1、思茅区生态文明建设示范区规划（20232030年）文本思茅区人民政府二二四年八月前 言思茅区位于普洱市南部，澜沧江中下游，是普洱市政治、经济、文化中心，自古就是茶马古道上的重要节点，有着“东南亚陆路码头”之称。一直以来，思茅区始终将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，于2014年提出建设生态区的目标，组织编制并印发实施思茅生态区建设规划（2014-2020年），自规划实施以来，坚持“生态立区、绿色发展”的战略，立足自身优势，探索出了一条体现思茅特色、彰显思茅魅力的绿色发展之路，为推动跨越式发展奠定了坚实基础。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家水生态文明城市、中国天然氧吧、中2、国十佳绿色旅游城市、中国最美旅游名区等“国字号”荣誉称号，被联合国环境署专家誉为“世界的天堂，天堂的世界”，享有“中国茶城”“咖啡之都”的美誉，被云南省认定为“云药之乡”。为全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记考察云南的重要指示和全国、全省生态环境保护大会精神，落实省委“3815”战略发展目标，按照“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”要求，全面推进思茅区产业绿色发展、生态环境治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济绿色低碳发展，思茅区开展思茅区生态文明建设示范区规划（2023-2030年）（以下简称规划）编制，规划将作为思茅区生态文明建设的顶层设计重3、要文件，指导思茅区凝聚各方力量，全力推进生态文明建设，走出符合思茅区特色的生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明发展之路。为推进云南省省级和国家生态文明建设示范区创建，编制了思茅区生态文明建设示范区规划（2023-2030年），聚焦完善生态制度体系、提升生态安全水平、优化生态空间、发展生态经济、推广生态生活方式、繁荣生态文化等重点领域，争取近期（2025年前）创成省级生态文明建设示范区，中远期（2030年前）国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地取得突破。V目 录前 言II第一章 工作基础与形势分析1一、建设基础1（一）区域概况1（二）工作基础2二、存在问题与机遇挑战4（4、一）存在问题4（二）机遇6（三）挑战7第二章 规划总则10一、指导思想10二、规划原则10三、规划范围和期限11（一）规划范围11（二）规划时限11（三）规划目标11（四）建设指标13第三章 规划重点任务21一、生态制度体系建设21（一）健全生态环境保护制度21（二）完善资源高效利用制度21（三）推进生态保护和修复制度22（四）严明生态环境保护责任制度22（五）建立健全现代环境治理体系23二、生态安全体系建设23（一）“三水统筹”，稳步提升水生态环境质量23（二）协同治理，提升环境空气质量28（三）锚定“双碳”，积极应对全球气候变化32（四）系统保护，筑牢滇西南生态安全屏障33（五）分区分类推5、进，防控土壤和地下水污染38（六）有效防范生态环境风险41三、生态空间体系建设45（一）强化底线约束，严守生态空间用途管制45（二）筑牢生态屏障，维育山清水秀生态空间47（三）落实主体功能区划，构筑国土空间开发保护新格局51四、生态经济体系建设55（一）构建绿色低碳产业体系55（二）产业结构调整62（三）推动生产方式绿色化转变63（四）行业清洁化生产64（五）推进园区循环化改造65五、生态生活体系建设65（一）推进城乡环境一体化建设65（二）全面实施绿美城市建设70（三）建设生态宜居养生城市73（四）倡导绿色环保生活方式75六、生态文化体系建设79（一）加快培育生态文明意识79（二）促进生态文6、明共建共享81第四章 重点工程与效益分析83一、工程内容与投资估算83二、效益分析83（一）生态效益83（二）社会效益84（三）经济效益85第五章 保障措施86一、加强组织保障86二、加强资金统筹86三、强化科技创新86四、完善评估考核87五、提升社会参与87第一章 工作基础与形势分析一、建设基础（一）区域概况思茅区坚持生态立区、绿色发展，立足自身优势，探索出了一条符合思茅实际、体现思茅特色、彰显思茅魅力的绿色发展之路，为推动跨越式发展奠定了坚实基础。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家水生态文明城市、中国十佳绿色旅游城市、中国最美旅游名区等“国字号”荣誉称号，被联合国环境署7、专家誉为“世界的天堂，天堂的世界”，享有“中国茶城”“咖啡之都”的美誉，被云南省认定为“云药之乡”。自然概况。思茅区是中国面向东南亚、南亚开放的重要交通枢纽和黄金前沿，是普洱对外开放的核心区，213国道、昆磨高速公路（G8511）与玉磨铁路（中老铁路玉溪至磨憨段）贯穿全境，有普洱机场和国家级一类口岸思茅港。城区海拔1302米，年平均气温19.3，年平均降雨量1442.2毫米，年平均日照时数2205.9小时，冬无严寒，夏无酷暑，是最适宜人类居住的地方之一。全区森林覆盖率高达66.21%，负氧离子含量高于七级标准，享有“绿海明珠”“林中之城”“天然氧吧”的美誉。社会经济。2022年，全区生产总值完8、成252.3亿元，增长1.5%；规模以上固定资产投资100.5亿元，增长2.8%；城镇常住居民人均可支配收入40603元，增长5%；农村常住居民人均可支配收入15956元，增长9%。2022年思茅区经济总量位居全市第一，农业发展调优增特，传统工业持续稳定，绿色工业优化转型，第三产业亮点纷呈，三次产业结构已经具有城市化属性的“三二一”形态。2022 年末，思茅区常住人口 42.1 万人，自然增长率为 3.9，城镇人口 33.41 万人，乡村人口 8.69 万人，城镇化率 79.35%。资源禀赋。资源总量达21.77亿立方米，人均水资源量为5233立方米，境内有大小河流135条，年过境水量达8.39、8亿立方米；有林地面积509万亩，是云南省唯一的国家林下经济示范基地；有铜、锌等金属储量30.67万吨，石灰岩储量2.65亿吨。全区有茶园35万亩、咖啡园19.76万亩，种植茯苓、白芨等生物药5.9万亩，茶叶、咖啡、生物药等产业发展潜力大。全区聚居着汉、彝、傣、哈尼等26个民族，少数民族人口占40.6%，是驰名中外的普洱茶原产地和集散地，具有鲜明厚重、多姿多彩的茶马文化、生态文化和民族文化。（二）工作基础1.生态制度体系逐步完善思茅区深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、普洱市委市政府生态文明决策部署，生态文明建设水平全面提升。生态文明体制改革稳步推进，充分发挥区10、生态环境保护委员会在生态文明建设和生态环境保护中的协调统筹作用，按云南省、普洱市要求抓好生态文明体制改革工作，积极开展“多规合一”、第三方治理、生态补偿机制、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、环境污染强制责任保险制度等探索研究和试点工作。持续推动制度和方案建设，筑牢绿色发展制度保障，落实生态环境领域一系列的工作举措，制定了思茅区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见思茅区关于构建现代环境治理体系的实施方案思茅区城乡绿化美化十年规划（2022-2031年）等文件，有效推进生态文明建设步伐，逐步建立健全思茅区生态文明建设制度体系。加强考核机制保障，区委常委会、区政府11、常务会坚持定期听取和研究生态环境保护工作制度，重大工作领导亲自研究、亲自部署、亲自督办。把生态环境保护治理情况纳入领导干部年度考核述职内容，纳入区、乡镇党政主要领导考核评价和任用依据。建立思茅区落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制等生态环境保护相关制度，发布了普洱市思茅区乡（镇、街道）及有关部门生态环境保护责任清单，进一步明晰环境保护工作责任。2.产业发展不断提质增效茶叶、咖啡、生物医药、文化旅游等产业发展壮大。推出“思茅有机茶”公共品牌，“帝泊洱”牌茶珍、“祖祥”牌无量翠环有机绿茶、“龙生”牌普洱茶等7个产品荣获云南省 “十大名茶”称号，荣获“2018年中国茶叶百强县”称号，被列为国12、家有机产品认证创建示范区，成功创建国家现代农业产业园。电力、矿业稳步发展，生物医药产业发展势头良好，林产化工工艺不断提升，食品加工业逐步壮大，4户企业在“新三板”挂牌，工业总产值达到110亿元，居全市第一。成功创建第三批全国旅游标准化示范区和云南省全域旅游示范区，列入“云南省文化产业30强县（区）”和“云南省特色文化产业示范区”，高家寨入选首批全国乡村旅游重点村，普洱国家公园成为国内首个“世界和平公园”，天士力帝泊洱生物茶谷获得“国家十大工业旅游示范基地”荣誉称号，新增3个4A级景区，茶马古道旅游景区被列为全省重点文化产业项目。建成省级专家院士工作站2个、省级科技示范园10个，“云科德润众创空13、间”入选国家级众创空间。3.生态空间格局初步构建积极推动思茅区国土空间总体规划（20212035 年）编制工作，全面完成第三次国土调查工作，“三区三线”划定成果正式启用。“多规合一”实用性村庄规划编制工作有序推进，农村乱占耕地建房问题得到有效遏制，批而未供和闲置土地处置扎实有力。严格落实空间管控，强化生态环境保护在空间管控中的约束性作用，划定落实生态保护红线面积111420.36公顷，占全区国土面积的28.75%。着力推进普洱市“三线一单”生态环境空间管控，开展河湖岸线划定工作。全力推进补充耕地工作，认真执行占用耕地补偿制度，全力抓好占补平衡补充耕地项目实施。按照国家、省、市对自然保护地整合优14、化工作部署，完成思茅区自然保护地整合优化方案报批工作，对云南太阳河国家级森林公园、云南太阳河自然保护区等进行整合优化。严格控制矿产资源开发范围和强度，优化矿产资源开发布局，加大生态修复。5.生态环境质量保持稳定森林覆盖率由2015年的71.23%提升至73.27%（2020年），高于全国、全省平均水平。先后荣获“国家森林城市”“国家园林城市”“国家水生态文明城市”四大“国字号”招牌。成功创建全国森林康养基地试点建设区、省级生态文明县（区），获得“中国十佳绿色旅游城市”“中国天然氧吧”等称号，建成7个省级生态文明乡（镇、街道），市级生态村创建率达100%。河（湖）长责任全面压实，河湖“清四乱”行15、动和“五湖两库”治理有力开展，土壤污染和农村面源污染得到有效治理，空气优良天数保持在95.9%以上。节能减排工作有序推进，主城区公交车新能源化实现全覆盖，单位GDP能耗控制在上级下达指标范围内。6.城乡人居环境明显改善新型城镇化建设全面提速，常住人口城镇化率达78.75%，居全省前列。美丽县城启动建设，成功创建“国家卫生城市”“全国文明城市”。墨江路、思亭路延长线等城市道路建设工程全面完成，地下综合管廊振兴大道试验段建设基本完成。公园、景点亮化工程亮灯率达100%。农村人居环境整治三年行动全面实施，村镇公厕覆盖率达100%，集镇生活垃圾处理率达97.31%，集镇、行政村生活污水处理设施覆盖率分16、别达100%、87.5%。南夺小组、坡脚小组被评为“全国文明村”、倒生根社区被评为“全国文明社区”，普洱茶小镇规划入选“中国最美50个特色小镇”。糯扎渡水电站库区周边搬迁移民村组公共基础设施进一步完善。7.生态文化弘扬成效明显思茅区深入开展8.15全国生态日、5.22国际生物多样性日、6.5环境日、6.15全国低碳日、“进农村、进社区、进校园”等主题宣传活动，每年发放各类宣传资料3000余份；充分运用微信公众号、政务微博等新媒体，发布宣传信息500余条；落实“谁执法、谁普法”普法责任，将环保普法宣传渗透到行政许可、行政执法全过程，主动为企业送法律、送政策、送服务，引导企业形成自觉守法、主动治污17、主动减排的意识；通过“线上线下”的全覆盖模式向群众宣传普及生态环境保护知识，广泛动员群众践行人与自然和谐共生的绿色发展理念，让生态环保意识更加深入人心。二、存在问题与机遇挑战（一）存在问题1.“两污”基础设施建设滞后思茅区综合治理能力随着近几年环保设施的建设有所提升，但乡镇、农村环境保护基础设施仍相对薄弱，城乡发展不平衡，城镇生活污水、生活垃圾建设力度仍需加强。普洱市第三污水处理厂建设滞后，大量生活污水直排思茅河，应于2022年底前建成普洱市第三污水处理厂，目前，该污水处理厂仍未建成，思茅河水质长期为类甚至类。思茅中心城区截污不彻底、雨污混流问题仍然存在，17个片区雨污分流项目还未全面完成。18、思茅区生活垃圾填埋场目前已超期服役，引发周边群众多次投诉。2022年，普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电厂项目未如期建成，农村生活污水治理率仅为39.29%。农村生活污水治理体系有待完善，农村生活污水治理设施建设成本高、运行维护难度大，设施运行存在困难，长效机制有待健全。2.产业绿色发展水平有待提升虽然思茅区是普洱市经济发展排名第一的县（区），但在优化产业结构、做大特色产业、一二三产业融合发展方面进程偏慢，茶、林、药、咖、食等特色产业优势对增强工业经济竞争力的支撑作用不足，产业向园区集中度、集群化构建率偏低，补链、延链薄弱，特色产品附加值提高幅度不大，导致特色优势产业未能发挥出优势，难以形成行业龙19、头和集聚效应，缺乏新增长动力，加之项目投资要素保障不到位，财政增收渠道单一、支撑有限，收支矛盾日益突出。其次，作为普洱市的政治、经济、文化中心，思茅区城市基础设施建设尚不完善，金融服务体系还不健全，思茅港口岸建设处于停滞状态，运输成本较高，仓储设备不能满足进出口货物量增加的需求，物流园区建设处于初级阶段，辐射带动范围小。外向型产业不强，外贸企业规模小、产业链短，对边境口岸城市辐射带动作用较小。“思宁一体化”进程缓慢，区域市场一体化及区域公共基础设施和信息资源的共建共享实现仍有漫长过程，导致对外开放程度不高，边境口岸及区位优势尚未充分发挥。第三，多产业、多业态的跨界深度融合不够，新兴产业培育滞后20、，产业耦合联动发展关联度低。区域绿色发展载体建设相对滞后，生态工业、生态农业、生态旅游业等绿色发展效益仍然不高，生态产品转化的多元融资体系仍不健全，绿色资源转化为经济发展优势不突出。3.区域生态环境问题突出全区环境污染问题依然存在，治理力度亟待加大。思茅区水污染防治形势严峻，水环境质量改善进展缓慢。一是思茅河莲花乡国控断面2020-2022年为劣类、劣类、类，未达到类功能区保护类别。2023年5月长江经济带反馈问题：汇入思茅河的8条支流中，老杨箐河、机场左河、石龙河、洗马河、农场河等5条河流部分河段处于黑臭状态，曼连河水质为劣类。二是咖啡初加工废水污染治理问题尚未得到彻底解决。三是普洱市中心城21、区生活垃圾焚烧发电厂一期工程未如期建成，导致思茅区生活垃圾填埋场停而复用，环境风险隐患日渐突出。四是受境外影响、建筑施工扬尘、机动车尾气等因素影响，2023年，环境空气优天数较往年有所下降，同时细颗粒物（PM2.5）浓度有所上升。（二）机遇1.共建全球生态文明的重大机遇共建全球生态文明是中国生态文明建设的重要组成部分。国家、云南省高度重视生态文明建设，为思茅区高质量跨越发展注入了强劲动力，也为思茅区全面开展生态文明建设带来战略性的机遇。规划期间，是思茅区争当全省生态文明建设排头兵的重要时期，新形势要求我们必须深刻把握新时代思茅区情特点，进一步凸显思茅最大的优势在生态、最大的潜力在生态、最大的责22、任在生态，利用建设绿色经济示范区的重大战略机遇，驰而不息增强绿色经济发展新动能、加强生态环境保护，争当全省生态文明建设排头兵，保持优良的生态环境质量，不断推动“两山”理论转化实践创新，走出一条具有思茅特点的绿色高质量跨越式发展道路，打造“普洱茶都康乐思茅”，以时不我待的紧迫感和责任感，在争当全省生态文明建设排头兵道路上取得更新进展、更大突破。2.“一带一路”和南亚东南亚辐射中心建设的重大机遇随着国家“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发、特殊类型地区振兴以及云南省积极融入“一带一路”建设，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，实施“3815”战略，打造世界一流“三张牌”等重大发展战略的实施，23、以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，沿边开放将成为新的发展热点。随着思澜高速及泛亚铁路中线建成通车、思茅港航运能力的逐步提升，交通制约的瓶颈将进一步突破，思茅区已成为云南省面向东南亚、南亚铁路、陆路、水路的重要交通节点，交通区位优势凸显，为思茅区全面落实国家重大战略布局，主动服务和融入国家发展，实现跨越发展目标带来历史性机遇。同时生物医药、高原特色现代农业、文旅康养业等产业发展面临新的政策机遇，全区放大生态、绿色优势，推进产业发展的机遇将进一步增强。3.国家绿色经济试验示范区建设的机遇普洱市是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，用好生态优势、做好生态文章、发展生态经济、壮大生态财政、24、改善生态民生，在全国率先推行绿色经济考核，推动GEP与GDP双核算、双运行、双提升。并设立了全国首支绿色经济发展基金，为生物多样性保护、脱贫攻坚和绿色产业发展注入了金融支持。经过多年的建设，普洱市绿色发展体制机制不断健全，绿色产业引领经济高质量发展，初步探索出了一条经济发展与生态保护“两条底线”一起守，绿水青山与金山银山“两座宝山”一起建，百姓富裕与生态优美“两个成果”一起收的绿色发展之路，取得了生态与生计兼顾、增强与增收协调、绿起来与富起来相统一的“生态、经济、社会”三位一体效益，并向着碳达峰碳中和的典范、创新生态产品价值实现机制的标杆不断前行。思茅区作为普洱市中心城区，将紧抓建设国家绿色经25、济示范区的机遇，先行先试，政策机遇将会进一步凸显，对促进生态优势转化为经济优势，实现绿色发展等带来重要机遇。4.乡村振兴战略实施的机遇按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的实施为思茅区农业发展、完善乡村基础设施、改善乡村人居环境、治理农业生态环境、发展生态种养殖和加工、发展乡村旅游等带来了重大机遇。（26、三）挑战1.资源环境约束趋紧带来的挑战思茅区“十四五”发展要求经济发展迈上新台阶，普洱市核心区和增长极作用进一步凸显，全区生产总值从2020年的224.11亿元增加到2025年350亿元，生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值超过全省平均水平。随着产业的发展，对资源环境容量的需求进一步增大，尤其是随着新型城镇化、工业化进程加速，全区对建设用地的需求将持续增长，建设用地指标紧缺、土地瓶颈制约、项目落地难等问题日益突出。随着生态环境保护力度的不断加大以及生态环境保护、节能减排考核力度的逐渐加大，思茅区面临既要金山银山、又要绿水青山，既要加快发展、又要保护环境的局面，经济发展与生态环境保护矛盾日27、益突出，生产生活空间挤占生态空间的问题将长期存在，资源环境约束压力进一步加大，合理利用和实现生态产品价值，实现绿水青山就是金山银山任重道远。2.经济高质量绿色发展面临挑战一方面，思茅区处在经济增长新旧动能转换与加快产业转型升级的调整蜕变时期，经济总量不大、产业层次不高、基础设施建设相对滞后、城乡经济发展不平衡，资源型经济特征明显，生物药业、特色农业如咖啡、有机茶虽已初具定规模，但主要以初级加工为主，产业链短、产品附加值不高，重点产业建链、延链、强链不足，尚未形成产研发一体的全产业链，缺乏龙头企业带动，导致高品质、高美誉度产品体量较小；另一方面，存在与周边县区绿色资源优势同质化，区域竞争与产业同28、构特征突出，绿色康养产业发展模式相似程度高，特色不突出的问题。如何结合自身发展特点，发挥资源要素禀赋，避免低水平重复建设和产业同构，强化区域协调发展及绿色高质量发展，是思茅区今后很长时期面临的挑战。3.城市发展地位提升与城市发展能级偏弱一是思茅区常住人口城镇化率高达79.35%，大量人口向中心城区南屏镇、思茅镇集中，人口总量稳步增加，承载力已逼近瓶颈约束，产业支撑、就业岗位不足导致经济社会发展缺乏后劲，城市建设和管理资金投入不足，耕地减少、征地拆迁压力加大等对经济社会绿色高质量发展带来挑战。二是城市基础设施建设及公共服务配套等与城市的快速发展及承载率不匹配，交通、医疗、教育、文化等配套不完善；29、三是城市生活污水、垃圾、扬尘、噪声、土壤等污染防治任务艰巨，乡镇“两污”设施建设滞后，污水收集管网覆盖率低及漏损情况突出、雨污分流不彻底等问题导致城市污水收集处理率偏低，思茅区生活垃圾填埋场停而复用，普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电厂一期工程（400t/d）截至2023年仍未建成投产，生活垃圾无害化处理环境风险隐患日渐突出。2022年，思茅区城镇生活污水处理率90.57%，对完成云南省、普洱市关于加快推进城镇环境基础设施建设工作方案的要求：到2025年基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，县城污水处理率95%、中心城区生活污水集中收集率70%、城市污泥无害化处置率90%、再生水利30、用率25%以上面临较大挑战。4.在污染防治攻坚战中取得新成效面临的挑战“十三五”期间，思茅区污染防治攻坚战取得阶段性成效，2021年和2022年，党中央国务院和云南省印发关于深入打好污染防治攻坚战的指导意见和实施意见，“十四五”时期，思茅区绿色转型发展压力较大、任务艰巨，如何深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，实现山青、水绿、景美的绿美思茅新目标，为打赢污染防治攻坚战打下坚实基础仍是思茅区急需应对的又一重大挑战。82第二章 规划总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，以及31、全国、全省生态环境保护大会重要精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，落实省委“3815”战略发展目标，坚定不移走生态优先、保护优先之路，锚定美丽中国建设及云南省努力成为全国生态文明建设排头兵目标，站在人与自然和谐共生的高度谋发展。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，聚焦“世界一流健康养生胜地、全国有机茶产业发展标杆、面向南亚东南亚陆路口岸城市”的战略定位，围绕资源转化、空间优化、产业“四化”、改革深化，优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度32、建设等重点任务，统筹推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面提升生态文明建设水平，以生态环境高水平保护协同推进全区经济社会高质量发展，打造“普洱茶都康乐思茅”城市品牌，在绿色发展方式上探索出一条有思茅特色的发展路子，成为绿色生产方式、绿色生活方式、绿色文化相互支撑的生态文明示范城市。