1、沅陵县域村庄布点规划（2007-2020） 说明书 沅陵县域村庄布局规划(2007-2020)规划说明书目 录第一章 规划总则.0错误！未定义书签。第二章 县域概况.05第三章 县域城镇体系发展特征分析.08第四章 县域村庄体系现状分析.1错误！未定义书签。第五章 县域村庄发展规划.16第六章 县域村庄布点规划.21第七章 规划策略.27第八章 公用设施规划.31第九章 生态环境保护规划.37第十章 防灾规划.39第十一章 规划设施对策.42附：沅陵县域各乡镇村庄布局规划一览表1 规划总则1.1规划背景1.1.1时代背景新中国成立以来，由于历史原因，形成了持续近三四十年 “城乡对立”“二元分割2、”的局面，这种不利局面使得“三农”问题成为目前我国最大最头痛的社会问题。不过，随着改革开放以来的时代发展，以前那种城乡严重对立分割的局面已发生了很大的扭转，特别是随着近几年连续以“三农问题”为核心的中央一号文件的出台，“城乡二元格局”已完全被打破，中国已全面进入“以工哺农”“回馈农村”的新时代。这为进行“社会主义新农村建设”营造了十分有利的大时代背景。党的十七大报告在阐述如何统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设时强调指出，要走中国特色农业现代化道路。实现我国农业现代化，总的思路和措施是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理3、念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和消息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。因此，综上所述，我们现在进行社会主义新农村的规划与建设，至少存在两个基本的时代前提：一是中国已全面进入“以工哺农”“回馈农村”的新时代；二是进行“社会主义新农村建设”必须以“城镇化战略”为指导依据。进行县域村庄布局规划，也必须充分考虑这两个基本时代背景，才能做到有的放矢，保证规划的科学性、合理性与前瞻性。1.1.2区域背景一个规划的科学合理性，在很大程度上来自于对规划对象所处区域的独特地域特性把握的准确程度。而随着我国改革开放及国际国内分工合作的进一步4、深化，区域发展在很大程度上已表现为“均质化”“一体化”的倾向，经济社会的竞争在很大程度上体现为区域的竞争。这要求我们规划时对规划对象独特地域特性的把握重点已不能仅从区域内考虑，而更应从区域外进行考量。沅陵所属的怀化市地处湘贵边境，在湖南省域开发的整体战略中定位为湘西的区域中心城市和西部大开发的桥头堡。根据国家的宏观生产力布局，怀化及湘西其它地区都属于长江中游产业带和以武汉、重庆为中心的武汉经济圈和成渝经济圈的重要组成部分。三峡工程的兴建，国家开发中西部地区和“东靠西移”战略给沅陵发展带来了机遇，同时也给怀化市东部门户与通道的沅陵县经济发展带来了机遇。1.1.3项目背景根据贯彻落实省建设厅关于下5、达2007年全省村庄布局规划编制任务的通知文件精神，完成县域村庄布局规划。虽然县域村庄布局规划在沿海地区已广泛开展，但本次沅陵县域村庄布局规划还是第一次。县域村庄布局规划究竟该如何做，做到什么深度，都没有现成的经验可循。因此，有必要对该规划的意义、目的、作用进行清晰的界定，才能很好地指导规划工作内容与深度的展开。1.2规划意义1.2.1、县域村庄布局规划是后续村庄建设规划的基本指导依据从就目前来看，很多地方没有做村庄布局规划就直接开展村庄建设规划的编制，由于缺乏一个上层次规划对全局的考虑，这造成很多村庄规划不科学不合理，对村庄规模性质的确定很随意很盲目，沅陵县也存在这种问题。因此，沅陵县应尽快6、做好村庄布局规划，才能很好地指导后续各项具体村庄规划的编制工作。1.2.2城镇化快速发展的机遇近年来城镇化和经济社会均呈快速发展态势。在县域大力推进城镇化、工业化的同时，稳步推进农村、农业现代化，加快解决“三农”问题，促进城乡一体化这需要村庄空间布局的重置。1.2.3产业化发展的需求沅陵县拥有丰富的山林资源，水产资源和矿产资源，农业经营的现代化水平不高，资源优势尚未得到充分发挥，农业生产多是以家庭为单位自主经营的松散型模式，集约化程度低，农业产业化程度不高。这与现状农村分布分散、规模小、基础条件差等因素相关。要发挥农业产业优势，提高农村经济，就必须对农村地区村庄进行合理的撤并，整合相对分散的土7、地资源、农产品资源、环境资源等，进一步提高农村产业化的发展。1.2.4新农村建设的需要从沅陵县农村建设的实际情况和农民的迫切愿望出发，农村急需改善现有比较落后的面貌。随着城镇化的加快和城镇发展对农村的辐射影响，农村人口的减少，都会导致农村现有物质形态的改变。因此新农村建设势在必行，而其主要依据之一则是村庄布局规划。1.3规划目的县域村庄布局规划的最根本目的在于研究提出县域城乡空间发展的战略模式，并作为后续具体村庄建设规划的价值判断标准，即在具体村庄建设规划评审时，应以村庄布局规划作为评审依据，看其是否符合并落实了村庄布局规划的要求。村庄布局规划并不直接面向实施，也不能代替“（乡）镇域总体规划”8、。综上所述，有的放矢，重点突出，是进行本次县域村庄布局规划应着重把握好的“度”。1.4规划依据（一） 2008.1中华人民共和国城乡规划法；（二） 1998.8中华人民共和国土地管理法；（三） 1994.8城镇体系规划编制审批办法；（四） 1993.11中华人民共和国村庄与集镇规划建设管理条例；（五） GB5018893村镇规划标准；（六） 1989.12中华人民共和国环境保护法；（七） 1982.11中华人民共和国文物保护法；（八） 湖南省新农村建设村庄布局规划导则（暂行）；（九） 湖南省新农村建设村庄整建规划导则（暂行）；（十） 沅陵县域城镇体系规划（20032020）；（十一） 沅陵县城9、市总体规划（20032020）；（十二） 沅陵县矿产资源总体规划（十三） 分乡镇城镇总体规划；（十四） 分村调查资料； （十五）其他有关统计资料、规划材料等；1.5规划范围与期限1.5.1规划范围本次规划的范围为沅陵县行政管辖范围，共5825.5平方公里的国土面积。1.5.2规划期限根据沅陵县城镇体系规划及规划分步实施等原则，合理确定本次规划期限：近期：20072010年，共4年；远期：20112020年，共10年。1.6规划指导思想与原则1.6.1指导思想（一）坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展10、的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。（二）协调区域发展村庄的发展，离不开其所处区域的地理环境、自然条件，本次村庄规划的编制，注重从村庄的区位特征研究出发，充分分析其11、区域发展有利条件和制约因素，尊重其区域条件，并在此基础上明确村庄在城乡体系中的功能、地位、发展方向以及性质、发展规模和空间布局等。（三）调整产业发展乡村城镇化是近代科学技术和社会经济发展到一定阶段的必然结果。所谓乡村城镇化，就是城市和乡村融合，改变乡村落后状态，乡村和城市协同发展的过程，内涵是乡村人民和城市人民共同创造和分享经济增长的胜利；共同享用人类属千年来积累起来的科学，文化宝藏；无论在什么地方居住其生活都是无差别的。新经济环境的作用将在全球和区域内产生新的空间现象，对农村地域的生产要素和与之相应的空间结构同样会产生深远影响，使之出现分化与重构，孕育着城乡结构与产业结构的新整合。因此需要以12、区域为整体，实现经济的城乡分工协作、社会的有效组织和资源的合理分配。（四）促进城乡一体化发展沅陵县已经具备了就地或异地城镇化加速发展的基础条件，需要通过创造物质条件和政策保障，促使人口的空间聚集，普及提高城市型生活方式，促使城乡一体化发展，实现乡村城镇化、城镇化的快速发展。（五）加速农业现代化发展要满足农业现代化要求，农村居民点的发展将趋向集中，即逐步由分散零乱的自然村庄，有规律的适当集中逐步向农业机械化的要求靠近。针对沅陵县现状村庄分布情况，从种植业、林业等发展来看，也需合理调整布局，适当迁村并点。（六）强化资源保护和利用可持续发展，是以保护为前提，合理利用自然环境资源条件。乡村的土地利用方13、式对村庄的可持续发展有着十分重要的影响，村庄的土地利用必须与自然资源保护、生态环境保护相结合，其在村庄规划中突出的重点就是对非农建设用地的控制和对农业用地、生态用地的保护。从这一角度而言，村庄整合也是势在必行。1.6.2规划原则（一）区域整体原则强调区域的整体性，建立以区域为主体的、多层次的空间观，实现经济的分工协作、社会的有效组织和资源的合理分配。包括以下几点内容：优势互补建立网络化的新乡村空间结构；城乡互动城镇和村庄共同发展；资源共享加强县域、镇域功能的有效分工和空间的组织化程度；产业关联明确村镇各自职能。（二）可持续发展原则兼顾近期利益与长远利益，实现城乡稳定、持续的发展。（三）地域特色14、原则较之城镇地区工业化的不断发展不同，农村地区通常以它独特的农业缓慢发展，延续着一种恬静美满、安稳自由的田园生活。但随着工业化和城镇化的发展与渗透，农村也逐渐改变了这一特殊的社会结构，我们需要做的不是阻止、抵抗，而是有选择的改变和保留，保留那些真正属于农村的、富有特色的东西。（四）社会公平性原则在城乡关系上，考虑城镇发展需要的同时，也兼顾农村的发展需要，共同推进城乡的可持续发展；在利益关系上，兼顾个人、集体、国家的利益，平衡短期利益和长期利益。1.7技术路线2县域概况 2.1地理区位沅陵县位于湖南省西北部，怀化市北端，沅水中游，历为“湘西门户”，地处云贵高原向江南丘陵过渡地带，其地理位置坐标为15、东经1100511008，北纬28042902之间，东临桃源、安化，西毗泸溪、古丈、永顺，南接溆浦、辰溪，北靠张家界。全县总面积为5825.5平方公里。2.2自然条件沅陵属中亚热带季风湿润气候区，全年平均气温在16.6，全年平均霜期为93天，无霜期为272.2天，年平均降雨量1440.9毫米，冬季偏北风和东北风，夏季多偏南风和西南风。年平均相对湿度为78%，年平均蒸发量为1215.8毫米。2.3资源条件2.3.1 土地资源沅陵土地总面积为582550.51公顷，其中耕地39919.9千公顷，林地477623.5千公顷，园地4173.1千公顷，水面24.1千公顷。2.3.2 矿产资源沅陵县地质的16、变迁育出多种矿藏，矿种多、分布面广，已开发利用和初步查明的有金、铁、铜、硫铁、锑、锰、钨、钒、银、镉、铀等12个金属矿，煤、磷、重晶石、石煤、石灰石、金刚石、铝土、钾长石等8种非金属矿，金属矿以铁、金、硫铁矿为主，分布最广，储量较大，非金属矿以煤、石煤为主、储量亦较丰富。2.3.3 水资源沅陵县境内水能资源丰富，境内溪河密布、有大小溪流910条，总长3888.55公里，其中流域面积在3平方公里以内有466条，拥有大小水库129座、水力蕴藏量295万千瓦，已开发170万千瓦，仅利用1/2强，现沅陵县境内拥有五强溪、凤滩、高滩等大中型水电站，有溪水总面积32490公顷，其中可养面积500公顷。2.17、3.4 生物资源沅陵县境内生物资源丰富、种类繁多，县域内乔木、灌木和木质藤本等森林植物1175种，尤以稀有珍贵树种属国家、省级保护的多达56种，其中属国家一级保护水杉、珙桐两种、药用植物1630种，野生动物种类繁多、其中有药用动物101种、丰富的生物资源为沅陵发展经济林和高效农业提供了有利条件。2.3.5旅游资源沅陵县域内有凤凰山少帅森林公园，夸父自然景区，被誉为湖南“九寨沟”的借母溪沟谷森林自然保护区及辰州水国龙城，河涨洲一线三塔奇观，天下辰龙第一关，高华山，“地下奇宫”无缘洞，三水斗奇、鼓锣岩、鼻孔岩瀑布等自然景点和宗教街，五强溪、凤滩水电站与古风遗韵的民间习俗等人文景观、具有自然、人文、18、古代文化与现代科技完美结合的独特风景旅游资源。县域人口密度分布图2.4人口分布 2006年底，沅陵县域共165440户，总人口677510人，户均人口4.1人/户。其中城镇人口159536人，农业人口517974人。县域人口密度为116人/km2，同期湖南省和怀化市的人口密度分别为为319人/km2和181人/km2。沅陵属山区县，地广人稀，农村居民点分散，人口密度远远低于全省平均水平。总体上县域西南部和东部地区人口密度相对较高，中北部地区人口密度相对较低。在县域23个乡镇中，麻溪铺镇和沅陵镇的人口密度大于150人/km2；人口密度在100-150人/ km2的乡镇有10个；人口密度最小的乡镇19、为杜家坪乡，人口密度为43人/ km2；其它乡镇人口密度均在60-100人/ km2之间。这表明沅陵县人口分布较为分散，人口向发展条件较好地区集聚的态势还不太明显。进行县域村庄布局规划应加强这种态势，促使县域人口由发展阻力较大地区加速向发展条件较好地区的转移。2.5经济状况2.5.1经济总量2006年沅陵县完成国内生产总值48.8亿元，人均GDP为7200元。高于怀化市的6872元，大大低于湖南省的11830元，总体经济实力较弱。县域经济实力排在前五位的乡镇依次为沅陵镇、官庄镇、筲箕湾镇、五强溪镇、凉水井镇。2.5.2人均GDP人均GDP超过10000元的有三个乡镇，依次为五强溪镇、筲箕湾镇、20、官庄镇；人均GDP在5000-10000元的乡镇有5个，人均GDP在2000-5000元的乡镇有13个，人均GDP在1000元以下的有2个。从空间分布上来看，沿319国道分布的乡镇经济相对活跃，人均GDP均排在全县前列。2.5.3农民人均纯收入 县域农民人均纯收入普遍较低，其中五强溪镇人均纯收入为2200元/人，排在全县第一。而2006年湖南省和怀化市的农民人均纯收入分别为为3390元和2387元。沅陵农民人均纯收入大大低于省市的平均水平。人均纯收入在1000-2000元/人的乡镇有15个，人均纯收入在1000元/人以下的乡镇有7个。表2.1 2006年底沅陵县各乡镇综合经济指标一览表项目镇乡21、名GDP总量（万元）人均GDP（元/人）地均GDP（万元/平方公里）农业总产值（万元）工业总产值（万元）农民人均纯收入（元/人）财政总收入（万元）所辖建制镇五强溪镇3850013108144.295802285002200760麻溪铺镇185149135192.8524991397512901120官庄镇5160010036111.783920696015001260筲箕湾镇4189313084170.333593376612301047七甲坪镇8208192819.28463372001400110凉水井镇37000635766.0812000170001458530明溪口镇4900241122、19.04285014401191232沅陵镇995627400779.6642562443216161130所辖建制乡荔溪乡322594810.821983500大合坪乡4500227918.8119571155110045太常乡1230746796572463739962221马底驿乡7163328229.72399039491000140北溶乡122862095527.598035二酉苗族乡18062475052.6653741250.195047盘古乡5237123733.255110781237108清浪乡4170164513.233003681250186杜家坪乡77111424.23、94291400850300楠木铺乡9237599564.16346750701018117肖家桥乡3838318127.41102855912502970火场土家族乡1505230015957452932165陈家滩乡540053753246645361470108借母溪乡3274161211.4517822801230203深溪口乡3768325828.92197865092076合计全县305148表2.2 2006年沅陵县各乡镇人均GDP比较一览表人均GDP乡镇数量乡镇名称10000元3五强溪镇、筲箕湾镇、官庄镇500010000元5麻溪铺镇、沅陵镇、凉水井镇、楠木铺乡、陈家滩乡20024、05000元8太常乡、马底驿乡、深溪口乡、肖家桥乡、明溪口镇、火场土家族乡、大合坪乡10002000元5七甲坪镇、清浪乡、借母溪乡、盘古乡、杜家坪乡1000元以下2荔溪乡、北溶乡表2.3 2006年沅陵县各乡镇农民人均纯收入比较一览表人均纯收入乡镇数量乡镇名称2000元/人1五强溪镇15002000元/人2官庄镇、沅陵镇10001500元/人13陈家滩乡、凉水井镇、七甲坪镇、麻溪铺镇、清浪乡、肖家桥乡、盘古乡、筲箕湾镇、借母溪乡、明溪口镇、大合坪乡、楠木铺乡、马底驿乡、1000元/人以下7北溶乡、太常乡、二酉乡、火场土家族乡、深溪口乡、杜家坪乡、荔溪乡2.6历史沿革与行政区划沅陵县历史悠久，新25、石器时代就有人类活动，远在春秋时期属楚巫中地，战国属楚黔中郡，秦属黔中郡，至汉高祖五年（公元前202年）始置沅陵县属武陵郡，隋属辰州和荆州，唐武德二年属辰州，五代(后梁开平六年)属马楚，宋属荆湖北路，元属湖广行中书省辰州路，明属湖广布政使司辰州府，清(乾隆六年)属辰水州靖兵通道，民国(三十年)属湘西行署，1949年10月8日，建立沅陵县人民政府，1950年属沅陵专区，1952年8月属芷江专区，1952年12月属黔阳专区，1968年属黔阳地区，1981年属怀化行政公署。经过2000年、2004年、2005年三次大的行政区划调整，2006年沅陵县辖8镇15乡、498个行政村（其中居委会36个）、526、009个村民小组。8个镇分别为沅陵、凉水井、麻溪铺、明溪口、官庄、五强溪、七甲坪、筲箕湾，15个乡分别为借母溪、二酉、马底驿、大合坪、荔溪、盘古、清浪、深溪口、肖家桥、陈家滩、楠木铺、杜家坪、太常、火场、北溶。表2.4 2006年末沅陵县各乡镇人口情况一览表项目镇乡名全乡镇总户数（户）全乡镇总人口（人）行政村（其中社区：个）村民小组（个）乡镇域面积（平方公里）人口密度（人/平方公里）所辖建制镇五强溪镇72772937119（4）256266.83110麻溪铺镇42942026810（2）10995.96211官庄镇134185141451（6）457467.93110筲箕湾镇73583201827、19（2）124241.8132七甲坪镇112734257745（2）543426100凉水井镇136675820361（3）493559.93104明溪口镇49862025418（2）186238.285沅陵镇3260213420225（15）322127.681051所辖建制乡荔溪乡81073401016261298114大合坪乡48181974022184238.2783太常乡56782634118140194.89135马底驿乡5385217912217324190北溶乡5122198931497二酉苗族乡89303802840324342.97111盘古乡4766216481717828、157.49137清浪乡63252535227284315.9380杜家坪乡16416749810015643楠木铺乡3798154087138143.96107肖家桥乡36571176898614085火场土家族乡17016526994100.3365陈家滩乡285310047890116.886借母溪乡51872033624252285.2471深溪口乡2597115659118130.3189全县合计165440677509498（36）5009116注：沅陵镇总人口包括农业人口19316人和城镇人口114886人。3县域城镇体系发展特征分析3.1城镇体系现状（1）城镇化水平大大低于省市29、平均数。到2006年底，沅陵县8个建制镇共有城镇人口159536人，城镇化水平为23.55%（城镇人口统计没有包括各建制乡的非农人口和乡镇驻地的寄宿学生，若加上这部分人口，城镇化水平可达29%左右），同期湖南省和怀化市的城镇化水平分别为38.7%和31.1%。（2）2006年县城城镇人口为114886人，城镇首位度为9.16，首位度比较高。但由于山地地形和交通条件的限制，县城的辐射功能不强，特别是对县城中部区域带动作用不大。（3）县域建制镇经济水平和人口规模绝对数较小，集聚发展力度不够强劲。（4）城镇空间发展不太平衡，县域东部城镇发展较快，中部城镇发展较慢。西部集镇相对密集。（5）城镇空间分布30、沿路、沿江态势明显，全县60%以上的乡镇基本沿319国道和沅江两岸布局。乡镇发展受山地地形限制及交通依附明显。