1、通化市国家生态文明建设示范区建设规划（2021-2030年）通化市人民政府2023年7月III前 言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的高度出发，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。党的二十大提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的新时代生态文明建设的总基调，全面系统阐述了我国持续推动生态文明建设的战略思路与方法，并对未来生态环境保护提出一系列新观点、新要求、新方向和新部署。国2、家生态文明建设示范区创建是贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署和的重要举措和有力抓手，是中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见的明确要求。2016年，通化市人民政府组织编制了通化市国家生态文明建设示范市建设规划（20162020年），同年由市人民代表大会审议通过并实施。通化市于2019年取得“国家生态文明建设示范市”称号。近年来，通化市委、市政府高度重视生态文明建设工作，聚焦生态强省和生态强市中心任务，以“治、建、控、兴”并重的思路，深入打好污染防治攻坚战，强力推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，巩固延展国家生态文明建设示范市创建成果3、，持续推动生态环境领域体制机制改革创新，不断提升生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平，努力形成通化绿色转型发展的强大合力，着力建设吉林省绿色转型发展示范区，东北东部中心城市，国际医药健康名城，打造“红色之城康养通化”城市品牌，开创美丽通化建设新局面。2021年，生态环境部先后发布了国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）、国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）、国家生态文明建设示范区建设指标（修订版），通化市人民政府于2021年组织编制通化市国家生态文明建设示范区建设规划（2021-2030年）（以下简称规划），规划以“稳步提升全市生态文明建设水平”为总目标，全面总结近年来市域经济绿色4、发展、生态环境提升、人居环境改善、生态文明创建成果显著等工作基础，重点阐明通化市持续创建国家生态文明建设示范区的指导思想、基本原则与规划目标，提出完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、培育生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化等主要任务与举措，全力推进绿色发展，建设美丽通化，力争在全省生态文明示范创建中发挥示范引领作用。II目 录第一章 工作基础与形势分析1（一）建设基础1（二）存在问题与机遇挑战7第二章 规划总则13（一）指导思想13（二）规划原则13（三）规划范围14（四）规划时限14（五）规划目标15（六）建设指标16第三章 规划任务与措施21（一）构建现代化生态制度体系21（二）维护5、高水平生态安全体系26（三）优化高质量生态空间体系43（四）培育绿色化生态经济体系46（五）构筑低碳化生态生活体系51（六）健全新时代生态文化体系55第四章 重点工程与效益分析59（一）工程内容及投资59（二）效益分析59第五章 保障措施62（一）加强组织领导62（二）落实监督考核62（三）强化资金统筹63（四）推动科技创新64（五）引导社会参与64附表1 规划近期重点工程66第一章 工作基础与形势分析（一）建设基础1 区域特征通化市位于吉林省东南部、长白山腹地，东接白山市，西邻辽宁省的抚顺市、本溪市、丹东市，北连辽源市、吉林市，南与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望。地处东北亚经济圈中心地带，Y6、LJ国际经济合作带的核心区，是我国最东端推进“一带一路”战略、实现陆海联通互动的重要联接带，是东北东部大通道的重要枢纽。全市幅员1.34万平方公里，总人口153.7万，辖集安市、辉南县、柳河县、通化县、东昌区、二道江区等6个县（市、区）和1个国家级医药高新区、1个国际内陆港务区。通化市河流千余条，分归鸭绿江、松花江水系。最大河流有鸭绿江、浑江、辉发河。中朝界河鸭绿江流经通化市至辽宁省丹东市入黄海，境内流长203.5公里，流域面积3.2万平方公里。全市有林地面积97.88万公顷。市域内有植物药、动物药和矿物药，是“中国五大天然药库”之一。已经发现矿种105种（以亚矿种计），探明储量68种，列入省7、储备表的56种。2020年年末，全市户籍总人口为620059户、1537375人，比上年末减少610075人，其中，城镇人口830901人，占总人口的54.05%。全年出生人口7470人，出生率为4.82；死亡人口20508人，死亡率为13.24；人口自然增长率为-8.42。2020年，全市地区生产总值531.6937亿元，比上年增长2.3%。分产业看，第一产业增加值66.4532亿元，增长2.0%；第二产业增加值151.2526亿元，增长6.2%；第三产业增加值313.9879亿元，增长0.1%。全市人均生产总值34584.5元，增长4.6%。2 工作基础（1）生态文明创建成果显著通化市是吉8、林省第一个提出创建和第一个获得“国家生态文明建设示范市”称号的地级城市。目前，全市6个县（市、区）已创建3个国家级生态文明建设示范县（市）、1个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、2个省级生态县（区）。通化市在全省率先完成地级市和所辖3个县（市）的国家级生态文明建设示范区创建工作。通化县是全国第一批国家生态文明建设示范县，也是吉林省第一个获得“国家生态文明建设示范县”称号的县级单位（2017年命名）；集安市是全省第一个获得“绿水青山就是金山银山实践创新基地”称号（2019年命名）、第二个获得“国家生态文明建设示范县”称号（2018年命名）的县级单位；辉南县是2021年全省唯一获得“国家9、生态文明建设示范区”称号的单位。柳河县、东昌区先后被吉林省生态环境厅命名为“吉林省生态县（区）”。通化市辖59个乡镇、685个村，目前已创建各级生态乡镇52个，占乡镇总数的88%；生态村584个，占行政村总数的85%。（2）区域优势明显历史悠久，文化底蕴深厚。通化早在6000多年前即有人类繁衍生息，是高勾丽文化、萨满文化的发源地，高勾丽在集安设都425年，高勾丽王城、王陵及贵族墓葬是东北地区唯一一处独立申报成功的世界文化遗产。通化列为国家重点文物保护单位的有集安市的“洞沟古墓群”和“丸都山城”，省级重点文物保护单位有集安市内的“国内城”、“霸王朝山城”和“长川壁画墓”等。“洞沟古墓群”有高句丽10、古墓1万多座，最大的“将军坟”被称为“东方金字塔”。全域有集安国家级历史文化名城、18处国家级文物保护单位，35处省级文物保护单位，132处市、县级文物保护单位，以及传统村落、非物质文化遗产等历史文化资源，文化底蕴深厚。自然生态优势得天独厚。通化市生态优美，自然资源丰富，佟佳江穿城而过，山中有城，城中有水，山城相融，山水相依，全市森林覆盖率达64.37%，是天然生态氧吧，素有“绿色宝库”之称，是我国“五大天然药库”之一，已经查明的药物资源252科、596属、1133种，主要有人参、天麻、贝母、五味子、红景天等。通化市下辖的集安市和东昌区属于国家重点生态功能区，区域生态环境好，保护区、风景区、遗11、址、森林公园及水源地保护区众多。通化市地处长白山区和鸭绿江开发带，主要有龙湾火山群、罗通山、五女峰等奇特自然景观，旅游资源十分丰富，共有46个A级以上景区，其中5A级景区1个，4A级景区9个，3A级景区30个。地理区位优势明显。通化市位于吉林省东南部，地处东北亚经济圈中心地带，向北与长吉图开发开放先导区相接，向南与朝鲜隔鸭绿江相望，边境线长203.5公里，是我国推进“一带一路”和鸭绿江经济带核心区国家战略、实现陆海联通互动的最东端重要连接带，也是吉林省融入环渤海经济圈的重要衔接区，是吉林省向南开放的窗口。目前，通化市依托自身区位优势，坚定不移扩大开放，与国内重要城市合作不断深入，长白通丹大通道12、全面打开。（3）坚持生态文明建设机制顶层设计为积极创建国家级生态文明建设示范市，“十三五”期间，通化市坚持践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，坚持将生态文明建设放在突出的战略位置，融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中。为进一步加强城市规划建设管理工作，努力打造绿色宜居、生态和谐、充满活力、特色鲜明的现代化城市，通化市委、市政府持续开展“五城联创”（生态市、园林城、卫生城、森林城、交通城），引领全市各地各部门合力攻坚，加快推进生态文明示范市创建步伐。通化市始终坚持把生态文明理念融入各项规划当中，科学合理调控土地和空间布局，“多规并举”进一步明确了绿色发展道路。通过实施一13、系列文件，不断完善党政领导干部生态环境损害责任追究、生态文明党政实绩考核、自然资源资产离任审计等制度。建立河长制、生态环境信息公开制度、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、突发生态环境事件应急管理机制，从制度建设、生态环境风险防范等角度，提高生态文明建设水平。“十三五”期间，通化市以改善生态环境质量为核心，攻坚克难，全力以赴打好打赢污染防治攻坚战，相继出台大气、土壤、黑臭水体、河长制等行动计划和实施方案。推进污染防治攻坚工作，污染防治攻坚战成果丰硕，生态环境保护制度体系逐步完善，生态环境安全得到有效维护，生态环境保护工作取得明显成效。（4）绿色经济快速发展工业持续绿色转型。通化市工业经济经14、过多年的转型发展，在推动传统产业改造升级、培育壮大新兴产业、促进新旧动能接续转换等方面取得了积极成效，形成了以医药、食品为支柱，冶金、装备制造、建材、化工、能源为优势的产业格局。三次产业结构为12.50:28.40:59.10，医药、食品、葡萄酒等产业影响力不断扩大；高技术制造业占全市规模以上工业增加值的比重达53.71%；“生态+旅游”、滑雪产业等一批资源节约、环境友好的新产业正在崛起。绿色农业成果显著。粮食生产再获丰收，生猪养殖规模、家禽养殖规模、肉蛋奶产量大幅增长，棚膜经济发展稳定，“菜篮子”供应充足。推广黑土地保护技术、建设高标准农田，农业产业化项目不断推进，园艺特色产业产值持续增长，15、2020年实现总产值104350万元。快大人参市场和清河野山参国际交易中心成为全国最大园参、山参交易市场。出台加快推进葡萄酒产业发展实施意见，集安、柳河山葡萄产区分别被评为国家级和省级特色农产品优势区。通化县西江镇被评为国家农业产业强镇，柳河“圣水牌”大米被评为中国名牌农产品，辉南大米入选2020年全国名特优新农产品名录。集安、辉南、通化县获全国休闲农业乡村旅游示范县，集安、辉南、柳河被授予全国森林康养基地建设试点。生态旅游业蓬勃发展。重点文旅项目加快建设，冰雪产业示范新城一期项目部分竣工，市滑冰馆建成运营，跳台滑雪训练中心、旅游服务中心、滑雪博物馆主体完工，“七星山”、“七星湖”等旅游开发项16、目有序推进。通化市入选国家首批文化和旅游消费试点城市。高句丽文物古迹景区晋升5A级，永欣欢乐谷、罗通山景区晋升4A级。（5）生态环境质量持续提升通化市坚持经济建设与生态环境保护同步发展，切实落实有效治污措施，不断提升区域环境质量。“十三五”期间，全市环境空气质量优良天数始终保持在90%以上，优良天数逐年增加，由2016年的309天增至2020年的349天，优良天数占比达到95.6%，2018年至2020年无重污染天气；全市重点流域12个国控断面水质优良比例总体呈持续上升趋势，5个城市集中式饮用水水源地水质稳中有升，至“十三五”末期，重点流域国控断面水质达到国家和省考核要求，城市集中式饮用水水源17、地水质优良比例达到100%；城市各功能区、区域环境、交通干线噪声基本保持稳定，总体水平较好；土壤污染防治工作稳步推进，辐射环境始终保持安全状态；生态环境状况指数稳步提高，生态环境状况等级为“优”。综合分析，通化市植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态环境质量持续向好。（6）人居环境不断改善“十三五”期间，通化市共完成农村环境综合整治项目村146个，其中集安市89个、辉南县28个、柳河县29个。全市稳步推进生活垃圾分类，城市精细化管理水平显著提升。启动国土空间总体规划和城市总体设计编制工作，农村人居环境整治扎实推进，污水治理和改厕工作稳步实施，生活垃圾处置体系实现全覆盖，8个重点建制镇和1个人口超万18、人乡镇全部完成污水处理设施建设或并网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。规模养殖场粪污设施配套率达95%、资源化利用率超过90%。建设省级绿美示范村屯9个、美丽乡村14个、干净人家3.5万户。打造美丽乡村100个，3A级示范村324个。集安市、通化县被评为国家文明城市，通化县石湖镇、金斗乡被命名为国家卫生乡镇，全域农村人居环境持续改善。（7）公众生态文明意识不断提升通化市将习近平生态文明思想纳入党委理论学习中心组学习内容，把生态文明建设和生态环境保护作为新录用公务员培训课题。推进实施绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色机构等创建工作，两台一报常设“环境保护立整立改”专栏。除了在各类媒体发布系列新19、闻报道、发布各类消息、科普、要闻外，在各微信公众号和短视频平台大力开展生态文明建设宣传工作。按照信息公开条例和信息公开实施办法要求，每年在政府网站上公开建设项目生态环境信息、环保工作年度总结、环保政策法规、突发生态环境事件等生态环境信息。2020年，公众对生态文明建设的满意度达到96.9%，公众对生态文明建设的参与度达到97.5%。（二）存在问题与机遇挑战1 存在问题通过对全市生态文明建设基础的调查及形势分析，从生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个方面分析通化市持续创建生态文明示范区存在的不足。全域主要在生态环境、生态经济、生态生活等方面存在短板。生态环境质量提升压20、力大。通化市环境空气属于气象敏感型污染，尤其在冬季出现重污染天气的情况偏高，大气环境质量改善存在一定压力，秸秆综合利用率有待提升。辖区一统河入口断面、蝲蛄河入口断面2020年水质类别为类，将水质提升至类目标且持续稳定达标仍有一定压力。生态环境风险防范体系仍需完善。