二、规划原则坚持生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力”“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理生态环境保护与经济发展、社会进步的关系，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，走生态优先、绿色低碳的发展道路，将生态文明建设全面贯穿和深刻33、融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。坚持科学规划，分步实施。编制生态文明建设示范区规划，科学指导生态文明建设，与国民经济和社会发展“十四五”规划及相关部门的行业规划相衔接，从生态文明建设示范区的重点领域和重点区域突破，先行抓紧抓好重点乡镇、重点项目、重点工程的建设，规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化，循序渐进，分步实施。坚持因地制宜，突出重点。从思茅区实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色，把握思茅区发展格局、做好统筹谋篇布局，坚持以改善生态环境质量为核心，以突出环境问题为导向，突出“精准治污、科学治污、依法治污34、”，针对思茅区生态文明建设短板和薄弱环节，把“问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准”放在突出位置，明确全面达标提升计划，狠抓落实。坚持统筹兼顾，系统推进。树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“山水林田湖草”系统治理，针对客观存在的地质灾害易发多发、石漠化和水土流失问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。坚持政府主导，共建共享。调动各方力量共同推进，加强协调配合，以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性35、及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。三、规划范围和期限（一）规划范围规划编制的范围为思茅区全域，包括思茅街道、南屏镇、倚象镇、思茅港镇、六顺镇、龙潭乡、云仙乡，共1个街道4镇2乡，国土面积为3876.01平方千米。（二）规划时限规划期限为20232030年。其中，近期20232025年，中远期20262030年。2022年为规划基准年，部分数据更新到2023年。规划目标、任务、工程以近期（20232025年）为主，展望到2030年。（三）规划目标1.总体目标以习近平生态文明思想36、为指导，聚焦思茅“一核一圈两带”发展战略，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系，将思茅区建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的生态文明建设示范区样板。完成国家、省级生态文明建设示范区各项指标的同时，围绕重要指标及特色指标不断提升生态文明建设成效。努力完成省级生态文明区申报，积极争取创建“国家生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索“两山” 转化路径之思茅模式。37、2.阶段目标近期目标（到2025年）：持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严密防控环境风险，深入推进中央及省级生态环境保护督察。推进农村人居环境综合整治，加快建设乡镇“两污”设施及农村生活污水收集处理设施的建设。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、资源利用效率大幅提高，绿色发展水平进一步提升，生物多样性得到有效保护，生态环境治理体系不断健全，治理及监管能力大幅提升，生态文明意识明显增强。到2025年，森林覆盖率达到66.21%以上，空气质量优良天数比例稳定保持100%，地表水优良水体比例持续改善，城镇污水处理率达92%以上，城镇生活垃圾无害化处理率90%以上。争取2025年前创38、建为省级生态文明建设示范区。中远期目标（到2030年）：巩固省级生态文明建设示范区创建成果，国家生态文明建设示范区及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地取得突破。产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系进一步健全；国土空间利用效率大幅提高，优良的生态格局全面稳固；生态环境质量保持优良，生态系统多样性、稳定性和持续性进一步提升；初步建立绿色低碳循环产业体系，绿色经济产城融合示范区、国际康养胜地、面向南亚东南亚辐射中心的前沿城市建设成效显著；农村环境基础设施建设基本全覆盖，城乡基本公共服务水平全面提升，城镇污水处理率95%，城镇生活垃圾无害化处理率92%；生态文明意识深入人心，39、生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。（四）建设指标根据云南省省级生态文明建设示范区建设指标（云环发202221号），思茅区省级生态文明建设示范区建设指标为40项，其中，特色指标1项。详见表3.6-1。根据生态环境部办公厅关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态20244号），思茅区国家生态文明建设示范区建设指标为25项，其中参考性指标6项，详见表3.6-2。表3.6-1思茅区省级生态文明建设示范区建设指标目标表领域任务序号指标名称单位指标值指标值2022年目标值20240、5年2030年生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设示范区规划-制定实施未制定实施制定实施制定实施2党委政府对生态文明建设的安排部署、责任落实以及生态文明制度的落实情况-有效开展和实施有效开展和实施有效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2021.3522234河（湖）长制-全面实施全面实施全面实施全面实施5林长制-全面实施全面实施全面实施全面实施6生态环境信息公开率%1001001001007依法开展规划环境影响评价-依法开展开展依法开展依法开展生态安全（二）生态环境质量改善8环境空气质量优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善100完成上级规定的41、考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善细颗粒（PM2.5）浓度ug/m149水环境质量水质达到或优于类比例（国控+省控）%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善90.91完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善劣V类水体比例0城市黑臭水体消除比例确定7条云南省城市黑臭水体名单，消除比例为010城市声环境质量%声环境功能区夜间达标率8588.809092（三）生态系统保护11生态环境状况指数%保持稳定或变好78.65保持稳定或变好保持稳定或变好12森林覆盖率森林覆盖率60或逐年提高66.04逐年提高逐年提高13生物多42、样性保护国家重点保护野生动植物保护率%85959595外来物种入侵-不明显不明显不明显不明显特有性或指示性水生物种保持率%不降低无特有性或指示性水生物种不降低不降低（四）生态环境风险防范14危险废物利用处置率%10010010010015突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立建立16建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-实施建立实施实施17受污染耕地安全利用率%完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务18重点建设用地安全利用-有效保障有效保障有效保障有效保障生态空间（五）空间格局优化19自然生态空间生态保护红线-面积不减少，性质不改变，功能43、不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低永久基本农田保护红线-面积不减少，质量不降低，布局更优化面积不减少，质量不降低，布局更优化面积不减少，质量不降低，布局更优化20河湖岸线保护率%完成上级管控目标100，完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标生态经济（六）资源节约与利用21单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善0.4254吨标准煤/万元，下降率为6.1%，完成上级考核要求完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标44、任务；保持稳定或持续改善22单位地区生产总值用水量m3/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善42.76m3/万元，下降1.5%完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善23单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.52.594.54.524主要粮食作物化肥农药利用率化肥利用率%4343.264345农药利用率45.9425农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%9091.019295畜禽粪污综合利用率7589.219092农膜回收利用率8086.58890（七）产业循环发展26一般工业固体废物综合利用率提高幅度（综合利用率60%的地区）%24.45、20保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善生态生活（八）人居环境改善27县级及以上城市饮用水水源地水质优良比例%10010010010028农村饮用水合格率%7546.437510029城镇污水处理率%9090.57929530农村生活污水治理率%4039.29607531城镇生活垃圾无害化处理率%8588.43909232农村生活垃圾无害化处理村占比%8092.85939533农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的考核任务86.3完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务（九）生活方式绿色化34城镇生活垃圾分类减量化行动-实施实施实施实施35城镇新建绿色建筑比例%5082.6595983646、政府绿色采购比例%9595.309698生态文化（十）观念意识普及37党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%10010010010038公众对生态文明建设的满意度%8092.47939539公众对生态文明建设的参与度%8092.539395特色指标40绿色、有机农产品产值占农业总产值比重%稳定提升17.721820表3.6-2 思茅区国家生态文明建设示范区建设指标目标表领域任务序号指标名称单位指标值指标值2022年目标值2025年2030年目标责任（一）目标责任落实1生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2021.3522232党政领导干部生态环境损害责任追究制度-建立建立建立建立3领导干部47、自然资源资产离任审计-开展开展开展开展生态安全（二）环境质量改善4PM2.5浓度g/m完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降14持续稳定或持续改善持续稳定或持续改善5水环境质量地表水达到或好于类水体比例（国控断面）%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高83.33完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高县城污水处理率9590.579295县级城市建成区黑臭水体消除率100确定7条云南省城市黑臭水体名单，消除比例为0100100较大面积农村黑臭水体整治率*100无农村黑臭水体100100（三）生态质量提升6区域生态保护监管生态质量指数（48、EQI）-EQI-1EQI:76.61EQI:-0.07保持稳定或变好保持稳定或变好自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率%100不涉及100100生物多样性调查-开展开展开展开展7生态系统保护修复森林覆盖率*%保持稳定或持续改善66.04逐年提高逐年提高草原综合植被盖度*保持稳定或持续改善67.01保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善（四）生态环境风险防范8受污染耕地安全利用率*%93完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务9重点建设用地安全利用-有效保障有效保障有效保障有效保障10外来物种入侵防控-有效开展不明显不明显不明显11突发环境事件应急管理机制-建49、立建立建立建立生态经济（五）节能减排降碳增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例%80100100100（六）资源节约集约13万元工业增加值用水量下降率%完成上级规定的考核任务12.34m3/万元，下降率44.85%完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务14农田灌溉水有效利用系数*%完成上级规定的考核任务0.5170.526完成上级规定的考核任务15农膜回收率*%8586.5889016一般工业固体废物综合利用率-保持稳定或持续改善4.2保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善生态文化（七）全民共建共享17公众对生态环境质量满意程度%9092.47939518城镇新建绿色建筑比50、例%10082.659598生态文明制度（八）体制机制保障19生态环境信息公开率%100100100100参考性指标1农村生活污水治理（管控）率%中西部地级及以上城市市辖区、东部地区：6039.2960752声环境功能区夜间达标率%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高88.890923危险废物填埋处置量占比%持续下降0持续下降持续下降4河湖岸线保护率%完成上级规定的考核任务100%，完成上级管控目标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务5规模以下畜禽粪污集中收运利用体系-建立建立建立建立6耕地土壤有机质含量g/kg保持稳定或有所提高24保持稳定或有所提高保持稳定或有所提高第三章 51、规划重点任务一、生态制度体系建设认真贯彻生态文明体制改革总体方案要求，坚持先易后难，逐步推进，体现亮点，在重点领域改革取得突破性进展，基本建立起覆盖生态文明决策、评估、管理、考核、补偿等方面的制度体系；完善自然资源资产产权制度、自然资源资产保护制度、生态制度、用能权、用水权、排污权、碳排放权、林权交易制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为思茅区生态文明建设提供坚强的制度保障。（一）健全生态环境保护制度健全国土空间规划体系，积极推进普洱市思茅区国土空间总体规划（2021-2035年）编制印发，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用，落实“三区三线”划52、定成果，完善国土空间用途管制制度。落实生态环境分区引导机制，按照普洱市“三线一单”生态环境分区管控实施方案管控要求，强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用，制定生态环境准入清单，指导项目环境准入，强化对建设项目环境准入的约束要求。健全生态环境风险防范应急机制，强化环境风险全过程管控，强化危险废物处理处置和风险防控。加强基础环境监测分析能力，强化重点特征污染物应急监测能力，建立健全环境应急管理机构。加强环境风险隐患排查，提高企业环境应急能力水平，规范重大风险源企业防控体系建设。全面深化生态环境监测改革创新，按照生态环境监测规划纲要（20202035年）云南省生态环境监测网络53、建设工作方案的要求，推进环境监测站标准化建设，强化生态环境监测统一监督管理，健全监测评价制度。贯彻落实生态环境保护督察制度，确保生态环境保护督察反馈的问题得到及时、有效地整改，达到要求。（二）完善资源高效利用制度按照国家、云南省和普洱市有关部署，对水流、森林、山岭、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地、能源等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效。加快构建市场导向的绿54、色技术创新体系，强化对重点领域绿色技术创新的支持。全面推行循环经济理念，完善资源循环利用制度。深化矿产资源管理改革，探索构建“政府主导、部门联动、精准监管、提高效能”的矿产资源开发保护联合监管新机制。以普洱市生态产品价值实现机制省级试点为契机，结合普洱市建立健全生态产品价值实现机制实施方案，探索具有思茅特色的生态产品价值核算制度，建立健全生态产品价值实现机制。（三）推进生态保护和修复制度统筹生态保护修复管理机制，探索统筹实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。全面推行资源有偿使用制度，按照云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见普洱市人民政55、府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见的要求，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，从建立生态保护补偿资金投入机制、完善生态功能区转移支付制度、创新重点流域横向生态保护补偿机制、探索市场化、社会化生态保护补偿新模式、创新生态保护补偿推进精准脱贫机制等方面建立生态补偿机制。建立自然资源和生态产品价值评价机制。拓展生态产品价值实现模式，依托良好的生态环境和优美自然风光、民族文化遗存，发展旅游与康养休闲融合发展的生态旅游，鼓励盘活存量资源，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，推行相关生态文化休闲旅游创意产品开发，实现生态资本深化和变现增值。探索土壤环境监管新模式，探索“绿色低碳化、生态友56、好化”修复模式，提供绿色可持续、经济可行的土地安全利用开发路径。（四）严明生态环境保护责任制度推进生态文明建设目标责任制度，按照思茅区落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制思茅区生态文明建设目标评价考核办法（试行）思茅区生态文明建设示范区创建工作方案等要求，对各乡（镇）党委和政府生态文明建设进行评价考核，强化考核结果运用。持续狠抓河湖长制，落实落细思茅区全面深化河（湖）长制工作考核实施细则要求，巩固巡查机制，把全区河库纳入网格化管理。严格贯彻和执行领导干部自然资源资产离任审计暂行规定云南省地方党委和政府主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）有关要求，开展全区领导干部自然资源资产57、离任审计。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法普洱市思茅区生态环境损害赔偿制度改革实施方案，推进土地、林木、草原、水和矿产资源等自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等工作，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。（五）建立健全现代环境治理体系健全环境治理领导责任体系，强化党委和政府领导成员生态环保“党政同责”和“一岗双责”责任制。健全环境治理企业责任体系，强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任。加强固体废弃物资源综合利用，优化完善危险废物处置收费政策，按照补偿处置成本并合理盈利原则，制定和调整危险废物处置收费标准。探索绿色金融制度，积极58、发展绿色金融、绿色债券，引导资金流向资源回收利用、资源综合技术开发、节能减排和生态环境保护等产业。建立农村生活污水“五位一体”运维管理模式机制，加强对已建设施的正常运行与长效管理，实现农村生活污水治理长效运维规范化、专业化，并形成互补。二、生态安全体系建设围绕稳定水生态环境质量、巩固大气环境质量、应对全球气候变化、有效管控土壤污染风险、筑牢生态安全屏障、守牢生态安全底线，以集中式饮用水源地保护、大气环境质量巩固、土壤污染治理修复等为重点，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，统筹推进山水林田湖草系统保护，维护生态环境安全。 （一）“三水统筹”，稳步提升水生态环境质量1.持59、续改善水环境质量推动思茅河等重点流域实现长治久清。持续加强重点流域综合治理，开展思茅河莲花乡断面水质提升工程。加强流域干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城区和郊区农村协同治理，构建一体化治水机制。深入开展黑臭水体排查与整治修复，按照“一河一策”整治方案，推进旧货中沟、机场左河、老杨箐河、曼连河、农场河（2段）、洗马河等7条黑臭水体截污控源。