表3.1 2006年沅陵县城镇发展现状一览表城镇名称非农业人口（万人）城镇人口（万人）建成区面积（Km2）主要产业五强溪镇10488125002.4集贸、旅游、化工原料及制品麻溪铺镇130079600.8药材、农产品加工、矿产加工官庄镇3641125402.1旅游、药材、茶叶筲箕湾镇258032681.2矿产加工、养殖业、农产加工七甲坪镇127934331.5边境贸易凉水井镇191835722矿产加工、木材加工明溪口镇120013771.5畜牧业、矿产加工沅陵镇（县城）9159411431、8868.15旅游、食品加工、商贸、交通运输合 计11400015953619.65表3.2 2006年沅陵县各乡镇人口规模等级一览表人口规模乡镇数量乡镇名称10万人1沅陵镇410万人3凉水井镇、官庄镇、七甲坪镇24万人11五强溪镇、麻溪铺镇、筲箕湾镇、明溪口镇、荔溪乡、太常乡、马底驿乡、二酉乡、盘古乡、清浪乡、借母溪乡12万人6大合坪乡、北溶乡、楠木铺乡、陈家滩乡、肖家桥乡、深溪口乡1万以下2杜家坪乡、火场土家族乡3.2城镇体系规划3.2.1城镇体系空间结构城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的位置分布，组合形式的特征，它是职能类型结构和规模等级结构在区域内的空间组合和表现形式，因32、此，城镇体系空间结构的特征相当程度上取决于前两种结构的作用，同时也受社会经济条件、自然地理条件、城镇化水平以及人文因素的影响和制约。从沅陵区域自然地理条件、城镇现有基础、交通区位状况，资源开发利用，城镇空间合理布局出发，规划采取点轴发展模式，以点带轴，由轴及面促进区域城镇体系化、城乡一体化的发展。一个中心：沅陵县城作为全县的政治、经济、文化和信息中心，是全县今后经济和城镇建设的重点和龙头，随着产业和人口的转移、城镇将会加快发展。是“点轴”开发模式中的点，作为县域空间开发的重点。两个次中心：依据区域经济结构划分和发展的需要确定五强溪、官庄作为县域空间开发的次中点，重点安排工业、商业、居住等设施，33、集中人口和非农产业，改善居民生活条件，提供完善的基础设施和服务设施，以基础设施和服务设施为导向，吸引非农产业和人口向城镇集中。四条通道：是指G319、沅张线(即S228)、官五线(即S227)以及沅陵到五强溪的县道为轴线建好沿线的小城镇，使之利用交通条件加速发展。3.2.2城镇职能结构县域城镇体系职能规划是对其现状城镇职能分工特点的揭示和评价的基础上，提出与县域经济社会发展总目标相适应的城镇职能组合规划。（一）县域城镇职能结构现状县城沅陵镇是全县政治、经济、文化的中心；五强溪工业基础较好，又被怀化市列为重点发展的六个乡镇工业小区之一；官庄镇处于沅陵县东大门，经济活跃，作为沅陵县即将兴起旅游业的34、接待站，在沅陵东南部有较强的经济职能作用。而其他建制镇，主要沿交通线发展，以农副产品、兼顾市场、旅游业为主。总体而言，全县工业基础薄弱，因而以矿产资源、农林产品加工形成的建制镇，多为粗加工型、缺乏深度加工，而且城镇之间产业横向联系少，协作关系薄弱，优势不能互补，难以创造更佳的经济效益，达到合理的经济规模。（二）县域城镇职能结构规划将县城和各建制镇按其主要职能划分为综合型、工贸型、边贸型、旅游型、农贸型。随着小城镇的不断发展，其职能逐步向多元化方向发展表3.3 沅陵县城镇职能类型结构规划一览表城镇名称类型主要职能沅陵镇综合型全县政治、经济、文化中心、信息服务中心、商贸流通中心、食品加工业、服务业35、。五强溪综合型东北部经济区商贸中心、旅游、化工原料加工、电力、服务业。官 庄综合型东部经济区商贸中心、旅游、化工原料加工、电力、服务业、药材、茶叶。筲箕湾边贸型三县结合部商贸中心、贸易服务业、农副产品加工、矿产加工。七甲坪边贸型边境贸易、电力工业、文化艺术产业。借母溪边贸旅游型边境贸易、木材加工业、旅游业。马底驿工贸旅游型矿产加工业、木材加工业、茶叶加工业、旅游业。明溪口工贸旅游型矿产加工业、服务业、旅游业、畜牧业。盘 古旅游型生态文化旅游及旅游产品加工业、饮食服务、集贸。二 酉旅游型绿色产品基地、旅游及旅游产品加工。太 常农贸型农产品基地、水产品养殖。凉水井工贸型采掘业、矿产加工业、木材加工36、业。荔溪工贸型药材加工业、木材加工业、矿产加工业。麻溪铺农贸型绿色食品基地、中药材生产基地。深溪口农贸型药材生产基地、木材加工业。肖家桥工贸型矿产加工业、中药材生产基地。大合坪农贸型药材生产基地、木材加工业。火 场工贸型矿产加工业、木材加工业。杜家坪农贸型药材生产基地、木材加工业。楠木铺工贸型药材、化工原料加工。陈家滩旅游型生态文化旅游及旅游产品加工业清 浪农贸型木材、水产品养殖。北 溶农贸型木材、养殖。3.2.3县域城镇人口规模等级规划沅陵县现状等级规模中，无论人口规模还是经济规模均偏小。“多而小，散而弱”的现状城镇体系等级规模结构很不合理。良好的县域体系是由不同等级规模，相互协调，互为依托37、的按一定秩序有机组合在一起的城镇群体构成，不同等级规模的城镇，发挥的作用和在地区社会经济发展所处的地位也有不同。全县城镇发展将形成以沅陵县城为核心的四级等级结构。第一级：县域中心沅陵镇（即沅陵县城）。第二级：次中心五强溪、官庄。第三级：一般建制镇麻溪铺、凉水井、七甲坪、明溪口、筲箕湾、借母溪、二酉。第四级：乡集镇马底驿、大合坪、荔溪、盘古、清浪、深溪口、肖家桥、陈家滩、楠木铺、杜家坪、太常、火场、北溶。表3.4 沅陵县城镇体系规模结构规划级别城镇名称城镇个数现状城镇人口(万人)2010年规划城镇人口(万人)2020年规划城镇人口(万人)(10万人以上)沅陵镇17.641116(2-5万人)五强38、溪21.161.62.4官 庄1.481.82.6(1.0-2.0万人)筲箕湾70.500.71.1麻溪铺0.540.81.2凉水井0.640.91.0明溪口0.490.71.0二 酉0.520.71.0借母溪0.390.71.0七甲坪0.500.71.0(1.0万人以下)马底驿130.150.210.30太 常0.170.230.30深溪口0.140.200.30荔溪0.120.180.27盘古0.160.220.30肖家桥0.140.200.30大合坪0.150.210.28火场0.100.160.26杜家坪0.090.150.24楠木铺0.120.180.23陈家滩0.100.140.239、2清浪0.120.160.25北溶0.120.160.254县域村庄体系现状分析4.1概念解析村庄：指行政建制上的行政村概念。自然村：指各行政村村域内的农村住区空间聚落，本规划按村民小组统计。行政范畴的村庄体系：按行政建制的行政村建立的体系。城乡范畴的村庄体系：指突破村庄的行政范畴，按功能划分为城市（镇）地区和农村地区两类所建立的体系，前者由城市或城镇建成区界定。居民点体系：居民点体系一般由城镇体系与村庄体系构成，前者一般由中心城区、中心镇镇区和一般镇镇区组成，后者一般由集镇、行政村（驻地）、自然村或集镇、中心村、基层村组成。4.2村庄人口规模分析4.2.1行政范畴的村庄人口规模分析全县域共有40、行政村498个，居委会36个，自然村有5009个，总人口677509人。其中沅陵县城区有15个居委会，150个自然村，城镇人口114886人。主要特征有：（1）行政村数量较多。尤其是凉水井、官庄、七甲坪、二酉等4个乡镇，行政村的数量均在40个以上。在沅陵县历次大的行政区划调整中，这四个乡镇的村建制没有变动。行政村的管理事务不多，如此多的行政村，对于乡镇管理来说是个大负担，行政村的合并势在必行。从全国的经验来看，每个乡镇管理的行政村不宜超过20个。 表4.1 2006年末沅陵县各乡镇行政村数量比较40个以上行政村20-40个行政村10-20个行政村10个以下行政村乡镇个数（个）4487乡镇名称凉41、水井、官庄、七甲坪、二酉清浪、借母溪、大合坪、马底驿太常、筲箕湾、盘古、明溪口、荔溪、五强溪、北溶、沅陵肖家桥、火场、深溪口、麻溪铺、杜家坪、陈家滩、楠木铺行政村个数（个）1869512358占全县行政村比重（%）40.320.626.615.5（2）村均规模差异较大。沅陵县域行政村村均人口规模为1165人，自然村村均人口规模116人（不包括沅陵县城的居委会）。行政村村均人口规模超过2000人的有楠木铺乡、荔溪乡和麻溪铺镇；村均人口规模最小的是火场乡，为725人/个。自然村村均人口规模最大的筲箕湾镇为258人/个，最小的杜家坪乡为68人/个。自然村村均人口规模在100人/个有6个乡镇。（3）劳42、动力劳务输出较多。2006年全县各乡镇常年外出打工的人达到13.2万人，占全县劳动力的38%。表4.2 2006年末沅陵县各乡镇村庄人口情况一览表镇乡名乡镇总人口（人）行政村（个）村民小组（个）行政村劳动力总人口（人）行政村常年外出劳动力（人）行政村村均规模（人/个）自然村村均规模（人/个）五强溪镇293711925617620116001546115麻溪铺镇20268101091351390082027186官庄镇51414514572336412651008113筲箕湾镇32018191241760080001685258七甲坪镇425774554325560862094678凉水井镇5843、20361493357464264954118明溪口镇2025418186887635201125109沅陵镇19316101721121529331932112荔溪乡340101626116025117582126130大合坪乡1974022184123086530897107太常乡26341181401316665771461188马底驿乡2179122173141536156991126北溶乡1989314971040845851421205二酉苗族乡38028403242799316662951117盘古乡21648171781443648011273122清浪乡2535227284844、561326593989杜家坪乡674981003440111984468楠木铺乡154087138780042002201112肖家桥乡11768986336629471308137火场土家族乡65269942928138372569陈家滩乡10047890585718281256112借母溪乡20336242528315586284681深溪口乡11565911857651702125898合计56262348348593472541320931165116注：以上数据不包括沅陵县城的居委会和人口。表4.3 县域各乡镇最大村与最小村情况乡镇最大村最小村规模比（最大村人口最小村人口）村名人数45、（人）村名人数(人)五强溪镇麻伊洑3822蒿 子 溪5956.42麻溪铺镇麻溪铺5981李家10375.77官庄镇四居1200下街2355.11筲箕湾镇九龙山2856龙潭坪6154.64七甲坪镇七甲坪社区2072高庙界2149.68凉水井镇松山边1724蒙福1869.27明溪口镇东水溪2086铁路坪3765.55沅陵镇鹿溪口2629岩罗11012.39荔溪乡桐车坪3809大元9863.86大合坪乡王二湾2210大河滩3825.79太常乡寿山2005金溪8612.33马底驿乡牧马溪2080兴安溪4085.10北溶乡朱红溪3181斑竹溪7904.03二酉苗族乡乌宿2933落鹤潭3697.95盘古乡46、盘古2302澎溪7473.08清浪乡廉家湾1860大竹山5033.70杜家坪乡狮子坪1431大金坪4433.23楠木铺乡楠木铺3779两 河 口9733.88肖家桥乡花桥2467岔口潭6853.60火场土家族乡上寨1144汾水溪4332.64陈家滩乡陈家潍1986板长垭6033.29借母溪乡竹坪1522符家坪5542.75深溪口乡南山新1905龙 子 坪6502.934.2.2城乡范畴的村庄人口规模分析 （1）城乡村庄划分根据各乡镇建成区调查，全县行政村按城镇地区、农村地区统计见下表。 表4.4 沅陵县域村庄从城乡范畴划分一览表乡镇城镇地区农村地区行政村名称个数行政村名称个数五强溪镇五强溪、麻47、伊洑、唐家湾、乔子坪4乔子坪、瓦 窑 坪、牛 狮 坪、夸 父 山、石 公 坪、柳 林 汉、唐 家 坪、大 洞 溪、荷 花 坡、合 仁 坪、蒋 家 溪、四 合 头、蒿 子 溪、辰 塘 溪、金 银 池15麻溪铺镇麻溪铺、龙岩头2千丘田、马家、仰溪铺、庄田、李家、文家坪、肖家坳、四方头8官庄镇上街、下街、一居、二居、三居、四居6太 平 铺、宁乡铺、荆 竹 山、海 沙 坪、三 渡 水、黄 土 铺、黄 金 坪、沐濯铺、龚 家 湾、老 街、官 庄、磨 子 溪、楠 木 潭、塘 虎 坪、界 亭 驿、牌 楼 边、辰 州 坪、杨 家 溪、叶 家 山、辽 湾 溪、花 岩 山、鱼 儿 山、新 屋 场、马 鞍 铺、荔 48、枝 溪、聂 溪 冲、潘 香 坪、潘香铺、马 家 坪、清 捷 河、黄 酉 溪、化 溪、丛 溪 口、主 埠 溪、沿 头、杨 武 溪、油 坊 坪、黄 壤 坪、铁 龙 洞、通 溪、关 口 溪、舒 家 溪、沃 溪、罗 家 桥、黄 金 溪45筲箕湾镇筲箕湾、三角坪2三眼桥、铺坪、五里山、田家坪、金华山、洞底、银华山、野柘、花桥、舒溪坪、蒋家村、株木山、龙潭坪、大坪头、双炉、九龙山、思通溪17七甲坪镇七甲坪、伍家2桃坪村、大桥村、和平、湾头、高桥、两河、团山界、扶桑、石坪、樟木、杨家湾、蚕忙、雷家庄、黄花湾、金河、三星、高庙界、竹尖界、黄岩坝、垭头、大田界、丛林坪、马井、红岩咀、远水坪、铜鼓、楠木、梨树、太49、平桥、寨溪、拖舟、大岔坪、黄花界、塔园、中坪、汪家、洋泗溪、莲花、潭坪、柳杨、叶家溪、毛塔、刘家坪43凉水井镇窝溪、王家岭、凉水井3欧家湾、砂子坳、洞头、松山边、刘家坝、白鹤、八一山、陈龙界、云丛洞、蒙福、淘饭铺、何家、涟泗溪、金花殿、江溪口、松溪铺、松溪桥、腊塘、肖家冲、衙司溪、洞溪、寺田坪、塘冲、李家巷、莲花坪、文昌阁、张家坪、上道里、杨家坪、鲁溪、后坪、湖田冲、法官堂、青坡、苏良界、冉溪、桐油坪、姚家、溪 口、江家溪、龙虎坪、张家滩、白雾溪、渔家洞、冉家、广福、六都坪、瞿家、陂头、水田、克铺、张家佬、徐家、亮岩、梁家山、棋楠、大枫溪、小枫溪58明溪口镇桐木岭、黄秧坪2陈家溪、元耳坪、乐怡50、溪、张家山、窝棚溪、铁路坪、明溪口、浪潮、近岩溶、大岩头、洞头、王家坪、胡家溪、梓木坪、东水溪、高砌头16沅陵镇15岩罗、白岩界、向家界、馒头咀、落仙处、鹿溪口、龙溪、郑家村、岩板铺、兰溪口10荔溪乡-双合、谢村、池坪、明中、桐车坪、官坪、幸福、光明、高家、竹园、芦洞、桥头、坳坪、大元、修溪、张其坳、16大合坪乡-谢家溪、团坪、双溪、符家山、大河滩、大合坪、马鞍潭、塘家溶、曹家坪、万池潭、安岗坪、长滩坪、廖家坪、茶溪、阳山坪、庄屋坪、七甲溪、朱家界、余家、黄狮垭、荆竹溪、天井22太常乡-黔中郡、穿衣溪、立新、朝瓦溪、茶垭、团枣、侯子坪、罗家、白羊坪、沙金滩、槐子坪、碑岩山、金溪、和平、寿山、坳51、头、栗坡、黄茶18马底驿乡-牧马溪、颜家、马底驿、文昌坪、洞头、白雾坪、王家、喜眉、黑洞溪、坪溪、方子垭、奔溪、小乍、东溪、长界、兴安溪、小塔、太阳池、毛坪、榨坪、岩底、学堂湾22北溶乡-大淇口、杨家潭、三八、张朝垭、朱红溪、斑竹溪、洞上坪、碣 滩、落坪、董山溪、覃明头、桐溪浪、蛟口、竹垭14二酉苗族乡-庙坪、两岔溪、太平庵、乌宿、洪树坪、四方坪、大栗溪、桑木溪、黄沙溪、四方溪、落鹤坪、落鹤潭、半溪、杨柳垭、长坡、香炉山、桐木溪、血水潭、田坳、灰溪、芙冲溶、早田坪、湖田坪、荷叶坪、棋坪、芦坪、杨家、七家、茶溪、溪地坪、扎坪、清水坪、浪溪、黄泥田、施溪、枫香塘、高竹坪、戈洞、莲花池、刘婆溪40盘52、古乡-木洲、桂花溪、盘古、跳岩、安龙头、溪门桥、双溪、红岩、董家坪、荔溪口、青木、澎溪、小龙溪、杨溪、三洲、舒溪口、岭头17清浪乡-和尚坪、白竹溪、小晏溪、产子垭、廉家湾、杨子垭、麻栎坡、大竹山、杜泉坪、田公坪、蜈蚣垭、打岩坡、洞庭溪、茅洲、翻身、符竹坪、鸡公岩、五通庙、天湖池、皇公坪、金子溪、八方、善溪、水田、罗家坪、毛垭、高坪27杜家坪乡-柳林、木王、岩湾、杜家坪、大金坪、狮子坪、松溪、怡溪8楠木铺乡-高坪、黄腊溪、庙王山、楠木铺、溶溪、常 德 湖、两 河 口7肖家桥乡-高源、宋家坪、复兴、全家村、甘溪、大坪、花桥、沿江、岔口潭9火场土家族乡-上寨、下寨、桃坪界、赵家峪、中村、杨公潭、石家53、垭、鹿鸣溪、汾水溪9陈家滩乡-茶溪坪、板长垭、砚石溪、麻伊溪、驮子口、金塔、大庄坪、陈家潍8借母溪乡-军大坪、曹家村、赵家山、寨溪坪、张家村、符家坪、拖鱼溪、上马山、枫香坪、竹坪、田家、八渡溪、借母溪、学宗溪、叶口、筒车坪、刘家塔、两岔溪、南溪坪、汆水溪、洪水坪、教家坪、管山、石牌、24深溪口乡-隆 兴、南山新、深溪口、横 石、卢 家 湾、桂 竹 潭、三 坝 滩、文 家、龙 子 坪9合计（个）36463（2）城乡村庄人口规模特征全县行政村共有498个，其中城镇地区有居委会36个，农村地区行政村462个。其特征主要有： 城镇地区村庄有36个，占总数的7.2%，说明大部分城镇建成区面积不大。 各镇54、城镇地区村庄总人口数都比较少。除五强溪等个别镇外城镇地区的行政村人口只占总人口的一小部分。 除五强溪、麻溪铺、官庄镇外，城镇地区村均人口规模略高于农村地区村庄，总体表现不明显。说明城镇地区吸引力不大，滞留在农村人口较多。4.3村庄用地规模分析4.3.1行政范畴的村庄用地规模分析根据调查资料统计，全县人均耕地0.94亩，人均拥有耕地资源有限，且各乡镇人均耕地差异较大。最高的杜家坪乡人均耕地2.56亩；最少的陈家滩乡人均耕地只有0.50亩。分析显示，农村人均耕地面积偏低，不利于发挥规模效益，也制约着农业现代化的发展。 表4.5 2006年县域各乡镇耕地规模一览表乡镇行政村人口（人）总耕地面积（亩）55、人均（亩/人）五强溪镇29371239560.82麻溪铺镇20268141070.70官庄镇51414438200.85筲箕湾镇32018378741.18七甲坪镇42577458901.08凉水井镇58203455300.78明溪口镇20254164940.81沅陵镇19316178400.92荔溪乡34010190620.56大合坪乡19740249431.26太常乡26341224600.85马底驿乡21791219321.01北溶乡19893280801.41二酉苗族乡38028475671.25盘古乡21648130780.60清浪乡25352175360.69杜家坪乡674917256、622.56楠木铺乡15408131220.85肖家桥乡11768137381.17火场土家族乡652667571.04陈家滩乡1004749950.50借母溪乡20336220401.09深溪口乡1156580510.70合计5626235261340.94资料来源：人口、耕地面积来自现状调查数据。4.4村庄经济现状分析4.4.1行政范畴的村庄经济分析沅陵县域村庄经济发展水平呈现出明显随地形地貌而均质分布的态势。总体来说，县城周边地区及319国道沿线地区村庄的经济水平相对发达，县域中南部村庄的经济水平次之，北部山区村庄的经济水平最为落后。（1）行政村人均纯收入沅陵农村人均收入远远低于湖南省和57、怀化市的3390元和2387元。人均收入在1000元以下的行政村153个，占总数的32%；人均收入在1000元-2000元的行政村297个，占总数的61%；人均收入在2000元以上的行政村33个，只占总数的7%。从空间分布来看，县城周边地区、五强溪及319国道沿线地区村庄，人均收入均在10003000元不等，村庄经济水平相对发达；太常乡、杜家坪乡、火场土家族乡等经济水平一般，人均收入在1000元以下。表4.6 2006年沅陵县各乡镇农民人均收入情况一览表乡镇名1000元以下村10002000元村20003000元村3000元以上村合计五强溪镇91019麻溪铺镇5510官庄镇737751筲箕湾镇58、411419七甲坪镇24345凉水井镇451661明溪口镇1818沅陵镇1010荔溪乡510116大合坪乡41822太常乡17118马底驿乡17522北溶乡11314二酉苗族乡271340盘古乡41317清浪乡151227杜家坪乡88楠木铺乡347肖家桥乡369火场土家族乡99陈家滩乡88借母溪乡42024深溪口乡99合计15329733483（2）农村工业经济现状沅陵农村工业基础薄弱，大部分行政村没有工业。少数村庄以资源开采加工为主，包括农产品加工、木材加工、碎石加工、小水电等。（3）农村第三产业现状根据已有调查资料统计来看，全县农村第三产业产值不高，部分村庄三产尚属空白，现状第三产业包括运59、输、建筑、商业，餐饮等。 表4.8 2006年县域各乡镇行政村第三产业一览表乡镇村庄（个）人口（人）总产值（万元）村均产值（万元）人均（元）内容五强溪镇1929371-麻溪铺镇10202682404.62401186运输，餐饮，商业官庄镇5151414-筲箕湾镇19320181400.5244运输，建筑，服务七甲坪镇454257746771871099运输，外出务工凉水井镇625820380001291374建筑，运输，服务明溪口镇1820254-沅陵镇101931684384436建筑，运输，商业，餐饮荔溪乡163401074246218建筑，运输，服务大合坪乡22197401366623760、6建筑，运输，服务太常乡1826341-马底驿乡2221791101546建筑，运输，商业，餐饮北溶乡1419893-二酉苗族乡4038028100.252运输，服务，建筑盘古乡172164849322建筑，服务，运输清浪乡2725352-杜家坪乡86749-楠木铺乡715408700100454建筑，运输，商业肖家桥乡911768-火场土家族乡965269611147商饮，服务，运输陈家滩乡81004720025199运输，建筑，服务借母溪乡242033690038443建筑，运输，商业，服务深溪口乡911565-合计483562623-资料来源：现状调查。