1、耒阳市南阳镇盐沙村村庄规划（2016-2030）说明书目 录211总 则21.1规划背景21.2规划指导思想与原则21.3规划范围及年限31.4规划依据32现状概述42.1区位条件42.2行政区划及人口概况42.3社会经济发展状况52.4自然资源条件52.5气候条件52.6用地现状52.7道路交通概况52.8建筑风貌现状62.9配套设施现状62.10现状总结63规划目标与定位73.1村庄发展目标73.2规划定位73.3村庄规模预测74产业发展规划94.1产业发展原则94.2产业发展目标与定位94.3产业发展措施94.4产业空间布局105村庄布局规划115.1村庄空间结构规划115.2村庄空间管2、制规划115.3村庄土地利用规划115.4村庄道路交通规划135.5村庄公共服务设施规划135.6村庄公用工程规划135.7综合防灾规划146村庄整治规划166.1指导思想166.2整治目标及重点166.3建筑风貌整治166.4村庄环境整治176.5保障措施176.6整治规划实施的建议186.7农村房屋建设整治规划196.8建筑整治改造196.9新建建筑风貌引导197组织及机制保障217.1村庄开发模式217.2政策及资金保障217.3法制管理保障211 总 则1.1 规划背景生态文明建设：党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入3、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程”；生态文明建设要求发展生态经济，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。新型城镇化：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。两型社会建设：两型社会建设是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略部署，要求深入贯彻落实科学发展观，以资源4、节约型和环境友好型社会建设为目标，加快转变经济发展方式，发展“两型”产业，推进经济又好又快发展。美丽乡村建设：2013年中央一号文件中，第一次提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福农村的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手，要求加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”和“生态文化”四大工程建设。落实湖南省“四化两型”发展思路。湖南省委省政府2010年8月下发了关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定的文件，文件要求坚持以人为本、又5、好又快、“两型”引领、“四化”带动、改革创新、分类指导，走出一条符合湖南实际的科学发展之路。同期又提出要建设“四个湖南”，其中，“绿色湖南”就是在全社会培育弘扬生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，推动绿色发展；“创新型湖南”就是要进一步解放思想，把体制机制改革作为重要保障，把自主创新作为中心环节，深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于发展方式转变和“两型社会”建设的体制机制，大力推进科技进步和技术创新。借助财政向农村倾斜的政策，南阳镇应走出一条符合本镇情况的、有号召力的绿色农业发展道路，以增加农民收入、改善农村面貌，使南阳镇面貌发生根本性的变化。南阳镇经济总量较大，发展势头良好。乡政府6、大力实施“工业突破”战略，突出招商引资，发展民营经济两大重点。南阳镇积极招商引资，给该乡甚至耒阳市的经济都起到了很好的带动作用。南阳镇全乡地下矿藏丰富，投资少、效益大，拥有多个大型工矿企业。农业生产方面，由于种植制度的不断革新，优良品种的引进推广和农业结构调整步伐的加快，粮食作物产量一直保持增长态势。拥有的蔬菜基地（面积）上千亩，像大棚蔬菜、反季节蔬菜鼎盛时可达到150亩，现在保有量大概七八十亩，每年为城区提供的蔬菜上万吨。南阳镇形成了中仔猪、温氏鸡、瘦肉型猪三大养殖群。远销四省47个县市，获“农业产业化示范基地”称号。规划管理文件的缺乏。根据2008年实施的中华人民共和国城乡规划法，城市和乡7、镇应当依法制定城市规划和乡镇规划。南阳镇尚缺乏具有管理效力的规划文件。1.2 规划指导思想与原则1促进城乡统筹。着眼城乡一体化发展趋势，统筹考虑村庄的功能和发展方向，引导村庄规划建设与城镇发展相协调，促进新型城市化的发展。重点推进村庄基础设施“七化”工程和基本公共服务“五个一”工程，实现城乡公共服务均等化。2区域协调、合理布局原则，就南阳镇的经济腹地作出区域分析，社会效益、经济效益、环境效益相结合，合理布局、统筹兼顾、协调安排各项建设内容。处理好与上位规划的协调，合理利用城镇各类用地及空间资源。在时空上处理好经济发展与环境保护的协调关系，构筑良好的人地关系。并立足长远、科学规划，提出符合区域协8、调发展的村庄调整、撤并方案。3 尊重村民利益。坚持以人为本，让村民全过程参与规划编制，全方位听取村民意见和建议，充分尊重村民意愿，保障村民利益，调动村民发展的积极性，实现农村健康持续发展。4引导适度集中。坚持节约集约用地，因地制宜，优化村庄空间布局，引导和促进产业、住宅、公共服务适度集中，提高土地和设施的利用效益，促进可持续发展。5 实现多规协调。在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划及相关专项规划的指导下，统筹协调村域内的村庄规划、控制性详细规划和土地利用规划等多种规划，确保村庄规划落地。6 成果通俗易懂。规划成果的图文表达应简明扼要、通俗易懂，将村庄规划转变为行动计划，便于纳9、入村规民约，确保广大村民理解和支持规划，保障规划的顺利实施。7体现地方特色。保护村庄的自然肌理和历史文化遗存，尊重健康的民俗风情和生活习惯，结合平原、山区、水网地区不同地形地貌特征以及当地历史文化进行规划布局，提出建筑设计要求，重现地方特色风貌。1.3 规划范围及年限1.3.1 规划对象根据耒阳市城市总体规划（20152030）的主要内容及规划目的：为落实“四个全面”、国家新型城镇化及湖南省“两型四化”战略部署，指导耒阳市城乡发展建设，协调城乡空间布局，改善城乡人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的要求。制定本项目的规划对象为耒阳市南阳镇盐沙村村庄规划。