因地制宜采用控源截污、清淤疏浚、生态修复、活水保质等措施，促进整治明显见效。到2024年，“思茅河莲花乡”断面水质稳中向好；到2025年，水环境质量有效改善，全区国控断面水质达到或优于类水体比例达到100%，国控断面劣类水体基本消除，城市建成区黑臭水体60、实现全面消除。强化城镇水污染治理。实施城镇污水处理厂提质增效行动，加大主城区老旧小区改造、污水管网改造等工作，加快全区17个片区雨污分流和管网改造，显著提高生活污水集中收集效能。加快推进城镇生活污水处理系统“清源头、补短板、提质效”，对进水浓度偏低的城镇污水处理厂实施“一厂一策”提升整治，确保出水水质均达到一级A标及以上。持续推进普洱市第三污水处理厂建设，加快推进第一，二污水处理厂污水处理量和出厂水水质“双提升”工程等思茅河治理相关项目。到2025年，基本实现思茅区城镇生活污水处理率达到92%，污泥无害化处理处置率超过90%。深化工业污染防治。结合普洱市“三线一单”，加快推进“三线一单”成果应61、用，严格水环境空间管控要求；强化“三线一单”与“三区三线”、国土空间规划的衔接，从严把好生态环境准入关。围绕思茅区农副产品加工、林业、矿业、生物制药等重点产业提升清洁生产水平，优化生产工艺，提升环保设施处理水平，减少水污染物排放总量。加大工业污染源的监管力度，集中解决工业园区水污染问题，开展工业园区水污染治理设施排查，推进高耗水行业实施废水深度处理回用，强化工业园区工业废水和生活污水分质分类处理，全面推行工业园区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。新建项目按照最严格的环保要求建设污染治理设施，严控新增水污染物排放量，并将主要污染物排放总量控制指标作为项目审批的前置条件。持续推进农业污染防治。强62、化种植污染管控、畜禽及水产养殖污染防治。控制农业面源污染，调整优化农业产业结构，大力发展生态循环农业。推广测土配方施肥和精准施肥，鼓励增施有机肥、应用缓控释肥，优化用肥结构。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，推广病虫害统防统治和农业、生物、物理绿色防控，提高综合防治水平。推进农作物秸秆综合利用，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。全面推广加厚地膜，推进减量替代。以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，推进畜禽粪污资源化。发展水产标准化生态健康养殖，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻63、田养殖等健康养殖模式，探索推进水产健康养殖示范场和示范区创建活动。到2025年化肥、农药利用率均达到45%以上，农药使用零增长。畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到92%以上，农膜回收率达到88%以上。因地制宜推进农村生活污水治理。以提升农村生活污水治理率为重点，因地制宜建设联户人工湿地池或一体化净化槽等污水分散处理设施、集中式生活污水处理设施和配套污水管网，采取“有动力无动力”和“集中式分散式”等工艺组合，实现农户生活污水的精准治理。推进思茅区中心城区污水处理厂和乡镇污水处理厂污水收集管网向周边村庄覆盖，对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇污水处理系统。到2025年农村64、生活污水治理率达到60%以上。系统推进航运污染治理。继续强化船舶生活污水、生活垃圾、油污水收集装置改造。加快老旧及难以达标船舶淘汰、港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设。港口和码头等船舶集中停泊区域，要按规定配置相应的船舶含油污水、垃圾接收处置能力，建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处理机制，做到含油污水、垃圾上岸处理。强化船舶港口监测和监管能力建设，建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度，加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查。实现入河排污（水）口规范管理。结合思茅区经济、产业布局及城镇规划，围绕“查、测、溯、治”，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范65、整治一批”要求，分类推进入河排污（水）口规范化整治，划定禁止设置入河排污（水）口区域、限制设置入河排污（水）口区域范围，提出清理整治、达标排放等任务。严格落实入河排污口审批制度，针对不同类型排污口，建立入河排污（水）口信息管理系统，实施“身份证”管理。2.强化水资源保护与管理强化水资源生态流量保障。开展思茅河、普文河、澜沧江、大中河等重点河流生态流量监管，加快核定河湖生态流量目标，改进调度或增设必要的泄放设施，建立生态流量实时监控系统，定期评估水工程生态流量保障效果，推动河湖生态流量保障的动态监管。继续推进实施五湖湿地公园补水工程，实现洗马湖、梅子湖、野鸭湖、信房湖、纳贺湖以及思茅河思茅城区段66、相互连通。依托澜沧江至大中河水库应急调水工程以及黄草坝水库建设工程，有效解决普洱中心城区生活生产缺水问题，最大程度补充思茅河河道生态水量。提高水资源利用效率。深入落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”，严格执行水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。深入抓好工业、农业、城镇节水。在工业领域，加快企业节水改造，重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，提高工业用水循环利用率；在农业领域，加快中小型灌区节水建设，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术；在城镇生活领域，加强67、节水载体建设，普及节水器具，严格控制供水管网漏损率。通过再生水利用、雨水蓄积等手段提升非常规水源使用率。强化饮用水水资源保护。科学规划供水布局，全面统筹、合理规划区域内的饮用水水源地水资源利用。深入落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”，严格执行水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线，严格落实供水通道保护要求，供水通道严格控制新建排污口。推进供水应急保障体系建设，加快城乡备用饮用水水源工程建设。持续推进饮用水水源地“划、立、治”。强化水源地空间管控，严格限制饮用水水源汇水区不利于水源保护的土地利用变更。合理安排、布局城乡饮用水水源，加快推进已完成划定的“千吨万人”饮用水水68、源地的规范化建设，深入开展饮用水水源地环境问题清理整治，包括点源治理、面源控制、内源控制，加强饮用水水源地生态保护和修复，因地制宜地采取生态沟渠、生态缓冲带或湿地等措施。依法清理水源保护区范围内的违法建筑和排污口，强化水源地水质监测，确保居民饮水安全。到2025年，完成全区乡镇级（农村“千吨万人”、其他乡镇及以下）集中式饮用水水源保护区划定与勘界立标工作。3.加强河湖治理和水生态修复实施水生态环境调查与评估。开展水生态系统监测评价，配合省、市开展重点流域水系、重要水体水生态情况摸底调查与监测，摸清主要河湖生态健康本底。加强自然河湖、湿地等水源涵养区空间保护，严格落实生态红线管控，科学划定河湖水69、源岸线功能区，严格管控岸线开发利用，严格分区管理与用途管制，严格自然岸线保护，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊等行为。继续推进河湖水生态治理工程。推进重要入河（湖）口，污水处理厂末端等重要节点生态湿地建设。开展沟道、坑塘、池塘等水系末端的“毛细血管”小微水体环境综合治理。持续加强江河库塘清淤工作，强化淤泥检测、清理、排放、运输、处置全过程管理，探索建立清淤轮疏长效机制。深化落实河长制工作，依托河长制，持续推进“清四乱”整治工作，强化河道水岸同治。开展美丽河湖建设，打造“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的美丽河湖。全面整治入河排污口以及河湖周边“六小行业”，依法规范入河排污口设置，避免生活污70、水直排入河，影响水体环境质量。持续巩固河道、水体整治成果，对水质波动反复或考核不达标的断面实施“一站一策”治理，推进治水实现由净到清、再到美的跃升。实施思茅河、李仙江生态修复治理和南根河水环境综合整治。加强河湖水生态保护及修复。加强良好水体、自然河湖、湿地等水源涵养区空间保护，持续推进重点地区水土流失综合治理工作，稳步实现退耕还湿、退耕还滩、退养还滩，逐步恢复河湖水系自然连通性，确保相关支流水系畅通，河道活水容量增大。开展城市河道水生态修复，努力恢复自然亲水岸线，构建健康“水下森林”，实现“有河有水、有鱼有草”。加强水生生物资源保护，科学开展水生生物增殖放流，逐步恢复土著鱼类，提高水生生物多样71、性。加快推进至大中河水库应急调水工程，有效改善河网水质，确保水体转入良性循环。全面开展河湖生态缓冲带划定和生态修复，推进入库入河支流、入湖口等重要节点生态湿地（缓冲带）建设。严格河湖生态缓冲带管理，对饮用水水源地等区域的河湖生态缓冲带，坚守底线思维，实施优先保护，城镇型、农村型等类型的河湖生态缓冲带，应严控岸带开发活动，按照“守、退、补”原则，维护沿河开展生态缓冲带建设。开展公园水体水生态治理工程。采用生态修复、沿湖面源控制、活水扩容、水景营造等多种方法对公园水体进行综合整治，重建水体水生态系统、扩大水体环境容量，提升公园水体自净能力、改善透明度。（二）协同治理，提升环境空气质量1.加强多污染72、物协同控制以保证人民群众身体健康为根本出发点，推动细颗粒物和臭氧复合污染协同防治。统筹考虑PM2.5和O3污染区域传输规律和季节性特征，对PM2.5和O3共同的前体物NOx和VOCs进行协同控制。以环境空气质量持续改善为核心，积极开展O3形成机理研究与源解析，对接普洱市级试点要求，制定加强O3和PM2.5的协同控制持续改善环境空气质量行动计划，推动城市PM2.5和O3浓度稳中有降。实施重点行业NOx等污染物深度治理，持续推进建材、工业涂装等行业污染深度治理。到2025年，思茅区PM2.5年均浓度保持稳定或持续改善，基本消除中度污染天气。2.加强城乡面源污染治理持续强化建筑施工扬尘污染治理。严格73、按照云南省大气污染防治条例普洱市思茅区建设工程施工现场扬尘治理管理办法等相关要求，加强对建设工程施工、建筑物拆除、矿产资源开采、物料运输与堆放、混凝土搅拌、道路保洁、植物栽种和养护等活动中以及因泥地裸露产生的扬尘污染控制，严格落实“六个100%”扬尘防控长效机制，督促建设单位和施工单位落实施工工地扬尘管控责任，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系，提高建筑施工标准化水平。实施施工工地封闭管理，推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控技术。强化道路扬尘监控与治理。加强道路洒水、雾炮等抑尘作业，提高道路机械化清扫率，城市出入口、城乡结合部及城市周边重要干线公路路段全部实现机械化清扫74、。加强堆场扬尘治理，开展铁路、公路货运站、港口码头以及其他物流露天堆场等排查整治专项行动。按照“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”的标准，持续推进砖瓦行业和砂厂整合提升，推动砖瓦行业废气、砂厂扬尘在线监测系统全覆盖，持续推进混凝土搅拌站、砂浆搅拌站清洁化改造。加强露天矿山、堆场和裸露土地扬尘综合整治。开展露天矿山综合整治，不断深化绿色矿山建设，加强露天矿山生态修复。健全政府引导、部门参与、企业主体的绿色矿山建设机制，推进绿色矿山建设质量再提升。对煤堆、料堆、灰堆、产品堆场以及混凝土（沥青）搅拌、配送站等扬尘源进行清单化管理并定期更新。加强秸秆综合利用。加快构建秸秆回收贮运体系，在粮食主产区域75、或粮食功能区内，以组建秸秆打捆收贮为中心，衔接秸秆利用重点企业需求，构建较完善的秸秆田间收集、储运体系。全面推进秸秆机械粉碎还田，推广秸秆食用菌基料、固化成型燃料、畜牧养殖饲料等多种资源化利用方式。强化秸秆焚烧卫星遥感监控，落实秸秆焚烧责任，全面禁止秸秆焚烧。控制农业源氨排放。宣传绿色农业生产方式，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，推广测土配方施肥技术，提高缓释肥的使用，控制施用强度，强化农业氨排放控制。推行种养结合模式，调整畜禽养殖布局和规模，形成布局协调、规模匹配的种养结合发展模式；加强清洁养殖工艺和粪污资源化利用技术的研发、推广和配套设施建设，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化和资源化76、；推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规范化、专业化沼气工程建设，提高沼气和生物天然气利用效率，进一步加强畜禽养殖业氨排放控制。严格控制餐饮油烟及其他社会生活大气污染物排放。强化油烟治理的日常监管，餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置，并加强设施运行监管。推进饮食服务业油烟在线监控设施的安装使用，加强集中式商业楼宇餐饮综合管理。全面加强露天烧烤的管控。鼓励开展文明绿色殡葬、祭祀等活动，严格控制节假日烟花爆竹燃放量。3.深化工业源污染防治推进VOCs源头控制和重点行业深度治理。深化重点行业VOCs排放基数调查，分类建立台账，实施VOCs精细化管理。有序推进建立石化、化工、印染、工业涂装、包装印刷、77、家具制造等涉VOCs重点行业的源头、过程和末端的VOCs全过程控制体系。鼓励各行业、各领域提升工艺设备、加强污染治理，推广使用低（无）VOCs含量的原辅材料，促进绿色环保型原辅料替代。严格落实国家和地方产品VOCs含量限值质量标准，严格实施VOCs排放企业分级管控，推动重点监管企业实施VOC深度治理。强化对企业涉VOCs生产车间/工序废气的收集管理，推动企业开展治理设施升级改造。开展无组织排放源排查，持续推进工业园区废气治理。建立健全并定期更新涉气重点污染源排放清单，开展“无异味”园区创建，全面落实“一厂一策”，提高企业废气收集率和排放达标率。深化工业炉窑治理专项行动。修订完善工业炉窑综合整治78、实施方案，巩固拉网排查成效，完善各类工业炉窑管理清单。严格落实各类工业炉窑行业规范和环保、能耗标准，加速不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。持续强化工业炉窑治理作为环保督察重点任务的工作要求。持续开展重点行业清洁生产审核。根据普洱市打造“绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”的重要战略部署，“十四五”期间以制糖、林产、矿业、生物制药等产业为重点提升清洁生产水平，继续开展重点行业清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，提升环保实施处理效能。强化大气环境监督管理。充分发挥环境79、影响评价制度、排污许可证制度、排污收费制度、环保三同时制度、环境监察制度、环境监测制度等环境管理制度的作用，强化环境监督管理，促进污染源全面达标排放。进一步规范固定源大气污染源排污许可证管理。严格控制重点大气污染物排放总量，在实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，探索建立重点大气污染物排污权的有偿使用和交易机制。4.强化移动源污染防治深化机动车尾气治理。强化柴油车注册登记环节车载诊断系统、污染控制装置的查验及必需的排气检测，加强生产、销售、进口环节的新车环保达标情况监督检查，基本淘汰国三及以下柴油货车。完善柴油车用车大户清单，加强对用车大户的环保宣传和日常监督检查，督促用车大80、户建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。完善机动车排气检测监管平台，加大遥感监测、黑烟车抓拍、车载诊断系统（OBD）远程在线等手段运用，加强在用车排放管理。推动移动源结构升级。推广使用清洁能源车辆、船舶，进一步推进低标准营运柴油货车提前淘汰更新及其他老旧车辆淘汰。大力推进货运车型标准化，实现营运车船标准化、专业化、清洁化发展，全面提升运输装备的污染防治性能。深化落实“公交优先”发展策略，大力建设以快速公交为骨干、以普通公交为主体、以自行车、步行交通为补充的多元化立体公共交通系统。广泛宣传和培育绿色出行理念，鼓励公众使用公交、自行车、步行等绿色交通出行方式，有效降低机动车使用强度，促进道81、路通畅。加快推进辖区内公交车、自行车道、步行道等多种交通道路建设，完善城乡巴士体系，推广公共交通优惠政策，提高公共出行的效率和舒适度，增强公共交通出行吸引力。加强非道路移动源污染防治。严格实施非道路移动机械编码登记制度，严厉打击在禁用区内使用高排放非道路移动机械的行为。强化非道路移动机械的大气污染物排放状况监督管理，加强非道路移动机械排气状况和所用油品的现场抽测，依法对使用不合格油品及冒黑烟机械开展处罚，基本消除未登记或冒黑烟的工程机械。加强建筑工地施工机械及工程车辆使用清洁油品管理，积极推进施工工地油品直供。开展港口、铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。加强船82、舶污染治理。继续推进内河船型标准化，推动船舶尾气处理，推进落实船舶排放控制措施，限制高排放船舶使用。推动港口码头岸电设施、船舶受电设施建设和改造，进一步提升岸电使用率。加强船舶排放控制区管理，加大船舶用油质量监督抽检力度，开展遥感、无人机等远程监控监管手段的试点应用。5.加强其他涉气污染物治理加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理，严厉打击消耗臭氧层物质生产、销售、使用等非法活动，实施含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代。继续推动三氟甲烷（HFC-23）的销毁和转化。加强金属冶炼过程中产生的含有害物质的各类气体，包括含尘气体、高温烟气、酸雾等气溶胶的收集和处理。开展工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷83、镉等多种非常规污染物强效脱除技术研发应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，安装高效除尘设施，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准的生物质锅炉进行整改或淘汰。6.加强噪声污染防治严格控制工业噪声，禁止在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等声环境敏感区域内新建、扩建产生噪声的工业企业。规范管理建筑施工噪声，严格建设审批，执行建筑噪声施工许可证制度，合理安排施工时间。切实防范交通噪声，合理规划不同等级的城市道路系统密度，以保证声环境敏感区与道路间有足够的消声距离。改善路况，加大对道路的修护，降低轮胎与道路摩擦产生的噪声。在噪声达标区内开展“宁静小区”创建活动。（三84、）锚定“双碳”，积极应对全球气候变化1.开展二氧化碳排放达峰行动实施二氧化碳排放达峰行动计划。落实普洱市碳达峰实施方案，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、产业绿色低碳提升行动、城乡建设低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动等碳达峰九大行动。尽快制定思茅区碳排放达峰实施方案，明确区级达峰时间表和路线图。到2025年，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成上级下达目标，到2030年，与全国、全省同步实现碳达峰。开展碳中和试点示范。依托思茅区龙潭乡老鲁寨森林资源，持85、续探索森林碳汇、林业碳汇的运作实践，协同推进“碳中和”和生态扶贫。参照现有的“云游碳惠”平台交易模式，开发更多优质交易平台和产品，扩大林业碳汇交易产品范围。利用云南省开展碳中和示范试点的契机，积极争取将思茅区纳入碳中和试点，开展碳中和示范区建设，探索具有地方特色的碳中和模式。支持低碳发展基础较好的城镇、园区、社区、校园、旅游景区等，结合自身实际，围绕能源低碳化利用、生产生活方式低碳化转变、增加生态系统碳汇等碳中和措施。2.控制温室气体排放控制工业行业二氧化碳排放。进一步遏制“两高”项目盲目发展，加强高耗能行业能耗管控，加大对有色、建材等重点用能单位综合能耗指标分配的指导，确保规模以上工业等高耗86、能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重持续下降。大力推进节能技术改造，加快推进“两高”项目转型升级，着力构建绿色制造体系，不断优化工业产品结构。控制交通领域二氧化碳排放。加强低碳综合交通运输体系建设，优化全区交通运输结构，推广应用新能源绿色环保公共交通车辆。持续推进新能源车辆推广应用，完善新能源汽车充电等基础设施建设。控制建筑领域二氧化碳排放。建立健全绿色建筑体系，全面提升建筑节能水平，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。控制非二氧化碳温室气体排放。实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖的甲烷、氧化亚氮排放。推进城乡再生资源87、回收体系建设。3.主动适应气候变化加强气候变化风险评估与应对。深入开展重点领域、重大工程和重点区域气候变化影响和风险评估。逐步将气候变化影响评估纳入生态保护、生态修复、能源基础设施建设等重大工程可行性论证。开展应对气候变化风险管理，根据全区不同地区气候变化风险特征，完善区域防灾减灾及气候变化风险应对机制，提升气候变化风险应对能力。在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域及城市、生态脆弱地区积极开展适应气候变化行动，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。推动重点区域适应气候变化试点示范。鼓励在有条件的区域开展气候适应型村寨试点示范建设，推动适应气候88、变化型民族村落（社区）示范建设，探索乡村适应气候变化的建设管理经验。