虽然区内生态环境质量较好，现阶段生态环境状况均能够达到生态文明示范区要求，但通化市三大支柱产业中的医药和冶金行业产生的危险废物种类多、数量大，目前全市仅有的2家危险废物再生企业仅处理HW08的危险废物，各类危险废物主要转移至长春、吉林等地区的危险废物经营单位处置和利用。辖区暂无在运行的危险废物综合处置企业，外运处置将增加危险废物暂存和21、运输过程的环境风险。通化市应加快危险废物收集处置利用体系建设，不断提高危险废物的无害化处置水平，防止二次污染。生态经济水平还需提高。通化市经济结构不优、后劲不足，支柱优势产业不大不强，战略性新兴产业发展刚刚起步，新旧动能转换不快，严重制约着全市工业经济的高质量发展。通化市能源消耗总量排名全省第三，但能耗下降任务排名全省第一，全市能源消耗主要是煤炭，经济发展对煤炭的依赖度依然较强，全市重点用能企业能源消费占比较大，在再生资源利用和能源总量控制上仍存在很大压力；通化市秸秆禁烧工作压力较大，秸秆综合利用方向较单一，重点固废产生单位的钢渣、矿渣等积存量较大，电力和热力企业产生的灰渣接收企业运行不稳定，22、必要时需要外运处置利用。通化市一般工业固体废物和秸秆等废物的综合利用水平仍有提升空间。生态生活体系有待健全。通化市城区管网收集体系不健全，污水处理设施容量不满足城市发展需求，城市环境基础设施建设仍需配套完善；乡镇集中污水处理设施覆盖率较低，全市仅13个建制乡镇污水处理厂建成使用，建制乡镇管网雨污分流改造和乡镇生活污水收集、处理设施建设工作亟需全力推进。2 面临机遇生态文明谋篇布局趋于成熟。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系23、列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，是指导生态文明建设的总方针、总依据和总要求。党的二十大从统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等多元角度，全面系统阐述了我国持续推动生态文明建设的战略思路与方法，并对未来生态环境保护提出一系列新观点、新要求、新方向和新部署。习近平总书记重要讲话精神引领。以习近平总书记在吉林考察时提出的“要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展”理念为契机，吉林将充分发挥冰雪资源优势，着力培育万亿级冰雪产业，打造世界级冰雪旅游目的地。以首个省级冰雪产业高质量发展规划为引领，正24、全面构建现代化冰雪产业体系。作为“中国冰雪文化名城”“中国冰雪运动名城”“国际冰雪康养名城”、著名的“滑雪之乡”，通化市拥有得天独厚的自然条件和冰雪文化，冰雪运动底蕴深厚，吉林冰雪经济快速发展为通化市推动冰雪产业全链条发展、促进经济转型升级、打造寒地冰雪经济高质量发展示范区赋予绿色发展新动能。东北老工业基地振兴战略。国家深入实施新一轮东北振兴战略，国务院出台支持东北地区深化改革创新推动高质量发展等系列重大政策举措，“一主六双”高质量发展战略全面实施，为通化市参与区域深化产业分工协作、优化产业发展布局提供了有效载体。新发展格局的重大市场机遇。我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进25、的新发展格局，通化市地处东北亚经济区中心区位，是吉林省向南开放重要的窗口城市、对朝经济贸易的重要口岸，为通化市工业开放发展提供了重要途径。吉林省扎实推进生态强省建设。加快建设生态强省，是忠实践行习近平生态文明思想、牢记习近平总书记殷切嘱托的使命担当，是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的战略选择。各级党委、政府要忠实践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生、发展与保护协同共进、环境与民生相互促进，着力打造更高质量的生态经济发展体系、更高水平的生态环境保护体系、更加稳固的生态系统安全体系、更加完备的生态文明制度体系，加快建设绿色低碳经济发展更好、自然生态环境质量更优、城乡人居环境更美、绿色发展26、创新活力更足、区域生态安全系统更稳的生态强省，为建设美丽中国打造吉林样板。通化市国家生态文明示范区建设为美丽吉林和吉林省生态文明建设进一步提供通化样板。吉西南承接产业转移示范区设立。示范区建设立足资源禀赋和产业基础，坚持政府引导市场主导、因地制宜突出特色、生态优先绿色发展，聚焦产业承接重点，在承接中推进产业转型升级，将示范区建设成为东北地区特色制造基地、绿色低碳转型先行区、区域合作发展新高地和全国重要的农特产品加工基地，培育区域经济新增长点，更好支撑东北地区振兴发展。吉西南承接产业转移示范区范围包括吉林省四平、辽源、通化3市，建设吉西南承接产业转移示范区是加快构建新发展格局、加快推动吉林全面振27、兴全方位振兴的重要举措，为通化高质量发展提供了前所未有的重大政策红利。东北东部现代化区域中心城市建设。基于通化市的地理区位、资源禀赋和历史积淀，作为吉林省南部区域中心城市、东北地区东部发展带的中心城市以及整个东北亚地区人口和社会经济活动密集区域的地理枢纽中心节点城市，在社会经济整体定位、设计和运行上积极创新探索，集聚要素资源，形成辐射效应，实现从规模到质量的全面跨越，切实贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，最终把通化市建设成为东北乃至东北亚地区拥有强大可持续发展能力、高质量人居水平和独具北方中温带山城特色的东北东部现代化区域中心城市。东部绿色转型发展区建设。省28、委十届三次全会提出了“绿色发展”战略思想，低碳、绿色、循环发展成为吉林发展的主旋律，为通化市发挥生态优势，发展绿色经济，为实现绿色转型创新之路提供了良好的政策机遇。省委省政府的从国家生态文明、扩大开放、边疆安全战略出发，做出打造东部特色转型发展区的战略决策。绿色转型发展是以资源节约型和环境友好型经济为特征的产品附加值高、生产方式集约的一种经济发展模式，目的是实现绿色繁荣和绿色崛起。吉林东部绿色转型发展区的建设为通化市的生态文明建设打开绿色通道。对于推进通化市生态文明建设进程有积极的意义。3 未来挑战吉西南承接产业转移示范区发展，严守生态环境底线。加快推进吉西南承接产业转移示范区建设，要坚定不移29、守住环境质量底线，通化市生态保护红线范围大于全市国土总面积的40%，示范区应充分衔接“三线一单”区域生态环境特征研判、环境质量目标及生态环境分区管控要求，将生态环境质量只能变好、不能变坏作为底线，科学分析通化市环境承载力，确保生态环境安全，推动产业优化升级和绿色发展。结构调整与全面节约压力大，新兴动能培育不足。二十大提出“加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化”和“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”的新要求。通化市医药、冶金、食品占工业比重接近70%，但钢铁产业以粗钢为主、医药制造价值链不高、食品加工产业链短，创新能力与医药城定位不匹配，在调整30、优化产业布局、大力发展绿色低碳和生态产品产业方面动能不足；全市六大高耗能行业的能源消费量占全市规上工业用能总量达92.38%，工业用能比重仍然偏高，合理控制煤炭消费总量，提高能源利用效率，持续全面推行循环经济理念，推动资源节约与集约高效利用，构建形成多层次资源高效循环利用体系的基础相对薄弱。实现碳达峰、碳中和面临新挑战。随着能源消耗的增加，特别是化石能源消费的增加，二氧化碳的排放增加，全球气候变化也影响并危及生态安全。“十四五”及中长期，随着我国积极构建双循环新发展格局，推动碳达峰与碳中和，能源发展既面临加快转型的重大机遇，又面临新安全的重大挑战。通化市能源消耗总量排名全省第三，但能耗下降任务31、排名全省第一，全市能源消耗主要是煤炭，经济发展对煤炭的依赖度依然较强，碳排放中能源占比达到40%，远超其他同类城市，如何有效推进能源结构调整，提高能源资源利用效率，控制碳排放强度，力争2025年实现碳达峰，面临着较大压力。20第二章 规划总则（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神以及省委、省政府决策部署，建设美丽吉林，打造生态强省升级版、人与自然和谐共生的现代化“吉林样板”。推动经济社会发展绿色化、低碳化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。32、以完善生态文明制度，提升生态环境质量，优化生态空间布局，推动绿色产业转型，倡导低碳生活方式，弘扬特色生态文化为目标，坚持工程措施与优化管理协同发力，巩固通化市国家生态文明建设示范区成果，为美丽吉林和吉林省生态文明建设进一步提供通化样板。（二）规划原则坚持生态优先，绿色发展。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理环境保护与经济发展的关系，将生态环境承载力作为经济社会发展的首要前提，实行最严格的生态保护制度，走绿色发展道路，加快形成绿色生产生活方式和人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持改革创新，先行先试。把增强自主创新能力33、作为推进生态文明建设的基本动力，统筹产业结构调整，大力推进制度创新、管理创新和技术创新，积极构建完善的创新体系和现代产业体系，加强队伍建设，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，助推社会治理体系和治理能力现代化，以解决当前面临的突出环境问题为抓手，突出重点，全面推进，带动生态文明建设水平整体提升。突出重点，彰显特色。立足于通化市自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，科学利用优势资源和产业特色，认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，不断提升生态产品供给保障能力，努力探索具有通化特色的生态文明建设模式。突出绿色医药产业、绿色农产品产业及生态旅游等区域特色，打造城市生态名片。政府主导、全面参与34、。把生态文明建设摆上通化市各级党委、政府的重要议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用，提供良好的政策和公共服务环境。进一步强化企业生态环境保护意识和责任，提高公众参与的积极性、广泛性，鼓励与支持公众参与创建生态文明的各项活动，形成建设生态文明的强大合力。（三）规划范围规划范围为通化市域，包含所辖集安市、辉南县、柳河县、通化县、东昌区、二道江区等6个县（市、区）和国家级医药高新区、吉林通化国际内陆港务区。全域共45个镇、14个乡、21个街道办事处，全市有685个村民委员会。（四）规划时限规划期限为：2021-2030年。规划为生态文明建设示范区建设的巩固提升期。基准年35、：2020年。规划近期：2021-2025年；规划远期：2026-2030年。（五）规划目标1 总体目标围绕通化市建设东北东部现代化区域中心城市的目标和“推进“一带一路”和鸭绿江经济带核心区国家战略、实现陆海联通互动的最东端重要连接带”的战略定位，将生态文明建设融入经济社会发展的全过程、全领域、全方位。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，构建形成“高质量的生态空间体系、高水平的生态安全体系、绿色化的生态经济体系、低碳化的生态生活体系、新时代特色的生态文化体系和现代化的生态文明制度体系”，打造具有通化特色的国家生态文明建设示范区，为美丽吉林和吉林省生态文明建设提供样板和经验。36、2 分阶段目标（1）近期目标到2025年，国土空间开发格局进一步优化，生态红线、耕地红线、自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低，建设用地开发有效管控。经济发展方式进一步转变，资源利用更加高效，完成单位GDP能耗、水耗控制目标。生态环境状况指数逐步提高，水环境质量、环境空气质量完成上级下达的目标任务，生物多样性保护取得明显成效，生态安全屏障库更加巩固，积极打造吉林省生态文明建设示范样板。（2）远期目标到2030年，广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境质量持续提升37、，空气质量保持优良，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，全社会生态文明理念显著增强，建成展现生态文明建设新高度的美丽通化。（六）建设指标通化市国家生态文明建设示范区建设的指标体系共36项示范区建设指标，如表1所示。表1 通化市国家生态文明建设示范区指标体系领域任务序号指标名称单位指标值指标属性基准年指标值（2020年）规划年目标值基准年达标情况2025年2030年生态制38、度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性制定实施有效实施有效实施达标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性有效开展有效开展有效开展达标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性222425达标4河长制-全面实施约束性全面实施全面实施全面实施达标5生态环境信息公开率%100约束性100100100达标6依法开展规划环境影响评价%-市：100市：约束性100100100达标生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性优良天数349天，比例96%。