贞等为主的树木900万株。绿化带宽度铁路、国道、江堤、大运河两侧各为50m；省道、骨干河道两侧各为20m；县乡道、中小河流两侧各为10m。实现国、省道两边1500 m范围内100%的林网率，全市林网控制率达到95%以上。（3）十万亩意杨林产业化工程目前丹阳市木材加工业已有相当的发展基础，龙头企业大亚集团发展工业原料林和经济林，拥有江苏省最大的的森林加工企业福迈特纤维板有限公司，中纤板基材占国内市场份额的50%。滨江开发区总投资15亿元的“木121、业工业园”项目已开工建设，一期工程投资6亿元，年产高密度纤维板4050万立方米，建成后丹阳将成为亚洲最大的中（高）密度纤维生产基地。位于312国道和101省道交汇处的丹阳“华东建材市场”已初具规模，拥有经营门市房1000余家，成为远近闻名的新型建材物流中心。这些都为木材加工业发展提供契机。新建企业对意杨市场需求大，两家龙头木业企业年需消耗木材50万吨，这为增加农民收入及促进农业结构调整提供了新的市场空间和发展机遇。配合农田防护林网建设，与大运河、九曲河及沿江防护林建设工程相结合，建设意杨树苗生产基地800亩，每年提供意杨树苗240万株。目前实施面积达到10万亩、共植意杨1200万株，增加丹阳市122、林木覆盖率与水土保持和环境改善能力的基础上，到2007年，实现意杨成片林 12万亩的目标，并实现林工贸一体化进一步向各类木材加工领域扩展。（4）城市绿化美化工程（见城市生态建设部分）（5）特色林果、林药基地建设主要在后巷、云阳、埤城、河阳、全州等乡镇，发展草莓、葡萄、杜仲、黄柏、厚朴、红豆杉、水蜜桃、板栗等果树。充分利用丘陵山区的荒山、荒地和低产旱谷，有计划地发展高标准丰产茶园，积极推广良种茶园。到2007年，全市改造低产茶园1123亩，开发新茶园4000亩（其中良种茶园1250亩），在荆林收蚕站、市经济技术开发区建年产万担茶叶精制加工厂一座。（6）种苗工程在有条件的地方建立苗木供应基地，重点123、培育香樟、朴树、水杉、池杉等树苗及一些高效经济树种。至2007年，各树种与面积达到1.6万亩。将312国道、101省道沿线建成良种繁育基地1000亩，保证每年供应商品规格苗250万株，品种上做到良种化，积极引进推广适宜丹阳地区生长的优良品种。5.2.4 生态林业保障措施 加快林业改制步伐，提高集约化管理水平，增强广大群众育林、护林的积极性，确保林业生产的高产高效。 加大资金投入，加速意杨产业化的形成。 加大林政执法力度，保证意杨产业化的顺利实施。 重视科技进步，实施科技保障项目，进行林业科技推广和森林病虫害防治，促进意杨产业的可持续发展。 深化林权制度改革。5.3 生态型工业建设规划5.3.1124、 工业经济现状丹阳市自改革开放以来综合实力已经上了新台阶，进入了“苏南经济新板块”，有利于丹阳市重新审视自己的地位，加强与东部地区产业的配套和衔接，进一步接受沪、苏、锡地区的辐射。丹阳市工业经济加大结构适应性调整力度，工业生产保持了持续稳定增长，经济效益上升，工业经济运行质量进一步提高，结构调整取得突破性进展。从工业结构行业结构看，重工业快于轻工业，2001年重工业完成工业增长值23.9亿元，比上年增长22.13%；轻工业完成工业增长值22.22亿元，比上年增长0.9%，其中五大主导产业(纺织丝绸、化工医药、机械冶金、轻工电子、新型建材)工业增加值占全市工业比重达43.6%在工业结构调整同时，125、工业技术结构、产品结构、企业组织结构得到了相应调整，工业技术装备水平有了较大提高。在丹阳，必须实施“工业强市”战略，这是经济发展的必经之路。实践证明，在未来的市场竞争中，传统的资源和劳动力依赖型企业、污染严重的企业将逐渐丧失竞争力，甚至被淘汰出局。因此，丹阳市在提出“工业强市”战略的同时应有生态战略眼光，把科技进步和循环经济战略放到重要的地位，把改变工业经济落后的局面与保护和改善生态环境有机地结合起来。工业经济运行特点(1) 规模经济优势到2001年底，全市拥有工业企业3000余家，实现销售收入217.1亿元，实现增加值70.6亿元，实现利税13.5亿元。规模经济不断发展，“三五”规模企业达7126、2家，实现工业增加值31.8亿元、产品销售收入102.2亿元、利税8.9亿元，分别占全市工业的39.9%、47.1%和66.3%。销售收入超亿元的企业已达到28家，销售超5亿元的达4家，拥有上市企业大亚集团、全国纺织业排头兵企业丹棉集团、省级大型企业集团丹化集团以及飞达集团、堂皇集团、天工集团等。表5-1 主导产业的主要经济指标（2002）表 单位：亿元产业名称工业增加值销售收入利税纺织丝绸1029.32化工医药8.5222.1机械冶金9.2302.8轻工电子5.5151.8新型建材1.53.50.4合计34.799.89.1占全市的比重43.6%45.9%67.6% (2) 科技进步优势丹阳127、市的工业结构日趋合理，形成了以纺织丝绸、化工医药、轻工电子、机械冶金、新型建材等产业化为支柱的多元化产业结构，主要产品有汽、摩配件、钻头、金刚石锯片、精细化工、皮鞋、包装印刷、纺织丝绸延伸产品、中纤板、电子通讯产品等。企业技术创新工程加快实施，设有省级企业技术中心1个，企业博士后工作站1个，省级技术开发中心1个，企业科研机构125个，高新技术产业化进程加快，拥有国家级重点高新技术企业4家，省高新技术企业10家。高新技术产业比重不断提升，恒宝公司 、呈飞公司等高新技术企业发展迅猛，拥有省级高新技术产品46个，14个产品列为国家经贸委“双高一优”计划项目，高新技术产品群正在形成。到2001年，高新128、技术产业增加值已占全市总量的16%，IC卡、第三代青霉素、氟碳喷涂墙板、多媒体光学镜头等高新技术产品已占相当的市场份额。(3) 生产专业水平不断提高 丹阳市不断提高企业技术装备水平，先后建成了中纤板和复合强化地板、铝箔、真空镀铝、丝束、高档彩印、万台联合收割机等一大批优高科技含量和市场发展前景好的重点项目，目前已拥有一批优势产品，如铝箔、高档眼镜、精细化工、农用机械、五金工具、摩托车配件、中密度纤维板及复合地板。据不完全统计，全市年销售在5000万元以上的单项工业产品已有25只。柴油机曲轴、工具钻、金刚石锯片、光学元件、高速工具钢等产品已成为全国的单打冠军。生产专业化的发展，集聚了相关的生产要129、素，优化了资源配置，带动了劳动生产率的提高，产品进一步向“高、精、专”方向发展。 (4) 特色产业发展迅速以专业市场为依托，发展特色经济，特色产业逐步壮大，目前丹阳已有亿元以上的市场近10个，丹阳眼镜市场、华东皮鞋市场、华东灯具市场等专业市场闻名全国。丹阳市各具特色的工业园区构成丹阳市乡镇工业经济新的发展平台，目前在建和已建的工业园区已达38家，可实现年销售收入75亿元。 丹阳市产业技术基地有较大的提高，但产业层次不高，结构趋同现象仍然严重，对照加入WTO的新形势、新要求，工业经济结构中还存在很多问题：（1）产业层次不高，技术准备落后在主要工业产品中，劳动密集型、初加工产品多，高技术含量、高附130、加值产品少，单位GDP能耗、水耗较高的问题十分实出。传统工业的优势正在削弱，高新技术产业发展不快，产业化程度不高；企业设备大多为90年代初的国产设备，企业技术创新基地不稳，影响企业的竞争力。（2）工业集中度较低多数大企业缺乏技术优势，竞争力不强，呈现小、多、散的局面，行业集中度低，规模优势难以形成；（3）工业企业外向度偏低外资投入仅占固定资产投资的11.5%，外贸依存度仅11.4%，出口量仅占销售收入的6%，外贸外资所占比重均低于全国、全省平均水平；（4）工业环境污染问题仍较 ，企业环境保护意识不强工业企业普遍存在技术层次低的现象，行业结构以纺织丝绸、化工医药、机械冶金为主，环境污染大，布局分131、散，工商混杂，工业企业对环境的影响大，环境污染问题仍较严重；工业企业对生态化建设认识不足，缺乏对工业生态化转型的资金投入。5.3.2 生态工业规划发展方向和建设目标生态工业，是指依据生态经济学原理，运用生态规律和系统工程的方法来经营和管理的以节约资源产品对生态环境损坏轻和废弃物多层次利用为特征的一种现代化工业模式。它要求综合运用经济规律和一切有利于生态工业经济协调发展的现代化科学技术，从宏观上协调由工业经济系统和生态系统相结合而成的生态工业经济系统的结构和功能；在微观上做到工业生态资源的多层次物质循环和综合利用，提高工业经济系统的能量和物质循环效率，从而实现工业经济效益、社会效益和生态效益的同132、步提高。生态型工业的发展方向 根据“十五”规划和丹阳市工业经济发展的优势条件，丹阳发展生态型工业应从以下几个方向入手：（1）壮大5大支柱产业 重点培植丝绸纺织、化工医药、机械冶金、轻工电子、新型建材行业，加快规模扩张。分别以大亚、丹棉、丹化、丝绸等大型企业为重点骨干企业，通过兼并扩张、组建关联度大、支撑力强的大型企业集团。 （2）培植规模企业和规模产业 扩大中小企业规模，形成经济的比较优势，组建大型企业集团。立足现代经济市场竞争和经济国际化要求，做大做强企业集团。促进资本向优势企业集中，促进重点企业发展壮大。当前要加快发展十大重点企业集团(大亚、丹棉、丹化、丝绸、大海、天工、飞达、富豪、正丹、133、堂皇)的培植力度，通过兼并、联合、重组等手段，扩大优势，壮大主业，通过三至五年的努力，使其成为销售超10亿，利税超亿元的具有较强市场竞争力的企业集团。培植规模企业，到2007年，“三五牌”企业达到120家，使规模企业占全市工业经济总量的60%以上，乡镇企业经济总量占全市比重达80%以上。（3）重点推动传统工业的生态化转型重点推动全市支柱产业、乡镇企业以科技进步为动力，整合或拆除部分工业园，降低能耗，减轻污染，提高效益，达到经济与环境双赢；实施清洁生产审计和ISO14000环境管理体系，使废物减量化、资源化、无害化或消灭于生产过程之中。（4）积极倡导循环型工业经济因地制宜地构建企业横向组合的系统134、服务技术，根据现有科技优势、产业基础和经济发展总体布局，延伸部分产品的产业链，在产业系统个体间建立高效和谐的产业物流“供给网”。努力培植工业链，工业农业产业生态链，工业生活生态链，工业农业生活生态链等物流、能流供给链、供给网以及资源循环利用。 （5）打造沿江产业带发挥独特的区位优势，着力打造沿江产业带。丹阳市面对目前信息产业和重化工业为代表的国际资本正在加速向长江三角洲转移的难得历史机遇，实施沿江开发开放战略，加快培育和发展临江产业，力争使长江岸线成为带动全市发展的龙头经济带和最大特色经济板块。根据江苏省沿江开发总体规划，江苏省沿江开发把汽车成套设备等作为打造装备制造产业集群的重点，本区应充分135、利用这得天独厚的有利条件，重点培育产业关联度大、带动效应明显、能较快形成比较优势的汽车零部件和汽摩配件、特种钢冶炼和金属五金制品、机床及机械设备附件备品加工制造业等产业，加强高能级专业大市场建设，在目前的基础上扩大建设华东灯具市场、五金工具市场、汽摩配件市场、木材及木制品交易市场规模。 建设目标近期，全市通过工业产业结构调整、科技进步和生态化建设，基本上建立体现环境效益、经济效益和社会效益三者有机统一的工业体系。工业企业的环境污染得到有效控制，大型工业企业通过ISO14000的比例达到企业总量的 5%，培养5-10个典型的清洁生产示范企业，并在所有企业中推广实施清洁生产审计，积极鼓励企业建立I136、SO14000环境管理体系。2007年，基本实现现代化，人均国民生产总值接近当时中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。经济总量继续保持较快增长，国内生产总值年均增长 10%以上，工业经济增长率保持在10%以上。同时使单位GDP能耗降低到1.25吨/万元以下。继续保持经济发展在全省乃至全国的领先地位；在工业经济上，确立长江地区加工制造业基地的地位，加快培育生态型工业的发展模式，通过产业结构调整加以实施，体现辐射带动的效益。远期全面实现生态市建设的各项指标，全市率先步入全面小康社会。国民经济年均增长10%左右；经济发展与国际全面接轨，国际竞争力显著提高。科技水平基本实现国民经济信息化，经济增长137、中科技贡献份额达70%以上。促进以传统工业为主体的产业体系向资源节约型、知识性、服务型的高效持续的生态经济的转型，推进丹阳市经济的跨越式发展和循环经济体系的建立。生态工业发展思路 产业结构的总体布局形成中部云阳工业区和丹阳市工业区、北部滨江一园四镇、南部由导墅镇、皇塘镇、蒋墅镇组成的乡镇经济开发区三块经济发达板块，工业企业的发展逐渐向这三个区域集聚。