在适宜区域推广适应气候变化关键技术示范，提高生态脆弱区应对极端气候事件的适应能力。（四）系统保护，筑牢滇西南生态安全屏障1.加大生态系统保护修复力度实施山水林田湖草系统修复。以山水林田湖草系统修复为主线，以区域内的云南糯扎渡省级自然保护区（思茅片区）、云南太阳河省级自然保护区、云南思茅茶马古道风景名胜区、云南太阳河国家森林公园、云南普洱五湖国家湿地公园为重点，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进重要生态系统保护与修复。重点在思茅街道、倚象镇和云仙乡，加强天然林保护、开展退化林修复，不断推进森林生态修复。在普洱89、大河（思茅河）、大中河、曼老江、五里河、龙潭河、那糯河、挖令河、南本河、长房河等河流，开展河湖生态治理与修复。重点在云南糯扎渡省级自然保护区（思茅片区）和云南太阳河省级自然保护区实施生物多样性保护修复，开展自然保护区建设行动，加大对原始森林、天然次生林、珍稀树种及珍贵植物的原生地、野生动物，栖息繁殖地、湿地生态系统以及少数民族“自然圣境”等保护力度，加强野生动植物资源监测管护与外来入侵物种管控。推进自然保护地体系建设。推进国家公园建设。积极配合亚洲象国家公园建设，以进一步加强亚洲象和热带雨林保护为出发点，在保护亚洲象种群及其栖息地的基础上，系统保护珍贵的热带森林生态系统及其资源；创新生态保护体90、制机制，对拟建区域各类自然保护地进行功能重组，实施系统工程，缓解人象冲突，推动实现人与自然和谐共生。建设自然保护区。加强云南糯扎渡省级自然保护区、云南太阳河省级自然保护区建设，科学合理划分自然保护区功能分区，完善自然保护区网络空间布局，开展受损生态系统修复；落实勘界立标，明晰自然资源产权，探索自然保护区生态效益补偿机制，全面提高自然保护区管理系统化、精细化、信息化水平。建设自然公园。全面排查普洱五湖国家级湿地公园保护范围内和径流区存在问题，以生态环境恢复治理为重点，提升生态系统调节功能，稳定饮水安全供给；加大云南太阳河国家级森林公园重要森林风景资源保护力度，统筹推进森林生态修复工程，巩固原始森91、林、天然次生林、珍稀树种及珍贵植物原生地的保护，促进自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能。开展国土山川绿化攻坚。加强森林生态建设，科学开展国土山川绿化。推进思茅河等重点流域、重要水源地、矿山修复绿化和城区绿色空间拓展。以公路铁路沿线、沿河、环库、荒山、荒地、无林地、城市集镇、农村四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）等区域为重点，集中力量组织开展国土绿化。坚持因地制宜、适地适绿、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。积极推广乡土树种、乔灌花草相结合，实施立体绿化，提高森林立地质量和生态功能，建设色彩丰富、错落有致的立体森林生态景观，打造国土绿化精品工程。推进全民义务植树，动员社会各界积极参与国土山川绿化92、攻坚。严格落实管护责任，健全长效管理机制，确保绿化实效。加强森林资源保护。以思茅区自然保护地及周边片区、澜沧江沿岸、曼老江沿岸等区域为重点，加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐。以自然保护地区域、思茅街道国有林、梅子湖沿岸等区域为重点，进一步加强公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合治理能力及提高公益林质量，优化公益林布局。以人工种植的本木油料林、经济林为重点，推行集约化、规模化经营，着力解决林分生产力低、综合效益不高的问题；加强人工商品林培育，增强林木材料供给，规范人工商品林采伐管理。严格保护监管林地。严格控制林地转为非林地，完善森林采伐限额，全面推行“监测、核查、执法全覆盖”93、的森林督查，提升森林资源管理水平，不断提高森林覆盖率。加强草原保护。以龙潭乡黄草坝村、平掌寨村，倚象镇蚌弄村等草原分布区为重点，全面落实草原保护制度，强化草原空间用途管制，加强征占用草地审核审批。坚持全面保护、系统治理、科学利用相结合，提升草原生态系统的质量和稳定性。促进草原休养生息，发挥草原生态系统自我修复能力。加强湿地保护。以澜沧江和威远江流域为重点，加强水资源利用和湿地保护之间的衔接，开展湿地退化、被侵占调查工作，实施河道综合治理，积极采取自然恢复为主、人工促进自然恢复相结合的方式进行湿地修复和生态综合整治，推动全区湿地面积保持稳定。推进矿山生态修复。以南屏镇、思茅街道与云仙乡交界、六顺94、镇和龙潭乡交界区域为重点持续开展矿山环境治理和生态修复，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态，保护山体原有植被，重建山体植被群落。在保证地质环境稳定的基础上，充分考虑矿山土地利用现状、开发潜力和生态保护修复难易程度，结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求，以解决突出的矿山地质环境问题为重点，优先安排对人居安全及经济社会发展影响大、危害严重、治理效果显著，以及城市规划区、城市饮用水水源地、基本农田保护区、重要工程设施所在区域、重要交通干线直观可视范围内的矿山开展生态修复。大力推进绿色矿山建设，建立矿业权人履行义务的约束机制，健全矿山生态环境动态监测监管体系，督导矿山企业履行落实义95、务。2.提升生物多样性保护水平夯实生物多样性保护基础。以倚象镇、思茅港镇、云仙乡为重点，加强对糯扎渡季风常绿阔叶林-暖热性针叶林区、太阳河季雨林季风常绿阔叶林区、普洱水生生态系统分布区等3个生物多样性优先区域的保护。围绕自然保护地、生态重要和敏感地区，明确保护范围，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。加大物种调查与监测力度，加强野生动植物、古树名木保护管理，完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系和管理，严防外来有害物种入侵和遗传资源流失、丧失，加强生物多样性保护行动。加强生物多样性保护科学研究，重点实施珍稀濒危野生动植物抢96、救性保护工程和极小种群保护，推进亚洲象栖息地建设。加强生态廊道建设。以澜沧江和小黑江干流、支流为依托，辅以自然山体和交通网络，串联糯扎渡省级自然保护区、太阳河国家级森林公园、五湖国家级湿地公园，形成网络状生态隔离廊道，优化生态廊道与周围生态基底的相互关系，形成纵横交错、有机构建的生态网络体系，构建整体性和关联性较强的生态系统空间格局。围绕思茅区468种野生动物保护，以全区24种国家级保护野生动物和56种国家级保护野生动物为核心，以思茅区西部、西北部和南部地区为重点区域，结合自然保护地整合优化，实施野生动物生态廊道建设，遏制破坏野生动植物栖息地违法活动。加强野生动植物重要栖息地保护。落实就地保护97、体系。以生态保护红线、自然保护地等生态保护空间为基底，重点实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护、极小种群保护和遗传资源破碎分布保护点建设，推进亚洲象栖息地建设；合理布局建设物种保护空间体系，明确重点保护对象及其受威胁程度，对其栖息生境实施不同保护措施；持续推进自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设。完善迁地保护体系。优化完善“糯扎渡水电站珍稀植物园”迁地保护区域，巩固糯扎渡水电站库区珍稀濒危动植物保护力度，科学构建珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种的迁地保护群落，填补重要区域和重要物种保护空缺，将更多的野生动植物重要栖息地纳入自然保护地范围，完善生物资源迁地保存繁育体系；对于栖息地环境遭98、到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。加强古茶树珍稀资源保护。以思茅区唯一连片的原始生态古茶园思茅港镇茨竹林村老安寨古茶园群落为核心，划定古茶树资源保护范围。严格管控古茶树资源保护范围内人为活动，开发建设旅游项目，探矿、采矿，科学研究、考察、教学实习、影视拍摄等人为活动应当依法办理相关手续并采取有效保护措施；禁止擅自砍伐、移植古茶树，对古茶树刻划、折枝、挖根、剥皮，破坏古茶树保护范围内的伴生树木或者种植影响古茶树生长的经济林木、农作物，在古茶树保护范围内挖沙、采石、取土，使用明火，排放废气、废水，倾倒、堆放废渣，擅自移动、破坏古茶树保护标志或者99、挂牌。坚持自然恢复为主，人工修复为辅，采取水土流失治理、周边防护林建设等措施，维护原有地形地貌和生物物种，保护改善古茶树生态环境。建立完善古茶树资源动态监控监测体系和古茶树生长状况预警机制。3.科学防治水土流失与地质灾害加强水土流失监督预防。坚持科学合理规划，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，科学实施、合理造林。以水土流失预防监督为重点，以城镇水土保持为突破、防治结合，维护和改善区域生态环境。科学利用水土资源，维护和提高土地生产力，实施坡耕地综合治理，限制陡坡垦植。因地制宜，对土石山区的坡耕地进行坡改梯等综合整治。推进思茅区饮用水库上游生态清洁小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、小流100、域水土流失综合治理，形成从山顶到坡面、从坡面到沟道、从上游到下游的全流域、多方位的水土流失综合防护体系，减少水土流失，改善水源涵养条件。加强地质灾害防治。全面推进地质灾害精细化调查与风险评价，掌握地质灾害隐患和潜在致灾体的结构特征、失稳趋势、威胁范围和风险等级，细化地质灾害风险区；加强综合应用高分辨率遥感对地质灾害高易发区开展综合遥感监测。针对思茅区年降雨量较大且频繁出现强降雨极端气候等地质灾害诱因，持续开展年度地质灾害隐患“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”，掌握地质灾害变化规律，制定年度地质灾害防治方案。4.加强生态保护重点区域监管构建自然保护地、生态保护红线监管体系。全面提高自然保护地管理系101、统化、精细化、信息化水平，建立自然保护区“天地一体化”动态监测体系，利用遥感等手段开展监测，定期发布监测报告。定期组织自然保护区专项执法检查，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。加强生态破坏问题监督。落实中央、云南省生态环境保护督察整改，根据普洱市贯彻落实第二轮省级生态环境保护督察报告整改措施清单，切实推进第二轮省级生态环境保护督察问题整改，不断传导压力，倒逼责任落实。完善生态监督执法制度，扎实推进生态环境保护综合102、行政执法改革，推进生态环境保护综合行政执法事项指导目录落实及实施。完善各领域监管制度措施，依法依规开展生态保护监管。强化生态保护执法监督。落实执法监督和责任追究机制，加强多部门联合执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境的行为。以生态保护红线、各类自然保护地为重点，依法监测区内人类活动，及时查处各类生态问题并监督保护修复情况。落实开展“绿盾”自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台账。加强生态保护红线、自然保护地等生态保护监督检查。强化对修路、建设、采砂等破坏湿地、林地、自然岸线等行为的监督。（五）分区分类推进，防控土壤和地下水污染1.加强土壤污染源头防控深入开展土壤环境质103、量状况调查。以农用地和重点行业企业用地为重点，在现有土壤污染状况详查工作基础上，进一步摸清耕地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；摸清重点行业企业用地中的污染地块分布，会同企业开展环境风险调查、评价，逐步建立环境质量定期调查制度。生态环境部门应会同相关部门，按照“一地一档”原则，依托省土壤环境信息化管理平台，建立建设用地土壤环境信息档案，并定期动态更新。选择典型区开展土壤污染成因排查与分析试点，推进农用地土壤污染状况详查成果应用。加强重点行业污染源环境监管。定期更新并发布土壤污染重点监管单位名录，督促重点监管单位依法落实自行监测、隐患排查、纳入排污许可管理等有关要求。持续推进耕地周边重金104、属行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单，实行污染源销号制度。加强企业拆除活动监管，防范拆除活动污染土壤。开展土壤和农产品协同监测与评价。按照农用地不同土地利用分区，开展土壤与农产品“一对一”监测，完善污染信息数据库，评估土壤与农产品重金属污染风险，构建监测预警体系。根据土壤环境质量监测情况，推行农艺调控、农作物种植类别调整措施和耕地质量保护措施，提升土壤环境容量，改善土壤环境质量。建立土壤环境数据库。整合思茅区农用地、重点行业企业用地、思茅产业园区土壤环境详查结果及建设用地开发利用土壤污染状况调查结果等数据，建成全区土壤环境大数据库，并将详查、调查过程中发现的潜在污染地块和污染地块，及105、时纳入全国污染地块土壤环境管理系统，实现土壤环境污染动态监管。2.深入实施耕地分类管理根据思茅区耕地土壤环境质量类别划定结果，实行优先保护、安全利用、严格管控等分类管理，确保农产品种植与供给安全。加大优先保护类保护力度。加强206695.83亩优先保护类农用地重金属污染监测预警，推行使用有机肥、推广中碱性肥料、种植绿肥等管护措施，探索安全利用长效管护运行模式与管理机制，构建优先保护类农用地安全利用保障体系，确保农用地土壤环境质量不下降，实现优先保护类农用地持续安全利用。加强安全利用类治理修复。加强5193.35亩安全利用类土地治理修复，严格落实思茅区“十四五”受污染耕地安全利用方案，超标区以农106、艺调控类措施为主，结合土壤改良类、生物类、综合类技术等措施开展耕地安全利用。建立完善的受污染地块台账及用地相关信息，将受污染耕地安全利用任务细化分解落实到各乡镇（街道），完成全区受污染耕地安全利用面积调整，并开展受污染耕地区域排查登记和必要的加密调查。加强严格管控类风险管控。加强1774.27亩严格管控类风险管控，对耕地重点超标区域、受污染耕地开展土壤修复工作，解决历史遗留问题。采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等措施，严格风险管控。结合本地农产品产业优势、现代农业产业集聚区“一村一品”等项目，指导并推动种植结构向重金属低积累或非食用农产品方面调整。对无法恢复治理的耕107、地整改补划，确需转为建设用地的，应严格按照有关规定审批。在有条件的地区开展特定农产品严格管控区划定试点。3.加强工矿企业污染源监管动态更新思茅区土壤污染重点监管单位名录，监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理，定期对土壤污染重点监管单位周边土壤开展监督性监测。推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。深化涉镉等重点行业企业污染源排查整治，更新污染源排查整治清单，督促责任主体制定并落实整治方案。以有色金属矿采选和冶炼等行业为重点，鼓励企业绿色化提标改造。在有色金属采选和冶炼集中地区，执行颗粒物和镉等重点污染物特别排放限值。强化矿山尾矿108、库环境监管，加大历史遗留固体废物排查整治力度，严防固体废物污染。加强企业拆除活动监管，防范拆除活动污染土壤。4.加强建设用地管控及风险评估严格建设用地准入管理。将土壤环境管理要求纳入国土空间规划，根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途，强化污染地块与国土空间规划“一张图”管理。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，建立污染地块数据库及信息平台。强化土地收回、收购等环节联合监管，污染地块应净土收储、净土供应、净土开发。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施土壤污染风险管控。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展风险管控和修复。以重点行业企业用地土壤109、污染状况调查确定的潜在高风险地块为重点，建立全区建设用地优先管控名录，开展进一步土壤污染状况调查和风险评估。有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复。严控农药、化工、有色金属等行业企业污染地块风险管控和修复过程中的二次污染，鼓励采用原位风险管控或修复技术。以危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。以铅锌矿采选、冶炼、铜矿采选等行业为重点，开展关闭搬迁企业污染地块的治理与修复。积极探索污染地块“土壤修复开发建设”模式，突破修复治理与开发建设瓶颈。严格效果评估，确保实现土壤污染风险管控与修复目标，强化风险管控后期管理。5.推进地下水生态环境保护逐步推进地下水环境110、状况调查评估。逐步推进思茅区地下水污染防治分区划分工作，细化地下水污染保护区、防治区及治理区，力争实现全区地下水污染防治分区划分“一张图”。围绕“双源”（集中式地下水型饮用水源和地下水污染源）保护和治理需要，按照普洱市地下水环境管理要求，开展地下水环境监测和地下水环境状况调查评估，掌握地下水污染源的分布和周边地下水环境状况。重点对集中式地下水型饮用水源补给区、工矿企业、加油站、垃圾填埋场等重点区域，开展地下水环境状况调查，评估地下水环境风险。实施地下水污染治理。坚持预防为主，防治结合的原则，推进思茅区地表水、土壤和地下水污染协同防治，加强区域与场地地下水污染协同防治。根据地下水环境状况调查评估111、结果，明确地下水污染治理对象及任务，逐步建立全区地下水污染场地清单并向社会公布，分期分批开展修复治理试点示范。探索开展思茅区地下水污染治理修复示范。（六）有效防范生态环境风险1.强化固废污染防治，推进“无废城市”建设强化固体废物源头管理。健全生态产业结构，大力发展高科技等无污染、轻污染产业。对已有的固体废物产生量较大的行业进行技术改造和升级换代，从源头减少固体废物的产生。开展固体废物产生重点企业排查，确定重点固体废物排放企业清单，提出减少固体废物产生的清洁生产方案。鼓励企业选用无毒、无害或者低毒、低害的原料，从源头上减少危险废物的产生；采取低能耗、高能效的生产工艺，避免过量固体废物的产生；建立112、企业内部多层次、多渠道的资源再利用和深加工系统，控制固体废物的产生量。推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。加强循环利用，促进固体废物资源化。以云南思茅产业园区等园区为重点，按照“一园一策”的原则编制园区绿色低碳循环化改造方案。以煤砰石、粉煤灰、建筑垃圾为重点，大力拓宽固体废物综合利用渠道，形成一批综合利用上述材料生产新型建筑材料的示范项目；开展产业示范城市（基地）建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和清洁化。促进农业固体废物综合利用，以种养循环为重点，实施“废物循环”工程，推动畜禽粪113、污就近就地综合利用，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套全覆盖。进一步促进秸秆和化肥综合利用。强化固体废物收储管理。合理规划工业固体废物处置去向，加强对一般工业固体废物年产生量大于1000吨以上企业和产生危险废物企业的重点监控和规范化管理，督促其按照有关要求建设贮存设施和场所，落实安全分类存放措施。合理布局一般工业固体废物回收暂存点，解决小微企业一般工业固体废物运输难、无处置的出路问题。建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物再生资源回收网络，促进低价值工业固体废物循环利用。强化农业、畜禽废弃物收储、处置，建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，持续完善病死畜禽无害化处理114、和农药废弃包装物、废旧农膜回收制度，进一步健全秸秆收储体系，完善秸秆台账制度。巩固病死猪无害化处理成果，完善病死猪无害化处理制度。强化危险废物、医疗废物监管能力。着力强化危险废物全过程管理，加强产生危险废物项目环评审批管理和事中事后监管。落实企业主体责任，强化问题企业后督察，确保问题整改落实到位。以小微产废企业废物、实验室废弃物为重点，采用物联网、区块链等技术提高管理效能，实现危险废物集中统一收运智能化、信息化。强化医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的疾病防治和环境管理工作，多部门联动，确保医疗废物及时、规范、有效、安全处置。优化医疗废物收运机制，按照“平战结合、收集豁免、定时定点、全程可控115、”的原则，解决思茅区小型医疗机构收运瓶颈。完善医疗废物协同应急处置机制，提升医疗废物应急处置能力。推进污水处理厂污泥安全处置。鼓励污水处理厂提高污泥无害化的处置技术，加快污泥处理处置设施建设及改造，利用火力发电厂焚烧发电、垃圾焚烧、协同处置等方式实现污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标污泥进入耕地。严格贯彻“限塑令”，加强白色污染治理。严格落实云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案要求，逐步有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。有序扩大禁限范围，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。常态化开展河湖水域116、岸线等重点区域塑料垃圾清理。在电商、快递、宾馆酒店等塑料污染问题突出领域，推广绿色物流、塑料减量模式。降低城市塑料垃圾填埋量，塑料污染得到有效控制。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，建立塑料制品生产、流通、消费及回收处置等环节的管理制度和多元共治体系。落实推进“无废城市”建设。贯彻落实普洱市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，以无废景区、无废社区，无废学校等无废细胞建设为突破口，试点推进“无废城市”建设。提高生活垃圾分类水平，结合思茅街道通商南路社区生活垃圾分类试点示范经验，逐步推进和完善普洱市中心城区生活垃圾分类，结合文明城市、园林城市和卫生城市等建设工作，因地制宜在党政机关、事业117、单位、国有企业、社团组织，宾馆、饭店、购物中心、商用写字楼等人员密集场所和居民社区、城乡接合部农村社区等区域开展生活垃圾分类工作。