完成了上级规定的考核任务，保持稳定完成39、上级规定的考核任务，持续改善完成上级规定的考核任务，持续改善达标PM2.5浓度下降幅度无上级规定的考核任务，持续改善完成上级规定的考核任务，持续改善完成上级规定的考核任务，持续改善达标8水环境质量%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务；保持稳定完成上级规定的考核任务；保持稳定达标水质达到或优于类比例提高幅度水质达到或优于类比例100%完成上级规定的考核任务；保持稳定完成上级规定的考核任务；保持稳定达标劣类水体比例下降幅度无劣类水体无劣类水体无劣类水体达标黑臭水体消除比例无黑臭水体无黑臭水体无黑臭水体达标（三）生态系统保护9生态质量指数（E40、QI）%EQI-1约束性2018年：80.79（等级为优）；保持稳定EQI维持稳定，等级为二级EQI维持稳定，等级为二级达标10林草覆盖率山区%60参考性64.66保持稳定保持稳定达标11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%95不明显不降低参考性保护率98%；外来物种入侵不明显；不降低保护率98.2%；外来物种入侵不明显；不降低保护率98.5%；外来物种入侵不明显；不降低达标（四）生态环境风险防范12危险废物利用处置率%100约束性100100100达标13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立建立建立达标14突发生态环境事件41、应急管理机制-建立约束性建立建立建立达标生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线生态保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低达标16河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性10.0%，完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标达标生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性上级考核的单位地区生产总值能耗降低率0.03%，未完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务；持续改善完成上级规定的目标任务；42、持续改善不达标18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性总用水量低于目标值，上级考核的降低率为34.5%，低于目标值完成上级规定的目标任务；持续改善完成上级规定的目标任务；持续改善达标19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性0.664.54.6不达标20单位地区生产总值二氧化碳排放吨/万元完成上级管控目标；保持稳定或持续改善约束性按照省要求开展，已启动方案编制工作单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%左右实现碳达峰，二氧化碳排放量稳中有降达标21应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划参考性完成年度审核计43、划完成年度审核计划完成年度审核计划达标22一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60%的地区综合利用率60%的地区%2保持稳定或持续改善参考性81.2581.582.0达标生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性100100100达标24城镇污水处理率%市 95约束性96.79899达标25农村生活污水治理率%50参考性50.851.051.5达标26城镇生活垃圾无害化处理率%市 95约束性100100100达标27农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性100100100达标28城镇人均公园绿地面积平方米/人15参考性15.9616.516.8达标（九44、）生活方式绿色化29城镇新建绿色建筑比例%50参考性808285达标30公共交通出行分担率%中小城市50参考性52.1 52.553.0达标31城镇生活垃圾分类减量化行动-实施参考性按全省部署实施全面实施全面实施达标32绿色产品市场占有率节能家电市场占有率在售用水器具中节水型器具占比一次性消费品人均使用量%千克50100逐步下降参考性50100逐步下降50100逐步下降50100逐步下降达标33政府绿色采购比例%80约束性100100100达标生态文化（十）观念意识普及34党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100100100达标35公众对生态文明建设的满意度%80参考性96.45、997.598达标36公众对生态文明建设的参与度%80参考性97.597.898达标2020年，通化市36项创建指标中,有2项指标（单位地区生产总值能耗、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率）不达标。第三章 规划任务与措施（一）构建现代化生态制度体系1 严格生态环境保护制度严格落实环境准入机制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用。加强对规划环境影响报告的审查，严格遵照规划环评提出的环境保护措施和环境准入清单，协调经济发展与环境保护之间的矛盾，避免规划实施对环境造成的不良影响，促进全市生产力的合理46、布局、资源的优化配置及产业结构的优化升级，推动全市生态文明建设实现经济社会的全面、协调、可持续发展。完善绿色实绩考核制度。用新常态对照观察、分析判断生态文明建设的新形势、新任务、新挑战，准确把握生态文明的发展主线及建设路线，构建领导干部绿色考核指标体系。将生态文明建设工作深入党政实绩考核工作中。加强县区对乡镇党政领导干部考核，逐步提高生态文明建设在政府绩效考核中的分值比例。对考核结果奖惩落实情况进行跟踪督查，把考核结果作为干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励与约束的重要依据。强化生态环境信息公开机制。健全环境信息公开制度，充分发挥公众参与对推动环境治理、深化环保改革的强大动力。深入推进环保政47、务公开，完善权力清单制度，对重大环保政策、环境质量数据、污染排放数据、环境处罚信息等进行全面公开，加强重特大突发环境事件、土壤环境风险等信息公开，及时公布处置情况，提升服务效率，满足公众日益增长的环境保护信息需求。建立举报备案机制，落实到人，并对公众的举报及时反馈、处理，保障公众对依法行政、有效行政的监督，维护公众合法权益。2 强化资源高效利用制度强化约束性指标管理机制。严格水资源开发利用总量控制和用水效率控制管理，强化节水管理，落实建设项目节水“三同时”制度。落实能源总量和强度双控管理制度，完善能源“双控”激励约束机制，积极推进能源合同化管理。加快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转48、变，建立健全碳排放总量控制和强度控制制度。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格土地利用规划管控和用途管控。完善资源节约集约循环利用制度。建立资源循环利用制度体系，助力建立循环型“无废城市”，充分利用财政、税收、金融、投融资等市场手段促进资源循环利用体系的形成，优化再生资源行业在增值税、财政补贴、绿色金融等方面的优惠政策，完善循环经济的制度体系保障。完善再生用品标识等制度，加大政府采购力度，引导社会消费，推动国内再生资源行业快速发展，实现全面提高资源利用效率的目标。健全自然资源资产产权制度。开展自然资源资产状况调查评价工作，进一步明确自然资源资产产权主体及其职责，通过对水流、森林、湿地等49、自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。按照省级部署更新自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，创新管理方式方法，形成监管合力。完善自然资源资产督察执法体制，加强督察执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。3 健全生态保护与修复制度统筹生态系统保护管理机制。统筹山水林田湖草系统修复和管理制度，坚决贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态文明建设方针。全面健全生态保护和修复制度，以自然保护地、生态保护红线等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固生态安全屏障体系，提升生50、态系统质量。严守生态保护红线，确保其生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。完善生态系统保护补偿制度。探索建立市场化、多元化的生态保护红线区域生态补偿制度，加大对承担基本农田、生态公益林、重要湿地、饮用水水源保护区等保护责任的主体实施生态补偿，明确奖补方向，奖补资金用于生态保护修复和生态产业开发，促进生态保护和绿色产业发展。深化落实河长制、林长制改革。全面推广“河长+检察长”“河长+警长”“河长+网格长”“河长+护河员”“河长+民间河长”“河长+互联网”等工作机制，加快河湖长制法制化建设，进一51、步完善河湖管理保护、督导考核和联防联控制度机制。推动河长制、湖长制体系向村级延伸，探索建立农村黑臭水体整治长效管护机制。全面落实自然资源网格化管理田长制、山长制（“一网两长”制），结合通化市实际制定“一网两长”制实施方案。4 完善生态环境保护责任制度建立生态文明责任追究制度。完善对县区、乡镇（街道）党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的生态环境损害追责情形和认定程序。对造成生态环境损害的依情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，将“终身追究”作为生态环境损害责任追究的一52、项基本原则，实行生态环境损害责任终身追究制。实行生态环境损害赔偿制度。深入推进生态环境损害赔偿制度改革，制定本市生态环境损害调查办法、鉴定评估机构选定程序等相关配套制度。确定生态环境赔偿原则、明确生态环境损害赔偿的范围、被赔偿对象、赔偿数额和标准。推进环境损害司法鉴定评估规范化管理，加大对重特大环境事件的责任追究力度。基本构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。落实环境保护监管责任制度。推进县区、乡镇（街道）、村（社区）生态环境网格化监管工作，推动落实环境公益诉讼制度。健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，实施精细化的污染物排放总量管理制度，落53、实总量指标量化管理框架体系建设和排污权市场配置工作，全面公开生态环境质量信息和环境监管信息。严格执行环保督查督政制度，用好各类环保监管平台，对环境违法问题实施动态监管。5 健全现代环境治理体系健全环境治理领导责任体系。全面落实“党政同责”“一岗双责”，将生态环境保护要求融入经济社会发展决策全过程，用经济和环境“双指标”综合评价区。加强对生态环境保护工作的组织领导，研究解决生态环境保护重大问题，对党政主体责任落实情况、生态环境质量状况及目标任务完成情况、公众满意程度等进行综合评价。健全环境治理企业责任体系。建立排污许可与环评、执法联动机制。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我54、公开、自我承诺，接受社会监督。持续贯彻执行通化市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案，倒逼企业落实污染治理主体责任。完善“环保领跑者”制度，鼓励企业争创行业标杆。健全环境治理全民行动体系。加强舆论监督，鼓励各级各类行业协会发挥桥梁纽带作用，拓宽社会监督渠道，完善舆情闭环处置机制。在保障商业秘密前提下，鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态环境、污染防治、履行社会环境责任的相关信息，使企业的生产经营活动约束在生态环境允许的范围之内，接受社会公众监督。健全环境治理市场体系。深入推进“放管服”改革，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。落实环境治理法55、规政策，切实落实生态保护、土壤污染防治等地方性法规，严格执行环境保护税法，积极探索绿色信贷发展。健全环境治理信用体系。完善企业环保信用评价制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，记入信用档案，依法向社会公开，形成“一处失信，处处受限”的守法氛围。建立排污企业黑名单制度，健全环保信用信息归集、评价、奖惩机制，落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。（二）维护高水平生态安全体系1 积极应对气候变化（1）强化温室气体排放控制控制工业过程碳排放。严格控制钢铁、化工、供热、建材、冶炼、电力等重点高耗能行业和高耗能企业温室气体排放总量，积极开展碳排放对标活动，有效降低单位产品碳排放56、强度。以先进适用技术和关键共性技术为重点，整合减碳、零碳和负碳技术，制定重点行业低碳发展技术推广实施方案，积极推广低碳新工艺、新技术，鼓励采取原料替代、生产工艺改善、设备改进等措施减碳。加强企业碳排放管理体系建设，强化从原料到产品的全过程碳排放管理。控制交通领域碳排放。大力发展低碳交通，推动航空、公路运输低碳发展，发展低碳物流，推广节能和新能源车辆，加快市域充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发与推广，推动交通运输低碳创新发展，提供公众绿色出行条件，使绿色出行观念深入人心。控制建筑领域碳排放。大力发展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节57、能绿色建材、装配式建筑，加强新建建筑生命周期全过程管理。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到82%。控制农业领域碳排放。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放。控制农田甲烷排放，积极推动保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、加强高标准农田建设，提升农田有机质含量。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，加大高产低排放畜禽新品种（配套系）的选育、扩繁和推广，提高畜禽废弃物综合利用水平。控制甲烷气体排放。鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会58、的物耗和碳排放。推动垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理。（2）推动碳排放达峰行动计划全面开展碳达峰方案编制，制定碳达峰总体行动方案和重点领域支撑方案，实施能源绿色低碳转型行动、重点工业行业达峰行动、城乡建设达峰行动、交通运输低碳发展行动、碳汇能力巩固提升行动、科技创新攻关行动、节能增效行动、绿色低碳全民行动、循环经济推进行动、各县（市、区）有序达峰行动等十大行动。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%左右，到2029年全市实现二氧化碳排放量达到峰值，到2030年实现二氧化碳排放量稳中有降，单位地区生产总值能耗降低指标完成省下达任务。（3）提升生态59、系统碳汇增量统筹推进国土空间规划和用途管制，严格保护自然生态空间，全面提高自然资源利用效率，强化生态灾害防治。