4.5村庄空间布局分析4.5.1县61、域居民点体系从县域居民点体系来看，可分为中心城市城区、建制镇镇区、集镇、行政村、自然村五个层次。其中中心城市1个，建制镇8个，集镇15个（现状乡政府所在地），498个行政村，5009个自然村。除中心城市所在地外，其余建制镇规模较小，城市首位度高，村庄数量多、规模小，居民点体系结构不合理。4.5.2村庄空间分布分析一是在城市（镇）建成区内，包括8个建制镇建成区内所包含的行政村。这些村庄已经和其它位于建成区外的有了本质的区别，村民从事的工作和城镇居民较为接近，村庄和城市（镇）景观交错混合。 二是在集镇范围内，包括15个乡政府驻地建成区内所包含的行政村由于现状为乡政府驻地，商业、文化娱乐、医疗卫生、62、学校等公共设施和道路、给水、排水、电力、电讯等基础设施有一定基础，但由于沅陵县总体上经济属我省欠发达地区，集镇功能仍非常有限。三是除上述两种情况以外，其余为农村地区的行政村，基础设施和公共服务设施薄弱。村民以务农和劳务输出（外出打工）为主。5村庄发展规划5.1村庄发展前景分析5.1.1城市地区的扩张影响将是深远的随着城镇化水平的不断提高，城市地区的吸引力和辐射范围也将不断扩大，农村地区居民向城市地区寻求更好的物质条件、生活环境的愿望更加强烈。农村地区就业、就学、购物等与城镇地区的密切联系必然会影响农村村庄的发展。5.1.2村庄经济发展呈现多元化格局农村地区村庄主要仍以农业型为主导，部分村庄可以63、在现有一定规模和特色的二、三产业基础上，继续发挥其优势经济，总体上村庄将呈多元化发展格局进行合理的产业调整，发展多元化农村经济。从沅陵县域各乡镇农村经济调查的第一手资料可以看出：一般经济较好，工农业产值较高的村庄，人口相对聚集，规模较大，具有继续发展非农产业的条件。 5.1.3农村生产、生活将呈现越来越开放的趋势现代化的城镇拥有良好的生活环境和基础设施以及较高的收入水平等，深深地吸引着广大农村居民。随着城镇文明的扩展和城乡人口流动的增长，农村生产、生活方式也将呈现日益开放的态势，如2006年沅陵县在外务工人口约有13.2万人，占全县劳动力的38%，这将为明显改善其思想观念和行为方式作出贡献。564、.1.4区位与交通条件改善将促进农村地区生活质量的提高随着城镇化步伐的加快，区内交通等基础设施网络化。同时省、市、县村村通公路工程在逐步实施，村庄发展条件将会不断改善。而且依托发达的交通网络，更能增强城乡之间联系，进一步促进农村地区社会经济的发展和农村地区生活质量的提高。5.1.5聚落之间的形态重置将成为主导通过分析，现状的乡村居民点土地利用效率较低；乡村聚落布局分散，规模大小不一，不利于组织有效的城乡分工与推动乡村生活质量的提高，也不利于公共设施和基础设施的共建共享。要构建体现人本思想资源集约利用的现代化乡村人居环境，必须建设高质量的有一定人口规模的新乡村社区。5.2发展策略5.2.1生活高65、质化、城镇化沅陵县农村发展的最终目标是实现乡村城镇化，城乡一体化。即使是农村地区，其生产、生活、娱乐等生活方式也应不断高质化、城镇化。 5.2.2职能多元化、专一化沅陵农村地区经济职能呈现多元化与村庄职能相对单一化并存的局面，经济职能主要包括综合型、工业型、农业型等几类。多数村庄主要还是以单一的农业职能为主，保持原有的农村特色。5.2.3服务社会化、网络化乡村城镇化需要社会服务设施、基础设施高度的健全，并形成完善的网络体系，使整个城乡地区真正做到服务的社会化、网络化。当然这是在村庄撤并、整合基础上的。5.2.4环境生态化、田园化沅陵农村地区良好的生态环境维系着整个区域的生态平衡，其发展仍应以生66、态环境的保护与保育为主，并充分体现其山区农村的特色。5.2.5形象特色化、品质化以提高农村地区生活水平，改善农村生活质量和人居环境为目的，村庄建设需要寻求适合农村的建设模式和居民生活组织，追求农村风貌的高品质和特色化。5.3农村人口合理容量预测5.3.1影响农村人口容量因素分析（1）农作类型与农作半径村庄合理分布与农作类型及半径密切相关，而这又与未来现代农业的发展相联系。据调查，目前户均经营耕地面积为3.83亩，农业集约化水平不高。因此，由于目前农业现代化水平较为低下，未来农村户均经营耕地面积应有较大提高。（2）接受公共服务距离接受公共服务是现代社会文明的标志。受现状地形及生产方式的限制，沅陵67、县农村居民点分布比较分散，有的位于高山地区，交通条件比较差的村庄很难受到城镇公共服务的辐射，尤其是到目前为止仍有部分农村居民点没有通公路，这些都制约了农村居民生活质量的提高。因此，要求农村居民点的分布既需要一定的相对集中并分布于基础条件较好、与外界联系方便的地区，又具有一定的职能分级，完善农村服务网络。（3）现状基础在村庄整合中，村庄的现状基础也需要一定的考虑。目前人口相对较大、区位条件较好、分布有一定服务设施（如小学、卫生院等）、甚至有少量产业发展的村庄应优先考虑保留。（4）外界引力影响村庄是最不稳定的人居点类型。因受外界城镇的强大影响，其人口总体上外流应属必然，这也为区域生态环境保护与农民68、致富起到了相当大的作用，规划应在这方面加大引导力度。同时由于人口迁移通常是跨越式的，甚至中心村的人口聚集都有相当困难，因此中心村的培育需要政府的扶持，一方面应有相应的设施配套，另一方面对自然村需要加强控制。5.3.2农村人口合理容量规模（1）根据城镇化发展水平进行预测根据沅陵县域城镇体系规划（20032020）的预测，城镇化水平每年将提高1个百分点以上，沅陵县今年来城镇化呈现加速发展势头，随着基数的增大，增长速度将趋于稳定，综合考虑湖南省和沅陵县的情况，确定近期城镇化水平增长保持年均1.0个百分点的速度，远期年均增长1.1个百分点左右，城镇化水平预测如下：沅陵县域城镇化水平近期为33%，远期为69、44%，城镇人口近期为22万人和远期为32万人。按此预测推算，则沅陵县农村人口总量如下：2010年，近期期末可能为47万人；2020年，远期期末可能为39万人。（2）按人均农作土地面积进行预测农作土地面积主要是指耕地与林地两类。根据农作类型与未来户均经营农作面积相关资料，计算出符合未来农村居民点的合理容量。表5.1 农村居民点农作人口合理容量规模预测表乡镇名2006年容量计算参数计算农村人口容量（万人）耕地（亩）耕地农作率户均经营耕地面积（亩/户）五强溪镇239560.965-71.75-1.25麻溪铺镇141070.975-71.02-0.73官庄镇438200.975-73.16-2.2670、筲箕湾镇378740.975-72.73-1.95七甲坪镇458900.985-73.28-2.34凉水井镇455300.985-73.25-2.32明溪口镇164940.965-71.20-0.86沅陵镇178400.995-71.26-0.90荔溪乡190620.865-71.55-1.11大合坪乡249430.855-72.05-1.47太常乡224600.835-71.89-1.35马底驿乡219320.855-71.81-1.29北溶乡280800.845-72.34-1.67二酉苗族乡475670.865-73.87-2.77盘古乡130780.845-71.09-0.78清浪乡171、75360. 815-71.52-1.08杜家坪乡172620.815-71.50-1.07楠木铺乡131220.795-71.16-0.83肖家桥乡137380.775-71.25-0.89火场土家族乡67570.805-70.59-0.42陈家滩乡49950.795-70.43-0.32借母溪乡220400.805-71.93-1.38深溪口乡80510.795-70.71-0.51合计52613441.34-29.55注：容量计算参数依据农业现代化要求。户均经营耕地面积近期取5亩，远期取7亩。本表计算人口为农村常住人口，户均常住人口取3.5人/户，主要从事以种植业为主的第一产业。预计农村72、地区实际人口容量除常住农村地区从事种植业的农业人口外，还包括从事畜牧水产业的农业人口（沅陵水网纵横，专门从事渔业的农民较多）。此外，还应包括农村地区从事二、三产业的农业人口和旅游业等三产业发展带来的暂住人口，预测总计为：近期2010年46万人左右；远期2020年38万人左右。（3）农村人口容量预测结论综合上述两种预测方法，考虑到规划的适度超前性，将沅陵县农村人口总量预测为：2010年，近期期末可能为46.5万人；2020年，远期期末可能为38.5万人5.3.3、村庄数量及规模估算（1）按农村人口减少数量估算村庄数量及规模根据上述农村人口容量预测结论，2020年规划期末，沅陵县农村人口总量约为373、8.5万人，而现状（2006年）农村人口约56.3万人。规划期内农村人口减少了约17.8万人，按现状行政村平均规模约1170人/村算，则相当于要撤掉约152个行政村，将其人口全部转移至城镇。此时，全县483个行政村还剩331个行政村，村均人口规模约1160人/村。按中心村占村庄总数的20%计算，则此时需有近66个中心村。考虑到中心村的吸引力与辐射力，一般情况下人口会增长，至少也与原村人口持平。因此，至少还有24个行政村应合并入中心村，使中心村人口达到30005000人左右。（2）按理想村庄规模推算合理村庄数量根据沅陵县现状行政村村均规模1170人/村的标准，保持该标准不变，即规划基层村理想规模74、约为1200人/村，则规划中心村理想规模约为30005000人/村（先以中心村规模3000人/村进行推算）。设规划基层村为X个，规划中心村为Y个，中心村数量约为村庄总数量的20%，则可列二元一次方程：0.12X+0.3Y=38.5 & X=4Y解得，X=196；Y=49。此时，村庄总数约为245个，其中基层村约为196个，中心村约为49个。如果当中心村规模为5000人/村时，同理列方程可得，X=156；Y=39。此时，村庄总数约为195个，其中基层村约为156个，中心村约为39个。（3）规划合理村庄数量及规模综合分析以上两种方法及其结论，方法一是以减少人口均质分布为前提，即人口减少是整村整村地75、减少，这种情况基本上是不可能出现的，方法二则过于看重了村庄的理想人口规模，完全为了保证村庄的人口规模而进行行政撤并，在实际中完全没有必要。实际上，分析沅陵县农村人口减少的变化趋势，在很大程度应该是每个村的人口都减少，而不是某部分村人口大量减少，另一部分村的人口基本上不减少。因此，行政村撤并数量并不能完全以人口减少作为基础依据，但可以作为参考。综合以上分析，大致估算至2020年规划期末，沅陵县行政村总数宜控制在200250个左右为宜。即行政村撤并搬迁230280个左右为宜。5.4村庄分级、分类5.4.1村庄分级按村镇规划标准将村庄分为集镇、中心村/基层村等三个职能等级，其中集镇一般是指乡域或城镇76、片区的中心，本次规划指建制乡、镇政府驻地，由行政村构成，规划不再设置。从行政范畴划分，沅陵县城乡居民点体系结构自上而下为中心城市中心镇一般镇中心村基层村。5.4.2村庄分类依据城乡地域范畴，将沅陵县村庄分为城中村、远期村、远景村、整合村（聚集型、控制型、萎缩型和新建型）、搬迁村五种类型。具体如下：（1）城中村：指城市及建制镇现状建成区范围内的村庄，此类村庄一般区位条件较好，村庄周边城市基础设施较为齐全，近期具备纳入城市一体化改造的条件，因此需要对其改造控制。近期内行政管理方式由农村社区转化为城镇社区。（2）远期村：指除城中村外，总体规划确立的城市规划建成区内的村庄，此类村庄近期主要以城镇基础设77、施建设、整治为主，涉及局部改造，中远期将纳入城市统一建设，确有必要进行城镇或村庄建设应聚集发展，避免给远期城市建设带来不必要的影响。远期内行政管理方式应由农村社区转化为城镇社区。（3）远景村：指位于城市发展备用地、城镇远景规划控制范围内的村庄。此类村庄主要以适量发展为主，建设应相对聚集。行政管理方式视情形在远期或远景由农村社区转化为城市社区。（4）整合村：指规划为农村地区的村庄包括聚集型、控制型、萎缩型和新建型四类。聚集型整合村：主要指规划中心村，具有发展前景，有一定发展规模和基础的村庄。此类村庄需要在现状布局分散的基础上对其进行合理的整合，聚集发展。控制型整合村：主要指规划基层村。依托中心村78、，需要对其发展规模进行一定的控制。此类村庄为适量发展。萎缩型整合村：主要指规划需要行政撤并的村庄。由于受到发展条件或特殊条件制约而需要在行政撤并的基础上进行部分迁移，依据实际情况可适当保留部分农居点。此类村庄需限量发展。新建型整合村：主要指规划或目前为止整体新建的村庄，并具有独立的行政村建制。此类村庄有较好的基础设施配置，依据所在地区周边实际情况和自身发展情况，可在此基础上合并周边需撤并的村庄，聚集发展；或行政撤并到周边发展条件好的村庄，但保留其现有较好基础的居民点，适量发展。（5）搬迁村：主要指位于条件发展受到限制需下山脱贫的村庄，重大工程设施建设须拆迁的村庄，位于风景区核心区和水源保护区内79、需搬迁的村庄以及有严重地质灾害影响需迁移的村庄。此类村庄依据不同情况可具体分为整体搬迁和逐步搬迁两类。各乡镇村庄分类情况如下表所示： 表5.2 分乡镇村庄分类情况一览表乡镇城中村远期村远景村整合村搬迁村小计聚集型控制型萎缩型新建型五强溪镇112374-119麻溪铺镇111222-10官庄镇81121918-251筲箕湾镇11-2123-19七甲坪镇11222016-345凉水井镇12322621-661明溪口镇-12192-318沅陵镇-262-10荔溪乡111391-16大合坪乡112286-222太常乡11-3102-118马底驿乡211286-222北溶乡1-1272-114二酉苗族乡180、113218-540盘古乡11-374-117清浪乡1122137-127杜家坪乡111-4-18楠木铺乡1-231-7肖家桥乡11-51-19火场土家族乡111131-19陈家滩乡1-141-18借母溪乡1112107-224深溪口乡111-51-9合计29202342218116-344835.4.3村庄体系（1）从城乡地域范畴角度分析，村庄体系分为城镇地区和农村地区两类不同区域：城镇地区其村庄与城镇联系密切，受城镇影响较大，基本上位于城镇建成区的周边，因为与城镇的交流频繁，不仅从事第一产业，大多数也进入城镇参与第二、第三产业的分工。城镇地区主要包括城市型、城镇型和产业新城型三种。农村地区81、基本以从事第一产业为主。包括风景区等特定地区和其他农村地区二种地域类型。（2）沅陵县村庄布局规划分级体系树状图如下：5.4.4村庄空间结构分析结合沅陵县实际情况，县域村庄体系空间结构主要可分为以下5种类型。 （1）放射性均衡布局放射性均衡布局一般适合于平原地区中心村与基层村之间的空间布局形态，一个中心村辐射于周边多个均衡发展的基层村。 （2）放射性非均衡布局放射性非均衡布局一般适合于平原与山区过渡地段等中心村与基层村之间的空间布局形态，中心村位于中部，辐射于部分周边的多个基层村，呈非均衡发展。（3）线型均衡布局线型均衡布局一般适合于山岙沿道路轴线等中心村与基层村之间的空间布局形态，中心村位于中82、部，基层村在两翼较均衡发展。（4）线型非均衡布局线型非均衡布局与上述空间形态相似，中心村在一端，基层村在中心村一侧现状延伸。（5）混合型布局环状放射性均衡布局 环状放射性非均衡布局 线型均衡布局线型非均衡布局 混合型布局位于山区水系和平原交界地域及其它复杂地域，中心村和基层村布局关系相对复杂，产生以上几种形式的混合布局形式。6村庄布局规划6.1村庄发展策略6.1.1县域空间发展背景农村与城镇的区别，主要表现在产业结构、物质形态、生活方式等方面。从生态角度而言，农村与城镇是相互依赖，互为条件的，城镇地区离不开具有强大的生态保育功能的农村地区。沅陵县域总体规划确定沅陵县采取集中式的城镇发展模式。考83、虑到城镇地区担负着广大农村地区的综合服务功能，且有一定服务半径，沅陵县域属于山区，需要城镇地区能相对均衡分布，各个城镇地区相对独立，与农村地区相互渗透。6.1.2发展特征（1）沅陵县地势西高东低，现状农村地区受沅水及道路交通条件影响，居民点主要分布河谷两侧，且规模较大、分布较密，高山地区则规模较小、比较分散。（2）沅陵县属湘西欠发达地区之一，农村经济落后，收入来源主要以第一产业或外出劳务收入为主。（3）县域城镇空间发展落后，主要沿国道、省道等交通走廊分布，并聚集了大量的村庄，形成带状的村庄发展轴线。6.1.3发展策略从整个沅陵县域村庄发展现状及趋势分析，可把沅陵县域村庄发展分为积极发展区、引导84、发展区和控制发展区三类策略。积极发展区主要包括中心城市带状发展区及其周边一定范围内发展条件较好、人口相对集聚的村庄；引导发展区主要包括围绕积极发展区、海拔在500米左右、村庄空间分布属较分散区、有一定发展条件的乡镇域内的村庄；控制发展区主要包括海拔较高、位于县域村庄空间分布分散区内的村庄。6.2村庄空间布局规划6.2.1基本原则（1）根据全省农业和农村现代化建设纲要，乡村城镇化应“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村”，沅陵县在大力发展中心村的同时，应适当撤迁较为分散、规模小、发展阻力大的村庄。（2）保持村庄体系结构的科学合理，以中心村的规划布局为重点，结合远期发展与近期实施85、的关系进行中心村、基层村的布局，促进沅陵县城乡一体化的有序发展。（3）综合考虑农村产业经济发展前景对村庄建设发展的要求。（4）综合考虑社会服务设施和基础设施具有一定经济规模及使用服务半径的要求。（5）考虑农村人口生产、生活习惯，应与农业耕作半径、渔业、牧业等发展相结合。6.2.2村庄布局规划（1）城市地区村庄布局规划城市地区村庄主要包括位于现状建成区内的城中村、规划建成区内现状建成区外的远期村以及城市远景规划范围的远景村。作为未来城市地区，村庄建设主要应符合有关城市规划，同时逐渐将由农村管理模式转变为城市社区模式。 近期规划：近期2010年全县域村庄通过旧城改造、整治发展成为城镇型居住用地或迁86、入村民安置地块及其它城镇型功能区。 远期规划：在2020年规划期末，对已划入城市规划建成区内的村庄进行改造，共计72个村庄，包括29个城中村、20个远期村和23个远景村。其中远景村规划应合理控制规模，在空间上进行适当撤并、集聚，为远景城市发展预留空间以及降低城市发展成本，远期或远景将转变为城市社区管理模式。（2）农村地区中心村规划中心村是指在农村一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施，是本村及相邻地区村庄的公共活动和服务的中心，并且对相邻村庄的经济和社会发展具有辐射带动功能的村庄。合理规划建设中心村，使之成为相对集聚、功能合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄，87、带动周边村庄的发展并逐步向中心村集中，是当前沅陵县实现城乡一体化发展的有效途径。 中心村确定的原则具体如下：l 现状基础设施条件较好、具有一定人口规模的村庄；l 交通与资源条件较好的村庄；l 中心村确定可以是原乡镇行政驻地或是乡镇内某一片区具有中心功能的行政村；l 与镇区和其他中心村之间有合理的间距，服务半径也较适宜；l 中心村规划布局结合县域城镇体系规划和各乡镇域的村镇体系规划；l 规划中心村数量与城镇化发展水平相结合，一般为村庄总数的20%左右。 中心村规划根据中心村规划原则，规划沅陵县域中心村总数为42个。详见下表： 表6.1 沅陵县域中心村规划一览表乡镇个数（个）中心村人口规模（人）职88、能备注五强溪3五强溪居委会5400综合型柳林汊村700农业型夸父山村2400农业型麻溪铺镇2千丘田3300综合型龙岩头居委会1600综合型官庄镇2黄壤坪村2300农业型荔枝溪村1700农业型筲箕湾镇2五里山3000农业型大坪头2700农业型七甲坪镇2中坪2400农业型蚕忙2400农业型凉水井镇2上道里3800综合型张家滩2100农业型明溪口镇1明溪口2300农业型沅陵镇2向家界2600农业型郑家村1900农业型荔溪乡3竹园4200农业型桐车坪3500农业型池坪3100农业型大合坪乡2马鞍潭2300农业型七甲溪2400农业型太常乡3黔中郡3000农业型栗坡900农业型沙金滩1500农业型马底驿乡89、2方子垭2800农业型长界1500农业型北溶乡2桐溪浪2700农业型落坪2100农业型二酉苗族乡3棋坪1900农业型落鹤坪800农业型清水坪2400农业型盘古乡3三洲2600农业型岭头3000农业型舒溪口1400农业型清浪乡2廉家湾2400农业型高坪900农业型杜家坪乡-楠木铺乡2溶溪2900农业型高坪2100农业型肖家桥乡-火场土家族乡1下寨1500农业型陈家滩乡1大庄坪2100农业型借母溪乡2枫香坪2300综合型洪水坪1400综合型深溪口乡-合计4298300（3）农村地区基层村规划 基层村确定的原则具体如下：原则上不保留高程较高、村庄规模300人以下的行政村；不保留城中村和远期村、远景村90、；原则上不保留位于风景区核心区、地质灾害易发区内的行政村； 不保留因道路、水利工程等基础设施建设需要拆迁的行政村；不保留因中心村建设需要进行合理撤并的村庄；根据合理的农作半径和方便山林管理进行基层村规划布局；基层村规划布局与各乡镇域组织合理的村镇体系规划相结合，与未来建制乡行政区划调整相结合。 