南部经济开发区处于城市的主导风向上，产业发展具有较高的科技含量，以发展高新技术项目企业为主；中部云阳镇和丹阳市云阳工业园区考虑提升综合经济实力，合并市镇两个经济开发区，因为具有经济基础和环境治理支持，发展的主导方向为生态工业；沿江滨江经济区 主要是138、发展金属化工为主要方向。突出特色产业的发展：发展灯具、眼镜、轻纺、服装、皮鞋等特色产品， 在规划期末实现多项外贸加工产品成为国际驰名产品。针对丹阳市单位GDP能耗较高的问题，主要通过以下途径逐步解决：(1) 加大产业结构调整的力度，压缩高能耗、物耗及污染严重的行业，通过关停并转和清洁生产，大力发展第三产业、高新技术产业和都市型工业，降低单位GDP的水耗和能耗。(2) 改变以煤炭和焦炭为主的能源消费结构，以天然气、电力、石油等优质能源替代直接燃煤，优化能源消费结构，必将对能源利用效率的提高产生积极的作用。(3) 积极推行生态工业和循环经济的试点工作，以带动技术和产业的革新。 (4) 加大对节能研139、究和开发的投入力度，同时利用税收优惠政策及其它激励措施，鼓励节能投资和节能新技术的应用，降低能耗水平，全面提高能源利用效率。(5) 加强对节能的信息服务。加大节能的宣传力度，对消费者和企业管理人员进行教育和培训，增进消费者对节能技术或计划的了解，使之接受和应用这些技术。5.3.3 生态型工业规划（1）企业实施清洁生产和ISO14000环境管理体系环境管理体系的核心是预防污染，实施的方法是全过程控制，这无疑给推广清洁生产提供了管理体系上的保证；清洁生产的实质就是利用生命周期分析的原理，基于污染预防，节约能源资源基础上，实施全过程的控制，这和ISO14000 环境管理体系的思想是一致的，环境管理体140、系和清洁生产两者相辅相成，环境管理体系是推行清洁生产技术的基本保证，清洁生产是环境管理体系的目的，其实施的结果必然导致清洁生产，具体地协调了经济与环境的发展，实现了工业经济的可持续发展。开展丹化集团、协联热电厂、中超化工等企业的清洁生产试点工作，并逐步在全市推广，从源头和生产过程中控制污染。同时根据中国加入世界贸易组织要求，逐步开展ISO14000环境管理体系的认证工作，增强企业的国际竞争力。协联、龙源、丹阳化工集团、钢铁厂等进行点源治理、废水排放治理，烟尘排放量、二氧化硫排放量2002年的基础上每年削减5%，技改、节能和污水集中处理循环工程，改善依赖高能耗和高水耗的工业结构。（2）生态工业园141、区建设 近年来，丹阳市投入开发了38个工业园区或工业集中区，具有起步晚、发展快、特色鲜明、初具规模的特点，但总体上存在着分布散、规模小、能级低、功能弱、效益差的问题，全市尚无一家园区能够真正发挥集聚、示范与辐射的效应，难以彻底改变农业的落后面貌，以满足区域经济发展的需求。 a. 整合、建设工业新区将新桥镇、后巷镇、界牌镇还有埤城的部分地区纳入工业新区，本区处于距离主城区最近的交通节点处，设立工业园区，建设高能级的产业区，提高城市能级，加速提升城市化，建立支撑农村剩余人口向城镇转移和集中的经济基础。发挥开发区的带动作用，进一步改善开发区投资环境特别是软环境，吸引更多投资，成为丹阳利用外资的密集区142、和开放型经济的主战场。近期开发区规模达到20余万平方公里，人口10万余人，国民生产总值40亿元。发挥开发区的集聚效应，借鉴昆山等地经验，因地制宜创造条件建设高技术园，促进经济发展的新增长点，做为丹阳城市发展的重要组成部分和经济增长的重要板块，带动全市经济国际化和现代化，使开发区成为“对外开放的重要窗口、新的经济增长点和现代化新城区”。b. 工业园区生态化设计将云阳镇和丹阳经济工业园区规划纳入城区总体规划中；充分利用土地资源、自然资源和保护环境；入园企业和新建项目为无污染或污染较小的项目，需实施有利于保护环境的技术措施和管理措施；努力建立循环型工业产业链；建立服务于生产和居民生活的公共环境设施，143、努力创造优良的生态工业社区。引进建设资金，加快工业园区基础设施建设，重点支持五大产业入园建设：高新技术产业；机械电子产业；纺织服装产业；建筑建材装饰业。此外，可以将污染较小的现有企业引入园中，扶持与生产生活相关的服务业，发展苗圃产业，把工业园区建设成为现代化的工业生产基地，环境秀美、生产生活功能齐全的城市组团。c. 整合乡镇工业园在乡镇企业较发达的乡镇，按照功能分区规划建设乡镇工业园，把乡镇企业集中入园，减少因企业分散造成的土地资源浪费和污染问题。工业园区设置要因地制宜，按照集约利用土地，基础设施共享，园区废物减量化、最小化，集中处理污染物等原则组织建设。d. 提升高新技术园区要积极创造条件，144、通过制定优惠措施，积极吸引高等院所到高新区内兴办研发机构，吸引国内外优秀科技创新人才到园区创业，把高新技术园区建设成为技术创新的重要基地，成为生物、医药、信息、新材料等高科技企业孵化器和产业示范区，成为丹阳对外开放的窗口。（3）工业科技项目利用高科技改造传统产业，大力推进新技术向传统产业的渗透，加速全市工业企业的技术升级，带动产业向生态化转型。纺织丝绸行业：加强化纤生产技术、纺纱技术、织造技术、染整技术、设计技术的研究与创新，大力推进计算机辅助设计和管理，积极引进国外先进工艺和技术设备，提高产品质量和档次，增加花色品种。在技术升级和规模壮大中，减小对环境的污染。轻工行业：积极采用新工艺、新技术145、新材料，加快行业产品机构和产业结构调整，生产可降解多功能农用膜，开发有色膜、宽幅膜等。建材行业：研究开发新型墙体材料，如空心粘土砖等。（4）高新技术产业项目丹阳市高新技术产业发展的侧重点是发展电子信息产业发展、生物医药发展、新材料。加大信息技术在传统产业附加值结构中的比重，每年应筹集不少于3000万元用以扶持高新技术项目的发展。重点围绕机电一体化、新材料、生物制剂及新医药等高新技术领域，形成一批技术含量高、技术关联度大、市场前景广阔的高新技术产业群，培育一批水平高、规模大、辐射能力强的高新技术企业和企业集团，加快高新技术产业化进程，使高新技术产业对GDP增长的贡献份额达到5%左右。 电子信息146、产业发展：重点以大亚、恒宝、中诚、呈飞、市电容器厂、江苏肯纳森、伟大科技等企业为载体，主要抓好金丹阳电子工业园、恒宝公司非接触式、双界面IC卡，中诚集团玻璃光盘项目，江苏肯纳森电子邮箱公司的精密模具及电子产品，江苏呈飞公司的射频同轴连接器项目，市电容器厂超小型、中高压及片式铝电解容器项目及飞达集团的GPS全球定位系统等项目。鼓励发展新型电子元器件、数字化电子测量仪器、视声电子产品。抓住沪宁电子行业带建设的机遇，扩大品种，增加总量，参与区域规划分工。生物医药发展：重点以大亚、海宏制药、市药业有限公司、市农药化工有限公司等企业为载体，重点发展中成药、生物制药、新型酶制剂、生物农药等。机电一体化：以147、晶谷、富豪等企业为载体，进一步扩大晶谷集团微电脑全自动清洗油烟机的生产规模，实现富豪有生产普通机床向生产大吨位、大批量、数控机床转化。新材料：重点发展新型高分子材料、功能性金属材料、树脂基复合材料、特种陶瓷材料、新型建筑材料、新型合成纤维材料、差别化纤维、特种纤维及塑料合金。前沿技术的应用：积极捕捉新型平板显示、磁制冷、生物芯片等前沿技术的开发信息，加快新技术成果的转化和应用创造“先发优势”。 （5）高新技术改造传统产业丹阳市传统产业包括纺织、轻工、机械、冶金、化工、建材行业。应用先进使用技术改造传统产业，拓展产业发展的新空间。纺织行业：开发高精密细支型纺织原料、棉麻毛化纤混纺面料、功能性面料148、差别化化学纤维、装饰用布和产业用布等，积极采用防霉、阻燃、仿真等特种后整理技术。主要抓好丹阳毛纺厂高支莱卡精纺面料二期工程、丹阳棉纺织厂抗静电高档出口面料、丹阳合成纤维厂双组份复合纤维产业用纺粘法非制造布等。轻工行业：加快提高皮鞋、眼镜等传统产品档次，重点发展高档皮革材料及制品、高档眼镜架、隐形眼镜、CB-39S树脂、加硬镀膜镜片等产品。巩固提高传统酿造产品，发展营养、保健、绿色食品。机械行业：大力提高技术开发能力，加快提高产品技术水平，促进系列化、专业化、规模化生产。发展重点：以富豪、天工、飞达、华昌、宏运等企业为载体，提高工具、收割机、汽车整车等产品的档次和生产能力；以大亚、长江消声器厂149、振宇、晨扬等企业为载体，重点发展钢铝合一整体轮毂、摩托车消声器触媒净化器、汽车前大灯灯高档摩托车、汽车配件及配件模具开发，使丹阳市成为全国主要的摩托车、汽车配件生产基地之一。冶金行业：加快发展高级金属制品、高性能铝复合材料、功能材料及延伸产品灯高附加值及特种新品。以大亚、丹阳钢铁厂、天工、开发区热电厂、精密合金厂等企业为载体，重点发展超薄型、多用途优质铝箔、特种工具钢、电解锌等。化工行业：充分发挥农药开发生产上的优势，进一步开发广普、高效、低毒的农药新品种和新剂型。发展重点：以丹化、正丹、胶粘剂彩印厂等企业为载体，发展醋干酐及精细化工产品。建材行业：积极开发生态建材、化工建材、新型墙体材料及150、装饰装修材料，主要抓好江苏大亚集团100万立方米/年纤维板和4000万立方米/年各种装饰板及美亚公司防火板的扩能改造等，造就一级资质大型建筑集团公司，以年递增10%以上的速度发展建筑业。（6）特色优势产业发挥特色产业的比较优势，做大做强特色经济。将发展特色产业与现有的眼镜、灯具、皮革皮鞋、建材等专业特色市场相辅相成，形成产销一条龙的产业链体系，市场作大作强的同时，促进特色产业的发展。重点以丹柴、富豪、宏运等企业为主体，形成农业机械产业；以天工、飞达、化昌、万友机械厂等企业为主题，形成五金工具产业；以丹棉、漳绒、丹祈、市毛纺厂为主体，形成新型纺织面料产业；以丹化、正丹、胶粘剂厂等企业为主体，形成151、精细化工产品”产业；以合发、丹化、美亚等企业为主体，形成新型装饰装璜材料产业；以中诚、万新、东方等企业为主体，形成视光学产业；以华莱士、沃而夫、帅英特等企业为主体，形成高档西服产业；以蓓花、堂皇、富士等企业为主体，形成“床上用品”产业；以大亚、长江消声器厂、振宇等企业为主体，重点发展电动门窗、汽车内饰件、尾气净化器等产品，形成汽车、摩托车配件产业；以同乐、正大油脂厂等企业为主体，形成农副产品加工产业。（7）农副产品深加工项目扩大特色农产品的种养规模，扩展加工深度；挖掘传统工业产品特色，引进生态技术，提高产品生态内涵，逐步创建一批在国内、甚至在国际上都有较高知名度的名牌农副产品。充分发挥一批支柱152、产业的名牌优势和龙头带动作用，抢抓中国加入WTO的良好机遇，把发展绿色食品生产放在全市工作的突出位置，强力推进绿色食品产业化发展进程，逐步形成区域化种植、特色化生产、优质化加工、品牌化销售的良性循环发展格局。发展农副产品深加工业是提高农业初级产品经济价值的重要措施，同时，也是具有较强生态内涵的农业经济的产业延伸。对巩固丹阳市农业基础地位，增强经济综合实力具有重要的意义。果品加工（果酒等）：以规模企业为龙头，发展埤城油桃。 特色食品加工：泰国米果；茶叶；蔬菜优质稻米深加工：创绿色食品品牌，如同乐面粉。 家禽和家畜深加工：圣丹农庄狗肉食加工，稻鸭、柳莺鸭加工，提升产品附加值，扩大规模。(8) 林产153、品加工业依托大亚等龙头企业壮大以意杨加工为主的木材加工业。5.3.4 生态型工业发展对策 为促进工业经济的健康发展，实施“工业强市”和工业生态化发展的双重目标，应采取以下发展对策：（1）深化改革，加快建立现代企业制度。 （2）建立和完善科技创新体系，为企业的研究开发服务。（3）优化投资环境，加强投资软环境建设，积极扩大招商引资。（4）加快实施人才工程，加大招商引智力度。 （5）倡导循环工业，大力推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。 （6）重视培植中小企业，推动产业的多元化发展。5.4 生态型第三产业建设规划5.4.1现状近年来丹阳市第三产业发展速度较快，总体发展态势良好。“九五”期154、间，丹阳市第三产业年均递增12.7%，总量不断扩大，2002年全市实现第三产业增加值63.4亿元；第三产业占国内生产总值的比重达37%。第三产业已成为全市经济和社会发展的重要推动力量，作为传统第三产业支柱的商贸流通稳步发展，交通运输、邮电通讯增长迅速。与此同时，房地产、信息咨询、社区服务等新兴产业迅速崛起，农村三产取得新的突破。