推进通化市林场采伐还林工程，加大森林质量提升模式的应用推广力度，加大森林防火和森林病虫害防治力度，夯实林业固碳增汇资源本底。推进山水林田湖草沙系统治理，统筹布局和实施生态保护修复重大工程、持续提升生态功能重要地区碳汇增量。深入开展国土绿化行动，推进国省干道、铁路、沿河绿色廊道建设。提升林业系统碳汇能力，建设高标准、宽林带的防护基干林带和纵深防护林带，推进通化市“第三个十年”绿化美化吉林大地规划实施。加大自然保护区、湿地公园建设，扩大湿地保护面积，优化湿地生态系统结构，维护湿地生态系统碳60、平衡，增强湿地储碳能力，推进辉南县朝阳镇城区东部新城的湿地公园和佟佳江生态湿地公园项目。2 统筹改善水环境质量（1）三水统筹系统治理强化水资源、水生态、水环境统筹管理。统筹水环境治理、水资源保护和水生态修复，坚持污染减排与生态扩容“两手发力”，系统谋划、突出重点，推动通化县河路治理工程、二密河综合治理工程、金厂河、二密河中小河流堤防治理工程和通化市浑江绿水长廊工程实施。建立水资源刚性约束制度，到2030年，统筹建立水资源、水生态和水环境监测体系，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理，对重要河湖库开展水生态环境评价，保障生态用水，促进水生态恢复。实施水环境质量目标管理。以水环境质量持续改善为61、目标，完善以控制断面和水功能区相结合的地表水环境质量目标管理体系。深入推进河湖长制，压实压紧河湖长制工作责任链条，优化河湖长设置，以发现问题、处理问题为导向，切实提升水质改善成效，到2025年，水生态系统功能逐步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成，全市国控断面水质优于III类比例达到92.3%，全市13个国家考核断面水质稳定达到考核要求。加强饮用水水源安全保障。以城市饮用水水源地为重点，系统开展饮用水源保护与管理综合评估，强化饮用水源规范化建设与管理，巩固全市集中式饮用水水源地水质达到或优于类水质比例100%成果。到2025年，完成乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设工作。加强水62、生态保护，综合采取保护区人工湿地建设、退耕还林、小流域治理、防治水土流失及风险防范等措施，保持水质稳定达到类以上。持续提升地表水型饮用水水源地预警监控能力，组织开展水源地突发环境事件应急演练。（2）深化水污染防治严格流域水质长效管控。深入落实河湖长制，按照“一河一策”原则，制定蝲蛄河入口、一统河入口等断面的劣类和不达标水体整治方案，建立“问题、措施、项目、责任”四个清单。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，持续推进入河排污口排查整治，设立标识牌并具备采样监测条件，对入河排污口实行台账式、清单式管理。以入河排污口排查整治为抓手，建立完善污染源管理体系，严格入河排污口设置审批管理，达到规范化63、建设要求。完善城镇污水处理设施建设。完善城市污水收集管网，实施通化市污水管网基础设施建设工程（一期），对现有污水处理设施进行提标升级扩能改造，加快通化市污水处理厂和通化县污水处理厂等市县级及以上城市污水处理厂升级扩容进度。鼓励以县为单位整县推进城镇污水处理设施的建设和运维，落实集安市清河特色小镇污水处理厂建设项目等工程建设，到2025年，全市所有县城和重点建制镇具备污水处理能力，市区、县（区）、重点镇污水处理率分别达99%、98%、75%以上。深化农业农村污染治理。根据全省“十四五”农村生活污水治理目标任务的要求，因地制宜、科学确定农村生活污水治理模式。结合全市农村人居环境整治及乡村振兴工作要64、求，大力推动农村生活污水和黑臭水体治理目标任务落实，推动东昌区农村生活污水治理项目和YLJ流域农村生活污水治理项目，到2025年，全市农村生活污水治理率力争达到25%。优化调整畜禽养殖布局，促进养殖规模与资源环境相匹配，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”、“截污建池、收运还田”等模式，到2025年畜禽粪污综合利用率达到95%以上。持续推进化肥、农药减量增效，深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控。持续推进工业水污染防治。加强工业园区排查整治，持续推进工业企业污染防治，提高工业污水处理能力，规范工业企业和园区污水治理设施排污管理。推进通化经济技术产业园污水处理工程建设，集中65、治理工业集聚区水污染，推进园区工业污染源主要水污染物污染减排。对重点企业实行实时监控、动态管理，确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放。（3）促进水资源可持续利用推进区域再生水循环利用。鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，推进废水达标排放与中水回用，发展节水型工业。推动城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水，提升再生水利用水平，构建城镇良性水循环系统，推进辉南县城区再生水回用工程的建设。深入开展节水行动。将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，加快实施供水管网改造工程，提高节水器具使用率。强化用水定额管理，实施差别化管控措施。推动企业转变用水方式，66、提升工业用水重复利用率，推进现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快淘汰耗水量大的落后工艺和落后产品，加强工业废水深度处理和达标再利用。到2025年，万元工业增加值用水量持续下降。推进适水种植、节水灌溉，加强灌区灌溉定额管理，加快灌区续建配套和现代化改造。（4）推动水生态修复加强水源涵养能力建设。落实吉林万里绿水长廊建设总体规划（2021-2035），制定和实施水源涵养功能提升方案，开展百万亩水源涵养保护建设工程，在流域内适宜地区继续建设水源涵养林，建设经济林、地埂植物带、退耕还林等，提高水源涵养能力和水土保持能力。严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止67、各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，如毁林开荒、湿地和草地开垦、非法采矿、过度放牧等，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不改变、功能不降低。推进水生生物保护和恢复。根据全市水生生物保护需要，在重要水生生物栖息地划定自然保护区、种质资源保护区，将各类水生生物重要分布区纳入保护范畴。加强流域源头生境保护，加大“三场一通道”保护力度，加强对水产遗传资源、特别是珍稀水产遗传资源的保护。通过推进通化市浑江流域重要渔业资源保育项目，恢复土著鱼类种群丰度，增加人工增殖和放流数量，增加东北七鳃鳗、蝲蛄、瓦氏雅罗鱼等土著鱼类种群数量。加大河湖岸线保护力度。在衔接通化市河湖岸线保护与利用规划的基68、础上，合理划分岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区。结合岸线功能分区定位，提出各分区的保护要求或开发利用制约条件、禁止或限制项目类型等，加强岸线资源管控。全面排查岸线范围内生产建设项目情况，对现状不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，进行有计划、有步骤调整或清退，严禁非法占用岸线，确保生态岸线只增不减，推进岸线资源有效保护和合理利用。持续推动河道整治与修复。重点开展辉发河、浑江干流、哈泥河等河流重点段的河道清淤整治、小流域综合治理等河道综合治理工程，逐步恢复河流生物群落系统，推进退耕还林、荒山绿化、坡耕地治理、侵蚀沟治理等工程建设，全面预防水土流失。积极开展美丽河湖建设试点69、。加强美丽河湖监管，严格水域岸线、河湖生态缓冲带等水生态空间管控。吸取先进省份美丽河湖建设好经验好做法，充分挖掘河湖水文化，凸显通化市特色，将“美丽河湖”创建与城乡文明建设紧密结合。打造通化市柳河县一统河美丽河湖建设，探索推进以县（市）为单位，按照“一城一景，一县一河”要求，每个县（市）打造一条美丽河湖，进一步落实金厂河、红水河、蝲蛄河、通沟河、金川河、一统河水生态恢复建设工程。3 稳步提升大气环境质量（1）加强细颗粒物和臭氧协同控制协同防治细颗粒物和臭氧污染。推动城市细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧浓度增长趋势，统筹考虑细颗粒物和臭氧污染特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理70、，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。在夏季以化工、制药、印刷包装等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、二甲苯等细颗粒物和臭氧前体物排放监管；在秋冬季以移动源、燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管。到2025年，城市细颗粒物浓度控制在25微克/立方米以下，臭氧浓度上升趋势得到遏制。加强区域协同联防联控。加强区域协同监管、重污染天气联合应对和重大活动空气质量保障。根据“省级启动，市县响应”原则，实施重污染天气应急联动，同步响应，同步应对。配合建立区域大气污染联防联控机制，健全完善大气环境生态补偿机制。加强重污染天气防范应对。健全污染过程预警应急响应机制，落实“71、一行一策”污染应对，逐步扩大“一企一策”、“一行一策”实施范围，落实清单化、电子化管理，强化技术监管手段，加大监督管理力度。严格落实重污染天气应急管控措施，基于环境绩效推动重点行业企业错峰生产，确保缩时削峰。针对夏季和秋冬季分别以臭氧和细颗粒物为首要污染物的污染天气，精准科学实施季节性差异化管控措施，建立全市重污染天气应急减排措施清单。到2025年，持续保持无重污染天气。（2）持续推进涉气污染源治理推进重点行业挥发性有机物治理。在化工、制药、印刷包装等涉VOCs行业，完善“源头过程末端”治理模式，实施VOCs总量控制，率先推进辉南县12户制药企业挥发性有机物治理项目。建立清洁原料替代机制和替代72、正面清单，大力推进低VOCs含量产品原料替代，到2025年，涉VOCs重点行业全面采用低挥发性原辅材料。开展涉VOCs园区、产业集群排查整治，深化末端治理设施提档升级与全过程废气收集治理，实施涉气排放口规范化整治。建立健全储油库、加油站监管台账，加强油气回收装置管理，开展油气污染治理设施检查和原油、成品油、有机化学品等涉挥发性有机物的储罐排查。推进部分行业超低排放改造。强化源头防控，鼓励企业采用先进适用的清洁生产原料、技术、工艺和装备。结合吉林省空气、水环境、土壤环境质量巩固提升三个行动方案及后续全省各行业超低排放改造任务和时限工作部署，有计划完成全市钢铁、水泥、电力、热力产业超低排放改造任务73、，积极推进辉南县宏鑫、恒源热力公司的供热锅炉超低排放改造工程，全面落实通化钢铁行业超低排放改造工程。改造企业全部安装在线自动监控设施并与生态环境主管部门联网，确保污染物达标排放。全面加强秸秆禁烧管控。春秋季重点聚焦秸秆禁烧，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查，防止因秸秆露天集中焚烧造成区域性重污染天气。严格实行全域禁烧，全面开展巡查检查，严厉打击违法违规露天焚烧行为。运用卫星监测、无人机和视频监控等信息化手段，及时发现和处置违规焚烧问题。积极推广秸秆“五化”综合利用技术，提高秸秆综合利用水平和能力，鼓励企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，为通化信能生物质热电有限公司生物质热电联产项目提供保障。资74、源化利用农业废弃物，大面积推广秸秆肥料化技术建设。（3）深化城区面源污染治理强化施工扬尘监管，降低施工扬尘。实施绿色施工，各类建筑、道路、市政等工程建设过程中要严把扬尘污染管控，建筑施工现场达到工地沙土覆盖、路面硬化、车辆冲洗、围挡封闭。非施工期间，对建筑工地露天沙场、水泥、堆料场等易产生扬尘的物料实行遮盖式储存，对工程拆迁、施工场地洒水保湿，防治扬尘污染。加强道路扬尘污染控制，减少道路扬尘污染。开展城市扬尘专项整治行动，加大城市道路扬尘管控力度，增加道路清扫频次，保持道路洁净，积极推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率；加强城市道路管理，对城市道路红线范围内裸露土质路面进行硬化处理，对破损75、部位及时维修，确保道路平整、完好，排水通畅。强化机动车污染防治，有效控制移动源排放。开展柴油货车超标排放专项整治，加强机动车环保检验监管及油品质量监督检查，严控机动车尾气污染。加快推进黄标车淘汰，大力推广清洁能源汽车。严格控制高排放非道路移动机械。4 协同保护土壤和地下水（1）强化土壤和地下水防控严格土地规划用途管控。将土壤和地下水环境管理要求纳入国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。居住区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，禁止新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污76、染的，应提出并落实土壤和地下水污染防治要求。开展土壤与地下水、地表水与地下水、区域与场地协同防治，制定超标地下水饮用水源污染防治方案。加强耕地污染源头控制。结合全市耕地土壤环境质量类别划分成果，落实受污染耕地安全利用和严格管控措施。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，转变病虫草害防控方式，大力推进绿色防控，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理，控制和减少农业生产活动对农用地造成污染。防范工矿企业新增土壤污染。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，动态更新土壤污染重点监管单位名录和污染地块名录，推行在产企业用地全生命周期管理。鼓励土壤污染重点监管单位实施提标改造，从源头消除土壤污染77、隐患。定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测。督促重点企业定期开展土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查。（2）推进土壤分类安全利用持续推进农用地安全利用。开展耕地土壤环境质量动态监测，动态调整耕地土壤环境质量类别，实施分类管理，严控新增耕地土壤污染。