1.3.2 规划范围本次规划为总10、体规划进行设计构思。总体规划层面针对盐沙村全村域约363.28公顷的范围，进行总体功能定位和产业发展的研究。1.3.3 规划年限近期：2016 2020年远期：2021 2030年1.4 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008.1）；（2）国家新型城镇化规划（20142020年）；（3）国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见国办发【2014】25 号；（4）住房城乡建设部关于做好 2013 年全国村庄规划试点工作的通知建村函【2013】35号；（5）镇规划标准（GB50188-2007）；（6）村庄规划用地分类指南（中华人民共和国住房和城乡建设部）（2014年7月）；（7）湖南省11、镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）（湖南省建设厅 2012.11.27）；（8）湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见湘政办发【2014】1 号文件；（9）村庄整治技术规范（GB50445-2008）（10）湖南省社会主义新农村建设村庄规划编制办法（湘建村通2006141号）（11）耒阳市城市总体规划（2015-2030）；（12）国家及省其它相关法律、法规和耒阳市相关地方规章、条例、办法等；（13）甲方提供的委托要求及基础资料。2 现状概述2.1 区位条件湖南省衡阳市耒阳市南阳镇盐沙村隶属于衡阳市，衡阳市是湖南省辖地级市，是湖南省域副中心城市、辖5区5县、代管2县级市。衡阳位于湖南省12、中南部，地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故得此名；又因“北雁南飞，至此歇翅停回”栖息于市区回雁峰，而雅称“雁城”。衡阳历史悠久 、山水优美，以石鼓书院为代表的人文景观与以南岳衡山为代表的自然景观遍布，同时衡阳是中国优秀旅游城市，衡阳会战的悲壮也使之得到了“中国抗战纪念城”的称号。衡阳是国家服务业综合配套改革试点城市，国家生态文明先行示范区。衡阳区位较为优越，濒临湘江，是湖南省以及中南地区重要的交通枢纽之一，多条重要公路、铁路干线在此交会。耒阳市位于湖南省东南部，五岭山脉北面，东北邻安仁县，东南及南面连永兴县，西南角与桂阳县接壤，西临舂陵水与常宁市隔河相望，北界衡南县。素有荆楚名区、三湘古13、邑的美称。湖南省最大的县级城市、最大的县级能源基地、国家级杂交水稻制种基地、中国油茶之乡。耒阳为中国四大发明之首造纸术发明家蔡伦的故乡，具有2200多年的历史，因地耒水而得名。2015年9月，湖南省国土资源厅推进省直管县经济体制改革试点实施方案出台。根据方案，耒阳市成为湖南国土资源省直管县经济体制改革试点县（市）。南阳镇是一个邻近城郊的大乡，地处耒阳东部，西与夏塘镇接壤南临大义洲，北抵竹市镇、龙塘镇，林木苍郁，溪水潺潺，自然条件良好。水陆交通便利，道路纵横密布，村村通公路；辖23个行政村、2个居民委员会、313个村民小组。近年来全镇经济社会建设的各项事业、各个领域均取得了较好的成绩，呈现出了经14、济发展、社会和谐的良好局面。盐沙村位于位于南阳镇西部，东接木桥村，北邻朱紫村、高塘湖村。物产丰富，风景秀丽，进入新世纪以来，盐沙村的经济社会发展迅速，人们生活水平大幅度提高，各项事业得到长足发展。 2.2 行政区划及人口概况根据调查，2016年盐沙村现状户籍人口为3078人，743户，共有20个村民小组。劳动力1847人，外出务工为1231人。表2-1村庄基本情况一览表组名人口/人户数/户危旧房屋数量/栋五年内建房意向数小冲1684221盐沙铺982521盐沙铺1513821太水凹1263221正洞里1754421汤家凹1243121刘家凹1533911铁路凹1854621盐家冲230513215、盐家冲501321盐沙铺962421郑家嘴下1102811盐沙铺1473421许家冲1923432土地冲741732匡家冲1834321谢家冲1854332鹿坑2976121高谭2766432猫形湾982321表2-2村庄基本情况一览表年龄男女合计06岁270180450717岁2111733841860岁12921054237660岁以上3302465762.3 社会经济发展状况 2.3.1 村民收入情况村民人均纯收入5000元/年，收入来源主要以种植水稻、外出务工为主。 2.3.2 村域产业情况农产品资源丰富，盛产优质水稻、茶叶、西瓜、花生、豆类等多种经济作物。传统的种植业水稻、油菜为主。16、 2.4 自然资源条件2.4.1 地形地貌盐沙村属南阳镇，地貌主要为丘陵地貌，境内山峦叠起，总体地形为东北高，中西低。2.4.2 耕地及山林地资源全村耕地面积为231.37公顷，占总用地的15.83%。主要分布在村中的中部与东部，较为集中。现状水田主要以种植水稻、豆类为主。全村山林地面积为113.7公顷，占总用地的77. 95%，主要分布在该村东侧、南部及东北部，以种植油茶、棉花为主。2.5 气候条件盐沙村属南阳镇。属于亚热带大陆性湿润季风气候，其特点是气候温暖，四季分明，日照充足，雨水集中，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长。春温多变，寒潮活动比较频繁，温度大；夏酷热伏旱多，雨热同季，局部有洪涝；17、秋温骤降，雨少多旱；冬季寒冷干燥。2.6 用地现状盐沙村总用地面积为1461.19公顷，现状用地以农林用地为主，山林面积为1133.7公顷，占总用地77.59%，农田面积为231.37公顷，占总用地15.83%；村庄建设用地面积为61.08公顷，占总用地4.18%；非村庄建设用地面积为8.1公顷，占总用地0.55%。表2-3村庄现状用地统计一览表用地用地名称用地面积（ha）占建设用地比例（%）V村庄建设用地61.084.18%其中V1村民住宅用地57.333.92%V2村庄公共服务用地1.440.10%V4村庄基础设施用地1.030.07%V9村庄其他建设用地1.280.09%N非村庄建设用地18、8.10.55%其中N1风景名胜及特殊用地4.170.29%采矿用地3.930.27%E非建设用地1392.0195.27%其中E1水域24.311.66%E2基本农田231.3715.83%E2一般农田2.630.18%E2山林用地1133.777.59%合计1461.19100.00%2.7 道路交通概况对外交通：村内无跨境交通。内部交通：内部道路主要由主要的对外县级道路发散，呈树枝状分布。 