丹阳市第三产业虽然有较快发展，但与经济发展的要求相比仍显不足，存在着与国民经济发展和人民生活水平需求不相适应的矛盾：第三产业增加值占国内生产总值的比重和三产就业比重偏低；城市化水平不高，三产发展的空间小，形不成规模优势；三产内部结构不尽合理、发展不够平衡，国有集体流通企155、业困难重重，旅游业、信息服务业等新兴三产还处于起步阶段，社会化和产业化程度也不高。5.4.2生态型第三产业规划目标充分利用丹阳市北有长江，中贯京杭运河，常州机场毗市内运河镇，水陆交通便捷的区位优势，发挥与周边地区（主要是镇江和常州）优势互补的作用，着力培育和拓展第三产业新的经济增长点，建立外向型经济、产业生态化建设为宗旨的第三产业，以服务于生态农业建设和生态型工业建设为特色的技术咨询和服务型产业。远期规划中随着丹阳市城市化率的不断提高，房地产业和高科技信息产业等行业将作为新兴第三产业得到迅速发展，基本形成社会化、产业化、现代化为标志的第三产业体系。到2005年，第三产业增加值达到92.4亿元，156、年均递增13%，占国内生产总值的比重由2002年37%提高到40%。规划到2015年，三产增加值占国内生产总值的比重达到45%。5.4.3生态型第三产业规划内容（1）商贸流通业发挥丹阳市交通便捷和资源优势，加快行业结构和商品经营结构调整，调整和完善商业网点的布局。2007年，全市基本形成3-5个规模大、实力强的大型骨干流通企业。重点培育大市场和专业特色市场， 巩固和发展华东灯具城、东方皮革商城、陵口皮鞋市场、千家乐市场、万家欢市场等。抓好中国眼镜城（眼镜市场）的扩能改造工作（已与香港方签订合作协议，一期工程已开工）。以312国道为主规划和培育丹阳市钢材机电市场，丹阳市中君皮革市场，丹阳市废旧品157、市场，丹阳市苗木城，华东建材市场，丹阳市农贸产品批发市场。“十五”期末，全市商品市场年成交额达到100亿元以上。其中，年交易额10亿元以上的市场3个，超亿元以上的市场10个。远期规划应进一步合理调整城市商业网点布局，加快城市新区商业网点建设，大力发展电子商务，实行网上交易，扩大流通业对外开放，大力开拓多元化的国际市场。到2015年，建成现代化的商贸流通业，特色产业规模逐步壮大，全市商品市场年成交额达到150亿以上。（2）交通运输业依托区位优势，强化交通优势，从大市场、大交通、大运量的需求出发，构筑铁路主动脉、公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽及其支持体系，形成干支相连、城乡一体、等级较高的“四158、主”网络型的现代交通体系。到2005年，实现丹阳市与周边县市及市区与各乡镇和重要厂矿企业以高等级公路连通，初步建成干线网络，打通断头路，实现通村公路80%以上等级化，公路货运运力达到1.8万吨位，运输量185万吨，客运量1500万人次，周转量一亿吨公里。到2015年通行政村的连接公路均达到四级以上水平，公路网中二级公路的比例要达到30%以上，实现县乡公路网络化、乡镇之间公路路面灰黑化。大力开发沿江新区建设，建造一万吨泊位的码头，港口吞吐量50万吨，形成港口，构建仓储、中转、加工贸易于一体的具有大近大出优势的港口基地，把丹阳建成区域性物流中心。（3）信息服务业“十五”期间，把丹阳广电网络建设成为159、可以与国际互联网、国内电信网、计算机网相互连通，覆盖全市的高速宽带综合业务数字网，重点实施丹阳网站、网上教育、电子商务、政府上网、IC卡应用等重点应用工程。规划到“十五”期末，信息服务业增加值占整个服务业增加值10%左右。加快邮电通讯业的发展，到2005年，电话交换机总容量达到28万门，电话主线普及率达到每百人34.5线，计算机互联网用户达到7.5万户。到2015年，建立比较完善的功能齐全的信息服务体系。（4）社区服务业规划到2005年，全市各类社区都有服务设施，各乡镇均建有多功能综合社区服务中心，全市社区服务覆盖面达到居住人口的60%以上。到2015年，形成社区服务产业化，增强社区综合服务功160、能，结合农村产业结构调整，重点发展为农业生产和农民生活服务的行业。（5）房地产业结合丹阳市实施城市化战略的要求，合理布局，有序开发，规划到2005年，市区人均居住面积达到25平方米，住宅成套率达90%，全市房地产增加值占国内生产总值的比重达6.5%，年均递增16%。 远期规划应建立优良市场服务体系，培育房地产中介、信息咨询、评估置换、抵押贷款、按揭贷款等服务机构，制定全市房地产发展优惠办法，加快房地产业发展。随着丹阳发展逐步向苏南模式演进，农村住房将进一步集中，农民也将住入楼房式的农村公寓。5.5 生态旅游业建设规划5.5.1 自然及人文旅游资源概况 丹阳市山明水秀，物华天宝，历史文化底蕴丰厚161、，名胜古迹众多，古有云阳八景、延陵八景、经山宗教寺八景、练湖二十四景、七峰山房庄园等。今遗存南朝齐梁帝王陵墓12座，国家级文物六朝石11处26件，省级文物4件，镇江市级文物5件，本市级文物57件，其文物古迹级别之高，数量之多，为全省乃至全国县市所罕见，享有“江南文物之邦”盛誉。 丹阳具有六千年文明史和二千四百余年建城史，人文荟萃，文化历史辉煌灿烂。诞生过两代帝王，出过宰相27人，政治家、医学家、理学家、经学家、文学艺术家、教育家、佛学家、语言学家、史学家、孔学家乃至革命家更是名人辈出，各领风骚。 丹阳地处富饶的长江三角洲，位于最具活力的上海南京经济走廊的中心地带，与沪杭铁路沿线城市组成中国最密162、集的历史文化名城群落，交通优势得天独厚。沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河，即将建设的京沪高速铁路穿境而过；常州飞机场就在境内，至上海浦东机场、南京禄口机场仅有2小时和1小时的车程。 丹阳气候宜人，四季分明，既有广袤的平原，又有绵延的丘陵山地，是江南著名的“鱼米之乡”，是全国卫生城市，全国环境综合整治优秀城市和江苏省首批文明城市，又是全国小康县(市)、全国综合经济实力百强县(市)、江苏省十强县(市)。 二十一世纪，全世界的经济和社会发展随着国际间的交流和融合进一步扩大，全球旅游业更加充满生机和活力。“十五”期间我国国内旅游已成为经济发展的推动力，对于促进产业结构调整和扩大内需都起着163、重要作用。带薪休假等鼓励旅游产业发展的政策，必将使国内旅游业蓬勃发展。江苏省、镇江市提出的“十五”旅游倍增计划，也为丹阳旅游发展创造了良好的外部环境。5.5.2 目前存在的问题及解决措施丹阳具有得天独厚的地理和区位优势，并具有宜人的气候、悠久的文明史和众多的的自然人文古迹，但由于目前对旅游资源的保护开发意识不强、缺少系统科学的规划和市场化模式运作，以及开发资金不到位等诸多因素，丹阳市的旅游产业仅处于萌芽和起步阶段。为保证丹阳旅游业迅速健康地发展，需对以下方面的问题加以重视并着力解决。(1) 自然历史古迹分布散乱的问题长久以来，由于对文物保护不力，造成了历史遗迹分布散乱、难以规模化保护利用的问题164、。(2) 人为破坏严重的问题丹阳的旅游资源多分布于宁镇山脉的山林之中，而很多山石采矿和工业污染企业也分布于此，对当地土地、森林资源和生态环境都造成了很大破坏。(3) 开发资金难以到位的问题由于对旅游资源的认识和宣传程度较低，许多开发项目的潜力难以凸现出来，从而无法吸引投资商的开发投资积极性，好的规划设想由于资金不到位迟迟不能实施。5.5.3 指导思想和发展目标定位(1) 指导思想 以创建中国优秀旅游城市为契机，以构筑旅游重要产业为目标，以旅游资源的开发和保护并重为原则，以多业并举、市、镇联动的大旅游为方略，以做大、做美、做强旅游品牌景区为重点，进一步解放思想，加快创业步伐，实施突出城市特色和旅165、游个性的旅游精品战略，提高全市旅游资源的整合水平，加强与周边地区旅游的联合协作，强化对外宣传促销，努力发挥旅游业在全市实现富民强市中的重要作用。(2) 发展目标定位 “十五”期间，创建成为中国优秀旅游城市；到2010年，使旅游业成为丹阳市第三产业一个的重要产业。根据丹阳市旅游资源的特点及旅游业的发展规律，预测旅游业的变化趋势，充分把握游客的心理，发展以山湖森林游览及休闲度假为主要内容的生态型旅游业，以秀美怡人的自然风貌和底蕴深厚的历史文化吸引现代城市人。通过生态旅游的规划和项目建设，使旅游业成为丹阳市经济持续发展的又一增长点，同时为丹阳的招商引资创造更好的人文与自然环境。 1) 旅游产品定位 166、丹阳市旅游产品的重点可以确定为山湖森林游览、度假休闲、生态观光、科学考察、健身理疗和商务。 2) 市场定位 以江苏省市场为主，并充分与周边地区进行旅游项目的融合与互补，形成江南历史文化名城风景游览带的辐射效应，打出品牌，发展国内市场，在时机成熟时创造其他条件拓展国际市场。 3) 产业定位 在规划近期进行重点项目的优先发展，到2008年形成规模旅游市场，游客达百万人次，营业收入突破亿元大关，基本形成产业化；到规划远期，旅游业成为第三产业的龙头和保护区经济来源的支柱产业。 4) 规模目标定位 规划近期保护区旅游规模达到4050万人次年，规划中远期保护区的旅游规模达到80100万人次年。5.5.4 167、旅游资源开发规划旅游资源的开发，以齐梁文化和九里季子吴文化为核心，采取总体规划、分步实施、部门负责和市场操作的发展战略，促进第三产业发展。通过高起点规划，分步骤实施，建立起以这些古迹原址为主题的自然保护区、森林公园和休闲度假区，发展成整体优化、特色突出的当地旅游体系。在保护区域全面停止山石开采，搬迁附近的污染企业；封山育林，恢复景区植被，改善环境，形成高质量风景空间，保护好珍贵的旅游资源。给予政策引导，对吸收外来资金开发重点旅游项目和旅游创汇，享受发展外向型经济同样的待遇；积极宣传，多方筹资，实现投资渠道多元化，加大引进外资，引进高水平的项目设计、先进的管理模式和吸引客源的方法；设立旅游发展资168、金，保证旅游业有一个稳定的资金来源，并随旅游业的发展而逐年有所增加。(1) 凤凰湖风景名胜区拟设定的丹阳市凤凰湖风景名胜区位于丹阳市北部埤城镇、后巷镇和云阳镇境内，划定范围为市北界、高速公路以东、九曲河以北和埤城建山公路以西的大部分区域，面积约90 km2。主要为宁镇丘陵在丹阳市境内的延伸部分，区内山峰林立，水系纵横。区内有大小山峰100余座，古老的京杭大运河和九曲河环绕景区，秀美的凤凰湖镶嵌其中。景区内的森林、湖泊湿地等自然景观所占面积比例大，人类生产活动相对较弱，生态环境优良。景区内集中分布有齐梁石刻等全国重点文物保护单位11处，还有龙庆寺等一批寺庙和其它古建筑。既展现了丹阳优美的自然风光169、，又凝结了丹阳悠久而灿烂的文明史。设立凤凰湖风景名胜区对于促进自然和人文资源的保护、促进丹阳旅游业及相关产业的发展和提高丹阳的知名度都有重要意义，同时还将大幅度提高丹阳市域内受保护地的面积。丹阳市已将凤凰湖景区作为市级风景名胜区申报。凤凰湖风景名胜区开发拟以齐梁文化为核心，建设融历史文化开发与自然生态保护为一体的现代化旅游产业。凤凰湖风景名胜区的建设，以齐梁文化为灵魂，开辟南朝文化城和南朝石刻、森林公园为主线，以一城、一园、一山、一湖、一寺的真山、真水、真古迹串点成线，形成丹阳特色旅游热线。根据景区目前的旅游资源特点将景区划分为以下几个区域。l 齐梁文化园以景区内南唐石刻为代表的全国重点文物保170、护单位为核心，在齐梁帝王陵墓保存比较完整、分布比较集中的云阳镇三城巷建造齐梁文化陈列馆和丹阳名人馆，修复四座王陵古墓和神道，维修墓地石刻，修复皇业寺和大同观古迹，展示丹阳悠久的文明史和历代名人志士。三城巷紧邻丹阳经济开发区，交通便捷。可先划定2 km2左右的范围，退耕还林，以果树和园林美化景区，合理复原陵园风貌。l 凤凰湖景区 凤凰湖（泰山水库）位于风景区核心地段，因形似凤凰而又得名凤凰湖。1958年开工兴建，1962年竣工。水库坝长890m，顶宽8m，净高10.4m，集水面积约11 km2，总库容544万m3。凤凰湖交通便捷，距离沪宁高速公路约1公里，距离丹阳市区约3公里，库区山水相映，自然171、风景秀丽，人文景观独特。景区面积约2 km2，拟建水上乐园、休闲垂钓、滨湖休闲中心等项目。l 水晶山森林公园在埤城镇水晶山一带建约6 km2的森林公园。此处山青水秀，景色宜人，还有齐景帝修安陵和陵墓石刻。景区以陵墓和石刻为品牌，将目前大多还处于幼林期的落叶阔叶林进行抚育；将较为单一的植被逐步进行改造，选育既有山野韵味又有本地特色的树种、花种和草种，注意林相与景区文物古迹的协调；在林间建立民俗园，对丹阳源远流长的民俗文化加以提炼，充分展示丹阳古往今来的民风民情。