按照耕地受污染程度实施分类管理，对未污染耕地土壤，从源头切断农用地土壤污染，科学施用农药化肥，建立测土配方施肥基础数据库。全面落实国家畜禽规模养殖污染防治条例，严格控制饲料中砷、铜、锌等添加量，防止造成土壤环境污染。采用农艺调控、退耕还林等技术措施完成受污染耕地安全利用工作，按照技术支撑单位吉林大学的采样方案采78、集农产品样品，委托有资质的第三方监测机构进行检测，推进集安市受污染农用地安全利用项目。到2025年，受污染耕地安全利用率达到95以上。有序推动建设用地污染场地修复。全市仅有的污染地块（二道江区五道江镇的通化有色金属企业集团公司场地）已纳入污染地块名录及其开发利用的负面清单。动态更新污染地块名录，明确暂不开发利用的或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域，设立标志和标识，采取隔离、阻断等措施，防范人居环境风险。周边存在居民区、学校、医院、疗养院、养老院等单位的地块，严禁再开发为有色金属冶炼、石油加工、化工等可能造成土壤污染的项目用地。到2025年，确保污染地块安全利用率不低于95%。579、 全面提高噪声治理水平交通噪声污染防治。针对城区交通噪声的声源、传播途径及受声点等环节，分别采取相应的控制措施。首先使用低噪声路面控制噪声源源强；其次通过种植绿化林带、以非居住的楼房作为隔声建筑物等控制传播途径；对保护点采取安装隔声窗、调整建筑物使用功能等措施降低噪声。在医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的敏感建筑物附近，采取交通管理措施控制噪声源强。优先发展绿色公共交通，倡导绿色出行。加强机动车噪声污染监管，实行道路网格化管理。工业企业噪声污染防治。严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制，合理规划和调整生产空间布局。强化居民集中区工业生产项目的新（改、扩）建的环境影响80、评价审批，严格建设项目环境噪声“三同时”验收管理。在工业企业周边设置绿化隔离带，加强绿化工程建设，提高绿化覆盖率。建筑施工噪声污染防治。加强建筑工地管理，建筑施工阶段的噪声排放必须符合国家建筑施工场界噪声排放标准。禁止超标扰民的施工方式，加大建筑施工噪声夜间巡查力度。对于高噪声施工作业范围及机械，须在施工过程中全场进行消声减振。加强有关职能部门相互协作，认真开展施工现场监督管理和执法工作，促进噪声扰民信访的有效处理。社会生活噪声污染防治。合理调整城市布局，对城市新建区、规划区进行合理规划和布局。考虑新建企业所在地的环境功能，避免在文教、旅游、居住区内增加新的噪声污染源。在建筑布局上，除噪声源的81、位置外，还应充分考虑利用地形和已有建筑物作屏蔽，对居民生活地区建立必要的防噪声隔离带或采取成片绿化等措施。同时，对城区产生社会噪声污染的主要区域采取堵疏结合的方法进行整治。加大监督力度，对社会生活噪声污染进行有效管理，尤其加强现场监管，在目前对社会生活噪声污染管理的基础上，加大巡查和查处的力度和次数。6 提升生态系统服务功能（1）加强生态系统保护构建生态系统安全屏障。以通化市南部YLJ与浑江之间的老岭山区和中部浑江与辉发河之间的龙岗山区等重要的生态源地为重点，以林地保护为基础，构建生态安全屏障。加强生态安全屏障区域的天然林保护，尽量维持生态带生态系统自然演替进程，完善水源涵养林、水土保持林等生82、态公益林建设和养护，实施通化市“第三个十年”绿化美化吉林大地规划（2021-2025），提升森林生态系统服务功能，维护生物多样性，推动通化生态资产保持率逐年递增，加快构建以自然保护区为主体、以主要河流水系为骨架、以山地、森林、湿地、草原等生态系统为重点的区域生态安全新格局。强化森林系统保护与修复。以龙岗山、老岭山为核心，加快推进森林植被恢复、森林生态保育等工程，提升水源涵养和生物多样性生态系统功能。加强林场采伐还林工程，恢复被侵占林地森林植被，强化森林抚育和退化林修复，增强森林生态功能，促进正向演替。围绕创建国家森林城市的目标，深入推进新一轮绿化美化行动，突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进83、城围城和乡村绿化美化等四大工程。强化森林资源管护，推动人工速生桉树林退出或改造，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施森林生态系统保护与修复，维护生态系统功能。加强水土流失综合治理。按照通化市水力侵蚀水土流失特点，加强流域植被保护和建设，退耕还林、种植水保林、经济林，改善沿线植被结构，加强河道生态修复建设，实施通化市哈泥河流域水土保持生态综合治理项目，提升哈泥河流域水源涵养、控制泥沙和面源污染防治能力。全市各级乡镇开展农业综合开发黑土地和坡耕地治理工作，控制水土流失和面源污染。落实国土空间规划和用途管制要求，严格生产建设项目水土保持审批和监管，督促指导生产建设单位落实水土流失防治主体责任和生产建设84、项目水土保持“三同时”制度。加大黑土地的保护力度。实施黑土地保卫战，全面落实习近平总书记的黑土地保护要求，改善黑土地内在质量和生态环境。落实东部湿润区固土保肥任务，以防治水土流失，修复农田生态为主要方向，加强坡耕地整治和侵蚀沟治理。强化黑土地综合保护，因地制宜推广秸秆还田“梨树模式”，推广绿色生产技术。推进黑土地保护利用试点建设，推进试点区域内种植制度更加合理、耕地质量稳步提升、保护机制不断完善。强化矿山综合整治和修复。加强露天矿山综合整治、绿色矿山建设、矿山生态修复及矿产资源管理，保障矿产资源刚性需求，关停非法矿山和不合格矿山。推进通化市二道江鸭园镇鸭西采石场矿山地质环境恢复治理工程等矿山治85、理与修复工作，将矿山开发与生态文明建设相结合，对废弃矿区实施植被绿化、地貌景观恢复、清除危岩体等生态保护和修复措施，消除地质灾害隐患，改善矿区地貌景观，减轻对土地及地下水资源压迫，改善矿区及周边生产生活环境，改善废弃矿区地质和生态环境质量。（2）强化生物多样性保护建立健全长白山生物种质资源保护体系，加强对野生人参、长白柳、对开蕨等珍稀濒危植物的保护，加强对苍鹭、赤麻鸭、中华秋沙鸭等珍稀野生动物生境保护。加强红松、东北红豆杉、原麝、中华秋沙鸭等生物多样性保护地建设，保障自然保护地的面积不减少，性质不改变，功能不降低。加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁86、徙扩散生态廊道，构建生态保护网络，推进通化市浑江流域重要渔业资源保育项目等一批生物多样性保护工程实施。7 全力防控生态环境风险（1）加强一般工业固体废物处置提升固体废物资源化利用水平。通过严格环境准入、清洁生产审核、发展循环经济等措施，推进工业固体废物源头减量。开发、推广有利于减少固体废物产生的生产工艺和技术，鼓励工业固体废物产生量较大企业开展内部综合利用处置，有效减少源头固体废物产生量。加快综合利用处置设施建设，积极推进以通钢的新旧钢渣再利用、矿企非矿渣和电力、热力企业粉煤灰为原料的通化市泰利再生资源利用有限公司年加工处理50万吨钢渣生产线建设项目、通化市聚森矿渣微粉销售有限公司年产90万吨87、矿渣微粉生产线建设项目、吉林雅努斯门业环保科技有限公司年产十一万套高科复合门项目等重点工程落地，实现域内主要固体废物资源化。拓宽综合利用渠道，推动工业固体废物资源利用园区化、规模化和产业化，构建工业固体废物资源综合利用评价机制。完善固体废物控制体系。深入开展“清废行动”，加强固体废物全过程监管。加强工业固体废物治理和综合利用，按照减量化、资源化的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，推广使用固废综合利用技术，不断提高工业企业的清洁生产水平，减少固废的产生量。建立健全固体废物分类收集和回收体系，加强危险废物产生、收集、转运、处置等环节的安全管控。逐步整合各部门现有固体废物信息化监管系统，促进固体废88、物管理信息共享，推进信息化监管平台建设，为“无废城市”建设提供智能化手段。（2）强化危险废物安全处置完善危险废物信息化管理。严格实施危险废物转移联单制度，建立反映产生来源、明确综合利用和处置去向信息完善的台账资料。强化环统信息与企业台账信息的吻合程度，提高基础信息管理能力。加快城乡一体的危险废物收集处置体系建设，不断提高危险废物的无害化处置水平，防治二次污染。加强危险废物全过程控制与处置。进一步加强危险废物监管，提高危险废物处置能力，确保危险废物的零排放。定期开展危险废物申报登记工作专项检查；加强对危险废物厂内暂存环节的监督管理，推动开发区危险废物处置利用水平，推动通化市固体废物处理处置中心建89、设项目和通化市危险废物集中处理中心建设项目等2座危险废物综合处置中心的建设，填补通化市在危险废物焚烧、填埋等领域的空白，持续提高通化市危险废物处置和利用能力。提升医疗废物处置与应急能力。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。统筹城乡医疗废物处置，各县（市、区）完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。建立健全全省医疗废物监管信息系统，覆盖医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，实现信息互通共享，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。推进2座涵盖焚烧处置医疗垃圾的危险废物综合处置中心的建设，完善医疗废物应急处置体系。（3）推进“无废90、城市”建设开展“无废城市”建设，加强生活垃圾、工业固废减量化、无害化和资源化。全链条实施城乡生活垃圾分类处置和资源化利用，统筹推进餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用设施及粪便回收处理设施建设，落实通化市餐厨垃圾协同处理项目。到2025年，实现固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。强化制度体系、技术体系、市场体系和监管体系支撑保障作用。规范废旧物资回收利用和废弃电器电子产品拆解处理，提升废旧物资回收利用企业环境管理水平。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。（4）建立风险预警与管理体系构建环境风险全过程管理体系。以预防为主、防治结合为指导思想，围绕“事前风91、险防控-事中应急响应-事后损害赔偿与恢复”的原则，针对不同类型环境风险，建立全过程的环境风险调查、监控、预警、应急、处置等防控体系和管理制度。构建通化市环境风险监测预警体系，开展涉危险废物、涉重金属企业和化工园区等重点领域环境风险调查评估，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖，推动化工园区制定“一园一策”安全整治提升方案。加强生态环境安全保障。建立健全环境风险防控与突发事件处置的协调联动机制，强化环境应急与安全生产事故、公共卫生、社会安全等其他应急救援体系的衔接，加快县区应急管理机制建设。持续开展工业园区和较大以上环境风险源企业的环境隐患排查整治，完善三级防控体系。加强跨地区跨部门92、联防联控，提高流域突发水污染事件的应对能力。加强重点环境风险源预案管理，建立预案定期演练机制。强化突发环境事件综合应急队伍和专业应急队伍建设，加快区县应急管理制度建设。（三）优化高质量生态空间体系1 强化生态空间用途管控强化生态环境分区管控。立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，建立生态环境分区引导机制。加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。在“三线一单”生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理。规范生态保护红线管控。严格遵守已划定的生态保护红线，按照国家、省下发的有关生态93、保护红线管控的政策措施和生态保护红线管理办法，加强国土空间开发管控和土地用途管制，严守生态保护红线，降低经济活动强度，保证生态功能的系统性和完整性类生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。严格城镇开发边界管制。城镇开发边界内城镇集中建设区内国土空间主导用途为城镇建设用地，应严格城镇开发边界管制，严禁突破边界进行城镇建设。城镇开发边界内的开发建设应实行“详细规划+规划许可”的管制方式，完善城镇功能、提升空间品质，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。严守基本农田空间底线。加大耕地和永久基本农田保护力度，以保护永久基本农田为主的区域划定农94、田保护区，区内严格控制非农建设占用，巩固已完成的高标准农田建设成果，鼓励开展新的综合整治项目，提高永久基本农田质量。严格执行基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田，建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。2 完善自然保护地体系整合优化自然保护地体系。深入调查各类自然保护地的资源禀赋和保护管理现状，科学评估生态价值、功能定位和发展空间，调整优化各类保护地范围和功能分区，整合归并交叉重叠和相邻接边的保护地，建立自然保护区和自然公园两级自然保护地体系。完善自然保护地管理机制。自然保护地实施自然保护区、自然公园两级差异化管控要95、求，自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动；自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。建立和实行自然保护地内建设项目负面清单管理制度。提升自然保护地监管水平。加强监督执法，严肃查处涉及各类自然保护地的违法违规行为。健全自然保护地管理机构、配强管理人员、完善管理制度，加强管护设施建设。构建“天地空一体化”监测监管网络体系，强化生物多样性和自然资源监测，提升自然保护地生态功能。3 构建开发保护新格局规划国土空间格局。建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。统筹优化生态、农业、城镇等96、功能空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控控制线。推进国土空间总体规划编制工作，衔接吉林省国土空间规划，建立安全的全域自然资源保护与利用格局，构建“一区引领、轴带提升，两屏三廊、北粮南特”的全域国土空间开发格局。谋划生态安全格局。构建“两屏三廊、两核多点”生态安全格局，持续改善生态环境，高质量构筑绿色生态安全屏障。