基层村规划布局合理农作半径2006年沅陵县域耕地面积52.61万亩（资料来源：各村调查表），林地面积663万亩，户均经营耕地面积3.7亩，户均经营林地地面积47.1亩。农作半径计算公式：R=（A/C*）0.5R：农作半径C：耕地或林地系数，区块内耕地或林地占土地总面积的比例：圆周率A：全村耕地（林地）面91、积通过统计县域各乡镇平原地区和山区农作半径，得出农作半径平均值分别约为300800米。具体分乡镇情况见下表。 表6.2 各乡镇村均耕地农作半径一览表 乡镇名称村均耕地面积（亩）耕地系数（%）耕作半径（米）五强溪镇12615070502649麻溪铺镇14115070349451官庄镇8595070279360筲箕湾镇19933050307396七甲坪镇10203050750969凉水井镇7463050393508明溪口镇9165070610721沅陵镇17845070536692荔溪乡11913050428553大合坪乡10393050634818太常乡12483050466551马底驿乡99792、3050557719北溶乡20063050555716二酉苗族乡11895070619799盘古乡7693050466601清浪乡6493050634818杜家坪乡21583050466551楠木铺乡18755070557719肖家桥乡15263050555716火场土家族乡7513050634818陈家滩乡6243050466551借母溪乡9183050557719深溪口乡8955070555716规划按山区和平原不同农作类型测算农作半径，平原地区户均经营耕地面积按20亩计算，山区户均经营林地面积按120亩计算，村庄规模按基层村500人，户均3.5人计算。 耕地经营管理半径：R=90011093、0米林地经营管理半径：R=25003000米规划沅陵县域村庄布局可以耕地经营管理半径控制在1公里左右、山区林地经营管理半径控制在3公里以内。 基层村规划规划近期共保留392个行政村，规划远期共保留261个行政村。近远期都保留的村庄，规划保留若干个农居点。近期保留远期撤并村庄在近期要控制发展，村庄建设向本村庄保留的农居点转移，远期依据规划一并划入所属基层村。另，农居点保留建议依据下表自然村撤并原则并结合实际情况进行。保留不保留n 有一定人口规模，宽裕的建设用地条件，道路通达性较好，有一定的资源条件。n 行政村村部所在地自然村。n 口较少（平原80人，山区50人），但与其它成规模自然村聚落形态相连94、，能够相对集中布局的自然村。n 人口较少（平原80人，山区50人），但区位条件较好，有一定的基础设施，交通方便，建设用地宽裕，可作为撤并村庄安置地的自然村。n 人口较少（平原80人，山区50人）的自然村，无特殊情况原则上不保留。 n 人口较多（平原80人，山区50人），但无或有少量的建设用地，道路通达性差，与外界联系不方便，无发展潜力。n 位于特定地区（风景区的核心区、水源保护区、地质灾害易发区）的自然村n 重大基础设施建设（如：高速公路、国道、省道等）所影响的自然村。 表6.3 沅陵县域自然村撤并原则通达性：公路能够通机动车，且路况较好，自然村之间联系方便。通村公路包括现状已建、在建及规划需95、建设的。资源条件：包括土地资源、水资源等最基本的生产资料和充足的生活用水。（4）村庄布局规划结果规划近期2010年县域村庄总数为392个，撤并91个（其中城镇地区转型29个行政村，农村地区撤并54个行政村，近期整体搬迁8个行政村）；规划农村地区总人口约为46.3万人。规划远期2020年县域村庄总数为261个，在近期基础上再次撤并131个（其中城镇地区转型43个行政村，农村地区撤并62个行政村，整体搬迁26个行政村）；农村地区总人口约为36.6万人。中心村42个，基层村218个。 表6.4 沅陵县域村庄布局规划结果一览表乡镇现状近期（2010年）远期（2020年）行政村（个）现状人口（人）行政村96、（个）规划人口（人）行政村（个）规划人口（人）城镇地区转型农村地区撤并保留城镇地区转型农村地区撤并保留五强溪镇1929371121625200321119100麻溪铺镇1020268118133002159900官庄镇51514148835329002102326700筲箕湾镇1932018121627800111423900七甲坪镇4542577183636200382529000凉水井镇615820311149508005103439400明溪口镇1820254-11718400311311900沅陵镇1019316-191810001815600荔溪乡16340101114311002097、1225700大合坪乡2219740121916700341212600太常乡1826341111623000111418500马底驿乡2221791221817000241213800北溶乡1419893111214800111012400二酉苗族乡4038028143531800242924800盘古乡1721648121417900121115100清浪乡2725352132322300341617800杜家坪乡8674910753002053700楠木铺乡7154081061090001510000肖家桥乡91176810894001166000火场土家族乡9652611753002098、53600陈家滩乡81004710775000166600借母溪乡2420336132017900241413800深溪口乡91156510894002156400合计48356262329544004630004362295366300 本次规划各乡镇近远期搬迁村共有34个，具体情况见下表： 表6.5 各乡镇搬迁村规划情况一览表乡镇村庄个数（个）村庄名称现状人口（人）近期规划远期规划空间策略人口（人）空间策略人口（人）五强溪镇1金银池村788逐步搬迁500整体搬迁-麻溪铺镇-官庄镇2沿途村362逐步搬迁250整体搬迁-黄金坪村714逐步搬迁600整体搬迁-筲箕湾镇-七甲坪镇3大田界760整体99、搬迁-竹尖界511逐步搬迁300整体搬迁-团山界274逐步搬迁150整体搬迁-凉水井镇6江溪口884整体搬迁-青坡382逐步搬迁150整体搬迁-苏良界275逐步搬迁200整体搬迁-洞头879逐步搬迁500整体搬迁-姚家727整体搬迁-瞿家378逐步搬迁150整体搬迁-明溪口镇3洞头827整体搬迁-铁路坪376逐步搬迁150整体搬迁-近岩溶986逐步搬迁800整体搬迁-沅陵镇-荔溪乡-大合坪乡2阳山坪920整体搬迁-天井840逐步搬迁500整体搬迁-太常乡1侯子坪959逐步搬迁900整体搬迁-马底驿乡2岩底505整体搬迁-小乍565逐步搬迁400整体搬迁-北溶乡1竹垭976逐步搬迁500整体搬迁100、-二酉苗族乡5七家531整体搬迁-香炉山607逐步搬迁500整体搬迁-溪地坪910逐步搬迁800整体搬迁-黄泥田451逐步搬迁300整体搬迁-刘婆溪446整体搬迁-盘古乡1双溪1520逐步搬迁1400整体搬迁-清浪乡1杜泉坪569逐步搬迁300整体搬迁-杜家坪乡1怡溪882逐步搬迁700整体搬迁-楠木铺乡-肖家桥乡1岔口潭685逐步搬迁550整体搬迁-火场土家族乡1汾水溪433逐步搬迁300整体搬迁-陈家滩乡1板长垭603逐步搬迁500整体搬迁-借母溪乡2寨溪坪867逐步搬迁700整体搬迁-八渡溪579逐步搬迁400整体搬迁-深溪口乡-合计342297112500-注：现状数据来源于现状调查资101、料6.2.3近期村庄布局建设近期村庄撤并包括城镇地区转型29个，农村地区行政撤并54个，搬迁村8个，总计91个行政村。具体见下表。 表6.6 各乡镇村庄近期撤并一览表乡镇村庄个数（个）行政村村名城镇地区转型农村地区撤并搬迁村五强溪镇3麻一伏居委会学堂坪、四合头-麻溪铺镇2麻溪铺仰溪铺-官庄镇16老街村、官庄村、上街、下街、一居、二居、三居、四居罗家桥、太平铺、化溪、马鞍铺、清捷河、三渡水、塘虎坪、主埠溪-筲箕湾镇3筲箕湾龙潭坪、株木山-七甲坪镇10七甲坪社和平、汪家、两河、樟木、柳杨、太平桥、远水坪、雷家庄大田界凉水井镇14凉水井欧家湾、何家、肖家冲、李家巷、张家坪、鲁溪、法官堂、江家溪、渔家102、洞、冉家、陂头江溪口、姚家明溪口镇2-窝棚溪洞头沅陵镇1-白岩界-荔溪乡2坳坪修溪-大合坪乡4 大合坪万池潭、余家、团鼓岩、王二湾阳山坪太常乡2立新穿衣溪-马底驿乡5颜家、马底驿小塔、奔溪岩底北溶乡2朱红溪蛟口-二酉苗族乡7乌宿扎坪、半溪、高竹坪、荷叶坪七家、刘婆溪盘古乡3盘古红岩、安龙山-清浪乡4田公坪杨子垭、打岩坡、金子溪、-杜家坪乡1杜家坪-楠木铺乡1楠木铺-肖家桥乡1全家村-火场土家族乡2中村桃坪界-陈家滩乡1陈家潍-借母溪乡4军大坪叶口、上马山、田家-深溪口乡1深溪口-合计91295486.3村庄规模等级体系本次规划中农村地区居民点分为中心村基层村二级。城镇地区村庄按照城镇社区模式进103、行组织与管理。根据当前我国乡村城镇化发展特点，一般情况下一个行政村宜保留35个左右自然村，相对聚集发展并适当改造居住环境。从社会服务设施、基础设施的共建共享出发，以交通设施、学校分布、医疗卫生设施的配置为核心，合理规划中心村。部分中心村为原乡政府所在地，通过合理合并联系紧密的行政村，人口规模宜控制在20003500人；其他中心村的建设应保证有一定规模，并注意节约用地，近、远期规划建设应有机统一，平原地区人口规模控制在15002500人，山区人口规模控制在10001500人，其中人口规模3000人的有三个、3500人的有2个。基层村人口规模一般控制在5001000人，部分有所突破。6.4村庄职能104、结构6.4.1现状村庄产业职能分析通过现状村庄三次产业调查，将现状村庄分为四种类型，分类标准如下： 农业型：P1P210%，P13P3；工业型：P210P1，P210P3，P2500万元；三产型：P3P210%，P33P1；综合性：其他其中：P1表示村庄农业产值，P2表示村庄工业产值，P3表示村庄第三产业产值在现状483个村庄中，主要以农业型、工业型和综合型村庄为主，农业型占大多数，三产型村庄少。6.4.2职能结构规划结合全县各村的经济发展现状和发展趋势，规划将中心村和基层村职能分为农业型、工业型、旅游型和综合型四类，农业型和工业型可依据各个村庄现状特色确定其特色经济。7规划策略7.1城中村规105、划策略7.1.1规划目标（1）总目标：通过改造，使城中村融入城镇，彻底完成现状城市（镇）建成区村庄的城镇化过程，提升城市（镇）的总体建设水平，改善投资环境。（2）分目标 保障村民利益，改善生活质量，提升城镇环境。城中村的存在不仅影响城市（镇）环境和面貌改善，无法满足村民提高生活质量的要求；同时引发社会、治安问题。城中村改造，主要以建新社区而不是新村作为规划和建设的目标，是彻底实现农村城镇化的重要手段，通过居住模式与居住空间环境质量的提升，通过生活方式的城镇化引导村民向城镇居民转变。 通过规划、政策等手段，求得旧村改造的资金平衡。资金平衡是旧村改造顺利实施的经济保障。应积极创造条件，多方筹集资金106、，通过规划、政策等手段，求得旧村改造的资金平衡。7.1.2建设标准与规划原则（1）建设标准旧村改造纳入城镇社区范畴，必须按照沅陵县城市总体发展要求，条件许可时宜按城市居住区标准执行。（2）规划原则 统一规划、分步实施原则。对建立社区的功能和配套设施标准等方面提出科学合理、适度超前的规划要求，为建设文明有序、设施完善、环境宜人的现代化社区奠定良好基础。 可持续发展原则。本着对子孙后代负责，对历史负责的态度，珍惜和合理利用有限的土地和环境资源，在规划建设中，充分体现以人为本、人与自然相结合的特点，创造良好的生活环境。 继续和发扬具有沅陵特色的传统文化原则。本着保护和发扬传统文化的历史责任感，保护具107、有沅陵特色的人文景观，如具有浓厚地方文化特色的腰鼓、龙舟活动等，并为一些具有地方特色的民俗活动留足空间。7.1.3村庄布局（1）就地改造为主。因城市（镇）建设的特殊要求，需要搬迁的村庄，按规划要求搬迁。由于较大部分的周边地区己基本或近期内开发，现有村庄散布于城市（镇）建成区，成了城市中的孤岛或城镇中的主体，调整村庄布局余地极小，一般采用就地改造的方式进行。但也不排除少量村庄或村庄的局部地段，因城镇建设的特殊要求需要搬迁或统一开发的，按规划要求实施。就地改造的优点：有利于保持原有社区的完整性，村民容易接受；推进旧村改造的难度较小。就地改造的弊端；旧村改造后的住宅用地与城镇的其它功能区穿插（如开发108、区的工业用地与住宅用地穿插），对城市功能、景观、环境有一定的影响，对村民的居住环境也有不同程度的影响，如工业用地包围的住宅用地环境较差，房价也会受到影响。（2）返还用地布局：二产返还地由政府统一在工业园区内安排。三产返还地在不与城镇规划相冲突的前提下，在村庄周边安排；原村庄内无法落实的，可以跨村庄集中安排。（3）改造地区内部功能布局：规划的住宅布局可划分成村民安置区域与商品房出售区域。对外出售的住宅宜相对独立，并且与外界有方便的关系。（4）村庄周边尚有未开发地块的，应与旧村改造同步规划。7.1.4政策建议城中村改造拆迁住宅用房，实行货币安置、迁建安置或产权调换安置三种措施。（1）货币安置指由用109、地单位按被拆迁住房的补偿标准，提供安置资金，由住房所有人自行安置住房。（2）迁建安置指由用地单位按被拆迁住房的重置价格结合成新率进行补偿，提供迁建费用，同时征好土地，由被拆迁住房所有人按规划要求自行建造安置住房。城中村住宅迁建用地均实行行政划拨供地，面积按下列标准执行： 被拆除房屋占地面积140平方米以上的，新划拨宅基地面积140平方米。 被拆除房屋占地面积120140平方米之间的，新划拨宅基地面积120平方米。 被拆除房屋占地面积100120平方米之间的，新划拨宅基地面积100平方米。 被拆除房屋占地面积80100平方米之间的，新划拨宅基地面积80平方米。 被拆除房屋占地面积6080平方米之110、间的，新划拨宅基地面积70平方米。 被拆除房屋占地面积2060平方米之间的，新划拨宅基地面积60平方米。（3）产权调换安置指由用地单位提供公寓式或其他形式的住宅作为产权调换用房，安置被拆迁住房所有人。 建筑面积：可分大 （150平方米）、中（120平方米）、小（80100平方米）几个档次， 此外，还应考虑部分最低标准户型（50平方米左右）。 建造形式：鼓励以多层为主。宜不低于三层，按沅陵县建管规定的开发强度和该地域控制性详细规划要求确定。7.2远期村规划策略7.2.1规划目标（1）总体目标：通过政策、规划、管理手段的综合运用，引导远期村健康有序发展，为未来顺利向城镇社区过渡做好准备。（2）建设111、目标 村庄改造与周边地区开发相协调，积极鼓励以城市居住小区或组团为建设标准，尤其是中心城市更应积极引导。 村庄近期宜予整治改善。其重点在于理顺和拓宽村庄内部道路、完善基础设施和配套服务设施、改善环境。7.2.2村庄改造总体思路（1）集中为原则，兼顾原有村庄的独立性要求，在满足城市发展功能格局要求的情况下，可在原地进行村庄改造，但自然村应加强整合。（2）分布较为独立的村庄，条件许可时应向临近村庄搬迁，或搬迁至安置小区内。（3）符合城镇总体规划与其它相关规划的要求，逐渐成为城市各功能用地的有机组成部分。（4）区内不安排二产返还用地。原有村集体二产用地在村庄改造后不保留，宜在市、镇级工业区中的工业用112、地中安排。7.2.3改造时序和方式（1）如近期有建设项目范围内的村庄改造应与周边地区开发相协调，以整体搬迁和原地整体改造为主，同步完成村庄改造。（2）中远期建设用地范围内的村庄近期在严格控制的同时进行整治，改善与逐步搬迁为主，以后随着城市的扩展，逐步同步完成村庄改造。（3）允许村庄自筹资金，在确保满足相关规划和改造要求的前提下，提前实施改造。7.2.4村庄建设管理（1）规划管理部门与各有关部门在建设管理中严格把好“村庄建设用地关，建设项目审批关，整体布局关，建筑造型关”，坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”，坚持“一书两证”制度，严格控制各项主要经济技术指标（人均用地、建筑密度、容积率、113、绿地率等），不得突破有关政策、法规的要求。（2）加强农村建筑市场管理，把好村庄规划建设设计、施工资质关，严禁无牌设计和施工。村庄的建筑设计要符合现代条件下人们的生活、居住习惯，讲究新颖、美观、实用，有现代气息，努力做到“标准不高水平高，造价不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美”。（3）加大村庄建设行政执法力度。规划部门与国土、城监、建设管理部门密切配合，联合执法。7.3远景村规划策略城镇远景用地范围内的村庄。由于处于远期规划建设用地范围以外，存在一定发展的变数，给村庄的整治和改造带来了规划和管理方面的困难。此外，资金筹措也有难度。此类村庄主要以适量发展为主，鼓励村民向附近城市（镇）转移，114、居民点集聚发展。改造总体思路具体包括：（1）以改善为主实施旧村改造，对部分规模小，配套设施少，发展余地小的村庄进行搬迁。搬迁村庄应向临近村庄搬迁；或搬迁至临近城区的安置小区内。（2）与周边的城市远期建设用地相协调，符合部分远景布局规划要求。（3）在功能布局上应与自然环境形成良好的融合关系。（4）二产返还用地在县、镇级工业区中落实。（5）三产返还用地尽可能结合未来居住社区配套生活服务设施设置。7.4农村地区村庄规划策略7.4.1规划策略（1）规划目标 总体目标促进村庄有序建设，改善村民生活质量，提高农村社会经济发展水平；完善城乡管理体制、健全农村社会保障体系；协调城镇与乡村的发展关系，实现城乡一115、体化发展。 分目标明确全县示范乡镇、整治村名单，并提出相应的建设、改造策略。对不同时期下山脱贫村庄制定合理的政策措施。提出适宜的村庄建设标准，建设新型农村社区。通过旧村改造，促进村庄及其周边生态环境建设。分期建设目标：到2010年，农村地区村庄有一半以上达到整治村要求，并争取建成多哥省级“全面小康建设示范村”；规划期内中心村和基层村全部达到整治村要求，并全部达到小康型及以上目标。（2）改造方式对确定为中心村的村庄进行就地改造，原则要求整体规划逐步改造；近期撤并的村庄在适当保留的农居点之外实施整体搬迁；中远期撤并的村庄应与并入村一起规划，除保留的农居点外，其它的农居点以整治为主并实施逐步搬迁；规116、划保留的基层村以整治改善为主。（3）改造时序农村地区村庄的分散局面有其历史、复杂、必然的因素，改变这一状态同样需要长期的工作，是一个渐进的过程，决不能急于求成。而且，村庄的外来推动力因素比较少，其改造需要相当长的一段时间内才能完成。但属于下列情况的村庄应优先改造： 因重要公路、基础设施等重大工程建设需要搬迁或改造的村庄； 在国道、省道、高速公路、铁路、重要河流沿线的村庄； 其它有改造愿望，且改造条件成熟的村庄。对于有改造愿望，且有自主改造能力的村庄应给予鼓励和引导，按照规划要求实施改造，并在税费、规划审批等各方面给予优先考虑。7.4.2政策建议（1）旧村改造实施模式村庄改造宜由政府组织和实施为117、主，鼓励有条件的村庄自筹资金完成改造，也鼓励结合城郊房地产、旅游等项目以市场化方式实施旧村改造。（2）宅基地政策在规划中心村和基层村内，村民宅基地审批严格按照相关管理办法执行，鼓励建设联立式住宅。规划确定搬迁的村庄或自然村不再新批宅基地。具体措施可在“对调、调整、收归”6个字上下功夫：集体留有一定机动田的村，可用机动田与承包给村民的建设用地对调；利用调整承包田的时机，先划出建设用地，其余土地再承包到户；既无机动田，统一调整承包田的时间又没到的村，可先将建设用地收归村，由村集体分年支付给承包户相应补偿费。对于下山脱贫村庄，可给予优惠的宅基地政策。近期建设安置用地进行过度；远期由于土地紧张，应集约118、化使用土地，建设公寓式住房安置。对于一些特殊村民，如在中心城区或重点镇周边务工，且已完全脱离村庄及农田的村民，政府可出台优惠政策，在务工地划拨安置用地，或给予适当的拆迁补助，收回其原有宅基地，顺利的完成非农化。（3）拆迁安置政策村民外迁后，原宅基地收归集体所有，房屋产权属于原所有人，可由政府折价收购。收购后的房屋可以考虑用于临时安置本村住房困难户，或用于旅游等三产开发及还耕还林。