使其成为文物古迹与森林生态旅游完美结合的旅游地。可不定期地开展石刻文化节活动，吸引更多的旅游者。通过介绍、展示石刻文化，普及国民石刻文化172、知识，弘扬古代石刻文化精髓，增加旅游者对石刻的兴趣，并为其提供质地多样的石刻工艺品。l 龙庆寺可适当扩大寺院规模，恢复复礼、显庆、旌孝、真珠4禅院，在寺内组织宗教活动表演，以展示佛教文化内涵。l 高科技生态农业示范园按省农业示范园区标准建设，拟建设施农业示范区、花卉苗木展示区、生态水产养殖、生态畜牧业、稻鸭共作等项目。具体选址应有利于风景区内各景点的衔接与协调。(2) 九里季札吴文化风景区丹阳古时地处楚吴交界之地，有泰伯之遗风，邑人俗崇俭朴，人民勤劳、勇敢、重礼仪。九里季札吴文化风景区以吴文化、道教文化为主体。突出九里季子庙的建设，规划建设如下内容： 继续完善季子庙的建设。中国传统文化在江南地173、区影响深远，通过建设完善季子庙使人们在游览观光时就能达到寓教于乐的目的，增强我们对祖国传统文化的认同感和自豪感。规划以季子文化建设为重点，突出文化内涵，同时建设好周围环境。 开发古延陵八景，挖掘古延陵县文化资源。延陵为我国古县邑，古延陵地处太湖湖西平原，地势平坦，河沟纵横，湖塘星罗棋布，以八景闻名，其分别为：春秋孔碑、延陵唐寺、沸井腾泉、茅峰耸翠、长桥横汉、高阁连云、四平夕照、万顷春波。 打通“上茅山，回九里”的通道。“上茅山，回九里”道出了游子依恋故土的拳拳深情和认祖归宗的美好心愿，打通这一通道后能使海内外吴氏后裔到无锡泰伯墓、泰伯庙访古认宗时来九里观光旅游。 开发天仙配神话故事，并修复遗址174、。丰富的文化底蕴使美丽动人的神话传说在丹阳民众中广为流传，它表达了人民大众对生活的美好向往，现今已成为中华民族文化的重要组成部分。四方游客在旅途中边观赏秀美景致，边聆听动人传说，别有一番情趣。 开发都市现代观光农业。延陵镇是丹阳生态观光农业的重要基地，延陵农业科技示范场是特色鲜明，值得一游的地方，建有稻、麦、杂粮经作、瓜果四个不同的功能展示区，重点建设稻鸭麦鹅生态模式基地，使游客在徜徉乡间小道、体验农家生活的同时强烈感受到经济与生态效益的完美结合。6 生态城镇建设规划6.1 生态城镇建设现状2002年丹阳市域总人口为80.4万人，全市非农业人口为19万人，城市化率为23.7 %，城市化水平较高175、。根据城乡经济发展和城市建设的需要，2001年和2002年实施了市域乡镇区划调整，使得丹阳市城镇规模相应增大，综合实力有所增强，形成了一个市级中心镇（云阳镇），一个新区（滨江新城），四个省级重点镇（延陵、皇塘、吕城、新桥）和十八个一般城镇。“九五”期间，丹阳市在加速旧城改造、住宅建设、基础建设、城市绿化和镇区建设等方面取得了显著成效。在市区建设方面，先后改造了城区河流（分洪道、大运河一线）两岸环境，建成两条沿河风光带，拆除城中心旧建筑群并建成一个市民广场，完成污水处理厂一期工程，现在污水处理能力达到4万吨/天，污水管网服务范围纳管人口达57%。在小城镇建设方面，乡镇公路全部等级化，2003年底176、完成丹西公路工程，并规划在三年时间内建成丹阳市域内半小时通达工程。随着城市化进程的加速，东北部以新桥为中心的滨江开发区、东南部以皇塘为中心和中西部云阳镇为中心的发展趋势，已初步形成了城镇密布、经济发达的区域；加之以京杭运河、沪宁高速、沪宁铁路为交通干线，形成市域城镇集中发展的主轴线；全市范围内形成了一幅三角形发展的格局的雏形业已形成。6.2 生态城镇建设的基本思路6.2.1生态城镇建设的内涵和指导思想生态城镇是在传统的城镇建设基础上，运用生态学、生态经济学，城市规划学等知识来设计，重组及构建城市人居环境的自然、社会、经济、文化等诸多要素，以人为本，达到人类与自然环境和谐共存的城市生态环境。丹阳177、市生态城镇建设立足于丹阳市的现状和发展方向，按照各镇的自然条件、经济状况和社会发展的特点来建设一个人类与环境更加和谐的新丹阳。近期在全市范围内建成若干个具有典型性与示范性的生态综合平衡或整体上呈现良性循环的生态城镇，以推动全市经济、社会、环境的可持续发展。近期的重点是优先发展与建设云阳镇、滨江开发区、皇塘周边城镇群以及另外三个基础条件较好的镇（埤城、司徒、吕城镇），并促进其生态建设的示范辐射效应，带动其他城镇的生态建设。近期规划建设环境优美乡镇5座，创建为国家环境保护模范城市。表61丹阳市生态镇达标建设的时间安排时间达标生态镇近期云阳镇、滨江开发区、皇塘镇、司徒镇、吕城镇中远期麦溪、延陵、珥陵178、横塘、里庄、导墅、蒋墅、运河、陵口、窦庄、访仙、后巷、河阳、行宫、全州、折柳6.3 生态城镇建设的控制指标6.3.1人口控制与用地指标丹阳市今后要继续加快城市化发展，实现城市化率的稳步发展，在2005年和2015年城市化率规划达到40%和60%。丹阳市年均人口增长率符合当前用地的有关政策，中心城镇和重点镇作为优先鼓励发展地区，其用地在政策上给予适当倾斜。6.3.2环境保护目标至2007年，各河段水质均达到生态示范区验收标准；大气环境质量和声环境质量也要求达到相应功能区标准；城镇固废处理率达到99%；人均公共绿地面积达到11m2，初步展现出江南水乡城市面貌。到2015年实现水体变清；大气和声环179、境质量有很大提高；城镇固废处理率达到100%，云阳镇城镇人均公共绿地面积达到和13m2，整个城市建设成为具有江南水乡特色的园林生态城市。中国最大的资料库下载6.4 市区生态建设云阳镇是丹阳市政府所在地，作为镇江市的次级中心，它的发展对丹阳市乃至整个镇江市来说均有重要作用。根据丹阳市城市总体规划，丹阳市区的功能定位是：苏锡常都市圈与南京都市圈交汇处的重要节点城市，沪宁线上以化工、机械和轻纺工业为主导的现代化工贸城市；南京都市圈内以浓郁的齐梁文化为底蕴，独具地方特色和人文个性的现代化中等城市。在城市建设方面丹阳市提出了“江南水乡、现代气息”的特色要求和“环境优美的人居城市”的目标要求。近年来，云阳180、镇在市政建设方面取得了长足进展，但目前仍存在着市政基础设施较为落后、工业布局不尽合理、水体污染比较严重、绿地面积过小且分布不均等系列问题。为此，云阳镇应以卫生城市建设和生态示范区的申报和建设为契机，重视对城市空间外延发展，人口、资金、技术的集聚以及城市用地功能布局、产业构成和生态保护内涵（如环境对经济的承载力、资源可再生能力、城市生态系统人与自然和谐共生及系统的生态调控或平衡能力）等方面的建设。6.4.1工业区建设云阳镇工业布局原则上以充分利用现有基础设施，按工业性质相近，便于组织协作生产的污染程度、运输方式及运量大小来安排工业项目，做到集中布置、逐步配套。对于市区治理无望、污染严重的工厂，宜181、切实采取有效的措施，逐步予以关停、技改或搬迁。目前，云阳镇工业主要分布在位于云阳镇东北部的丹阳市经济技术开发区和南部的云阳工业区（远景规划），以及市区西部的工厂群。城区东北部开发区以无空气污染或低空气污染工业为主，应做到区内企业基本无空气污染物排放。南部开发区企业以高新技术企业为主，应严格控制污染物排放。6.4.2绿化工程（1）运河绿化工程。在现有基础上，继续完善运河城区段的绿化工程，把运河附近污染严重的企业进行拆迁，建立运河绿地带，提高城市的公共绿地。（2）街道绿化工程。沿干道建设绿色长廊，多层次绿化美化城市，形成城市中心绿地、环城绿地、交通绿色长廊和沿河绿色通道；建设一批园林文化广场，实施182、城市立体绿化工程，进一步绿化居民小区。（3）沿河绿化工程。对香草河、简渎河、内城河交汇处进行生态绿地建设，提高丹阳市的绿地覆盖面积。（4）练湖公共绿地工程。在1996和2003年编制的丹阳市城市总体规划中都明确提出了恢复练湖，建构练湖风景旅游区的思路。全面恢复练湖需要大量的人、财、物力，同时受国家宏观经济政策的影响较大，能否全面实施有待于进一步谁。但近期可以部分地区实行退耕还湖工程，在练湖周围建立大面积城市生态绿地，提高城市的绿地面积，可有效改善丹阳市的城市环境。（5）绿色示范街创建工程 以新民路、市民广场为突破口，开展绿色示范街活动，对道路两侧的建筑物包装出新，提高道路绿化水平；以云阳镇、开183、发区中基础条件较为成熟的几个居民小区为试点，开展绿色示范社区创建活动，开展创建“绿色园区”、“绿色校园”等活动。6.4.3净水工程 (1) 污水处理厂和污水管网建设2002年丹阳市区只有57%的生活污水得到了处理，这主要是因为城市污水管网不完善，而已建成的污水管网又是雨污合流制。 规划近期完成污水处理系统的扩建工作，使污水处理规模达到4万m3/d。加速城市污水管网系统改造，扩大铺设污水输送管网、进水泵房、提升泵站等设施，在今后的道路改造同时进行污水管道的改造，实现雨污分流，使污水收集范围覆盖整个老城区，建设完成建成区80%的污水截流收集工程。使生活污水处理率近期达到65%，远期达到100%。(184、2) 河道综合整治工程 对城区河流实施疏浚、清淤、驳岸和绿化，打捞水面漂浮物，减少河道内源污染；通过污水截留工程，减少城市非点源污染物进入地表水体。建设船舶生活垃圾和污水收集系统，减少船舶直接排污。实现城市水功能区水质达标率达100%，且无超V类水体。6.4.4 气化和集中供热工程2002年丹阳市城区的气化率为96%，其供应方式主要为瓶装液化气，部分小区使用管道煤气。但瓶装气存在安全性较差、运输量大、隐患较多、且不适于高层建筑供气的缺陷。作为一个现代化中等城市，目前瓶装液化气和管道气的比例很不协调。根据国家“西气东输”的重大战略决策以及省计委关于天然气在江苏利用的精神，结合镇江地区的实际情况，185、综合技术、经济的可行性，确定丹阳市以天然气为主要气源的输配系统。通过西气东输连接工程，建设输配气管网，提高城市居民气化率。确保近期城市气化率大于96%，远期达到100%。目前，丹阳城区有中外合资协联热电有限公司和龙源热电厂两座热电厂分片为各热用户供汽，实际供汽能力50t/h。根据丹阳市城区的性质、地位、热负荷密度、气象条件、发展规模及建设条件等因素，为提高丹阳城市集中供热率，近期仍以协联热电有限公司和龙源热电厂两座热电厂为供热热源，通过扩建煤粉炉来提高供热能力，使供热量达到100 t/h。远期随着城区工业区规模的扩大，再建一座热电厂，可利用天然气作为主要燃料。使远期城区最大供热量达到300 t186、/h，满足城区工业生活用汽需求。6.5 重点镇生态建设规划6.5.1 工业园区建设沿江地区以滨江开发区的建设的契机，整合埤城、后巷、新桥、界牌四镇的空间资源，解决目前四镇建设发展用地矛盾突出，发展空间有限的问题，综合协调公共基础设施建设、产业结构调整升级、污染治理、岸线资源开发等方面的工作。提高四镇整体运作效率，促进四镇重大基础设施共享共建、生态环境共同保护、产业分工协作等。在沿江开发的同时，化工等污染型企业的布局要集中布置，根据区域内污染物排放总量和长江自净能力，加大工业污染治理力度，实行排污总量和排污标准的双重控制，从严控制化工和化学原料制造等行业有机毒物的排放，切实保护长江水的水质安全。187、沪宁沿线地区促进生产要素向城区、吕城、皇塘镇镇区转移。充分利用交通优势，呼应江苏省沿沪宁线以信息产业为重点的高新技术产业带构筑，积极发展高新技术产业。6.5.2 水污染治理在滨江开发区的建设方面要求通过完善工业和居住区合理布局，铺设污水管道，实现雨污分流，清污分流，污水集中处理（近期处理主要为地埋式微动力处理装置，远期建污水处理厂），担负本区及访仙镇的污水处理工作。2007年实现污水处理率达40%，2010年达75%，达到江苏省沿江开发总体规划规定的到2010年沿江各城市及各类开发区污水全部实现达标排放，集中处理率达到75以上的要求；远期逐步在司徒镇、吕城镇、皇塘镇等地建立污水处理厂，处理本地188、及导墅、陵口等附近乡镇的污水处理。6.5.3 绿地系统建设根据各镇总体规划建立街心和小区公园，扩大城镇绿地面积。以京杭大运河、沪宁铁路、沪宁高速公路、沪宁高速铁路以及丹金溧漕河、九曲河两侧为重点，打造沿线绿化带，在各重点镇构筑完整的生态绿地系统。规划近期各重点镇人均公共绿地面积应达8 m2，远期达15 m2。7 区域生态环境保护规划7.1 指导思想与规划目标7.1.1 生态环境保护指导思想环境保护是我国的一项基本国策，更是实现区域可持续发展的根本保证，在以经济建设为中心的生态示范区规划与建设中，应始终贯彻环境保护这一基本国策，以改善和提高环境质量为目标，通过产业结构调整、科技进步、依法加强环境189、监督管理等途径来实现环境质量的改善，实现社会、经济、生态环境的协调发展。