村组内部的道路不成体系，路面铺设以块石或沙土为主，内部通行困难，没有消防车道，大部分为断头路，道路宽度在2-3 m。2.8 建筑风貌现状盐沙村现有住宅均为村民自发建设，由于缺乏规划引导，建筑风格、色彩19、相差很大，建筑质量良莠不齐，整体建筑风貌显得杂乱而不统一，且建筑质量相对较差。2.9 配套设施现状公共服务设施现状现有的各种村民文化娱乐设施都集中在村委会，且公共绿地、公共活动场地、公共配套设施均显不足，影响村民生活质量的提高。1行政管理设施现状：现状村委会一处，位于三鹿4组组，与小学、位于一处，用地面积约为3500 ，主体建筑有4 层，院内已进行水泥找平，一所老乡政府（现已废弃闲置，可规划为养老院等）位于盐沙11组。2医疗卫生设施现状：村庄现状一处卫生院，位于盐沙12组，基本满足村民的基本医疗需求。3商业服务设施现状：商业设施主要为村民家中自发形成的商业小店。 4公用工程设施发展状况电力电信20、有9个变压器，电力暂时满足现状需求。饮用水源村民生活用水多自来水为主，水质较好，基本能满足日常生活要求。排水无污水处理设施，污水自行排放。环卫村内垃圾收集点每组布置一个，统一收集后随意在村里处理。防洪水库沿线有防洪堤，无洪水淹没，有内涝、山体滑坡。殡葬设施村民自行分散埋葬，没有集中墓地。能源村民以电力、瓶装液化气为主。2.10 现状总结（1）资源利用率低山林资源价值未得到充分挖潜，只有小部分山林种植了一些油茶等经济树种；水资源利用方面，山塘主要用于蓄水灌溉，没有形成经济效益高的规模渔业养殖，农田资源亦未发展规模种植，提高亩产经济收入。（2）公共配套设施不完善村内缺乏村民健身活动的设施及场地，商21、业设施覆盖不够全面，对于日常生活商品的购买并不方便。（3）交通设施不完善部分组道路未硬化，出入存在不便。（4）基础设施整体不能满足现状，需要加强综合建设农田水利方面，农业基本无干旱，灌溉水渠基本修缮完成，小部分部分已瘫痪，目前只硬化了主要水渠，水田大多因久为种植，已经干旱成旱地。环卫设施方面，村庄生活垃圾日渐增多，需要不断加强垃圾收集点及转运能力。山林荒废，有人烧山，需要加强这方面的管理。（5）缺乏主导产业项目，农民致富停滞不前村庄内以林地为主，可以开发经济林，但由于缺乏专业指导和市场分析，目前还未确定具体的经济林种。因为没有合适的产业项目带动，村民的人均纯收入较低，村民普遍收入不高。（6）村22、容村貌不统一现状危房、空心房仍存在，新旧建筑混杂，建筑风格杂乱。3 规划目标与定位3.1 村庄发展目标盐沙村发展定位：盐沙村属于南阳镇域内控制型发展的一般村庄，规划以农耕文化为本底，从山水、人文、产业、设施、空间、环境六个方面，打造一个集特色生态农业种殖业、养殖业和林业经济于一体的新农村。规划目标：规划围绕总体定位，以建设“经济富美”、“生活和美”、“山水秀美”、“人文淳美”、”村容优美”的“五美乡村”为核心目标，以天人合一的生态理念规划村庄，重点从生态保护、文化传承、产业融合、设施完善、空间优化、环境提升六个方面，为村民生产生活创造一个和谐健康的生活环境，提升生活品质。总体目标及愿景全面落实23、科学发展观，坚持城乡统筹发展基本方针，按照“村民富裕、村庄优美、村韵浓郁”的总体要求，充分发挥盐沙村的区位交通、自然资源和历史文化资源等优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业升级和转型，合理开发山林资源，将盐沙村打造成高效农业生产基地，休闲旅游度假区，提高村民收入。规划同时对村庄进行居民点的整理和美化，完善各项市政及公共服务设施，策划各项文化活动，提高村民生活品质。3.2 规划定位在发展目标与发展定位的基础上，确定其功能定位，以“田园山水”为主题，以高产油茶、烤烟为产业特色，具有丘陵田园特色的美丽乡村。3.3 村庄规模预测3.3.1 人口规模2016 年盐沙村总人口为3078人，总户24、数743 户。根据耒阳市城市总体规划（2015-2030）（2013 年修改）的人口统计，综合考虑近几年耒阳人口自然增长率的情况和盐沙村现状的人口增长较慢的情况，盐沙村的人口增长率取值5。由于盐沙村是以农业发展为主的村庄，经济水平较低，同时受自然资源及交通区位条件的制约，村内多数青壮年常年外出务工，盐沙村的机械增长缓慢，现状总人口为3078人，常住人口1847人，外出人口约1231人，人口流出约占40%，随着村庄产业特色的升级以及基础设施环境的改造，近期至2020 年，人口将有回流趋势，人口流出约占10%，远期至2030 年，村内人口流出将进一步减少，约占总人口的5%左右。根据历年户籍人口变化25、数据，结合机械增长的人口情况，采用综合增长率模型对盐沙村常住人口及进行模拟拟合和预测，具体公式如下：Q=Q0(l+K)n+P式中：Q总人口预测数(人)Q0总人口现状数(人)，为3078人；K规划期内人口的自然增长率(%)，根据往年变化情况，定值为5；P规划期内人口的机械增长数(人)；N规划期限(年)，近期至2020 年、远期至2030 年。至2020 年：Q 总人口=3078(1+0.005)4 -3078(1+0.005)410%= 2826人。至2030 年：Q 总人口=2826(1+0.005)10-2826(1+0.005)105%2822人。预测结果：至2020 年，盐沙村总人口2826、26人，707户，至2030 年，盐沙村总人口2822人，706户。3.3.2 用地规模（1）人均建设用地标准盐沙村现状村庄住宅建设用地61.08 公顷，人均建设用地指标为140 /人，从目前盐沙村用地拓展方式来看，主要是以占用坡度较缓的地区进行用地拓张。根据湖南省村庄建设规划技术导则：村庄规划人均建设用地指标按以下要求控制：村庄人均建设用地标准按三类控制。类为80100 /人，适用于现状人均建设用地低于100 或人均耕不足1 亩的村庄;类为100120 /人，适用于现状人均建设用地低于120 或人均耕地不足1.5 亩的村庄;类为120140 /人，适用现状人均用地超过120 ，人均耕地大于127、.5 亩的村庄。全部利用荒山坡地建设村庄的，其建设用地标准可在原来的基础上增加10 /人。根据盐沙村现状的人均建设用地，符合类控制标准，故本次规划的人均规划建设用地指标建议采用取100-120 的区间，即采用125 /人。（2）预测结果考虑到外出务工人口在村庄内仍保留有宅基地，故在进行村庄建设用地预测时，需将这部分人口所占的用地预留出来，规划至2020 年，盐沙村村庄建设用地总面积为63.56hm，人均建设用地指标约为130 /人；至规划期末2030年村庄建设用地总面积为64.34hm, 新增村庄建设用地2.5hm，人均建设用地指标约为125 /人。