（4）社会保障政策采用政府补贴、村民自筹、集体出资三者相结合的方式解决村民养老、医疗和失业保险金。（5）资金扶持在建设资金筹措上，建议5年内沅陵县每年从土地出让纯收益中划出5%滚动使用，对全县的示范村、整治村建设给予奖119、励补助。村庄改造资金紧缺的解决方法大致可归纳为6个一点：即各级财政挤一点，建设规划、邮电、电力、交通等部门扶持一点，各受益单位和住房户分摊一点，土地有偿使用的出让费补充一点，基础设施配套费收取一点，积极向上级争取一点。解决资金问题要实行以农民为主、集体扶持、政府鼓励的方针。政府和集体要把有限的资金用于基础建设和典型示范上。7.4.3实施措施（1）迁村并点实施措施迁村并点方式可有以下两种，视不同情况具体确定。 整体搬迁由政府出资在中心村或城镇集中建设公寓房，以优惠价出售给需要搬迁的村民，村民原宅基地收归集体。村民原有的住房由政府折价收购或由村民自行拆除。对于拥有“新旧两宅”的村民，保留旧宅时收取120、一定的旧宅占有费，以敦促村民拆除老宅。 逐步搬迁一是由政府出资在中心村或城镇集中建设公寓房，引导村民逐步搬迁到公寓房居住；二是由政府在中心村划拨宅基地，住宅由镇政府统一设计，用户在规定房型内选择，自己出资建造。（2）保留基层村整治措施对于保留基层村，原则上只有本村村民才能申请新的宅基地，其它村庄的村民不得在保留基层村内申请宅基地。村庄整治主要完善基础设施、道路、绿化和配套设施，所需资金由政府补贴、村集体和村民集资共同解决。对于村庄内的住房改造由村民自行出资。近期内，保留基层村按小康型标准进行整治，中远期要达到现代化建设示范型标准。（3）近期撤并村庄的控制措施确定近期内撤并的村庄在原有的基础上进121、行适当的改善。村民不得在原宅基地上改建，也不得申请新的宅基地。凡需新建住宅或危房需翻建的，必须搬迁到所属保留的行政村、中心村或城镇集中建设。（4）中远期撤并村庄的整治措施允许村民近期在原宅基地上翻建，但不得申请新的宅基地。需要新宅基地的村民必须在所属保留的行政村、中心村申请，或搬迁到城镇集中安置。对于搬迁到中心村和城镇的村民由市、镇政府给予一定的补偿。近期内，村庄按环境整治型标准进行整治，重点解决村民急需解决的基础设施、配套设施等问题。（5）空心村改造空心村主要表现为村庄内部建设用地闲置和房屋空置。空心村改造类型可分为：就地改造、异地改造、部分异地改造和转型改造，对规划保留的村庄规划要有弹性，122、留有发展余地。对建房户原则上执行先拆老屋再批新基地的规定。对少数先拆旧房确有困难的住户，经村两委同意，允许保留一年或几个月的期限，但必须交纳一定押金。超过期限实行罚没。对一些半新不旧的旧房，可调剂给“空心村”中的鳏寡老人户和贫困户居住，并收回其原旧房。三是对超过宅基地限额标准的，面积收取土地使用费。8基础设施和社会服务设施规划8.1基础设施规划8.1.1交通设施规划（1）现状交通设施情况沅陵县现有G319线134公里，148.87公里省道，县道10条共414.213公里，乡道960.028公里，全县公路总长1657.113公里，公路通车里程870公里，公路密度为14.87公里每百平方公里，低于123、全市23.45公里每百平方公里，全省24.28公里每百平方公里的水平，通村公路的状况更不容乐观。2002年公路的货运量为14.3万吨，县城内有车站一个，县城内有一处加油站即张家湾加油站，原南岸加油站已迁至苦藤铺，无一所专业性停车场地，车辆多沿街停放。（2）区域交通设施规划充分发挥交通效率，提高交通可达性，改善交通结构，提高城镇运行经济效率，拓展城镇发展空间。 公路全县公路形成“两纵两横”的公路格局。“两纵”指官五线，沅张线；“两横”指G319，沅陵至五强溪北线，全面改善乡镇路网建设，使各乡镇至中心村，基层村的道路畅通。a.积级配合，全力支持国家修建长沙至重庆高速公路沅陵段建设。沅陵段137公里124、，总投资37.7亿元，在沅陵县境内修建官庄、马底驿、沅陵、三角坪四个互通口。b.沅陵至张家界公路，该路全长124.039公里，其中沅陵境内73.2公里，按山岭重丘区二级公路建设，总投资2.6亿元，形成怀化至张家界的快速通道。c.完成官庄至五强溪公路改建工程。d.改建沅陵至古丈公路（沅乌清）该路全长46公里，拟按三级路改造，路面实施砂改油，总投资3680万元。e.沅陵连接线，路线长4.71公里，其中0.1776公里利用沅陵线城南路，按二级公路标准修建，线路起于沅陵县城南路的望城坡，途经凉水井镇的龙潭溶于王家岭跨蓝溪河，到达沅陵互通末端与常吉高速相接。f.改建筲箕湾至用坪公路为四级路。g.改建沅陵125、县城至五强溪线，即深溪口至五强溪线，约133公里，按山岭重丘区四级公路标准改建，总投资1.37亿元。h.乡村公路（以工代赈投入为主），计划新修40个通村公路，约216公里，总投资约3000万元。长途客运站规划中期新建县城城南汽车站，重点建设官庄、五强溪汽车站。规划远期乡乡有客运停车场。公路货运站场结合城镇布局和物流业的发展，规划近期将现县城城南汽车站的北部改建为货运机动车站场，近期建设官庄、五强溪、凉水井、麻溪铺、筲箕湾的货运站场。（3）农村康庄工程建设以农村社会经济发展的需要出发，与提前实现现代化和加快地区发展的战略相结合，与山、水、林、田的综合治理结合，小城镇建设及资源利用相结合，对农村公126、路网进行合理布局。在规划期（2020年）内，全县行政村等级公路通达率达100%，道路硬化率达100%；为满足客运班车近村的需求，规划50%的行政村公路技术等级达到三级及以上标准；全县重点乡镇拥有两条二级及以上道路等级通道。农村公路建设是实现沅陵县农村脱贫致富奔小康的重要工程，这项工程关系到千家万户的切身利益，但农村公路改造量大，需要投入大量建设资金，为保各阶段顺利实施，康庄公路资金“以地方自筹为主，中央和省补为辅”的原则，积极依靠各级政府，充分调动社会各方面力量，多形式、多渠道、多方位的筹集和落实资金。（4）水运水运现状沅陵县城有沅水、酉水穿境而过，五强溪水库横卧沅陵境内，1995年以前水运中127、的客运量超过公路的客运量，但随公路的发展、水运的地位有所下降，1995年水运客运量为78.03万人占总客运量51.8%，2000年水运客运量13.82万人，占总客运量10.4%，全县有小型码头四座，其中客运码头三座。现状存在问题a缺乏综合性专业码头，不利于内河运输。b水运货物码头少，难以产生规模效益。水运规划规划应加强沅水的运输作用，作为公路交通的补充，同时为水上旅游的发展提供良好的基础设施条件。建设好县城滨江道客运码头和南岸框架式货运码头，新建五强溪电站南岸客运码头。表8.1 县域公路改扩建一览表序列号项目名称主要控制点建设性质拟建等级里程 （公里）1官庄至五强溪官庄、黄壤坪、五强溪改建四级128、512沅陵至五强溪深溪口、大合坪、七甲坪、五强溪改建四级1683常吉高速沅陵段官庄、楠木铺、沅陵新建高速1044蚕忙至牛车河蚕忙、垭头、牛车河新建四级145沅陵到张家界沅陵、深溪口、筒车坪、张家界改建二级746沅陵至古丈沅陵、二酉、清水坪、古丈改建四级467七甲坪至两河七甲坪、两河改建三级128沅陵至泸溪沅陵、二酉、棋坪、泸溪改建四级469陈家滩至高坪陈家滩、高坪新建四级1610火场至大庸火场、大庸新建四级911官庄至沃溪官庄、沃溪改建四级412杜家坪至安化杜家坪、安化新建四级3613渭溪至溆浦渭溪、溆浦新建四级1514楠木铺至杜家坪楠木铺、杜家坪改建四级3615松溪铺至张家坪松溪铺、张家坪改129、建四级1216用坪至官庄用坪、张家坪、杜家坪、官庄新建四级14017舒溪口至发“棋坪舒溪口、丑溪口、栗坡、棋坪新建四级3018凤滩至永顺凤滩、永顺新建四级1019黑潭至火场黑潭、火场改建四级1420莲花至清浪莲花、清浪改建四级1721黑潭至大合坪黑潭、大合坪改建四级522新建村道新建等外级10008.1.2区域给水规划（1）水资源概况沅陵县域内地下水量，主要取决于天然补给量，全县平均地下水资源量为8.83亿立方米，储存量8.06亿立方米，地下水开采量2274.47万立方米，还有井泉洞水6307处，排水量7.2亿立方米。（2）乡镇供水现状及分析 现状乡集镇和村庄基本没有自来水厂，只有一些单位、部130、门、集体自备的泵站水塔供水，没有过滤、沉淀、消毒等水厂净水工艺流程。 分析a.供水分散。沅陵县大部分农村供水由于受水源限制、地形条件复杂、村庄零星分布等客观条件制约，基本为自采自供。这种供水形式管理困难，水源无法保证，容易引发纠纷，并且发展余地很小。b.管理混乱。目各乡镇都是分散供水，而且基本没有成本核算，往往是“单位、集体供水，职工、成员免费使用”，“有水就开，无水才关”，水浪费严重，导致供水成本过大，单位、集体难以承受。一些小水厂停产关闭，大多是因此造成的。c.缺乏稳定的投入保证机制。水利投入明显滞后于发展需求，缺乏稳定的投入保证机制。农村地区表现尤为突出，供水设施的建设明显滞后于其他基础131、设施，滞后于经济的发展速度，难以满足农村居民对水压、水质需求。（3）规划原则 实行可持续发展，合理利用水资源； 根据村庄的拆迁布局，采用联合供水和分散供水相结合的供水原则。（4）规划目标完善供水系统，规划期内城镇供水率达90%以上。沿通村道路铺设给水管网，近/、远期农村普及率达到分别达到55和85以上。自来水厂或净水设施出水水质必须满足现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。（5）农村人口生活用水指标根据国家规范及农村居民实际生活水平确定农村人均生活用水指标近期为130升/日，远期为200升/日。（6）供水系统加强各城镇供水水源的保护和水质监测，必要时增加水厂处理设施，保证水质。132、规划期内，县城、官庄和五强溪的供水管网应改造为环状管网，其它镇有条件时改造为环状管网。（7）城镇水源保护地表水源的卫生防护a.取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动，并应设有明显的范围标志。b.取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入工业废水和生活污水，其沿岸防护范围不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库、堆站和装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，沿岸农田不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事放养等有可能污染该段水域水质的活动。c.以河流为给水水源的集中式给水，应把取水点上游1000m以外的一定范围河段划为水源保护区133、，严格控制上游污染物排放量。排放污水时应符合工业企业设计卫生标准（GBZ1-2002）和地面水环境质量标准（GB3838-2002）的有关要求；以保证取水点的水质符合饮用水源水质要求。d.水厂生产区的范围应明确划定，并设立明显标志，在生产区外围不小于10m范围内不得设置生活居住区和修建禽畜包头场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。单独设立的泵站、沉淀池和清水池外围不小于10m的区域内，卫生要求与水厂生产区相同。地下水源的卫生防护a.取水构筑物的防护范围，应根据水文地质条件、取水构筑物的形式和附近地区的卫生状况进行确定，其防护措施与地面水的水厂生134、产区要求相同。b.在单井或井群影响半径范围内，不得使用工业废水和生活污水灌溉及施用有持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。如取水层在水井影响半径内不露出地面或取水层与地面水没有互相被污染关系时，可根据具体情况设置较小的防护范围。c.在水厂生产区的范围内，应按地面水厂生产区的要求执行。d.分散式给水水源的卫生防护带，以地面水为水源时，参照地表水（1）和（2）的规定；以地下水为水源时，水井周围30m的范围内，不得设置涌水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堰和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度。8.1.3区域排水规划（1）现状及分析沅陵县城及其它建135、制镇，雨、污排放未成系统，采用雨污合流制系统。有的城镇甚至没有排水系统，大部分的污水是未经处理直接排入引水干渠、河流或其它水体，使地表水污染。部分工业污水经处理后排入城镇合流管网，但很难达标排放；农村地区以生活污水为主，无处理设施，除农用肥料外，直接排放；县域范围无污水处理厂。（2）规划原则和目标县域内河道需与防洪规划结合进行浚深拓宽。除少量利用原有旧沟外，要结合旧城改造及新区开发逐步将旧沟改建成雨污水分流系统。县城与建制镇雨水排放与城市道路相结合，高水高排，低水低排，就近排入水体，要充分发挥汇水面积内河湖、山塘和水库的调蓄能力。（3）规划措施城镇排水系数0.8，沅陵县城，五强溪、官庄、麻溪铺136、凉水井、七甲坪、明溪口、筲箕湾、借母溪、二酉采用雨污分流制，污水处理达到二级标准，马底驿、大合坪、幸福、盘古、清浪、深溪口、肖家桥、陈家滩、楠木铺、杜家坪、太常、火场、北溶采用合流制，处理深度按二级标准控制。县城及重点建制镇应完善排水管网，其它建制镇应建设排水设施。排水管网的布置应尽量利用现状排水沟渠系统，不打乱原有汇水区域，污水处理厂的城镇应尽量将排水口集中，排水出口不作为饮用水源的水体。排放污水较严重的工业企业，必须进行技改，增加污水处理设施，达标后方能排放。县城污水处理厂集中处理，县城、凉水井、马底驿，污水处理厂规模10万吨/日；盘古处理厂集中处理，盘古、麻溪铺、筲箕湾，污水处理厂规划137、1.4万吨/日；官庄污水处理厂集中处理，官庄污水处理厂规模1.70万吨/日；二酉污水处理厂集中处理，二酉、明溪口、污水处理厂规模0.8万吨/日；五强溪污水处理厂集中处理，五强溪污水，污水处理厂规模1.22万吨/日，其他建制镇、集镇因地制宜建设污水处理设施，城镇污水处理率达60%以上。农村地区生活污水仍以农用肥料或制沼气为主。（4）污水处理防护污水处理厂必须设在集中给水水源的下游，并要求在城镇夏季最小频率风向的上风侧，并与城镇、工厂生活区应有300m以上距离并设防护带，其它污水处理设施也要作好卫生防护处理。（5）排水泵站防护排水泵站宜单独设置，与居住房屋、公共建筑保持适当距离，以防止泵站臭味和机138、器噪声对居住环境的影响，泵站周围应尽可能设置宽度不小于10m的绿化隔离带。8.1.4电力电信燃气规划（1）供电工程 电力现状沅陵县域电网等级分为110千伏、35千伏、10千伏及220380千伏，县域内有110千伏线路主要有8条，35千伏线路主要有10条，县域有110千伏变电站4个，35千伏变电站10个。沅陵县由于历史原因及沅陵县内国家大中型水电项目的建设投产，沅陵县内的电力供应主要由沅陵电力局和沅陵县电业公司两家负责供应，沅陵电力局供电电源来源于华中电网，供电形式是水电、现拥有冈沅线、高沅线、辰沅线、障五线、东沅线6条110KV输电线路，110KV的变电站有沅陵、明溪口、丑溪口、沃溪、五强溪，139、主变容量合计5.75万KVA、35KV的变电站有官庄、枫香坪，主变容量合计6300KVA，沅陵电业公司的供电电源其电网接于湖南省电网和地网（小水电），其电网属于怀化电网，拥有35KV输电线路89.9公里，有变电站沅陵、用坪、麻溪铺、楠木铺、二酉，主变容量合计19700KVA。县城现有五强溪、凤滩、高滩、岩屋潭、洞潭、挖鱼槽6个水电站。 农村电网存在问题a.高压电网结构薄弱，尚未形成合理可靠的110千伏，35千伏网架。b.因地处山地丘陵地区，地形复杂、电网建设相对滞后，北部电网成为整个网络的薄弱点。c.农村0.38kV电网面大量广，存在“杀头线”、“拦腰线”、“地爬线”等危险线路；供电半径过大，140、农电设备老化等问题较为突出。 农村配电规划争取资金投入，根据本次村庄布局规划，积极改造农村配电线路，消灭“杀头线”、“拦腰线”、“地爬线”等危险线路，并新建供配变设施，缩短供电半径，改善农村的供电状况，但是要彻底改变农村电网的落后面貌还要有一个过程，随着农电体制改革的深入，相信这个过程将会缩短。但是长期遗留下来的农电设备老化与经济发展后农村用电负荷的剧增的矛盾将会更加突出，需要争取更大的资金投入改造。站网规划新建大合坪、北溶、张家滩、七甲坪四座35KV变电站，变电站均按户外型布置，占地按0.1公顷控制，设置根据实际负荷情况分期安排；新架75公里（110KVA）输电线两条，即沅陵至官庄，官庄至五141、强溪。新架两条共110公里（35KVA）输电线五条，即枫香坪至桐车坪，大合坪至沃溪，乌宿至岩屋潭，沅中心变至岩屋潭，大合坪至挖鱼槽。（2）通信工程 电信工程城市地区：电信网络近期应完善通信网络的支撑网络，远期向信息高速公路发展，建设智能化、综合化、个人化、移动化的综合业务数字网。形成母局、模块局、接入网点组成的三级光缆网络体系。农村地区：提高电信普及率，扩大各乡镇电信模块局容量，以保证农村电信要求；模块局至农村居民点的线路架设可考虑架空线路。 邮政工程城市地区：规划邮政网络由中心支局、一般支局和邮政所三级组成，并逐步建成布局合理、技术先进、方便群众、四通八达、优质高效的邮政通讯网络。农村地区：142、现状城区及主要镇区的邮政局所基本能满足居民用邮要求，但农村地区邮政局所缺乏，不能满足居民用邮要求。规划建议按照村庄的规划布局，适当新建农村邮政网点以满足居民用邮要求。 广电工程沅陵县现有光缆线路六条，规划架设落坪至七甲坪光缆一条。大力发展广播电视事业，扩大广播、电视的覆盖率，改善收听、收视效果，提高制作水平，建成现代化的广播电视体系，逐步使农村的广播、电视体系全面纳入城镇广播、电视体系。争取远期农村光缆联网数达60以上，有线电视入户率达95以上。（3）燃气工程提高农村居民燃气化率，扩大乡镇燃气供应站供气范围及规模，以保证乡镇周边农村生活用气，偏远农村居民点可考虑配置小型燃气供应点。大力发展农村143、沼气，农村居民生活用气以液化石油气和沼气为主。8.2社会服务设施规划8.2.1中小学布局规划（1）现状新中国建国以来，特别是改革开放以来，沅陵教育进入了蓬勃发展的新时期，取得了十分显著的进步。形成了以九年制义务教育为重点，包括幼儿园、小学、初中、高中、职业学校、成人学校、特殊教育学校等为主体的教育体系。截至2006年底，沅陵县有职业中学7所；中学33所，在校生15740人；完全小学35所，在校生43443人。 表8.2 2006年沅陵县各乡镇中小学一览表乡镇小学名称班级（班）学生数（人）中学名称班级（班）学生数（人）五强溪镇 五强溪小学 161235五强溪中学8423 柳林汊九校15500沅陵144、七中20900麻溪铺镇麻溪铺寄宿小学23906镇中学11646官庄镇官庄中心小学13610沅陵六中281319金山小学22900金山中学24920黄壤坪九校13498筲箕湾镇筲箕湾中心小学14928筲箕湾镇中学13807七甲坪镇楠木小学10337蚕忙小学12640蚕忙中学8701洞九校小学部13600洞九校初中部5246七九校小学部16834七九校初中部8370凉水井镇凉水井小学18780凉水井中学10516明溪口镇明溪口九校小学部181125明溪口九校初中部10600沅陵镇镇九校小学部10410镇九校初中部5190白田九校小学部13390白田九校初中部3158黄草尾小学6250荔溪乡荔溪乡九145、校小学部231210荔溪乡九校初中部19920大合坪乡大合坪中心小学20408大合坪中学5232七九校9195七甲溪九校5160太常乡太常乡寄宿小学15560太常乡中学6258太常乡栗坡小学6138马底驿乡马底驿中心小学9456马底驿乡中学13647长界九校小学部6296长界九校初中部3147北溶乡北溶乡九校小学部14538北溶乡九校初中部9430二酉苗族乡宗琳小学15728二酉中学10486盘古乡丑溪口九校小学部11638丑溪口九校初中部10500舒溪口九校小学部舒溪口九校初中部清浪乡清浪乡九校小学部18802清浪乡九校初中部22960杜家坪乡九校小学部8338九校初中部4207楠木铺乡楠木146、铺九校小学部32820楠木铺九校初中部8383肖家桥乡九校小学部11632九校初中部6308火场土家族乡火场乡中心小学7245火场乡中学3201陈家滩乡陈家滩九校小学部10438陈家滩九校初中部6329借母溪乡借母溪乡小学20976军大坪九校、枫香坪九校、筒车坪九校9760深溪口乡深溪口九校小学部11452深溪口九校初中部6322合计37491217332928313475（2）中小学规划布局原则 “科教兴国，教育为本”的原则，教育必须“面向现代化，面向世界、面向未来”。改善办学条件，逐步实现标准化。 中小学布局要结合人口密度、生源以及交通、环境、方便学生就近入学等综合因素考虑。 中小学布局要147、近期与远期相结合，循序渐进，分步实施。