2.加强核安全与放射性污染防治健全辐射安全监管长效机制，开展核与辐射安全隐患排查，健全排查整改长效机制。加强重大核技术利用项目及辐照、探伤等高风险活动辐射安全监管，加强废旧放射源安全监管，及时进行收贮。提升辐射事故应急处置能力，补充便携式应急监测设备，提升一般、较大辐射事故快速应急监测处置能力，满足日常监管执法和突发辐射事故情况下的应急监测要求。3.推进新污染物治理新污染物环境风险调查评估。根据云南省新污染物治理工作方案云南省新污染物环境调查监测方案相关要求，逐步在118、重点流域、饮用水水源地对大气、水、土壤中的新污染物开展环境调查监测，推进污水处理厂进出水内分泌干扰物、抗生素、微塑料、持久性有机污染物等新污染物监测，对城区和乡镇饮用水出厂水和末梢水开展饮用水水质监测。全面落实国家重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施。切实加强新污染物源头和过程管控。全面落实新化学物质环境管理登记制度，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。严格执行产业结构调整指导目录，严格落实淘汰或限用措施，严格涉新污染物建设项目准入管理。加强清洁生产和绿色制造，强化产品中重点管控新污染物含量控制。规范抗生素类药品使用管理，强化农药使用管理。推动实施新污染物末端治理。加强有毒有119、害大气污染物、水污染物环境治理，强化新污染物多环境介质协同治理。规范废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置，提升含特定新污染物废物处置能力。4.提升突发环境事件应对能力强化生态环境应急管理，完成思茅区政府突发环境事件应急预案修编，推进重点环境风险专项预案的完善和修编。监督、指导企业编制或者及时修订环境应急预案，加强环境应急物资储备，建立布局合理、点面结合的应急物资体系，健全物资分级响应协同保障机制。建设生态环境应急体系，以尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系积极参与共建金沙江流域应急联防联控机制。建立健全多120、部门的沟通协调机制，共同应对环境突发事件。加强涉危涉重企业、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，实施分类分级风险管控，协同推进重点区域流域风险防控、监测预警、污染综合防治与生态修复。5.加强生态环境与健康管理开展公民环境与健康素养提升活动。落实健康中国行动（20192030年）健康云南行动（20202030年）。开展生态环境与健康重点行业、重点区域风险评估研究。加大生态环境与健康宣传和科普。三、生态空间体系建设立足思茅区位，正确把握思茅在全市、全省乃至全国发展大局中的地位和作用，以构建国土空间开发保护新格局、严守三条控制线、优化区域生态空间格局、加强岸线管控为重点，统筹人口分布、经济121、布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间利用格局，为思茅社会经济发展提供生态空间保障。（一）强化底线约束，严守生态空间用途管制1.严守三条控制线严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控，统筹科学划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，保障粮食安全、生态安全、国土安全。严守生态保护红线。加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。优先将整合优化后的自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能极重要、生态环境极敏122、感脆弱区、其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动（不视为占用生态保护红线），除允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院审批。生态保护红线内自然保护区、饮用水水源保护区等区域，依照相关法律法规执行。严格落实耕地和永久基本农田保护。强化国土空间用途管制，严格落实耕地和永久基本农田保护，优化永久基本农田布局。耕地永久基本农田123、一经划定，未经批准不得擅自调整。严格落实耕地占补平衡，实行耕地年度“进出平衡”；全面落实耕地保护责任制，粮食安全责任制，实行网格化巡查等机制，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地用途管制。落实永久基本农田特殊保护制度，优先保护坝区优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。强化耕地全流程监管，坚守耕地保护红线。对符合国家规划的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应按法律法规和有关要求，在可长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。严守城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，保护重要山124、脉、河流湖泊、森林等资源，避让地质灾害高风险区、采矿塌陷区等不适宜城镇建设区，结合城镇空间拓展方向、人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成紧凑发展和集约节约用地的城镇空间格局。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设用地规模。调整方案由国土空间规划审批机关的同级自然资源主管部门同意后，及时纳入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管，调整原则上125、一年不超过一次。2.落实“三线一单”生态环境分区管控落实生态环境分区管控。严格落实普洱市“三线一单”生态环境分区管控实施方案。根据思茅区生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，以空间、承载力和准入环境管控为切入点，推动“三线一单”编制成果硬约束落地，针对不同环境管控单元特征，按照“优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元”实施差别化生态环境准入要求和管控措施，强化底线约束。推进云南太阳河国家森林公园、云南普洱五湖国家湿地公园、云南糯扎渡省级自然保护区-思茅片区、云南太阳河省级自然保护区、云南思茅茶马古道风景名胜区等优先保护单元，工业集中区、县城城镇126、生活污染、倚象镇城镇生活污染、倚象镇农业面源污染、南屏镇农业面源污染、矿产资源、大气环境布局敏感、大气环境弱扩散等重点管控单元以及一般管控单元分类管理。严格限制区域开发强度，对饮用水源保护区、重要生态湿地等生态功能区，实现最严格的生态空间管控。并进一步加强与国土空间规划、产业布局及城镇建设规划的衔接，推进空间引导和分区施策，强化空间承载质量系统对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，落实全区生态环境空间管控。3.强化生态空间系统修复统筹推进山水林田湖草系统修复，坚持系统观念，综合采用生态环境整治修复技术手段和政策手段，强化生态空间结构完整性和生态系统稳定性。结合云南省生态功能区划，思茅区境127、内分别有澜沧江下游低山宽谷生物多样性保护生态功能区、普洱低山丘陵农业与城镇生态功能区、澜沧江干流中山峡谷水土保持生态功能区；思茅区把维护水土保持、生物多样性保护等生态功能作为核心，突出主导功能提升和主要问题解决，维护区域生态安全，确保生态产品供给和生态服务价值持续增长。结合思茅的实际情况，按照方位+城镇发展区、方位+农业保护与整治区、方位+生态保护与修复区等方式进行生态修复划分，共划分5个国土综合整治与生态修复分区，分别是中部城镇发展区、中西部农业保护与整治区、中东部生态保护与修复区、中西部生态保护与修复区及西部生态保护与修复区。其中，生态保护与修复区考虑禁止开发区域、重点生态功能区，主要包含128、森林生态修复、水环境和水生态修复、生物多样性保护修复、水土流失治理、地质灾害防治、矿山生态修复等潜力；农业保护与整治区考虑农产品主产区、农业生态功能区，主要包含农用地整治、农村建设用地整理潜力，也涉及水土流失治理等潜力；城镇发展区考虑重点开发区、生态城镇建设区，主要包含城镇低效用地整治潜力，也涉及水环境和水生态修复、矿山生态修复等潜力。（二）筑牢生态屏障，维育山清水秀生态空间1.构建生态安全格局思茅区遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，落实普洱市国土空间生态格局中“一廊一屏”的相关要求，以生态保护红线为重要依据，构建“三屏两廊一带多点”生态安全格局。“三屏”：北部生态保护屏障、东南部生态保129、护屏障和城市生态防护屏障。北部生态保护屏障。涉及思茅街道，包括以纳贺水库、箐门口水库、思茅主城区北边和东北边生态防护林为主体的区域，主要控制主城区面山开发保护，增强涵养水源和调节气候的功能，维持生态平衡。东南部生态保护屏障。主要涉及倚象镇南部，包括太阳河省级自然保护区和太阳河国家级森林公园为主体的区域，维护思茅区东南部生态安全。城市生态防护屏障。涉及南屏镇东南部，包括以梅子湖、信房水库、主城区南部周边公益林、生态防护林为主体的区域，主要控制主城区面山开发保护，增强涵养水源和调节气候的功能，维持生态平衡，维护思茅区城市生态安全。“两廊”：澜沧江生物多样性保护廊道和亚洲象国家公园生态保护廊道。澜沧130、江生物多样性保护廊道。涉及思茅港镇，以糯扎渡省级自然保护区和澜沧江为主体，保护澜沧江流域多种珍稀濒危物种。亚洲象国家公园生态保护廊道。涉及倚象镇，以太阳河自然保护区和拟建的亚洲象国家公园为主体，协同周边县（区）进一步加强对亚洲象和热带雨林的保护。“一带”：以生态保护红线和茶马古道风景名胜区为主体的茶马古道生态保护带。“多点”：以云南普洱五湖国家级湿地公园、县级集中式饮用水水源地为主体的生态功能节点，营造独特的“森林湿地”城市复合生态系统，维持城市生态平衡，保障城市饮用水水源安全。2.建立以国家公园为主体的自然保护地体系全面完成自然保护地整合优化。思茅区境内目前云南普洱五湖国家湿地公园、云南太阳131、河国家森林公园、糯扎渡省级自然保护区（思茅片区）、太阳河省级自然保护区等4个自然保护地。根据思茅区自然保护地整合优化方案，按照保护面积不减少，保护强度不降低，应保就保和解决历史遗留问题的原则进行整合优化，全区保留原有4个自然保护地，除云南普洱五湖国家级湿地公园面积略有减少（32.00公顷）外，其余自然保护地面积均不同程度地有所增加，下一步将持续推进自然保护地整合优化和管理体制改革。有序解决各类自然保护地历史遗留和现实矛盾冲突问题，按期完成区内现有自然保护地整合优化。科学设置自然保护地管理机构，建立协同高效的管理体制机制。推动自然保护地共建共享，继续完善保护地的基础设施建设，逐步完善科普、自然教132、育等公共服务设施。进一步提高信息化管理水平，有效对自然保护地进行科学地常态化监测，提升自然保护地监督管理能力。到2025年，思茅区自然保护地面积不低于54694.32公顷，实现自然保护地管理效能和生态产品供给能力的显著提高。实行自然保护地差别化管理。自然保护区按核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区管理。对于一般控制区，可根据特定保护对象的空间保护需求进一步细化，允许在一般控制区内开展国家战略性能源资源勘察、公益性自然资源调查和地质勘查、灾害防治、应急抢险、重要生态修复，以及必须且无法避让、符合区级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等符合国133、家相关政策且对生态功能不造成破坏的有限人为活动。同时，自然保护地不能孤岛式保护，应与周边区域协同管理，按照不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分区分类科学有效管理。加强自然保护地建设管理。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。强化监督检查，定期开展自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然134、保护地的违法违规问题。对违反各类自然保护地法律法规等规定，造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制，对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责，强化政府和管理机构的主体责任。3.完善生物多样性保护管控划分生物多样性优先区。围绕自然保护地、生态重要和敏感地区，明确保护范围，维护生态安全和生物多样性。加快建设以倚象镇、思茅港镇、云仙乡为重点，加强保护糯扎渡季风常绿阔叶林-暖热性针叶林区、太阳河季雨林季风常绿阔叶林区、普洱水生生态系统分布区的3个生物多样性优先区域。并加大物种调查与监测力度，加135、强野生动植物、古树名木保护管理，完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系和管理，严防外来有害物种入侵和遗传资源流失、丧失，加强生物多样性保护行动。加强生物多样性保护科学研究，重点实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护工程和极小种群保护，推进亚洲象栖息地建设。加强生态廊道建设。以澜沧江和小黑江干流、支流为依托，辅以自然山体和交通网络，串联起糯扎渡省级自然保护区、太阳河国家级森林公园、五湖国家级湿地公园，形成网络状的生态隔离廊道，使生态廊道与周围生态基底的相互关系，形成纵横交错、有机构建的生态网络体系，进而形成整体性和关联性较强的生态系统空间格局。同时，严格禁止不合理的开发模式和人为活动，防止廊道空间受到挤136、压，导致生态系统遭到破坏，调蓄水土保持和涵养等生态功能有所减弱。加强野生动植物重要栖息地保护。落实就地保护体系，以生态保护红线、自然保护地等生态保护空间为基底，重点实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护工程、极小种群保护工程和遗传资源破碎分布保护点建设工程，推进亚洲象栖息地建设。合理布局建设物种保护空间体系，明确重点保护对象及其受威胁程度，对其栖息生境实施不同保护措施。持续推进自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设。完善迁地保护体系，优化完善“糯扎渡水电站珍稀植物园”迁地保护区域，巩固糯扎渡水电站库区珍稀濒危动植物保护力度，科学构建珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种的迁地保护群落，填补重要137、区域和重要物种保护空缺，将更多的野生动植物重要栖息地纳入自然保护地范围，完善生物资源迁地保存繁育体系。对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。4.建立健全河湖岸线管护严格落实河（湖）长制，推动河（湖）长制工作从“有名”“有实”向“有能”“有效”转变，严格执行曼连河、菜阳河、老杨箐河、南丫河、那糯河等30条河流的管理范围划定成果，持续深入推进明确河湖水域岸线空间管控边界、严格河湖水域岸线用途管制、规范处置涉水违建问题、推进河湖水域岸线生态修复、提升河湖水域岸线监管能力等重点任务及完善河湖管理范围划定成果、因地制宜安排河湖管理保护控制138、带等重点工作，全面清理整治涉河湖未批先建、批建不符等违法违规行为，严格涉河湖建设项目许可、监管，构建全区河湖空间管控新格局。加大河湖岸线精细化管理力度。加快推进河湖岸线保护与利用规划实施落地，坚持保护优先的原则，严格岸线分区分类管控，按照岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格控制开发利用强度和方式；合理安排河湖管理保护控制地带，加强对河湖周边的工矿企业、园区等“贴线”开发管控；充分发挥岸线的资源属性和功能属性，促进沿河地区形成环境优美、人水和谐的局面。以打造水美、岸美、产业美的目标，开展重点流域水生生物增殖放流、生态防护带建设、河道整治工程建设、岸线清理整治等，修复与保护河道沿线的自139、然生态，继续强化岸线执法监督和岸线保护宣传；打造稳定安全、生态健康、景观优美的多功能型岸线。（三）落实主体功能区划，构筑国土空间开发保护新格局1.严格落实主体功能区划根据云南省主体功能区规划，思茅区定位为省级重点开发区域，位于全省城市化战略布局的西南部，对支撑全省经济持续增长和促进全省区域协调发展意义重大。思茅区是昆明至磨憨辐射泰国曼谷经济走廊的重要组成部分，中国与东南亚经济文化联系的纽带；重要的热带特色生物产业、可再生能源、出口商品加工基地；面向老挝、泰国的重要商贸集散地，澜沧江-湄公河国际旅游区。思茅区应该重点推进工业化和城镇化开发，其主体功能是提供工业品和服务产品，聚集经济和人口，同时，140、加强思茅区城市生活污水处理，保护水环境，加大对澜沧江的保护和治理，防止水土流失和土地退化，实施退耕还林、封山育林工程和公益林、防护林建设，做好生物多样性和水源涵养地的保护，减少热区经济作物对热带雨林的消极影响，加大对生物物种的监测控制，防止有害物种入侵，保护好基本农田、森林、水域，提供一定数量的农产品和生态产品。根据普洱市国土空间总体规划（20212035年），思茅区辖1街道2乡4镇，思茅街道、南屏镇和倚象镇定位为城市化地区，六顺镇、龙潭乡、云仙乡为农产品主产区，思茅港镇定位为重点生态功能区。思茅区应实行保护为主、限制开发的方针，促进各类生产要素自由流动，支持高效集聚经济和人口，支持绿色型工业141、化和城镇化开发的功能。按照集约适度、绿色发展要求划定并落实城镇开发边界管控要求，防止城市空间无序蔓延，科学引导城镇开发布局，提升城市品质和功能。推动土地集约高效利用，鼓励土地复合开发利用。健全新型工业化、城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制。2.构建国土空间开发保护新格局思茅区按照“优先确定生态保护空间、保障农业发展空间、融合城乡发展空间”的思路，构建思茅区“四区三屏两廊、一核两带”的国土空间总体格局，统筹山区坝区发展。“四区”西北部粮食生产安全保障区、西部高原特色农业发展区、东部有机茶叶种植区、南部咖啡种植重点区。以云仙乡、龙潭乡集中连片优质耕地为主体，加强高标准农田建设，142、完善农业生产基础设施，提升粮食安全保障能力；以思茅港镇、龙潭乡为核心的西部高原特色农业发展区，巩固和提升农业综合生产能力；以倚象镇为核心的东部有机茶叶种植区，推进茶叶种植规模化、绿色化、有机化；以南屏镇南岛河、六顺镇炮掌山为核心的南部咖啡种植重点区，聚焦咖啡生豆精品率和咖啡精深加工率“双提升”。“三屏”北部生态保护屏障、东南部生态保护屏障和城市生态防护屏障。以纳贺水库、箐门口水库、思茅主城区北边和东北边生态防护林为主体，构建北部生态保护屏障；以太阳河国家级森林公园、太阳河省级自然保护区为主体，构建东南部生态保护屏障；以梅子湖、信房水库、主城区南部周边公益林、生态防护林为主体，构建城市生态防护屏143、障。两廊：澜沧江生物多样性保护廊道、亚洲象国家公园生态保护廊道。以澜沧江流域和糯扎渡省级自然保护区为主体，构建澜沧江生物多样性保护廊道；积极配合亚洲象国家公园建设，构建亚洲象国家公园生态保护廊道。形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。一核：市域发展核心。以中心城区和产业园区为主体，发挥思茅区在普洱市的政治、经济、文化中心作用，打造市域发展核心。两带：对外开放带、澜沧江经济发展带。以中老铁路、G8511昆磨高速、思澜高速、思江高速等为依托，构建纵向连接思茅街道、南屏镇和横向连通倚象镇、南屏镇、六顺镇、龙潭乡、思茅港镇的“一干两支”对外开放带；围绕糯扎渡库144、区、澜沧江沿岸等，以云仙乡、思茅港镇、龙潭乡为主，深挖生态资源、多元民族文化，强化生态文明建设，推动乡村休闲旅游与优势传统农业融合发展。加强与临沧市、西双版纳州等州市的旅游协同合作发展，打造特色精品旅游线路，构建澜沧江经济发展带。3.优化区域农业空间布局思茅区结合永久基本农田划定成果、农业生产适宜区以及农业产业结构构建“四区一带多点”的高原特色农业空间格局。四区：西北部粮食生产安全保障区、西部高原特色农业发展区、东部有机茶叶种植区、南部咖啡种植重点区。西北部粮食生产安全保障区，以云仙乡、龙潭乡、六顺镇为重点，重点发展水稻和玉米种植，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，立足区域粮食供需平衡需求和耕地用途145、管制，提升粮食安全保障能力。西部高原特色农业发展区，持续夯实高原特色农业发展基础，推进育种技术和生产技术创新，提高农业土地生产率，巩固和提升农业综合生产能力，促进农业高质量发展。东部有机茶叶种植区，以倚象镇为重点，重点发展有机茶种植，推进茶园集中连片规划建设。南部咖啡种植重点区，以南屏镇、倚象镇、龙潭乡为重点，重点发展咖啡种植，坚持绿色有机发展方向，推动立体生态复合型有机咖啡园建设。一带：澜沧江热区农业发展经济带。以思茅港镇为核心，发挥澜沧江沿岸特有的气候和自然资源优势，以橡胶、热带水果和坚果种植为主，稳步推进橡胶园更新改造，保障全国天然橡胶资源安全供给；以晚熟芒果、沃柑、火龙果、坚果等为重点146、，着力推进标准化种植。多点：分布于各乡镇的多个规模化生产基地，以中药材、果蔬、坚果、养殖业等为重点，因地制宜发展中药材、蔬菜、烤烟、玉米、水稻等现代农业种植；围绕云茯苓、林下三七、白及、滇黄精、石斛、滇重楼、砂仁等普洱优势特色中药材，大力推行中药材标准化种植，推进曼歇坝观光农业示范园建设。4.优化区域城镇发展布局思茅区统筹考虑各乡（镇、街道）的区位、资源等条件，分类引导差异化发展。坚持规划统筹引领作用，进一步完善城镇空间结构体系，构建“一核、一圈、两带”的城镇空间格局。一核：市域发展核心。以思茅街道、南屏镇、倚象镇所覆盖的中心城区为主，打造市域发展核心。一圈：产城融合发展圈。以便捷快速的城市交147、通要道和百里普洱茶道为依托，以思茅街道、南屏镇、倚象镇为主，打造全区产城融合发展圈。两带：对外开放带、澜沧江经济发展带。发挥思茅港发展能级，强化与勐康口岸、孟连口岸合作，用好国内国际两个市场两种资源，以中老铁路、G8511昆磨高速、思澜高速、思江高速等为依托，构建纵向连接思茅街道、南屏镇和横向连通倚象镇、南屏镇、六顺镇、龙潭乡、思茅港镇的“一干两支”对外开放带，推动进出口贸易发展，促进优势产品交易集散市场建设。