4 产业发展规划4.1 产业发展原则盐沙村产28、业发展及空间布局规划应在结合现状资源及地理环境基础上，遵循生态性原则、因地制宜原则、经济性原则与特色性原则，引导产业向高效、经济、可持续方向发展。（1）生态性原则以生态性原则、可持续发展理念为第一指导思想。严格控制林地种植以及旅游建设项目的规模与范围，保证自然山体不被破坏，林地相保持完整，发展呈现自然风貌和相对稳定协调平衡的生态环境。（2）因地制宜原则充分考虑农业生产具有的地域性和季节性特点,结合盐沙村的自然条件和区域的社会经济条件，因地制宜。依靠现代科技手段分析地形地貌，确定适宜发展的产业类型；根据市场的需要选择农业产品的种类与规模，从而提出具有针对性的发展模式。（3）经济性原则产业开发主要29、以农业生产为基础，发展有机高效的农业为第一位置。要把农业资源价值挖掘到最大，就应该把有机高效农业与旅游农业有效融合，提高农产品的附加值，提高农民的经济效益。（4）特色性原则盐沙村的产业选择和规划应与周边项目形成风貌上的统一与产品的错位发展，形成盐沙村的特色与品牌，提高竞争力。4.2 产业发展目标与定位把握盐沙村优越的区位优势和独具特色的自然人文资源，大力发展乡村旅游业，带领村民走农旅结合的致富之路，整合村里的优势资源，全力把盐沙村打造成经济村、农旅结合村。4.3 产业发展措施结合盐沙村现状发展情况，盐沙村自身需持续长远发展，必须做强产业，在政府引导与投入的前提下，强调自身造血功能，盐沙村根据自30、身实际情况及未来发展需要，总体确定“一产搭台、三产唱戏”的发展思路，做牢一产、繁荣三产。盐沙村未来产业发展主要可以发展立体高效农业和旅游业为主，促进村民增收。（1）乡村发展高效立体农业1）利用村内丰富的山林资源，重点发展立体林地经济，主要包括油茶林等，建设苗木基地，并由此形成“林地种植”、“林下种植”、“林下养殖”的高效立体农业发展模式。“林地种植模式”即利用林地、坡地发展苗木种植，“林下种植模式”即种植花卉、蔬菜、瓜果等，特别是葡萄、花生等，“林下养殖模式”即在林下养殖林禽、林畜、林蜂等，特别是乌鸡、黑猪、黄牛、蜜蜂等。2）挖掘农田潜力将村域农田“化零为整”，实行规模化生产，提倡精耕细作和高31、产栽培。规划建议采用有机优质稻油菜轮作模式和蔬菜轮作模式。有机优质稻油菜轮作模式只需土地平整，适宜小农耕种，容易提高产值。生态有机稻采用一季稻早稻或晚稻，油菜种植可选9月下旬播种，次年4月花期、4月下旬收割。蔬菜轮作模式为建设蔬菜示范基地，提高农田产值，轮作品种包括丝瓜、芹菜、小白菜、番茄等。（2）发展乡村旅游业依托现有的村庄风景，主要设置养老别院、休闲垂钓、养生会所、瓜果采摘、山林探险、健康美食、野营训练基地等。通过上述产业规划，做到对山林、农田水系、历史文化等资源的充分利用和价值发掘，打造村庄自身的产业发展品牌。4.4 产业空间布局规划打造“三区”的产业空间布局。三区：水稻种植区、混合种植32、区以及生态保育林木区。水稻种植区：利用现状基本农田和旱地，发展水稻的规模种植。混合种植区：利用现状基本农田、旱地和水塘，发展水稻、水果、蔬菜的规模种植和鱼类养殖。生态保育林木区：以生态保育为主要功能的山体保护区。5 村庄布局规划5.1 村庄空间结构规划依托现有资源，规划形成“两轴两心四区多节点”的空间结构。两轴：通过村内两条主要干道形成产业发展轴线。两心：依托村部及商业设施形成的综合服务中心和以居住功能为主的生态居住中心，位于村域中心位置，在其周边设置必要的基础设施。四区：规划打造“四区”的产业空间布局。包括水稻种植区、混合种植区、生态保育林区以及居住区水稻种植区：利用现状基本农田和旱地，发展33、水稻的规模种植。混合种植区：利用现状基本农田、旱地和水塘，发展水稻、水果、蔬菜的规模种植和鱼类养殖。生态保育林木区：以生态保育为主要功能的山体保护区。多点：指现有集中的村民居住聚落和山塘形成的自然景观、人文景观节点。5.2 村庄空间管制规划针对盐沙村山、水、田等生态要素现状，结合现状居民点、基础设施以及其它建设条件进行综合分析，对未来村庄空间发展划定为现状建成区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区四个区，分别制定管制策略。现状建成区现状建成区是指现状已经建设的土地，包括村民住宅用地、村庄公共服务设施用地和村庄基础设施用地等。禁止建设区禁止建设区主要包括规划区内地质灾害极易发区和高易发区，生态敏34、感区的山体、水体，基本农田保护区，坡度大于35度的山体等，该区规划将以生态维护和培育为主。限制建设区限制建设区主要为规划区内地质灾害中易发区和低易发区、一般农田及低丘陵区，地下水源防护区、工程地质条件较差的三类用地和坡度在25-35度之间的山体等，在满足生态环境要求的前提下，根据资源环境条件进一步划分控制等级，应科学合理地引导开发建设行为，严格控制开发建设总量。禁止大规模地开发，可以进行土地整理、村庄建设和适当的旅游休闲设施建设。适宜建设区适宜建设区是指规划区内生态环境一般，生态效益较差的丘陵、滩涂、闲置用地，应作为建设开发可优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，对盐沙村的适建区面积35、进行控制，从而科学合理地确定开发模式、规模和强度。5.3 村庄土地利用规划盐沙村规划总用地面积为1461.19公顷，其中村庄建设用地面积为64.34公顷，约占总用地的4.40%；非村庄建设用地面积为8.1公顷，约占总用地的0.55%；非建设用地面积为1388.56公顷，约占总用地的95.03%。村庄建设用地村庄建设用地包括村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄基础设施用地、村庄其他建设用地等，其中村民住宅用地为59.52公顷，占村庄建设用地的92.51%，村庄公共服务用地为2.12公顷，占村庄建设用地的3.30%，村庄基础设施为1.42公顷，占村庄建设用地的2.27%，村庄其他建设用地为1.2836、公顷，占村庄建设用地的2.22%。表5-1村庄建设用地一览表用地用地名称用地面积（ha）占建设用地比例（%）V村庄建设用地64.344.40%其中V1村民住宅用地59.524.07%V2村庄公共服务用地2.120.15%V4村庄基础设施用地1.420.10%V9村庄其他建设用地1.280.09%N非村庄建设用地8.10.55%其中N1风景名胜及特殊用地4.170.29%采矿用地3.930.27%E非建设用地1388.5695.03%其中E1水域24.311.66%E2基本农田231.3715.83%E2一般农田2.630.18%E2山林用地1130.2577.35%合计1461.19100.037、0%本次规划针对村民住宅用地进行了村民集中点的规划布局：村民集中点布局在考虑农业耕作半径的前提，结合道路交通条件及现状村民点规模及布局形态，以“保留现有较大规模居民点”为原则，避免大拆大建，同时结合基础设施、公共服务设施的建设对少量散点分户的村民点应逐步向较大规模村民集中点聚集。