（3）规划结合沅陵县域城镇体系规划中对教育设施的规划安排，规划到2010年适龄儿童入学率达到100%，初中学生辍学率低于1%，残疾儿童入学率达到90%以上。经济发达的乡镇36周岁的儿童入园率达到100%，山地、丘陵地区达到80%以上。青壮年非文盲率达到98%以上。初中毕业生升学率达到80%，基本普及高中段教育。中等职业技术学校的在校生（包括中专技校）和普通高中在校生比例达到6:4。全社会平均受教育年限提高到9年以上。规划到2020年全县残疾儿童入学率达到98%；36周岁幼儿入园率达到100%；高中阶段入学率达到92%；适龄青年升入高校的人数占全市总人口的2148、.5%；每万人中具有大专以上学历的人数达到省内领先水平；高、中、初级技术工人比例达到10:60:30；青壮年非文盲率达到100%；新成长劳动者受教育年限达到12年以上；全社会平均受教育年限提高到10年以上。职业技术教育与普通教育的结构比率达到1.5:1。全县乡镇企业职工全员培训率达65%，技术工人占职工总数比例达60%左右。小学规划布局结合乡镇合并规划和城镇发展的需求，逐步调整小学布局，首先应根据城镇人口增长的情况，在市区和各建制镇增设小学；根据农村人口向城镇转移的情况，撤并农村小学，使小学布局趋于合理，具有一定规模和教学水平，满足初级教育发展的需要。县城、中心镇及其他各建制镇每所小学规模按1149、624班考虑设置，每1000012000人设一所小学；各建制镇的农村地区每50007000人设一处小学，每所小学按612班考虑；各村小学在中心村设置，其他小学，生员不足、设施简陋的应尽快撤并，向中心村集中。 初级中学布局规划中学包括初中和高中，宜分别设置。高中包括职业中学。根据沅陵县中小学布局规划，中学一般在建制镇以上地区设置，其中初中每处规模在30班以上，人口稀少地区可以按24班考虑，高中每处一般以36班为宜，人口稀少的建制镇可以30或24班考虑。8.2.2其它公共设施配置规划（1）卫生设施配置沅陵县现有卫生医疗机构75个，其中县级医疗卫生机构6所，包括沅陵县人民医院，沅陵县中医男性病医院，150、沅陵县中医药专科医院等，医院、卫生院数62个，其中区、乡、镇卫生院56个。规划农村地区卫生设施主要包括社区卫生服务中心（卫生院）和卫生服务站两级体系。规划保留的镇原则上配置一个社区卫生服务中心（卫生院），中心村配置卫生服务站，配置标准按1000-2000人配备1个医生；基层村可根据实际情况，在1000人以上规模村庄配置卫生服务站，偏远山区村庄可适当扩大服务半径，周边村庄共同配置。（2）其它公共设施配置集贸市场、商店等商业设施根据村庄发展需要配置，具体建议详见下表。 表8.3 公共设施项目配置规划表 项目中心村基层村1.居委会、村委会2.幼儿园、托儿所3.文化站(室)、青少年之家4.灯光球场-5151、.科技站-6.卫生院(所、室)7.防疫、保健站-8.计划生育指导站-9.百货站10.食品店-11.生产资料、建材、日杂店-12.粮店-13.煤店-14.药店-15.书店-16.银行、信用社、保险机构-17.饭店、饮食店、小吃店18.旅馆、招待所-19.理发、浴室、洗染店20.综合修理、加工、收购店21.粮油、土特产市场-22.蔬菜、副食市场23.畜禽、水产市场-注：表中应设的项目；可设的项目。9生态环境保护规划9.1县域环境质量现状9.1.1大气环境质量造成大气污染的主要原因是位于城区内的沅陵县木材厂及城区内宁园宾馆与沅陵宾馆，沅陵县中医男性病医院和沅陵县人民医院所排放出来的燃料燃烧废气，木材152、厂废气排放量为4174万立方米废气中烟尘排放量为31.93吨，二氧化硫的排放量为333.9吨，沅陵县城区环境质量达到QB309596大气环境质量标准级标准，总体而言，其大气环境质量属于“良好”至“轻污染”。9.1.2水质量环境由于沅陵县域处于五强溪水库库区，水面开阔，水质较好，但近些年来，随着部分工业无序发展，环保意识淡薄，造成沅江水部分地段污染。9.1.3噪声对沅陵县噪声控制区，进行检测，2006年交通噪声平均值71.1dB(A)，昼间区域噪声平均值55 dB(A)，夜间区域噪声平均值43 dB(A)，今后应当采取有效措施，如过境车辆绕城郊而过，避免穿越等，控制交通噪声。9.1.4生态环境“153、十五期间，全县大规模植树造林，山地综合开发利用，抑制矿产资源滥采乱挖，水土流失状况逐年趋缓，森林覆盖率逐年上升，截止2006年止，全县森林面积达139.2万亩，森林覆盖率逐年上升，截止2006年止，全县森林覆盖率60%以上，高于全国平均水平，生态环境有较大改善。9.1.5固体废弃物固体废弃物主要来自于厂矿企业，厂矿企业年排放量为0.64万吨，绝大部分固体废物为露天堆放，未作有效处理，县城生活垃圾：0.81.2kg/人.d。9.2县域环境分区根据县域开发特点，将全县地域按不同环境控制要求分为四类分区：（1）城乡建设区，以布置城乡二、三产业用地和居住生活用地为主，重点包括中心城区、建制镇、中心村、154、基层村。（2）农田和农业产业区，以耕地为主，包括农田保护区和特色水产养殖区。（3）丘陵、山区林地和水源涵养区，以水源涵养、地下水保护区及林地、果园、风景旅游区为主。（4）水体及湖泊，包括河流、水库。9.3 环境保护目标通过加强和完善城市基础设施，加强城市自然生态建设和环境综合整治，以确保城市生态安全和稳定，提高城市生态环境质量，改善居住环境和投资环境，促进城市可持续发展，建设生态市，打造绿色沅陵。大气质量：规划期内城区环境空气质量达到大气环境功能分区的目标要求，其中二氧化硫和氮氧化物指标保证达标且保持一级标准。地表水水质：规划期内城区地表水水质达到水环境功能区划的目标要求，其中饮用水水源保护区155、水质达标率为100%、沅陵江主河道水质达标率100%。噪声：城区交通干道环境噪声平均值不超过68dBA，区域环境噪声平均值不超过56dBA；功能区噪声达标率大于90%。到2020年，功能区噪声全部达标。9.4环境综合保护对策9.4.1 大气环境保护对策加强环保宣传力度，以提高环境意识，逐渐在公众中形成保护环境、爱护环境、美化环境的共识。加大基础设施建设力度，充分利用电气和燃气，特别是在农村地区，使用低硫煤，淘汰高硫煤。改变燃料方式，安装除尘设备，减少烟尘和二氧化硫的排放量。对于城市地区，提高工业废气处理率及烟尘排放合格率，提高烟尘处理效果，加强对工业废气的监测和管理，确保大气环境质量。对于有影156、响的工业项目，需通过严格的环境影响评价才能予以审批。9.4.2水环境保护对策加强对水资源开发和库区集雨范围内开发建设项目的管理，禁止可能导致水污染的各种开发活动。五强溪水库及其集水地区列入水源保护区，水库取水点水域周边50米陆域范围划为一级水源保护区，水库集水区域和与取水河道直接或间接贯通河道及其周围100米范围为二级水源保护区。（1）饮用水水源保护区的防护规定： 禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林及与水源保护相关的植被的活动； 禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物； 禁止使用剧毒和高残留农药，不得使用工业废水、生活污水进行灌溉，不得使用炸药、有毒品捕杀鱼类；157、 运输有毒有害物质、油类、粪便的车辆一般不准进入保护区；必须进入者应事先申请，经环保部门批准、登记，并采取防渗、防溢、防漏措施。（2）一级保护区内的特别防护规定： 禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除； 禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目； 禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其它废弃物； 禁止设置油库； 禁止放养禽畜，严格控制网箱养殖； 禁止游泳及其它可能污染水源的活动。（3）二级保护区内的特别防护规定： 禁止设立装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头； 不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须消减排污量； 原有排污口必须消减排放量；保证区内水质满足规定的水质的158、目标。城市地区向自然水体排放污水的单位必须配套废（污）水处理设备，实现达标后排放。农村地区建立化粪池，集中收集生活污水、养殖污水等，进行发酵、沼气化，废渣作为肥料。9.4.3 声环境质量控制措施加强城市地区和农村地区的绿化，起到降低噪声的良好作用。公路两侧均设置一定宽度的防护林带，落实好防护林带的养护，使其达到吸声吸尘的效果。完善道路系统，减少或消灭过境车辆的噪声对居民生活的干扰和飘尘。9.4.4 固体废弃物的综合治理使用先进的生产工艺，进行有毒原材料的替代。加强综合利用，实现废物资源化。宣传和普及分类投放生活垃圾的做法，实现生活垃圾按居住片区、村庄分类集中定点收集、定时运走。工业固体废弃物治159、理的重点是进行对化工行业有机残液、医疗废物和感光材料废物的污染治理，引进危险物处理装置，按照市场化机制实行危险物有偿处置。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理，不应于其他固体废弃物混排，以防止对地下水、土壤和大气造成二次污染。9.4.5 农村环境卫生综合治理（1）道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，道路硬化率达到100%。（2）村庄绿化。中心村建成区的绿化覆盖率达到25%以上。村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。（3）卫生洁化。村庄内有公共厕所，农户卫生厕所改造率达到100%；农户普遍使用清洁能源；卫生设施等配套齐全；垃圾等废弃物集中处理，生160、产和生活污水净化处理，达标排放。（4）河道净化。保护好村域内现有的水面、河道，水质达到功能区划的要求；河岸整齐，河道堤防和排涝工程建设符合国家规定标准。（5）环境美化。新村建设要有区域个性特色、美观大方，建筑风格与自然生态环境相互协调，房屋布局能充分结合自然地形，借山用水，错落有致，农户住宅实用、美观。旧村改造须拆除危房、破房和违章建筑，外墙统一粉刷；电力、电信、广播、电视等线路架设规范、整齐，有明显统一的标志。10防灾规划10.1人防工程规划10.1.1规划原则贯彻人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设协调发展及与城市建设结合的原则。人防工事本着“平战结合”的原则进行161、建设与管理，在县政府设全县指挥中心。县城在中心区域安排较大面积的地下人工程，主要以多、高层地下室构成。人防工事要贯彻平战结合的方针，为城市生产生活服务，并力求创造较高的经济、社会效益。10.1.2规划指标根据有关规定，确定战时疏散人口为城区60%，留城人口为40%。按人均占用人防设施的面积1m2计算。10.1.3人防工程建设规划人防工程由掩蔽工事、指挥系统、给水系统、供电系统、警报通信系统、消防系统、医疗救护系统、人防仓库、工程抢救系统组成，分别按人民防空条例的规定加强建设。城市地区重点区域须按照规划要求建设人防工事，在人流集散的车站、大型商场、影剧院、医院学校、重要机关等处，修建一定规模平战162、结合的掩体工事。城区新建10层以上和基础埋深达3米以上的民用建筑，应利用地下空间建设防空地下室。结合广场、公园、绿地等公共设施地修建两用人防工程。农村地区可几个相邻村庄建设一处防空掩体设施，也可以利用山区原有的山洞和矿洞作为应急的防空掩体。10.2防洪工程规划10.2.1现状情况 现沅陵城区有两条大河流，沅水与酉水，并处于五强溪水库库区，面临的防洪压力较大，1996年7月14日沅陵县遭受历史未遇的特大洪灾，全县降雨量316.6毫米，超过历年7月份平均降雨量的185%，沅陵县城水位达到114.77米，超过五强溪库区移民搬迁水位线5.25米。该流域洪水主要是梅雨型暴雨所致，其特点是峰高、量大、范围163、广、并大多呈单峰型。沅陵江流域洪灾频繁，主要因为沅江属山溪性河流，源短、坡陡、流急。洪水来势凶猛，暴涨暴落，冲刷力强。10.2.2防洪措施（1）在水渠上游修建谷、坊、塘、植树造林以及改造坡地为梯田，在流域面积上控制径流和泥沙，防治水土流失，并在上游河道适当位置处利用湖泊，洼地或修建水库拦蓄洪水。（2）规划县城按五十年一遇的标准修防洪堤5000米，其它城镇按二十年一遇的标准修防洪堤。同时加强河道清淤、清障，以利泄洪。（3）城镇位于山前区，地面坡度较大，山洪出山的沟口多时，应采用排洪沟或截洪沟措施防洪。（4）作好水土保持工作，搞好荒山绿化，退耕还林，保护生态环境，降低山洪概率。10.3抗震工程规划164、10.3.1规划原则与目标（1）防震减灾工作贯彻预防为主的方针，在地震灾害来临时，能够最大限度减轻地震所造成的损失。（2）在基本烈度6度地震影响时，要求城市的生活和日常工作能正常进行；在基本烈度在7度地震影响时，要求要害系统不致受到严重破坏，城市的运行机制不致瘫痪，力求减少人员伤亡和经济损失。10.3.2设防标准沅陵县属于地震基本烈度6度地区。一般工业与民用建筑抗震措施按照建筑抗震设计规范（GBJ11-89）6度标准建设，城市的生命线与主要工程系统的关键生产用房以及大型公共建筑应按7度标准设防。10.3.3避震措施（1）疏散通道：城区的主、次干道均可以作为疏散通道，主要用于震前和震后的人员疏散165、及消防、救援车辆的通行。（2）避震场所：学校操场、公共绿地、体育场等场地都可作为疏散人员的临时避难生活区。在农村地区，广袤的农田也可以作为临时避难场所。（3）地震应急机构：县防震减灾领导小组在地震时立即转为抗震救灾指挥部，下设十三个应急工作组（震情监视组、抢险救灾组、医疗救护组、物质供应组、通信保障组、交通运输组、交通运输组、生命线工程修复组、工程抢修组、震害评估组、宣传报道组、治安保卫组、生活安置组、计划财务组）和一个办公室（负责信息的通报和检查、监督工作）。（4）农村地区加大房屋抗震能力，每个村庄规划一处震时人员集散地，可与村庄小游园、绿地相结合。10.4地质灾害防治规划10.4.1工程治166、理措施主要针对地质灾害危险性大，危害程度大，或者虽属小灾，但必须治理（如高速公路、民房屋后危险地段等）的地质灾害点进行处理。削方减载：适用于滑坡、崩塌，减轻坡体上部载负或坡脚加填的方法，改变坡体外形，降低重心，稳定坡座。排水防渗：适用于各种地质灾害类型，尤其滑坡和崩塌隐患点，在地质灾害体周围地表修建排水沟，以杜绝降雨下渗，诱发灾害。护坡支挡：适用下失上支撑而引起的滑坡或滑床陡、滑动快的滑坡。采用修筑支档工程的方法可增加滑坡的重力条件，使滑坡恢复稳定。10.4.2生态环境保护生态环境的保护，包括流域水土保持、植被康复、退耕还林等，可以防止区域地质环境的恶化，减少地质灾害发生的机会。生态环境的保护167、还包括在建工程建设，特别是矿山开采、公路建设过程中做好地质环境的保护，避免造成恶劣地质环境，诱发地质灾害。10.4.3危险区农居点搬迁对地质灾害直接威胁的居民及房屋，在治理费用较搬迁费用更大的情况下，实行搬迁，避免危险灾害体，达到治理的目的。但不能盲目被动地采取搬迁措施，避免造成耕地和社会财富浪费，可结合本次村庄布局规划，提出发展措施，限制村庄进一步发展，并逐步萎缩。10.4.4地质灾害点监测做好地质灾害群测群防工作，对重点防治区和重点地质灾害点，要组织群众做好日常监测，尤其在地质灾害易发的多雨季节，更应发动群众进行监测，避免突发性地质灾害造成大的损失。对于存在异常情况的灾害体，要求通过预警网168、络及时上报，以便采取措施减少地质灾害造成的危害。10.5消防规划10.5.1规划原则与设防标准建立法制健全，管理体制合理，基础设施完善，技术装备精良，消防站布局合理，消防队伍训练有素，适应县域发展要求和城乡建设特点的消防安全体系。（1）以“预防为主、防治结合”为基本方针，尽早根除火灾隐患，出现火情立即报告。（2）新建建筑要按耐火等级一、二级设计，控制三、四级耐火等级建筑，火灾危险性较大的工业、仓库等要远离居住区，农村中存在的木结构房屋要特别注意火灾预防工作，重点在预防，要求配备基本消防器材，并努力做好火灾来临时的疏散和火情控制工作。县域要完善交通网络组织，便于消防车辆通达，城区内应建立消防通道169、系统，与城市道路网规划相结合，有利于及时控制火情。（3）各类村庄建设总体布局中，要满足防火规范，保证防火间距，保证疏散和消防作业的要求。（4）建立以有线通讯、无线通讯和计算机通讯相结合的消防通道网络，形成由消防指挥中心统一指挥、调度的三级消防指挥系统。10.5.2消防设施规划（1）消防站的布局按照规定的服务面积设置。（2）各消防站按国家有关标准增补和配备消防车辆和其他设备，达到在10分钟内有效控制火情的灭火作战能力和10分钟内救护、抢险救灾能力。（3）消火栓布局不足的街道要按照规范要求增补。在农村地区无法布置消火栓的地方，要有一定面积的积水区域如：河流、池塘等。（4）全县逐步建立县、镇二级人防170、指挥部、防护和生活保障体系。人防工程既独立分片，又合理连通。11规划实施对策11.1行政引导（1）通过行政村的逐步撤并，使行政村规模保持在合理范围内，促进村庄集聚发展和农业现代化水平。（2）通过经济、建设、就业等行政措施，有计划的积极引导下山脱贫和各类移民安置工作，促进农村社会进步，经济发展。（3）在行政上加强建设管理，维护规划的严肃性，严肃查处违章建设。要严格按本规划确定引导的中心村和保留基层村及发展策略，引导新农村建设。（4）对位于城市（镇）现状建成区内的行政村积极创造条件，逐步实施村改居，改变传统的农村管理模式为城市社区管理。逐步改变农村经济模式，引导村民向城市生活方式过渡。11.2建设171、引导（1）全面建设小康村，在试点的基础上逐步推进。完善中心村和保留基层村的基础设施和社会服务设施配套，对不保留村的水、电、路等基础设施不增加投资，学校、医疗等原有设施逐步迁并到中心村和保留的基层村。引导村民向基础设施、社会服务设施齐全的中心村和保留的基层村居住。（2）注重中心村建设引导，吸引人口向中心村集聚，适当控制基层村的住房建设，杜绝村民在不保留的村建房。（3）对已在城市（镇）定居的农业人口，采取有效措施和特定政策，鼓励权益和利益转换。11.3产业引导（1）加快城镇化发展进程，促进中心城市、城镇和中心村的快速发展。加快建设各类工业园区的产业发展，增加就业机会，使更多农村劳动力从第一产业转移172、到二、三产业，逐步实现农村人口向城市的转移。（2）分析不同产业发展前景，有发展前途的产业加以扶持和引导，逐步控制有污染和没有发展前途的企业发展。11.4政策引导（1）进一步进行户籍制度改革，加强人口向中心城市、城镇转移的政策引导，引导农村人口向城镇集聚，降低进城门槛。（2）灵活的资金政策，多渠道筹集以中心村建设为主的村庄建设资金，保障中心村、基层村的建设和发展，广泛吸引民间投资，走由政府引导、村民和集体投入为主体、社会力量多方面支持的多渠道、多层次、多元化的投资道路。（3）改革村级集体经济模式为以股份制为主形式的经济实体。（4）通过经济、法规手段保障失地村民的利益。 完善征地补偿政策，强化村民173、社会保障。目前城市社会保障体制已经初步建立，农村社会保障正在逐步形成。将征地补偿政策与村民社会保障政策挂钩，对于征地补偿费的使用，明确规定失地村民社会保障所需资金比例和提留方式（优先提留、强制执行、专门帐户、封闭管理）。在通过征地补偿实现社会保障的同时，也通过征地补偿，对老人、残疾人等丧失劳动力的弱势群体给予照顾。 适当预留集体土地，征地返回政策。返还10左右的土地用于村发展集体经济，解决失地村民就业等问题。 公寓式安置村民住宅，统筹安排经营房。11.5完善下续规划和建筑设计进一步完善下续中心村、基层村的总体规划和建设规划及整治规划，为村庄建设提供依据；同时提高农村住房设计水平，抓好住房通用图174、设计推广工作。对已进行规划控制的村庄，确立基础设施配套费年度返还计划，专款用于村庄基础设施建设；对于多户联建，节约土地或充分利用旧村原有宅基地进行建设的可考虑给予税费优惠等。力求通过规划的实施，使村民真正得到看得见的实惠。