到规划期末，丹阳市环境保护的总体目标是：全市环境污染得到进一步控制，环境质量有明显改善，实现生态与社会经济发展相协调，逐步把丹阳市建成生态、社会和经济持续协调发展的高标准生态市。丹阳市域大部分属太湖流域，因此，丹阳市的环境保护工作不仅要立足于改善和提高本地区的环境质量，同时还要针对太湖水环境整治目标，把丹阳市作为湖西污染控制区的整体，实行总量控制，严格控制各类污染源的排放。7.1.2 环境保护规划目标（1）大气环境保护规划目标到2007年，市区空气质量在保持达到二级标准的基础上有所提高；烟尘控制区覆盖率达到100%；到20190、15年，市区空气质量优于二级标准。（2）水环境保护规划目标2007年，丹阳市工业废水排放达标率仍保持100%，城市生活污水处理率达到 60%以上，水环境达到功能区标准；2015年，城市生活污水处理率达到90%以上，丹阳市水环境优于功能区标准。（3）声环境保护规划目标到2007年，丹阳市区域环境噪声不高于55dB(A) ，交通噪声低于69dB(A)，环境噪声达标区覆盖率保持100%，无噪声扰民污染源；2015年，区域环境噪声要控制在54 dB(A)以下，交通噪声要控制在68dB(A)以下，环境噪声达标区覆盖率保持100%。（4）固废处理规划目标到2007年，城镇工业固体废弃物综合利用率达到99%191、以上，危险废弃物安全处置率达到100%，实现固废零排放。城市生活垃圾无害化处理率80%，清除“白色污染”；到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。（5）绿地建设目标近期：建成区人均公共绿地达到11平方米以上，绿化覆盖率大于30%。远期：建成区人均公共绿地达到13平方米以上，绿化覆盖率大于40%。7.2 大气污染控制规划丹阳市大气污染物主要来自丹阳协联热电有限公司、丹阳龙源热电厂、江苏丹化集团有限公司、丹阳丹黄协联热电有限公司等工业污染源产生的大量烟（粉）尘；另外还有因为交通建设、市区大量基础设施建设、旧城改造等所造成的扬尘，为改善城市大气环境，192、达到规划要求，进行下面一系列措施：（1）积极推进城市集中供热，改变能源结构。大力推进城市集中供热供气工程，提高城市集中供热率，城市区域内逐步使用清洁能源，清洁能源区范围内禁止新建燃煤锅炉。目前，西气东输工程丹阳段以接近完工。丹阳市要充分利用这一新的能源渠道，改善区内能源结构，逐步用天然气代替传统的燃煤方式。（2）加快脱硫除尘技术改造鼓励企业加快技术改进，推广使用新工艺、新技术，积极开展污染控制，采用各种先进的脱硫除尘设备，促进污染源达标排放。（3）降低城市扬尘丹阳市大气中扬尘主要来自道路、建筑工地、市区内裸露地面以及市区东北部的矿山开采。根据不同的城市扬尘来源，要采取相对应的处理办法。道路扬尘193、主要来自各种车辆的在路面上的行驶，因此对路面要及时保洁和洒水，控制道路二次扬尘；建筑工地料场要注意各种原料堆放有序，确保基本无扬尘；针对市区的裸露地根据其位置及特性，可以选用绿化、硬化等方法将其覆盖，减少扬尘来源；停办矿山以及矿山开采后的废弃地要及时进行复垦工作，减少扬尘产生。（4）汽车尾气治理组织实施丹阳市机动车尾气监督管理办法，使用无铅汽油，安装汽车尾气净化装置，同时在汽车年检时把汽车尾气作为监测指标之一，逐渐将尾气污染严重的汽车淘汰；发展城市公共交通，鼓励市民出行时使用清洁能源交通工具。（5）裸露地覆盖对于市区的裸露地根据其位置及特性，可以选用绿化、硬化等方法将其覆盖，减少扬尘来源。7.194、3 水污染控制规划7.3.1城乡污水处理设施建设（1）市区污水处理厂及管网建设近期完成石城污水处理厂二期工程建设，使城市生活污水处理率达到70%以上，2015年时达到90%以上；在现有管网基础上，建立和完善城镇管网设施，2005建设完成建成区80%以上的污水截流收集工程， 2015年达到市区污水截流收集率达100%，并实现与开发区污水管网并网，污水实现集中治理。（2）滨江新区污水处理厂及管网建设工程滨江新区是未来丹阳城市发展的重点，又是丹阳市取水口所在，必须加强滨江新区的污水处理。规划在界牌镇建设污水处理厂，远期规划滨江新区的生活污水全部纳入处理厂处理后再排放，污水处理率达到80%；远期规划滨195、江新区污水管网覆盖整个新区，开发区内的工业废水与生活废水实现集中治理。（3）农村生活污水处理加快农村环卫基础建设步伐，积极推广和改建无害化卫生厕所，因地制宜地选择经济适用的节水双瓮式、三瓮式、三格式和三联沼气式、免水冲生态式卫生户厕。鼓励农户利用沼气技术，将建沼气净化池与改厨、改厕、改圈有机结合起来，使人畜粪便通过沼气池予以净化处理。所产生的沼气又可供农户使用，沼液、沼渣作为农田、果园的有机肥，达到既节能又治污的双重目的。7.3.2农业面源减量化工程随着农业生产的迅速发展，农用化学物质的使用量逐步上升，特别是近年来，随着农村劳动力大量转入工业、三产，农药和化学肥料的用量大，上升幅度快。这是农村196、水环境质量恶化的重要原因之一。因此发展生态农业，降低化肥、农药的施用量，以及提高畜禽粪便的综合利用和处理率，是改善水环境质量的重要措施。（详见生态农业部分）7.3.3 水环境保护管理措施（1） 加强工业点源污水的控制工业污水是河流污染的主要因素之一，加强工业污染物控制是实现水环境治理目标的关键。重点推进丹化集团等4家污染大户的污水处理工作，加强监督、严厉打击偷排、超标排放等行为。2002年污水排放达标率达到98.9%，在此基础上到2005年实现工业废水排放达标率100%。通过实施建立有奖举报机制，企业环境行为信息公开化等手段，公众参与，切实加强企业排污行为的社会监督，确保工业水污染源稳定达标排197、放。（2）船舶油污控制丹阳市每年过境船只大约20万艘，过境船民上百万人次，加上滨江新区建成后对夹江的开发，船只的油污染也不可小视。油污主要来源为废油的滴漏和船舶的洗涤废水。本地过往船只应安装油托盘、配备油水分离器等防污设备，加强检测工作，对跑冒滴漏严重的船只，禁止通航；禁止新造挂浆机船在运河航行，到2005年底，水泥船全部退出航运市场，禁止挂浆机船进入京杭运河；建设船舶生活垃圾收集处理系统，建设船舶废弃物和污水接收处理设施，纳入城镇垃圾和污水处理系统。对外地过往船只必须加强管理和检测工作，对污染严重的船只按有关法规和规章征收排污费。（3）河道清淤（见水利部分）（4）河岸垃圾的清理与整顿（见固费198、处理部分）丹阳市不少河段沿岸甚至河道内堆积了生活垃圾。这些垃圾一方面影响了河道景观，另一方面经雨水冲刷进入河流后会堆积在河道内，造成河道淤塞，在河底部厌氧发酵会产生有毒有害气体。为了清理沿河垃圾，必须全体动员，对堆积垃圾彻底清除，确保垃圾定点倾倒、定点处置，完善垃圾收集设施，及时清运，禁止生活垃圾进入城市河道；改造市区农贸市场，制止市场污水和废弃物进入城市河道；开展各种形式的活动进行广泛的宣传教育，对违章者进行处罚和教育，使河水不再受垃圾的威胁。7.4 声污染控制规划(1) 声环境保护工程 噪声隔离带工程交通噪声是环境的主要噪声源。丹阳市有沪宁铁路及沪宁高速公路贯穿市区，造成城市环境的噪声污染199、。在公路干道两侧设立510m的绿化带，铁路线两侧设立2050m宽的绿化带，并注意乔、灌、草的搭配，以达到最佳的减噪防噪效果。 312国道西移工程312国道穿越丹阳市城区西部，严重影响了城市的声环境质量。把312国道从市区范围内路段调整到市区外以西，使经312国道的车辆绕开城区，减少交通噪声对城区的污染。(2) 声环境保护措施 合理布局。利用噪声随距离衰减的特性，可通过有关措施使污染企业限期治理达标，对于难以治理达标的企业，限期搬迁。合理调整城镇的居住区、工业区和商贸区布局。 严格把关新上项目。新上有噪声污染项目时，要合理布局，把噪声对周围环境的影响降低到最小程度。 全面整顿交通秩序，市区禁止机200、动车辆鸣笛。将噪声列入机动车年检的范围，限期淘汰噪声高，污染重的车辆。 严格控制区域环境噪声的排放时间和排放强度。 禁止市区内沿路经营金属切割加工等门面作坊；居民区内的家居装修的金金属切割加工工作不得占用居民的休息。 加强建筑施工噪声管理，选用低噪声施工机械，严格执行夜间连续施工申报制度。7.5 固体废弃物污染控制规划（1）实施工业固废总量控制，并加强对危险及有害固废的控制与管理。同时，积极开展工业固体废弃物的综合利用和合理处置工作，使全市工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。（2）近期在葛丹公路西侧、京沪高速铁路以北按无害化要求设计、新建一座使用年限10年以上的城市生活垃圾卫生填埋场。市区201、生活垃圾全部袋装化收集，推行现代化的垃圾处理方式；各镇生活垃圾通过堆肥、卫生填埋或集中焚烧等方式实现垃圾减量化、资源化、无害化；禁止使用一次性发泡塑料餐具等“白色污染”物的生产、销售和使用。（3）建立和完善废旧物资回收网络，对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等进行综合利用。（4）建设工业、医源垃圾等危险废物管理处置中心，对所有危险废物妥善处置，实现危险废物零排放。（5）河岸垃圾的清理与整顿。（6）控制农村垃圾污染目前农村的垃圾主要是来自居民生活，畜禽养殖和农产品加工等。在生活垃圾方面，随着生活水平的提高，农村生活垃圾量也随之增加。同时，伴随着生活垃圾经堆肥后大部分施入田间习惯的改变，生活垃圾大部分202、被倾不仅淤塞了河道，还严重地污染了水体环境，导致水体功能的严重丧失；在畜禽养殖方面，不仅对周围的空气环境产生污染，更重要的是产生了大量的畜禽粪便，因处置不当在局部地区造成较为严重的污染；在农产品加工方面，污染主要是由于在加工的过程中排放大量未经处理的富含有机质的废水所导致。针对农村地区的脏、乱、差现象，各乡镇要建立环卫所(站)，配备好专门的环卫作业人员，加强技能培训；无条件将垃圾转运出去的地方，要按照避免二次污染的要求，认真搞好垃圾堆埋场地的规划选址工作；需要用二次转运方法解决垃圾堆场问题的地方都要建立中转站；切实解决垃圾箱建设问题，从方便农户出发，抓紧制订切实可行的农村垃圾箱设置方案；是提高203、垃圾转运能力，根据实际需要，为各乡镇环卫所(站)配备必要的垃圾转运车辆。8 水利设施的生态服务功能规划8.1 水利建设基本情况经过改革开放以来的大规模水利设施建设，丹阳市初步建成了防洪、除涝、灌溉、降渍、管理的较为完备的水利工程体系。建设了湖西引排、江堤加固等省级重点工程，总投资1.3亿元，提高了丹阳市抗洪排涝能力，有效抵御了多次长江洪水。小流域治理和农田水利基本建设得到加强，农田水利建设共完成土方4500多万方，疏浚河道17条，整修堤防176.7公里，改造中低产田7.5万亩，建设标准农田3万亩，完成总投资16670万元。8.2 水利生态服务功能的制约因素随着国民经济的快速发展。工农业生产和社204、会各个方面向水利提出了越来越高的要求，丹阳的水利设施管理还很不适应，主要在以下几方面：(1) 防洪方面：一方面防洪标准偏低，加固达标的频率只达五十年一遇，但由于近年来气候环境的变化，洪涝灾害有加剧的趋势。如遇大洪大潮，防汛形势仍然十分严峻。特别部分地区坍势仍然严重，通江涵闸仍有隐患，西南地区的部分防洪堤防的标准不高，沿线建筑物配套仍不齐，病涵病闸仍然较多，少数水库的配套建筑物还需进一步除险加固。另一方面上游洪水过境压力大，丹阳地处太湖流域湖西的西北方向，西部为茅山山脉，南部是高亢平原，汛期山区洪水直流而下，西南山区洪水通过通济河、胜利河进入平原，西部山区洪水通过中心河进入南北分洪道进入丹阳城区205、；在发生流域及区域洪水时，由于洮湖、鬲湖、南河及太湖水位的迅猛上升，洪水下泄受到顶托，北排长江受到江潮位顶托，直接威胁丹阳的城市防洪安全。(2) 除涝方面：沿江圩区引潮直灌、部分灌排不分、串灌漫灌，使圩内水系河沟汛期底水高，增加了排涝压力，加上圩内部分地区水系不畅，使排涝设备发挥不了应有效益。平原地区河沟多，虽经多年连续大力疏浚，但目前又有部分河沟淤塞严重，引排不畅。西南地区部分圩区抗排动力仍需增加，排涝标准不高。(3) 灌溉供水方面：丹阳市虽地处江南水乡，但本地水资源并不丰富，人均用水量低于太湖地区平均水平。