新建村民集中点主要考虑是村庄里现有需分户新建房屋的村民和未来村庄建设项目征地需拆迁的村民。规划采用“见缝插针”的方式，在原来的较大规模村民集中地点插建民居。在公共服务设施方面主要在新建村民集中点规划基本的公共活动空间，布置体育休闲健身设施等。在基础设施方面主要是设置集中供水以及道路亮化工程等。盐沙村非村庄建设用地为8.38、1公顷，占总用地的0.55%；其中，风景名胜及特殊用地4.17公顷，占总用地的0.29%；采矿用地3.93，占总用地的0.27%。非建设用地盐沙村非建设用地为1388.56公顷，占总用地的95.03%；其中，水域面积为24.31公顷，占总用地的1.66%，基本农田面积为231.37公顷，占总用地的15.83%，一般农田面积为0.63，占总用地的0.18%，山林用地面积为1130.25公顷，占总用地的77.35%。村庄规划用地汇总表规划期末盐沙村村庄建设用地面积为64.34公顷，总人口为2822人，人均用地约125/人。村庄道路交通规划（1）规划充分依据用地地势的高低起伏变化，采用自由式的路网结39、构。 （2）道路等级分为三级，即县道、村道和组道。规划形成 “内部成环外部成支”的路网结构，“内部成环”是指内部村道形成互通环路，“外部成支”是连接外部的主要交通干道。盐沙村的道路交通规划，一拓、三提质。“一拓”：提升进村的主要道路为度由现状的4.5米拓宽至6米； “三提质”：硬化提质村级道路及各村组的内部道路，规划道路红线宽度为4.5-5m，采用水泥路面铺装；村庄内部主要用于步行的道路，宽度在2-3m 不等，砖铺路面、青石板路面或铺设鹅卵石路面。5.4 村庄公共服务设施规划公共服务设施主要分布在上洞里自然村落。规划修建村委会、卫生所等公益型服务设施，增加文化体育、教育等设施，并逐步完善各公益40、型服务设施内部器材与要求。1、行政管理设施盐沙村村委会，位于三鹿4组，修建办公楼建筑，完善其内部的文化活动和休闲社交设备、器具和图书报刊等设备，并增设防灾临时指挥所。该设施的用地面积为800。2、教育机构设施规划改建小学，位于盐沙4组。同时，鼓励私人幼儿园的发展，不断加强学校软、硬件环境的提升，提升校园环境与师资力量。3、文化体育设施（1）文化站、图书室规划设置1 处，位于村委会，图书室及文化站建筑面积为50 ，丰富借阅的图书种类，增加文化设备，以满足村民不断增长的文化休闲需求。（2）老年活动室规划设置老年活动室1 处，位于村委会，规划建筑面积为300，以老年人的文娱和休憩两部分为核心，以学习41、，餐饮，医护，管理为辅，添置茶座、棋牌、健身等文化娱乐设施，以丰富村庄老年人的日常文化生活。（3）户外体育活动场地规划设置集中式户外体育活动场地1 处，位于村委会办公楼旁，设置篮球场1 处，健身设施若干，用地面积为420 ，球场旁设有水泥座椅供村民观看打球休闲之用。4、医疗卫生设施（1）卫生院现状一处卫生院，规划扩建，在卫生院内设置突发性、流行性传染病的临时隔离、救治室，用于村民初级卫生保健、防疫及卫生知识宣传等，并设置计生保健服务功能。按标准化的医疗服务要求，改善医疗条件，提高医疗水平，强化村医职业道德、技能水平的提高，完善医疗设施和药品管理。5.5 村庄公用工程规划1、电力工程规划盐沙村现42、状各村组均已通电，且每个居民点已进行了低压电网改造，用电稳定，规划近期共设置变电压器10。远期结合周边用地开发与建设适当增加变压器数量与容量。规划380V/220V 电力线中低压主干线路采用架空输电入户，一般沿村庄主要道路路的两侧架空敷设，远期结合村庄及吉首城市发展可采用埋地敷设方式，低压供电半径控制在0.5km 以内。2、给水工程规划规划远期实行村庄分片区集中供水。现状水井作为备用、调峰水源。水源以山泉水及地下水为主。供水水质达到生活饮用水卫生标准。规划管网沿村庄道路成枝状布置，满足供水可靠性。给水管在道路下的管位在道路的东侧和南侧。给水管在人行道下覆土深度不小于0.6 米，在车行道下不小于43、0.7 米。村庄内给水管最大管径为DN150，管材宜采用塑料管。3、排水工程规划盐沙村现状无生活污水处理设施，生活污水和雨水沿排水沟或自然地形就近排入水体。规划远期污水应该集中处理，经收集后先集中至生态污水沉淀池经沉淀后再排放至周边水体。规划沿居民点主要道路敷设污水管道，污水管最大管径为d300。污水管覆土深度不小于0.6 米，管材宜采用塑料管或承插式混凝土管。4、环境卫生规划将村内原有猪圈、杂屋等对村内环境卫生有较大影响的建筑予以拆除，并根据需求在适当地段建设水冲式公共厕所、垃圾收集点，用以改善村民生活环境质量。生活垃圾实行袋装收集，在村庄内合理布置生活垃圾收集点，方便生活垃圾收集，服务半径44、不超过100 米。生活垃圾实行日产日清，每日将各垃圾收集点的生活垃圾集中送南阳镇乡垃圾转运站，然后再统一转运至市垃圾填埋场。5.6 综合防灾规划1、防洪规划 建好截洪沟、雨水边沟和污水排水管道，疏通水体、排水渠道，保证雨水系统安全通畅。 加强水土保持。2、消防规划 村内采用消防、生产和生活合一的给水系统，村庄沿主要给水管网设置地埋式室外消火栓，间距不大于120m，同时每个居民点中规划了消防水池，可取沟塘用水灭火。 加强森林防火的意识，强化森林防火管理。3、抗震规划 抗震标准为基本烈度6 度。所有建筑的设计、施工要满足抗震要求。 利用组团绿地、广场、菜地等宽敞地设置的救护点和疏散场地，保障震期安45、置居民需要。（1）抗震防灾规划1） 防灾区的划分本次规划将村部、便民服务中心、小学、幼儿园和山边、河边居民点划为重点防灾区，也作为地震防护的重点区域。要求在此区域兴建的建筑物能够经强烈的地震波而不受较大影响，抗震级别为7度。其他用地划为一般防震区，在整个规划区范围内的所有建筑设施都应符合当地防震设计等级，按6度烈度区进行设防；重点区域设防标准为7度。a 新建建筑正面间距不小于1:1.1，山墙间距6米。b 配套完善疏散通道，以利于灾情发生时施救。2） 灾期疏散用地充分利用村庄的公共绿地、运动场地，以及其他建筑物少、用地开阔的地点，开辟为地震灾期疏散用地，起到灾期人员的疏散作用。3）灾期运输线路a46、 生命救护线路地震发生时，救援受伤人员并使之快速通畅地转移至救护场所，这就要求规划有畅通、有效的生命求援线路。芷渌路和村庄主要道路均作为生命救援主线路，保障灾期人民迅速、安全的救护转移。b 物质运输线路灾期时，为了将救援物资迅速、安全运输到疏散救护场地，以及重点防灾区，规划村庄主要道路作为通畅、便捷的物资救护线路。