建立以龙岗山脉、老岭山脉为本底的两个生态屏障，以基于鸭绿江、浑江和辉发河水系为主的三条生态廊道，以山脉林地、河流湿地和交通防护绿地为主体，构建纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道网络体系，以吉林哈泥国家级自然保护区、吉林通化石湖国家级自97、然保护区和区域内多个自然保护地为生态核心、生态节点，重点加强生态节点水土保持、水源涵养，提升区域生态服务能力。优化国土空间用地结构。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地数量基本保持稳定。科学划定造林绿化用地，确保林地总面积基本稳定；加快湿地保护、修复与建设，增强湿地涵养水源、净化水质、调蓄洪水等生态功能，确保总湿地面积不减少。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，盘活利用闲置土地，释放存量建设用地。严格按照城镇开发边界范围开展城镇集中建设，推进村庄建设用地集约化发展。（四）培育绿色化生态经济体系1 推动生态产业绿色发展做大做强绿色医药产业。依托“中国98、医药城”发展基础，围绕建设通化国家生物医药产业集群，以通化医药高新区为引领，强化创新品种和知名品牌培育，做精现代中药、做优生物制药、做大化学制药。重点建设中国北药生产基地，打造中国北方中成药制造中心。从源头提升中药材品质，实现全程安全可追溯，提高中药材的规范化、规模化和产业化水平。挖掘古方、创新剂型，以提升中成药制造的智能化水平为突破口，推动现代中药产业的优化升级。聚焦重组人胰岛素系列产品升级换代、生物疫苗、生物工程基因药若干细分领域，强化龙头企业培育和产业化项目落地。大力发展绿色食品产业。实施人参振兴工程，以人参绿色食品产业为重点，突出西洋参、林下参发展方向，深入开展人参全株研究，加强食品功99、能研发、标准设定和市场开发。依托现有人参科技企业，做大现有品牌，引进国内知名健康食品企业，培育绿色食品企业新旗舰。发挥“国家级葡萄生产标准化示范区”优势，推行知名特色产区+精品酒庄发展模式，推动形成高端化产品为引领的葡萄酒产业集群，打造中国著名“葡萄酒城”。加快发展营养和保健食品制造业，加大对林蛙、五味子、蓝莓、绿优米等优势产品的研发力度，着力培育一批“通字号”特色品牌，打造通化“食谷”。突出发展特色旅游产业。积极创建国家全域旅游示范区，以建设东北东部旅游集散地为载体，以红色、冰雪、康养旅游为特色，坚持“一核、两翼、三带”的产业发展布局，建设东北亚重要旅游目的地，打造时时、处处、人人的全域旅游100、发展新格局。中部突出红色文化精髓和冰雪资源优势，打造红色文化、冰雪运动中心、全域旅游集散地；北部以辉南“龙湾群”、柳河罗通山为依托，打造生态疗养休闲圣地；南部依托集安YLJ边境游、高句丽文化等核心吸引力，打造最具边境特色的文化体验区。精心谋划旅游线路，重点推出“康养天下人参之路”等七大精品旅游线路。着力推动长白山中医药、葡萄酒、人参产业文化与旅游深度融合，助推产业链迈向中高端，培育大旅游产业链条。2 促进产业结构绿色转型以人工智能和数字技术为产业赋能，大力推进传统产业改造升级。重点建设以做优做强医药产业为核心的通化“药谷”，以发挥绿色资源优势为核心的通化“食谷”，以提升金融服务实体经济能力为核101、心的通化“金谷”，以科技成果转化和产业化为核心的通化“创谷”以打造东北亚康养度假目的地为核心的“康养谷”，依托各级开发区规划建设特色产业园区，大力发展平台经济、园区经济、沟谷经济，为产业发展提供支撑。立足地区产业基础优势和发展方向，着力打造医药健康、旅游两个千亿级产业集群，培育生物医药、食品、冶金、化工、新材料、装备制造、现代商贸、现代金融、现代物流九个百亿级产业板块，形成品牌经济、特色经济、高新经济新方阵。3 构建低碳能源利用体系实施煤炭消费总量控制。按照煤炭消费中长期控制规划要求，结合高耗能、高排放项目的产业结构调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等政策，减少煤炭消费总量，新建耗煤项目实行煤102、炭减量替代。开展煤电节能减排升级与改造，确保供电煤耗达到全国同类机组先进水平，全部实现超低排放，进一步降低煤炭占一次能源消费总量比例，完成国家、省下达的任务。全面推广清洁能源使用。积极发展新能源和可再生能源，提高通化市清洁能源比重。加强水电开发，实施通化抽水蓄能电站项目。谋划建设“气化辉南”“气化集安”天然气管道。因地制宜发展太阳能、风能发电，拓展分布式光伏发电领域，推动风电项目建设。积极发展生物质能，推进通化信能生物质热电有限公司生物质热电联产项目建设。顺应调整供热结构的市场需求，规划建设清洁能源供热项目。依托多元化能源企业发展，大力发展区域性智慧综合能源建设，构建能源产业发展新格局。4 健103、全绿色交通运输体系优化调整货物运输方式。突出吉林通化国际内陆港务区核心平台作用，加快铁路集装箱中心站建设，充分发挥保税仓库作用，加强与丹东港合作，发展公铁海多式联运物流。抓住通化市列入国家推进城乡高效配送专项行动第二批城市契机，推动物流园区快速发展，补齐冷链物流短板，发展医药等专业物流。结合高铁建设和火车站搬迁，支持粮食、钢铁等大宗货物产销企业及园区建设铁路专用线，推进大宗货运公转铁。支持通用航空机场建设，发展航空物流。建设物流信息平台，提高物流服务效率。推进新能源汽车应用。深化机动车总量减排，淘汰运输行业老旧车辆，推广新能源和清洁能源车在运输行业应用。鼓励运输部门使用低油耗、低排放的电动、天104、然气、混合动力车。推进纯电动化机动车推广应用，鼓励使用LNG或电动等清洁能源机械。加快充电设施建设，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心和农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，并建立电动车电池回收体系。加快构建绿色出行体系。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、定制客运、出租汽车等领域的推广应用。全面推进和深化公交都市建设，开展公交化改造，积极推动绿色出行城市创建，提升绿色出行环境，增加绿色出行吸引力，提高绿色出行比例。5 强化产业循环和清洁生产确立产业准入负面清单。制定产业发展准入清单和负面清单，对现有主导产业、现有一般产业和规划发展产业等，提出明确的管控要求和限制、禁止105、措施。严控高耗能、高排放行业的新增产能，禁止发展对环境具有严重影响的产业，在生态红线区内限制发展对民生发展确有需求但具有负面环境影响的产业。推行园区循环化改造。推进通化市现有工业园区按照循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力。推行低碳化清洁生产。围绕污染防治、节能降耗和提高资源利用率等方面，全面提升106、工业资源能源利用效率和清洁生产水平，实现高效、智能、清洁、可持续发展。建立绿色制造评价机制，加快推进循环经济和资源综合利用，争创国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。6 提升资源节约利用水平提升节能技术应用水平。严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，严格项目审核管理，提高行业准入门槛，依法严格进行节能评估审查。提升节能技术和装备水平，围绕锅炉窑炉、节能仪器设备、节能产品等市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应强的重点领域加快主要设施升级改造、余热余压利用等项目建设。扎实推进通钢3号焦炉异地等量置换节能升级改造项目及其干熄焦余热发电项目等项目的建设，不断提高企业107、节能环保水平。提高水资源节约利用水平。全面实施最严格的水资源管理制度，严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，推进企业节水改造。积极开发利用再生水等非常规水源，拓展再生水利用渠道，推进辉南县城区再生水回用工程，实现辉发河区域再生水循环利用。实现水生态的良性循环，保障水资源的可持续利用。发展清洁型、循环型节水产业集群，建设节水型社会。推进土地资源集约化。落实最严格的节约集约用地制度，深入实施“高标准农田建设工程”，推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地和城镇闲散用地。鼓励企业节约工业用地，提高用地效率。促进企业加大科技投入，不断推进108、产品更新换代，增强产品科技含量，大幅度提高产品附加值，实现工业绿色发展与集约发展，实现单位工业用地工业增加值稳步增长。推进工业固废资源综合利用。积极建设固体废弃物处理园区，大力支持固体废弃物处理企业进入园区。对固体废物产生行业开展资源综合利用，从源头减少固体废物的产生，重点提高钢渣、矿渣、粉煤灰等固体废物的回收和利用。积极推进通化市泰利再生资源利用有限公司年加工处理50万吨钢渣生产线建设项目、通化市聚森矿渣微粉销售有限公司年产90万吨矿渣微粉生产线建设项目、吉林雅努斯门业环保科技有限公司年产十一万套高科复合门项目等重点工程落地，培育一批固体废弃物资源化利用骨干企业，提高固废综合利用水平。（五）109、构筑低碳化生态生活体系1 推动城乡环境一体化建设科学推进乡村规划建设。促进县域内整体提升和均衡发展，全面梳理全市行政村，按照“重点乡镇、一般乡镇、农村新型社区和中心村、基层村”的城乡居民点体系，统筹谋划编制各县（市、区）村庄布点规划，分类有序推进乡村规划建设。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，充分考虑人口变化趋势和产业发展支撑等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，在保护耕地红线，基本农田不变的前提下，实现就近城镇化。推进城乡公共服务设施均等化。全面提升城乡公共服务综合承载能力，加强城乡供水、排水、供热、燃气、环卫等设施建设与改造，推进城110、乡公共服务设施一体化。加快形成以城市供水管网延伸和规模化供水工程体系，逐步实现城乡供水同质同服务。持续推进“四好农村路”建设，实施农村公路修整工程，加快推进通村组道路建设，打造内畅外联的乡村交通网。强化农村宽带、通信等信息化基础设施建设，扩大农村互联网建设规模、提高农村互联网传输效率。统筹区域污染治理一体化。推进饮用水源地环境保护专项行动，抓好农村生活污水、禽养殖污染和小流域治理，推动污染全形态、全链条、全区域治理。以重点流域污染防治和饮用水源保护为重点，加强重点流域水环境综合整治工程，构建流域上下游水质水量水质综合监管系统，加强对饮用水源保护区管理。继续加大水污染控制力度和投入，加强城镇污水111、处理基础设施建设，规范污水处理厂配套建设、加强排污监督，加大农村生活污水收集处置力度。改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务标准化、均等化建设，重点向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。2 打造绿色城镇化及生态城区建设城镇新型绿色建筑。大力发展绿色建筑和装配式建筑，严格落实新建建筑的节能技术标准和既有建筑的节能技术改造，推广建筑材料、新型112、墙材、装配式混凝土和钢结构建筑，逐步建立健全促进建筑绿色节能的有效体制和机制。以新增用地、城市更新为抓手，明确绿色建筑的具体要求，逐步提升高标准绿色建筑比例。加大对建筑废弃物排放、运输、消纳的监管力度，推进建筑废弃物资源化利用，推广废弃物再生建材。推进绿色生态城区建设。实施城区园林绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城区园林绿地系统，增强城区园林绿地“净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，确保全市城镇人均公园绿地面积只升不降。结合城市建设进程，加快全域增提升城市开敞空间和绿色环境的覆盖率。充分发挥社区规划引领作用，积极利用社区单位零星地块和闲散土地113、建设微绿地等，提升区域内生态环境品质。依托金厂河和浑江交汇的水生态特点建立佟佳江生态湿地公园，推进生态资源科学合理融入城市空间。3 推进乡村振兴和美丽乡村建设全面改善人居环境。全面推进农村生产生活垃圾治理，实行城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理，推进通化县二密镇垃圾中转建设项目等农村网格化垃圾中转系统建设。梯次推进农村生活污水治理，推进建制乡镇污水处理设施建设。实施通化市二道江区农村人居环境整治项目，因地制宜推进农村改厕与农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。深入推进美丽宜居村庄建设，以“四区四线”为重点，实施“十镇百村”示范创建。到2025年，力争创建示范镇30个、示范114、村350个；干净人家基本实现全覆盖。推进乡村生态振兴。全市持续实施通化市乡村全面振兴行动方案，重点实施特色产业发展、乡村生态文明建设、农村人居环境提升、乡村文化兴盛、乡村治理体系提升等工程。到2025年，实现农业现代化，把通化建设成为全省绿色有机农业精品区、长白山特色产业优势区、美丽宜居乡村先导区，乡村振兴示范区。强化农业面源污染治理。持续推进化肥、农药减量增效行动，调整优化农业投入结构，出台商品有机肥产业扶持政策，减少化肥使用量。全面推广测土配方施肥技术。到2025年，化肥利用率高于43%。强化畜禽养殖污染防治，实现规模化畜禽养殖场污染防治设施标准化建设和运行管理，逐渐加严规模以下畜禽养殖场115、户的污染防治工作。集成推广绿色高效技术，应用绿色防控技术。充分发挥新型农业经营主体的示范作用，带动绿色高效技术更大范围应用。到2025年，农药利用率高于43%。加强节水灌溉工程建设和改造，选育抗旱节水品种，推广节水技术。强化农田退水净化，防控农业面源污染物入河。4 推行绿色低碳生活方式推动绿色低碳组织创建。以政府机关、事业单位和学校为主要对象，推动绿色低碳型组织创建。以党政机关为重点，开展“节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、节约一件办公用品”活动，推行绿色办公，创建绿色低碳型机关。开展绿色低碳校园建设，积极采用节能、节水、环保、再生等绿色产品，结合课堂教学、专家讲座、实践活动等开展生态文明教116、育，建立生态环境保护的文化氛围，培育绿色学校文化，打造绿色低碳型学校。推动绿色低碳社区创建。开展家庭和社区的绿色低碳创建活动。推动绿色家庭创建试点工作，编写低碳生活家庭行为手册，指导和引导居民购买节能节水产品，主动践行绿色生活方式，节约用电用水，不浪费粮食，少用一次性制品，公共交通方式出行，生活垃圾减量分类等，减少家庭能源资源消耗。在绿色低碳家庭创建活动的基础上，进一步开展推动绿色低碳社区创建活动。建立健全社区人居环境建设和整治制度，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。（六）健全新时代生态文化体系1 弘扬本土特色传统文化以爱国主义教育基地、革命历史类设施遗址和革命文物117、保护利用为依托，大力弘扬红色历史文化。