平原地区提灌动力虽然能基本满足，但由于观在的联产责任制农业生产的要求及高，尤其在时间206、上比较紧，加上部分渠系不配套，管理不善，渠系水利用率低，再加上全市仍有不少泵站设备陈旧老化，效率低，急需改造。而丹阳丘陵地区农灌用水主要依赖于塘坝及水库，但在管理上存在不少问题。本区主要有泰山水库、大吴塘水库等。由于水库多处在丘陵地区，地形复杂，岗冲交错零乱，塘少水浅，无雨则旱，河道堵塞淤积比较严重，无法引水补库，导致蓄水量不足，引水灌溉困难。(4) 流域管理方面：丹阳的河道网络在整个城市系统中有着及其重要的作用。但由于河道管理措施力度不足，部分河道被填堵，杂草丛生，河道污染严重；部分地段因生活垃圾与建筑垃圾淤塞，河道变狭变浅，水流不畅，枯水季节成为死水甚至河底暴露，不能行舟，两岸绿地稀少；部207、分河道存在乱垦种植和建筑物侵占的现象。这些不仅影响了城市环境和居民的生产生活，还影响到水利工程效益的发挥。(5) 其他方面：标准农田建设与先进市县相比，由于受财力限制，水平、标准较低；农桥损坏严重，老化失修，严重影响了农村经济的发展；基层水利工程技术力量薄弱，水利科技含量不高，建设管理滞后时代进步等等。8.3 水利建设规划原则与目标8.3.1规划原则 丹阳市水利建设的规划原则是：全面规划，分期实施，统筹兼顾，标本兼治；正确处理水利建设与社会经济、资源开发、生态保护的关系；做到水利建设与资源开发相结合，农田整治与改善生态环境相结合，配套工程与发展壮大水利服务体系相结合。8.3.2水利建设规划目标208、(1) 总体目标通过15年的努力，使全市水利工程设施完全满足区域经济发展的要求，形成国内一流的现代化水利基础设施体系。全市的防洪保安能力、水资源供给能力和优化配置程度得到全面提高，水利产业实现良性发展。(2) 具体目标防洪：确保解放以来最大洪水不出险，超标准洪水有对策。到2007年，长江堤防达到百年一遇的防洪标准，主要湖河达到20年一遇以上的防洪标准，城市防洪达50年一遇的防洪标准。进一步做好江堤砼护坡扫尾工程和界牌永红闸的改建工程，认真搞好长江治坍工程及小水库的管理工作。排涝：日雨200mm二天排出不受涝。排涝模数西南地区达6立方米/秒万亩，沿江圩区达8立方米/秒万亩，进一步搞好河沟清瘀疏浚209、工程。灌溉：在丹阳市境内，确保百日无雨保灌溉。逐步向节水灌溉发展。防渍降渍：基本控制地于水位田面以下l米左右，田外三沟全部达标，建筑物配套齐全，进一步搞好外三沟的衬砌工作。植被措施：基本实施农田林网化，河沟堤坡面植树化。机电排灌：继续调整、配套、更新原有总机泵，建成标准泵站和标准灌区。经营管理：收缴好各种水费，在确保安全，充分发挥工程效益的前提下，积极开展综合经营，做好小型水利工程产权度改革工作，加强水利站自身建设，稳定水利队伍。8.4 分区建设重点(1) 丘陵山区和平原地区，继续搞好中低产田改造，建设好标准泵站、标准灌区，大幅度地提高渠系水利用系数。根据各灌区的条件，搞好节水灌溉工程。(2)210、 沿江圩区，进一步做好江堤砼护堤的扫尾工程，确保江堤万无一失。通胜地区和丹阳城区实施城北分洪道建设，结合改善城区环境。西南圩区，以堤防达标建设为重点，按照“四分开、三控制、四配套”的要求，实行综合治理(特别是西南地区要进一步提高排涝能力)，条件好的进行标准农田的建设工作。8.5 规划建设项目与重点工程(1) 规划建设项目 河道疏浚工程 丹阳市近几年的水利建设以九曲河整治和江堤达标工程为主体，面上工程主要是泵站改造和涵闸维修，另外每年疏浚整治几条乡级河道和大中沟。20032007年期间将县乡河道疏浚一轮，恢复河道原设计标准。疏浚县级河道19条，长度167.8公里，土方量310.2万方；疏浚乡级河211、道34条，长度123.5公里，土方量287.6万方。分年实施计划：原则上工程量5年平均，根据实际情况适当调整。 区域防洪减灾工程主要是江堤达标工程、泵站改造和涵闸维修，设计防洪标准100年一遇，堤顶高程8.5米，7警戒水位5.2米，保证流量1580m3/s，全面完成沿江堤防达标建设任务。新建和维修改选相结合，完善内河高低水系控制物，并加强维护管理和调度控制，做到高水高排，低水低排，灌排分开，防止高水压境，确保低洼易涝易旱地区的防洪安全和用水需求，并对涵闸运行状况进行调查，对病涵闸进行加固和重建。 小流域综合治理工程加强以小流域综合治理为重点的水土保持、中低产田改造工程，控制区域内的水土流失，重212、点目标是沿江堤防、内河河道沟渠及水源保护区，水土保持采取工程防护和生物防护两种措施进行治理。对沿江口门地区河道两侧河坡采取衬砌护岸，在河流弯道及陡坡等易坍塌处采取工程措施，固土护坡，对于坡度大于30的河坡要削减河坡后进行生物防护；在河流弯道及陡坡等坍塌严重的地段采取工程防护措施，河坡采取衬砌护岸；同时以预防为主，主要是搞好植被绿化及河道淤结治理。对全市所有骨干河道河堤进行确权定界，划分标段，将河坡河堤的经营权转让给农户，经营期1015年不等，栽植、管理由经营者负责，水务部门技术指导，受益分成。 节水灌溉工程 丹阳市节水灌溉工程主要以渠道衬砌为主。到目前为止，全市共衬砌干、支渠道180余公里，占213、全市干、支渠总长度的20%左右。丹阳市的吕城、皇塘、蒋墅、导墅、司徒五乡(镇)，近两年就修建防渗渠道115公里，共投资1000多万元。目前这些乡(镇)衬砌的渠道砌率已达到50%左右。从丹阳市渠道衬砌完成较好的这几个乡(镇)情况来看，渠道衬砌后水利用系数可达到0.95以上，每亩可节水8元以上。丹阳市目前节水灌溉工程也存在着一些问题和困难。首先是建设资金难以筹集，投入资金严重不足；第二是由于工程一次性投入较大，广大百姓对此认识不足，第三是工程进展不平衡。 “十五”节水灌溉示范片建设主要工程内容： “九五”期间丹阳市通过修建防渗渠道、泵站改造工程以及水稻控制灌溉工程等项目的建设，已取得了巨大的经济效214、益和社会效益。“十五”期间，将根据丹阳市各地实际情况，计划投入资金2000多万元，兴建各类防渗渠道250km，强化推广水稻浅湿灌溉技术。 导墅片重点乡(镇)节水灌溉工程主要包括导墅、皇塘、吕城、蒋墅等乡(镇)，目前该片拥有干、支渠道250 km，已衬砌115公里占总长的50%左右，到“十五”期末，将投资800万元左右，完成100 km渠道衬砌，使该片渠道衬砌率达到85%左右，灌溉水利用系数达到0.95以上，使该片基本达到农村水利现代化标准。 镇村和区域供水工程丹阳市镇村和区域供水工程取水泵位于长江黄港段，属镇江市城市用水集中取水口。工程十五期间的规划重点是：取水泵站扩建、浑水输水管线、丹阳四水215、厂扩建15万m3/d、后巷水厂扩建5万m3/d、清水输配水工程（包括乡镇清水输配水管线、市区管网配套、增压泵站1.17万m3/d及4.84万m3/d各一处。工程规模：根据需水量预测，丹阳市区域供水工程规模按35万m3/d设计。丹阳市现有15万m3/d规模的取水、浑水输水、净水处理能力，还需扩建20万m3/d的供水工程。水质目标：水厂的出水水质符合国家生活饮用水卫生标准，以及国家卫生部2001年6月颁布的说话饮用水卫生规范的要求执行。水压目标：市区配水管网最不利点水压不小于0.16MPa。工程进度：2003年6月完成可行性研究报告的评审工作，10月开始建设乡镇清水输水管线；2004年12月开始建216、设第二阶段工程，包括取水泵站扩建、浑水输水管线、新水厂、清水输水管线等工程。(2) 重点工程： 城北分洪道建设工程 丹阳城北分洪道又称西门运河，座落在丹阳城的西北部，起自城西南的香草河、城南分洪道、城北分洪道三条河交叉处，向东穿过南门大桥，渐向北弯转至新开泰桥；过桥后向西北方向延伸，经水关路桥、大南门桥及至前方约300m处；尔后折向北穿过新民西路桥、经过新河口和老西门桥，及至前方约250m处；河线向东北方向经北环路桥、北二环路桥直至距苏南大运河200处止。河道全长5290 m。工程任务：丹阳城北分洪道的主要任务包括：、配合城南分洪道、通济河等工程提高通胜地区防洪除涝标准；、提高新河(大吴塘水库217、)地区的防洪除涝标准；、提高丹阳城区城北分洪道周边地区防洪除涝标准；、通过谏壁、九曲河的引水，提高新河(大吴塘水库)地区和通胜地区的供水保证率；、通过对城北分洪道两岸实施雨污分流，将城北分洪道两岸污水收集后集中处理达标排放，改善城北分洪道及其下游地区的水环境；、配合城市道路、管网和绿化带的建设，改善城北分洪道及周边地区的景观环境。工程规模与布置：城北分洪道河道按湖西区20年一遇治理，两岸堤防防洪标准为50年一遇；防洪采用1969年型设计，灌溉采用1971年型设计。根据太湖流域湖西引排工程丹阳城北分洪道工程可行性研究报告，1969年型，城北分洪道南段最大日平均流量27m3s，北段最大日平均流量4218、0m3s；1971年型用水高峰期城北分洪道北段最大日平均引水流量20m3s，南段最大日平均引水流量10m3s。城北分洪道堤防最高防洪设计水位为50年一遇，设计瞬时单水位6.7m，校核洪水位7.47m。灌溉保证水位确定为2.8m。城北分洪道在新河以南河道底宽8m、底高程1.0m；新河以北底宽8m、底高程0.5m。新河以南段2918米河道穿越城区，两岸建直立挡墙护岸；新河以北段2372米，除跨河桥梁两侧50 m范围内河坡进行护砌外，其余河段河坡不护砌。跨度最小的老西门桥和大南门桥需拆建，水关路桥需接长。城北分洪道配套工程主要有排水涵管、电灌站。沿河排水涵洞(管)共安排35座，其中改建25座、新建1219、0座；安排电灌站10座、其中拆建5座，改建5座。施工进度：丹阳城北分洪道工程采用干河施工，以老西门桥北250米为界，土方工程：北段大开挖采用铲运机施工，南段采用挖掘机开挖、自卸车装运。工程计划分二期实施，以新民西路桥为界，北段为一期工程，在2003年12月开工，2004年汛前基本完成；南段为二期工程，在2004年9月开工，年底完成，施工总工期为13个月。环境效益：城北分洪道实施后可以满足丹阳市的防洪除涝要求，对改善丹阳市的生产生活条件起着重要作用；工程实施后，河道断面扩大流速增大，增加了水体的复氧能力和稀释自净能力，并且使河道水体的循环周期大大缩短。河道的拓浚疏通和开挖整治以及河岸治理，特别是220、两岸绿化带的种植，美化了周边环境，改善了环境质量，减少水土流失，同时保持城北分洪道一定的流速，将大大减轻城北分洪道的泥沙淤积。费效估算：丹阳城北分洪道工程总投资3958.32万元，其中河道拓浚与筑堤工程1275.26、护岸工程1918.78万元、桥梁工程325.43万元、站涵配套工程295.0万元、码头工程143.87万元。对城北分洪道的经济效益分析结果，国民经济各项评价指标较好，经济内部收益率达22%，经济效益费用比为2.77，说明经济上是可行的。 西南低洼片区防洪除涝工程 丹阳市西南低洼片区包括延陵、云林、珥陵及里庄等乡镇，该地区位于丘陵山区和平原的交汇地带，地势复杂，呈西高东低、北高南低221、走向。该地区高程6.5m(吴淞，下同)以下的面积有65.1km2，局部地区甚至低于5.5m。 根据湖西引排工程总体规划，需在丹金漕河金坛境内建闸控制，将造成闸上水位的提高，使丹阳市西南低洼片区(三陵河地区、里庄地区)水位均有所抬高，加重了本片区的防洪压力。为消除因兴建丹金闸工程而带来的不利影响，须尽快对丹阳市西南低洼片区采取合理有效的补救治理措施。根据水文水力计算及现场凋查，对三陵河片区及里庄片区分别选择了集中与分散两种方案进行比较，最终三陵河片区选择了分散排涝方案，里庄片区采用集中排涝方案。 A三陵河片区分散排涝方案： a 水闸工程，包括简渎河延陵闸、简渎河皇庄闸、战备河闸等。 b 排涝站工222、程，增设排涝泵站9座，更换设备、增加排涝动力的泵站18座。 c 涵洞工程，翻建、维修涵洞37座。 d 河道工程，包括简渎河打通工程，打通简渎河实心段264m，挖方43320m3，筑堤土方11460.6m3；河道疏浚工程，包括三陵河、小新河、上新河、简渎河延陵段、战备河五条河道，合计疏浚河道25150m，清淤土方476054.7m3，筑堤土方40359.8m3；延陵镇防洪墙工程，计需拆迁房屋10989m2，两岸建防洪墙1100m。B 里庄片区：a 水闸工程，包括鹤溪河北闸、鹤溪河南闸等。b 排涝站工程，包括荆城排涝站，翻建，设计流量0.7m3s；黄巷站，现有排涝动力不足，需增加05m3s。c 涵223、洞工程，翻建、维修涵洞21座。d 河道工程，包括丁义河打坝建涵，坝顶高程7.5m，顶宽4m，坡比1：3，涵洞尺寸2m*2m；东群河工程，由金坛负责实施。