（2）防洪规划根据水系的特征和防洪的现状，将防洪与农田水利建设、水土保持、绿化造林等规划相结合，统一整治河道，修建堤坝等防洪工程设施，尤其加强对小二型水库的修建。村庄所辖地域范围内的防洪规划，应按现行的防洪标准（GB50201-94）有关规定执行。确定盐沙村应按照20年一遇的洪水标准47、设防。在20年一遇洪水线之下不做建设，完善现有防洪堤，并根据需要修筑新的防洪堤。盐沙村内山体众多，应加强山洪防治工程。村内大多数村民集中点依山而建，在山脚的居民点及公服要设置截洪沟，平面布置应力求顺直，就近排入水系、河流及低洼农田。（3）消防规划根据上位规划，规划区域内没有规划设置消防站，依靠南阳镇的消防站。村内组织义务消防队，负责消防隐患排查和火灾初期扑救。规划区域应充分利用小二型水库作为消防备用水源，并在水体附近建设取水设施，并结合远期规划的给水管网，在人流比较集中的村民集中点、公共设施和村内主入口布置消火栓。（4）人防规划设置居民就近疏散空间和人防工程设施。为减少大型火灾和战时的人员伤亡48、和财物损失，必须保证疏散路线芷渌路及村内主要道路的畅通，以最短时间到达避难场所。（5）其他非常见灾害防治主要为大风、突然降温、寒流、冰雹、地质灾害等，这些灾害不常见，但是对农业生产和旅游带来很大破坏，防治办法主要为加强天气预报，组织有效的预防及救治措施。6 村庄整治规划6.1 指导思想坚持经科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为着眼点，以提高农民健康水平为目的，以创建各级卫生村为载体，动员广大群众主动参与，进一步加大农村环境卫生建设和管理力度，紧密围绕群众普遍关心的热点、难点问题，突出重点，瞄准弱点，破解难点，坚持标本兼治的原则，为建设社会主义新农村做出应有贡献。6.2 整治目标及重点整治目49、标：以村容整洁、清除白色垃圾为主要任务，结合爱国卫生其他工作，通过农村环境卫生综合整治，使农村环境卫生得以明显改善。村环卫基础设施、环卫保洁队伍、环卫制度与措施配套健全，村容貌整洁，路面平整完好，排水系统畅通，垃圾定期理清，柴草堆放整齐，畜禽圈养，户厕清洁卫生，室内环境洁净，个人卫生良好。通过村容村貌的整治，勾勒出一幅山水田园的风景画，最终达到村庄优美、村韵浓郁、设施完善的“美丽村庄”。整治重点：建筑风貌整治、房前屋后环境整治，道路和水系景观整治、重点景观整治。6.3 建筑风貌整治建筑风貌整治主要针对村民民居而言。根据现状建筑风貌状况，未来盐沙村新风貌为“白墙灰瓦”现代民居，镶嵌于青山绿水之间50、。规划对民居改造设计的目标为：对建筑的色彩进行处理，使建筑的色调更为和谐；对建筑进行绿化处理，增强其与周边环境的统一；对部分建筑造型进行改造，使建筑更为美观大方。一般建筑风貌改造一般建筑风貌改造策略：（1）统一风格：采用细节有特色的现代民居风格。（2）统一外墙、屋顶颜色：统一白色外墙，灰色坡屋顶。（3）统一门窗、栏杆、前庭院：统一灰褐门窗框, 木艺栏杆，规整前坪，增加庭院树和墙体藤本植物。传统民居建筑改造工程实施简易，建筑造价成本低，改造后建筑风貌有特色，简洁美观，具有乡村自然气息。 6.3.1 危房改造规划对现状危房进行分类改造，对结构较好有人居住和破损严重的居住危房分不同的改造策略。（1）51、结构较好有人居住的危房修缮固件，增强安全性；废物清理、立面改造。 （2）破损严重的居住危房、空心危房拆除，对原宅基地进行整理，改造为菜地或者坪，也可以复垦为林地或耕地。6.3.2 新建建筑风貌引导（1）新建建筑风貌引导原则以建设美丽乡村为目标，以节能、节水、节材、节地、抗震、安全和资源综合利用为设计核心，按照经济、美观、适用的原则，从盐沙村的实际出发，结合当地实情，突出地域特征，适应新时期农民的需求，提高生活质量。在新建建筑建筑风貌引导中主要考虑以下几个方面：1）从当地的地域气候特点出发，尊重地方居住习惯，合理布局。2）尊重传统居住文化，合理组织院落空间。3）功能分区合理明确，动静分开，洁污分52、开。4）强调环境的整体和谐，增加绿化景观元素。5）从农村生活实际出发，注重细节设计。每户设计充足的储藏空间、室外晾晒场所、花园和机动车、自行车的存放。6）在住宅设计中，为适应住宅空间的灵活性、多样性、适应性的设计要求，除确定房间平面尺寸应采用国家制定的统一模数及各项标准化措施外，还提倡采用适于在当地农村推广的新型结构体系。（2）村民建房布置模式符合当地村民生产生活实际需要的典型村单体布置模式可以分为两类，即农业耕作户与“农家乐”户村居单体布置模式。具体户型可以根据实际需要确定，庭院等非居住建筑主体部分可以根据地形等客观进行调整。农业耕作户村居单体布置模式：底层平面按“前坪中厅后院”三段式布局。53、前院主要为硬质地面，硬质地面可用于晾晒、晒谷或停放农用车。中厅为传统农家堂屋，左右分设厨卫与楼梯间及仓库，作粮食储藏、农具存放之用。二层以上为居室。楼顶应利于雨水排放和隔热，以灰瓦坡屋顶为主。花木专业户也可用此户型，但前院面积要求更大。“农家乐”村居单体布置模式：底层平面按院落式布局。中间院落，南为大门，北向为传统农家堂屋，东西两厢为厨房与餐饮用房。二层以上为居室，主家卧房与客用卧房宜分用不同的楼梯通道。楼顶以灰瓦坡屋顶为主。（3）新建建筑沿路建设后退要求：县道023侧要留10米的建筑后退；村级道路为5.5，与组之间的道路3米。（4）新增宅基地建设控制1）宅基地标准：按照湖南省相关规定执行。254、）住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的75%。3）住宅日照间距标准参照城市居住区规划设计规范（GB50180-93）的要求和当地城镇住宅日照间距标准执行。4）消防间距应满足相关设计标准。（5）户型选择村民建房应符合当地村民生产生活实际需要，规划推荐两套参考建筑户型，均为两层独栋。建筑户型参考一：占地面积132.8平方米，总建筑面积为226.44平方米。本方案适用范围广泛，最适宜依山而建。建筑按照两层布置，建筑底层主要为开放的共享空间，在门厅的入口处采用的过渡性空间，丰富了空间 层次，条了生活空间的品质，客厅、餐厅成为日常生活、休息活动的主要场所，二层是独立的个人休息生活空间。该方案在功能布局上55、达到了动静分区，能为住户提供一个良好的生活环境。6.4 村庄环境整治屋前屋后环境整治房前屋后整治策略分为两个方面，即布局方面和院墙方面。（1）布局方面：整理成小菜园、小果园和小花园种植，进行“三园合一”，合理利用空间，利用具有景观效果木质篱笆将他们围合起来，建成整洁美丽的生态田园，对美化、绿化农家庭院起到了独特的效果，又形成了乡村特有的亮丽风景；（2）院墙方面：自然石块堆砌，结合藤本植物，打造生态、朴实的乡土特色。 