围绕糯扎渡库区、澜沧江沿岸等，以云仙乡、思茅港镇、龙潭乡为主，深挖生态资源、多元民族文化，强化生态文明建设，推动乡村休闲旅游与优势传统农业融合发展。加强与临沧市、西双版纳州等州市的旅游协148、同合作发展，打造特色精品旅游线路，构建澜沧江经济发展带。四、生态经济体系建设坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，加强产业规划布局引导，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的“7+N”现代产业体系。围绕构建绿色低碳产业体系、推动生产方式绿色化转变等，控制与提升单位GDP能耗、水耗、用地效益以及碳排放强度，推进企业达标排放、清洁生产水平提升，加强园区循环化改造、区域循环产业链构建、资源节约与循环利用。（一）构建绿色低碳产业体系1.构建现代化产业体系提升高原特色现代农业发展水平。按照“两端两精”农业发展要求，突出绿色生态优势，坚持组织化149、规模化、市场化方向，围绕“优布局、强基础、增科技、育主体、延链条、立品牌、拓市场”的发展思路，着力推行“大产业+新主体+新平台”发展模式。实施“一二三行动”，促进农业业态全面升级，提升粮食安全保障能力，推动茶叶、咖啡等优势产业做优做精，促进果蔬、坚果、烤烟、养殖业等其他产业加快发展，不断提高质量效益和竞争力，全面提升高原特色现代农业发展水平。推动绿色工业发展。贯彻落实“绿色制造强省”战略，坚持绿色化、数字化发展方向，以打造优势产业集群为目标，着力在做大规模、做强品牌上下功夫。不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，培育壮大生物医药、食品加工等产业，加速推进现代林业、矿电、建筑建材等工业提质150、增效。进一步深挖区位、资源、市场等优势，以“建链、强链、补链、延链”为抓手，实施内培外引，健全产业链条，不断拓展绿色工业发展空间。健全现代服务业发展体系。围绕“世界一流健康养生胜地”建设目标，以完善服务业发展体系、扩大有效服务供给、增强创新发展能力、提高发展质量为抓手，以打造知名服务品牌、建设优势商圈为重点，加快发展商贸物流、信息服务、金融服务、科技服务、会展服务等生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸。积极发展文旅康养、育幼、家政、物业等生活性服务业，推动向高品质和多样化升级。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，积极培育新业态新模式。2.做大做强七大重点产业（1）做大有机茶产业151、建设规模化优质产业基地。以“龙头企业+专业合作社+农户”模式，支持茶园集中连片规划建设，完善茶园道路、水利等基础设施建设，提高机械化水平，促进茶产业规模化发展。推广有机肥、绿肥种植替代化肥，实施绿色防控技术，逐步全域推进绿色化、有机化，提升茶叶生产质量。到2025年，全区绿色茶园认证面积达10万亩，有机茶园（含转化）认证面积达11万亩，构建有机茶生产管理体系，建成全国最大绿色有机茶生产基地。构建有机茶全产业链。推进茶叶加工标准化、清洁化、规范化建设，提升茶叶加工企业机械化、智能化水平，建设标准化生产车间，提升产品质量。支持企业提升自主创新能力，鼓励强化研发设计，大力发展新式茶饮料、茶食品等产品152、，配套发展茶具用品、茶工艺品等。积极开展茶技能、茶文化、茶知识等培训服务，创新建设茶空间、茶体验馆等新兴体验型消费载体，建设普洱茶博物馆，加快推进“庄园经济+文创旅游”的茶旅融合发展模式，延伸产业链条，不断提升茶产业附加值。到2025年，全面建成全国有机茶产业发展标杆。打造区域性公共品牌。立足“有机茶”产品定位，打造“思茅有机茶”区域公共品牌。建立质量标准体系，强化茶叶质量标准及品质控制，规范区域品牌的制定、准入、使用及管理。健全有机茶产业联盟机制，发挥联盟实效性作用。强化品牌宣传力度，推进区域品牌和企业品牌协同发展，瞄准中高端消费群体，以央视、机场、高铁站等官方宣传渠道为主，积极参加或承办云153、南茶博会等方式为辅，提升品牌知名度。（2）做精咖啡产业建设标准化生产基地。完善生产道路、水利等咖啡园基础设施，推进病虫害绿色防治，建设集种植、采摘、加工、体验为一体的标准化、精品化咖啡生产基地。鼓励发展有机咖啡种植。建设咖啡种质资源试验示范基地。加强咖农生产指导和技术培训，推进规范性、规模化种植和标准化管理，保障咖啡生豆总体质量和规模。到2025年，咖啡面积稳定在23万亩左右，建设绿色有机咖啡10万亩，产值达18亿元。构建咖啡全产业链。加快建设咖啡产业园区，推进现有咖啡加工基地优化整合。建设精品咖啡庄园，培强本土咖啡龙头企业，促进咖啡产业关键技术攻关，探索日晒、蜜处理工艺，实施咖啡集中初加工，154、增强精深加工能力，建设污水处理体系，实现排放达标。瞄准国内中高端市场，重点培育精品烘焙咖啡地标产品，积极开发咖啡饮料等，提升咖啡产业附加值。积极与科研机构合作，推进循环发展，创新开发利用咖啡渣等废料。依托云南（国际）咖啡交易中心、精品加工园区，打造信息交流共享平台，拓展海外市场，提升全球市场占有份额。到2025年，至少培育新增3-4家咖啡产业链完善的龙头企业，建成咖啡庄园10个。打造自主知名咖啡品牌。按照国际化发展目标，深化文化内涵、强化产业运营，打造自主知名咖啡品牌。大力塑造咖啡文化，建设咖啡特色商业街区、咖啡庄园、咖啡馆等，培育咖啡消费文化；积极打造高品质、有内涵的特色咖啡节日，举办大型咖155、啡文化活动，促进咖旅融合发展。强化新媒体应用，拓宽宣传渠道，提升咖啡产业知名度，打造普洱小粒咖啡世界品牌。到2025年，成功培育咖啡知名品牌10个。（3）做强生物医药产业打造优质生物医药原料基地。借助“云药之乡”名片，以石斛、白芨、滇黄精等作为道地中药材重点开发品种。鼓励有机化、绿色化种植，逐步建立全区中药材绿色种植的生产体系。以标准化种植示范园工程建设为核心，在全区推广中药材标准化种植。发展树上种石斛和地上种重楼、白芨相结合的立体种植模式和生态茶园中套种滇黄精的种植模式。到2025年，力争成为道地中药材种植试验示范区和商品集散交易区。打造生物医药产业集群。按照产业化的发展思路，加快建设生物医156、药产业园区。依托现有龙头企业，加强新药研发和资源二次开发，大力推进化学仿制药、合成药原料等产业发展，推进“药食同源”，积极发展健康食品加工，拓展南亚东南亚市场，开发其他新产品。实施精准招商，引进行业龙头企业和相关配套企业，建设集药品、健康食品、原料药、中西药制剂、特色日化用品等为一体的专业园区。到2025年，生物医药产业产值达20亿元。（4）做深现代林业积极培育森林资源。全面强化森林资源管理，全力做好森林消防、生物安全保障工作，扎实推进自然保护地和湿地保护工作，强化森林生态修复和建设，有效保护生物多样性。大力实施造林绿化、水源林保护等工程，加快转变林业发展方式，创新经营模式，加快实施森林质量精157、准提升，重点实施20万亩森林抚育，20万亩战略储备林，40万亩林产工业原料林基地建设，6万亩木本油料林、用材林和经济林造林项目。积极发展种苗产业。做强做大种苗绿化基地，大力扶持三木集团、万掌山林场两家国有企业建设大规模的种苗繁育基地，以万掌山林场南亚热带植物园为依托，培育珍贵树种资源，进一步提升珍贵树种培育水平。成立苗木花卉产业协会，利用自然条件优势，科学规范建设苗木花卉产业基地。到2025年，建成0.7万亩种苗基地，为“绿色思茅”发展提供有力保障。提升林板林化发展水平。合理开发和利用林业资源，做优做稳林板林化产业，发展多种新型复合材料林产品，进一步促进精深加工，支持和引导龙头企业引进关键技术158、，释放林产品加工市场活力，延伸发展松香下游医药、保健产品及日化产品，提升产业附加值和产品市场竞争力。探索碳汇经济发展。以清水河思茅松人工林增汇减排试验示范项目为基础，积极探索发展碳汇经济，争取将90万亩人工林纳入碳汇项目，增强森林碳汇功能，有效减缓气候变化，真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。大力发展林下经济。大力推进林下生态种植、养殖等富民产业，科学规划林下经济发展，以林下套种为主，进一步完善技术支撑，强化林下经济作物栽培，发展林药、林果、林菜等产业，不断提高林下经济的使用率和产出率。促进林下经济向区域化、产业化和市场化发展，推进龙头企业、专业合作组织和市场流通体系建设，加强品牌建设159、，提高产品竞争力，建立和巩固林下经济扶贫长效机制，实现林下经济高质量发展。（5）做优文旅康养产业构建全域旅游发展格局。落实全域旅游发展战略，主动服务和融入大滇西旅游环线建设，按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，深入推进“旅游革命”，加速推进百里普洱茶道建设，促进与周边地区的旅游合作，构建全域共建、全域共融、全域共享的文化旅游产业发展新模式。到2025年，接待国内外旅游人数突破1500万人次，全区旅游总收入增长18%，积极创建国家级全域旅游示范区。完善配套设施建设。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，完善文旅康养产业配套设施建设。积极推进博物馆等文化设施建设。加快建设游客集散160、中心，提升旅游综合接待能力。推进旅游厕所、停车场、旅游道路、旅游标识等配套基础设施建设，强化旅游发展保障。依托资源优势，打造一批品牌半山酒店，引进Club Med等国际连锁品牌酒店，促进精品酒店、民宿等提质升级，构建多元化居住体验，强化住宿保障。合理推动自驾游营地建设。加强与发达地区对接，引进高水平医疗中心、高端康复机构、高端养老院等，提升医疗养老服务保障。创新建设大型体育运动基地、研学基地等配套设施。到2025年，基本建成完善的文旅康养配套设施。开发文旅康养新产品新业态。围绕“世界一流健康养生胜地”建设目标，以旅游业为依托，积极推进“旅游+康养”“旅游+运动”“旅游+茶咖”“旅游+研学”“旅161、游+会展”等融合发展模式，做优文旅康养产业。推动森林康养、建设森林城镇，积极打造森林康养旅游基地。开发低空旅游产品，建设特色体育运动基地。创新建设绿色生态型住房，推进发展旅居康养旅游，打造旅居康养目的地，加快推进澜湄第一港度假区项目招商。以健康旅游为特色，融合养生养老、康复、美容、饮食等多个行业，大力发展健康旅游，打造复合型旅游产品，带动多方经济效益。深挖茶马古道文化、普洱茶文化、民族文化、生态文化和边地文化内涵，推进文旅深度融合，加快推进普洱茶小镇等载体建设，培育发展文化体验、观光等旅游业态，延伸发展会展经济、研学旅游等。强化文旅康养产业宣传推广。强化文旅康养产业宣传运营谋划，积极策划精品文162、旅康养产业项目和旅游线路，打响“普洱茶都康乐思茅”城市名片，提升思茅文旅康养产业知名度。通过积极参与旅游展会宣传、组织举办大型文化节庆和文体赛事等活动，扩大思茅文旅康养产业影响力、提升知名度。强化新媒体运用，推进“一部手机游云南”思茅版块建设，打造旅游综合服务线上平台。充分运用公众号、短视频等“微营销”模式，激发群众力量，扩大宣传推广。利用网络力量打造“网红城市”，开展思茅旅游产品专题、旅游形象宣传和产品线路推介，形成新的思茅文化旅游宣传格局。（6）做活商贸物流业打造专业市场和优势特色商圈。围绕普洱茶、咖啡、中药材、松香等特色产品，推进已有市场改造升级，加快建设专业市场，积极发展新兴交易市场，163、推动实体市场向交易中心转型，加快建设面向南亚东南亚的交易集散中心。促进传统商贸业走连锁化、品牌化转型升级路线，逐步扩大经营规模和提升发展质量。做好阳光悦城步行街、茶马古城旅游商业步行街两个省级步行街试点改造提升，打造普洱特色商圈，增强对周边地区的吸引力和辐射带动能力。大力发展直播经济、夜间经济等新兴业态，打造新型消费载体。到2025年，建成5个专业市场，打造6个特色商圈。构建完善商贸流通体系。积极融入新发展格局，充分发挥区位优势，打造集运输、仓储、分拣、流通、加工、配送、信息服务等功能为一体的商贸物流体系。不断提升城市消费、扩大乡村消费，扩大进出口贸易，强化“面向南亚东南亚陆路口岸城市”建设支164、撑，为畅通国内大循环迈出思茅步伐。加快建设覆盖“区、乡、村”三级内联外畅、安全高效的综合物流运输体系，强化运输保障，促进优势特色农产品“走出去”和多元化商品“下乡村”。补齐仓储设施建设短板，推进建设智能仓储，推动传统仓储向现代配送中心转变。建设完善商贸物流信息服务平台，推进智能化、信息化运转，构建“智慧物流”产业链。推动电子商务运营中心建设，不断完善中心城区的电子商务运营发展服务功能。（7）做实数字经济产业推进资源数字化。加快推进5G基站建设，在重点行业和领域布局传感器、视频监控等设施，加快建设物联网，提升数据采集能力，率先推动全区重点产业、生态功能区、基础设施、社会治理等领域实现资源数字化。165、促进数字产业化。依托普洱市数据湖产业园建设，进一步强化大数据技术应用，建立各类资源、产业等数据库，加强大数据分析处理能力，推动人工智能等发展，不断推进数字产业化。推动产业数字化。推动一、二、三产业向信息化、智能化、数字化发展，大力发展智慧农业。推进工业互联网建设，引导生物医药、茶叶和咖啡加工等重点企业“上云上平台”，促进工业企业转型升级，提升产业发展质量。加速提升以旅游文化、商贸物流等为主的现代服务业信息化水平，提高发展效益。强化数字化治理。依托普洱市“城市大脑”项目建设区级平台，大力推动智慧城市、数字乡村等建设，促进智慧交通、智慧水利、智慧社区、电子政务等发展，大力发展远程教育、远程医疗等，166、提升治理数字化水平。到2025年，数字经济总量快速提升，占GDP的比重达到30%以上。3.发展战略新兴N产业发展新能源产业。坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，依照做强做优能源产业路线图，实施打造“绿色能源品牌”行动计划，着力抓投资、促改革、谋发展、提效益、优服务、保安全，积极探索现代能源经济发展模式，变资源优势为经济优势、发展优势。落实国家控制能源消费总量和强度“双控要求”，调整能源需求结构，优先清洁能源消纳，对重点用能企业实行节能监察和节能诊断，不断提高能源使用效率，共享能源发展成果。主动服务和融入我国面向南亚东南亚辐射中心建设、“一带一路”建设中去，引进清洁载能产业，以能源合作带动167、其他产业合作高质量发展。以水电发展为主，深挖电源侧调峰潜力，统筹石油、天然气、生物质能、光伏等清洁能源发展。壮大先进装备制造业。根据关于合力推进全省先进装备制造业招商引资工作的意见提出的发展方向，全面统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策，系统谋划制定一批支持制造业和新兴产业发展的政策措施，形成政策支持合力。加大政府采购对自主创新产品支持力度，积极推动落实有效激励机制。坚持政府引导，龙头企业主导，鼓励建立产业联盟，整合全市资源，形成产业聚焦，加强协同管理，促进产业间深度融合，提升产业整体创新能力。推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新168、技术、新产品、新业态、新模式。立足全国先进制造研发基地定位，围绕“产业基础高级化、产业链现代化”的理念，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系，其中“3”即“生物医药、新能源、新材料三大新兴产业”。加快数字经济与制造业的融合。利用大数据、物联网、区块链、5G等数字技术，打破部门行业信息壁垒，将新一代信息技术贯通制造业设计、生产、管理、服务全周期，运用“互联网+”推动先进制造业发展和“数字思茅”建设。（二）产业结构调整1.推进农业绿色可持续发展提升农业科技装备水平。加大农业科技创新与示范推广力度。围绕主导、优势和特色产业，以思茅国家现代农业产业园、云南省“一县一业”创建示范县、云南精品咖啡加工园169、区、“中国普洱云”科技园区等平台为依托，以推进科技创新、成果转化、示范推广和服务体系建设为重点，加快园区基础设施建设，充分发挥各级各类园区典型示范带动功能，引领农业科技创新。促进现有产业园提档升级，建成一批覆盖不同产业类型、不同区域特色的省级、市级农业特色产业园，使各类园区成为全省领先、全市一流的农业科技高地。坚持良种良法配套，重点推广茶、咖啡高产创建、绿色有机标准化生产、综合丰产技术集成、节约型技术普及、农作物病虫害绿色防控等技术。大力发展有机农业。以“农业增产，农民增收，社区繁荣，全面建成小康社会”为目标，全力推进现代农业发展进程，实现农业产业结构的提档升级，以品牌建设为突破口，着力打造国170、家级有机产品认证示范区。坚持绿色发展理念，构筑一个有机产品认证示范区、形成循环农业产业链、实现四个突破、打造五大产业集聚区，进一步促进农业由粗放型向集约型、数量型向质量型、传统型向现代型转变，逐步实现由“小、散、弱”农业向“高、精、强”现代农业迈进。坚持“创新驱动、绿色发展”理念，按照提质增效、优化升级发展思路，以优质生物基地为基础做好茶业、咖啡、林产、生物药、食品加工五大绿色产业的科技和品牌提升，以“互联网+”引导文化旅游、商贸物流等产业做精做强，以绿色工艺、产品创新和体制机制创新引导传统产业提质增效，构建新型绿色产业体系，增强产业综合竞争力和可持续发展能力。加大有机农产品认证工作力度，完善171、有机认证激励机制，发挥有机认证在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用，大力实施品牌战略，根据生产规模和产品特性，强化证后监管，提升有机农产品的市场占有率和品牌公信力。持续推进生态循环农业。按照“减量化、再利用、资源化”要求，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农林牧结合技术，改善农业生态环境。着力做好尾菜处理利用，减少尾菜污染，确保尾菜处理利用率达到80%以上。引进推广可降解和无污染的环保型农膜新产品，统一规划设立废旧农膜临时机动回收站（点），切实提高废旧农膜定点收购加工企业加工生产能力，确保废旧农膜回收利用率达到88%以上。科学合理处理农药包装，设立废弃农药瓶袋收储站点，开展无害化172、处理。转变农民的思想观念，推行农村垃圾集中处置。通过饲用、青贮、直接还田等办法，使秸秆资源循环利用率达到92%以上。创新农业循环思茅模式。加快推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式。在完善提高循环经济模式的基础上，进一步探索完善种植业（秸秆）畜牧业养殖（粪便）菌业（菌棒基质）、菌业（菌棒基质）畜牧业养殖（粪便）种植业（肥料）“三元双向”循环农业模式，构建家庭和企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系，建设高效循环农业示范基地。着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化“四化”进程，基本达到“一控（控制农业用水总量）、两173、减（减少化肥、农药施用量）、三基本（畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）”的农村污染治理目标，推动农业走可持续发展之路。2.推进工业绿色低碳化发展以云南思茅产业园区入选云南省绿色低碳示范产业园区为契机，聚焦“能源利用、资源利用、产业发展、设施配套、运营管理、园区环境”六个绿色低碳化，探索构建以绿色、循环、低碳为特色的工业共生体系，加快推进水泥、混凝土、有色金属等传统转型升级，培育壮大以绿色食品、林板家居、生物医药为重点的绿色生物制造产业，打造特色优势绿色产业集群，走出一条具有思茅产业园区特点的园区绿色低碳发展路径，带动全市工业领域绿色低碳转型，助推碳达峰碳中和工作，为普洱市建设绿色经济示174、范区提供强力支撑。（三）推动生产方式绿色化转变1.优化能源结构严格控制能源和煤炭消费总量，全面降低能耗，能源和煤炭消费总量达成目标任务，加强煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电。优化能源供给结构，坚持先立后破，以保障能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡。大力发展可再生能源，紧跟国家和全省新能源发展政策调整方向。深入开展节能降耗行动，继续实施能源消耗总量和强度双控行动，开展全区煤炭消费减量管理，抓好建材、冶金等重点耗能行业的节能降耗工作，强化节能环保约束标准，坚决淘汰重点耗能行业落后产能。强化重点用能单位节能管理，落实重点用能单位“百千万”行动。组织实施电175、机系统节能、燃煤工业锅炉改造、能量系统优化、热电联产、绿色照明等节能重点工程。2.推进资源节约利用水资源集约利用。严格地下取水、水位控制管理。健全建设用地雨水径流量控制制度，探索雨水收集利用机制和流域水资源循环利用机制，完善再生水利用机制。建立健全节水型城市管理体系，加快对高用水行业的节水技术改造。实施再生水工程，提高城市污水处理率，完善再生水利用的设施和政策，扩大再生水使用范围、利用规模，建设国家级节水型城市。林业资源集约利用。以森林抚育、低产低效林改造、国家储备林等项目为抓手，推进森林抚育、退化林修复、人工林栽培等，全面提升森林质量和林地产出。根据区域特点、不同对象、立地条件和培育目标，集176、成森林经营技术和模式，全面保育天然林，科学经营人工林，复壮更新灌木林。在提高森林生产力的基础上，扩大森林的利用量，稳步推进森林可持续经营，持续发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。严格落实保护发展森林资源目标责任制，积极推行林长制。巩固完善林草资源监测体系，做好资源数据年度更新，完善林地保护利用规划体系。农业资源集约利用。加强土地集约利用，健全闲置土地动态监管机制，提高土地利用效率。深化土地收购储备制度，加强城镇零星空闲和闲置地的归并、调整、互换和前期开发工作。加快推进农业结构调整，引导农民调整种植结构，重点发展花卉园艺、生态蔬菜、绿化苗木以及观光休闲农业，建设节约型、集约型的现代农业产业用177、地体系。加强现代农业示范区等的建设，构建高效集约的现代特色农业空间。完善现代农业社会化服务体系，扶持农业中介组织发展，提高农业生产组织化程度，加强农产品信息服务体系建设。（四）行业清洁化生产依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。鼓励开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式试点。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。（五）推进园区循环化改造结合云南思茅产业园区资源禀赋、产业基础、环境承载等实际，统178、筹推进产业结构最优化、节能降碳常态化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化，培育壮大以咖啡、茶叶、生物医药为重点的主导产业，加快传统产业转型升级，完善茶叶、咖啡、生物医药等循环经济产业链，在节能降碳、资源利用、清洁生产等方面取得新突破，争取打造成为全省园区循环化改造的示范标杆。