工程量和工程投资：工程数量：土方开挖117.94万m3，回填16.18万m3，黄砂垫层450 m3，碎石垫层535 m3，灌砌石1330m3，砼及钢筋砼9929m3。工程投资：4208.61万元，其中：三陵河片区3496.25万元(丹阳3372.13万元、金坛124.12万元)、里庄片区712.36万元。环境效益：本次治理工程改善了该地区洪涝年份的农业生产环境，减少三陵河地区生态农业区在遇暴雨时的涝灾损失；使下游金坛地区的灌溉用水得到改善，为协224、调上下游的水治理提供了较好的环境。改善了简渎河延陵地区的水质。打通简渎河，使得水流通畅，提高了水体的自净能力。增加了交通运输渠道。打通简渎河后，使得石料等建筑物资能用船沿通济河运抵延陵镇，大大降低了成本。对南北向的河道进行建闸控制，能有效的增加入江水量，并减少了大运河的污水流入，使本地区水质得到改善。 节水灌溉工程 “十五”节水灌溉示范片建设主要工程内容：“十五”期间，将根据丹阳市各地实际情况，选择砼板预制及工厂化一次性生产“U”断面等形式，计划投入资金2000多万元，兴建各类防渗渠道250 km。 导墅片重点乡(镇)节水灌溉工程主要包括导墅、皇塘、吕城、蒋墅等乡(镇)，目前该片拥有干、支渠道225、250 km，已衬砌115公里占总长的50%左右，到“十五”期末，将投资800万元左右，完成100 km渠道衬砌，使该片渠道衬砌率达到85%左右，灌溉水利用系数达到0.95以上，结合水稻浅湿灌溉技术的推广，使该片基本达到农村水利现代化和生态标准。 镇村和区域供水工程丹阳市镇村和区域供水工程取水泵位于长江黄港段，属镇江市城市用水集中取水口。工程十五期间的规划重点是：取水泵站扩建、浑水输水管线、丹阳四水厂扩建15万m3/d、后巷水厂扩建5万m3/d、清水输配水工程（包括乡镇清水输配水管线、市区管网配套、增压泵站1.17万m3/d及4.84万m3/d各一处。工程规模：根据需水量预测，丹阳市区域供水工226、程规模按35万m3/d设计。丹阳市现有15万m3/d规模的取水、浑水输水、净水处理能力，还需扩建20万m3/d的供水工程。水质目标：水厂的出水水质符合国家生活饮用水卫生标准，以及国家卫生部2001年6月颁布的生活饮用水卫生规范的要求执行。水压目标：市区配水管网最不利点水压不小于0.16MPa。工程进度：2003年6月完成可行性研究报告的评审工作，10月开始建设乡镇清水输水管线；2004年12月开始建设第二阶段工程，包括取水泵站扩建、浑水输水管线、新水厂、清水输水管线等工程。9 土地资源利用与保护规划9.1 土地利用现状、特点和问题9.1.1 土地利用现状根据2002年土地现状资料统计，丹阳市全227、区土地总面积1047.44平方公里，全市已利用土地1012.69平方公里，其中农用地82717.6公顷，（其中耕地55531.4公顷；园地7062.2公顷；林地1987.9公顷；牧草地100亩；其它农用地18129.5公顷）；建设用地18593.9公顷（其中居民点及工矿用地15627.3公顷，交通用地1453.4公顷，水利设施用地1513.2公顷）；未利用地3432.4公顷。丹阳市土地利用现状详见下表9-1 表9-1 丹阳市土地利用现状统计土 地 类 别土地面积（公顷）占土地总面积(%)已利用地101311.596.8农用地82717.679.0其 中耕地55531.453.1园地7062.2228、6.7林地1987.91.9牧草地6.70其他18129.517.3建设用地18593.917.8其 中居民点及工矿用地15627.314.9交通用地1453.41.4水利设施用地1513.21.5未利用地3432.43.2土地总面积104743.91009.1.2土地利用特点（1）土地利用率高，农业用地比重大。丹阳市自然条件优越，垦殖历史悠久，土地利用率达到96.7%，垦殖率67.1%，高于全省水平。（3）农用土地产出率高。丹阳市农用地的土地产出率为31002.8元/公顷，高于江苏全省平均水平。（4）土地利用区域差异大。丹阳市西部、北部丘陵区土地资源较丰富，园地、林地比重较大，土地的产出率较229、低；东部、南部平原区耕地、园地比重大，土地产出率高；沿江圩区耕地比重大，产出率高。9.1.3土地利用存在问题（1）土地后备资源贫乏丹阳市土地利用程度高，作为后备的土地资源只占土地总面积的3.3%。（2）耕地质量下降丹阳市低山丘陵地区土地利用缺乏因地制宜，平原区耕地养用矛盾突出。西部和北部丘陵地区片面强调粮食生产，使之适应发展多种经营的坡地利用率和经济效益降低；东部和南部的平原耕地长期超负荷运营，加之有机肥料用量减少，致使土壤元素失衡，耕地质量下降、地力下滑。（3）矿产开发严重破坏土地资源矿山开采企业主要集中在埤城、建山、胡桥等镇，开采企业30家，宕口111个。矿山开采占用了大片用地，并带来不小230、景观、生态和环境等问题。 （4）土地资源集约利用和优化配置不够在非农业建设用地上存在着不合理利用的问题，缺乏科学规划，尤其是村庄内部土地利用率较低，建新房不拆旧房，使老村庄不断外扩占地，而村内大多空闲难于利用，造成土地资源浪费较严重。9.2 指导思想与规划原则（1）指导思想以国家和省的有关法律、法规为指导，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实现耕地总量动态平衡的战略目标，统筹安排各业用地，控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，促进农村现代化建设。（2）规划原则注重土地整理，控制非农业建设占用农用231、地；综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；优化配置土地资源，提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地。9.3 土地规划目标到2007年末，矿山复垦率达到50%以上，受保护地面积达到10%，受保护基本农田占全部农田的90%以上。在保证国民经济正常发展以及土地的可持续利用的前提下，对土地进行综合整治，开发和整治后备用地，提高土地利用率。到2015年，矿山复垦率要大于90%，受保护地面积大于17%，达到生态市的要求，土地利用率有很大幅度提高。9.4 重点工程规划（1）村镇合并与土地整理根据经济、社会、人口规模等发展的需求，对现有乡镇进行重新整合，重232、新调整人口分布，对调整后废置的乡村进行土地整理工作，根据具体情况安排今后的土地利用方式。根据19972010的土地规划，到2005年共完成土地整理12266.1hm2，实现建设用地复垦2615.6 hm2，荒地开发216.9 hm2；到2015年进行土地整理400 hm2。在调整合并乡镇后，土地整理的规模应该比这一规模大，必须做出相应的调整。（2）中低产田综合改造规划至“十五”期末，改造中低产田6666.7 hm2，从2005年末到2015年，改造中低产田10666.7 hm2，使得全市60%的中低产田得到有效治理，粮食产出按省定的标准上一个档次，土壤肥力在原等级的基础上平均提高一个等级。（3233、）受保护地建设工程受保护地区指国家级、省级、县（市）级自然保护陆地（湿地），如自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护地、生态功能保护区、封山育林地等。丹阳市目前还没有明确划定受保护地范围，根据丹阳的自然条件，提出以下受保护地建设工程。 东北丘陵生态保护地建设工程。以凤凰湖风景名胜区建设为契机，推动东北丘陵生态保护地建设工程。东北丘陵生态保护地建设工程规划范围为市北界、高速公路以东、九曲河以北区域内，云阳镇、原胡桥镇、原建山镇所辖地区，规划面积约90 km2。规划完成保护区的划定、标界及完善相关保护工作，通过建立森林公园保护区内的林木资源和珍贵的人文遗迹。在对风景区内部在景点、景物正确的价值234、评估基础上，按不同等级进行分级并确定相应的保护范围。风景区内可分三个保护等级：一级保护区，即核心保护区，指的是景点或景物及其附近的一定范围，其内严格控制其它开发活动。在此范围内不得有与景区或景点无关的建筑，严格控制污染源。二级保护区为重点保护区，目的在于使景区或景点周围的环境不被破坏或产生不协调。三级保护区是指风景区与周边地区的过渡区，在此区内不得建体量过大、过高或是破坏风景区格调的建筑和构筑物。 练湖生态恢复工程。历史上的练湖与运河相连，是运河的天然水库，调节着运河的水位，大大减少了洪水对丹阳市区的破坏；作为一个近城湿地，它直接调节着丹阳市区的城市环境，明显改善丹阳的人居生态质量。规划范围为235、原练湖范围，面积约10 km2。近期完成练湖部分地区的退耕还湖工作，远期完成这部分地区湿地功能的恢复。重点工程包括：练湖农场的工人安置、规划区内的污染企业关停并转、练湖的挖掘整理工作、练湖周围的生态绿地建设工作等。 吴塘水库水源保护地建设。规划范围为吴塘水库及周边地区，面积约5 km2。规划近期把吴塘水库纳入受保护地，并加强其生态保护建设；规划远期把吴塘水库建设成为环境优良的水源地。 综上所述，到2005年丹阳市各类受保护地的面积可望达到105 km2，实现规划保护目标(10%)。（4）矿区复垦工程由于历史、区位、社会情况等原因，对矿山企业的规划处理如果是一刀切的模式，显然是不符合实际，也是不236、具有可行性的。根据目前情况，丹阳市的矿山开采企业大致可以分成如下几类： 多年开采的老企业，开采量已经达到了总量的70%以上； 重要区域（如122省道、龙庆寺、水晶山等地区）的开采企业；不在重点区域的开采矿山； 九曲河东侧开采企业。对于第一类矿山：所处矿山开发量已经很大，如果停止开采，不仅会给恢复带来很大技术难题，而且还会有塌方、滑坡等地质隐患存在。对于这类矿山，应该加速其开采。同时将其他地区关停的企业搬迁到这类矿山进行开采，在2010年前实现矿山的开采完毕，然后再在矿山废弃地上进行生态恢复性复垦工作。第二类矿山：这类矿山处于重要交通干线附近或是保护区中，已开发量并不是很大。对于这类矿山，处理的237、方法应该是通过工程性恢复性措施和生物复垦技术对矿山进行恢复，在2005年前停止开采，实现50%的矿山披上绿装，2010年实现90%的矿山得到生态恢复。第三类矿山：这类矿山由于不在保护区内，所以应当作为丹阳市矿山资源的重点开发对象。目前有六个宕口在进行开采。建议将保护区需要立即关停的企业逐步搬迁这类矿区进行开采。同时，对于因为开采企业关停而带来就业问题的企业职工，要做好再就业安排。10 生态文化建设10.1 规划目标 贯彻科学发展观，加强人与自然和谐发展的理念。在规划期内，逐步完善生态文明规章制度和健全管理体制，普及生态教育，提高环保意识，引导生产方式和消费行为的生态化，使节约、环保和生态价值的238、理念深入人心，使全市人民自觉而积极地投身生态示范区建设，使全市人民的生态文明素质得到全面提高。10.2 生态文化建设规划10.2.1 规划原则(1) 尊重自然过程和自然规律，以人为本，天人合一。 (2) 尊重历史文脉的延续和历史文化景观和现代化建筑和谐共处。 (3) 贯彻“以法治国，以德治国”的方针，重在意识与行为的统一。10.2.2 规划建设项目(1) 生态文化教育建设工程生态示范区的建设只有深入人心，才能唤起人民群众的共同努力，从而最终实现目标。为此，有必要实施生态文化教育建设工程，使广大人民群众以主人翁的姿态积极参与各项生态建设，建设自己的家园。具体实施可有以下几种形式：公众生态教育、建239、立绿色学校、开展主题活动和知识技术培训。公众生态教育：充分利用报刊杂志、电视电台、通信、网络以及宣传标语牌等途径，开展形式多样的生态环境保护宣传活动；借助每年的世界环境日、地球日、土地日、植树节等，宣传党和国家的环保方针、政策、法律、法规，增强广大人民群众的环保意识、生态保护意识和法制观念，使广大人民群众理解、支持和自觉参与生态示范区建设。建立绿色学校：利用课堂对青少年进行生态知识的宣传教育，通过看录像、听讲座，提高中小学生的生态环保意识；同时通过教师的言传身教，让下一代在浓厚的生态环境保护氛围中潜移默化，付诸于行动。在全市学校建立教育基地，将环境教育贯穿于基础教育、专业教育和继续教育的全过程240、。把创建“绿色学校”活动作为青少年和儿童渗透教育的重要载体，充分发挥示范和辐射作用，在全市校园树立起绿色文明新风。