5.3.2道路及水系景观整治（1）道路景观改造要点：1）道路两侧可以与周边环境结合，增加行道树、人行道和路灯等设施；2）人行道外围可种植花卉，增加景观效果；3）在空旷地带可增设座椅56、等休憩设施；4）结合油菜花、水稻等体现稻田文化；5）道路两侧均为坡地的景观风貌，可以采用下边坡喷播草籽，上边破采用混播草花与现有山体顺接。（2）水系改造要点：对水库、水系进行改造，增加滨水步道及木质栈道，结合自然石滩营造出富裕层次变化的滨水空间。重要景观节点整治要点：（1） 利用现状池塘，结合现状居民点，建设活动坪，增设健身设施、游憩场所等。（2） 结合水库，通过现状民居改造成农家乐，在水塘岸边种植水生植物，对建筑进行美化，使其融入周围环境，增加美感。6.5 保障措施（一）切实提高整治工作重要意义的认识，增强整治工作的紧迫感和责任感当前，基础设施建设、生态环境以及群众的生产生活环境存在的薄弱环57、节还较为突出。群众的卫生意识、生活习惯、经济条件、生活设施相对滞后，还存在部分垃圾随意处理，环卫设施不配套，白色污染不断蔓延的现象。有的村道路年久失修，坑洼不平，排水渠道不畅，环境卫生管理处于无序状态，这些都给人民群众的生产生活和身心健康带来一定程度的影响和危害，急需采取有效措施加以解决。因此，大力开展农村环境卫生综合整治，既是农村三个文明建设和提高农村综合竞争力的需要，也是实现和维护广大群众根本利益的具体行动。要站在树立和落实科学发展观、统筹城乡协调发展的高度，统一思想认识，扎实开展工作。（二）切实加强整治工作的组织领导，周密部署并精心组织开展整治工作农村环境卫生综合整治是一项系统工程，涉及58、范围广、内容多、任务重。为确保整治工作顺利展开并取得良好成效，村成立相应的领导机构，全面负责整治工作的组织协调和监督检查。要着眼长远建立长效管理机制的措施，要把整治任务层层分解，明确责任，建立责任网络体系，为整治工作全面展开奠定良好的组织基础。（三）切实加大整治工作的宣传力度，营造全社会共同参与和齐抓共管的良好氛围农村环境卫生综合整治涉及到方方面面和千家万户，难点问题、敏感问题多，且时间长、工作量大。为此，村将不间断的思想和宣传发动工作贯穿于整治工作的全过程，充分运用各种媒体和有效的宣传形式，对开展农村环境卫生综合整治的重要意义、目标任务、工作措施、整治进展情况进行全方位的宣传和报道，使整治活59、动家喻户晓、深入人心，并及时宣传和推广一些好经验、一批好的家庭卫生户。同时，要全力做好组织和发动工作，广泛动员、引导社会力量和广大群众积极参与，密切配合，协同作战，形成合力，推动整个整治活动不断健康深入地发展。（四）切实把握整治工作的重点，突出解决与人民群众利益密切相关的基础工程农村环境卫生综合整治要本着因地制宜、量力而行的原则，从实际效果出发，突出整治的重点，解决问题的难点，有计划、分阶段、按步骤实施，逐步建立和健全长效管理机制。在硬件建设上，着重解决基础设施配套，一是在村交通便捷处修建垃圾池，交通不便捷处安置垃圾容器，解决垃圾无处可倒或暴露存放问题；二是严格做到生活垃圾进入池外运处置，解决60、垃圾随意处置和垃圾“围村”现象；三是配备必要的垃圾运输车辆，建立专门的保洁队伍，确保垃圾日产日清；四是整修道路、硬化户道，畅通排水渠道，解决群众出行的问题。在软件建设上，要从完善管理机制入手，建管村环境整治工作监督组，定期对村内环境整治工作进行排查，在思想道德教育、健康教育、文明意识与卫生习惯养成、管理制度、奖惩措施等方面，建立和形成一套农村环境卫生整治的长效机制，推动农村环境卫生管理走向法制化、规范化、制度化的轨道。（五）切实强化整治工作的督查，确保整治工作取得圆满成效农村环境卫生综合整治工作，任务繁重，为确保整治工作广泛、持久地开展及各项工作任务的落实，在上级检查的基础上，完善工作措施，以61、确保整治工作的有序进行。村将组织村督察组定期按照市委部置的标准，对村内环境卫生进行督察，结合上级政府的督察，不断完善农村环境卫生整治工作体系，确保整治工作取得圆满成效。6.6 整治规划实施的建议一、在规划范围内，按本规划要求拆旧建新的房屋竣工后，经相关部门验收合格，由政府相关机构每户给予一定的建房补助。 二、村民新建住房，可按造价的一定比例，凭村委会的证明，到农村信用社申请贷款。 三、向村民免费提供经济安全适用、节地、节能、节材的住宅设计图样。四、引导和帮助村民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好村庄污水、垃圾治理。 五、在村庄集体土地上的有关建设工程，应当办理乡村建设规划许可证。六、对村民新62、建住宅办理相关手续及房产证等建议相关部门只收工本费。七、村庄内鼓励村民结合改厕、改厨、改圈建沼气池，经验收合格后按现行相关政策的规定，由政府给予补助。 八、鼓励农民积极参加农村职业教育、成人教育、实用农业技术或其它技能培训，提高农民科技致富、自主发展能力，凡农民积极主动参加县级以上农民技术等学习培训的，有关部门应免收所有学习费用并提供食宿方便，有条件的还应给予一定的误工补贴。 九、城乡规划行政主管部门应组织专家和相关部门对村庄整治规划进行技术审查；村庄整治规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由镇人民政府报市人民政府审批。 十、认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和63、广大群众的规划意识，建立公众参与规划编制和监督规划实施的制度。 十一、村庄整治规划经批准后，应当严格执行，不得随意改变；确需修改的必须依照相应的编制规划的审批程序进行报批。6.7 农村房屋建设整治规划 更新与保留住房整治 充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对盐沙村的建筑及外部空间提出了以保留改造为主，局部拆除和新区建设为辅的保护与更新模式。根据这一思路，现将村内住宅分为五类。（1）保留:对2000年以后新建的建筑物，砖混结构，质量较好，同时与村庄环境冲突不大的，采取保留措施，对不符合当地民居特色的，应进行立面改造。（2）整治:对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村庄环境有冲突或平面布局不适64、应现状生活的，允许对其外立面及内部平面进行整治和改造。（3）更新:对由于年久失修，整体较为陈旧、简陋的当地民居建筑，采取修复更新。（4）拆除:对因为道路和对村庄风貌有较大负面影响、建筑质量差的建筑和临时搭建的棚舍，采取拆除的措施。（5）新建：对村庄发展以后，分户新建用房，在统一风格和形式的前提下，划定区域进行建设，保证与整个村庄和周边环境的协调和村庄的可持续发展。