深入开展各类建党、建国、抗战纪念活动，推进爱国主义教育和革命传统教育，举办红色主题活动。以高句丽历史文化为主题，构筑高句丽文化廊带，加快文化遗址保护利用，将历史文化资源与旅游市场融合发展，建设综合性历史文化旅游区。实施各类文物、文化遗产和遗迹保护工程。积极推动近现代工业遗产的保护工作，活化利用工业遗存，实现新旧动能转换和城市记忆的留存。2 推进生态文化载体建设培育现代生态文化品牌。深入发掘文化旅游资源，加快构建研发设计与产品销售全产业链，以“通化手信”为主题，构建通化印象、通化味道、通化记忆、通化风物四大产品体系。搭建通化文创和旅游商品创新设计平台，打造一118、批文创和旅游商品品牌，推动文创和旅游发展的质量和效益迈上新台阶。坚持保护传承和创新发展相结合，建设大安松花石特色街区，打造东北第一观赏石原产地的文化品牌。打造生态旅游文化名片。充分释放“山水林田湖草花、冰雪溶泉凇瀑挂”优势，以冬季带四季、以冰雪聚文旅，打造独具特色的“康养、冰雪、文化、红色”旅游品牌。积极融入吉林冰雪产业“一心、三廊、两区、两环线、多节点”的空间布局，以推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化和冰雪装备加快发展为主线，不断推动全市冰雪产业晋位升级，着力打造吉林“冰雪新地标”和“冰雪产业第三极”等各类生态文化宣教载体。升级文化产业节庆活动。精心举办或承办国内、省内有较大影响力的文化节庆活119、动，培育特色鲜明，具有较高知名度的文化活动品牌。升级中国通化冰雪文化旅游季、通化冰葡萄酒节、吉林通化松花砚（石）文化节等节庆活动，为通化“滑雪之乡”“人参之乡”“中国葡萄酒城”“中国松花砚之乡”等城市品牌注入新的活力，提高通化市对外知名度和影响力。3 加大生态文明宣教力度广泛开展生态文明宣传。在政府的宣传引导下，充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒体，以及环保政务微博、社交网络、手机短信平台等新媒体，不断创新生态文明宣传教育形式。结合每年“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“9.26”吉林生态日、科普宣传周等重要纪念活动，紧紧围绕“持续建设国家生态文明示范区”120、目标，充分发挥广播电视和新媒体传播矩阵作用，充分利用人民网、新华网、中国新闻网、中国吉林网、通化日报、通化电视台通化新闻、“通化新闻网”、“通化发布”、“通化通”、“通化微生活”等微信公众号”和“通化文明实践APP”以及短视频平台，大力开展生态文明建设宣传。加强全民生态文明教育。将生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。推进生态文明教育课程进机关、进社区、进家庭的“三进”工作。鼓励各中小学校（园）、高校将生态文明教育作为研学实践教育活动课程纳入年度教育教学计划，统筹推进学校研学、劳动教育等实践课程与自然教育融合发展。结合世界水日、地球日、环境日、海洋日、国际湿地121、日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要纪念日，开展生态文明主题讲座等宣教活动。培育生态文化价值观。坚持“美丽中国全民行动”，弘扬先进生态文化，多层次、多渠道、多形式开展生态文明宣传与教育，高质量推进生态示范创建；围绕提升全民生态文明意识，严格落实生态环境部、中央宣传部等部委制定的“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025）；加快推进以生态价值为准则的生态文化体系建设，形成人人关心、支持、参与生态环境保护工作的局面，持续为创建国家生态文明建设示范区营造良好社会氛围和坚实社会基础。4 推动生态文明共建共享积极推进公众参与。在“绿色节日”开展生态文明主题摄影、工艺美术、征122、文、音乐节等各类专题活动，推进社会民众广泛参与，在通化市人民政府网站上开设“生态文明示范区”专栏，及时发布生态文明创建相关工作信息，积极征求市民的建议和意见。积极推动“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进景区）工作，提供环保咨询，发放生态文明宣传材料，开展有奖问答，带动各单位参与生态文明宣教活动，鼓励社会单位和家庭采用环保材料，切实真正参与到生态文明建设中，感受生活及工作的改进。鼓励社会组织参与。规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，充分发挥公众参与生态文明建设的主动性和积极性。推动企业及时准确披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，在建设项目立项、实施、后评价等环节，有123、序增强公众的参与程度。采取政府购买服务等多种措施，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。58第四章 重点工程与效益分析（一）工程内容及投资根据通化市生态文明建设示范区建设的总体目标和主要任务，结合区域现状，规划近期在生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个领域内共实施57个工程，共需总投资约136.3亿元，后续随着规划的修编和远期各职能部门规划任务的明确，适时增加重点工程。重点工程投资情况见表3，详细情况见附表1。表3 重点项目投资测算表规划期序号工124、程名称项目数量总投资（万元）近期1生态制度45002生态安全23606983.13生态空间5800004生态经济12599816.95生态生活1075750.496生态文化3200合计571363251（二）效益分析1 生态环境效益建设生态文明，通过生态制度优化、生态环境质量改善、生态系统持续保护、生态风险管控、生态空间格局优化、生态产业循环发展、人居环境改善等措施的实施，以燃煤污染控制及挥发性有机物治理、重点流域水环境综合整治、生态系统保育和修复项目、固废综合利用和危废处置工程、资源利用与产业循环项目、人居环境改善工程等重点工程为手段，使通化市绿色发展水平将不断提高，国土空间开发格局进一步优125、化，基础设施绿色化水平不断提高，资源能源利用效率明显提升，生态安全得到保障，人居环境得到明显改善，生态环境质量将持续向好。建设生态文明，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，是关系通化市人民福祉和未来的长远大计，是通化市建成经济可持续发展、社会文明进步、环境优美适合宜居的现代化区域中心城市的有力保障。2 经济效益重点建设项目的投资与实施将拉动产业经济的增长，为社会创造更多的就业机会。通化市一方面巩固通化市医药和食品产业优势，加快推进具有通化特色的工业化进程，使通化市产业不断集聚、结构不断优化，并促进一般工业固体废物、危险废物等资源综合利用以及秸秆综合利用，形成126、高效低耗减污的资源利用方式，保障了国民经济运行效率和经济活力明显提升，综合竞争力显著提高；另一方面，加大对生态环境提升、人居环境改善等基础设施建设、资源保护等建设项目的资金，使城市品位和形象从整体上得以提高，为吸引外资和民间资本来投资提供了环境基础，逐步产生间接的经济效益。3 社会效益建设生态文明，将生态文明思想渗透到全社会范围中去，使城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变，使普通百姓形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，养成节约资源和保护环境的生活生产习惯，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观念。通过生态环境保护、生态产业发展和人居环境改善工程127、的实施，显著提高社会公众的生活质量，增强广大群众对政府的信任，有利于促进社会的和谐稳定。77第五章 保障措施（一）加强组织领导由通化市“五城联创”工作领导小组负责生态文明建设规划的组织实施和重大决策的研究制定。建立统筹协调和工作联动机制，凝聚市直不同部门、各县区、乡镇（街道）多主体力量协同实施，真正形成上下联动、统一高效的工作格局。创新工作模式，建立生态文明基础信息共享制度、“一把手”负责制度。健全工作例会、进度通报、督查考核等工作制度，为生态文明建设和环境保护工作提供坚强的机制保障。不定期开展专项督查，通报工作落实情况。（二）落实监督考核完善监督制约机制。健全生态文明建设监督制约机制，支持人128、大按照法律赋予的职责，加强对生态文明建设的立法和监督工作，强化生态环保预算审查监督，加强环保及生态建设执法检查和监督，大力推行交叉执法、即时执法、告知执法、联合执法等新型执法手段，加大有奖举报力度。支持政协积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，团结动员各方面力量为生态文明建设献计出力。各级纪检监察机关要切实加强对生态文明建设各项政策、措施贯彻落实情况的监督检查，确保党委决策部署落到实处。建立健全生态文明建设考核制度。以中央环保督察为契机，全面推动落实环境保护“党政同责、一岗双责”，贯彻落实吉林省生态文明建设目标评价考核实施办法和通化市生态环境保护工作职责规定（试行）。依据生态文明建设的不同129、定位和区域特点，设立科学的生态文明示范区建设考核体系，并将目标考核纳入各部门的绩效考核中。进一步完善目标责任制度，加大生态文明建设任务在各乡镇政府领导的绩效考核体系占比，实行“一把手”亲自抓、负总责，逐级签订责任书，层层落实责任。（三）强化资金统筹通化市国家生态文明建设示范区创建活动，应通过提高政府、企业、社会三大主体环保投入的积极性和主动性，建立多元化的环保投资格局，多渠道筹措所需资金。争取上级专项资金支持。利用国家生态文明建设示范区创建的良好契机，积极争取中央、吉林省预算内资金等专项资金对生态文明建设重大技术示范项目和产业化项目给予支持。充分发挥国家和吉林省省财政资金的导向作用，推进通化市130、生态文明建设。加大地方财政投入。市、县（市、区）政府要加大资金投入和政策支持力度，按照财政事权和支出责任分级负担的原则，推进国家生态文明示范区创建重点工程有效措施。资金主要用于支持生态文明重点工程、生态文明宣传、教育、培训和表彰奖励等。促进企业环境保护投资。按照“谁污染谁负责”的原则，督促企业提高环境保护投资的主动性和积极性。明确环境保护要求，提高污染源监督性监测水平，加大执法力度，公开发布企业排污信息，落实企事业单位治污责任，确保污染治理设施稳定可靠运行。引导社会资本环保投入。对于可以采用PPP和环境污染第三方治理方式实施的环保项目，建议通化市人民政府加强政策引导，完善依效付费机制，鼓励机制131、和模式创新，引导金融机构和社会资本环保投入。（四）推动科技创新建立创新人才队伍。加强对从事生态环境保护、生态经济建设专业人员的技术培养，推广生态文明建设先进技术。建立有利于本地专业人才培养和使用的激励机制，加强从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训。实施“千名学子归巢计划”，颁布通化市人才发展促进条例，人才环境得到进一步优化。在通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区探索建立创新创业人才特区，建立社会化遴选机制和多元化投入扶持机制，吸引科技创新创业团队向通化集聚，全面促进经济绿色高质量发展。推广先进创新技术成果。在全省率先成立科技成果转化局和科技成果转化中心，促成甘精胰岛素注射液、氧化132、铝纤维棉、林蛙抗菌肽、天麻抗菌肽等100余项科研成果落地转化。在全省率先成立医药健康产业高端智库，全市有院士工作站1家、国家级企业技术中心3家、各级各类科技创新平台63家。扩大科技交流合作。搭建与国内发达地区的科技创新资源交流渠道，推动高等院校、研发机构与通化市企业实现全方位供需对接。以国家级医药高新区为核心，推动中试车间、众创空间、初创园、加速器等各类孵化平台建设。市领导班子积极到生态文明示范区创建工作成效显著的地区学习交流，学习和借鉴适用先进技术。进一步加大龙头企业的带动作用，进一步推动特色产业发展。（五）引导社会参与加强生态环境信息公开。进一步完善环境政务公开制度，为公众参与提供信息渠道133、支持。定期发布空气、水体、噪声等环境信息，以及重点排污企业污染物排放情况，进一步提高信息公开水平。积极引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督，定期在社会上公开，主动接受广大公众和社会各界监督。通过新的机制、政策和行动方案促使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作之中。加强公众监督。加强生态环境信息公开，完善通化市电子政务系统，进一步完善环境政务公开制度，为公众参与提供信息渠道支持。定期发布空气、水体、噪声、固体废物等环境信息，以及重点排污企业污染物排放情况，进一步提高信息公开水平。公众要对环境信息公开以及环境违法事故处理情况做好监督，逐步形成以公民监督举报、听证、134、新闻舆论监督等为主要内容的公众监督制度，保障公众全过程参与生态文明建设示范区创建规划、决策、实施、监督和评估的全过程。附表1 规划近期重点工程领域任务序号项目名称主要建设内容建设地点建设年限总投资（万元）责任主体生态制度制度优化1动态更新自然资源资产负债表完善自然资源资产负债表，根据自然资源保护和管控的现实需要，对土地资源、林木资源、水资源等具有重要生态功能的自然资源进行核算，动态更新通化市自然资源资产负债表。通化市全域2023-2025/通化市自然资源局、通化市林业局、通化市水利局、通化市统计局2制定生态环境信息依法披露制度研究制定本市生态环境信息依法披露制度实施方案，动态更新年度环境信息披135、露企业名单，对辖区内重点排污单位，通过定期报告披露环境信息。通化市全域2023-2025/通化市生态环境局体系建立3通化市大气污染精准防治综合管理体系建设建设大气污染防治的“一个标准体系”，“一个数据中心”，“一个预警系统”，“两个辅助决策系统”，“一个采集平台”，“两个支撑平台”，“一个综合指挥中心”。通化市区2023-2025500通化市生态环境局4通化市化工产业园挥发性有机物控制管控体系通化市化工产业园挥发性有机物控制管控体系由技术体系和管理体系组成。技术体系包括源头替代、过程控制、末端治理和精细管控，管理体系包括各部门职责和制度。管理体系包括化工园区VOCs控制管控监督检查制度、VOC136、s物料储存管理制度、VOCs监测管理制度、LDAR管理制度、突发环境事件应急管理制度、VOCs控制管控教育管理制度、VOCs控制管控行政责任追究制度、VOCs控制管控台账管理制度、VOCs控制管控体系持续更新管理制度。