附：沅陵县域各乡镇村庄布局规划一览表1、五强溪镇村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区麻一伏居委会2177城中村改造控制-城市社区综合型牛狮坪村1059远期村聚集发展900改造控制唐家湾居委会2179远景村适量发展2000适量发展瓦窑坪村1456远景村适量发展1300适量发展农村地区柳林汊村84175、8聚集型整合村聚集发展800聚集发展700中心村综合型五强溪居委会3822聚集型整合村聚集发展5600聚集发展5400中心村综合型学堂坪村1871萎缩型整合村限量发展-夸父山村2723控制型整合村适量发展2600适量发展2400中心村农业型乔子坪居委会2310控制型整合村适量发展2200适量发展2000基层村农业型石公坪村1049控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型荷花坡村1470控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型合仁坪村735控制型整合村适量发展650适量发展500基层村农业型唐家坪村1489控制型整合村适量发展1400适量发展2000基层村农业型大洞溪176、村960萎缩型整合村适量发展850限量发展蒋家溪村833控制型整合村适量发展1900适量发展2200基层村农业型四合头村1238萎缩型整合村限量发展-蒿子溪村595萎缩型整合村适量发展500限量发展辰塘溪村1769控制型整合村适量发展1700适量发展2000基层村农业型金银池村788搬迁村逐步搬迁500整体搬迁撤并村庄学堂坪村、四合头村大洞溪村、蒿子溪村合计1929371162520010191002、麻溪铺镇村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区麻溪铺5981城中村改造控制-城市社区综合型李家村1037远期村聚177、集发展900改造控制四方头1509远景村适量发展1400适量发展农村地区千丘田1918聚集型整合村聚集发展1800聚集发展3300中心村综合型马家1854萎缩型整合村适量发展1700限量发展龙岩头居委会1981聚集型整合村聚集发展1850聚集发展1600中心村农业型庄田1340控制型整合村适量发展2400适量发展2200基层村农业型仰溪铺1198萎缩型整合村限量发展-文家坪2122控制型整合村适量发展2000适量发展1800基层村农业型肖家坳1328控制型整合村适量发展1250适量发展1000基层村农业型撤并村庄仰溪铺马家合计1020268813300599003、官庄镇村庄布局规划一览表类型178、行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区一居委会12542城中村改造控制-城市社区综合型二居委会城中村改造控制-三居委会城中村改造控制-四居委会城中村改造控制-上街居委会城中村改造控制-下街居委会城中村改造控制-老街村1060城中村改造控制-官庄村867城中村改造控制-龚家湾村827远期村聚集发展700改造控制沃溪村1005远景村适量发展900适量发展农村地区黄壤坪村1273聚集型整合村聚集发展2000聚集发展2300中心村农业型罗家桥906萎缩型整合村限量发展-舒家溪636萎缩型整合村适量发展500限量发展宁乡铺村1410控制型整合村179、适量发展2400适量发展2400基层村农业型太平铺1050萎缩型整合村限量发展-荆竹山346控制型整合村适量发展250限量发展海沙坪1582控制型整合村适量发展1500适量发展1800基层村农业型黄金坪714搬迁村逐步搬迁600整体搬迁黄土铺村1227控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型三渡水832萎缩型整合村限量发展-沐濯铺村1761控制型整合村适量发展1600适量发展1200基层村农业型磨子溪563控制型整合村适量发展500适量发展400基层村农业型楠木潭村533控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型塘虎坪420萎缩型整合村限量发展-界亭驿村1290控制型180、整合村适量发展1150适量发展900基层村农业型牌楼边村1350控制型整合村适量发展1250适量发展1000基层村农业型辰州坪村1031控制型整合村适量发展950适量发展1400基层村农业型辽 湾 溪772萎缩型整合村适量发展650限量发展农村地区杨家溪村718控制型整合村适量发展650适量发展1000基层村农业型叶 家 山676萎缩型整合村适量发展550限量发展鱼儿山村1005控制型整合村适量发展900适量发展900基层村农业型花岩山334萎缩型整合村适量发展200限量发展新屋场村1366控制型整合村适量发展1250适量发展1600基层村农业型黄 金 溪687萎缩型整合村适量发展550限量发181、展荔枝溪村815集聚型整合村集聚发展1500集聚发展1700中心村农业型马鞍铺872萎缩型整合村限量发展-聂溪冲528萎缩型整合村适量发展400限量发展潘香坪村1057控制型整合村适量发展900适量发展1100基层村农业型潘香铺476萎缩型整合村适量发展400限量发展马家坪村654控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型清 捷 河1393萎缩型整合村限量发展-黄酉溪村909控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型化 溪590萎缩型整合村限量发展-丛溪口村758控制型整合村适量发展1050适量发展1200基层村农业型主埠溪430萎缩型整合村限量发展-油坊坪432萎182、缩型整合村适量发展350限量发展杨武溪340控制型整合村适量发展300适量发展400基层村农业型沿途村362搬迁村逐步搬迁250整体搬迁铁龙洞村1314控制型整合村适量发展1200适量发展1000基层村农业型通溪村825控制型整合村适量发展750适量发展1200基层村农业型关口溪876萎缩型整合村适量发展750限量发展撤并村庄罗家桥、主埠溪、清 捷 河、化溪、太平铺、清捷河、三渡水、塘虎坪舒家溪、荆竹山、油坊坪、辽 湾 溪、叶 家 山、花岩山、黄 金 溪、聂溪冲、潘香铺、关口溪合计5151414353290021267004、筲箕湾镇村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分183、级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区筲箕湾1993城中村改造控制-城市社区综合型三角坪1275远期村聚集发展1100改造控制农村地区五里山1852聚集型整合村聚集发展1700聚集发展3000中心村农业型铺坪1617萎缩型整合村适量发展1500限量发展三眼桥 1615控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型田家坪1651控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型金华山1535控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型洞底2019控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型银华山1992控制型整合村适量发展1900适量184、发展1700基层村农业型野柘2743控制型整合村适量发展2600适量发展2400基层村农业型花桥1703控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型舒溪坪1997控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型蒋家村1260控制型整合村适量发展1100适量发展900基层村农业型双炉1624控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型九龙山2856控制型整合村适量发展2700适量发展2500基层村农业型思通溪1175控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型大坪头1740聚集型整合村聚集发展2900聚集发展2700中心村农业型株木山756萎缩型整合村限185、量发展-龙潭坪615萎缩型整合村限量发展-撤并村庄龙潭坪、株木山铺坪合计193201816278001423900类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区七甲坪社区2072城中村改造控制-城市社区综合型桃坪村1419远期村聚集发展1300改造控制大桥村1082远景村适量发展900适量发展湾头619远景村适量发展500适量发展农村地区中坪1488聚集型整合村聚集发展1900聚集发展2400中心村农业型汪家590萎缩型整合村限量发展-莲花847萎缩型整合村适量发展700限量发展洋泗溪1089控制型整合村适量发展950限量发展800基层村186、农业型扶桑1249控制型整合村适量发展1150适量发展900基层村农业型黄花湾845控制型整合村适量发展750适量发展500基层村农业型三星1265控制型整合村适量发展1100适量发展900基层村农业型伍家社区1361控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型和平666萎缩型整合村限量发展-高桥1354控制型整合村适量发展2100适量发展2000基层村农业型两河817萎缩型整合村限量发展-团山界274搬迁村逐步搬迁150整体搬迁石坪1198控制型整合村适量发展2300适量发展2100基层村农业型樟木1226萎缩型整合村限量发展-蚕忙1424聚集型整合村聚集发展1900聚集发展24187、00中心村农业型雷家庄618萎缩型整合村限量发展-杨家湾773萎缩型整合村适量发展700限量发展马颈1132控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型金河1046控制型整合村适量发展950适量发展900基层村农业型高庙界214萎缩型整合村适量发展150限量发展5、七甲坪镇村庄布局规划一览表农村地区垭头1120控制型整合村适量发展1800适量发展1900基层村农业型大田界760搬迁村整体搬迁-竹尖界511搬迁村逐步搬迁300整体搬迁刘家坪1058控制型整合村适量发展1900适量发展2200基层村农业型远水坪926萎缩型整合村限量发展-红岩咀757萎缩型整合村适量发展600限量发展毛塔188、1315控制型整合村适量发展1200适量发展1000基层村农业型梨树坪761控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型太平桥743萎缩型整合村限量发展-拖舟913控制型整合村适量发展850适量发展1600基层村农业型大岔坪1093萎缩型整合村适量发展950限量发展寨溪662控制型整合村适量发展500适量发展800基层村农业型黄花界615萎缩型整合村适量发展500限量发展楠木762控制型整合村适量发展600适量发展1000基层村农业型塔园664萎缩型整合村适量发展600限量发展潭坪715控制型整合村适量发展1300适量发展1500基层村农业型柳杨673萎缩型整合村限量发展-叶家溪5189、40萎缩型整合村适量发展400限量发展丛林坪1155控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型黄岩坝1004控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型铜鼓1162控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型撤并村庄和平、远水坪、汪家、樟木、柳杨、太平桥、雷家庄、两河莲花、杨家湾、高庙界、红岩咀、叶家溪、黄花界、塔园、大岔坪合计4542577353620022290006、凉水井镇村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区凉水井1350城中村改造控制-城市社区综合型王家岭1525远期村聚190、集发展1450改造控制白鹤1350远期村聚集发展1250改造控制窝溪1357远景村适量发展1250适量发展云丛洞1344远景村适量发展1250适量发展蒙福186远景村适量发展150适量发展农村地区陈龙界723控制型整合村适量发展650适量发展700基层村农业型八一山305萎缩型整合村适量发展250限量发展刘家坝1380控制型整合村适量发展1200适量发展1000基层村农业型上道里1200聚集型整合村聚集发展2200聚集发展3800中心村综合型张家坪943萎缩型整合村限量发展-文昌阁1123萎缩型整合村适量发展1000限量发展冉溪839萎缩型整合村适量发展700限量发展青坡382搬迁村逐步搬迁1191、50整体搬迁广福1163控制型整合村适量发展2100适量发展1900基层村农业型冉家885萎缩型整合村限量发展-瞿家378搬迁村逐步搬迁150整体搬迁六都坪1549控制型整合村适量发展1400适量发展1600基层村农业型亮岩545萎缩型整合村适量发展450限量发展砂子坳1153控制型整合村适量发展2000适量发展2300基层村农业型欧家湾1112萎缩型整合村限量发展-洞头879搬迁村逐步搬迁500整体搬迁松山边1724控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型淘饭铺920控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型何家771萎缩型整合村限量发展-涟泗溪901控制型整合192、村适量发展800适量发展600基层村农业型农村地区金花殿750控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型江溪口884搬迁村整体搬迁-松溪桥1100控制型整合村适量发展1000适量发展1300基层村农业型松溪铺563萎缩型整合村适量发展500限量发展腊塘1112控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型衙司溪803控制型整合村适量发展1400适量发展1600基层村农业型肖家冲700萎缩型整合村限量发展-洞溪503萎缩型整合村适量发展400限量发展寺田坪1147控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型塘冲1345控制型整合村适量发展1200适量发展1000基193、层村农业型莲花坪816控制型整合村适量发展2100适量发展1900基层村农业型李家巷1440萎缩型整合村限量发展-杨家坪1089控制型整合村适量发展1500适量发展1500基层村农业型鲁溪442萎缩型整合村限量发展-苏良界275搬迁村逐步搬迁200整体搬迁后坪1020控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型湖田冲929控制型整合村适量发展1500适量发展1200基层村农业型法官堂837萎缩型整合村限量发展-桐油坪1247控制型整合村适量发展1800适量发展1600基层村农业型姚家727搬迁村整体搬迁-溪 口1028控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型江家溪634194、萎缩型整合村限量发展-农村地区龙虎坪870控制型整合村适量发展700适量发展500基层村农业型张家滩1255集聚型整合村集聚发展1900集聚发展2100中心村农业型渔家洞892萎缩型整合村限量发展-白雾溪538萎缩型整合村适量发展400限量发展水田1095控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型陂头655萎缩型整合村限量发展-克铺1687控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型徐家1460控制型整合村适量发展1300适量发展2200基层村农业型张家佬1213萎缩型整合村适量发展1150限量发展棋楠1018控制型整合村适量发展900适量发展1100基层村农业型梁家195、山528萎缩型整合村适量发展450限量发展大枫溪973控制型整合村适量发展800适量发展1200基层村农业型小枫溪641萎缩型整合村适量发展600限量发展撤并村庄欧家湾、何家、肖家冲、李家巷、张家坪、鲁溪、法官堂、江家溪、渔家洞、冉家、陂头八一山、文昌阁、冉溪、亮岩、洞溪、白雾溪、张家佬、小枫溪、梁家山、松溪铺合计6158203485080028394007、明溪口镇村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区高砌头1024远期村聚集发展950改造控制-城市社区综合型梓木坪1803远景村适量发展1700适量发展东水溪2196、086远景村适量发展1900适量发展农村地区明溪口442聚集型整合村聚集发展1800聚集发展2300中心村综合型窝棚溪1394萎缩型整合村限量发展-张家山872萎缩型整合村适量发展700限量发展桐木岭552控制型整合村适量发展500适量发展400基层村农业型黄秧坪825控制型整合村适量发展900适量发展1500基层村农业型近岩溶986搬迁村逐步搬迁800整体搬迁陈家溪1235控制型整合村适量发展1100适量发展900基层村农业型元耳坪1479控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型乐怡溪1154控制型整合村适量发展1100适量发展1000基层村农业型铁路坪376搬迁村逐步搬迁1197、50整体搬迁浪潮1111控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型大岩头1768控制型整合村适量发展2400适量发展2200基层村农业型洞头827搬迁村整体搬迁-王家坪1040控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型胡家溪1280控制型整合村适量发展1200适量发展1000基层村农业型撤并村庄窝棚溪张家山合计1820254161840010119008、沅陵镇村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人）农村地区向家界1692聚集型整合村聚集发展2700聚集发展2600中心村综合型岩罗1101萎缩型整合村适198、量发展1000限量发展白岩界1201萎缩型整合村限量发展-馒头咀2330控制型整合村适量发展2200适量发展2000基层村农业型落仙处2600控制型整合村适量发展2500适量发展2300基层村农业型鹿溪口2629控制型整合村适量发展2500适量发展2300基层村农业型龙溪1475控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型郑家村2229聚集型整合村聚集发展2100聚集发展1900中心村农业型岩板铺2154控制型整合村适量发展2000适量发展1800基层村农业型兰溪口1905控制型整合村适量发展1800适量发展1600基层村农业型撤并村庄白岩界岩罗合计1019316918100815199、6009、荔溪乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区坳坪1176城中村改造控制-城市社区综合型幸福2408远期村聚集发展2300改造控制大元986远景村适量发展900适量发展农村地区竹园2828聚集型整合村聚集发展4400聚集发展4200中心村农业型修溪1678萎缩型整合村限量发展-池坪3414聚集型整合村聚集发展3300聚集发展3100中心村农业型桐车坪3809聚集型整合村聚集发展3700聚集发展3500中心村农业型双合2619控制型整合村适量发展2500适量发展2300基层村农业型谢村2602控制型整合村适200、量发展2500适量发展2300基层村农业型明中2653控制型整合村适量发展2500适量发展2300基层村农业型官坪1941控制型整合村适量发展1800适量发展1600基层村农业型光明1895控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型高家1960控制型整合村适量发展1800适量发展1600基层村农业型芦洞1104控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型桥头1403控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型张其坳1534控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型撤并村庄修溪合计163401014313001225700 