按照开发区优化提升工作要求，推进园区空间布局优化，培育壮大绿色主导产业，优化调整产业结构，打造绿色产业集群。以构建产业间、项目间、企业间的循环产业为核心，推进建立清洁能源体系、资源利用体系、废物回收利用体系，提升园区资源产出效率。以完善改造基础设施为支撑，以规范运营管理体系为赋能，夯实循环化改造179、的基础条件。园区公共绿色基础设施初步实现共建共享，绿色建筑覆盖率达到30%；园区环境准入政策更加严格，基本建立企业用能、排污等监测平台，基本实现智慧化管理。五、生态生活体系建设坚持“城在林中、林在城中，山水相依、绿色生态”思路，以构建生态、优美、舒适的生态生活体系为目标，打造优美宜居的生态园林城市。统筹提升城市宜居养生品质、美丽乡村建设，建设优美宜居环境；推进截污治污体系提质增效，建设生活垃圾处置终端设施，提升城乡污染治理水平；深入开展“绿美+”专项行动，科学、有序推进城乡绿化美化行动；做美云南普洱五湖国家级湿地公园；构建便捷绿色低碳交通体系，深入推广绿色建筑，推进绿色采购，倡导绿色生活方式。180、（一）推进城乡环境一体化建设1.持续提升饮用水安全保障水平全面开展思茅区城市集中式饮用水水源整治。从深化集中式饮用水源地规范化建设、强化水源地生态保护、提升水源地监管能力等方面做好总体谋划。强化水源地空间管控，严格限制饮用水水源汇水区不利于水源保护的土地利用变更。合理安排、布局城乡饮用水水源，深入开展饮用水水源地环境问题清理整治，包括点源治理、面源控制、内源控制，加强饮用水水源地生态保护和修复，因地制宜地采取生态沟渠、生态缓冲带或湿地等措施。依法清理水源保护区范围内的违法建筑和排污口，强化水源地水质监测，确保居民饮水安全。到2025年，思茅区县级及以上城市饮用水源水质达标率稳定保持100%。稳181、步推进农村饮用水水源保护工作。以提升“千吨万人”和乡镇级及以下饮用水水源规范化建设水平为重点，围绕全面摸清农村饮用水水源保护治理现状、制定农村饮用水水源保护治理方案、强化规范化建设等方面因地制宜确定农村饮用水水源保护任务，加快建立和完善农村集中式饮用水源（含“千吨万人”）保护体系。梯次推进“千吨万人”及乡镇级集中式水源地保护区综合整治，完成勘查定界、设置保护区标志、设置隔离防护等工作，定期对“千吨万人”及乡镇级集中式水进行监测，确保农村饮用水安全。加强对农村分散式饮用水水源管理，强化水源周边环境保护，切实保障群众饮水安全。完成全区乡镇级（农村“千吨万人”、其他乡镇及以下）集中式饮用水水源保护区182、勘界立标工作。2.完善城乡污水处理设施建设加强城市污水收集处理及资源化利用。统筹优化污水处理设施布局和规模，按照适度超前的原则推进建设，建制镇适当预留发展空间。推进城镇污水管网全覆盖，推动生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设完善城中村、老旧城区、城乡结合部、建制镇和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，加快修复更新老旧管网，因地制宜稳步推进雨污分流改造。加快推进城镇生活污水处理系统“清源头、补短板、提质效”，对进水浓度偏低的城镇污水处理厂实施“一厂一策”提升整治，确保出水水质均达到一级A标及以上。加快推进普洱市思茅区污水处理综合治理项目，积极筹措项目建设资金，加快推进第三污水处理厂建设、183、第一和二污水处理厂老旧设备改造、污水管网配套建设等项目。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和管网覆盖空白区，城区污水处理能力基本满足经济社会发展需求，城镇生活污水处理率达92%，污泥无害化处理处置率达90%以上。系统规划建设污水再生利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水，不断提高城区再生水利用率。加强监管能力建设，初步形成安全、系统、高效的城市污水处理收集体系。加强乡镇污水处理设施建设。乡镇污水处理厂坚持“宜分散则分散、宜集中则集中”的原则，根据乡镇人口和区域规模、自然地理、交通条件、产业状况、排水现状等因素，科学合理地确定处理设施184、的布局、规模和工艺。处理规模500立方米/日以下的可采用一体化设备形式，500立方米/日以上的原则上采用构筑物形式。要以县域为单元，对现有乡镇污水处理设施布局和工艺进行评估优化，结合近远期乡镇规划，将过于分散的生活污水处理厂进行整合，提高污染削减的规模效应。对处理工艺落后、出水水质不达标的污水处理厂进行提升改造。到2025年，各乡镇新增污水处理设施规模3.85万立方米/日。分区分类推进农村生活污水治理。结合思茅区农村生活污水治理专项规划（2020-2035年），因地制宜，分区分类推进农村生活污水治理。优先治理集中式饮用水源地保护区、城乡结合部、乡（镇）政府驻地、中心村、旅游风景区等区域农村生活185、污水。开展坝区、山区半山区、缺水、冷凉等典型地区农村生活污水治理试点。根据村庄位置、人口规模、环境容量等因素，选择符合农村实际的生活污水治理模式，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。对人口规模较大、居住集中、水资源丰富的区域，鼓励采取集中收集处理方式，优先接入城镇污水管网，适度建设生活污水处理设施；对地处偏远、规模较小的村庄，采取生态措施因循就势处理。积极推进农村生活污水资源化利用。到2025年，农村生活污水治理率达60%以上。3.加快生活垃圾收集处置体系建设全力推进生活垃圾焚烧设施建设。统筹推进普洱市生活垃圾焚烧发电厂建设，垃圾末端处理实现由卫生填埋向清洁焚烧转变，逐步形成“三主多点”的186、末端处理设施格局，生活垃圾处理设施结构得到优化。普洱市（中心城区）生活垃圾焚烧发电厂总设计处理规模800吨/日，采用机械炉排炉工艺，同步配套建设填埋场，项目分两期建设，一期建设规模400吨/日，于2019年9月开工，同时预留二期建设用地，二期启动时间应根据区域内经济社会发展状况和生活垃圾收集转运城乡一体化进程及时启动，避免出现一期服务能力跟不上实际处理需求的情况。该生活垃圾焚烧发电厂服务范围包括思茅区、宁洱县、江城县城区及周边乡镇。全面推行生活垃圾分类。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。合理布局生活垃圾分类收集站点。加强可回收物回收、分拣、处置设施建设。稳妥有序推进187、厨余垃圾处理设施建设。规范有序开展库容已满生活垃圾填埋设施封场治理，加快提升焚烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液处理和资源化利用能力。到2025年，全区基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾资源化利用率稳步提升；乡镇生活垃圾收运实现全覆盖，镇镇建有1座生活垃圾转运设施。到2025年，全区生活垃圾资源化利用率达60%左右，新增及改造生活垃圾分类收转运能力1250吨/日，基本满足全区生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求。推进餐厨垃圾收转运体系建设。加速推进思茅区餐厨垃圾处置设施建设，采用高温好氧微生物处理工艺，处理规模为30吨/日，覆盖范围为思茅区城区餐厨188、垃圾，垃圾分类产生的剩余厨余垃圾，鼓励采用压榨工艺结合生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧协同处置，厨余垃圾运至当地的生活垃圾焚烧发电厂后，进行三相分离，分离出的毛油送往指定单位做后续处置，分离出的有机废水进入生活垃圾焚烧发电厂渗滤液处理系统进行处理，分离出的厨余垃圾残渣进入生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处置。针对餐厨垃圾和地沟油设置专用收集桶、收集转运车、转运车泊位和压缩设备（转运站内设置），做到餐厨垃圾独立收集转运。餐厨垃圾收转运系统主要负责宾馆、食堂及餐饮企业餐厨垃圾的收集和运输。运输车辆采用密闭式运输车，餐厨垃圾的收运清理过程需保证运输器具的密封性，清洁性，收运的及时性以及收运单位的经济性。健全农村189、垃圾收运处置体系。以农村饮用水水源地、重点流域等为重点，开展农村生活垃圾整治。因地制宜采取城乡一体化、镇村一体化、就地就近处理等模式，优化农村生活垃圾终端处理设施布局。鼓励相邻乡（镇、街道）共建共享终端设施，实现每个乡（镇、街道）都具备无害化处理设施或无害化处理能力；边远地区采用小型化、分散化的无害化处理模式，降低设施建设和运行成本。推动乡（镇、街道）镇区配置垃圾收运车辆，按实际需求建设垃圾转运站或压缩式转运站，实现每个乡（镇、街道）具备垃圾转运能力，及时就近转运处理生活垃圾。推动村组生活垃圾收集房（桶、箱）全覆盖，做到防雨、防风、防渗、卫生。开展农村生活垃圾源头分类减量。积极探索符合农村特点190、和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范村创建。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以乡（镇、街道）或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物处置利用设施。扩大供销企业等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。4.继续实施农村饮水供水工程通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。城镇周边地区，通过延伸供水管网、扩大供水范围，推进城乡供水一体化。在人口相对集191、中、有水源条件的地区，通过联村并网、整村推进，推进规模化集中供水。在人口相对分散区域，对小型和分散式供水工程进行标准化改造。加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设。到2025年，争取农村饮用水合格率达75%以上。5.持续推进农村“厕所革命”稳步推进改厕工作。到2025年，全区农村卫生户厕应改尽改，普及率力争达到90%以上；改造建设常住户100户以上自然村卫生公厕38座，实现1座以上卫生公厕全覆盖。推进乡村景区旅游厕所建设。新改户厕提倡入院，有条件的推动厕所入室，新建农房应配套建设卫生厕所及粪污处理设施设备。切实提高改厕质量。充分考虑地域环境、民族风俗等情况，选择群众接受、经济适用、不污染192、环境的改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。在冷凉山区、干旱缺水等地区推广节水型、少水型水冲设施，或改建达标的卫生旱厕。严把产品质量关，加强农村改厕产品质量市场监管，把好农村改厕产品采购质量关。强化施工质量监管，严格落实农村改厕技术指导员制度，统建厕所要督促施工方履行保修责任，农户自建厕所要在专业技术人员指导下施工。严格执行验收制度，严把竣工验收关，及时足额兑付财政奖补资金。加强厕所粪污处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改建与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。因地制宜推广厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统193、一处理等模式，鼓励联户、联村、村镇一体处理，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、资源化利用。（二）全面实施绿美城市建设1.建设绿美城镇按照“创建、增绿、提质”的思路，加大城市绿化工程建设力度，千方百计增加城市绿量，加强精细化管理养护。加强道路、水系、山体等为基础的自然景观建设，构建宽度适宜、群落结构合理的贯通性绿色生态廊道，合理规划综合公园、社区公园、口袋公园（小游园）等公园体系。开展城区拆违建绿、拆围透绿工作，积极探索实施透景围墙改建工作，实现道路绿化与庭院绿化有机结合，同时结合区域街道特色对围墙进行改造提升，实施文化墙和生态墙。充分利用城镇各种闲置空地、废弃地、边角地块等，以“微改造+精提升”的194、方式，打造“金角银边”市政道路景观和城市景观风貌样板工程，实现一路一景、移步换景的城市空间景观。大力推广阳台、屋顶、围栏、墙面等立体绿化，建成一批以屋顶绿化、墙体绿化、阳台绿化为特色的立体绿化示范街道和示范景点。高品质推进城市道路，以及城市出入口、主要交通节点、历史文化街区、滨水空间的绿化美化，公共区域绿化要因地制宜适当配置园林小品、宣传栏、座椅、游径等供市民游憩，让人“进得去、有得看、留得住”，打造一批群众喜爱的“打卡点”和休息地。到2025年底，全区新增城市园林绿地面积59公顷以上，城市建成区绿地率达40%以上，人均公园绿地面积达13平方米以上。建成国家园林城市和生物多样性友好、特色鲜明的195、绿美城市。推进建设绿美乡镇3个。2.建设绿美社区尊重人民群众意愿，因地制宜编制社区建设方案。充分调动群众积极参与社区绿化美化活动，增强群众主人翁意识，落实社区绿化美化责任，建立健全绿化管护长效机制。在保证安全的前提下，适度开展墙体、屋顶、围栏等立体绿化美化，积极鼓励和引导社区居民推进临街阳台的绿化美化，不断延伸绿化空间，增加绿量。推进社区开展生态空间共享，大力推进拆围透绿、拆违建绿工作，将围院通透式绿化与道路绿化充分融合。到2025年底，绿美社区建设数量不低于区内社区总数的10%。3.建设绿美乡村坚持向“美”而行，引导农民群众在“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁），“四地”（边角地、空闲地、闲置196、宅基地、拆违地）及庭院进行绿化美化，宜树则树、宜草则草、宜花则花、宜果则果，广植乡土植物，做到应绿尽绿。积极发展特色林果经济、林下经济、庭院经济、乡村旅游等绿色富民产业，因地制宜建设小花园、小菜园、小果园。到2025年底，全区创建省级绿美村庄4个，按照不低于全部村庄10%的要求创建市、县（区）级绿美村庄189个。4.建设绿美交通加强生态环境保护和恢复。全面推进交通建设项目生态环境保护和恢复，加强建设期生态环境保护和恢复措施，重视现有植被保护，重点做好边坡、取弃土场、立交区等区域的生态恢复及覆绿工作。对运营期项目进行补绿提质、加强维护管养，巩固提升生态恢复成效。注重绿美适宜性和协调性。结合交通行197、业特点与生态文明建设要求，尊重自然、顺应自然、融入自然，因地制宜做好专项规划设计。依据不同气候带下自然环境风貌、水文、土壤、原生植被分布状况等条件，合理选择植物品种，注重植物生长适宜性及生长规律，促进人文景观与自然景观相协调，建成自然和谐、兼顾后期易管养维护、效果稳定持久的植物群落景观，打造生态适宜的绿美交通项目。提升安全性和舒适性。围绕建设惠民利民、舒适宜人的绿美交通项目，进一步提升绿美交通建设的安全性。在码头等人流密集活动区域，注重人文关怀，确保植物品种、设施设备安全性，并结合绿化区域，配置休息座椅、花坛、林荫步道、健身娱乐等户外设施，营造更多遮阴纳凉、娱乐休憩的舒适性空间，打造人民群众喜198、爱的绿美交通设施。四是突出地域文化特色。结合当地自然景观风貌，通过生态文化、民族文化、历史文化的融合、提炼，因地制宜打造美观大方、各具特色、独具风情的绿美交通项目。到2025年底，全区建设绿美农村公路219公里，绿美省道81公里、绿美码头1个；配合省、市级有关部门推进绿美铁路普洱站、思茅机场提升工程。同时，在交通要道两侧开展增扩提色、生态修复和森林质量提升。5.建设绿美河湖以河（湖）长制为抓手，聚焦城市、乡镇、重点农村及周边的湖泊、河流、水库，统筹开展规划建绿、拆违增绿、破硬增绿、见缝插绿、留白增绿。尽量多选取当地树木、花草进行建设，有针对性地选择人流相对集中、种植条件佳、风貌底子好的河湖库，199、按照四季有花、四季常绿、夏季有荫的“一河（湖）一景”整体建设理念，打造“绿美河湖”。到2025年底，建设流经城区、坝区绿美河流1条，城市周边大中小型绿美水库3个，城镇周边水利风景区2个。6.建设绿美校园各级各类学校要结合各自实际，坚持勤俭创建的原则。将校园内原有自然水域、湿地、植被和古树名木纳入校园建设整体规划、整体设计，倡导充分挖掘立体空间资源，结合地形高低变化，营造多层次、多物种的校园绿色景观。鼓励开展垂直绿化、屋顶绿化，最大限度提升校园绿地率和绿化覆盖率。选择适应当地生长且无刺、无毒、无异味、少飞花飞絮的乡土植物，兼顾物种多样性，满足科普教育功能，同时要突出校园绿化与办学特色紧密结合，与200、环境育人紧密结合，要栽植形体和品种较好的绿化树，实现校园春有草、夏有花，秋有果、冬有绿，打造富有特色校园绿美品位。到2025年底，共建设绿美校园9所，其中中学3所、小学3所、幼儿园3所。7.建设绿美园区加强组织领导。在区委、区政府的领导下，区工信和科技局牵头负责，相关部门配合。科学制定绿美方案。根据园区类型和功能定位，由园区科学制定绿化美化方案，绿化美化方案要突出维持现有自然生态平衡，强化对园区内原有林木等自然生态的保护，以乡土树种为主，合理选择适应环境、生长稳定、观赏价值高、环境效益好且对生产人员不会造成危害的植物进行绿化美化。园区道路的绿化美化做到具备景观观赏和生态防护等功能。消除园区裸露201、土地，创造条件在园区围墙、屋顶、墙面进行立体绿化，见缝插绿，构建有益身心健康、功能多样、特色突出的绿美空间。明确责任目标。统筹推进绿美园区和绿色低碳示范产业园区建设，把产业园区绿化美化作为推动绿色低碳示范产业园创建的重要内容，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，分解目标任务，明确工作目标。积极争取多方支持。区政府和园区按照事权和支出责任相匹配的原则，统筹各方面资金加大园区绿化美化的支持力度；积极争取中央和省级资金支持；鼓励个人和社会捐资，探索认种、认养林木、林地和绿地等形式，支持和引导社会团体、个人等社会力量参与绿化美化行动。到2025年底，配合市级有关部门建成1个省级绿美园区。8.202、建设绿美景区按照“巩固”“提升”“整治”三种方式梯次推进绿美景区建设，提升绿化品质，丰富绿化品种，提高绿化游憩价值。选择适应区域自然环境和人文环境，提倡自然衍生高于人工干预，选用维护成本低、适应性强、对人体无害的植物，在服务中心、人行道、车道、停车场等场地增绿添美，促进生态环境和旅游资源价值提升。精选景区特色植物，优化色彩搭配，丰富景观效果，提升景区品质。对景区周边的裸露山体、荒山荒坡进行绿化美化，使景区与周边环境相协调。到2025年底，完成全区4家A级旅游景区100%绿化美化提升，其中巩固2家、提升1家、整治1家。（三）建设生态宜居养生城市1.促进城市品质提升改善居民居住条件。加快完善小区道203、路、水景观、广场、公园、公厕等基础设施和公共服务设施配套，继续推进老旧小区、棚户区改造工程，完成思茅老街棚户区改造项目实施，进一步改善群众居住条件，提高人民群众对城市发展的获得感和认同感。着力提升城市风貌。强化原始风貌保护，以红旗会堂、思茅老街等历史文化内涵丰富的建筑为主，积极开展修复工作，推进普洱茶历史文化名城建设，打造茶马古城、茶马古镇等一批特色街区，建设居民消费升级载体。结合思茅少数民族特色，强化建筑风貌管控，塑造“一路一景、一街一景、一园一景、一段一景”城市景观，营造干净、宜居、特色、智慧的城市环境，打造高品质宜居城市。大力推进城市生态修复。围绕“普洱茶都康乐思茅”城市名片打造，做活水204、资源、生态资源和文化资源文章，坚持“城在林中、林在城中，山水相依、绿色生态”思路，强化思茅河治理，做美普洱五湖国家湿地公园，积极推进城市生态修复。2.加快特色小镇建设加快推进美丽集镇建设。统筹考虑各乡（镇、街道）的区位、资源等条件，分类引导差异化发展。坚持规划统筹引领作用，进一步完善集镇规划体系。健全交通、水利、能源、信息等基础设施建设，完善学校、卫生院、综合文化服务中心等公共服务配套，加大“两污”治理力度，强化道路绿化、公园建设等，全面提升和改善人居环境，打造“美丽集镇”，增强集镇承载能力和人口集聚能力。促进集镇农贸市场、商业集中区等规范化建设，实施统一规划、集中布局，建设相对专业化的市场。205、依托供销合作社，畅通“上接区下连村”的商贸流通体系，积极引进大中型商超，加强电子商务发展，夯实乡村产业发展基础。提升特色小镇建设质量。按照“彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越”要求，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，以普洱茶小镇、天籁音乐家小镇、融创普洱国际大健康度假区、普洱同景教育康养新城项目、普洱华侨城双创康养新区为重点，立足绿色健康产业、普洱茶产业差异化特征，推动特色化发展，以产业发展为核心、特色风貌建设为支撑、优势要素为保障，积极建成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制活而新的特色小镇。3.推进无废细胞创建紧紧抓住普洱市创建“无废城市”的契机，以“无废细206、胞”创建为抓手，以点带面，将“无废城市”细胞建设与历史文化街区划定和传统村落保护工作结合，将“无废”理念与历史文化名镇的保护规划相衔接。结合无废景区积极推进垃圾分类设施打点接入“游云南”APP。制定“无废城市细胞”建设行动计划，到2025年，培育打造一批“无废社区”“无废小区”“无废机关”“无废事业单位”“无废景区”“无废酒店”“无废学校”等“无废城市”细胞，持续改善城市文明内涵，不断提高城市综合承载能力，回应人民群众对美好生活的向往。4.深化农村环境治理深入推进乡村绿化美化。大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿，做好庭院绿化、道路绿化。突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树207、名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，建设村庄小微公园和公共绿地，加强农田（牧场）防护林建设和修复。引导农户通过农村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建设“小花园”“小果园”“小菜园”等。进一步加强古树名木保护，实行建档动态管理。在全区范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。到2025年，全区村庄绿化覆盖率达60%以上。加强乡村风貌引导。按照“多规合一”实用性村庄规划、村容村貌提升导则等，大力推进村庄、庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，突出乡土风情、民族特色、地域特点，保持肌理、保存风貌，不搞大拆大建，防止千村一面。严格控208、制新建农房体量和风貌，已有农房要结合质量安全改造实施风貌提升。