6.8 建筑整治改造结合盐沙村建筑风格较为杂乱和地方特色不明显的现象，对建筑的改造整治 应以地方特色和民族特色为宗旨，充分体现湖湘文化特色建筑风格，并尽量选用地方材料和技术。通过现状对不同建筑结构形式的归类整理后，对不同类型建筑进行分65、类整治，提出符合建筑结构形式的整治改造方式，增强整治改造的可操作性和针对性。全村的建筑从结构形式上归为砖混、砖木和木结构三类。1、屋顶与檐口 全村建筑的屋顶形式分平顶、坡屋顶和仿坡屋顶三种形式。砖混结构建筑屋顶为平顶形式，砖木结构和木结构建筑屋顶为坡屋顶形式。对于平顶砖混建筑，设计引入“仿小青瓦”的坡屋顶形式，通过平改坡手法，在原建筑物平屋顶上增加小青瓦。屋顶与檐口的处理形式主要采用全坡屋顶、局部 坡顶、女儿墙短坡檐以及披檐做法。其中坡屋顶采用五分水或六分水的形式；坡屋面结构可采用木屋架、檀条、椽条结构体系，也可将建筑物的承重墙和部分非承重墙砌筑至坡屋面底部取代木屋架，然后作檀条、椽条结构。入66、经济负担较重，也可采取在平屋顶出挑处做假坡处理，假坡仍统一采用蓝灰瓦。对于坡屋顶砖木和木结构的建筑，缺瓦补瓦，屋面垛脊，石灰勾檐口。2、门 现状建筑中现状建筑中多采用木门，但不统一，严重影响建筑立面和风貌的形成，设计将以木制隔扇门、木板门取之，堂屋采用带腰门的深褐色双扇木门、厢房采用深褐色单扇木门，对新建建筑适当采用深褐色木门，可适当增加门数量。3、窗 对砖木结构建筑的中堂屋窗采用木栅格窗，厢房采用木玻璃窗，同时镶嵌具有湖湘和当地特色的花格或雕花式样，整体色彩以仿木棕色为主。对于砖混结构建筑，将窗作为装饰，借鉴“湖湘民居”木窗格的装饰效果，在使用现代铝合金玻璃窗的基础上，外加饰有简单图案的木制67、花格窗罩，这样既满足了居民的使用要求，又使建筑具有简约、精美的装饰效果，使建筑风貌更具特色。4、建筑细部 在建筑细部的处理上与“湖湘民居”相结合。5、建筑色彩和立面 对砖木结构房屋屋顶进行翻修小青瓦屋脊、沿角和沿边均采用统一模式协调处理，整治方案参照砖木结构建筑改造方案。 新建或保留的砖混结构房屋，采用主要采用奶白色墙、青石基脚、褐色构件、青瓦，使建筑风格清新、典雅、别致。尽量控制村民用瓷砖贴面，多用本地材料。6.9 新建建筑风貌引导（1）新建建筑风貌引导原则以建设美丽乡村为目标，以节能、节水、节材、节地、抗震、安全和资源综合利用为设计核心，按照经济、美观、适用的原则，从长冲村的实际出发，结合68、当地实情，突出地域特征，适应新时期农民的需求，提高生活质量。在新建建筑建筑风貌引导中主要考虑以下几个方面：1）从当地的地域气候特点出发，尊重地方居住习惯，合理布局。2）尊重传统居住文化，合理组织院落空间。3）功能分区合理明确，动静分开，洁污分开。4）强调环境的整体和谐，增加绿化景观元素。5）从农村生活实际出发，注重细节设计。每户设计充足的储藏空间、室外晾晒场所、花园和机动车、自行车的存放。6）在住宅设计中，为适应住宅空间的灵活性、多样性、适应性的设计要求，除确定房间平面尺寸应采用国家制定的统一模数及各项标准化措施外，还提倡采用适于在当地农村推广的新型结构体系。（2）村民建房布置模式符合当地村民69、生产生活实际需要的典型村单体布置模式可以分为两类，即农业耕作户与“农家乐”户村居单体布置模式。具体户型可以根据实际需要确定，庭院等非居住建筑主体部分可以根据地形等客观进行调整。农业耕作户村居单体布置模式：底层平面按“前坪中厅后院”三段式布局。前院主要为硬质地面，硬质地面可用于晾晒、晒谷或停放农用车。中厅为传统农家堂屋，左右分设厨卫与楼梯间及仓库，作粮食储藏、农具存放之用。二层以上为居室。楼顶应利于雨水排放和隔热，以灰瓦坡屋顶为主。花木专业户也可用此户型，但前院面积要求更大。“农家乐”村居单体布置模式：底层平面按院落式布局。中间院落，南为大门，北向为传统农家堂屋，东西两厢为厨房与餐饮用房。二层以70、上为居室，主家卧房与客用卧房宜分用不同的楼梯通道。楼顶以灰瓦坡屋顶为主。（3）新建建筑沿路建设后退要求：县道两侧要留10米的建筑后退；村级道路为5米，组与组之间的道路3米。（4）新增宅基地建设控制1）宅基地标准：按照湖南省相关规定执行。2）住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的75%。3）住宅日照间距标准参照城市居住区规划设计规范（GB50180-93）的要求和当地城镇住宅日照间距标准执行。4）消防间距应满足相关设计标准。7 组织及机制保障7.1 村庄开发模式（1）成立组织机构，加强领导与行政管理盐沙村的新型村庄建设将是一种有益的探索，完善村委会建设，加强村委会管理体制的建设，避免多头管理影响村71、庄的发展进程。（2）宣传引导，加强群众参与强调公众参与，加强宣传工作，通过群众的参与，加强农民思想教育，激发农民自主建设热情；组织村民学习新农村建设经验，解放思想，开拓思路，突出农民主体地位，尊重农民意愿和对项目的选择。（3）整合资源，形成合力通过本次规划，搞好各项规划和建设引导，村委会积极配合南阳镇各部门整合村内资源，形成合力，为盐沙村的建设出力。7.2 政策及资金保障7.2.1 政策（1）规划的实施和管理充分民主，鼓励公众积极参与、透明操作。（2）实行集体管理、政务公开。（3）政府引导、企业辅助、农民自愿。（4）政策引导为主、资金援助为辅。7.2.2 资金保障拓展多渠道筹措资金，尤其保证启72、动资金的到位。旧房改造、拆迁、出让等工作同步展开，滚动推进，盘活存量资产，提高资金的使用效益。（1）村民自筹村集体和村民个人共同集资。村集体可拿出自有资金作为村庄建设的启动资金。（2）政府补贴主要通过将一部分基础服务设施和公共服务设施纳入市政项目计划的方式。（3）公司投资通过公司运营，盘活存量土地、大力发展商业等方式，获得资金供给旧村改造和新村建设。（4）社会资助动员挂钩乡镇各级机关、企业以及社会各界，鼓励和引导各种投资方式。（5）农民个人贷款进行金融政策和工具的创新探索，实行农村住宅建设小额专项贷款业务等措施。7.3 法制管理保障7.3.1 加强法制意识认真贯彻落实中华人民共和国城乡规划法、农业法、水法、土地管理法、农村土地承包法、森林法、野生动物保护法、村民自治法等法律法规，加强执法检查，提高执法水平。大力开展普法教育，使广大农民知法懂法，培养法制意识，增强法制观念。适应新阶段农业和农村经济发展需要，研究完善农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护等相关法律法规，依法保护农业资源，保障农民的合法权益。7.3.2 规划管理要求本次规划已经市人民政府批准，村内的各项建设活动必须按照本次规划执行。如果需要对本次规划作出调整，要根据城乡规划法的要求，按程序组织修改。