类型行政村现状人口（人201、）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区大合坪1150城中村改造控制-城市社区综合型大河滩382远期村聚集发展300改造控制安岗坪1140远景村适量发展1000适量发展符家山969远景村适量发展900适量发展农村地区马鞍潭1414聚集型整合村聚集发展2100聚集发展2300中心村农业型万池潭803萎缩型整合村限量发展-长滩坪540萎缩型整合村适量发展400限量发展七甲溪1025控制型整合村适量发展1500适量发展2400中心村农业型余家610萎缩型整合村限量发展-庄屋坪1182萎缩型整合村适量发展1100限量发展团坪541控制型整合村适量发展500适量发202、展700基层村农业型谢家溪491萎缩型整合村适量发展400限量发展双溪918控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型曹家坪1198控制型整合村适量发展1100适量发展900基层村农业型廖家坪749控制型整合村适量发展700适量发展900基层村农业型塘家溶475萎缩型整合村适量发展400限量发展茶溪783控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型阳山坪920搬迁村整体搬迁-黄狮垭680控制型整合村适量发展600适量发展450基层村农业型朱家界720控制型整合村适量发展600适量发展450基层村农业型荆竹溪2210控制型整合村适量发展2200适量发展2500基层村农业型天203、井840搬迁村逐步搬迁500整体搬迁撤并村庄万池潭、余家、团鼓岩、王二湾塘家溶、谢家溪、长滩坪、庄屋坪合计22（24）19740181670091260010 大合坪乡村庄布局规划一览表11、太常乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区立新1848城中村改造控制-城市社区综合型朝瓦溪1987远期村聚集发展1900改造控制农村地区黔中郡2225聚集型整合村聚集发展3200聚集发展3000中心村农业型穿衣溪1077萎缩型整合村限量发展-寿山2005控制型整合村适量发展1900适量发展1700基层村农业型栗坡1166聚204、集型整合村聚集发展1100聚集发展900中心村农业型茶垭1502控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型团枣1606控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型罗家970控制型整合村适量发展900适量发展1600基层村农业型侯子坪959搬迁村逐步搬迁900整体搬迁白羊坪1711控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型沙金滩1791聚集型整合村聚集发展1700聚集发展1500中心村农业型碑岩山1886控制型整合村适量发展1800适量发展2600基层村农业型槐子坪1088萎缩型整合村适量发展1000限量发展金溪861控制型整合村适量发展800适量发展60205、0基层村农业型和平1150控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型坳头1115控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型黄茶1394控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型撤并村庄穿衣溪槐子坪合计18263411623000131850012、马底驿乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区颜家1206城中村改造控制-城市社区综合型马底驿1670城中村改造控制-喜眉720远期村聚集发展600改造控制文昌坪675远景村适量发展600适量发展农村地区方子垭1978聚集型整合村聚206、集发展2600聚集发展2800中心村农业型奔溪721萎缩型整合村限量发展-小乍565搬迁村逐步搬迁400整体搬迁牧马溪2080控制型整合村适量发展2000适量发展1800基层村农业型白雾坪1020控制型整合村适量发展900适量发展1600基层村农业型洞头1048萎缩型整合村适量发展900限量发展王家1378控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型坪溪1487控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型黑洞溪870控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型长界886聚集型整合村聚集发展800聚集发展1500中心村农业型东溪1050萎缩型整合村适量发展900限207、量发展太阳池549控制型整合村适量发展900适量发展1300基层村农业型岩底505搬迁村整体搬迁-榨坪776萎缩型整合村适量发展600限量发展毛坪1086控制型整合村适量发展1000适量发展1100基层村农业型兴安溪408萎缩型整合村适量发展300限量发展学堂湾463控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型小塔650萎缩型整合村限量发展-撤并村庄小塔、奔溪榨坪、兴安溪、洞头、东溪合计22217911717000101380013、北溶乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区朱红溪3181城中村改造控208、制-城市社区综合型斑竹溪790远景村适量发展600适量发展农村地区桐溪浪1560聚集型整合村聚集发展2400聚集发展2700中心村农业型蛟口986萎缩型整合村限量发展-竹垭976搬迁村逐步搬迁500整体搬迁三八1485控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型大淇口1890控制型整合村适量发展1700适量发展1500基层村农业型杨家潭1382控制型整合村适量发展1200适量发展1000基层村农业型洞上坪1650控制型整合村适量发展1500适量发展1300基层村农业型碣 滩1448控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型落坪1390聚集型整合村聚集发展1300聚集发209、展2100中心村农业型张朝垭1131萎缩型整合村适量发展1000限量发展董山溪1066控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型覃明头958控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型撤并村庄蛟口张朝垭合计14198931214800912400类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区乌宿2993城中村改造控制-城市社区综合型洪树坪1437远期村聚集发展1300改造控制太平庵1099远景村适量发展1000适量发展农村地区棋坪1523聚集型整合村聚集发展2100聚集发展1900中心村农业型荷叶坪723萎缩型整合村限210、量发展-芙冲溶1070控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型四方坪488控制型整合村适量发展400适量发展300基层村农业型四方溪1244控制型整合村适量发展1200适量发展1300基层村农业型落鹤潭369萎缩型整合村适量发展300限量发展落鹤坪1080聚集型整合村聚集发展1000聚集发展800中心村农业型杨柳垭745控制型整合村适量发展1200适量发展1000基层村农业型半溪627萎缩型整合村限量发展-长坡675控制型整合村适量发展600适量发展400基层村农业型桐木溪1024控制型整合村适量发展900适量发展1200基层村农业型香炉山607搬迁村逐步搬迁500整体搬迁血水潭211、1130控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型灰溪1047控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型田坳916控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型湖田坪707控制型整合村适量发展600适量发展400基层村农业型早田坪785控制型整合村适量发展700适量发展500基层村农业型芦坪1430控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型杨家772控制型整合村适量发展1400适量发展2000基层村农业型扎坪694萎缩型整合村限量发展-溪地坪910搬迁村逐步搬迁800整体搬迁14、二酉苗族乡村庄布局规划一览表15、盘古乡村庄布局规划一览表15、盘古乡村212、庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区盘古2302城中村改造控制-城市社区综合型跳岩939远期村聚集发展800改造控制农村地区三洲1234聚集型整合村聚集发展2600聚集发展2400中心村农业型红岩1435萎缩型整合村限量发展-董家坪1174控制型整合村适量发展1100适量发展900基层村农业型荔溪口1081控制型整合村适量发展1000适量发展800基层村农业型岭头1925聚集型整合村聚集发展1800聚集发展3000中心村农业型双溪1520搬迁村逐步搬迁1400整体搬迁桂花溪1706控制型整合村适量发展1600适量213、发展2300基层村农业型木洲1040萎缩型整合村适量发展900限量发展溪门桥1362控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型青木998控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型小龙溪1030控制型整合村适量发展950适量发展1400基层村农业型澎溪747萎缩型整合村适量发展650限量发展杨溪1424控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型舒溪口906聚集型整合村聚集发展1600聚集发展1400中心村农业型安龙头825萎缩型整合村限量发展-撤并村庄红岩、安龙山澎溪、木洲、合计172164814179001015100农村地区茶溪1261控制型整合村适量发214、展1700适量发展1800基层村农业型七家531搬迁村整体搬迁-黄泥田451搬迁村逐步搬迁300整体搬迁清水坪1538聚集型整合村聚集发展2600聚集发展2400中心村农业型高竹坪1201萎缩型整合村限量发展-浪溪1080控制型整合适量发展1000适量发展800基层村农业型施溪732控制型整合适量发展700适量发展500基层村农业型枫香塘495控制型整合适量发展800适量发展600基层村农业型刘婆溪446搬迁村整体搬迁-戈洞1655控制型整合适量发展1500适量发展1300基层村农业型两岔溪788控制型整合适量发展700适量发展1600基层村农业型庙坪1168萎缩型整合村适量发展1100限量发215、展莲花池1055控制型整合村适量发展1000适量发展1300基层村农业型大栗溪537萎缩型整合村适量发展500限量发展桑木溪621控制型整合村适量发展600适量发展700基层村农业型黄沙溪374萎缩型整合村适量发展300限量发展撤并村庄扎坪、半溪、高竹坪、荷叶坪落鹤潭、庙坪、大栗溪、黄沙溪合计40380283431800242480016、清浪乡村庄布局规划一览表6、清浪乡村庄布局规划一览表农村地区八方846控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型金子溪675萎缩型整合村限量发展-善溪991控制型整合村适量发展900适量发展700基层村农业型水田1403控制型整合村适量发展13216、00适量发展1100基层村农业型毛垭1360控制型整合村适量发展1300适量发展2000基层村农业型罗家坪950萎缩型整合村适量发展900限量发展高坪1184聚集型整合村聚集发展1100聚集发展900中心村农业型撤并村庄杨子垭、打岩坡、金子溪、鸡公岩、罗家坪、茅洲、产子垭、合计272535223223001517800类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区田公坪965城中村改造控制-城市社区综合型大竹山503远期村聚集发展400改造控制蜈蚣垭724远景村适量发展600适量发展洞庭溪661远景村适量发展600适量发展农村地区廉家湾1217、860聚集型整合村聚集发展1800聚集发展2400中心村农业型产子垭887萎缩型整合村适量发展800限量发展和尚坪1387控制型整合村适量发展1300适量发展2000基层村农业型白竹溪1013萎缩型整合村适量发展900限量发展麻栎坡1272控制型整合村适量发展2000适量发展2100基层村农业型杨子垭657萎缩型整合村限量发展-杜泉坪569搬迁村逐步搬迁300整体搬迁小晏溪1425控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型翻身1087控制型整合村适量发展1000适量发展1400基层村农业型茅洲672萎缩型整合村适量发展600限量发展打岩坡623控制型整合村适量发展550适量发展4218、00基层村农业型符竹坪780控制型整合村适量发展700适量发展500基层村农业型五通庙785控制型整合村适量发展700适量发展500基层村农业型天湖池620控制型整合村适量发展550适量发展400基层村农业型皇公坪831控制型整合村适量发展700适量发展1100基层村农业型鸡公岩622萎缩型整合村适量发展600限量发展17、楠木铺乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区楠木铺3779城中村改造控制-城市社区综合型农村地区溶溪2157聚集型整合村聚集发展2050聚集发展2900中心村农业型常 德 湖1157萎缩型整219、合村适量发展1050限量发展高坪2403聚集型整合村聚集发展2300聚集发展2100中心村农业型黄腊溪2365控制型整合村适量发展2200适量发展2000基层村农业型庙王山2574控制型整合村适量发展2400适量发展2200基层村农业型两 河 口973控制型整合村适量发展900适量发展800基层村农业型撤并村庄常 德 湖合计715408610900510000 18、肖家桥乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区全家村1656城中村改造控制-城市社区综合型花桥2467远期村聚集发展2400改造控制农村地区宋家坪7220、64控制型整合村适量发展700适量发展1300基层村农业型高源868萎缩型整合村适量发展800限量发展复兴708控制型整合村适量发展600适量发展1000基层村农业型岔口潭685搬迁村逐步搬迁600整体搬迁甘溪1387控制型整合村适量发展1300适量发展1100基层村农业型大坪1510控制型整合村适量发展1400适量发展1200基层村农业型沿江1723控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型撤并村庄高源合计9117688940056000类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区杜家坪893城中村改造控制-城市社区综合221、型大金坪443远期村聚集发展400改造控制岩湾590远景村适量发展500适量发展农村地区木王754控制型整合村适量发展650适量发展500基层村农业型柳林854控制型整合村适量发展750适量发展600基层村农业型狮子坪1431控制型整合村适量发展1500适量发展2000基层村农业型怡溪882搬迁村逐步搬迁700整体搬迁松溪902控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型撤并村庄-合计86749753004370019、杜家坪乡村庄布局规划一览表20、火场土家族乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区中村222、652城中村改造控制-城市社区综合型杨公潭541远期村聚集发展450改造控制赵家峪519远景村适量发展450适量发展农村地区下寨1052聚集型整合村聚集发展1400聚集发展1500中心村农业型桃坪界491萎缩型整合村限量发展-汾水溪433搬迁村逐步搬迁300整体搬迁上寨1144控制型整合村适量发展1100适量发展900基层村农业型鹿鸣溪832控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型石家垭862控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型撤并村庄桃坪界合计96526753004360021、陈家滩乡村庄布局规划一览类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人223、口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区陈家潍1986城中村改造控制-城市社区综合型农村地区大庄坪1012聚集型整合村聚集发展900聚集发展2100中心村农业型麻伊溪1496萎缩型整合村适量发展1400限量发展驮子口1420控制型整合村适量发展1350适量发展1200基层村农业型茶溪坪812控制型整合村适量发展750适量发展600基层村农业型砚石溪1050控制型整合村适量发展950适量发展1300基层村农业型板长垭603搬迁村逐步搬迁550整体搬迁金塔1668控制型整合村适量发展1600适量发展1400基层村农业型撤并村庄麻伊溪合计8100477750056600类型行政村现状人口（人）村庄分224、类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区深溪口1513城中村改造控制-城市社区综合型桂 竹 潭964远期村聚集发展850改造控制卢 家 湾1413远景村适量发展1300适量发展隆 兴923控制型整合村适量发展850适量发展700基层村农业型南三新1905控制型整合村适量发展1800适量发展1600基层村农业型横 石1611控制型整合村适量发展1550适量发展1400基层村农业型三 坝 滩1828控制型整合村适量发展1750适量发展1600基层村农业型龙 子 坪650控制型整合村适量发展600适量发展1100基层村农业型文 家758萎缩型整合村适量发展700限量发225、展撤并村庄文 家合计91156594005640022、深溪口乡村庄布局规划一览表23、借母溪乡村庄布局规划一览表类型行政村现状人口（人）村庄分类近期远期分级职能空间策略规划人口（人）空间策略规划人口（人） 城市地区军大坪815城中村改造控制-城市社区综合型教家坪882远期村聚集发展800改造控制曹家村1240远景村适量发展1200适量发展农村地区枫香坪966聚集型整合村聚集发展1500聚集发展2300中心村综合型上马山652萎缩型整合村限量发展-拖鱼溪718萎缩型整合村适量发展650限量发展八渡溪579搬迁村逐步搬迁400整体搬迁洪水坪913聚集型整合村聚集发展1600聚集发展1400中心村226、综合型叶口746萎缩型整合村限量发展-学宗溪857控制型整合村适量发展800适量发展600基层村农业型竹坪1522控制型整合村适量发展2400适量发展2200基层村农业型田家1016萎缩型整合村限量发展-张家村569控制型整合村适量发展500适量发展400基层村农业型赵家山764控制型整合村适量发展700适量发展500基层村农业型符家坪554控制型整合村适量发展600适量发展1100基层村农业型寨溪坪867搬迁村逐步搬迁700整体搬迁筒车坪818控制型整合村适量发展750适量发展1300基层村农业型觅水溪788萎缩型整合村适量发展700限量发展刘家塔1141控制型整合村适量发展1050适量发展900基层村农业型两岔溪974控制型整合村适量发展900适量发展1500基层村农业型南溪坪885萎缩型整合村适量发展800限量发展管山674控制型整合村适量发展600适量发展1100基层村农业型石牌715萎缩型整合村适量发展650限量发展借母溪681控制型整合村适量发展600适量发展500基层村农业型撤并村庄叶口、上马山、田家石牌、拖鱼溪、南溪坪、觅水溪合计24203362017900121380057湖南中大设计院有限公司 中南大学城市规划研究所 沅陵县城镇规划管理办公室