2002年丹阳有5所学校被评为镇江市“绿色学校”，一家申报国家“绿色学校”，一家申报省“绿色学校”。开展主题活动：开展以生态为主题的活动，包括文艺演出，知识竞赛，演讲比赛等，以扩大生态意识在全社会的普及；开展寓教于游的生态旅游教育活动，使人们怡然接受生态教育，增强生态环保意识。知识技术培训：每年定期举办培训班，对各级行政干部和企业领导进行环保与生态知识培训，增强决策者和管理者的生态环境保护意识与可持续发展理念，带动环保宣教工作的深入开展；组织企事业单位职工进行生态文明素质培训，增强241、职工的环保意识，对玩忽职守而造成重大污染者，应严肃处理；定期举办农技人员培训，介绍推广无公害农产品、绿色有机食品生产操作规程，帮助农民按照技术操作规程进行配方施肥，规范使用农药，不断提高农产品质量，走农产品标准化生产路子，做好无公害、绿色农产品申报认证和宣传工作。(2) 创建“国家卫生城市”、“环境保护模范城市”、“环境优美乡镇”、“生态文明村” 丹阳市要以可持续发展为环境保护的最终目标。现阶段要以创建“国家卫生城市”、“环境保护模范城市”为目标，以此作为抓好城市生态环境的极好机遇。按高起点、高标准、高品位的要求，对全市进行环境综合整治并达到考核标准。同时要动员全民加入到创建工作中，从小处做起242、，在创建的过程中提高市民的环境保护意识。全市还应大力开展城乡生态环境建设，坚持“以城带镇、以镇带村、城乡联动”，积极开展“环保优美小城镇”、“生态文明村”建设，使得村镇的生态环境面貌都得以改变。丹阳市目前农村人口仍占全市总人口的大多数，农村环境的改善更有利于丹阳人民生活条件的改善。因此，在改善城镇卫生环境的基础上，通过文化下乡，美化小城镇活动，整体提高城镇的环保和文化层次。农村基层在开展建设生态村的基础上，推进农村的文明建设，建设一定量的“生态文明村”，以文明村为示范村和基地，通过宣传与普及教育，提高农村居民整体的生态素质。(3) 完善环境信息公示制度和公众参与机制环境信息公示的主要内容包括环243、境管理目标、环境质量状况、企业污染状况、目标责任制完成情况等；环境信息的重点是重点污染源的主要污染物排放情况。公众参与是在充分尊重公众环境知情权，实施信息公开的基础上，发挥公众参与包括来自社区和市场的力量，收集和整理社会各方面的反馈意见，在管理过程中体现公众意见和要求。实行环保系统的管理信息公开化，使得环保部门的管理能受到广大群众的监督，加强群众对环保的参与性，也有助于增强群众的环境意识以及对环保部门管理的支持。开展企业环境信息公示制，使企业的环境情况公开于众，让当地居民都了解这些企业的污染排放情况以及污染物的处理情况，了解自己所处的环境状况，起到监督作用。与此同时信息公示制也保证了管理的公正244、性，使得所有企业都能够主动控制自身污染物的排放。2002年全市在继续实施企业环境行为信息公开化制度的基础上，扩大了参评企业范围，对100家企业进行了评色，并在六五环境日期间向社会公布；同时积极推广工业企业污染控制报告会制度，市政府印发了相关文件，将这一制度在全市范围内予以推广，国家农业部对该制度给予了较高评价。(4)倡导绿色消费随着城市的发展，居民的消费观念也需要提高，因此有必要倡导绿色消费。绿色消费包括的内容非常广泛，不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用，能源的有效使用，对生存环境和物种的保护等，可以说涵盖生产行为、消费行为的方方面面。主要可以理解成5R，即：节约资源，减少污染；绿色生活，245、环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生；保护自然，万物共存等方面。具体地可以联合商家开展绿色产品的推广介绍活动：在一些住宅小区，开展居民房屋建设装修的绿色评比活动；联合团委开展绿色消费知识竞赛等等。11 近期重点生态工程建设针对丹阳市目前的社会、经济尤其是生态环境现状，对照生态示范区验收标准，根据丹阳市目前存在的主要问题和差距，同时考虑可操作性和实用性，有针对性地提出丹阳生态示范区近期重点建设的生态工程项目，并对其产生的效益进行分析。11.1重点生态工程项目及经费投入概算主要从农产品安全生产、农业投入品生态化、绿色产业化、农田水利综合整治等为重点和特色的生态农业以及生态工业、生态三产246、区域固废处理、生态文化和环境保护与建设等11个方面提出丹阳市近期重点生态工程，共26个分项目，总投资171320万元(表11-1)。表 11-1 丹阳市生态示范区近期重点生态工程规划项目一览表类别生态工程项目名称序号子项目名称具体工程经费(万元)主要实施部门生态大农业农产品安全生产生态工程1农业标准化建设工程300农林局镇政府2无公害食品基地无公害优质稻米、小麦、油料、蔬菜、林果、畜禽产品、水产品生产215003有机食品基地稻鸭共作-草鹅有机转换350农业投入品生态化工程4化肥减量化工程1505农药低毒化与生态化工程1006秸秆综合利用工程秸秆直接还田氨化、微化、气化、过腹还田、生产食用菌1247、20农田水利综合整治工程7水土保持规划小流域综合治理工程4500农林局8中低产田改造规划中低产田改造工程9节水灌溉工程重点乡镇节水灌溉工程2000水务局、农资局、镇政府10防洪工程江堤砼护坡扫尾工程、界牌永红闸的改建工程、长江治坍工程12500生态工业11生态工业园区建设省、市级经济开发区24000计经委环保局镇级重点工业园区12清洁生产企业3600环保局、企业、镇政府生态三产工程13凤凰湖风景名胜区24550旅游局、国土局区域噪声治理工程14312国道西移工程16000镇政府区域固废处理工程15区域垃圾处理工程5000市镇府、环保局区域大气环境保护工程16市区集中供热与清洁能源工程30000248、环保局生态文化建设工程17生态文化教育建设工程250文化局18环境信息公示制工程环保局环境保护与建设环境保护与建设城乡水环境综合整治工程19滨江新区污水处理厂工程新建污水处理厂1500建设局环保局20城镇污水处理厂工程污水处理厂二期工程4000建设局、环保局21河道整治工程河道疏浚规划6400水利局22沿河防护林建设工程4500建设局、镇政府23沿江防护林建设工程长江沿线生态景观建设120024镇村和区域供水工程取水泵站扩建8000建设局、水利局城乡绿地体系生态工程25绿色通道工程交通干线生态景观建设500交通局、农林局、镇政府26农田林网工程防护林体系规划300农林局、农资局11.2预期效益249、评价(一) 全面控制污染，营造良好人居环境通过调整和优化产业结构，大幅度削减污染物排放量，建设和完善污水处理等城市基础设施，绿化、美化城市景观，使城市的水环境、大气环境和声环境质量得到根本的改善，为市民营造环境优美洁净、生活舒适便捷、人与自然和谐相处的优良人居环境，全面提高人民生活质量。生态示范区创建工作中所解决的问题，大都是市民关心的热点、难点问题，是为人民群众办实事、把群众的利益放在第一位的具体体现，是一项实实在在的民心工程。(二) 改善城市面貌，带动相关产业发展通过提高城市绿化覆盖率、建设自然保护区等活动，促进城市面貌和环境质量的改善，有助于推动城市旅游业、房地产业、环保产业和商贸业等相250、关产业的发展，带来直接的经济效益。同时，在城市基础设施建设和污染防治工作中投入的人、财、物力将成为扩大内需、拉动经济增长的积极因素，其它一些产业如建筑业和建材业等也将直接或间接受益。(三) 提升城市形象，吸引人才和投资生态示范区的称号是一笔宝贵的无形资产，建成为生态示范区将加速丹阳市的现代化进程，进一步提升丹阳城市形象、层次和品位，提高城市综合竞争能力，扩大丹阳市的知名度，增加对人才和外来投资的吸引力。环境质量提高了，城市的吸引力和辐射力增强，所得到的回报得以补偿在环境建设和环境保护的投入，使经济和社会发展进入良性循环的轨道。从而走上以环境促开放，以开放促发展，以发展保环境的可持续发展之路。(251、四) 提高文明程度，促进社会进步 生态示范区建设不仅能大力推进和改善交通、通讯、能源、公共设施、旅游景观等物质环境，而且能全面提高城市文化、市民素质、政府形象、管理效率等内在精神素质。通过加强环境宣传和规范行为准则，普及环境保护知识，增强市民保护环境的自觉性。在推动丹阳市环境质量改善的同时，将进一步增强市民的道德水准和环境意识，促进丹阳市文明程度的提高。(五) 加速太湖水环境治理进程丹阳市大部分地区处于太湖流域，市区排放的各类生产和生活污水以及农业面源污染物质经丹金溧漕河最终都将进入太湖水系，不可避免地对太湖水体富营养化产生不利影响。在生态示范区建设工作的推动下，随着丹阳市工业污染源的深度治理252、城市生活垃圾处理能力的提高、城市污水处理厂的二期工程和污水收集管网系统建设等重点工程的完成，丹阳市点源污染物的排放将会显著减少。农业面源污染物的排放也将随各类生态农业工程项目的实施而不断减少，这些不仅仅有利于本市人民生活质量的改善和提高，而且将显著减少排往太湖的污染物总量，在很大程度上加快太湖水环境治理的进程。12 实施规划的保障措施为使丹阳生态示范区规划目标和项目能如期实现，必须在政策、法规、组织、技术和经费筹措渠道等方面加以保障。在具体工作中主要应采取以下措施。（1） 将生态示范区建设纳入国民经济和社会发展计划将丹阳市生态示范区建设总体规划纳入丹阳市的国民经济和社会发展计划是实施规划的组253、织保障之一。因为后者是一个区域今后相当一段时期内政府工作的主要目标和努力方向，许多相关政策、法规、资金投入乃至日常工作等都围绕该规划的实现而制定和运行，因此纳入该计划将使得政府有责任领导全市人民为实现该目标而努力奋斗。同时生态示范区规划更多的是从可持续发展的角度来规划，因此它与国民经济与社会发展计划总目标是相一致的，两者可以相互补充和完善。（2） 将生态示范区建设纳入政府工作目标责任制政府工作目标责任制的实施有助于强化领导的责任心，将本规划项目的实施摆在其重要的工作日程，并在规定的时限内完成任务。因此示范区的建设任务，应该在示范区规划领导小组的直接领导下，由各部门领导具体负责相关生态工程项目的254、落实与实施，并把该工作的完成作为其工作业绩的一个重要考核指标。（3）多渠道筹措资金，落实建设经费任何一个建设规划的落实都离不开资金的投入，这些利国利民、造福当地子孙后代的生态建设项目也不例外。因此资金的投入是生态工程得以实施的一个重要保证。应多渠道、多层次、多形式地筹措资金。除了收足、用好排污费外，应制定适当的申贷优惠政策，鼓励单位、个人集资等方式。并通过制定适当的政策，调动投资者的积极性。（4）加强科技应用与开发科技是第一生产力，示范区建设的目的就是在社会、经济和环境三个效益上都得到协调持续发展，这就要求借助科技力量，尤其是高新技术，提高产品的竞争力和利润，获得可观的经济效益。同时高新技术的255、大量推广和应用也有助于改变传统工业总体上污染重的弊端，创造一个更加清新整洁的环境。（5）加强法规体系建设与宣传工作近二十年来，国家制定一系列法规：环境保护法为母法的12个专项法及8个专项资源保护法，还有与之配套的十项环保管理制度。在遵守国家法规的前提下，将生态示范区建设规划纳入市人大立法框架，并制定与国家级法规体系配套的适合于本地相应的生态产业、生态环境建设规划法规，形成完善的立法体系，确保规划的可持续运行；加强法规宣传，使民众了解生态示范区。生态示范区建设规划是一项长期的涉及大众的巨大工程，规划工作进展的顺利与否与民众的认识、支持和参与分不开，因此有必要加强宣传，使大众对示范区建设的意义有深256、刻和广泛的认识。同时也提高了民众的环保意识，促进示范区建设的健康发展。（6）加强计划生育工作，提高人口素质丹阳是一个人口稠密的市，而土地资源潜力十分有限，因此人地矛盾特别突出，成为制约丹阳可持续发展的一个重要因素。如果按现在0.3%的人口自然增长率，人地矛盾将随着时间的推移越来越突出，将极大地阻碍丹阳的可持续发展。因此有必要加强计划生育工作，力争在2010年前将人口自然增长率降低到零乃至负增长，缓和人地矛盾。与此同时，加大教育基础投入，多渠道提供教育途径，提高人口素质。（7）加强依法行政力度，确保生态示范区建设顺利实施法制化管理是实施生态示范区建设的基本保证之一， 各级相关行政执法部门应认真学习生态示范区建设的有关法律法规，完善培训制度 ,提高行政执法队伍的整体素质。通过对生态示范区建设的有关法律法规的深入学习，切实提高行政执法队伍的素质，严格依法行政，完善法制化管理手段，确保生态示范区建设顺利实施。