弘扬优秀农耕文化，加强传统村落和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护，严格保护传统建筑并加以修缮。持续开展村庄清洁行动。巩固提升农村人居环境1档达标成果，持续开展以“三清理三拆除三整治”（清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。拆除农村危旧废弃房屋、露天旱厕；拆除乱搭乱建房屋；拆除违规商业广告、招牌。整治生活污水，建立污水处理设施，实施污水分流，污水排放；整治生活垃圾，建立保洁队伍，健全村庄保洁制度；整治水体污染，实行人畜分离，家禽集中养殖，减少209、禽畜排放污染）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。有条件的地区可以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，由“一时清脏”向“长期清洁”转变，由突击整治向常态化保洁转变，确保村庄常年保持干净整洁有序。（四）倡导绿色环保生活方式1.推行低碳环保出行建设城市“慢行交通系统”。将城镇建设项目非机动停车配建标准纳入城市规划管理内容，逐步提高城镇建设项目非机动车停车泊位配建数量。加快城市道路非机动车道、人行天桥、地下通道、非机动车停车站、非机动车与公共交通间的换乘停车场地等慢行交通系统基础建设，保障非机动车、行人通210、行以及非机动车停车空间。加大对城区陈旧、老化、缺失以及不符合国标的交通标志、路面标线、隔离设施、交通信号道路照明等设施的更新完善。鼓励群众使用公共交通、非机动车、步行等方式出行，规范共享单车运营服务管理，引导共享单车有序投放、停放及使用，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。提升公共交通服务能力。深化落实“公交优先”发展策略，大力建设以快速公交为骨干、以普通公交为主体、以自行车、步行交通为补充的多元化立体公共交通系统。鼓励公众使用公交、自行车、步行等绿色交通出行方式，有效降低机动车使用强度，促进道路通畅。加快推进辖区内公交车、自行车道、步行道等多种交通道路建设，完善城乡巴士体系，推广211、公共交通优惠政策，提高公共出行的效率和舒适度，增强公共交通出行吸引力。鼓励和支持单位职工、学生乘坐“通勤公交”“学生公交”，缓解私家车接送“一人一车”的交通浪费和交通拥堵。建立城市交通管理信息系统，推动公交、出租车等系统融合，实现出行服务信息共享、“一卡通”互联互通和非现金支付服务全面应用。2.培养绿色生活习惯推广绿色产品。扶植和培育绿色产品产业，鼓励环境标志产品和无公害标志食品等绿色标志产品生产、销售和消费，畅通绿色产品流通渠道，扩大绿色商品市场发展；严格禁止含磷洗涤用品的生产、销售和使用；加大能效标识产品、节水标识产品、环境标识产品和低碳标识产品的使用推广力度，在生产、销售和消费过程中采取212、优惠或财政补贴，鼓励居民购买绿色产品，逐步构建绿色消费模式。推进绿色办公。提倡办公人员日常办公方式的“绿色化”。白天尽量自然采光，不使用的电子设备要关闭电源，不设置待机或休眠等带电状态；尽量减少一次性纸杯、电梯、饮水机的使用，营造节能办公环境；大力推广网络、电视、电话等方式适当替代现有的会议模式，减少会议过程中交通能源、食品的消耗；开展办公耗材的回收利用，减少一次性办公耗材用量，进一步推行“无纸化办公”。倡导绿色消费。加强绿色消费的政策支持，营造鼓励绿色消费的良好社会环境。倡导勤俭节约的消费观，逐步引导人们的消费价值取向往绿色、低碳、节约、可回收方向发展，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合213、理消费；引导居民形成“资源有价、污染付费”的消费预期，自觉树立以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的生态绿色消费观念；推广餐饮“光盘行动”，在餐饮企业、单位食堂、家庭社区全方位开展反食品浪费行动。3.推行政府绿色采购政府采购应当全力支持节能产品和环境标志产品，按照国家出台的关于环境标志产品政府采购实施的意见及“绿色采购清单”环境标志产品政府采购清单，大力推进政府绿色采购。通过向各采购单位印发节能宣传册及宣传单等，大力倡导绿色采购，采取多种形式加强绿色采购政策的宣传，增强政府采购节能环保意识。全程指导，全面落实节能政策。对涉及节能产品和环境标志产品的政府采购项目，采购人应在采购需求中提出相关绿色采214、购要求，从采购品目、招标文件技术需求和技术参数等方面认真审查，依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，确保绿色政府采购政策收到实效。到2025年，全区政府绿色采购比例达96%以上。4.大力发展绿色建筑扩大绿色建筑执行范围。明确绿色建筑标准执行范围，逐步推行建筑能耗测评工作，形成一个从规划、设计、施工、验收、测评的全过程闭合环节，确保绿色建筑工程质量。严把施工图设计文件审查备案关，严格执行新建住宅100%和公共建筑50%的节能设计标准，到2025年，全区城镇新建绿色建筑比例达95%。鼓励结合新区建设和旧城改造，对新建城市开发区功能区、新城区等，按绿色、生态215、低碳理念和国家发展生态城区的要求进行规划、设计、施工、运行。推进既有建筑节能改造。积极推动公共建筑节能改造，大型公共建筑节能改造以空调系统、供配电系统、照明系统、动力设备及特殊用电系统改造为主，提高用能系统效率和运行管理水平。探索既有建筑绿色节能改造途径，以商业、酒店及政府办公等建筑为重点，推广采用合同能源管理模式实施节能改造。推进绿色建筑认证。新建民用建筑100%落实绿色建筑要求，实施绿色建筑运行标识管理，推动公共建筑节能改造相关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。积极推进保障性住房、新建住宅、宿舍和商务公寓等装配式建筑的发展以及建筑工业化建造方式，积极引导社会投资项目实施装配式建筑。以新216、增用地和城市更新拆除重建为抓手，进行屋顶绿化、环境覆层、地面绿化等绿色化改造。完善绿色建筑全过程监督管理。完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管措施，强化工程建设各方主体建筑节能责任。重点加强对施工图设计文件的节能技术指标、措施、构造等内容的审查，加强对进入施工现场的建筑节能材料、部品、产品质量监督。六、生态文化体系建设深入挖掘整理普洱茶文化和优秀民间传统生态文化，全面提高公众的生态文化素养，形成以崇尚自然、和谐发展为基础的价值观念和行为方式，夯实可持续发展与和谐社会的文化根基。强化重要生态文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，进一步弘扬民族文化，发掘生态文化潜力，繁荣生217、态文化产业，弘扬主旋律，提倡多样化，塑造文化品牌，彰显思茅文化个性和魅力。加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。（一）加快培育生态文明意识1.加强习近平生态文明思想学习培训按照省委省政府下发的关于争当全国生态文明建设排头兵决定的要求与部署，继续加强生态文明宣传教育，深入开展习近平生态文明思想学习教育，将生态文明建设理念融入政治、经济、社会、文化建设各方面。培育“人与自然和谐共生”的生态意识。通过多种渠道，采取多种形式，加强对不同层次的生态文明教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与生218、态环境保护，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式。推广绿色消费模式，保护并利用好各种文化资源和载体，加强生态文化基础设施建设。逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范，推动生态环境保护事业的发展和整个城市的文明与进步。2.弘扬特色生态文化提升弘扬普洱茶文化。以古茶树、古茶园、生态茶园以及历史上积淀下来的茶文化为突破口，依托“中国茶城”的品牌优势，着力打造“中国普洱茶节”和“普洱国际养生节”，不断完善“天下普洱”普洱茶文化演艺节目及“布朗祝米茶”等民族茶艺茶道节目表演。围绕着普219、洱茶的养生保健功能，开发一系列特色鲜明、品种繁多、品位较高的养生系列产品，多层次、多角度、全面提升普洱茶文化的知名度和影响力。塑造鲜明的茶文化标志物，打造茶文化品牌。广泛开展茶产业从业人员职业资格培训和生态茶文化知识普及，全面提升相关人员的生态文化素质。传承和保护民族生态文化。加快思茅区特色民族民间文化的保护与开发，深度挖掘整理以彝族、苗族、傣族为重点的民间故事、节庆等民俗文化、宗教文化等，打造一批具有思茅区地方民族特色的生态文化品牌，提升文化旅游的品位，提高民族特色生态文化的影响力。加强民族生态文化保护与传承，持续弘扬“大芦山青菜节”“端午百草根美食文化旅游节”“祭竜”“炮掌山百花节”“花山220、节”“阔时节”“泼水节”等一批特色节庆文化，通过打造民俗节庆品牌、建立非遗工坊、演出、培训、展览、进校园、进乡村、进社区、非遗产业拓展等，让群众亲身参与、深度体验，积极探索非遗传承与推广的新形式、新途径，保护和传承传统文化。加强文化遗产保护与利用，着力打造一批非遗传习所和传承基地，促进民族传统工艺创新发展，探索民族文化发展的新理念、新路子，实现民族传统工艺的新价值。提高非物质文化遗产保护传承水平。推进非物质文化遗产抢救性记录、申报管理、品牌培育、传承人群研培等工作。推进非物质文化遗产项目保护，实施非物质文化遗产记录工程。强化非物质文化遗产传承活力，加强传承人梯队建设。增强南本傣族传统文化、思茅221、端午药根饮食习俗等非物质文化影响力，实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划，帮助非物质文化遗产传承人群提高学习和传承能力。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系、现代产业发展的深度融合。发展生态文化产业。充分挖掘普洱生态茶文化、民族生态文化潜力，发展地方特色的茶文化旅游产业、民俗文化产业、休闲度假产业及康体养生产业，并促进地方特色文化与生态旅游业和相关第三产业的结合，大力发展生态文化旅游产业；依托各种类型的节庆活动，提高思茅区文化旅游产业的知名度，促进对外合作与交流，繁荣生态文化事业，使文化产业成为思茅区新的经济增长点。引导社会力量参与文化产业发展，建成行业门类齐全、内部结构合理、地域特222、色鲜明、整体效益显著的生态文化产业体系。3.扩大深化生态文化宣传深化社会宣传。以世界环境日、全国生态日、全国节能宣传周、低碳日及中国普洱茶节、普洱国际养生节、普洱民族文化旅游节等为契机，以增强感染力、扩大吸引力、提高辐射力、形成影响力为目的，组织举办形式多样的环保公益宣传和特色专题环保宣传活动，每年组织一次环保设施向公众开放日活动，解惑释疑，实现与群众“零距离”接触。深入开展环保进社区、进学校，创建省级、国家生态文明建设示范区，创建绿色学校、绿色企业，培育和支持青少年生态环保社团，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护建设。定期开展环保法律科普知识进社区、进学校、进企业活动，使广大社会公众223、掌握环保知识和相关信息，增强环境保护和环境维权意识。积极引导民间环保组织、公众开展参与度高、影响覆盖面大、形式多样富有成效的环保宣教活动，营造全社会共同关心支持环保工作的良好氛围。拓展多渠道宣传途径。充分发挥广播、电视、报刊、网络、板报、标语、橱窗专栏、宣传图册等宣传工具在生态文化建设中的宣传作用。将生态文明建设与思茅区传统生态文化有机融合，继续深入开展生态文明创建活动，形成和完善合力推进机制。（二）促进生态文明共建共享1.深入推进公众参与以建设节约型机关为表率和引领，深入开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动，广泛开展绿色出行城市创建和宁静社区、宁静街区、宁静224、小区创建，让绿色生活成为社会新时尚。从保障群众基本环境权益的要求出发，建立更为及时、全面的环境信息公开制度。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使规划成为“人民城市人民管”的重要载体之一。在特定地点展示生态文明示范区建设的理念和建设成就，通过国家、省级的电视、网络平台持续开展专题报道，通过地方官方网站、“两微”等平台持续发布相关新闻，鼓励社会各界人士参与生态环境保护。到2025年，公众对生态文明建设的参与度达93%以上。2.建立社会监督机制构建基层环境监管工作体系，在全市各镇（街道）配备专职环保员，建立村（社区）环保协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。建立生态环境225、保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度，让每个人都能成为生态文明建设的参与者、建设者、监督者。3.畅通公众参与渠道制定事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策时，通过座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议，涉及特定群体利益的政策，应与相关人民团体、社会组织以及群众代表沟通协商。制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件，需主动了解市场主体所急所需所盼，完善常态化政企沟通机制，把听取市场主体诉求和意见建议贯穿全过程。完善意见研究采纳反馈机制，对各方面提出的意见认真分析研究，吸收采纳合理意见，并以适当方式反馈说明。以畅通的政策制定参与渠226、道，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。4.全力推进生态创建进一步加大绿色系列创建工作力度。健全绿色生活创建的相关制度政策，推行公民生态环境行为规范（试行），系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等“无废城市”细胞创建工作，成为生态文明的理念引领者和示范者。稳步推进生态文明建设示范区建设步伐，积极争创国家生态文明建设示范区，加快探索生态产品价值转化路径。第四章 重点工程与效益分析一、工程内容与投资估算为落实规划和生态文明建设任务，必227、须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域建设，完成六大任务工程建设项目。对照国家和省级生态文明建设示范区的指标，本规划共有6大工程，57个项目（见表4-1），总投资41.85亿元，主要建设期为20232030年。表4-1思茅区生态文明建设示范区重点工程投资额度表重点工程名称项目数量（个）投资（万元）占比（%）生态制度建设工程12000.05%生态安全建设工程115213912.46%生态空间建设工程310000.24%生态经济建设工程106560015.67%生态生活建设工程2829719671.01%生态文化建设工程424100228、.58%合计57418545100二、效益分析（一）生态效益规划实施有利于提高思茅区自然资源与生态环境保护力度，使环境污染得到控制、资源得到合理开发利用、抗御自然灾害能力得到提高，整个生态系统趋于良性发展。1.改善城乡生态环境，树立生态文明建设示范区形象通过普洱大河（思茅河）美丽河湖水生态修复治理、普洱市思茅河流域（莲花乡断面上游段）综合整治、思茅区河流流域综合治理等项目，提升思茅区水环境质量；通过实施思茅区污水处理综合治理、思茅城区东部片区污水综合治理、思茅区农村生活污水治理、普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电厂建设等项目，进一步提高全区生活污水、生活垃圾处理率，减少人为污染造成的水体生态环境的229、破坏；通过实施思茅区集中式饮用水水源地保护区保护项目、思茅区乡镇供水、南屏镇农村供水保障设施建设、三棵桩一碗水水厂、普洱市思茅区老旧供水管网更新改造及漏损控制等工程，保证居民饮水安全；通过循环经济、生态消费等理念的提出，实施思茅区固废垃圾处理资源化利用工程，提升固体废物的减量化水平。此类工程设施对环境污染自净能力和生态调控能力大幅度增强，逐步为居民创造自然而健康的生态环境。2.协调人与自然的关系，维护生态系统平衡通过对生态要素、经济要素等划分生态功能区，形成合理的生态格局，促进生态资源的持续发展，科技科研成果转化、绿色农业等技术的融入、生态旅游项目的发展，构建全区良性发展结构，产生较大生态价值230、。森林资源、土地资源、水资源的保护与开发，将为全区生态环境的改善、城乡人居环境的提升提供保障，同时也将提高生物多样性，丰富生态资源。总的来说，六大工程的实施，将使思茅区生态环境得到改善和加强，生态价值得到提高，生态系统得到平衡发展，最终实现打造国家和省级生态文明建设示范区的目标，促进全区社会经济发展迈上新台阶。（二）社会效益生态文明建设示范区规划的推动，特别是随着舒适人居环境建设、生态安全保障建设以及生态文明制度建设等工程的推进，思茅区的社会知名度将不断提升，居民居住环境不断改善，人口素质也将不断提高，并将在树立居民的生态文明理念等方面获得显著的社会效益。1.改善人居环境，提高生活质量通过生态231、文明建设基础设施工程的建设，城乡的生态环境面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使居民的居住环境更为舒适与优美。同时，随着生态经济的发展、城乡统筹体系的建设、人均收入的提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，居民消费结构与消费理念将随之改变，从而人与自然的矛盾将不再凸显，并逐渐趋于和谐。2.提高人口素质，普及生态理念通过树立先进的生态文明理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，不断提高居民对体制、自然和生态的认知水平，这将促进居民生态文明理念和人口素质的不断提升，为思茅区整体社会形象的提高提供有力保障。同时，通过一系列232、的生态文化宣传工程和绿色生活方式的倡导，不断提高居民生态理念和绿色消费理念，这将有利于推动资源的循环利用和能源的高效节约使用，促进居民增强环保意识和消费品位，从而实现全社会的可持续发展。（三）经济效益规划建设项目的实施，将在合理优化思茅区产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，为实现思茅区打造国家和省级生态文明建设示范区提供了有力保障。1.优化产业结构，促进经济快速、健康发展根据生态文明建设理念，思茅区要立足于云南省、普洱市产业格局基本面上，对接普洱市战略性新兴产业培育发展规划，依托现有产业资源优势，加快培育新兴增长点，夯实经济持续增长基石。围绕思233、茅优势、特色产业实现区域化布局、专业化经营、现代化管理，形成市场化、产业化基础上的专业规模化、特色化核心优势，形成发展方向明确、产业布局合理、百姓富环境美、服务配套完善的高质量发展格局，推动思茅区县域经济高质量跨越式发展。2.改善投资环境，增加引资力度规划生态生活、生态经济、生态安全和生态制度等建设工程，必将促进思茅区生态环境质量改善，美化人居环境，提高资源环境质量条件。这将从整体上提高思茅区的品位和形象、改善投资环境，并将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展。3.扩大就业机会，提高居民收入经济发展、资金引入将带动生态科技、生态农业和生态旅游的全面快速发展，而这又234、将为全区剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地居民的收入。87第五章 保障措施一、加强组织保障严格落实“党政同责、一岗双责”，党委和政府对本辖区生态文明建设负总责。发挥生态文明创建工作领导小组作用，明确各部门工作职责，完善相关工作制度，统筹协调解决生态文明建设重大问题。区和乡镇党委、政府负责本行政区域生态文明建设工作，其他有关部门按照各自职责做好生态文明建设工作。压实规划责任，分解落实规划目标、任务，建立生态环境保护目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。二、加强资金统筹围绕思茅区生态文明建设示范区规划重点任务、重点工程，建立多元化235、投资渠道，积极争取国家和省、市专项资金、政策、项目支持。按照投资渠道合理谋划项目，争取将生态文明重大项目纳入国家和省、市专项发展规划，通过争取社会资金、贷款、基金、债券等方式，积极推进项目实施。探索水环境治理、生态保护与修复、城乡“两污”、新能源产业、现代高效绿色农业等环境与产业发展资金筹措新模式，积极推行政府与社会资金合作，采用多模式多渠道筹措和加大资金投入。深入推进环境污染第三方治理制度和模式的探索研究，积极探索建立多元化投融资机制，增强投融资平台融资功能。开展政府和社会资本合作投融资试点工作，推动建立排污者付费、第三方治理的治污制度和模式的探索研究，积极探索建立多元化投融资机制，增强投融236、资平台融资功能。三、强化科技创新建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络，依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁工艺技术、新能源开发、生态农业、循环经济等领域的技术引进与示范。鼓励企业与各高等院校合作，建设科技创新平台，设立科研培训基地，吸引急需的外地人才加入全区生态文明建设工作中来，还要特别注意培养与引进高层次的管理人才。四、完善评估考核强化对规划主要目标任务、重点工程、重大政策、重大改革举措的监测评估，提升规划的严肃性、权威性、约束力237、。环境分局要组织开展规划实施年度分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施成效纳入对区级部门及乡镇党委、政府的绩效考核范围，作为考核部门和领导干部的重要内容，作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，严格督促检查和考核问责。五、提升社会参与充分利用广播、电视、两微平台、报刊和网络等媒体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，大力普及有关人与自然、绿色产业、绿色食品、生态人居环境、绿色生活方式、绿色生产方式等生态文明和生态环境保护的知识，提高人们珍惜资源和保护环境的自觉性。建立健全更为及时、全面的政府信息公开制度，提高政府公信力，保障公众知情权、参与权、监督权。通过义务植树、环保志愿者活动、生活垃圾分类、环保问题公众听证会等活动，规范和强化公众的生态行为，激励公众保护生态的积极性和自觉性。