通化市化工产业园2022-2023/港务区管委会生态安全生态环境质量改善5辉南县燃煤锅炉超低排放建设项目该项目重点对辉南县宏鑫、恒源热力公司的供热锅炉进行超低排放的改造辉南县朝阳镇2022-20232100辉南县人民政府6辉南县燃煤污染控制项目该项目共计淘汰75台燃煤锅炉，其中有12台改为燃生物质锅炉，25台改为电锅炉，38台改为集中供热。可削减燃煤量为58620t/a。包括辉南137、县经济开发区21台套燃煤锅炉、教育系统25台套燃煤锅炉、卫生系统10台套燃煤锅炉及各乡镇19台套燃煤锅炉。辉南县域20221018.2辉南县人民政府7柳河县燃煤锅炉淘汰改造项目将18家20台燃煤锅炉改造为生物质锅炉。柳河县域2022-20231532柳河县人民政府8通化市医药行业VOCs深度治理工程对柳河正通药业有限公司等6家医药企业的VOCs开展深度治理。通化市全域2021-2023808通化市生态环境局9辉南县挥发性有机物治理项目该项目针对全县12户药企业现有的挥发性有机物治理设施进行升级改造，改造后达到国家排放标准。辉南县朝阳镇2023-20251800辉南县人民政府10通化钢铁行业超低138、排放改造工程对通钢进行有组织排放超低化改造、无组织排放系统化改造、固废利用优化提升改造。二道江区通钢公司2021-2024191446通化市生态环境局11二密河西岔村至烟窑沟段综合治理工程治理河道干流河长3.3km，支流河长0.3km。左岸新建堤防2.1km，复式结构；右岸新建护岸坡防护3.6km，采用雷诺护垫进行防护。通化县东来乡20233000港务区管委会12通化县河路治理工程一期不起眼沟至北甸子村段共计治理长度4233米，堤防治理总长度4305米；二期北甸子村至西岔村段共计治理长度3422米，堤防治理总长度3375米，护岸1628米，桥梁2座，下河石阶15处。通化县二密镇2021-202139、28690港务区管委会13金厂河和二密河中小河流堤防治理工程金厂河通化市东昌区（金厂十组桥至万峰桥）段新建堤防2733m，其中左岸堤防1358m、右岸堤防1375m。二密河通化市港务区（大横道河口至北甸子桥段）新建堤防总长度4620m，其中二密河干流堤防长度4070m，大横道河回水堤防长度550m。东昌区2023-20245600通化市水利局14中小河流柳河县一统河、三统河治理工程一统河（金厂沟至边沿村及西岗子桥至狼洞桥段）治理工程：计划治理河长约18km，设计采用石笼护坡和柳庄护岸相结合的治理方式。三统河（四道沟村至五道沟镇段）治理工程：新建堤防、护岸等，治理河道总长6533米。柳河县一统河140、和三统河流域2022-20245983柳河县人民政府15中小河流柳河县凉水河（高速桥至水厂及凉西村至治超站桥段）治理工程治理河道总长7127米，新建护岸总长12739米，新建堤防长936米，新建过水路面1处、涵管4处。柳河县凉水镇内2023-20242855柳河县人民政府16中小河流柳河县凉水河治超站桥至河口段治理工程河道治理长度10530米，河道护岸15段，总长度7271米。柳河县凉水镇和姜家店乡境内2023-20241975柳河县人民政府17中小河流一统河柳河县安口镇青沟村至柳河镇馒头山拦河闸标段治理工程工程治理范围为柳河县安口镇青沟村至柳河镇馒头山拦河闸段河道。治理河道总长15188米，141、新建护岸共计56段，总长度23.816公里。柳河县安口镇青沟村至柳河镇馒头山拦河闸2023-20242926柳河县人民政府18通化市浑江绿水长廊项目水利工程主要包括护岸改造工程；水环境治理工程主要包括点源、面源污染治理及清淤工程；生态治理工程主要包括生态提升、生境修复、生态湿地工程。浑江流域2023-2025178000通化市水利局19柳河东北黑土地保护工作项目实施黑土地保护实施面积约1.8万亩柳河县2022-20232400柳河县人民政府生态系统保护20通化市哈泥河流域水土保持生态综合治理项目退耕还林、种植水保林，经济林；开展生态修复、补植，围栏及标志；河道生态修复建设，河道清淤；建立生态景142、观点和生态廊道。通化县、东昌区、二道江区2022-202420000通化市水利局21通化市二道江鸭园镇鸭西采石场矿山地质环境恢复治理工程项目主要针对范围内遗留可能发生崩塌地质灾害的1处高陡采场边坡和遗留占土地资源的4处废渣堆，总治理面积约2.66hm2。治理措施主要为地质灾害治理、地形地貌景观恢复和绿化。二道江区鸭园镇2023-2024260.57二道江区人民政府22通化市浑江流域重要渔业资源保育项目建设鱼类增殖放流站，总占地面积8000平方米。其中鱼苗培育池、鱼种池、亲鱼池、隔离检疫池等4920m2，孵化车间建筑1600m2。购置显微镜、解剖镜、冰箱、水质在线监测系统、孵化桶、平列槽、小型颗143、粒机、活鱼运输车等仪器设备31台（套）。配套建设围墙、道路、绿化、供电设施等。浑江流域2023-20251600通化市农业农村局23通化市“第三个十年”绿化美化吉林大地规划（2021-2025）规划期实施“长白山森林植被恢复”提升工程79.5328万亩；“森林质量精准”提升工程7万亩；“湿地保护修复”工程0.297万亩；“城乡绿化美化”工程0.2127万亩；“乡村绿化美化”工程0.1941万亩。通化市全域2021-202543000.35通化市林业局及相关职能单位24通化市林场采伐还林工程每年砍伐成熟老树更新种植新苗木，无病虫害年度预计每年种植新苗木13000亩。通化市全域2021-20251144、950通化市林业局生态环境风险防范25集安市受污染农用地安全利用项目对太王镇受重金属污染农用地362.44亩，通过播撒钝化剂和阻断剂进行治理修复，确保土壤污染物镉有效态降低25%以上。集安市太王镇2021-2022100集安市人民政府26通化市固体废物处理处置中心建设项目建设2套处理能力为70t/d（共42000t/a，其中医疗废物1000t/a）的焚烧系统、1套处理能力4000t/a的物化处理系统及设计填埋规模为50000t/a（总有效库容30.3万m3）的刚性填埋区，配套建设污水处理车间、锅炉房等工程。二道江区鸭园镇2022-202443000二道江区人民政府27通化市危险废物集中处理中心145、建设项目建设1套10000t/a（约30t/d）的焚烧系统、1套2000t/a的物化处理系统（液态废酸碱）、1套30000t/a的原生废物安全填埋，同时配套建设污水处理站等公辅配套工程。柳河县柳南乡2022-202486939港务区管委会生态空间生态空间28辉南县朝阳镇城区东部新城湿地公园项目在朝阳镇城区东部新城新建1座湿地公园，面积19万平方米。辉南县朝阳镇2021-20228000辉南县人民政府29佟佳江生态湿地公园依托金厂河和浑江交汇的水生态特点建立佟佳江生态湿地公园，建设10000m2的表流湿地工程，种植如黑麦草、两耳草、高羊茅草等根系发达的水生植物，依靠植物扎实土壤，防止岸边淘刷，维146、护岸坡稳定性，为水中生物提供栖息地和活动场所，保护水生态。东昌区金厂河和浑江交汇2020-202234000通化文旅发展集团有限责任公司30通化溶洞地质公园及附属设施建设项目投资3.6亿元在二道江区鸭园镇四道江村东侧，依托云霞洞景区建设通化溶洞地质公园及附属设施建设项目。项目占地面积1487亩，总建筑面积8.14万平方米，新建A区地质文化体验区、B区爱国主义教育区、C区综合服务区、D区生态休闲区、E区民俗体验区二道江区鸭园镇2021-202536700二道江区人民政府31吉林哈泥国家级自然保护区等4个自然保护地整合优化经技术团队科学调查评估、反复研究论证、多次协调会商，形成了吉林哈泥国家级自然147、保护区、白鸡峰国家森林公园、湾湾川市级自然保护区、北大顶子市级自然保护区的整合优化成果通化市全域2021-2023500通化市林业局32通化市国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一区引领、轴带提升、两屏三廊、北粮南特”开发保护总体格局，落实吉林省国土空间规划对通化市“区域中心城市，世界冰雪旅游目的地、全国知名的医药健康创新基地、北方康养休闲名城、吉林省南向综合交通枢纽与开放门户、特色农产品种养基地、绿色食品基地”职能定位，将通化市建设成为东北东部现代化区域中心城市、吉林省向南开放门户、国家医药创新名城、北方绿色转型示范名城、具有国际影响力的旅游康养休闲名城。通化市全域2021-202148、3800通化市自然资源局生生态经济资源节约与利用33通钢3号焦炉异地等量置换节能升级改造项目将通钢焦化厂内现有65孔4.3m焦炉升级为50孔6米焦炉，改造后产能仍为42.7万t/a，配套建设一套140t/h干熄焦装置和一套备用低水湿熄焦装置二道江区通钢公司2021-202448130.05通化市生态环境局34通钢3号焦炉异地等量置换节能升级改造项目干熄焦余热发电项目新建1套25MW凝汽式汽轮发电机组，利用企业在建的“通钢3号焦炉异地等量置换节能升级改造项目”所包含的140t/h干熄焦系统余热产生的高压蒸汽进行发电，建成后发电量158.08106kWh/a。二道江区通钢公司2022-202340149、31通化市生态环境局35辉南县城区再生水回用工程主要包括建设污水再生利用设施，新建再生水管线规模2.5万吨/日，管线长度15.14公里。新建再生水提升泵房及加氯间各一座，实现辉发河区域再生水循环利用，提升辉发河辉南段生态流量保障。辉南县城区2022-20235155.84辉南县人民政府产业循环发展36通化市矿渣综合利用项目通化市聚森矿渣微粉有限公司在吉林二道江经济开发区新材料产业园（开发区污水处理厂东侧）建设2条矿渣微粉生产线，年产90万t矿渣微粉产品项目。项目占地面积24300m2、建筑面积2405.99m2，吉林二道江经济开发区新材料产业园2022-202315000二道江区人民政府37通150、化市利用粉煤灰生产高科复合门项目在二道江区东明路（吉电股份二道江发电公司西侧）利用电厂粉煤灰为原料，建设年产11万套高科木门项目。二道江区东明路2022-202315000二道江区人民政府38通化市废钢渣加工再利用项目新建1条年加工处理40-50万吨钢渣生产线，用于处理通钢新产生的钢渣及历史存量钢渣。二道江经济开发区龙山组团2021-20225000二道江区人民政府39通化信能生物质热电有限公司生物质热电联产项目项目占地面积58.5亩，建筑面积1.22万平方米。主要建设新建130MW发电机组，配备一台1130t/h高温高压循环流化床生物质锅炉，年可发电2.1亿千瓦时，供热能力90万平方米。二道151、江区2021-202225500二道江区人民政府生态产业布局40柳和青龍山滑雪场项目温泉康养小镇、冰雪体育小镇、体育运动公园、游客服务中心，共计66条标准滑雪赛道，计划建设15条索道等工程的近期工程。柳河县安口镇青沟村2021-202550000柳河县人民政府41通化安睿特生物制药股份有限公司重组人白蛋白生产基地一期工程项目项目占地约334亩，建设年产100吨的重组人白蛋白原料和制剂生产基地。一期A部分建设年产25吨重组人白蛋白的生产、检测及配套基础设施，包括原液车间一、组合仓库、制剂及质检楼、锅炉房、储罐区、危险品库、开闭所、固废及污水处理中心等，建设面积约7.6万平方米。一期B部分建设年产152、75吨重组人白蛋白制剂的生产及配套设施，包括原液车间二、综合办公楼等。通化县经济开发区2021-2024300000通化县人民政府42东方红（通化)生物医药股份有限公司年产2500吨中药配方颍粒智意工厂建设项目项目占地6.43万平方米，建设年产2500 吨中药配方颗粒臼慧工厂，新建厂房吕万平方米，采购配齐生产设备。项目建设内容包括提取制剂车间、前处壅车间、综合库、动力站等。通化医药高新区2022-2025100000通化医药高新区管委会43益盛药业化妆品人参精深加工产业联合体项目项目占地210.4亩，建设6条化妆品生产线，年产1000万套人参化妆品集安市城东街道2022-202324000集安153、市人民政府44集安市六路镇5000亩林下(山)参种植基地项目建设赫下(山)参基地5000亩，修建环山道、看护房，购买参将5000公斤、参吉30000公斤。集安市六路镇2021-20258000集安市人民政府生态生活人居环境改善45通化市污水处理厂升级工程对浑江提升泵站前端增加格栅，保障生化池安全稳定运行。增强活性污泥活性，提高氨氮及总氮处理率，确保冬季出水稳定达标。东昌区环通乡2023-202514051.17东昌区人民政府46通化县污水处理厂扩建工程在原有1.5万t/d的处理能力基础上，进行扩增2万t/d通化县经济开发区2021-20245400通化县人民政府47通化经技技术产业园污水处理工154、程（一期）建设项目新建污水处理厂1座，配套20公里污水管网。近期设计规模为10000m3/d。远期设计规模20000m3/d。柳河县柳南乡2021-202212000港务区管委会48集安市清河特色小镇污水处理厂建设项目处理能力0.5t/d，出水水质达一级A标准。清河镇2020-202117595集安市人民政府49通化市污水管网基础设施建设工程（一期）新建污水管线共计22.636km，实现通化老城区分流制排水，同时新建及改造雨水管4805m。改造末端溢流口，增加鸭嘴阀8个，新建八字式出水口1座。2、新建中水管线共计1.5km，同时管线末端设置5套消防水鹤，保证在非采暖期时绿化及环卫的用水量，增加155、现有污水厂内中水提升泵的变频装置。东昌区21条街路2022-20236663.28通化市住房和城乡建设局50东昌区农村生活污水治理金厂镇夹皮沟村、金厂村、龙头村修建防渗井，新建728座环保厕所，江东乡横道子村、佐安村、保安村修建防渗井，新建环保厕所数量1405座，环通乡明兴村、江南村、石棚子村、西昌村、光复村修建防渗井，新建环保厕所数量568座。东昌区金厂镇、江东乡、环通乡2021-2024566.99东昌区人民政府51YLJ流域农村生活污水治理项目依托集安市天源污水处理有限公司和建制镇污水专项规划治理工程，共治理13个村庄的生活污水集安市域内2022-20248000集安市人民政府52通化市156、餐厨垃圾协同处理项目通化市垃圾焚烧发电厂区内成日处理50吨的餐厨垃圾与生活垃圾焚烧协同处理项目。二道江区大龙山2023-20251474.05通化市城市管理行政执法局53通化县二密镇垃圾中转建设项目建筑面积5000平方米，购置设备100台，硬化3000平方米。通化县二密镇2022-20233000通化县人民政府54通化市二道江区农村人居环境整治项目4个乡镇的18个行政村建设水泥道路沥青罩面10.84万平方米、沥青道路4.73万平方米、人行步道3000平方米、太阳能路灯1175盏，拆除并新建排水边沟1.95万米，拆除围墙1.85万米，新建围墙2.57万米，铁厂村沿街商铺更换牌匾50个。二道江区2022-20247000二道江区人民政府生态文化文化宣传55青少年宣传教育工程从幼儿园、小学、初高中、大学入手，对青少年进行形式多样的“无废理念”宣传教育活动，营造浓厚的“无废文化”氛围。通化市全域2021-2025/通化市教育局56移动公司工业互联网项目旅游大数据平台（云岭、罗通山景区旅游大数据分析），成为通化市对外宣传旅游信息的重要窗口。柳河县全域2021-2023200柳河县人民政府57生态文明示范区宣传片拍摄活动结合生态文明示范区新的建设指标要求，拍摄通化市各领域工作成果，形成宣传片全域2023/通化市电视台和通化市生态环境局合计1363251